Justicia
restaurativa
El pEquEo libro dE la
Justicia
restaurativa
Howard ZeHr
This edition of El Pequeo Libro de la Justicia Restaurativa is published by special
arrangement between Good Books and Centro Evangelico Mennonita de Teologia
Asuncion (CEMTA), permitting CEMTA to sell and distribute this edition of the book
only within the countries of the Mercosur region (Paraguay, Argentina, Uruguay,
Chile, Bolivia, and Brazil). Copyright by Good Books, 2010.
Agradecimientos
Resulta difcil agradecer apropiadamente a todas las personas que contribuyeron a
hacer posible la publicacin de un libro como ste. Sin embargo, Felipe Elgueta merece
un especial agradecimiento por su excelente trabajo en la revisin completa de la ver-
sin final de esta traduccin al espaol. Tambin quisiera hacer un reconocimiento al
importante rol que desempearon otras personas que ayudaron de una u otra manera
en las diversas etapas de la traduccin y revisin del texto: Alejandra Daz, Tracey King,
Aura Moreno y Salom Tice. Junto con ellos, expreso mi anhelo de que este Pequeo
Libro sea de gran utilidad para la promocin de la justicia restaurativa en Latinoam-
rica, el Caribe, Espaa, Norteamrica y otros territorios hispanoparlantes del mundo.
Vernon E. Jantzi Coordinador del Equipo de Traduccin
Profesor de Sociologa, Conflict Transformation Program
Eastern Mennonite University
5
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
6
una Mirada panormica
7
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
8
una Mirada panormica
9
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
10
una Mirada panormica
11
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
12
una Mirada panormica
13
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
14
una Mirada panormica
15
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
16
una Mirada panormica
17
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
La justicia restaurativa es
un enfoque que considera
necesidades y roles
El movimiento de la justicia restaurativa se inici ori-
ginalmente como un esfuerzo por replantear las nece-
sidades generadas por los crmenes, as como los roles
implcitos en ellos. Los promotores de la justicia restau-
rativa estaban preocupados por ciertas necesidades que
el proceso judicial tpico no estaba atendiendo. Tambin
crean que imperaba una nocin demasiado limitada
acerca de quines eran las partes e interesados legtimos
en los procesos judiciales.
La justicia restaurativa ampla el crculo de los intere-
sadoses decir, aquellas personas o partes con algn in-
ters o rol directo en un caso o situacin determinados,
incluyendo no slo al estado y al ofensor, sino tambin a
la vctima y a otros miembros de la comunidad.2
Ya que esta visin acerca de las necesidades de las
partes y de los roles que desempean fue fundamental
para el movimiento en sus inicios, y en vista de que
este enfoque resulta tan esencial para comprender el
concepto de la justicia restaurativa hoy, es importante
que lo tomemos como punto de partida de esta resea.
Con el creciente desarrollo del campo de la justicia res-
taurativa, el anlisis de las necesidades y roles de las
partes interesadas se ha vuelto cada vez ms complejo y
abarcador. Lo que exponemos a continuacin se refiere
slo a algunos de los aspectos centrales que han estado
presentes desde el comienzo del movimiento y que an
tienen un rol importante. Por otro lado, esta discusin se
limita slo a las necesidades jurdicas, es decir, aquellas
18
una Mirada panormica
Las vctimas
La justicia restaurativa tiene un especial inters por
aquellas necesidades de las vctimas que no son atendi-
das adecuadamente por el sistema de justicia penal. Es
frecuente que las vctimas se sientan ignoradas, aban-
donadas e, incluso, hasta atropelladas por los procesos
judiciales. Esto se debe, en parte, a la definicin legal de
crimen, la cual no considera a las vctimas. El crimen
es definido como un perjuicio contra el estado, de modo
que ste toma el lugar de la vctima. Sin embargo, las
verdaderas vctimas tienen necesidades especficas que
la justicia debe satisfacer.
Debido a la definicin legal del crimen y a la natura-
leza del proceso de justicia penal, hay cuatro tipos de
necesidades que suelen quedar desatendidas:
1. Informacin. Las vctimas necesitan que sus pre-
guntas acerca del crimen sean respondidas (Por
qu sucedi? Qu ha sucedido con posterioridad
a la ofensa?). Las vctimas necesitan informacin
real, no especulaciones ni tampoco las informacio-
nes legalmente restringidas que se entregan en un
proceso jurdico o en un acuerdo judicial. Para con-
seguir informacin real, generalmente es necesario
tener acceso directo o indirecto a los ofensores que
posean dicha informacin.
2. Narracin de los hechos: Un elemento impor-
tante en el proceso de recuperacin despus de un
crimen, es tener la posibilidad de relatar la historia
de lo que sucedi. De hecho, es importante que la
19
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
20
una Mirada panormica
Los ofensores
otra rea de inters que fue importante en el surgi-
miento de la justicia restaurativa es la que se refiere a la
responsabilidad activa del ofensor.
El inters del sistema de justicia penal es responsabi-
lizar a los ofensores, lo que implica asegurarse de que
stos reciban el castigo que merecen. Hay muy poco en
este proceso que motive a los ofensores a comprender las
consecuencias de sus acciones o a desarrollar empata
hacia las vctimas. Por el contrario, el modelo confron-
tacional exige que los ofensores se ocupen slo de sus
propios intereses. Los ofensores no son motivados a asu-
mir la responsabilidad por sus acciones, y se les ofrecen
pocas oportunidades de realizar acciones concretas que
sean coherentes con esta responsabilidad.
21
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
22
una Mirada panormica
La comunidad
Los miembros de la comunidad tambin tienen ne-
cesidades como consecuencia del crimen y tienen roles
especficos que asumir. Algunos promotores de la justi-
cia restaurativa, como el juez Barry Stuart y Kay Pranis,
afirman que cuando el estado acta a nombre nuestro,
debilita nuestro sentido de comunidad.4 Las comunidades
sufren el impacto del crimen y, en muchos casos, deberan
ser consideradas como partes interesadas en su calidad
de vctimas secundarias. Los miembros de la comunidad
tienen roles importantes que desempear y tambin es
posible que tengan responsabilidades que asumir ante las
vctimas, los ofensores e incluso ante s mismos.
23
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
24
2.
los principios
restaurativos
25
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
26
los principios restaurativos
27
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
28
los principios restaurativos
Daos y necesidades
Obligaciones
29
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
30
los principios restaurativos
31
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
El quin y el cmo
son importantes
Quines participan en el proceso de justicia y cmo
lo hacen, es un tema importante para la justicia restau-
rativa.
El proceso: el cmo
Nuestro sistema judicial es un proceso confrontacio-
nal realizado por profesionales que asumen los roles del
ofensor y del estado, bajo el arbitraje de un juez. La
resolucin final es impuesta por una autoridadleyes,
jueces, juradosque es ajena al conflicto original. Las
vctimas, los miembros de la comunidad e, incluso, los
ofensores, rara vez tienen una participacin sustancial
en este proceso.
Aunque, por lo general, la justicia restaurativa reco-
noce la necesidad de contar con autoridades externas al
conflicto y de imponer resoluciones en algunos casos,
prefiere procesos incluyentes y colaborativos y, en lo posible,
acuerdos consensuados en lugar de resoluciones impuestas.
La justicia restaurativa reconoce generalmente que el
modelo confrontacional y los profesionales que se des-
empean en l pueden cumplir una funcin valiosa en
el sistema de justicia, as como tambin reconoce que el
estado tiene un rol importante.5 Sin embargo, la justicia
restaurativa resalta la importancia de la participacin de
todos aquellos que tengan un inters directo en el suceso
o delito; esto es, de aquellos que estn involucrados en el
delito, quienes hayan sido impactados por l, o quienes
por cualquier otra razn tengan un inters legtimo en
la ofensa en cuestin.
32
los principios restaurativos
33
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
34
los principios restaurativos
35
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
36
los principios restaurativos
37
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
38
los principios restaurativos
39
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
Un lente restaurativo
La justicia restaurativa se propone aportar un marco
o lente alternativo para abordar cuestiones relacionadas
con el crimen y la justicia.
5 Principios
Esta lente o filosofa restaurativa tiene cinco princi-
pios clave:
1. Centrarse en los daos y en las consiguientes ne-
cesidades de las vctimas, pero tambin de las comuni-
dades y de los ofensores.
40
los principios restaurativos
Enmendar
41
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
Respetar a todos
42
los principios restaurativos
Valores
Los principios de la justicia restaurativa son tiles
nicamente si estn arraigados en ciertos valores bsi-
cos. Con demasiada frecuencia, estos valores se dan por
sentados y no se les define explcitamente. Sin embargo,
para aplicar los principios de la justicia restaurativa de
una manera coherente con su espritu y propsito, debe-
mos ser explcitos acerca de estos valores. De otra mane-
ra, corremos el riesgo, por ejemplo, de usar procesos de
tipo restaurativo sin necesariamente lograr resultados
restaurativos.
Los principios de la justicia restaurativael eje y los
rayos de la ruedatienen que estar rodeados de un aro
de valores para que funcionen bien.
Para poder florecer, los principios que conforman la
flor de la justicia restaurativa deben nutrirse de estos
valores.
En la base de la justicia restaurativa, subyace el con-
cepto de la interdependencia mencionado anteriormen-
te. Todos estamos entrelazados los unos con los otros y
con el resto del mundo a travs de una red de relaciones.
Si esta red se rompe, todos sentimos el efecto. Los ele-
mentos principales de la justicia restaurativadaos y
necesidades, obligaciones y participacinderivan de
esta visin.
Pero esta valoracin de nuestra interdependencia
debe contrapesarse con un reconocimiento de nuestras
particularidades. Aun cuando estemos conectados, no
somos idnticos.9 La particularidad permite apreciar la
diversidad. Respeta la individualidad y el valor de cada
persona. Toma en cuenta los contextos y situaciones es-
pecficos.
La justicia debe reconocer tanto nuestras interconexio-
43
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
44
los principios restaurativos
Justicia restaurativa:
Una definicin
Entonces, cmo debera definirse la justicia restau-
rativa? Aun cuando hay un consenso general en cuanto
a sus lineamientos bsicos, quienes se dedican a este
campo no han logrado ponerse de acuerdo en torno a
una definicin especfica. Aunque reconocemos la ne-
cesidad de contar con principios y puntos de referencia,
nos preocupa la arrogancia y el carcter definitivo que
implicara una definicin rgida. Teniendo en cuenta es-
tas preocupaciones, ofrezco la siguiente sugerencia como
una definicin operativa.10
La justicia restaurativa es un
proceso dirigido a involucrar,
dentro de lo posible, a todos los
que tengan un inters en una
ofensa particular, e identificar y
atender colectivamente los daos,
necesidades y obligaciones derivados
de dicha ofensa, con el propsito de
sanar y enmendar los daos de la
mejor manera posible.
45
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
Las metas de la
justicia restaurativa
En su excelente manual La Justicia Restaurativa: Una
visin para la sanacin y el cambio (Restorative Justice: A
Vision for Healing and Change), Susan Sharpe11 resume
de la siguiente manera las metas y tareas de la justicia
restaurativa:
46
los principios restaurativos
47
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
48
los principios restaurativos
Directrices de la
justicia restaurativa
Al empezar a pensar en las aplicaciones prcticas de
la justicia restaurativa, los siguientes diez principios o
directrices nos aportan otra gua. Estos principios pue-
den servir para disear o evaluar programas. Al igual
que las preguntas gua, estos principios pueden ser tiles
a la hora de elaborar respuestas a casos o situaciones
especficos.
49
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
50
3.
las prcticas
restaurativas
51
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
52
las prcticas restaurativas
53
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
54
las prcticas restaurativas
55
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
56
las prcticas restaurativas
Conferencias Vctima-Ofensor
Las conferencias vctima-ofensor involucran princi-
palmente a las vctimas y a los ofensores. Despus de
remitido el caso, se trabaja individualmente con cada
una de las partes. Luego, una vez obtenido su consen-
timiento, se renen en una conferencia. Un facilitador
capacitado organiza y dirige la reunin y gua el proceso
de manera equitativa.
Muchas veces se logra la firma de un acuerdo de resti-
tucin, pero esto no es tan frecuente en casos graves de
violencia. Tambin es posible que participen los familia-
res de vctimas y ofensores; pero por lo general se consi-
dera que tienen un rol secundario, simplemente de apoyo.
Algunos representantes de la comunidad pueden servir
como facilitadores y/o supervisores del programa acor-
dado, pero generalmente no participan en las reuniones.
57
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
Conferencias familiares
Las conferencias familiares amplan el crculo de par-
ticipantes, incluyendo a familiares u otras personas que
sean importantes para las partes directamente involucra-
das. Como se ha tendido a usar este modelo para ayudar
a los ofensores a asumir la responsabilidad por sus accio-
nes y a cambiar su comportamiento, los familiares del
ofensor son particularmente importantes, al igual que
otros miembros relevantes de la comunidad. Sin embar-
go, la familia de la vctima tambin es invitada a partici-
par. En algunos casos, y especialmente cuando las con-
ferencias tienen la posibilidad de influir en el fallo final
del caso, tambin puede estar presente un representante
de la justicia penal (un oficial de polica, por ejemplo).
Hay dos formas bsicas de conferencia familiar que
han cobrado particular importancia. Un modelo que ha
recibido mucha atencin en Norteamrica es aquel que
fue desarrollado inicialmente por la polica de Austra-
lia, basndose en parte en ideas provenientes de Nueva
Zelandia. Generalmente, este enfoque ha recurrido a un
modelo estandarizado y muy detallado de facilitacin.
Los facilitadores pueden ser personas con cargos de au-
toridad, tales como oficiales de polica especialmente
capacitados. Este enfoque ha prestado especial atencin
a la dinmica de la vergenza y se esfuerza mucho por
usarla de una manera positiva.
El modelo ms antiguo de conferencia familiar, y el
que mejor conozco, tuvo su origen en Nueva Zelandia y
es el que constituye actualmente la norma dentro de la
justicia juvenil en ese pas. Dado que este modelo no es
tan conocido como el de las conferencias vctima-ofensor
o el de los crculos (ver pgina 61), al menos en los Esta-
dos Unidos, lo describir con ms detalle que los otros.
58
las prcticas restaurativas
59
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
60
las prcticas restaurativas
Crculos
La prctica de los crculos surgi originalmente en las
naciones aborgenes de Canad. La corte del juez Barry
Stuart fue la primera en reconocer a un crculo en un
fallo oficial. El juez Stuart ha preferido describir esta
prctica con la expresin Crculos de Paz. Hoy en da,
los crculos se usan para diversos fines. Adems de los
crculos de sentencia, usados para fijar sentencia en ca-
sos criminales, hay crculos de sanacin (usados a veces
como preparacin previa para un crculo de sentencia),
crculos para resolver conflictos laborales e, incluso, cr-
culos diseados para promover el dilogo comunitario.
En este proceso, los participantes se ubican en un
crculo. Luego se van pasando un objeto conocido como
pieza para hablar para asegurarse de que todas las per-
sonas hablen, una a la vez, siguiendo el orden del crculo.
61
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
62
las prcticas restaurativas
Programas alternativos
Estos programas generalmente se proponen aportar
una alternativa para desviar los casos de cierta etapa del
63
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
64
las prcticas restaurativas
Programas de transicin
Un rea relativamente nueva para los programas de
justicia restaurativa es la relacionada con las transicio-
nes que enfrentan los ofensores luego de su excarcela-
cin. Tanto en los centros de insercin social como en las
prisiones, se estn elaborando programas relacionados
con el dao sufrido por las vctimas y la responsabilidad
de los ofensores, con el fin de ayudar a ambas partes a
enfrentar exitosamente el proceso de reintegracin del
ofensor a la comunidad.
Uno de los ejemplos ms interesantes es el ofrecido
por los Crculos de Apoyo y Responsabilidad desarro-
llados en Canad para ayudar a quienes han estado en-
65
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
Un continuo restaurativo
En su mayora, los modelos de encuentro ya descritos
podran considerarse como plenamente restaurativos.
Cumplen con todos los criterios sealados en las direc-
trices para la justicia restaurativa que describ anterior-
mente. Pero qu ocurre en el caso de otras prcticas
que dicen ser restaurativas? Existirn otras opciones
dentro del marco restaurativo?
66
las prcticas restaurativas
seudo o no
parcialmente
potencialmente
restaurativas
restaurativas
restaurativas
restaurativas
restaurativas
67
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
68
las prcticas restaurativas
69
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
70
4.
Tendr que ser la
una o la otra?
71
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
72
tendr que ser la una o la otra?
73
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
La justicia restaurativa es un ro
Hace algunos aos, cuando vivamos en el estado de
Pensilvania en los Estados Unidos, mi esposa y yo sali-
mos a buscar la fuente del ro Susquehanna, que fluye
a travs de ese estado. Seguimos una de las dos ramas
del ro hasta llegar detrs del establo de un granjero,
donde descubrimos un tubo oxidado que sobresala de
un cerro. El agua que sala de ese tubo brotaba de un
manantial, pasaba por el tubo y caa en una tina de bao
de la cual beban las vacas. El agua que se derramaba de
la tina caa al suelo, formando el arroyo que finalmente
se convertira en un gran ro.
Claro que no se puede decir con certeza que ese ojo
de agua en particular sea la verdadera fuente del ro
Susquehanna. Existen otros manantiales cerca de all
74
tendr que ser la una o la otra?
75
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
76
tendr que ser la una o la otra?
77
APNDICE I
principios
Fundamentales de la
Justicia restaurativa
Howard Zehr y Harry Mika 18
1 El crimen es bsicamente una ofensa contra las
personas y las relaciones interpersonales.
79
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
80
principios Fundamentales de la Justicia restaurativa
81
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
84
principios Fundamentales de la Justicia restaurativa
83
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
84
principios Fundamentales de la Justicia restaurativa
85
Notas
Captulo 1 3 La teora de la vergenza,
aunque polmica, ha emergido
1 Por razones filosficas y como un tema importante en la
tericas, en este libro preferi- justicia restaurativa. En su libro
mos un vocabulario ms acorde pionero, Crime, Shame, and Rein-
con los principios de la justicia tegration [Crimen, Vergenza
restaurativa. De esta manera, y Reintegracin] (Cambridge,
preferimos los trminos ofensor R.U., 1989), John Braithwaite
y ofensa a los de infractor e infrac- sostiene que la vergenza es-
cin para referirnos a la persona tigmatizante impulsa a la gente
que ocasiona un mal y al mal hacia el crimen. Sin embargo,
cometido, respectivamente. la vergenza puede ser rein-
Buscamos un vocabulario que tegradora cuando se denuncia
equilibre ms los aspectos la ofensa pero no al ofensor,
restaurativos y retributivos al y se dan las oportunidades
abordar la problemtica del para eliminar o transformar la
crimen. Es decir, queremos vergenza.
destacar los aspectos relacio- 4
Vanse, por ejemplo, los
nales del crimen en lugar del
captulos escritos por ellos en
elemento del castigo, ya que es
Restorative Community Justice:
precisamente la idea de castigo
Repairing Harm and Transforming
la que tiende a predominar en
Communities [La justicia restau-
la mente de muchas personas
rativa comunitaria: reparando el
cuando se reflexiona acerca de
dao y transformando comu-
cmo debemos responder ante
nidades] (Anderson, EE.UU.
el crimen.
2001)
2 Aqu, el lenguaje suele ser
muy problemtico. Muchas
veces, los vocablos vctima
y ofensor son demasiado Captulo 2
simplistas y estereotpicos. Sin
5 El
embargo, ya que este libro est papel del estado es ms
dirigido al campo de la justicia polmico en situaciones en las
penal, y dado que los trminos cuales los grupos minoritarios
alternativos muchas veces no se han sentido sistemticamen-
calzan muy bien, he optado por te oprimidos por el gobierno
usar este lenguaje. (por ejemplo, en Irlanda del
Norte), o donde se cree que
87
El pEquEo libro dE la Justicia rEstaurativa
88
Notas
Captulo 3 Captulo 4
14 http://www.fresno.edu/pacs/ 17 Conrad Brunk, Restorative
docs/model.shtml Justice and the Philosophical
15 El
Theories of Criminal Punish-
sistema de justicia juvenil ment [Justicia Restaurativa
de Nueva Zelandia est disea- y las Teoras Filosficas del
do para derivar a los ofensores Castigo Penal] en The Spiritual
de casos menos graves hacia Roots of Restorative Justice, [Las
afuera del sistema. A veces, Races Espirituales de la Justicia
esta accin se implementa en Restaurativa], Michael L. Ha-
conjunto con una conferencia dley, editor. (Albany, NY: State
victima-ofensor de carcter University of New York Press,
informal. 2001), 31-56.
16 Para profundizar ms en las
definiciones y criterios de la
justicia restaurativa, vase Paul Apndice I
McCold, Toward a Holistic
Vision of Juvenile Restorative 18 Howard Zehr y Harry Mika,
Justice: A Reply to the Maxima- Fundamental Principles of
list Model [Hacia una Visin Restorative Justice, [Prin-
Holstica de la Justicia Restau- cipios Fundamentales de la
rativa Juvenil: Una Respuesta al Justicia Restaurativa] The
Modelo Maximalista], en Con- Contemporary Justice Review, Vol.
temporary Justice Review, 2000, 1, No. 1 (1998), 47-55.
Vol. 3 (4), 357-414. El punto
de vista de McCold se basa en
la definicin de Marshall que
citamos anteriormente.
89
acerca del autor
Howard Zehr ha sido
llamado el abuelo de
la justicia restaurativa.
Dirigi el primer pro-
grama de conferencias
vctima-ofensor de los
EEUU y es una de las
personas que desarroll
Tammy Krause
la justicia restaurativa
como concepto. Su libro
Changing Lenses: A New
Focus for Crime and Justice es considerado como un cl-
sico en este campo. Entre sus numerosas publicaciones,
tambin se cuentan Doing Life: Reflections of Men and
Women Serving Life Sentences y Trascending: Reflections
of Crime Victims.
El doctor Zehr es co-director del Centro para la Jus-
ticia y Construccin de la Paz de la Eastern Mennonite
University (Harrisonburg, Virginia). Desde este pues-
to, tambin ensea y trabaja en el campo de la justicia
restaurativa. Zehr recibi su M.A. en la Universidad de
Chicago y su Ph.D. en la Universidad Rutgers.
92