Plan de Formalizacion - Puno

Plan de Formalizacin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal en la Regin Puno 2013-2014
Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-2-

AUTORIDADES DE LA DIRECCIN REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS
DIRECTOR REGIONAL: Abog. Cesar Concepcin Rodrguez Aguilar
Director de Minera: Ing. Carlos Sucasaire Ramos
Director de Medio Ambiente: Ing. Rubn Palacios Mamani
Director de Energa: Ing. Jhimmy A.Quisoscala Herrera
ELABORACION DEL DOCUMENTO
EQUIPO DE TRABAJO
Ing. Jess Obed lvarez (DREM Puno)
Ing. Mario Garca Huaman (MEM)
Ing. Alfonzo Ojeda Tito (MEM)
Ing. Juan Reyner Paredes Molina OTA - MACUSANI
DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS PUNO

Urb. Chanu Chanu 1ra. Etapa Mz. E. Lt. 12 Puno
www.drempuno.gob.pe
email. rpuno@minem.gob.pe
Telefax: (051)352431

Contenido
I. DIAGNOSTICO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO ......................... 9
1.1 Evolucin de la actividad Minera en la Regin................................................................. 9
1.1.1 OTRAS ACTIVIDADES EN LA REGION .......................................................................... 11
1.2 SITUACION ACTUAL DE LOS DERECHOS MINEROS EN LA REGION PUNO ........ 13
1.2.1 APORTE ECONOMICO NACIONAL DE LA ACTIVIDAD MINERA A LA REGION . 16
1.3 POTENCIAL MINERO REGIONAL ....................................................................................... 17
1.3.1 ESTADISTICA REGIONAL DE RESERVAS MINERAS: ............................................... 17
1.3.1.1 LINEA BASE REGIONAL ....................................................................................... 17
1.3.1.2 REGION PUNO RESPECTO AL RESTO DEL PAS (Reserva de Oro) ........ 20
1.3.2 PRODUCCION MINERA REGIONAL ................................................................................ 23
1.3.3 HISTORICO COTIZACION DE MINERALES ................................................................... 24
1.4 DESCRIPCION DE LOS TIPOS DE YACIMIENTO............................................................ 25
1.4.1 UBICACIN............................................................................................................................ 25
1.4.2 CUENCAS E HIDROGRAFIA ............................................................................................. 26
1.4.3 TIPOS DE YACIMIENTOS ................................................................................................... 28
1.4.4 METALOGENIA DEL DEPARTAMENTO ......................................................................... 32
1.5 METODOS DE EXPLOTACION MINERA ........................................................................... 34
1.5.1 METODOS DE EXPLOTACION A CIELO ABIERTO ..................................................... 34
1.5.2 METODOS DE EXPLOTACIN SUBTERRNEA .......................................................... 35
1.5.3 MTODOS DE EXPLOTACIN DE PLACERES AURFEROS EN LLANURA O
TERRAZAS DE PIE DE MONTE - INGENIO (HERRAMIENTAS SIMPLES) ............. 37
1.5.4 MTODO DE EXPLOTACIN EN LLANURA ALUVIAL ............................................... 40
1.6 BENEFICIO, REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIN DEL ORO .............................. 41
1.6.1 LA CONCESIN DE BENEFICIO ...................................................................................... 41
1.6.2 COMERCIALIZACION DEL ORO EN LA REGION PUNO ............................................ 48
1.6.3 EL REGISTRO ESPECIAL DE COMERCIALIZADORES Y PROCESADORES DE
ORO. 51
1.7 IMPACTO SOCIOECONOMICO Y AMBIENTAL ............................................................... 54
1.7.1 IMPACTO AMBIENTAL .......................................................................................................... 54
1.7.2 ACCIONES DE INTERDICCIN PARA LA MINERA ILEGAL EN LA REGIN PUNO
56
1.7.3 IMPACTO SOCIAL ................................................................................................................ 57
1.7.4 IMPACTO ECONOMICO ...................................................................................................... 58
1.8 PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGION PUNO ........................................................... 59
1.9 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ............................................................................ 65
1.10 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA REGION PUNO (PEQUEA MINERA
Y MINERA ARTESANAL): .................................................................................................... 66
1.11 CONFLICTOS SOCIALES Y AMBIENTALES ................................................................. 67
1.12 CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES MINEROS EN LA REGION PUNO: ................ 68
1.13 GESTIN DEL ESTADO FRENTE A LA MINERA INFORMAL E ILEGAL EN EL
PER. ......................................................................................................................................... 69
II. ESTADO SITUACIONAL DE LA DIRECION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS
PUNO ................................................................................................................................................. 75
2.1 TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Y COMPETENCIA ................................................. 75
2.2 GESTION INTITUCIONAL ...................................................................................................... 76
2.2.1 PERSONAL ESTABLE DE LA DIRECCIN REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS .. 77
2.2.2 PERSONAL CONTRATADO, BAJO LA MODALIDAD CAS (DL 1057). .................... 77
2.2.3 ORGANOS DE LINEA .......................................................................................................... 79
III. PLAN DE FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
REGIN PUNO. ............................................................................................................................. 89

3.1 ACTIVIDAD MINERIA ............................................................................................................. 89

3.2 MARCO LEGAL VIGENTE ..................................................................................................... 90
3.3 EL PROCESO DE LA FORMALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA....................... 92
3.3.1 VENTAJAS DE LA FORMALIZACIN ................................................................................ 93
3.3.2 DESVENTAJAS DE LA ILEGALIDAD E INFORMALIDAD ............................................. 94
3.4 PROCESO DE FORMALIZACION ORDINARIO (Segn Ley N 27651). .................. 95
3.4.1 PROCESO DE FORMALIZACIN ESPECIAL SEGN D.L. N 1105........................ 97
3.5 UBICACIN DE ZONAS MINERAS INFORMALES EN LA REGION PUNO ............. 110
3.6 PLANEAMIENTO ESTRATGICO ..................................................................................... 112
3.7 BASE CONCEPTUAL ........................................................................................................... 112
3.8 ANALISIS DE ESCENARIO DEL SECTOR MINERO - ENERGETICO ....................... 112
3.9 DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO ............................................................................ 113
3.10 ANALISIS FODA. ................................................................................................................ 114
3.10.1 CONTEXTO INTERNO .......................................................................................... 114
3.11 OBJETIVO ESTRATEGICO REGIONAL ........................................................................ 117
3.11.1 OBJETIVO PRINCIPAL ......................................................................................... 117
3.12 COMPONENTE DE FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA ..................... 118
1.1. DESCRIPCION POR COMPONENTE Y ACTIVIDAD ..................................................... 122
3.13 FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES DE FORMALIZACIN ................................. 124
3.14 ENTIDADES PUBLICAS INVOLUCRADAS EN EL PROCESO FORMALIZACION DE
LA MINERIA ARTESANA .................................................................................................. 125
IV. CONCLUSIONES......................................................................................................................... 131
V. RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 133
VI. CRONOGRAMA DE CAPACITACIONES ........................................................................... 134
CRONOGRAMA DE CAPACITACION A LOS SUJETOS DE FORMALIZACION

DURANTE EL AO 2013
MES AO ENERO ENERO - FEBRERO MARZO -
ACTIVIDADES DE DIFUSION, COORDINACIN Y PROVINCIA CARABAYA CARABAYA CARABAYA
EJECUCIN DE LAS CAPACITACIONES, DURANTE EL DISTRITOS AYAPATA/ITUATA COASA/OLLACHEA SAN GABAN/USICAYOS
N AO 2013 DE PREFERENCIA EN LA PROVINCIAS CON DIAS LAB. M J V L M M J V M J V L M M J V M J V L M M J V
MAYOR CANTIDAD DE SUJETOS DE FORMALIZACION FECHA 10 11 12 21 22 23 24 25 29 30 31 18 19 20 21 22 6 7 8 18 19 20 21 22
SEGN DISTRITOS Difusin Ejecucin Difusin Ejecucin Difusin Ejecucin
ACT.
1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3 4 5
1.. DIFUSION Y COORDINACION CON ORGANIZAC.
1.1. Viaje de coordinacin (destino)
1.2. Difusin por medios de comunicacin en la zona
1.3. Viaje de retorno (origen)
2.. EJECUCION DE TALLERES DE CAPACITACION E INDUCC.
2.1. Viaje a lugar (destrito 1)
2.2. Ejecucin de taller en el lugar (destrito 1)
2.3. Viaje a lugar (destrito2):
2.4. Ejecucin de taller en el lugar (destino2)
ELABORACIN: Equipo de trabajo
............................................................................................................................................................ 134
VII. ANEXOS ......................................................................................................................................... 134


PRESENTACION
En la actualidad los principios de equidad y gobernabilidad en el pas y en la
regin Puno con la apertura de agentes productivos deben de someterse dentro
del marco de la formalidad, promocionando inversiones a favor de un desarrollo
sostenible en el pas y la regin.
La informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la actividad

minera dentro de la regin Puno, el presente documento describe el diagnstico
de la situacin actual de la actividad minera en la regin Puno, as como las
diferentes etapas y/o pasos del proceso de formalizacin.
La ejecucin del presente plan de formalizacin alcanzara su objetivo, cumpliendo

acciones de supervisin, monitoreo, fiscalizacin y el programa de fortalecimiento
de capacidades en los agentes impulsores de la exploracin y explotacin de los
recursos mineralgicos en actividad dentro de la regin Puno, con los niveles de
coordinacin con las instituciones pblicas, privadas y organizaciones en
Pequea, Minera y Minera Artesanal.
Finalmente la Direccin de Energa y Minas en cumplimiento a sus funciones

pone a consideracin el presente Plan de Formalizacin en cumplimiento a los
lineamientos de poltica institucional en promover la actividad minera con agentes
formalizados para garantizar un desarrollo sostenible en la actividad minera
regional.

PARTE I
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA
ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO

I. DIAGNOSTICO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO
1.1 Evolucin de la actividad Minera en la Regin.

En la poca Pre-Incaica, segn la historia e investigaciones realizadas, la
evidencia arqueolgica indica que los pobladores andinos Altiplnicos
ocuparon la cuenca del Lago Titicaca, aproximadamente hace 5,500 aos
A.C. en el perodo ltico; lo afirma la identificacin de los asentamientos
humanos, sobre todo en sus partes altas como por ejemplo: la existencia de
las pinturas parietales y rupestres de Quelcatani, Pizacoma y otros, hoy
denominada Regin Puno.
Los primeros espaoles en llegar al territorio del Collao, fueron: Diego de

Agero y Pedro Martnez Monger, en diciembre de 1534, pero no se sabe a
ciencia cierta, de que, quien o quienes fueron los primeros descubridores del
lago ms alto de mundo.
La Pascana de Phuuy, segn los relatos, ste paraje de los bellos sueos
ubicados en Phuuypampa, fue el lugar donde los espaoles pernoctaron a
su paso por el altiplano rumbo a Chuquiago (Bolivia). Luego despus se
convertira en el paso obligado hacia Bolivia. Segn los relatos, los espaoles
a Phuuy lo entendieron como Puo; posteriormente al no pronunciar bien los
espaoles Puo, lo denominaron a sta aldea de encantos como Puno.
Las famosas minas de Laykakota fueron descubiertas y explotadas en 1657

por los hermanos Gaspar y Jos Salcedo, que en poco tiempo se convirtieron
en los hombres ms adinerados. Se lleg a decir que la riqueza de Laykakota
no era igualada en Amrica por la cantidad de plata que se extraa de los
yacimientos.
Segn afirman, los hermanos Salcedo fundaron la ciudad de Puno a la

usanza espaola, con el nombre de San Juan Bautista; cuando descubrieron
las minas de Laykakota en mayo de 1657. Es evidente, segn han sealado
varios autores, que al lado de las minas de Laykakota se form otra poblacin
que adquiri gran importancia, llamada San Luis de Alba, que lleg a tener

hasta 10,000 habitantes y que fue designada capital de la provincia de

Paucarcolla que as se llamaba entonces Puno.
Durante la colonia, Puno fue uno de los grandes emporios mineros del Per
con la produccin de plata de las minas de Laykakota y San Antonio de
Esquilache. En la poca Republicana, las actividades mercantiles
disminuyeron al orientarse la exportacin de metales hacia Buenos Aires
(Argentina), los puneos resultaron muy receptivos a las cartas de los
rioplatenses y apoyaron la rebelin de Pumacahua. Por entonces, la isla
Esteves, situada cerca de Puno, sirvi de prisin a los soldados del ejrcito
libertador.
No hace muchos aos en la actualidad con la puesta en operacin de la Mina

San Rafael (Antauta), la regin, es el primer productor de estao y nico en el
pas, consecuentemente el Per se convierte en el tercer productor de estao
en el mundo. La regin Puno, posee ingentes cantidades de recursos mineros
polimetlicos y se cuenta con reas estudiadas para su explotacin. Los
recursos mineros metlicos ms importantes son el estao, plomo, zinc, plata,
oro, tungsteno, magnesio y uranio.
La mayor reserva aurfera se encuentra en San Antonio de Poto (distrito de

Ananea), de acuerdo a los estudios realizados por Naciones Unidas, se
calcula una reserva de 214.8 millones de Grs. de grava aurfera con un tenor
promedio de 258 mg/m3 para una Ley de corte de 100 mg/m3 en los cuatro
sectores: Chaquiminas, Vizcachani, Anccocala y Pampa Blanca. Asimismo,
constituyen de gran importancia la mina de plata de Berenguela (Santa
Luca), con un potencial de 13843,470 TM de plata, uranio de Huiquisa
(Corani) y el yacimiento aurfero de oro en Palca (Palca-Lampa). Y otros
yacimientos mineros metlicos y no metlicos que se encuentran actualmente
en exploraciones por diferentes empresas mineras nacionales e
internacionales que permitir conocer las reservas y potencialidades para su
explotacin futura.

1.1.1 OTRAS ACTIVIDADES EN LA REGION
AGRICULTURA.- La superficie agrcola de Puno es de 4384,905 Has.,

distribuidas en tierras de labranza (8,3 por ciento), cultivos permanentes
(0,3 por ciento), cultivos asociados (0,3 por ciento), pastos (79,5 por
ciento), produccin forestal (2 por ciento) y tierras de proteccin (9,6 por
ciento). Estas condiciones le han permitido el desarrollo de una ganadera
extensiva.
Puno destina al mercado externo quinua, caf orgnico y caihua y al

mercado interno regional forrajes para ganado (alfalfa, avena y cebada
forrajera) utilizados como alimento en la perspectiva del mejoramiento
gentico y la explotacin intensiva del ganado. La importancia de Puno en
el contexto nacional se evidencia en el caso de la carne y fibra de alpaca
(representa el 66 y 56 por ciento, respectivamente); asimismo, la lana de
ovino y la carne de vacuno son productos relevantes, adems de la
especial atencin que merece la explotacin de derivados lcteos por su
dinamismo creciente por la aparicin de cuencas lecheras como Maazo,
Acora y Asillo, aunndose a los ya consolidados Azngaro, Melgar y
Taraco.
PESCA.- El Lago Titicaca tiene una extensin de 8689,72 Km2,

correspondiendo al lado peruano 4,996.28 Km2, agregndose la existencia
de 354 lagunas, de las cuales se puede aprovechar unas 190 para la
produccin de trucha, y la existencia de manantiales que permiten la
construccin de piscigranjas sobre la base de estanques. La abundancia
del recurso hdrico crea las condiciones propicias para el desarrollo de la
acuicultura de agua dulce.
Respecto al potencial hidrobiolgico de la Regin Puno, la produccin de la

trucha se constituye en la alternativa ms viable y segura para producir con
menor riesgo. En el Lago Titicaca se cuenta con 17 400 has. Habilitadas
para la acuicultura de los cuales se utiliza el 4,5 por ciento; sin embargo, el

potencial total del lago es de 142 161 hectreas, lo cual ampla el techo de
produccin hasta las 372 079 TM.
TURISMO.- Se han identificado recursos tursticos de diversas

caractersticas: histrico-culturales (restos arqueolgicos: Sillustani,
Pucar, Cutimbo, Tanka-Tanka; virreinales: Juli, Puno, Asillo, Tintiri, y
culturales: Los Uros, Amantan, Taquile,); ecotursticos y de biodiversidad
(TambopataCandamo, nevados en las cordilleras oriental y occidental,
aguas termales como Loripongo, Putina y Ayaviri); folklrico-culturales, que
se dan en toda la regin como la festividad de la Candelaria, carnavales,
fiestas patronales, aniversarios locales, donde se muestra en todo su
esplendor el folklore y rasgos culturales propios de cada lugar.
El dinamismo del sector se pone de manifiesto en la inversin en

infraestructura hotelera observada en la ciudad de Puno, por la presencia
de importantes cadenas hoteleras (hoteles Libertador, Casa Andina, Jos
Antonio, Eco Posada del Inca, Taypicala); aunndose a ellos capitales
locales, que han permitido contar desde alojamientos hasta hoteles de 5
estrellas como una respuesta a la demanda nacional e internacional. Es
importante mencionar una paulatina mejora en los servicios conexos como
restaurantes, bares, discotecas, quintas y en los servicios de transporte
terrestre por el asfaltado de las vas Puno-Cusco, Puno-La Paz, la va
Puno-Juliaca- Arequipa, Puno-Moquegua-Ilo, y Puno-Moquegua-Tacna-
Arica.
Una prioridad para el desarrollo turstico es descontaminar el Lago Titicaca,

especialmente en la baha de Puno, por ser el punto de inicio de todos los
circuitos tursticos de la regin; mereciendo especial atencin otras
ciudades como Juliaca (la ciudad ms poblada de la regin), Ilave, Juli y
Yunguyo.
Cabe mencionar que Puno es la cuarta ciudad ms visitada por extranjeros,

a nivel nacional, despus de Lima y Callao, Cusco y Arequipa

1.2 SITUACION ACTUAL DE LOS DERECHOS MINEROS EN LA REGION

PUNO
La Regin Puno no es ajeno a la expansin en cuanto a solicitudes de
derechos mineros materializados en petitorios en trmite de color (verde) que
son solicitudes de derechos mineros en trmite. Y las Concesiones titulados
de color (azul) que corresponden a derechos mineros con tramite culminado,
quiere decir, con resoluciones consentidas por el Estado. Tambin, se tienen
las concesiones de beneficio, transporte, labor general que se encuentran en
el catastro como Otros (marrn) sin dejar de mencionar los derechos
Extinguidos (negro) son aquellos que caducaron por diversos motivos
generalmente por falta de pago del derecho de vigencia y que tras su
publicacin toman la condicin de libre denunciabilidad (Ver Cuadro N 01).
Dentro de este mbito de los derechos mineros, ocurren fenmenos que no

se pueden dejar de mencionar, propios de esta coyuntura, estn los derechos
mineros a los que han ingresado terceros e incluso grupos organizados
intempestivamente sin consentimiento de los titulares (a Petitorios y
Concesiones), estos grupos son definitivamente personas que se dedican a la
actividad minera artesanal, inicialmente considerado su actividad como
ilegales por el D.L. N 1100, en concordancia con los lineamientos del plan
nacional de formalizacin de la minera artesanal y ordenar la actividad sale
publicado el D.L. N 1105, con el que cambia este concepto y establece que si
se acogiesen a la presentacin de la Declaracin de Compromisos, estas
personas naturales o jurdicas que realizan la actividad pasan a denominarse
informales o sujetos de formalizacin lo que les permite encontrarse dentro
del proceso de formalizacin; vale aclarar que sta condicin no es perenne
pues solo tiene un tiempo determinado el cual est condicionado con la
publicacin del D.S. N 003-2013-EM, He aqu un problema que nos queda
por solucionar, y es el gran numero que pretende ser formalizado dentro de la
Regin, como un gran reto social y restablecer el principio de Autoridad
Sectorial casi disipado.
Otro fenmeno en gran nmero es que los propietarios de terrenos

superficiales ajenos a las concesiones mineras se han acogido a las

Declaraciones de Compromisos bajo la falsa expectativa de que este

documento les faculta a otorgar autorizaciones de explotacin de mineral que
se pudieran encontrar dentro de estos terrenos.
Viendo el panorama de la densidad de los derechos mineros en el

departamento podemos distinguir en el mapa, en la parte norte se encuentran
un buen nmero de ellos, contiguos al Parque Nacional Bahuaja Sonene, la
mayor cantidad de derechos se halla conglomerada en la parte sur-oeste
seguida por la parte sur.
Evaluando la cobertura del territorio departamental nos encontramos que del

total, de los derechos mineros en general cubren el 36.52% del territorio, esto
tambin evidencia el gran potencial minero del departamento.
Es necesario mencionar que a consecuencia de los conflictos sociales

originados en la regin por la contaminacin de las principales cuencas se
determin mediante Decreto Supremo 033-2011-EM, suspender toda
admisin de petitorios mineros por un lapso de 36 meses en el mbito del
departamento; de all que, solo se podr solicitar petitorios mineros a partir del
mes de Junio del ao 2014.
Haciendo un seguimiento ms detallado sobre la distribucin de los derechos

mineros por provincia y categorizndolos por derechos titulados en trmite,
extinguidos y otros se presenta el siguiente cuadro actualizado a Octubre del
2013.

CUADRO N 01
DERECHOS MINEROS EN LA REGION PUNO
PROVINCIA TRAMITE(1) TITULADO(2) EXTINGUIDOS(3) OTROS(4) TOTAL %
AZANGARO 22 231 40 20 313 6%
CARABAYA 134 508 189 50 883 18%
CHUCUITO 17 42 5 0 64 1%
EL COLLAO 22 95 22 1 140 3%
HUANCANE 33 44 13 0 90 2%
LAMPA 72 656 72 4 803 16%
MELGAR 21 378 22 1 421 8%
MOHO 0 0 1 0 1 0%
PUNO 43 563 63 1 670 14%
SAN ANTONIO DE PUTINA 55 92 81 1 424 9%
SAN ROMAN 29 252 59 0 341 7%
SANDIA 166 174 466 1 808 16%
YUNGUYO 1 3 0 0 4 0%
TOTAL 615 3,038 1,033 79 4,962 100%
FUENTE: INGEMMET-GEOCATMIN, Actualizado al 23/10/2013
(1) Color Verde (3) Color Negro
(2) Color Azul (4) Color Marron
GRAFICO N 01
DERECHOS MINEROS EN LA REGIN PUNO

1.2.1 APORTE ECONOMICO NACIONAL DE LA ACTIVIDAD MINERA A LA

REGION
La minera juega un rol importante en la economa peruana a travs de la
generacin de valor agregado, divisas, impuestos, inversin y empleo. A
nivel departamental, la importancia de la minera se hace evidente por su
participacin en la actividad econmica, la transferencia de canon y
sobrecanon minero y la promocin de recursos para el desarrollo a travs
del aporte directo de recursos.
Es innegable que el crecimiento de la actividad minera informal dentro de la

regin tambin se ha visto reflejada en la actividad econmica, mucho ms
notorio refleja este fenmeno a travs del crecimiento poblacional y el
estndar de la calidad de vida como el crecimiento del sector construccin
y la dinamicidad de las actividades comerciales en las ciudades de Juliaca,
Puno, Putina, Azangaro, Muani, Cojata y Ananea, en menor cuanta en
Huancane, Sandia, Macusani, Santa Rosa y Ayaviri. Lo que no se refleja de
igual manera en la recaudacin de impuestos a la actividad minera
informal.
El aporte econmico de la actividad minera est destinado a promover el

desarrollo sustentable de las 25 regiones de nuestro pas donde se realiza
la actividad minera, est conformado por las participacin efectiva que
tienen los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos que
percibe el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales,
conforme a las leyes vigentes.
El Per se consolida como el pas que atrae la inversin entre los primeros
05 pases en el mundo, consideramos que solo el 10% de nuestro potencial
minero fue explotado. Para nuestro contexto es necesario precisar que el
aporte del sector minero a la regin fue:

CUADRO N 02
APORTE ECONOMICO DE LA MINERA A LA REGIN PUNO
AO
APORTES A LA REGION
2010 2011
CANON MINERO 186,719,010 253,046
REGALIAS MINERAS 69,221,274 19,980,850
DERECHO DE VIGENCIA 14,131,105 1,300,947
TOTAL 270,073,399 21,536,854
FUENTE: Transparencia Econ. MEF-INGEMMET (Marzo 2011)
1.3 POTENCIAL MINERO REGIONAL

La Regin Puno es el centro de la produccin de estao del pas y el tercer
productor a nivel mundial, en su geografa engloba reservas de minerales
diversos teniendo una categora de polimetlico. La produccin de este metal
se ha mantenido en alza desde hace ya ms de una dcada.
Los estudios demuestran que la produccin actual de estao y polimetlicos

est garantizada por los siguientes 15 aos no es menos cierto que la Regin
puede aumentar su produccin, pues posee importantes reservas de oro en
depsitos diseminados as como en aluviales y placeres. Tambin posee
depsitos de uranio en Macusani y cuerpos de plata-cobre-oro en Corani as
como de plata-cobre- manganeso en Berenguela. Por otro lado existen
reservas de no metlicos como caliza que adquieren plena vigencia ahora que
existe la posibilidad de exportar cemento a Brasil por medio de la nueva
carretera interocenica en construccin.
1.3.1 ESTADISTICA REGIONAL DE RESERVAS MINERAS:
1.3.1.1 LINEA BASE REGIONAL

Produccin Minera 2010
ESTAO (TMF) 33,846
PLOMO (TMF) 2,183
ORO (gr. f) 2,787,913
PLATA (gr.-f) 41,564
ZING (TMF) 2,432

FUENTE: Sub gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT-GRP
ENERGIA:2010
Produccin de energa elctrica regional (GW H)
TOTAL 609.02
Hidrulica 607.52
Trmica 1.50
Potencia instalada de C.H. San Gabn II (MW):113.1

Produc. Energa Elctrica Emp. San Gabn (GWh):51.79
- C.H.San Gabn II 590.29
- C.T. Taparachi 1.33
- C.T. Bellavista 0.17
Produc. Energa Elctrica Emp. Electro Puno (GWh)
- C.H. Chigisia-Sandi 17.23
Nmero de clientes de energa elctrica (2009)
- Industrial 1,547
- Comercial y servicios 10,984
- Residencial 162,132
Consumo de energa elctrica 350.96

total en la regin (GW.h)
Consumo de energa elctrica 261.8

percpita (kw.h):

EJE AMBIENTAL
Recurso suelo (DRA 2000) 6,697,649 Has.
- Proteccin 70.15%
- Pastos naturales 21.32%
- Agrcola 6.27%
- Forestal 2.24%
Recurso Hdrico
- Lago Titicaca 8,562.00 km2
- Lado Peruano 4,996.28 km2
- Lagunas 254
- Ros 316
reas naturales protegidas (Ha)
- Reservas Nacional de Titicaca 36180
- Parque Nacional Bahuaja Sonene 1,091,416
Superficie reforestada (Ha). 38,220.8
Contaminacin de baha de Puno (Ha) 1,200
Generacin de residuos slidos (Tn/da) 245.9
Emisiones al medio ambiente
Emisiones de dixido de carbono (CO2) 589,040.00
Emisiones de monxido de carbono (CO) 420.00
Emisiones de metano (CH4) 70.00
Emisiones de xido de nitrgeneo (NOx) 2740.00
Emisiones de xido de azufre (SOx) 1309.08

1.3.1.2 REGION PUNO RESPECTO AL RESTO DEL PAS (Reserva de

Oro)
En la actualidad la regin Puno, es uno de los departamentos del pas, que
tiene el privilegio de contar con significativo potencial de recursos mineros.
El potencial minero al ao 2010 registra la existencia de 98,390 Kg.F
CUADRO N 03
RESERVA DE ORO A NIVEL REGIONAL
(Segn DAC 2010) / Kg.F.
REGION PROBABLES PROBADAS TOTAL
CAJAMARCA 993,322 246,316 1,239,638
LA LIBERTAD 220,411 629,670 850,081
AREQUIPA 177,744 85,574 263,318
CUSCO 63,567 42,022 105,589
PUNO 57,810 40,580 98,390
AYACUCHO 30,054 28,327 58,381
ANCASH 14,608 28,605 43,213
APURIMAC 149 37,916 38,065
MOQUEGUA 2,520 19,499 22,019
LIMA 12,146 642 12,788
HUANCAVELICA 8,006 3,256 11,262
JUNIN 5,448 4,348 9,796
PASCO 3,529 2,308 5,837
MADRE DE DIOS 1,496 1,273 2,769
HUANUCO 754 12 766
ICA 205 252 457
TOTAL 1,591,769 1,170,600 2,762,369
FUENTE: Reservas Auriferas segn DAC 2010
Direccin General de Mineria MINEM Mayo 2012
Las principales reservas de minera aurfera se encentran ubicados en las

provincias de Sanda, Carabaya, San Antonio de Putina y Lampa, de los
cuales se impone el distrito de Cuyocuyo, cuyas reservas ascienden a
50,000,000 T.M.

CUADRO N 04
RESERVAS METALICAS DE LA REGION PUNO
MINERAL UNID. PROBABLE PROBADA TOTAL
ESTAO Miles de TMF 81,026 75,960 156,986

COBRE Miles de TMF 0 33,514 33,514
ORO Miles de Onzas finas 57,809,594 40,580,139 98,389,733
PLATA Miles de Onzas finas 80,197,097 2,938,617 11,135,714
ZINC Miles de TMF 644,255 249,157 893,422
PLOMO Miles de TMF 1,138,439 392,676 1,531,115
HIERRO Miles de TMF 45 45 90
FUENTE: IPEN (Instituto Peruano de Energa Nuclear)
1.3.1.3 RESERVAS MINERAS METALICAS

La minera en la regin Puno posee recursos polimetlicos y no metlicos,
los ms importantes productos metlicos son originarios de los
yacimientos aurferos.
La minera aurfera que desarrollan los pequeos productores y

productores minero artesanales en su mayor parte es realizada en
yacimientos tipo veta y aluvial, con tecnologa convencional y artesanal
por mineros formales e informales en las Provincias de Carabaya, Sandia
y San Antonio de Putina.
Adems, el IPEN (Instituto Peruano de Energa Nuclear), menciona que

son cinco los principales prospectos evaluados en Corani Carabaya,
indicando que los recursos razonablemente asegurados de uranio en
estos lugares ascienden a 10808,80 TM, establecidos en un aproximado
de 500has.

CUADRO N 05
RESERVAS PROBADAS Y PROBABLES DE ORO A NIVEL DE PROVINCIA - REGIN PUNO
N PROVINCIA DISTRITO PROBABLE PROBADA TOTAL

(GRF) (GRF) (GRF)
1 Carabaya Ollachea 3,536,500 1,500 3,538
2 Carabaya Usicayos 32,510,852 0 32,510,852
3 Lampa Ocuviri 8,388,000 18,318,354 26,706,354
4 Lampa Paratia 27,994 194,980 222,974
5 Lampa Pucara 23,700 72,996 96,696
6 Lampa Santa Lucia 8,388,000 18,060,000 26,448,000
7 San Antonio de Putina Ananea 717,000 1,480,250 2,197,250
8 Sandia Alto Inambari 1,334 4,234 5,568
9 Sandia Limbani 35,325 80,524 115,849
10 Sandia Phara 8,585 24,110 32,696
11 Sandia Quiaca 4,172,304 2,343,191 6,515,494
FUENTE:IPEN (Instituto Peruano de Energa Nuclear)
1.3.1.4 RESERVAS DE MINERA NO METLICA
En la regin Puno a pesar de contar con una amplia variedad de

productos no metlicos donde su explotacin en bruto y derivados es muy
limitado por el poco inters para la inversin; sin embargo, existen
importantes yacimientos en yeso, puzolana, mrmol, carbn, piedra
material de construccin, grava, arena, arcilla, limonitas (ocre), entre otros
que se pueden observar en el siguiente cuadro:
CUADRO N 06
RESERVA DE MINERA NO METALICA REGION PUNO
PRODUCTO CANTIDAD
Puzolana (TM) 3,253,226

Arcilla (TM) 144,184
Limonitas (Ocre) (TM) 50,483
Mat. De construccin (TM) 25,100
Caliza (TM) 20,000
Yeso (TM) 16,030
3
Travertinos (m ) 200
FUENTE: MEM-DREM Puno

El Ministerio de Energa y Minas a determinado ests potencialidades,

siendo importante su identificacin y evaluacin, toda vez que son uno de
los principales recursos que requerirn los pases como Brasil, Bolivia y
otros, por ende con la construccin de la Carretera Interocenica estos
recursos tendrn mayor demanda.
CUADRO N 07
RESERVAS NO METLICAS POR PROVINCIAS
DISTRITO PROVINCIA PRODUCTO CANTIDAD UNIDADES
CAMINACA AZANGARO YESO 1,000 TM

CAMINACA AZANGARO CALIZA 20,000 TM
CAMINACA AZANGARO YESO 800 TM
CAMINACA AZANGARO YESO 1,500 TM
SAMAN AZANGARO YESO 980 TM
SAMAN AZANGARO YESO 2,000 TM
SAMAN AZANGARO YESO 1,000 TM
SAMAN AZANGARO YESO 800 TM
PUSI HUANCAN YESO 800 TM
3
PUSI HUANCAN TRAVERTINOS 200 M
JULIACA SAN ROMN MAT. CONSTRUCCIN (Grava/Arena) 100 TM
COATA PUNO YESO 7,150 TM
CARACOTO SAN ROMN ARCILLA 65,450 TM
CARACOTO SAN ROMN PUZOLANA 3,253,226 TM
PAUCARCOLLA PUNO LIMONITAS (OCRE) 50,483 TM
PUNO PUNO ARCILLA 78,734 TM
3
YUNGUYO YUNGUYO MAT. CONSTRUCCIN (Grava/Arena) 25,000 M
1.3.2 PRODUCCION MINERA REGIONAL

La produccin de minerales en la Regin ha tenido un curso fluctuante,
durante el periodo 2002-2011, es as que el mineral de mayor importancia
en la regin por la actual coyuntura se ha visto crecer aceleradamente por
lo menos el ltimo ao la produccin de oro, esto se puede fundamentar
con la masificacin de la actividad minera en diferentes zonas de la Regin,
en forma global presentamos el cuadro que resume lo dicho:

CUADRO N 08
PRODUCCION DE MINERAL EN LA REGION PUNO 2002 2012
MINERAL 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
COBRE/TMF 0 0 0 0 1036 1830 2299 445 21 2062 937

ORO/ Miles de OZ finas 0 2 3 4 26 70 106 107 90 97 1515
PLATA/ miles de OZ Finas 0 0 692 885 1196 1406 1636 1546 1453 786 7212
ZINC/TMF 0 0 1868 2016 3788 4406 2507 2041 2432 2472 1008
PLOMO/TMF 0 0 1461 1646 2404 3089 1931 2088 2184 1779 756
ESTAO/TMF 38815 40202 41613 42145 38470 39019 39037 37503 33848 28882 10760
1.3.3 HISTORICO COTIZACION DE MINERALES
CUADRO N 09
COTIZACION DEL MINERAL - PROMEDIO ANUAL
COBRE ORO ZINC PLATA PLOMO ESTAO

AOS
Ctvs. US $ / Lb US $/Oz.tr. Ctvs. US $/Lb US $/Oz.tr. Ctvs. US $/Lb Ctvs. US $/LB.
1990 120.72 383.51 68.85 4.82 36.72 281.03
1991 105.91 362.78 50.66 4.04 25.27 253.83
1992 130.45 344.12 56.24 3.94 24.55 276.88
1993 86.77 360.11 43.63 4.3 18.44 234.35
1994 104.71 384.47 45.29 5.29 24.86 247.98
1995 133.18 384.52 46.78 5.19 28.62 281.82
1996 104.14 388.24 46.52 5.19 35.12 279.62
1997 103.28 331.56 59.75 4.89 28.32 256.09
1998 75.02 294.48 46.46 5.54 23.98 251.3
1999 71.32 279.17 48.82 5.25 22.8 245.07
2000 82.24 279.37 51.16 5 20.59 246.57
2001 71.6 271.23 40.17 4.39 21.6 203.4
2002 70.74 310.13 35.32 4.63 20.53 184.18
2003 80.7 363.62 37.54 4.91 23.36 222.03
2004 129.99 409.85 47.53 6.69 40.21 386.13
2005 166.87 445.47 62.68 7.34 44.29 334.84
2006 304.91 604.58 148.56 11.57 58.5 398.29
2007 322.93 697.41 147.07 13.42 117.03 659.47

2008 315.51 872.72 85.04 15.01 94.83 839.6
2009 233.52 973.62 75.05 14.68 77.91 615.83

2010 342.28 1,225.29 98.18 20.19 97.61 926.63
2011 400.2 1,569.53 99.5 35.17 108.97 1,183.96
FUENTE: ESTAMIN - MEM

4000 GRAFICO N 02
3500
Unidad Monetaria
COTIZACIN DEL MINERAL
3000 PLATA
2500
PLOMO
2000
1500 ZINC
1000
COBRE
500
0 ESTAO
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
ORO
AOS
1.4 DESCRIPCION DE LOS TIPOS DE YACIMIENTO

1.4.1 UBICACIN
Puno es un departamento GRAFICO N 03

ubicado en la parte sur oriental MAPA POLITICO REGION PUNO
del Per, su territorio
comprende gran parte de la
meseta del Collao, la parte
oeste del Lago Titicaca y zonas
de la Amazona por el norte.
Geogrficamente est ubicado
entre los 13 00' 00" y 17 17'
30" de latitud sur y los 71 06'
57" y 68 48' 46" de longitud
oeste del Meridiano de
Greenwich. El departamento de
Puno fue fundado como tal el
26 de abril de 1822, en
sustitucin a la intendencia
colonial que exista en su lugar.
Se halla a una altitud de 3827.00 m.s.n.m. engloba una extensin
superficial de 71,999.00 de Km2, divididos en 13 provincias y 109 distritos,
con una poblacin proyectada al ao 2011 de 1'364,752.00 habitantes

Sus lmites:
Por el norte: departamento de Madre de Dios
Por el Sur: Arequipa, Tacna y Moquegua
Por el oeste: Cusco
Por el este: Bolivia
1.4.2 CUENCAS E HIDROGRAFIA
La hidrografa del departamento en resumen refieren los ros ms
importantes es as que en la parte norte encontramos cursos de agua y ros
de menor caudal, estos llegan a formar el Rio Inambari en la provincia de
Carabaya de igual modo en Sandia nace a raz de sus afluentes menores
el Rio Tambopata, ambos ros terminan ingresando al departamento de
Madre de Dios.
En la parte Sur del departamento, en la provincia del Collao hace su

aparicin el rio Huenque de igual modo que los anteriores con tributarios
menores, los que finalmente desembocan el lago Titicaca al igual que el rio
Ramis cuyo origen es en las provincias de Melgar y Azngaro, as mismo
desde los lmites con el departamento de Tacna nace el Rio Yanarico para
finalmente culminar en el lago Titicaca.
GRAFICO N 04
LA CORDILLERA ALTIPLANICA ORIGEN DE LOS RIOS
Las cuencas hidrogrficas identificadas dentro del mbito del departamento

estn enmarcadas en cuatro vertientes y dentro de ellas las cuencas
correspondientes, as se tiene el cuadro siguiente:

CUADRO N 10
CUENCAS HIDROGRFICAS DE LA REGIN DE PUNO
VERTIENTES CUENCAS AREA (Km2)

Vertiente del Ocano Ro Hearth 2,054.19 2.8
Ro Inambari 13,699.95 18.9
Ro La Torre 594.87 0.8
Ro Carama 309.17 0.4
Atlntico
Ro Elias Aguirre 234.22 0.3

Ro Tavara 2,664.36 3.7
Ro Tambopata 3,669.67 5.1
Ro Ramis 15, 370 20.6
Ro Huancane 3,630 4.9
Vertiente del Titicaca
Ro Suches 3,000 1.6

Circunlacustre 9,763.98 13.5
Ro Coata 4,949 6.4
Ro Huaycho 589.22 0.8
Ro Illpa 13,920 1.8
Ro Zapatilla 313.74 0.4
Ro Ilave 7350 10.7
Loriscota 235.15 0.3
Vertiente
Ocano
Pacifico Ro Tambo 1,407.32 1.9
Vertiente Ro Desaguadero 2,696.79 3.7
Rio
Desaguader Ro Maure 881.97 1.2
FUENTE: Gobierno Regional Puno - Gerencia Reg. RR. NN

GRAFICO N 05
CUENCAS HIDROGRFICAS DE LA REGIN PUNO
1.4.3 TIPOS DE YACIMIENTOS
Yacimiento refiere a la concentracin natural de sustancias minerales en la

corteza terrestre que pueden ser extradas o explotadas para su
aprovechamiento cuando las condiciones principalmente econmicas son
favorables.
Para la formacin de un yacimiento es necesario que ocurran ciertas

circunstancias que lleven a la acumulacin o la concentracin de la
sustancia mineral dada (metlicos, no metlicos, hidrocarburos, etc.). En
los yacimientos de minerales, el mineral que es objeto de explotacin

recibe el nombre de mena; ganga es, a su vez, el o los minerales

asociados que carecen de inters o no son explotados.
En base a los variados procesos que pueden concurrir en su formacin, los

yacimientos pueden ser: hipognicos, epignicos, supergnicos,
metasomticos, etc.
De una forma ms global se consideran yacimientos primarios a los que

guardan una relacin gentica con la roca en que se encuentran y
secundarios los que se originan por enriquecimiento posterior y/o alteracin
de yacimientos primarios.
En los procesos de alteracin en yacimientos metalferos superficiales

pueden distinguirse tres zonas: montera, zona de cementacin y zona de
enriquecimiento. En la primera se registran importantes procesos de
alteracin, como el caso de la oxidacin, la hidratacin y la carbonatacin
que dan como resultado la formacin de xidos, hidrxidos y carbonatos.
Los elementos solubles son arrastrados por las aguas que se infiltran hasta
la zona de cementacin, donde suelen acumularse elementos nativos y
sulfuros metlicos. Por debajo de la zona de enriquecimiento el yacimiento
se encuentra ya en condiciones naturales.
GRAFICO N 06
ENERGIA NATURAL EN LA CORTEZA TERRESTRE
Los yacimientos en forma resumida, para nuestro mbito se pueden clasificar en

cuatro grupos principales y tpicos:

a) VETAS: son yacimientos compuestos por un cuerpo mineral de forma

alargada, limitado por planos irregulares de rocas denominadas encajantes.
Generalmente la veta es vertical. Cuando el cuerpo mineral aparece tendido o
echado se le denomina manto.
b) DISEMINADO: Se llama as al cuerpo mineral que aparece en forma de hilos

que atraviesan la roca en todas las direcciones, o bien como puntos o motas de
mineral que cubren grandes extensiones.
c) ALUVIAL: Es un yacimiento formado por el transporte de gravas, limo y

minerales pesados de diferentes formas y tamaos, que estn depositados en
las arenas o lechos de los ros o mares. Generalmente son de oro, tungsteno y
titanio.
d) CONTACTO: Es un deposito mineral formado a lo largo del encuentro entre

dos rocas de distinto origen, usualmente una de ellas es caliza. Los principales
tipos a nivel nacional de este tipo de yacimientos con referencia a sus
caractersticas geolgicas tenemos:
Epitermales de oro
Sulfuros masivos
Prfidos de cobre(Mo, Cu y Ag)
Skarn o metasomatismo de contacto
Cordilleranos(complejos)
Valle del Missisipi
Placeres fluviales y glaciares
Se presenta un anlisis de acuerdo a sus caractersticas geolgicas, es decir la

forma como fueron originados:

DE YACIMIENTOS DE CARACTERISTICAS GEOLOGICAS

CONTACTO TIPO EPITERMALES DE ORO
Masas irregulares de roca con diseminacin de oro

Alta sulfuracin relacionados a cuarzo y xidos de hierro. Pueden
gradar a prfidos de cobre en algunos casos.
Vetas con oro y sulfuros de plata, zinc, plomo, cobre

Baja sulfuracin y hierro en masas de cuarzo, calcita, rodocrosita,
xidos de hierro y manganeso.
Estratos Volcnicos y sedimentarios con reas de

SULFUROS MASIVOS metasomatismo. Sulfuros de cobre, zinc, plomo,
hierro y baritina.
Diseminacin de sulfuros de cobre y hierro en

grandes volmenes, usualmente con pequeos
PRFIDOS DE
contenidos de oro y sulfuros de molibdeno, plata,
COBRE(Mo, Au, Ag)
arsnico y antimonio. Brechas gneas y alteracin
hidrotermal.
Calizas y meta somticos con calco silicatos y

SKARN O
xidos de hierro, asociados a rocas gneas. Sulfuros
METASOMATISMO DE
de cobre, zinc, plata y hierro con eventual presencia
CONTACTO
de oro en masas irregulares.
Definidos tpicamente en el Per central, consisten

en rocas carbonatadas comunes con vetas y
CORDILLERANOS(CO
mantos, de sulfuros de cobre, plomo, zinc, o
MPLEJOS)
wolframatos y xidos de estao. A veces con zonas
meta somticas y de prfidos de cobre.
Material transportado compuesto por gravas y rocas

PLACERES de diferente tamao con presencia de oro y
FLUVIALES Y minerales pesados como circn, ilmenita, magnetita
GLACIARES y silicatos de hierro tambin asociados a cuarzo,
limos y arcillas.

1.4.4 METALOGENIA DEL DEPARTAMENTO
La superficie de la regin es potencialmente polimetlica como es bien

sabido, de tal modo que es variada la metalogenia que presenta, es decir
se pueden evidenciar seis grupos bien diferenciados y enmarcados
inclusive provincialmente, en detalle es como sigue:
a).Depsitos de Au en rocas meta-sedimentarias del Ordovcico y

Silrico-Devnico: Esta caracterstica se presenta en la parte norte del
departamento siendo las provincias de Carabaya y Sandia.
b).Depsitos de Sn-Cu-W relacionados con intrusivos del Oligoseno-

Mioseno y Epitermales de Ag-Pb-Zn (Au): Esto en la parte norte del
departamento pero de manera parcial alcanza las provincias de Melgar,
Azngaro, San Antonio de Putina, Huancan y Moho.
c). Porfidos-Skarn de Cu-Mo (Au, Zn) y depsitos de Cu-Au-Fe

relacionados con intrusivos del Eoceno-Oligoceno: Estas
caractersticas se presentan en las zonas de las provincias de Melgar,
Azngaro parcialmente, parte de Lampa por la parte norte.
d).Epitermales de Au-Ag y depsitos Polimetlicos con Superposicin

Epitermal del Mioceno: Su presencia se evidencia en una porcin de
Lampa parte de Azngaro, San Romn, Puno, El Collao y Chucuito por
la parte norte parcialmente.
e).Epitermales de Au-Ag del Mioceno: Su presencia se hace notar en El

Collao y Chucuito en la parte sur de ambas provincias.
f). Depsitos de Au, tipo Placer Lluvio-Aluvial Plio-Cuaternarios:

Abarca la parte norte de las provincias de Carabaya y Sandia, la parte
norte en ambos casos.

GRAFICO N 07
MAPA METALOGENICO DEL DEPARTAMENTEO DE PUNO

1.5 METODOS DE EXPLOTACION MINERA
El conjunto de operaciones secuenciales, que se utilizan para la extraccin

del mineral econmicamente explotable se denominan mtodos, estos
mtodos pueden ser subterrneos o superficial (tajo abierto).
El objetivo en la determinacin del mtodo es la ptima extraccin de

reservas con el mayor beneficio econmico y la mxima seguridad en la
operacin. El mtodo elegido puede ser subterrneo o a cielo abierto (cuando
la capa de estril que cubre el mineral es poco profunda o el volumen del
yacimiento es muy grande, como ocurre con los yacimientos diseminados,
skarn y prfidos) o subterrneo (cuando el mineral se encuentra a mucha
profundidad, como ocurre en los yacimientos poli metlicos tipo veta, o tipo
sedimentario), dependiendo de la forma y posicin del yacimiento y de la
disponibilidad de capital para la inversin en equipos.
El estudio de factibilidad debera describir el mtodo de explotacin que se ha

considerado como el ms econmico y eficiente. Para ello, se utilizan los
siguientes criterios bsicos:
1. Forma, tamao y posicin espacial del cuerpo mineralizado.

2. ontenido y distribucin de los valores metlicos.
3. Propiedades fsicas y qumicas del mineral y las rocas adyacentes o
encajonantes.
4. Factores econmicos y facilidad de transporte.
5. Condiciones de seguridad, de medio ambiente y disposiciones
gubernamentales
6. Efectos de las operaciones subsidiarias.
7. Consideraciones especiales, otros.
1.5.1 METODOS DE EXPLOTACION A CIELO ABIERTO
El mtodo de explotacin a cielo abierto (Open Pit), es una explotacin en

superficie que extrae en franjas horizontales llamados bancos, en forma

descendente a partir del banco que est en la superficie. Normalmente para

la remocin de un banco de mineral es necesario extraer el material estril
que lo cubre, lo que se llama desbroce y expresa una relacin de tonelaje de
desmonte a mineral (ratio), este ratio es totalmente variable entre las minas
ya que dependen netamente de la posicin y tipo de yacimiento, que es
totalmente variable.
Este tipo de explotacin es de gran volumen y se aplica en yacimientos

masivos de gran tamao, cerca de la superficie, puesto que a mayor
profundidad aumentar la cantidad de material estril a remover (radio de
desbroce) aumentando en consecuencia el costo de produccin. Este
mtodo se utiliza principalmente en yacimientos de mineral diseminado, y se
basa en la extraccin de todo el material donde se ubica el mineral. Ello
supone mover grandes volmenes, y, inevitablemente, utilizar equipos de
gran capacidad. Un parmetro que adquiere singular importancia, es la
proporcin que representa el mineral sobre el total (en volumen o en TM), y
que determina si la mina a cielo abierto (Open Pit) es o no viable
econmicamente. Las actividades o procesos que comprende este mtodo
de explotacin podemos clasificarlas en: Exploracin y Desarrollo
Perforacin y Disparos Carguo y Acarreo.
1.5.2 METODOS DE EXPLOTACIN SUBTERRNEA
El mtodo de explotacin subterrnea, es utilizado cuando las zonas

mineralizadas (vetas o cuerpos de mineral econmico) son angostas y
profundas, por lo que segn las evaluaciones tcnicas y econmicas justifica
la perforacin de tneles y socavones para posibilitar su extraccin.
Las actividades o procesos que comprende este mtodo de explotacin son:

exploracin, desarrollo, preparacin, explotacin (etapa cuando se realiza la
perforacin y voladura del mineral en el interior de la mina, dejando expedito
el mineral para su traslado al exterior), extraccin, transporte y manipuleo de
minerales. Efectuada la voladura del mineral, este es extrado de la mina
hacia el exterior, para ello, se acumula y se carga a los diferentes medios de

transporte de los que se disponen. El transporte puede ser mediante carros

mineros, scoops, u otro tipo de equipo que se disponga.
Los mtodos de mayor consideracin en la regin son:
CORTE Y RELLENO ASCENDENTE Consiste en la rotura del techo a partir

del subnivel que se ha desarrollado. El mineral roto se extrae, el vaco que
queda se rellena con material detrtico o los relaves provenientes de la
planta concentradora, los mismos que sirven de soporte de la cajas y
levantar el piso para continuar con la perforacin del siguiente ciclo. Este
mtodo es el ms empleado en la mayora de las empresas mineras de la
mediana y pequea, en un 85%.
CMARAS Y PILARES El mineral es completamente roto, dejando espacios

en forma de cmaras intercalados por unos macizos de mineral
denominados pilares, cuya finalidad es sostener el techo. Los pilares pueden
estar ubicados en forma regular a distancias iguales o pueden ser
espordicos.
Los pilares regulares se disean cuando la mineralizacin es homognea, en

este caso el ancho del pilar es igual al ancho de la cmara. La longitud
comprende el ancho del manto o del cuerpo que se explota. En algunas
minas hay diferencia del ancho de la cmara y el pilar, siendo mayor el de la
cmara.
Los pilares espordicos se emplean cuando la mineralizacin del cuerpo o

manto no es continuo o sea tiene muchos caballos, en este caso, el pilar se
deja donde la ley del mineral es baja y generalmente tiene forma cilndrica.
El ancho del pilar depende de la dureza del mineral, de la resistencia del

techo y de la presin que ejerce el terreno.
En la minera a pequea escala tambin se pueden distinguir mtodos tales

como:

MTODO DE CIRCADO El mtodo de circado (minado selectivo) consta de

perforacin, voladura y extraccin de la roca que se encuentra debajo de la
veta (en caso de las vetas manteadas) y extraccin de la roca del lado
adyacente (en caso de las vetas verticales). Por lo general es aplicable para
vetas angostas.
La perforacin, disparo y extraccin de la roca caja por encima de la veta

(roca techo) se realiza para conservar la accesibilidad y continuar el avance.
La disposicin del desmonte se realiza en el exterior de la labor cuando es
de poca profundidad, o se acumula en el interior cuando es profunda y/o se
requiere reforzar el sostenimiento.
BUSCONEO Mtodo aplicado para la explotacin de vetas horizontales y

sub-horizontales (mantos), las labores mineras siguen la inclinacin del
buzamiento de la veta, las dimensiones y direccin de las mismas varan
debido a que los mineros artesanales siguen las concentraciones de mineral
de alta ley de oro; realizan minado selectivo (circado de vetas), primero
extraen la caja techo, dejando el manto al piso, el mismo que es explotado
mediante la operacin minera denominada quiebra, extrayendo el mineral
cuidando de no mezclarlo con la roca caja. Como sostenimiento dejan
pilares constituida por la misma roca caja.
1.5.3 MTODOS DE EXPLOTACIN DE PLACERES AURFEROS EN

LLANURA O TERRAZAS DE PIE DE MONTE - INGENIO
(HERRAMIENTAS SIMPLES)
Comnmente practicado en zona de piedemonte. Se desarrolla durante

todo el ao cerca de los ros y quebradas; y en la poca de lluvias, en las
partes altas y superficiales de las terrazas colgadas. Se utilizan picos y
lampas para alimentar el material aluvial a una acequia construida
manualmente por donde se hace pasar un flujo de agua (de una quebrada,

ro o poza artificial) que conduce el material a una canaleta de

recuperacin.
CARRETILLA Para poner en marcha el mtodo de la carretilla, los mineros

remueven el terreno (generalmente de las playas, aunque eventualmente se
realiza en el monte en cuyo caso es denominado carretilla y descarga) con
la ayuda de palas, separando las piedras grandes de forma manual. Una vez
removido el material este es cargado a carretillas, y con apoyo de una
rampa, es descargado sobre la zaranda.
Dicho mtodo consiste en el armado de una tolva inclinada sobre un
caballete de madera y un tringulo de palos que lo soporta y mediante el
cual el minero regula la inclinacin de la tolva, sobre la cual se coloca
plstico, y encima una alfombra que tiene por funcin atrapar las partculas
finas y pesadas. En la parte ms alta de la tolva es colocada una zaranda
(generalmente es una plancha metlica confeccionada a partir de un cilindro
con perforaciones de 1 a 1,5 pulgadas) para separar el material grueso.
Este mtodo por lo general es aplicado en poca de verano, y
eventualmente en el invierno, sobre todo en las partes altas de la micro
cuenca donde la creciente del ro y quebradas merma rpidamente,
permitiendo el laboreo en las playas ms altas.
CANALETA En el mtodo de la canaleta, a diferencia de la carretilla, el

material no es descargado directamente en la zaranda sino en un canal
abierto sobre el terreno donde se bombea agua a fin de arrastrar el lodo
hasta la zaranda y tolva. Este mtodo es aplicado tanto en playas como en
monte en pocas de estiaje.
ARRASTRE Aplicado generalmente en zonas de piedemonte. Se efectan

preferentemente en las partes altas de los acantilados de las terrazas
colgadas, consiste en la instalacin de una bomba fija mediante la cual se
bombea agua a presin contra el talud de la ribera del ro o quebrada, el cual
se va erosionando poco a poco, el lodo discurre por gravedad con la ayuda
de un canal hacia la zaranda y tolva las que son similares a las empleadas
en el mtodo de carretilla.

CHUTE CARGADOR FRONTAL Este mtodo requiere una mayor

inversin de capital en comparacin con los mtodos anteriores ya que
comprende la adquisicin o alquiler de maquinaria pesada (cargador frontal
y volquete) y el pago a los operarios de estas mquinas adems de los
otros gastos de operacin. Se realiza durante todo el ao en los lechos de
ros y quebradas, as como en la apertura y corte de riberas hacia el monte
requiere, como en los dems mtodos una fuente de aprovisionamiento de
agua, pero de mayor volumen, hecho que limita su operacin en algunas
zonas sobretodo en poca de estiaje.
Para realizar el desbroce del rea de trabajo, el cargador frontal efecta

trabajos de arranque, carguo y transporte de material al mdulo o chute
as como limpieza de las canchas. El volquete fundamentalmente se
encarga del transporte del material al chute, la tolva est provista de una
canaleta de madera cubierta de una alfombra en la que se deposita la
arenilla aurfera. El volumen de material explotado diariamente depende de
la capacidad de la cuchara del cargador frontal, distancia del frente de
explotacin al chute, velocidad del lavado del material, entre otros siendo
relevante referir que el uso de este tipo de equipos mecnicos permiten
vislumbrar que la produccin aurfera en algunos casos exceden el lmite
de la pequea minera y minera artesanal lo que a su vez evidencia la
existencia de mediana minera cuyo ordenamiento corresponde
directamente al rgimen general en el Per.
LOS COCHAZOS Mtodo rudimentario empleado eventualmente en la

explotacin de bancos aluviales, utilizando la gravedad para el suministro
de agua. Consiste en depositar la grava aurfera en caos empedrados,
para ser lavados por grandes volmenes de agua (previamente
almacenados en lagunas o cochas), quedando concentrado el oro en
lminas y charpas en los intersticios del empedrado de los caos,
posteriormente se levanta el empedrado (cosecha), para obtener la
arenilla pesada de donde se recupera el oro en pequeos ingenios y/o con
bateas.

1.5.4 MTODO DE EXPLOTACIN EN LLANURA ALUVIAL
CARANCHERA Se aplica en todo en los cauces de los ros o playas

(selva, ceja de selva). Consiste en la succin del material debajo del nivel
fretico a travs de mangueras (4 6) que son movidas de un punto a
otro por un buzo. Se utilizan bombas, que por lo general funcionan con
combustible diesel, el material succionado pasa a una tolva ubicada en
tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una alfombra
en la que se deposita la arenilla aurfera.
CANALETA Consiste en alimentar, mediante carretilla, la grava aurfera a

una tolva- parrilla colocada encima de una canaleta de recuperacin. El
suministro de agua utilizada para el lavado de la grava aurfera se efecta
mediante motobombas de 5 HP o con baldes. Se desarrolla en pocas de
estiaje a lo largo de las playas de los ros y en monte bancos bajos.
CHUPADERA Este mtodo de extraccin se emplea en piedemonte y en

terrazas de llanura. Se realiza en tierra firme, y por ende, puede ser
ejecutado durante todo el ao. Para poder operarlo necesariamente tienen
que desbrozar el rea a trabajar y disponer de una fuente de agua cercana
(ro, quebrada, aguajal o laguna). Mediante una bomba fija (18 - 20 HP)
ingresa una presin de agua al rea de trabajo para formar un lodo, otra
bomba (90 120 180 HP) es instalada para bombear el lodo hacia la
zaranda y tolva provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la
arenilla aurfera, la tolva se encuentra a una mayor altura que en los
mtodos anteriores con la finalidad de acumular mayor cascajo en vista
que este mtodo es menos mvil que los anteriores. Una caracterstica del
rea de trabajo es que se va formando una gran abertura de forma irregular
en el suelo que puede alcanzar hasta 10m de profundidad.

1.6 BENEFICIO, REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIN DEL ORO

1.6.1 LA CONCESIN DE BENEFICIO
La concesin de beneficio se solicita ante la Direccin General de Minera

del Ministerio de Energa y Minas. Cabe precisar que slo en el caso de
que el pequeo productor minero cuente con la debida constancia que lo
califica como PPM y PMA, puede iniciar el procedimiento de concesin de
beneficio ante la autoridad regional de la jurisdiccin donde quiere realizar
tales actividades.
Las plantas de beneficio tienen la funcin de beneficiar o enriquecer los

minerales originarios, a travs de procesos que tienden a separar los
minerales valiosos del material estril, llamados procesos de Concentracin
de minerales.
MOLIENDA Y AMALGAMACIN
Dentro de la fase y/o actividades de la minera artesanal en la regin Puno,

la labor de molienda y amalgamacin como tcnica de procesamiento de
oro, en nuestra regin se practica con mayor incidencia, en el centro
poblado La Rinconada jurisdiccin del Distrito de Ananea, provincia de
San Antonio de Putina en donde centenares de familias desempleadas, se
dedican a esta actividad, involucrando a nios que participan en el
chancado primario del mineral usando combas de mano (chancado), nios
desde 11 12 aos ayudan llevando el mineral hacia lo molinos
artesanales denominados quimbaletes.
A pesar de que en el Per, est prohibido el trabajo de menores de 18 aos

de edad en actividades mineras (Ley N 28992). Todos nuestros nios y
nias y adolescentes tienen derecho al juego, la educacin, la salud y la
proteccin con el trabajo infantil.

FIG. 1
PROCESO ARTESANAL DE OBTENCION DE ORO EN MOLINO
Mineral triturado
Molienda Hg Vapor
Primaria sin Hg
Hg Vapor
Molienda + Mercurio libre Filtrado Amalgama

Amalgamacin +
Amalgama
Hg Libre Calor ORO

Colas (arenas)
Agua
FIG. 2
PROCESO ARTESANAL DE OBTENCION DE ORO EN QUIMBALETE
Mineral triturado
Hg Vapor Hg Vapor
Molienda + Mercurio libre Filtrado Amalgama

Amalgamacin +
Amalgama
Hg Libre Calor ORO

Colas (arenas)
Agua
LOS MOLINEROS DEL CENTRO POBLADO DE LA RINCONADA
El centro poblado de la Rinconada antes comunidad minera, en sus

inicios albergaba a muy poca poblacin por las difciles condiciones del

medio geogrfico, ubicado a 5200 m.s.n.m. Sin embargo por el crecimiento

progresivo de la produccin del oro, ha generado una atraccin de la fuerza
laboral de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), sumndose a esto
la poblacin infantil en las labores mineras de acarreo, pallaqueo, molienda
y amalgamacin, etc.
GRAFICO N 08
MAPA POLITICO DEL DISTRITO DE ANANEA
GRAFICO N 09
C.P. la Rinconada y C.P. Cerro Lunar de Oro (respectivamente)

LOS MOLINEROS Y EL PROCESO DE FORMALIZACIN
Dentro del proceso de formalizacin de los Pequeos Productores Mineros

(PPM) y Productores Mineros Artesanales (PMA) en la regin de Puno han
presentado su solicitud de Declaracin de Compromisos para iniciar el
proceso de formalizacin una cantidad de 46 personas dedicadas a la
actividad de molienda de minerales, ubicados en los centro poblado de la
Rinconada y Cerro Lunar de Oro, del distrito de Ananea, provincia de
San Antonio de Putina.
CUADRO N 11
MOLINEROS CON TRAMITE DE DECLARACION
DE COMPROMISOS EN LA DREM PUNO
CONDICION MINERA D.C. CANT.
MOLINEROS 46
FUENTE: DREM PUNO
La Ley N 27651 de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la

Minera Artesanal y su reglamentacin DECRETO SUPREMO N 013-
2002-EM. No indica textualmente el desarrollo de la actividad de molienda
o molino de mineral y su formalizacin, por ser una actividad conexa y de
servicio a la minera. Por lo que su competencia para el funcionamiento
para los molineros estara a cargo de en este caso a la municipalidad de
centro poblado la Rinconada y Cerro Lunar de Oro, del Distrito de
Ananea, Provincia de San Antonio de Putina, por ser de su competencia,
para su funcionamiento como establecimientos comerciales, industriales y
de servicios, segn Ley Marco de Licencia de Funcionamiento N 28979. Y
en cuanto a la formalizacin de la actividad de molino, la institucin
competente sera la Direccin Regional de la Produccin, por ser una
actividad extractiva y procesamiento del mineral (oro), sin embargo se
tiene una cantidad 46 personas que han solicitado su formalizacin
presentando su declaracin de compromisos en la Direccin Regional de
Energa y Minas de Puno, segn el D.L 1105.

Y segn las caractersticas de las plantas de molinos, por estar ubicados

dentro del rea urbana y que adems de utilizar insumos qumicos txicos,
contaminan a la poblacin del entorno y en estas condiciones la entidad del
sector energa y minas no podra formalizarles, pero proponerles que los
molineros en coordinacin con las municipalidades de su jurisdiccin
busquen un espacio geogrfico distante de la ciudad y en esas condiciones
si se podra establecer los mecanismos de formalizacin a travs del
programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) sujeto a ser
fiscalizados por la entidad del sector energa y minas.
POBLACION DEL CENTRO POBLADO LA RINCONADA Y CERRO

LUNAR
El distrito de Ananea, cuenta con una poblacin total de 20,572 habitantes

compuesto por la Localidad de Ananea y los Centros Poblados de Cerro
Lunar de Oro, La Rinconada, Pepa Azul, Ritty Cucho ms la poblacin
dispersa producto de la migracin de otras regiones del Pas. (Ver Cuadro
del Censo INEI 2007).
CUADRO N 12
CLASIFICACION DE LA POBLACION DEL DISTRITO DE ANANEA 2007
NOMBRE O CENTRO POBLADO CLASIFICACION VIVIENDA POBLACION
ANANEA URBANO 747 1,833
CERRO LUNAR DE ORO URBANO 1,653 2,891
LA RINCONADA (ANA MARIA) URBANO 5,960 12,183
PEPA AZUL RURAL 39 154
RITTY KUCHO RURAL 1,423 2,251
POBLACION DISPERSA 739 1,260
TOTAL DISTRITO DE ANANEA 20,572
FUENTE: Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 - INEI
Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 - INEI.

CUADRO N 13
POBLACIN Y VIVIENDA 2007 (DISTRITO DE ANANEA)
POBLACION VIVIENDA
MEDIO
TOTAL % TOTAL %
URBANO 16,907 82% 8,342 79%
RURAL 3,665 18% 2,200 21%
TOTAL 20,572 100% 10,542 100%
FUENTE: Censo Poblacin y Vivienda INEI 2007.
CUADRO N 14
POBLACION CENSADA POR SEXO, SEGN DISTRITOS
PROVINCIA DE SAN ANTONIO DE PUTINA
DISTRITO HOMBRES MUJERES TOTAL
PUTINA 10,447 10,345 20,792
ANANEA 11,769 8,803 20,572
PEDRO VILCA APAZA 1,252 1,271 2,523
QUILCA PUNCO 2,585 2,546 5,131
SINA 809 663 1,472
TOTAL PROV. S.A. PUTINA 26,862 23,628 50,490
FUENTE: INEI. Compendio Estadstico 2010
LA RETORTA Es una especie de alambique que se emplea para separar

el oro del mercurio de la amalgama, en un circuito absolutamente cerrado,
para evitar la fuga de gases de mercurio al ambiente, aprovechando las
diferencias de sus puntos de ebullicin, empleando una fuente de calor
como un soplete a gas. Todas las retortas se basan en el mismo principio.
El tamao del crisol para la amalgama de la retorta, depende de la cantidad
de amalgama que se va a refogar cada vez. Todos los modelos tienen en
comn, su poca aceptacin por parte de los PPMs y PMAs, con excepcin
de los mineros artesanales grandes quienes producen mayor cantidad de
oro y lo comercializan semi-refinado o por lo menos fundido.
PRECAUCIONES PARA EL TRABAJO CON MERCURIO

Existen una serie de condiciones que se deben tomar en cuenta, para el
trabajo con el mercurio como son:
No amalgamar durante la molienda.

Amalgamar utilizando el equipo de proteccin personal.

Evitar el ingreso de grasas y aceites al circuito de molienda amalgamacin

con el fin de evitar la contaminacin y prdida del mercurio.
El refogado de la amalgama debe hacerse en un horno de retorta, con el fin
de evitar la emisin de gases de mercurio al ambiente.
Debe ubicarse en lugares alejados a zonas urbanas, agrcolas y curso de
ros.
LA CIANURACIN es un proceso que se aplica al tratamiento de las

minas de oro. Se basa en el principio de que el oro nativo, plata o distintas
aleaciones entre estos, son solubles en soluciones cianuradas alcalinas
diluidas.
Para su aplicacin se debe determinar la naturaleza de los minerales de

oro e identificar la mineraloga de la ganga, ya que sta puede determinar
la efectividad o no de la cianuracin, pues algunos minerales de la ganga
pueden reaccionar con el cianuro o con el oxgeno, restando de esa
manera la presencia de reactivos necesarios para llevar adelante la
solubilizacin del oro.
Se realizan investigaciones metalrgicas con el fin de determinar las

condiciones ptimas para el tratamiento econmico y eficiente de la mena.
Las variables a determinar son las siguientes: consumo de cianuro y cal por
tonelada de mineral tratado, optimo grado de molienda, tiempo de contacto,
ya sea en la lixiviacin por agitacin como en la lixiviacin en pilas,
concentracin ms conveniente del cianuro en la solucin y dilucin ms
adecuada de la pulpa.
Las principales variantes son: la lixiviacin por agitacin y la lixiviacin por

percolacin (en pilas).
Lixiviacin por agitacin.- La mena molida a tamaos menores a las 150

mallas (aproximadamente menor a los 105 micrones), es agitada en un
tanque con una solucin de cianuro de sodio. El pH debe ser alto, entre 10

y 11 (controlado con cal), para evitar la prdida de cianuro por hidrlisis

(generacin de gas cianhdrico, HCN, altamente venenoso) y para
neutralizar los componentes cidos de la mena.
Lixiviacin en pilas.- La cianuracin en pilas se emplea para procesar

minerales de oro y plata de baja ley. La cianuracin en pilas es una
lixiviacin por percolacin del mineral acopiado sobre una superficie
preparada para colectar las soluciones (geomembrana).
Su flexibilidad operativa permite abarcar tratamientos que pueden durar

semanas, meses y hasta aos, dependiendo del tamao del mineral con
que s este trabajando. La solucin enriquecida de oro y plata se colecta
sobre el piso impermeable, dispuesto en forma ligeramente inclinada que
hace que fluya hacia la poza de almacenamiento, desde ah se alimenta el
circuito de recuperacin.
La recuperacin de oro y plata de las soluciones cianuradas diluidas (que

contienen el oro en solucin), puede ser empleando carbn activado
(adsorcin) o con polvo de zinc (cementacin).
1.6.2 COMERCIALIZACION DEL ORO EN LA REGION PUNO
En la regin Puno, los centros de mayor concentracin de mineros

artesanales informales como San Gaban, Macusani y Ayapata los que
tiene dos alternativas de comercializacin una que la ruta san gaban-
macusani-san anton-Azangaro-Juliaca o la otra alternativa que ellos
usan es la de San Gaban-Mazuko
Estn tambin los centros mineros ubicados en la parte Oeste del

departamento que son los centros de, Phara, Sandia, Massiapo,
Quiaca, Sina, Huajchani, Ancocala, La Rinconada, Lunar de Oro,
Ananea, Pararani, Suches, Ururi y Tarukani cuya ruta es Limbani,

Sandia por Huajchani-San Antonio de Putina-Juliaca, de este grupo

una parte sigue la ruta con direccin a Bolivia.
Es evidente que el oro es trado generalmente a Juliaca que es el

centro de mayor movimiento comercial aqu existen centros de acopio
formales los que cuentan con autorizacin municipal que son en
nmero de 45, y un gran nmero no identificado que actan de manera
informal y clandestino. De igual modo que opera el negocio formal del
oro tambin en el medio existen centros de acopio en los mismos
centros de produccin, el riesgo de ellos es que muchas veces sufren
de asaltos en las rutas de transporte como La Rinconada-Juliaca. As
como existen los establecimientos tambin existe la modalidad de los
acopiadores itinerantes, que son aquellas personas individuales o
grupo de personas que llegan a los centros de produccin y compran
directamente a los productores e inclusive a los acopiadores del lugar
para luego venderlos al mejor postor de los mayoristas en Juliaca o
Puno, estos a su vez se encargan de venderlos nuevamente a los
mayorista de escala nacional o exportarlo directamente.
GRAFICO N 10
COMERCIALIZACIN DE ORO EN LA REGIN PUNO
PROVINCIA DE SAN ROMAN (JULIACA)

En la Regin se da un fenmeno muy peculiar, existen los que se

denominan Pallaqueros, que son las personas que se ocupan de
seleccionar manualmente mineral aurfero de los desmontes derivados
de las actividades mineras, Chichiqueros, que son las personas que
recuperan mineral de los ros y quebradas en muy pequea escala y
por temporadas, Laboristas y Jornaleros, que son las personas que
obtiene mineral del frente pero producto de su paga, podra entenderse
como un trueque por los trabajos que brindaron al concesionario o
contratista. Si bien es cierto que no son parte del proceso de
formalizacin porque ellos no cuenta con derechos mineros pero ellos
estn dentro de la actividad y se vieron perjudicados con la publicacin
de los Decretos Legislativos N 1100 y 1105.
Si bien es cierto que la Declaracin de Compromisos daba una salida a

toda la actividad minera en curso realizada por los concesionarios y
peticionarios no suceda lo mismo con este pequeo grupo que se vio
afectaba directamente su desarrollo tradicional de su actividad
impidindoles comercializar el mineral obtenido producto de su trabajo
diario, originndose varias marchas y huelgas pidiendo al gobierno
central darles a ellos una solucin que no perjudicase su economa, de
tal modo que se publica Decreto Supremo N 027-2012-EM Decreto
Supremo que dicta normas complementarias al Decreto
Legislativo N 1105, para la comercializacin del oro, con cobertura
para la zona de Rinconada y Cerro Lunar y que luego se ampla bajo la
dacin del Decreto Supremo N 039-2012-EM Decreto Supremo que
modifica el Art. 1 del D. S. N 027-202-EM, sobre la venta do oro
obtenido en modalidades tradicionales de actividades mineras
relacionadas con titulares mineros, este ltimo dispositivo amplia la
cobertura para las provincias de Sandia y Carabaya, lugares donde se
encuentra la mayor densidad de estos grupos de trabajadores.

1.6.3 EL REGISTRO ESPECIAL DE COMERCIALIZADORES Y

PROCESADORES DE ORO.
El Ministerio de Energa y Minas cre el Registro Especial de

Comercializadores y Procesadores de Oro, el cual ser implementado
en la Direccin General de Minera (DGM), segn precisa la Resolucin
Ministerial N.249-2012-MEM/DM publicada en el diario oficial El
Peruano.
En ese registro especial debern inscribirse obligatoriamente todas las

personas naturales o jurdicas que se dedican a la compraventa y/o
refinacin de oro, las cuales estn obligadas a llevar un registro
detallado de sus proveedores y del destino del oro metlico.
A fin de posibilitar el funcionamiento de este asiento, se aprob

tambin el Formato del Registro Especial de Comercializadores y
Procesadores de Oro, que se emplear para dicho propsito, el cual,
como anexo, forma parte de la resolucin indicada.
La DGM defini, asimismo, los datos bsicos que debe declarar cada
persona, natural o jurdica, que est comprendida en los alcances de la
referida norma, la misma que deber ser presentada ante la Direccin
General de Minera.
Si es persona natural debe informar acerca de su documento de

identidad, nmero de RUC, nmero de telfono, correo electrnico y
domicilio real que incluya distrito, provincia y regin. Si es persona

jurdica, debe indicar nmero de RUC, razn social, nmero de telfono

y correo electrnico; y el nombre comercial, as como el domicilio
donde labora.
Una parte importante del Registro consistir en obtener informacin

referente a la condicin de la persona que va a ser registrada, para
conocer si slo compra oro, si slo se dedica a la venta de este metal,
a su refinacin, a la compra y venta del metal precioso, o finalmente, a
la compra/venta y su refinacin.
El formato para la inscripcin al Registro antes mencionado se

encuentra disponible en la pgina web del Ministerio. (San Borja, 04 de
Junio de 2012)
Tipos de Oro en el Mercado:

Hablar de comercializacin aurfera, resulta indesligable referirse a
conceptos tales como mercado de oro, precios y otros estrechamente
vinculados entre s. En cuanto a calidades de oro metlico en trminos
generales se puede mencionar al oro en:
Charpas, con leyes superiores a 333 milsimo u 8 quilates.

Oro refogado,
Oro fundido o bullin,
Oro refinado, con leyes superiores a 995 milsimo 23.88 quilates.
Oro refinado Good delivery, con leyes superiores a 995 milsimos
y sello de calidad por fundidores y ensayadores reconocidos en el
London Gold Marked.
Equivalencia quilates/milsimas
Oro 24 quilates 999,99 milsimas 100.00% Oro
Oro 21.6 quilates 900,00 milsimas 90.00% Oro


COLORES DE ORO Y ALEACIONES:

Oro Amarillo 18 K :1000g de oro amarillo tienen 750g de oro fino, 125g de
plata fina y 125 de cobre.
Oro Rojo de 18 K : 1000g de oro rojo contienen 750g de oro fino y 250g
de cobre
Oro Rosa de 18K : 1000g de oro rosa contienen 750g de oro fino 50g de
plata fina y 200g de cobre
Oro Blanco de 18K : 1000g de oro blanco o paladio tienen 750g de oro fino
y de 100 a 160g de paladio y el resto de plata fina
Oro Gris de 18K : 1000 g de oro gris tienen 750 g de oro fino alrededor
de 150 g de nquel y el resto de cobre
Oro Verde de 18K : 1000g de oro verde contienen 750g de oro fino y 250g
de plata
Oro Azul de 18K : 1000g de oro azul contienen 750g de oro fino y 250g
de hierro
ALEACIONES:
ALEACION Au Ag Cu Cr Ni Fe Zn Color
Hoja Muerta 70 30 Verde
Electrum 75 25 Verde
Oro Rojo 75 25 Rojo
Oro Verde Verde
60 40
Agua Agua
Oro Azul 75 25 Azul
Oro Blanco 10
4.7 30.8 15 12.3 Blanco
quilates
Oro Blanco 18
75 2.2 17 5.5 Blanco
quilates
Oro Blanco 14
38.3 23.5 12 6 Blanco
quilates

Dentro de todos estos colores de oro el que ms se ha comercializado ha

sido el blanco, por motivos de la difcil tecnologa del platino, (elevado
punto de fusin y aleacin de 950 mm para el platino y a su fragilidad).
Para el oro blanco hay tres tipos de aleacin: con nquel y sin paladio, con
paladio y sin nquel, y con mezcla de los dos.
1.7 IMPACTO SOCIOECONOMICO Y AMBIENTAL
1.7.1 IMPACTO AMBIENTAL

La actividad minera de la gran, mediana y pequea minera, para la
explotacin de los recursos metlicos y no metlicos necesariamente
modificara el relieve del terreno en el cual se lleva la actividad, altera
y/o disturba el medio por la remocin de suelos y la alteracin de la
flora y fauna; estos daos son controlados cuando la actividad se
desarrolla bajo un concepto ingenieril, no sucediendo lo mismo en la
minera a pequea escala y mucho ms en la regin, pues la minera
en pequea escala se ha visto incrementada en el transcurso de estos
10 ltimos aos a niveles incontrolables.
La actividad de estos pequeos mineros ha ocasionado graves daos

en las zonas de Pampa Blanca, Chaquiminas, Ancocala, Suches, La
Rinconada, Loromayo, Lechemayo entre otros, principalmente por
acciones de remocin de suelos y la produccin de relaves
generalmente con contenidos de residuos txicos y la afectacin de los
cursos de agua incrementando en ellas valores muy altos en
contenidos de slidos en suspensin, tambin, se ha evidenciado
contaminacin por uso indiscriminado y sin medidas de seguridad de
insumos qumicos los que afectaron el recurso hdrico de las zonas,
reas agrcolas, consecuentemente se traduce en la afectacin de la
salud del mismo trabajador minero y los centros poblados ubicados en
el entorno de las reas donde se desarrollan las actividades de minera
informal y muy poco o nada de control tcnico.

Habiendo llegado esta actividad a niveles incontrolables se dio un

paquete de normas especficamente para el mbito del departamento
de Puno, todas ellas tienen es espritu de remediar y preservar el
medio ambiente, siendo estas D.S. N 034-2007-EM, Plan de Accin
dirigido a lograr la recuperacin de la cuenca Rio Ramis, establece
un Plan de accin dirigido a lograr la recuperacin de la cuenca del Rio
Ramis a causa de la actividad minera en Ananea, Pampa Blanca,
Chaquiminas, Hancocala y Huacchani ademas establece un
seguimiento a corto y mediano plazo. D.U. N 028-2011, Declara de
inters nacional la ejecucin prioritaria la recuperacin ambiental
de la cuenca del Rio Ramis y del Rio Suches en el departamento
de Puno, ella prohbe actividades en los derechos mineros ubicados en
Pampa Blanca, Chaquiminas, Ancocala, Huacchani y Suches y prohbe
la actividad en los derechos mineros en estas zonas adems prohbe el
uso de equipos como cargador frontal, retroexcavadora y volquete,
dndose un tiempo de seis meses para la implementacin del decreto
de urgencia. D.S. N 032-2011-EM, Derogan el D.S. N 083-2007-EM
y dictan disposiciones dirigidas a prohibir actividades mineras en
Huancullani y Kelluyo, Provincia de Chucuito departamento de
Puno, hacer referencia de que la extraccin ilcita de minerales en
estas zonas ser objeto de intervencin policial y denuncia al Ministerio
Publico. D.S. N 035-2011-EM Dictan Normas Complementarias al
D.U. N 028-2011, Seala que las zonas, en las que se encuentra
prohibido el uso ilegal o informal de equipos de extraccin aurfera en
yacimientos aluviales tipo placer, mencionadas en el artculo 4 del
Decreto de Urgencia N 028-2011 se ubican en: Zonas de Pamapa
Blanca, Chaquiminas Distrito de Ananea Provincia San Antonio de
Putina, Zona Ancocala Distrito Cuyo Cuyo Provincia Sandia, Zona
Huacchani Distrito Crucero Provincia Carabaya, Zona Suches Distrito
Cojata Provincia Huancane.

1.7.2 ACCIONES DE INTERDICCIN PARA LA MINERA ILEGAL EN LA

REGIN PUNO
EL DECRETO LEGISLATIVO 1099
Con fecha 12 de febrero de 2012, se ha publicado en el diario Oficial

El Peruano, el Decreto Legislativo N 1099 con que se ordena
acciones de interdiccin de la minera ilegal y dispone la remediacin
ambiental en las cuencas Ramis y Suches.
El dispositivo contiene ocho artculos y una disposicin complementaria

final, en la que se detalla varios aspectos. Primero se declara de
necesidad pblica, inters nacional y ejecucin prioritaria las acciones
de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno,
principalmente en Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y Chaquiminas
del distrito de Ananea (San Antonio de Putina), en Anccocala del
distrito de Cuyo Cuyo (Sandia), en Huacchani del distrito de Crucero
(Carabaya).
Tambin e el distrito de Cojata (Huancan), es decir en la cuenca

transfronteriza de Suches y en otros mbitos como Lechemayo Chico,
Carmen y Loromayo (Carabaya). En todas estas zonas tambin se
cumplirn labores de remediacin ambiental.
La interdiccin contra la minera ilegal ser con las siguientes

actividades: decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos
utilizados para el desarrollo de las actividades mineras no autorizadas,
los mismos que sern puestos a disposicin del Gobierno Regional de
Puno. Adems, la destruccin o demolicin de bienes, maquinaria y
equipos que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su
decomiso.

Segn el Decreto Legislativo N 1099, las acciones de interdiccin

sern activadas por el Ministerio Pblico, pero tambin podrn ser
solicitados por otras autoridades como los alcaldes o procuradores de
las jurisdicciones intervenidas
1.7.3 IMPACTO SOCIAL

Un asentamiento minero o una zona territorialmente con asentamientos
mineros cuya actividad es esencialmente ilegal o informal genera:
Puestos de trabajo sean estos con mnimas, medianas y mximas

remuneraciones provocando en el medio cambios en el modo de
vida de los pobladores locales, muchas veces cambiando su
ideologa y cultura, tambin existen zonas donde esta actividad
atrae personas al margen de la ley con lo el transito e ingreso a
estos asentamientos mineros donde se realiza actividad minera es
muy restringido muchas veces solo pueden ingresar la gente de la
zona tomando la actividad al margen de la ley.
Centros poblados que se densifican y se asientan en forma

desordenada teniendo como primera carencia la falta de servicios
bsicos que se ven afectados en la calidad de vida de los
pobladores adems se ha tenido bastante experiencias en los que
se han originado conflictos por causas ambientales y con sectores
de zonas agrcolas comunidades campesinas y comunidades
nativas.
La existencia de reportes sobre explotacin de personas

puntualmente de mujeres y nios ellos se ven ajenos a las leyes
laborales, seguridad social y atencin mdica, bajo estas
condiciones han ocurrido intoxicaciones, en muchos casos las

vctimas de estos accidentes no son reportados siendo sepultados

y abandonados pues no existen registros de los trabajadores, para
poder realizar seguimientos y encontrar responsables. Las
viviendas para los trabajadores no brindan las condiciones para
una vida confortable que favorezca el buen desempeo del
trabajador.
Involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del

proceso productivo esto muchas veces involucra menores de edad
generalmente en las actividades de pallaqueo, en molienda con
quimbaletes y en la extraccin de mineral de socavones, estas
labores en socavn involucran asociaciones de muertes por
derrumbes, deslizamientos, inhalaciones de gases y accidentes por
inhalacin de polvos lesiones musculares, cortes por la
manipulacin de rocas.
1.7.4 IMPACTO ECONOMICO

Viendo la parte de los recursos naturales y su explotacin racional, la
actividad minera informal no desarrolla una explotacin ordenada y
racional de los recursos minerales, se concentran donde la
mineralizacin es mayor y a flor de tierra esto hace que se deprede los
yacimientos.
La contribucin tributaria es otro de los problemas cruciales, pues ellas

no aportan al erario nacional esto conlleva a que estos impuestos que
deberan retornar por medio del canon minero no lo hacen a las
regiones, perjudicando de este modo al desarrollo local y regional.
Paradjicamente al margen de la exigua recaudacin tributaria de parte
de esta actividad al Estado se puede evidenciar un gran dinamismo de
la actividad econmica en muchos centros poblados o ciudades gracias
a la necesidad de consumo de alimentos bsicos, herramientas
bsicas, vestimentas, medicamentos e incluso bebidas alcohlicas con

lo que se crea un mercado temporal e incluso indirecto para los

lugareos que se ubican en la periferia de los asentamientos mineros.
Un dato muy curioso y peculiar es que dentro de los pases andinos

tenemos identificados exportaciones de oro como comercio no
registrado con la calificacin de exportacin de oro de lavadero
sinnimo de contrabando asociado a la minera artesanal (informal e
ilegal). Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos
e insumos qumicos para ser usados por la actividad, como tambin
maquinarias pesadas.
1.8 PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGION PUNO

Para centrarnos en la terminologa establecida en el medio, nos apoyamos en
los trminos contables de pasivo y activo, siendo el activo todo lo que la
persona o empresa posee y pasivo lo que ellas deben o adeudan, partiendo
de esta premisa podemos formarnos una idea general de pasivo ambiental
como aquella deuda que se origin en un determinado mbito geogrfico por
la ejecucin de un proyecto por parte de una persona o empresa hacia el
medio circundante, no fueron controlados y remediados en su oportunidad; en
la actualidad estos tienen que ser mitigados y si es necesario resarcir los
daos causados en el pasado
Dentro del sector industrial, el minero (la actividad) es considerada como la

ms contaminante de las aguas superficiales y subterrneas bsicamente por
los metales de Cu, Zn, Pb, Cd, Ag, As, Mn, entre otros que libera la actividad
en el proceso de los minerales.
Basndonos especficamente en la Normatividad Nacional tenemos la Ley N

28271 Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
define como pasivo ambiental a aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y

potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la

propiedad.
En esta Ley tambin se establece que la identificacin, elaboracin y

actualizacin del inventario de los pasivos ambientales mineros, sern
efectuados por el rgano tcnico competente del Ministerio de Energa y
Minas el que tambin tendr a su cargo la identificacin de los responsables
de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos, labores
o instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas
modalidades.
Para los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no

desarrollen operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de
concesin a travs de la vigencia minera, debern presentar el Plan de Cierre,
salvo que estos soliciten se cancele sus derechos a la concesin minera.
Dice que los responsables de los pasivos ambientales presentaran el Plan de

Cierre, dentro del plazo mximo de un ao a partir de su identificacin y
notificacin por parte de la autoridad competente; plazo en el que celebrara el
contrato de remediacin ambiental. El plazo para la ejecucin del Plan de
Cierre no ser mayor a tres aos, despus de aprobado por la Direccin
General de Asuntos Ambientales y, excepcionalmente y solo cuando la
magnitud del pasivo ambiental lo amerite el plazo podr ser hasta de cuatro
aos, segn lo apruebe dicho organismo.
Segn el ltimo inventario de pasivos ambientales del Ministerio de Energa y

Minas en el departamento de Puno existen 618 pasivos ambientales estos
estn distribuidos del modo siguiente:

CUADRO N 15
PASIVOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LA REGIN
PROVINCIA DISTRITO CANT TOTAL
AZANGARO SANTIAGO DE PUPUJA 2 2
AJOYANI 2
AYAPATA 1
CARABAYA CORANI 118
CRUCERO 5
MACUSANI 4 130
CHUCUITO HUACULLANI 201 201
14
CABANILLA 1
LAMPA LAMPA 2
PALCA 23
SANTA LUCIA 29 70
MAAZO 31
PICHACANI 4
PUNO 1
PUNO
SAN ANTONIO 59
TIQUILLACA 25
VILQUE 19 139
SAN ROMAN CABANILLAS 9

JULIACA 1 10
ANANEA 10
PUTINA 27
QUILLAPUNCO 25
SINA 1 63
ALTO INAMBARI 1
SANDIA QUIACA 1
YANAHUARA 1 3
TOTAL DE PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGIN PUNO 618
FUENTE: INGEMMET-DREM Puno
Se tiene D.S. N 003-2009-EM, Modificatoria del Reglamento de Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera aprobado por D.S. N 059-2005-EM,
reafirma que toda entidad que haya generado pasivos ambientales mineros
est obligada a presentar el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
ente el MEN, en el plazo mximo de un ao luego de publicado el presente
reglamento adems que la DGM es competente para identificar a los

generadores de pasivos ambientales mineros responsables de su

remediacin y que a su vez tambin est encargado de identificar los pasivos
ambientales y la elaboracin y actualizacin del inventario conjuntamente con
el INGEMMET y su publicacin.
Establece que para la declaracin e identificacin de los pasivos ambientales,

tanto titulares de la actividad minera, las direcciones regionales de Energa y
Minas, las Autoridades pblicas de los distintos niveles de gobierno y la
sociedad civil deben contribuir a este fin. Dice que la transferencia, cesin de
derechos o cualquier otro contrato que implique la transferencia de propiedad
o posesin, temporal o definitiva, de pasivos ambientales mineros; determina
que la contraparte contractual tambin sea responsable del cumplimiento del
instrumento de remediacin que haya sido aprobado respecto a dichos
pasivos pero tambin establece los modos de liberarse de dicha
responsabilidad en funcin de los contratos que se celebrasen en cuanto se
constituya garanta suficiente y de realizacin oportuna por el total del costo
de las medidas de remediacin ambiental que correspondan ejecutar.
Es rescatable entender sobre las modalidades de remediacin voluntaria por

cualquier persona o entidad, sea titular de concesiones mineras o no, pueden
asumir la responsabilidad de remediar voluntariamente pasivos ambientales
mineros, inventariados o no, que se encuentren ubicados en su propia
concesin minera, de terceros o en reas de libre denunciabilidad, en cuanto
a reas con pasivos ambientales mineros que no cuenten con responsables
identificados o remediadores voluntarios el Estado asumir su remediacin
solo en estos casos. Surge tambin el termino de Derecho de Repeticin que
implica que en los caso que se lograra identificar a los responsables de los
pasivos ambientales mineros materia de la remediacin, el Estado iniciara
acciones legales a fin de exigir la devolucin del monto gastado ms los
intereses sin perjuicio de las acciones civiles y penales.
Se establece un procedimiento para la evaluacin del plan de cierre de

pasivos ambientales mineros y la obligatoriedad de su presentacin a todas
las personas o entidades pblicas y privadas que sean responsables de su

remediacin en concesiones donde se hayan identificado y notificado sobre la

existencia de pasivos ambientales mineros. En esta norma tambin se pone
de manifiesto las infracciones y sanciones:
Nm. Descripcin Multa Observacin
La aplicacin de las multas

No declarar pasivos ambientales
indicadas no enerva la
mineros que se encuentren
Hasta obligacin de dichos titulares,
dentro de su rea de su
52.1 100 de presentar el Plan de
concesin, en el plazo sealado
UIT Cierre de Pasivos
en el Artculo 8 del presente
Ambientales que fuera de su
Reglamento.
responsabilidad
La aplicacin de la multa
indicada no exime el
cumplimiento de la obligacin
de presentar el Plan de
No cumplir con presentar el Plan
Hasta Cierre de Pasivos
de Cierre de Pasivos Ambientales
52.2 250 Ambientales correspondiente
en el plazo sealado en el
UIT y podr estar acompaada
presente Reglamento.
de la exigencia de la
adopcin inmediata de
medidas de mitigacin o
remediacin ambiental
Incumplir el cronograma del

instrumento de remediacin
En caso de los generadores,
aprobado o la ejecucin de las
Hasta se podr proceder
medidas dispuestas por la
52.3 75 adicionalmente segn lo
autoridad segn el Artculo 41
UIT establecido en el Artculo 48
del presente Reglamento, en
del Reglamento
cuyo caso les resultara aplicable
una multa
Haber incumplido con la adopcin

inmediata de medidas de
mitigacin o remediacin Hasta
52.4 ambiental y/o la ejecucin de las 75
medidas complementarias UIT
dispuestas, segn lo establecido
en el Artculo 35 del presente
Reglamento, en cuyo caso les

resultara aplicable una multa
Haber incumplido con el

mantenimiento y monitoreo al que
Hasta
hace referencia el Artculo 43 del
52.5 20
presente Reglamento, en cuyo
UIT
caso les resultara aplicable una
multa de
Haber incumplido con presentar

los informes semestrales a los
que hace referencia el Artculo Hasta
52.6
44 del presente Reglamento, en 5 UIT
cuyo caso les resultara aplicable
una multa de
En caso del generador del pasivo

ambiental minero que no logre a
aprobacin del plan de cierre de
En este caso, la DGAAM,
pasivos ambientales presentado
podr contratar por cuenta
por causas que le resulten
52.7 del generador una consultora
imputables, corresponder la
a cargo de la preparacin y
misma sancin, consideraciones
ejecucin del plan de cierre.
y exigencias sealadas en la
infraccin del numeral 52.2
anterior.
En caso el interesado en el
reaprovechamiento de pasivo
ambiental no presente el Estudio
de Impacto Ambiental o la Hasta
52.8 respectiva modificacin dentro 10
del plazo sealado en el Artculo UIT
61 del presente Reglamento,
ser sancionado con una multa
de
En caso el interesado en el
reaprovechamiento incumpla la
obligacin de informar al rgano
Hasta
52.9 Fiscalizador segn lo establecido
5 UIT
en el Artculo 63 del
Reglamento, ser sancionado
con una multa de

En caso sea el generador quien incurra en las infracciones sealadas en los

numerales 52.2, 52.3, y en el caso del numeral 52.7, se podr declarar
adicionalmente: i) la suspensin de los permisos de operacin o exploracin
otorgados, segn corresponda y/o ii) la denegatoria del otorgamiento de
concesin de beneficio, en cualquier operacin minera del titular dentro del
territorio nacional.
En el caso de los remediadores voluntarios, las multas mximas a ser impuestas

respecto de las correspondientes infracciones, sern de hasta el 20% de lo que
se indique en el respectivo numeral del presente artculo. El pago de la multa no
exime a los remediadores del cumplimiento de las obligaciones que dieron lugar
a la infraccin.
En caso el infractor sea un Pequeo Productor Minero o Productor Minero

Artesanal, las sanciones que corresponden a los numerales del 52.1, al 52.9,
implican una multa de dos (2) y una (1) UIT respectivamente.
Para los efectos de la imposicin de las sanciones, se tomara en cuenta los

criterios de gradualidad comprendidos en el Principio de razonabilidad regulado
en numeral 3 del artculo 230 y las atenuantes de responsabilidad por las
infracciones del Articulo 236-A de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; y de ser el caso, los criterios aprobados por las
autoridades competentes para sancionar en sus propias regulaciones.
Este dispositivo trae consigo para los pasivos ambientales la oportunidad de darle
un uso alternativo, para ello las municipalidades distritales en cuyo mbito se
ubiquen los pasivos pueden solicitar en cualquier momento para su uso
alternativo mediante solicitud dirigida a al DGAAM del Ministerio de Energa y
Minas.
1.9 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
El Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (DS N 055-2010-EM),

establece las normas mnimas para la Prevencin de Riesgos Laborales,
pudiendo los Titulares Mineros trabajadores establecer libremente NIVELES

DE PROTECCIN, y as llegar a los objetivos de toda Empresa Minera, que

son: Calidad, Salud, Seguridad y Medio Ambiente.
Y los resultados que se conseguirn, a travs de la correcta aplicacin de

estas normas sern:
Estabilidad mental y biolgica de los trabajadores.

Reduccin de accidentes mortales, incapacitantes, triviales y daos a
la propiedad de la Empresa.
Control del ambiente de trabajo y su entorno.
Elevada produccin y alta rentabilidad.
Mejora organizacional contnua.
Imagen Institucional.
1.10 SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA REGION PUNO

(PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL):
En la Regin Puno, algunos Pequeos Productores Mineros (PPM), trataron

de cumplir de acuerdo a sus posibilidades y criterio; solamente a partir de las
capacitaciones, que est impartiendo la DREM con apoyo del MEM, a partir
del 2012, estn informados y comprometidos a cumplir con el Reglamento
de Seguridad y Salud Ocupacional, establecido en el DS N 055-2010-EM,
sobre los mineros Artesanales, ellos no tenan conocimientos bsicos; pero
ahora estn comprometidos al igual que los Pequeos Mineros, a cumplir
con la normatividad vigente. Por lo tanto, los PPM y PMA estn
comprometidos a cumplir con el Comit de Seguridad y Salud Ocupacional,
con el Supervisor de SSO, con las capacitaciones e inducciones, a los
trabajadores y titulares mineros, con los controles de salud, enfermedades
comunes, enfermedades ocupacionales, y las previsiones con los PETS por
norma y uso permanente de los EPP, y las evaluaciones constantes.
Se continuaran con las capacitaciones, de acuerdo a norma para la

Formalizacin del Rgimen Extraordinario, as como las capacitaciones
mineras del Rgimen Ordinario.

1.11 CONFLICTOS SOCIALES Y AMBIENTALES
Un Conflicto Social debe ser entendido, como un proceso complejo, en el

cual sectores de la Sociedad, el Estado y las Empresas Mineras, perciben
que sus objetivos, intereses, valores y necesidades; son contradictorias y
esa contradiccin puede derivar en violencia. Porque Conflicto y Violencia no
es los mismo. La Violencia es la manifestacin destructiva de un Conflicto
Social.
Los Conflictos se caracterizan por:
Estn en riesgo o se vulneran los derechos de las personas.

La confrontacin violenta afecta a la gobernabilidad local, regional y
nacional.
Desfavorece las condiciones de Desarrollo.
No se estimula una cultura de dilogo y paz.
Por su compromiso, en el que se desarrolla el conflicto, son:
Actores Primarios; son aquellos que participan en el conflicto.

Actores Secundarios; son aquellos que apoyan alguna de las partes.
Actores Terciarios; son aquellos que son involucrados en el conflicto, por
su condicin o son llamados para apoyar su resolucin.
Por su estado, en el que se encuentra, son:
Conflicto Activo: Es aquel expresado, por alguna de las partes o por

terceros a travs de demandas pblicas, formales o informales.
Conflicto Latente: Es aquel expresado pblicamente pero que
permanece oculto, silencioso, inactivo; en el que se observa
concurrencia de factores que tienen un curso de colisin, pero que no se
manifiestan.
Conflicto Resuelto: Es aquel cuya solucin es aceptada por ambas
partes, mediante acuerdos, normas, resoluciones, planes que dan por
concluida la disputa.

1.12 CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES MINEROS EN LA REGION PUNO:

1. En el distrito de Ocuviri, provincia de Lampa; las Comunidades de
Hatun Ayllu, Caycho y otras aledaas al ro Challapalca; los pobladores
acusan a la Compaa Minera ARASI S.A. de causar la muerte de
truchas en el ro Challapalca, ocurrido los das 13 y14 de Julio de2013.
Es un conflicto activo. Hay dilogo.
2. Los pobladores de Orurillo, en Asamblea Popular del 07 de Mayo de
2011, rechazan la minera, en particular a la Minera La Poderosa de
CIEMSA, intervienen el MEM, MINAM, DREM, ANA, PCM, (Comisin
Multisectorial), conflicto activo. Hay dialogo.
3. La Comunidad Campesina de Condoraque, denuncia que sus
capitaciones han sido contaminadas, por los relaves mineros,
intervienen el MEM, MINAM, PCM, el dialogo se encuentra paralizado,
conflicto activo.
4. Los ganaderos Alpaqueros del distrito de Cojata, demandan que se
suspendan las actividades mineras, de peruanos y bolivianos, porque
estn contaminando la Cuenca del Rio Suches, intervienen
instituciones a nivel Binacional, tanto de Per y Bolivia, conflicto activo,
hay dilogo.
5. Los distritos de Crucero, San Antn, Asillo, Potoni, Azngaro; hacen
movimientos sociales, demandando que se detenga y recupere la
contaminacin de la Cuenca del ro Ramis, de parte de los mineros
informales de Ananea, Cuyo Cuyo, Crucero. Intervienen el MEM,
MINAM, PCM, DREM, conflicto activo, hay dialogo.
6. Pobladores del distrito de Chucuito,(en febrero del 2011) se levantan
en contra del Proyecto Santa Ana, de la Empresa Minera Bear Creek,
conflicto activo, hay dialogo.
7. Distrito de Paratia, provincia de Lampa, los pobladores solicitan
reformular el Convenio Marco, con la Minera CIEMSA, intervienen el
MEM, MINAM, PCM, Ministerio Pblico, y otros; se mantiene activo,
hay dialogo.
8. Los pobladores de Vilque y Maazo, piden que cese la contaminacin
minera, por pasivos ambientales, Planta Concentradora, intervienen el

MEM, MINAM, DREM Y otros, se mantiene activo (no hay Informe final
de parte de la DGM-MEM), hay dialogo.
Algunos conflictos Socio ambientales, se mantienen activos porque falta el

informe final, y bsicamente por la intransigencia de una de las partes
GRAFICO N 11
CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES POR
LA ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO
1.13 GESTIN DEL ESTADO FRENTE A LA MINERA INFORMAL E ILEGAL

EN EL PER1.
Al amparo de la Ley N. 29815 (Delegase al Poder Ejecutivo la Facultad de
Legislar en Materia de Minera Ilegal).
La minera informal e ilegal, actualmente presente en veinticinco (25)

regiones del pas sin tomar en cuenta Lima Metropolitana. Donde el
Ministerio de Energa y Minas implement el sistema de Registro Nacional
de Declaraciones de Compromisos en 25 regiones donde se practica la
actividad minera en el Per. (Ver cuadro N 16), en promedio ocupa a
cerca de cien mil (100,000) trabajadores directos, el cual representa un
problema sumamente complejo para el Estado, por los graves impactos
1
Fuente: Informacin recopilada de la Defensora del pueblo (informe defensorial N 160) Abril -2013

ambientales, sociales, econmicos y de seguridad interna que viene

generando, y porque afecta la gobernabilidad democrtica del pas.
CUADRO N 16
Consolidado de Declaraciones de Compromiso
por Regin de Ingreso
NRO DE DECLARACIONES DE COMPROMISOS
Nro. REGIN NO
CANCELADOS TOTAL
CANCELADOS
1 AMAZONAS 5 132 137
2 ANCASH 21 2,889 2,910
3 APURIMAC 0 7,419 7,419
4 AREQUIPA 45 9,647 9,692
5 AYACUCHO 112 5,013 5,125
6 CAJAMARCA 0 638 638
7 CALLAO 0 12 12
8 CUSCO 7 2,294 2,301
9 HUANCAVELICA 4 493 497
10 HUANUCO 5 465 470
11 ICA 5 2,063 2,068
12 JUNIN 55 565 620
13 LA LIBERTAD 110 5,613 5,723
14 LAMBAYEQUE 0 27 27
15 LIMA 23 1,414 1,437
16 LIMA-METROPOLITANA 2 623 625
17 LORETO 0 25 25
18 MADRE DE DIOS 4 2,893 2,897
19 MOQUEGUA 31 105 136
20 PASCO 0 1,146 1,146
21 PIURA 204 2,050 2,254
22
PUNO 3 5,249 5,252
23
SAN MARTIN 1 72 73
24
TACNA 1 384 385
25
TUMBES 0 44 44
26
UCAYALI 0 96 96
Total 638 51,371 52,009
FUENTE: Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos - MEM
El desarrollo de esta actividad ilegal vulnera derechos fundamentales de

las personas en la medida que viene generando serias afectaciones a los
ecosistemas frgiles y a la salud de la poblacin, as como una marcada
descomposicin social, explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin,
desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana,

etc.,. Incluso se la asocia con los delitos de trata de personas, lavado de

activos, corrupcin de funcionarios, contrabando, entre otros.
En ese contexto, el accionar del Estado frente a esta problemtica ha

consistido en introducir modificaciones legislativas a travs de los Decretos
Legislativos N. 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107,
con el objetivo de establecer un proceso de formalizacin de la actividad
minera informal de la pequea minera y de la minera artesanal, ejercida
en zonas no prohibidas para la realizacin de dichas actividades, erradicar
la minera ilegal y dems actividades delictivas vinculadas, as como
ejecutar acciones para la remediacin ambiental de las zonas afectadas
por esta actividad.
Actualmente, la aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental

correctivo que sern presentados por los sujetos de formalizacin y su
posterior fiscalizacin que es competencia de los gobiernos regionales,
constituye uno de los mayores desafos dentro del proceso de
formalizacin, en la medida que tendr como objetivo el adecuar las
actividades de la pequea minera y de la minera artesanal en curso, a las
obligaciones legales ambientales vigentes
PRINCIPALES AVANCES
De modo general, debe reconocerse el impulso del Poder Ejecutivo en
implementar una nueva poltica de lucha contra la minera ilegal a travs
del nuevo marco normativo (Decretos Legislativos N 1099,1100, 1101,
1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107) refleja de mejor manera el gran
desafo que enfrenta el Estado.
Es importante destacar dentro de los principales avances en la

implementacin de los Decretos Legislativos, los siguientes:
La creacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo aplicable
a los procesos de formalizacin, la implementacin del Registro
Nacional de Declaracin de Compromisos, la aprobacin del Protocolo
de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y

Fiscalizacin Ambiental Minera, as como, del establecimiento de

lineamientos para la capacitacin de los sujetos de formalizacin a
cargo de los gobiernos regionales.
Las acciones de interdiccin de la minera ilegal en las regiones de

Madre de Dios, Loreto, Junn y Ancash, ejecutadas por el Ministerio
Pblico con el apoyo de las Polica Nacional de Per y dems
autoridades competentes.
La aprobacin de vas de transporte terrestre a ser consideradas

como rutas fiscales hacia Madre de Dios para el control y fiscalizacin
en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos,
el establecimiento de dos (02) Puestos de Control Obligatorios y la
aprobacin de las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y
equipos objeto de control a que se refiere el Decreto Legislativo N.
1107.
ACTIVIDADES PENDIENTES.
Si bien se deben destacar los esfuerzos del Estado para enfrentar a la
minera informal e ilegal, estos avances son insuficientes frente a la
expansin de esta actividad en veinticinco (25) regiones del pas, an
se encuentran pendientes de cumplimiento obligaciones vinculadas al
proceso de formalizacin, erradicacin de la minera ilegal y dems
actividades delictivas vinculadas, y, remediacin ambiental de las
zonas afectadas por esta actividad.
Para la implementacin de los Decretos Legislativos falta recursos

que permitan el fortalecimiento de capacidades para el adecuado
cumplimiento de las funciones asignadas. Entre las principales se
encuentran las DREMs, el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado, el Ministerio de Cultura, la Autoridad
Nacional del Agua, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Defensa y el
Ministerio del Interior.

Del mismo modo, se evidenci la necesidad que el Estado

implemente la Ventanilla nica, como mecanismo que permita la
simplificacin de los trmites an pendientes para la formalizacin.
Respecto al Fondo para el Proceso de Formalizacin de las

Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal, el Ministerio de
Energa y Minas an no ha aprobado la norma que establecer
aquellos recursos provenientes de la lucha contra la minera ilegal que
formarn parte del Fondo.
Para efectivizar el control y fiscalizacin que debe realizar la

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
de los insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera
ilegal, resulta impostergable que el Ministerio de Economa y
Finanzas y el Ministerio de la Produccin puedan establecer las
normas reglamentarias para el registro de los usuarios del mercurio,
cianuro de potasio y el cianuro de sodio.
La remediacin ambiental de las zonas afectadas por la minera

informal e ilegal resulta una tarea urgente para la gestin ambiental
del Estado, constituyendo una labor tan importante como la
interdiccin, la persecucin penal de la minera ilegal y la
formalizacin minera.
Las minas abandonadas requieren de una intervencin y adecuada

regulacin del Estado, ms aun si estas pueden estar siendo
trabajadas por mineros informales e ilegales.

Las acciones de interdiccin reportadas resultan insuficientes frente a

la expansin de esta actividad en veinticinco (25) regiones del pas,
siendo preocupante que an no se hayan realizado acciones de
interdiccin en el departamento de Puno.
Por ltimo, los afectados de las cuencas de ramis, suches que son los
criadores de camlidos (alpacas) amenazan con huelgas y exigen las
acciones de interdiccin, sin embargo, las acciones de interdiccin
reportadas resultan insuficientes frente a la expansin de esta
actividad en veinticinco (25) regiones del pas, siendo preocupante
que an no se hayan realizado acciones de interdiccin en la Regin
Puno.

II. ESTADO SITUACIONAL DE LA DIRECION REGIONAL DE ENERGIA Y

MINAS PUNO
2.1 TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Y COMPETENCIA

La Direccin Regional de Energa y Minas Puno, es un rgano de ejecucin
de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, responsable de formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes
y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en
concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales tal como
se estable en el Artculo 59 de la Ley N 27867 Orgnica de los Gobiernos
Regionales, modificada por la Ley N 27902, as como cumplir con la
funciones transferidas.
Considerando la transferencia de funciones del Ministerio de Energa y

Minas, dada con Resolucin Ministerial N562-2009-MEM/DM, que aprueba
la incorporacin de facultades de minera y asuntos ambientales energticos
para los gobiernos regionales que han culminado con la acreditacin y
efectivizacin correspondiente a los procesos de los aos 2004-2008.
Se pone en consideracin que la transferencia de funciones iniciado por el

Estado Peruano hacia los Gobiernos Regionales como autoridades
descentralizadas; en el cual slo se transfieren competencias en relacin a
la pequea minera y minera artesanal mas no el presupuesto
correspondiente, generando de esta forma un problema para la institucin
que pese a encontrase en el tercer nivel organizacin funcional como unidad
operativa; siendo necesario entonces, se constituya como unidad ejecutora
descentralizada para promover e impulsar la pequea minera y minera
artesanal como actividad econmica formal.
La Direccin Regional de Energa y Minas contempla un rgano de direccin

y tres rganos de lnea (Direccin de Minera, Direccin de Energa y la
Direccin de Medio Ambiente)

2.2 GESTION INTITUCIONAL

La organizacin actual de la Direccin Regional de Energa y Minas de
Puno, est elaborado de acuerdo al esquema establecido por la Ley N
27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. La Organizacin de la
Direccin Regional de Energa y Minas de Puno, es la siguiente:
ORGANO DE DIRECCIN
Direccin Regional a cargo del Director Regional
ORGANO DE ASESORAMIENTO Y APOYO

Oficina de Administracin y Gestin Institucional
ORGANOS DE LINEA
Direccin de Minera
Direccin de Energa
Direccin de Medio Ambiente
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA Y MINAS
PRESIDENTE
REGIONAL
GERENCIA
GENERAL
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
DIRECCIN
REGIONAL DE
ENERGA Y
MINAS PUNO
DIRECCIN DE
DIRECCIN DE DIRECCION DE
MEDIO
MINERIA ENERGA
AMBIENTE

2.2.1 PERSONAL ESTABLE DE LA DIRECCIN REGIONAL DE ENERGIA

Y MINAS
La Direccin Regional de Energa y Minas cuenta con cinco plazas
presupuestadas; de las cuales cuatro son plazas orgnicas o personal
nombrado que cumplen sus funciones en diferentes reas de la
Direccin Regional de Energa y Minas. Cabe sealar que para suplir
las plazas no cubiertas y poder cumplir el conjunto de acciones
permanentes y funciones propias de la Direccin Regional de Energa y
Minas de Puno, se contrata personal bajo la modalidad de Contrato
Administrativo de Servicios CAS los primeros meses de cada ao
fiscal.
CUADRO N 17
PERSONAL NOMBRADO DE LA DREM SETIEMBRE 2013
N NOMBRE Y APELLIDOS CARGO ESTRUCTURAL REA DESIGNADA
1 ABOG. CESAR C. RODRGUEZ AGUILAR(*) DIRECTOR DREM DIRECCIN DREM
2 ZAIDA C. IGLESIAS BEDOYA INGENIERO III DIRECCIN DE ENERGA
3 JESS OBED LVAREZ QUISPE INGENIERO III DIRECCIN DE MINERA
4 AUREA LEONOR TAPIA GMEZ SECRETARIA IV DIRECCIN REGIONAL
5 HCTOR P. CHOQUE FERNNDEZ CHOFER III DIRECCIN REGIONAL
FUENTE: DREM PUNO - ADM.
(*) CARGO DE CONFIANZA DE LA REGIN
2.2.2 PERSONAL CONTRATADO, BAJO LA MODALIDAD CAS (DL 1057).

La administracin del Gobierno Regional, a fin de cumplir el conjunto
de acciones permanentes y funciones propias de la Direccin Regional
de Energa y Minas de Puno, contrata personal bajo la modalidad de
Contrato Administrativo de Servicios CAS los primeros meses de cada
ao; puesto que en enero no existen recursos presupuestales para
realizar los pagos correspondientes ya que estos estn condicionados
a los Recursos Directamente Recaudados. Los cuales no tienen casi
ninguna garanta o estabilidad laboral para poder ejercer plenamente
las funciones encomendadas y otras transferidas del nivel central, tal
es as que el personal que actualmente labora en la DREM-Puno es
contratado cada tres meses en algunos casos mensualmente, creando
una serie de factores como la inestabilidad laboral de los trabajadores
donde demuestran desinters en el cumplimiento de las actividades
que les son asignadas.

Esta situacin de inestabilidad hace que la DREM-puno no se

desarrolle como institucin puesto que los cambios son constantes que
generan una serie de irregularidades, puesto que estos cambios
continuos de personal CAS hacen que los avances realizados por
anteriores trabajadores sean desestimados o bien eliminados y se
empiece de cero, puesto que la debilidad es tener slo 04 trabajadores
nombrados que cuide el patrimonio acervo documental fsico y digital
de la institucin, es as que la inestabilidad de la institucin y la
escases de personal nombrado conlleva a la corrupcin, puesto que en
algunos casos se vio que el personal CAS aprovecha el cargo para
realizar una serie de irregularidades los cuales mellan con la institucin,
sacando provecho para el beneficio propio, tal es as que es normal
ingresar y salir de la DREM-Puno cuando uno lo desee, no habiendo un
compromiso formal por parte de los trabajadores que no tienen ningn
vnculo laboral.
CUADRO N 18
PERSONAL EN LA MODALIDAD C.A.S.
PARA LOS ORGANOS DE LNEA - SETIEMBRE 2013
CARGO ESTRUCTURALREA DESIGNADA
01 INGENIERO III DIRECCIN DE MINERA
01 INGENIERO III DIRECCIN DE ENERGA
01 INGENIERO III DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE
FUENTE: DREM PUNO
CUADRO N 19
PERSONAL DE RGANOS DE APOYO - DICIEMBRE 2013
CARGO ESTRUCTURAL REA DESIGNADA
01 DIRECTOR DE SISTEMA ADMINISTRATIVO I ADMINISTRACIN Y GESTIN INSTITUCIONAL
01 PLANIFICADOR IV ADMINISTRACIN Y GESTIN INSTITUCIONAL
01 ESPECIALISTA ADMINISTRATIVO III ADMINISTRACIN Y GESTIN INSTITUCIONAL
01 TCNICO ADMINISTRATIVO III ADMINISTRACIN Y GESTIN INSTITUCIONAL
FUENTE: DREM PUNO

2.2.3 ORGANOS DE LINEA

Las unidades orgnicas son responsables del cumplimiento de las
funciones sustantivas de la Direccin Regional de Energa y Minas.
Estn conformados por tres direcciones: Direccin de Minera,
Direccin de Energa y Direccin de Medio Ambiente.
2.2.3.1 DIRECCIN DE MINERA

Es el rgano de lnea, responsable de otorgar, evaluar, dirigir,
fomentar y supervisar el desarrollo de las actividades mineras y
asuntos ambientales mineros en el mbito regional; est a cargo de
un funcionario con categora de director.
Las funciones del Director de Minera en general se resumen en

participar en la formulacin y evaluacin, as como ejecutar los
planes y polticas en materia de minera de la Regin, en
concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
REAS DEPENDIENTES DE LA DIRECCIN DE MINERA
a) REA DE CONCESIONES MINERAS

Oficina de Concesiones Mineras est encargada de tramitar y resolver los
petitorios mineros conducentes a la obtencin del ttulo de concesin minera y
otros procedimientos especiales.
Funciones:
Encargada de evaluar y tramitar los petitorios mineros, oposiciones,
acumulaciones, fraccionamiento y divisin de concesiones mineras entre
otros, adems tramita y en su caso resuelve las denuncias por
internamiento en derecho ajeno, sustitucin y reduccin de reas.
Declarar por excepcin, la cancelacin de los petitorios que se formulen
sobre reas ocupadas por denuncios, petitorios y concesiones mineras
prioritarias.

Emitir pronunciamiento sobre la renuncia total o parcial del rea de

concesin
Proponer al Director las declaraciones de caducidad y reas de libre
denunciabilidad
Expedir constancias de derechos en trmite
Emitir dictmenes tcnicos y legales en los asuntos de su competencia
Opinar por la exclusin de las reas extinguidas de libre denunciabilidad
del Sistema de Cuadrculas.
Conducir el acto de remate derivado de la simultaneidad de petitorios as
como declarar el abandono o inexistencia del rea simultnea, segn sea
el caso.
Registrar en el sistema correspondiente la informacin que se genere.
Informar a la Direccin sobre las infracciones que cometan los Peritos
Mineros nominados en el ejercicio de su funcin;
Absolver las consultas legales que formulen los usuarios mineros, respecto
a los procedimientos a su cargo;
Otras que le sean asignadas en el mbito de su competencia.
UNIDADES DEL REA DE CONCESIONES MINERAS
UNIDAD TCNICA Encargada de evaluar y tramitar los petitorios mineros,

oposiciones, acumulaciones, fraccionamiento y divisin de concesiones
mineras entre otros, adems tramita y emite dictmenes referentes a
fraccionamientos, divisin, trasferencias, entre otros.
UNIDAD LEGAL Encargada de emitir informes legales en atencin al

informe tcnico, absolver consultas y proyectar resoluciones, autos,
decretos y otros de competencia.

CUADRO N 20
PERSONAL DEL AREA DE CONCESIONES - SETIEMBRE 2013
PROFESIN CARGO ESTRUCTURALREA DESIGNADA
01 ABOGADO ENCARGADO UNIDAD LEGAL
01 INGENIERO METALURGISTA ENCARGADO UNIDAD TCNICA
FUENTE: DREM PUNO
b) REA DE FISCALIZACIN MINERA

Funciones:
Las funciones referidos a la fiscalizacin, control y verificacin de las

actividades mineras, otorga a este rea facultades de ingresar a los lugares
materia de la fiscalizacin, sin perjuicio de las normas internas de seguridad
y proteccin interna de la empresa, realizando las coordinaciones in situ con
el personal responsable de la unidad minera.
Efectuar recomendaciones sin perjuicio de lo que se sealar en el informe

de fiscalizacin, anotar las medidas recomendadas en el Libro de Seguridad
e Higiene Minera con indicacin del plazo y el nombre del responsable de su
cumplimiento.
Requerimiento de informacin, adicional a la existente en la Direccin de
Minera con cargos debidamente acreditados por la empresa, podr ser
requerida a la entidad fiscalizada.
Determinar el incumplimiento, Precisar el grado de cumplimiento o

incumplimiento de las diferentes obligaciones y compromisos legales y
contractuales de la entidad fiscalizada.

CUADRO N 21
PERSONAL EN EL AREA DE FISCALIZACION MINERA - SETIEMBRE 2013
PROFESIN CARGO ESTRUCTURAL REA DESIGNADA
01 INGENIEROS DE MINAS FISCALIZACIN MINERA DIRECCIN DE MINERA
01 INGENIEROS DE MINAS FISCALIZACIN MINERA DIRECCIN DE MINERA
FUENTE: DREM PUNO
2.2.3.2 DIRECCIN DE ENERGA E HIDROCARBUROS

Es el rgano de lnea, responsable de promover, fomentar y dirigir
el desarrollo de las actividades en materia de energa,
hidrocarburos, electricidad y asuntos ambientales energticos en el
mbito regional; est a cargo de un funcionario con categora de
director.
En materia de Hidrocarburos el Director es el rgano tcnico

responsable de promover y dirigir el desarrollo de las actividades
en materia de hidrocarburos y asuntos ambientales en el Sub
Sector Hidrocarburos en el mbito regional.
En materia de Electricidad, la unidad orgnica de Energa es el

rgano tcnico responsable de promover, fomentar y dirigir el
desarrollo de las actividades en materia de energa, hidrocarburos
y asuntos ambientales en el Sub Sector Electricidad en el mbito
regional.
CUADRO N 22
PERSONAL EN EL AREA DE ENERGIA - SETIEMBRE 2013
01 INGENIERO ELECTRICISTA DIRECTOR DIRECCIN DE ENERGA
01 INGENIERO MECNICO ELCTRICO ASISTENTE DIRECCIN DE ENERGA
01 INGENIERO ELECTRICISTA ENCARGADA PROMOCIN ELECTRICIDAD
FUENTE: DREM PUNO

2.2.3.3 DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE

Es el rgano de lnea, responsable de promover, fomentar y dirigir
el desarrollo de las actividades orientadas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente en el mbito regional; est a cargo
de un funcionario con categora de director.
Las funciones del Director de Medio Ambiente en general se

resumen en planificar, dirigir y coordinar el cumplimiento de las
actividades de la Direccin de Medio Ambiente, participar en la
formulacin, evaluacin, y ejercitacin de los planes y polticas en
materia de Medio Ambiente de la Regin, en concordancia con las
polticas nacionales y los planes sectoriales, adems de conducir el
proceso de evaluacin, calificacin, aprobacin y supervisin de los
instrumentos de gestin ambiental y correctivos; as como proponer
la implementacin de las acciones correctivas y la imposicin de
las sanciones correspondientes.
CUADRO N 23
PERSONAL EN EL AREA DE MEDIO AMBIENTE - SETIEMBRE 2013
01 BILOGO DIRECTOR DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE
01 INGENIERO GELOGO ASISTENTE DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE
01 INGENIERO QUMICO EVALUADOR AMBIENTAL DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE
FUENTE: DREM PUNO
DEFICIENCIAS Y PROBLEMTICA DE LA DREM PUNO

Las deficiencias de la DREM PUNO, radica principalmente en los aspectos de:
personal, presupuestal, logstica e infraestructura, que se refleja en las
deficiencias del cumplimiento de sus funciones, en los sub sectores de: energa,
medio ambiente y minera.

Aspecto Personal: La escasa disponibilidad del personal (04 personas

nombradas, ver cuadro N 17) para una direccin regional con 03 sub direcciones
como: Direccin de Energa; Direccin de Medio Ambiente y la Direccin de
Minera. Es una limitante para brindar una atencin adecuada a los usuarios del
sector Energa y Minas.
En la actualidad, la DREM puno, viene prestando servicio de atencin al usuario

con un total de 21 personas contratadas bajo la modalidad CAS, (Ver Cuadro N
24), que al culminar el ejercicio fiscal 2012 abandonan la institucin por carencia
de presupuesto, quedando solo el personal nombrado (04 personas) ms el
personal de apoyo del Ministerio de Energa y Minas con 06 profesionales a su
cargo en cuanto a remuneraciones. (Ver Cuadro N 25).
CUADRO N 24
PERSONAL CONTRATADO BAJO LA MODALIDAD C.A.S.
SEGN OFICINAS, CARGOS Y NOMBRES (A SETIEMBRE DEL 2013)
OFICINAS CARGO
DIRECCIN DIRECTOR - DREM PUNO
PLANIFICADOR
ASISTENTE DE ADMINISTRACION
ADM GESTION
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
APOYO ADMINISTRATIVO
DIRECTOR DE MINERIA
ASIST. TEC. EN MINERIA
MINERIA
ESP. EN FISCALIZACION MINERA
ING. EN FISCALIZACION MINERA
ABOGADA
ASESORIA
ABOGADO ESPEC. LEGAL
ING. CONCESIONES MINERAS
CONCESIONES
ABOG. CONCESIONES MINERAS
DIRECTOR DE MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE ESP. EN EVALUACION AMBIENTAL
ASIST. TEC. MEDIO AMBIENTE
DIRECTOR DE MINERIA
ENERGIA ASISTENTE TECNICO EN ENERGIA
ESP. PROMOCION ELECTRICA
GUARDIANIA DIURNO
SERVICIO
GUARDIANIA NOCTURNO
TOTAL PERSONAL CONTRATADO C.A.S. =21 (SETIEMBRE 2013).
FUENTE: DREM PUNO - ADMINISTRACIN

CUADRO N 25
PERSONAL PROFESIONAL CONTRATADO, EN EL CONVENIO DE COOPERACION
Y GESTION DE LAS DREM, SUSCRITO ENTRE EL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
Y EL GOBIERNO REGIONAL PUNO
PROFESION FUNCION AREA/OFICINA
ING. MINERO SERVICIO AUTONOMO EN PROCESO DE FORMALIZACION MINERIA
ING. METALURGISTA SERVICIO AUTONOMO EN PROCESO DE FORMALIZACION MINERIA
BIOLOGO SERVICIO AUTONOMO EN PROCESO DE FORMALIZACION MEDIO AMBIENTE
BIOLOGO SERVICIO AUTONOMO EN PROCESO DE FORMALIZACION MEDIO AMBIENTE
ING. ECONOMISTA APOYO ADMINISTRATIVO MINERIA
ING. ESTADISTICO APOYO ADMINISTRATIVO MINERIA
FUENTE: DREM-MEM (A SETIEMBRE DEL 2013)
Aspecto Presupuestal:
La escasa dotacin de recursos financieros a la DREM, por parte de la sede

central del Gobierno Regional, segn su fuente de financiamiento con
Recursos Ordinarios (RO), apenas cubre el pago de gastos corrientes del
personal nombrado y una parte de los gastos operativos de la institucin.
El pago al personal contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de

Servicios (CAS), se cubre con la captacin de la fuente de financiamiento de
Recursos Directamente Recaudados (RDR), que se genera, dentro de la
institucin por la prestacin de servicios segn el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA). Muchas veces el personal CAS cobra sus
remuneraciones con cierto retraso de 01 o hasta 02 meses, porque la captacin
de Recursos Directamente Recaudados no cubre a la planilla de los contratados.
Es importante destacar que el presupuesto de los recursos directamente

recaudados slo est programado hasta finales del mes de diciembre de cada
ao fiscal, lo que conlleva al trmino de servicios del personal contratado, y se
paraliza las actividades programadas.

CUADRO N 26
RECURSOS FINANCIEROS DE LA DREM PUNO
SERIE HISTRICA DEL PRESUPUESTO INCIAL DE APERTURA (PIA).
RECURSOS TOTAL
RECURSOS
AOS DIRECTAMENTE PRESUPUESTO
ORDINARIOS
RECAUDADOS (S/.)
2008 214,024 27,500 241,524
2009 215,604 27,500 243,104
2010 264,232 98,900 363,132
2011(*) 248,902 435,092 683,994
2012 265,532 98,900 364,432
2013 265,532 99,000 364,532
PROMEDIO DE PRESUPUESTO ANUAL 376,786
FUENTE: DREM PUNO - ADM.
ELABORACIN: EQUIPO TECNICO
(*) PIM (Ejecucin Presupuestal, segn Fte. Fto.)
Aspecto Logstico: Para lograr una gestin pblica eficiente se requiere las
condiciones mnimas en cuanto a logstica, para que el personal tcnico y/o
profesional pueda desempear sus funciones de manera adecuada. Pero la
realidad que se sopesa al interior de las DREM Puno, es deficiente, ya que existe
una carencia de equipamiento en cuanto a mobiliarios y equipos de cmputo de
ltima generacin, los pocos equipos de cmputo con que cuenta la institucin en
la mayora de los casos son ya obsoletas, que han cumplido con su vida til que
no permite brindar una atencin optima al usuario, ya que la informacin de la
minera, se encuentra sistematizada y requiere de equipos de informtica y de
campo sean de ltima generacin.
Adems la oficina carece de equipos de proteccin personal disponible, equipos

de campo como GPS, cmaras fotogrficas, filmadoras y otras herramientas de
campo que no permite el cumplimiento de objetivos institucionales al 100%.
Dado el caso que muchos profesionales de las reas de Energa, Medio Ambiente
y de Minera tienen que trabajar con sus propios equipos de cmputo (laptos)

Aspecto Infraestructura: Uno de las principales limitaciones para un buen

funcionamiento de la Direccin Regional de Energa y Minas de Puno, es la
inexistencia de un local institucional propio, adecuado para el buen desempeo
del personal. Hasta fines del ao 2012 la institucin prestaba servicio en Jr.
Carabaya en ambientes reducidos y con techo de calamina en condiciones muy
precarias
A inicios del ao 2013 hasta a la fecha, la institucin presta servicios en una casa
habitacin alquilada sito en 2da. Etapa Chanu Chanu Mz E Lote 12, con pasillos
reducidos, generando incomodidad en la atencin al pblico usuario.
Aspecto de las Unidades Mviles: La carencia de unidades mviles

(camionetas) a disposicin de la Direccin Regional de Energa y Minas y
bsicamente para el rea de fiscalizacin se requiere de un mnimo de 05
unidades mviles para las actividades de fiscalizacin, inspeccin y monitoreo de
las actividades de minera ilegal en la regin.
Segn referencia del personal nombrado de la DREM Puno, tiene las siguientes
unidades mviles:
01 Camioneta Toyota PZ-7580 en funcionamiento (transferido por el Ministerio

de Agricultura , por ejecucin del Proyecto N 4 Corredor interocenico, se cuenta
con Acta de Transferencia suscrito por el Ing. Jess Obed Alvarez Quispe)
01 Camioneta Nissan PIH-679 en funcionamiento (transferido por INGEMMET el
ao 2011), se cuenta con acta suscrita por el Ing. Julio Misme Medidna.
01 Camioneta Toyota NUEVA, adquirida con Recursos Directamente Recaudados
el ao 2010, en poder de la Presidencia del Gobierno Regional Puno.
01 Camioneta Nissan Patrol, se encuentra en OTA Anana (transferido por el
Ministerio de Energa y Minas el ao 2004, Acta suscrita por el Ing. Zaida Cleme
Iglesias Bedoya.2
2
Versin de la Sra. Aurea Tapia (personal nombrado DREM Puno)

PARTE II
PLAN DE FORMALIZACION DE LA PEQUEA
MINERA Y MINERA ARTESANAL EN LA
REGIN PUNO

III. PLAN DE FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA

ARTESANAL REGIN PUNO.
3.1 ACTIVIDAD MINERIA

La actividad minera en la Regin Puno, posee recursos polimetlicos y no
metlicos, los ms importantes productos metlicos son originarios de los
yacimientos aurferos (oro).
La minera aurfera en su mayor parte es realizada en yacimientos en vetas

y aluviales con tecnologa artesanal, por mineros informales e ilegales en
las provincias de Carabaya, Sandia y San Antonio de Putina.
La minera en el Per, de acuerdo a los establecido en la ley N 27651, de

formalizacin y promocin de la pequea minera y minera artesanal,
clasifica por estratos segn tamao de concesin y su capacidad
productiva.
CUADRO N 27
CLASIFICACION DE LA MINERA PERUANA
TAMAO DE CAPACIDAD
ESTRATO PRODUCTIVA
CONCESIN
Gran Minera Ms de 20,000 Has. Mayor de 5000 TM/da
Mediana Minera Ms de 2,000 Has. Hasta 5000 TM/da
Pequea Minera Hasta 2000 Has. Hasta 350 TM/da
Minera Artesanal Hasta 1000 Has. Hasta 25 TM/da
FUENTE: Ley N 27651

3.2 MARCO LEGAL VIGENTE

Constitucin Poltica del Per.
Ley N 27867.- Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
D.S. N 014-92-EM. TUO, Ley General de Minera.(04.06.92)
Ley N 26834.- Ley de las reas Naturales Protegidas.
Ley N 27446.- Ley Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Ley N 27474.- Ley de Fiscalizacin de las actividades Mineras. D.S. 049-
2001-EM Reglamento de la Ley 27474.
Ley N 27015, Ley que regula las concesiones Mineras en reas Urbanas
y de Expansin Urbana
Ley N 27560 Ley que modifica la Ley N 27560.- Ley que regula las
concesiones Mineras en reas urbanas y de expansin urbana. D.S. N
013-2002-EM. Reglamento de la Ley 27560.
Ley N 27651. Ley de formalizacin y promocin de la Pequea Minera y
La Minera Artesanal.. D.S. N 013-2002-EM. Reglamento de la Ley 27651.
D.S. N 055-2010-EM.Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
Ley N 28296Ley de reas Naturales Protegidas.
Ley N 28992 Ley que prohbe el trabajo infantil en la actividad minera.
Ley N 26821Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
Ley N 27651 - Reglamento D.S. N 013-2002-EM. Formalizacin y
Promocin de Pequea Minera y Minera Artesanal.
LEY N 29815: Se delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de Minera Ilegal.
D.L. N 1099: Aprueban las acciones de interdiccin de la Minera Ilegal en
el Departamento de Puno y Remediacin ambiental en las cuencas de los
Ros Ramis y Suches.
D.L. N 1100: Regulan interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica
y establece medidas complementarias.
D.S.003-2013-MINCUL
D.L. N 1101: Establecen medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin
ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
D.L. N 1102: Incorporan al Cdigo Penal los delitos de Minera Ilegal.

D.L. N 1103: Establecen medidas de control y fiscalizacin en la

distribucin, transporte y comercializacin de insumos Qumicos que puedan
ser utilizados en la minera Ilegal.
D.S. N 006-2012-EM: Aprueban medidas complementarias para la
formalizacin de la actividad minera en las zonas comprendidas en el Anexo
1 del Decreto Legislativo No. 1100
D.L. N 1104: Decreto Legislativo que modifica la legislacin sobre prdida
de dominio.
D.L. N 1105: Decreto Legislativo que establece las disposiciones para el
proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal.
D.L. N 1106: Decreto Legislativo de Lucha Eficaz contra el Lavado de
activos y Otros delitos relacionados a la Minera Ilegal y Crimen organizado.
D.L. N 1107: Decreto Legislativo que establece medidas de control y
fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias
y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal asi como el
producto minero obtenido en dicha actividad.
D.S. N 012-2012-EM: Decreto Supremo que otorga encargo especial a la
empresa Activos Mineros S.A.C. y dicta medidas complementarias para la
comercializacin de oro y promocin de la formalizacin de los pequeos
productores mineros y productores mineros artesanales.
Resolucin N 106-2012-SUNARP/SN: Reglamento de Inscripciones de
Bienes vinculados a la Pequea Minera y Minera Artesanal en el Registro
de Bienes Muebles.
R.M. N 247-2012-MEM/DM: Crean el Registro Nacional de Declaraciones
de Compromiso a cargo de la Direccin General de Minera en el mbito del
proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal, y aprueban formatos
R.M. N 249-2012-MEM/DM: Crean el Registro Especial de
Comercializadores y Procesadores de Oro y aprueban Formato
D.S. N 020-2012-EM: Modificacin del reglamento de procedimientos
mineros, aprobado por Decreto Supremo 018-92-em, a fin de uniformizar
criterios para la evaluacin y otorgamiento de Autorizacin de Beneficio,

Concesin de Beneficio e Inicio de Actividad de Exploracin y/o explotacin,

para la Minera Artesanal, Pequea Minera, Mediana Minera y Gran
Minera.
R.D. N 110-2012-MEM/DGM: Aprueban el formulario electrnico de
solicitud de autorizacin de beneficio y de concesin de beneficio, y
disponen de su publicacin en la extranet del Ministerio
R.M. N 290-2012-MEM/DGM: Aprueban Lineamientos para capacitacin de
los sujetos de formalizacin.
D.S. N 004-2012-MINAM: Disposiciones Complementarias para el IGAC
D.S. N 027 / 039-2012-EM: Normas complementarias al D.L. 1105 para la
comercializacin del oro.
D.S. N 043-2012-EM: Establecen disposiciones complementarias a
Decretos Legislativos N 1100 y N 1105 e incorporan modificaciones al
marco normativo minero.
D.S. N 046-2012-EM: Regula el procedimiento para la emisin del
Certificado de Operacin Minera Excepcional requerido para la emisin de la
Autorizacin Excepcional de Uso de Explosivos a Mineros en proceso de
Formalizacin por parte de la DICSCAMEC
D.S. 032-2013-EM
3.3 EL PROCESO DE LA FORMALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA

En la actualidad las Direcciones Regionales de Energa y Minas, tienen
competencia para el otorgamiento de la Certificacin Ambiental al titular
minero, para el inicio o reinicio de sus actividades de pequea minera y
minera artesanal. Lo que quiere decir es que el ttulo de concesin no le
faculta al minero a realizar actividad minera, sin tener el permiso o
autorizacin o Certificacin Ambiental expedida por la autoridad
competente. Asimismo debern obtener la autorizacin de uso del terreno
superficial (firmado notarialmente) y otros, permisos y autorizaciones que
son requeridos en la legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y
localizacin de la actividad minera.

3.3.1 VENTAJAS DE LA FORMALIZACIN

La formalizacin del pequeo productor minero y minero artesanal,
brinda una serie de ventajas durante y despus de haber culminado el
proceso de formalizacin establecido en el Decreto Legislativo N 1105
y sus modificaciones, se puede precisar que dentro de ellas tenemos:
Le permite la libre comercializacin de su produccin a travs del
uso de la Declaracin de Compromisos.
Puede comercializar el oro de su produccin a los mejores precios
de mercado, incluso esta facilidad alcanza a los(as)
seleccionadores(as) de mineral aurfero de los desmontes derivados
de las actividades mineras (Zonas de Rinconada y Cero Lunar del
distrito de Ananea provincia de San Antonio de Putina y en las
provincias de Sandia y Carabaya).
Continuar con la actividad en curso siempre que se cuente con
Declaracin de Compromisos simultneamente a la elaboracin del
IGAC hasta el 19 de Abril del 2014.
Mediante la acreditacin de titularidad o contrato de explotacin se
le est permitido permanecer en un rea definida para llevar su
trabajo sin tener que migrar a otro lugar.
Genera derechos incuestionables que eliminan los conflictos que
pueden surgir entre la comunidad y/o terceros de la periferia del
derecho minero.
Incentivar la inversin, debido a la garanta de no ser desalojado, le
permite invertir sin riesgo de prdida.
Durante el proceso de formalizacin se le es permitido adquirir
insumos que utiliza para sus actividades mineras a precio de
mercado, sin tener que pagar sobreprecios o abastecerse del
mercado negro.
Le es permitido los beneficios que ofrece las leyes, tanto en aspecto
laboral, salud y seguridad.
Logra acceso a crdito y financiamiento, puede utilizar el derecho
mineros como garanta de pago

Cuenta con los beneficios que otorga la Ley con programas de

capacitacin en administracin, explotacin, seguridad, beneficios y
gestin ambiental.
Es beneficiario de capacitaciones, pasantas, incentivos para
incentivar la explotacin racional y segura de los recursos minerales.
Fortalecimiento institucional de los mineros artesanales
Bienestar general y paz social para las poblaciones aledaas a la
mina
Generacin de polos de desarrollo en el distrito, provincia y regin a
raz de su actividad.
Desarrollo de la actividad minera legal.
3.3.2 DESVENTAJAS DE LA ILEGALIDAD E INFORMALIDAD

Es sujeto de interdiccin, con ello se expone al decomiso o la
destruccin de sus insumos y equipos.
Es sujeto de Pena de Crcel, Perdida de Dominio, Lavado de
Activos y otros delitos relacionados a la Minera Ilegal y Crimen
Organizado.
Genera inestabilidad laboral al no contar con un rea permanente de
trabajo adems lo expone frente a la comunidad y a terceros
Impedimento de realizar inversiones para mejorar sus operaciones,
constante peligro de desalojo.
Obliga a pagar sobreprecios, en los llamados mercados negros para
la compra de insumos para la actividad minera.
No le permite gozar los beneficios que ofrece la Ley, tanto en el
aspecto laboral, salud y seguridad minera.
Dificultades para acceder a crdito y/o financiamiento que permite el
desarrollo de sus actividades
No tiene acceso a los apoyos que brinda el Estado, como son
capacitaciones en tecnologa limpias, establecidos en las leyes.
Explotacin insegura e irracional de los recursos minerales,
desconocimiento del proceso de explotacin.

Organizaciones informales que no tienen amparo legal para ejercer

actividad minera
Comercializacin informal del oro, que afecta directamente al
productor minero.
Generacin de conflictos socio ambientales en la zona donde
realizan actividad minera.
Retraso y postergacin de desarrollo en la localidad donde se realiza
actividad minera informal
Generacin de la actividad minera informal
3.4 PROCESO DE FORMALIZACION ORDINARIO (Segn Ley N 27651).
Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea

Minera y la Minera Artesanal; D.S. N 013-2002-EM, Reglamento de la
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal (21.04.02) Que, aprueba las normas reglamentarias para la
adecuada formalizacin, promocin y desarrollo de las actividades
mineras de los pequeos productores mineros y productores mineros
artesanales y de conformidad con el inciso 8 del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per.
Las DIA y EIA-SD, son instrumentos de carcter preventivo que deben

solicitarse antes del inicio de operaciones y no para actividades en
curso. En cuanto al aspecto ambiental, resulta indispensable para la
formalizacin, que se emita la norma que regule el instrumento de
gestin ambiental de control, correccin, mitigacin, rehabilitacin y
recuperacin

REQUISITOS DE FORMALIZACION VIA PROCESO ORDINARIO

1. Ttulo de concesin minera o contrato de explotacin y/o de
cesin.
2. Autorizacin del uso del terreno superficial
3. Certificado de la Inexistencia de Restos Arqueolgicos CIRA.
4 Instrumento de Gestin Ambiental (DIA, EIAd, EIAsd)
5. Licencia de uso de agua
6. Plan de minado, que incluye el COM, para minera subterrnea.
7. Autorizacin de inicio/reinicio de actividades de exploracin,
explotacin y/o beneficio de minerales.
FUENTE: - rea de Minera DREM PUNO
El titular minero deber acreditacin el Ttulo de Concesin Minera

expedida por la SUNARP, Para el caso de los Contratos de Cesin
y/o acuerdo o contrato de explotacin, es suficiente adjuntar la copia
simple de Partida Registral expedida por la SUNARP, en donde est
inscrito el contrato de explotacin y/o cesin.
Autorizacin de uso del terreno superficial, la acreditacin es

mediante un documento Testimonio de la Escritura Pblica del
contrato o convenio por medio del cual se autoriza dicho uso. que
prueba que el solicitante es el propietario o est autorizado por el
propietario del predio para utilizar los terrenos donde se ubica la
actividad minera. El documento debe estar inscrito en la SUNARP,
por lo que se acreditar ante la DREM mediante la Partida Registral
correspondiente.
Acreditar el CIRA (Certificado de Inexistencia de Restos

Arqueolgicos) con excepcin en las zonas comprendidas en el
Anexo N 1 del D.L. N1100, no ser exigible la presentacin del
CIRA, debiendo presentarse nicamente una DECLARACIN
JURADA, sujeta a fiscalizacin posterior. El CIRA, se tramita ante la
Direccin Regional de Cultura (ex - INC),

Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIAd) o Semidetallados

(EIAsd) segn sea el caso, para la realizacin de actividades en
concesiones mineras el proyecto deber analizar la naturaleza,
magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del
proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para
lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria
minera y el medio ambiente.
Licencia de Uso de Agua, para la utilizacin de recurso hdrico,

sern emitida por la AUTORIADAD NACIONAL DEL AGUA, por lo
que el sujeto de formalizacin deber acudir a las oficinas
descentralizadas (ALA) y solicitar la autorizacin en caso la actividad
as la requiere, caso contrario, se emitir un pronunciamiento de
que NO se necesita o requiere la autorizacin para su actividad
minera.
Presentacin del Plan de Minada de acuerdo al (Decreto Supremo

N 020-2012-EM) - Para la obtencin de la autorizacin de
inicio/reinicio de las actividades de exploracin, desarrollo,
preparacin (incluye aprobacin del plan de minado y botaderos).
Cumplidos todo los requisitos y previa opinin favorable del MINEM -

el Gobierno Regional correspondiente emitir la Resolucin de
Inicio/Reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o
beneficio de minerales, con la cual culminar el Proceso de
Formalizacin Minera
3.4.1 PROCESO DE FORMALIZACIN ESPECIAL SEGN D.L. N 1105
Conforme indica el D.L. N 1105, que establece disposiciones para el

proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y
minera artesanal; las personas naturales o jurdicas que se someten al

proceso de formalizacin deben cumplir con todos los pasos y sus

requisitos a efecto de ser considerada su actividad como formal.
GRAFICO N 12
REQUISITOS PARA EL PROCESO DE FORMALIZACION
Al cumplir los 05 requisitos podr obtener: La Autorizacin para

Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o
Beneficio de Minerales.
DESCRIPCION DE LOS 05 PASOS DEL PROCESO DE FORMALIZACIN
Paso N 1
Presentacin de la Declaracin de
Compromiso.
Es un documento personal intransferible, que tiene carcter de declaracin

jurada, es el primer documento con el que se inicia el proceso de
formalizacin, el cual convierte a la persona ya sea natural o jurdica en un
Sujeto de Formalizacin, el titular indica que viene realizando actividad
minera y que tiene la intencin de formalizarse, sta le servir como
documento oficial a la hora de vender su mineral, justificando as, su
procedencia.

En el documento de la Declaracin de Compromisos se han proporcionado

datos importantes a tener en cuenta, lo primero es la situacin del Sujeto de
Formalizacin si es un titular minero o un operador minero, tambin el lugar
donde realiza la actividad y por ltimo se asumido el compromiso de mitigar
y corregir todo los impactos ocasionados por la actividad realizada de
manera informal.
Recordemos que el Decreto Legislativo 1105 establece la diferencia clara

entre la minera ilegal, aquella en la que se una equipos y/o maquinaria
prohibida y en lugares donde no est permitida la actividad minera; y la
minera informal, aquella que utiliza equipos autorizados y en zonas
permitidas sin haber tramitado las autorizaciones necesarias.
Paso N 2
Acreditacin de Titularidad, Contrato de
Cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacin sobre la Concesin Minera.
La acreditacin se materializa mediante el Ttulo de Concesin Minera o a

travs de la Partida Registral expedida por la SUNARP, en donde conste el
asiento de inscripcin de la titularidad. Para el caso de los Contratos de
Cesin y/o acuerdo o contrato de explotacin, es suficiente adjuntar la copia
simple de Partida Registral expedida por la SUNARP, en donde est inscrito
el contrato de explotacin y/o cesin.
Para formular un petitorio minero, debemos aproximarnos al rea de

concesiones mineras, que se encuentra en la Direccin Regional de Energa
y Minas cuando se trate de pequea minera y minera artesanal, llenar los
datos principales del solicitante asegurndonos que el nombre que eligi

para el petitorio sea diferente a las ya existentes, identificar correctamente la

ubicacin poltica y geogrfica del petitorio, a su vez identificar la cuadrcula
que estamos solicitando, sealar las concesiones que colindan con nuestro
denuncio, sealar el nmero total de hectreas, mnimamente 100 hectreas
(una cuadricula), adjuntar el compromiso previo que comprometer al titular
en su comportamiento, y por ltimo realizar los pagos respectivos, los
petitorios respetarn el orden de llegada.
Existen diferentes tipos de concesin de acuerdo a la actividad estas son:

Concesin de Exploracin (evaluar un yacimiento); Explotacin (Explotacin
del mineral); Beneficio (obtener la parte valiosa del mineral); Labor General
(prestar servicios auxiliares, como el transporte del mineral).
El ttulo de la concesin minera NO autoriza a iniciar actividades, ni tampoco

tiene poder sobre el terreno superficial, pero si da derecho a ser las nicas
quienes despus de cumplir con todos los requerimientos, puedan realizar
actividad minera.
El titular puede facultar a otro sujeto de formalizacin este derecho mediante

un contrato de cesin, el cual consiste en traspasarle toda la concesin y
solo se puede celebrar con una sola persona por concesin; mientras que el
contrato de explotacin solo se traspasa parte de la cuadrcula y se puede
celebrar con varios sujetos de formalizacin, en el cual se deben presentar
las coordenadas UTM del rea, ambos tipos de contrato debern ser
registrados en la SUNARP.
Paso N 3
Autorizacin de uso del
Terreno Superficial

La acreditacin es mediante un documento que prueba que el solicitante es

el propietario o est autorizado por el propietario del predio para utilizar los
terrenos donde se ubica la actividad minera. El documento debe estar
inscrito en la SUNARP, por lo que se acreditar ante la DREM mediante la
Partida Registral correspondiente, o en su defecto adjuntar el Testimonio de
la Escritura Pblica del contrato o convenio por medio del cual se autoriza
dicho uso.
Cada sujeto de formalizacin deber presentar un contrato o acuerdo con el

titular del predio o terreno superficial delimitado claramente en coordenadas
UTM, el rea sobre la cual se le autoriza a realizar la actividad minera,
debiendo ser por escritura pblica ante el notario.
Recordemos que la concesin minera nicamente brinda derechos sobre el

subsuelo, ms NO sobre el terreno superficial, cuando el terreno superficial
es eriazo en ese caso el contrato o acuerdo de autorizacin de uso del
terreno superficial no ser necesario, sino que el titular, deber presentar un
certificado catastral emitido por Registro Pblicos.
Paso N 4
Autorizacin de uso de Aguas
Las autorizaciones para la utilizacin de recurso hdrico, sern emitida por la

AUTORIADAD NACIONAL DEL AGUA, por lo que el sujeto de formalizacin
deber acudir a las oficinas descentralizadas (ALA) y solicitar la autorizacin
en caso la actividad as la requiere, caso contrario, se emitir un
pronunciamiento de que NO se necesita o requiere la autorizacin para su

actividad minera.
Este requisito ser necesario antes de la propia evaluacin del IGAC, siendo
ello as debe entenderse que es de obligatorio cumplimiento el
pronunciamiento de la ANA.
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA/ TITICACA

AAA/ALA Director Direccin Telef/Fax Email.
RAMIS Jaime David Jr. Tpac Amaru s/n. 051-563001 ala-ramis@ana.gob.pe
Quispe Agencia Agraria Melgar
Huanacuni Ayaviri. Puno
HUANCANE Jos Pitgoras Jr. Puno # 614 - Puno 051-566059 ala-huancane@ana.gob.pe
Quispe Aragn
JULIACA Miguel PlutarcoJr. Lima # 300 - Juliaca 051-323341 ala-juliaca@ana.gob.pe
Beltran Chite - San Roman - Puno
ILAVE Walter Fredy Jr. Tupac Amaru # 202, 051-634522 ala-ilave@ana.gob.pe
Canaza Quispe Distrito de Acora,
Puno.
INAMBARI Jos Pitagoras Jr. Grau N 500 051-566059 ala-inambari@ana.gob.pe
Quispe Aragn Macusani
FUENTE: (Autoridad Nacional de Agua ANA) www.ana.gob.pe
Paso N 5
Aprobacin del Instrumento
de Gestin Ambiental
Correctivo- IGAC
El IGAC, es un instrumento de carcter nico y temporal especficamente

para el proceso de formalizacin de actividades en curso, se necesita haber
cumplido todos los documentos descritos anteriormente, tenemos que tener
claro que los IGACs pueden ser elaborados nicamente por los
profesionales y empresas que hayan sido habilitados en el registro de
consultores publicado por la DREM.
El IGAC, permite que varios sujetos de formalizacin que se encuentren en

la misma cuenca hidrogrfica, tengan similares condiciones geogrficas y
realicen actividad similares, podrn presentar IGACs colectivos ( en los

cuales se deber diferenciar las actividades de cada sujeto de formalizacin

y sus responsabilidades ambientales) lo cual les permitir reducir los gastos
de este proceso.
En el IGAC, se debe diferenciar claramente las actividades, instalaciones e

impactos que ya estn presentes y las que se pretenden implementar, a su
vez el IGAC, da un plazo de 3 aos para que mediante medidas correctivas
los impactos generados por las actividades ya generados sean corregidos, y
para que mediante medidas preventivas se prevean y mitiguen los impactos
que las actividades que se pretende adicionar ocasionen.
OPINIONES SOBRE EL I.G.A.C. DE OTRAS INSTITUCIONES

Cuando la actividad minera se encuentra en una concesin ubicada en
alguna zona de amortiguamiento, o de algn rea Natural Protegida, la
DREM deber solicitar al SERNANP la opinin favorable al IGAC, para que
el SERNANP pueda adjuntar algunas observaciones al IGAC, las cuales
sern presentadas al titular por medio de la DREM en conjunto con todas las
observaciones realizadas.
Elaboracin y Evaluacin de Levantamient Aprobacin

presentacin la DREM y o correcto de del IGAC por
del IGAC ante otras todas las Resolucin de
la DREM entidades observaciones la DREM
involucradas hechas al
IGAC
EL IGAC, es la herramienta para el posterior control y seguimiento
AUTORIZACIN PARA INICIO/REINICIO DE ACTIVIDADES DE

EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y/O BENEFICIO DE MINERALES
Cumplidos los cinco (05) pasos - previa opinin favorable del MINEM - el
Gobierno Regional correspondiente emitir la Resolucin de Inicio/Reinicio
de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales, con la
cual culminar el Proceso de Formalizacin Minera

El Expediente Tcnico para la autorizacin de inicio o reinicio de actividades

de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales, deber contener la
constancia de registro de maquinarias que se utilizarn para el desarrollo de
las actividades mineras, el registro es competencia de la SUNARP.
SOBRE EL CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS

ARQUEOLGICOS CIRA
Se deber acreditar conjuntamente con el Expediente Tcnico para la

autorizacin de inicio o reinicio de actividades de exploracin, explotacin
y/o beneficio de minerales.
Excepcin: En las zonas comprendidas en el Anexo N 1 del D.L. N1100,

no ser exigible la presentacin del CIRA, debiendo presentarse nicamente
una DECLARACIN JURADA, sujeta a fiscalizacin posterior.
El CIRA, se tramita ante la Direccin Regional de Cultura (ex - INC),

debemos tener cuenta la Resolucin de Aprobacin de nuestro IGAC, hacer
el pago segn el TUPA respectivo y el expediente tcnico, si nuestra
actividad minera es una rea menor a 10 Hs. bastar con solicitar una
supervisin de campo por profesional del Ministerio de Cultura; pero si el
rea de nuestra actividad minera es superior a 10 Hs. Se necesitar
realizar la solicitud de un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de
Reconocimiento con Excavaciones (PEARCE), el cual deber ser elaborado
por un profesional que est reconocido en el Registro Nacional de
Arquelogos, de acuerdo al formato N 6 del D.S. N 013-2013-MC,y se
otorgar el CIRA despus de aprobado el informe final, una vez obtenido el
CIRA, el sujeto de formalizacin deber presentar en una plazo mximo de
30 das hbiles un Plan de Monitoreo Arqueolgico.
CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA EXCEPCIONAL (COME)

Si en nuestra actividad minera se utilizarn explosivos, entonces debemos
tramitar el Certificado de Operacin Minera Excepcional (COME), en este

trmite se ha habilitado la oportunidad para que los productores mineros

artesanales que sean sujetos de formalizacin puedan agruparse y formar
un consorcio a travs del cual puedan gestionar su COME, asumiendo de
manera solidaria las obligaciones y derechos relacionados, el COME deber
estar vinculado a una concesin o petitorio especfico.
La vigencia del COME ser de seis (06) meses, pudiendo ser renovado por
perodos similares, para poder gestionarlo se deber identificar al sujeto de
formalizacin, la concesin minera, el nmero de Registro Nacional de
Declaracin de Compromisos y se deber presentar el programa de labores,
adjuntando un croquis, el cual podr ser firmado por el sujeto de
formalizacin o un plano de labores que deber ser firmado por un ingeniero
de minas o gelogo habilitado por su colegio profesional y por ltimo
declarar bajo juramento el uso debido de los explosivos. Para este proceso
el ministerio va EXTRANET ha habilitado formularios electrnicos con los
cuales se debe realizar este trmite.
Para la autorizacin de uso de explosivos, la entidad encargada es la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas ,
Municiones y Explosivos de uso civil (SUCAMEC), la cual pide como
requisito para dar dicha autorizacin los siguientes documentos: la solicitud,
copia legalizada del COME, comprobante de pago, declaracin jurada de no
tener antecedentes penales, relacin de las personas que manipularn los
explosivos, forma de almacenamiento y seguridad de los explosivos (si se
cuenta con polvorn o con los servicios de terceros) y por ltimo el informe
de verificacin de seguridad del polvorn o terceros.
En caso se verifique que los explosivos no estn siendo utilizados

debidamente, se cancelar tanto l COME, como la autorizacin, y si es que
se comprueba que los explosivos estn siendo utilizados en ilcitos penales,
adicionalmente se proceder a la cancelacin de la Declaracin de
Compromisos.

3.4.1.1 ESTADISTICAS DE LA DECLARACIN DE COMPROMISOS EN LA

REGION PUNO
La Declaracin de Compromisos es un documento que present una

persona natural o jurdica, ante las oficinas de la Direccin Regional
de Energa y Minas. El sujeto de formalizacin se considerara iniciado
en el proceso, con la presentacin de la referida Declaracin.
Conforme el Registro de Declaracin de Compromisos (RNC)

realizado por el Gobierno Regional, el sujeto de formalizacin se
encontrar vigente hasta que se otorgue al administrado las
autorizaciones detalladas en el numeral 6 del artculo 4 del D.L.
1105; o hasta el momento en que se verifique el incumplimiento de
los requisitos establecidos en este dispositivo y la normativa vigente.
Concluida la presentacin de las solicitudes de Declaraciones de

Compromisos el 03/DIC/2012, a la Direccin Regional de Energa y
Minas de Puno, se tiene un total global de 10,605 solicitudes, entre
los registrados en otras regiones, repetidos, observados, etc. de los
cuales se ha concluido de ingresar al sistema del Registro Nacional
de Declaraciones de Compromisos del Ministerio de Energa y Minas
un total de 6,948 Declaraciones de Compromisos vigentes (Ver
Cuadro N 23)
CUADRO N 28
SOLICITUDES DE DECLARACION DE COMPROMISOS PRESENTADOS A LA DREM PUNO
E INGRESADOS AL SISTEMA, EXPEDIENTES DEBIDAMENTE EVALUADOS
DESCRIPCION Y/O DETALLE CANT.
SUB TOTAL DE DECLARACIONES DE COMPROMISOS (A1+A2) 6,999
A A1 DC INGRESADOS AL SISTEMA RNC DEL MINEM (*) 6,948
A2 DC TRAMITADOS EN PUNO Y REGISTRADOS EN OTRAS REGIONES (**) 51
D.C. CANCELADOS BAJO RESOLUCIN DIRECTORAL (***) 5
SUB TOTAL DE DC. NO INGRESADOS AL SISTEMA (B) 3,606
D.C. REPETIDOS Y/O DUPLICADOS DE UNA MISMA PERSONA (1/) 40
B D.C. OBSERVADOS POR DATOS INCOMPLETOS (2/) 254
PALLAQUEROS, CHICHIQUEROS, GANACIEROS, ETC.(3/) 1,835
PALLAQUEROS, CHICHIQUEROS, GANACIEROS, ETC.(4 /) 1,477
C TOTAL DE D.C. PRESENTADOS A LA DREM Puno (A+B) 10,605
FUENTE: Clasificacin y conteo de solicitudes de DC, (expedientes en poder de la DREM Puno)
NOTA: Se asume un margen de error del 1% en el conteo de Declaraciones de Compromisos
(*) ACTUALIZADO AL 18/07/2013 y CONCLUIDO CON EL INGRESO AL SISTEMA RNC DEL MINEM
(**) DC. TRAMITADOS EN PUNO Y CON RNC REGISTRADOS EN OTRAS REGIONES
(***) CANCELADOS EN EL SISTEMA, BAJO RESOLUCION DIRECTORAL GRP-DREM/D
(1/) USUARIOS CON D.C. REPETIDOS PARA LA MISMA CONCECIN
(2/) D.C. CON DATOS INCORRECOS E INCOMPLETOS NO COICIDE DERECHO MINERO CON SU RESPECTIVO NOMBRE
(3/) USUARIOS CON POCAS POSIBILIDADES DE FORMALIZARSE (DC. YA ENTREGADOS AL USUARIO)
(4/) USUARIO CON POCAS POSIBILIDADES DE FORMALIZARSE (AUN NO RECOGIDO POR EL USUARIO)

Y segn precisiones sobe el D.S. 032-2013-EM (11 Setiembre de

2013), indica que podrn acreditar hasta el 19 de abril del 2014, los
requisitos referidos a los pasos 2,3,4 y 5 sealados en el Decreto
Legislativo N 1105.
3.4.1.2 DECLARACIONES DE COMPROMISOS SEGN PROVINCIAS Y

REGISTRADOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE DECLARACION DE
COMPROMISOS REGIN PUNO
CUADRO N 29
DECLARACION DE COMPROMISOS CON CODIGO NACIONAL
EN SISTEMA R.N.C., SEGN PROVINCIAS DE LA REGIN PUNO
PROVINCIAS DISTRITOS CANT.
ACHAYA 0
ARAPA 1
ASILLO 0
AZANGARO 0
CAMINACA 0
CHUPA 0
AZANGARO
JOSE DOMINGO CHOQUEHUANCA 3

MUANI 0
POTONI 2
SAMAN 2
SAN ANTON 0
SAN JOSE 0
SAN JUAN DE SALINAS 0
SANTIAGO DE PUPUJA 2
TIRAPATA 0
TOTAL PROV. AZANGARO 10
AJOYANI 1
AYAPATA 462
COASA 297
CARABAYA
CORANI 1
CRUCERO 27
ITUATA 620
MACUSANI 0
OLLACHEA 191
SAN GABAN 173
USICAYOS 51
TOTAL PROV. CARABAYA 1823
FUENTE: DREM PUNO Y MEM SISTEMA R.N.C.


DESAGUADERO 0
HUACULLANI 0
CHUCUITO
JULI 0
KELLUYO 0
PISACOMA 0
POMATA 0
ZEPITA 1
TOTAL PROV. CHUCUITO 1
CAPAZO
EL COLLAO 1
CONDURIRI 1
ILAVE 0
PILCUYO 0
SANTA ROSA 0
TOTAL PROV. EL COLLAO 2
COJATA 63
HUANCANE 0
HUANCANE
HUATASANI 0
INCHUPALLA 0
PUSI 1
ROSASPATA 0
TARACO 0
VILQUECHICO 0
TOTAL PROV. HUANCANE 64

CABANILLA 13
CALAPUJA 0
LAMPA 4
MELGAR 4
NICASIO 0
LAMPA
OCUVIRI 3
PALCA 12
PARATIA 6
PUCARA 15
SANTA LUCIA 15
VILAVILA 2
TOTA PROV. LAMPA 74
ANTAUTA 0
AYAVIRI 1
CUPI 0
MELGAR
LLALLI 0
MACARI 0
NUOA 1
ORURILLO 1
SANTA ROSA 1
UMACHIRI 0
TOTAL PROV. MELGAR 4
CONIMA 0
MOHO
HUAYRAPATA 0
MOHO 0
TILALI 0
TOTAL PROV. MOHO 0


ACORA 0
AMANTANI 0
ATUNCOLLA 2
CAPACHICA 0
CHUCUITO 0
COATA 0
HUATA 0
PUNO
MAAZO 10
PAUCARCOLLA 1
PICHACANI 10
PLATERIA 0
SAN ANTONIO ESQUILACHE 4
TIQUILLACA 8
VILQUE 8
TOTAL PROV. PUNO 43
SAN ANTONIO
ANANEA 2799
DE PUTINA
PEDRO VILCA APAZA 1

PUTINA 5
QUILCAPUNCO 1
SINA 122
TOTALPROV. S.A.PUTINA 2928

CABANA 0
SAN ROMAN
CABANILLAS 18
CARACOTO 0
JULIACA 5
TOTAL PROV. SAN ROMAN 23
ALTO INAMBARI 270
CUYOCUYO 63
LIMBANI 636
PATAMBUCO 6
SANDIA
PHARA 772
QUIACA 108
SAN JUAN DEL ORO 7
SAN ANTONIO DE PUTINA PUNCO 3
SANDIA 180
YANAHUAYA 114
TOTAL PROV. SANDIA 2159
ANAPIA 0
COPANI 0
YUNGUYO
CUTURAPI 0
OLLARAYA 0
TINICACHI 0
TOTAL PROV. YUNGUYO 0

CUADRO N 30
REGISTRO NACIONAL DE DECLARACIONES DE COMPROMISO
SEGN UBICACIN DE ZONA E IDIOMA PREDOMINANTE
IDIOMA TOTAL
ZONA PROVINCIA CANT. %
PRENOMINANTE x ZONA
CARABAYA 1,823 25.56%
SANDIA 2,159 30.28%
MELGAR 4 0.06%
AZANGARO 10 0.14%
NORTE QUECHUA 7,062
SAN ANTONIO DE PUTINA 2,928 41.06%
HUANCANE 64 0.90%
MOHO 0 0.00%
LAMPA 74 1.04%
QUECHUA Y SAN ROMAN 23 0.32%
CENTRO 66
AYMARA PUNO 43 0.60%
EL COLLAO 2 0.03%
SUR AYMARA CHUCUITO 1 0.01% 3
YUNGUYO 0 0.00%
TOTAL 7,131 100% 7,131
FUENTE: DREM PUNO-MEM SISTEMA DE R.N.C.
ELABORACIN. EQUIPO TECNICO.
3.5 UBICACIN DE ZONAS MINERAS INFORMALES EN LA REGION PUNO
Segn las estadsticas de la presentacin de las Declaraciones de

Compromisos se observa que la actividad minera informal e ilegal en la
regin de Puno se localiza principalmente en tres provincias como son: San
Antonio de Putina Sandia y Carabaya, seguido de Lampa y Huancan, tal y
como se observa en el cuadro N 30 y se ratifica con el siguiente grfico.N
12.

GRAFICO N 12
PLANO DE UBICACIN DE ZONAS MINERAS INFORMALES EN LA
REGIN PUNO

3.6 PLANEAMIENTO ESTRATGICO

3.7 BASE CONCEPTUAL
Toda persona o institucin para cumplir una meta, primero debera de
planificar lo que har, segundo hacer las actividades segn lo planificado,
tercero verificar los resultados de lo realizado, por ltimo actuar para que
se logre el mejoramiento continuo.
PLANIFICAR HACER
Establecer los objetivos Implementar los

y procesos necesarios procesos segn lo
para conseguir los planificado. Define qu
resultados. se va hacer y cmo
hacerlo
ACTUAR VERIFICAR
Tomar acciones segn Medicin y seguimiento

los resultados de la de los procesos,
verificacin, para comparando con lo
mejorar procesos planificado, con los
objetivos.
3.8 ANALISIS DE ESCENARIO DEL SECTOR MINERO - ENERGETICO

1. AREA TEMATICA: MINERIA Y MEDIO AMBIENTE
2. DESCRIPCION DEL ESCENARIO ACTUAL

La creciente actividad minera ilegal e informal en la regin puno, viene
intensificando la contaminacin las cuencas de los ros Ramis, Suches e
Inambari, depredando el ecosistema de las provincias de Sndia,
Carabaya y San Antonio de Putina.
3. ELEMENTOS 4. PROCESO EN MARCHA

CONCURRENTES Transferencia de funciones y competencias
Normativo del sector minero ambiental a los gobiernos
Institucional regionales.
Presupuestal La dacin de normas minero ambientales.

Convenio de apoyo del MEM a la DREMs.
5. DESCRIPCION DEL ESCENARIO REGIONAL

Formalizacin de la actividad minera en la regin y el aprovechamiento
racional de los recursos mineros y proteccin del medio ambiente en las
diferentes cuencas con la fiscalizacin de las actividades de la pequea
minera y minera artesanal y el cumplimiento de obligaciones de los
titulares mineros
6.DESCRIPCIN DEL ESCENARIO DESEABLE REGIONAL

Realizar actividad minera limpia, sostenible, con responsabilidad social,
con una proyeccin de 80% de mineros formalizados, con calificacin de
PPM y PMA, cuenten con la autorizacin de inicio y reinicio de la actividad
extractiva a fin de contribuir al estado por la explotacin econmica de los
recursos naturales conforme a las leyes vigentes.
3.9 DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO

VISION
Mineros con calificacin de PPM y PMA, cuenten con autorizacin de

inicio y reinicio de la actividad extractiva a fin de contribuir al estado por
la explotacin econmica de los recursos naturales conforme a las
leyes vigentes, protegiendo el medio ambiente con calidad de agua,
aire y suelo.
MISION
Somos una institucin pblica del sector Minero Energtico que

depende administrativa, econmica y funcionalmente del gobierno
regional. Tiene el rol de difundir la normatividad minero ambiental a
travs de capacitaciones, talleres de informacin, entre otros, y hacer
presencia del Estado, impulsando la formalizacin de la pequea
minera y minera artesanal, posicionando a la actividad en un contexto
legal con inclusin social, mejorando su situacin social y econmica.

3.10 ANALISIS FODA.

El anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas) nos permite clasificar y sintetizar toda la informacin de
acuerdo al anlisis estratgico: identificar las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas del contexto.
CONTEXTO INTERNO CONTEXTO EXTENO
LAS FORTALEZAS LAS OPORTUNIDADES
LAS DEBILIDADES LAS AMENAZAS
Fortalezas, elementos positivos que posee el sector

Oportunidades, factores que son las potencialidades a desarrollar o
tendencias que afectan positivamente a la cohesin social, el
desarrollo econmico y la calidad de vida.
Debilidades, aspectos negativos del sector para hacer frente al
futuro.
Amenazas, pronsticos o tendencias negativas para la cohesin
social, el desarrollo econmico y la calidad de vida de la regin.
3.10.1 CONTEXTO INTERNO
CONTEXTO INTERNO
La Regin Puno, cuenta con ingentes recursos mineros, y su explotacin

constituye una actividad econmica importante en la generacin de empleo.
La predisposicin y acogimiento a la normatividad vigente y el inicio del
proceso de formalizacin de la actividad minera.
Transferencia de funciones sectoriales y competencia del nivel central a las
FORTALEZA
regiones y su implementacin para formalizar la actividad minera en la

regin.
Profesionales de la regin con experiencia de trabajo en actividades
mineras, energticas y gestin ambiental, con capacidad de respuesta y
emprendedora.
Profesionales capacitados por el MEM, para el apoyo a la DREM Puno en
el proceso de formalizacin.
Disponibilidad de tecnologas de informacin y comunicacin

Alta tasa de informalidad e ilegalidad en la actividad minera en la Regin

Puno.
Inadecuadas polticas de prevencin de los recursos naturales
Reducida asignacin presupuestal para el cumplimiento de los objetivos y
metas en la DREM Puno.
Carencia de unidades mviles para labores de fiscalizacin minero
ambiental a nivel de las 13 Provincias de la regin Puno.
Escaso personal contratado en las reas de minera y medio ambiente para
la fiscalizacin de las actividades mineras informales e ilegales.
Desconocimiento de la normatividad por parte de los usuarios y titulares
DEBILIDAD
para desarrollar en forma adecuada las actividades mineras.

El Ministerio de Energa y Minas al transferir funciones y competencias a la
DREM Puno, no transfiri el presupuesto para llevar a cabo el proceso de
formalizacin.
Presencia de mineros artesanales informales e ilegales que desarrollan su
actividad sin contar con autorizacin, en las provincias de Sandia, Carabaya
y San Antonio de Putina.
Uso inadecuado e indiscriminado de sustancias qumicas txicas como el
mercurio y cianuro, en el proceso de recuperacin del mineral, ocasionando
la contaminacin del medio ambiente.

CONTEXTO EXTERNO
Creciente demanda local, regional, nacional e internacional del mineral

aurfero, por los precios internacionales favorables.

Sistematizacin de la informacin de las declaraciones de compromiso y
acceso a travs del Internet en el proceso de formalizacin.
La normatividad minero ambiental vigente, con plazos ampliados para los
sujetos de formalizacin.
OPORTUNIDAD
Implementacin de la normatividad y programas de capacitacin en el

proceso de formalizacin
Disponibilidad de Energa Elctrica en las provincias del norte de la regin,
que son aprovechadas, principalmente en el proceso de recuperacin del
metal.
La actividad minera informal absorbe mano de obra no calificada de la
poblacin econmicamente activa, generando empleo y sustento de
familias.
Creciente depredacin del medio ambiente por la actividad minera informal

e ilegal
Conflictos sociales, afectan la gobernabilidad y estabilidad econmica de la
regin y del pas.
Presencia de instituciones privadas (ONGs, gremios, instituciones y
criadores de camlidos) en contra del desarrollo de la actividad minera de
AMENAZA
pequea, mediana y la gran minera por contaminar el medio ambiente.

Contaminacin del medio ambiente, no contribuye al desarrollo regional y
nacional
Uso inadecuado e indiscriminado de sustancias qumicas contaminantes del
medio ambiente, como el mercurio y cianuro en la recuperacin del oro.
Comercializacin y uso informal de explosivos en la actividad minera
Incremento de la informalidad en la comercializacin del oro

3.11 OBJETIVO ESTRATEGICO REGIONAL

"ACTIVIDAD MINERA LIMPIA Y ENERGTICA SOSTENIBLE,
CON RESPONSABILIDAD SOCIAL."
PROGRAMA ACTIVIDADES RESULTADO
Capacitacin a las organizaciones y

empresas mineras, sobre la legislacin
minero ambiental vigente
Fortalecimiento de capacidades de ACTIVIDAD

gestin de la DREM para evaluar los MINERA Y
IGACs y mitigar los impactos ambientales ENERGTICA
DESARROLLO
CON
MINERO Fortalecimiento de capacidades de TECNOLOGA
ENERGTICO gestin empresarial a los mineros a LIMPIA Y
travs de las pasantas RESPOSABILIDAD
SOCIAL
Difundir el uso de tecnologas limpias en
la actividad minera a travs de la
realizacin de ferias expositivas del
sector minero energtico
3.11.1 OBJETIVO PRINCIPAL

Promover el ordenamiento y posicionar a la pequea minera y minera
artesanal de la regin Puno, dentro de un contexto legal con inclusin
social, mejorando as su situacin social, tcnico-ambiental y
econmica, consciente a sus obligaciones y derechos, a fin de que
formen parte elemental del desarrollo sostenible, sustentable y
responsable a nivel regional y nacional.
3.11.1.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Lograr la formalizacin de la actividad minera en la regin Puno,
mediante cursos de capacitacin a las organizaciones y
empresas mineras, sobre la legislacin minero ambiental
vigente, el proceso de formalizacin y haciendo partcipes a los
actores vinculados a esta actividad (cadena de valor).

Fortalecer la capacidad de gestin de la Direccin Regional de

Energa y Minas Puno, en referencia a los pequeos productores
mineros y productores mineros artesanales ejecutando
programas como el registro de consultores y capacitacin en la
elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental (IGAC).
Fortalecer las capacidades de gestin empresarial, tcnica,

legal, ambiental y organizativa de los pequeos productores
mineros y productores mineros artesanales a travs de la
organizacin y participacin en pasantas e intercambio de
experiencias.
Fortalecer las relaciones con dependencias pblicas y privadas,

con responsabilidad de la regulacin y fiscalizacin de la
pequea minera y minera artesanal, estableciendo un sistema
de coordinacin interinstitucional, a travs de la realizacin de
Ferias Expositivas del sector "minero-energtico", difundiendo el
uso de tecnologas limpias, con responsabilidad social,
ambiental, mejorando as las condiciones de trabajo y salud de
la poblacin involucrada
3.12 COMPONENTE DE FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD

MINERA
La facilitacin legal, tcnica y orientacin a los sujetos de formalizacin en el

proceso de formalizacin de los pequeos productores y productores
mineros artesanales
Concertar y propiciar contratos de cesin, contratos de explotacin y otros
conforme a ley, adems de facilitar las negociaciones entre pequeos
productores, mineros artesanales y los titulares de la concesin.
La emisin de Resoluciones Directorales conforme la presentacin de
instrumento de gestin ambiental correctiva, acorde con lo establecido en el
artculo 13 del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y en la Ley N

28611, para permitir la formalizacin de operaciones que ya se encuentran

en funcionamiento.
La creacin del registro de consultores (Personas naturales y personas
jurdicas), profesionales encargados de la elaboracin de expedientes
tcnicos referidos a estudios ambientales, planes de minado, plan de cierre
de minas, etc.
Fiscalizar las actividades informales de los actores formales de la cadena de
valor de la pequea minera y minera artesanal.
Mantener registros de comercializadores de insumos y de minerales
metlicos y no metlicos, as como del seguimiento tributario de las plantas.
Campaas de difusin permanente sobre la normatividad por medios
informticos y medios de comunicacin.
Realizar el seguimiento de los sujetos de formalizacin e intensificar el
cumplimiento de las declaraciones de compromiso de parte de los usuarios
Coordinar operativos de fiscalizacin dirigidos por la DREM con intervencin
de SUNAT y otras instituciones involucradas.
Declarar las reas extinguidas como de Libre Denunciabilidad.
Promover el derecho de preferencia de propietarios de terreno superficial en
las reas extinguidas o de libre denunciabilidad (Regin Puno hasta junio
del 2014)

CUADRO N 31
MATRIZ DE EJE Y OBJETIVOS ESTRATGICOS EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN
OBJETIVOS AGENTE
METAS ACTIVIDADES INDICADORES
ESTRATEGICOS (OE) RESPONSABLE
Actividad 1 (A1 de Meta 1) Nmero de atenciones DREM Puno,
Realizar trabajos de coordinacin a solicitudes de Direccin de
entre la DREM Puno y los Capacitacin de las Minera y Medio
directivos de las organizaciones organizaciones y Ambiente
y empresas mineras, para llevar empresas mineras en
a cabo el curso de capacitacin la regin
Actividad 2 (A2 de Meta 1) Nmero de eventos de DREM Puno,

META 1: Llevar a cabo, 20 Elaboracin del material capacitaciones Direccin de
eventos de capacitacin a requerido para las realizadas Minera y Medio
nivel regional hasta el ao capacitaciones sobre: la Ambiente
2013, a los mineros legislacin minero ambiental
(OE 1). Lograr la formalizacin artesanales y empresas vigente, el proceso de
de la actividad minera en la mineras en la regin puno, formalizacin y en seguridad y
regin Puno, mediante cursos inmersos en el proceso de salud ocupacional
de capacitacin a las formalizacin.
organizaciones y empresas Actividad 3 (A3 de Meta 1) Nmero de mineros DREM Puno,
mineras, sobre la legislacin Llevar a cabo el evento de capacitados por la Direccin de
minero ambiental vigente, el capacitacin en el da, lugar y DREM Puno/MEM Minera y Medio
proceso de formalizacin y hora establecido en el Ambiente
haciendo partcipes a los cronograma de actividades entre
actores vinculados a esta los directivos y los funcionarios
actividad (cadena de valor). de la DREM Puno.
Actividad 4 (A1 de Meta 2) Nmero de contratos Titular minero y

Conformacin de mesas de de explotacin firmados sus trabajadores
entre los mineros
META 2: Conformacin digolo para propiciar la
firma de contrato de artesanales con los
de 01 mesa de dilogo titulares de concesin
con cada organizacin o explotacin entre los pequeos
cooperativas mineras y productores mieneros y
los titulares de la mineros artesanales con los
concesin para concretar titulares de concesin.
la firma de contrato de
explotacin.
Continua..///

///Continua
OBJETIVOS AGENTE
META 3:Lograr la Actividad 5 (A1 de Meta 3) Nmero de DREM Puno,
aprobacin de los Actualizar los documentos de instrumentos de gestin Direccin de
instrumentos de gestin gestin institucional como: POI, de la DREM Puno, Minera y la
institucional por el consejo ROF, MOF, CAP, TUPA aprobados por el oficina de
(OE 2). Fortalecer la capacidad regional de la actual consejo regional. planificacin y
de gestin de la Direccin gestin 2011 -2014 presupuesto
Regional de Energa y Minas META 4: Firma de Actividad 6 (A1 de Meta 4) Nmero de Ministerio de
Puno, en referencia a los convenio de apoyo Contratar personal profesional profesionales Energa y Minas -
pequeos productores mineros permanente con el MEM, con experiencia en el rea de contratados por el Administracin
y productores mineros respecto al apoyo con minera con presupuesto del Ministerio de Energa y
artesanales ejecutando personal profesional a la Ministerio de Energa y Minas Minas
programas como el registro de DREM Puno.
consultores y capacitacin en
la elaboracin de los META 5: Contar con una Actividad 7 (A1 de Meta 5) Nmero de consultores DREM Puno,
Instrumentos de Gestin base de datos actualizado Creacin del registro de registrados en la DREM Direccin de
Ambiental (IGAC). del registro de consultores consultores (personas naturales Puno. Minera y Medio
(personas naturales y y personas jurdicas y Ambiente
personas jurdicas) capacitacin a consultores
autorizados para la elaboracin
de los Instrumentos de Gestin
(OE 3). Fortalecer las META 6: Realizar 03 Ambiental
Actividad (IGACs),
8 (A1 dePlanes
Metade 6) Nmero de eventos de DREM Puno,
capacidades de gestin viajes de pasantas de Organizar grupos de 20 pasantas realizadas Direccin de
empresarial, tcnica, legal, grupos organizados, hacia personas de representantes de por la DREM Puno Minera y Medio
ambiental y organizativa de los las empresas mineras organizaciones y empresas Ambiente
pequeos productores mineros formales que operan en la mineras informales, para la
y productores mineros Regin Puno. pasantas a nivel de nuestra
artesanales a travs de la regin de Puno.
organizacin y participacin en
pasantas e intercambio de
experiencias.
Continua..///

///Continua
OBJETIVOS AGENTE
(OE 4).Fortalecer las relaciones Actividad 9 (A1 de Meta 7) Aprobacin del proyecto Direccin de
con dependencias pblicas y Elaborar un plan de trabajo para de Expo-Feria "Minero- Minera y
privadas, con responsabilidad la realizacin del evento de la Energtico" en la regin Direccin de
de la regulacin y fiscalizacin Expo-Feria "Minero Energtico". Puno. Energa DREM
de la pequea minera y minera Puno
artesanal, estableciendo un
sistema de coordinacin Actividad 10 (A2 de Meta 7) Nmero de Direccin de
interinstitucional, a travs de la Realizar invitaciones de organizaciones y Minera y
realizacin de Ferias META 7: Llevar a cabo 01 participacin para el evento de la empresas mineras Direccin de
Expositivas del sector evento de Expo-Feria Expo-Feria "Minero Energtico" a participantes en la Expo- Energa DREM
"MINERO - ENERGETICO", "Minero Energtico" con las organizaciones y empresas Feria. "Minero- Puno
difundiendo el uso de participacin de empresas mineras informales en proceso Energtico"
tecnologas limpias, con proveedoras de servicios de formalizacin.
responsabilidad social, para la pequea minera y
ambiental, mejorando as las minera artesanal.
condiciones de trabajo y salud
de la poblacin involucrada
Elaboracin: Equipo Tcnico DREM Puno.
1.1. DESCRIPCION POR COMPONENTE Y ACTIVIDAD

COMPONENTE I: Capacitacin a los mineros artesanales sobre la legislacin
minero ambiental vigente y el proceso de formalizacin.
ACTIVIDAD 01: Capacitacin a los mineros artesanales sobre la legislacin
minero ambiental vigente, el proceso de formalizacin y en seguridad y salud
ocupacional .
CUADRO 32
N DE EVENTOS DE CAPACITACIN SOBRE EL PROCESO DE FORMALIZACION
(PROVINCIA DE CARABAYA, SANDIA Y SAN ANTONIO DE PUTINA)
TOTAL AO 2013 / TRIM.
ACTIVIDAD
2013 1 2 3 4
- Legislacin Minero Ambiental
- Proceso de Formalizacin
- Seguridad y Salud Ocupacional 20 5 5 5 5
FUENTE: Direccin Regional de Energa y Minas (DREM Puno)
ELABORADO: Equipo tcnico

COMPONENTE II: Registro de consultores y capacitacin en la elaboracin de

los Instrumentos de Gestin Ambiental (IGAC).
ACTIVIDAD 01: Registro de consultores de personas naturales y jurdicas y la
realizacin del evento de capacitacin a cargo del Ministerio de Energa y Minas (MEM),
para la elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental (IGAC).
CUADRO 33
EVENTOS Y CAPACITACIN A LOS CONSULTORES PARA LA ELABORACION DEL
INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC.) EN LA REGIN PUNO
TOTAL AO 2013 / TRIM.
ACTIVIDAD
2013 1 2 3 4
- Consultores Inscritos (personas jurdicas)l 15 15
- Consultores Inscritos (personas naturales 25 25
- N de participantes capacitados 150 150
FUENTE: Direccin Regional de Energa y Minas (DREM Puno)
ELABORADO: Equipo tcnico
COMPONENTE III: Organizar la participacin en pasantas e intercambio de

experiencia
ACTIVIDAD 01: Organizar la participacin de los mineros en proceso de
formalizacin para las pasantas e Intercambio de experiencias
Se ha previsto coordinar con la Empresa Minera MINSUR, Unidad Minera San

Rafael, para la realizacin de las pasantas, por ser una empresa modelo que
cumple con los estndares de calidad en la actividad minera y que opera en
nuestra regin. Los participantes y directos beneficiarios de la pasanta, son las
empresas mineras de la regin que se encuentran en plena actividad en su
condicin de informales sujetos de fiscalizacin.
CUADRO 34
PARTICIPACIN EN PASANTIAS DE MINEROS ARTESANALES INFORMALES
A EMPRESAS MINERAS FORMALIZADAS EN LA REGION PUNO
2013
UNIDAD CANTIDAD
ACTIVIDAD
MEDIDA TOTAL
I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM
Participacin en pasantas
e intercambio de
experiencias 60 20 20 20
Primer grupo de mineros
informales Pasanta 20
Segundo grupo de mineros Pasanta
informales
20
Tercer grupo de mineros Pasanta
informales
20
ELABORADO: Equipo Tcnico

COMPONENTE IV: Realizacin de expo feria minero-energtico difundiendo

el uso de tecnologas limpias, con responsabilidad
social, ambiental en la minera artesanal, mejorando as
las condiciones de trabajo y salud de la poblacin
involucrada
Actividad 01: Realizacin del evento de exposicin y feria Minero
Energtico en la Regin Puno, para difundir el uso de
tecnologas limpias en la actividad minera.
CUADRO 35
REALIZACION DEL EVENTO DE EXPO FERIA MINERO ENERGTICO EN LA REGIN PUNO
DIRIGIDO A LOS MINEROS EN PROCESO DE FORMALIZACION
2013
CANTIDAD
EVENTO TOTAL
I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM
Participantes de la Expo Feria e 600

intercambio de experiencias 600
Empresas Proveedoras de Servicios y
Accesorios de minera
Expositores nacionales
Expositores internacionales
Mineros en proceso de formalizacin
en la Regin Puno 600
ELABORADO: Equipo Tcnico DREM Puno
3.13 FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES DE FORMALIZACIN

Una de las causas de la baja tasa de formalizacin con la ley N
27651 del ao 2002 a fecha (2013), obedece a que el Estado no ha
dotado de recursos financieros ni tcnicos a las autoridades
responsables de ejecutar los procesos de formalizacin
El Estado tiene que hacer los esfuerzos necesarios para que el
proceso de formalizacin se retome con fuerza Ya que ante el
sostenido aumento del precio del oro, que ha ocasionado el aumento
de los mineros artesanales e informales que han ocasionado y el
serio deterioro ambiental de nuestro pas.

Por lo que la DREM Puno, propone el Plan para la Formalizacin de

la Minera Artesanal en la regin puno, acompaado de un conjunto
de requerimientos y necesidades expresados en un presupuesto
para: la adquisicin de vehculos (04 camionetas) que son requeridos
para las operaciones y el cumplimiento de funciones como el
programa de verificaciones, fiscalizaciones, inspecciones, etc. en las
zonas de operaciones mineras de nuestra regin.
Asimismo se requiere la adquisicin de bienes y la contratacin de

personal profesional tanto para las labores de oficina y de campo,
como tambin la adquisicin de equipos informticos y de
comunicacin que son requeridos para el cumplimiento de las
funciones de las instituciones pblicas.
CUADRO N 36
INVERSION TOTAL PARA EL PROCESO DE FORMALIZACION
COSTO
ACTIVIDAD/COMPONENTE UNID. MED
TOTAL (S/.)
I. CAPACITACION 45,160.00
II. ADQUISICIN DE CAMIONETAS Global 372,500.00
III. CONTRATACION RECURSO HUMANO Global 1,200,000.00
IV EQUIPOS DE INFORMATICA Y AFINES Global 54,100.00
INVERSION TOTAL 1,671,760.00
Elaboracin: Equipo Tcnico DREM Puno
3.14 ENTIDADES PUBLICAS INVOLUCRADAS EN EL PROCESO

FORMALIZACION DE LA MINERIA ARTESANA
a) .- Ministerio de Energa y Minas
Actualizar la normatividad vigente para fiscalizar el desarrollo
de las actividades de beneficio y comercializacin de
minerales.
Artculo 15.- (D.L. 1105) De la Ventanilla nica una
herramienta para la agilizacin de los trmites de
formalizacin de la actividad minera; ventanilla ante cual el
interesado podr simplificar los trmites an pendientes para
la formalizacin que involucra a varias instituciones como:

SUNARP, SERNANP, ANA, Ministerio del ambiente,

Ministerio de cultura, etc.
Artculo 17.- (D.L. 1105) Financiamiento de las
Actividades de Formalizacin Crase el Fondo para el
Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea
Minera y Minera Artesanal, cuyos recursos sern destinados
a financiar las acciones de formalizacin a las que se refiere
el presente dispositivo y el Decreto Legislativo N 1100. La
administracin del Fondo corresponde al Ministerio de
Energa y Minas.
b) ANA.- La Autoridad Nacional del Agua,

La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector del
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, el cual
es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y se
constituye en la mxima autoridad tcnico - normativa en
materia de recursos hdricos.
Una de las funciones especficas de la Autoridad Nacional del
Agua es otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico,
derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimientos y de
reuso de agua residual; aprobando cuando sea necesario la
implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de
uso de agua.
c) SUNARP. Superintendencia Nacional de Registro Pblicos

Planificar y organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la
inscripcin y publicidad de actos y contratos en los Registros
que conforman el Sistema.
d) Ministerio del Ambiente

Emitir opinin sobre la propuesta normativa que presente el
MINEM para el establecimiento del instrumento de gestin
ambiental de control, correccin, mitigacin, rehabilitacin,

recuperacin y remediacin, para las actividades mineras

artesanales en curso.
e) Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el

Estado -SERNANP
Emitir opinin tcnica previa favorable al instrumento de
gestin ambiental correctivo que sea aprobado para los
efectos de la formalizacin de los mineros artesanales
informales.
f) .- Gobierno Regional de Puno

Son las instituciones autnomas encargadas de la gestin
pblica a nivel regional, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
En materia de minera el Gobierno Regional est
representado por la Direccin Regional de Energa y Minas.
Dotar de recursos a las DREM para que cumplan con su labor
del proceso de formalizacin.
g) Ministerio del Interior - DICSCAMEC

Simplificar los requisitos para la obtencin de autorizacin de
uso de explosivos a los mineros artesanales.
Apoyar a los mineros que cuenten con COM en los procesos
de adquisicin, transporte, almacenamiento y uso de
explosivos; con la creacin de oficinas descentralizadas a
nivel nacional.
Propiciar el registro de los mineros artesanales agrupados en
asociaciones en la SUNARP de acuerdo a los lugares donde
realizan de adquisicin y utilizacin de explosivos.
El Ministerio de Interior y la SUNAT. en el marco del proceso

de formalizacin de la minera artesanal, a fin de implementar

un Registro de Plantas de Beneficio y Comercializadores de

Minerales e Insumos (cianuro, mercurio)
h) OSINERGMIN.-
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera, encargada de regular y supervisar que las empresas
del sector elctrico, hidrocarburos y minero (rgimen general)
Supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa,
solucin de reclamos en segunda instancia administrativa y
solucin de controversias.
i) Ministerio de Trabajo
Atender los temas referidos a minera artesanal, en
coordinacin con las oficinas de los gobiernos regionales, en
especial la fiscalizacin de las las oficinas de los gobiernos
regionales las condiciones laborales en las unidades de
produccin minera incluyendo plantas de beneficio de
minerales
Implementar mecanismos que aseguren la erradicacin del

trabajo infantil, desde el Comit Directivo Nacional Para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
j) Ministerio de Salud
Proteger la vida y la salud de las personas a travs de la red
de EESS a nivel nacional que dependen de los GORE,
fortaleciendo la capacidad de atencin de los EESS para la
aplicacin de las guas de atencin de pacientes expuestos a
metales pesados, segn su categora, en aquellos EESS que
se encuentran ubicados en el rea de influencia de los
asentamientos mineros artesanales seleccionados.
Establecer junto con las Direcciones Regionales de Salud un
plan de recojo de informacin sobre enfermedades

ocupacionales y accidentes de trabajo relacionados con la

minera artesanal.
k) Ministerio de Produccin
Impulsar la conformacin de micro y pequeas empresas, que
servir como instrumento para la formalizacin de la minera
artesanal, as como generar mediante la capacitacin, el
fomento de nuevas lneas de produccin como: artesana y
joyera, en coordinacin con el MINEM y la Direccin Mi
Empresa.
que por ley tiene cada una de las entidades mencionadas.
l) PNP.- La Polica Nacional del Per

Institucin del Estado que tiene por misin garantizar,
mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico
y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar
y controlar las fronteras; con el propsito de defender a la
sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo,
en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos
humanos.
Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el

libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitucin Poltica del Per, Prevenir,
combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en
el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as
como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo
de Contravenciones de Polica, intervenir en el transporte
areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su
competencia, as como vigilar y controlar las fronteras.

m) FISCALA AMBIENTAL.-
El fiscal especializado en materia ambiental tiene la
responsabilidad de prevenir e investigar la perpetracin de
delitos ambientales, con la misin fundamental de defender la
legalidad y los derechos humanos.
Prevenir e investigar delitos ambientales y debido a la

incidencia delictiva en materia ambiental en esta zona del pas
la presencia de esta Fiscala se hace necesaria ante la
problemtica de la minera informal en la regin, que arrastra
una serie de problemas ambientales y sociales como
contaminacin de ros por mercurio, as como explotacin
infantil, prostitucin, evasin de impuestos, entre otros delitos.

IV. CONCLUSIONES
1. La actividad minera informal e ilegal, se encuentra en las 25
regiones del pas (en todo el Per), el cual representa un problema
sumamente complejo para el estado, por los graves impactos
ambientales, que afecta la gobernabilidad democrtica del pas.
2. El desarrollo de la actividad minera ilegal, vulnera derechos
fundamentales de las personas que viene generando serias
afectaciones a los ecosistemas frgiles y a la salud de la poblacin,
con una marcada descomposicin social como la explotacin infantil,
el alcoholismo, la prostitucin, desescolarizacin, la inadecuada
ocupacin laboral, inseguridad ciudadana asociada con los delitos
de trata de personas, lavado de activos, corrupcin de funcionarios,
entre otros.
3. El estado frente a esta problemtica, el poder legislativo promulg la
Ley N 29815 que delega al poder ejecutivo la facultad de legislar en
materia de minera ilegal., quien a travs de los Decretos
Legislativos N 1109, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y
1107, con el objetivo de establecer un proceso de formalizacin de la
actividad minera informal de la pequea minera y de la minera
artesanal y erradicar la minera ilegal y de ms actividades delictivas
vinculadas.
4. En la regin de Puno presentaron un total global de 10,605
expedientes, de los cuales 6,948 solicitudes han sido registrados
con un cdigo en el sistema nacional de declaraciones de
compromisos del Ministerio de Energa y Minas, cumpliendo el
primer paso del proceso de formalizacin.
5. Culminado el primer paso con la presentacin de las Declaraciones

de Compromisos, el segundo paso la firma de los contratos de
explotacin y/o de cesin entre el titular y los operadores mineros, se
encuentran truncadas debido a que han obtenido sus hojas de
compromisos sin consultar con el titular que tampoco le ha
autorizado realizar trabajos en su concesin.

6. A nivel de las 13 provincias de la regin puno, y clasificado segn

zonas: norte, centro y sur, los sujetos de formalizacin se
encuentran localizados en las provincias del norte de la regin puno
como son:
PROVINCIAS DECLARACIONES DE
%
COMPROMISO EN SISTEMA
San Antonio de Putina 2,928 41 %
Sandia 2,159 30 %
Carabaya 1,823 25 %
Otras Provincias 221 4%
FUENTE DREM PUNO MEM
ELABORACIN EN BASE EL CUADRO N 25 Plan de Formalizac.
7. Una de las causas de la baja tasa de formalizacin con la ley N

27651 del ao 2002, a fecha (2013), obedece a que el Estado no ha
dotado de recursos financieros ni tcnicos a las autoridades
responsables de ejecutar los procesos de formalizacin

V. RECOMENDACIONES
1. Al Poder Ejecutivo, en el marco de sus competencia, se asigne los
recursos financieros que permitan la implementacin de los Decretos
Legislativos promulgados al amparo de la Ley N 29815, a fin de
fortalecer capacidades que permitan contar con personal suficiente e
instalaciones adecuadas para el desarrollo del proceso de
formalizacin y el establecimiento de la Estrategia Nacional para la
interdiccin de la Minera Ilegal.
2. Al Ministerio de Energa y Minas, intensificar los mecanismos de
apoyo a los gobiernos regionales para las labores de promocin e
intermediacin en las negociaciones de los Acuerdos o Contratos de
Explotacin sobre la concesin minera, atendiendo la realidad de
cada departamento.
3. Al Ministerio de Energa y Minas, aprobar el Decreto Supremo que
establezca las medidas complementarias para la correcta aplicacin
de la cuarta disposicin complementaria del Decreto Legislativo N
1105, referida al cierre de minas abandonadas.
4. La instalacin e implementacin de la Ventanilla nica, por el
Ministerio de Energa y Minas en las regiones como herramienta
para la agilizacin de los trmites de formalizacin de la actividad
minera, donde el interesado podr realizar los trmites y solicitar
informacin sobre su proceso de formalizacin. a efectos de
5. El Gobierno Regional de Puno deber comprometer los recursos

necesarios para complementar el presupuesto necesario para el
proceso de formalizacin de la minera informal en el mbito de la
regin Puno.
6. Concertar reuniones de trabajo entre las entidades pblicas (DREM

Puno, SUNARP, SERNANP, MINAM, ANA, DISCAMEC, FISCALIA
AMBIENTAL Y PNP), involucradas en el proceso de formalizacin de
la minera artesanal en la regin Puno.

VI. CRONOGRAMA DE CAPACITACIONES
CRONOGRAMA DE CAPACITACION A LOS SUJETOS DE FORMALIZACION

DURANTE EL AO 2013
MES AO ENERO ENERO - FEBRERO MARZO -
ACTIVIDADES DE DIFUSION, COORDINACIN Y PROVINCIA CARABAYA CARABAYA CARABAYA
EJECUCIN DE LAS CAPACITACIONES, DURANTE EL DISTRITOS AYAPATA/ITUATA COASA/OLLACHEA SAN GABAN/USICAYOS
N AO 2013 DE PREFERENCIA EN LA PROVINCIAS CON DIAS LAB. M J V L M M J V M J V L M M J V M J V L M M J V
MAYOR CANTIDAD DE SUJETOS DE FORMALIZACION FECHA 10 11 12 21 22 23 24 25 29 30 31 18 19 20 21 22 6 7 8 18 19 20 21 22
SEGN DISTRITOS Difusin Ejecucin Difusin Ejecucin Difusin Ejecucin
ACT.
1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3 4 5
1.. DIFUSION Y COORDINACION CON ORGANIZAC.
1.1. Viaje de coordinacin (destino)
1.2. Difusin por medios de comunicacin en la zona
2.. EJECUCION DE TALLERES DE CAPACITACION E INDUCC.
2.1. Viaje a lugar (destrito 1)
2.2. Ejecucin de taller en el lugar (destrito 1)
2.3. Viaje a lugar (destrito2):
2.4. Ejecucin de taller en el lugar (destino2)
ELABORACIN: Equipo de trabajo
VII. ANEXOS

Plan de Formalizacion - Puno

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Plan de Formalizacin de la Pequea Minera y

Minera Artesanal en la Regin Puno 2013-2014

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-2-

AUTORIDADES DE LA DIRECCIN REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS

DIRECTOR REGIONAL: Abog. Cesar Concepcin Rodrguez Aguilar

Director de Minera: Ing. Carlos Sucasaire Ramos

Director de Medio Ambiente: Ing. Rubn Palacios Mamani

Director de Energa: Ing. Jhimmy A.Quisoscala Herrera

ELABORACION DEL DOCUMENTO

Ing. Jess Obed lvarez (DREM Puno)

Ing. Mario Garca Huaman (MEM)

Ing. Alfonzo Ojeda Tito (MEM)

Ing. Juan Reyner Paredes Molina OTA - MACUSANI

DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS PUNO

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-3-

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-4-

3.1 ACTIVIDAD MINERIA ............................................................................................................. 89

CRONOGRAMA DE CAPACITACION A LOS SUJETOS DE FORMALIZACION

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-5-

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-6-

La informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la actividad

La ejecucin del presente plan de formalizacin alcanzara su objetivo, cumpliendo

Finalmente la Direccin de Energa y Minas en cumplimiento a sus funciones

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-7-

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-8-

I. DIAGNOSTICO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN LA REGION PUNO

1.1 Evolucin de la actividad Minera en la Regin.

Los primeros espaoles en llegar al territorio del Collao, fueron: Diego de

Las famosas minas de Laykakota fueron descubiertas y explotadas en 1657

Segn afirman, los hermanos Salcedo fundaron la ciudad de Puno a la

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-9-

hasta 10,000 habitantes y que fue designada capital de la provincia de

No hace muchos aos en la actualidad con la puesta en operacin de la Mina

La mayor reserva aurfera se encuentra en San Antonio de Poto (distrito de

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-10-

1.1.1 OTRAS ACTIVIDADES EN LA REGION

AGRICULTURA.- La superficie agrcola de Puno es de 4384,905 Has.,

Puno destina al mercado externo quinua, caf orgnico y caihua y al

PESCA.- El Lago Titicaca tiene una extensin de 8689,72 Km2,

Respecto al potencial hidrobiolgico de la Regin Puno, la produccin de la

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-11-

TURISMO.- Se han identificado recursos tursticos de diversas

El dinamismo del sector se pone de manifiesto en la inversin en

Una prioridad para el desarrollo turstico es descontaminar el Lago Titicaca,

Cabe mencionar que Puno es la cuarta ciudad ms visitada por extranjeros,

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-12-

1.2 SITUACION ACTUAL DE LOS DERECHOS MINEROS EN LA REGION

Dentro de este mbito de los derechos mineros, ocurren fenmenos que no

Otro fenmeno en gran nmero es que los propietarios de terrenos

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-13-

Declaraciones de Compromisos bajo la falsa expectativa de que este

Viendo el panorama de la densidad de los derechos mineros en el

Evaluando la cobertura del territorio departamental nos encontramos que del

Es necesario mencionar que a consecuencia de los conflictos sociales

Haciendo un seguimiento ms detallado sobre la distribucin de los derechos

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-14-

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-15-

1.2.1 APORTE ECONOMICO NACIONAL DE LA ACTIVIDAD MINERA A LA

Es innegable que el crecimiento de la actividad minera informal dentro de la

El aporte econmico de la actividad minera est destinado a promover el

Gobierno Regional de Puno - Direccin Regional de Energa y Minas Pg.-16-

1.3 POTENCIAL MINERO REGIONAL

Los estudios demuestran que la produccin actual de estao y polimetlicos