Facilitation des changes

Les lenteurs et les formalits administratives entravent le passage des marchandises travers
les frontires pour les commerants. La facilitation des changes, cest--dire la simplification,
la modernisation et lharmonisation des processus dexportation et dimportation, est donc
devenue une question fondamentale pour le systme commercial mondial.

la Confrence ministrielle de Bali en 2013, les Membres de lOMC ont conclu les
ngociations sur un accord historique, lAccord sur la facilitation des changes (AFE), qui est
entr en vigueur le 22 fvrier 2017 , suite sa ratification par les deux tiers des Membres de
lOMC. LAFE contient des dispositions visant acclrer le mouvement, la mainleve et le
ddouanement des marchandises, y compris les marchandises en transit. Il prvoit aussi des
mesures permettant dassurer une coopration effective entre les douanes et les autres autorits
comptentes sur les questions de facilitation des changes et de respect des procdures
douanires. Il comporte par ailleurs des dispositions relatives lassistance technique et au
renforcement des capacits dans ce domaine.

Introduction:
Lintroduction donne un bref aperu de ce quest la Facilitation des changes et de la manire
dont les pays devraient procder ce sujet.

Facilitation des Echanges: Principes et

Avantages
La facilitation des changes est devenue un instrument essentiel pour l'efficacit du commerce
international et le dveloppement conomique des pays, en raison de son impact sur la
comptitivit et sur lintgration des marchs, et de sa capacit grandissante attirer les
investissements trangers directs. Au cours de la dernire dcennie, elle a pris une place
prpondrante dans lagenda politique international, ce qui a abouti la conclusion de l'accord
sur la facilitation des changes l'OMC ainsi qu de vastes programmes dassistance technique
internationale en faveur des pays en dveloppement et des pays en transition.

Introduction

Au cours des quelques dernires dcennies, certains pays ont ralis des progrs importants
dans labaissement des barrires tarifaires et dans llimination des systmes de quotas. Le
commerce international sest dvelopp et la production sest davantage mondialise.
Paralllement cela, les pays en dveloppement, les pays mergents et les pays en transition se
sont associs aux chanes internationales dapprovisionnement et de valeur aux fins
dexportation et dimportation. La distribution mondiale de la production et les cycles
dapprovisionnement, tout comme les services logistiques du Juste-- Temps et du Juste-en-
squence et lmergence du commerce lectronique, ont exerc des pressions sur les pouvoirs
publics pour assurer lefficacit, la rapidit et la fiabilit dans les procdures de passage aux
frontires et de ddouanement. Les pouvoirs publics ont commenc se rendre compte que
leurs exportations sont largement tributaires de lefficacit du traitement des importations, do
la ncessit dune approche globale et dune gestion plus efficace des transactions
commerciales de bout en bout. Le manque de transparence au niveau des rgles et rglements,
la longueur et la redondance des processus de ddouanement, les exigences bureaucratiques
impliquant des documents multiples dans diffrents formats et avec des lments de donnes
diffrents, contribuent laugmentation des cots et de la dure des transactions commerciales.
A lheure actuelle, lon estime que ces obstacles entravent davantage le commerce que les
barrires tarifaires et les quotas. Ils paississent les frontires (Wilson, Norbert 2007) et il est,
par consquent, plus que jamais important de faciliter les changes, de manire accrotre
lefficacit de ladministration et rduire les cots et la dure des transactions commerciales,
tout en amliorant la prvisibilit des marchs mondiaux.

Quest-ce que la facilitation des changes?

Le but premier de la facilitation des changes est de rendre le commerce transfrontalier

(importations et exportations) plus rapide, moins cher et plus prvisible, tout en garantissant sa
scurit. Lide matresse est de simplifier et harmoniser les formalits, les procdures, et
lchange dinformations et de documents y affrents entre les diffrents partenaires de la
chane dapprovisionnement. Pour la CEE-ONU et le CEFACT-ONU (Centre des Nations
Unies pour la Facilitation du Commerce et les Transactions Electroniques), la facilitation des
changes est la simplification, la normalisation et lharmonisation des procdures et des flux
dinformations y affrents, qui participent au mouvement des marchandises entre le vendeur et
lacheteur et au paiement de celles-ci. Cette dfinition sous-entend que non seulement le
mouvement physique des marchandises, mais galement la circulation des informations y
affrentes, ont leur importance dans la chane dapprovisionnement. Elle englobe galement
toutes les organisations gouvernementales qui interviennent dans le transit des marchandises,
ainsi que les diffrents partenaires commerciaux qui participent aux transactions et au
mouvement des marchandises. Cette question fait partie intgrante des discussions qui se
droulent actuellement lOMC.

Pourquoi est-ce important?

La facilitation du commerce peut constituer une source importante de revenus, tant pour les
pouvoirs publics que pour les milieux daffaires. Pour les pouvoirs publics, les avantages se
prsenteront sous la forme de recettes fiscales accrues, dune meilleure utilisation des
ressources et dune meilleure conformit aux rglements de la part des oprateurs
commerciaux. Grce un fonctionnement plus efficace et plus transparent des services publics,
ladministration pourra maintenir un niveau de scurit lev et un contrle gouvernemental
efficace, tout en rduisant les risques de corruption. Les oprateurs commerciaux profiteront
dune meilleure prvisibilit, dune plus grande rapidit au niveau des oprations et de cots
rduits, ce qui rendra leurs exportations plus comptitives sur les marchs mondiaux.
Dans lensemble, la rduction des dlais et des cots permettra aux pays dattirer les
investissements et favorisera la croissance et la cration demplois. Les mesures de facilitation
des changes profiteront plus particulirement aux pays en dveloppement, o les exportations
de marchandises prennent gnralement trois fois plus de temps que dans les pays dvelopps.
Les exportations en provenance de pays en dveloppement sont soumises deux fois plus de
documents et six fois plus de signatures (Banque Mondiale: Doing Business 2012).
Il est indniable que la mise en place de programmes de rformes en matire de facilitation des
changes a un cot, et quil faut privilgier les mesures de facilitation afin doptimiser les
bnfices. Nanmoins, les occasions de raliser des gains sont bien rels, comme le confirment
de nombreux rapports et tudes, manant notamment de la Banque Mondiale et de l'OCDE. Au
niveau macroconomique, ces rapports et tudes soulignent les incidences positives sur
lenvironnement commercial et sur le volume des changes. Chaque journe supplmentaire
ncessaire la mise disposition des marchandises limportation ou lexportation entrane
une rduction des changes de lordre de 4,5% (OCDE 2011). Pour la rgion APEC,
lapplication des rformes dans des pays dont les performances sont infrieures la moyenne
pourrait entraner une croissance du commerce intra-APEC de lordre de 245 milliards de
dollars. Une tude mene rcemment par la Banque mondiale (Helble, Mann, Wilson 2012) sur
lefficacit de laide dmontre que chaque dollar accord au titre de laide la facilitation des
changes rapporte 70 dollars aux bnficiaires en termes dexportations.
Au niveau micro-conomique (entreprises), les tudes portent sur la facilitation du commerce
et sur les performances des entreprises en matire dexportations, exprimes en intensit et en
diversit. Les chercheurs en concluent que les pays africains qui disposent dune administration
douanire plus efficace exportent davantage de marchandises (Yoshino 2008).

Quest-ce que cela implique?

Les principes fondamentaux de la facilitation des changes sont la transparence, la

simplification, lharmonisation et la normalisation.

Fig. 1. Les quatre piliers de la Facilitation du Commerce (Source : Chambre Nationale de

Commerce, Sude)
La Transparence au sein des pouvoirs publics favorise louverture et lobligation
redditionnelle au niveau des actions du gouvernement et de ses administrations. Cela implique
que linformation doit tre mise la disposition du public de manire ce quil puisse y avoir
accs et lutiliser rapidement. Il peut sagir de lois, de rglementations ou de dcisions
administratives dapplication gnrale, de budgets, de dcisions ou de runions relatives
lattribution de marchs. Il est ncessaire de publier et de diffuser les informations concernant
la rglementation avant sa mise en application afin de permettre aux parties concernes den
prendre bonne note et de procder aux adaptations ncessaires. De plus, les parties prenantes et
le grand public doivent tre invits participer au processus lgislatif, et faire part de leurs
points de vue sur les propositions de lois, avant que celles-ci naient force de loi.

La Simplification est le processus dlimination de tous les lments superflus et de toutes les
redondances en matire de formalits, procdures et processus commerciaux. Elle doit se baser
sur une analyse de la situation as-is , cest--dire la situation du moment.

LHarmonisation est lalignement des procdures, des oprations et des documents nationaux
au moyen de conventions, de normes et de pratiques internationales. Cette harmonisation peut
se faire par le biais de ladoption et de la mise en application de normes similaires celles des
pays partenaires, que ce soit dans le cadre dun processus dintgration rgionale ou en
application de dcisions.

La Normalisation est un processus qui consiste laborer des formats de pratiques et de

procdures, de documents et de renseignements qui font lobjet dun consensus de la part des
diffrentes parties prenantes. Les normes sont alors utilises pour aligner et, ultrieurement,
harmoniser, les pratiques et les mthodes.

Afin de raliser ces principes, il est impratif que les diffrents organismes gouvernementaux
cooprent pleinement entre eux et avec la communaut des affaires.

La perspective de la chane dapprovisionnement

Bien souvent, les activits qui sont encourages et menes sous la bannire de la facilitation du
commerce se concentrent sur ladministration des douanes. Bien que celles-ci jouent un rle
essentiel dans la facilitation des changes, il ne suffit pas de se concentrer uniquement sur
ladministration des douanes et sur ses processus. La facilitation des changes passe par
lenvironnement des affaires tout entier et exige la participation de toutes les parties prenantes
et de tous les processus engags dans une transaction commerciale. Il est donc essentiel de se
placer dans la perspective de la chane mondiale dapprovisionnement.
La chane dapprovisionnement inclut toutes les activits ncessaires pour que des
marchandises soient fabriques et livres au consommateur final. Parmi ces activits figurent
lapprovisionnement en matires premires, lorganisation du transport, la demande de licence
dimportation, la prparation des documents ncessaires au ddouanement, le ddouanement,
le paiement et la livraison au consommateur. La chane dapprovisionnement fait intervenir au
minimum deux parties prenantes, savoir le vendeur et lacheteur. En ralit, le nombre de
parties prenantes est bien plus lev.

Les parties prenantes peuvent tre des oprateurs commerciaux du secteur priv, des
transporteurs, des intermdiaires prestataires de services ou des organismes de rglementation
du secteur public. Se placer dans la perspective de la chane dapprovisionnement permet
denvisager et de comprendre tous les processus possibles et les interrelations entre eux. Cela
cre le cadre ncessaire pour insrer toutes les parties prenantes, toutes les procdures et toutes
les recommandations dans un unique tableau reprsentant lenvironnement du commerce.
Lorsque lon met laccent sur ces interdpendances, il devient vident que des amliorations
ont pu tre ralises tout au long de la chane dapprovisionnement, mais il faut aussi savoir
que des progrs raliss dans un domaine peuvent tre facilement contrebalancs par des
blocages dans dautres domaines.

Il existe de nombreuses variantes de la chane dapprovisionnement. Par consquent, se placer

dans la perspective de la chane dapprovisionnement exige lutilisation dun modle thorique
qui en rduit la complexit et peut servir de modle de rfrence.

Le modle acheter-expdier-payer mis au point par le CEFACT-ONU, en est un exemple. Il

prsente la chane dapprovisionnement comme une squence de processus daffaires qui
peuvent tre regroups dans les domaines de premier niveau Acheter, Expdier et Payer. La
figure ci-dessous illustre la manire dutiliser lapproche acheter-expdier-payer. Pour chaque
domaine, le modle prsente des activits cls, comme par exemple lactivit assurer le fret
dans ltape prparer lexportation du domaine Expdier. Le modle peut tre utilis de
diffrentes faons, par exemple pour mieux comprendre les processus et les acteurs en prsence,
pour dfinir le champ dapplication dun projet spcifique, ou pour identifier limpact que
peuvent avoir des initiatives et des instruments spcifiques de facilitation des changes.

I. Contexte
II. tat davancement des travaux
III. Accord sur la facilitation des changes
IV. Protocole damendement
IV. Notifications
VI. Assistance technique et renforcement des capacits
VII. Activits
VIII. Ressources

lissue du cycle dUruguay, leffondrement sans prcdent des droits de douane et la

clrit accrue dans la distribution des marchandises au niveau mondial ont occasionn une
grande concentration de biens aux frontires maritimes, terrestres et ariennes des tats. Les
exigences nouvelles de rapidit dans le commerce transfrontalier ne peuvent cependant
saccommoder des lenteurs, de la lourdeur et de lambigut des rgles consubstantielles aux
administrations douanires dans un grand nombre de pays en dveloppement.

Selon lOMC, on estime que les pertes subies par les entreprises en raison de l'attente aux
frontires, des prescriptions compliques et souvent inutiles en matire de documentation et
du dfaut d'automatisation des procdures commerciales imposes par les gouvernements sont
bien souvent suprieures au cot des droits de douane[1]. En effet, plusieurs tudes ont
rcemment dmontr que la facilitation des changes commerciaux pourrait conduire la
rduction, jusqu concurrence de 15 pourcent, du cot des transactions commerciales[2].

Dans lenvironnement conomique international actuel, laccent est de plus en plus mis sur
des formalits simples, prvisibles et rentables pour la circulation transfrontalire des
marchandises, tant donn que cela est essentiel la stimulation de la croissance conomique
qui passe par la participation nationale au commerce international. Les administrations
douanires jouent dans ce contexte un rle de premier plan. Des tudes ont montr quun
ddouanement rapide et efficace des marchandises accrot la participation des entreprises
nationales au march mondial et peut avoir une incidence considrable sur la comptitivit
conomique des nations en encourageant les investissements et le dveloppement de
lindustrie. Il permet galement un plus grand nombre de petites et moyennes entreprises de
participer aux changes internationaux, tout en rduisant considrablement le potentiel
corruptogne que multiplie le manque de transparence souvent inhrent ladministration
bureaucratique.

La faiblesse des administrations douanires : un dfi la mise en uvre de l'AFE

Dans de nombreux pays en dveloppement, surtout les pays les moins avancs (PMA),
l'engagement mettre en uvre l'Accord de lOMC sur la facilitation des changes (AFE)
pourrait buter sur des contraintes administratives, techniques et infrastructurelles majeures. En
effet, dans de nombreux pays, les administrations douanires, chevilles ouvrires de la mise
en uvre de l'accord, sont dans une situation matrielle, humaine et institutionnelle peu
reluisante, qui ne leur laisse que peu de possibilits pour sacquitter avec efficience de leur
mission de facilitation des changes.

De plus, cause ou consquence de leur manque de moyens et de personnel qualifi, les

administrations douanires sont, dans bien des cas, trs fortement touches par la corruption et
d'autres pratiques similaires, lesquelles naissent de la complexit des procdures, de
l'inadaptation de certaines rgles, et des pouvoirs exorbitants confrs aux agents de contrle
par la loi douanire, entre autres. Dans de tels contextes, les rformes en vue de la facilitation
des changes ne doivent pas tre considres seulement comme une exigence impose par la
signature de l'accord, mais bien comme un impratif national. Elles doivent tre insres dans
les stratgies nationales macroconomiques et sectorielles pour mieux faire du commerce un
levier de dveloppement.

Lenjeu actuel pour les pays en dveloppement, cest de voir dans la facilitation des changes
un facteur important pour la modernisation et la rationalisation de leurs conomies, et ce,
plusieurs niveaux. Pour les pouvoir publics, la facilitation des changes permet un
accroissement des recettes douanires grce la perception correcte des droits et taxes
exigibles et une plus grande efficacit dans les contrles de scurit lis la protection de
ltat et des populations. Les oprateurs conomiques galement tirent de nombreux
avantages de la simplification des procdures, qui leur fait gagner du temps tout en rduisant,
en consquence, les cots de transactions licites et les possibilits de transactions illicites.

Mme les organisations de la socit civile oeuvrant dans le domaine de la gouvernance, de la

lutte contre la corruption ou des droits conomiques et sociaux reconnaissent dans les
lments qui concourent la facilitation des changes commerciaux de puissants leviers pour
lapprofondissement de la justice conomique, condition bien entendu que celle-ci nait pour
finalit que la sauvegarde de lintrt national.

En somme, il parat vident, quaucun pays, dun point de vue technique, ne soppose la
ncessit de faciliter lentre et la sortie des marchandises de son territoire. Au contraire, au
vu de ce quils font ailleurs, par contrainte ou volontairement, il semble quils y ont intrt.

La facilitation des changes ne doit pas tre vue seulement comme une exigence
internationale mettre en uvre pour tre dans l're du temps. C'est un enjeu de
dveloppement que chaque pays doit matriser et organiser selon ses propres impratifs, sa
stratgie et ses objectifs, afin de faire du commerce le moteur de son industrialisation et sa
transformation structurelle.