Diagnstico

PLAN DEL BUEN VIVIR Y ORDENAMIENTO Territorial 1

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Dr. Virgilio Saquicela Espinoza

ALCALDE

Sr. Gabriel Crespo Santacruz

VICEALCALDE

Arq. Gerardo Medina Vlez

DIRECTOR DE PLANIFICACIN

CONCEJALES
Ing. Janeth Sanmartn Gonzlez
Ing. Martha Palacios Luna
Ing. Geovanny Naula Beltrn
Dr. Juan Diego Siguenza Rojas
Dr. Javier Serrano Cayamcela
Dr. Ren Cabrera Sinche

Arq. Fabin Toledo Aguilar

JEFE DE PLANIFICACIN
TERRITORIAL
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NDICE

Parte i

PLAN DEL BUEN VIVIR Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Diagnstico

2. Marco territorial y cultural de la regin Caar

2.1 Evolucin cultural y transformacin territorial
2.1.1 Conformacin territorial Caar
2.1.2 Peleus del Azogue en el Corregimiento y Gobernacin colonial de Cuenca
2.1.3 La divisin provincial en la organizacin territorial republicana
2.1.4 El cantn Azogues; divisin poltico administrativa
2.2 La ciudad de Azogues: sntesis histrica y crecimiento urbano
2.3 Diagnstico Urbano Territorial
2.3.1 Reconocimiento general del rea de estudio
2.4 Componente Bio Fsico (Ambiental)
2.4.1. Bio climas, temperatura y vientos
2.4.1.1. Clima y variables hidro meteorolgicas
2.4.2. Radiacin solar
2.4.3. Topografa y pendientes
2.4.3.1. Tipos de suelo
2.4.4. Geologa y geomorfologa
2.4.4.1. Litologa y Estratigrafa
2.4.4.2. Geologa Estructural
2.4.4.3. Geodinmica regional
2.4.4.4. Susceptibilidad a los movimientos en masa
2.4.4.5. Caracterizacin Geolgica - Geotcnica
2.4.4.6. Terrenos inestables a nivel regional
2.4.4.7. Determinacin y zonificacin de terrenos inestables
2.4.4.8. Zonificacin de riesgos por movimientos en masa y de peligrosidad de la ciudad de Azogues
2.4.4.9. Zonificacin de restricciones de uso del suelo
2.4.4.10. rbol de problemas
2.4.5. Cuencas Hidrogrficas y agua
2.4.5.1. Concesiones de agua
2.4.5.2. Calidad de agua
2.4.5.3. Aguas subterrneas
2.4.5.4. Agua para riego
2.4.5.5. Anlisis de los sistemas hidrolgicos
2.4.5.6. Evaluacin de la condicin ambiental de quebradas afluentes al ro Burgay
2.4.5.7. Zonas de riesgo y vulnerabilidad
2.4.5.8. rbol de problemas
2.4.6. Biocenosis: flora y fauna
2.4.6.1. Zonas de vida
2.4.6.2. Formaciones vegetales
2.4.6.3. Fauna(Hbitats Faunsticos)
2.4.6.4. rbol de Problemas
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2.5 Componente Socio Cultural
2.5.1 Dinmica Demogrfica
2.5.1.1. Distribucin porcentual de la poblacin de Azogues
2.5.1.2. Poblacin urbana y rural
2.5.1.3. Evolucin intercensal 1974 2010 de la poblacin de la ciudad de Azogues
2.5.1.4. Densidad Poblacional
2.5.1.5. Proyeccin de la poblacin
2.5.2. Estructura y tamao de la poblacin
2.5.2.1. Poblacin por sexo y grupo de edad
2.5.2.2. ndice de Feminidad y Masculinidad
2.5.2.3. Tasas de fecundidad, natalidad, mortalidad, vejez y juventud
2.5.2.4. ndices de dependencia y edad media
2.5.3. Auto identificacin tnica
2.5.4. Educacin
2.5.4.1. Analfabetismo
2.5.4.2. Nivel de Instruccin
2.5.4.3. Nivel de Escolaridad
2.5.4.4. Resumen de indicadores sociales generales y educacin del cantn Azogues
2.5.4.5. Equipamientos educativos y poblacin escolar
2.5.5. Salud
2.5.6. Migracin
2.5.7. Organizacin y tejido social
2.5.7.1. Estructura de base de la poblacin cantonal y participacin ciudadana
2.5.7.2. Identificacin de inequidades sociales
2.5.8. Grupos de Atencin Prioritaria y Problemas Sociales
2.5.9. Seguridad Ciudadana
2.5.10. Aspectos socio ambientales
2.5.10.1. Entorno y paisaje natural
2.5.10.2. Recomendaciones de manejo
2.5.10.3. reas de quebradas y ros
2.5.10.4. reas protegidas y bosques protectores
2.5.11. Percepcin de la calidad ambiental
2.5.11.1. Paisaje y sistema territorial
2.5.11.2. Vertebracin sociocultural
2.5.11.3. Afectaciones al bienestar y salud de las personas
2.6. Componente Econmico Productivo
2.6.1. Actividades socio econmicas:
2.6.1.1. Poblacin activa y condicin socio econmica
2.6.1.2. PEA, segn sexo y rama de actividad
2.6.1.3. Sectores econmico productivos
2.6.1.4. Trabajo y empleo
2.6.2. Remesas de migrantes
2.6.3. Riesgos y amenazas a la Infraestructura productiva
2.6.3.1. rbol de problemas
2.7. Componente Poltico Institucional
2.7.1. Marco legal; Leyes, ordenanzas, reglamentos y normativas urbansticas
2.7.2. Marco Institucional; competencias y atribuciones de los niveles de gobierno
2.7.3. Gestin administrativa financiera
2.8. Componente de asentamientos humanos
2.8.1. Organizacin Espacial del Sistema de Asentamientos Poblacionales del cantn Azogues
2.8.2. Cabecera Cantonal
2.8.3. Parroquias Rurales: descripcin general
2.8.4. Dependencia funcional: ciudad parroquias rurales
2.8.5. Relaciones Inter cantonales
2.8.6. Rol del cantn y provincia en la zona administrativa de planificacin 6 SENPLADES
2.8.7. Rol de la provincia en la cohesin territorial
2.8.7.1 rbol de problemas
 7
2.9. Estructura Urbana Territorial
2.9.1. Organizacin Espacios del rea Urbana de estudio
2.9.1.1. Lmites y superficie del rea Urbana de estudio
2.9.1.2. El crecimiento de la ciudad y extensin emergente de sectores residenciales
2.9.1.3. Codificacin de zonas, sectores y manzanas del rea de estudio
2.9.1.4. El crecimiento de la ciudad y extensin emergente de sectores residenciales
2.9.1.5. Codificacin de zonas, sectores y manzanas del rea de estudio
2.9.2. Uso y Ocupacin del suelo
2.9.2.1. Ocupacin del suelo
2.9.2.1.1. Crecimiento y consolidacin de la ciudad
2.9.2.1.2. Grado de consolidacin del rea urbana
2.9.3. Densidades, concentracin y dispersin de la poblacin
2.9.4. Uso del suelo rural
2.9.4.1. Distribucin de los usos del suelo urbano
2.9.4.2. Trama del asentamiento
2.9.4.3. Caractersticas de los predios
2.9.4.4. Caractersticas de las edificaciones
2.9.5. Definicin de reas
2.9.5.1. rea Consolidada
2.9.5.2. rea en proceso de consolidacin
2.9.5.3. rea de Expansin
2.9.5.4. rea Vacante
2.9.5.5. reas Especiales
2.9.6. Conclusiones
2.9.7. Vivienda
2.9.7.1. El Dficit de Vivienda en Azogues
2.9.7.1.1. Inventario de viviendas
2.9.7.1.2. Caractersticas de ocupacin de las viviendas
2.9.7.1.3. Las caractersticas de la tenencia
2.9.7.1.4. Caractersticas del hacinamiento
2.9.7.1.5. Estado de la edificacin
2.9.7.1.6. Acceso a servicios de infraestructura
2.9.7.1.7. Acceso a la tierra urbana y el financiamiento
2.9.7.2. La Tipologa de la Vivienda en la Cabecera Cantonal de Azogues
2.9.7.3. rbol de Problemas
2.9.9. Casco Histrico y Patrimonio Cultural
2.9.9.1. Ordenanza de Patrimonio
2.9.9.2. Red de ciudades patrimonio
2.9.9.3. Decreto de emergencia
2.9.9.4. Patrimonio Inmaterial
2.9.9.5. Bienes inmuebles
2.9.9.6. Bienes Muebles
2.9.9.7. Patrimonio Arqueolgico
2.9.9.8. Patrimonio Natural
2.9.9.9. Gestin Municipal
2.9.9.10. Conclusiones
2.9.9.11. rbol de problemas de patrimonio
2.9.9.12. Equipamientos
2.9.9.12.1. Base Legal
2.9.9.12.2. Metodologa evaluacin de equipamientos
2.9.9.12.3. Enfoque Analtico de los proyectos Emblemticos en la Cabecera Cantonal de Azogues
2.9.9.12.3.1. Mercados Mayorista y Sucre
2.9.9.12.3.2. Recuperacin de mrgenes del ro Burgay
2.9.9.12.3.3. Relocalizacin de la Plaza de Ganado
2.9.9.12.3.4. Red de Cementerios
2.9.9.12.4. Equipamientos Existentes
2.9.9.12.4.1 Educacin
2.9.9.12.4.2. Cultura
2.9.9.12.4.3. Seguridad Ciudadana
2.9.9.12.4.4. Parques y reas Verdes
 8
2.10. Componente de conectividad e infraestructuras bsicas
2.10.1. Red Vial
2.10.1.2. Conexiones entre zonas y sectores de la ciudad
2.10.1.3. Intersecciones conflictivas
2.10.1.4. Proyectos viales: avenida 16 de abril; variante autopista; programa vas barriales
2.10.2. Lnea frrea
2.10.3. Aeropuerto
2.10.4. Movilidad, trfico y transportes terrestre y ferroviario
2.10.4.1 Transporte Urbano: Lneas de Servicio
2.10.4.2. Transporte Inter parroquial e inter cantonal
2.10.4.3. Transporte inter cantonal
2.10.4.4. Terminal de Transportes
2.10.4.5. Terminal de Transporte inter parroquial
2.10.4.6. Estacionamiento tarifado
2.10.4.7. Parque automotor
2.10.4.7.1. Composicin del parque automotor en la ciudad de Azogues
2.10.4.8. Semaforizacin en la ciudad de Azogues
2.10.4.9. Sealizacin horizontal, vertical restrictiva, preventiva e informativa
2.10.4.10 Evaluacin del sistema vial actual de la ciudad
2.10.5 Competencia de transportes en el Gobierno Municipal
2.10.5.1. Objetivos de la Competencia. ndice de Cuadros
2.10.6 Infraestructuras bsicas y servicios pblicos
2.10.6.1. Agua Potable / Cobertura a nivel de la ciudad
2.10.6.2. Componentes del sistema de agua potable de la ciudad de Azogues
2.10.6.3. Alcantarillado Pblico / Cobertura a nivel de la ciudad
2.10.6.4. Energa Elctrica / Cobertura a nivel de la ciudad
2.10.6.5. Telefona Pblica / Cobertura a nivel de la ciudad
2.10.6.6. Conectividad, internet
2.10.6.7. rbol de problemas
2.11. Dinmica del Ecosistema Urbano de la ciudad de Azogues
2.11.1. Metabolismo de la ciudad; flujos de materia y energa
2.11.2. Residuos Slidos Urbanos
2.11.3. Interrelaciones de los componentes de la ciudad
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

9
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Diagnstico
PBVOT AZOGUES
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

(Pg. 1 380)

PARTE I

Diagnstico pg.

1. Presentacin ...................................................................................................................... 1
2. Marco territorial y cultural de la regin Caar .................................................................. 10
2.1. Evolucin cultural y transformacin territorial ................................................................ 10
2.2. La ciudad de Azogues: sntesis histrica y crecimiento urbano .................................... 32
2.3. Diagnstico Urbano Territorial ....................................................................................... 44
2.4. Componente Fsico Ambiental ....................................................................................... 47
2.5. Componente Socio Cultural ......................................................................................... 100
2.6. Componente Econmico Productivo ........................................................................... 168
2.7. Componente Poltico Institucional ............................................................................... 188
2.8. Componente de asentamientos humanos ................................................................... 197
2.9. Estructura Urbana Territorial ........................................................................................ 213
2.10. Componente de conectividad e infraestructuras bsicas .......................................... 308
2.11. Dinmica del Ecosistema Urbano de la ciudad de Azogues ..................................... 374
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Proyectar el futuro estudiando el pasado
MEMORIA urbanstica
2. marco territorial y cultural de la
regin Caar
El marco territorial de la regin Caar, est definido por la
presencia de la cordillera de los Andes, que la atraviesa de norte
a sur caracterizando sus condiciones fsicas geogrficas. Desde
el nudo del Lashuay (Azuay), aproximadamente 2 22 al norte,
hasta 3 30 al sur; y desde el pie de monte amaznico, al
oriente, hasta el golfo de Guayaquil al occidente, se extendi la
antigua nacin aborigen de los Caars, presentando diversas
fases de evolucin cultural, abarcando un horizonte temporal de
al menos 12000 aos, en los que se configura un mapa
territorial, que ocupa de norte a sur las hoyas de los ros Caar,
Paute y Tamalaneccha (Jubones).
La hoya del ro Caar est encerrada entre el alto y macizo nudo
de Lashuay (Azuay) y un ramal desprendido del mismo, el
Curiquingue - Buern; el altiplano est hendido por los ros
Silante y Huayrapungo, que forman juntos el ro Caar que
desemboca en el Golfo de Guayaquil con el nombre de Naranjal:
la apertura que forma su curso ha sido aprovechada como va de
comunicacin entre la sierra y la costa. La fra meseta de Caar
alto (Hatn Caar) est flanqueada por las montaas de Cancay,
Buern y los cerros de Molobog.
La hoya del ro Paute, entre el ramal o contrafuerte del nudo del
Azuay que forma los pramos de Curiquingue - Buern, al norte;
y el nudo Portete Silvn, al sur; encierra los valles ms amplios y
hermosos del callejn centro sur interandino, como:
Tomebamba, Challuabamba, Paute, Gualaceo y Burgay;
adems de amplios altiplanos como Tarqui. El ro Paute, luego
de recorrer en sentido este - oeste la provincia corta la cordillera
central para dirigirse al oriente, abriendo una ruta de
comunicacin con esta regin.
La hoya del ro Tamalaneccha o Jubones, cerrada al norte por el
nudo Portete -Tinajillas, Silvn, y al sur por el Acacana -
Guagrahuma, y la cordillera de Chilla; comprende valles
profundos y clidos como el de Yunguilla, regado por el ro
Rircay. Histricamente en esta hoya convergen las
nacionalidades Caar y Palta, que tienen como lmite el ro
Tamalaneccha, cuyo cauce ha sido una va de comunicacin
entre esta regin y la costa. La nacin Caar, tena como lmite
septentrional, el nudo de Lashuay (Azuay), que separa los
territorios de Lausi y Tiquizambi; el territorio ocupado por la etnia
de los Paltas, sealaba el lmite meridional; la cordillera
oriental de los Andes, al este, divida a los caars de los indios
.Alcalda de Puertas Abiertas
10
conocidos con el nombre general de jbaros; y por el occidente
aunque no se pueden sealar trminos fijos, en canal Jambel, en
la costa del ocano Pacfico, tierra poblada por los Huancavilcas,
eran los trminos del territorio de los Caars.
Las dimensiones que se pueden atribuir a la antigua provincia
Caar, configuran un rectngulo aproximado de 28 leguas, en
sentido norte sur, por 42 leguas, en sentido este oeste,
aunque en el gobierno Inca, por mandato del Inca Huayna Cpac,
al parecer los lmites poltico administrativos de la antigua nacin
Caar, se amplan hasta Tiquizambi, tres leguas, hacia el norte y
si se toma como puntos referenciales de norte a sur, entre
Tiquizambe (Tixn), y el ro Jubones, se extenda
aproximadamente 31 leguas, que equivalen aproximadamente a
140 km.; en la parte ms ancha central de este a oeste, media
aproximadamente 42 leguas, que equivalen aproximadamente a
176 km., desde Santa Susana de Chiviaza, provincia de Morona
Santiago en los declives externos de la Cordillera Real de los
Andes, hasta la desembocadura del ro Balao, en el canal de
Jambel. Con esta extensin territorial, era una de las mayores
provincias, y de las ms importante culturas del siglo XV. (Ver,
M.I. N 1. Regin Caar. Hoyas de los ros Caar, Paute y
Jubones).
2.1. EVOLUCIN Cultural y
transformacin territorial
Un breve recuento de los estudios arqueolgicos existentes hasta
la fecha, determinan que los vestigios de mayor antigedad,
(10000 a.p. Perodo Precermico), aparecen en la cueva negra
de Chobshi (2.400 m.s.n.m.), situada a 4 kilmetros al noroeste
de la cabecera cantonal del Sgsig, en la actual provincia del
Azuay. Igualmente, para este mismo perodo, hacia el extremo
sur de la regin Caar, se han encontrado vestigios en Cubiln,
(3.100 m.s.n.m.), ubicado en la cabecera del ro Oa, cantn del
mismo nombre, que a su vez es afluente del Jubones. Se
especula, que los antiguos pobladores de Chobshi, Cubiln;
debieron haberse trasladado por sus respectivas cuencas
hidrogrficas poblando las actuales hoyas de Cuenca, Paute,
Caar y Jubones, que histricamente han concentrado la mayor
parte de la poblacin y lo mejor de las actividades agrcolas en
los valles o templadas mesetas. De esta manera, las primeras
agrupaciones sociales cuyo sustento era la caza y recoleccin de
frutas al parecer se emplazaron a lo largo del callejn andino
cerca del cauce de los ros, haciendo evidente la dependencia del
lquido vital que han tenido los grupos sociales desde tiempos
inmemoriales.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Durante el Perodo Formativo (3800 a.C. - 400 a.C.), en la regin
Caar, los arquelogos han encontrado vestigios en el cerro
Narro, localizado al suroeste de la ciudad de Caar;
Challuabamba, al norte de la ciudad de Cuenca; Pirincay, en la
planicie del ro Paute; Sumakpampa a orillas del Jubones; ms
hacia el sur sobre las alturas de Putushio. Cerro Narro, (3.197
m.s.n.m.), ubicado en Atn Caar, floreci ms o menos, hace
2.000 aos antes de Cristo, representa una de las culturas
formativas ms importantes de la regin; la inmensa cantidad de
restos cermicos encontrados en esta colina y en general en el
valle del ro Caar (Quilloac, Shillu y Cashaloma), demuestran
Mapa de Informacin N1. REGIN CAAR. HOYAS DE LOS ROS CAAR, PAUTE Y JUBONES.
Fuente: IGM 2009, MTOP 2009.
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 6.
.Alcalda de Puertas Abiertas
que el sitio ha sido ocupado en distintas etapas,
cronolgicamente se distinguen un perodo temprano, un perodo
tardo y un horizonte final Inca La cermica del perodo temprano
se conecta con otros vestigios encontrados en otros lugares de
la provincia Caar, como Challuabamba, Monjashuico,
11
Guangarcucho. Su presencia en Sumakpampa. Yunguilla, valle
del ro Tamalaneccha, y Saraguro (Carapali y Chulpas), extiende
su distribucin hasta el borde norte de la provincia de los Paltas.
La cermica de Cerro Narro Tardo (aprox. 1000 a.C.),
demuestra la continuidad cultural del desarrollo Caar,
alcanzando un mayor grado de perfeccin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografas N 1 y 2. Compoteras: Cermica Tacalshapa y Cashaloma
Fuente: Museo C.C.E. Ncleo Caar.
En general, la produccin artstica de Cerro Narro es muy
extensa y abarca una serie de materiales: piedras, cermica,
concha, hueso, y en perodo ms reciente los metales; los
motivos artsticos demuestran una ntima relacin ser humano -
naturaleza. La ocupacin territorial se caracteriza por la
construccin de andenes montculos o camellones, terrazas y
canales de regado correspondientes a este perodo temprano,
se presupone que los caseros estaban asentados en forma
dispersa (hasta 10 hectreas de extensin), se han ampliado los
crculos de parentesco y estn difundidas las creencias
religiosas rituales al culto de los antepasados y el control de las
estaciones que indican los perodos de siembra y cosecha.
Aparece la divisin social del trabajo, sobresaliendo los
shamanes, agricultores, y artesanos, estos ltimos sobre todo
ceramistas. La localizacin estratgica en los valles interandinos
permite el contacto, hacia el litoral y la Amazona,
favorecindose el intercambio de bienes de consumo;
destacndose en el primer caso, los intercambios con la cultura
Chorrera en la costa ecuatoriana, y en el segundo caso, con la
Amazona peruana, a travs de la ruta que abre el Paute y su
relacin con el Maran. No cabe duda, que la base de Cerro
Narro Temprano, representa el centro de difusin cultural en
toda la extensa provincia Caar, desde el nudo del Azuay, al
norte, hasta el ro Tamalaneccha, al sur; y desde los bordes
superiores del ro Naranjal, al oeste, hasta los bordes superiores
del ro Santiago, al este.
En el perodo denominado de Desarrollo Regional (aprox. 400
a.C. - aprox. 400 d. C.), destaca la fase Tacalzhapa, que algunos
especialistas la relacionan con Tiwanaku temprano; por las
diferentes formas y decoraciones cermicas, que remiten a otras
tantas filiaciones culturales, se evidencia una etapa de transicin
durante la cual el valle de Caar estara ocupado por grupos
diversos entre s culturalmente, o al menos en su cermica: en
unos sera ms marcada la influencia de la Sierra central
(Tuncahan), y en otros persistira con mayor fuerza la herencia
de la cultura Narro. (Ver, Fotografas N 1 - 4).
La fase Tacalzhapa, denominada as por la pequea colina
ubicada en la parroquia Santa Ana a 12 km., al sureste de la
ciudad de Cuenca, tendra una duracin aproximada de 1000
aos (A. Meyers 1979). Se identifican tres horizontes
temporales: inicial medio y final; el primero (500 100 A.C.), se
relaciona con la etapa final de Narro Tardo; en este perodo los
asentamientos surgen principalmente en los valles interandinos,
localizndose hasta los 3000 m.s.n.m. La etapa media (100 a.C.
.Alcalda de Puertas Abiertas
12
a 500 d.C.), se distingue de la anterior, por los objetos
cermicos, notndose el intercambio comercial con culturas de la
costa ecuatoriana y del norte del Per).
La etapa final (500 d.C. a 1100 d.C.), presenta objetos de
cermica de gran tamao, posiblemente para uso domstico, por
exigencias del crecimiento demogrfico. Otro factor importante es
el cultivo en terrazas, que permiti el aprovechamiento de terrenos
con fuertes pendientes, la intensificacin de los cultivos agrcolas
gener excedentes que favorecieron el intercambio comercial. Al
respecto, se han encontrado vestigios arqueolgicos compuestos
por terrazas, andenes de cultivo, plataformas habitacionales,
repartidos en varias hectreas, en Zhin Huiaguarte (3650
m.s.n.m.), una cadena montaosa, ubicado en la parroquia Taday,
del cantn Azogues; Cashaloma; Guangarcucho; Chabalula o
Shabalula (Sgsig); Yunguilla; en la cima del Ruku Cabogana, en
la cadena montaosa del Cajas (3702 m.s.n.m.), y otros lugares,
reseados por los especialistas.
Los asentamientos formados por las Ayllukuna, comunidades de
base de origen familiar, se cohesionan en torno a centros
religiosos, que a su vez configuran las llaktakuna y markakuna,
unidades regionales que en lo posterior se transforman en centros
administrativos, de acuerdo a las necesidades de una formacin
social en expansin. Se lograron dominar ciertas tcnicas ligadas
a las actividades productivas; el desarrollo agrcola mejora la
produccin, generando excedentes que posibilitan la
especializacin y diversificacin de las labores artesanales:
metalurgia (metales finos, oro y plata), cermica y textiles. El culto
estelar y a los antepasados, as como el avance de las
conocimientos astronmicos a travs de la observacin astral,
sustentan las prcticas y creencias religiosas (politesmo y
animismo); cobran importancia los shamanes (sacerdotes)
encargados de las ceremonias y ritos en los templos construidos
para el efecto.
En el ltimo perodo de Integracin e Inca, (aprox. 400 a.C. -1532
d.C.), que testifica la conformacin de la gran confederacin del
Tawantinsuyo, los Caars haban logrado significativos avances
en varios campos del saber, como se puede deducir de las
fuentes etnohistricas y las evidencias arqueolgicas. La
presencia Inca en la regin tuvo un fuerte impacto en todos los
mbitos culturales, como se refleja en la gran cantidad de
cermica encontrada en los grandes complejos arqueolgicos
diseminados en la regin, que adems certifican que su presencia
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografas N 3 y 4. Cermica Narro: Asiento y vasija.
Fuente: Museo C.C.E. Ncleo Caar.
data de varios siglos atrs.
Este perodo se caracteriza por la expansin agrcola que
posibilita el intercambio de diversos productos provenientes de
otras regiones (Costa, Sierra y Oriente); mejoran los
conocimientos tecnolgicos, y se asimilan nuevas tcnicas
cermicas, textiles y metalrgicas, a travs de los contactos
culturales, con las culturas coetneas de la costa, como la fase
Milagro-Quevedo, que tienen un punto de convergencia en
Alaus (Puruha); los trabajos en metales (oro y cobre), casi son
idnticos en estas tradiciones, evidenciando las profundas
influencias interregionales.
En cuanto al material y complejos arqueolgicos encontrados,
se localizan en las cuatro direcciones cardinales, empezando
por la parte de arriba, Anan saya, sin duda el ms importante
es, Ingapirca (3.200 m.s.n.m.), ubicado en la parroquia del
mismo nombre, perteneciente al cantn El Tambo, provincia del
Caar. Al parecer, la construccin del complejo, en el
asentamiento de Atun Caar, responda a la necesidad de
establecer un centro administrativo o tambo real, en la jerarqua
de asentamientos del gobierno Inca; segn el tipo de vestigios
arqueolgicos descubiertos, se puede decir que por lo menos
tres culturas se asentaron en el lugar: Narro, Cashalomae Inca,
siendo esta ltima la que dej una huella monumental (Ver,
Fotografas N 5 8).
Fotografas N 5 6. Cuenco con decoracin geomtrica. Olla con representacin felnica Ingapirca.
Fuente: Museo C.C.E. Ncleo Caar.
.Alcalda de Puertas Abiertas
13
Complejo arqueolgico de Coyoctor (2960 m.s.n.m.), conocido
tambin con el nombre de Baos del Inca; est ubicado en las
estribaciones del cerro de Yanacauri, al costado derecho de la
quebrada de Sumpala, entre las cabeceras cantonales del Caar y
el Tambo, de la provincia del Caar. Compuesto por un conjunto
de graderas y andenes, acueductos, etc., que se han denominado
como fortaleza
Paredones de Culebrillas, a 4 leguas de la ciudad de Azogues,
ubicado al pie de la laguna del mismo nombre, ms o menos a
300 metros del desaguadero de la laguna al parecer fue un tambo,
que serva para alojar y proveer de vituallas a los viajeros. En el
primer descenso septentrional de la cordillera del Lashuay, se
encontr un antiguo templo, el cual sirve de iglesia en el pueblo de
Achupallas; tras de ella, enteros tambin los dos baos de aguas
termales fabricados de mrmol perfectamente cuadrados.
Complejo de Cojitambo (3085 m.s.n.m.), ubicado sobre el valle de
Chuquipata hacia el suroeste de la ciudad de Azogues, provincia
del Caar, en la cima montaosa del mismo nombre, donde se
encuentran la mayor parte de construcciones Incas y tambin
Caars, con tumbas ricas en tesoros; segn los historiadores fue
el Inca Tpac Yupanqui quien aprovechando las caractersticas
excepcionales del lugar, lo transform en una especie de
fortaleza, dotndola de instalaciones para alojamiento y provisin
de vituallas a los viajeros. (Ver, Fotografas N 9 12).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografas N 7 - 6. Cazuela y Jarra; Cermica Inca.
Fuente: Museo C.C.E. Ncleo Caar.
En el cerro de Abuga (3085 m.s.n.m.), ubicado al este del ro
Tabacay, cercano a la ciudad de Azogues, provincia de Caar;
se encuentran en varios lugares, vestigios arqueolgicos, cerca
de la cumbre, andenes artificiales, en el costado sur oriental en
cambio se encuentran numerosas terrazas de diversa longitud y
anchura. G. Reinoso (2006), afirma que en la cima del cerro,
debi estar emplazado el adoratorio lunar y solar, desde la
poca de los aborgenes Caars, y luego con la presencia Inca,
durante el coloniaje espaol, fue suplantado por una cruz de
piedra, para extirpar las creencias y cultos al sol y la luna e
implantar el culto a la cruz cristiana, como se hizo en todos los
lugares sagrados indgenas.
En la parte de abajo o Urin saya, destaca el complejo
arqueolgico de Dumapara, ubicado en el cantn Nabn,
Provincia del Azuay. En las faldas del cerro Totorillas, se
extiende este amplio complejo comprendido en unos 3
kilmetros de radio, donde estn diseminadas estructuras
arquitectnicas habitacionales de piedra en la parte oriental de la
explanada de Dumapara; graderos de las faldas de la cuchilla
de Totorillas, y otras edificaciones menores. En este mismo
cantn, en el casero de Udushapa, se encuentran ruinas
correspondientes a un complejo habitacional incsico, ocupando
una superficie aproximada de, ms de mil metros cuadrados, lo
que hace presumir que posiblemente fue un tambo destinado al
hospedaje de viajeros.
En el valle de Jubones (900 960 m.s.n.m.), se han encontrado
ruinas arqueolgicas en las localidades de Sumakpampa y
Minas, por la cantidad de vestigios, algunos historiadores
creyeron que fue el asiento de Tumipampa.
Complejo arqueolgico Ingapirca de Chobshi, situado
aproximadamente a 200 metros de distancia de la Cueva Negra
de Chobshi ocupa una posicin geoestratgica en la comarca, lo
que hace presumir que habra sido levantada durante la
conquista de Tpac Yupanqui.
Complejo arqueolgico de Molleturo (3558 m.s.n.m.), ubicado en
la parroquia del mismo nombre, del cantn Cuenca, provincia del
Azuay. Se encuentra en las estribaciones de la cordillera
Occidental. Su nombre concuerda con la waka que segn los
cronistas fue remplazada por Tupak Yupanqui. Es uno de los
monumentos mejor conservados que existe, debido a la altitud
en que se encuentra, en una zona casi deshabitada, nicamente
races de vegetacin existente ha desprendido algunas rocas.
.Alcalda de Puertas Abiertas
14
Este conjunto arquitectnico se compone por un recinto
parcialmente amurallado y el conjunto extramuros. El recinto
amurallado est compuesto por ms de diez habitaciones,
pasadizos, tres patios trapezoidales y un corral que deba servir
para encerrar a las llamas y alpacas. El conjunto extramuros est
constituido principalmente por una plaza ceremonial, en el costado
norte en la ladera se encuentra varias terrazas. Cerca del recinto
amurallado y distancias proporcionales se encuentran un conjunto
de varios terraplenes, cimientos y construcciones habitacionales
de piedra ordinaria.
En este contexto, precisar la gnesis de la organizacin territorial
Caar y sus principales asentamientos poblados requiere adems
de la informacin arqueolgica, la bsqueda perspicaz de datos,
hasta ahora considerados irrelevantes, apareciendo los mitos de
origen de la nacin Caar, mismos que remiten a hitos
geogrficos, de especial significacin, para el emplazamiento de
los asentamientos primigenios; al respecto, el mito ms antiguo,
que data de la poca del diluvio es recogido por el cronista Pedro
Sarmiento de Gamboa (1572), quin al hacer referencia a la
primera edad del mundo antes del diluvio general, llamado uu
pachacuti, que quiere decir: agua que trastorn la tierra, registra
lo que a su juicio es una fbula particular de una nacin distinta a
los Cuzcos y que se salvaron del diluvio, como es la nacin de los
Caars, tierra de Quito y Tumipampa, manifestando lo
siguiente:
Dicen que en el tiempo del diluvio uu pachacuti, en la provincia
de Quito, en un pueblo llamado Tumipampa, estaba un cerro
llamado Huasano, y hoy lo muestran los naturales de aquella
tierra. En este cerro se subieron dos hombres Caars, llamados
el uno Ataorupagui y el otro Cusicayo. Y como las aguas iban
creciendo, el monte iba nadando y sobreaguando de tal manera,
que nunca fue cubierto de las aguas del diluvio. Y as los dos
Caars escaparon. Los cuales dos que hermanos eran, despus
que el diluvio ces y las aguas se bajaron, sembraron. Y como un
da hubiesen ido a trabajar, cuando a la tarde volviesen a su
choza, hallaron en ella unos panecitos y un cntaro de chicha, que
es brebaje que en esta tierra se usa en lugar de vino, hecho de
maz cocido con agua; y no supieron quin se lo haba trado. Y
por ello dieron gracias al hacedor, y comieron y bebieron de
aquella provisin.
Y otro da les fue enviada la misma racin. Y como se
maravillasen de este misterio, codiciosos de saber quin les
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
traa aquel refrigerio, escondironse un da, para espiar quin
les traa aquel manjar. Y estando aguardando, vieron venir dos
mujeres Caars, y guisrosles la comida y pusironsela donde
solan. Y querindose ir, los hombres las quisieron prender; ms
ellas se escabulleron de ellos y se escaparon. Y los Caars,
entendiendo el yerro que haban hecho en alborotar a quien
tanto bien le haca, quedaron tristes, y pidiendo al Viracocha
perdn de su yerro, les rogaron que les tornase a enviar aquellas
mujeres a darles el mantenimiento que solan. Y el hacedor se lo
concedi, y tornando otra vez las mujeres, dijeron a los Caars:
<El hacedor ha tenido por bien de que tornemos a vosotros,
porque no os muris de hambre>. Y les hacan de comer y
servan. Y tomando amistad las mujeres con los hermanos
Caars, el uno de ellos hubo ayuntamiento con la una de las
mujeres. Y como el mayor se ahogase en la laguna, que all
cerca estaba, el que qued vivo se cas con la una y a la otra
tuvo como manceba. En las cuales hubo diez hijos, de los cuales
hizo dos parcialidades de cinco, y poblndolos llam a la una
parte Hanan saya, que es lo mismo que decir el bando de
arriba, y al otro Hurin saya, que significa el bando de abajo. Y
de aquellos se procrearon todos los Caars que ahora son. (P.
Sarmiento de Gamboa. Historia de los Incas. VI. Fbula del
origen de estos Brbaros Indios del Per segn sus opiniones
ciegas. Pag.41 42. Miraguano Ediciones. Madrid 1988).
Hay que notar que la narracin de los hechos remite a una
organizacin Caar antes del diluvio e incluso a la existencia de
creencias cosmolgicas (religiosas), lo que permite especular
sobre su antigedad y por ende de su proceso de ocupacin
territorial. Otro mito de origen de la nacin Caar, muy similar al
anterior, es recogido por Cristbal de Molina (Relacin de las
Fbulas y Ritos de los Incas. 1573), aunque existen algunas
variaciones en lo que se refiere a los nombres de la provincia y
del cerro donde suceden los acontecimientos; C. Molina dice que
en la provincia de Quito, est una provincia llamada
Caaribamba, en lugar del pueblo de Tumipampa, citado por P.
Sarmiento; en cuanto al cerro dice que es muy alto y se llama
Huacaynan, en lugar de Huasano.
Tambin existen divergencias en la naturaleza de las mujeres
que preparaban los alimentos para los dos hermanos, y la
referencia a Viracocha el hacedor. En el relato de C. Molina, no
hay referencia al hacedor, y en cuanto a las mujeres, anota que
eran dos guacamayas vestidas como Caars, a una de ellas, la
menor, cogi el hermano menor de los Caars y tuvo acceso
carnal y con el paso del tiempo tuvieron seis hijos e hijas con los
.Alcalda de Puertas Abiertas
15
cuales vivi en aquel cerro mucho tiempo, sustentndose de las
semillas que sembraron que dicen trajo la guacamaya, luego los
hijos se repartieron por la provincia de Caaribamba, y todos los
Caars descienden de aquellos y tuvieron por huaca el cerro
Huacaynan y guardan veneracin a las guacamayas y tienen en
mucho las plumas de ellas para sus fiestas. (C. Molina. Relacin
de las Fbulas y Ritos de los Incas. Mito de Origen de los Caars.
Pg. 55 56. Crnicas de Amrica 48. Historia 16. Madrid 1989).
Al respecto del relato de C. Molina, el arzobispo historiador F.
Gonzlez Surez manifiesta que: confundi la leyenda relativa al
origen de los Jbaros, con la leyenda que acerca de su origen
tenan los Caars, y creyendo, acaso, que los Jbaros y los
Caars no formaban ms que una sola tribu, refiri como si fuera
leyenda relativa al origen de los Caars, la que se refera al
origen de los Jbaros. En efecto, stos eran los que se tenan por
descendientes de aquellas guacamayas o mujeres mitolgicas,
con quienes el progenitor suyo se despos, para repoblar la tierra
despus de la gran inundacin o diluvio, que acab con todos los
vivientes. (F. Gonzlez Surez. Estudio histrico sobre los
Caars. 1878).
A pesar de esta controversia, parece claro que los Caars
proceden de la parte oriental de los Andes, certificndose esta
afirmacin con la ubicacin de la mayora de asentamientos de
poblacin en esta parte de la regin, que incluso se ha mantenido
hasta la actualidad. En todo caso, la veracidad del mito en sus dos
versiones, est confirmada por la referencia al cerro Huacaynan, o
Huasano, como huaca principal de los Indios Caars, recogida
por Cristbal de Albornoz (Instruccin para descubrir todas las
Guacas del Pir y sus camayos y haciendas. 1583), un cura
extirpador de idolatras, que registra las huacas principales en la
provincia de Tomebamba, al respecto de las guacas dice:
Guasaynan, guaca principal de todos los indios hurin e hanasayas.
Es un cerro alto de donde dicen proceden todos los caars y donde
dicen huyeron del diluvio y otras supersticiones que tienen en el dicho
cerro. Puna, guaca principal de los indios caars hurinsayas. Es un
cerro alto de piedra que as mismo dicen creci en tiempos del
diluvio. Mollotoro, guaca muy principal de los dichos caars, es un
cerro muy grande donde puso Topa Ynga Yupanqui mucha suma de
guacas de muchos nombres. Mudia Gardai, guaca de los indios
caars, es una piedra que est junto al pueblo de Huyassi. Uisigui
umai, es guaca de los indios caars del ayllode Paycara. Es un cerro
grande junto al pueblo de Anucoc. Barasuybira, guaca de los
caares delayllo de Guayllasi, es una piedra que est en el
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografas N 9 10. Vista cerro Cojitambo.

16

Fotografas N 11 12. Vestigios arqueolgicos cerro Cojitambo.

cerro Barasuibira junto al pueblo de Guayllas. Capaton, guaca de

fuentes mitolgicas, es importante poner atencin en los lugares
los indios anansayas caars del ayllo de Lleuin ques un cerro junto
al pueblo de Xuque. Saysapa, guaca de los dichos indios sagrados y smbolos ancestrales presentes en estos relatos; al
Anansayas caares del ayllo de Saysapa, es un cerro junto al respecto, el mito de la serpiente primigenia de la cual se crean
pueblo que se llama Sayunpa. (Cristobal de Albornoz. Instruccin descendientes los Caars, recogido por F. Gonzlez Surez
para descubrir todas las Guacas del Piru y sus camayos y manifiesta que:
haciendas. Pg. 187. Crnicas de Amrica 48. Historia 16. Madrid
1989).
.Los Caars se crean descendientes de una culebra, grande y
Otros lugares sagrados en la provincia Caar, mencionados por
misteriosa, la cual vino sumergindose ella misma voluntariamente
el historiador Juan de Velasco, son: cerros Mapahuia, y
en una laguna solitaria de agua helada, que se halla sobre el actual
Lashuay (Azuay), en la cordillera del mismo nombre. Cerros
pueblo del Sgsig, en la cordillera oriental de los Andes. Esta laguna
Abuga (1) hacia la parte oriental de Azogues (Peleus), y
era para los Caars del Azuay un lugar sagrado, y un santuario; y,
Cojitambo, hacia el poniente, de pea viva y quebrada. Cerros:
en ofrenda a la culebra que les haba dado el ser, acostumbraban
Saysapa o Shaishapa, en Alaus, dedicado a la diosa luna;
arrojar al agua figuritas pequeas o idolitos de oro.
Supayurco, en una de sus cavidades de sus altas peoleras
tena un templo los antiguos Caars, que fue demolido por los
espaoles; Barasbira o Marasbira (Barasuybira citado por C.
Albornoz), al este de Gualaceo; Pachamama en el valle de Por otra parte, confirmando el relato de P. Sarmiento de Gamboa,
Challuabamba; y cerro idoltrico de Guagualshumi, donde se expresa que los Caars estaban divididos en dos grupos o
renda culto al puma. (Ver, Fotografas N 13-16). parcialidades principales, el grupo de la parte meridional de la
provincia, y el grupo de la parte septentrional; y los de esta
parcialidad tenan tambin su laguna sagrada, que era la que
Continuando con el registro de los datos provenientes de las
ahora llamamos Culebrillas, en lo ms agreste del pramo del
Azuay. (F. Gonzlez Surez. 1878).

1 Abuga, Abgna o Leg Abuga: cerro donde dorma la luna y por eso haba altares para Segn las tradiciones de los Caars, la culebra figura entre los
adorarle aunque al parecer cuando llegaron los inkakuna hicieron adoratorio al sol, smbolos mticos de su religin; esta versin es corroborada
debiendo destacar que por este lugar sale el sol en el solsticio de junio
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografas N 13 - 14. Cerro Pachacamac.
por Julio M. Matovelle, quin afirma que los Caars se sentan hijos
de la serpiente ancestral, como madre primigenia. Dicha filiacin les
acerca a la ideologa de los pueblos Amaznicos, para quienes las
grandes serpientes, cuyo hbitat son los ros, son las generadoras
de vida; en este sentido, se debe atribuir a la serpiente mtica, el
simbolismo del agua y por consiguiente la veneracin a las lagunas
que tambin profesaban los Caars.
De otra parte, algunos investigadores proponen que el propio
nombre: Can ah ri, se traducira como hijos de la serpiente;
adems, los vestigios arqueolgicos demuestran que era objeto de
representacin (veneracin), tanto en la Amazona, Costa, como
Serrana, y en todo el Chinchay suyu, al igual que el puma, que era
ttem de los Caars, Puruguays, Quitus y Caras.
En relacin a las principales divinidades adoradas por los Caars
destacan la Luna, cuyo nombre en su lengua era: S, idntico en
lengua mochica y parecido al aymara Pacsi; segn J.M. Matovelle,
los topnimos con terminacin en s, o sh, caso de los pueblos:
Sayaus, Peleus, Alaus, Toctes, y otros; o cerros, como:
Shaurinsh (cerca de Chordeleg), y otros; indicaran probablemente
sitios de antiguos cultos lunares. El culto del Sol se introdujo, segn
Garcilaso de la Vega, durante el gobierno Inca. De otra parte, los
smbolos de animales que aparecen en los relatos mticos:
serpiente, guacamaya, etc., es bastante probable, que se
correspondan con los smbolos astrales de una determinada
constelacin que rega la aparicin del sol, en los equinoccios y
solsticios, en tal o cual era csmica, debido al movimiento del eje de
rotacin de la tierra, conocido como precesin.
.Alcalda de Puertas Abiertas
17
La geo referenciacin espacial de los lugares sagrados que se
corresponden con hitos geogrficos: cerros de Guacayan o
Guasayan, junto al cantn Sgsig en la parte oriental cerca de la
cordillera de Matanga; Puna; Mollotoro, en la cordillera del Cajas;
laguna de Culebrillas, en el nudo de Lashuay; laguna de Aylln en
los altos del Sgsig, y, la bsqueda de posibles relaciones geo
astronmicas permiten especular sobre la primigenia conformacin
territorial Caar. Dicha configuracin se habra gestado despus
del diluvio es decir, aproximadamente 4000 aos a.P.,
establecindose dos grupos o parcialidades principales; la una
situada en la parte septentrional, correspondiente al Anan saya
(bando de arriba), que bien puede ser Atn Caar, que incluso tiene
la laguna sagrada de Culebrillas; y la otra en la parte meridional,
correspondiente al Urin saya (bando de abajo), que bien puede ser
Caaribamba, donde tambin estara ubicada una laguna
sagrada, denominada Leoquina (laguna de la culebra en lengua
Caar), o Busa. Al centro, o lnea divisoria, estara el cerro de
Guacaynan o Guasaynan, lugar del pueblo originario (sobre el
pueblo del Sgsig), y de la laguna Aylln, que algunos la traducen
como laguna de la culebra, de agua helada en la cordillera oriental
(Matanga).
Posteriormente, las parcialidades de origen se habran ubicado, en
las cuatro regiones cardinales, donde los Caars, habran situado un
centro ceremonial, con sus respectivos hitos sagrados as: Atn
Caar, con la laguna de Culebrillas, junto al nudo del Azuay;
Guapondelik, con la laguna de Viracochapampa, en el valle del
mismo nombre; Molleturo, con la laguna de Mamamac, en el nudo del
Cajas; Caaribamba, con la laguna de Leoquina, cerca del actual
cantn San Fernando, junto a la laguna est el cerro Guruguia; y
Yaver (Llaver), con la laguna de Aylln en los altos del Sgsig. (Ver,
M.I. N 2. Sitios de referencia mtica y primera divisin Territorial
Caar).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

18

Mapa de Informacin N 2. Sitios de referencia mtica y primera divisin Territorial

Caars.

Fuente: Guapondelik, Tumipampa, Cuenca. Huellas culturales y transformacin territorial. G.M. Cuenca 2009.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.1.1. Conformacin TERRITORIAL CAARI.
La organizacin de los centros poblados Caars, comprendan
diversos pueblos y comunidades menores, repartidos en la
provincia. Cada uno de estos pueblos conformaba un grupo de
comunidades que comparten un territorio determinado, ciertas
tcnicas para la produccin agrcola y artesanal, reconociendo
en lo poltico como autoridad a un miembro privilegiado del
propio grupo, designado como kuraka, y sobre el que recae el
gobierno de la comunidad. La casa principal del gobernante
mayor adquiere la funcin de un centro simblico, donde se
realizan las actividades polticas y religiosas, de acuerdo con las
tradiciones culturales. A medida que las llaktakuna formaban
asentamientos ms grandes y organizados, pueblos o
markakuna, eran numerosas las actividades que justiciaban
medir el tiempo; la necesidad de organizar la agricultura,
(actividades de siembra y cosecha), requera registrar con ms o
menos precisin los tiempos de lluvias y sequas, de hecho, la
propia medicin del tiempo fue una de las actividades bsicas
para desarrollar otras ms complejas, as como las
celebraciones festivo rituales, predicciones de eventos, etc. La
agrupacin de las llaktakuna en torno a lugares sagrados, que
en lo posterior se transforman en centros administrativos de
acuerdo a las necesidades de una formacin social en
expansin, dar lugar a centros de cohesin cultural, como: Atn
Caar, Molleturo, Caaribamba, Llaver, en el ncleo central de la
regin se encontraba Guapondelik.
En atencin a los vestigios de construcciones, y a los estudios
arqueolgicos efectuados en distintos lugares de la regin sur
ecuatorial, se ha podido comprobar la existencia de antiguos
asentamientos de poblacin que ayudan a reconstruir el mapa
territorial de la provincia Caar. De acuerdo a estas fuentes, se
han encontrado abundantes ruinas de edificaciones en los valles
de los ros Caar, Paute, Tumipampa, Tamalaneccha, lugares
de clima generoso y regados por numerosos riachuelos; tambin
se han encontrado seales de asentamientos en las vas de
comunicacin hacia la costa, al noroeste, en el camino que sale
hacia el Puerto de Bola por el ro Naranjal, y hacia el suroeste,
en el camino hacia Machala, Puna, Tumbes.
En la parte norte de la provincia, se han encontrado ruinas de
asentamientos en Cerro Narro, Quilloac, Shillu. Cashaloma,
Shungumarka, Pucango, Yanarrumi, Pucarrumi, Llaktacascha,
.Alcalda de Puertas Abiertas
Colluctor, Pilaloma, Ingapirca, etc. En el Rosario, Guarumal, el 19
Guasmo, y otros lugares, existen centenares de terraplenes de
formas cuadradas y rectangulares de diversas dimensiones. En
el valle de Colluctor se localizan diversas ruinas de
construcciones, que por su ubicacin, forma y disposicin,
posiblemente corresponden a una funcin de uso ritual; el cerro
que domina el valle se llama Guanacauri, lugar de veneracin de
los indios Caars. Ingapirca (nombre genrico que se da a las
ruinas de fbrica inca), es el centro ms notable por los restos
que se conservan; se halla construido sobre las pendientes que
sobresalen del valle comprendido entre los ros Silante y
Huayrapungo, que aguas abajo forma el ro Caar; una de las
pendientes est coronada por la famosa elipse de piedras
sillares, y la otra al frente por el Inga chungana estando
comunicadas a travs de un camino. El yacimiento arqueolgico
de Ingapirca cubre una extensin aproximada de dos kilmetros,
y en l se encuentran varias zonas de asentamientos de
distintas funciones, ocupadas principalmente durante el perodo
Cashaloma o Caar e Inca; es decir, desde el siglo X hasta
principios del siglo XVI.
Descendiendo en direccin norte / sur hacia la regin meridional
Caar se encuentra Guapn, donde se han recogido
abundantes restos arqueolgicos; al igual que en Racar,
Sinincay, Tabar (El Valle), Checa (Guagualpata), Gapal, Ludo,
Guangarcucho, al centro de la regin.
Al sur de la antigua provincia est la vasta zona del valle de
Yunguilla, cuyos yacimientos arqueolgicos han sido de gran
importancia para el conocimiento de la cultura Caar. Las
extensas ruinas de edificacin estn ubicadas hacia el suroeste,
en el espacio comprendido entre los ros Tamalaneccha,
Uchucay y Rircay. Algunos historiadores consideran este lugar
como el principal asentamiento de la regin, e incluso afirman
que pudo ser el asentamiento de una ciudad. Caaribamba o
Gailbamba era el centro ms importante de esta marca, cuyo
kuraka principal ejerca jurisdiccin sobre gran parte de la regin,
desde los lmites con los Puruhas, al norte, hasta los Paltas, al
sur.
En la parte oriental de la regin Caar se puede identificar una
extensa zona de vestigios arqueolgicos, donde se hallan
huellas de numerosas, construcciones y muros de contencin
para cultivos; la zona en mencin abarca desde Sgsig,
Chordeleg, hasta llegar a Gima y Zhuruguia; en toda esta rea
todava se encuentran testimonios de asientos de poblacin, que
desde tiempos remotos ocuparon estas tierras. En Sgsig,
pueblo principal y centro minero de los indios Caars, se
encuentran ruinas de antiguas construcciones, ni que decir de
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografas N 15 - 16. Cermica Guagualzhumi.
de los objetos valiosos trabajados en oro, cermica, etc., que
han sido sacados de numerosas sepulturas.
En la parte occidental de la provincia Caar, los nombres de
Chacanceo, Chalapud Miguir, Patul, Pinchisana, Pogyio,
Sanaguin, Shagal. Tansaray, Yubal y Zhal, proporcionan indicios
de la gran concentracin de pueblos indgenas, cuya extensin
comprende desde el macizo del Cajas, siguiendo por el ro
Caar, hasta las montaas de la costa, y probablemente por el
sur, hasta la cordillera de Mollepongo; el kuraka que gobern
esta marca era uno de los principales de la etnia Caar. Las
ruinas de Paredones de Molleturo (Paredones, es otra palabra
genrica utilizada para nombrar restos de grandes muros
prehispnicos), presentan un conjunto notable de edificaciones,
parte de ellas construidas por los Caars, y el resto por los
Incas; se distinguen vestigios de caminos que posiblemente
comunicaba esta zona con las provincias costeras de los
Huancavilcas, al noroeste, y Paita, Tumbes, al suroeste,
pasando por Caaribamba y Machala.
Desde una perspectiva integral, estas evidencias hacen suponer
que desde tiempos inmemoriales los Caars conocan formas
de ordenar el territorio, que posteriormente seran aprovechadas,
al implementarse la organizacin territorial Inca; las diversas
manifestaciones culturales, localizadas en las cuatro direcciones
cardinales, testimonian en su conjunto principios comunes;
unidad en la expresin esttica, materiales y forma de ejecucin
(cermica, textiles, metalurgia). De otra parte, los motivos
.Alcalda de Puertas Abiertas
20
geomtricos presentan un carcter especial; el diseo de cruces,
rombos, incisiones y otros ornamentos, ensean el grado de
conocimiento de la Geometra espacial. Llaman la atencin los
datos histricos que hacen referencia al conocimiento de los
Caars para trazar planos de sus pueblos y hasta de provincias
enteras; cuando por primera vez Sebastin de Benalczar y sus
hombres pisaron suelo Caar, iniciando la conquista del reino
de Quito, un kuraka Caar mand una delegacin y algunos
presentes en seal de amistad; entre otras cosas, haba un
plano elaborado en tela y en donde estaba dibujada toda la
regin, a tenor de lo que alude el cronista J. Castellanos, en su
Elega a los conquistadores.
En cuanto a las artes, los Caars llegaron a trabajar con
admirable perfeccin los metales finos (oro y plata), conocan las
tcnicas de fundicin y aleacin de metales; en las otras
artesanas, como la alfarera, trabajos en hueso y madera, se
puede apreciar los diversos objetos encontrados en las wacas y
sepulturas, (Sgsig. Chordeleg, Cojitambo, etc.), en donde
destacan los cascabeles, idolillos, cermica, etc. de indudable
calidad en la ejecucin. Con la presencia Inca, la cermica,
orfebrera, textiles y otras artesanas, adquieren el inconfundible
estilo incaico por sus motivos peculiares; se han encontrado
abundantes muestras, en lugares como: Achupallas, Pomallacta,
Alaus, Ingapirca, Colluctor, Culebrillas, Cojitambo, Quingeo,
Tomebamba, Molleturo, Susupal, Oa, Nabn, etc. (Ver,
Fotografas N 17 - 20) (Ver, M.I. N 3. Naciones aborgenes y
Sitios arqueolgicos en la regin Caar).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 17. Tazas decoradas con felinos Cermica Inca. Fotografa N 18. Jarras: Cermica Inca.

21

Fotografa N 19. Vasijas: Cermica Caar. Fotografa N 20. Vasijas: Cermica Caar.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

22

Mapa de Informacin N 3. Naciones aborgenes y Sitios arqueolgicos en la Regin Caar.

Fuente: Plan Buen Vivir Pueblo Kaari. CODENPE 2011.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.1.2. PELEUSI DE Azogues, EN EL CORREGIMIENTO
Y GOBERNACIN COLONIAL DE CUENCA
La fundacin de la ciudad de Cuenca en la antigua Tumipampa o
Guapondelik, (12 abril 1557), signific grandes transformaciones
en la regin Caar, pues implico la reparticin entre los
conquistadores de toda la antigua provincia Caar(2), que
despus paso a ser el Corregimiento de Cuenca, posteriormente
las reformas borbnicas modificaron la organizacin
administrativa colonial, y mediante Real Decreto (23 Mayo
1771), Carlos III ordena que el Corregimiento de Cuenca se
eleve a la categora de Gobernacin, bajo el mando de un
gobernador militar(3). El sistema administrativo colonial de
Audiencias, gobernaciones, corregimientos y cabildos o
municipios, que comprenda estructuras jerrquicas intermedias
hacia divisiones administrativas locales y regionales, se mantuvo
sin interrupcin durante cerca de tres siglos, hasta el momento
de la Independencia.
La reparticin inicial del territorio que inclua la poblacin se hizo
en base a las Encomiendas las cuales beneficiaron a los
conquistadores que haban financiado la empresa conquistadora
con hombres de pie o caballo, armas y vituallas, adems la
corona espaola les exiga instaurar una doctrina para la
evangelizacin de la poblacin indgena reducida en un poblado
a la usanza de los espaoles, con cabildos rurales compuesto de
un cacique -gobernador- dos alcaldes de vara, cinco regidores,
todos escogidos de los caciques amigos de espaoles. La
doctrina luego se transforma en parroquia eclesistica, esta fue
la razn para la presencia de religiosos de las rdenes
mendicantes (franciscanos, agustinos, mercedarios, dominicos),
ms el clero regular y posteriormente los jesuitas, en la
denominada provincia de Tomebamba por los espaoles, que
como bien sabemos se corresponde con la delimitacin territorial
de la antigua regin Caar.
2 Al producirse la fundacin de San Francisco de Quito 1534, los conquistadores al mando de
Sebastin de Benalczar tomaron posesin del antiguo Reino de Quito procediendo el cabildo de la
ciudad a repartir algunas encomiendas a los conquistadores, siendo beneficiario Rodrigo Nez de
Bonilla y otros con algunos pueblos de la regin Caar.
3 El primer Gobernador fue, Don Josef Antonio de Vallejo y Tacn.
4 Gil Ramrez Dvalos, en un recorrido por la Provincia de Tomebamba, de paso por Peleus, puso atencin
en la manera de pintarse el cuerpo de los caares con una sustancia que llamaban bandul (cinabrio-
sulfato natural de mercurio). Con las averiguaciones del caso, descubri (1558), el sitio conocido
como Guayshun, de donde los indios lo extraan; pues, con su explotacin se podra reemplazar al
mercurio trado de Almadn, Espaa, para beneficiar la plata que se extraa de las minas de Potos.
.Alcalda de Puertas Abiertas
23
En el caso del antiguo poblado Caar de Peleus la presencia de
las minas de mercurio en el sector de Guayshun o Guabzhun, a
media legua del poblado, origino la conformacin de un Asiento
de Espaoles, categora poblacional que al parecer fue
solemnizada por el entonces gobernador de Quito, Gil Ramrez
Dvalos (4 Octubre 1562), destacado buscador de minas (4) y
fundador de la ciudad de Cuenca en la antigua Tomebamba sede
a su vez de Guapdondelik la capital ancestral Caar. De esta
manera se cre la llamada Doctrina y Partido de San Francisco
de Peleus del Azogue, con sede en Upar (Bayas), a cargo del
capelln Toms Calvo y como anexo de la de Cuenca, donde se
constitua la iglesia principal. Se menciona que, el cacique de
Upar, llamado Quiridumbay, don mediante escritura-testamento
el rea, al pie del cerro adoratorio Abuga, que los evangelizadores
buscando contrarrestar y hacer desaparecer el culto lunar de los
Caars edificaran el templo del Seor de las Flores".
El surgimiento y desarrollo minero en la antigua provincia de
Tomebamba fue el hallazgo y la explotacin de las minas de plata
en Pilzhun (Diego de Villarroel 1545) y mercurio en Guayshun
(1550).Gil Ramrez Dvalos en compaa del entonces Alcalde de
Minas Francisco de San Miguel y Juan de Narvez, empiezan la
explotacin de esta ltima en 1560. Su despunte e importancia
gravit en el crecimiento poblacional y econmico de Peleus;
muchos espaoles se radicaron aqu, en pos de explorar y
explotar minas de oro y plata, conformando sociedades para la
explotacin de los metales, entre ellos se transferan los derechos
sobre las minas, en base a la compra venta; la mayor explotacin
del azogue se ubica entre los aos 1564-1565, y sin duda este
mineral elev el beneficio del oro y la plata de la provincia de
Tomebamba resultando mejor que el encontrado en Huancavelica
(Per); adems, baj las importaciones del mercurio de Espaa e
incluso tuvo su mejor mercado en Nueva Espaa (Mxico).
Finalmente, rendida su utilidad mayor, las minas denotaron un
desgaste paulatino, que se agravo por la falta de brazos, debido a
la sobre explotacin de la mano de obra indgena, que para
entonces estaba diezmada y haba huido a otros lugares.
En la escala poblacional, Azogues fue Campamento de Minas y
Casero (1550); Cabecera de Doctrina o Parroquia Eclesistica
(1562), y Parroquia Civil (1771), cuando el Corregimiento de
Cuenca ascendi a Provincia. En cuanto a las caractersticas del
asentamiento y cualidades de su territorio, el Corregidor y justicia
mayor de la ciudad de Cuenca Don Antonio Bello Gayoso,
cumpliendo las disposiciones reales mando hacer la Relacin
Geogrfica de las comarcas de su Corregimiento, asignndole a
Fray Gaspar Gallegos la Relacin de Peleus del Azogue, quien
en su informe (20 septiembre 1582), expresa lo siguiente:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
En el pueblo y asiento de Sant Francisco Peleus del Azogue,
trminos de la ciudad de Cuenca de Tomebamba, provincia de Los
Caares. estando presentes a la dicha relacin don Juan Huaygia
(), don Juan Huaranga y otros caciques principales de este dicho
pueblo.
Est este pueblo susodicho de San Francisco de Peleus del
Azogue cuatro leguas de la ciudad de Cuenca... Este dicho pueblo
es cabecera de esta doctrina que tiene dos pueblos de indios
anejos a esta doctrina, que estn entre ambos pueblos tres leguas y
media desde dicho pueblo, que se llaman Tatay y Macas, que no se
sabe la significacin de dichos nombres. Estn los dichos dos
pueblos media legua el uno del otro. En cada pueblo de estos hay,
en el Azogue 700 nimas y hay 300 tributarios; en Tatay 200
nimas y 60 tributarios; en Macas 300 nimas y 100 tributarios.
Llmase Peleus (as) este pueblo en la lengua de los indios,
porque parece ser que en este pueblo, ms que en otra parte
alguna, hay los campos llenos de unas matas que dan unas flores
amarillas, las cuales, por su tiempo, que es por mayo y junio,
cubren todo el campo; y a esta significacin le llamaron Peleus,
que quiere decir <campo amarillo>.Llmese la lengua de estos
naturales caar, porque as se llama toda esta provincia y trminos
de la ciudad de Cuenca.
.Llmese Sant Francisco del Azogue, por devocin del
bienaventurado seor Sant Francisco; del Azogue, porque media
legua de aqu se descubri una mina muy rica de azogue donde se
sac mucha cantidad, aunque ahora no se saca.
El asiento de este pueblo de Peleus est poblado al pie de un
cerro grande, un poco a media ladera; est poblado y formado con
sus calles y plaza, a modo de espaoles; tienen buena iglesia y
ornato. El cerro junto a donde est poblado es muy alto y suntuoso;
llamase Abgna; no se sabe la significacin del nombre. Es muy
clebre entre los indios, y se entiende que en tiempo antiguo solan
adorarle los de esta provincia. Este cerro est hacia la parte de
Oriente. Y hacia la parte occidental est otro cerro media legua
desde dicho pueblo, que se llama Cojitambo, que quiere decir,
(asiento de holgura y descanso); porque es un cerro de pea viva y
atajada y muy alta, que cuando el Inga andaba conquistando esta
tierra, tena all su fuerte y su real
Tiene este pueblo un ro que pasa por junto a las casas, que se
llama Burgay mayo, que no se sabe la significacin de este nombre
Burgay, ms de aquel ro nace junto a un asiento que antiguamente
llamaban Burgay, y por esto se llama el ro de Burgay. Es un ro
apacible, no muy caudaloso, ms de que por invierno trae mucha
agua y no hay quien lo ose pasar, porque entonces viene muy
.Alcalda de Puertas Abiertas
ahocinado. Tiene su puente que mande hacer en una angostura que
hace, que es muy til para los naturales. Hay a la ribera de este ro 24
grandes sementeras de maz, trigo, cebada, que siembran y cogen
los naturales mucha cantidad, porque es muy frtil y abundosa. Tiene
esta ribera y vega legua y media de longitud de una banda y de otra,
y de latitud como seis cuadras, cuando msEl pueblo se riega de
un arroyo que cae de un cerro gordo, que dijimos ya, y se hace en
medio de la plaza de este pueblo una fuente, aunque no es muy
buena el agua;...
Hay en este valle mucha cantidad de estancias de trigo y cebada y
maz
Hay cerca de este pueblo de Peleus una montaa grande donde hay
mucha cantidad de alisos muy gruesos y muy altos, sirve de madera
de las casas y vigas y tablas y para puentes y otras cosas as de obra
menuda, como son artesas y bateas y todo lo dems necesario.
Arboles de cultura de la tierra hay unos que llaman guabas.y otros
de lcmas que es una fruta muy sabrosa, y algunos nogales;. y
mucha higuera de esta tierra y otras frutas que son como a manera
de granadillas
Dase mucho maz, papas y mucha verdura de la tierra y otras races
que los naturales tienen, y mucho aj, que es pimienta de esta tierra.
Las verduras de Castilla, cuando se siembra, se da muy frtil y
abundantemente, y hay mucho rbano, lechugas y coles, ajos y
cebollas y muchas habas y alverjas, y mucho ans y perejil y todo lo
dems que, por evitar prolijidad no se nombra todo ni se especfica.
Es tierra esta y su comarca de muchos metales. Hace hallado media
legua de aqu una mina de azogue. Hay minas y vetas de plomo
descubiertas; y hay una veta de alumbre; y hay mucha noticia de que
hay mucho oro en esta comarca, y plata, que por falta de servicio no
se saca y de hombres, que no se dan a ello. Hay en este pueblo muy
buen barro para loza, as de tinajas, jarros y ollas y cntaros y otras
vasijas para el servicio de los espaoles y naturales.; y hcese tan
buena y tan pulida, que de muchas partes envan aqu por loza.
Hacen en este pueblo muchas mantas y muy galanas, aunque
algodn no se da aqu; ms que los caciques de este pueblo tienen
ocho leguas de aqu algodonales en tierras calientes que hay
Visten sus camisetas y mantas que se ponen encima.
La forma y edificios de las casas de este pueblo, son unas casas
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
redondas de tabique; son bajas, con estantes, uno a un cabo y
otro a otro. Los caciques las tienen grandes y cuadradas, y
tienen encima de las dichas casas hechas de madera y cubierta
de paja que las llaman los indios rinriyuc huasi que quiere decir
>casa con orejas<; y esto es por grandeza, que solos los
caciques las hacen de esta suerte; son de barro y madera, a
manera de tabique porque es su antiqusimo edificar; y esto es
generalmente en toda la provincia de los Caares. (Relaciones
Geogrficas de Indias. Tomo III. Marcos Jimnez de la Espada.
Biblioteca de Autores Espaoles. Madrid 1965).
Es evidente que Peleus del Azogues era tierra de gran porvenir
gozando de diversos recursos minerales, agrcolas, ganaderos,
artesanales, que garantizaban el sustento de sus habitantes, sin
embargo la imposicin de tributos principalmente a la poblacin
indgena por parte de la administracin colonial incidir en la
acumulacin de los excedentes de produccin en beneficio de
los conquistadores hecho que abrir una notable brecha entre la
poblacin originaria y los colonizadores configurndose una
sociedad inequitativa y discriminatoria que ser caracterstica de
la estamentada sociedad colonial.
Transcurridos ms de ciento cincuenta aos de colonizacin,
hacia la segunda mitad del siglo XVIII, la descripcin de la
poblacin y bondades de la provincia de Cuenca informa del
verdadero estado, nmero, calidad jurisdiccin y nombres de sus
pueblos con noticia particular de las bondades de sus tierras,
entre las cuales destaca los trminos de Azogues, como se
puede deducir del relato siguiente:
Azogues, el mayor de la provincia y sin disputa el ms pinge del
obispado, se halla situado al Noreste de Cuenca, en tierra desigual
y quebrada, reservando en sus ocultos senos muchas casas que
desmienten el concepto que propone a la vista su primera ojeada.
Ningn lugar de cuantos por ac conservan justamente el ttulo de
asiento, goza por ello mejor derecho que este pueblo vasto,
poblado y abundante; comprende diez y ocho anexos, y los ms
parecen grandes pueblos. Pasan de ocho mil personas de todas
edades y sexos, indios y blancos los que habitan sus contornos y
no hay simiente, planta ni raz que en la variedad de
temperamentos no colme con excesos el terreno.
Las casas, que en los dems pueblos parecan desiertos del alio,
ya cubiertas de teja, son aqu muchos esmeros del adorno.
. Los ganados se ostentan con la multitud ms fecunda, y ms
floridos los pastos con su abundancia. La tierra siempre frtil, sin
.Alcalda de Puertas Abiertas
25
fatiga produce felizmente todos granos, sazonados al mismo tiempo
con la diferencia de sus climas, muchas delicadas sabrosas frutas.
.Recibe el pueblo su nombre de un sobresaliente mineral de
azogue que atesora el cerro Guayzn cuyas antiguas labores dan a
conocer bien que se trabajaban con empeo
..Autorizan la bondad de este mineral muchos menudos granos de
azogue que frecuentemente se encuentra en su inmediacin, y
especialmente en las arenas de los arroyos que nacen y descienden
del mismo cerro, y es indudable que los sude apurada la misma
abundancia
Hllense tambin en las arenas de otro pequeo arroyo nombrado
Jabacay, nada distante del pueblo, menudas chispas que parecen de
rub, y aunque generalmente quieren sus vecinos que en la realidad
lo sean, no acaba de desengaarlos su poca estimacin,
circunstancia que sin duda adormece la indagacin de su origen, ni
por esto afirmo yo que sean desde luego falsas, que tal vez
resultaran finas al examen de un perfecto conocimiento; son muy
pequeitas, duras y de buen color, y no puede menos que brindarlas
algn mineral, donde al choque de las mismas aguas se vayan
destacando en la conformidad que las vemos..
Atraviesa esta jurisdiccin un ro de bastante caudal y cuerpo y
este es otro inconveniente para los pobres feligreses. Crece
frecuentemente tan soberbio y espantoso en el orgullo con que baja,
que algunas veces parece que tiene alma que le mueve
Expresar aqu por sus nombres los anexos y los distribuir
brevemente como pienso: San Marcos, Upar, Guapn, Porotos.
Hllense inclinados al pueblo con proporcionada comodidad, y
deban quedar estos en su jurisdiccin con la misma dependencia
que hasta aqu, haciendo un solo cuerpo capaz de la obligacin de un
individuo sol. Pillcomarca, Cojitambo, Mangan, Gullancay, Yubrid,
que ocupaba a lo largo un vastsimo terreno y se hallan del otro lado
del ro, otro cuerpo como el primero. Su clima es fresco, abundante y
con ms de dos mil vecinos, en la mayor parte mestizos.
Taday y Pandetel, distante del pueblo ms de seis leguas, otro muy
acomodado, tanto por su fecundidad, en todo el pas acreditada
superior, cuanto por la inmediacin de uno a otro, con el estorbo
solamente de una quebrada que les pone trminos. Todos sus
moradores, que pasan de mil quinientos, son indios, y tienen como
los de Caaribamba especial valenta para mantenerse solos.
Saxes, Biblin, Burgay, otro nada inferior en calidad y tan poblado
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
como los dems. Hay muchas haciendas de ganados vacunos que
hacen recomendable el pas con sus buenos quesos.
Finalmente, compondran otro muy precioso tambin del otro lado
del ro, Chuquepata, Caldera, Ayancay, Yoln, que fuera el blanco
de los deseos. Tiene el mismo temperamento de Paute en tierra
llana regalada, y tan buena para caa dulce, como fecunda para
trigo, siendo este en toda la provincia el ms blanco, y apetecido,
calidades que le dan al terreno mayor precio. (Relacin Histrica
Poltica y Moral de la Ciudad de Cuenca. Dn. Joaqun de Merisal de
y Santiesteban. Corregidor y Justicia Mayor.1765).
Por esta misma poca (1767), existe una relacin de las
poblaciones en el territorio de Cuenca que habla de las ms
principales en un circuito de 7, 8, y 9 leguas, apareciendo
Azogues, Caar, Paute, Gualaceo, Girn, Los Baos,
Caaribamba, Sayaus, Oa, Saraguro y Paccha, que son
curatos administrados por sacerdotes seculares prrocos y todos
ellos tienen buenos y pingues ingresos; las mencionadas tierras
y poblaciones son de indios, pero entre ellos hay mestizos, en
algunas partes no faltan los espaoles y los blancos americanos,
todas las citadas poblaciones son territorios extensos dotadas de
climas saludables, y pasaremos a describir la relacin que se
hace de Azogues:
Se debe saber que la gran tierra llamada de Azogues (llmese
Azogue, lo que en italiano equivale a plata viva o mercurio, por la
antigua mina de plata viva que se perdi o mejor dicho fue cubierta
y arruinada por un derrumbe, pero que ahora se ha comenzado a
recuperar por orden de la Corte), tiene 18 centros y poblaciones
llamadas Anejos, o sea recintos aadidos a la Parroquia de
Azogues: algunos de los cuales cuentan con infinidad de
parroquianos. Y ahora dir lo que me fue relatado por un cura,
amigo mo, despus de cuatro aos de haber administrado aquel
vastsimo curato de Azogues, el mayor y el ms pingue entre todos
los curatos que existen en la Dicesis de Quito y tal vez en toda la
Amrica Meridional. En primer lugar el territorio o regin es
inmensamente extenso por existir en l poblaciones que distan
cinco y hasta seis jornadas de camino. . Por lo dems la ciudad
de Azogues es muy grande y poblada, con calles rectas y amplias;
y su Iglesia Matriz muy bella y enriquecida abundantemente con
preciosos muebles eclesisticos magnficamente adornados, con
vasos sagrados de refinado gusto y con abundante platera. En lo
que toca a la renta anual; me habl que aquel curato administrado
con moderacin, le renda 10.000 escudos libres por ao, luego de
pagar buenas remuneraciones a los coadjutores. Pero si se lo
administra con rigor exigiendo los derechos parroquiales que
.Alcalda de Puertas Abiertas
prescriben las normas del Snodo Diocesano, entonces la renta libre 26
superara los 14.000 escudos, como lo haban percibido sus
antecesores En resumen concluy que aquel curato de Azogues,
con sus dieciocho anejos, pudiera ser un decente y competente
obispado, bastante ms productivo que los de Santa Marta,
Cartagena y Panam. Por ltimo que era aquel un territorio
abundante en vveres y tambin en minas, como se dir ms
adelante.
DE LAS MINAS DE ORO Y DE PIEDRAS PRECIOSAS EN
EL TERRITORIO DE CUENCA.
IV. De los ros y minas en el territorio de Cuenca.
En el vastsimo territorio de la tierra de Azogues existen arroyos y
ros en gran nmero; adems hay no pocos torrentes que en tiempos
de lluvia descienden rapidsimos. En tal forma que en aquellas
crecidas llevan consigo tierra y piedras entre esos detritus se
observan no dbiles indicios de minerales preciosos, encerrados en
el seno de aquellas montaas.
I. Mina de rubes.
En primer lugar, cada vez que el ro o torrente de Azogues recibe en
su lecho alguna creciente exorbitante de agua, por causas de las
lluvias, en esta poblacin, cesada la riada sus habitantes van
removiendo por las playas todas las piedras, arena y tierra y
encuentran pequeos rubes, seal evidente de que la mina de esa
piedra preciosa se halla en los lugares altos de las montaas; pero
como la desidia est arraigada en grado sumo y es connatural con
aquellas personas, no ha habido quin busque la mina, ni se ha
hecho la ms elemental investigacin y solamente se contentan y
quedan plenamente satisfechos con aquellos pocos rubes, por lo
dems pequeos, que suelen encontrar en aquellos detritos de las
riadas al recorrer esas playas.
IV. De las minas de oro.
Pero la mina ms famosa y opulenta de oro finsimo, se encuentra
en un gran tajo o torrente en la jurisdiccin de la tierra de Azogues,
llamado la fosa o torrente rico, donde es fama comn que hay una
gran abundancia de oro.. en el lugar en el cual el torrente
desemboca en el ro Grande de Paute, se encuentran con frecuencia
granos y puntas (llaman a los pedacitos de oro), bien grandes y
considerables de oro neto, macizo, fino y puro. En el ao del arresto
1767 comenzaron a trabajar aquella mina dos caballeros; el Dr. Don
Felipe Polo y el tesorero de la Caja Real, don Manuel de la Guardia.
De las minas famosas de plata viva (mercurio), del territorio de
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 1. CENSO DE POBLACION EN LA PARROQUIA AZOGUES AO 1778.

HABITANTES: POR RAZAS:

Total Hombres Mujeres Blancos Indios Mulatos
LUGAR /Negros
Azogues y su recinto 3.608 1.738 1.870 1.346 2.228 34
Taday 395 187 208 0 395 0 27
Pindilig 423 204 219 3 420 0
Porotos y sus recintos 1.806 898 908 433 1.297 76
La Caldera y sus recintos 674 311 363 260 414 0
Cojitambo y Gullancay 2.146 1.039 1.107 872 1.274 0
Chuquipata y su recinto 734 394 340 66 632 36

Biblin y su recinto 1.815 885 930 504 1.303 8

Ha. de Domingo Villamil 90 45 45 0 80 10
Ha. de Ignacia Snchez 34 15 19 0 34 0

Ha. Convento San Agustn 32 17 15 5 27 0

Ha. de Vicente Cabrera 46 29 17 3 43 0

TOTAL 11.803 5.762 6.041 3.492 8.147 164

Azogues (en italiano azogue equivale a plata viva o mercurio y el
nombre del lugar obedece a las muchas minas de ese material que
en este sitio existen y porque son abundantsimas se denomina en
plural), antes arruinadas y perdidas y en estos ltimos tiempos
recuperadas (Descripcin Histrico Topogrfica de la Provincia
de Quito de la Compaa de Jess. Mario Cicala. Pg. 512 - 517.
Biblioteca Ecuatoriana Aurelio Espinosa Polit. IGM. Quito 1994).
Queda claro la gran riqueza material del territorio donde est
asentada la poblacin del Azogue que en el siglo XVIII era parte
de la gobernacin de Cuenca, y cuya divisin territorial, segn
Juan de Velasco, comprenda; 12 parroquias en los siguientes
pueblos: Azogues, Caar, Caaribamba (hoy Santa Isabel),
Dleg, Espritu Santo (hoy Baos), Jirn, Gualaceo, Molleturo,
Paccha, Paute, San Blas, y San Sebastin.
En el ltimo cuarto de siglo, la administracin espaola realiza el
primer Censo Poblacional (1778) (5) de la gobernacin de
Cuenca, en el caso de Azogues y su jurisdiccin en la que
estaban comprendidos los anejos de: Taday, Pindilig, Porotos,
La Caldera, Cojitambo, Gullancay, Chuquipata y Biblin, adems
de algunas haciendas establecidas en la localidad; los
5 El Gobierno espaol mediante Cdula Real (10 de noviembre de 1776) por cuestiones
administrativas y cobro de tributos orden la prctica de un empadronamiento de los pobladores del
Virreinato de Santa Fe, al que pertenecan Quito y Cuenca.
resultados del censo demostraban que la poblacin estaba
compuesta de un porcentaje mayoritario de mujeres51,18%
mujeres, mientras los hombres alcanzaban el 48,82%; del total
poblacional la mayora eran indios, alcanzando un porcentaje del
69,02%, seguidos de blancos con el 29,59%, y finalmente mulatos
o negros con el 1,39%.
Azogues concentraba alrededor del 30 % de la poblacin, seguido
de Cojitambo y Gulcay con el 18 %; Biblin y sus recintos, Porotos
y sus recintos, ambos con el 15 %; tal como se puede deducir del
Cuadro Nro. 1.
En los albores del siglo XIX, se produce la gesta libertaria de la
independencia de la corona espaola, acontecimiento que en la
Gobernacin de Cuenca y en su ciudad se registra el 3 de
noviembre de 1820 y que cont con el apoyo de numerosos
pueblos vecinos como: Azogues, Biblin, Caar, Dleg y
Chuquipata. Un da despus, los azogueos, reunidos en la Plaza
Pblica, luego de conocer la valerosa hazaa libertaria de
Cuenca, con la presencia del Subteniente de Caballera y
Teniente de Milicias, Don Juan Monroy y Guerrero, declararon su
independencia, entre encendidos gritos de patriotismo y
exaltacin. Estuvieron a la cabeza el Cura Juan Orozco y
Guerrero, el prcer Juan Francisco Carrasco y ms principales del
vecindario que armados como pudieron (escopetas, palos,
cuchillos, machetes, etc.), y encabezados por el sacerdote Javier
Loyola, prroco de Chuquipata, fueron a Cuenca a apoyar la
revolucin; los espaoles, sorprendidos y temerosos tuvieron que
entregar la plaza y replegarse en su cuartel. Estas hazaas
independentistas resultaron ser la antesala para la incorporacin a
la Gran Colombia (1824) y luego la creacin de la repblica del
Ecuador (1830).Ver M.I. N4.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Z
u
l
i
a 28

Mapa de Informacin N 4. DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DE LA GRAN COLOMBIA.

Magdalena
Zulia

Itsmo Venezuela

Orinoco
Apure
Boyac
Cauca

Cundinamarca

Ecuador
Guayaquil
Cuenca

Fuente: PDEC. G.M.AZOGUES 2005.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.1.3. LA DIVISIN PROVINCIAL EN
ORGANIZACIN TERRITORIAL REPUBLICANA.
La gobernacin de Cuenca, en el primer cuarto del siglo XIX,
comprenda lo que corresponde actualmente a la provincia del
Azuay, toda la del Caar, parte del Sur de la del Chimborazo,
hasta Tixn inclusive, la poblacin del Pasaje, de la provincia de
El Oro, y la zona de Gualaquiza y Chiginda pertenecientes
actualmente a la provincia de Morona Santiago; en la poca de
la independencia se convirti en el Distrito del Sur, y en el
perodo de pertenencia a la Gran Colombia constituy el
Departamento del Azuay. Con la independencia de Cuenca, en
su primera constituyente del 15 de noviembre de 1820, se
reconoce y establece que Cuenca es una provincia libre; se la
designa como Repblica de Cuenca, a la que correspondan los
siguientes municipios: Cuenca, Azogues, Paute, Caar,
Gualaceo, Girn y Gualaquiza.
En el ao 1821, cuando Toms de Heres era comandante de
Cuenca, se divide a la provincia en cantones, y se nombra
comandantes, jefes polticos, regidores y alcaldes para cada
circunscripcin territorial. A partir de la independencia, en 1824,
se producen nuevas divisiones territoriales en el Ecuador. Se
crean por Decreto, en junio de ese ao, los Departamentos de
Quito, de Azuay (dividido en las provincias de Cuenca, Loja y
Jan de Bracamoros, con Mainas) y el de Guayaquil. La
provincia de Cuenca se dividi en cuatro cantones: Cuenca,
capital, Gualaceo, Caar y Girn; posteriormente se le anex el
cantn Gualaquiza, cuya cabecera fue el Sgsig, lo que
demuestra la importancia de los cabildos y municipios en estas
reas densamente pobladas y productivas de la provincia.
Dentro del territorio de lo que fuera la provincia de Cuenca, la
zona ms densamente poblada es la que corresponde al eje
Biblin-Azogues-Cuenca-Paute-Gualaceo-Sgsig. Las zonas
menos pobladas son aquellas que corresponden a los cerros de
la cordillera occidental, al noroeste de Cuenca, y los cerros de la
cordillera oriental, al nordeste de Caar; por ende, los valles
estn muy poblados, y los declives y zonas con mayor pendiente
6 En el ttulo primero dice: Del Estado del Ecuador, Seccin I, De las relaciones polticas del Estado
del Ecuador. Artculo 1.- Los Departamentos del Azuay, Guayas y Quito dan reunidos entre s
formando un solo cuerpo independiente con nombre de Estado del Ecuador.
Artculo 2.- El Estado del Ecuador se une y confedera con los dems Estados de Colombia para formar una
sola nacin con el nombre de Repblica de Colombia. La organizacin poltica se mantiene con ciertas
modificaciones como la creacin o supresin de cantones, anexin de parroquias y divisin territorial
de las mismas, segn las necesidades del gobierno nacional y local.
7 Le cupo encabezar esta gestin al Dr. Emilio Abad Aguilar, Presidente del Ilustre Ayuntamiento.
Revista Municipal. rgano del Ayuntamiento de Azogues. Pg. 201. Ao II. Febrero de 1933. N 15.
8 En la mencionada Ley, se incrementan 4 provincias. Carchi, Bolvar, Caar y El Oro, alcanzando a 15
provincias, 50 cantones, 356 parroquias, 1 vice parroquia (en la provincia del Carchi que tena solo el cantn
Tulcn), la Regin de Oriente (20 pueblos, 3 tenencias), el Archipilago de Coln, y la Isla de la Plata.
.Alcalda de Puertas Abiertas
por los problemas de comunicacin y topografa, entre otros
LA 29
factores, no prestan las condiciones adecuadas para
asentamientos en esas zonas.
En 1825, por Decreto Ejecutivo, se cre el cantn Azogues como
anexo a la provincia del Azuay, y en noviembre de ese mismo ao
se expidi el ttulo de Villa a su favor. En 1830, la primera
Constituyente (6) destaca en su artculo primero que el Ecuador se
divide en los departamentos del Azuay, Guayas y Quito, reunidos
entre s para formar el Estado ecuatoriano; de esta manera se
inicia la existencia del Ecuador, constituido por 3 departamentos, 8
provincias y 35 cantones, no hay presencia de divisin parroquial.
Despus de 31 aos, (29 de mayo de 1861), se expide la primera
Ley de Divisin Territorial, donde desaparecen los departamentos,
se mantienen e incrementan el nmero de provincias y cantones,
y se instituye la divisin parroquial, aunque sin la desagregacin
en urbanas y rurales. Esta ley dividi el territorio de Ecuador en:
13 provincias, 41 cantones, 290 parroquias, 22 pueblos y 4
misiones.
En noviembre de 1880 se produce la divisin administrativa de la
antigua regin Caar, con la creacin por Decreto Legislativo de
la Provincia de Azogues, que se desmiembra del Azuay. En el
Decreto Legislativo de Creacin de la Provincia, el Congreso del
Ecuador, precisa en el 2 Considerando: Que los cantones de
Azogues y Caar y la parroquia de Dleg... contienen una
poblacin que no rebaja de cincuenta mil habitantes
7)
;posteriormente, la Convencin de 1884 mediante la Ley de
Divisin Territorial (8) sancionada el 23 de abril del mismo ao, y
que fuera expedida por la Convencin Nacional, en la Presidencia
del Dr. Jos Mara Plcido Caamao, la Legislatura cambia el
nombre al de Provincia del Caar, manteniendo como su capital a
Azogues, que a la poca haba experimentado un singular
crecimiento.(Ver, M.I. N 5).
En la Ley de Divisin Territorial de 1897, el Ecuador estaba
dividido en 15 provincias, en la actualidad 2010, son 24 provincias.
En 113 aos se han creado 9 provincias, a un promedio de 1
provincia cada 12 aos. Respecto a los cantones, para 1897,
existan 53 cantones; en el 2010 se tiene 221 cantones; esto
representa que en 113 aos se han creado 168; es decir, se han
creado en promedio 1,4 cantones por ao. Se detecta un perodo
en que se crean cantones de manera agresiva; en 1981 existan
126 cantones, en 1993 se registran 193; representa que en 12
aos se crearon 67 cantones, con el desproporcionado promedio
de 5,6 cantones por cada ao; por ltimo en el 2010 se registran
405 parroquias urbanas, y 798 parroquias rurales. El fenmeno de
cantonizacin de alguna manera incidi en la divisin cantonal de
la provincia del Caar, que actualmente, cuenta con 7 cantones:
Azogues, Caar, Biblin, La Troncal, El Tambo, Dleg y Suscal, y
33 parroquias rurales.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

30

Mapa de Informacin N 5. DIVISIN TERRITORIAL DEL ECUADOR 1897.

Fuente: INEC 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Instaurada la Gran Colombia, el General Ignacio Torres,
Intendente de Cuenca (Azuay), eleva en su informe a
conocimiento del Secretario de lo Interior(23 Octubre 1824), la
peticin para que Azogues se convierta en cantn, entre otras
cosas, dice lo siguiente: ...juzgo que sera muy precisa la
creacin de un nuevo cantn, cuya cabecera podra
establecerse en la parroquia de Azogues, que es el centro, (con
las parroquias) de Biblin, Taday, Dleg y Chuquipata, situadas
a su permetro a pequeas distancias...ya que Azogues forma
una poblacin bastante numerosa, que hace mil ventajas en todo
sentido a Caar y Jirn. Azogues, en caso de erigirse, puede
tener tambin Municipalidad, porque pasan sus habitantes de
7.000. (9)
En aquel entonces el Supremo Gobierno procuraba que sus
bienes se disfruten y extiendan en toda la Gran Colombia; a su
vez, las parroquias aludidas, en la regin austral, distaban de su
capital de ellas de seis hasta ocho leguas (10), lo cual retardaba el
cumplimiento de las instrucciones y lo dispuesto por la
Intendencia; lo propio, la dificultad que se presentaba en los
trmites de los juzgados. Con base en dicho informe, el General
de Divisin de los Ejrcitos de Colombia, Francisco de Paula
Santander de los Libertadores de Venezuela y Cundinamarca,
Vicepresidente de la Repblica, Encargado del Poder Ejecutivo,
decreto lo siguiente:
Art. 1.- Se erige en la provincia de Cuenca un nuevo cantn
denominado Azogues: ste se compondr de la parroquia de
este nombre como de cabecera y de las de Biblin, Taday,
Dleg y Chuquipata y en consecuencia se declara Villa la
expresada parroquia de Azogues, como de cabecera que es del
nuevo cantn y se le expedir el ttulo correspondiente.
Art. 2.- El nmero de miembros de que ha de componerse la
Municipalidad, se elegir por el Intendente, como Gobernador de
9 Revista Municipal. rgano del Ayuntamiento de Azogues. Pg. 62. Ao I.Mayo - Junio de 1931.
N 4 y 5. 10 1 legua = 20.000 pies y 1 pie = 30.48 cms.
11 Revista Municipal. rgano del Ayuntamiento de Azogues. Pg. 63. Ao I. Mayo - Junio de 1931. N 4 y 5.
12 Revista Municipal. rgano del Ayuntamiento de Azogues. Pg. 64. Ao I. Mayo - Junio de 1931. N 4 y 5.
13 Races Provinciales. Domnguez Ochoa Ernesto. Pg. 158. Grficas Hernndez Ca. Ltda. 1996.
14 El decreto ejecutivo de creacin del cantn Biblin dice:
Art. 1.- Ergese el cantn Biblin de la Provincia del Caar, compuesto de la parroquia Biblin, que
ser la cabecera cantonal, y de las parroquias que el mismo Municipio crear con las comunas de
Cazhicay, Nazn y Turupamba.
Art. 2. - El nuevo cantn tendr como lmites los siguientes: por el Norte, con el nudo de Caspicorral;
por el Este, por la quebrada de Cuchincay; al Sur por la quebrada de Pillcomarca; y al Oeste, por la
Cordillera de Rayoloma, Zhuricay y Caucay.
Art.3.- Tan pronto como entre en vigencia este Decreto, el Poder Ejecutivo organizar el Concejo
Municipal del cantn Biblin.
Art. 4.- La Municipalidad de Azogues entregara al Concejo Cantonal de Biblin todos los fondos que
corresponden a la parroquia de Biblin.
Art. 5.- Los gastos que demandaren la organizacin del cantn y el pago al personal de funcionarios y
empleados, sern imputados a la respectiva partida presupuestaria del Estado.
.Alcalda de Puertas Abiertas
la antedicha provincia con arreglo al Decreto Ejecutivo...Dado en 31
el Palacio de Gobierno en la capital de Bogot a 16 de Abril de
1825. (11)
De la misma manera, hace saber: Que habiendo dispuesto la ley
de 25 de Junio de 1824 que aquellas cabeceras de los cantones
creados por ella que deben quedar subsistentes en concepto del
Poder Ejecutivo, las cuales sean solamente parroquias, se erijan
en Villas, establecindose en todas ellas Municipalidades, con
arreglo al art. 155 de la Constitucin, he declarado por Decreto de
15 de Abril del corriente ao comprendida en tal disposicin a la
parroquia de Azogues, cabecera del cantn de ese nombre, en la
provincia de Cuenca.
Por tanto, y en ejecucin de la citada Ley. (25 de Junio 1824); he
venido en expedir el presente Ttulo de Villa a favor de la parroquia
Azogues y en virtud de l entrar sta en la posesin de los derechos
y preeminencias que por las leyes competen a las Villas de Colombia,
con el uso y goce de las rentas Municipales que por las mismas leyes
correspondiere. Ordeno y mando a todas las autoridades de la
Repblica cumplan y obedezcan la resolucin que queda citada en
este Ttulo, el cual se registrar en el archivo de la Secretara de la
Independencia del Departamento del Azuay. Dado y firmado en el
(12)
Palacio de Gobierno de Bogot, a 25 de Noviembre de 1825 .Con
estos acontecimientos, Azogues se erigi en Cabecera Cantonal y
Villa desde 1825 a 1880, experimentando un notable progreso socio-
cultural, prosper la produccin y sus derivados, se instal el Cabildo
Municipal, etc.
El mentalizador y peticionario de la cantonizacin de Azogues,
General Ignacio Torres Tenorio, Intendente de Cuenca, fue el
encargado de designar a los cinco miembros del primer
Ayuntamiento o Cabildo del cantn Azogueo, recayendo estas
dignidades en los Seores: Coronel Juan Francisco Carrasco,
Maestro Javier Loyola, Pedro Lpez Argudo, Antonio Jos Flores
y Bartolom Serrano (13). Desde aquel ao memorable (1825)
hasta la fecha, han venido sucedindose ms de un centenar de
administraciones (Presidentes del Concejo hasta 1947 y Alcaldes
desde 1948).
Hacia la dcada de los aos 40 del siglo XX, la unidad territorial
del cantn Azogues comenz a desmembrarse, as la parroquia
Biblin al obtener su cantonizacin (2 agosto 1944) se separ del
cantn; los trmites de su cantonizacin constituyeron un
verdadero rcord en el municipalismo ecuatoriano, ya que ninguna
parroquia ha obtenido este estatuto jurdico en un tiempo tan
corto, nicamente 17 das. Desde aquel acontecimiento, cada
primero de agosto Biblin celebra con jbilo y civismo su
(14)
aniversario de cantonizacin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
La parroquia Dleg conjuntamente con la hermana parroquia de
Solano, por su parte obtuvo la cantonizacin en la dcada del 90
(27 febrero 1992), en el perodo del boom de cantonizaciones;
en tal virtud, de los antiguos anejos del cantn quedan Luis
Cordero (San Marcos), Guapn, San Miguel de Porotos,
Cojitambo, Taday, Pindilig, Rivera (Shoray) y Javier Loyola
(Chuquipata) que pasaron a convertirse en parroquias rurales,
mientras Upar (Aurelio Bayas) y Charasol pasaron a ser
parroquias urbanas. En resumen, actualmente el cantn
Azogues cuenta con cuatro parroquias urbanas: Central, San
Francisco, Antonio Borrero (Charasol) y Aurelio Bayas (Upar),
estas dos ltimas antiguas parroquias rurales incorporadas
mediante ordenanza en 1984; y ocho parroquias rurales que
son: Rivera (Shoray), Pindilig, Taday, Luis Cordero, Guapn,
Cojitambo, San Miguel de Porotos, y Javier Loyola (Chuquipata).
(Ver, M.I. N 6).
2.2. LA CIUDAD DE AZOGUES: SINTESIS HISTRICA Y
CRECIMIENTO Urbano
San Francisco de Peleus del Azogue, asiento (encomienda) que
naci al calor de la explotacin minera y pronto convertido en
cabeza de doctrina para la evangelizacin de la poblacin
indgena tiene aproximadamente 460 aos de antigedad, de
ellos ms de la mitad (280), se forjaron al amparo de la
dominacin espaola, configurndose alrededor de una iglesia
matriz, en su inicio de bahareque, con un frontis con un
empaetado de cal; al frente de la iglesia, exista una plaza de
tierra que serva para comercializar los diferentes productos, los
das de feria, las edificaciones alrededor de esta plaza todas con
portal le daban un aire rural que permaneci durante los cerca
de tres siglos de dominio colonial.
El modelo del centro poblado colonial con la plaza central o
mayor, que se va consolidando en su rededor con la iglesia
matriz, cabildo, y otras edificaciones civiles y religiosas,
conformando amanzanamiento en torno a ella, configuran la
traza cuadricular dndoles una caracterstica especial a las
casas esquineras (obligacin de dejar el ochave) conforme las
recomendaciones de la Corona Espaola.
Art. 6.- Encrguese de la Ejecucin del presente Decreto a los seores Ministros de Gobierno y
Municipalidades y de Hacienda. Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 1 de Agosto de 1944.
15 En 1901 se construye el puente sobre el Ro Tabacay, para facilitar la salida de productos. En 1902 la
Empresa Alemana Casa Menessman es contratada para el diseo y construccin del sistema de agua
Potable, en 1905 la Empresa Anglo French realiza el tendido elctrico en varias ciudades. En 1911, las
empresas Alemana Orenstein and Koopel fueron contratadas para la construccin de la lnea frrea Sibambe
- Cuenca que uni el comercio e intercambio de productos entre las Provincias de Chimborazo, Caar y
Azuay. La casa Menessman en 1906, trajo al ingeniero y arquitecto Augusto Ridder que adems de trabajar
para esta empresa realiz el diseo y construccin de varias obras importantes en la ciudad.
16 Nombre con que bautizaron los espaoles a este sitio.
17 El sismo de 1967 destruy el Santuario de la Virgen de la Nube y en 1973 se inicia su reconstruccin.
18 El levantamiento fue realizado por parte de los seores Octavio Cordero P y Humberto M. Cordero.
19 Levantamiento realizado por parte de los Seores Jos Belisario Pacheco quien era Director de
Obras Pblicas y Humberto M. Cordero que era profesor de topografa.
.Alcalda de Puertas Abiertas
En el perodo entre la independencia y la provincializacin de la 32
provincia del Caar (1830 1884), la ciudad se fue consolidado
siempre alrededor de la plaza central continuando con el concepto
urbano de la poca colonial; la topografa con que cuenta la
ciudad de Azogues, limitaba y obligaba a que se consolide en la
parte central el crecimiento de la ciudad.
A inicios del siglo XX, la contratacin de empresas extranjeras
para la dotacin de infraestructuras bsicas (agua potable;
energa elctrica; vialidad)(15) , as como el diseo y construccin
de varios proyectos arquitectnicos (Palacio Municipal, convento
San Francisco, Hospital Tres de Noviembre, Escuela Emilio Abad,
Parque Central, Teatro Municipal, Torre de la Iglesia Matriz,
Mercado Bartolom Serrano, escuela de los Hermanos Cristianos,
Gobernacin, entre otros) marcarn el futuro desarrollo de la
ciudad. Los oblatos encabezados por el Padre Julio Mara
Matovelle impulsaron el culto a la Virgen de la Nube, y para su
veneracin edificaron una pequea Capilla (1896) en la Colina del
Calvario (16), en donde hoy se encuentra el templo de San
Francisco, los padres franciscanos, toman esta devocin que se
haba encarnado en los habitantes de Azogues, e impulsan la
construccin de una Iglesia (1912) con una imponente fachada en
piedra (17), en el mismo sitio del templo anterior. La apertura de
nuevas vas mejor la conexin entre Cuenca Azogues
Gualaceo.
En el ao 1909, se realiza el levantamiento (18) del primer plano de
la ciudad de Azogues que se conoce, posteriormente en 1916 se
realiza un nuevo levantamiento (19); observando dicho plano, se
puede constatar la presencia de los primeros amanzanamientos,
estando la parte consolidada conformada de la siguiente manera:
Por el lado Norte avanzaba hasta la hoy Av. Juan Bautista
Cordero, por el Sur hasta la hoy denominada calle Tenemaza con
proyecciones hacia el sur, mientras que por el Este hasta la calle
Oriente, y por el Oeste hasta el ro Burgay, que era el lmite
natural de la ciudad. Cabe indicar que para ese ao la ciudad ya
contaba o estaban en construccin edificaciones muy importantes
como son: La Iglesia Catedral o antigua Matriz, Gobernacin del
Caar, Colegio La Providencia, y dispersadas el templo de San
Francisco, y el Cementerio antiguo en Uchupucn. Se puede
observar en el plano que existan tambin edificaciones que se
construan dispersas del centro de la ciudad. Los emplazamientos
de las viviendas en las reas menos favorables obligaban a la
construccin de subsuelos que requeran de fuertes muros de
contencin y soluciones estructurales a base de madera. (Ver,
P.I.N 1. Azogues, ao 1916).
La agricultura y la artesana, especialmente la confeccin de los
sombreros de paja toquilla, que tendr un auge exportador
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de Informacin N 6: PROVINCIA CAAR, DIVISON CANTONAL.

33

Fuente: PDEC. G.M.AZOGUES 2005.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano de informacin N 1.CIUDAD DE AZOGUES, AO 1916.

34
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
(1920), son las fuentes de recursos de los habitantes de
Azogues (aparece el Banco del Azuay 1913); los terratenientes
de grandes propiedades en el sector rural mantienen la
explotacin de la poblacin indgena situacin que se extiende
hasta mediados de siglo. Antes de iniciar la dcada de los
veinte, el vehculo ya haba hecho su presencia en la ciudad,
algunas calles son adoquinadas y pronto se convertir en
protagonista de la ciudad.
El crecimiento de la ciudad en los siguientes aos se fue dando,
por el impulso econmico generado por la confeccin de los
sombreros de paja toquilla, que era uno de los principales
ingresos que se manejaba en el cantn. Para la dcada de los
aos 30, el centro urbano consolidado, contaba con
equipamientos pblicos alrededor de la Plaza central como son
el edificio de la I. Municipalidad de Azogues; el Teatro Municipal,
y Cementerio (Zhirincay) que fue rescatado y rehabilitado con
nuevos pabellones de bvedas que le dieron otra visin. Se
realiz la expropiacin de terrenos para la prolongacin de
varias calles hacia el Este de la ciudad, procurando su
expansin y crecimiento. Cabe indicar que para ese entonces ya
exista la Av. Panamericana que llegaba hasta la ciudad de
Cuenca, lo cual permiti la aparicin o creacin de
asentamientos pequeos en su recorrido, as como del progreso
de la parroquia Chuquipata (Javier Loyola) donde se realiza una
feria muy concurrida los das domingo.
La ciudad creca siguiendo el eje trazado por la calle Bolvar,
(norte sur) trayectoria plana topogrficamente y de facilidad
para construir. Los ms aventurados construan cerca del templo
de San Francisco, formando un corredor de crecimiento. Las
viviendas, en su mayora de bahareque, adobe o tapial, y
cubiertas de teja artesanal.
Los aos 30 y los primeros de los 40 fueron de poco crecimiento.
En 1940, la Direccin de Obras Pblicas Municipales (a cargo
del Ing. Alfonso Silva), realiza un nuevo plano de Azogues; se
deduca del mismo que el crecimiento se mantena por el lado
norte, mientras que hacia el sur se extenda hasta la calle
Samuel Abad, y la calle Bolvar, existiendo las proyecciones para
darle continuidad a las vas abiertas, hacia el Este se daba el
mayor crecimiento de la ciudad con la conformacin de nuevos
amanzanamientos, mientras que hacia el Oeste el lmite era el
ro Burgay.
.Alcalda de Puertas Abiertas
35
El final de la dcada de los aos 40 estar marcado por los
cambios ocasionados con la llegada del Ferrocarril (1948); sin
duda una obra que marcar precedentes en la historia de la
ciudad, tanto en el mbito urbano, como en el uso de materiales
de construccin. Con esta infraestructura vial llegarn nuevos
productos y el comercio con las ciudades del norte y la costa
mejorar ostensiblemente. Este hecho influir en el crecimiento de
la ciudad formando corredores, siguiendo el recorrido del tren y
por el camino que conduca a la estacin; tambin la presencia de
nuevos materiales de construccin (cemento, maderas, bloque,
entre otros), incidi en el desarrollo arquitectnico de la ciudad.
La llegada del tren expandi la ciudad hacia el oeste, en donde el
verdor era la constante por la presencia de rboles, sembros,
frutales, etc., de a poco, comienza a poblarse, con una
arquitectura muy singular en madera. Para entonces, la imagen
que presenta la ciudad de Azogues es de unas pocas manzanas,
muchas de ellas sin consolidarse, la arquitectura estaba realizada
con estructura de madera, con riostras en sus crujas soportantes
y como envolvente se utiliz el bahareque, lo que le daba una
identidad propia. Dicha imagen ir transformndose, el paisaje
rural se va tornando ms urbano, se contina adoquinando vas,
se derriba la fachada de la iglesia Matriz para construir otra en
piedra, se van densificando los sectores, Plaza Nueva (hoy sector
coliseo) y San Francisco. La ciudad va creciendo con un eje norte
- sur y algunos corredores por vas que se han ido abriendo.
El crecimiento y desarrollo de la ciudad durante las dcadas
siguientes, fue de forma regular y pausada, la continuidad en la
prolongacin y apertura de vas, fue lenta debido a los problemas
econmicos que afectaba a la Municipalidad, sin embargo se
haba mantenido la decisin de realizar las aperturas de las vas
cuando se cuente con los fondos necesarios. A inicios de los aos
cincuenta, la ciudad mantena algunas quebradas, posteriormente,
estas son canalizadas y rellenadas, la ms grande Perruncay, en
donde se construy el antiguo terminal terrestre, el paisaje sufre
grandes transformaciones por la intervencin humana.
El levantamiento Areo fotogramtrico de la ciudad (1963),
permite apreciar que su crecimiento fue regular, extendindose
muy poco: por el Norte (Sector de Uchupucn) con edificaciones
dispersas, y caminos peatonales, el rea consolidada se mantena
desde la Av. Juan Bautista Cordero (sector 5 esquinas) hasta la
Y de Zhirincay conformado por la Avenidas 24 de Mayo y
Homero Castanier en el lado sur, a pesar de la existencia de la Av.
Panamericana, sin embargo el asentamiento de viviendas y
construcciones se daban en forma dispersa en esta zona.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Por el lado Este la ciudad fue hacia donde ms se extendi, por
la apertura de nuevas vas como son la calle Miguel Heredia, la
prolongacin de la calle Serrano y sobre todo la va que
conectaba a las parroquias orientales de Taday, Pindilig y
Rivera, lo que permiti adems que la zona conocida como
Upar, hoy Aurelio Bayas, en ese entonces parroquia rural del
cantn Azogues sea la encargada del aprovisionamiento de
alimentos al centro de la ciudad; por esta razn fundamental,
solamente se han construido edificaciones muy dispersas y ms
bien la zona albergaba grandes haciendas de las personas
pudientes de la poca.
Por el lado Oeste con la construccin del puente sobre el ro
Burgay, la ciudad dio el salto a la vega del ro Burgay, por donde
pasaba la lnea frrea, construyndose el conocido Parque
Infantil de la ciudad, hoy Parque Marco Romero Heredia, y la
ciudad se extenda ya hasta la lnea frrea (actual Av. 16 de
Abril) en el sector de la Playa, por la afluencia de comerciantes
de paja toquilla que utilizaban los medios de transporte en tren,
se fue dando una consolidacin dispersa y paulatina.
Desde fines de los 60, la ciudad (provincia) tiene un repunte
econmico con la implantacin de la fbrica de cemento
Guapn, se crean fuentes de trabajo, aunque no se reparan los
daos ocasionados al ambiente natural y la salud de los
habitantes. Los siguientes aos estarn guiados por un concepto
de desarrollo que en las ciudades de la serrana se traduca
en sustituir edificaciones tradicionales por otras de hormign y
bloque, edificios con el estilo internacional, urbanizaciones de
vivienda tipo chalet, etc.
La presencia de la industria de cementos Guapn, provocar
grandes cambios en el paisaje de la ciudad y su entorno. Ya
establecida la empresa de cemento, otras pequeas industrias
como fabricantes de bloques, y de asbesto cemento se
presentan, la construccin aumenta ostensiblemente y con estos
nuevos materiales se proceder a la sustitucin de las tipologas
tradicionales de vivienda para dar paso a las tipologas de
hormign y bloque, que sobrepasan los 4 pisos, el paisaje
urbano se ir transformando debido a las intervenciones de los
primeros arquitectos que compiten por alcanzar el premio al
ornato.
La dcada del 70 en adelante se caracteriza por una agresiva
destruccin de importantes muestras de la arquitectura local, los
hitos histricos como la Iglesia Matriz se pierde en la maraa de
bloques de cemento. Se realiza un nuevo levantamiento Areo
fotogramtrico (1971) en el que se ve la apertura de nuevas vas
que permitieron la ampliacin del trazado urbano. El crecimiento se
.Alcalda de Puertas Abiertas
36
fue dando hacia el sector Este y parte del lado Sur, debido
principalmente a la presencia de la Av. Panamericana; se
reservaron reas de terrenos para la implantacin de
equipamientos como, Mercados: Sur (Recinto Ferial), San
Francisco y Bartolom Serrano; Parques Simn Bolvar, e Infantil.
Se contratan los estudios para la realizacin del primer Plan de
Desarrollo Urbano y Catastro Urbano de la ciudad de Azogues (20).
(Ver, P.I. N2)
Hasta mediados de la dcada del setenta se consolida el
Centro Urbano, ocupando espacios libres y verdes que
quedaban en la ciudad, el corredor a Charasol se prolonga y se
densifica. La urbanizacin de sectores aledaos a la ciudad
empieza a extenderse, especialmente hacia el otro lado del
Burgay, donde se construir el nuevo hospital, cerca de la
estacin de ferrocarril, en el sector denominado La Playa.
En el ao de 1976, el I. Concejo Cantonal de ese entonces, decide
aplicar y poner en vigencia el Plan de Desarrollo Urbano, que
contena la programacin y planificacin de varias obras de
equipamiento urbano y vial para la ciudad de Azogues, algunas de
ellas se llevaron a cabo, como son la restauracin del Cementerio
Municipal (Zhirincay); rectificacin de las vas que conducen al
polgono de Tiro y desde el cementerio hasta la Ciudadela del
Chofer. Apertura y lastrado de la calle Camilo Ponce, entre la
General Enrquez y Sucre. Apertura y lastrado de la Av. Marginal
al ro Burgay (Av. Hno. Ignacio Neira), entre las calles General
Enrquez y 10 de Agosto, muros de proteccin del ro Burgay en el
tramo adyacente al parque infantil, proyectos del Centro Cvico
Administrativo de la ciudad y del Centro Comercial, localizacin y
construccin de la Crcel Pblica, y construccin de la Guardera
Infantil.
Por otro lado se dieron adquisiciones de terrenos para varios
proyectos, as como para el nuevo Mercado General, en los
terrenos que se localizaban entre las calles Camilo Ponce,
Marginal al ro, 10 de Agosto y General Enrquez, habindose
adquirido la mayora de ellos, a excepcin de los terrenos que
pertenecan al Centro Agrcola Cantonal, en donde en la actualidad
se construy el nuevo Mercado conocido como Recinto Ferial.
Tambin se adquirieron terrenos para el Mercado del sur, y para el
camal municipal y la plaza de ganado. Se conoce que en dicho
20 En la alcalda del Dr. Marco Romero se contrat a la Consultora ASTEC y Consultores de
Planificacin, CONSULPLAN.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano de informacin N 2. AREA URBANA DE AZOGUES 1916 1963 1975.

37
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
plan se estableca la factibilidad de derribar el antiguo edificio
Municipal, y reemplazarlo por uno nuevo, lamentablemente para
esa poca no se hablaba ni protegan los bienes patrimoniales
como es en la actualidad, perdindose una de las
construcciones ms significativas de la poca republicana
Con la vigencia del Plan se crea la Oficina de Desarrollo Urbano
para el control y emisin de lneas de fbrica y permisos de
construccin para las nuevas edificaciones. La aplicacin del
nuevo catastro que haba revisado los avalos prediales de la
ciudad, que no se haban actualizado desde hace 25 aos,
caus reaccin ciudadana y alarma por los impuestos, lo que
motiv la revisin por parte del I. Concejo, resolviendo la
reduccin del 50%, ms las rebajas de ley. (Ver, P.I. N 1. rea
urbana Azogues 1975. Memoria Informativa Parte I.)
Hacia finales de la dcada del 70, la ciudad de Azogues empieza
a consolidarse con la existencia de nuevos polos de
asentamientos como son la aparicin de ciudadelas en lugares
cercanos y estratgicos con relacin al centro, es as que para
esos aos ya existan la ciudadela del Chofer y la ciudadela del
Banco Ecuatoriano de la Vivienda hacia el sur, inicindose la
consolidacin en la ciudadela Cantos en el Oeste de la ciudad,
Por el lado Este, en la parroquia Bayas (ms cercana a la
ciudad) haba asentamientos de viviendas alrededor de su
cabecera parroquial, mientras que hacia el lado Norte con la
presencia de la Empresa Industrias Guapn, se gener un polo
de desarrollo a pesar de la contaminacin que an perdura,
mientras que se daban los primeros pasos para la aprobacin de
la ciudadela Gmez Arreaga en la antigua parroquia rural de
Borrero.
La ciudad crece en forma dispersa, apareciendo asentamientos
en zonas como Zhapacal, Bayas y Uchupucn, por su
factibilidad de permitir la construccin de edificaciones a gran
escala que se iniciaba con el proceso de migracin que empez
agresivamente en la ciudad y sus alrededores; sin embargo el
crecimiento de las zonas que bordeaban el centro urbano fue
poco ordenado. Las ciudadelas que se haban creado no
contaban con obras de infraestructura bsica, y se presentaban
reclamos de la poblacin que anhelaba contar con una vivienda
con todos los servicios bsicos (Agua Potable, Alcantarillado y
Energa Elctrica); empezaban a darse mltiples problemas
tambin por la desigualdad en los retiros frontales de las
viviendas, la apertura de vas se caotizaba por el irrespeto de los
moradores a las Ordenanzas Municipales, y las lneas de fbrica
.Alcalda de Puertas Abiertas
para construcciones y cerramientos se emitan sin tener en cuenta 38
el Plan existente que lamentablemente fue archivado, sin
conocerse las causas y motivos que lo llevaron a ello.
Durante toda la dcada de los aos 80, la mancha urbana se
expande hacia los cuatro costados, prueba de ello fue que durante
este perodo las antiguas parroquias rurales de Aurelio Bayas
(Upar), y Antonio Borrero (Charasol), pasan a formar parte del
rea urbana de la ciudad, con lo cual la administracin municipal
legaliz el desordenado modelo de ocupacin del suelo, que
favoreci a los terratenientes que se aduearon de las plusvalas
generadas por la urbanizacin. Se realizaron importantes
equipamientos urbanos siendo los ms destacados la
construccin del Estadio Municipal en la zona de Zhapacal, la
pavimentacin de varias calles cntricas de la ciudad, la
remodelacin del Parque Central o del Trabajo con la actual forma
y diseo que se mantiene, la creacin de Accin Social Municipal
y la ejecucin del proyecto del Sistema de Alcantarillado para
servicio de la ciudad.
La bsqueda de mejores ingresos econmicos incentiva las
migraciones al extranjero, el destino los EE.UU.; las migraciones
masivas de gente de toda condicin social, en particular del sector
rural, en busca del sueo americano, fue el camino que se tom
como solucin a la desvalorizacin de agro y falta de empleo.
Pronto las remesas enviados por los emigrantes se hicieron
presentes en grandes edificios, nuevas urbanizaciones, lo que fue
modificando el paisaje rural y urbano.
La destruccin del antiguo Palacio Municipal, testifican la aparicin
de nuevos usos de suelo que se toman el centro histrico,
apareciendo nuevas tipologas arquitectnicas (Coliseo, Municipio,
edificios pblicos), sin embargo las reas verdes desaparecen y
no se proyectan nuevas; comienzan a tomarse las franjas de
terreno que miran al ro, para construir, pero sin respetar su
topografa, por lo que se realizan grandes desbanques de tierra y
se descuidan las fachadas hacia el ro. El lmite trazado por la
avenida 24 de mayo, ahora se corre hacia la Av. marginal al Ro
Burgay, la ciudad se vuelve ms para los vehculos, el sonido
tradicional del tren, luego del desastre de la Josefina (1993)
desaparece, y el paisaje humano ya no es protagonista en las
calles de la ciudad.
La idea de progreso que prioriza lo econmico en detrimento
del ambiente natural, sustentada en construir grandes edificios,
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
y generosas avenidas asfaltadas, es asimilada por las
autoridades locales, es as que toma auge el proceso
urbanizador, se destruye parte del patrimonio edificado, reas
verdes, huertos, comienza la deforestacin y destruccin de las
mrgenes del ro, despreocupndose de la calidad de vida de los
ciudadanos. El Ro Burgay y sus riberas hermoso sitio de
esparcimiento y recreacin familiar, sern vistos como fuente de
recursos, empezando la extraccin de ridos para la
construccin; adems se iniciar la apertura de la va marginal al
Ro, este acciones incidirn en el deterioro de la imagen del ro,
que adems se volvi receptor de los desechos de la ciudad
siendo notoria la degradacin tanto en el paisaje visual y olfativo.
En la dcada del 90, se da inici el estudio del nuevo Plan de
Desarrollo Urbano de la ciudad, que fue puesto en vigencia una
vez aprobado por el I. Concejo Cantonal, (Marzo 1992)
mantenindose hasta el 2004, cuando se elabora el Plan
Estratgico de Desarrollo. La aplicacin del PDU (21) estaba a
cargo de los Departamentos de Planificacin Urbana y Seccin
de Control Urbano quienes tienen la responsabilidad de
planificar, gestionar y velar para que el crecimiento de la ciudad
se de en forma ordenada de conformidad a los contenidos del
Plan, tarea cumplida a medias, pues sectores ciudadanos
incluido profesionales del ramo han hecho caso omiso de
Ordenanzas y permisos emitidos.
La calificacin del uso del suelo urbano fue la que ms
problemas ha causado a pesar de haber sido controlado en un
gran porcentaje, an quedan instalados equipamientos en suelo
no permitidos. Lamentablemente existen varios juzgamientos
que se los ha sentenciado con demolicin pero estos no han
sido posibles proceder a la ejecucin, al parecer, por falta de
garantas para llevarlo a cabo.
En el Plan gran parte de la parroquia urbana de Bayas, estaba
considerada como zona de reserva agrcola, por lo que la
parcelacin de su suelo estaba restringida, y nicamente se
poda parcelar en lotes mayores o iguales a 2500,00 m2; esta
21 El rea Urbana, alcanzaba una superficie de 1071,00 Has., incluido el rea destinada como reserva
urbana y que comprende la zona de San Pedro, Chavay; restando esta rea (201,16 Has.) el rea urbana
comprenda 869,84 Has. Posteriormente con fecha 5 de Noviembre de 1993, el I. Concejo aprueba la
Reforma a la Ordenanza de Delimitacin del Permetro Urbano, la cual pasa a constar de 933,00 Has. sin
contar con el rea de reserva urbana, que es la que estaba en vigencia cuando se realiza el PDEC.
22 Informacin tomada de datos histricos contenidos en el Inventario Arquitectnico y Urbano de la
ciudad de Azogues, Revistas Municipales de 1931; Revista de informe de labores del perodo 1970-
1976, Revista de informe de labores del perodo 1976-1977, Revista de informe de labores de 1990;
Plan de Desarrollo Urbano de Azogues 1990-1991.
.Alcalda de Puertas Abiertas
condicin ha sido muy difcil mantenerla, puesto que al tratarse de
reas urbanas y dada su cercana al centro urbano de la ciudad, 39
su vocacin principal hicieron que se proponga el cambio de la
normativa a 300,00 m2 como mnimo, lo cual fue acogido y
aprobado por el I. Concejo Cantonal como ya se mencion
anteriormente, estando actualmente esta zona en proceso de
consolidacin.
Los sectores de San Pedro y Bellavista en el PDU, estaban
formando parte del rea de Reserva Urbana para la construccin
del Parque Industrial, los mismos que fueron descartados por la
cercana con el centro consolidado de la ciudad, razn por la que
se levant su reserva y actualmente existen construcciones
dispersas, pero son reas potenciales para la realizacin de
nuevas urbanizaciones.
En lo referente a la implementacin de equipamiento urbano
mayor y menor, ha sido muy importante la implementacin de
varios proyectos como son el Terminal Terrestre, el Nuevo
Mercado Central Polibio Romero Sacoto (Recinto Ferial), la
Remodelacin de la Plaza de San Francisco, el Moderno Mercado
y Centro Comercial Bartolom Serrano, la Remodelacin del
parque del Trabajo, el Parque Simn Bolvar, el Comedor
Municipal, la Casa Hogar del Paciente Alcohlico, Mejoramiento
del Sistema y Dotacin de Agua Potable, Realizacin de los
Parques Lineales (en ejecucin), etc., obras que le dieron una
imagen urbana diferente a la ciudad de Azogues.
Alrededor del Terminal Terrestre, hubo un gran crecimiento y
apertura para las zonas aledaas, as la zona de la Concordia
rpidamente empez a consolidarse, siendo actualmente una
zona muy concurrida y consolidada, en donde se han establecido
importantes equipamientos como la Universidad Catlica con su
complejo incluido, el edificio de la EMAPAL, el Albergue Municipal,
Urbanizaciones de las Mutualistas Azuay y Pichincha, as como de
personas particulares. Adems existen algunos otros proyectos
que no pudieron ser llevados a su ejecucin por la falta de
financiamiento para la adquisicin de los terrenos y por ende su
ejecucin, como son el caso del Mercado Minorista de Bayas, la
Ampliacin del Cementerio Municipal, la Recuperacin del antiguo
cementerio, el Mercado Mayorista, etc., que contemplan como
ideas y perfiles en el plan actual. (22)
La presencia de la autopista (1996) traer cambios grandes en el
desarrollo urbano y la percepcin del paisaje de la ciudad, pues no
slo traslada el lmite oeste de la ciudad antes marcado por las
vas frrea y marginal al ro, provocando la ocupacin de los
sectores aledaos; sino tambin daos ambientales, ya
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano de informacin N 3. AREA URBANA DE AZOGUES 1916 1963 1971 1995.

40
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

que su trazado ocasion grandes desbanques al cruzar colinas y
montaas con un fuerte impacto visual y ambiental.
El rea urbana de la ciudad (933 Has.), a inicios del siglo XXI,
est delimitada en forma muy general de la siguiente manera:
Por el Norte desde la Quebrada de Aguiln en el lmite con el
Cantn Biblin a 150,00 m desde el eje de la Av. Panamericana
hacia el este y por el oeste est incluido el ro Burgay, la va
rpida (Autopista). Por el Sur hasta la Quebrada Mata gente en
el lmite con la parroquia rural de San Miguel de Porotos, desde
la Av. Panamericana 50,00 m hacia el este y por el ro Burgay
hacia el oeste. Por el Este el rea urbana llega hasta la iglesia
del Seor de Flores en los pies del cerro Abuga, es decir est
conformado por toda la zona de Uchupucn, Bayas, el Calvario,
parte de Zhapacal, hasta la interseccin con la Quebrada Mata
gente. Por el Oeste forma parte la Ciudadela Cantos de la Playa,
los sectores de la Concordia y la Esperanza, hasta los lmites
con el sector de San Pedro y Bellavista.
Las personas han perdido terreno ante la arremetida total del 41
vehculo, que toma principal protagonismo en la ciudad y slo se
piensa en su libre circulacin al planificar; por otra parte, la
apertura de vas siempre trae consigo que comiencen a
densificarse estos corredores, adems, se loticen y urbanicen. El
lmite anteriormente trazado por la avenida marginal al ro, ahora
se traslada a la denominada autopista, por consiguiente, las reas
verdes de estos sitios empiezan a tomarse para ofertar ms suelo
para construir. El paisaje e imagen de la ciudad se han modificado
radicalmente por la dispersin urbana y presencia de vas que
privilegian al vehculo antes que al peatn, el ambiente urbano
est dominado por la circulacin de vehculos quedando pocos
espacios para el esparcimiento ciudadano.

La urbanizacin del sector La Concordia, signific la

desaparicin del rea verde de esparcimiento y de paseo para
nios y familias de la ciudad; al respecto, las pocas reas verdes
o lotes vacos existentes en la ciudad son urbanizados y
ocupados por construcciones, especialmente en los sectores:
San Francisco, La Playa, Corredor de Charasol, Uchupucn,
donde no aparecen reas verdes recreativas.

Durante el perodo 1992 2004, la ciudad de Azogues (23), se

extendi por los cuatro costados, en especial hacia el sur de la
ciudad; se han implementado varias urbanizaciones por parte de
propietarios particulares o financieras y mutualistas con una
planificacin adecuada y dotada de servicios, as se tienen
Urbanizaciones de las Mutualistas Azuay y Pichincha en la zona
de la Concordia, Urbanizaciones de la Gmez Arreaga I y II, del
B.E.V., segunda etapa, Urbanizacin de la Prez Perasso,
Urbanizacin Mndez, etc., todas ellas en Antonio Borrero
(Charasol).Ver, P.I. N 4. rea Urbana Azogues 2010.

23 La ciudad, a pesar de las vicisitudes de su crecimiento ha tenido tambin importantes logros que
permitieron, sea declarada como Bien Perteneciente al Patrimonio Cultural y Urbano de la Nacin a
la Histrica y Cosmognica ciudad de Azogues y a la estructura de su Conjunto Urbano, delimitada
por el rea Histrica y su rea de Proteccin (31 de octubre 2000).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano de informacin N 4. AREA URBANA DE AZOGUES 2010.

42
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano de informacin N 5. EVOLUCION URBANA DE AZOGUES 1975 2010.

43
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.3. Diagnstico URBANO Territorial

44

Fotografa N 21. Panormica de la ciudad de Azogues.

2.3.1. Reconocimiento general del rea de estudio

El cantn Azogues se encuentra ubicado al sur del Ecuador en

la zona austral en el callejn interandino en la vertiente del
Atlntico, dentro de la cuenca del ro Paute. Los cantones que
colindan son: por el Norte Alaus, por el Sur Cuenca y Paute, por
el Este Sevilla de Oro y Paute, y por el Oeste Caar, Biblin y
Dleg.

El clima vara segn el piso altitudinal, la temperatura puede

variar, en las parroquias orientales de Rivera, Taday y Pindilig
las temperaturas mensuales oscilan entre 8 y 12 grados
centgrados (24) mientras que para las parroquias de Luis
Cordero, San Miguel de Porotos, Javier Loyola, Cojitambo y
Guapn la temperatura se ubica entre 12 y 18 grados
centgrados .(25) Fuente: Santiago Lloret.

La parroquia cuenta con nueve sub cuencas hidrogrficas:

Cuenca, Baja del ro Paute, Juval, Pulpito, Mazar, Pindilig, Gobierno Provincial del Caar: Inventario de Recursos
Paute, Magdalena y Burgay; y, 23 microcuencas, donde las ms Hdricos de las sub cuencas de Pindilig, Mazar, Juval y
representativas en superficie son las de los ros Plpito, Mazar, Plpito.
Burgay Bajo, Juval Bajo, Saucay, Tamuscay y Dudas.
EMAPAL: Informacin geo referenciada de las redes de
agua y alcantarillado de la ciudad de Azogues.
El cantn posee tres zonas de vida, siete formaciones vegetales, Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del Paute:
dos pisos zoos geogrficos, un parque nacional -Parque Anlisis de la Vulnerabilidad a eventos de crecida y diseo
Nacional Sangay - y cuatro reas de bosque y vegetacin de obras fsicas para la proteccin de mrgenes e
protectora AVBP-: Bosque Protector Dudas Mazar, Bosque infraestructura del ro Burgay.
Protector Cubiln, Bosque Protector Rumicruz y Bosque
Protector Pichahuaycu.
Universidad del Azuay: Inventario de Recursos Hdricos de
la sub cuenca del Burgay y Cartografa temtica de la
La informacin correspondiente al tema de hidrologa est cuenca del ro Paute [CRP_SAM56_V3], realizada por la
principalmente en las siguientes instituciones: Ilustre Universidad del Azuay (IERSE) y el Consejo de Gestin de
Municipalidad de Azogues, Gobierno Provincial del Caar, aguas de la cuenca del ro Paute CG Paute.
EMAPAL, Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del Paute y
la Universidad del Azuay. A continuacin se detalla la informacin
disponible en cada institucin. En cuanto al reconocimiento de los sistemas: socio cultural,
econmico productivo, poltico institucional, se han consultado
GAD Municipal de Azogues: Evaluacin de la condicin diversas fuentes; para el caso de la parte demogrfica se ha
ambiental y propuesta de recuperacin de las quebradas utilizado una metodologa de recopilacin y anlisis de informacin
prioritarias afluentes al ro Burgay. secundaria relacionada con la poblacin de la Provincia de
Caar, Cantn Azogues y su rea urbana; la investigacin tiene
su fundamento en tres fuentes de informacin, la
primera se basa en los resultados de los censos de poblacin
24 ESTUDIO HIDROLGICO DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS JUVAL, MAZAR, PINDILIG Y
PULPITO. Gobierno Provincial del Caar. Consejo de Gestin de Aguas de la Cuenca del Paute.
y vivienda realizados por el INEC en los aos: 1974, 1982,
25 Inventario de los Recursos Hdricos de la Sub cuenca del Ro Burgay. CG Paute. Universidad del Azuay.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 2.ZONAS BIOCLIMTICAS DEL ECUADOR.

45

Fuente: Caadas L. y Estrada W. 1978. Mapa Bioclimtico del Ecuador. Departamento de Ecologa. INAMHI.
Elaboracin: Equipo Consultor

1990, 2001, 2010, para observar la evolucin histrica de Cuadro de informacin: GAD MUNICIPAL 2014.

la poblacin; la segunda, proveniente de consultas de

estudios obtenidos en la municipal Azogues como el Nombre del GAD MUNICIPAL DE
Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal 2005 2015; y GAD AZOGUES
tercero, por la informacin proporcionada por la
Direccin de Avalos y Catastros, como por la Empresa Fecha de
de Agua Potable y Alcantarillado del Gobierno Municipal creacin del
de Azogues, respecto al nmero de predios urbanos y cantn 16 DE ABRIL DE 1825
conexiones del sistema de agua potable
respectivamente con la finalidad de hacer un anlisis Poblacin total
comparativo con los resultados obtenidos en la cantonal al 2014 78615 HABITANTES
proyeccin demogrfica.
122471 HA. (1224 Km2)
Extensin
El anlisis de poblacin para efecto de la proyeccin
demogrfica para el horizonte del proyecto (2011 Lmites El cantn Azogues se
2025) se trabaj con los datos censales (resultados encuentra ubicado al sur del
definitivos) de poblacin y vivienda del 2010. Con la Ecuador en la zona austral en
informacin disponible, se realiz un proceso estadstico el callejn interandino en la
y de anlisis del contenido de los estudios citados vertiente del Atlntico, dentro
anteriormente, tratando de identificar elementos de la cuenca del ro Paute. Los
referencia en la dinmica demogrfica y que puedan cantones que colindan son:
tener incidencia en la dinmica demogrfica y que por el Norte Alaus, por el Sur
puedan tener incidencia en el Plan de Ordenamiento Cuenca y Paute, por el Este
Territorial de Azogues para los prximos catorce aos Sevilla de Oro y Paute, y por
(2011 2025). el Oeste Caar, Biblin y
En el caso de los otros sistemas en cada uno de ellos se Dleg.
especifican las metodologas y fuentes de informacin
2518 m.s.n.m (Azogues
consultados aunque en todos ellos el punto de partida es
Centro Histrico - Parque
la informacin proporcionada por el gobierno municipal
Rango altitudinal Centra)l.
detallada en el PEDC 2005 2015.
Fuente: GAD MUNICIPAL 2014.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de Informacin N 7. DISTRIBUCIN PARROQUIAL DEL CANTN AZOGUES.

46

Fuente: PBVOT GAD MUNICIPAL 2014

.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.4. COMPONENTE BIO FSICO (AMBIENTAL)
El cantn tiene algunas caractersticas notables en su medio
fsico pues cuenta con pendientes pronunciadas y grandes reas
de bosque y vegetacin protectoras, adems incluye una parte
del parque nacional Sangay, con sus caractersticas ecolgicas
singulares. En atencin al clima y dotacin de recursos bsicos
se observan zonas de emplazamiento consolidado y disperso-
de asentamientos humanos con sistemas mixtos produccin
agro silvopasturas y forestera-.
2.4.1 BIOCLIMAS, TEMPERATURA Y Vientos
Con la informacin estadstica mensual de treinta aos de
la estacin base Caar se procedi a calcular la serie
histrica para el rea, determinndose la estadstica
mensual de temperatura del sector en estudio mediante la
aplicacin de la frmula de gradiente trmino. De acuerdo
al estacin meteorolgica de Biblin, se determin que en
el rea la temperatura media anual es de 14,01C; el clima
es de tipo fro a muy fro en la parte alta y templado en la
parte zona baja.
Mapa de informacin N 8. ZONAS BIOCLIMATICAS DE AZOGUES.
.Alcalda de Puertas Abiertas
El Ecuador continental est contenido en el macro bioclima 47
Tropical. Dentro de cada macro clima se distinguen varios
bio climas, ombrotipos y termoclinas con intervalos de
variacin ms pequeos, los cuales permiten caracterizar
el clima de maneras cada vez ms precisas (26). El Mapa
Bioclimtico de Ecuador de Caadas L. y Estrada W. (1978) (27)
(Ver, M.I. N 7), identifica un total de 12 bio climas para el
cantn Azogues, que se detallan en el Cuadro N2.
En cuanto a la direccin del viento, la informacin
obtenida de las estaciones meteorolgicas es deficiente y
no existen datos suficientes para la zona, sin embargo se
tom el dato de la estacin ms cercana, y se puede decir
que la direccin predominante es de direccin sur-norte
(viento desde el sur). (28)
26 Propuesta Metodolgica para la Representacin Cartogrfica de los Ecosistemas del Ecuador Continental
Ministerio del Ambiente del Ecuador. CONDESAN. Quito 2010.
27 Caadas L. y Estrada W. 1978. Mapa Bioclimtico del Ecuador. Departamento de Ecologa. INAMHI.
28 Lnea Base del Estudio de Impacto Ambiental para los Interceptores Marginales del Ro Burgay FASE 1. 2009.
Azogues, Ecuador.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 1: PRECIPITACIN PROMEDIO MENSUAL JUNIO Y AGOSTO.

48

Grfico N 2. TEMPERATURA PROMEDIO MENSUAL DE MARZO. Grfico N 3. EVAPOTRANSPIRACIN PROMEDIO MENSUAL DE DICIEMBRE.

2.4.1.1. Clima y variables hidro meteorolgicas Grfico N 4. DFICIT Y SUPERVIT PROMEDIO MENSUAL DE AGOSTO.

Las zona nororiental es la de mayor precipitacin,

alcanzando un promedio mximo mensual de 530 mm en
junio, mientras que la zona sur occidental es la de menor
precipitacin, con una precipitacin promedio mnima
mensual de 18 mm en el mes de agosto. El Grfico N 1,
muestra una reparticin de la precipitacin promedio
mensual de junio y agosto en el cantn Azogues.

Las temperaturas promedio mximas mensuales oscilan

entre 15 y 17 grados centgrados aproximadamente y las
temperaturas promedio mnimas mensuales oscilan entre 3
y 6 grados centgrados. A continuacin (Grfico N 2), se
muestra un mapeo de la temperatura promedio mensual de
marzo.

La evapotranspiracin mensual promedio oscila entre 60 a

110 mm. El Grfico N 3 muestra un mapa de
evapotranspiracin del mes de diciembre. Podemos
observar que mxima evapotranspiracin sucede en la parte
baja (mayor temperatura) y la menor evapotranspiracin se
ubica en la parte alta (menor temperatura).
Haciendo la diferencia entre la precipitacin y la
evapotranspiracin del cantn Azogues se ha determinado
un balance natural del recurso hdrico, resultando que las
zonas de dficit estn ubicadas en el suroccidente y las
zonas de supervit en el nororiente. Por lo tanto, para
una planificacin hdrica se debern compensar las
zonas de dficit con recursos provenientes de las zonas
de supervit. A continuacin se muestra (Grfico N 4),
un promedio mensual de dficit y supervit de agosto.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

49

2.4.2. RADIACIN SOLAR Fotografa N 22.Pendientes de 0 a 5%. Parroquia Guapn.

La Corporacin para la Investigacin Energtica CIE-

realiz un Atlas Solar del Ecuador (29) (agosto de 2008)
con fines de generacin elctrica, se estableci isoyetas
en 150 wh/m2/da y dio como resultado que la Insolacin
global anual promedio para el cantn est en el rango de
4750-4925 Wh/m2/da. Es decir es un valor medio en
relacin al resto del pas (30). En el siguiente mapa se
puede ver los rangos mencionados. Ver MI Nro 8.

2.4.3. TOPOGRAFA Y PENDIENTES

El territorio cantonal presenta una topografa irregular con

predominio de pendientes pronunciadas, lomas y llanuras
onduladas y el valle alto andino del ro Burgay. Altos son
los rangos de pendientes pronunciadas, pues cerca del
65% del territorio est conformada por pendientes
mayores a 50 % -fuertemente escarpado/muy escarpado-
, tan solo el 17 % de su superficie cuenta con terrenos
planos y ondulados potencial agrcola.

29 Atlas Solar del Ecuador con Fines de Generacin Elctrica. Insolacin Anual Promedio. CONELEC. CIE.
Agosto 2008.Utiliza la informacin generada por el modelos CRS, filtrando en primera instancia el amplio Fotografa N 23.Pendientes onduladas (5 a 12%) Parroquia Javier Loyola.
volumen de informacin proveniente de este modelo, hasta seleccionar aquellos que corresponden
nicamente al territorio continental ecuatoriano, y mediante cdigos, ser exportados a una base de datos para
que sean compatibles con la plataforma de trabajo que se escogi, en este caso, un Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG). A travs del SIG se convirti las referencias geogrficas al Sistema de proyeccin y
coordenadas escogidas para el pas, en este caso Universal Transverse de Mercator, WGS84, Zona 17 Sur.
30 Idem.

Cuadro N 3. RANGO DE PENDIENTES DEL CANTN.

Fuente: Base Datos Geogrfica Azogues. mdb. Sep. 2011.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

50

Mapa de informacin N 9. INSOLACIN DIRECTA PROMEDIO.

Fuente: CONELEC (2008).

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

51

Las zonas con pendientes mayores de 50% en rigor no se Fotografa N 24. Pendientes inclinadas de 12 a 25%. Parroquia Pindilig.
deberan realizar mayores actividades humanas siendo
recomendados para conservacin y forestacin si adems
existen las condiciones de clima y suelo favorables y no son
incompatibles con otros factores (reas de pramo por ejemplo).
2.4.3.1. Tipos de suelo.

Regionalmente el cantn Azogues se encuentra emplazado en la

litologa del Grupo Paute (Laramidico) conformada por rocas
metamrficas de bajo grado. (31) En la zona de estudio se ubican
suelos que se caracterizan por derivarse de materiales
piroclsticos, alofnicos, francos, con gran capacidad de
retencin de agua, con saturacin de bases menor al 50% y
densidad aparente superior a 0.85 g/cc. Estos suelos son muy
negros en rgimen frgido y msico y negros en rgimen trmico.
Las unidades edficas existentes en la zona de estudio se
describen en el cuadro N4.
La fertilidad de los suelos es mayor en las parroquias de Taday,
Pindilig y Rivera en esta zona se encuentran los grupos:
HIDRANDEPTS, DISTRANDEPS, USTHORTENTS,
TRUPODALFS Y HAPLUDOLLS. Mientras que en las parroquias Fotografa N 25. Pendientes fuertemente escarpado > 50%. Parroquia Rivera.
de Luis Cordero, San Miguel, Javier Loyola, Guapn, Cojitambo
y Azogues son suelos de menos fertilidad, aqu se encuentran
los grupos: HIDRENDEPTS, EUTROPEPTS, TROPUDALFS,
PELLUSTERTS Y/O TORRERTS, DISTROPEPTS Y
HAPLUSTALFS.
Casi todos los suelos del cantn sufren de erosin, se
desarrollan los cultivos en pendientes sin tcnicas de
conservacin de suelo, se quema y tala vegetacin nativa para
sembrar pastos o parcelas de cultivo.

2.4.4. Geologa y geomorfologa.

Los estudios de Geologa -Geotecnia partieron de la recopilacin
y anlisis de la informacin tcnica existente, proveniente
principalmente del Plan Maestro de la Cuenca del Paute, as
como del Proyecto PRECUPA (32). Adicionalmente, se realizaron
visitas de campo con la finalidad de verificar datos estructurales,
geomorfolgicos,

31 Segn la clasificacin de suelos propuesta por Soil taxonomy, 1975 y FAO-UNESCO, 1990, aplicada con
algunas modificaciones por el IERSE, 2004 y COPOE (actualmente Consejo de Gestin de Aguas del Paute).
32 Constituyen un aporte importante las investigaciones del proyecto PRECUPA de la Cooperacin Ecuador-Suiza
en el cual, se completan los estudios para definir la geologa de la zona y se presenta el mapa geolgico de la zona
a escala 1:25.000, en el cual, se ha sistematizado la informacin presentando la caracterizacin geolgico
geotcnica de cada formacin o unidad geolgica y se ha completado la deteccin de terrenos inestables
clasificados en deslizamientos, cada de bloques y derrumbes y flujos, localizados en un mapa 1:25.000, til
para analizar la pre factibilidad y factibilidad de obras de infraestructura o de ordenamiento territorial como en
el presente caso.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de informacin N 10. REA DE PENDIENTES DEL CANTN.

52
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografa N 26. Deslizamientos y erosin en las parroquias del norte de Azogues.
riesgos geolgicos, macro y micro discontinuidades del
basamento y calidad de la cobertura de suelos. En el respectivo
informe, se detallan los trabajos y anlisis realizados,
acompaado de los anexos respectivos, entre los que constan:
planos geolgicos, fotografas, etc.
Se distinguen en la regin las siguientes
Geomorfolgicas, con caractersticas definidas:
Vertientes irregulares (Vi)
Estas vertientes se encuentran tanto al este como al sur de la
ciudad de Azogues. Las pendientes son moderadas (12-250) al
sur y sureste, mientras al noreste son fuertes (250 - 500).
Vertientes Cncavas (Vv)
Son vertientes ubicadas tanto al noreste, como al noroeste de la
ciudad de Azogues. Las pendientes son moderadas (12-250) al
noroeste, mientras al norte y noreste son fuertes (250 - 500).
Vertientes Convexas (Vx)
Estas vertientes se encuentran ubicadas al suroeste de la ciudad
de Azogues y al oeste de la Terraza aluvial del rio Burgay.
Predominan las pendientes moderadas.
Terraza Baja (Fv1)
Se han formado en la era postglaciar, a lo largo del curso del ro
Burgay, sobre los depsitos de la edad glaciar o formaciones
terciarias. Los ros principales nacen en las zonas altas de
origen glaciar, sus cursos superiores corren por los valles en U
que dejaron los glaciares hasta su desembocadura en el valle.
El rio Burgay corre encaonado con direccin Norte-Sureste
hasta Sisaloma, antes de entrar en un valle ancho con presencia
de algunas terrazas aluviales. Tiene varios afluentes principales
entre los cuales se encuentran los ros Tambo, Cachi, Galohay,
Cashicay y Tabacay, que desembocan en su curso alto desde el
Occidente, a excepcin del ltimo de ellos que lo hace desde el
norte- noreste y estn localizados en valles suspendidos.
.Alcalda de Puertas Abiertas
53
En las terrazas existen huellas de la actividad glaciar, la ms
notoria de las cuales es la presencia de grandes bloques aislados
y englobados en el material de acarreo fluvial, o agrupados como
testigos de antiguas morrenas terminales. Ver MI Nro. 10
Unidades
Depsitos Coluviales y Derrumbes
Los depsitos coluviales ocupan las laderas y las faldas de los
cerros, las partes bajas cubren las terrazas con limo, en
extensiones y espesores variables. Son notables las
incompetencias de estratos o formaciones limo-arcillosas y lutitas
aflorantes que captan el agua, se expanden o contraen segn su
presencia causando movimientos del terreno. Factores antrpicos
como la deforestacin, cortes o desestabilizacin del terreno han
incrementado la inestabilidad que tiene como principal factor
desencadenante la saturacin del material.
Los terrenos inestables pueden ser de varios tipos segn su
comportamiento:
Deslizamientos y reptaciones
Cada de bloques o derrumbes
Flujos de lodo y escombros
Erosin
Los deslizamientos tpicos estn relacionados con zonas de
aborregamiento, zonas hmedas y reactivacin del cuerpo,
limitadas por laderas parablicas o circulares, o por escarpes
rectilneos en reas falladas.
Zonas de Barranco
Las aguas de escorrenta han favorecido la erosin en toda la
regin, sus caractersticas morfolgicas han sido determinadas
por la competencia de las rocas sedimentarias terciarias y de los
depsitos cuaternarios que prevalecen en esta rea, as como por
su estructura. La poca resistencia a la erosin ha sido la causa
de la formacin de colinas de perfiles suaves, presencia de
barrancos y quebradas, arroyamientos de las laderas y
denudacin activa que ha dejado al descubierto las
estructuras geolgicas, mostrando perfiles en escalera en
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

54

Mapa de informacin N 11. Regional sobre rangos altitudinales.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
las rocas horizontales y asimtricos en los planos
inclinados, con presencia de valles alargados entre los
estratos duros.
Pendientes y alturas en la cuenca del ro Burgay
La cuenca del ro Burgay, tiene alturas variables que van
desde los 4000 m.s.n.m.hasta menos de 2500 m.s.n.m.,
tal como se puede observar en el mapa de rangos
altitudinales, que se encuentra en la figura 3.
Por su parte, el rango de pendientes en la cuenca del ro
Burgay es muy variable, habindose determinado los
siguientes, tal como se observan en el M.I. N 11.
0 50: plana a semi plana
50 -120: suave
120 -250: moderada
250 -500: fuerte
500 -700: muy fuerte
Mayor a 700:
extrema
2.4.4.1. Litologa y Estratigrafa
Las formaciones sedimentarias de la cuenca de Cuenca
de edad terciaria-negena son de gran importancia por su
comportamiento fsico-mecnico. Afloran alrededor de las
terrazas aluviales sucedindose por edad las formaciones
o miembros: Biblin, Loyola, Azogues, Guapn, Mangn,
Turi y Santa Rosa. Los estratos de mayor competencia
son los conglomerados y areniscas compactas que
componen mayormente las formaciones Azogues, Turi y
Santa Rosa y los estratos de menor competencia son las
lutitas, limolitas y argilitas que constituyen mayormente las
formaciones Biblin, Loyola, Guapn y Mangn,
responsables de los principales terrenos inestables.
La cuenca fue cubierta de depsitos volcnicos a finales
del Terciario, que fueron fuertemente erosionados,
quedando como relictos la formacin Llacao al Norte y
Este de la zona de estudio.
El fallamiento afecta principalmente las formaciones
cretcicas y terciarias que fueron tectonizadas. Una de
.Alcalda de Puertas Abiertas
55
las cuencas terciarias ms importantes de la zona austral del
Ecuador es la cuenca de Cuenca conformada por formaciones
sedimentarias miocnicas, la cual se encuentra presente
principalmente en el valle de Cuenca y en el del ro Burgay. Tiene
una forma alongada N-NE (100x5 a 20 Km), en cuya direccin se
aprecian los principales rasgos tectnicos y estructurales.
Tomando en cuenta publicaciones precedentes de Noblet et al.,
1988, as como la interpretacin de la estratigrafa de la cuenca de
Cuenca de Steinmann M. & Hungerbhler D., 1996, basada en
dataciones por trazas de fisin (f-t), el anlisis del estudio de
PRECUPA, se pueden hacer las siguientes descripciones.
-Formacin Biblin y Fm. Loyola del Mioceno Medio f-t)
De acuerdo a dicho anlisis, estas formaciones ms antiguas de la
cuenca de Cuenca sobre yacen en discordancia a basamentos de:
depsitos volcnicos intermedios-cidos del Oligoceno Tardo al
Mioceno Temprano (f-t) (Fm. Saraguro) en los sectores N y W-
central de la cuenca; series de turbiditas del Cretcico Tardo (Fm.
Yunguilla) en el E-central y SW y a los volcnicos Cretcicos (Fm.
Celica y Fm. Pin) al Oeste (Bristow et al., 1974).
-Formacin Quingeo
Los mismos autores tambin describen la nueva cuenca de
Quingeo en la zona de Santa Ana 10 Km. Al E-SE de Cuenca, la
cual es igualmente alongada N-NE (20x3 Km.) con depsitos de
1.200 m de sedimentos en un ambiente fluvial distal con grandes
planicies aluviales y pocos conglomerados, agrupados en la Fm.
Quingeo de edad Eoceno hasta Oligoceno Temprano (f-t). Se
indica adems un cabalgamiento de las turbiditas de la Fm.
Yunguilla sobre las arcillas y areniscas cizalladas de la Fm.
Quingeo (733545 9671542) y un contacto concordante con capas
casi verticales entre el basamento formado por la Fm. Yunguilla y
la Fm. Saraguro.
-Fm. Biblin, Fm. Loyola, Fm. Azogues y Mb Guapn
La cuenca de Cuenca presenta mayor potencia en el sector
Oeste Central. Se suceden: la Fm. Biblin (Mioceno Medio f-t)
con depsitos de planicies de inundacin fluvial; la Fm.
Loyola (Mioceno Medio f-t) con sedimentos finos de
planicie costera e ingresiones marino-salobres y la Fm.
Azogues y Mb Guapn (Mioceno Medio Tardo f-t)
detrtica de ambiente dulce deltaico y aporte piroclstico
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

56
significativo. Estas formaciones presentan deformaciones post- Fotografa N 27. Afloramiento de la formacin Azogues estratificada.
sedimentarias de hace 9-8 Ma (f-t [1]) en un rgimen de
compresin E-W que inicia tambin el levantamiento de los
Andes al Sur de Ecuador. Dicha deformacin se caracteriza por
fallas de corrimiento kilomtricas, inversas y plegamientos. La
formacin Azogues se encuentra conformada por areniscas
tobceas de grano medio a grueso. Limolitas arcillas y lutitas
ocurren en capas de menor espesor, generalmente ubicadas en
la parte inferior. Ocurren tambin conglomerados en varios
niveles, conformados por clastos de 1 a 10cm de dimetro, que
consisten de rocas gneas, cuarzo y argillitas de la formacin
Yunguilla

- Fm. Mangn, la Fm. Turi, Mb. Santa Rosa

Luego sobre yacen, menos deformadas, las formaciones
sedimentarias del Mioceno Tardo (f-t) de la cuenca de Cuenca:
la Fm. Mangn con depsitos continentales de sistema fluvial
mendricos, planicies de inundacin y aportes piro clsticos que
reposan discordantemente a la Fm. Azogues. Y finalmente la
Fm. Turi con clastos continentales gruesos y conos aluviales del
Mb. Santa Rosa.
Los datos de trazas de fisin muestran tambin que 2.000 m de
espesor fueron erosionados de la cuenca de Cuenca desde 9
Ma, [1]. Durante este evento se puede presumir el levantamiento
de la superficie (Surface uplift, England &Molnar , 1990).
- Fm. Llacao, Fm. Tarqui, Fm. Pisayambo
Las formaciones sedimentarias de la cuenca fueron recubiertas
discordantemente por depsitos volcnicos (Fm. Llacao) del
Mioceno Tardo al Plioceno Temprano, u otros depsitos
volcnicos como la Fm. Tarqui (Bristow, 1973) y Pisayambo
(Kennerley, 1971) hacia los bordes de la cuenca, formaciones
an no claramente definidas. Igualmente estos recubrimientos
volcnicos han sido erosionados desde su depsito hasta
nuestros das, permitiendo el afloramiento actual de las
formaciones terciarias y los aportes cuaternarios que han
recubierto las zonas de inundacin o pie de monte con depsitos
glaciares, coluviales, varias terrazas aluviales, arcillas varvadas
y los ltimos acarreos fluviales.
2.4.4.2. Geologa Estructural
De acuerdo a los estudios realizados para el Plan Maestro,
el rumbo general de la formacin Yunguilla es de N-10-O,
y el de las formaciones terciarias de N-40 a 45-E, los
cuales, estn afectados por las fallas y plegamientos que
afectan las medidas estructurales.
Con base al indicado estudio, el rumbo y buzamiento de la
formacin Turi tambin es variable de acuerdo con la
tectnica regional; mientras en las inmediaciones de la
localidad de Turi el rumbo es de N-47-E y el buzamiento
de 7 al Sur-este, en Narancay desde N-25-E y 14al Sur-
oeste, respectivamente. Este permite comprobar una
discordancia entre estas formaciones.
En lo que se refiere a la neo tectnica del rea de estudio
los trabajos anteriores y compilaciones a nivel del pas han
identificado al menos 4 estructuras, como se muestra en la
Data base and Map of Quaternary Faults and Folds of
Ecuador and its Offshore regions, Egez et al., 2003.
Las estructuras ms cercanas e importantes de la regin son:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

57

Mapa de informacin N 12. Regional de pendientes.

Fuente: CCP.2009.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Ponce Enrquez y Naranjal (identificadas en la Figura 5
con los nmero 53 y 52, respectivamente), que
corresponden a un sistema de fallas inversas que han
controlado el levantamiento de la cordillera occidental. Su
direccin de rumbo es NNE-SSW y velocidad de
movimiento es < 1mm /ao hace 1.6Ma.
La Falla Tarqui (80) es una estructura relacionada a la
extensin sur de la cuenca intra montaosa de Cuenca y
afecta a volcano - sedimentos pliocnicos. Su direccin
de rumbo es NNE/SSW. La velocidad y el sentido de
movimiento son desconocidos.
La Falla Girn (81) est relacionada a una reactivacin
de un sistema de fallas que formaron la cuenca negena
intra montaosa de Santa Isabel. Su direccin de rumbo
preferencial es NE-SW. Se divide en 2 secciones:
Seccin Nororiental (81a).- Falla Normal.
Geomorfolgicamente forma pronunciados escarpes,
facetas triangulares, drenajes perturbados, pliegues de
arrastre. Sin embargo muchos de estos rasgos estn
relacionados a fuerzas gravitacionales y son secundarios
al levantamiento producido por la inversin de la falla. La
velocidad de movimiento es <1mm/ao y activa en el
holoceno y post-glaciacin (<15ka).
Seccin Suroccidental (81b).- Falla Normal Dextral.
Estructura caracterizada por escarpes pronunciados,
facetas triangulares, drenajes perturbados y pliegues de
arrastre. Estos rasgos corresponden al levantamiento del
bloque oriental. Al igual que la seccin nororiental, la
velocidad de desplazamiento es <1mm/ao y
recientemente activa en el holoceno y post-glaciacin
(<15ka).
2.4.4.3. Geodinmica regional
Dentro del marco Geo dinmico del Ecuador, el pas se
encuentra en una regin tectnica muy activa. Las placas
Nazca y Suramericana se encuentran convergiendo a
una velocidad anual promedio de 70 mm. Consecuencia
de dicha convergencia es la generacin de terremotos de
grandes magnitudes.
.Alcalda de Puertas Abiertas
58
El campo regional de esfuerzos en el Ecuador, est controlado por
los siguientes factores:
Por la interaccin de las placas tectnicas Cocos, Nazca, y
Sudamericana.
Por el ngulo de inclinacin de la zona de subduccin bajo el
continente, en la porcin septentrional de los Andes.
Por el efecto de la subduccin de la Cordillera de Carnegie que
acompaa a la placa Nazca.
Por el control de discontinuidades tectnicas y litolgicas del
basamento pre-cenozoico y su influencia en la distribucin del
campo de esfuerzo actual.
En los prrafos siguientes se presenta el esquema Geo dinmico
de la parte nor-occidental de Suramrica, modificado por
Pennigton, 1981 (M.I. N 13).
Los Andes en la parte norte y Occidental del Ecuador, se
encuentran ubicados en el bloque Norandino el cual es
considerado como una mini placa diferenciada. Cabe indicar que
el lmite sur de este bloque se encuentra en las cercanas del
Golfo de Guayaquil. En este bloque la geodinmica es controlada
por la interaccin entre las placas Nazca, Caribe y Suramericana,
de tipo convergente, desde el Oligoceno tardo. La velocidad de
convergencia entre las placas Suramericana y Nazca ha sido
estimada en 70 mm/ao a 57 mm/ao y la direccin de
convergencia se estima entre N81E y NN21E.
Al ser el bloque Norandino relativamente independiente de la
placa Suramericana, se ha establecido tambin que la velocidad
relativa del mismo con relacin a la placa Suramericana es de
aproximadamente 10mm/ao y su desplazamiento relativo tiene
una direccin N55E y N45E.
Otro factor Geo dinmico que debe ser resaltado es la existencia
de la Cordillera de Carnegie, de tipo assmico, que se ubica sobre
la placa Nazca en una direccin E-W hasta chocar con la placa
Suramericana. La colisin y acoplamiento de la cordillera
Carnegie, ha influenciado la actividad ssmica y volcnica y por
tanto la deformacin de los Andes, pero tambin tiene que ver con
el movimiento del bloque Norandino, con respecto de la placa
Suramericana.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de informacin N 13. Neo tectnico de la zona Sur del Ecuador. 59

Fuente: CCP. 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

60

Mapa de informacin N 14. Esquema Geodinmico de la parte nor-occidental de Suramrica.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.4.4.4. Susceptibilidad regional a los 61

movimientos en masa.

La susceptibilidad a los movimientos en masa ha sido

clasificada en 5 zonas:
Susceptibilidad baja (1)
Susceptibilidad media (2)
Susceptibilidad alta (2)

En los alrededores de la ciudad de Azogues, se observa

que al oeste y sur la susceptibilidad es baja, al este tiene
la categora moderada a baja y al norte de moderada a
alta Ver MI Nro14.

Susceptibilidad a la erosin de suelos.

La susceptibilidad a los deslizamientos se encuentra

zonificada en las siguientes cinco categoras. Ver MI
Nro15.

Moderada, moderada (50%) a severa (50%), severa,

severa (50%) a muy severa (50%) y muy severa.

Se observa que en los alrededores de Azogues, se

presentan zonas con susceptibilidad severa en el sur-
este y oeste, mientras al nor-este y sur-oeste, la
susceptibilidad es moderada.

Peligrosidad por deslizamientos.

La peligrosidad ha sido clasificada en 5 zonas:

Peligrosidad baja (1)
Peligrosidad media (2)
Peligrosidad alta (2)

En los alrededores de la ciudad de Azogues, se observa

que la susceptibilidad es baja a lo largo de la mayor parte
de la ciudad, a excepcin del sector centro - este en
donde es de carcter moderado. Ver MI Nro16.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

62

Mapa de informacin N 15. Susceptibilidad a los movimientos en masa.

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

63

Mapa de informacin N 16.Susceptibilidad a la erosin de suelos.

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

64

Mapa de informacin N 17. Peligrosidad por deslizamientos de suelos.

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 5. Caracterizacin de unidades geo tcnicas de rocas y terrenos sueltos y tendencia de comportamiento de las formaciones o unidades geolgicas (PRECUPA).

UNIDADES GEOTECNICAS TENDENCIA DE UNIDADES FORMACIONES GEOLOGICAS

1)MACIZOS DE ALTA RESISTENCIA.- Celica, Maguazo
Rocas cristalinas, masivas, sanas, poco fracturadas y muy competentes. Tipo I y II
segn Bieniawski Intrusivos y extrusivos sanos
2)MACIZOS DE MEDIANA A ALTA RESISTENCIA / DEPOSITOS CON PREDOMINIO
FRICCIONANTE Y CEMENTADOS.- Celica, Maguazo, intrusivos y extrusivos
Rocas cristalinas y sedimentarias competentes. Con poca alteracin, fracturadas,
juntas rugosas cerradas o rellenas, tipo III segn Bieniawski. fracturados o fallados, Azogues.
Material de depsito, friccionante y cementado. Terrazas aluviales y glaciares cementadas. 65
3) MACIZOS ROCOSOS DE BAJA RESISTENCIA / TERRENOS SUELTOS, Llacao, Guapn, Yunguilla, Tarqui, Saraguro,
FRICCIONANTES COMPACTOS Y COHESIVOS DUROS.- Turi, Intrusivos y Maguazo alterados y muy fracturados.
Rocas alteradas y muy fracturadas, poco competentes, foliadas, con juntas planares
y de bordes duros, cerradas a rellenas tipo IV segn Bieniawski. Terrazas jvenes o con matriz alterada.
Terrenos sueltos con predominio friccionante, densos y/o cohesivos duros. Depsitos coluviales o de pie monte antiguos y gruesos.
4) MACIZOS DE MUY BAJA RESISTENCIA / TERRENOS COHESIVOS DE MEDIANA O Formaciones o unidades in-situ:
BAJA CONSISTENCIA Y FRICCIONANTES SUELTOS.- Quingeo, Biblin, Loyola, Mangn, Arcillas
Rocas muy alteradas y fragmentadas, rocas blandas incompetentes, juntas planares varvadas. Suelos residuales finos de Saraguro, Tarqui y
y de bordes blandos, abiertos con relleno arcilloso, tipo V segn Bieniawski. Yunguilla.
Terreno suelto residual y depsitos predominantemente cohesivos de baja
consistencia y granulares sueltos. Depsitos coluviales jvenes estables y aluviales recientes.
5) MATERIALES EN ROTURA.- Materiales muy decomprimidos de Azogues,
Material rocoso de comprimido y/o con grietas detraccin. Llacao.
Suelos coluviales o terrenos sueltos en estabilidad precaria o reposo residual, Coluviales de: Loyola, Mangn, Biblin, Quingeo y Saraguro
colapsables a activos. mal drenados.

La Susceptibilidad a terrenos inestables, realizada para el

2.4.4.5. Caracterizacin Geolgica Geotcnica.
La Caracterizacin Geolgica toma en cuenta las
caractersticas lito estratigrficas de las unidades
Geolgicas existentes en la zona del presente estudio,
basndose en los estudios existentes y en las
comprobaciones de campo realizadas durante los recorridos
de campo. Las formaciones geolgicas se presentan en
orden cronolgico de joven a antiguo (segn leyenda de los
mapas/esquemas geolgicos 1:25.000), considerando que
para efectos de inestabilidad del terreno, las formaciones
ms recientes y menos competentes, tienden a presentar
mayor susceptibilidad a la rotura.
La caracterizacin geotcnica se basa en el anlisis de
informacin existente, los recorridos de campo y los
ensayos geo mecnicos realizados por el proyecto
PRECUPA para materiales similares, que permitieron la
clasificacin de los materiales sueltos y los macizos de roca.
La caracterizacin geotcnica realizada en dicho proyecto
estuvo orientada a las hojas de Gualaceo y Cuenca Este
1:25.000, que cubren la mayora de formaciones, presentes
en la cuenca del ro Paute, teniendo en cuenta la presencia
en las mismas, de las zonas de mayor vulnerabilidad a
terrenos inestables.
Por esta razn, la caracterizacin que se presenta en este
estudio no tiene el carcter de definitiva, mientras no se
realice un estudio similar dentro del rea de influencia del
cantn Azogues.
Se debe precisar que la caracterizacin geolgico-
geotcnica que se presenta en este informe debe
considerarse como gua referencial pues se basa en la
informacin secundaria, utilizada por comparacin de
formaciones geolgicas similares.
proyecto PRECUPA, est basada en los estudios y datos
obtenidos, que permitieron definir la tendencia de las
formaciones geolgicas a terrenos inestables. Durante la
definicin de dicha susceptibilidad, PRECUPA sigui la
siguiente metodologa:
- La base de la zonificacin y caracterizacin de propiedades
fsicas a escala regional, son los mismos contactos
geolgicos del mapa geolgico base.
Descripcin y clasificacin de campo de las caractersticas
fsicas de macizos rocosos mediante el mtodo CSIR o
Bieniawski, as como de suelos (manual-visual). Con una
densidad de muestreo 1 punto x 2 Km.
Recopilacin de informacin y valoracin sobre resistencia al
corte en el sector estudiado o comparacin con materiales
similares.
Realizacin de Ensayos sobre carga puntual en roca y
propiedades fsicas en suelos (SUCS).
Preparacin de cuadros - resumen de caracterizacin a partir
de la informacin recopilada o estimada a partir de las
caractersticas fsicas.
Determinacin de las unidades de comportamiento
geotcnico con respecto a la susceptibilidad o a la rotura.
Elaboracin de la cartografa temtica.
En el siguiente cuadro N 5, se presenta la clasificacin de las
unidades Geotcnicas, en funcin de sus caractersticas Geo
mecnicas y las correspondientes unidades Geolgicas
existentes en la cuenca del ro Paute.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.4.4.6. Terrenos inestables a nivel regional
Luego de los estudios realizados tanto para la cuenca del
ro Paute, como aquellos ejecutados por PRECUPA,
concluyen que los terrenos ubicados en el Austro
ecuatoriano son altamente susceptibles a la ocurrencia
de fenmenos de inestabilidad del terreno. Son testigos
de ello los macro deslizamientos ocurridos o reactivados
en los ltimos aos, como la Josefina, Paccha Nulti y
Turi Gapal y muchos otros deslizamientos medianos o
menores, cadas de bloques y derrumbes y flujos de lodo
y escombros, que se presentan en diferentes sitios.
Las causas de los fenmenos de inestabilidad se pueden
clasificar en intrnsecas o propias del material y externas
o desencadenantes que actan adicionalmente. Las
principales causas intrnsecas son el tipo e
incompetencia de estratos o depsitos geolgicos, su
estructura y geomorfologa. Las principales causas
desencadenantes son la saturacin del material,
modificacin del terreno por acciones antrpicas y la
deforestacin o eliminacin de la capa vegetal protectora;
en menor grado pueden afectar sismos o vibraciones.
Los terrenos inestables son manifestaciones que afectan
directamente a las obras de Ingeniera o a proyectos,
debiendo ser considerados de manera relevante. Los
fenmenos de inestabilidad se acentan y multiplican en
temporadas de lluvia: muchos son recurrente con
perodos variables; los ms antiguos se muestran
aparentemente estabilizados, pero ese estado debe
considerarse como una etapa de equilibrio precario que
puede romperse si se realizan obras sin tomar en cuenta
los factores de estabilidad o si persisten las causas que
los produjeron.
A parte de la litologa y el comportamiento del material, la
estructura geolgica contribuye a muchos deslizamientos
o cada de bloques: planos de corte se localizan en el
contacto entre formaciones o depsitos nuevos sobre
estratos limo-arcilloso o lutitas antiguas, jugando papel
importante la permeabilidad de las formaciones
superpuestas; hay lugares en los cuales el plano de
deslizamiento ha sido un plano de sedimentacin. El
aumento de carga en zonas de precaria estabilidad, los
cortes y carencia de vegetacin que permite la infiltracin
del agua, y el aumento de la presin de poros vencen la
resistencia al corte.
.Alcalda de Puertas Abiertas
66
Tipos de terrenos inestables
Pueden clasificarse en varios tipos: deslizamiento, cada
de bloques, flujos de lodo, erosin:
Los deslizamientos son movimientos en masa que pueden
afectar a suelos y material rocoso incompetente, no se
limita a la cobertura como la reptacin, puede tener una
superficie de rotura definida o no y son procesos graduales
o permanentes. En la zona de estudio se presentan
mayormente en terrenos con litologa sedimentaria,
incompetente o depsitos recientes poco consolidados y
saturados.
La cada de bloques o derrumbes, estos fenmenos son
desprendimientos violentos de material rocoso fracturado o
de comprimido que han perdido su estabilidad favorecidos
por cortes o laderas abruptas desprovistas de vegetacin o
proteccin; el agua lava y lubrica las juntas. Se producen
en las zonas o de corte, permitiendo afloramientos rocosos
fracturados o de comprimidos y de depsitos cuaternarios
compactos. Las mayores ocurrencias se tienen en la nueva
va Cuenca Azogues, la va a Turi, los taludes de
Pacchamama, El Caaro y desprendimientos pequeos en
taludes de terrazas aluviales.
Los flujos de lodo y escombros, se asocian a cursos de
agua o laderas con fuerte pendiente donde el material de
fcil erosin est saturado completamente siendo
transportado por escorrentas violentas hasta su depsito
al perder su energa cintica. Se producen en zonas que
permiten fuerte erosin y transporte de material saturado
por medio de escorrentas violentas en cauces de drenajes
naturales o laderas de fuerte pendiente.
La erosin se relaciona a fenmenos superficiales de
menos importancia geolgica pero si pedolgica. Se trata
de la remocin y perdida de la capa vegetal y suelo de
cobertura que se produce en las laderas de una cuenca,
ocasionada por el arrastres y disgregacin del suelo debido
al flujo difuso conocida como erosin laminar o formando
crvacas y surcos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

67

Anlisis de la ocurrencia de fenmenos de

Grafico N 6. Ocurrencia de fenmenos de inestabilidad (deslizamientos activos, latentes y
inestabilidad relictos y derrumbes mayores), en funcin de las formaciones geolgicas.

El anlisis de la ocurrencia de los deslizamientos en

funcin de la geologa y el conocimiento de campo
permite identificar las formaciones geolgicas ms
susceptibles a fenmenos de inestabilidad del terreno.
Los estudios realizados en el rea de los Planes
Maestros II etapa de la ciudad de Cuenca, ha permitido la
identificacin de deslizamientos entre activos, latentes y
relictos y derrumbes mayores, desde aquellos que
involucran algunas decenas de miles metros cbicos
hasta macros con afectacin y actividad variable que
pueden involucrar decenas y hasta centenas de millones
de metros cbicos. Igualmente se han detectado las
Fuente: L.T. 2011.
zonas de cada de bloques o derrumbes y las de flujo de
lodo y escombros

En los Grficos N 6 y N 7, se puede observar el nmero

y volumen de fenmenos de inestabilidad detectados La caracterizacin geotcnica confirma la susceptibilidad a
(deslizamientos y principales derrumbes), frente a las terrenos inestables de las formaciones Loyola, Mangn y
formaciones geolgicas existentes en la cuenca del arcillas varvadas as como de cuerpos coluviales con
Paute. Mirando dichos grficos se puede concluir que las estabilidad precaria.
formaciones geolgicas ms susceptibles a
inestabilidades del terreno son Loyola y Mangn (en lo
referente a deslizamientos) por la presencia mayor de
lutitas, limolitas y argilitas como estratos incompetentes,
entre los que cabe incluir los depsitos de arcillas Grafico N 7. Ocurrencia de fenmenos de inestabilidad (deslizamientos activos, latentes y
relictos y derrumbes mayores), en funcin de formaciones geolgicas.
varvadas. Siguen las formaciones Biblin y Santa Rosa
que contienen tambin estratos incompetentes pero en
menos cantidad. Tambin deben tomarse en cuenta las
zonas de coluviales o depsitos recientes que pueden
reactivarse en funcin de sus caractersticas intrnsecas y
causas desencadenantes.

Por otro lado, las cadas de bloques y derrumbes se

originan en formaciones competentes y rocosas pero muy
fracturadas, de comprimidas y en pendientes
desfavorables, este es el caso de las zonas donde
afloran las formaciones Azogues, Turi, Santa Rosa,
Volcnicos como Llacao e intrusivas o extrusivas.
Adicionalmente, los flujos de lodo y escombros pueden
ocurrir en depsitos poco consolidados y formaciones
incompetentes o fuertemente fracturadas y/o Fuente: L.T. 2011.
meteorizadas, que permiten la erosin y acarreo violento
ante la presencia de fuerte escorrenta.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
El bajo comportamiento de macizos rocosos
decomprimidos o muy fracturados de las formaciones
Azogues, volcnicos Llacao, intrusivos / extrusivos, Turi o
Santa Rosa pueden causar cada de bloques, derrumbes
y desprendimientos en taludes o cortes abruptos.
La caracterizacin geotcnica confirma la susceptibilidad
a terrenos inestables de las formaciones Loyola, Mangn
y arcillas varvadas as como de cuerpos coluviales con
estabilidad precaria. El bajo comportamiento de macizos
rocosos de comprimidos o muy fracturados de las
formaciones Azogues, volcnicos Llacao, intrusivos /
extrusivos, Turi o Santa Rosa pueden causar cada de
bloques, derrumbes y desprendimientos en taludes o
cortes abruptos.
Los flujos tienen que ver con la saturacin del material
suelto o rocoso muy fracturado, fcilmente erosionable en
drenajes o laderas de fuertes pendientes. Cabe indicar
que las formaciones ms competentes son las rocas
cristalinas de la formacin Celica, Maguazo e intrusivos y
extrusivos sanos o poco fracturados.
Igualmente son competentes las terrazas aluviales,
depsitos glaciares cementados, formaciones volcnicas
como Llacao, Tarqui y Saraguro y formaciones
sedimentarias conglomerticas o areniscas como Turi y
Santa Rosa, salvo en taludes abruptos donde se pueden
producir desprendimientos locales y descalces de
bloques.
2.4.4.7. Determinacin y zonificacin de terrenos
inestables
Empleando tcnicas geo cientficas clsicas:
fotogeologa; geomorfologa; mapeo a una escala
apropiada segn el objetivo del estudio; determinacin in
situ de parmetros fsicos bsicos de los macizos
rocosos y materiales coluviales: litologa, granulometra,
caractersticas de las estructuras y discontinuidades
(frecuencia, longitud, forma, abertura, rugosidad, relleno,
alteracin, comportamiento en taludes artificiales y
pendientes naturales), coherencia, consistencia y
compactacin de los materiales, evaluacin del RQD, y;
caractersticas hidrogeolgicas.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Elaboracin de mapas fenmenos 68
Deslizamientos (D), clasificados en activos, latentes y
relictos (UNESCO, 1993). Activos son aquellos en los que
existe un movimiento declarado del terreno y se colorean
de rojo; el escarpe se representa con dos segmentos
transversales cortos, alternados con un largo. Latentes o
inactivos son los que pueden ser reactivados si se
deterioran las condiciones fsicas - mecnicas de los
terrenos a causa de fenmenos hidro metereolgicos y/o
actividad antrpica anti tcnica, se los colorea con naranja;
el escarpe se representa con segmentos transversales
cortos y largos alternados. Relictos son aquellos cuya
inestabilidad fue causada por condiciones hidro
meteorolgicas y morfolgicas considerablemente
diferentes a las que prevalecen en el presente, no se los
colorea, el escarpe se representa con segmentos
unidimensionales. La zona de trnsito y acumulacin es
representada con lnulas grandes si el espesor del
depsito es > 10 m, y pequeas si es de 2 a 10 m; si es
menor que 2 m se trata como reptacin de suelos.
Reptacin (R). rea de color amarillo con el smbolo.
Derrumbes (d). A la escala utilizada por PRECUPA,
representados por un crculo rojo.
Cada de rocas (C). El sitio de proveniencia indicado por
escarpes representados con los mismos criterios que para
deslizamientos. La zona de acumulacin indicada por un
tringulo sin color.
Flujos de detritos (F). Representados por una flecha que
sigue la forma del cauce, en azul si son saturados y en
violeta si son sub saturados.
Erosin fluvial (E). Para carcavamiento flecha azul
siguiendo el cauce; si es lateral, flecha igual ms pares de
flechas transversales en azul.
Erosin laminar de suelos (e). rea de color verde con dos
pequeos segmentos paralelos y una flecha a favor de la
pendiente.
Procesamiento de datos para evaluacin de la
peligrosidad
Los parmetros geolgicos y fsicos obtenidos en la
primera fase son procesados para determinar la
peligrosidad de un sitio, sea ste afectado por un
fenmeno o no; en cuanto se refiere a los fsicos se
emplea el sistema de clasificacin RMR (Bieniawsky,
1979). Para las otras evaluaciones se emplean las
relaciones indicadas ms adelante.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

69

Fundamento terico: La ocurrencia de un fenmeno Grficos N 8. Para Fenmenos graduales.

geolgico, que inestabilice un terreno, es una
consecuencia directa de su naturaleza geolgica (causas
condicionantes) y del impacto de factores externos
(causas desencadenantes).

Inestabilidad = (causas condicionantes, causas

desencadenantes)
Causas condicionantes = (geologa, morfologa,
geotecnia, hidrogeologa)
Causas desencadenantes = (saturacin, erosin,
actividad antrpica, sismicidad)
Probabilidad = (actividad, causas condicionantes,
causas desencadenantes)
Intensidad = (Superficie afectada, velocidad de la
masa, grado de afectacin) Fuente: L.T. 2011.

Peligrosidad = (Probabilidad, Intensidad)

Los valores de probabilidad e intensidad obtenidos son

trasladados a los diagramas que relacionan estas dos
variables (Petrascheck, 1995), modificados parcialmente
para su utilizacin en el proyecto.

Producto final Grficos N 9. Para fenmenos repentinos.

Mapa de peligrosidad en el que cada rea est codificada

con los colores indicados en los diagramas y tres letras.
La primera letra identifica el tipo de fenmeno; la
segunda, en subndice, indica la probabilidad de
ocurrencia y la tercera, tambin en subndice, indica la
intensidad del fenmeno. Si bien este cdigo es
cualitativo, los valores de probabilidad e intensidad estn
respaldados por relaciones matemticas definidas en el
presente trabajo, que combinan los parmetros
condicionantes y desencadenantes, consecuentemente
son cuantitativos.

Las letras en subndice tienen los siguientes significados:

Fuente: L.T. 2011.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

70
Cualitativo Cuantitativo - En ciertas zonas de taludes rocosos tendencia a cada de
bloques y rocas de comprimidas.
A = alta (0,66 >valor 1,0) - Amenaza de flujos de lodo y escombros torrenciales en
M = media (0,33 >valor 0,66) quebradas.
B = baja (0,00 >valor 0,33)
Peligrosidad o amenaza media a baja:
- Algunas zonas de coluviales en cortes de laderas o
Aplicacin a las hojas Geolgicas relacionadas a la zona
fuertes pendientes, especialmente en pocas de alta
de estudio del presente proyecto. Hoja Azogues:
pluviosidad. - Terrazas aluviales o escarpes de depsitos
Resumen para Aplicacin y Mapas
volcnicos (ej. Fm. Tarqui) tendencia a desprendimientos o
Mapas 1:25.000 cada de bloques en taludes fuertes.
- Hoja topogrfica digital - Reptaciones en zonas mal drenadas.
- Esquema geolgico
- Deteccin de terrenos inestables Recomendaciones
- Amenaza por terrenos inestables
- Zonas donde afloran Fms. Loyola y Mangn poco aptas
para usos en infraestructuras o construccin. Dejar como
Situacin geogrfica
zona de uso agrcola, reforestacin, reas verdes o de
Coordenadas: 2 40S-245S / 7845W - 785230 W
recreacin. Atencin adems con la Fm. Biblin y Mb.
Provincia: Caar y Azuay
Guapn.
Localidades: Ciudad de Azogues y zonas al norte (San
Antonio, Zhindilig, Guapn, Cachipamba). - En taludes: cortes en bermas, tratamiento, sistemas de
Cuenca del ro Cndor Yacu, Tabacay. drenaje, revegetacin, sostenimiento si es necesario.
Zonas de Tablacay, Buln Mallaje y gunitizacin en cortes de macizo rocoso
fracturado.
- Amplias alcantarillas para paso de flujos.
Resumen de terrenos inestables y su - Control de drenaje superficial y reforestacin. Control de
erosin y crcavas
peligrosidad (= amenaza)
- Uso y aplicacin de mapas elaborados.
Inventario: Cuadro B.8
Hoja Paute: Resumen Para Aplicacin y Mapas
Causas principales:
Geolgicas (material), geomorfolgicas (pendiente), Mapas 1:25.000
saturacin del material, cortes provocados e inadecuada - Hoja topogrfica digital
utilizacin del territorio. -Esquema geolgico
- Deteccin de terrenos inestables
Peligrosidad o amenaza alta a media:
- Amenaza por terrenos inestables
- Zonas de deslizamientos activos, donde afloran
sedimentos o rocas sedimentarias fsiles y/o fino Situacin geogrfica
estratificadas (Fms. Loyola, Mangn, Biblin, Guapn) y Coordenadas: 2 45S. 2 50S / 7845W - 785230W
coluviales.
Provincia: Azuay-Caar
- Dentro del estudio geolgico ms detallado se han
Localidades: Ciudad de Paute. Cuenca baja del ro
detectado como deslizamientos activos los siguientes: Burgay desde zona de Antonio Borrero hasta el Descanso.
Aguiln (AZO-01), Apagora (AZO-02), Entable (AZO-07), Cuenca del ro Paute desde Uzhupud - Shumin Paute
Mururcu (AZO-09), Quemadel (AZO-12) latente-activo, Huayn
Sagun (AZO-13), Zhizhiqun (AZO-14), (cf. Cuadro B.8 y Zonas de Antonio Bomero, Huarangus, San Miguel, San
mapa de Deteccin de terrenos inestables). Cristbal, Villaflor, Tarcapamba.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Resumen de terrenos inestables y su
peligrosidad (= amenaza)
Inventario: Cuadro B.10
Causas principales: Geolgicas (material),
geomorfolgicas (pendiente), saturacin del material y
cortes provocados.
Peligrosidad o amenaza alta a media:
- Zonas de deslizamientos activos, donde afloran
sedimentos o rocas sedimentarias fsiles y/o fino-
estratificadas (Fms. Loyola, Mangn, Biblin, Guapn) y
coluviales.
- Dentro del estudio geolgico ms detallado se han
detectado como deslizamientos activos los siguientes
Chorro Blanco (PAU-02), Pirincay (PAU-05), Tasqui
(PAU-07), Yananloma (PAU-09), Tauro (PAU-10), (cf.
Cuadro B.10 y mapa de Deteccin de terrenos
inestables).
- En ciertas zonas de taludes rocosas tendencia a cada
de bloques y rocas de comprimidos.
- Amenaza de flujos de lodo y escombros torrenciales en
quebradas.
Peligrosidad o amenaza media a baja:
- Algunas zonas de coluviales en cortes de laderas o
fuertes pendientes, especialmente en pocas de alta
pluviosidad - Terrazas aluviales o escarpes de depsitos
volcnicos (ej. Fm. Llacao o Turi) tendencia a
desprendimientos o cada de bloques en taludes fuertes.
- Reptaciones en zonas mal drenadas.
Recomendaciones
- Zonas donde afloran Fms. Loyola y Mangn poco aptas
para usos en infraestructuras o construccin Dejar como
zona de uso agrcola, reforestacin, reas verdes o de
recreacin. Tambin atencin con la Fm. Biblin y Mb.
Guapn
- En taludes: cortes en bermas, tratamiento, sistemas de
drenaje, revegetacin, sostenimiento si es necesario.
Mallaje y gunitizacin en cortes de macizo rocoso
fracturado.
- Amplias alcantarillas para paso de flujos. - Control de
drenaje superficial y reforestacin. - Uso y aplicacin de
mapas elaborados.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Peligro ssmico 71
El peligro ssmico se define como la probabilidad de que un
valor dado de intensidad ssmica (aceleracin, velocidad o
desplazamiento), sea excedido en un lugar durante un
perodo de tiempo determinado. Para obtener las
intensidades ssmicas esperadas se usan dos
metodologas, el mtodo probabilstico y el determinstico.
Para la determinacin del peligro ssmico en la zona sur
del Ecuador, en la cuenca del ro Paute, se ha utilizado el
mtodo probabilstico, en vista que el mtodo
determinstico tiende a sobrevalorar el movimiento del
suelo y su anlisis se basa en los sismos ms fuertes
ocurridos en la regin de inters (Martn, 1990). La
metodologa utilizada en un estudio probabilstico es la
siguiente:
Modelacin probabilstica de la fuente.
Para cada fuente se determina la relacin Gutenberg-
Richter.
Descripcin de la relacin de atenuacin de la
intensidad en funcin de la distancia y de la magnitud.
Modelacin de la ocurrencia de los sismos en el tiempo
para las diferentes zonas.
Para determinar la probabilidad de excedencia de los
diferentes parmetros del movimiento del suelo, se asumi
que la ocurrencia de sismos puede ser modelada como un
proceso de Poisson, que considera que cada evento
(sismo) es independiente de otro en el tiempo; este
proceso implica que si se tiene una tasa anual de
excedencia de k eventos durante un tiempo t, se tiene la
siguiente probabilidad de ocurrencia:
k ( ut )
P(k, t) = (u.t) e
k!
Siendo:
u = Tasa de ocurrencia
t = Tiempo de exposicin
La probabilidad de no ocurrencia durante el mismo
intervalo de tiempo t ser la siguiente:
P(0, t) = e(
ut
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Si u=Ex (a) la probabilidad de no ser excedida la
aceleracin a en t aos es:
P (0, t) = e[Ex(a)*t ]
Si se toma 1n en ambos lados de la ecuacin se tiene
como resultado:
Ex(a) = ln[P(0, t)]
t
Que es la tasa de aceleracin con una probabilidad P (0, t)
de no ser excedida durante el intervalo de tiempo t, o lo
que equivale a la probabilidad q = l P (0, t) de ser excedida
una o ms veces durante el tiempo t.
Para determinar el peligro ssmico, se utiliz el programa
computacional SEISRISKIII, desarrollado por Bender B. y
Perkins D. (1987); este programa emplea reas y lneas
como fuentes ssmicas y hace un clculo probabilstico
del peligro ssmico en lugares afectados por sismos que
ocurren en reas generadoras y fallas de longitud
conocida.
El programa determina el nivel del movimiento del suelo,
caracterizado ya sea como aceleracin, velocidad o
desplazamiento para cualquier regin que se analice;
este movimiento tiene una probabilidad especfica q de
ser excedida en un sitio durante un perodo de tiempo t,
por lo tanto el programa da como resultados los
diferentes parmetros de movimiento del suelo que se
esperaran en diferentes sitios e interpolando se obtienen
los mapas respectivos.
El modelo est basado en que la magnitud y la ubicacin
de un sismo tiene la misma probabilidad de ocurrencia
dentro de la respectiva fuente, es por ello que para el
clculo se divide cada zona en una malla de una cierta
fraccin de longitud y latitud; suponiendo que la
ocurrencia de eventos es igual en cada cuadrcula
subdividida.
Debido a la falta de estudios sobre la sismicidad y otros
aspectos relacionados con la rotura de las fallas, se
ingresan solamente fuentes tipo rea definida
anteriormente. Para cada zona sismo gnica se
incorporan las relaciones de Gutenberg-Richter as como
las leyes de atenuacin propuestas. Como resultado se
obtienen aceleraciones, velocidades y desplazamientos
.Alcalda de Puertas Abiertas
72
en diferentes puntos para probabilidades de excedencia
de 10% y 22% para estructuras con perodos de vida til
de 50 aos, lo que da un perodo de retorno de 475 y 200
aos respectivamente.
Conclusiones sobre el peligro ssmico:
Los mapas de peligro ssmico elaborados en este trabajo,
constituyen el resultado de un anlisis adecuado de toda la
informacin disponible, sea esta tectnica, ssmica, leyes
de atenuacin, etc. (Ver, Anexos N 3).
Los peligros ms altos se presentan en dos zonas
definidas: la primera que comprende las provincias de
Chimborazo, Tungurahua y parte de la provincia de
Morona Santiago; la segunda regin de alto peligro
comprende Tmbez.
Los mapas de peligro ssmico elaborados en este trabajo,
constituyen el resultado de un anlisis adecuado de toda la
informacin disponible, sea esta tectnica, ssmica, leyes
de atenuacin, etc.
En la parte austral del pas se esperan valores
intermedios con relacin a toda la regin de estudio; para
la ciudad de Cuenca se esperan valores de 0.15g para un
perodo de retorno de 200 aos, que es semejante a la
obtenida por Palacio (1987) en un estudio de peligro
ssmico para el pas.
Este trabajo es el nico que determina los niveles de
todos los parmetros de movimiento de suelo (aceleracin,
velocidad y desplazamiento).
Se debe contar con redes acelero grficas que permitan
formular leyes de atenuacin propias, disminuyendo con
ello la incertidumbre en la determinacin de los parmetros
ssmico.
Es importante tambin continuar investigando la actividad
de las fallas geolgicas de la regin, as como sus
caractersticas geomtricas con miras a futuras
investigaciones, a fin de incorporar a los estudios fuentes
lineales que representen a dichas fallas y no se usen
solamente reas como fuentes generadoras de sismos.
Los valores obtenidos en el estudio presentado son
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
demasiado optimistas si se consideran otros estudios
realizados en la zona, principalmente para varios
proyectos hidroelctricos, como el Mazar-Dudas, Ro
Luis, Minas-La Unin, Sopladora.
2.4.4.8. Zonificacin de riesgos por movimientos en
masa y de peligrosidad de la ciudad de Azogues
Los movimientos en masa tienen su origen en los
procesos geo dinmicos que afectan la superficie de la
tierra. Generalmente son procesos gravitacionales que
tienen lugar en las laderas y vertientes. El origen de estos
movimientos es debido a la accin de la gravedad, el
agua, la meteorizacin, el debilitamiento de los materiales
y la accin de otros fenmenos concurrentes. Los
movimientos en masa determinados, son los siguientes:
Deslizamientos (D): son movimientos en masa de suelos
y/o rocas que se movilizan con respecto al sustrato,
sobre una superficie de rotura, al superarse la resistencia
al corte del material. Son los fenmenos ms abundantes
detectados en la ciudad de Azogues, principalmente al
este de la zona 3 de Bellavista, as como al Norte y
centro de la zona 2 de Charasol y en la zona 5
Chacapamba, tal como se puede observar en el plano
sobre Restricciones Parciales y Totales del uso del suelo
de la ciudad de Azogues.
Derrumbes (d): se refieren a desprendimientos de
materiales a pie de talud, con recorridos de cortas
distancias. Estos fenmenos se presentan al este de la
zona Central No. 7, as como al sur oeste de la ciudad de
Azogues, en la zona No. 3 de Bellavista.
Cada de rocas (C): son cadas libres muy rpidas de
bloques o masas rocosas a lo largo de planos de
discontinuidad preexistentes.
Flujo de Escombros (F): son movimientos en masa de suelo,
derrubios o bloques de roca, con abundante presencia de
agua. El material se encuentra disgregado y se comporta
como un fluido, sin presentar roturas definidas.
Movimientos Superficiales
Reptacin (R): son movimientos o deslizamientos lentos
.Alcalda de Puertas Abiertas
de los suelos superficiales a lo largo de una vertiente, 73
siendo ms evidentes cuando la pendiente es mayor.
Erosin fluvial lateral y vertical (E): es el arrastre de
materiales a lo largo de las paredes de los ros o
quebradas, originadas por la fuerza del flujo
Erosin laminar del suelo (e): generalmente esta erosin
laminar es provocada por accin del viento y la lluvia que
arrastran finas capas laminares de suelo de forma
progresiva y lenta.
Probabilidad de ocurrencia e intensidad de
movimientos en masa
Para definir la probabilidad de ocurrencia e intensidad de
Movimientos en Masa se utilizan tres escalas: A = Alta; M =
Media; B = Baja
Peligrosidad
La peligrosidad se encuentra definida en el mapa en
funcin de una trama con distintos colores: Rojo: rea de
peligrosidad alta; Marrn: rea de peligrosidad media; Gris:
rea de peligrosidad Baja
2.4.4.9. Zonificacin de restricciones de uso del suelo
Cada rea se encuentra codificada con el color y smbolos.
El primero indica el tipo de fenmeno, el segundo, un
subndice indica la probabilidad de ocurrencia y el tercero
la inestabilidad debida al fenmeno. (Figura 21). Las zonas
descritas como de alta peligrosidad, tienen a su vez una
restriccin alta sobre el uso de suelo. Las zonas con
peligrosidad media, tienen una restriccin media de uso del
suelo. Las zonas con baja peligrosidad, tienen una baja
restriccin, respecto del uso del suelo.
Adicionalmente, las diferentes escalas de probabilidad de
ocurrencia de movimientos en masa: alta, media y baja,
tambin se relacionan con las zonas de restriccin de uso
del suelo: alta, media y baja.
Finalmente, debido a las amenazas existentes en los
bordes de cauces de ros y quebradas, tambin se han
zonificado como zonas restringidas sobre el uso del suelo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano de informacin N 6. Zonificacin de Movimientos en masa y de Peligrosidad de la ciudad de Azogues.

74

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografas N 28 29 30. Represa Mazar y zonas aledaas.

75

Fuente: Santiago Lloret 2011.

Fotografas N 31 32 33. Plantaciones forestales en parroquias orientales.

Fuente: Santiago Lloret 2011.

2.4.5. CUENCAS HIDROGRFICAS Y AGUA

El cantn Azogues abarca una red hidrogrfica principal
de 303 Km aproximadamente, el ro Burgay es uno de los
ms importantes afluentes de agua en el cantn por ser
el eje de distintos procesos ambientales, sociales y
econmicos. El ro se caracteriza por cruzar la ciudad de
Azogues, adems de ser objeto de una importante accin
antrpica, resultando la destruccin de sus mrgenes y
de su lecho natural, lo cual hace imprescindible realizar
acciones para la proteccin del ro. Existen otros ros
importantes en el cantn, como el ro Tabacay (uno de
los principales fuentes de abastecimiento de agua de la
ciudad de Azogues), los ros Dudas y Mazar (importantes
para la generacin de hidroelctrica actual y potencial) y
otras fuentes importantes de recursos hdricos que
servirn potencialmente para satisfacer los distintos usos
de agua en el cantn.
Las plantaciones forestales con especies exticas como
eucalipto y pino han reemplazado algunas reas de
bosques y vegetacin nativa. Los cultivos a favor de la
pendiente causan erosin en diferentes zonas.
De manera general las riberas de los ros del cantn se
encuentran contaminadas con desechos orgnicos, aguas
servidas, abonos, erosin, desechos de animales, basura,
escombros, etc. El ro Burgay que pasa por la cabecera
cantonal tiene los mismos problemas que se agravan por
descargas de efluentes y lixiviados del camal, feria de
ganado entre otros.
El margen de proteccin del ro Burgay no tiene un espacio
suficiente para evitar el desgaste y erosin laminar de su
cauce, existen desages que se drenan en l, y basura
que es arrastrada por la lluvia y el viento.

Las cuencas hidrogrficas del cantn presenta diferentes

tipos de intervencin humana ya sea por obras
infraestructura como presas y embalses, actividades
agrarias, extraccin de minerales, plantaciones
forestales, etc.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografas N 34 35 36. Riberas ro Burgay ocupadas con actividades comerciales.

76
Fuente: Santiago Lloret 2011.

Cuadro N 6. CONCESIONES DE AGUA EN EL CANTN.

Fotografas N 37 38. Contaminacin con basura en las inmediaciones del Ro Burgay-Mercado Sucre.

Fuente: Santiago Lloret 2011.

2.4.5.1. Concesiones de Agua. 2.4.5.2. Calidad de Agua.

Los datos de las concesiones de agua del cantn que se La calidad del agua en el cantn presenta alteraciones, en
citan son los proporcionados por SENAGUA. Es de las zonas rurales existe contaminacin por la presencia de
indicar que el reporte presenta divergencias con la coliformes (35), se presumen son generados por actividades
realidad actual y de conversaciones con funcionarios de ganaderas y falta de saneamiento de las viviendas.
la entidad, sta se encuentra empeada en realizar una
depuracin y actualizacin de las concesiones en los
prximos meses (34).

34 Existe el proyecto nacional para la Determinacin de la Oferta y Elaboracin de Balances 35 Informacin en base a los anlisis de laboratorio realizado para algunas escuelas de las parroquias
Hdricos. Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA). Taday, Pindilig y Rivera .
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Otro problema que es comn en todo el territorio cantonal
es el depsito de basura en cauces de ros y quebradas,
favoreciendo la proliferacin de vectores (roedores,
insectos, etc.).
Para la ciudad de Azogues, en atencin al estudio de
Recuperacin de Quebradas de Azogues de Timbe L.
(2010) se resumen algunas conclusiones sobre la calidad
de agua en la ciudad:
Prcticamente todas las quebradas presentan cierto nivel
de degradacin. Solo tres quebradas tienen una condicin
aceptable y las mayora de ellas (34 quebradas) tiene una
condicin pobre, lo cual indica que casi todos los
parmetros evaluados alcanzaron un puntaje bajo.
Resulta preocupante que no se tiene ninguna quebrada
en condicin buena o excelente.
Los resultados del PEVC (Protocolo de Evaluacin Visual
de Cauces) a nivel de tramos son similares, de los 197
tramos evaluados (sin considerar los 9 tramos
embaulados), la mayora (unos 160 tramos) presenta una
condicin crtica, seguido de 34 tramos en condicin
aceptable; agrupando stas dos condiciones ambientales
tenemos que el 98.5% presentan una
degradacin/intervencin de grave a apreciable. De igual
manera el nmero de tramos en condicin buena y
excelente es marginal, apenas dos y un tramo
respectivamente.
Considerando los parmetros evaluados, se identific a la
zona riparia (bosque de ribera) como el parmetro ms
crtico, es decir la vegetacin de ribera es el parmetro
que presenta mayor nivel de degradacin.
2.4.5.3. Aguas Subterrneas
Los datos para este diagnstico son a nivel general ya
que la zona no cuenta con estudios a nivel de detalle. El
mapa de aguas subterrneas del Ecuador nos indica que
en el cantn existen tres tipos de recursos de agua
subterrnea.
.Alcalda de Puertas Abiertas
77
Agua Dulce Localmente Importante:
1. Pequeas a moderadas cantidades disponibles de
sedimentos clsticos consolidados y no consolidados a
profundidades menores a 60 m., con manantiales
concentrados en ciertas localidades.
2. Muy pequeas a pequeas cantidades disponibles de
volcnicos recientes, y de rocas cataclsticas y
sedimentos localizadas en fracturas aisladas, a
profundidades menores a 60 m., con manantiales
concentrados en ciertas localidades.
Agua Dulce Escasa o Deficiente:
3. Minsculas a pequeas cantidades disponibles de
fracturas aisladas dentro de rocas impermeables gneas y
metamrficas, a profundidades generalmente mayores a
60 m., hay manantiales ocasionales.
2.4.5.4. Agua para Riego
Segn la los datos obtenidos de SENAGUA para el ao
2011, el agua de riego tiene un caudal de 1133 l/s,
regando una superficie de ms de 5000 ha, sin embargo
no todas las parroquias tienen el mismo caudal, en el
siguiente grfico se puede ver los porcentajes de los
caudales para cada parroquia.
Grfico N 10. PORCENTAJES DE CAUDAL DE AGUA PARA RIEGO EN CANTN AZOGUES.
Fuente: SENAGUA 2011.
Elaboracin: Grupo Consultor.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

78

No todas las parroquias disponen de agua para riego, las
de mayor beneficio son las parroquias de la zona baja,
como son: Luis Cordero, Javier Loyola, y Guapn. En lo
referente a las parroquias de la cabecera cantonal
(Azogues, Bayas y Borrero) tienen el 7% del total del
cantn.
Muy importante es considerar el proyecto Multipropsito
de agua potable, riego e hidroelctrico PUMA que segn
resolucin del 14 de octubre del 2009, (expediente N
4382-A), se le concede el uso y aprovechamiento de
aguas de 13 fuentes a favor del ex Alcalde Arq. Eugenio
Morocho Quinteros en calidad de Presidente del
Consorcio Puma (36), desglosado de la siguiente manera:
Uso domstico: 159 l/s.
Riego: 370,46 l/s.
Para la concesin se ha considerado la dotacin:
150 l/ hab/da.
El caudal aforado en las 13 fuentes previa a la concesin
fue de 1045,81 l/s, del cual se le concede el 40% que
representa un caudal de 418,32 l/s; del remanente del
60% el 20% se considera caudal ecolgico.
En recorridos de campo se identific que en Javier Loyola
existe derrame de agua en los tanques de agua para
consumo humano. Existe la posibilidad de utilizar esta
agua para determinados sectores y no desperdiciarla como
se lo hace en la actualidad.
En cuanto a la ciudad, se cuenta con pocas zonas de
cultivo en las riberas del ro Burgay, sin embargo el estudio
de Timbe L. (2010)
(38)
nos indica que el agua se encuentra
muy contaminada para ser utilizada para riego.
2.4.5.5. Anlisis de los sistemas hidrolgicos
El cantn Azogues corta 9 sub cuencas, de las cuales las
ms representativas son las sub cuencas de los ros
Burgay, Juval, Mazar, Pindilig y Plpito, tal como se
muestra en el cuadro N7.
Adems corta 23 microcuencas, donde las ms
representativas en superficie son: Ro Pulpito, Ro Mazar ,
Ro Burgay Bajo, Ro Juval Bajo, Ro Saucay Ro
Tamuscay y Ro Dudas. El Cuadro N 8 y M.I. N 17,
muestran la distribucin de las microcuencas en el cantn
Azogues.

El proyecto Multipropsito est compuesto por tres

componentes:

RIEGO: Que beneficiara alrededor de 884 hectreas.

AGUA POTABLE: para 18.200 familias (91.587
personas).
PLANTA HIDROELECTRICA: Que generara
potencialmente:
1 MW (37)

Por otro lado es necesario redisear los sistemas de

riego de las parroquias de la zona oriental. Estos
sistemas no tienen canales adecuados, el agua se filtra
en los suelos y produce erosin y deslaves causando
abandono de terrenos y perdida de fertilidad.

En otras parroquias como Javier Loyola los canales son

focos de contaminacin ya que no se da el
mantenimiento adecuado. En cambio en otras parroquias
como Cojitambo no se tienen datos.
36 Proyecto Puma. Demarcacin Hidrogrfica de Santiago. SENAGUA
37 Proyecto Puma. Demarcacin Hidrogrfica de Santiago. SENAGUA
38 Timbe L. 2010. Recuperacin de Quebradas de Azogues. IMA-002-2010-CD. Ilustre Municipalidad
de Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

79

Cuadro N 7. SUBCUENCAS DEL CANTN AZOGUES.

Fuente: SENAGUA 2011.

Elaboracin: Grupo Consultor.

Cuadro N 8. MICROCUENCAS DEL CANTN AZOGUES.

Fuente: SENAGUA 2011.

Elaboracin: Grupo Consultor.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de Informacin N 18. MICROCUENCAS DEL CANTN AZOGUES.

80

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
El cantn Azogues abarca una red hidrogrfica principal
de 303 Km aproximadamente (M.I. N 18), se puede decir
que el ro Burgay es uno de los ms importante cuerpos
de agua en el cantn por ser un eje de distintos procesos
ambientales, sociales y econmicos. El ro se caracteriza
por cruzar la ciudad de Azogues, adems de ser objeto
de una importante accin antrpica, resultando la
destruccin de sus mrgenes y de su lecho natural, lo
cual hace imprescindible realizar acciones para la
proteccin del ro.
Existen otros ros importantes en el cantn, como el ro
Tabacay (uno de los principales fuentes de
abastecimiento de agua de la ciudad de Azogues), los
ros Dudas y Mazar (importantes para la generacin de
hidroelctrica actual y potencial) y otras fuentes
importantes de recursos hdricos que servirn
potencialmente para satisfacer los distintos usos de agua
en el cantn.
Adems existen otros cuerpos de agua como lagunas y
cinegas sobre todo en la parte nororiental del cantn.
Las concesiones de agua se concentran en la zona sur,
los usos ms representativos son el consumo humano,
riego, industria y abrevaderos de ganado (M.I. N 19).
2.4.5.6. Evaluacin de la condicin ambiental de
quebradas afluentes al ro Burgay
El GAD Municipal de Azogues preocupado por la
degradacin de las quebradas del cantn Azogues,
contrat un estudio para una evaluacin de la condicin
ambiental de las mismas, cuyo objetivo fue determinar el
estado de salud de las quebradas y proponer medidas de
manejo apropiado mediante la ejecucin de acciones que
ayuden a mejorar el ecosistema.
El estudio se bas en determinar el grado de
conservacin y/o alteracin de 37 quebradas en una
longitud aproximada de 2 a 4 Km de su cauce principal
(M.I. N 20).
Se utiliz un protocolo de evaluacin visual de cauces
(PEVC), el mismo que es basado en las condiciones
fsicas del rea de en estudio. Los principales elementos
evaluados fueron: Condicional del canal, la alteracin
.Alcalda de Puertas Abiertas
hidrolgica del cauce, la zona riparia, la estabilidad de 81
mrgenes o bancos, la apariencia del agua, el
enriquecimiento por nutrientes, los estanques, la
cobertura del rea del bosque, la presencia de estircol y
los macro invertebrados observados. Finalmente con los
resultados del levantamiento de informacin, se
determin de manera cualitativa el estado de salud y
degradacin de los tramos de cada quebrada, mediante
una escala de valoracin segn el PEVC.
Los resultados finales mostraron que las condiciones ms
crticas de degradacin se encontraron en las quebradas
Tocanchon, Perruncay, Virgen Pamba, Domnguez,
Quimandel y Shucab, sin embargo el estudio determin
tambin que no existe ninguna quebrada en una condicin
buena y excelente, situacin que es preocupante, dado
que se debe realizar una buena inversin para mitigar
estas situaciones indeseables. Los principales problemas
encontrados en las quebradas con situaciones crticas se
detallan a continuacin:
Quebrada Tocanchon
La quebrada Tocanchon (M.I.N 21) se encuentra ubicada
en la parroquia Azogues, su rea de drenaje es de 22.81
Ha, el uso y cobertura de suelo predominante son los
eucaliptos y matorral abierto.
En la longitud del cauce analizado, existen tramos
intervenidos por el hombre, con obras de infraestructura,
adems la vegetacin de ribera es escasa y con una
mnima diversidad de especies nativas, debido
principalmente por la construccin de viviendas junto a las
mrgenes de la quebrada. El caudal circulante en su
mayora procede de aguas residuales de las viviendas
ubicadas en las mrgenes aguas arriba, tomando una
coloracin verdosa y olor ftido, sumado a esto existe gran
cantidad de basura en sus alrededores y su cauce, por lo
que recomienda realizar actividades de limpieza de los
desechos (orgnicos e inorgnicos) del cauce para facilitar
la velocidad normal del flujo y evitar obstrucciones de las
infraestructuras construidas en la zona como los
embaulados. Otra recomendacin es regular el uso, para
evitar la construccin de viviendas junto a las mrgenes de
las quebradas. En lo posible tambin mejorar la vegetacin
de ribera mediante la siembra de especies nativas que
acten como bio trampas para disminuir los niveles de
erosin y contaminacin del agua.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de Informacin N 19. RED HIDROGRFICA DEL CANTN AZOGUES.

82

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de informacin N 20. CONCESIONES DE AGUA DEL CANTN AZOGUES.

83

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de informacin N 21. Quebradas afluentes del ro Burgay.

84

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

85

Mapa de informacin N 22. Quebrada Tocanchon.

Fuente: CCGP 2009.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Quebrada Perruncay
La quebrada Perruncay se encuentra ubicada en el
sector de Bosque Azul, de la parroquia Azogues, tiene un
rea de drenaje igual a 49.66 Ha (M.I.N 22). El uso y
cobertura de suelo predominante es el matorral
intervenido y los centros poblados.
Algunos tramos de la quebrada se encuentran
embaulados, en donde existe obstruccin por desechos
de basura y kikuyo, adems existe contaminacin de las
aguas por descargas de aguas residuales de las
viviendas ubicadas junto a la quebrada. Otro problema
que existe es la erosin de las mrgenes en algunos
tramos, dado que no existe una vegetacin natural
abundante y en su lugar se encuentran viviendas, los
cultivos tambin tienen un gran porcentaje de ocupacin
cerca de las mrgenes.
Como recomendacin para esta quebrada es evitar el
pastoreo e ingreso de animales a las mrgenes y el
cauce, construyendo otras alternativas para los
abrevaderos de ganado, con esto se disminuir la
erosin de las orillas y la contaminacin del agua.
Adems se debera realizar un control de las aguas
servidas mediante la construccin de colectores.
Quebrada Virgen Pamba
La quebrada Virgen Pamba se ubica en el sector de la
Virgen de la Nube de la parroquia Azogues, tiene un rea
de drenaje igual a 60.19 Hectreas (M.I. N 23). En el
rea de la quebrada predomina suelo descubierto,
matorral degradado y asentamientos de terreno.
En algunos tramos de la quebrada existe disminucin de
la vegetacin nativa debido a que las viviendas e
infraestructura ocupan gran parte de las mrgenes.
Existe gran cantidad de desechos orgnicos e
inorgnicos en el cauce, lo que hace que se torne el agua
de color griscea. Como recomendacin se debera
regular la construccin de viviendas y evitar actividades
agrcolas y pastoreo en las mrgenes de la quebrada,
con el fin de evitar erosionarlas. Adems se recomienda
regenerar las riberas con vegetacin nativa
especialmente en las reas escarpadas para evitar la
erosin e inestabilidad de las mrgenes.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Quebrada Domnguez 86
La quebrada Domnguez est ubicada en la parroquia
Azogues, tiene un rea de drenaje de 42.86 ha (M.I.N 24).
La mayor parte de la quebrada y sus alrededores estn
ocupado por eucalipto y matorral, adems el uso de suelo
para residencia.
Existen tramos que estn embaulados, donde existen
residencias y otras estructuras. En general el cauce es
poco profundo y el agua es totalmente turbia, debido a la
contaminacin por aguas servidas provenientes de las
viviendas alrededor de la quebrada. La recomendacin
para esta situacin es regular el uso del suelo para evitar la
construccin de viviendas junto a las mrgenes, evitando la
descarga de aguas negras al cauce de la quebrada.
En algunos tramos se puede observar una disminucin
significativa de la cobertura vegetal en las mrgenes,
adems existe gran cantidad de cultivos en las riberas de
la quebrada. Por lo que se deber regular los usos
destinados al suelo con el fin de evitar la erosin y
desestabilizacin de las mrgenes.
Quebrada Quimandel
La quebrada Quimandel se encuentra ubicada en las
parroquias Azogues (zona baja) y Cojitambo (zona alta),
tiene una superficie de drenaje igual a 46.22 Ha (M.I. N
25). La cobertura predominante son los eucaliptos y el
matorral abierto.
Algunos tramos de la quebrada son embaulados, donde
existe obstrucciones por acumulacin de desechos
orgnicos e inorgnicos. El agua es contaminada y
produce olores desagradables. En otros tramos de la
quebrada existe una disminucin de cobertura vegetal, por
el incremento de zonas residenciales, producindose la
erosin de las mrgenes y el arrastre de materiales como
troncos y piedras. Es recomendable una regulacin del uso
del suelo sobre todo en la construccin de viviendas en las
mrgenes que ocasionan la prdida de la vegetacin de
ribera y de las planicies de inundacin. Otra
recomendacin es restaurar y recuperar las mrgenes
mediante la plantacin de especies nativas.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

87

Mapa de informacin N 23 Quebrada Perruncay.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

88

Mapa de informacin N 24. Quebrada Virgen Pamba.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

89

Mapa de informacin N 25. Quebrada Domnguez.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

90

Mapa de informacin N 26. Quebrada Quimandel.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 9. OBRAS DE PROTECCIN DE MRGENES DEL TRAMO 1 DEL RO BURGAY.
INTERVENCIN UTMx
BIOINGENIERA -ZONA 1 732674
BIOINGENIERA -ZONA 2 734493
BIOINGENIERA -ZONA 3 735038
BIOINGENIERA -ZONA 4 736467
BIOINGENIERA -ZONA 5 734363
ENROCADO -ZONA 6 736713
PARED DE HORMIGN -ZONA 7 736713
MURO DE HORMIGN -ZONA 8 734474
Quebrada Shucab
La quebrada Shucab (sector camal Municipal) se
encuentra ubicada en la parroquia Azogues, tiene un
rea de drenaje de 31.47 ha (M.I.N 26). El uso
predominante de suelo son los rboles de eucaliptos y
matorrales.
La zona riparia ha desaparecido en su totalidad, debido
al encauzamiento de la quebrada (embaulado). Por las
caractersticas fsicas del agua (color verdoso y olor
moderado de amonio), el enriquecimiento de nutrientes
es elevado, por lo que ha desencadenado el crecimiento
masivo de plantas acuticas (macrofitas). Existe una
gran cantidad de desechos inorgnicos (fundas, botellas,
plsticos) que contaminan la quebrada y sus
alrededores.
La vegetacin de ribera ha sido reemplazada por el
establecimiento de viviendas, pastos y cultivos, por lo
que se recomienda regular el uso del suelo para una
proteccin de las mrgenes. Adems se podra promover
la regeneracin de la vegetacin de ribera mediante la
plantacin de especies nativas.
2.4.5.7. Zonas de riesgo y vulnerabilidad
Debido a una importante accin antrpica alrededor del
ro Burgay en lo que respecta a la destruccin de la
cobertura vegetal para realizar actividades agrcolas y los
constantes asentamientos de viviendas dispersas y
centros urbanos, produce una afectacin importante que
desequilibra su desenvolvimiento normal provocando una
acelerada erosin de sus mrgenes y lecho, dando lugar
a la destruccin de suelos, obras de infraestructura y
depsitos aluviales en la cuenca baja, alterando el curso
natural del ro y los ecosistemas alrededor del mismo.
Es por esto que el C.G.A., de la cuenca del ro Paute
contrat el estudio denominado Anlisis de la
Vulnerabilidad a eventos de crecida y diseo de obras
fsicas para la proteccin de mrgenes e infraestructura
del ro Burgay en donde se ubic y caracteriz los
.Alcalda de Puertas Abiertas
UTMy UTMx UTMy
9701066 732942 9701019
9699522 734542 9699469
9684960 735124 9698408
9698756 736584 9698716 91
9699894 734373 9699845
9699113
9699113
9700617
(aproximadamente 9.5 Km) se realiz una evaluacin del
estado fsico y ambiental del cauce del ro y la segunda
parte (aproximadamente 10 Km) se concentr en realizar
un anlisis de vulnerabilidad de los eventos de crecida y
diseo de obras fsicas de proteccin de sectores de
mayor afectacin y se determin las medidas
conducentes a mitigar los daos causados por el ro
Burgay. El tramo de estudio fue desde Nazn hasta
Chuquipata (M. I. N 27), comprendido en dos partes, la
primera parte mrgenes e infraestructura del ro Burgay.
La evaluacin del estado fsico y ambiental del cauce se
realiz tomando en cuenta la alteracin hidrolgica, zona
riparia y la estabilidad de las mrgenes/bancos. Los
resultados determinaron los sitios prioritarios para la
proteccin de las mrgenes mediante obras estructurales y
no estructurales. A continuacin se listan las obras de
proteccin de mrgenes del tramo 1.
Para el anlisis de eventos de crecida se realizaron
modelaciones hidrolgicas e hidrulicas para determinar
las zonas con riesgo a inundaciones a lo largo del ro
Burgay. Los resultados finales muestran las zonas de
inundacin y las alternativas de proteccin de mrgenes e
infraestructura del ro. Las zonas vulnerables a
inundaciones se dividieron en zonas las mismas que se
detallan a continuacin:
Zona alta o zona urbana del ro Burgay, comprende el
tramo inicial, hasta el puente de la avenida Che Guevara
(abscisas desde 0+000m hasta 2+880m).
Zona media, se ubica luego del puente Che Guevara
(2+880) hasta el sector del puente de Rumihurco (7+505)
Zona baja, se ubica luego del puente de Rumihurco
(7+505) hasta el sector de la granja del INIAP en
Chuquipata (Absc. 10+000).
Cada zona tiene sus caractersticas particulares, en donde
se han propuesto distintas medidas de proteccin a las
infraestructuras existentes y las mrgenes del ro. A
continuacin se lista estas intervenciones. Ver cuadro Nro
10.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

92

Mapa de informacin N 27. Quebrada Shucab.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa de informacin N 28. SUBCUENCA DEL RO BURGAY.

93
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

94
Cuadro N 10. OBRAS DE PROTECCIN POR EVENTOS DE CRECIDAS TRAMO 2 RO BURGAY.

INTERVENCIN SECTOR UTMx UTMy UTMx UTMy

CONSTRUCCIN DE MURO DE HORMIGN
Mercado Sucre 738908 9697766 738928 9697762
ARMADO
CONSTRUCCIN DE MURO DE GAVIONES Megahierro 739060 9696414 739070 9696361
CONSTRUCCIN DE MURO DE GAVIONES Puente Av. Che Guevara 739382 9695534 739365 9695492
CONSTRUCCIN DE MURO DE GAVIONES Universidad Catlica 739311 9695425 739335 9695282
CONSTRUCCIN DE MURO DE GAVIONES Ex Fbrica Hormicavi 738631 9692897 738595 9692766
RECONSTRUCCIN DEL AZUD Azud captacin de riego 738780 9693054
BIOINGENIERIA Chuquipata 729323 9695416 739360 9694986
BIOINGENIERIA Chuquipata 739353 9695257 739336 9695112
BIOINGENIERIA Chuquipata 739340 9695172 739331 9694989
BIOINGENIERIA Chuquipata 739360 9694986 739354 9694900
BIOINGENIERIA Chuquipata 739331 9694989 739322 9694907
BIOINGENIERIA Chuquipata 739354 9694900 739407 9694760
BIOINGENIERIA Chuquipata 739407 9694407 739461 9694664
BIOINGENIERIA Chuquipata 739323 9694905 739340 9694811
BIOINGENIERIA Chuquipata 739340 9694811 739419 9694609
BIOINGENIERIA Chuquipata 739419 9694609 739400 9694507
BIOINGENIERIA Chuquipata 739400 9694507 739347 9694417
ACTIVIDADES VARIAS Chuquipata 739465 9694622 739418 9694470
BIOINGENIERIA Chuquipata 739279 9694314 739230 9694250
BIOINGENIERIA Chuquipata 739213 9694197 739199 9694046
BIOINGENIERIA Chuquipata 739199 9694046 739119 9693731
BIOINGENIERIA Chuquipata 739119 9693731 739096 9693670
BIOINGENIERIA Chuquipata 739199 9694187 739157 9693993
BIOINGENIERIA Chuquipata 739142 9693990 739130 9693915
BIOINGENIERIA Chuquipata 739048 9693468 738627 9692681
BIOINGENIERIA Chuquipata 738448 9692458 738252 9692261
BIOINGENIERIA Chuquipata 738428 9692489 738164 9692179
BIOINGENIERIA Chuquipata 738252 9692261 738185 9692160
BIOINGENIERIA Chuquipata 738185 9692160 738072 9692008
BIOINGENIERIA Chuquipata 738038 9691862 738014 9691678
BIOINGENIERIA Chuquipata 736684 9689657 736619 9689616
BIOINGENIERIA Chuquipata 736539 9689512 736505 9689390
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

95

2.4.5.8. rbol de problemas.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

96
2.4.6 BIOCENOSIS: FLORA Y FAUNA

2.4.6.1. Zonas de vida

Segn el diagrama de Holdridge el cantn tiene cuatro
Holdridge (39) (1947) public una clasificacin de zonas de zonas de vida:
vida mundiales (40) definiendo zonas de vida mediante
lmites progresivos en atencin al promedio de 3.1. Provincia Super-Hmeda. Pramo Pluvial
precipitacin anual y del promedio de la bio Subalpino.- con una precipitacin media anual entre 100 y
(41)
temperatura 200 cm, y con variaciones de temperatura entre 3 y 6
. El siguiente grfico nos indica las zonas de vida del grados centgrados.
cantn Azogues.
Provincia Per-Hmeda. Bosque muy Hmedo Montano.-
39 Diagrama de clasificacin de zonas de vida de Holdridge (1947 y 1967) 40 Actualizado en 1967
con una precipitacin media anual entre 100 y 200 cm, y
41 Esta ltima se deriva para un ao promedio, sumando todas las temperaturas por hora entre 0 y 30C con variaciones de temperatura entre 6 y 12 grados
(los lmites supuestos para el crecimiento de las plantas) y dividiendo por la cantidad total de horas en un ao.
centgrados.

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Provincia Hmeda. Bosque Hmedo Montano Bajo.-con
una precipitacin media anual entre 100 y 200 cm, y con
variaciones de temperatura entre 12 y 24 grados
centgrados.
Provincia Sub-Hmeda. Bosque Seco Montano Bajo.-
con una precipitacin media anual entre 50 y 100 cm, y
con variaciones de temperatura entre 12 y 24 grados
centgrados.
2.4.6.2. Formaciones vegetales
Para la determinacin de las formaciones vegetales del
cantn se han considerado los criterios establecidos por
Sierra(42) , (1999) en su propuesta de clasificacin vegetal
del Ecuador obtenindose que el cantn Azogues est
dentro de siete formaciones vegetales: Bosque Siempre
verde Montano Alto de los Andes Orientales, Bosque
Siempre verde Montano Alto de los Andes Occidentales,
Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales,
Matorral Hmedo Montano de los Andes del Norte y
Centro, Pramo Herbceo, Pramo Seco y Pramo de
Almohadillas.
A continuacin se describe las caractersticas de los tipos
de formaciones vegetales ms representativas, aclarando
que muchas de ellas ya no tienen en la actualidad estas
caractersticas, debido a la importante alteracin de sus
ecosistemas naturales.
Bosque Siempre verde Montano Alto de los Andes
Orientales
Esta formacin vegetal se extiende desde los 2 800 hasta
3 100 msnm. Incluye vegetacin de transicin entre los
bosques montano-altos y el pramo. Segn las
observaciones realizadas en campo, se estima que
aproximadamente en un 80 % de esta formacin est
conformada por bosque natural intervenido, y el
porcentaje restante por pastos plantados. Dentro del
bosque intervenido se observ especies introducidas y
cultivadas como: Eucalyptusglobulus eucalipto, Pinus
radiata pino, Acacia sp, y Cupressuslusitanica ciprs,
en el Anexo 1 se puede ver con detalle las especies
caractersticas para esta formacin. (43)
42 Sierra. R. 1999. Propuesta preliminar de un sistema de clasificacin de vegetacin para el
Ecuador continental. Proyecto INEFAN/GEF-BIRF ECOCIENCIA. Quito.
43 Sierra, R. (Ed). 1999. Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el
Ecuador Continental. Proyecto INEFAN/GEF-BIRD y Eco Ciencia. Quito, Ecuador.
.Alcalda de Puertas Abiertas
97
Bosque Siempre verde Montano Alto de los Andes
Occidentales
Son bosques que van de los 1.300 m hasta los 1.800
m.s.n.m. con un dosel entre 25 a 30 m. En esta faja de
vegetacin, la mayora de especies y familias de rboles
caractersticas de las tierras bajas desaparece (por
ejemplo, Bombacaceae). En otros casos, ste es el lmite
superior de su distribucin (como en Myristicaceae). Las
leosas trepadoras tambin disminuyen, tanto en el
nmero de especies como en el de individuos, mientras
que las epfitas (musgos, helechos, orqudeas y bromelias)
se vuelven ms abundantes. (44)
Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales
Se ubica entre los 2.000 y 2.900 m.s.n.m. Tpicamente es
un bosque cuyos rboles estn cargados de abundante
musgo. En esta altitud las epfitas, especialmente
orqudeas, helechos y bromelias, son numerosas en
especies e individuos, registrndose probablemente su
ms alta diversidad. Las hierbas bambusoideas, por
ejemplo, alcanzan su mxima diversidad en esta franja
altitudinal en las dos cordilleras. Este tipo de vegetacin
puede encontrarse fuera de este rango altitudinal y
probablemente corresponde a una mezcla de elementos
que resultan en un tipo especfico de bosque nublado.
Anexo 2.
Matorral Hmedo Montano de los Andes del Norte y
Centro
Se distribuyen en los valles relativamente hmedos entre
2400 y 3000 msnm. La cobertura vegetal est casi
totalmente destruida y ha sido reemplazada por cultivos o
por bosques de Eucalyptusglobulus, ampliamente
cultivado (45). Anexo 3.
Pramo herbceo
Esta zona de vida est entre los 3.400 y 4.000 m.s.n.m. En
su lmite inferior se encuentra la Ceja Andina arbustiva o,
frecuentemente, campos cultivados donde el bosque
andino ya ha sido deforestado. Estos pramos estn
dominados por hierbas en penacho (manojo) de los
gneros Calamagrostis y Festuca. Estos grupos de hierbas
44 Sierra, R. (Ed). 1999. Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el
Ecuador Continental. Proyecto INEFAN/GEF-BIRD y Eco Ciencia. Quito, Ecuador.
45 Sierra, R. (Ed). 1999. Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el
Ecuador Continental.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grafico N 12. FORMACIONES VEGETALES DEL CANTN AZOGUES.
generalmente se entremezclan con otro tipo de hierbas y
pequeos arbustos. Anexo 4.
Pramo de almohadillas
Estos pramos estn frecuentemente confinados a
altitudes entre 4.000 y 4.500 m.s.n.m. Aqu las hierbas en
penacho decrecen en importancia y son ampliamente
reemplazadas por arbustos, hierbas de varios tipos,
plantas en roseta y, especialmente en los pramos ms
hmedos, por plantas en almohadilla. Pequeos rboles
de los gneros Polylepis y Escallonia. Anexo 5.
Pramo Seco
Los pramos secos (o desrticos) generalmente
empiezan a los 4.200 m.s.n.m. y se extienden hasta el
lmite nivel. En este tipo de pramos la vegetacin alterna
con parches de arena desnuda. Presentan una
vegetacin xeroftica, con pocas hierbas y pequeos
arbustos y algunos musgos y lquenes. En algunas
montaas, el pramo desrtico comienza a un nivel
considerablemente ms bajo. Las laderas occidentales,
por ejemplo, son secas y arenosas desde los 3.800
m.s.n.m., donde existe un gran arenal con conjuntos
esparcidos de especies de Stipa y unos pocos arbustos y
hierbas. En los pramos el gradiente entre hmedo,
semiseco y seco es muy evidente. Anexo 6.
2.4.6.3. Fauna (Hbitats Faunsticos)
La fauna(46) del cantn conforme los pisos zoo
geogrficos (Albuja et al. 1980): Altoandino (entre las
cotas 3 000 msnm y 3 800 msnm) y Templado (en las
cotas 2060 msnm y 3000 msnm) presente en el territorio
se caracteriza por la presencia de:
46 Entendida como animales mamferos que viven en un determinado espacio geogrfico (masto
fauna)
47 Tirira, D.2007. Gua de Campo de los mamferos del Ecuador. Ediciones Murcilago Blanco:
Publicacin especial sobre los mamferos del Ecuador 6. Quito. 576 pp.
.Alcalda de Puertas Abiertas
98
Piso Alto Andino
Mamferos
Para este piso se registra como especies endmicas al
ratn andino de pramo (Thomasomysparamorum) y
musaraa de orejas cortas (Cryptotismontivagus) (47).
(Anexo 7.). En este piso se encuentran tambin especies
de masto fauna vulnerable, as tenemos al oso de
anteojos Tremarctos ornatos, al tapir de montaa
Tapiruspinchaque y al puma Puma con color, todas estas
especies se encuentran amenazadas por la cacera furtiva
y la alteracin de su hbitat (Tirira, 2001). (48)
Aves
En este grupo, en el orden de los Passeriformes, se
encuentra un importante nmero de especies, dentro de
las cuales y como nica especie vulnerable con la
categora En Peligro Crtico (CR), se encuentra el cndor
(Vulturgryphus). (49) Las especies representativas para este
piso se detallan en el (Anexo 8).
Piso Templado
Mamferos
Este piso que se ubica en las cotas 2060 msnm y 3000
msnm. Posee temperaturas inferiores a los 15 C y las
precipitaciones son abundantes en invierno. En este piso
se registra especies endmicas de mamferos como la
musaraa del Azuay (Cryptotismontivaga) y Musaraa
ecuatoriana (Cryptotisequatoris). (Anexo 9). Adems
existen especies catalogadas dentro de la UICN como:
Tremarctosornatus (EN), Oncifeliscolocolor (NT), Nasuella
olivcea (DD), Mazama Rufina (NT),
Mormoopsmegalophylla (NT), Cuniculustaczanowskii
(DD). (50)
48 Tirira, D.2007. Gua de Campo de los mamferos del Ecuador. Ediciones Murcilago Blanco.
49 Libro Rojo de las Aves del Ecuador (Granizo et al., 2002)
50 Tirira, D.2007. Gua de Campo de los mamferos del Ecuador. Ediciones Murcilago Blanco:
Publicacin especial sobre los mamferos del Ecuador 6. Quito. 576 pp.
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99
2.4.6.4 rbol de problemas
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

100
2.5. COMPONENTE SOCIO Cultural
DIAGNSTICO SOCIO-CULTURAL Cuadro N 12: Poblacin Provincia de Caar, segn cantones. Censo 2010.

Este componente nos permite caracterizar, conocer y distinguir

los aspectos demogrficos de la poblacin cantonal, su Provincia/ cantones Poblacin Total % Cantn / Provincia
estructura y dinmica, la cobertura y calidad de servicios, sobre
todo en educacin y salud, la estructura del tejido social, su
Provincia Caar 225.184 100,00%
cohesin y pertenencia al territorio, los movimientos migratorios
Azogues 70.064 31,11%
y el valor patrimonial tangible e intangible del Cantn, teniendo
como eje trasversal una visin generacional y de gnero. Caar 59.323 26,34%
La Troncal 54.389 24,15%
Las ciudades las habitan los ciudadanos, por ello, el sentido de Biblin 20.817 9,24%
la planificacin debe recuperar su vitalidad para darle rumbo El Tambo 9.475 4,21%
cierto al desarrollo de Azogues. La Constitucin ordena que la Dleg 6.100 2,71%
planificacin deba vincularse directamente a la construccin de
Suscal 5.016 2,23%
derechos ciudadanos, por tanto debe tener elementos
participativos, descentralizados y ser formulados desde los Fuente: Censos 1974 2010.
territorios. Entonces resulta fundamental partir de un diagnstico
objetivo y lo ms preciso posible de la realidad sociocultural del
cantn, que permita contar con informacin suficiente y actual
para revisar y actualizar colectivamente la propuesta del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Azogues en total
articulacin con el Plan del Buen Vivir. Grfico N 13: Poblacin Provincia de Caar, segn cantones 2010.

2.5.1.- Dinmica Demogrfica

2.5.1.1 Distribucin porcentual de la poblacin de Azogues
respecto a totales de poblacin nacional, provincial y
cantonal.

Con los datos de poblacin obtenida en los censos procesados

por el INEC segn el censo del ao 2010, se ha elaborado la
participacin porcentual de la poblacin de la ciudad de Azogues
con respecto a los totales Nacional, Provincial y Cantonal; los
resultados demuestran una participacin porcentual del 0,23% Fuente: Censos 1974 2010.
de la poblacin del Ecuador, 15,03% de la poblacin total de la
Provincia de Caar y, 48,31% de la poblacin total cantonal.

Segn el VII Censo de Poblacin y VI de vivienda del ao 2010,

la Provincia de Caar, cuenta con 225.184 habitantes, de los
cuales, el cantn Azogues tiene 70.064 habitantes, le sigue el
cantn Caar con 59.323 hab., La Troncal con 54.389 hab.,
Biblin con 20.817 hab., El Tambo con 9.475 hab., Dleg con
6.100 hab., y Suscal con 5.016 habitantes.

La poblacin del Cantn Azogues participa con el 31,3% en la

conformacin de la poblacin total de la Provincia de Caar, es
decir, aproximadamente un tercio de la poblacin total de esta
provincia est concentrada en el territorio del Cantn Azogues.
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Cuadro N 11: Poblacin Nacional, Provincial Caar, Cantn Azogues y urbana Azogues, Participacin porcentual de la poblacin de la ciudad de
Azogues a nivel Nacional, Provincial y cantonal. Censos 1974 2010.

Perodo Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Participacin Participacin Participacin

Censal Nacional Provincia del Cantn Ciudad Porcentual Porcentual Porcentual
Caar Azogues Azogues Nacional Cantonal 101
Provincial

1.974 6.521.710 146.570 62.231 10.953 0,17% 7,47% 17.60%

1.982 8.138.974 174.510 68.273 14.544 0,18% 8,33% 21.30%

1.990 9.697.979 189.347 68.868 21.060 0,22% 11,12% 30.58%

2.001 12.156.608 206.981 64.910 27.866 0,23% 13,46% 42.93%

2010 14.483.499 225.184 70.064 33.848 0.23% 15.03% 48.31%

Fuente: Censos 1974 2010, INEC.

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014

2.5.1.2- Poblacin urbana y rural

Grfico N 14: Poblacin urbana y rural de la Provincia de Caar, segn cantones
La poblacin se la estudia en el marco de las caractersticas 2010.
geogrficas, de ah que la poblacin del rea urbana, se
considera aquella que para efectos del censo nacional de
poblacin y de vivienda, fue empadronada en el NUCLEO
URBANO de capitales provinciales y cabeceras cantonales.
La poblacin del rea rural es aquella que fue empadronada en
las parroquias rurales (cabeceras parroquiales y resto de la
parroquia, incluye adems la poblacin empadronada en la
periferia de las capitales provinciales y cabeceras cantonales).

Cuadro N 12: Poblacin urbana y rural de la provincia del Caar. Fuente: PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA
DEL CAAR.

Desde el punto de vista de la composicin de la poblacin

a nivel cantonal y por reas, la estructura provincial es muy
diversa, como se observa en el cuadro Nro. 12; as, los
Cantones Biblin, Caar, el Tambo, Dleg y Suscal
registran una poblacin mayoritaria en el sector rural,
Azogues y la Troncal tienen una concentracin de la
poblacin en el rea urbana. No obstante, Azogues y El
Tambo son los cantones que ms paridad tienen entre
poblacin urbana y rural, lo que permite enfocar el
desarrollo de manera equilibrada hacia los dos sectores.

Fuente: PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL CAAR.

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Cuadro N 13: Poblacin urbana y rural por parroquias del cantn Azogues.

POBLACIN AREA URBANA Y RURAL DEL CANTN AZOGUES

NRO. PARROQUIA AREA URBANA AREA TOTAL TOTAL CANTONAL
RURAL

1 AZOGUES 33848 4147 37995

102
70064
CANTN
2 COJITAMBO - 3689 3689
AZOGUES
3 GUAPAN - 8853 8853

4 JAVIER LOYOLA - 6807 6807

5 LUIS CORDERO - 3871 3871

6 PINDILIG - 2103 2103

7 RIVERA - 1542 1542

8 SAN MIGUEL - 3567 3567

9 TADAY - 1637 1637

Fuente: Censo 2010, INEC.

El cuadro Nro. 13 nos permite observar que la mayor

Cuadro N 14: Poblacin de la Ciudad de Azogues: evolucin histrica Censos:
concentracin de poblacin rural se encuentra en las 1974 - 2010
parroquias Guapn, Javier Loyola y Cojitambo. Sin
embargo, al representar el conjunto de la poblacin rural Perodos Poblacin Tasa promedio
el 51.69% del total cantonal, es importante considerar Censales urbana de anual de
que en este sector es donde se acentan las inequidades azogues crecimiento
sociales, derivadas de la precarizacin en el uso de la
tierra, la escases de polticas pblicas que garanticen 1974 10.953 0.99%
sistemas productivos, de comercializacin, distribucin y 1982 14.544 3.61%
consumo sustentables, sostenibles, cooperativistas y
solidarios para un buen vivir. 1990 21.060 4.74%

2001 27.866 2.58%

Por otra parte, a nivel parroquial de Azogues, la
poblacin urbana conforma el 89,10% frente al 10,90% 2010 33.848 2.18%
de poblacin que se encuentra en la periferia. La zona 7
Tasa promedio del
(rea central) presenta el mayor nivel de poblamiento con perodo 2.82%
el 35% seguido por la zona 4 (La Playa) con 17%, y la
zona 5 (Chacapamba) con 15%. Actualmente se
encuentran registrados 67 barrios que conforman las 7 Fuente: Censos 1974 2010.
zonas urbanas de la ciudad de Azogues, que agrupan a
8.813 predios edificados.
- En el perodo 1974-1982 se incrementaron 3591 personas,
con un promedio anual de 448.8 personas.
2.5.1.3. Evolucin intercensal 1974 2010 de la
poblacin de la ciudad de Azogues - Perodo 1982 1990 se incrementaron 6.516 personas,
con un promedio anual de 543 personas durante 12 aos.
En los ltimos 36 aos (1974 2010) la poblacin urbana
- Perodo 1990 2001 se incrementaron 6.806 personas,
del cantn Azogues, se ha triplicado al pasar de 10.963 a
con un promedio anual de 618.7 personas durante 11
33.848 habitantes entre 1974 y 2010 sin embargo la tasa
promedio anual de crecimiento ha ido disminuyendo aos.
progresivamente durante el perodo analizado hasta - Perodo 2001 2010 se incrementaron 5.982 personas,
situarse en 2,18%. con un promedio anual de 664.6 personas durante 9
El incremento de la poblacin urbana en los perodos
aos.
intercensales sealados (Cuadro N 14) en trminos
- En tanto que el incremento promedio anual (durante los 36
absolutos no han tenido un crecimiento uniforme como se
aos del perodo) es de 635.9 personas /ao.
puede ver a continuacin:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 15: Poblacin de la Ciudad de Azogues, segn censos (1974 2010). 103
La mayor tasa anual de crecimiento se presenta en el
perodo intercensal 1982 1990 con el 4.74% y, la de
menor crecimiento 2001 2010 con 2.18%, notndose un
descenso en la tasa de crecimiento poblacional de la
ciudad de Azogues en los ltimos nueve (9) aos. Sin
embargo, hay que considerar que en este ltimo perodo
intercensal, la tasa promedio de crecimiento poblacional
del pas se ubic en el 1,9%, por lo que la zona urbana
de azogues muestra una tasa superior, dato que se debe
considerar por la presin urbana en demanda de
servicios y sobre la economa local. Fuente: Censos 1974 2010, INEC.

Como se observa en los grficos Nro. 15 y 16, el

Grfico N 16: Poblacin Ciudad de Azogues: Tasas de crecimiento anual. Segn censos
crecimiento de la poblacin en el perodo intercensal (1974 2010)
19742010 no ha sido homogneo, debido a que el
crecimiento poblacional no se basa nicamente en el
crecimiento demogrfico natural, sino tambin por la
inmigracin campo ciudad y por otras variables como
las tasas brutas de natalidad y mortalidad de la ciudad de
Azogues, que se detallar ms adelante.

Fuente: Censos 1974 2010, INEC.

2.5.1.4.- Densidad Poblacional

La densidad poblacional hace referencia a la distribucin
del nmero de habitantes a travs del territorio de una
unidad funcional o administrativa (abarcando, pas,
regin, provincia, cantn, parroquia, etc.). Se aplica una
sencilla frmula: Densidad =poblacin / superficie. Como
a nivel mundial las superficies usualmente se expresan
en km, la densidad obtenida corresponde a habitantes
por km., de manera ms comn.
Como se puede apreciar en el cuadro Nro.15 y grfico
17, segn los datos del censo 2010, a nivel provincial se
establece que el cantn con mayor densidad poblacional
es el cantn La Troncal con 171,43 habitantes por km,
mientras que entre los cantones con menor densidad se
ubica Azogues con 57,57 habitantes por km.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 15: Densidad poblacional Provincia Caar Censo 2010.

DENSIDAD POBLACIONAL CENSO 2010

CANTN SUPERFICIE POBLACION DENSIDAD(HAB/ Km2)
/KM2
AZOGUES 1216,98 70064 57,57 104
BIBLIAN 237,54 20817 87,64
DELEG 78,81 6100 77,40
CAAR 1894,47 59323 31,31
EL TAMBO 64,93 9475 145,93
SUSCAL 45,69 5016 109,78
LA TRONCAL 317,27 54389 171,43
TOTAL 3855,69 225184 58,40
Fuente: INEC, Censo 2010.

Grfico Nro. 17. Densidad poblacional de la provincia del Caar. Censo 2010.

Por su parte, a nivel urbano, segn la Consultora

COPADE, la densidad promedio de la ciudad de
Azogues es de 25.7 personas por hectrea.
Considerando las siete zonas de planeamiento en las
que se dividi la ciudad, se muestra que la de mayor
densidad es la zona central con 86.3 habitantes por
ha, mientras la de menor densidad corresponde a
Bellavista con 8.3 personas por hectrea. (Cuadro
Nro.16).

Fuente: INEC, Censo 2010.

Cuadro N 16 .Ciudad de Azogues: densidad por zonas.

Nro. ZONA AREA POBLACIN DENSIDAD PREDIOS Habitantes

Zona
(Ha) (hab) (hab/Ha) Edificados X
vivienda
Z7 CENTRAL 139,50 12.033 86,3 2820 4,3

Z1 BAYAS 169,05 3.046 18,0 1305 2,3

Z4 LA PLAYA 189,13 5.754 30,4 1312 4,4

Z5 CHACAPAMBA 46,71 882 18,9 210 4,2

Z3 BELLAVISTA 202,96 1.692 8,3 338 5,0

Z2 CHARASOL 420,53 6.717 16,0 1919 3,5

Z6 UCHUPUCN 149,89 3.723 24,8 908 4,1

TOTALES 1.317,78 33.848 25,7 8.812 4,2

Fuente: Censos 2001 y, aos 2006 2008, INEC.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Como se puede apreciar, la ocupacin poblacional en la
zona urbana es muy heterognea, la zona central
presenta mayor densidad de todas las siete zonas, pese
a no ser la de mayor extensin territorial. Por su parte, la
Zona Charasol, es la ms extensa, sin embargo alberga
la mitad de la poblacin de la zona central.
2.5.1.5. Proyeccin de la poblacin.-
La compleja ejecucin de censos poblacionales anuales
ha promovido con el paso del tiempo el
perfeccionamiento en el clculo de proyecciones
poblacionales y debido a su gran utilidad han conformado
un instrumento de vital importancia para todas las
polticas y programas de los gobiernos centrales y
Cuadro N 17: PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIN CANTONAL SEGN AOS EN GRUPOS DE EDADES. PERIODO 2010 2020. CANTN AZOGUES.
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.SENPLADES
.Alcalda de Puertas Abiertas
locales, a la vez que permiten anticipar las demandas 105
sociales bsicas relativas en educacin, empleo,
vivienda, salud y seguridad social, y as encaminar los
criterios de asignacin de recursos.
En este sentido, la proyeccin de poblacin es en definitiva
el resultado de un conjunto de estimaciones demogrficas,
matemticas o de otro tipo, por medio de las cuales se
busca establecer las tendencias ms plausibles de las
variables determinantes de la dinmica poblacional, y con
ello, la derivacin de los volmenes de poblacin y de sus
principales caractersticas hacia el futuro. [Rincn, 1990].
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC,
entidad rectora a nivel nacional del manejo y
procesamiento de datos, elabor en el ao 2012 una
proyeccin de poblacin, aplicando todos los mtodos y
procedimientos actuales aplicables para el efecto. Los
resultados se evidencian en el cuadro Nro. 17.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.5.2.- Estructura y tamao de la poblacin
El anlisis se centra en variables demogrficas tales como: edad y
sexo de los individuos que forman parte de la poblacin, lectura de
las pirmides de poblacin, ndices de juventud y de
envejecimiento, que son indicadores estrictamente demogrficos.
Estos indicadores han sido utilizados porque ofrecen una buena
aproximacin a dos rasgos principales de la estructura de una
poblacin, esto es, la relacin entre el grupo de edad ms joven
comprendido entre los 0 y 14 aos, y el de ms edad igual o mayor
a 65 aos y la inversa, es decir, la relacin entre el grupo de ms
edad y el ms joven.
Tambin se analizan otras variables demogrficas como ndices de
feminidad y masculinidad, tasas de fecundidad, natalidad,
mortalidad, ndice de dependencia, de juventud y de vejez,
porcentaje de jvenes, adultos e ndice de envejecimiento.
Las posibilidades que ofrece el estudio de la estructura de la
poblacin de cara al Plan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial
son las siguientes:
- Conocer la participacin de la poblacin urbana de Azogues 106
en el contexto nacional, regional y cantonal.
- Identificar las fluctuaciones en el tamao de los grupos de
edad que deben ser considerados con especial atencin para
estudiar aspectos tales como: dinmica geogrfica, la oferta
de mano de obra, mercado laboral, necesidades de bienes y
productos, pautas de comportamiento social, demandas
urbansticas, nivel de instruccin de la poblacin y su
adecuacin al mercado laboral existente o previsto.
2.5.2.1.- Poblacin por sexo y grupo de edad
La Ciudad de Azogues segn el censo del 2001, tena una
estructura de edades tpica de poblaciones jvenes. Por
ejemplo, cerca del 31.06% de la poblacin es menor de 15
aos, los adolescentes jvenes (15 a 24 aos) se aproximan
al 22% de la poblacin total, es decir ms del 50% de la
poblacin es joven, como se puede observar en el cuadro
Nro. 18.

Cuadro N 18: Ciudad de Azogues: Estructura de la poblacin segn sexo y grupos de edad; censo 2001.

GRUPOS
DE EDAD AREA URBANA RELACIN PROPORCIONAL

EDAD
HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL

General 12.870 14.996 27.866 46,19% 53,81% 100,00%

0- 4 1.394 1.344 2.738 10,83% 8,96% 9,83%
5- 9 1.500 1.382 2.882 11,66% 9,22% 10,34%
10 - 14 1.597 1.437 3.034 12,41% 9,58% 10,89%
15 - 19 1.591 1.688 3.279 12,36% 11,26% 11,77%
20 - 24 1.274 1.570 2.844 9,90% 10,47% 10,21%
25 - 29 889 1.126 2.015 6,91% 7,51% 7,23%
30 - 34 740 1.103 1.843 5,75% 7,36% 6,61%
35 - 39 735 990 1.725 5,71% 6,60% 6,19%
40 - 44 626 895 1.521 4,86% 5,97% 5,46%
45 - 49 510 692 1.202 3,96% 4,61% 4,31%
50 - 54 477 627 1.104 3,71% 4,18% 3,96%
55 - 59 366 469 835 2,84% 3,13% 3,00%
60 - 64 320 399 719 2,49% 2,66% 2,58%
65 - 69 260 383 643 2,02% 2,55% 2,31%
70 - 74 217 291 508 1,69% 1,94% 1,82%
75 - 79 162 235 397 1,26% 1,57% 1,42%
80 - 84 85 169 254 0,66% 1,13% 0,91%
85 - 90 76 86 162 0,59% 0,57% 0,58%
90 - 94 29 64 93 0,23% 0,43% 0,33%
95 o mas 22 46 68 0,17% 0,31% 0,24%

Fuente: Censo 2001, INEC.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Para el ao 2001, ms de la mitad de la poblacin del rea
urbana de Azogues son mujeres que representan el 53,81% del
total de la poblacin, en tanto que los hombres conforman el
46,19% del total con un predominio de jvenes. Si se analiza por
grandes grupos, hay que destacar los jvenes (de 0 a 14 aos)
con un 31,06% de la poblacin; el 61,32% son adultos (de 15 a
64 aos), y slo el 7,63% pueden considerarse viejos (65 aos y
ms). Con estas cifras, se puede hablar que Azogues tena una
poblacin joven - adulta, destacando los grupos de entre 15 y 64
aos. 107
Para el ao 2010, la estructura de la poblacin por edades de la
Ciudad de Azogues, arroja los siguientes resultados: cerca del
30.28% de la poblacin es menor de 15 aos, los adolescentes
jvenes (15 a 24 aos) conforman el 20.84% de la poblacin total,
es decir el 51.12% de la poblacin es joven, habiendo disminuido
2% la poblacin joven respecto del censo 2001, los resultados de
la pirmide poblacional se puede observar en el cuadro N 19 y
grfico N 18.

Cuadro N 19: Ciudad de Azogues: Estructura de la poblacin segn sexo y grupos de edad; censo 2010.

AREA RELACION
GRUPOS URBANA PROPORCIONAL
DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL
100,00
General 15.814 18.034 33.848 46,72% 53,28% %
0- 4 1.604 1.495 3.099 4,74% 4,42% 9,16%
5- 9 1.675 1.610 3.285 4,95% 4,76% 9,71%
10 - 14 1.583 1.610 3.193 4,68% 4,76% 9,43%
15 - 19 1.794 1.700 3.494 5,30% 5,02% 10,32%
20 - 24 1.643 1.673 3.316 4,85% 4,94% 9,80%
25 - 29 1.393 1.628 3.021 4,12% 4,81% 8,93%
30 - 34 1.052 1.304 2.356 3,11% 3,85% 6,96%
35 - 39 858 1.139 1.997 2,53% 3,37% 5,90%
40 - 44 786 1.100 1.886 2,32% 3,25% 5,57%
45 - 49 750 997 1.747 2,22% 2,95% 5,16%
50 - 54 618 877 1.495 1,83% 2,59% 4,42%
55 - 59 522 662 1.184 1,54% 1,96% 3,50%
60 - 64 403 579 982 1,19% 1,71% 2,90%
65 - 69 363 536 899 1,07% 1,58% 2,66%
70 - 74 283 341 624 0,84% 1,01% 1,84%
75 - 79 201 322 523 0,59% 0,95% 1,55%
80 - 84 150 224 374 0,44% 0,66% 1,10%
85 - 90 93 136 229 0,27% 0,40% 0,68%
90 - 94 28 72 100 0,08% 0,21% 0,30%
95 o mas 15 29 44 0,04% 0,09% 0,13%

Fuente: Censo 2001, INEC.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 16: Ciudad de Azogues: Estructura de la poblacin segn sexo y grupos de edad; censo 2010.

108

Fuente: Censo 2010, INEC.

Elaboracin: COPADE

Ahora, estos mismos datos los revisamos en tramos ms

grandes de edad y a nivel de Cantn, (Cuadro Nro. 20),
con los siguientes resultados:

Cuadro N 21: Poblacin por grupo de edad y gnero a nivel de parroquias del Cantn Azogues.

Fuente: PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL CAAR.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 21: Poblacin por grupo de edad y gnero a nivel de parroquias del Cantn Azogues.
109

Fuente: INEC, Censo 2010. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL CAAR.

Grfico N 19: Pirmide poblacional por grupo de edad y gnero en el Cantn Azogues.

Fuente: INEC, Censo 2010. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL CAAR.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Como se puede observar en el grfico Nro. 20, existe una 110

Como se pude apreciar en los cuadros 20-21 y grfico
disminucin en el porcentaje del grupo de edad de 0 a 14
19, la poblacin del cantn Azogues se concentra en los
aos para el 2010, diferencia que incrementa los grupos de
grupos de edad de 5 a 14 y de 15 a 49 aos con
adultos, es decir ha disminuido la poblacin joven y ha
porcentajes entre 19.09% a 22.86% y 47.94% a
aumentado la poblacin adulta, aunque el mayor
50.52% respectivamente, es decir que la poblacin del
porcentaje de la poblacin se mantiene dentro del rango
cantn Azogues tiene en la actualidad una poblacin
joven.
joven. Es evidente tambin que el mayor porcentaje de
poblacin lo representan las mujeres con un total de
37976 mujeres sobre 32088 hombres.
Haciendo otro anlisis de la composicin piramidal de la
poblacin, por grupos etarios, tenemos siguientes 2.5.2.2.- ndice de Feminidad y Masculinidad
resultados a nivel urbano:

1. Porcentaje de jvenes (0 a 14 aos)

2. Porcentaje de adultos (15 a 64 aos)
3. Porcentaje de envejecimiento (65 aos y ms)
Se definen a travs de las formulas respectivas:
El ndice de Masculinidad se entiende como la relacin
entre el nmero de hombres y de mujeres en una
poblacin dada, que de ordinario se expresa como el
nmero de varones por cada 100 mujeres.

Jt= (Pt 0 14 / Pt )* 100

At = (Pt 15 64 / Pt)* 100
Iet= (Pt 65 o ms / Pt)* 100
En el rea urbana de la cabecera cantonal de Azogues,
Grupos de edad 2001 2010
hay un total de 33.848 habitantes, que representa el
0 14 aos 31,05% 28.29%
48,31% de la poblacin total del cantn, de los cuales
15 64 aos 61,32% 63.45% 15.814 son hombres y 18.034 son mujeres; en tanto que
Ms de 65 7,63% 8.26% en el rea rural tiene una poblacin de 36.216 habitantes
Aplicando las formulas descritas, tenemos que la que representa el 51,68% de la poblacin total del cantn
poblacin a nivel de grandes grupos de edad segn los Azogues, distribuidos entre 16.274 hombres y 19.942
censos 2001 y 2010, determina los siguientes resultados: mujeres que representan el 45 y 55% respectivamente.

Grfico Nro. 20- Ciudad de Azogues, poblacin por grupos de edad segn censo
2001 y 2010
El promedio del ndice de masculinidad, segn los
resultados del censo 2001, es de 85.82 hombres por cada
100 mujeres; es decir que existe mayor cantidad de
mujeres que hombres. Una exploracin del ndice de
masculinidad en el rea rural del Cantn Azogues,
describe una situacin similar al rea urbana,
determinndose un ndice del 78,66% en promedio.

Estos datos se incrementan segn el censo 2010, pasando

el ndice de masculinidad, de 85.82% en el 2001al 86.91%
Fuente: Censo 2001 y 2010
en el 2010. A nivel rural el resultado es similar, como se
aprecia en el cuadro Nro. 22.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro Nro. 22. ndices de Feminidad y Masculinidad en el Cantn Azogues.

INDICE DE MASCULINIDAD Y FEMINIDAD

PARROQUIAS HOMBRE INDICE DE MUJERES INDICE DE SUBTOTAL

S MASCULINIDAD FEMINIDAD

AZOGUES 17667 86.91% 20328 115.06% 37995 111

COJITAMBO 1594 76.09% 2095 131.43% 3689

GUAPAN 3933 79.94% 4920 125.10% 8853

JAVIER LOYOLA 3142 85.73% 3665 116.65% 6807

LUIS CORDERO 1690 77.49% 2181 129.05% 3871

PINDILIG 973 86.11% 1130 116.14% 2103

RIVERA 722 88.05% 820 113.57% 1542

TADAY 754 85.39% 883 117.11% 1637

SAN MIGUEL 1613 82.55% 1954 121.14% 3567

Fuente: INEC, Censo 2010.

A nivel cantonal, el ndice de feminidad supera al de
masculinidad ya que cada vez existen ms mujeres que
hombres debido a diversos factores, uno en particular
que se debe analizar es el factor migratorio.
2.5.2.3.- Tasas de fecundidad, natalidad,
mortalidad, vejez y juventud
Tasa de Fecundidad.-
La variable fecundidad forma parte de la dinmica del
crecimiento natural de una poblacin, aunque est
mediatizada por la variable mortalidad (nacimientos
defunciones = crecimiento natural de la poblacin).
A nivel nacional, los datos del censo del 2010 ponen en
evidencia que la fecundidad contina su curso
descendente. Entre 2001 y 2010, la Tasa Global de
Fecundidad (TGF) se redujo de 2,8 a 2,4 hijos por mujer.
Esta disminucin fue producto de un cambio general en
el patrn reproductivo, particularmente de las mujeres de
35 y ms aos de edad. La reduccin en la velocidad de
crecimiento poblacional puede deberse a varios factores,
resaltando el de la reduccin del nmero de hogares y la
decisin de tener menos hijos por hogar. El promedio de
hijos por hogar que arroj el censo 2010 es de 1,6
personas, el cual disminuy en relacin al 2001 (1,8) y a
1990 (2,3).
La reduccin en el nmero promedio de hijos por hogar
tiene algunos orgenes, el nivel de instruccin de los
padres es uno de ellos. En el 2010, en hogares donde el
nivel de instruccin mximo alcanzado por los padres es
un centro de alfabetizacin, la cifra en promedio de hijos
es de 4,13; mientras que en hogares con padres que
alcanzan un nivel superior registran un promedio de hijos
de 1,09. En el rea rural el promedio de hijos por hogar fue
de 1,7, el cual supera al promedio en el rea urbana
(1,5).La tasa global de fecundidad por su parte ha
disminuido de 3 a 2 entre el 2001 y el 2010.
Los datos tambin muestran que la fecundidad es
diferente, segn la auto identificacin tnica de las
mujeres. La TGF de mujeres indgenas y afro
descendientes es 1,3 y 1,2 veces mayor que la de las
mujeres mestizas, que es el grupo poblacional mayoritario
del pas.
Las mujeres que residen en las zonas rurales, de
acuerdo con la divisin poltico administrativa, registran
una fecundidad mayor a las que habitan en las zonas
urbanas. La diferencia en la prctica es de un hijo (2,7
hijos en promedio frente a 2,2). En suma, se puede decir
que las mujeres indgenas o afro descendientes que
tienen menos aos de escolaridad y residen en las reas
rurales, ejercen menos sus derechos reproductivos.
En el caso de Azogues, la tasa de fecundidad para el
rea urbana, se ha calculado entre el nmero total de
nacimientos vivos ocurridos durante el censo 2001 y los
aos 2006 al 2008 y el nmero medio de mujeres en
edad de reproduccin. El indicador, obtenido a base de
los datos del censo 2001 y los aos 2006 a 2008,
evidencia una evolucin discontinua, con una disminucin
de la fecundidad para el perodo 2001-2008; la tasa de
fecundidad general fue de 125 nacimientos por cada mil
mujeres en edad reproductiva en el 2001, sta baja a 88
para el 2006 y, finalmente llega a 104 en el ao 2008
(Cuadro N 23 y Grfico N 21). En todo este tiempo la
disminucin de esta tasa fue del 19 por ciento.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 21: Ciudad de Azogues: Tasa de Fecundidad, Segn censo 2001 y aos 2006- 2008.

112

Fuente: Censo 2001, INEC.

Cuadro N 23: Ciudad de Azogues: Tasa de Fecundidad. Censo 2001,

aos 2006 2008.
Las tasas de fecundidad por edad se han definido como
la razn entre el nmero de hijos de madres por grupo de
Aos Tasa de Fecundidad edades durante un ao y la poblacin femenina media de
los mismos grupos de edades por 1.000 mujeres. Al
2001 125,1 respecto, la primera particularidad que se observa es el
2006 88,12 paulatino incremento del aporte relativo de las mujeres
2007 99,583
jvenes a la fecundidad total (cuadro N 24, grafico N
2008 104,72
22).
Promedio: 104

Fuente: Censo 2001, INEC.

Cuadro N 24: Ciudad de Azogues: Tasa Promedio de Fecundidad, por

grupos de edad. Censo 2001, aos 2006 2008.

Grupos de edad Promedio del perodo

Nivel de fecundidad por grupos de edad
15 - 19 20,00
Segn el CEPAR, en la Provincia de Caar la tasa global 20 - 24 34,28
25 - 29 23,66
de fecundidad en 2004 se situ en 3,4 hijos por mujer, 30 - 34 14,71
valor ligeramente inferior a la TGF de 1994 con un 35 - 39 8,81
40 - 44 2,61
promedio de 4,1 hijos por mujer, entonces se confirma 45 - 49 0,31
una tendencia descendente del promedio de la tasa de Fuente: Censo 2001.
crecimiento de nacimientos en Azogues.

Grafico 22: Ciudad de Azogues: Tasa promedio de Fecundidad, por grupos de edad, segn censo 2001 y aos 2006-
2008.

Fuente: Censo 2001.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

113

Tasa Bruta de Natalidad

Esta tendencia se da tanto en las edades15-19, como en
el grupo 20-24 aos y 25 29 aos; es en el segundo
grupo donde el proceso de concentracin parece ms
claro.
Las diferencias de la tasa de fecundidad son ms
notables segn el nivel econmico de las personas. Las
mujeres de Azogues del quintil ms pobre tienen en
promedio 3.7 hijos en tanto que las mujeres del quintil
ms rico tienen 2.7 hijos en promedio.
Detrs de los distintos valores de fecundidad
adolescente, estn actuando comportamientos
vinculados a la realidad socioeconmica especfica de
este grupo de edad, y de sus hogares, as como
elementos de corte cultural que inciden sobre la edad de
la primera unin, la primera relacin sexual, y el
conocimiento y uso de mtodos de anticoncepcin.
Indica el nmero de nacidos vivos por cada 1,000
habitantes en un determinado ao. La tasa bruta de
natalidad para el rea urbana de azogues, se ha definido
entre el nmero total de nacimientos vivos ocurridos
durante el censo 2001 y los aos 2006 al 2008 y la
poblacin media de mujeres en edad de reproduccin de
esas mismas poblaciones.
El Cuadro N 25 y Grfico N 23, indican que de acuerdo al
censo de 2001 la tasa bruta de natalidad (TBN) fue de
36.21 nacimientos por cada mil habitantes, indicador que
disminuye a 30,30 nacimientos por mil habitantes para el
ao 2008, operado una reduccin en la tasa del orden del
19 por ciento en los ltimos 8 aos, primera evidencia de
que la fecundidad ha tenido una reduccin importante en
este perodo.

Cuadro N 25: Ciudad de Azogues: Tasa de Bruta de Natalidad; censo 2001, aos
2006 al 2008. Grfico N 23: Ciudad de Azogues: Tasa Bruta de Natalidad.

Poblaci Nmero de Tasa Bruta de

Censo y aos n nacimiento
s Natalidad
(1) (2) (3= 2/1)
2001 27.866 1.009 36,21

2006 30.429 776 25,50

2007 30.953 892 28,82

2008 31.481 954 30,30

Fuente: Censos 2001 y, aos 2006 al 2008. Fuente: Censos 2001 y, aos 2006 al 2008, INEC.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

114
Tasa Bruta de Mortalidad
Si revisamos los datos del Censo 2010, (cuadro Nro. 26)
podemos advertir que estos datos varan de manera
significativa, pasando de una TBN del 30.30 en el 2008 al
19.66 en el ao 2010. La tendencia es similar a nivel La tasa de mortalidad es un indicador que refleja el
rural. nmero de defunciones por cada 1.000 habitantes de
una poblacin en un cierto perodo de tiempo
(generalmente, un ao).
Cuadro N 26: Tasa de Bruta de Natalidad Azogues sector urbano y rural 2010.

La tasa promedio bruta de mortalidad en la zona

urbana de Azogues es de 6,99; es decir, 6 muertes
por mil habitantes segn el censo del 2001 y aos
2006 2008, por tanto esta Tasa, tiene una tendencia
estable en los ltimos aos. (Cuadro Nro. 28).

As mismo, si analizamos estos datos por grupos de

edad (cuadro 29), observamos que la tendencia de
mayor mortalidad se mantiene en el rango de edad de
mayores de 65 aos, con el 60,49% del total de
muertes en tres aos de estudio, seguido del grupo de
15 a 49 ao con el 17,61%, lo que llama la atencin,
por tratarse del sector de la poblacin
econmicamente activa.

Fuente: INEC, Censo 2010. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE LA PROVINCIA DEL CAAR.

Si bien la TBN ha disminuido, hay que notar que en

Ecuador, a nivel regional y en Azogues, de manera
particular, hay un alto porcentaje de madres adolescentes
(cuadro Nro.27) hecho preocupante sobre todo en
edades tan tempranas (12 a 17 aos), pues dichas
adolescentes, al convertirse en madres y enfrentarse a
esta realidad, con frecuencia se ven obligadas a dejar
sus estudios y trabajar.
Cuadro N 28: Tasa Bruta de Mortalidad Urbana.
Cuadro Nro. 27. Adolescentes madres por cantones, provincia Caar.
Poblacin Tasa bruta
ADOLESCENTES QUE FUERON MADRES CENSO 2010 Ao Urbana Defunciones de
Azogues mortalidad
CANTN 12-14 AOS 15-17 AOS TOTAL
2001 27.866 191 6,85
CASOS PORCENTAJE CASOS PORCENTAJE
2006 30.429 215 7,07
2007 30.953 219 7,08
2008 31.481 219 6,96
AZOGUES 162 17.53% 2595 23.90% 2757

Tasa anual Promedio 6,99

Fuente: Censo INEC 2010.
Fuente: Censos 2001 y, aos 2006 al 2008, INEC.
Elaboracin: COPADE.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro Nro. 29: Azogues urbano, Mortalidad por sexo y grupos de edad, aos 2006-2008.

Grupos de 2006 2007 2008

Edad
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Total %

<un ao 6 8 5 2 4 1 26 3,98%
115
14 2 1 0 4 1 2 10 1,53%

5 14 6 1 3 1 6 1 18 2,76%

15 - 49 26 14 23 16 23 13 115 17,61%

50 - 64 21 14 17 9 17 11 89 13,63%

65 y mas 47 69 84 55 62 78 395 60,49%

Total 108 107 132 87 113 106 653 100,00%

Total por ao 215 219 219

Fuente Censos 2001 y, aos 2006 2008.

Tasa de vejez
Con los datos derivados del Censo 2010, la TBM en la
ciudad Azogues no muestra variacin significativa, pues Hablamos de poblacin envejecida cuando se ha alterado
la tasa se ubica en 6.21. A nivel rural, el promedio de la la composicin por edades, y se registra un aumento
tasa se ubica en 5.04, lo que muestra una TBM menor a sostenido del nmero de personas ubicadas en el tramo de
la zona urbana, sin embargo hay que poner atencin a la 65 y ms aos. Lo que est ocurriendo en Azogues, es un
parroquia Cojitambo, que muestra una TBM de 7.32 movimiento hacia una transicin demogrfica,
(cuadro 30). entendiendo por tal un evento que se desarrolla entre dos
situaciones: se acompaa de tasas moderadas de
natalidad y de mortalidad por una parte y, por otra irregular
Cuadro Nro. 30: Tasa Bruta de Mortalidad Censo 2010 a nivel urbano y rural. tasa de fecundidad lo que se traduce en bajo crecimiento
demogrfico.
TASA BRUTA DE MORTALIDAD
PARROQUIA DEFUNCIONES POBLACION TASA Los datos estadsticos obtenidos agregados a la
GENERALES CENSO DE informacin recopilada por la Consultora COPADE, nos
2010 MORTA revelan que el principal agente causal de este fenmeno
LIDAD ha sido el cambio del patrn reproductivo de la mujer a
AZOGUES 236 37.995 6.21
partir, por una parte, las condiciones de necesidad
econmica familiar, las incentivaron a buscar trabajos
COJITAMBO 27 3689 7.32 remunerados para ayudar a sus familias, buscando empleo
en el pas o en el entorno externo (emigrando a otros
GUAPAN 39 8.853 4.41 pases) mientras por la otra, cobraban fuerza las
demandas por la incorporacin femenina a la vida socio
JAVIER 37 6,807 5.44 econmica centradas en obtener el derecho al
LOYOLA reconocimiento laboral igualitario, y ltimamente con
LUIS 17 3871 4.39 exigencias asociadas al concepto de gnero; segn los
CORDERO
PINDILIG 10 2103 4.76 registros obtenidos por la consultora, se determina que el
nmero de hijos por mujer entre los censos 1990 y 2001 ha
disminuido.
RIVERA 8 1542 5.19

De mantenerse la tendencia de las tasas bruta de natalidad

SAN MIGUEL 14 3567 3.92 (TBN) con las de mortalidad (TBM) y fecundidad (TGF), es
posible sealar que el escenario demogrfico que se
TADAY 8 1637 4.89 puede presentar para la ciudad de Azogues a futuro es de
un crecimiento poblacional natural moderado, con
envejecimiento de la poblacin. (Cuadro 31).
Fuente: INEC, Censo 2010. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL CAAR.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro Nro. 31: Ciudad de Azogues: TCP, TBN, TBM, TBF Censo 2001, aos 2006 2008.

Tasa 116
Tasa Bruta de Tasa Bruta de Tasa de
Ao crecimiento
Natalidad Mortalidad fecundidad
poblacin
2001 2,58 36,21 6,85 125,12
2006 2,41 25,50 7,07 88,12
2007 2,41 28,82 7,08 99,58
2008 2,39 30,30 6,96 104,72

Fuente: Informacin estadstica 2006- 2008, INEC.

Como resultado de la tendencia a la baja de la TBN y

TGF en el largo plazo, el ndice de vejez sufrir un
Cuadro N 33: ndice Juventud Urbano. Censo 2001 y 2010, aos 2006 2008.
aumento, como una clara demostracin del cambio
estructural que sufrir la poblacin de Azogues hacia la
Poblaci
senectud. De hecho, al Censo del 2010, se observa un n Poblacin
ndice de
ligero incremento del ndice de Vejez en la zona urbana Ao ciudad Joven
Azogue juventud
de Azogues (cuadro 32). s Azogues
`( 1 ) `( 2 ) `( 3 )
Cuadro No. 32: Ciudad de Azogues: ndice de Vejez. Censo 2001, aos
2006 2008 y censo 2010. 2001 27.866 8.654 31,0%

Poblacin 2006 31.407 9.754 31,0%

Poblacin
adulta ndice de 2007 32.164 9.989 31,0%
Ao ciudad
mayor Vejez
Azogues 2008 32.934 10.228 31,0%
Azogues
(1) (2) (3) 2010 33.848 9.577 28.3%
2001 27.866 2.125 7,6% Promedio anual 30,5%
2006 31.407 2.395 7,6%
2007 32.164 2.453 7,6%
2008 32.934 2.511 7,6%
2010 33.848 2.793 8.3%

Fuente: Censo 2001, aos 2006 2008 y censo 2010, INEC.

Grfico N 24: ndice Juventud Urbano. Censo 2001 y 2010, aos 2006
2008.
Tasa de juventud

Este indicador en los ltimos 10 aos se ha mantenido

estable como consecuencia del crecimiento vegetativo
de la poblacin, aqu apreciamos que en el tramo de 0
a 14 aos el ndice es de 31.05%, a pesar que para el
2010 el ndice disminuye en 3 puntos hasta ubicarse
en 28.3% es decir que aproximadamente un tercio de
su poblacin es juvenil; (Cuadro 33 y grfico 24).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.5.2.4.- ndices de dependencia y edad media Cuadro N 34: Ciudad de Azogues: ndice de Dependencia Censos: 1990, 2001 y,
2010.

Del anlisis obtenido en los prrafos anteriores (indicadores Poblacin

de vejez y juventud), podemos tambin determinar el ndice ciudad Azogues Poblacin adulta ndice de
Ao 0 - 15 y + 65 ciudad Azogues Dependencia
de dependencia demogrfica; indicador que tiene aos
importancia para el desarrollo socio econmico sostenible
(1) (2) (3)
y en especial en el Cantn Azogues donde se observa un
envejecimiento lento de la poblacin. Una dependencia 1990 8.970 12.090 74,19%
117
2001 10.779 17.087 63,08%
demogrfica alta aumenta la necesidad de ingresos de la
2010 12.370 21.478 57,59%
poblacin potencialmente activa para que la poblacin
inactiva pueda mantener su calidad de vida. Fuente: Informacin estadstica 2006- 2008, INEC.

Por tanto, se advierte una leve disminucin de la tasa de

Este ndice en la ciudad de Azogues, tiene una
caracterstica muy peculiar, pues la poblacin de 0 a 15
aos y ms de 65 crece a una tasa anual promedio del 17%
en tanto que, la poblacin adulta (15 a 64 aos) crece a una
tasa promedio del 33% como consecuencia del
envejecimiento lento de la poblacin como habamos
sealado anteriormente, lo que ha provocado que el ndice
de dependencia vaya disminuyendo entre el censo 1990 y
2010 al pasar del 74% al 57% como se puede observar en
el cuadro N34.
dependencia demogrfica para los perodos analizados, dada
por un mayor crecimiento absoluto de la poblacin en edad
activa, asociada a la disminucin de la tasa de fecundidad
(analizado anteriormente).
ndice de edad media
Lo que tiene relacin con el ndice de edad media, es decir el
promedio de edad de la poblacin de Azogues, para el ao
2008 es de 28,78 aos como edad promedio de los
Azogueos. (Cuadro 35).

Cuadro N 35: Ciudad de Azogues: ndice de Edad Media. Ao 2008.

Intervalo de Centro de
Habitantes Aos
Edad intervalo

0-4 3.093 2,5 7.733

5-9 3.256 7,5 24.419

10 - 14 3.428 12,5 42.845

15 - 19 3.704 17,5 64.827

20 - 24 3.213 22,5 72.291

25 - 29 2.276 27,5 62.601

30 - 34 2.082 32,5 67.668

35 - 39 1.949 37,5 73.079

40 - 44 1.718 42,5 73.028

45 - 49 1.358 47,5 64.502

50 - 54 1.247 52,5 65.479
55 - 59 943 57,5 54.241

60 - 64 812 62,5 50.767

65 - 69 726 67,5 49.033

70 - 74 574 72,5 41.608

75 - 79 449 77,5 34.759

80 - 84 287 82,5 23.673

85 - 90 183 87,5 16.014

90 - 94 105 92,5 9.718

95 o mas 77 100 7.682

Total 31.481 905.968

Edad media en Azogues 28,78

Fuente: Informacin estadstica 2006- 2008, INEC.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.5.3.- Auto identificacin tnica.

Es interesante analizar que a partir del ao 2010, la
mayora de la poblacin ecuatoriana se encuentra en
edad de trabajar. La edad promedio de un ecuatoriano es
de 29 aos, la tasa de dependencia pas de 76% a 66%
entre 1990 y el 2001, para luego pasar al 61% en el
2010. Ahora, el 62,2% de la poblacin est entre los 15 y
64 aos de edad. Es decir, el Ecuador en su conjunto, y
por supuesto tambin Azogues, han ingresado en lo que
se conoce como bono demogrfico: momento en el que
la mayora de la poblacin se encuentra en edad de
trabajar.
En Azogues, segn el censo 2010, se ha identificado 5 etnias;
la ms numerosa es la Mestiza, pues el 91.8% de mujeres y
el 91.1% de hombres, se auto identifican como mestizos,
mientras que los blancos representan el 4.65%; curiosamente 118
indgenas y afro ecuatorianos, tienen prcticamente el mismo
porcentaje de representacin; las minoras tnicas lo ocupan
montubios y otros. No existen diferencias significativas en la
auto identificacin de mujeres y hombres (cuadro N 36 y
grafico N 24).

Cuadro Nro.36 Auto identificacin tnica Cantn Azogues.

INDGENA AFROECUATORIANO MONTUBIO/A MESTIZO/A BLANCO/A OTRO

MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE

1.6% 1.8% 1.5% 1.9% 0.3% 0.5% 91.8% 91.1% 4.7% 4.6% 0.1% 0.2%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda - CPV 2010. Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEC.

Grfico Nro. 24 Auto identificacin tnica Cantn Azogues.

100,00% 91,80% 91,10%

90,00%
80,00%
70,00% Mestizo

60,00% Indigena

50,00% Afroecuator

40,00% Blanco

30,00% Montubio

20,00% Otros

10,00% 4,70% 4,60%

1,60%
1,50% 1,90%
1,80%
0,00%
Mujer Hombre

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda - CPV 2010. INEC.

2.5.4.- Educacin.

2.5.4.1 Analfabetismo
El analfabetismo es la incapacidad de leer y escribir,
que se debe generalmente a la falta de aprendizaje y
debilidades en el sistema de escolarizacin. Se mide el
nmero de personas adultas que no han logrado los
niveles mnimos de alfabetizacin, respecto al total de la mujeres muestran una tasa mayor de analfabetismo
poblacin. Esta cifra incide en la capacidad de producir
riqueza, en el acceso a nuevas oportunidades y en la
igualdad social.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda realizado
en el ao 2010, el total nacional de la tasa de
analfabetismo es del 6,75%. El Ecuador posee una tasa
de analfabetismo de 5,8% para hombres y 7,7% en
mujeres que representan un total de 280.823 y 391.273
personas respectivamente. Por su parte, el Cantn
Azogues posee una tasa de analfabetismo de 8.9%. Las
(10.6%), respecto al 5.1% de los varones.
En el cuadro Nro.37, se hace una comparacin entre
porcentaje de poblacin alfabeta y analfabeta a nivel
cantonal de la provincia del Caar, donde se puede
observar que los cantones La Troncal y Azogues tienen el
menor porcentaje de analfabetismo a nivel provincial.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

119
Cuadro Nro. 37. Analfabetismo provincial, por cantones. 2010.

Fuente: Censo 2010. INEC. Plan de Desarrollo Provincial.

Si la informacin la desagregamos a nivel de parroquias En el Ecuador el 29% de la poblacin es analfabeta digital.

del Cantn Azogues, segn el Cuadro Nro. 38, se puede
apreciar que la parroquia urbana de Azogues, tiene una
tasa de analfabetismo de 5.05, inferior a la tasa que se
registra a nivel pas, que es de 6.75. En cambio, casi
todas las jurisdicciones parroquiales estn muy por
encima de ese dato.
El 32,2% de las mujeres se encuentran en esta condicin
versus el 26,5% de los hombres.
No se encuentra disponible esta informacin a nivel
provincial ni cantonal; sin embargo, al ser un tema de
actualidad debe ser considerado bajo la perspectiva de
incorporar infocentros en el Cantn.

Cuadro Nro. 37. Analfabetismo provincial, por cantones. 2010.

2.5.4.2 Nivel de Instruccin.-
Se refiere al nivel ms alto de instruccin que asisten o
asistieron las personas, dentro del sistema tradicional (que
no aplica reforma curricular) o sistema actual de
enseanza (aplicado la reforma curricular: educacin
bsica, media) sea en centro de alfabetizacin, primario,
secundario, educacin bsica, educacin media, ciclo post,
bachillerato, superior y postgrado.

Como se puede apreciar en el cuadro Nro. 38 y grfico

Fuente: Censo 2010. INEC. PD y OT de la provincia del Caar.
Nro. 25, la poblacin estudiantil de 5 aos y ms, que
corresponden a nivel primario, entre 1990 y 2010 muestra
un significativo incremento, sobre todo a nivel de mujeres,
pasando del 17.49% en el 2001 al 31.60% en el ao 2010.
Los datos son a nivel urbano.

Cuadro Nro.38. Porcentaje de personas con estudios primarios. Azogues.

Analfabetismo Digital:
El analfabetismo digital es una desigualdad que existe CENSO 1990 2001 2010
entre la poblacin para acceder a los recursos de
informacin y tecnologas disponibles, que permite que
las personas accedan a servicios informticos como Hombres 19.62% 14.48% 17.16%
navegar en la web, socializar en las redes sociales, entre 25.16 17.49
otros beneficios. Adems son aquellas personas de 10 Mujeres % % 31.60%
aos y ms que en los ltimos 6 meses no utilizaron
telfono celular, internet ni computadora. Fuente: Censo 2010. INEC.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico Nro.25. Porcentaje de Personas con estudios primarios en Azogues por sexo. Perodo Censal 1990, 2001,2010.

120
35 31,6
25,16
30
25
19,62 17,49
20
14,48 17,16 HOMBRES
15
MUJERES
10
5 Columna1
0 MUJERES
Censo 1990 HOMBRES
Censo 2001
Censo 2010

Fuente: INEC. CPV2010.

Cuadro Nro.40. Porcentaje de personas con estudios superiores. Azogues.

A nivel de estudios secundarios, como se observa en el
cuadro Nro. 39 y Grfico Nro. 26, hay un importante
CENSO 1990 2001 2010
incremento entre el perodo censal 1990 y 2010. As
mismo, el incremento del porcentaje de mujeres que Hombres 6.40% 5.79% 11.35%
cuentan con estudios secundarios es relevante.
Mujeres 7.71% 8.54% 20.61%
Cuadro Nro.39. Porcentaje de personas con estudios secundarios.
Azogues. Fuente: Censo 2010. INEC.

CENSO 1990 2001 2010

Grfico Nro.27. Porcentaje de Personas con estudios superiores en
Azogues por sexo. Perodo Censal 1990, 2001, 2010.
Hombres 15.50% 12.33% 11.27%

Mujeres 18.70% 13.98% 21.61% 25

20,61
Fuente: Censo 2010. INEC. 20

15
7,71 8,54
11,35 Hombres
Grfico Nro.26. Porcentaje de Personas con estudios secundarios en 10 6,4
5,79 Mujeres
Azogues por sexo. Perodo Censal 1990, 2001, 2010. 5
Serie 3
0 Mujeres
Censo 1990 Hombres
Censo 2001
25 21,61 Censo 2010
18,7
20
15,5 13,98
15 12,33
11,27 hombres Fuente: INEC. CPV2010
10
mujeres
5
Columna1
0 mujeres
censo 1990
censo 2001
hombres Se debe resaltar la evolucin del nivel de estudios, que
censo 2010
significa que la poblacin ha aumentado globalmente su
preparacin estudiantil desde 1990 hasta 2010, puesto que
Fuente: INEC. CPV2010
el porcentaje, respecto del total poblacional, de analfabetos
ha disminuido un 0,7% en dicho perodo. La poblacin
A nivel de instruccin superior, la tendencia es similar, estudiantil de 5 aos y ms entre 1990 y 2010 aument en
adems es donde mayor incremento se muestra entre el un 37.8% durante el perodo, al pasar de 18.229 personas
perodo intercensal 1990-2010. El porcentaje de mujeres en 1990 a 34.450 en el 2010. El porcentaje de personas
que acceden a este nivel de instruccin es que han terminado la secundaria han aumentado en
significativamente mayor si se comparan los datos de valores absolutos al pasar de 6.253 en 1990 a 7.446 en el
1990 y los del 2010. Cuadro Nro. 40 y grfico Nro.27. 2010.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.5.4.3 Nivel de escolaridad

Tambin es muy relevante que las mujeres hayan
logrado un importante avance en todos los niveles de Este indicador de acuerdo con los lineamientos del INEC,
instruccin, (primario, secundario y superior) conforme permite contabilizar el nmero de personas de 5 aos y ms
demuestra las estadsticas anteriores, es decir hay
de edad que asisten o no a instituciones de enseanza
ms preparacin educativa en las mujeres que en los
hombres en los ltimos aos. regular; centro de alfabetizacin, primario, secundario, 121
educacin bsica, media, ciclo post-bachillerato, superior y
postgrado. Se trata de un indicador sobre asistencia escolar.
Sin embargo del mayor nivel de instruccin alcanzado El nivel de escolaridad en la provincia del Caar presenta un
por las mujeres, hay un dato que se debe considerar, y nivel promedio de 7.7 aos de estudio por personas de 24
es la tasa de analfabetismo, donde las mujeres aos y ms. El ndice de escolaridad en las mujeres es menor
prevalecen en esta condicin con el 10.6% respecto al tanto en la provincia como en los diferentes cantones. A nivel
5.1% de los hombres, segn datos cantonales del cantonal la escolaridad promedio es de 8.9 aos de estudio.
censo 2010. (Cuadro Nro. 41).

Cuadro Nro. 41 Indicadores de Educacin por sexo. Cantn Azogues.

TASA DE ESCOLARIDAD T. NETA T. NETA ASISTENCIA T. NETA
ANALFABETISMO ASISTENCIA SECUNDARIA ASISTENCIA
PRIMARIA SUPERIOR

MUJER HOMBR MUJER HOMBR MUJER HOMBR MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE
E E E

10.6% 5.1% 8.5 9.6 94% 94.4% 65.8% 69.8% 29.9% 28.7%

Rangos de edad:
Primaria: de 6 a 11 aos
Secundaria: 12 a 17 aos
Superior: 18 a 24 aos

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda - CPV 2010. Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEC

2.5.4.4- Cuadros resumen de indicadores sociales generales y de educacin del Cantn Azogues.
Cuadro Nro. 42 Indicadores Sociales de Educacin por sectores, urbano, rural y totales. Cantn Azogues.

INDICADOR TOTAL URBANO RURAL

TASA DE ANALFABETISMO 8.19% 4.17% 12.17%

TASA DE ABANDONO ESCOLAR PERODO 2009-2010 5.57% 5.63% 5.40%

TASA DE ABANDONO ESCOLAR PERODO 2012-2013 2.71% 1.85% 4.90%

TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION

BACHILLERATO 54.07% 65.07% 45.29%

TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION BASICA 93.61% 95.17% 92.36%

TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION

PRIMARIA 94.18% 93.05% 95.12%

TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION

SECUNDARIA 67.82% 74.79% 62.60%

TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION

SUPERIOR 29.43% 40.93% 18.50%

ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACION DE 24

Y MAS AOS DE EDAD

8.96 11.22 6.66

Fuente: INEC-CPV 2010. MINEDUC-ARCHIVO MAESTRO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS AMIE.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
- El nivel de instruccin a nivel nacional es el
siguiente: primaria (45.2%), secundaria (30.7%) y
superior (13.3%). Los resultados a nivel urbano de
Azogues son: Primaria (48.76%) (32.88%) y superior
(31.96%). Todos los datos superan los porcentajes
nacionales.
- El nivel de escolaridad: a nivel nacional el
promedio de los aos de escolaridad de personas de
24 aos y ms es de 9.6 aos, mientras que el
promedio cantonal de azogues es 9 aos.
- En trminos educativos no slo hay mayor
nmero de personas educndose sino que lo hacen
en el tiempo adecuado, as lo muestran las tasas
netas de asistencia de educacin bsica (93.6%) y
de bachillerato (54.07%) a nivel cantonal que son
incluso superiores a los datos nacionales: educacin
bsica (92.5%) y bachillerato (53.9%).
2.5.4.5- Equipamientos educativos y poblacin
escolar:
En la ciudad de Azogues, la Direccin de Educacin del
Caar registra 6 establecimientos de educacin pre
escolar que atiende a 582 nios: 292 nias (50.1 %) y
290 nios (49.9 %). Dos establecimientos pre escolares
estn en la parroquia urbana Bayas y 4 en el centro. Del
total de nios el 34 % de la poblacin estudiantil est en
el Jardn de Infantes Mara Montessori.
Los establecimientos de Educacin de primero a sptimo
de bsica, en el rea urbana de Azogues suman veinte y
cuatro entre pblicos y privados con una poblacin
estudiantil de 6.477 alumnos de los cuales 3.136 que
representa el 48.40 % son nias y el 51.60 %, esto es
3.341 son nios. Los establecimientos educativos ms
poblados son la Escuela Emilio Abad con 935 nios y
nias, 652 en la Naciones Unidas, 747 en la Jos
Belisario Pacheco, 579 en el Rafael Mara Garca y 571
en el Colegio La Providencia. Los que tienen un mnimo
de alumnos, tendientes a desaparecer son el
establecimiento Educativo Santa Ana con 5 alumnos;
Osvaldo Idrovo Vzquez con 11 alumnos.
En el nivel secundario se registran 6.768 adolescentes
estudiando en 12 establecimientos educativos, de los
cuales 1.518, el 22.42 % estn el Instituto Tcnico Luis
Rogerio Gonzlez; 1.430, el 21.11 % en el Instituto
Superior Juan Bautista; 1.102, el 16.28 % asisten al
.Alcalda de Puertas Abiertas
Instituto Pedaggico Luis Cordero. El 60 % de la 122
poblacin estudiantil estn en tres de los doce
establecimientos secundarios. El 40 % asisten a 8
establecimientos.
En la ciudad de Azogues existe una universidad de tipo
privada: la Universidad Catlica de Cuenca, Extensin
Azogues que tiene 1.119 alumnos, de los cuales el 57 %
son mujeres y el 43 % son varones, dato que nos permite
analizar la inclusin de las mujeres a la universidad,
consecuentemente al mercado laboral.
Se puede tambin evidenciar que el 23.5 % de estudiantes
asisten a la Facultad de Medicina, el 16.06 % van a la
facultad de Ciencias Jurdicas; el 8.67 % a Enfermera; el
5.81 % en la especialidad de Psicologa y Orientacin
Vocacional; el 5.18 % estn en la especialidad de
Educacin Parvulario como las carreas y especialidades de
mayor inters.
La poblacin estudiantil de tercer nivel en el cantn
Azogues es de 1.840, que adems por estar a 30
kilmetros de la ciudad de Cuenca se educan en sta
ciudad.
En los diferentes niveles de educacin pre primario,
primario, secundaria y superior existen 15.667 nios, nias,
adolescentes y jvenes estudiando, que si comparamos
con la poblacin del rea urbana del cantn Azogues, en el
rango de 4 a 23 aos, que es de 13.308, segn el censo
del INEC 2010, nos permite considerar que migran para
estudiar en el rea urbana de Azogues desde las
parroquias rurales Pindilig, Taday, Rivera, Guapn, San
Miguel de Porotos, Cojitambo, Javier Loyola y Luis
Cordero.
A nivel cantonal se puede evidenciar el equipamiento
educativo, conforme el cuadro Nro. 43.
Cuadro Nro. 43 Establecimientos educativos por niveles existentes en
el cantn Azogues
Jardn de Primario Medio
Infantes Puro
19 101 21
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Existe un dato muy importante que se debe considerar y
es el reordenamiento de la oferta educativa que est
ejecutando el MINEDUC, bajo el esquema de Distritos y
Circuitos, con el propsito de garantizar una oferta
educativa inclusiva, completa, de calidad y eficiente. De
acuerdo a este nuevo modelo, se ha iniciado por la
caracterizacin de la demanda y de la oferta educativa,
.Alcalda de Puertas Abiertas
de acuerdo a los niveles de instruccin establecidos: 123
Educacin Inicial (3 - 4 aos), General Bsica (5 14
aos) y Bachillerato (15 17 aos), por grupo de edad y
por Circuito. Se ha cuantificado a nivel de Circuito el
dficit o supervit de cobertura y determinar la demanda
insatisfecha.
Se tienen los siguientes resultados:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Desde esta perspectiva, donde el MINEDUC est en
proceso de reorganizar la oferta educativa, se debe estar
procurar un buen nivel de coordinacin para que se
armonice con las polticas territoriales del Cantn y se
considere la urgente necesidad de descongestionar los
establecimientos educativos conocidos como
emblemticos, as como promover la construccin de al
menos una Escuela del Milenio.
Listado de Universidades e Institutos
Cantn: Azogues.
Universidad Nacional de Educacin UNAE
Universidad Catlica de Cuenca Sede Azogues
(Presencial Semipresencial
Distancia)
Universidad Tcnica Particular de Loja (Distancia)
Universidad Santiago de Guayaquil (Distancia)
Universidad Tecnolgica Equinoccial. (Distancia)
Instituto Superior Pedaggico Luis cordero.
Instituto Tcnico Superior Ezequiel Crdenas Espinoza.
Instituto Tcnico Superior General Eloy Alfaro.
Instituto Tecnolgico Superior Juan Bautista Vsquez.
Instituto Tecnolgico Superior Luis Rogerio Gonzlez.
Instituto Tecnolgico Superior Vicente Rocafuerte
La creacin y funcionamiento de la UNAE, en la
parroquia de Javier Loyola ofrece enormes
potencialidades para el desarrollo del sector y del cantn
en su conjunto, as mismo implica desafos que se deben
considerar, pues se espera una poblacin estudiantil
permanente de al menos 400 estudiantes, que vienen en
su mayora de otras provincias y que demandan servicios
de hospedaje, alimentacin, transporte y otros servicios.
2.5.5.- Salud.
Tasa de Mortalidad.
Es una variable que proporciona el nmero medio de muertes en
el perodo de un ao por cada 1000 habitantes, tambin
conocida como tasa bruta de mortalidad, es la relacin entre el
nmero de muertos en el ao y el total de la poblacin
multiplicado por mil. La tasa de mortalidad, a pesar de ser slo
un indicador aproximado de la situacin de mortalidad en un
pas, indica con precisin el impacto actual de mortalidad en el
crecimiento de la poblacin. Este dato informa sobre las
condiciones sanitarias generales del cantn.
.Alcalda de Puertas Abiertas
124
Cuadro Nro. 44. TASA DE MORTALIDAD GENERAL (POR 100.000
HABITANTES). Cantn Azogues.
AO DATO
2012 609.19
2013 498.00
Fuente: INEC - ESTADISTICAS VITALES - DEFUNCIONES 2012 y 2013
La Tasa de Mortalidad en el Cantn Azogues se ubica en
498 fallecido por cada 100.000 habitantes, o 4.98 por cada
1000 habitantes, siendo ligeramente ms alta que la tasa
de mortalidad nacional que es de 4 por cada 1000
habitantes.
Mortalidad Infantil.
La mortalidad infantil contina reducindose, sin
embargo sigue ubicndose en niveles relativamente
altos. Esto obedece a que existen mayores
probabilidades de muerte de nios y nias
pertenecientes a determinados subgrupos de la
poblacin, cuyo proceso de transicin demogrfica est
rezagado. En efecto, en el ao censal 2010, la tasa de
mortalidad infantil del pas bordeaba los 25,7 por mil y la
probabilidad de muerte de infantes, cuyas madres
residen en las zonas rurales, era 1,2 veces mayor, es
decir, 29,7 por mil. En Azogues, la tasa de mortalidad
infantil es de 27.26 por cada mil nacidos vivos, siendo
relativamente ms baja que la Tasa nacional.
Morbilidad
La morbilidad es un dato demogrfico y sanitario que
cumple la funcin de informar sobre las enfermedades
presentes en funcin de la proporcin de atenciones en los
centros de salud del cantn, en este sentido podemos
saber que las 10 principales causas de morbilidad en el
cantn Azogues son:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro Nro. 45. Morbilidad en Hospital General Homero Castanier C. 2011

125
TIPO DE ENFERMEDAD % DE PERSONAS

Infecciones respiratoria aguadas 33%

E.D.A.S/D (Enfermedades Diarreicas Agudas) 12.30 %

Parasitismo 11.70%

IRA C/N (Ira con neumona) 8.20%

Desnutricin leve 5.5%

Dermatitis 3.9%

Conjuntivitis 1.8%

Cuadro Nro. 46. Morbilidad general en mayores de 5 aos. Cantn Azogues. 2011.

TIPO DE ENFERMEDAD % DE PERSONAS

Amigdalitis 8.96%

Parasitismo 8.6%

I.V.U 4.29%

Resfro Comn 4.15%

Faringitis 3.48%

Bronquitis 2.49%

Gastritis 2.12%
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

126
Como se puede apreciar en el cuadro Nro. 48, las
enfermedades ms frecuentes que padecen los Cuadro Nro. 47. Equipamientos de Salud. Cantn Azogues 2011.
habitantes del Cantn Azogues, estn relacionadas a
enfermedades respiratorias agudas, que se podran TIPO DE Nmero Ubicacin
vincular con la calidad del aire a nivel urbano, con ESTABLECIMIENTO
alergias al clima fro, datos que ameritan un estudio a
Hospital General 1 Urbano
profundidad. Le siguen las enfermedades diarreicas
agudas, que podran tener relacin a condiciones y Hospital Da (IESS) 1 Urbano
servicios sanitarios as como la calidad del agua.
Centro de Salud 1 Urbano

Centro Mdico 1 Urbano

Tasa de mdicos por cada 10.000 habitantes. Popular

La cantidad de mdicos por cada 10 000 habitantes es un Sub centro de Salud 3 Urbano (Uchupucn,
dato crucial para entender la situacin sanitaria de un Bayas y Borrero)
lugar. Permite conocer la oferta mdica para una Sub centro de Salud 7 Rurales: Cojitambo,
poblacin dada. En realidad este dato toma en cuenta la Guapn, Javier
cantidad de profesionales de la salud por habitante. Las Loyola, Pindilig, Luis
normas internacionales varan, segn la Organizacin Cordero, San Miguel
Mundial de la Salud (OMS), los pases que presentan y Rivera.
menos de 25 mdicos por cada 10 000 habitantes tienen
una densidad de agentes de salud baja, aquellos con 25 Clnica Privadas 4 Urbana
a 50 mdicos, una densidad media y ms de 50 una
Centro Salud 1 rea urbana y rural
densidad alta. En cambio, segn las normas de la
Ambulatorio
Organizacin Panamericana de la Salud, la densidad
baja corresponde a menos de 23 mdicos por 10 000 Comunidad 1 Rural, pero su
habitantes. Segn esta misma entidad, en Ecuador, en el Teraputica cobertura de atencin
ao 2011 existan 17,6 mdicos por 10 000 habitantes. Municipal en el tema de
adicciones es
regional.
En Azogues, segn los datos de la estadstica de
Centro de 1 Urbano
Recursos y Actividades de Salud 2012 (INEC), la tasa de
Hemodilisis
mdicos por cada 10.000 habitantes es de 27.76; por
(Privado)
tanto es superior a la Tasa nacional.
TOTAL 20

Equipamientos de salud

En este tema se ha trabajado con datos del ao 2010-

2011, que han sido proporcionados por el Ministerio de
Salud de la Provincia del Caar, de acuerdo a ello, se
determina que existe el siguiente equipamiento:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Si se analiza la Tasa de Mdicos por cada 10000
habitantes en Azogues, que es superior a la Tasa
Nacional, la Tasa de mortalidad cantonal as como el
equipamiento de salud, que tiene una razonable
cobertura urbana y rural, se podra afirmar que el Cantn
est adecuadamente servido en el tema de Salud; sin
embargo, persiste una concentracin de los
equipamientos de salud en la zona urbana. Para ampliar
este anlisis, se debe contar con informacin actual
sobre prestadores de servicios de salud pblicos y
privados, lo que permitir verificar si la inequidad urbano-
rural se mantiene.
Por otra parte, el Ministerio de Salud Pblica, se
encuentra en proceso de redimensionamiento de la
estructura administrativa de los servicios de salud, bajo el
enfoque de consolidar una mayor y mejor cobertura y
calidad en la salud pblica.
2.5.6.- Migracin
Enfoque general de este tema:
En la provincia del Caar, los flujos de migracin se
vienen dando desde la dcada de los cincuenta, pero el
proceso de migracin se da fuertemente en la poca de
los Noventa, debido a la dura crisis que atraves nuestro
pas, debido al encarecimiento de la canasta bsica
familiar y en otros casos a la carencia de empleo.
En un inicio la migracin era mayormente en los hombres
pero en la actualidad tambin la poblacin femenina ha
migrado ya sea por motivos de trabajo, estudios o para
reunir a la familia, es as que el fenmeno de la migracin
afecta tanto a hombres como a mujeres. En el caso de
las mujeres, cuando se quedan, asumen el rol de jefes de
familia y el sustento de la economa familiar.
El fenmeno migratorio es un hecho socialmente
complejo, influye en todos los mbitos de la sociedad; en
el aspecto social, existe desintegracin familiar y
aparentemente los hijos de padres migrantes se van
acostumbrando a vivir cmodamente, con los ingresos
obtenidos por sus familiares en el exterior y van creando
un estilo de vida sin patrones culturales ni morales, que
muchas veces derivan en problemas de adicciones. Por
otra parte, el trfico humano, el ir y venir a y desde los
EEUU y Espaa lleva consigo una serie de costumbres
que modifican las nuestras y la poblacin adapta su vida
a una nueva cultura. Las relaciones familiares ya no son
de afecto y calidez sino de inyeccin de recursos para el
consumo.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Por otro lado los migrantes han creado y estn creando un
fenmeno legal y econmico al financiar sus viajes bajo las 127
garantas de sus familiares, que frente al abandono y
descuido de ellos, pierden sus bienes muebles e
inmuebles, garantas o hipotecas que empobrecen a los
habitantes del campo y enriquecen a quienes facilitan los
viajes, sea con asesora o con generosos prstamos de
dinero.
En el Ecuador, se estima que cerca de un milln de nios y
jvenes estn afectados por la ausencia de al menos uno
de sus padres o hermanos que han migrado. Los impactos
sociales y los trastornos de la personalidad estn
cambiando las estructuras de la sociedad, por ello deben
ser objeto de polticas urgentes por parte de los diferentes
niveles del gobierno. Es precisamente ah donde se lograr
hacer efectivos los derechos humanos y garantizarlos por
parte del Estado, hacia el buen vivir.
Si se vive una sociedad de consumo, de hecho que las
remesas son aprovechadas en el sector terciario de la
economa, esto es el comercio, en la adquisicin de bienes
muebles e inmuebles; y, los servicios, ms an cuando la
poltica fiscal local y provincial, esto es los municipios y
gobiernos provinciales asignan en sus presupuestos gran
cantidad de recursos para dinamizar la ciudad en
desmedro del campo, pues se construyen vas urbanas,
mercados, centros comerciales, y otras como casas
comunales, sin que tengan enlace o inyeccin de recursos
para dinamizar la economa local y provincial con
proyectos productivos.
El sector agrcola ganadero no est beneficindose de las
remesas, es el sector terciario, el comercio, la construccin
y los servicios en las ciudades.
Existen empresas que se dedican a la transferencia de las
remesas. Es un gran negocio donde se encuentran los
bancos (Banco del Austro) y otras empresas que cobran
alrededor de 10 y 27 dlares por cada 300 dlares. Entre
estas empresas estn: Delgado Travel, Western Unin
(DHL), Money Gram, Mateo Express, entre otras.
Corresponde al Estado visualizar correctamente la
problemtica y determinar las oportunidades y el potencial
de cada localidad para volcarlo a la solucin de problemas
de profundo inters y que estn marcando la diferencia en
la actual estructura y funcionamiento de la poblacin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Poblacin Migrante Desde el ao 2001 hasta el ao 2010 han salido del

Segn el censo 2010, en la provincia del Caar 13.454
personas migraron al exterior; 11.803 personas migraron
a EEUU; 1.148 a Espaa; y, el resto a otros pases, esto
durante el perodo 2001-2010. Del total de migrantes,
8.960 son hombres y 4.494 son mujeres. (Grfico Nro.
28).
cantn Azogues 3.947 personas: 2.660 hombres y 1.287
mujeres, en diez aos han emigrado el 5.63 % de la 128
poblacin actual, por lo que se considera como un alto
ndice de migracin a nivel nacional. La poblacin que
sale est entre las edades de 20 a 64 aos y de 0 a 19
aos.
Es importante resaltar que los hombres emigran ms que
las mujeres. (Grfico Nro. 29).

Grfico Nro. 28 Poblacin Migrante total por sexo perodo 2001-2010. Provincia Caar y Cantn Azogues.

Grfico Nro. 29 Poblacin Migrante total por sexo perodo 2001-2010. Cantn Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Migracin por sexo Cuadro Nro. 49. Poblacin migrante por parroquias y sexo. Cantn Azogues.

Tambin es interesante analizar la informacin de manera Nombre de la Sexo del migrante TOTAL
comparativa a nivel de cantones de la provincia, donde se Parroquia
Hombre Mujer Total 129
observa que Caar y Azogues son los cantones con
mayor migracin, y se mantiene la tendencia de una AZOGUES 1,091 597 1,688
migracin mayor en la poblacin masculina. (Cuadro Nro.
COJITAMBO 164 102 266
48).
GUAPAN 501 200 701

JAVIER
Cuadro Nro. 48. Migracin por sexo a nivel de cantones. Censo 2010. LOYOLA 230 83 313

LUIS
CORDERO 221 128 349

PINDILIG 82 49 131

RIVERA 64 19 83

SAN MIGUEL 229 87 316

TADAY 78 22 100

Total 2,660 1,287 3,947

Fuente INEC. CENSO 2010. PD y OT Gobierno Provincial de Desarrollo.

Fuente INEC. CENSO 2010. PD y OT Gobierno Provincial de Desarrollo.

Migracin pas de destino

Segn los datos del censo 2010, (Grfico Nro. 31 y cuadro

Migracin por lugar de origen 52), el mayor porcentaje de migrantes se encuentran
actualmente residiendo es pases tales como: Estados
De los emigrantes del cantn Azogues, el 64.60% Unidos, Espaa e Italia, siendo Estados Unidos el pas en
pertenecen al rea rural, mientras que el 35.40% es del el cual tenemos la mayor parte de migrantes de nuestra
sector urbano. provincia y cantn. Existen porcentajes poco
representativos de migrantes residiendo en otros pases
tales como Argentina, Canad, Cuba, Chile, Francia,
Mxico y Per.

Grfico Nro. 30 Poblacin Migrante por sector de origen. Cantn Azogues. Grfico Nro. 31. Migracin por pas de destino. Cantn Azogues.

4000
Migracin por sector de origen
3500
3000
2500 Migrantes Canton
35,40% Azogues
2000
sector urbano
Columna2
sector rural 1500
64,60%
1000
500
0 O tros pa ise s Si n E sta dos E spa a
e speci fi car Unidos

Fuente INEC-CENSO 2010. Fuente INEC-CENSO 2010.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro Nro. 50. Migracin por pas de destino. Cantn Azogues.

130
Fuente INEC-CENSO 2010. PD y OT Gobierno Provincial del Caar

Grfico Nro. 32. Motivos para migrar. Cantn Azogues.

Motivos para migrar.

De los datos obtenidos en el Censo 2010, se evidencia que

el 81.73 % de la poblacin de emigrantes del Cantn
Azogues lo hacen en busca de trabajo, el 11.55 % por unin
familiar, el 3.8 % para estudiar y por otras causas el 2.92 %.
(Grfico 32 y cuadro 51).

Fuente INEC-CENSO 2010.

Cuadro Nro. 51. Motivos para migrar. Parroquias del cantn Azogues.

MOTIVO DE VIAJE

TRABAJO ESTUDIO UNIN FAMILIAR OTROS

PARROQUIA TOTAL % TOTAL % TOTAL % TOTAL %

AZOGUES 1304 33% 95 2.40% 229 5.80% 60 1.52%

COJITAMBO 233 5.90% 4 0.10% 26 0.65% 3 0.07%

GUAPAN 594 15.0% 14 0.35% 74 1.87% 19 0.48%

JAVIER LOYOLA 260 6.58% 11 0.27% 28 0.70% 14 0.35%

LUIS CORDERO 267 6.76% 9 0.2% 68 1.72% 5 0.12%

PINDILIG 119 3.01% 4 0.10% 8 0.20% 0

RIVERA 75 1.90% 4 0.10% 3 0.07% 1 0.0%

SAN MIGUEL 288 7.29% 9 0.2% 2 0.05% 0

TADAY 96 2.43% 1 0.0% 3 0,07% 0

Fuente INEC-CENSO 2010.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Como vemos en el cuadro Nro. 53, en todas las parroquias se
mantiene como primer motivo para migrar, la bsqueda de
trabajo, seguido de la unin familiar, seguramente porque los
hijos, cuyos padres estn en el extranjero, son llevados, una
vez que sus padres estn ms estables o por muchos aos en
otro pas.
Migracin por aos desde 2001 hasta 2010, a
nivel de cantones del Caar.
Se evidencia como la migracin ha disminuido aunque no de
manera sostenida; es as que en el ao 2001 hubo 1291
migrantes en el ao 2005 aumento a 1563 migrantes pero a
partir del 2006 la migracin ha ido decreciendo hasta tener en
el ao 2009 y 2010 un total de migrantes de 759 y 963
respectivamente. Sin embargo se debe notar que el cantn
Azogues muestra al 2010 un ligero incremento en el nmero de
migrantes, respecto al ao 2009; y de hecho, es el cantn con
mayor migracin en la provincia (grfico Nro.33).
Grfico Nro. 33. Migracin cantonal por aos 2001-2010.
Fuente INEC. PD y OT Gobierno Provincial del Caar.
Migracin por grupos de edad
Como observamos en el cuadro Nro. con datos del censo
2010, la tendencia de la poblacin migrante se encuentra entre
las edades de 5 a 14 aos, pero sobre todo, en el grupo de
edades de 15 a 49 aos; probablemente por dos razones, la
primera, se trata de la edad productiva y por tanto es ms fcil
encontrar trabajo, y la segunda, es porque procuran reunirse
como familia, que haba migrado antes que ellos. Por tanto, es
muy frecuente que los hijos de migrantes, nios, nias y
adolescentes, se constituyan en futuros migrantes. (Cuadro
Nro. 52).
Cuadro Nro. 52. Grupos de Edad al salir del pas. Cantones del Caar. 2010
.Alcalda de Puertas Abiertas
Remesas
Los flujos de remesas junto con los ingresos petroleros, 131
son las principales fuentes de ingresos en el Ecuador y
particularmente en la provincia del Caar En el primer
trimestre del ao 2007 las remesas de la provincia del
Caar fueron el 15.3% del total del Ecuador; en el ltimo
trimestre de ese ao lleg a representar el 21.3%.
Pese a que en el segundo trimestre del ao 2010, el grado
de participacin de las remesas de la provincia del Caar
en el total nacional represent el 8.6%, e n trminos
absolutos tenemos que fue de $ 47.515.500.
Azogues y Caar son los Cantones que mayores remesas
registra, as para el segundo trimestre del ao 2010 se
recibieron $18.048.800 en Azogues y $11.975.200 en
Caar.
Es importante sealar que estas son las cifras que se
registran en cada Cantn, pudiendo darse el caso de que
ciudadanos y ciudadanas de un determinado Cantn viajen
a otro para recibir el dinero o pueden hacerlo hasta la
hermana provincia del Azuay; sin embargo los datos son
determinantes para conocer la cantidad de recursos que
ingresan a la Provincia del Caar por el trabajo en el
exterior.
En el siguiente cuadro observaremos las remesas en miles
de dlares desde 2007 hasta el segundo trimestre del ao
2010, del cantn Azogues en comparacin con totales
nacionales.
CuadroNro.53. Remesas miles de dlares 2007-2010. Cantn Azogues
Fuente BCE. PDyOT Gobierno Provincial del Pichincha
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.5.7. ORGANIZACIN Y TEJIDO SOCIAL
2.5.7.1.- Estructura de base de la poblacin cantonal
y Participacin Ciudadana
Contexto
La nueva visin del Plan Nacional para el Buen Vivir
(SENPLADES, 2010) define al desarrollo como la
consecucin del Buen Vivir de todos y todas los
ciudadanas en todo el territorio nacional. Este enfoque
constitucional requiere un nuevo modelo de desarrollo y
un nuevo modelo de Estado; su consecucin demanda
una estrategia dinmica, participativa y consensuada a
mediano y largo plazo, lo cual implica, adems, un
reordenamiento territorial que potencie las relaciones
entre los territorios, los diferentes niveles de gobierno con
la sociedad y entre los ciudadanos con sus gobiernos de
vecindad e identidad ms prxima.
Segn la Agenda Zonal de desarrollo y lineamientos
para el ordenamiento territorial para la Regin 6,
provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago
(SENPLADES, 2010); las transformaciones polticas,
econmicas y sociales propuestas en la Constitucin del
Ecuador, se orientan a una efectiva y profunda reforma
del Estado, con una activa participacin ciudadana en las
decisiones pblicas.
As se concibe a la participacin ciudadana, condicin
inherente al nuevo modelo propuesto en el Plan Nacional
para el Buen Vivir y en la Agenda Zonal; como la
intervencin de los actores sociales en la vida pblica y
en la construccin de una visin compartida de futuro,
siendo imperativo que los actores sociales del territorio
definan escenarios concertados, lo cual, en muchos
casos implica confrontar diversas lecturas de la realidad,
diferentes intereses y proyectos en una sola visin de
futuro, que interprete en forma genuina la diversidad
social, poltica y cultural de los actores sociales en las
unidades territoriales.
La participacin, en este sentido, est estrechamente
ligada a la diversidad social y cultural, al pluralismo en la
accin colectiva, a una ciudadana de alta intensidad que
asuma compromisos con los temas pblicos, en especial
con las decisiones polticas, pues lo pblico se ver
debe verse como un espacio de encuentro y de
confrontacin sobre los problemas del territorio, pero
tambin como un espacio de bsqueda de soluciones, de
definicin de reglas para la convivencia, deconstruccin
de acuerdos y de toma de decisiones sobre el territorio
local.
.Alcalda de Puertas Abiertas
132
Mapeo y anlisis de Actores
Con el propsito de definir los "lineamientos" y el "modelo
de gestin" de un verdadero SISTEMA DE
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA del Gobierno Autnomo
Descentralizado (GAD) Municipal de Azogues, en el ao
2011 se contrat una Consultora que realiz un proceso
de levantamiento de informacin secundaria, a partir de las
fuentes disponibles en el Ministerio de Inclusin Econmica
y Social (MIEES), Departamento de Desarrollo Social de la
Municipalidad de Azogues, Federacin de Barrios, entre
otros; en torno a los "actores locales" (ciudadanos e
institucionales) presentes en el territorio cantonal.
Dicho proceso se complement con informacin primaria,
procedente de la "encuesta de actores locales" urbanos
levantado en la Ciudad de Azogues y le registro de
organizaciones sociales en la parroquias rurales.
Este proceso permiti identificar un total de 1.428 actores
locales (ciudadanos e institucionales) clasificados en
categoras de organizacin:
Organizaciones e instituciones GUBERNAMENTALES;
hace relacin a los niveles de gobierno en el territorio:
Gobierno Provincial, Municipal y Juntas Parroquiales.
Organizaciones y entidades CIUDADANAS; hace
referencia a las distintas formas de organizacin social y/o
de vecinos, conformadas con propsitos especficos:
Asociaciones de Promocin Social (APS's.), Comits
Barriales y comunitarios, Juntas de Agua Potable (JAP's.),
Asociaciones de mujeres, entre otros.
Organizaciones y entidades GREMIALES; compuestas por
organismos colegiados y no colegiados con representacin
ciudadana existente en el cantn; gremios artesanales,
profesionales, laborales, as como organizaciones afiliadas
a algn segmento poblacional.
Organizaciones y entidades PRODUCTIVAS; hace
referencia a todas aquellas organizaciones y entidades
relacionadas con el mbito de la produccin en el cantn;
empresas, productores agrcolas y pecuarios, entre otros.
Organizaciones y entidades COMERCIALES; referidas al
sector del comercio y distribucin, as como a
organizaciones de expendedores con algn carcter de
informalidad: vendedores ambulantes, comerciantes
minoristas, entre otros.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Entidades e instituciones prestadoras de SERVICIOS En este documento solo haremos referencia al Cuadro 133
pblicos; hace relacin al conjunto de instituciones Resumen de este mapeo de actores cantonales (cuadro
sectoriales inmersas en el territorio; direcciones Nro. 54), la abundante informacin desagregada se puede
provinciales y/o delegaciones regionales de los Ministerios obtener en el Departamento de Desarrollo Social del GAD
Pblicos de Salud, Educacin, Agricultura, Ambiente, as Municipal de Azogues. Sin embargo es importante
como a sus representaciones en el mbito de la destacar la necesidad de actualizar y depurar esta
administracin de justicia; instancias de gestin informacin, toda vez que a la fecha, muchas
institucional municipal; Accin Social Municipal, organizaciones, sobre todo fundaciones, han
Direcciones y departamentos, as como fundaciones y desaparecido.
ONGs, presentes en el territorio.

Cuadro N. 54 Resumen de actores sociales e institucionales (por categora de organizacin).

Cuenta de NOMBRE DEL CATEGORIA DE ACTIVIDAD DE LA

ACTOR ORGANIZACIN
Total
AREA PARROQUIA CIUDADANA GREMIAL GUBERNAMENTAL PRODUCTIVA SERVICIOS COMERCIAL general

RURAL COJITAMBO 30 7 1 27 3 68

GUAPAN 62 1 4 34 1 102

JAVIER LOYOLA 52 1 10 1 5 3 72

LUIS CORDERO 34 8 2 11 55

PINDILIG 27 9 3 14 53

RIVERA 28 16 28 72
SAN ANDRES DE
TADAY 64 9 3 24 100
SAN MIGUEL DE
POROTOS 57 8 1 15 1 82

Total RURAL 354 2 71 11 158 8 604

URBANA AZOGUES 108 62 33 239 381 823

Total URBANA 108 62 33 239 381 823

Total general 462 64 71 44 397 389 1427

32% 4% 5% 3% 28% 27%

Fuente: Registro de organizaciones y entidades del Cantn Azogues

Elaboracin: Equipo Consultor (Consultora para el "Diseo Tcnico, Metodolgico y Operativo del Sistema de Planificacin Participativo) ao 2011.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Organizaciones Barriales

134

Cuadro Nro.55 Organizaciones Barriales por zona de planificacin y extensin

N de
Zona Nombre del barrio rea en Ha.
barrios
Sector Zhirincay
1 Bayas 10 169.05
Bayas
Sector Seor de
Flores
Barrio Bayas Centro
Sector Sigsiloma
Sector Los Troncos
Sector Leg Abuga
Barrio 4 Esquinas
Barrio El Calvario
Barrio Santa Mara
Sector Leg Tabacay
2 Charasol 17 Sector Las Antenas 420.53
Sector del Estadio
Sector Cuchilandia
Ciudadela del Chofer
Sector Zhapacal
Barrio La Esperanza
Sector El Camal
Sector La Concordia
Barrio El Progreso
Sector Ingaloma
Ciudadela Banco de
la Vivienda
Sector Toctesol
Sector Charasol
Centro
Sector Prez
Perasso
Ciudadela Cordillera
del Cndor
Ciudadela Gmez
Arreaga II, Purcay
Sector El Corte
3 Bellavista 6 Sector Virgen Pamba 202.96
Sector San Pedro
Sector Bellavista
Sector Chavay
Sector Chavay Bajo
Barrio Santa
Marianita de Borrero
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

4 La Playa 10 Sector San Vicente de Bolivia 189.13 135

Sector Bolivia Shalao

Sector Zhizhiqun

Sector Zhizhiqun Bajo

Barrio Chiquinquir

Barrio La Dolorosa

Sector Ciudadela Cantos Molina

Sector San Jos de Zhizhiqun

Sector Ciudadela Ferroviaria

Sector Macas La Playa

5 Chacapamba 3 Sector Chacapamba 46.71

Sector Macas Chacapamba
Sector San Jos
6 Uchupucn 5 Sector La Travesa 149.89
Barrio Nuevo
Sector La Colina
Sector Polgono de Tiro
Sector Tabacay
7 Central 16 Barrio Bosque Azul 139.50
Barrio Santa Brbara
Sector Ciudadela cantos
Barrio San Francisco
Sector Ciudadela Salinas
Sector Ciudadela Flores
Barrio Zhirincay
Sector La Polica
Barrio La Amistad
Barrio Simn Bolvar
Barrio Pilancn
Barrio Fray Vicente Solano
Barrio Corser
Barrio Bolvar y General
Veintimilla
Barrio Cairico
Barrio 5 Esquinas
TOTAL 67 1.317.778
Fuente: GAD Municipal de Azogues. Planificacin Territorial. 2011.
Elaboracin COPADE
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Como se aprecia en el cuadro Nro.55, en la ciudad
existen 67 barrios organizados legalmente; sin embargo,
su participacin se limita a la presencia en jornadas
deportivas, culturales, y de gestin de recursos, pero de
manera aislada. No se ven involucrados en proyectos o
programas emblemticos de la ciudad.
Por otra parte, las fundaciones y ONGs que estn en la
ciudad de Azogues, si bien estn registradas 43, muy
pocas hacen presencia pblica. Se destacan las
siguientes: Fundacin SOFAMI (Solidaridad, Familia y
Migracin), Fundacin para el Desarrollo Humano,
FUNDEHU, Fundacin Nuevos Horizontes, Plan
Internacional que tiene su sede en la ciudad de Azogues
y que por ms de 35 aos ha trabajado en beneficio de la
niez, Fundacin ECOHOMODE (Ecologa, Hombre y
Desarrollo) con importante actividad ambiental en la zona
rural de los Cantones Azogues y Biblin.
Organizacin y Participacin Ciudadana
De acuerdo a los datos anteriores, se podra anticipar
que en Azogues existe un buen nivel de tejido social, por
el nmero de barrios organizados y de actores sociales
existentes; sin embargo la realidad evidencia una seria
debilidad en la participacin ciudadana y cohesin social.
Se puede asumir, como punto de partida, que la
participacin ciudadana se constituye en un elemento
esencial para el logro del desarrollo humano y la
gobernabilidad en el territorio, en la medida en que los
ciudadanos se integran en forma personal o colectiva en
la toma de decisiones, la fiscalizacin, el control y la
ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos. Esto
requiere mtodos y mecanismos por los cuales el
ciudadano comn puede efectivamente influenciar en los
gobiernos para desarrollar polticas acordes a sus
necesidades e implementar programas y servicios
tambin basados en las demandas ciudadanas.
Actualmente, si bien existe el esfuerzo por parte de las
Instituciones Pblicas y el GAD Municipal de Azogues,
conforme lo establece la ley, la ciudadana todava no
muestra niveles organizativos slidos que les permitan
incidir efectivamente en la vida pblica del cantn.
.Alcalda de Puertas Abiertas
La participacin ciudadana, a nivel urbano, se ha limitado a 136
la asistencia de representantes barriales, gremiales y otras
formas asociativas a las Asambleas Ciudadanas que, por
efectos de las normativas legales vigentes, el GAD
Municipal de Azogues ha institucionalizado mediante
Ordenanza, aprobada en el mes de marzo del ao 2012.
Pero se debe sealar que la asistencia a estos eventos de
planificacin y rendicin de cuentas, no es espontnea,
est mediada por un fuerte proceso de convocatoria
personal y pblica. As mismo, los niveles de intervencin
en los puntos de la agenda propuesta, todava son
mnimos, no hay riqueza en los debates y propuestas.
Por tanto, a nivel urbano, Azogues se mantiene en el
primer escaln de participacin ciudadana; que tiene que
ver con el conocimiento de la normatividad, programas,
planes, proyectos y presupuesto del sector gubernamental.
Es decir, slo un proceso informativo, no hay incidencia en
las decisiones o polticas pblicas.
En la zona rural, la participacin ciudadana se muestra
ms consolidada, pues histricamente, el trabajo en minga
ha sustentado la prctica colectiva de trabajar por el
bienestar comn y de hecho ha sido ms fcil
institucionalizar actividades como las Asambleas
Parroquiales donde se define el Presupuesto Participativo,
que en Azogues est vigente desde el ao 2002. Tambin
hay que destacar el liderazgo de los actores locales, que a
nivel rural se notan ms fuertes que a nivel urbano.
En cuanto al grado de inters ciudadano por involucrarse
en los asuntos pblicos, se puede observar los siguientes
resultados, medidos por el grado de involucramiento
barrial, (grfico Nro.34 y cuadro Nro. 58 ) donde el 35 %
participan en actividades del barrio, principalmente en lo
relacionado a jornadas deportivas, festividades
religiosas, cvicas y culturales del Cantn, as como en
la gestin puntual de requerimientos (obras/mejoras)
para el sector; el 47 % no participa de las actividades en
su barrio lo que indica una dbil participacin social, si
se suma al 7 % que no le interesa involucrarse y al 2 %
que no est de acuerdo con sus representantes
barriales o con su gestin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

137
Grfico Nro.34 Participacin ciudadana en actividades barriales

Fuente: Investigacin de campo 2011.

Elaboracin COPADE

Cuadro Nro.56. Participacin ciudadana en actividades barriales.

ALTAERNATIVAS %

SI 35%
NO 47%
NO ESTA DE ACUERDO 2%

NO LE INTERESA 7%
OTROS 9%
Fuente: Investigacin de campo 2011.
Elaboracin COPADE

Como se ve, es importante fortalecer el tejido social,
procurando un acercamiento a los barrios, donde se
promueva la organizacin y participacin ciudadana
desde el enfoque actual de desarrollo con propuestas,
estudios y dinamizando el crecimiento del barrio y de la
ciudad de manera ordenada y planificada; poniendo en
funcionamiento los Comits de Participacin Ciudadana y
el Consejo de Planificacin.
Prioridades y Aspiraciones de la ciudadana de
Azogues
Se ha considerado tambin en el cantn Azogues, como
actores locales importantes a los ncleos familiares, que
segn el ltimo censo de poblacin y el promedio de
miembros por familia, segn encuesta cantonal, es de
16.447 ncleos de la sociedad Azoguea que tambin
han sido consultadas como una de las formas de
participacin ciudadana de manera democrtica, que
como lo sealamos anteriormente identifican su
problemtica social al interior de sus familias. Se conoce
tambin que en las familias de Azogues no se evidencia
mayor movilizacin, ms bien se la puede considerar de
tipo sedentaria, dado que el 60.70 % vive en su barrio por
ms de 10 aos, con la particularidad, segn la misma
fuente de informacin, que el 72 % de las familias
cuentan con vivienda propia.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

138
Cuadro Nro.57 Prioridades y Aspiraciones de la ciudadana de Azogues

Prioridades y Aspiraciones %
PARQUES Y REAS VERDES 78,86%
MIRADORES 10,95%
ACERAS Y BORDILLOS 52,99%
MERCADOS 11,69%
CENTROS DE ESPARCIMIENTO 40,80%
CICLO VAS 18,41%
VA FRREA 57,46%
OTROS 13,43%
Fuente: Investigacin de campo, COPADE, 2011.
Elaboracin: Consultora COPADE

Grfico Nro.35 Prioridades y Aspiraciones de la ciudadana de Azogues

Si revisamos el listado de necesidades y prioridades
establecidas por la ciudadana azoguea, de la zona
urbana, podemos observar que todas hacen relacin a
equipamientos urbanos e infraestructura bsica. No hay
requerimientos de servicios bsicos como agua,
alcantarillado, recoleccin de residuos, lo que supondra
que existe cobertura y satisfaccin de estos servicios.
Tampoco se evidencian prioridades en el orden social y
cultural como seguridad ciudadana, prdida de valores e
identidad, violencia intrafamiliar o adicciones, lo que hara
pensar que aunque estos problemas subsisten en la
sociedad y de manera bastante fuerte, siguen vindose
como problemas focalizados, que afectan a cierto estrato o
grupo de la sociedad, pero no se visibilizan como
problemas colectivos aunque ciertamente afectan a la
sociedad en su conjunto. No obstante, la insistencia en el
requerimiento de espacios de integracin y recreacin,
haran pensar en que la ciudadana posiciona estos
lugares por la necesidad de espacios de reencuentro
familiar, de amistad y prctica de hbitos saludables.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.5.7.2.- Identificacin de inequidades sociales Este cuadro (Nro. 59) nos revela que las mujeres siguen en 139
ligera desventaja respecto al indicador de NBI en el cantn
Pobreza por NBI.
Azogues.
Acceso a servicios de telecomunicacin.
Cuadro Nro. 58. Pobreza por NBI a nivel de cantones del Caar

Cuadro Nro. 60. Nmero de Hogares con y sin acceso a servicios de

CANTONES % % TOTAL
telecomunicacin
POBLACIN POBLACIN
NO POBRE POBRE Tipo de Servicio Si No

AZOGUES 78.70% 21.30% 100.00%

BIBLIAN 72.18% 27.82% 100.00% Cuentan con

telfono 8545 9653
CAAR 66.01% 33.99% 100.00% Cuentan con
celular 13159 5039
Cuentan con
LA
Internet 2136 16062
TRONCAL 73.65% 26.35% 100.00%
Cuentan con
EL TAMBO 70.45% 29.55% 100.00% computadora
5381 12817
DELEG 70.36% 29.64% 100.00%
Cuentan con
SUSCAL 59.92% 40.08% 100.00%
TV Cable
7413 10785
Fuente: SENPLADES 2014.
Fuente: INEC- CPV 2010.

Como se puede apreciar en el cuadro Nro. 60, el servicio

Segn los datos del cuadro Nro. 58, se observa que a de telefona celular es el de mayor demanda en los
nivel provincial, el cantn Azogues registra el menor hogares del Cantn Azogues, significativamente superior al
porcentaje de pobreza por necesidades bsicas servicio de telefona fija. En cuanto a los indicadores que
insatisfechas (NBI), considerando todos los parmetros muestran el acceso de la poblacin a internet y
de esta medicin que realiza el INEC, esto es computadoras, se deduce un alto nmero de hogares que
dependencia econmica, nios que asisten a clase, no cuentan con estos servicios, lo que hara pensar en la
materiales deficitarios de vivienda, servicios deficitarios, existencia de una brecha digital que deriva en
hacinamiento, etc. analfabetismo digital; sin embargo, el dato de acceso a
telefona celular, que en su mayora incorporan servicios
de internet y todos los accesos a redes sociales, podran
variar esta percepcin. De todos modos, amerita una
Cuadro Nro. 59 Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas. Cantn Azogues.
investigacin ms puntual para determinar el nivel de
analfabetismo digital en el Cantn.
% de % de los % de las % de los
las Hombres Mujeres en Hombres en Cuadro Nro. 61. Nmero de viviendas segn tipo de abastecimiento de
agua. Cantn Azogues.
Mujeres Pobres viviendas viviendas
Pobres por NBI INADECUADAS INADECUADAS Red Pozo Ro, Carro Otro
por pblica vertiente, repartidor (lluvia)
NBI acequia
o canal
55.4% 54.1% 8.4% 8.4%
13674 481 2675 87 853
Fuente: INEC- CPV 2010.
Fuente: SENPLADES 2014.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Conforme los datos del cuadro Nro. 61, se aprecia que el
mayor nmero de viviendas del cantn, acceden a agua
de la red pblica, sea de la empresa respectiva
(EMAPAL-EP) o de las Juntas de Agua; sin embargo no
hay que descuidar aquellas que todava se abastecen
directamente del ro, vertiente o canal.
Acceso a sistemas de alcantarillado
Cuadro Nro. 62. Nmero de viviendas segn tipo de descarga de aguas
servidas. Cantn Azogues
Aunque una importante mayora de viviendas tienen una 140
adecuada disposicin de residuos slidos (cuadro Nro.
64), todava persiste una cantidad importante de viviendas
que no tiene un procedimiento adecuado de disposicin
final de su basura, dato que hay que considerar sobre todo
a nivel rural, donde no es posible la accesibilidad de un
carro recolector, pero si se pueden capacitar a los
habitantes en la prctica de la disposicin correcta y
amigable con el ambiente.

Red Pozo Pozo Descarga Letrina No

pblica Sptico ciego directa a tiene Tipo y tenencia de vivienda
ro,
Cuadro Nro. 65. Tipo de vivienda, cantn Azogues.
quebrada
10124 3809 513 739 183 7787
TIPO DE VIVIENDA NRO.
Fuente: INEC- CPV 2010.

Casa/villa 23224
Los datos reflejados en el cuadro Nro. 62, muestran una Departamento en casa o 1608
seria disparidad entre las viviendas que cuentan con edificio
servicio de alcantarillado, con certeza a nivel urbano, Cuarto en casa de inquilinato 296
frente a un significativo nmero de viviendas que todava Mediagua 1895
descargan sus aguas servidas en pozos, a quebradas o Rancho 196
que simplemente no tienen ninguna forma de descarga. Covacha 704
Si se suman todas las viviendas que no acceden a un Choza 249
sistema de alcantarillado (13031) se verifica uno de los Otra vivienda particular 113
mayores problemas de servicios sanitarios que debe Hotel, pensin, residencial u 4
resolver el municipio. hostal
Sin vivienda 0
Acceso a servicio de luz Fuente: INEC- CPV 2010.

Cuadro Nro. 63. Nmero de viviendas segn acceso a luz. Cantn

Azogues
Cuadro Nro. 66 Tenencia de la vivienda
Empresa Panel Generador Otro No Propia
elctrica solar de luz tiene (regalada,
(planta donada, Prestada
Propia y Propia y heredada o cedida
elctrica) totalmente la est o por (no Por
17271 2 8 23 466 pagada pagando posesin) pagada) servicios Arrendada Anticresis
10251 1240 1063 2835 185 2605 19
Fuente: INEC- CPV 2010.
Fuente: INEC- CPV 2010.
Los resultados (cuadro Nro. 63) muestran equidad en el
acceso a este servicio, pues una gran mayora de
viviendas cuentan con luz elctrica.
Cuadro Nro. 64. Nmero de viviendas segn tipo de disposicin de basura.
Cantn Azogues De acuerdo a esta informacin derivada del Censo de
La poblacin y vivienda 2010, se aprecia que en el cantn
arrojan La Azogues, las viviendas son en su gran mayora tipo villas o
en arrojan
terreno al ro, De casas. El tipo de construccin vertical, como edificios de
Por carro baldo o La La acequia otra departamentos, no es significativo, lo que implica una
recolector quebrada queman entierran o canal forma expansin en el uso de suelo para lotizaciones destinadas
a nuevas urbanizaciones, tema al que se debe prestar
13083 678 3488 384 47 90 especial atencin. (Cuadro Nro.65).
Fuente: INEC- CPV 2010.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

141

Por su parte, en el cuadro Nro. 66, se evidencia que una Vas de acceso principal a la vivienda
gran mayora de las viviendas son propias, sean pagadas
o en proceso de pago, por tanto no existira una
problemtica mayor en cuanto a hacinamiento o
demanda de vivienda.
Cuadro Nro. 68. Tipo de va principal de acceso a vivienda

Va de acceso principal a la
vivienda Casos %
Calle o carretera adoquinada,
Condicin de ocupacin de la vivienda. pavimentada o de concreto 8191 29
Calle o carretera empedrada 1741 6
Calle o carretera lastrada o de
Cuadro Nro. 67. Condicin de ocupacin de la vivienda. Cantn Azogues Tierra 10265 36
Camino, sendero, chaquin 8038 28
Condicin de ocupacin de la Otro 50 0
vivienda. Casos % Total 28285 100
Ocupada con personas
presentes 17770 63 Fuente: INEC- CPV 2010.

Ocupada con personas

ausentes 3196 11
Desocupada 6121 22
En construccin 1198 4
Total 28285 100
Fuente: INEC- CPV 2010.

El mayor porcentaje (36%), de vas principales de acceso a

Es interesante notar los datos del cuadro Nro. 67,
relativos al nivel de ocupacin de las viviendas existentes
en el cantn Azogues, que muestran un alto porcentaje
de viviendas desocupadas, que llegan al 22%, siendo
uno de los ms altos del pas, cuyo promedio se ubica en
el 10%. De hecho, a nivel de las provincias andinas del
sur del pas se observa una situacin similar a la de
Azogues.
las viviendas en el cantn Azogues son de tierra o
lastradas as como un significativo 28% que corresponde a
vas de tercer y cuarto orden, como caminos, senderos y
chaquianes. Si se suman ambos porcentajes, se nota un
dficit serio en este tema, que generalmente es ms
evidente en la zona rural, donde hay que considerar
tambin la dispersin de las viviendas; no obstante, se
debe tomar en cuenta esta disparidad entre la zona urbana
y la rural en lo que a vialidad se refiere. (Cuadro Nro. 68).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

142

Cuadro Nro. 69 Indicadores sociales e indicadores polticos cantn Azogues.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.5.8.- Grupos de Atencin Prioritaria y Problemas
Sociales
Segn la informacin de campo, la poblacin se
sensibiliza en los grupos de atencin prioritarias como
son las familias de migrantes, nios, nias, adolescentes,
mujeres, y hombres que sufren violencia intrafamiliar,
poblacin con adicciones a sustancias psicoactivas,
adultos mayores, poblacin con capacidades especiales;
inseguridad ciudadana.
La consultora COPADE realiz una investigacin de
campo a nivel urbano, para determinar la percepcin
ciudadana respecto a los problemas sociales ms
sensibles que existen en la ciudad. En el siguiente cuadro
se resumen los resultados:
Cuadro Nro. 70 Dificultades sociales por las que atraviesan las familias de la
cabecera cantonal de Azogues. 2011
DIFICULTADES SOCIALES
IDENTIFICADAS
MIGRACIN
ALCOHOLISMO/ ADICCIONES
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
DISCAPACIDADES
ADULTOS MAYORES
OTRO ESPECIFIQUE
Fuente: Investigacin de campo, COPADE, 2011.
Elaboracin: Consultora COPADE
En el cuadro Nro. 70, los datos sealan que las familias
consultadas identifican como dificultad social la migracin
en un 43,28 %; adiccin al alcohol 15,67 %; violencia
intrafamiliar 3.98 %; discapacidades 5.97 % y el 13,68 %
seala como preocupacin la atencin a adultos
mayores, de manera especial en estado de indigencia.
Vamos a analizar brevemente cada tema:
Migracin
Aunque este tema ya se abord con anterioridad, vale
repasar algunos datos en razn de la prioridad que la
poblacin urbana le da al tema.
.Alcalda de Puertas Abiertas
143
Desde el ao 2001 hasta el ao 2010 han salido del cantn
Azogues en busca de trabajo 3.947 personas: 2.660
hombres y 1.287 mujeres. La poblacin que sale es joven,
ms hombres que mujeres. El 81.73 % de la poblacin de
emigrantes del Cantn Azogues lo hacen en busca de
trabajo, el 11.55 % por unin familiar, el 3.8 % para
estudiar y por otras causas el 2.92 %.
En la ltima dcada del cantn Azogues han salido a otros
pases como Estados Unidos, Espaa y Canad 1.287
mujeres (32.60%) y 2.660 hombres (67.40 %), siendo que
en los aos 2002, 2005 y 2008 lo hacen un mayor nmero
de poblacin; para los aos 2003, 2004, 2006 y 2007
disminuye la salida y para el ao 2009 se observa un
descenso de la migracin, que para el ao 2010
nuevamente se estabiliza, posiblemente por la crisis
mundial originada en los Estados Unidos de Amrica.
De los emigrantes del cantn Azogues el 64.60 %
% pertenecen al rea rural, en tanto que el 35.40 % al sector
urbano; el 91.71 % estn en los Estados Unidos, el 4.63 %
43,28% en Espaa y los restantes en Canad y otros pases sin
15,67% especificar.
3,98%
Las aspiraciones para el buen vivir del cantn Azogues van
5,97%
encaminadas en cohesionar la familia como ncleo de la
13,68% sociedad Azoguea, promoviendo una cultura de buen
1,00% trato dirigido a las familias de los y las emigrantes a travs
de intervenciones psicoteraputicas, educativas,
programas de prevencin; ms los programas
implementados por el Gobierno Nacional como el
Programa Vnculos, el Programa de Incentivos para la
inversin EL CUCAYU, el Programa de acompaamiento
al retorno fsico VOLVER A CASA, que promueven el
retorno digno y sostenible en el marco nacional del
desarrollo humano de los y las migrantes que en Azogues
han abandonado a sus hijos.
Azogues, pese a ser el cantn ms afectado por el
fenmeno migratorio, an no cuenta polticas pblicas
cantonales que articuladas a los programas nacionales,
procuren recuperar y fortalecer la unidad familiar de los
migrantes, por lo que es urgente trabajar en ello.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Violencia Intrafamiliar La Comisara de la mujer del Cantn Azogues, desde 144

enero del 2011 a julio del mismo ao registra 534
El 87.49 % de la violencia fsica, psicolgica, sexual denuncias de mujeres y hombres maltratados. El 93.20 %
sufren los nios, nias y adolescentes, es decir es una son vctimas las mujeres y el 6.80 % son varones. De las
sociedad de violencia. La violencia intrafamiliar en el denuncias, la Comisaria de la Mujer ha prohibido 229
Cantn Azogues se evidencia en maltrato fsico y acercamientos a la vctima, ha emitido 272 boletas de
psicolgico en un 36.50 % a nios, nias y adolescentes auxilio y 75 salidas del agresor.
por parte de los padres, tos, parientes cercanos e incluso
de vecinos que se hacen cargo del cuidado y crianza de
los hijos cuando los padres o uno de ellos migra; el 32.74
% son maltratados psicolgicamente; el 13.49 %
fsicamente; el 6.34 % sexualmente; el 3.96 % debido a la Grfico Nro. 36. Violencia intrafamiliar por gnero. Cantn Azogues.
negligencia de sus progenitores. Tambin se evidencia
trfico de nios, falta de identificacin, explotacin laboral
y discriminacin. Esto segn informacin proporcionada % casos violencia intrafamiliar
por la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos del
100,00% 93,20%
Cantn Azogues hasta finales del ao 2010. (Cuadro Nro.
71). Para el primer semestre del aos 2011, se 90,00%

incrementan las denuncias y los casos de violencia 80,00%

psicolgica al 50.29 %; fsico y Psicolgico al 45.71 % y 70,00%
psicolgico y sexual al 4 %, dando cuenta de una 60,00%
problemtica lgida para ser intervenida de manera 50,00%
inmediata. 40,00%
% casos violencia

30,00%
20,00%
Segn la misma fuente de informacin, se seala que las 6,80%
10,00%
denuncias de violencia intrafamiliar las realizan la madre
en un 26.86 %; el padre el 5.71 %, dando cuenta que las 0,00%
mujeres son las que se ven afectadas tambin fsica y Mujeres Hombres
psicolgicamente por parte de sus esposos y viceversa Fuente: Investigacin de campo, COPADE, 2011
en menor porcentaje.

Los datos del grfico Nro. 36 evidencian un serio problema

Cuadro Nro. 71. Violencia a nios/nias y adolescentes. Cantn Azogues. de violencia de gnero en Azogues, tema que amerita ser
ms profundamente investigado, para tener informacin
PORC seria, actual y suficiente que oriente la elaboracin de
TIPO DE Nro. DE ENTA
polticas pblicas que enfrenten el problema.
MALTRATO CASOS JES
Maltrato fsico 17 13,49
Maltrato psicolgico 40 32,74
Maltrato fsico y
psicolgico 46 36,50
Maltrato fsico, La propuesta en el Cantn Azogues es eliminar todo tipo
psicolgico, sexual 6 4,76 de violencia intrafamiliar provocado por las desigualdades
Sexual 8 6,34 de gnero, diferencias de gnero en la distribucin del
Laboral 1 0,79 tiempo, machismo y consumo de alcohol, en aplicacin de
Discriminacin 1 0,79 los artculos 35, 44 y 45 de la Constitucin Poltica del
Trfico de nios 1 0,79 Estado Ecuatoriano, a travs de todas las Instituciones
Identificacin 1 0,79 pblicas y privadas que forman parte del Sistema Nacional
Negligencia 5 3,96
Descentralizado de Proteccin de Derechos.
TOTAL 126 100 %
Fuente: Investigacin de campo, COPADE, 2011.
Elaboracin: Consultora COPADE
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Adicciones
El alcoholismo y la drogodependencia son problemas
sociales sumamente serios en el cantn Azogues, que se
observan todos los das en lugares pblicos como
parques, plazoletas, reas recreativas, exteriores de
iglesias y mercados de la ciudad y del campo. Jvenes y
adultos, vctimas de esas enfermedades mentales forman
grupos que deambulan por las calles, atentando a su
propia dignidad y a la de la colectividad, que mira muchas
veces impvida, cmo este complejo problema crece sin
que se encuentre una estrategia efectiva de control y
prevencin.
En el ao 2007, bajo la Administracin Municipal del Alcalde
Dr. Vctor Molina, se construy el primer centro pblico de
atencin a las personas alcohlicas y drogodependientes,
denominado COTEMUAZ (Comunidad Teraputica
Municipal de Azogues) COTEMUAZ- Fue una iniciativa
importante, pero de cobertura limitada pese a la gran
infraestructura que posee; no obstante, sigue siendo un
referente regional de atencin a este grupo social. No
existen datos oficiales que dimensionen exactamente con
nmero la realidad de este problema social, pues los datos
institucionales son ampliamente superados por la cantidad
de personas adictas y alcohlicas en condiciones de
indigencia que no son parte de ningn registro. De todos
modos, los datos proporcionados por el COTEMUAZ, hasta
julio del 2011, dan cuenta de un promedio de ingresos en la
UHD, de un paciente cada dos das, siendo la mayora de
los casos pacientes en estado de intoxicacin alcohlica (55
%), as tambin base de cocana (15%), marihuana (20 %),
Klosidol y otros (10 %) (Cuadro Nro. 72).
Cuadro Nro.72 Consumo de sustancias psicoactivas Cantn Azogues
Lugar de Causa de Nro. de %
procedencia intoxicacin ingresos
Caar y Alcohol 100
Azuay
Base 27
cocana
Marihuana 37
Kosidol y 18
otros
Total 182
Fuente: Comunidad Teraputica Municipal de Azogues, COTEMUAZ, 2011
.Alcalda de Puertas Abiertas
145
Se propone trabajar en programas de prevencin al
consumo de sustancias psicoactivas desde las familias,
establecimientos educativos, la comunidad y el barrio, en
procura de evitar el consumo de alcohol en la sociedad
Azoguea y en sus familias, lo cual garantiza sin duda
estabilidad emocional para ser buenos padres, esposos,
hijos, en definitiva buenos ciudadanos. Tambin se
requiere de fortalecer los diferentes Programas del
Municipio de Azogues, del Gobierno Provincial,
Fundaciones que trabajan en combatir las adicciones,
casos como Fundacin Remar, Comunidad Teraputica,
Centro de resocializacin Despertares, Grupos de
Alcohlicos Annimos y Narcticos Annimos que ofrecen
programas de rehabilitacin para las adicciones.
Adultos Mayores
Los adultos mayores y personas con capacidades
especiales son considerados como grupos de atencin
prioritarios, por lo tanto se busca que las personas
mayores de 65 aos y las personas con discapacidades
sean parte de las familias cohesionadas del cantn, que
sean sus familiares los que les cuidan y protejan a travs
de los Programas del Gobierno y de la Vice Presidencia de
la Repblica en cumplimiento de la ley.
El 9.75 % de la poblacin del cantn Azogues corresponde
a mayores de 65 aos de edad, de los cuales 3.965 son
mujeres (58 %) y 2.866 son hombres (42 %), significa que
las mujeres tienen mayor esperanza de vida que lo
varones; adems como es lgico el 2.92 % estn en el
rango de 65 a 69 aos y de ms de 100 aos el 0.03 %,
esto es 13 mujeres y 8 hombres.
55% En este grupo etareo, existe una marcada diferencia social
y por tanto, una diferente calidad de vida. A nivel urbano,
15% se concentran las organizaciones de base de este
importante grupo social, como son la Federacin Provincial
de Jubilados del Caar, Federacin de Jubilados y
20% Montepo, entre los ms representativos. Son sus
integrantes los ciudadanos y ciudadanas que una vez
10%
cumplido su ciclo laboral, se han acogido al beneficio de la
jubilacin, por tanto, acceden a los derechos econmicos,
100% de salud, recreativos, etc. que el estado les otorga a travs
del IESS.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

para que las 6.831 personas de la tercera edad se 146

Sin embargo, tambin existe otro grupo de adultos
mayores en condiciones de pobreza, abandono e
indigencia, que se apostan en las iglesias o en
instituciones de asistencia social. Por ejemplo, el asilo
de ancianos Rosa Elvira Len, que es el nico en su
clase, atiende a una poblacin de 30 internos de 65 a
98 aos, hombres y mujeres, el 60% son de la zona
rural y el 40% zona urbana; 40% de ellos son
analfabetos y el 60% carecen de documentos de
identificacin. (Fuente: Asilo de ancianos Rosa Elvira
Len). Datos que muestran la triste condicin de estas
personas, en su mayora abandonadas por sus
familias.
Por su parte, el comedor municipal, regentado por el
GAD Municipal de Azogues, atiende aproximadamente
a 60 adultos mayores, brindndoles alimentacin una
vez al da, adems reciben atencin mdica gratuita y
actividades recreativas; servicios que son posibles
gracias a convenios entre Accin Social Municipal y el
MIES.
En consecuencia la poltica cantonal para el buen vivir
de Azogues debe pasar de la poltica asistencialista a
una poltica liberadora e incluyente, de una poltica
paternalista a una en la que se promuevan los
desenvuelvan en un entorno familiar y de no ser el
caso, apoyar al nico Centro de Atencin de adultos
mayores, Rosa Elvira Len y construir ms en las
diferentes reas urbanas y rurales del Cantn, con las
caracterstica propias de una atencin de calidad y
calidez.
Poblacin con Discapacidad
En el Cantn Azogues se encuentran registrados 1.286
personas con capacidades especiales, el 38,26 %
corresponden a la parroquia Azogues, el 12,36 % estn
en la parroquia Guapn, el 10,50 % en Cojitambo, el
8,40 % en Javier Loyola, el 5,13 % en San Miguel de
Porotos, en Rivera el 4,43 %, el 4.51 % en la parroquia
Luis Cordero, en menores porcentajes Borrero, Taday y
Solano.
Grfico Nro. 37. Porcentaje de Discapacidad por parroquias.
Cantn Azogues.
% personas con discapacidad cantn
Azogues
40,00%
38,26%

derechos de todas las personas de ms de 65 aos de 35,00%

edad; de oportunidades econmicas y sociales para 30,00%

25,00%
reducir la desigualdad y desarrollar el Buen Vivir. 20,00%
12,36%
15,00% 10,50% % personas con discapacidad
8,40%
10,00% 5,13% 4,43% 4,51% cantn Azogues
5,00%
La propuesta Cantonal con los adultos mayores para el 0,00%

Buen Vivir, debe estar encaminada en consecuencia

del artculo 38 de la Constitucin Poltica del Estado
que establezca polticas pblicas y programas de
atencin a las personas adultas mayores, que tendrn Fuente: CONADIS 2011.
en cuenta las diferencias especficas entre
reas urbanas y rurales, las inequidades de El 47,43 % es discapacidad fsica, el 24,11 % intelectual,
gnero, la etnia, la cultura y las diferencias el 11,66 % auditiva, el 10,81 % visual, el 4,20 % de tipo
propias de las personas, comunidades, pueblos psicolgica y el 1,79 % en el lenguaje, como podemos
y nacionalidades. En Azogues se debe trabajar ver en el siguiente grfico.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico Nro. 38. Tipos de Discapacidad. Cantn Azogues
Fuente: CONADIS, 2011, Elaboracin: Consultora COPADE
Para garantizar la atencin digna a las personas con
diferentes tipos de discapacidad en el cantn Azogues,
se debe activar la mesa de Grupos Vulnerables, para que
establezcan coordinacin y veedura con todas las
instancias estatales que actan en el territorio vinculadas
al tema de la atencin a poblacin con discapacidad, por
ejemplo el CONADIS y el Programa Manuela Espejo;
adems, con el Consejo Cantonal de la Igualdad, a fin de
orientar la inversin social con las diferentes Direcciones
Provinciales a fin de garantizar todos los derechos y
garantas de manera incluyente, de tal manera que los
nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos
mayores formen parte del Buen Vivir como todos y todas
las Ecuatorianos.
2.5.9.- Seguridad Ciudadana
La inseguridad ciudadana en el cantn Azogues se
evidencia mayoritariamente en la misma familia, sin
embargo se requiere tambin combatir la delincuencia,
accidentes de trnsito, reorganizar la presencia de los
efectivos policiales en todo el Cantn de manera
equitativa, al igual que las Comisaras para un mayor
control. Tambin la inseguridad ciudadana est en la
contaminacin del medio ambiente, la falta de calidez en
los servicios de educacin y salud con calidad.
Siempre ser ms importante trabajar en la prevencin
de la violencia intrafamiliar, delincuencia, accidentes
de trnsito, contaminacin del medio ambiente, para lo
cual es necesario que tanto la familia, la sociedad y
Estado cumplan con su rol.
.Alcalda de Puertas Abiertas
En el caso de promover mayor seguridad ciudadana en 147
Azogues, se debe logra una efectiva coordinacin entre
los pobladores de los barrios, Polica Comunitaria,
establecimientos educativos, Centros y Sub Centros de
Salud, es decir mayor organizacin comunitaria,
comunicacin e informacin, a travs de la promocin,
capacitacin y de incentivar la corresponsabilidad.
En el cantn Azogues se encuentran 13 Unidades de
Polica Comunitaria y 1 Comando de Polica. En las UPCs
estn 45 efectivos policiales y 256 en el Comando. Las
Unidades de Polica Comunitaria se encuentran
localizadas: 1 en la Parroquia urbana Charasol, 1 en San
Francisco, 1 en Bayas, 1 en Uchupucn y 1 en Azogues;
tambin las UPCs estn presentes en las parroquias
rurales de Cojitambo, Guapn, Javier Loyola, Luis
Cordero, Taday, Pindilig y Rivera; existe tambin una
Unidad de Polica Comunitaria en el sector de
Pampavintimilla.
Se puede observar que el mayor nmero de efectivos
policiales se encuentran localizados en la parroquia
urbana. El 94 % de los efectivos policiales estn
concentrados en el Comando de Polica y el 6 % en las
Unidades de Polica de Charasol, Bayas, San Francisco y
Uchupucn. El 60,43 % de delitos registrados en el cantn
Azogues, son por escndalo pblico, el 29,81 % por
violencia intrafamiliar y el 9,76 % por libar en la va
pblica.
En el cantn Azogues no proliferan los barrios marginales
o cinturones de pobreza, si bien existe mendicidad,
alcoholismo, delincuencia, no se observan barrios, salvo el
caso del Sector denominado Las Antenas y hacinamiento
en viviendas como las que estn en las calles Emilio Abad
y avenida de la Virgen, en general la ciudad no refleja
mayor pobreza econmica.
No obstante de la informacin sealada, los datos
proporcionados por el Ministerio del Interior y la Polica
Nacional (cuadro Nro. 73), muestran un incremento de la
violencia expresada en la Tasa de homicidios del ao
2012 respecto a la del 2013, donde se observa un
importante incremento de casi cinco puntos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro Nro. 73. Tasa de Homicidios a nivel cantonal. Aos 2012 y 2013
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 HABITANTES 2012
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 HABITANTES 2013
Fuente: INEC- 2013
Cuadro Nro. 74. Tasa de Homicidios a nivel cantonal. Aos 2012 y 2013
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 MUJERES
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 MUJERES
Fuente: INEC- 2013
De igual manera, se puede apreciar (cuadro Nro. 74) en
la Tasa de Homicidios a mujeres que registra un
incremento de ms de cinco puntos entre los datos del
ao 2012 al 2013.
Ahora bien, si bien a nivel cantonal se registran
incrementos en la Tasa de Homicidios, no se debe perder
la perspectiva de que a nivel nacional Ecuador registra
una de las tasas de homicidios ms baja de Amrica
Latina. Al finalizar el 2012, en el pas se presentaron 12.7
casos por cada 100 mil habitantes. Los pases con mayor
incidencia son: Honduras (81,91), El Salvador (65,09),
Jamaica (39,52), Colombia (29,99), Repblica
Dominicana (23,47) y Mxico (21,69), segn cifras
proporcionadas por el Ministerio del Interior.
En el 2011, se reportaron 2.345 casos de homicidios y
asesinatos, mientras que en el 2012, esta cifra descendi
a 1.884, siendo la ms baja en los ltimos doce aos en
Ecuador. En el ao 2001 se obtuvo una tasa de 13
homicidios por cada 100 mil habitantes. Hasta el ao
2006 la cifra ascendi a 18 casos y en el 2012 la cifra se
redujo a 12.
Segn el Gobierno, la reduccin de estos delitos obedece
a la puesta en marcha del Plan Nacional de Seguridad
.Alcalda de Puertas Abiertas
148
2.63
6.47
2012 2.44
2013 7.20
Integral, gracias al cual se ha implementado el Sistema
de Seguridad ECU911, el cual cuenta con videocmaras
de vigilancia y monitoreo, coordinacin entre varias
instituciones de seguridad y socorro para atender
emergencias de la ciudadana, entre otros.
Tambin se destaca la construccin de cientos de
Unidades de Polica Comunitaria (UPC) que permite
atender las eventualidades en los diferentes barrios a nivel
nacional. Segn el Ministerio del Interior, hasta el 2017 se
espera tener construidas alrededor de 1.800 de estas
unidades policiales.
Este empeo y eficiente trabajo del Ministerio del Interior y
la Polica Nacional, debe hacerse visible tambin en
ciudades intermedias y pequeas, para lo cual, los niveles
de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno,
resultan impostergables.
A manera de conclusin, el objetivo en el cantn Azogues
para los siguientes quince aos debe centrase en
cohesionar la sociedad, partiendo de dar prioritaria
atencin a todas sus familias, atacando las causas y
efectos de la emigracin; eliminando las desigualdades de
clase, gnero y generacional; promoviendo la recuperacin
de la identidad Kaari y mejorando permanentemente la
educacin formal en cuanto calidad y calidez.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografas N 39 40. Azogues alrededor de los aos 1920
Fuente: Archivo web Municipalidad de Azogues.
Fotografa N 41.Panorama de Azogues 2011
Fuente: Equipo consultor.
2.5.10. ASPECTOS SOCIO AMBIENTALES
2.5.10.1. Entorno y paisaje natural
La ciudad de Azogues se encuentra emplazada dentro de la
Cordillera de los Andes a una altura de 2518 m.s.n.m. en las
estribaciones que desciende hasta el valle que es
atravesado por el ro Burgay, se ubica en una zona de
aceptable confort climtico con un clima agradable durante
todo el ao, sus temperaturas medias oscilan entre los 12 y
18C. El valle se emplaza en la zona agro ecolgica 5 y 6 de
clima trpico moderadamente fresco (65) y se considera
como un sector de condiciones climticas favorables para la
agricultura y ganadera. Cuenta con una poblacin urbana
33848 habitantes (66) y es la capital de la provincia del
Caar.
La flora y fauna del sector presenta un alto grado de
intervencin y transformacin. En sus antecedentes
histricos podemos encontrar que fue un territorio destinado
a actividades agrcolas, se conformaba por haciendas y
grandes parcelas de cultivos.
En la actualidad se observan cambios radicales en el uso y
ocupacin, con la presencia de un entorno
predominantemente urbano con una acelerada expansin
hacia su periferia.
Esta acelerada transformacin ha ocasionado que la flora y
fauna nativa este prcticamente eliminada del rea central
de la ciudad, hasta el grado que en la actualidad
mayoritariamente se observan especies exticas forestales
y de ornamentacin- en las pocas reas verdes con las que
cuenta. (67)
.Alcalda de Puertas Abiertas
149
Para determinar la composicin florstica se realiz un anlisis
visual in-situ mediante recorridos por la cuidad de Azogues,
las especies fueron identificadas con ayuda de material
bibliogrfico. El anlisis determin que existe predominancia
de rboles, pocos arbustos y kikuyo especie herbcea-. En
el Cuadro N 62 se describen las principales especies
encontradas en la ciudad y sus alrededores:
A manera de comentario se puede expresar que la
composicin de las especies en su mayora introducidas, no
representan la diversidad de una ciudad Patrimonio del
Ecuador, siendo recomendable incorporar nuevas reas
verdes en donde los ciudadanos se puedan recrear. Se
recomienda plantar entre otras ms las siguientes especies:
Brugmansiasanguine, Gaulteria erecta, Hesperomeles
ferruginea, Myrcianthesrhopaloides, Myricaparvifolia,
Oreocalis grandiflora, Ortrosanthuschimborasensis,
Podocarpussp, Prunus capul, Acacia farnesiana,
Fraxinusarnus, Heder hlix, Myrcianthesrhopaloides,
Orepanaxavecinniifolius, Salixreticulata,
Sempervivumtectorium y Valeriana officinalis. La mayora de
las cuales son nativas y representan la diversidad de lo que
antes era un matorral hmedo montano (68) del callejn
interandino.
65 Fuente: Universidad de Cuenca (1998). Zonificacin Agroecolgica del Austro Ecuatoriano. 66
INEC 2010. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
67 Existen contados parques y el tramo recuperado de la ribera del ro Burgay. La zona del rio se
podra considerar para realizar reforestacin con especies nativas propias del sector.
68 Sierra, R. (Ed). 1999. Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el
Ecuador Continental. Proyecto INEFAN/GEF-BIRD y Eco Ciencia. Quito, Ecuador.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 42. Margen del ro Burgay recuperada

150

Cuadro N 62. Vegetacin tpica registrada para la ciudad

Familia Especie Nombre Comn Hbitat

Anacardinaceae Schinus molle Molle rbol
Oleaceae Fraxinuschinensis Urapn rbol
Myrtaceae Eucaliptus globulus Eucalipto rbol
Betulaceae Alnusacuminata Aliso rbol
Fabaceae Acacia farnesiana Acacia rbol
Podocarpaceae Podocarpussp. Guabisay rbol
Pinceas Pinus radiata Pino rbol
Rosceas Prunus sertina Capul rbol
Myrtaceae Callistemonsp. Cepillo rbol
Cuprescea Cupressusmacrocarpa Ciprs rbol
Myrtaceae Myrcianthessp. Arrayan rbol
Malvaceae Hibiscussp. Cucarda rbol
Salicaceae Salixsp. Sauce rbol
Agavaceae Agave americana Penco Arbusto
Asteraceae Baccharis latifolia Chilca Arbusto
Leguminosae Spartiumjunceum Retama Arbusto
Poaceae Cortaderiajubata Zigsal Arbusto
Asteraceae Sambucus peruviana Sauco Arbusto
Poacea Arundodonax Carrizo Arbusto
Asteraceae Taraxacumofficinale Diente de Len Herbc
eo
Iridaceae Orthrosanthuschimboracensis Zigsal Herbc
eo
Graminaceae Penisetumclandestinum Kikuyo Herbc
ea

Elaboracin: GAD MUNICIPAL

2014.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografas N 43 44. Acacias: Sauce y Eucaliptos

151

Fotografas N 45 46.Kikuyo

2.5.10.2. Recomendaciones de manejo En cuanto a la fauna, se realiz un estudio visual in situ,

por observacin y se recopil informacin secundara en
La plantacin se har tratando de combinar especies atencin a la Gua de Campo de los Mamferos del
forestales con arbustos, respetando los espacios de la
Ecuador
cobertura de los rboles en estado adulto, escogiendo
cuidadosamente especies forestales que no tengan
- Tirira, ( D. 2007). El piso zoo geogrfico que corresponde
races que daen la acera o el pavimento y realizando un
a nuestro sitio es Templado (Cordillera occidental) (69) que
plan de manejo que contemple la siembra la fertilizacin,
el riego y el raleo. tiene un total de 68 especies, con un porcentaje del 17,8 y
con nueve especies endmicas.
Luego de la siembra o el trasplante las especies deben
Al estar ubicado en una zona netamente urbana la fauna
ser protegidas con cercas de proteccin con materiales
reciclables para que los transentes no daen ni rompan terrestre es mnima y est representada por animales
las plantas. La fertilizacin se realizar por medio del como Mustela frenata (comadreja andina) y
sistema de riego para evitar malos olores. Todos los Ratusnovergicus (rata comn) sin embargo en la zona
restos de la poda y de los raleos sern recogidos para perifrica de la ciudad an se pueden encontrar especies
luego elaborar el humus. como el zorro Didelphispernigra-, vampiro comn
myotissp.- ( que habitan en cuevas del sector).
Las nuevas especies debern seguir algunos criterios
tcnicos para que mejoren la esttica de la cuidad. En cuanto a aves podemos indicar la presencia de
poblaciones de aves de diferentes especies que anidan en
Distribuir las especies forestales que den buena sombra quebradas cercanas a la ciudad, destacan el Jilguero.
por todos los caminos, aceras y por la pista de marcha.
-Carduelismagellanica- - conocido tambin como Triguero
o Pichilingo, Chirote, Chugo, Mirlo Turdussp-, Gorrin.
Las especies sembradas deben crear espacios frescos
para descansar, en donde el calor intenso no pase. Zonotrichiacapaensis-, Brujillo Pyrocephalusrubinus-,
Golondrinas Notiochelidonsp-, Trtola, Patillo,
Cuidar que los rboles no tapen la luz de las lmparas
en la noche para no crear zonas oscuras en donde
puedan refugiarse los delincuentes.
Para las riberas del ro Burgay se debe mantener un
margen de recuperacin de al menos 50m. desde el eje,
siempre pensando en la implementacin de especies 69 Tirira, D. 2007.Gua de Campo de los Mamferos del Ecuador. Ediciones Murcilago Blanco.
Publicacin especial sobre mamferos del Ecuador 6. Quito. 576pp.
nativas en toda la ribera.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mosquetero o Garrapatero, Alpurpi, varios tipos de La diversidad de especies para la ciudad se describe en el 152
Quinde o Picaflor, adems tambin existen Quilicos siguiente cuadro:
Falco sparverius-, Gavilanes Buteopolyosoma-.
Tambin es comn encontrar especies domsticas como
perros, gatos, vacunos y borregos.

Cuadro N 63. Especies de mamferos registradas: se incluye: Distribucin, Abundancia, estado de conservacin segn UICN donde (NT: casi amenazada, LC: preocupacin
menor, DD: datos insuficientes y Vu: vulnerable) y su estado en la lista de especies que se trafican.

Nombre Abundancia/
Familia Nombre Comn Distribucin UICN CITES
cientfico Ecuador
Comadreja Desde el sur de De frecuente
Mustelidae Mustela frenata andina, Canad hasta LC a localmente No incluida
chucurillo Bolivia comn
Sylvilagusbrasili Desde Mxico a
Leporidae Conejo LC Comn No incluida
ensis Argentina

Rodentia Akodonsp. Ratn andino Ecuador Comn

Bovidae Ovisaries Oveja Todo el mundo Comn

Canidae Canis lupus Perro Todo el mundo Comn

Didelphispernigr
Didelphidadae Zorro sariguella Comn
a

Felidae Feliscatus Gato Todo el mundo Comn

Bovidae Bostaurus Vaca Todo el mundo Comn

Rattusnorvegicu
Muridae Rata Todo el mundo Comn
s
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografas N 49 - 50. Ocupacin mrgenes del ro Burgay
Elaboracin: Equipo Consultor
Fotografas N 51 - 52. Ocupacin mrgenes del ro Burgay
Elaboracin: Equipo Consultor
Los mamferos silvestres descritos no se consideran de
importancia ecolgica ni se valoran como atractivo, por lo
contrario algunos de ellos son una plaga y causan
enfermedades, tal es el caso de Ratusnovergicus -rata
comn- que requiere implementar medidas de control y
prevencin sobre todo presente en las riberas del ro
Burgay. Uno de los mtodos de prevencin para
disminuir la proliferacin de esta especie invasora ser
mantener permanentemente limpia la ribera del ro,
ubicar recipientes de basura estratgicos y realizar
campaas peridicas de eliminacin de estos animales.
.Alcalda de Puertas Abiertas
153
2.5.10.3. reas de quebradas y ros
A pesar de existir la respectiva ordenanza de proteccin,
podemos expresar que las reas de retiro de mrgenes de
los ros y quebradas no se encuentran adecuadamente
protegidas, del recorrido por sus orillas se observa que en
ciertos sectores de la ciudad existen edificaciones junto al
cauce mismo del ro. Se adjunta el P.I. que indica las
mrgenes de proteccin de los ros de la ciudad que
sealan 50 metros desde el eje y las quebradas a cielo
abierto de 15 metros desde el eje. (Ver Fotografas N 49 -
52).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano de informacin N 7.Margenes de proteccin de ros y quebradas ciudad de Azogues.

154
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.5.10.4. reas protegidas y bosques

protectores
Cuadro N 64. REAS PROTEGIDAS DENTRO DEL CANTN 155
El cantn se caracteriza por tener ms del 60% de su
territorio dentro de alguna figura legal de proteccin, as
tenemos que dentro del cantn se encuentra una parte
importante del rea del Parque Nacional Sangay
categora del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP)- ; tambin se cuenta con cuatro reas de bosque
y vegetacin protectores como son: ABVP Dudas-Mazar
(70)
, ABVP Rumicruz, ABVP Cubiln, ABVP Pichahuayco.

Fuente: Base Datos Geogrfica Azogues. mdb. Sep- 2011

Parque Nacional Sangay
El Parque Nacional Sangay es creado en el Acuerdo
Ministerial N 190 de Junio 16 de 1975 - Registro Oficial
N 84 del 07 de Julio de 1975. Abarca cuatro provincias:
Tungurahua, Chimborazo, Caar y Morona Santiago.
Polticamente, la mayor parte del territorio (80%) se Fotografa N 53Parque Nacional Sangay.
encuentra en Morona Santiago (MAE 2004). Dentro del
cantn tiene un rea de 74 092 has. Su altura va desde
los 1.000 msnm 5.230msnm. La precipitacin anual
flucta entre 5004 000 m, y la temperatura oscila entre
los 624 C.
En el Parque se han identificado 327 lagunas,
destacando los sistemas lacustres del Altar, Ozogoche y
las lagunas de Atillo, Sardinayacu, Culebrillas, Negra, as
como las aguas termales El Placer (MAE 2004).

Los tipos de vegetacin son: Bosque siempre verde

montano bajo, bosque de neblina montano, bosque
siempre verde montano alto, pramo herbceo, pramo
seco, pramo de almohadillas, gelidofitia, matorral
hmedo montano bajo, bosque siempre verde pie
montano y herbazal lacustre. Fuente: Homero Abad, guarda parques.

El Parque Nacional Sangay posee un alto potencial

turstico, ya reconocido dentro y fuera del Ecuador. Su
vasta extensin ofrece no solamente un extraordinario
atractivo paisajstico, sino tambin un alto inters
geolgico, vulcanolgico, faunstico, florcola, como rea
de biodiversidad, e incluso en los campos arqueolgico y
cultural. Son muchos los accesos al Parque, La mayora
requiere de largas caminatas a travs de senderos y
trochas en regular estado, que empeoran en la poca de
lluvias; sin embargo, los parajes que se observan en
todos los trayectos valen, sin duda, el esfuerzo y
dedicacin.

70 Es importante mencionar que el rea del Parque Nacional Sangay se superpone sobre casi la
totalidad del ABVP r Dudas Mazar.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

156

Fotografa N 54. Bosque Protector Dudas-Mazar.

Bosque Protector Dudas-Mazar

El Bosque Protector es declarado de Oficio mediante

Acuerdo Ministerial No. 292 del 30 de julio de 1985 y
publicado en el Registro Oficial No. 255 del 22 de agosto
de 1985. Se encuentra en la sierra sur del Ecuador, en la
Provincia del Caar, posee una superficie de 74 610 has.

Se localiza en las parroquias de Ingapirca del cantn

Caar; y las parroquias de Rivera, Pindilig y Taday del
cantn Azogues. Est limitado al norte, este y oeste por
el P.N. Sangay, y al sur cercano a los bosques
protectores Cuenca del ro Paute (Cerro Ashcuquiro) y
Cuenca del Ro Paute - Cerro Rumicruz. Los centros
poblados ms cercanos son Taday y Pindilig a 3 km; y
Fuente: Base Datos Geogrfica Azogues. mdb. Sep-
Rivera a 4 km aproximadamente. El bosque est dividido 2011
en seis cuerpos debido a que se encontraba dentro del
Parque Nacional Sangay que pertenece al Sistema
Nacional de reas Protegidas, SNAP.

Bosque Protector Cerro Rumicruz

La zona se encuentra amenazada debido a factores
como: la deforestacin, ampliacin de la frontera
agrcola; la ocupacin de tierras de manera ilegal, el
sobrepastoreo y quemas. En la actualidad existe un
conflicto de lmites entre el AVBP de Dudas Mazar con
el Parque Nacional Sangay, en razn de que gran
parte del rea del AVBP est contenida en la el PNS;
lo cual ha hecho que se genere importantes
asentamientos y reclamaciones de propiedad por parte
de colonos. El rea ha sido intervenida de manera
irresponsable, importantes reas forestales han sido
convertidas en pastos y cultivos; razn por la cual, la
primera accin que es necesaria realizar es difundir los
lmites de cada uno de ellos y asignar roles y
responsabilidades (por delegacin) para su control y
(71)
manejo.
Por otro lado el mantenimiento y la construccin de obras
civiles, en especial de vas de acceso (como por ejemplo
la va Matrama Mazar y la Guamote Macas) han
contribuido de manera importante a impactar el ambiente
y en general las condiciones naturales de los
ecosistemas; a ello se une las facilidades de acceso que
permiten, lo cual ha incidido en que la sub cuenca del Ro
Mazar tenga la ms alta tasa de deforestacin anual.
71 Plan Maestro de la Cuenca del ro Paute, sub cuenca del ro Mazar.
El Bosque Protector Cuenca del Ro Paute es declarado
de Oficio mediante Acuerdo Ministerial No. 292 del 30 de
julio de 1985 y publicado en el Registro Oficial No. 255 del
22 de agosto de 1985. Se encuentra al sur del Ecuador en
las provincias del Azuay y Caar, posee una superficie de
3032,046 has. Dentro del cantn tiene un rea de 1408
has.
Se localiza entre las parroquias de Taday del cantn
Azogues; y las parroquias de Tomebamba y DugDug del
cantn Paute. Est ubicado entre el centro poblado de
Taday y el bosque protector Cuenca del Ro Paute
Subcuenca de los Rios Mazar, LLavircay, Juval, Pulpito al
Norte, Tomebamba y DugDug al Sur, el ro Paute al Este y
la loma San Carlos al Oeste. Los centros poblados ms
cercanos son Taday a 2 km norte, Palmas, Tomebamba y
DugDug a 4 km, y Bulan a 5 km aproximadamente.
Bosque Protector del Cubiln
El rea posee una alta belleza escnica, con potencial para
implementar acciones orientadas a recreacin, ecoturismo
y educacin ambiental. Encontrndose una muestra
representativa de bosque nativo maduro, matorral y
pramo, ecosistemas con caractersticas propias, en estos
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografa N 55. Entrada al Bosque Protector de Cubilan
Fuente: Homero Abad, guardaparques.
Fotografa N 56. Flora caracterstica del Bosque Protector de Pichahuaycu
Fuente: Homero Abad, guarda parques.
sitios se puede estudiar la ecologa, funciones ambientales,
observacin de fauna (aves), caminatas al aire libre, entre
otros. Por otra parte, ofrece la posibilidad de tener una
visin panormica del rea natural y de las poblaciones de
la zona baja, esto desde los sectores del cerro de Uzhug,
Atar y el sector alto de Zhindilig en el pramo.
Bosque Protector de Pichahuaycu
El rea de Bosque y Vegetacin Protector Pichahuaycu, se
declara mediante acuerdo ministerial N- 0292, publicado en
el suplemento N- 255 del Registro Oficial del 22 de Agosto
de 1985, con una cabida de 770.36 ha.
.Alcalda de Puertas Abiertas
157
Con cabida de 770.36 ha. Con categora de: Sitio
Natural, Tipo: Sistema de rea protegida, y Subtipo:
Bosque Protector. El rea tiene presin de uso, cuyos
bosques y chaparros son explotados como fuente
energtica para la coccin y elaboracin de la ollas de
barro que algunos artesanos de la comunidad de
Jatumpamba, as como para otros usos, quedando en el
momento solo un matorral degradado, con
pequesimos espacios de bosque ms desarrollado.
Cubre una superficie aproximada de 770,36 Has y
polticamente pertenece a la parroquia San Miguel de
Porotos del cantn Azogues de la provincia del Caar y
a la parte rural del cantn Paute de la provincia del
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografas N 57 58. Zonas de cultivo en Rivera y zonas erosionadas en San Miguel de Porotos

158

Fuente: Santiago Lloret

Fotografa N 59. Mina de materiales metlicos en el sector de Pilshun parroquia Taday

Fuente: Santiago Lloret

Azuay. (72)Dentro del cantn Azogues se encuentran

166,03 has.
Est localizada en la cuenca alta del ro Paute. El rea se
encuentra ubicada en la parte cenital de una pequea
cordillera interior de naturaleza volcnica de direccin
meridiana, que separa las cuencas de los ros Burgay y
Paute. El relieve del Pichahuaycu est representado por
una especie de meseta de naturaleza volcnica,
constituida por rocas piro plsticas cidas.

72 Informacin recopilada por la Junta Parroquial de San Miguel de Porotos, caractersticas

culturales y ambientales 2010.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 60. Tendido elctrico y ganadera en Pindilig

159

Fuente: Equipo consultor

Fotografa N 61. Panormica de San Miguel de Porotos y Javier Loyola. Se evidencia erosin de suelos

Fuente: Santiago Lloret

Fotografas N 62 63. Deslaves en Guapn y plantaciones de eucalipto en Cojitambo

Fuente: Santiago Lloret

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 65. Tipologas edificatorias tradicional y moderna

160

Fuente: COPADE 2011.

2.5.11. VERTEBRACIN SOCIAL, PARTICIPACIN

CIUDADANA Y PERCEPCIN DE LA CALIDAD Fotografa N 64. Llegada del
tren
Ambiental

Para el presente estudio, se efectuaron talleres

participativos y encuestas de opinin. La estrategia se
complement con diagnstico in situ de algunas de las
variables en consideracin de algunas categoras sociales
del inventario para la Deteccin de Impactos Sociales DIS/
BCN. (73)

Los lmites naturales de la ciudad se ubican dentro de la

meseta y entre las colinas donde se emplaza la ciudad. Si
se aplica un criterio atmosfrico a los lmites, se observa la
presencia de brisas ligeras en direccin ascendente desde
el valle hacia las zonas altas de la ciudad sentido contrario
al flujo del ro y quebradas.

Dentro de los lmites sociolgicos, la ciudad se divide en

siete Zonas: el centro antiguo, el rea nueva de la playa
(junto al margen del ro Burgay), y las zonas perifricas de Fuente: Base Datos Geogrfica Azogues. mdb.
Charasol, Bayas, Uchupucn, Bellavista y Chacapamba, Sep- 2011.
que tambin pueden ser asumidas como reas ambientales
homogneas.
Grfico N 41. Expectativas de la poblacin
En general se puede concluir que los lmites psicolgicos y
perceptivos presentan a la ciudad como un territorio
compacto rodeado de colinas y dividida por varios ejes
viarios en sentido paralelo al ro.

Desde una apreciacin simblica y de familiaridad, los

habitantes actuales desean mejorar la calidad de vida en la
ciudad dotndola de ms reas verdes, mejora de la
seguridad del peatn con la implementacin de aceras y
bordillos, recuperacin de la va frrea y dotacin de centros
de esparcimiento. (74)

2.5.11.1. Paisaje y sistema territorial Fuente: Homero Abad, guarda parques.

En cuanto al paisaje la ciudad es un territorio duro, lleno de

calles y edificaciones, carece de un adecuado equilibrio
entre espacio construido y espacio natural, es carente de
vegetacin interna y paulatinamente se vuelve un territorio
73 El proceso de anlisis y valoracin se realiz de manera abreviada del conforme el check-list del
poco amigable que presiona para ocupar territorios DIS/BCN. (Deteccin de Impactos Sociales-Barcelona)
perifricos pero con la misma estructura y comportamiento 74 COPADE (2011) Segn respuestas de encuesta de percepcin sobre la pregunta: CULES SON
LAS OBRAS QUE LA CIUDAD NECESITA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN SU BARRIO?
de su conformacin actual.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 66.Actividades agrarias tradicionales

161

Fuente: Santiago Lloret

El paisaje de la ciudad confronta la naturaleza que lo
circunda y pierde calidad visual conforme se ingresa en
su trama interna. En las cabeceras perifricas tambin se
aprecian fuertes alteraciones visuales pese a que todo
el territorio cantonal presenta espacios para el desarrollo
de miradores-, se atenta la estructura de la vivienda
tradicional con modernas edificaciones de vistosos y
variados colores, tamaos y diseos
incremento del comercio y la oferta de bienes y servicios.
Llama la atencin el comportamiento de la juventud con su
tipo de vestimenta y nuevos hbitos urbanos -concentracin
en centros comerciales que contrasta con la cultura
tradicional de los pobladores mayores de la periferia que
an acuden a la ciudad con vestuarios tradicionales. Se
percibe una paulatina prdida de identidad y cultura en las
nuevas generaciones.

Adems el entorno visual presenta cortes profundos con El ritmo de vida est fuertemente influenciado por el
redes y torres de alta tensin, fruto de la red de sistema econmico de consumismo capitalista, que se ve
suministro de electricidad regional. reflejado en los hbitos de trabajo y vivienda.

2.5.11.2. Vertebracin Sociocultural.

Fotografa N 67. Ciudadanos de compras en el mercado central
La vertebracin social y las relaciones interpersonales
ameritan a futuro un estudio y tratamiento especializado
pues si analizamos el tiempo de permanencia de los
habitantes de la ciudad podemos apreciar que ms de la
mitad de la poblacin habita ms de 10 aos en su barrio,
se observa adems que el 72 % de las viviendas son
propias sin embargo ante la pregunta de si participa en las
actividades del barrio alrededor de la mitad de la poblacin
responde que no y tan solo el 8 % es miembro activo de
alguna organizacin.

Esta realidad denota que existe una dbil apropiacin del

espacio por parte de la poblacin, hecho que se reafirma al
revisar el estado actual de la ciudad, un territorio con
problemas y conflictos en el adecuado uso y ocupacin del
suelo con intervenciones y actuaciones en zonas de riesgo
(edificaciones en mrgenes de ros y quebradas por
ejemplo), falta de veredas, carencia de reas verdes y
dems.

Sobre los estilos de vida, estos vienen dados de diversas

maneras entre las que destacan la solvencia econmica,
modas y tendencias. As el ritmo de vida de la ciudad ha
evolucionado de una comarca apacible y familiar a una
urbe con centros comerciales, proliferacin de vehculos,
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 43. Generacin de Ruidos
Fuente: Encuesta COPADE 2011
Grfico N 44 Generacin de Polvo
Fuente: Encuesta COPADE 2011
2.5.11.3. Percepcin de la calidad Ambiental
(Afectaciones del Bienestar y la Salud)
De acuerdo a las encuestas realizadas a los ciudadanos
de Azogues se han evidenciado algunas problemticas
dentro de la cuidad y su periferia que se exponen a
continuacin:
Generacin de ruidos y polvo
El 33% de los ciudadanos creen que el ruido es un
problema, este puede estar ocasionado principalmente
por la gran cantidad de automotores que circulan por la
ciudad. Sin embargo el polvo - con un 83 % de
apreciacin -es un problema importante segn la
ciudadana.
Al respecto el estudio sobre la calidad del aire de la
ciudad de Azogues (75) (2009) seala que del muestreo y
monitoreo realizados, si bien no es posible establecer un
juicio definitivo por la falta de un sistema de permanente
monitoreo, existen indicios de problemas con los
promedios a largo plazo en cuanto al ozono y material
particulado (76) PM10 -fundamentalmente-.
Tambin seala que la participacin ciudadana relacionada a
la calidad del aire en la ciudad de Azogues es escasa,
aunque existen actores involucrados, como el grupo Fnix
que ha trabajado en propuestas de reforestacin de parques.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Fotografa N 68.Entrada a la cuidad desde Cuenca
162
Fuente: Santiago Lloret
Fotografa N 69. Va que conduce a la parroquia Luis Cordero
Fuente: Santiago Lloret
Al final el estudio presenta una estrategia de actuacin (77)
importante y que debera ser considerada en la formulacin
del presente plan de ordenamiento. Entre los proyectos
emblemticos, el estudio propone el proyecto de
arborizacin Azogues ciudad verde; el proyecto de
transporte institucional para la municipalidad y el sector
pblico en general debera ser extendido a la ciudadana
en general-; un proyecto de monitoreo de la calidad del aire
en fase preliminar; proyecto de participacin ciudadana en
el diseo de espacios pblicos.
Adicional a los citados recomendamos el implementar un
programa de control y revisin vehicular. (78)
Generacin de malos olores
75 Municipalidad de Azogues (2009). ESTRATEGIA DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIN DEL AIRE DE AZOGUES
76 El estudio refiere que las causas son debido posiblemente a las canteras de materiales de
construccin; las fuentes mviles, principalmente a los vehculos pesados a diesel; las vas no
asfaltadas; las quemas agrcolas; y, la industria cementera.
77 Detalla las siguientes lneas de accin:
1) Mejorar la calidad de la informacin sobre la calidad del aire.
2) Fortalecer la capacidad institucional de control.
3) Promover criterios de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica en todos los mbitos del
desarrollo cantonal.
78 En la ciudad de vecina de Cuenca, ya existen dos centros de control vehicular que podran
mediante convenio, de ser el caso- brindar el servicio indicado.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 65. Resultados del programa de monitoreo de la calidad del aire en Azogues

Punto de muestreo
Contaminante Guapn Julio Matovelle Agua Potable Charasol
(GUAO) (CJMO) (EMAO) (CHAO)
2
Partculas sedimentables (mg/cm ), promedio de 30 das
Muestreo 1 0.012 0.021 0.063 0.030
Muestreo 2 0.126 0.229 0.686 0.327 163
Muestreo 3 0.125 0.051 0.453 0.098
3
Dixido de azufre (ug/m ), promedio de 30 das
Muestreo 1 6.4 32.0 10.4 7.0
3
Ozono (ug/m ), promedio de 10 a 12
das
Muestreo 1 19.2 24.2 27.9 25.7
Muestreo 2 23.4 41.3 32.5 38.2
Muestreo 3 27.0 38.2 26.8 40.1
Muestreo 4 24.2 25.7 26.1 26.4
3
Dixido de nitrgeno (ug/m ), promedio de 10 a 12 das
Muestreo 1 3.0 10.3 10.3 3.2
Muestreo 2 3.8 5.0 9.0 2.4
Muestreo 3 6.4 12.5 11.3 7.0
Muestreo 4 3.2 13.4 10.2 8.1

Fuente: Estudio calidad aire. Azogues 2008.

Sobre malos olores un 29 % los percibe como molestos observa basura en las vas y quebradas, quema de basura,
son causados por malos hbitos de la poblacin, as se inadecuado emplazamiento de la feria de ganado,
Fotografa N 70.Quema de basura en el sector del puente del ro Burgay, al descargas de aguas servidas en ro y quebradas.
norte de la cuidad. Grfico N 44.

Fuente: Santiago Lloret

Fotografa N 71.Terreno en donde se emplaza la actual feria de ropa.

Fuente: Santiago Lloret

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 45.
Fuente: Encuesta COPADE 2011
Fotografas N 72.Contaminacin del ro Burgay
Contaminacin de quebradas y ros
Si bien la visin de los ciudadanos con respecto a la
contaminacin de los ros y quebradas es relativamente
bajo, las fotografas y los estudios demuestra lo contrario.
En el caso de la contaminacin de las quebradas
solamente el 18% de ciudadanos lo consideran un
problema y con respecto a la contaminacin de fuentes
de aguas solamente el 4%.
El estudio realizado por Timbe L. (2010) (79) detecta
problemas en cuanto a la disposicin de aguas servidas y
contaminacin de fuentes de agua. El estircol de ganado
puede contaminar el agua de las quebradas si el ganado
tiene acceso a la misma, o por escorrenta de terrenos
con pastos adyacentes. Estos elementos incrementan la
.Alcalda de Puertas Abiertas
164
demanda bioqumica de oxgeno (DBO), incrementan la
carga de nutrientes y alteran el estado trfico de la
comunidad biolgica acutica.
El estudio de EMAPAL (2003) (80) tambin identifica
algunos problemas con respecto a este factor. El
desorganizado crecimiento urbanstico sin las adecuadas
obras de infraestructura permite que las aguas servidas
sean evacuadas directamente al drenaje natural de la
cuenca lo cual ocasiona la contaminacin del ro Tabacay y
posteriormente del ro Burgay a su paso por Azogues.
79 Timbe L. 2010. Recuperacin de Quebradas de Azogues. IMA-002-2010-CD. Ilustre Municipalidad
de Azogues.
80 En agosto de 2003 la I. Municipalidad de Azogues, la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de
Azogues (EMAPAL), el Consejo de Programacin de Obras Emergentes de la Cuenca del Ro Paute
(COPOE) y la Universidad de Cuenca a travs del Programa para el Manejo del Agua y del Suelo
(PROMAS) firmaron un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el objeto de estructurar el Plan
de Manejo para la Microcuenca del ro Tabacay Cuenca del Paute.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 45.
Fuente: Encuesta COPADE 2011
Fotografas N 72 73. Cantera y depsito de materiales en las inmediaciones con la Parroquia Luis Cordero.
Fuente: Santiago Lloret
Finalmente el estudio de Interceptores Marginales del Ro
Burgay FASE I (2009) (81) identifica que existe un sentir
ciudadano de que el ro Burgay se encuentra
contaminado por que desembocan las aguas servidas de
la ciudad en el mismo, por lo que tienen un alto inters de
que esta agua tengan una canalizacin y tratamiento
adecuado, sin embargo, existe un gran sector ciudadano,
sobre todo en los directamente afectados, una resistencia
por falta de informacin adecuado sobre el proyecto.
Identificada la realidad es necesario tomar medidas
urgentes para proteger las fuentes de agua y los ros del
cantn caso contrario se corre el riesgo de la proliferacin
de plagas o epidemias que afectara a la poblacin y su
ambiente natural.
81 Interceptores Marginales del Ro Burgay FASE I. 2009. Lnea Base del Estudio de Impacto
Ambiental. Banco del Estado. EMAPAL. Azogues.
.Alcalda de Puertas Abiertas
165
Falta de equipamientos recreativos y reas verdes
La falta de equipamientos recreativos y reas verdes es
otro problema que la poblacin lo considera de mucha
importancia, la cuidad no tiene espacios suficientes para
que sus habitantes pueda recrearse los fines de semana.
Este problema se podra solventar en parte incorporando
un extenso bio corredor entre los ros y quebradas que
atraviesan la ciudad inclusive hasta la zona del
Descanso- .
Otros aspectos
Ampliando un poco el permetro de la ciudad encontramos
que ciertas actividades socioeconmicas estn
ocasionando impactos al ambiente y a los pobladores del
sector, as tenemos las reas de extraccin de ridos y el
depsitos de material de la fbrica Guapn (en el lmite
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 66. ACTIVIDADES AMBIENTALES QUE REALIZA LA POBLACIN

166

Grfico N 46.

Fuente: Encuesta COPADE 2011

con la parroquia Luis Cordero), antigua cantera. Estas

actividades requieren de adecuados planes de manejo y
mitigacin.
Fotografa N 74. Quema de basura en la salida de la va Azogues-Cuenca.

Comportamiento ciudadano con respecto al

ambiente.

Con respecto a la actitud de la poblacin para con el

medio ambiente segn las encuestas el resultado es
positivo, ya que en la mayora de casos, ms del 50% de
los ciudadanos tienen hbitos pro ambientales de alguna
manera. Estos si bien no se ven reflejados de una
manera efectiva, se perciben con un cierto grado de
compromiso sobre los temas consultados, aspectos que
deberan ser reforzados por las instancias municipales
pertinentes (control urbano, EMAPAL, etc).

Los datos anteriores demuestran que muchos ciudadanos

ahorran electricidad y agua. En cuanto a las deficiencias,
la poblacin no es crtica al sealar los problemas
ambientales un 46 % lo hace a veces-, utiliza poco el
transporte pblico, y mantiene cierto tipo de hbitos Fuente: Santiago Lloret
negativos depsito de escombros y quema de basura,
etc.-. Solamente el 62% est dispuesto a formar una
brigada barrial.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

167
Ajuste/desajuste, expectativas, deseos,
necesidades y aceptacin de la actividad.

Se puede concluir que existe un deseo general de los

moradores en mejorar los servicios bsicos y de
calidad de vida. Los moradores expresan inters por
preservar el entorno natural, las orillas del ro y
quebradas, restablecer los corredores naturales,
senderos, caminos vecinales y recuperar el agua para
riego.

Cuadro N 67. SINTESIS DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

Fuente: Santiago Lloret

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

168

2.6. COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO

2.6.1. ACTIVIDADES SOCIO ECONMICAS:

Para determinar la poblacin activa y su condicin socio un tanto ms diversificada; con una concentracin de la
econmica, se calcula el ndice de dependencia, mismo que poblacin econmicamente activa en la agricultura
permite cuantificar la carga econmica que soportara la (45.02%), comercio (11,64%), manufacturas (9,32%) y
poblacin potencialmente activa de la ciudad de Azogues. En construccin (7,82%); las 4 actividades representan el
el conjunto urbano de Azogues, el ndice de dependencia en 65,81% del PEA total provincial. Es menester sealar
el 2010 de cada 100 personas en edad de trabajar, 57 se que entre el 2001 y 2010 la PEA agrcola ha disminuido
encuentran prcticamente fuera del mercado de trabajo, bien considerablemente, tambin los sectores
por no haber alcanzado la edad mnima legal establecido manufactureros y de la construccin.
para incorporarse a este, o tambin por haber cumplido la
De la informacin del censo del 2001, el PEA de la
edad habitual de jubilacin, habiendo disminuido 11 puntos
Provincia de Caar conforman 72.319 personas de las
respecto del censo 2001 que reflejaba el 63,08% y un
cuales el 63,81% realizan actividades en el rea rural y
descenso de 14 puntos respecto del censo de 1990 que
tena 74,19%. el 36,19% en el rea urbana. Segn el censo del 2010,
88.376 personas representan el PEA cuya actividad
Mientras mayor sea la fecundidad, la carga econmica es ms principal mantiene la agricultura.
alta; pues, la tasa de fecundidad se encontraba segn el censo
del 2001 en 125 nacimientos por cada 1000 habitantes, en tanto Para el 2010, el PEA de la Provincia de Caar por
que este ndice disminuyo al 2008 en 104 nacimientos por cada cantones, Azogues tiene la mayor participacin, le sigue
1000 habitantes, lo que permite determinar que la carga en importancia Caar y La Troncal, como se puede
econmica ha disminuido en estos ltimos aos. Los
observar en el cuadro N 50 y grfico N48.
dependientes son los menores de 15 y mayores de 65 aos.
Se establece la relacin frente a las personas en edad activa,
que son las mayores de 15 y menores de 65, por cada cien Cuadro N49. Provincia de Caar: PEA por rama de actividad (2001
2010)
habitantes.
Estructura Sectorial de la PEA en el Caar
2.6.1.1. Poblacin activa y condicin socio
econmica SECTOR % PEA 2001
AGRICULTURA 45.04%
En el 2001 la actividad ms relevante en la provincia de
COMERCIO 9.8%
Caar, fue la agricultura con una participacin del
MANUFACTURA 9.9%
45,04% del PEA total, le sigue en importancia la
CONSTRUCCION 8.3%
actividad manufacturera con el 9.90%, sin embargo al
2010 estas actividades se han visto disminuidas en su
participacin del PEA al igual que la construccin; en
tanto que, el comercio ha ganado relevancia al mejorar Estructura Sectorial de la PEA en el Caar
su participacin porcentual al pasar 9.80 en el 2001 al
11,64% en el 2010 respectivamente, como se puede SECTOR % PEA 2010
AGRICULTURA 45.02%
apreciar en el cuadro N 49.
COMERCIO 11.64%
Es decir a nivel provincial, entre 2001 y 2010 las 3 MANUFACTURA 9.32%
actividades ms representativas en el PEA, se han visto SERVICIOS 13.9%
disminuidas como son: agricultura, manufacturas y OTROS 5.5%
construccin, por su parte han mejorado su participacin CONSTRUCCION 7.82%
porcentual: el comercio, la enseanza y la TRANSPORTE 4.3%
administracin pblica. SERVICIOS FINANCIEROS 1.2%
OTRAS ACTIVIDADES 0.6%
TOTAL 100%
La poblacin econmicamente activa de la Provincia de Fuente: INEC, VI Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Caar, presenta en la actualidad (2010) una fisonoma Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

169
Las actividades econmicas ms relevantes de la distribuidos: en el rea urbana 33.848 habitantes y rural
provincia de Caar y cada cantn segn el censo 2010,
36.216 personas, de los cuales 28.758 conforman la
se puede observar a continuacin (se encuentran
definidas en orden de importancia): poblacin econmicamente activa del cantn, 14.700 PEA
urbano 14.058 PEA rural que representan el 51 y 49% del
Provincia de Caar: Agricultura, comercio, manufacturas total respectivamente, que significa un aumento del PEA
y construccin. urbano y una disminucin del PEA rural en el 8%, lo que
Cantn Azogues: Agricultura, comercio, manufacturas y
quiere decir que hay mayor movimiento econmico en el
construccin.
Cantn Biblin: Agricultura, manufactura, comercio y, rea urbana que en la rural.
construccin
Cantn Caar: Agricultura, construccin, comercio y, Cuadro N 50: Provincia de Caar: PEA por cantones
enseanza.
Cantn La Troncal: Agricultura, comercio, manufacturas
y, construccin. AZOGUES BIBLIAN CAAR
LA EL
DELEG SUSCAL TOTAL
TRONCAL TAMBO
Cantn El Tambo: Agricultura, construccin, comercio y,
transporte VALORES
28,758 8,141 22,886 20,800 3,393 2,462 1,936 88,376
Cantn Dleg: Agricultura, manufacturas, comercio y, ABSOLUTOS
construccin.
Cantn Suscal: Agricultura, construccin, comercio y, PORCENTAJE 32.54% 9.20% 25.90% 23.54% 3.84% 2.79% 2.19% 100%

transporte
Fuente: Censo 2010, INEC.
En los 7 cantones de la Provincia de Caar las Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
actividades econmicas de la PEA ms relevantes son:

1. Agricultura, en primer lugar porque es la que ms

aporta al PEA provincial
2. Construccin;
3. Manufactura; y, Grfico N 47: Provincia de Caar: Poblacin Econmicamente Activa PEA; censo 2010
4. Comercio.

Es muy relevante destacar que en los cantones: El

Tambo y Suscal la actividad de transporte es muy
importante.

PEA Cantn Azogues

Segn la informacin del VI Censo de Poblacin y V de

vivienda del 2001, fueron censados en el cantn Azogues
64.910 personas, distribuidos: en el rea urbana 27.866
habitantes y rural 37.044 personas, de los cuales 23.371
conforman la poblacin econmicamente activa del
cantn, 10.094 PEA urbano 13.277 PEA rural que
representan el 43 y 57% del total respectivamente.
Segn el VII censo de poblacin del 2010, fueron
Fuente: Censo 2010, INEC.
censados en el cantn Azogues 70.064 personas,
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
 ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 51: PEA Urbano, segn rama de actividad ms relevante (2001 2010) Cuadro N 52: PEA Rural segn rama de actividad ms relevante (2001 2010)

RAMA DE ACTIVIDAD 2001 2010 RAMA DE ACTIVIDAD 2001 2010

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR 7,89 9,65 COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR 7,89 9,65
DOCENCIA 5,52 5,91 DOCENCIA 5,52 5,91
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 4,47 4,99 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 4,47 4,99 170
ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA 4,37 6,15 ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA 4,37 6,15
CONSTRUCCIN 2,84 3,29 CONSTRUCCIN 2,84 3,29
AGRICULTURA, GANADERA, CAZA Y AGRICULTURA, GANADERA, CAZA Y
SILVICULTURA 2,76 2,94 SILVICULTURA 2,76 2,94
Fuente: Censo 2010, INEC. Fuente: Censo 2010, INEC.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014. Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

En base a la informacin recolectada en el censo del Grafico N 48: PEA agrcola segn censo (2001 2010)
2001, se ha llegado a determinar que en el rea urbana
171 nios de 5 a 14 aos se encontraban involucrados en
actividades econmicas, esto representa el 1,9 por ciento
de la poblacin de esas edades y el 1,6 por ciento de la
poblacin econmicamente activa total urbana. De los
nios de 5 a 14 aos el 6.4 por ciento era poblacin de 5
a 9 aos de edad.
Segn el censo del 2001, en el Cantn Azogues,
predominan las labores agropecuarias, que ocupan el
32.30% de la PEA total cantonal, de las cuales, en el
rea urbana apenas el 2,76% de la poblacin se dedican
a estas tareas, en tanto que en la zona rural el 29.54%.
Los resultados estadsticos del censo 2010 arrojan los
Fuente: Censo 2010, INEC.
siguientes resultados: las tareas agrcolas del cantn
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
representan 22.32%, disgregados en el rea urbana el
2.94% y en el rea rural el 19.38%; como se puede
observar estas labores se han visto disminuidas como
consecuencia de la migracin de la poblacin rural hacia
Espaa y Estados Unidos especialmente dejando
abandonado las tareas del campo.
Otras actividades de mayor ponderacin para la
conformacin del PEA a nivel cantonal, corresponde a las
tareas manufactureras, construccin y comercio; las
primeras de una participacin porcentual del 12,34 en el puede auscultar existe un incremento de la participacin
2001 pasan al 11,84 en el 2010; la construccin del 9,45 femenina en las actividades productivas.
en el 2001 pasa al 8,34 en el 2010; como se puede En el rea rural, segn el censo 2001, tambin se observa
abstraer estas actividades econmicas se han visto una mayor participacin de los hombres con el 33,8%
reducidas. En tanto que, se han incrementado las frente al 23.0% de las mujeres. En esta zona, las
actividades comerciales al pasar del 11,30 en el 2001 al actividades de mayor importancia despus de la
13,46 en el 2010. agricultura, son las actividades manufactureras y de la
En su conjunto las actividades agrcolas, manufactureras, construccin con el 7,8% y 6,6% respectivamente.
construccin y comercio representan el 65,39% del total PEA ciudad de Azogues
de la PEA cantonal en el 2001, en tanto que en el 2010
55,97%. A nivel urbano en la parroquia de Azogues, segn el censo
del 2001, la actividad ms representativa es el comercio
En la poblacin econmicamente activa de 5 aos y ms con el 7,89% del PEA cantonal, el conjunto de las ramas
de edad distribuidas en el cantn Azogues por sexo, se ms representativas (6 actividades que se observan en el
aprecia, de acuerdo con la informacin censal del 2001, cuadro No. 25) constituyen el 27.85 por ciento cantonal
un claro predominio de hombres con una participacin del para el 2001 en tanto que, para el censo 2010 estas
59% frente al 41% de participacin de las mujeres, a su constituyen el 32,93 por ciento cantonal. La enseanza es
vez en el 2010 a nivel cantonal, se observa la segunda actividad ms importante en la ciudad de
una participacin porcentual de los hombres Azogues, que representa el 5,52% de PEA cantonal segn
del 53,70% frente al 46,30% de las mujeres; como se el censo del 2001, pasando a 5,91% en el 2010.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
La actividad agrcola es la tarea principal que realiza la
poblacin rural; se puede observar la importancia que
tiene la concentracin de la poblacin en la agricultura
y manufactura en esta misma zona, la misma que ha
venido descendiendo a travs de los aos, mientras
ganaba importancia el comercio a nivel urbano.
Provincia de Caar
En la Provincia de Caar, segn el censo del 2010, las
actividades relacionadas a la agricultura, son realizadas
por los varones en una relacin de dos a uno respecto a
las mujeres, sin embargo, se observa que las mujeres en
este sector tienen una gran representatividad
especialmente en el sector rural; las seoras ayudan en
las labores de campo propiamente dichas, tambin es
cuestin de herencia, en otros casos es por la
participacin activa de la mujer sobre todo en actividades
manuales. La estructura de la poblacin econmicamente
activa en la Provincia de Caar, determina que el 58.45%
de los hombres se dedican a la agricultura frente al
41.55% de las mujeres.
Las actividades relevantes realizadas en su mayora por
hombres y mujeres estn en: la agricultura, comercio,
manufactura y construccin, que representan el 65,82%
del total provincial.
% de hombres y mujeres en la estructura del PEA
provincial
2001 2010
Hombres 64,34% 58,45%
Mujeres 35,66% 41,55%
Segn se desprende el cuadro anterior, la participacin
de los hombres en el PEA provincial ha disminuido
entre 2001 y 2010, al pasar del 64,34% al 58,45%,
como consecuencia de la migracin mayoritaria de
gnero masculino y la consecuente obligacin de las
mujeres de asumir responsabilidades de hogar; as del
35,66% de participacin de las mujeres en el 2001
pasan al 41,55% en el 2010, incrementndose
aproximadamente un 6% en el perodo.
.Alcalda de Puertas Abiertas
171
Cantn Azogues
A nivel cantonal, tambin se observa mayor demanda
del gnero masculino para casi todas las actividades
econmicas, con una participacin del 53,70% respecto
del 46,30% de las mujeres segn el censo 2010; al igual
que a nivel provincial, las actividades relevantes
realizadas en su mayora por hombres y mujeres estn
en: la agricultura, comercio, manufactura y construccin,
que representan el 55,97% del total cantonal.
% de hombres y mujeres en la estructura del PEA
cantonal
2001 2010
Hombres 58,84% 53,70%
Mujeres 41,16% 46,30%
Segn los datos anteriores, la participacin de los hombres
en el PEA cantonal ha disminuido entre 2001 y 2010, al
pasar del 58,84% al 53,70%, tambin como consecuencia
de la migracin mayoritaria de gnero masculino y la
consecuente obligacin de las mujeres de asumir
responsabilidades de hogar; as del 41,16% de
participacin de las mujeres en el 2001 pasan al 46,30%
en el 2010.
Ciudad de Azogues
En la ciudad de Azogues (rea urbana), segn el censo del
2010, las actividades relacionadas al comercio principal
actividad econmica en la urbe son realizadas por las
mujeres (5,42%) en relacin a los hombres (4,23%), sin
embargo, se observa que los hombres tienen mayor
representatividad a nivel global de toda las labores
econmicas, que las mujeres con el 27,36% frente al
23,76% respectivamente respecto del total cantonal.
La estructura del PEA (urbano) por sexo segn censo
podemos observar a continuacin:
INDICADORES 2001 2010
PEA hombres 5.838 7.867
PEA mujeres 4.256 6.833
PEA total 10.094 14.700
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro No. 54: Provincia de Caar: categora de usos de suelo, Censo Agropecuario, 2000

CATEGORIA DE USO DE SUELO

MONTES
CULTIVOS CULTIVOS PASTOS PASTOS OTROS
CANTON TOTAL PORCENTAJE DESCANSO PARAMOS Y
PERMANENTES TRANSITORIOS CULTIVADOS NATURALES USOS
BOSQUES
TOTAL 32,175 100% 3,268 26,740 4,109 15,184 14,158 1,259 10,195 30,039
CAAR

AZOGUES 9,201 29% 770 8,237 962 1,753 4,127 59 3,255 8,414 172
BIBLIAN 4,219 13% 355 3,449 312 2,553 1,330 254 863 4,029
CAAR 12,724 40% 1,348 9,912 2,199 8,136 6,356 863 4,442 11,810
LA
TRONCAL 689 2% 579 223 141 131 104 0 155 647
EL TAMBO 1,716 5% 37 1,508 192 1,352 264 50 258 1,658
DELEG 2,815 9% 135 2,728 266 971 1,391 34 963 2,738
SUSCAL 810 3% 43 682 37 288 586 0 259 744

Fuente: Censo Agropecuario 2010, INEC.

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

uso mixto del espacio para el cultivo de sus productos y

Variacin absoluta total PEA (2001 2010) 4.606
alimento para el ganado.
Variacin relativa PEA (2001 2010) 45,63%
Crecimiento PEA TOTAL promedio anual 4,27%
Las UPAs con una superficie de 1 a 5 has. son las que
ms predominan en la provincia que representan el 70,5%;
Sector agropecuario
en estos espacios se han organizado cultivos de ciclo corto
Dentro del contexto agropecuario a nivel de la Provincia que en gran parte estn orientados para el consumo,
de Caar, segn la informacin relevada, se absuelve dejando un margen para el mercado.
que la provincia dispone de razonables zonas agrcolas y
ganaderas, que sustenta la produccin de maz, arveja,
cebada, papa, arroz y caa de azcar en la zona de La El Cantn Caar con 12.274 UPAs representa el 40% del
Troncal, en tanto que la explotacin de ganado vacuno, total de UPAs de la provincia, le siguen Azogues y Biblin
porcino, en menor grado la ovina, constituye la con el 29% (9.201 UPAs) y 13% (4.219 UPAs)
productividad de ganado en pie para el abastecimiento de respectivamente; el primero dedica a cultivos transitorios y
camales municipales para la produccin de carne en el pastos cultivados igual que el tercer cantn, en tanto que
pas. Azogues dedica a pastos naturales.
La estructura del uso de la tierra, segn datos del
INEC(82) , la Provincia de Caar, dispone del 2,13% del
total nacional; de acuerdo con la capacidad de uso del
suelo, el 34.2% es de vocacin pecuaria (pastos
cultivados 41.507 ha., pastos naturales 46.856 ha), el Cuadro N 53: Provincia de Caar: Tamaos de UPAs. Censo, 2000, INEC
27.2% de la tierra es de vocacin forestal, y el 21.4%
tiene capacidad de uso agrcola, de las cuales estn NMERO DE UPAS POR RANGOS Y HAS. EN LA
PROVINCIA DEL CAAR
dedicados a cultivos permanentes 33.916 has., cultivos N %
transitorios 21.128 has. A la vez, el suelo muestra un uso TAMAOS UPAS HAS % HAS UPAS
intensivo con cultivos asociados en 3 cadenas agrcolas: menos 1 ha 11,997 4,664 1.81% 37.29%
maz suave seco, arveja seca y haba seca; en cuanto de 1 a 2 5,824 7,489 2.90% 18.10%
tiene que ver con monocultivos las cadenas ms de 2 a 3 3,412 7,672 2.97% 10.60%
importantes son: caa de azcar para produccin de de 3 a 5 3,793 13,890 5.38% 11.78%
azcar, banano, cacao, maz suave y arroz. de 5 a 10 3,269 21,557 8.35% 10.16%
Los cultivos asociados ms importantes por superficie de 10 a 20 1900 24,911 9.65% 5.91%
sembrada y cantones se encuentran en: de 20 a 50 1,338 39,856 15.43% 4.16%
de 40 a 100 334 22,165 8.58% 1.04%
Azogues con 8.833 hectreas
de 100 a 200 163 21,712 8.41% 0.51%
Dleg con 3.851 hectreas
de 200 y mas 145 94,317 36.52% 0.45%
Caar con 3.772 hectreas
Biblin con 3.129 hectreas
TOTALES 32,175 258,233 100% 100%
Del anlisis realizado, se puede concluir
que existen 32.175 UPAs en la Fuente: Censo Agropecuario 2010, INEC.
Provincia de Caar, con predominancia de Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
cultivos transitorios y pastos cultivados, confirma el
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

La oferta de productos de las principales cadenas Cuadro N 55: Oferta de productos de 3 cadenas, Cultivos asociado 173
agrcolas mencionadas anteriormente, (en funcin de las
hectreas cultivadas) que mantienen cultivo asociado,
son: maz suave, frejol y haba seca; como se puede PRODUCTO # HAS. CULTIVO
ASOCIADO
observar a continuacin:
MAIZ SUAVE 7.597
Del cuadro N 55, el maz suave y frejol seco y haba FREJOL SECO 7.392
seca ocupan la mayor superficie de rea cultivada.
HABA SECA 3.127
Los monocultivos de mayor extensin de superficie lo TOTAL 18.116
componen cuatro (4) cadenas, de las cuales la ms
representativa es la caa de azcar; la superficie Fuente: Censo Agropecuario 2010, INEC.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
cultivada de este producto ascendi a 21.678
hectreas.

De la informacin receptada en el Ministerio de

Agricultura (MAGAP), los desajustes econmicos de los
pequeos productores de la Provincia de Caar, en un Cuadro N 56: Oferta de productos de 4 cadenas. Monocultivos
alto porcentaje se atribuyen a la falta de espacios de
mercados fiables y viables por un lado, y por otro a las
PRODUCTO # HAS. CULTIVO ASOCIADO
calidades y cantidades exigidas por los mercados de
cadena y que con el sistema productivo tradicional no CAA DE 21.678
AZUCAR
estn en condiciones de asumir, requiriendo una
asistencia y acompaamiento tcnico constante y BANANO 4.717
puntual. CAF 4.017

MAIZ SUAVE 2.268

Para una mayor visualizacin de la problemtica de
comercializacin agropecuaria de la Provincia de Caar, TOTAL 32.680
se ha generado un esquema de zonas crticas, de Fuente: Censo Agropecuario 2010, INEC.
acuerdo con la Informacin obtenida. Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

Problemas agropecuarios generales

-Disminucin en la superficie de siembra por mal manejo

de cultivos.
-Realizacin de siembras sin conocimientos de las
tendencias de precios ni de mercados -No existen estructuras administrativas solidas -Falta de
-No se sabe sobre procesos de valor agregado de los organizacin de Productores
productos
-Mal manejo de fungicidas Asistencia Tcnica
-Se dedican a otras -Productos no tienen sello de calidad -Falta capacitacin y
actividades. asesora tcnica
-Poco control de plagas -No existe disponibilidad de volmenes fuertes para su
venta
Problemas agropecuarios por actividad Comercializacin
-Falta de Organizaciones Econmicas con que compactar
Produccin la oferta
-Mayor costo de insumos -Deficiente canales de comercializacin
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
-Desconocimiento de los clientes que demandan
productos
-Venta a intermediarios a precios bajos
-Mayores costos de transporte.
-Falta de caminos.
-Carencia de sistema de informacin de mercados
oportuna y confiable
-Ordenamiento del mercado
-No existe un sistema de almacenamiento
Financiamiento
-Poco acceso a lneas de financiamiento (falta de crdito
y oportunidad)
-Altas tasas de financiamiento
-Falta de incentivos para la inversin agropecuaria -Baja
rentabilidad de los cultivos
-Bajos ingresos como utilidad Desconfianza trabajar en
grupo
Sistema productivo
Segn informacin del Ministerio de Agricultura, en la
Provincia de Caar, el sistema productivo utilizado por
los pequeos productores tiene las siguientes
caractersticas: El grado de mecanizacin es muy
heterogneo; el mayor nivel de mecanizacin cuenta con
equipos como tractor con arado (que arriendan en unos
casos) y cultivadora fumigadora.
Potencialidades:
-Desarrollar una agenda productiva consensuada en el
Cantn
-Elaborar un plan de emprendimiento
-Disear programas de capacitacin organizacional
productiva
-Elaborar un plan de competitividad agropecuaria -
Disear un plan de negocios inclusivos -Desarrollar un
plan de comercializacin
Sector Minero
La minera como actividad extractiva comprende las
fases de prospeccin, exploracin, planificacin,
explotacin y cierre. Por medio de sta se promueve
la economa a nivel nacional, provincial, cantonal y
.Alcalda de Puertas Abiertas
regional, y se generan ciertos beneficios para la sociedad
174
local en lo que a empleo se refiere.
La nueva Constitucin del Ecuador en su Art. 313,
considera sectores estratgicos a la energa en todas sus
formas, a las telecomunicaciones, a los recursos naturales
no renovables, al transporte, a la refinacin de
hidrocarburos, a la biodiversidad y el patrimonio gentico,
al espectro radioelctrico y al agua (83). Adems, indica
que el Estado es el encargado de los mencionados
sectores y que se reserva el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los mismos, de conformidad
con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,
prevencin y eficiencia. Los sectores estratgicos, de
decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que
por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
econmica, social, poltica o ambiental, y deben orientarse
al pleno desarrollo de los derechos y al inters social, lo
cual representa el mayor reto de la gestin de los
gobiernos locales frente al sector extractivo minero.
En el cantn Azogues, segn el censo del 2001, la
participacin de las actividades mineras en el PEA
cantonal es muy insignificante, apenas representa el 0,15%
del total, en tanto que en el 2010, asciende a 0,22%.
A septiembre 2011 las reas mineras oficialmente
reconocidas en el Catastro Minero 2011determinadas por
la Agencia de Registro y Control Minero ARCOM, segn
el tipo de minera (metlica, no metlica, de ridos o
ptreos) para las reas o concesiones registradas, se
deduce que, en la provincia de Caar existen 62
concesiones mineras desagregadas de la siguiente
manera: 18 en fase de exploracin; y, 44 en fase de
explotacin.
De las cuales, 6 corresponden a proyectos mineros
metlicos, 18 a no metlicos y 38 a proyectos de
materiales de construccin. De los 62 proyectos mineros
antes mencionados, 17 se encuentran ubicados en la
parroquia Azogues: conformados de la siguiente manera: 2
proyectos metlicos, 8 no metlicos y 7 materiales de
construccin.
En el cantn Azogues, la superficie minera respecto a los
bosques protectores con paramos representa 3.95
hectreas, se encuentran ubicados en la Cuenca del Ro
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

175
Paute, Sub cuenca de los ros Dudas, Mazar, Llavircay, Potencialidades:
Juval y Plpito. Es necesario resaltar, que existen
-Plan de concienciacin de los proyectos mineros que se
yacimientos poco explotados de caoln, arcilla, bentonita
ejecutan en el cantn con participacin de la ciudadana.
y carbn en lugares cercanos a la ciudad de Azogues.
Existencia de un plan de control ambiental por cada
Tambin se enuncia a continuacin, para efectos de que proyecto minero.
sean considerados las obras prioritarias de -Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
infraestructura dentro del PBVOT, dos (2) proyectos Azogues, con capacidad de monitoreo a las actividades de
hidroelctricos que van a incidir en el desarrollo las empresas mineras enmarcadas en las concesiones
econmico productivo del Cantn Azogues: 1) Dudas aprobadas por ARCOM.
Mazar; y, 2) proyecto PUMA, que para el caso del
-Diseo de un plan de inversin con cargo al 60% de las
primero este se encuentra en la fase de prueba antes regalas de las concesiones mineras (art. 93 Ley de
de iniciar formalmente la operacin e ingreso a la red Minera).
nacional de generacin de energa elctrica (conforme
manifiestan funcionarios del CONELEC) y para el caso
del segundo, este proyecto se encuentra en la fase de
contratacin de la consultora, Proyecto de Uso Mltiple
de Agua para Paute y Azogues, Proyecto que permitir
incorporar los componentes de Agua Potable y Energa
Elctrica.

La inversin en el desarrollo del Proyecto PUMA ubicado

en las jurisdicciones de las parroquias Taday y Pindilig,
permitir abastecer de agua potable a las ciudad de
Azogues y Paute, conformar a esa zona en un centro de
abastecimiento de los productos agrcolas a nivel
regional, elevando el nivel de vida de los pobladores de la
zona, generando empleo, desarrollo social y econmico,
caracterstica similar tiene el proyecto Dudas Mazar
que en breve entrara en funcionamiento.

Los proyectos antes mencionados demandaran de

infraestructura urbana en trminos de vas, agua potable,
energa elctrica, alcantarillado sanitario pluvial,
telefona convencional, rea espacial urbanstica, etc.
Situacin que debe ser considerado en el
dimensionamiento del uso de suelo y de la obra pblica.

Por ltimo, en este sector, es necesario mencionar que

en la parte baja de la zona de Tabacay se encuentra la
Industria Cementera Guapn, que se ha visto
influenciada por los asentamientos humanos y los
impactos ambientales negativos por la mina de caliza y la
produccin de cemento; bajo este entorno, se plantea la
necesidad de reorientar el espacio fsico que actualmente
ocupa esta industria para dedicarle de ser posible a la
creacin de un centro tecnolgico.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

176
RBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR MINERO

EFECTOS BAJOS INGRESOS AFECTACION DE LOS ECOSISTEMAS,

SUELO,AGUA Y PERSONAS

ZONAS MINERAS RELACIONADAS CON AREA DE POBREZA EXTREMA, ECONOMIA

PROBLEMA EXTRACTIVA Y POTENCIAL DEGRADACION DEL MEDIO AMBIENTE

LA EXTRACCION MINERA, PRESENTA INEVITABLES IMPACTOS SOBRE LOS RECURSOS

DESCRIPTOR NATURALES, EL AMBIENTE Y LAS PERSONAS

CAUSAS
DIRECTAS TECNOLOGIA MINERA DEFICIENTE NO EXISTE MARCO LEGAL APROPIADO
CAPAZ DE GARANTIZAR LOS DERECHOS
AMBIENTALES, LA PRESERVACION DEL
AGUA O EL CUIDADO DE LA SALUD

CAUSAS FALTA DE NORMATIVAS PARA PRODUCCION MINERA

INDIRECTAS

CAUSAS
ESTRUCTURALES DEFICIENTE SISTEMA DE PRODUCCION MINERA
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

177

Sector manufacturero
Grfico N 50. : Sector manufacturero: tasa de crecimiento anual (2001 2010)
Segn los datos de los censos 2001 y 2010 elaborados
por el INEC, en el cantn Azogues, el sector
manufacturero, despus del comercio, es el sector que
ms aporta a la economa cantonal; es un importante
centro de desarrollo de artesanas basadas en diversas
fuentes culturales dentro de su territorio, as por ejemplo,
trabajan el barro, la paja toquilla, la orfebrera, calzado y,
el textil bordado. El sector manufacturero es uno de de
los sectores econmicos de mayor crecimiento,
mantienen una tasa del 1,9%.
Tambin se observa que el sector, entre el 2001 y 2010,
a nivel urbano, la tasa de crecimiento es del 3,6%, se
ubica despus del comercio y la construccin; en tanto
que a nivel rural la tasa de crecimiento es de apenas el
Fuente: Censos 2001 - 2010, INEC.
0,8%.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
De los datos consignados, se destaca que la pequea
industria manufacturera es considerada una fuente de
ingresos principalmente en las ramas de calzado, textil y produccin agropecuaria y extraccin forestal es el ms
de madera. notorio proceso de transformacin de las condiciones
originales de los ecosistemas del rea, otros procesos que
Potencialidades causan graves daos, aunque en reas ms reducidas,
Plan de emprendimiento. son la pesca.
Programas de capacitacin artesanal Potencialidades
Capacidad de organizacin artesanal
Proyectos de competitividad manufacturera (que permita
Plan de manejo forestal cantonal
la exportacin de productos)
Estudio de zonificacin agroecolgica
Plan de negocios
Capacitacin a la comunidad en programas de manejo
Plan de comercializacin
ambiental
Sector forestal
En la Provincia de Caar y el Cantn Azogues, la
vegetacin natural dominante es el bosque pluvial
montano; de 258.232 hectreas a nivel provincial,
107.318 has. son bosques, es decir el 41,55% del
territorio est cubierto con vegetacin natural.
A nivel cantonal, Azogues tiene 29.905 has. de bosque,
que representan el 11,58% del total provincial y el
59,71% del territorio cantonal; en la zona oriental se
encuentra ubicado el bosque protector Dudas - Mazar y
Parque Nacional Sangay. La deforestacin para
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

178

RBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR MANUFACTURERO

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

179

RBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR FORESTAL

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Sector comercio
El comercio es uno de los principales promotores de la
economa nacional, por tanto, se evala la estructura de
este sector mediante ndices de concentracin,
fundamentndose en informacin proporcionada por el
INEC, segn la Clasificacin Internacional Industrial
Uniforme (CIIU) a un dgito.
De conformidad con los datos de los censos 2001 y 2010
elaborados por el INEC, en el cantn Azogues, el
comercio, es el sector que ms aporta a la economa
cantonal despus de la agricultura; es un eje de
desarrollo de la compra venta de bienes y servicios
finales e intermedios. El PEA del sector comercio tiene
una participacin del 11,30% en el 2001 pasando al
13,46% en el 2010, creciendo a una tasa promedio anual
del 4,34% durante el perodo.
Tambin se observa que este sector, entre el 2001 y
2010, a nivel urbano, la participacin del PEA cantonal es
de 7.89% y 9,65% respectivamente, crece a una tasa
promedio anual de 4,66%, en tanto que la tasa de
crecimiento a nivel rural es del 3,58%.
Estrategias
Capacitacin comercial
Plan de mejoramiento de mercadeo
Mesa de negociaciones entre sector comercio y
financiero
Incentivar planes de tecnificacin de atencin al cliente
Elaborar planes de asociatividad comercial
Sector Turstico
Revisando la evolucin en el comportamiento de las
llegadas de turistas internacionales al Ecuador, tomando
como base el ao 2008, se observa que el turismo ha ido
en aumento cada ao con una tasa de crecimiento anual
entre el 5 y 7,64%. En cuanto a preferencias de actividad
de turistas internos, segn los datos receptados en el
Ministerio de Turismo, el 26,10% de los turistas
nacionales tiene como preferencias visitar los sitios
relativos a la naturaleza y reas protegidas.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Grafico N 51: tasa de crecimiento anual Sector Comercio. A nivel cantonal por 180
zona. (2001 2010)
Fuente: Censos 2001 - 2010, INEC.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
Al respecto, el cantn y la ciudad de Azogues cuentan con
edificaciones de un gran valor patrimonial, como por
ejemplo la catedral ubicada en la Plaza Central que tiene
una arquitectura monumental religiosa y una imponente
fachada de piedra, la Iglesia de San Francisco en cuyo
interior se puede apreciar un altar recubierto con pan de
oro, el complejo arqueolgico de Ingapirca, las ruinas de
Cojitambo, etc., adems dispone de una variedad de
atractivos naturales paisajsticos como las zonas de
proteccin ecolgica y, un legado cultural muy extenso.
Adems el ecoturismo se ha convertido en una actividad
potencializadora de ingresos, pues en el Ecuador ha
tenido un crecimiento del 66% en los ltimos cinco aos.
Sin embargo del atractivo turstico de que dispone el
cantn, la PEA dedicada a las labores tursticas y afines en
el 2001 representan el 8,19% ascendiendo a 9,70% en el
2010, observando un crecimiento mnimo durante los
ltimos 10 aos, como demuestran los datos estadsticos
relacionados al PEA dentro de esta actividad.
Adicionalmente se puede sealar que al 2010, se
determinaron de la existencia de 3.380 establecimientos en
la Provincia de Caar, de los cuales 676 estn
dedicados a sitios de alojamiento, comida y
bebidas, un gran porcentaje de estos se
ubican en Azogues. Es decir existe una capacidad
hotelera de buena calidad, restaurantes que ofrecen los
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

RBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR COMERCIO

181
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
platos tpicos de la zona, complejos vacacionales, etc.,
capacidad establecida que no es operada en el cien por
ciento de su instalacin.
Se observa bajo niveles de aprovechamiento de los
recursos tursticos con que cuenta el cantn, y tampoco
se est aprovechando la situacin por la que el Ecuador
atraviesa actualmente dentro del sector turstico, al ser la
cuarta actividad econmica, razn por la cual se ha
incluido en los planes de Ministerio de Comercio para
elevar la competitividad del pas, situacin de la que se
debe aprovechar el Gobierno Municipal de Azogues.
Potencialidades:
Inventario turstico de la Provincia de Caar, Cantn y
Ciudad de Azogues.
Imagen de marca del cantn y la ciudad de Azogues.
Campaa de promocin y concientizacin interna
(ciudad y cantn)
Formacin de clster, que incluya en la cadena turstica
a la Provincia de Caar, el cantn Azogues y la ciudad de
Cuenca.
Plan de accin estratgica con la participacin del
Gobierno Municipal, Ministerio de Turismo, Ministerio de
Comercio y Competitividad, Cmara de Turismo y la
ciudadana.
Capacitacin a los agentes econmicos tursticos del
Cantn y la ciudad de Azogues en temas de:
Hospitalidad, cultura de servicio, facilitacin y seguridad.
2.6.1.4. Trabajo y empleo
La oferta laboral
La tasa global de participacin de la oferta de fuerza de
trabajo en la ciudad de Azogues se ha medido por la
proporcin de personas econmicamente activas con
relacin a la poblacin en edad de trabajar. La tasa global
de participacin entre las mujeres aument del 33.27%,
segn el censo del 2001, al 43.24% segn el censo del
2010. Por otro lado, no se observan cambios importantes
en la participacin de los hombres en el perodo 2001
2010, es decir la participacin permanece constante con
el 59% en ambos perodos. De lo anterior se desprende
que el incremento en los niveles de participacin
.Alcalda de Puertas Abiertas
182
laboral, a nivel cantonal, se debi, sobre todo, al
incremento en la participacin femenina, al pasar de
23.371 personas que conformaban el PEA en el 2001 a
28.758 personas en el 2010. La fuerza de trabajo a nivel
cantonal se incrementa entre el 2001 y 2010 en un
23,04%.
A nivel cantonal se dio un incremento en los niveles de
calificacin de la fuerza de trabajo; del total de asalariados
comprendidos entre 5 y 65 aos de edad, a inicios de la
dcada pasada un 46,52% eran personas con un nivel de
instruccin primaria, un 17,80% con nivel secundario y un
12,73% con nivel superior; en tanto que, a finales del 2010
el porcentaje de asalariados con nivel de instruccin
primaria baj al 37,93%, el porcentaje de trabajadores con
nivel secundario subi del 18,69%y superior aument al
19,75%.
La fuerza de trabajo masculina cantonal en el 2001
representa el 57,83% y las mujeres el 42,16%, en tanto
que en el 2010 la participacin de los hombres disminuye
al 53,70% y de las mujeres aumenta al 46,30%.
Por su parte la fuerza de trabajo urbano de Azogues,
segn el censo del 2001 represento el 43,88% y, en el
2010 el 52,58%. Por su parte, se dio una disminucin en
los niveles de calificacin de la fuerza de trabajo; del total
de asalariados comprendidos entre 5 y 65 aos de edad, a
inicios de la dcada pasada un 11,56% eran personas con
un nivel de instruccin primaria, un 12,16% con nivel
secundario en tanto que, a finales del 2010 el porcentaje
de asalariados con nivel de instruccin primaria baj al
11,33% y, el porcentaje de trabajadores con nivel
secundario tambin bajo al 11,83%. nicamente, los
trabajadores con nivel superior se incrementaron, al pasar
del 11,21% en el 2001 al 15,99% en el 2010.
Desde el punto de vista de la oferta laboral se destacan
dos (2) tendencias:
Un incremento de los niveles de participacin laboral, en
especial de la participacin femenina; y,
Incremento en los niveles de calificacin de la fuerza de
trabajo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

RBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR TURSTICO 183

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
En el rea urbana de Azogues en su conjunto se
caracteriza por observar un ndice de desempleo
abierto de 13.0% para el 2001 y del 5.5% para el 2010,
como resultante de la poca rentabilidad de las
actividades agropecuarias y del incipiente nivel de las
actividades manufactureras y agroindustriales, que en
conjunto crearon 10.094 puestos permanentes de
trabajo de la PEA urbana para el 2001 y 14.700
puestos para el 2010.
Potencialidades:
Plan de inversin productiva
Centro de Desarrollo Tecnolgico
Cambio del pensum de carreras Universitarias
acorde con necesidades socio econmicas
Iniciativas de emprendimientos
Programas de crdito para la formacin de
microempresarios
2.6.2 REMESAS DE MIGRANTES
La Provincia del Caar presenta un agudo proceso
migratorio, no solo de carcter interno en el mbito
nacional, sino fundamentalmente en el mbito
internacional, en especial a los Estados Unidos de Norte
Amrica, y ltimamente a Espaa e Italia. Segn el exterior.
estudio del Banco Central Las Remesas de los
Ecuatorianos en el exterior la crisis econmica (1999),
afect duramente a la clase media y baja, las fuentes de
trabajo cada vez eran ms escasas, situacin que
obligaba a muchos ecuatorianos a buscar trabajo en el
exterior, concretamente en Estados Unidos de
Norteamrica y luego en nuevas plazas que, por muchas
razones, aparecan como ms atractivas: idioma,
mercado laboral insatisfecho, mejores remuneraciones,
etc. En el contexto macroeconmico, en los aos 1999 y
2000 las remesas de ecuatorianos residentes en el
exterior, se convirtieron en el segundo rubro de ingreso
de divisas al pas y fueron determinantes en el supervit
de la cuenta corriente.
El destino de las remesas, en su mayora, se ha
canalizado a la construccin de viviendas y a la
adquisicin de vehculos y electrodomsticos,
comportamiento que fue ratificado por la Cmara de
Comercio de Cuenca, as como por las municipalidades
de Azogues y Cuenca. Es muy comn observar, en el
sector rural de las mencionadas provincias,
construcciones modernas, la mayora con estilo
.Alcalda de Puertas Abiertas
norteamericano, pero carentes de los ms elementales 184
servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, caminos,
etc.) Esta concentracin en la actividad de la construccin
incidi en un incremento en el nivel de precios de los
dems bienes y servicios y sus efectos en el resto de la
economa, razn por la que Azogues se convirti, en los
ltimos aos, en una de las ciudades ms caras del Pas.
Si bien es cierto que aument la renta, no es menos cierto
que disminuy la produccin agrcola y artesanal,
especialmente, por la carencia y el consecuente alto costo
de la mano de obra.
Los fuertes flujos migratorios de las provincias del Azuay y
Caar han provocado una importante escasez de mano de
obra, especialmente de aquella dedicada a la agricultura, a
la construccin y a las labores artesanales, lo que
ocasiona, a su vez, elevacin de los precios de los
productos vinculados a esas actividades. No es raro que
los albailes que antes trabajaban con arquitectos e
ingenieros en las labores de construccin, ahora ocupen
los servicios de esos profesionales para que les construyan
sus propias viviendas con los recursos que envan desde el
Como no se ha obtenido datos del nmero de emigrantes
al exterior a nivel de cantn y ciudad de Azogues, se ha
recurrido a informacin de migrantes nacionales, con los
que se podido realizar el siguiente anlisis. Una posible
explicacin de la inmigracin se encuentra en el impacto
de la crisis econmica entre 1995 y 1999, especialmente
porque la incidencia de la pobreza urbana aument de
19% a 42%, mientras que la rural subi de 56% a 77%;
esto es, la pobreza aument 2,2 veces en las ciudades y
1,4 veces en el campo.
Los cantones con mayor incidencia de emigrantes al
exterior se encuentran ubicados fundamentalmente en las
provincias de Pichincha, Guayas, Loja, Caar, Azuay, El
Oro, Morona Santiago y Zamora. Se destacan
particularmente aquellos en los que los emigrantes
representan ms del diez por ciento de su poblacin actual,
se trata de los cantones como Biblin con el 11.4% y, y
Suscal con el 10.2% que corresponden a la Provincia de
Caar.
La emigracin al exterior est ntimamente ligada al flujo
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

de remesas y la significativa participacin femenina que
hace de la emigracin reciente algo peculiar. Las
185
Cuadro N 57: Evolucin de las Remesas: Nacional, Provincia del Caar y Ciudad de Azogues
2011 - 2013 (Millones de dlares)
REM ESAS EN M IL LON ES D E

remesas constituyen uno de los factores que han

DOLARES

REMESAS
REMESAS DISTRIBUCION
coadyuvado a la recuperacin de la economa luego de la REMESAS PROVINCIA
CANTON PORCENTUAL
AO NACIONAL DEL
dolarizacin oficial y, sin duda, tambin de las AZOGUES AZOGUES Y
USD CAAR
USD CAAR
condiciones de vida de los familiares que permanecen en USD
el pas.
2011 2672 173 70 68.60%
Segn datos obtenidos en los boletines del Banco Central 2012 2446 193 74 62.40%
del Ecuador, las remesas han sido clasificadas desde el 2013 2449 197 74 59.90%
origen de las mismas por su connotacin en trminos
monetarios, as tenemos que se les clasifica con origen
en Estados Unidos, Espaa y otros pases. Fuente: Boletines Banco Central del Ecuador, 2011 2013.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
En ltimos aos, el escenario econmico internacional,
se ha visto afectado generando crisis bancarias y
financieras al interior de Espaa, Italia, Estados Unidos
entre otros pases, forjando al mismo tiempo una
contraccin en el mercado laboral de estas naciones, Grfico N 52: Evolucin de las Remesas: Nacional, Provincia de Caar y, Ciudad de
obligndoles en algunos casos a migrantes ecuatorianos Azogues. 2011- 2013 (Millones de dlares.)

a laborar en una economa informal, para hacer frente a

sus necesidades financieras y continuar enviando dinero
(remesas) a sus familiares. El impacto ha sido mayor
para los migrantes que viven en Espaa e Italia que en
Estados Unidos, circunstancias que se reflejan en la
disminucin de la cantidad de remesas enviadas desde
Espaa en el 2010, las mismas que decrecieron en el
15.2%, en tanto que, se increment un 0.7% del flujo de
remesas remitido por los emigrantes ecuatorianos
residentes en ese pas.

Vale sealar que la disminucin de las remesas se viene

produciendo desde el ao 2008. El flujo de remesas que
ingres al pas en el ao 2008 ascendi a USD 2.821,6
millones, monto que equivale a una disminucin de 8.6%
con respecto a las recibidas en 2007 (USD 3.087,9); en
tanto que para la Provincia de Caar represent una
disminucin del 42.9% y para Azogues represento una
disminucin del 41,8%.
En el ao 2010 el flujo de remesas alcanz el monto
de USD 2324.000, que comparado con el valor del 2009
Fuente: Boletines Banco Central del Ecuador, 2011 2013.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
$ USD2495.400 denot en trminos relativos una
disminucin del 6.9% y de $ USD 171.400, en valores
absolutos; el monto por remesas del 2010 significo el ms
bajo de los ltimos aos.
Por efecto de anlisis metodolgico, el Banco Central del
Ecuador, clasifica a las remesas por zonas de origen de los
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 58: Provincia de Caar: evolucin PIB; 2001 2006 (Miles de

dlares) Cuadro N 59: % Financiamiento externo del Gobierno Central y otros al
AOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Presupuesto Gobierno Municipal de Azogues. 2011 -2013.
PIB
Nacional 16.784.0 17.496.6 18.122.3 19.572.2 20.747.17 21.553.3
95 69 13 29 6 01 TIPO DE INGRESO 2011 2012 2013
PIB 226.473 227.573 232.815 238.526 247.789 262.515
Caar TRANSF. QUE RECIBE EL MUNICIPIO 79.98 72.43 63.98
Porcenta 1,35 1,30 1,28 1,22 1,19 1,22
je
Remesa 351.900
Fuente: Presupuesto 2011-2013; Gobierno Municipal de Azogues.
186
s

Fuente: Boletines Banco Central del Ecuador, 2010.

Creacin de un centro de desarrollo Tecnolgico

orientado a la inversin financiera
Plan de fomento de inversin productiva, financiado
remitentes de las mismas: Costa Sierra, Amazonia y con las remesas
Austro (considerado en esta, la Provincia de Caar). En
Proyectos productivos mediante fideicomisos con
el segundo trimestre del 2011, el flujo de remesas que
financiamiento de recursos de las remesas
ingres al Austro, alcanz el valor de $ USD184`900.000
monto que represent un aumento de 3.9% comparado 2.6.3. RIESGOS Y AMENAZAS A LA
con el primer trimestre del mismo ao, cuyo monto INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
ascendi a $USD 177`900.000 y una disminucin de
1.6% con relacin al segundo trimestre de 2010 que El escenario de riesgo en Azogues est asociado con la
ingreso $ USD 187`900.000.
caracterstica de su ubicacin y localizacin en el
Entre abril y junio del 2011, el flujo de remesas para las ecosistema andino, donde se presenta intensa actividad
capitales provinciales: Cuenca, Loja y Azogues, climtica, inundaciones, heladas y sequas estacionales
concentr el monto de $ USD 132`400.000, equivalente que afectan el territorio, los asentamientos humanos y las
al 71.3% del total recibido en la Regin Austral, de los actividades productivas; pues, de los hechos analizados en
cuales la provincia de Caar recibi $ USD 31`900.000, los ltimos aos, Azogues ha sido perturbada por un
distribuidos para Azogues $ USD 13`800.000, Caar $ conjunto recurrente de eventos, vinculados principalmente a
USD 9`600.000, La Troncal $ USD 5`200.000, y Biblin $ sequas, heladas y, deslizamientos de tierra que afectan a
USD 3`000.000. los asentamientos humanos, a las actividades econmicas,
Las remesas recibidas durante el ao 2011 a nivel los bienes y la infraestructura, generando grandes prdidas
nacional ascendieron a $ USD 2672.000 en relacin y dao.
con el ao 2010, mientras que la provincia del Caar
recibi remesas equivalentes a $ USD 173000.000 Entonces, el escenario de riesgo en el Cantn y el rea
distribuidos en el Cantn Azogues la cifra de $ USD urbana de Azogues, se considera de carcter natural, socio
70000.000 y a nivel de Azogues y Caar una natural, antrpico con la vulnerabilidad constituida por los
distribucin porcentual del 68.6%. factores socioeconmicos, fsicos y capacidades
Para el ao 2012 las remesas a nivel nacional tuvieron un institucionales.
descenso a $ USD 2446.000 que representa el 62.4% de
Azogues y Caar y para el ao siguiente las remesas A pesar de los avances registrados en inversin social e
fueron de $ USD 2449.000 representadas por un 59.9% infraestructura en los ltimos tres aos 2011- 2013
para las dos ciudades. revisado el presupuesto del Gobierno Municipal (cuadro
No. 59), as como la inversin productiva revisado el PIB
Tambin se debe resaltar, la presencia de ciudadanos
de la Provincia de Caar (cuadro No. 58), persisten
extranjeros en la ciudad de Azogues, que se encuentran problemas econmicos y sociales (migracin), que
laborando en actividades informales, servicios, provienen en su mayor parte de la vigencia del modelo de
construccin, etc., cuyas nacionalidades son desarrollo econmico basado en la explotacin de recursos
principalmente de Per y en menor medida de naturales y la baja incorporacin de valor agregado en los
productos agrcolas, como la dependencia financiera del
Colombia. En lo que va del ao 2011, se registra el
Gobierno Central para financiar el presupuesto municipal
envo de remesas desde la provincia de Caar hacia
(cuadro N 60).
otros pases desglosados de la siguiente manera: Cuadro N 60: % de inversin en infraestructura y produccin servicios
Azogues: USD $ 110.200, Caar: USD $ 70.300 y, La por Gobierno Municipal de Azogues: 2011 -2013
Troncal: USD $ 40.700
TIPO DE GASTO 2011 2012 2013
Por tanto, tambin hay dinero que sale de la ciudad con INVERSION EN PRODUCCION
varios destinos extranjeros. DE SERVICIOS 20.12% 24.82% 22.60%
INVERSION
INFRAESTRUCTURA 36.37% 27.51% 30.32%
Potencialidades TOTAL INVERSION 56.49% 52.33% 52.92%

Portafolio de inversin financiera Fuente: Presupuesto 2011- 2013; Gobierno Municipal de Azogues.
Elaboracin: COPADE
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

187

rbol de problemas de las remesas de migrantes

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.7. Componente Poltico

institucional
188

2.7.1. Marco legal; ordenanzas y normativas

urbansticas

Entonces, la vulnerabilidad est relacionada con la
demanda creciente de servicios bsicos como
consecuencia de la expansin espacial de la ciudad de
Azogues: agua potable, alcantarillado y, energa elctrica;
como consecuencia del crecimiento poblacional acceso a
educacin, salud y, empleo; al deterioro ambiental
producido por la actividad minera y deforestacin, y por
ultimo a procesos acelerados de migracin interna y
externa.
La vulnerabilidad institucional municipal est
caracterizada por:
1.- La separacin entre planificacin estratgica del
desarrollo, planificacin territorial y gestin del riesgo,
(situacin que se ver solucionada con el PDOT.
2.- Carencia de recursos financieros municipales
3.- Dificultad para vincular las acciones municipales de
atencin a la emergencia con la prevencin del riesgo
4.- Dificultad para vincular las acciones municipales en
atencin al desarrollo econmico productivo, en el marco
de la visin municipal.
Las lneas de intervencin del Gobierno Municipal son:
1.- Recuperacin econmica productiva del cantn.
2.- Incremento de Servicios Bsicos en funcin de la
demanda espacial
3.- Manejo Integral de cuencas y sub cuencas
4.- Manejo forestal
5.- Fuentes de financiamiento del presupuesto municipal.
Potencialidades
El actual marco constitucional, establece un amplio campo
de accin para la planificacin con enfoque de garanta de
derechos, a la vez que define el rol articulador de la gestin
pblica, el carcter integrador y coordinador de los espacios
desconcentrados y descentralizados de gobierno, sus
funciones de conexin entre los mbitos sectorial y
territorial, y de integracin nacional de la accin estatal. En
este orden de cosas la planificacin que garantizar el
ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los
GADs (Art. 241), se convierte en el instrumento del Estado
para el cambio social, existiendo una serie de disposiciones
constitucionales que debern orientar los procesos de
planificacin y ordenamiento territorial, as como algunas
definiciones conceptuales tiles y pertinentes.
En referencia a la competencia de OT, otorgada a todos los
GADs se dispone: Planificar el desarrollo -regional,
provincial, cantonal, parroquial-, y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin de los otros niveles
(Arts. 262, 263, 264, 267). De esta manera queda claro que
la planificacin y formulacin de planes de ordenamiento
territorial sern el sustento para la nueva gestin de los
GADs. Por otra parte el COOTAD, respecto a la ordenacin
territorial, desarrolla los principios fundamentales y
orientaciones generales de gestin, estableciendo que:
Es obligatoria para todos los GADs, con mayor
responsabilidad de los gobiernos municipales en el
territorio.

Polticas de prevencin de riesgos y amenazas que
garanticen el proceso productivo.
Reestructuracin de las finanzas municipales
Plan de contingencia contra riesgos y amenazas del
sector econmico productivo
Se sujeta la OT a la planificacin integral del desarrollo, y
a estas dos con los presupuestos de inversin anual.
Es obligatoria la coordinacin de todos los niveles de
gobierno y la articulacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y el Plan Nacional del Buen Vivir
(84)
.

84 El PNBV 2013-2017, es la mxima directriz poltico-estratgica y administrativa para el diseo y

aplicacin de la poltica pblica y todos los instrumentos de planificacin. Articula la accin pblica de
corto y mediano plazo con una visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del
Rgimen del Buen Vivir previstos en la Constitucin. Constituye una instancia de coordinacin de las
competencias exclusivas del Gobierno central y de los GADs. Su observancia es de carcter obligatorio
para todo el Sector Pblico e indicativa para los dems sectores.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Dispone la creacin de un sistema de participacin
ciudadana con poder de decisin sobre todo el ciclo de
las polticas pblicas
Evitar injerencias polticas hacia la Comunidad, que
lleguen al I. Concejo a desestabilizar el Plan realizado.
Crea la institucionalidad para la formulacin,
aprobacin, ejecucin y control de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
El gobierno central y los GADs estn obligados a
coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del
Plan Nacional del Buen Vivir y los planes de los distintos
niveles territoriales, como partes del SNDPP (85). La ley y
la normativa que adopte cada rgano legislativo de los
GADs establecern las disposiciones que garanticen la
coordinacin interinstitucional de los planes de desarrollo.
(Art. 299).
En cuanto a las modalidades de gestin, planificacin, y
coordinacin, (Tt. VII. Cap. II.) se establece una
vinculacin indisoluble entre planificacin de desarrollo y
ordenamiento territorial. Precisamente al hacer referencia
a la primera (Art. 295), los GADs, con la participacin
protagnica de la ciudadana, planificarn
estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdiccin, que
adems permitan ordenar la localizacin de las acciones
pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), y el Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP),
establecen disposiciones normativas y contenidos para la
formulacin y/o actualizacin de los Planes de Desarrollo
y Planes de Ordenamiento Territorial, adems en el
primer cuerpo legal en el art. 54, literales d) y e), se
establecen como funciones del Gobierno Municipal, la de
implementar el Sistema de Participacin Ciudadana as
como elaborar y ejecutar el Plan Cantonal de Desarrollo y
el de Ordenamiento Territorial; de igual manera en el art.
57 literal e), establece como atribuciones del Concejo
Municipal, la de aprobar el Plan Cantonal de Desarrollo y
el de Ordenamiento Territorial formulados
participativamente con la accin del Consejo Cantonal de
Planificacin y las instancias de participacin ciudadana.
85 Cap. II. Art. 279.- El SNDPP organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se
conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a los distintos niveles de
gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este
consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el
PND, y ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Los consejos de planificacin
en los GADs estarn presididos por sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
.Alcalda de Puertas Abiertas
En el art. 60, los literales f) y g), se establece entre las 189
atribuciones del alcalde o alcaldesa, las de dirigir la
elaboracin del Plan Cantonal de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, con la participacin ciudadana y
de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo
cual presidir las sesiones del Consejo Cantonal de
Planificacin y promover la constitucin de las instancias
de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin
y la ley as como la de elaborar el Plan Operativo Anual y
la correspondiente proforma presupuestaria institucional,
conforme al Plan Cantonal de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en esta ley.
Por otra parte, el COPFP, Art. 12, establece que, la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autnomos descentralizados
en sus territorios y que se ejercer a travs de sus planes
propios y dems instrumentos, en articulacin y
coordinacin con los diferentes niveles de gobierno. En el
Art. 41 Los Planes de Desarrollo son las directrices
principales de los GADs respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. En el Art. 43.
Los Planes de Ordenamiento Territorial son los
instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen
por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los
Asentamientos Humanos, las actividades Econmico
Productivas y el manejo de los Recursos Naturales en
funcin de las cualidades territoriales, a travs de la
definicin de lineamientos para la materializacin del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo.
En este contexto, los Gobiernos Autnomos Municipales,
tienen que adecuar su accionar administrativo y poltico, a
las nuevas disposiciones legales, donde el Concejo
Cantonal de Planificacin presidido por el Alcalde tienen
potestades de actuacin en toda la jurisdiccin cantonal, la
misma que emana un poder que produce efectos jurdicos
frente a terceros. Estas potestades administrativas y
legislativas amparadas en el marco jurdico-institucional
debern ser observadas en los nuevos instrumentos de
planificacin. La ms significativa es la potestad de crear
normas de mandatos o prohibiciones sociales, entre las
que encontramos como principales:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 61: Ordenanzas por tipo de regulacin y fecha de aprobacin (2001 2010)

INSTRUMENTO TIPO FECHA DE OBSERVACION

JURIDICO DE REGULACION APLICACIN
Ordenanza Contribucin de mejoras 15 de enero 2001 Sustitutiva
Ordenanza 1,5 por mil activos totales 21-Dic-01 Reglamenta el cobro
Ordenanza Terminal terrestre 27-Abr-04 Regula cobro
Ordenanza Patentes municipales 27 de abril 2005 Reforma cobro
Ordenanza Contribucin de mejoras Parques 15 de marzo 2012 Reglamenta cobro
Ordenanza Impuesto predio urbano 19-Dic-05 Regula cobro
Ordenanza Impuesto predios rurales 24-Ene-06 Regula
Ordenanza Administracin cementerios 02-May-06 Regula cobro 190
Ordenanza Parqueos Municipales 15-Sep-06 Reglamenta
Ordenanza Cementerios parroquiales 15-Sep-06 Reglamenta
Ordenanza Cementerios urbanos 15-Sep-08 Reforma el cobro
Ordenanza Contribucin de mejoras 05-Mar-09 Reforma cobro
Ordenanza Estacionamiento tarifado 09-Sep-09 Reglamenta
Ordenanza Constitucin Empresa Agua 09-Sep-10 Regula
Fuente: Direccin Financiera, Gobierno Municipal de Azogues, Elaboracin: COPADE

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Autonoma y Descentralizacin, COOTAD y el Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, COPFP,
establecen disposiciones normativas y contenidos para la
formulacin y/o actualizacin de los Planes de Desarrollo
y Planes de Ordenamiento Territorial, adems en el
primer cuerpo legal en el art. 54, literales d) y e), se
establecen como funciones del Gobierno Municipal, la de
implementar el Sistema de Participacin Ciudadana as
como elaborar y ejecutar el Plan Cantonal de Desarrollo y
el de Ordenamiento Territorial; de igual manera en el art.
57 literal e), establece como atribuciones del Concejo
Municipal, la de aprobar el Plan Cantonal de Desarrollo y
el de Ordenamiento Territorial formulados
participativamente con la accin del Consejo Cantonal de
Planificacin y las instancias de participacin ciudadana.
En el art. 60, los literales f) y g), se establece entre las
atribuciones del alcalde o alcaldesa, las de dirigir la
elaboracin del Plan Cantonal de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, con la participacin ciudadana y
de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo
cual presidir las sesiones del Consejo Cantonal de
Planificacin y promover la constitucin de las
instancias de participacin ciudadana establecidas en la
Constitucin y la ley as como la de elaborar el Plan
Operativo Anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional, conforme al Plan Cantonal
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, observando
los procedimientos participativos sealados en esta ley.
Por otra parte, el COPFP Art. 41, establece que: Los
Planes de Desarrollo son las directrices principales de los
GADs respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. Agregando en el Art. 43, que
...Los Planes de Ordenamiento Territorial son los
instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen
por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los
Asentamientos Humanos, las actividades Econmico -
Productivas y el manejo de los Recursos Naturales en
funcin de las cualidades territoriales, a travs de la
definicin de lineamientos para la materializacin del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel
de gobierno respectivo.
En este contexto, los Gobiernos Autnomos Municipales,
tienen que adecuar su accionar administrativo y poltico, a
las nuevas disposiciones legales, donde el Consejo
Cantonal de Planificacin presidido por el Alcalde tienen
potestades de actuacin en toda la jurisdiccin cantonal, la
misma que emana un poder que produce efectos jurdicos
frente a terceros. Estas potestades administrativas y
legislativas amparadas en el marco jurdico-institucional
debern ser observadas en los nuevos instrumentos de
planificacin. La ms significativa es la potestad de crear
normas de mandatos o prohibiciones sociales, entre las
que encontramos como principales:
1. Las potestades reglamentaria y de auto organizacin.
2. Las potestades tributaria y financiera
En esta parte del estudio nos referiremos a las segundas,
en un marco de revisin de las ltimas ordenanzas que ha
regulado la actividad financiera del Gobierno Municipal de
Azogues.
Las Ordenanzas son disposiciones normativas aprobadas
en el seno del Concejo Municipal que regulan los servicios,
actividades y los ingresos de las entidades locales.
Del anlisis realizado a 14 ordenanzas, estas datan desde
el ao 2001, de las cuales 4 tienen el carcter de
tributarias, 9 son no tributarias, que gravan a los servicios
que prestan y 1 corresponde a la constitucin
administrativa financiera de la Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado, como se puede observar en el cuadro Nro.
61.
Sin duda, se advierte un avance en la regulacin de los
tributos a travs de las ordenanzas, especialmente en
rubros importantes como: impuestos prediales urbanos y
rurales que por su volumen de predios y valor del impuesto
resulta un ingreso importante para las finanzas
municipales. Pues, en el 2008 se recaud por este
concepto $ USD 1`604.085 ascendiendo para el 2009 a
2`053.856, incrementando la recaudacin en un 28,03%
demostrando mejora en la gestin administrativa
financiera.
Lo que tiene relacin con los tasas, estas se han regulado
de conformidad con la infraestructura en trminos de
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
regeneracin urbana, as como por los servicios que la
municipalidad ha prestado. Por ejemplo la recaudacin
por contribucin de mejoras se ha incrementado en un
0,71% entre 2008 y 2009, notndose un mejoramiento en
la gestin financiera. Se observa la creacin de
ordenanzas para regular el cobro por servicios de
cementerio urbano y parroquial, conservacin de
parques, terminal terrestre y, estacionamientos pblicos.
2.7.2. MARCO INSTITUCIONAL; COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES DE LOS NIVELES DE GOBIERNO
El objetivo de este estudio es determinar la situacin
actual de la organizacin institucional municipal, definido
por las funciones generales que viene cumpliendo en las
reas, administrativa y financiera, con base en el marco
legal, las polticas y orientaciones tcnicas adoptadas
para la gestin pblica, actuaciones configuradas como
parte del sistema de instituciones pblicas, en el cual
intervienen no solamente los componentes institucionales
municipales, relacionadas con la atencin de las
necesidades de la comunidad, sino tambin el resto de
instituciones del Estado enmarcadas en mejor la calidad
de vida de los ciudadanos.
Estructura
El Gobierno Municipal de Azogues, cuenta con un
organigrama estructural, en l se tipifican tres (3)
categoras: 1) Legislativo y gubernativo; 2) intermedio; y,
3) administrativo y tcnico. En la primera se observa al
Consejo Municipal con sus Comisiones y la Alcalda, que
corresponde a los niveles Legislativo y Ejecutivo
respectivamente; en la segunda, estn la Auditoria
Interna, Secretaria General y Asesora Jurdica; y, la
tercera tiene ocho (8) direcciones con sus respectivas
jefaturas.
Bajo este enfoque, el Gobierno Municipal, mantiene un
esquema administrativo, estrechamente vinculado a las
grandes decisiones legislativas, gubernativas, tcnicas,
administrativas, financieras y operativas, bajo la
coordinacin de la categora intermedia.
En el cuadro que se presenta a continuacin se describen
las lneas de responsabilidad y las relaciones que estas
.Alcalda de Puertas Abiertas
producen en la gestin del Gobierno Municipal de 191
Azogues:
Trmites Municipales que ejecuta
Los procesos y trmites que el GAD Municipal de Azogues
presta a la comunidad, estn relacionados con permisos y
trmites de construccin, control de aplicacin de los
mismos, control sanitario, desarrollo comunitario en lo
referente a la identificacin de necesidades y apoyo en la
consecucin de soluciones. Estas acciones son ejecutadas
de acuerdo con las responsabilidades asignadas a cada
una de sus unidades administrativas. A continuacin se
listan los trmites principales que desarrollan:
- Aprobacin de planos
- Aprobacin de planos: ampliatorios o modificatorios
- Declaratoria de Propiedad Horizontal
- Permiso de construccin
- Certificado de uso de suelo
- Rectificacin catastral
- Baja de ttulo
- Anulacin de ttulos
- Rebaja de impuestos
- Solicitud de revisin de avalos
- Tasas e ingresos no tributarios
- Impuesto Predial
- Patentes municipales
- Recepcin del fondo de garanta
- Devolucin del fondo de garanta
Administrativo financiero
- Transferencia de dominio
- Particiones urbanas o rsticas
- Patentes
- Donaciones legitimaras y/o ilegitimaras
- Impuesto a los activos totales
- Anulacin de patentes
- Garantas
- Recaudaciones
Conclusiones del diagnstico organizacional
Las principales conclusiones del diagnstico, se
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
circunscriben a las relaciones institucionales entre los
diferentes actores internos, siendo importante sealar la
informacin en la mesa temtica Econmico
Productiva realizada el 31 de agosto 2011:
Limitacin financiera.
Aumento de la demanda de servicios
Planificacin municipal enmarcada en el mbito fsico
espacial, con acciones en la recuperacin urbanstica,
equipamiento urbano, infraestructura urbana; se requiere
impulsar otras tareas dentro de los sectores educativo,
salud y cultura, con la finalidad de mejorar la articulacin
con los planes de desarrollo Cantonal y Plan de
Ordenamiento Territorial del Cantn.
Al analizar a estructura organizativa del GAD Municipal
de Azogues, los recursos humanos disponibles, los
trmites que desarrolla y los principales procedimientos
para la atencin al pblico, se puede extraer como
conclusin que existe una capacidad instalada para
impulsar los procesos de Ordenamiento Territorial
iniciados.
La administracin Municipal, a travs del tiempo ha ido
incorporando mejoras a los procesos de trabajo por lo
que las propuestas de mejoramiento que el componente
institucional del proyecto plantea estarn en
concordancia con la alternativa de gestin que se
acuerde a fin de que se logre una mayor
desconcentracin de decisiones y de asignacin de
recursos y equipamiento para una mejor atencin a la
comunidad con obras de apoyo al desarrollo econmico
productivo en marcado en el Plan del Buen vivir.
Fortalezas y debilidades de la municipalidad
Es importante anotar que la intencin de esta
identificacin es contar con elementos de evaluacin de
la capacidad instalada y los criterios internos para
estructurar la estrategia de aplicacin.
Los aspectos positivos de la Institucin Municipal son:
Implementacin tcnica existente
Recurso humano capacitado, y dispuesto a asumir
nuevas responsabilidades
El espacio fsico que posee.
.Alcalda de Puertas Abiertas
192
Experiencia de los profesionales en la aplicacin de
polticas, normas y procedimientos
Experiencia en trmites municipales y experiencia
administrativa en la gestin
Buen conocimiento del territorio urbano
Personal disponible (Directivos, empleados y
trabajadores) conocedores del territorio.
Conocimiento de la poblacin cantonal involucrada
Organizacin administrativa que tiende a eficiente
Procesos administrativos financieros con orientacin
positiva
Los puntos dbiles a ser superados son:
Dependencia financiera del Gobierno Central
Es notorio que la institucin Municipal, persona de derecho
pblico, con plena autonoma gubernamental dentro de la
jurisdiccin cantonal, en su ordenamiento socio-poltico
econmico, fsico, cultural, etc., todas ellas orientadas al
crecimiento social, de la ciudad y el cantn, ha ido
paulatinamente- fortalecindose y perfeccionndose
administrativamente, ajustada en todo caso a los
dictmenes de la Constitucin y la Ley. La administracin
local est presidida por el Concejo Cantonal, conformado
por siete Concejales (7) y el Alcalde que lo preside.
2.7.3. Gestin administrativa financiera
El estudio se refiere al anlisis de los resultados
determinados en los ltimos aos, referente a ingresos y
gastos efectivos de todo el perodo 2008 al 2010 de
gestin financiera, generados por el municipio, estando
orientado a establecer la situacin actual de la gestin
financiera, relacionndola con los servicios que presta a la
comunidad, con el propsito de incorporar acciones
tendientes a su fortalecimiento, basndose en la normativa
existente y que rige el desarrollo de la Administracin
Pblica, en lo atinente a la parte administrativa, econmica
y, financiera.
El anlisis financiero permitir conocer su situacin actual
para proyectar sus potencialidades en el mediano y largo
plazo enmarcado en un modelo econmico exgeno, con
recursos econmicos suficientes que permita la ejecucin
del Plan de Ordenamiento Territorial.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

193

En el aspecto financiero, para poder comparar lo

programado con lo ejecutado en estos tres ltimos aos,
Cuadro N 63: Resumen de la estructura de los ingresos Efectivos. 2011-2013
as como los objetivos con los resultados, se ha realizado
la evaluacin financiera al amparo de varios indicadores.
Los indicadores son seales del xito y efectividad, que
TIPO DE INGRESO 2011 2012 2013
permiten saber si las actividades municipales estn
cumpliendo con los objetivos propuestos. Los indicadores INGRESOS PROPIOS 37.80% 38.68% 39.06%
deben medir los cambios logrados en cada rea como
consecuencia de su ejecucin y no por causa de otros TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 41.67% 51.94% 42.57%
factores externos.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 20.52% 9.38% 18.37%

Fuente: Cedulas presupuestarias 2011-2013, Municipio Azogues.

El anlisis de la informacin financiera municipal se Elaboracin: COPADE
centrar en el comportamiento que han tenido los
ingresos efectivos totales y los gastos realizados
correspondientes al perodo 2011-2013, es necesario
sealar que la informacin presentada ha sido Grfico N 53: Resumen de la estructura de los ingresos Efectivos. 2011-2013
proporcionada por la Direccin Financiera del Municipio
de Azogues.

De los ingresos

En esta parte del estudio, se hace un anlisis de los

ingresos efectivos totales, en el 2011 fueron 37,80% que
corresponden a ingresos propios, el 41,67% a
transferencias y, el 20,52% a fuente de financiamiento.

Para 2012 el total de ingresos efectivos son los

siguientes: propios 38,68%, transferencias 51,94% y 9,38
Fuente: Cedulas presupuestarias 2011-2013, Municipio Azogues.
a fuente de financiamiento.
Elaboracin: COPADE

Y para el 2013 los valores se conforman de: ingresos

propios 39,06%, transferencia 42,57% y fuente de
financiamiento 18,39%.

De los gastos
Los gastos efectivos totales que ha efectuado la
administracin municipal durante 2011 son 27,43%
corresponden a los gastos corrientes, el 35,29% a
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

194

gastos de inversin, el 20.12% a gastos de produccin de Cuadro N 64: Resumen estructura de Gastos Efectivos 2011-2013
servicios, y el 17.16% al pago de la deuda interna
contratada. TIPO DE GASTO 2011 2012 2013

GASTOS CORRIENTES 28.78% 31.26% 30.39%

Para el 2012, con la siguiente participacin estructural: INVERSION EN PRODUCCION 20.12% 25.72% 23.62%
gastos corrientes 32.26%, gastos de inversin 28.41%,
gastos de produccin de servicios 25.72%, y servicio de INVERSION INFRAESTRUCTURA 35.29% 28.41% 31.54%
la deuda 13.61%. SERVICIO DE LA DEUDA 17.16% 13.61% 14.35%

Fuente: Cedulas presupuestarias 2011-2013, Municipio Azogues.

En el 2013, con la siguiente participacin estructural:
Elaboracin: COPADE
gastos corrientes 30.49%, gastos de inversin 31.54%,
gastos de produccin de servicios 23.62%, y servicio de
la deuda 14.35%.
Grfico N 54: Resumen de la estructura de los gastos efectivos. 2011-2013

Anlisis de los Gastos Corrientes

Los gastos corrientes realizados por la municipalidad

para operar durante el perodo 2011-2013 es de USD $
22119.730,38, de los cuales 14461.116,23 millones,
corresponden al pago de remuneraciones, es decir,
constituyen el 59.76% de los egresos corrientes durante
el perodo sealado; cabe mencionar que la nmina
actual (2014-10-13), est compuesta de 8 dignatarios,
192 empleados y 393 trabajadores entre estables y
Fuente: Cedulas presupuestarias 2011-2013, Municipio Azogues.
eventuales que da un total de 585 personas. Las razones
Elaboracin: COPADE
para este incremento en gasto remuneraciones estn las
siguientes causas:

1. Aplicacin de las tablas de salarios mnimos aprobadas

por el Ministerio de Trabajo.

2. Beneficios decretados por el Gobierno Nacional

En el rubro de los gastos de personal, se encuentran

tambin las partidas correspondientes al pago del Aporte
patronal y Fondos de Reserva. Gastos de Produccin

En el grupo de Servicios los gastos efectuados por la Para gastos de produccin de servicios entre 2011 2013,
municipalidad en el perodo analizado fue de 1`723.185 la municipalidad invirti 4516.686,51 dlares, que
dlares, equivalente al 14.09% del total de los gastos representa el 18.8% de los gastos totales.
durante el perodo; creciendo a una tasa anual de 4.3%.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

195

Gastos de Inversin Cuadro N 64: Gobierno Municipal del Cantn Azogues Indicadores
Financieros (2011-2013).

El GAD Municipal de Azogues, durante el perodo 2011 - INDICADORES FINANCIEROS 2011 2012 2013
2013, invirti como gastos de inversin (obras pblicas)
las sumas de USD $13`279.308.33 (2011), $8351.148,01 INGRESO CORRIENTE/GASTO CORRIENTE 1.34 2.19 2.04
(2012) y $12186.409,27 (2013) respectivamente, en INGRESO CORRIENTE/REMUNERACIONES 2.47 2.95 2.96
trminos porcentuales representan el 49.61, 40.68 Y INGRESOS PROPIOS/REMUNERACIONES 2.42 1.66 1.86
46.24% del gasto total. INGRESOS PROPIOS/INGRESO TOTAL 0.38 0.38 0.39
INGRESOS PROPIOS/GASTOS CORRIENTES 1.3 1.2 1.28
INGRESOS CAPITAL/GASTOS CAPITAL 0.90 0.48 0.50
El rubro adquisicin de bienes muebles, durante los dos SERVICIOS DEUDA/INGR. TOTALES 0.7 0.13 0.14
aos de anlisis, lleg a la cifra de USD $ 321.925, que
TRANSF./INGRESO TOTAL 0.45 0.72 0.63
corresponde al 0.9% del total de gastos del perodo 2011-
REMUNERACIONES/GASTOS CORRIENTES 0.54 0.74 0.68
2013.
GASTOS DE CAPITAL/INGRESO DE CAPITAL 1.09 2.05 1.97
GASTOS DE CAPITAL/INGRESOS TOTALES 0.66 0.63 0.64
c
GASTO CORRIENTE/INGRESO TOTAL 0.28 0.31 0.30
Deuda Interna
)
Fuente: Cedulas Presupuestarias.
Durante el perodo analizado 2011-2013, el monto total Autosuficiencia Mnima
de la deuda interna considerando intereses y servicio de
la misma ascienden a 2`705.980 dlares que representa Para obtener este indicador financiero relacionamos los
el 7.3% del monto total de los gastos efectuados durante ingresos propios de la municipalidad para el gasto que
el perodo.
demand el pago de remuneraciones al personal que
laboro en la entidad, determinndose una razn de 2.42%,
1.66% y 1,86% para los aos 2011, 2012 y 2013
Indicadores financieros respectivamente; porcentajes que demuestran que la
municipalidad tiene una buena capacidad para cubrir con
A continuacin se presentan los principales ndices de la sus propios recursos los gastos de sueldos y salarios.
gestin municipal en perodo 2011-2013: (Cuadro N 64).
d) Autosuficiencia Financiera

a) Autonoma Financiera El indicador Ingresos Propios/ gastos Corrientes, permite

En la relacin ingresos propios/ingresos totales (incluye
transferencias), para los aos 2011-2013 la participacin
financiera con sus propios recursos en el presupuesto
institucional representa el 25.3% del total de los ingresos.
medir la capacidad que tiene la Municipalidad, para cubrir
con sus propios recursos, los gastos que requiere la
entidad para operar (remuneraciones, servicios,
suministros, y materiales); los porcentajes de participacin
van del 1.3, 1.2 y 1.28% para los aos 2011, 2012 y 2013
respectivamente, reflejando un buen nivel de autogestin.

b) Dependencia Financiera e) Elegibilidad - Solvencia

Durante el perodo 2011-2013, la razn: Transferencias
de capital / ingresos totales, da como resultado una
participacin promedio del % lo que significa que la
inversin en esa misma proporcin son financiados con
recursos del gobierno central u otra fuente externa.
El indicador Ingresos Corrientes/ Gastos corrientes,
determina la capacidad que tiene la municipalidad para
cubrir sus gastos de operacin durante el ejercicio
econmico, los porcentajes de participacin se situaron en:
1.34, 2.19 y 2.04% para 2011, 2012 y 2013
respectivamente.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

196

f) Eficiencia en la Ejecucin de Obras

El indicador Gastos de Capital/ Ingresos de Capital,

demuestra la eficiencia de la gestin municipal en
obras pblicas en beneficio de la comunidad en el
perodo sealado se situ en 1.09, 2.05 y 1.97% para
los aos 2011, 2012 y 2013.

g) Autonoma Financiera

La razn: Ingresos Propios/Ingresos totales, demuestra

la capacidad del municipio para financiar su
presupuesto, en el perodo 05-06, este indicador
presenta los siguientes resultados: 0.38%, 0.38% y
0.39% para el 2011, 2012 y 2013 respectivamente.

h) Razn: Remuneraciones/Gasto Corriente

Esta razn, nos permite medir el grado de incidencia

del monto total invertido en pago por sueldos y salarios
respecto del total de los gastos corrientes, se puede
observar que para 2011, 2012 y 2013 la participacin
es del orden del 0.54,0.74 y 0.68 % respectivamente.

i) Razn: Ingresos de Capital/ Gastos De Capital

Este indicador, nos permite conocer la capacidad de

gestin en la bsqueda de recursos para financiar el
plan de inversin anual, orientado bsicamente a las
obras de infraestructura, equipamiento, vas,
saneamiento ambiental, ordenamiento urbano, etc. La
participacin para los tres aos de anlisis, los
siguientes resultados: 0.90%, 0.48% y 0.50%.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.8. COMPONENTE DE Asentamientos
humanos
Las propias caractersticas fsico geogrficas as como el 2.8.2 CABECERA Cantonal
proceso de ocupacin antrpica del cantn Azogues que
ha definido al territorio en dos zonas ambientales
perfectamente diferenciadas, ha llevado a que en una
amplia zona (aproximadamente 60 % del territorio
cantonal), en su mayor parte bosque protector, localizada
en la parte nororiental, (zonas 3 y 5) se evidencie la
presencia de ncleos urbanos elementales con poca
poblacin que de alguna manera han permitido su
conservacin; en tanto que la zona, localizada hacia la
parte centro sur (Zonas 1, 2 y 4), concentra la mayora de
poblacin, soportando por lo tanto los efectos propios de
esta ocupacin antrpica (ver mapa N 1).
Es en este marco de referencia que se realizar el
anlisis del sistema de asentamientos humanos del
cantn Azogues, a travs de aspectos relacionados con
la Organizacin Espacial del Sistema de Asentamientos
Poblacionales, la Cabecera cantonal, descripcin general
de las Parroquias rurales, la Dependencia funcional:
ciudad-parroquias rurales, las Relaciones
Intercantonales, el Rol del cantn y la provincia en la
zona administrativa de planificacin 6 SENPLADES y el
Rol de la provincia en la cohesin territorial; con lo que se
busca lograr una visin somera de la realidad de los
asentamientos humanos concentrados del cantn, en
busca de establecer conclusiones que integren los
aspectos relacionados con la funcionalidad del territorio
hacia el logro del Buen Vivir.
2.8.1 ORGANIZACIN ESPACIAL DEL SISTEMA DE
ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DEL CANTN
Azogues
En concordancia con lo sealado en el Artculo 20.-
Cantones del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD
que establece que: Los cantones son circunscripciones
territoriales conformadas por parroquias rurales y la
cabecera cantonal con sus parroquias urbanas,
sealadas en su respectiva ley de creacin, y por las que
se crearen con posterioridad, de conformidad con la
presente ley; la administracin bsica del territorio del
cantn Azogues, se halla estructurada definiendo
claramente en el cantn las reas urbanas y las reas
rurales.
.Alcalda de Puertas Abiertas
197
En concordancia con lo sealado, se considera como rea urbana
de forma exclusiva a la cabecera cantonal Azogues, misma que se
ha definido especialmente con fines de regulacin del uso y
ocupacin del suelo as como de recuperacin tributaria, la misma
que de acuerdo al Plan Estratgico Cantonal de Azogues. 2005
2015, y a la Ordenanza aprobada cuenta con un rea de 1.317,77
Has.
La ciudad se halla constituida por 4 parroquias urbanas: San
Francisco, Borrero (Charasol), Bayas y Azogues; en las que se
han estructurado 63 barrios, mismos que han surgido como
organizaciones sociales que han sido reconocidas por el GAD
Municipal en los diferentes procesos de participacin y
construccin social; estructura que para efectos del ordenamiento
territorial se hallan constituidas en 7 zonas (en su orden): 1:
Bayas, 2: Charasol, 3: Bellavista, 4: La Playa, 5: Chacapamba, 6:
Uchupucn y 7: Central.
Cabe indicar que el crecimiento que ha experimentado el
asentamiento se debe a nuevos asentamientos y urbanizaciones
que en forma paulatina han ido ocupando la zona perifrica de la
estructura urbana, siendo que varios de ellos han sido
reconocidos por parte del I. Concejo Cantonal o se encuentran en
proceso de anlisis y estudio para su incorporacin legal al rea
urbana, especialmente en las zonas de Charasol, La Playa y
Uchupucn.
Generalmente los Planes de Ordenamiento Territorial prevn el
establecimiento de zonas de expansin urbana para el crecimiento
de la ciudad; sin embargo, no proponen la normativa que regule
las formas de ocupacin de dichas reas, ya que en el mejor de
los casos recomiendan incipientes directrices de crecimiento
nicamente para la zonas localizadas dentro del permetro urbano
propuesto, descuidando de impartir normas y mecanismos de
regulacin y control para las zonas perifricas al permetro urbano
determinado; afectando muchas veces reas productivas rurales.
La cabecera cantonal Azogues se halla constituida por 6365,22
has. (86), de las que 1317,77 has. Corresponden al rea urbana, es
decir, el 20,7% del total de la parroquia, constituyendo el 1,08%
del total del cantn; en tanto que, el rea rural, localizada hacia la
parte norte del territorio parroquial cuenta con un rea de 5047,45
has.
86 Plano No 10: Determinacin de usos de suelo en zonas y corredores rurales. Municipio de
Azogues
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 29 ZONIFICACIN CANTONAL.

198

Fuente: PLAN ESTRATGICO 2005 -2015, DIAGNSTICO CANTONAL

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 30 CABECERA CANTONAL AZOGUES.

199

Fuente: PLAN ESTRATGICO 2005 -2015, DIAGNSTICO CANTONAL

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

200
2.8.3 PARROQUIAS RURALES: DESCRIPCIN particularidades ms relevantes que permitan conocer
GENERAL en forma real la forma en que se hallan constituidas y
los roles dentro de la constitucin del territorio cantonal.
El cantn Azogues, cuenta con ocho parroquias rurales,
que en su orden, en el sentido norte sur y hacia el
AREAS PARROQUIALES.- Las ocho parroquias junto
margen oriental del cantn se encuentran las parroquias:
con la cabecera cantonal, ocupan un territorio de
Rivera, Pindilig, Taday, Luis Cordero y San Miguel; en
tanto que hacia el margen occidental de la parroquia 122471 has, en donde la parroquia ms grande, por sus
Azogues, se localizan las parroquias de: Guapn propias caractersticas topogrficas y ambientales es
Cojitambo y Javier Loyola (ver mapa 3). Rivera, que con sus 81.892,99 has. Ocupa el 66,9% del
territorio cantonal; en tanto que Luis Cordero y
Es importante resaltar que el estudio de detalle de los Cojitambo, apenas alcanzan al 1,32% y 1,43%,
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del respectivamente, siendo las parroquias ms pequeas
sistema de parroquias rurales se desarroll tambin a del cantn.
travs de consultoras y es parte integrante del presente
estudio; por lo que en esta parte del trabajo, se analizar Como se indic anteriormente, de las 6365,22 has.
de forma somera y muy puntual la caracterizacin correspondientes a la parroquia Azogues, 1317,77 has.
territorial de las parroquias, capaz que permitan tener una pertenecen al rea urbana; es decir, el 20,7% del total
visin integral de la problemtica territorial, con fines de de la parroquia, constituyendo el 1,08% del total del
plantear el Plan del Buen Vivir y Ordenacin Territorial cantn, como se puede apreciar en los cuadros 2 y 3.
del cantn Azogues.
ROL DE LAS PARROQUIAS: A fin de identificar el rol
En la identificacin de la problemtica existente en las que desempea cada una de las parroquias en el contexto
parroquias rurales, se empieza sealando que sta es cantonal, se las analiza dentro de los roles de las zonas de
casi general en las ocho parroquias del cantn, con cierto planificacin en las que cada una de las parroquias se
grado de diferencia entre las parroquias de la parte baja localizan, (ver mapa 1: Zonificacin Cantonal),
(Guapn, Cojitambo, Javier Loyola, San Miguel y Luis complementada con la informacin del mapa 3, referido a
Cordero), que por su propia ubicacin tienen acceso a uso del suelo del cantn Azogues.
mejores condiciones de servicios; en tanto que las
parroquias de la parte alta (sector nor oriental) cuentan
con menos oportunidades para satisfacer sus
Cuadro N 1: rea Parroquias Cuadro N 2 rea Cabeceras Parroquiales:
necesidades bsicas.
En general, el sistema de asentamientos rurales es
evidentemente disperso, carente de una jerarquizacin y
asignacin de roles especficos puesto que no responde
a ninguna propuesta de planificacin del territorio, ya que
el cantn se ha ido conformando de acuerdo al inters de
ocupacin de reas especficas, fundamentalmente
dirigidas a la prestacin de servicios bsicos de
saneamiento ambiental, educacin y salud; sin embargo,
subsisten serios problemas para mejorar la calidad de
vida, la organizacin urbanstica de los asentamientos y
muchas veces el control de los impactos ambientales
negativos.
A fin de lograr una mejor caracterizacin territorial
de las parroquias, se partir del anlisis de las Fuente: PDU Azogues 2005-2015. Elaboracin: Consultora
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 31 DIVISION PARROQUIAL DEL CANTON AZOGUES.

201

Fuente: INEC - SENPLADES

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
El Cantn Azogues, urbansticamente se halla dividido en
5 zonas, algunas de ellas agrupadas, cuyo detalle es el
siguiente:
La Zona 1.- Se halla localizada en lo que compete al rea
urbana y rural de la Parroquia Guapn, siendo su rol el de
zona de proteccin, abastecimiento de agua, produccin
agrcola, ganadera menor.
La Zona 2.- Conformada por Azogues, Cojitambo, Javier
Loyola, Luis Cordero y San Miguel, por lo que su rol est
ms caracterizado como rea urbana y de crecimiento
urbano, zona de aprovechamiento agrcola e industrial.
La Zona 3.- Corresponde a la parte baja de las
parroquias: Taday, Pindilig y Rivera su rol est vinculado
al aprovechamiento agrcola, ganadero y vivienda rural.
La Zona 4.- Corresponde a la parte alta de las parroquias:
Taday, Pindilig y Rivera, zona de proteccin,
aprovechamiento ecoturstico, reserva natural,
generadoras de agua y aire, con gran potencial
hidroelctrico.
La Zona 5.- Localizada en la parte alta del cantn, su rol
es de zona de reserva natural dentro del Parque Nacional
Sangay, ecoturismo, investigacin cientfica,
aprovechamiento agrcola ganadero menor, vivienda
rural.
DISTRIBUCION ESPACIAL DE LOS
ASENTAMIENTOS.- De las ocho parroquias del cantn,
cinco se hallan emplazadas en torno a la parroquia
Azogues, lo que permite visualizar su articulacin
sistmica con la cabecera cantonal, evidencindose la
dependencia directa de estas parroquias, de la Ciudad de
Azogues, y cuya influencia como centralidad mayor del
cantn, estara explicando su emplazamiento, relacin
que se facilita por la infraestructura vial existente. En
tanto que en las parroquias Taday, Pindilig y Rivera que
se localizan hacia la parte nororiental del cantn, si bien
es cierto existe una cierta articulacin, est ms bien
responde a funciones de complementariedad parmetros
de localizacin, siendo est ms bien aleatoria, en tanto
sin embargo es perceptible una articulacin sistemtica
entre ellas.
La ubicacin de la ciudad de Azogues hacia el extremo
sur del cantn, si bien por lo sealado no se ajusta a la
teora de lugar central, se adopta el concepto de
centralidad, derivado de dicha teora que ayuda a
.Alcalda de Puertas Abiertas
entender la ubicacin de asentamientos en el territorio, ya 202
que Azogues viene a constituirse en una centralidad tanto
por el tamao de su poblacin, como por su rol de centro
administrativo del cantn, as como por el excedente de
infraestructura y servicios con que cuenta, que es
aprovechado en beneficio de la poblacin que se
encuentra bajo su rea de influencia, lo cual viene a
determinar su jerarqua y operatividad con el conjunto de
asentamientos que se interrelacionan con la cabecera
cantonal.
Territorialmente, los asentamientos rurales de las
parroquias generalmente se encuentran dispersos;
constituyndose las cabeceras parroquiales en los centros
proveedores de servicios de gestin, administrativos,
educacin, salud y de recreacin de sus respectivas
jurisdicciones; sin embargo, subsisten los desequilibrios
territoriales al interior, ya que los recintos o asentamientos
ms alejados del centro parroquial, tienen menos
posibilidades de acceder a los servicios, situacin que se
agrava por las deficiencias en la dotacin de vas de
comunicacin o por las caractersticas topogrficas del
sector.
En la mayora de los asentamientos se cuenta con acceso
vehicular y/o se comunican entre s a travs de la red vial
principal o por vas secundarias, que en el caso de las
parroquias ms alejadas como Pindilig y Rivera, cuentan
con una va asfaltada en estado regular; mientras que al
interior de los centros poblados es limitada para el acceso
y movilizacin.
Sin embargo, no est por dems sealar que la principal
debilidad del sistema de asentamientos de las parroquias
radica en las limitaciones de conectividad debidas
bsicamente a las deficiencias de la red vial secundaria
que en el mejor de los casos cuentan con un acabado de
capa de rodadura de lastre y cuyo estado es de regular a
malo, lo que dificulta las conexiones al interior de las
parroquias y propician la alta dependencia de centralidades
externas al territorio como Azogues y Cuenca.
Al interior de las estructuras urbanas parroquiales, es
necesario sealar que existen vas que solo estn
registradas en planos, y en su mayora no cuentan con
aceras ni bordillos; el sistema vial no tiene un
mantenimiento con la frecuencia adecuada, agravando el
deterioro de las vas que generalmente son en tierra por
las propias condiciones del clima lluvioso especialmente en
la regin alta del cantn.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 32 USO DEL SUELO DEL CANTN.

203

Fuente: INEC - SENPLADES

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
LA MIGRACION.- Uno de los problemas acuciantes que
ha afectado a todas las parroquias del cantn Azogues
es la Migracin, fenmeno que ha contribuido en gran
parte a que disminuya la demanda y no se siga
extendiendo la frontera agrcola a travs de la
deforestacin y la quema del chaparro y pajonales,
situacin que se evidencia sobre todo en las parroquias
de Rivera, Pindilig y Taday, que cuentan con la mayor
riqueza natural y fuentes de agua del cantn.
La migracin ha incidido de igual manera en los aspectos
fsico territoriales de las parroquias rurales del cantn
Azogues, especialmente por el aparecimiento de nuevas
tipologas de vivienda en lnea de inversin producto de
las remesas de los migrantes, que se canalizan hacia
estas nuevas edificaciones, que poco a poco han ido
desplazando la arquitectura tradicional verncula de
adobe y bahareque propia de estas zonas, lo que ha
llevado a su deterioro progresivo por su estado de
abandono, ya que al encontrarse muchas de ellas
desocupadas provocan su deterioro y destruccin final.
ASPECTOS AMBIENTALES.- Es muy evidente el
deterioro de la calidad ambiental principalmente en las
comunidades de las parroquias nororientales, debido a la
baja cobertura de servicios bsicos, las deficiencias en
los sistemas de tratamiento de desechos slidos ya que
generalmente sus habitantes queman la basura o la
depositan en las quebradas; as como la falta del servicio
de alcantarillado ha llevado a que se eliminen las aguas
residuales de manera precaria ya que se desaloja las
aguas servidas hacia pozos spticos, o en forma directa
hacia los ros, esteros y quebradas, provocando la
contaminacin del suelo y del agua, y por ende graves
desequilibrios tanto ambientales como de salud.
2.8.4 DEPENDENCIA FUNCIONAL: CIUDAD
PARROQUIAS RURALES
Como se seal anteriormente, las parroquiales rurales
del cantn Azogues presentan serios problemas socio
econmicos, as como ambientales, consecuencia de las
deficiencias en la atencin por parte de los organismos
correspondientes, evidencindose en las limitadas
condiciones de accesibilidad a los servicios, en los que
destacan los dficit de cobertura y calidad de
infraestructura bsica, salud y educacin, as como la
.Alcalda de Puertas Abiertas
falta de oportunidades para obtener trabajos
204
adecuadamente remunerados, lo que ha llevado a la
estructuracin de un territorio en donde se evidencia que
la migracin ha venido a convertirse en el destacan los
dficit de cobertura y calidad de infraestructura bsica,
salud y educacin, as como la condiciones de
accesibilidad a los servicios, en los que falta principal
rubro econmico de sustento de su economa.
Si bien el Plan Estratgico Cantonal de Azogues. 2005
2015, orienta su gestin hacia el desarrollo e integracin
de la zona rural, sin embargo no se han canalizado los
procesos de la manera ms adecuada ya que no se han
definido acciones coherentes ni se ha cumplido con las
actividades especficas que posibiliten al menos dar inicio a
un proceso integrador de este sector de la poblacin, en
funcin de impulsar y consolidar la vocacin cantonal
sustentada en las actividades de sus reas parroquiales.
Por lo sealado, dentro de este modelo es por dems
notoria la alta dependencia de la ciudad de parte de las
parroquias rurales, generando por lo tanto un gran
desequilibrio territorial, pese a que a travs de la
Municipalidad se busca aprovisionar de los servicios de
infraestructuras, obras y equipamientos requeridos por las
comunidades dentro de los debates de participacin
ciudadana, pero por las serias limitaciones especialmente
presupuestarias, se vuelve casi imposible el poder incidir
directamente en los procesos generadores de riqueza y
productividad, por lo que muchas veces prevalece la
decisin e inversin particular, en donde la municipalidad
pasa a convertirse en un ente mitigador de los impactos
generados por las acciones que muchas veces se ejecutan
sin los suficientes sustentos legales y administrativos de
ordenacin territorial.
-
De otro lado se manifiesta de manera generalizada la
tendencia equivocada de ocupacin del territorio con
urbanizaciones en las zonas rurales, especialmente de las
parroquias aledaas de la parte baja del cantn; puesto
que el trasladar la ciudad al campo sin considerar las
caractersticas propias del territorio llevan a romper
equilibrio en la interaccin propia de la relacin urbano-
rural. La propia dispersin de viviendas en las cabeceras
parroquiales genera densidades muy bajas que encarecen
la dotacin de infraestructuras bsicas, principalmente
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 33 RELACIONES DE LAS CABECERAS PARROQUIALES CON LA CABECERA CANTONAL

205

Fuente: INEC - SENPLADES

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
agua potable y alcantarillado e influyen en los dficits de
equipamientos y reas verdes.
Bajo estas consideraciones, se hace necesario
implementar las polticas ms apropiadas dirigidas a
mantener las reas rurales con adecuados niveles de
vida, en cumplimiento de los principios del Buen Vivir
aprovechando su potencial de explotacin sostenible. La
propia conformacin del territorio, la distancia y la
dificultad de acceso a las comunidades ms alejadas,
aumentan las deficiencias de servicios ampliando por lo
tanto los niveles de migracin interna hacia las reas
urbanas como Azogues y Cuenca, que cuentan con
mejores niveles de infraestructuras y equipamientos,
situacin que demanda mayores opciones de movilidad,
servicios y vivienda, con la consecuente especulacin
sobre el costo del suelo, o las consabidas invasiones.
2.8.5 Relaciones Intercantonales
Dentro del anlisis del territorio de la provincia y de su
rea de influencia, la jerarquizacin e importancia de los
cantones que por sus propias caractersticas
poblacionales y nivel de bienes y servicios con los que
cuentan y aportan al desarrollo, hacen que la relacin
preponderante se d especialmente con la ciudad de
Cuenca en la provincia del Azuay.
La importancia de la relacin de los dos cantones est
dada no solamente por sus roles administrativos como
cabeceras cantnales y provinciales sino en su incidencia
en cuanto a la prestacin de servicios, acceso a
mercancas o productos, educacin, oportunidades de
trabajo y abastecimiento de alimentos, entre otros; que si
bien es cierto es aprovechada en beneficio de la
poblacin que se encuentra bajo su rea de influencia,
viene a constituirse ms bien en un sistema de
complementariedad.
Entre los canales de relacin que conectan estos dos
cantones, se destaca la presencia de la Va Perimetral,
misma que lo conecta adems con el resto de cantones
de la provincia, en especial con Biblin, Caar y el
Tambo, hacia el norte, misma que por su propia
estructura y acabado el nivel de servicio que presta es
alto, por lo que facilita la articulacin, la movilidad de
personas y el intercambio devienes y productos.
87 Estrategia 8.9 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013 pg. 398 88 Ibid pg. 489
.Alcalda de Puertas Abiertas
Con los cantones localizados hacia el occidente de la 206
provincia, es bajo el nivel de relaciones tanto de bienes
como de personas; no as, hacia la parte nororiental del
cantn, donde las parroquia de Rivera Pindilig y Taday por
su propia localizacin dentro del rea de incidencia del
proyecto Mazar mantiene una relacin de comercio e
intercambio con el cantn Paute de la provincia del Azuay.
2.8.6 ROL DEL CANTN Y PROVINCIA EN LA ZONA
ADMINISTRATIVA DE PLANIFICACIN 6 SENPLADES
Dentro del marco de referencia el Plan Nacional para el
Buen Vivir se busca propiciar una nueva relacin entre
el ser humano con la naturaleza y su entorno de vida, en
donde el territorio cobra especial importancia, se plantea
la creacin de 7 Zonas de Planificacin que posibiliten
Consolidar un modelo de gestin descentralizado y
desconcentrado, con capacidad de planificacin y gestin
Territorial (87), conformndose la Zona 6 con las provincias
de Azuay, Caar y Morona Santiago.
Cabe mencionar que desde el ao 1977 se inicia ya la
integracin territorial de estas tres provincias a travs del
CREA, que formula el Primer Plan de Desarrollo Regional
1978-1982, logrando la integracin territorial de las tres
provincias a travs del conocimiento y estudio de los
problemas regionales y propuestas de soluciones;
constituyndose en la base para futuros planes de trabajo
mancomunado de estas tres provincias.
En el diagnstico del sistema territorial integrado de Azuay,
Caar y Morona Santiago, la SENPLADES identifica el
perfil de la problemtica de la regin 6, de donde se
rescata como potencialidades de la provincia de Caar las
siguientes: (88)
Diversidad cultural que permite aplicar los saberes
ancestrales a la produccin, la medicina y a las formas de
vida en general;
Varios centros poblados de la Zona tienen condiciones
para impulsar el desarrollo endgeno por medio de
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

207

Mapa N 34 RELACIONES INTERCANTONALES

Fuente: INEC - SENPLADES

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

208

Mapa N 35 ROL DEL CANTN Y LA PROVINCIA EN EL CONTEXTO REGIONAL.

Fuente: INEC - SENPLADES

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
la articulacin territorial, para lograr una adecuada
produccin manufacturera e industrial y la dotacin de
servicios;
Alta disponibilidad de recursos hdricos para la
generacin elctrica; situacin que garantiza un
importante aporte y participacin de la Zona en la matriz
energtica nacional;
Atractivos para el desarrollo del turismo cultural, de
naturaleza, comunitario, de descanso y patrimonial;
Importante cantidad de dinero producto de las remesas
de la migracin y del ahorro zonal que podra ser
canalizado a la inversin productiva y generacin de
empleo;
Tradicin y vocacin artesanal basada en las
habilidades de sus habitantes y en la riqueza cultural
para la produccin de bienes de consumo y el turismo;
Presencia de empresas eficientes en Caar de
unidades de produccin agro productivas, como es el
caso de uno de los ingenios azucareros ms grandes del
pas;
Experiencias positivas en el desarrollo de cadenas
productivas y clusters en las tres provincias;
Alta biodiversidad y variabilidad gentica que
determinan a la naturaleza como un sector estratgico de
la Zona, con nfasis en la conservacin del agua;
Ecosistemas naturales para la generacin de servicios
ambientales, experiencias en el pago de ellos y en
remediacin ambiental, que podran ser replicadas en
otros escenarios; Red vial estatal nueva y de calidad para
conexin interzonal;
Experiencias positivas de buenas prcticas
democrticas, mediante las cuales se han formulado
planes estratgicos de desarrollo de las tres provincias,
de casi todos los 34 cantones y de varias juntas
parroquiales, as como la aplicacin de presupuestos
participativos en algunos territorios;
Existen espacios de concertacin y dilogo pblico-
privado-acadmico, como una de las herramientas que
generan propuestas estratgicas de desarrollo de la Zona
y sus territorios, con nuevos modelos de gestin que
facilitan la participacin y formacin ciudadana de buena
parte de la poblacin.
.Alcalda de Puertas Abiertas
ROL DE LA PROVINCIA DEL CAAR.- Del modelo 209
territorial de carcter endgeno propuesto para la Zona de
Planificacin 6, la provincia de Caar est llamada a
desempear un rol importante para el desarrollo, a travs
de la potenciacin de sus capacidades econmicas,
productivas, ambientales, sociales, culturales y
tecnolgicas; a travs de la conformacin y fortalecimiento
de cadenas productivas de bienes y servicios que integren
las dinmicas de los sectores urbanos- rurales; apoyar al
turismo alternativo, la provisin de espacios e
infraestructura para el desarrollo industrial, propiciar el
manejo adecuado de los recursos naturales existentes,
apoyar el desarrollo social equitativo y sostenible; as como
proveer de sus recursos hdricos para el impulso de
proyectos hidroelctricos que se encuentran en diferentes
etapas de ejecucin.
En tanto que en el mbito Cantonal, el Modelo propuesto
por el Plan plantea la conformacin de Nodos, es decir
nuevas centralidades conformadas por varias ciudades
medianas y pequeas, concebidas como centros urbanos
poli funcionales, de tal manera que no exista solo un
ncleo que acte como centro de la Zona, sino que se
optimice el funcionamiento de un sistema intrazonal de
asentamientos, que maximice sinergias entre los diferentes
centros poblados. En consecuencia propone promover el
desarrollo y la equidad territorial a partir del Nodo Cuenca-
Azogues articulado a la red nacional, conformado por estas
ciudades, en un radio de influencia de aproximadamente
50 km, que incluye a los cantones, Cuenca, Azogues,
Dleg, Biblin, Paute, Gualaceo, Chordeleg y Sgsig. (Ver
mapa 36: Modelo Propuesto para la Zona de Planificacin
6).
El adecuado funcionamiento del modelo territorial
policntrico propuesto, requerir priorizar las
infraestructuras de movilidad para facilitar la articulacin,
intercambio y desplazamiento de flujos de personas y
bienes, que permitan el fortalecimiento de los diferentes
componentes del nodo.
La propuesta conlleva acciones tendientes a reforzar
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

210

Mapa N 36. MODELO PROPUESTO ZONA DE PLANIFICACIN 6

Fuente: SENPLADES, SUBSECRETARA ZONA 6.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
el sector econmico, a travs de la implementacin de
tecnologa, creacin de centros industriales, parques
tecnolgicos y plataformas productivas; apoyo a la
movilidad y conectividad urbana rural a travs de la
implementacin de vas estatales, entre otros; salud con
la dotacin de infraestructura de un hospital de
especialidades; y, educacin a travs de la dotacin de
un instituto de educacin superior especializada.
ROL DEL CANTON AZOGUES.- En este marco de
referencia, el rol del cantn como ente de planificacin y
ordenamiento territorial y segunda centralidad y nodo
articulador del rea metropolitana austral, ser el de
centro complementario de produccin energtica, de
apoyo a la produccin agrcola pecuaria, propiciando la
inversin en pequea y mediana Industria; proveedor de
infraestructura de servicios pblicos de educacin, salud
y de apoyo al transporte y a la conectividad que dinamice
el Buen Vivir y las relaciones de la cabecera cantonal y
las parroquias; potenciando el aprovechamiento racional
de los recursos y atractivos naturales y paisajsticos a
travs del apoyo a emprendimientos tursticos y
comerciales, dentro del contexto natural y cultural que
debe ser protegido y preservado.
2.8.7 ROL DE LA PROVINCIA EN LA COHESIN
TERRITORIAL
La provincia de Caar, en consecuencia con el
aprovechamiento de su diverso potencial econmico,
productivo, de recursos naturales, atractivos tursticos y
riqueza arqueolgica, y dentro del marco de las
competencias constantes en el artculo 42 del COOTAD,
tiene un rol preponderante en la cohesin de su territorio.
Son de su responsabilidad bsicamente la formulacin de
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
provincial, articulados con la planes nacional, cantonal y
parroquial; prestar los servicios relacionados con el
sistema vial provincial, los sistemas de riego y la gestin
ambiental, apoyar los emprendimientos de produccin y
comercializacin relacionados con las actividades
agropecuaria; as como la ejecucin de obras en cuencas
y micro cuencas, as como de los sistemas de riego.
.Alcalda de Puertas Abiertas
211
En la provincia, los aspectos ambientales y las reas
naturales tienen importancia estratgica, por lo que el rol
provincial relievar los criterios de sustentabilidad hacia el
aprovechamiento racional de sus recursos naturales y
reas protegidas.
En tal sentido, en la provincia se concentrarn las
actividades de prestacin de servicios relacionados con la
construccin y mantenimiento del sistema vial, orientando
la inversin especialmente hacia el rea rural, con la
implementacin de la conectividad necesaria que facilite
la articulacin, intercambio y movilidad de personas y
productos.
Su rol lo vincula con la produccin agropecuaria de la
provincia, a travs de la asistencia tcnica al productor y
del apoyo a la creacin y manejo de organizaciones
productivas de produccin, comercializacin y consumo,
que mejoren su calidad de vida, e integren y fortalezcan
la cohesin territorial.
Impulsar el adecuado uso y distribucin del recurso
agua que garantice el consumo humano, el riego, la
soberana alimentaria y otras actividades productivas,
mediante una gestin integral de las cuencas
hidrogrficas y de sus recursos hdricos.
Apoyar emprendimientos relacionados con la gestin
ambiental, aprovechando los atractivos para el desarrollo
del turismo de naturaleza, de descanso y comunitario,
que como industria sin humo, viene a fortalecer su rol en
las actividades de preservacin ambiental, garantizando
la sostenibilidad del desarrollo endgeno y alcanzar el
Buen Vivir.
Finalmente, su rol en la cohesin se ver fortalecido
con la integracin territorial de las reas que pretenden
crear zonas en conflicto con otras provincias,
especialmente en la zona del Parque Nacional Sangay.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.8.7.1 rbol de problemas

212
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.9. ESTRUCTURA URBANA
TERRITORIAL
El estudio de la Estructura Urbana Territorial de Azogues,
se lo ha realizado tomando en consideracin diversos
aspectos como la Organizacin Espacial del rea Urbana
de estudio, Ocupacin del suelo, Usos del suelo,
Tipologa de Vivienda, Casco histrico y patrimonio
edificado, Equipamiento Comunitario, reas Verdes y
Espacios Libres; Sistema de Conectividad e DE Estudio
Infraestructuras Bsicas; es analizado en forma sinttica
sustentado en la base de datos, cuadros y planos,
correspondientes a informacin existente en el GAD
Municipal del cantn Azogues, mesas y talleres de
trabajo, buscando establecer bsicamente comentarios,
que permitan identificar la problemtica hacia la toma de
decisiones.
Para el anlisis se ha considerado los Planes de
desarrollo o de ordenamiento territorial realizados con
anterioridad, como el PDU Azogues 1976-1996,
elaborado por CONSULPLAN Ca. Ltda.; el Plan de
Desarrollo Urbano y Catastro Multifinalitario de la ciudad
realizado por la consultora C+C CONSULCENTRO
durante la administracin municipal 1988 1992; y el
Plan Estratgico Cantonal de Azogues. 2005 2015
elaborado con el apoyo de la AME; as como las obras
programadas que puedan influir en el desarrollo
estructural del territorio, en especial las que se hubieren
previsto en la planificacin econmica y social, o en los
planes o proyectos de los Ministerios del gobierno central
o de otros organismos institucionales; tomando adems
en consideracin la normativa y legislacin pertinente de
aplicacin en el Plan.
Con estos antecedentes, el anlisis integral de la
Estructura Urbana Territorial busca evidenciar el modelo
de ocupacin territorial actual, para lo cual se ha partido
del reconocimiento general del rea de estudio y la
comprensin de la evolucin del rea urbana. Con la
finalidad de establecer una coherencia y correspondencia
con los diferentes procesos de planificacin que se han
establecido con relacin a la Ciudad de Azogues; para el
efecto se han considerado como zonas de estudio las
que en la actualidad maneja la Direccin de Planificacin,
mismas que fueron propuestas en el Plan Estratgico
Cantonal de Azogues 2005 2015.
El trabajo se ha complementado con recorridos de
reconocimiento por las zonas, la revisin de los estudios
especializados sobre la temtica, talleres y mesas
.Alcalda de Puertas Abiertas
213
temticas con la comunidad organizada; as como la
informacin predial geo referenciada de la Direccin de
Avalos y Catastros; informacin que ha permitido
estructurar el presente documento.
2.9.1. ORGANIZACIN ESPACIAL DEL REA URBANA
El estudio de la organizacin espacial del rea urbana se lo
ha abordado a partir de tres parmetros bsicos que nos
permitirn conocer las particularidades especficas
requeridas para caracterizar el territorio del rea urbana
objeto del presente anlisis, mismos que se refieren a:
Lmites y superficie del rea urbana de estudio, El
crecimiento de la ciudad y extensin emergente de
sectores residenciales, y Codificacin de zonas, sectores y
manzanas del rea de estudio; mismos que se describen a
continuacin.
2.9.1.1. Lmites y superficie del rea Urbana de
estudio
Segn la propuesta del Plan Estratgico Cantonal
Azogues 2015, el rea Urbana de estudio se define en
1.317,77 Has., propuesta que pretenda, a travs de
polticas de control del suelo urbano, cubrir los
requerimientos y demandas de suelo hasta el ao 2015;
pese a que la poblacin prevista fcilmente caba en el
rea urbana determinada; sin embargo, es notoria la
pretensin de rebasar el rea urbana actual, a travs de
fraccionamientos propiciados por intereses de propietarios
particulares de terrenos; sin embargo, el presente se
desarrollar sobre el territorio legalmente establecido.
En el anlisis de la evolucin del rea urbana se puede
apreciar la diferencia entre el limite urbano definido en el
Plan de 1976, en el que el total del rea urbana
comprenda 268,03 Has. Luego en el Plan de 1992, ya
estaba en vigencia la nueva ordenanza de delimitacin
urbana aprobada en junio 1983, en la cual se haban
incorporado los ncleos urbanos de las parroquias Aurelio
Bayas y Charasol (Antonio Borrero), al norte y sur de la
ciudad respectivamente, comprenda 1.071 Has; para
finalmente en el ao 2005, en que se formula el ltimo
plan, llegar a un rea urbana de 1.317,77 has.
Las deficiencias que han tenido estos planes obedecen a
que no hubo polticas claras de preservacin del lmite a
largo plazo, y a la creacin del rea de influencia
inmediata o rea de expansin urbana, lo que posibilit
flexibilizar el lmite urbano y cambiar su extensin
solamente por propia decisin del departamento de
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
planificacin o del concejo municipal; adems de definir
al interior del rea urbana propuesta, sectores de
crecimiento al mediano y largo plazo con su
correspondiente normativa. En conclusin, en la
elaboracin de los planes de desarrollo urbano, al
definir la delimitacin urbana, no se han establecido
polticas para el manejo de las reas de influencia
urbana inmediata de manera de que se impida la
expansin catica de la ciudad para el ao horizonte del
proyecto.
Al igual que prcticamente la mayora de las ciudades
de tamao medio del pas, la ciudad de Azogues ha
presentado un incremento sustancial de su superficie,
ya que entre 1976 y 1983 (7 aos) la ciudad increment
en cuatro veces el tamao de su rea; en tanto que
entre 1992 y el 2005, ao del Plan Estratgico
Cantonal Azogues 2015, la ciudad ha incrementado
aproximadamente el 28%; su rea urbana localizad
especialmente las Zonas 2, 4 y 5, correspondientes a
Charasol, La Playa y Chacapamba, respectivamente.
Con este marco de referencia, en ANEXO No. se
transcribe la Ordenanza (89) que reglamenta y pone en
vigencia la delimitacin del rea urbana de la ciudad de
Azogues, propuesta en el Plan Estratgico Cantonal
Azogues 2005 2015.
En el mapa N 9 adjunto, se visualiza la delimitacin
sealada, as como la localizacin de las coordenadas
descritas en la presente Ordenanza de Delimitacin del
territorio urbano:
2.9.1.2. El crecimiento de la ciudad y extensin
emergente de sectores residenciales
En el primer Plan de Desarrollo Urbano y el Catastro de
la ciudad 1.975 1.995, realizado a mediados de la
dcada del 70, se establecieron en el rea urbana tres
sectores (90): Central que comprenda 62,5 Has. para
6.545 habitantes; Perifrico con 70,38 Has., para 2.281
habitantes; y el Marginal con 135,15 Has para 2.895
habitantes, con un rea urbana total de 268,03 Has., en
la que estaban asentados 11.721 habitantes con una
densidad bruta de 43,7 hab. / Has.
89 Ordenanza que ampla el Permetro Urbano de la Ciudad de Azogues y establece las Zonas
Urbanas del Cantn; aprobada por el Concejo Municipal el 17 de julio de 2006
90 I Memoria Informativa, El Planeamiento Heredado: Planes de Desarrollo Urbano de Azogues
1976-1996; 1992-2010 del presente Informe.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Del total del rea urbana tan slo el 16,97 % estaba
ocupada; considerndose por lo tanto que sin incorporar 214
ms rea, haba la posibilidad de albergar a 65.000
habitantes. Para el efecto se deban cumplir con los
siguientes objetivos operativos: eliminar los sectores,
barrios, o zonas de prestigio; eliminar los sectores
marginados, equilibrar los servicios de infraestructura,
dotar de equipamiento bsico a toda la ciudad, y lograr una
ocupacin homognea de la ciudad
Al realizar a principios de la dcada del 90 un balance de la
aplicacin del Plan, se determinaron deficiencias orgnicas
y funcionales en la gestin municipal para hacer cumplir lo
planificado para el control del crecimiento urbano de
Azogues, lo que ha llevado no slo de la dispersin
urbana, sino tambin a acentuar casi todos los conflictos
que mostraba el desmesurado modelo de crecimiento
urbano existente en esa fecha.
El nuevo modelo de crecimiento urbano de concentracin-
dispersin propuesto por el PDU a principios de los 90, en
relacin al del ao 1975, casi haba duplicado el rea
central o consolidada, pasando de 62,5 a 120,5 Has.; el
rea perifrica en proceso de ocupacin se haba
multiplicado por 10, pasando de 70,38 a 708 Has.; y el
rea marginal o no urbana, casi se duplica, pasando de
135,15 a 242,5 Has.; es decir, el rea urbana se multiplic
por 4 en 15 aos, pasando de 268 a 1.071 Has. En tanto
que el crecimiento poblacional se multiplic solamente por
2; pues de los 11.721 habitantes de mediados de la
dcada del 70, se pasa a 22.165 habitantes; que en
trminos de la ocupacin del suelo, se pasa de una
densidad bruta de 43,7 hab./Has., de mediados del 70, a
una densidad bruta de 26,7 hab./ Has. a principios del 90,
con una ocupacin extensiva del territorio con grandes
reas desocupadas que encarecen la dotacin de
infraestructuras, equipamientos y servicios para el buen
funcionamiento de la ciudad.
El plan estratgico cantonal de azogues 2005 2015, define
un rea urbana de 1.371,77 has., con un ndice de
crecimiento territorial bajo (28%) en 15 aos, ya que el
incremento apenas llega a 246 has. Para alojar a una
poblacin aproximada de 27.866 habitantes segn el censo
de poblacin del 2001; que para efectos de clculo de
ocupacin del suelo, la densidad bruta para el ao 2005
baja a 20,3 hab/Ha.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 37: DELIMITACIN DEL REA URBANA.

215

Fuente: SENPLADES, SUBSECRETARA ZONA 6.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

216

La poblacin urbana de la ciudad de Azogues, segn el

Censo del ao 2010, llega a 33.848 habitantes, que al
considerar que la poblacin se halla ubicada dentro del
permetro urbano sealado en la Ordenanza vigente que Cuadro N 3CRECIMIENTO DE LA CIUDAD INDICES - DENSIDAD
corresponde a 1.371,77 has., se tendra que en trminos
de ocupacin del suelo, la densidad bruta llega a 25,7 AO POBLACION AREA URBANA DENSIDAD
hab/Ha., como se puede apreciar en el cuadro Nro. 3: hab. % Has % hab/Ha

El proceso de crecimiento de la estructura urbana, a 1975 11.721 ---- 268,03 ---- 43,7
travs de los perodos analizados, se puede apreciar en
el mapa N 10 adjunto: 1990 22.165 89,1 1.071,00 399,6 26,7

A fin de visualizar el crecimiento de la ciudad, 2005* 27.866 25.7 1.317,77 23,0 20,3
evidenciado en cada uno de sus sectores, se ha
procedido a cuantificarlo, en trminos absolutos y 2011** 33.848 21,5 1.317,77 ---- 25,7
relativos, las reas y poblacin con que cuenta en la Fuente: municipio: planes de
actualidad cada uno de ellos; en donde se concluye que ordenamiento
la zona con ms alta densidad (86,3%) corresponde a la
zona central, mientras que las restantes se encuentran
entre el 16% y el 30%, a excepcin de la zona 3
Bellavista, que tiene la densidad ms baja, con apenas el
Cuadro N 4: Densidad de Poblacin por Zonas Urbanas
8,3%.

Estos niveles de crecimiento del territorio urbano y la falta rea Poblacin Densidad
# ZONA Zonas
de aplicacin de la planificacin impiden garantizar un [Ha] % [hab] % [hab/Ha]
crecimiento y ordenamiento adecuado de la ciudad, as
Z1 Bayas 169,05 12,83 3.046 9,00 18,0
como las condiciones de seguridad y estabilidad de los
sectores que en la actualidad se hallan ocupados; es Z2 Charasol 420,53 31,91 6.717 19,84 16,0
necesario resaltar que las caractersticas topogrficas de Z3 Bellavista 202,96 15,40 1.692 5,00 8,3
la ciudad as como las condiciones geolgicas e hidro Z4 La Playa 189,13 14,35 5.754 17,00 30,4
morfolgicas de la zona establecen serias limitaciones Z5 Chacapamba 46,71 3,54 882 2,61 18,9
para los procesos de ocupacin y consolidacin que Z6 Uchupucn 149,89 11,37 3.723 11,00 24,8
garanticen un crecimiento compacto y homogneo; en Z7 Central 139,50 10,59 12.033 35,55 86,3
donde es muy evidente la existencia de muchos terrenos TOTALE
que se encuentran vacantes ganando plusvala, llegando S 1.317,77 100,00 33.848 100,00 25,7
inclusive a la ocupacin de reas adyacentes a los ros y FUENTE: Plan Estratgico Cantonal de Azogues 2005 2015; Censo 2010
quebradas; comportamientos que de no ser regulados y ELABORACION: Consultora

controlados llevarn en el futuro a la ocupacin de reas

perifricas de menor costo, en desmedro del
ordenamiento territorial de la ciudad y del buen vivir.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 38 ETAPAS DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD: 1975-1990-2005

217

Fuente: MUNICIPIO DE AZOGUES

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Es por dems evidente la presin que se ejerce en la
actualidad para la ocupacin de las zonas de
Chacapamba, Bellavista y Charasol, localizadas hacia la
parte norte, oeste y sur de la ciudad, las que van
apareciendo como reas de expansin, pero carecen de
los servicios de infraestructura bsica y equipamientos y
servicios, mismos que se hallan concentrados
especialmente en el rea urbana central consolidada; sin
embargo, para efectos del presente estudio puede
considerarse como zona de expansin a la zona de
Charasol por presentar mejores caractersticas; lo que
sumado a las reas vacantes existentes, permitira contar
aproximadamente con 680 has tiles para ocupacin futura
de consolidacin, en las que con mucha facilidad tendran
cabida los 43.420 habitantes, previstos en la proyeccin de
la poblacin realizada en al captulo correspondiente del
presente estudio.
De darse de esta manera, en trminos de la ocupacin
del suelo, la densidad bruta pasara de 25,7 hab/ha en el
ao 2010, a 32,9 hab./ha, que sigue siendo bajo, ya que
lo ptimo recomendado sera entre 80 y 120 hab/ha.;
concluyendo por lo tanto que el actual permetro urbano
no requiere ser ampliado ni para el ao horizonte del
proyecto (2025).
Es necesario igualmente tomar en consideracin los
sectores que actualmente pueden establecerse como
marginales por la falta de infraestructura bsica y
equipamiento, por hallarse asentados en zonas de riesgo
o en zonas perifricas, o por la baja calidad constructiva;
en los que la ocupacin espontnea impide la
conformacin de una composicin urbana coherente,
aunque su trama urbana puede parecer homognea, sin
embargo los problemas de la falta de equipamientos
bsicos limita su accesibilidad. Sin dejar de considerar
adems la ocupacin de las mrgenes de los ros y
quebradas, mismos que plantean una nueva problemtica
al encontrarse viviendas, que dificultan la preservacin
como espacios pblicos de proteccin para mitigar
procesos erosivos y de inundacin que se presentan en
dichos sectores.
Bajo estas consideraciones, el GAD Municipal deber
tomar las previsiones necesarias que posibiliten
densificar el rea urbana, a travs de medidas tales
como: controlar y aplicar la normativa de uso y ocupacin
del suelo, incrementar la dotacin de servicios, el control
en el costo del suelo y la regulacin del mercado
.Alcalda de Puertas Abiertas
218
inmobiliario; ya que la concentracin de los servicios en el
rea central, y la falta de dotacin de infraestructura
bsica y disposicin final de desechos en sus reas
perifricas y/o baldas, incrementa el riesgo sanitario y de
salud, pudiendo adems surgir problemas y malestar
social por demandas de terrenos para acceder a una
vivienda digna, dentro de un territorio ordenado.
2.9.1.3. Codificacin de zonas, sectores, y
manzanas del rea de estudio
Para el anlisis de esta parte del diagnstico se ha tomado
en consideracin la propuesta de Zonificacin que consta
en el Plan Estratgico Cantonal de Azogues 2005 - 2015,
as como la definicin de sectores y manzanas realizado
por el Departamento de Avalos y Catastros, mismas que
luego de un anlisis y valoracin, servir de referencia para
en las siguientes etapas ratificar o proponer si fuera del
caso, una nueva sectorizacin con fines de planificacin y
administracin del territorio urbano.
Para el efecto, es necesario aclarar que la sectorizacin
que maneja el Departamento de Avalos y Catastros,
difiere de la zonificacin que consta en la Ordenanza que
ampla el Permetro Urbano de la Ciudad de Azogues y
establece las Zonas Urbanas del Cantn; por lo que se
deber determinar las caractersticas fsicas similares para
la definicin de zonas o sectores homogneos, en donde
las particularidades espaciales respondan a una estructura
urbana coherente, que adems de los usos y formas de
ocupacin del suelo se defina el rol actual que tiene cada
una de ellas dentro de la conformacin de la ciudad.
En la Ordenanza de Uso de Suelo que se propone en el
Plan Estratgico Cantonal de Azogues 2005 2015, en
su Artculo 35 plantea la divisin del suelo del territorio
urbano del cantn Azogues en siete (7) Zonas, sealando
para cada una de ellas, normas y regulaciones generales
de uso y ocupacin, buscando lograr un esquema
ordenador eminentemente funcional del territorio urbano;
mismo que sin embargo no concuerda en algunos tramos,
con la delimitacin de sectores y manzanas que ha
utilizado por el Departamento de Avalos y Catastros, para
el levantamiento de la informacin predial y respectivo
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
anlisis para el control del territorio con fines catastrales.
Por lo que es necesario racionalizar el trazado propuesto,
ya que se dan casos en que la presente delimitacin
parte en dos los terrenos, quedando un tramo fuera del
permetro urbano; as como homogenizar la propuesta de
zonificacin, con lo que se estara logrando sistematizar
la informacin con fines de planificacin, avalos y
catastros, y administracin misma de la ciudad, con fines
de programacin y ejecucin del plan de inversiones,
hacia el logro del Buen Vivir.
ANEXO Ordenanza que ampla el Permetro
Urbano de la Ciudad de Azogues y establece las
Zonas Urbanas del Cantn
Art. 1. El lmite del rea urbana de la ciudad Azogues,
comprende la siguiente delimitacin:
AL NORTE.-
Del punto No.1, ubicado en el cruce del eje de la va que conduce al
sector de Aguiln, con el eje de la lnea del ferrocarril; contina por el
eje de la lnea del ferrocarril, al Noreste y Sureste, en una longitud de
190 metros, hasta interceptar el eje de la calle Sin Nombre, punto No.
2, de coordenadas planas 737345,71 al Este y 9698733,80 al Norte; de
esta interseccin, contina por el eje de la calle indicada, al Noreste y
su prolongacin hasta interceptar la paralela Norte a la avenida 24 de
Mayo, que pasa a 150 metros de su eje, punto No. 3, de coordenadas
planas 737450,86 al Este y 969845,42 al Norte; continuando por la
paralela indicada al Noreste y Sureste, hasta interceptar el eje de la
calle principal que conduce a Zhindilig, punto No. 4, de coordenadas
planas 738051,71 al Este y 9698686,88 al Norte; de esta interseccin,
sigue por el eje de la va sealada al Sureste, hasta la unin del eje de
la calle A, que pasa al Norte de la Capilla del Divino Nio de
Chacapamba, punto No. 5, de coordenadas planas 738213,24 al Este y
9698484,68 al Norte; contina por el eje de la calle A, al Este y
Noreste, hasta el punto No. 6, de coordenadas planas 738236,12 al
Este y 9698459,49 al Norte; de este punto, una alineacin al Sureste,
hasta interceptar la quebrada Chacapamba, punto No.7, de
coordenadas planas 738236,12 al Este y 9698459,49 al Norte;
continuando por la quebrada indicada, aguas abajo, hasta su cruce con
el eje de la calle que conduce a la parte alta del barrio La Merced,
.Alcalda de Puertas Abiertas
219
punto No.8, de coordenadas planas 738276,56 al Este y 9698340,70 al
Norte; de este cruce, contina por el eje de la calle sealada al Noreste,
hasta interceptar la paralela nororiental a la avenida 24 de Mayo que
pasa a 100 metros de su eje, punto No.9, de coordenadas planas
738316,77 al Este y 9698376,29 al Norte; de dicha interseccin, sigue
por la paralela referida al Sureste, hasta interceptar el eje de la va
alterna a Guapn, punto No. 10 de coordenadas planas 738851,76 al
Este y 9698080,95 al Norte; continuando por el eje de la calle indicada al
Noreste y Norte, hasta el punto No. 11, de coordenadas planas
739014,95 al Este y 9698643,90 al Norte; de este punto, el meridiano
geogrfico al Norte, hasta interceptar el eje de la va marginal a la
Fabrica Guapn, punto No. 12, de coordenadas planas 739015,14 al
Este y 9698702,14 al Norte; continuando por el eje de la va indicada,
hasta su unin con el eje de la va principal que conduce a la parroquia
Guapn, punto No.13, de coordenadas planas 739182,69 al Este y
9699036,76 al Norte; de esta unin, contina por el eje de la ltima va
sealada al Sureste, hasta su cruce con el ro Tabacay, punto No.14;
continuando por el curso del ro indicado, aguas arriba, hasta la afluencia
de la quebrada Leg Tabacay, punto No. 15; de dicha afluencia, contina
por el curso de la quebrada indicada, aguas arriba, hasta su cruce con el
eje de la va Oeste que conduce a Leg Abuga, punto No. 16; siguiendo
por el eje de la va indicada al Suroeste, en una longitud de 140 metros,
en el punto No. 17, de coordenadas planas 740389,46 al Este y
9698505,71 al Norte; de este punto, el paralelo geogrfico al Este, hasta
interceptar el eje de la va central que conduce a Leg Abuga, punto No.
18, de coordenadas planas 740753,90 al Este y 9698505,24 al Norte; de
esta interseccin, contina por el eje de la va indicada, al Norte, hasta
su unin con el eje de la va Este que conduce a Leg Abuga, punto No.
19, de coordenadas planas 740741,42 al Este y 9698807,28 al Norte;
continuando por el eje de la ltima va indicada al Sureste, hasta la unin
con el eje de la calle A de la Parroquia Urbana Bayas, punto No. 20, de
coordenadas planas 740988,23 al Este y 9698246,19 al Norte;
continuando por el eje de la calle A al Noreste, Sureste y Noreste,
hasta la unin del eje de la calle B, punto No. 21; de esta unin,
contina por el eje de la calle B al Sur, en una longitud de 60 metros,
hasta la interseccin de la prolongacin del lindero oriental del edificio de
la Iglesia del Seor de las Flores, punto No. 22, de coordenadas planas
741410,67 al Este y 9698252,23 al Norte; de este punto, sigue por la
prolongacin del lindero oriental del edificio de la Iglesia del Seor de las
Flores, hasta interceptar el eje de la calle C, punto No. 23; de esta
interseccin, sigue por el eje de la calle indicada al Noreste y Sureste,
hasta su unin con el eje de la va que conduce al Oriente, punto No. 24;
continuando por la va indicada, al Norte, hasta la unin del eje de la
calle D, punto No. 25; de dicha unin, contina por el eje de la calle D
al Noreste y Sureste, en una longitud de 195 metros, hasta el punto No.
26;
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
AL ESTE Y SUR.-
Del punto No. 26, el meridiano geogrfico al Sur, hasta interceptar el eje
de la calle cuya prolongacin conduce a Luis Cordero, punto No. 27 de
coordenadas planas 741678,74 al Este y 9697990,33 al Norte; de dicha
interseccin, contina por el eje de la va sealada al Noroeste, hasta la
unin del eje de la calle E, de la Parroquia Urbana Bayas, punto No. 28
de coordenadas planas 741640,38 al Este y 9698020,64 al Norte; de
esta unin, contina por el eje de la calle E, al Oeste, hasta su unin
del eje de la calle F, punto No. 29; de dicha unin, contina por el eje
de la calle F al Suroeste, hasta la unin con el eje de la calle G, punto
No.30; de esta unin, sigue por el eje de la calle sealada, al Sureste y
Sur, en una longitud de 65 metros, en el punto No. 31, de coordenadas
planas 740946,40 al Este y 9697687,17 al Norte; de este punto, el
paralelo geogrfico al Este, en una longitud de 20 metros, en el punto
No. 32 de coordenadas planas 740964,89 al Este y 9697687,40 al Norte;
de este punto, el meridiano geogrfico al Sur, en una longitud de 60
metros, en el punto No. 33, de coordenadas planas 740965,12 al Este y
9697626,39 al Norte; de este punto, el paralelo geogrfico al Oeste,
hasta interceptar el eje de la calle F, punto No. 34; de esta interseccin,
contina por el eje de la calle sealada, al Suroeste, hasta la unin con
el eje de la calle Manuel Agustn Aguirre, punto No. 35; de dicha unin,
contina por el eje de la calle Manuel Agustn Aguirre, al Suroeste, hasta
la unin con el eje del Pasaje 1, punto No. 36, de coordenadas planas
740260,97 al Este y 9697077,31 al Norte; de esta unin, contina por el
eje del Pasaje indicado al Sur, hasta la unin del eje del Pasaje 2,
punto No.37, de coordenadas planas 740253,81 al Este y 9697014,22 al
Norte; de esta unin, sigue por el eje del ltimo Pasaje indicado, hasta la
unin del eje del Pasaje 3, punto No. 38, de coordenadas planas
740283,62 al Este y 9696985,05 al Norte; de esta unin, sigue por el eje
del pasaje 3, al Noreste, en una longitud de 40 metros, en el punto No.
39, de coordenadas planas 740307,65 al Este y 9697010,52 al Norte; de
este punto, el paralelo geogrfico al Este, hasta interceptar el eje de la
va que conduce a Luis Cordero, punto No.40, de coordenadas planas
740420,65 al Este y 9697010,76 al Norte; continuando por el eje de
dicha va indicada, en direccin de Luis Cordero, hasta interceptar el eje
de la avenida Gonzlez Surez, punto No. 41; de dicha interseccin,
sigue por el eje de la avenida sealada, al Suroeste, hasta la unin del
eje de la va de acceso Norte a la cantera de caliza de la Fbrica
Guapn, punto No. 42, de coordenadas planas 740104,52 al Este y
9696322,56 al Norte; de esta unin, contina por el eje de dicha va,
al Sureste y su prolongacin hasta su unin con el eje de la
va de acceso principal a la cantera de caliza de la Fbrica
Guapn, punto No. 43, de coordenadas planas 740267,44 al
.Alcalda de Puertas Abiertas
220
Este y 9696134,21 al Norte; de dicha unin, contina por el eje de la va
indicada al Sureste y su prolongacin, hasta unirse con el eje de la va
de acceso vehicular a Zhapacal Alto, punto No. 44, de coordenadas
planas 740365,66 al Este y 9695972,91 al Norte; de dicha unin,
contina por el eje de la ltima va indicada al Suroeste, hasta su unin
con el eje de la va de acceso principal al Barrio Zhapacal Alto, punto No.
45, de coordenadas planas 740127,44 al Este y 9695909,27 al Norte;
siguiendo por el eje de la va indicada, al Sureste, hasta su cruce con la
quebrada Domnguez, punto No.46, de coordenadas planas 740442,08
al Este y 9695609,16 al Norte; de este cruce, contina por el curso de la
quebrada indicada, aguas abajo, en una longitud de 390 metros, en el
punto No. 47, de coordenadas planas 740061,84 al Este y 9695577,11 al
Norte; de este punto, el meridiano geogrfico al Sur, hasta interceptar el
eje de un sendero ubicado en el punto No. 48, de coordenadas planas
740062,83 al Este y 9695478,96 al Norte; de dicha interseccin, contina
por el sendero indicado, que sigue una direccin Oeste y Sur, en una
longitud de 200 metros, hasta interceptar el eje de la calle Honorato
Vsquez, punto No.49, de coordenadas planas 739937,32 al Este y
9695407,95 al Norte; de dicha interseccin, sigue por el eje de la calle
indicada, al Este y Sureste, hasta su cruce con la quebrada Zhucab,
punto No.50; de este cruce, contina por el curso de la quebrada
indicada, aguas abajo, hasta la afluencia de la quebrada Sin Nombre
No.1, punto No.51, de coordenadas planas 740013,76 al Este y
9695028,20 al Norte; de dicha afluencia, el meridiano geogrfico al Sur,
hasta interceptar el eje de la va que conduce a Ingaloma, punto No. 52,
de coordenadas planas 740015,73 al Este y 9694670,90 al Norte; de
dicha interseccin, contina por el eje de la va indicada, al Suroeste, en
una longitud de 280 metros, en el punto No.53 de coordenadas planas
739761,45 al Este y 9694579,58 al Norte, situado a la misma longitud
geogrfica de la unin del eje de la calle 1, con el eje de la calle A, del
sector Ingaloma; de este punto, el meridiano geogrfico al Sur, hasta la
unin del eje de la calle 1, con el eje de la calle A, del sector
Ingaloma, punto No. 54, de coordenadas planas 739761,45 al Este y
9694397,84 al Norte; de dicha unin, contina por el eje de la calle 1 al
Sur, hasta la unin del eje de la calle B, punto No.55, de coordenadas
planas 739759,35 al Este y 9694239,97 al Norte; de dicha unin,
continua por el eje de la ltima calle indicada, al Este, hasta interceptar el
eje de la va alterna que conduce a Zhapacal, punto No. 56, de
coordenadas planas 739923,32 al Este y 9694226,29 al Norte; de esta
interseccin, sigue por la va indicada, al Suroeste, en una longitud de
100 metros, hasta el punto No. 57, de coordenadas planas
739887,49 al Este y 9694137,38 al Norte; de este punto una
alineacin de 380 metros al Sureste, hasta interceptar el eje del
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
sendero que conduce a la hacienda Los Olivos, punto No. 58, de
coordenadas planas 740213,58 al Este y 9693939,69 al Norte;
de esta interseccin, contina por el eje del sendero indicado, al
Suroeste, hasta su cruce con la quebrada Sin Nombre No.2,
punto No.59, de coordenadas planas 739992,35 al Este y
9693585,62 al Norte; siguiendo por el curso de la quebrada
referida, aguas arriba, en una longitud de 140 metros, hasta su
cruce con el eje del camino que pasa al Este del sector Toctesol,
punto No.60, de coordenadas planas 740106,10 al Este y
9693512,40 al Norte; de dicho cruce, contina por el eje del
sendero sealado al Sur, hasta su unin con el eje de la va que
conduce a Quisquis, punto No.61, de coordenadas planas
740148,47 al Este y 9693367,53 al Norte; de esta unin,
contina por el eje de la va indicada, al Suroeste, hasta la unin
del eje del sendero que pasa al Este del sector de la Ciudadela
Cordillera del Cndor (Gmez Arreaga II), punto No. 62, de
coordenadas planas 739983,91 al Este y 9693043,50 Norte; de
dicha unin, contina por el sendero indicado, al Sureste,
Suroeste, pasando por la quebrada Yugunal, pasa al Suroeste
de la Ciudadela Cordillera del Cndor, la va que conduce a San
Miguel de Porotos, la prolongacin de la calle Cenepa, la va a
Olleros, hasta el punto No. 63, de coordenadas planas
738973,43 al Este y 9692377,73 al Norte; de este punto, el
meridiano geogrfico al Sur, hasta interceptar el canal de Riego,
punto No.64,de coordenadas planas 738973,27 al Este y
9692331,29 al Norte; de esta interseccin, el curso del Canal de
Riego, aguas abajo, hasta su cruce con la quebrada Umbe,
punto No.65, de coordenadas planas 738550,83 al Este y
9692065,31 al Norte; de este cruce, el meridiano geogrfico al
Sur, hasta interceptar el curso de la quebrada Sin Nombre No.3,
punto No.66, de coordenadas planas 738549,50 al Este y
9691773,71 al Norte; de dicha interseccin, contina por el curso
de la quebrada Sin Nombre No. 3, aguas abajo, hasta interceptar
el eje de la avenida 24 de Mayo, punto No. 67, de coordenadas
planas 738214,45 al Este y 9691965,28 al Norte; continuando,
por el eje de la avenida 24 de Mayo, al Suroeste, en una longitud
de 30 metros, hasta su cruce con la quebrada Mata gente, punto
No. 68, de coordenadas planas 738193,31 al Este y 9691946,47
al Norte; de dicho cruce, contina por el curso de la quebrada
indicada, aguas abajo, hasta su afluencia en el ro Burgay, punto
No.69; y,
AL OESTE.-
Del punto No.69, contina por el curso del ro Burgay, aguas
arriba, hasta la afluencia de la quebrada Sarar, punto No. 70, de
coordenadas planas 739020,29 al Este y 9693450,88 al Norte;
de dicha afluencia, el curso de la quebrada Sarar, aguas arriba,
hasta su cruce con el eje de la Avenida Luis Monsalve Pozo (va
rpida Cuenca- Azogues- Biblin), punto No.71, de coordenadas
.Alcalda de Puertas Abiertas
221
planas 73786,28 al Este y 9694143,21 al Norte; de dicho cruce,
contina por la va rpida indicada, al Noreste, hasta su cruce con
la quebrada Sin Nombre No. 4, ubicada junto a la Capilla de San
Pedro, punto No.72, de coordenadas planas 738550,03 al Este y
9695068,46 al Norte; de este cruce, contina por el curso de la
quebrada indicada, aguas arriba, hasta la unin con el eje de un
sendero, punto. No. 73, de coordenadas planas 738168,02 al Este
y 9695095,53 al Norte; de dicha unin, contina por el eje del
sendero indicado, al Noroeste, hasta su unin con el eje de la va
que viene de la Cooperativa Pucaan, punto No.74, de
coordenadas planas 736979,44 al Este y 9695214,47 al Norte; de
esta unin, sigue por el eje de la va indicada, al Suroeste, en una
longitud de 70 metros, hasta la unin del eje del sendero, situada
en el punto .No.75, de coordenadas planas 737939,86 al Este y
9695163,25 al Norte; de esta unin, sigue por el eje del sendero
indicado, al Noroeste, hasta la unin del eje de otro sendero,
ubicado en el punto No. 76, de coordenadas planas 737846,74 al
Este y 9695245,37 al Norte; continuando por el eje del ltimo
sendero indicado, al Noreste, hasta su unin con el eje de la va
que conduce a Pilcomarca, punto No. 77, de coordenadas planas
738296,91 al Este y 9695778,08 al Norte; de esta unin, sigue por
el eje de la va indicada al noreste, hasta su unin con los ejes de
las calles que vienen de la Cooperativa Pucaan y San Vicente de
Bolivia, punto No. 78, de coordenadas planas 738412,92 al Este y
9695795,87 al Norte; de esta unin, sigue por el eje de la calle
que viene de San Vicente de Bolivia, hasta su cruce con la
quebrada Agua Sucia o Mapayacu, punto No. 79, de coordenadas
planas 738528,04 al Este y 9695880,21 al Norte; de dicho cruce,
el curso de la quebrada indicada, aguas arriba, hasta su cruce con
el eje del sendero situado en el punto No. 80, de coordenadas
planas 738299,66 al Este y 9696240,58 al Norte; de este punto,
contina por el eje del sendero indicado al sureste y Norte, hasta
su cruce con el eje de la va que conduce a San Jos de
Zhizhiqun, en el punto No. 81, de coordenadas planas 738238,11
al Este y 9696371,45 al Norte; de este cruce, sigue por el eje de la
va indicada, que cruza la quebrada Chuchay, hasta la unin con
el eje del sendero localizado en el punto No. 82, de coordenadas
planas 738024,01 al Este y 9696858,98 al Norte; de dicha unin,
sigue por el eje del sendero indicado, al noreste, hasta interceptar
la paralela Nor-occidental a la calle Julio Tobas Torres, que pasa
a 150 metros de su eje, punto No. 83, de coordenadas planas
738062,05 al Este y 9696984,87 al Norte; de esta interseccin,
contina por la paralela indicada, al Noreste, hasta
interceptar la paralela Sur-occidental a la avenida Luis
Monsalve Pozo (va rpida Cuenca- Azogues- Biblin), que
pasa a 200 metros de su eje, punto No. 84, de
coordenadas planas 738397,16 al Este y 9697514,09 al
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Norte; de dicha interseccin, sigue por la ultima paralela
indicada, que cruza a la va a Cojitambo, hasta interceptar el eje
de la calle Sin Nombre, punto No. 85, de coordenadas planas
737992,49 al Este y 9697781,40 al Norte; de dicha interseccin,
sigue por la calle indicada al Noreste y su prolongacin, hasta su
unin en la avenida Luis Monsalve Pozo, (va rpida Cuenca-
Azogues- Biblin), punto No. 86, de coordenadas planas
738071,46 al Este y 9697982,53 al Norte; de dicha unin, sigue
por la avenida indicada al Noroeste, hasta el punto No. 87, de
coordenadas planas 737468,07 al Este y 9698411,29 al Norte,
ubicado a la misma longitud geogrfica del cruce de la lnea del
Ferrocarril con la margen izquierda del ro Burgay; de este punto,
el meridiano geogrfico, al Norte, hasta el cruce de la lnea del
Ferrocarril con la margen izquierda del ro Burgay; punto No.88;
de dicho cruce, sigue por la margen izquierda del ro Burgay,
aguas arriba, hasta la afluencia de la quebrada Aguiln, punto
No.89; de esta afluencia, sigue por el curso de la quebrada
indicada, aguas arriba, hasta su cruce con el eje de la avenida
24 de Mayo, punto No. 90; de este cruce, contina por la avenida
indicada, al Noroeste, en una longitud de 30 metros, hasta
interceptar el eje de la va que conduce a Aguiln, punto No. 91;
de esta interseccin, sigue por el eje de la va indicada, al
noroeste, hasta interceptar la lnea del Ferrocarril, punto No.1.
Art. 2. El lmite urbano encierra un permetro de 30662,16 metros
y una superficie de 1317,77 Hectreas, y deber ser concebido
en base a sus hitos como una demarcacin sujeta a una
constante revisin, como parte del proceso de Evaluacin del
Plan Estratgico Cantonal Azogues-2015.
En el mapa N 9 adjunto, se visualiza la delimitacin sealada,
as como la localizacin de las coordenadas descritas en la
presente Ordenanza de Delimitacin del territorio urbano:
2.9.1.4. El crecimiento de la ciudad y extensin
emergente de sectores residenciales
En el primer Plan de Desarrollo Urbano y el Catastro de
la ciudad 1.975, realizado a mediados de la dcada del
70, se establecieron en el rea urbana tres sectores:
Central que comprenda 62,5 Has., para 6.545
habitantes; Perifrico con 70,38 Has., para 2.281
habitantes; y el Marginal con 135,15 Has para 2.895
habitantes, con un rea urbana total de 268,03 Has., en
la que estaban asentados 11.721 habitantes con una
densidad bruta de 43,7 hab./ Has.
Del total del rea urbana tan slo el 16,97 % estaba
ocupada; considerndose por lo tanto que sin incorporar
ms rea, haba la posibilidad de albergar a 65.000
habitantes, para el efecto se deban cumplir con los
.Alcalda de Puertas Abiertas
222
siguientes objetivos operativos: eliminar los sectores,
barrios, o zonas de prestigio; eliminar los sectores
marginados, equilibrar los servicios de infraestructura,
dotar de equipamiento bsico a toda la ciudad, y lograr una
ocupacin homognea de la ciudad.
Al realizar a principios de la dcada del 90 un balance de la
aplicacin del Plan, se determinaron deficiencias orgnicas
y funcionales en la gestin municipal para hacer cumplir lo
planificado para el control del crecimiento urbano de
Azogues, lo que ha llevado no slo de la dispersin
urbana, sino tambin a acentuar casi todos los conflictos
que mostraba el desmesurado modelo de crecimiento
urbano existente en esa fecha.
El nuevo modelo de crecimiento urbano de concentracin-
dispersin propuesto por el PDU a principios de los 90, en
relacin al del ao 1975, casi haba duplicado el rea
central o consolidada, pasando de 62,5 a 120,5 Has.; el
rea perifrica en proceso de ocupacin se haba
multiplicado por 10, pasando de 70,38 a 708 Has.; y el
rea marginal o no urbana, casi se duplica, pasando de
135,15 a 242,5 Has.; es decir, el rea urbana se multiplic
por 4 en 15 aos, pasando de 268 a 1.071 Has.
En tanto que el crecimiento poblacional se multiplic
solamente por 2; pues de los 11.721 habitantes de
mediados de la dcada del 70, se pasa a 22.165
habitantes; que en trminos de la ocupacin del suelo, se
pasa de una densidad bruta de 43,7 hab./Has., de
mediados del 70, a una densidad bruta de 26,7 hab./Has.,
a principios del 90, con una ocupacin extensiva del
territorio con grandes reas desocupadas que encarecen la
dotacin de infraestructuras, equipamientos y servicios
para el buen funcionamiento de la ciudad.
El plan estratgico cantonal de Azogues 2005-2015, define
un rea urbana de 1.371,77 has., con un ndice de
crecimiento territorial bajo (28%) en 15 aos, ya que el
incremento apenas llega a 246 has. Para alojar a una
poblacin aproximada de 27.866habitantes segn el censo
de poblacin del 2001; que para efectos de clculo de
ocupacin del suelo, la densidad bruta para el ao 2005
baja a 20,3 hab/Ha.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano informativo N 8: DELIMITACIN DEL REA URBANA

223

Fuente: MUNICIPIO DE AZOGUES

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

224

La poblacin urbana de la ciudad de Azogues, segn el Cuadro N 66: Densidad de Poblacin por Zonas Urbanas.
Censo del ao 2010, llega a 33.848 habitantes, que al
rea Poblacin Densidad
considerar que la poblacin se halla ubicada dentro del # ZONA Zonas
permetro urbano sealado en la Ordenanza vigente que [Ha] % [hab] % [hab/Ha]
corresponde a 1.371,77 has., se tendra que en trminos Z1 Bayas 169,05 12,83 3.046 9,00 18,0
de ocupacin del suelo, la densidad bruta llega a 25,7 Z2 Charasol 420,53 31,91 6.717 19,84 16,0
hab/ Ha., como se puede apreciar en el siguiente cuadro: Z3 Bellavista 202,96 15,40 1.692 5,00 8,3

El proceso de crecimiento de la estructura urbana, a Z4 La Playa 189,13 14,35 5.754 17,00 30,4
travs de los perodos analizados, se puede apreciar en Z5 Chacapamba 46,71 3,54 882 2,61 18,9
el plano N 4 adjunto:
Z6 Uchupucn 149,89 11,37 3.723 11,00 24,8
A fin de visualizar el crecimiento de la ciudad, Z7 Central 139,50 10,59 12.033 35,55 86,3
evidenciado en cada uno de sus sectores, se ha TOTALES 1.317,77 100,00 33.848 100,00 25,7
procedido a cuantificarlo, en trminos absolutos y
relativos, las reas y poblacin con que cuenta en la Fuente: Plan estratgico cantonal de azogues 2005 2015; censo 2010
Elaboracin: consultora
actualidad cada uno de ellos; en donde se concluye que
la zona con ms alta densidad (86,3%) corresponde a la
zona central, mientras que las restantes se encuentran
entre el 16% y el 30%, a excepcin de la zona 3 servicios, mismos que se hallan concentrados
Bellavista, que tiene la densidad ms baja, con apenas el especialmente en el rea urbana central consolidada; sin
8,3% embargo, para efectos del presente estudio puede
Estos niveles de crecimiento del territorio urbano y la falta considerarse como zona de expansin a la zona de
de aplicacin de la planificacin impiden garantizar un Charasol por presentar mejores caractersticas; lo que
crecimiento y ordenamiento adecuado de la ciudad, as sumado a las reas vacantes existentes, permitira contar
como las condiciones de seguridad y estabilidad de los aproximadamente con 680 has tiles para ocupacin futura
sectores que en la actualidad se hallan ocupados; es de consolidacin, en las que con mucha facilidad tendran
necesario resaltar que las caractersticas topogrficas de cabida los 43.420 habitantes, previstos en la proyeccin de
la ciudad as como las condiciones geolgicas e hidro
la poblacin realizada en al captulo correspondiente del
morfolgicas de la zona establecen serias limitaciones
para los procesos de ocupacin y consolidacin que presente estudio.
garanticen un crecimiento compacto y homogneo; en
donde es muy evidente la existencia de muchos terrenos De darse de esta manera, en trminos de la ocupacin del
que se encuentran vacantes ganando plusvala, llegando suelo, la densidad bruta pasara de 25,7 hab/ha en el ao
inclusive a la ocupacin de reas adyacentes a los ros y 2010, a 32,9 hab/ha, que sigue siendo bajo, ya que lo
quebradas; comportamientos que de no ser regulados y ptimo recomendado sera entre 80 y 120 hab/ha.;
controlados llevarn en el futuro a la ocupacin de reas concluyendo por lo tanto que el actual permetro urbano no
perifricas de menor costo, en desmedro del requiere ser ampliado ni para el ao horizonte del proyecto
ordenamiento territorial de la ciudad y del buen vivir. (2025).

Es por dems evidente la presin que se ejerce en la
actualidad para la ocupacin de las zonas de
Chacapamba, Bellavista y Charasol, localizadas hacia la
parte norte, oeste y sur de la ciudad, las que van
apareciendo como reas de expansin, pero carecen de
los servicios de infraestructura bsica y equipamientos y
Es necesario igualmente tomar en consideracin los
sectores que actualmente pueden establecerse como
marginales por la falta de infraestructura bsica y
equipamiento, por hallarse asentados en zonas de riesgo o
en zonas perifricas, o por la baja calidad constructiva; en
los que la ocupacin espontnea impide la conformacin
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 38ETAPAS DE CRECIMIENTO DE LA CIUDAD: 1975-1990-2005

225
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
de una composicin urbana coherente, aunque su trama
urbana puede parecer homognea, sin embargo los
problemas de la falta de equipamientos bsicos limita su
accesibilidad. Sin dejar de considerar adems la
ocupacin de las mrgenes de los ros y quebradas,
mismos que plantean una nueva problemtica al
encontrarse viviendas, que dificultan la preservacin
como espacios pblicos de proteccin para mitigar
procesos erosivos y de inundacin que se presentan en
dichos sectores.
Bajo estas consideraciones, el GAD Municipal deber
tomar las previsiones necesarias que posibiliten
densificar el rea urbana, a travs de medidas tales
como: controlar y aplicar la normativa de uso y ocupacin
del suelo, incrementar la dotacin de servicios, el control
en el costo del suelo y la regulacin del mercado
inmobiliario; ya que la concentracin de los servicios en
el rea central, y la falta de dotacin de infraestructura
bsica y disposicin final de desechos en sus reas
perifricas y/o baldas, incrementa el riesgo sanitario y de
salud, pudiendo adems surgir problemas y malestar
social por demandas de terrenos para acceder a una
vivienda digna, dentro de un territorio ordenado.
2.9.1.5. Codificacin de zonas, sectores, y del plan de inversiones, hacia el logro del Buen Vivir.
manzanas del rea de estudio
Para el anlisis de esta parte del diagnstico se ha
tomado en consideracin la propuesta de Zonificacin
que consta en el Plan Estratgico Cantonal de Azogues
2005 - 2015, as como la definicin de sectores y
manzanas realizado por el Departamento de Avalos y
Catastros, mismas que luego de un anlisis y valoracin,
servir de referencia para en las siguientes etapas
ratificar o proponer si fuera del caso, una nueva
sectorizacin con fines de planificacin y administracin
del territorio urbano.
Para el efecto, es necesario aclarar que la zonificacin
que maneja el Departamento de Avalos y Catastros,
difiere de la zonificacin que consta en la Ordenanza
que ampla el Permetro Urbano de la Ciudad de Azogues
y establece las Zonas Urbanas del Cantn; por lo que se
deber determinar las caractersticas fsicas similares
para la definicin de zonas o sectores homogneos, en
donde las particularidades espaciales respondan a una
.Alcalda de Puertas Abiertas
226
estructura urbana coherente, que adems de los usos y
formas de ocupacin del suelo se defina el rol actual
que tiene cada una de ellas dentro de la conformacin
de la ciudad.
En la Ordenanza de Uso de Suelo que se propone en el
Plan Estratgico Cantonal de Azogues 2005 2015, en
su Artculo 35 plantea la divisin del suelo del territorio
urbano del cantn Azogues en siete (7) Zonas, sealando
para cada una de ellas, normas y regulaciones generales
de uso y ocupacin, buscando lograr un esquema
ordenador eminentemente funcional del territorio urbano;
mismo que sin embargo no concuerda en algunos tramos,
con la delimitacin de sectores y manzanas que ha
utilizado la Direccin de Avalos y Catastros, para el
levantamiento de la informacin predial y respectivo
anlisis para el control del territorio con fines catastrales.
Por lo que es necesario racionalizar el trazado, ya que se
dan casos en que la presente delimitacin parte en dos los
terrenos, quedando un tramo fuera del permetro urbano;
as como homogenizar la propuesta de zonificacin, con lo
que se estara logrando sistematizar la informacin con
fines de planificacin, avalos y catastros, y administracin
misma de la ciudad, con fines de programacin y ejecucin
2.9.2. USO Y OCUPACIN DEL SUELO
El anlisis de uso y ocupacin del suelo permite establecer
la situacin del rea de estudio de la ciudad de Azogues
relativa a las limitaciones y potencialidades, capacidad
receptora del territorio, que permita la ubicacin de futuros
asentamientos y/o equipamientos. Es decir el fomentar un
crecimiento y desarrollo ordenado de la ciudad evitando la
ocupacin de territorios no aptos.
El control de la ocupacin y uso del suelo es una de las
principales formas de intervencin pblica que permitan el
mejor aprovechamiento del territorio. En virtud de lo
planteado este estudio pretende:
Analizar la tendencia de crecimiento de la ciudad.
Conocer la distribucin espacial de la poblacin.
Identificar las reas consolidadas, en procesos de
consolidacin, urbanizables, no urbanizables.
Conocer la distribucin de usos del suelo urbano
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
e identificar las incompatibilidades de uso o usos
inadecuados del suelo.
Esta investigacin se la ha llevado a cabo con la
informacin existente en el GAD Municipal de Azogues,
base de datos del Departamento de Avalos y Catastros,
revisin de las ordenanzas relacionadas, planos oficiales
adjuntos, fotografas areas, recorridos por la ciudad y
ms informacin secundaria. Se utiliza como base de
anlisis el rea urbana definida en la Ordenanza
Sustitutiva de Reglamentacin de Uso del Suelo de junio
del 2009 y las zonas de planificacin establecidas en la
misma.
2.9.2.1. Ocupacin del suelo
La forma de ocupacin del suelo en el rea urbana de
Azogues se observa de una manera catica y
desordenada obedece en cierta manera al crecimiento
que la ciudad ha tenido desde su fundacin en sus
primeras etapas, y posteriormente, a actuaciones de las
autoridades y los esfuerzos por planificar su crecimiento
en los ltimos aos que se han visto obstaculizados por
varios factores entre los que se puede citar como
hiptesis: la presin econmica por el suelo urbanizable,
falta de aplicacin o inadecuada aplicacin de la
normativa establecida en los planes de desarrollo,
presiones de tipo econmico y poltico para incrementar
el rea urbana, falta de control de las autoridades en la
ocupacin de reas de riesgo, etc.
2.9.2.1.1. Crecimiento y consolidacin de la
ciudad
El siguiente anlisis del crecimiento del rea urbana se
basa en la observacin de los planos del crecimiento
urbano realizados para el Plan Estratgico 2005-2015
(91)
, y a continuacin un anlisis pormenorizado de la
ocupacin del rea urbana en el presente.
Segn los historiadores de la ciudad, se indica que la
ciudad de Azogues fue fundada por los espaoles en el
(92)
ao de 1562 , se le denomin parroquia en 1771,
cabecera cantonal o villa en 1825. En 1880 se crea la
provincia de Azogues, cuyo nombre fue cambiado a
provincia del Caar en 1884, con Azogues como su
capital. No se conoce de cartografa de la ciudad de
Azogues hasta 1909. Por lo que el anlisis de su
crecimiento y consolidacin se inicia a partir de esta
poca; los estudios para el Plan Estratgico 2005-2015
han recopilado una serie de planos que permiten realizar
el anlisis a partir de 1916.
91 Anlisis del proceso de crecimiento de la ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan
Estratgico 2005-2015
92 Hitos Histricos, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015
.Alcalda de Puertas Abiertas
En el plano del ao 1916 (pgina 33), se observa una 227
ciudad consolidada que ocupa un rea de 10,96 has. En
el plano de 1963 (pgina 34) se evidencia una
expansin hacia el norte y sur mantenindose todava
una consolidacin del centro urbano y unas pocas
edificaciones aisladas hacia el este y sur, en este
perodo se registra un crecimiento de 37, 22 has. El
plano de 1971 (pgina 35) demuestra ya una dispersin
de las edificaciones especialmente hacia el sur y
suroeste iniciando la ocupacin en orilla oeste del ro
Burgay, tambin existe un mayor grado de consolidacin
del centro urbano; su incremento en este perodo fue de
174.47 has. Este patrn de crecimiento esbozado hasta
antes de 1971 es relativamente organizado. En 1975 se
contrata la elaboracin del primer Plan de Desarrollo
Urbano de la ciudad que se puso en vigencia en 1976.
Como parte de este plan se adquirieron terrenos, se
programaron y ejecutaron algunas obras. No se conoce
hasta cuando este plan estuvo en vigencia, nicamente
se sabe que dur poco tiempo.
El plano de 1979 (pgina 36) indica un crecimiento
26,62 has y se observa cierta consolidacin del centro
urbano y una pequea dispersin hacia el norte y
noreste. En 1990 se elabora el segundo plan de
desarrollo que se pone en vigencia en 1992. En ste se
delimita el rea urbana sobre la base de la delimitacin
de 1983 que estableci un rea de 1071 has., entre las
que se incluan 201,16 has., como zonas de reserva
urbana, es decir que el rea urbana era de 869,84 has.
Este incremento desmedido del rea urbana y la
inclusin de reas de reserva urbana, gener una
presin sobre el suelo urbano que dio como resultado
que en 1993 se haga una nueva delimitacin del rea
urbana la que cuenta ya con 933 has., sin el rea de
reserva urbana.
A pesar de la vigencia del Plan de 1992, luego de esta
delimitacin se produjo un crecimiento incontrolable de
la ciudad que acompaada de la debilidad de las
autoridades para sancionar e impedir este crecimiento.
En el plano de 1995 (pg. 37) se observa que el rea
consolidada suma 188,26 has. Sin embargo el rea
urbana era de 933 has. Esto gener una
dispersin total de las edificaciones en todas
las direcciones, especialmente al sur expresndose
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 67 NMERO Y PORCENTAJES DE PREDIOS EDIFICADOS Y SIN EDIFICAR

ZONA DE % PREDIOS % DEL

# TOTAL PREDIOS PREDIOS SIN % TOTAL DE
PLANIFICACIN DE SIN EDIFICADOS EDIFICAR PREDIOS PREDIOS
PREDIOS EDIFICAR EDIFICADOS EDIFICADOS

ZONA 1 Bayas 2531 1.226 1.305 48,44% 51,56% 14,81%

ZONA 2 Charasol 4436 2.516 1.920 56,72% 43,28% 21,79% 228
ZONA 3 Bellavista 1246 908 338 72,87% 27,13% 3,84%
ZONA 4 La Playa 2360 1.048 1.312 44,41% 55,59% 14,89%
ZONA 5 Chacapamba 468 258 210 55,13% 44,87% 2,38%
ZONA 6 Uchupucn 1711 803 908 46,93% 53,07% 10,30%
ZONA 7 Central 3307 487 2.820 14,73% 85,27% 32,00%
TOTALES 16.059 7.246 8.813 45,12% 54,88% 100,00%

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

una tendencia a la incorporacin de Charasol a travs de

la va Panamericana.
En el ao 2000 se actualiz el plan vigente procurando
controlar el crecimiento desordenado. En dicho plan la
zona de Bayas se consideraba como reserva urbana por
su cercana al rea consolidada. En sta zona se
determin el rea del lote mnimo de 2500,00 m2, valor
que debido a las presiones por la ocupacin del territorio
de redujo a 300,00 m2 lo que determin un auge en las
lotizaciones, particiones y construcciones. Los sectores
de San Pedro y Bellavista fueron objeto de la revocatoria
de la reserva urbana y al momento son reas potenciales
para la urbanizacin. Se explica este crecimiento
acelerado del rea urbana en los ltimos aos en el envo
de las remesas de los migrantes que invierten grandes
sumas de dinero en construcciones sin control en
terrenos inestables y muchas de ellas se hallan
desocupadas. Segn la informacin del Plan Estratgico
2005-2015 el rea urbana actual cuenta con 1317, 77
has.
La Zona 2 Charasol, en cambio es la que tiene el mayor
nmero de lotes sin edificar 1.920 (56,72% de su rea);
esta zona a pesar del alto nmero de lotes sin edificar, y
tambin un alto nmero de lotes edificados (1920; 43,48 %
de su rea) representa el 21, 79% del total de lotes
edificados de la ciudad.
En el Cuadro N 68y los grficos Grfico N 3 y Grfico N
4 se analiza la ocupacin de los lotes sobre la base del
rea de las zonas y los resultados son similares al anterior.
Se calcula que 788,83 has., estn construidas lo que
equivale al 59,86% del rea urbana total. Se observa que
la Zona 7 Central tiene edificada el 87,36% de su rea. Se
ratifica el bajo ndice de construccin en la Zona 3
Bellavista con el 54,19% del rea sin edificar. La Zona 2
Charasol que es la ms grande en superficie, tiene el
55,30% de su rea edificada equivale al 29,48% del total
del rea edificada (232,57 has.); mientras que, la Zona 7
Central que tiene el 87,36% de su rea edificada, le
corresponde el 15,45%.
Grfico N 1

El plano del 2011 refleja el efecto de la incorporacin de

zonas de reserva al rea urbana sin otra motivacin que
la presin por el suelo urbano y no por necesidades de
crecimiento de la poblacin. Se observa solamente un
cierto grado de consolidacin en la Zona 7 Central,
mientras que el resto de zonas son dispersas, siendo la
ms dispersa la Zona 3 Bellavista.
El Cuadro N 67y los Grfico N 1 y Grfico N 2
elaborados con la informacin de la base de datos Fuente: Municipio de Azogues; Base de datos Catastros

catastral y confirman la poca consolidacin del rea

urbana de Azogues. Se observa que la Zona 2 Charasol
Grfico N 2
es la que tiene el mayor nmero de predios (4.436),
seguida por la Zona 7 Central (3.307), y la Zona 5
Chacapamba es la que tiene el menor nmero de
predios. De los 16.059 lotes catastrados en el rea
urbana a la fecha solamente 8.813 (54,88%) estn
edificados. Tambin se puede ver que la Zona 7 Central
tiene el mayor nmero de lotes edificados 2.820 que
equivale al 85,27% de lotes de la zona y el 32% de la
ciudad. La Zona 3 Bellavista tiene el menor porcentaje de
lotes edificados (27,13%) que representan el 3,84% de la
ciudad. Es importante notar tambin que la Zona 3
Bellavista tiene el 72,87% de sus lotes sin edificar. Fuente: Municipio de Azogues; Base de datos Catastros
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 9

229

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 10

230

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 11

231

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 12

232

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 13

233

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 14 OCUPACIN DEL REA URBANA AO 2011

234

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 68 REAS Y PORCENTAJES DE PREDIOS EDIFICADOS Y SIN EDIFICAR

ZONA DE REA REA SIN REA % REA % REA % DEL

PLANIFICACIN (HAS.) EDIFICAR EDIFICADA SIN EDIFICADA REA
EDIFICAR URBANA
Zona 1 Bayas 169,05 72,05 96,99 42,62 57,37% 12,30%
%
Zona 2 420,53 187,96 232,57 44,70 55,30% 29,48%
Charasol %
Zona 3 202,96 109,98 92,98 54,19 45,81% 11,79% 235
Bellavista %
Zona 4 189,13 71,65 117,48 37,88 62,12% 14,89%
La Playa %
Zona 5 Chacapamba 46,71 19,80 26,91 42,39 57,61% 3,41%
%
Zona 6 Uchupucn 149,89 49,86 100,03 33,26 66,74% 12,68%
%
Zona 7 139,50 17,62 121,87 12,63 87,36% 15,45%
Central %
TOTALES 1317,78 528,92 788,83 40,14 59,86% 100,00%
%
Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

del rea urbana total (121,87 has). Merecen atencin

tambin las zonas: 1 Bayas, 6 Uchupucn, 4 La Playa, y
5 Chacapamba que tienen reas edificadas entre el 57% la de menor rea y con menor nmero de predios tiene
y 67% de su rea. Se puede decir que la Zona 3 altos porcentajes de predios sin edificar y predios
Bellavista es la menos ocupada ya que tiene solamente el edificados con COS <25%. Estos valores confirman el
45% de rea edificada. hecho de que la Zona 7 Central es la de mayor
consolidacin, mientras que en el resto de la ciudad la
2.9.2.1.2. Grado de consolidacin del rea urbana ocupacin es muy baja, siendo Bellavista la menos
ocupada.
Un ndice que permitir confirmar el grado de dispersin 2.9.3. Densidades, concentracin y dispersin de
de la ciudad de Azogues es el COS (coeficiente de la poblacin.
ocupacin del suelo). Este valor establece la relacin del
Los incrementos del rea urbana de Azogues como se
rea construida en planta baja con el rea total del lote.
indica en el numeral 2.9.2.1.1 ms atrs han generado
La ordenanza de Usos del Suelo establece un COS
variaciones en la densidad de poblacin como se observa
mnimo del 50% para la construccin en los predios en
todas las zonas urbanas. Para fines del presente estudio
Grfico N 3
se han identificado los predios que tienen un COS menor
al 25% para confirmar an ms el bajo grado de
ocupacin de los predios urbanos. Los resultados se
observan en el Cuadro N 69segn el nmero de predios
y porcentajes y los grficos: Grfico N 5, 6; en el Cuadro
N 70, y el Grfico N 7 segn el rea de los predios y los
porcentaje del rea. En los cuadros y grficos indicados
se observa que 2.985 predios con COS <25% suman
412,60 has., estos valores representan el 36,29% del
total de lotes y el 18,59% del rea total de predios. La
zona 3 Bellavista tiene valores bajos del nmero y
porcentaje de lotes edificados con COS > 25% (54 y Fuente: Municipio de Azogues; Base de datos Catastros
4,33% respectivamente). La Zona 2 Charasol adems de
tener el mayor nmero de predios sin edificar, tiene el
mayor nmero de predios con el COS< 25%; (2.526 y 851 Grfico N 4

respectivamente) que en porcentaje corresponden al

19,18% y 24,10%. Esto significa que las zonas 2 y 3
tienen el menor ndice de ocupacin.

La zona 7 Central en cambio tiene el mayor nmero y

porcentaje de predios edificados con COS< 25% (2504 y
75,72%) y los porcentajes ms bajos de predios sin
edificar y edificados con COS <25% (14,73% y 9,56%
respectivamente). La zona 5 Chacapamba a pesar de ser Fuente: Municipio de Azogues; Base de datos Catastros
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 69. NMERO Y PORCENTAJE DE PREDIOS NO EDIFICADOS, EDIFICADOS CON COS <25% Y EDIFICADOS CON COS>25 %

%
PREDIOS PREDIOS PREDIOS % PREDIOS % PREDIOS
ZONA DE TOTAL PREDIOS
SIN EDIFICADOS EDIFICADOS EDIFICADOS EDIFICADOS
PLANIFICACIN PREDIOS SIN
EDIFICAR COS <25% COS >25% COS <25% COS >25%
EDIFICAR
48,44
Zona 1 Bayas 2531 1.226 559 746 45,60% 29,47%
%
Zona 2 Charasol 4436 2.516 851 1069 56,72% 19,18% 24,10% 236
72,87
Zona 3 Bellavista 1246 908 284 54 22,79% 4,33%
%
44,41
Zona 4 La Playa 2360 1.048 413 899 17,50% 38,09%
%
Zona 5
468 258 123 87 55,13% 26,28% 18,59%
Chacapamba
46,93
Zona 6 Uchupucn 1711 803 439 469 25,66% 27,41%
%
14,73
Zona 7 Central 3307 487 316 2504 9,56% 75,72%
%
TOTALES 16.059 7.246 2985 5828 45,12% 18,59% 36,29%

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

Grfico N 5

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

Grfico N 6

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

en el Cuadro N 72 a continuacin. La variacin de las

reas urbanas y la poblacin y densidades desde 1916
hasta el 2011. En primer lugar se observa que los valores
de las densidades entre 1963 hasta 1995 son
relativamente altos, lo que indican un alto grado de
consolidacin del rea urbana. En los perodos entre
1963-1971, 1971-1979 los porcentajes de incremento de
reas son mayores a los de poblacin por lo que se
produce una baja de la densidad en aproximadamente el
10% entre cada uno de los perodos. Entre 1979-995 el
incremento de rea consolidada y poblacin es muy similar
lo que genera un ligero incremento en la densidad.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 70 REAS DE PREDIOS NO EDIFICADOS, EDIFICADOS CON COS <25% Y EDIFICADOS CON COS>25%

% REA SIN % REA EDIFICADA % REA EDIFICADA

ZONA DE PLANIFICACIN
EDIFICAR COS <25% COS >25% 237
Zona 1 Bayas 42,62% 34,06% 23,32%
Zona 2 Charasol 44,70% 26,90% 28,41%
Zona 3 Bellavista 54,19% 36,59% 9,22%
Zona 4 La Playa 37,88% 28,65% 33,46%
Zona 5 Chacapamba 42,39% 37,44% 20,17%
Zona 6 Uchupucn 33,26% 43,77% 22,96%
Zona 7 Central 12,63% 21,76% 65,60%
TOTALES 40,14% 31,31% 28,55%
Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros
Elaboracin: COPADE Ca. Ltda.

Cuadro N 71. PORCENTAJES DE REAS DE PREDIOS NO EDIFICADOS, EDIFICADOS CON COS >25%

% REA SIN % REA EDIFICADA % REA EDIFICADA

ZONA DE PLANIFICACIN
EDIFICAR COS <25% COS >25%
Zona 1 Bayas 42,62% 34,06% 23,32%
Zona 2 Charasol 44,70% 26,90% 28,41%
Zona 3 Bellavista 54,19% 36,59% 9,22%
Zona 4 La Playa 37,88% 28,65% 33,46%
Zona 5 Chacapamba 42,39% 37,44% 20,17%
Zona 6 Uchupucn 33,26% 43,77% 22,96%
Zona 7 Central 12,63% 21,76% 65,60%
TOTALES 40,14% 31,31% 28,55%
Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

Grfico N 7
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 72. COMPARACIN DEL INCREMENTO DE LA POBLACIN CON RELACIN AL INCREMENTO DEL REA URBANA

REA URBANA %
% INCREMENTO POBLACIN DENSIDAD % VARIACIN
AO CONSOLIDADA INCREMENTO
REA (Hab.) (Hab. /Ha.) DE DENSIDAD
(HAS.) POBLACIN

1916 10,96 s/d

1
1963 48,18 339,60% 8.288 172,02
1971 65,62 36,20% 10.211 23,20% 155,61 -9,54%
2
1979 92,26 40,60% 12.915 26,48% 139,98 -10,04%
3
1995 188,26 104,05% 26.396 104,38% 140,21 0,16% 238
REAS URBANAS ESTABLECIDAS EN ORDENANZAS
4
1976 268,03 308,46% 11.721 14,79% 43,73 -71,90%
1992 869,84 224,53% 23.051 96,66% 26,5 -39,40%
1993 933 7,26% 24.116 4,62% 25,85 -2,46%
2011 1317,77 41,24% 33.848 40,35% 25,69 -0,63%

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

En 1976 el PDU delimita un rea urbana de 268,03 Has
para una poblacin de 1.1721 habitantes que representa
una densidad de 43,73 Hab /ha. Con relacin al rea urbana
consolidada de 1971 representa un incremento del
308,46%, mientras que la poblacin se increment
solamente en el 14,79%, la densidad baj de 155,71 Hab/
ha a 43,73 Hab/ha., que equivale al -71,90%. En 1992, en el
plan elaborado el ao 1991, se delimita un rea urbana de
869,84 has., que equivale a un incremento del 224,53% con
relacin al rea de 1976, mientras que la poblacin aument
en un 96,66%, ocasionando una disminucin de la densidad
de 43,73 Hab/ha a 26,50 Hab/ha. En 1993 se modifica
nuevamente el rea urbana incrementndose en 7,26%
mientras que la poblacin crece el 4,62% generando
nuevamente la disminucin de la densidad. En el 2010 se
halla vigente el rea urbana definida en la Ordenanza del
2005 que determina un rea urbana de 1317,77 has., para
una poblacin de 33848 habitantes con una densidad de
25,69 Hab/ha.
Estas densidades de poblacin se consideran sumamente
bajas generan efectos negativos a la poblacin y a las
autoridades ya que producen una elevacin en los costos de
provisin de infraestructura y servicios. Debido a la
necesidad de extender las redes grandes distancias por la
gran dispersin de la poblacin. As mismo la poblacin se
ve obligada a realizar largos recorridos para dirigirse a sus
labores diarias, incrementando tiempos de recorrido y
costos de movilizacin.
No se ha podido conseguir informacin censal desagregada
a nivel de zonas censales a fin de analizar la concentracin
y/o dispersin de la poblacin con mayor detalle en los
diferentes sectores de la ciudad. Con la informacin
existente se ha estimado la poblacin a nivel de zonas de
planificacin a fin de determinar las densidades.
En el estudio demogrfico se han obtenido las densidades
por zonas de planificacin en el que se observa que la zona
7 Central tiene la mayor densidad de poblacin 86,3 Hab/ha,
mientras que la zona 3 Bellavista es la menos poblada con
8,3 Hab/ha., las zona 4 La Playa y 6 Uchupucn tienen un
grado medio de densidad 30,4 y 24,8 hab/ha., y las
restantes fluctan entre 16 y 18 hab/ ha. La densidad
promedio es de 25 hab/ha., que como se indica
anteriormente es baja con las consecuencias ya citadas.
2.9.4. Uso del suelo rural
La cabecera cantonal de Azogues tiene cuatro parroquias
urbanas denominadas Azogues, Bayas, Borrero (Charasol)
y San Francisco, de acuerdo a los lmites parroquiales
establecidos las tres primeras tienen un sector de rea rural
dentro de su jurisdiccin. En el Mapa N 11 se observa todo el
territorio de la cabecera cantonal que suman 6288,727 has.,
sin incluir el rea urbana. En el indicado mapa se ha realizado
una clasificacin de usos del suelo fuera del rea urbana que
incluye usos agrcolas, pastos, lagunas, bosques, tierras
abandonadas o infrtiles, tierras degradadas, pramos. De
acuerdo a esta clasificacin se han obtenido la informacin
indicada en el cuadro 73.
En este mapa se observa que la mayora de las tierras de
cultivo se ubican alrededor del rea urbana ocupan un rea
de 2357,08 has., que equivalen al 37,48% del rea de la
cabecera cantonal. Debido a que se trata de pequeas
parcelas con cultivos variados; como se establece en el
captulo del anlisis econmico productivo, en general, la
productividad es sumamente baja lo que por la ubicacin
junto al rea urbana las convierte en tierras apetecibles para
la urbanizacin.
En el captulo correspondiente se indica el hecho de que la
base de datos de Avalos y Catastros tiene registrados un
nmero no determinado de predios fuera del rea urbana que
pueden transformarse en urbanos si el gobierno local no
establece claramente las condiciones para evitar este cambio
de uso.
Estas zonas agrcolas se ubican al costado occidental de la
zona urbana entre las zonas La Playa, Bellavista y Charasol
por el este y la parroquia de Cojitambo por el oeste. Las reas
agrcolas del noreste limitan con la zona Bayas. Una parte del
rea agrcola al sureste, se ubica entre Charasol y la
parroquia San Miguel. Se puede observar que este pedazo se
subdivide en tres partes, dos agrcolas entre las que se cruza
una zona de tierras abandonadas o infrtiles. Es importante
notar que los cerros Cojitambo al oeste y Abuga al este muy
importantes dentro de la historia y cosmovisin Caar y del
paisaje de Azogues, pertenecen a las parroquias rurales del
cantn, posiblemente esta es la razn por la que en los
planes existentes ni en las ordenanzas no se han previsto
acciones de proteccin
93 Poblacin de 1963 y 1971 calculada sobre la base de la informacin del Censo de 1962 y la tasa
intercensal de la ciudad establecida para el perodo 1962-1974, 2,64; Dato obtenido del PDEC 2005-
2015.
94 Poblacin 1979 calculada sobre la base de la informacin del Censo de 1974 y la tasa intercensal
de la ciudad establecida para el perodo 1982-1990;3,35; Dato obtenido del PDEC 2005-2015.
95 Poblacin 1992, 1993 y 1995 calculada sobre la base de la informacin del Censo de 1990 y la tasa
intercensal de la ciudad establecida para el perodo 1990-2001;4,62; Dato obtenido del PDEC 2005-
2015.
96 Dato del PDU
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

.
Cuadro N 73 DISTRIBUCIN DEL USO DEL SUELO RURAL

Pequeas
reas
parcelas Tierras
Lagunas No Carreteras residenciales Tierras
de cultivo Bosques Pramo Pasto abandonadas TOTAL
lechugun identificado vas / tierras degradadas
con o infrtiles
degradadas
pastos 239
Superficie
(Has.)
2.357,08 1.979,66 1,17 150,13 1.177,90 0,12 387,38 31,12 140,85 63,42 6.288,83

% 37,48% 31,48% 0,02% 2,39% 18,73% 0,00% 6,16% 0,49% 2,24% 1,01% 100,00%

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

de estos miradores naturales. Tambin es menester

indicar que en el lmite con el cantn Biblin se ubica el
cerro donde se ubica el Santuario de la Virgen del Roco Grfico N8

que constituye otro mirador natural para las dos

ciudades. Por lo tanto se considera importante establecer
nexos con las parroquias y cantones vecinos que
permitan proponer proyectos conjuntos.

La parte Nororiental de la cabecera cantonal

correspondiente a la zona rural de Bayas en su
mayora son pastos, bosques, un mnimo de pramos
y unas lagunas cerca del lmite con Taday. Esta zonas
suman 3308,61 has., que equivalen al 52,61% del total
del rea rural. No se conoce si las zonas de pastos
estn utilizadas para produccin ganadera o lechera ni
su ndice de productividad. Sin embargo de acuerdo a
la evaluacin general del cantn, la produccin lechera
se halla en crisis, por lo que deben prever medidas
para superarla.
Esta distribucin en las etapas posteriores de este
trabajo permitir la definicin de los usos nos urbanos
como zonas de proteccin natural, zonas agrcolas y la
zona urbana ya establecida.
Uso del suelo urbano
Para los fines del presente estudio se ha realizado una
clasificacin de usos del suelo urbano de la siguiente
manera:
Vivienda exclusiva
Vivienda/ Comercio ( 50% vivienda- 50% comercio)
Comercio exclusivo
Industrial
Semi-industrial
Inst. Publicas/ privadas (administrativo)
Educativo
Salud
Culto
reas verdes y parques (incluye reas de proteccin de
ros y laderas)
Plano N 7 indica la clasificacin y distribucin de los
usos del suelo urbano elaborado con la informacin
obtenida de la base de datos del catastro municipal.
Fuente: Municipio de Azogues; Base de datos Catastros
2.9.4.1. Distribucin de los usos del suelo urbano
El plano mencionado anteriormente indica una distribucin
irregular y desordenada de los usos del suelo. El uso de
vivienda es predominante y se distribuye por toda el rea
urbana de manera irregular en funcin del grado de
dispersin de la ciudad. Se pude observar que la zona
Central tiene el mayor nmero de predios con vivienda
exclusiva seguido por las zonas de Bayas, Charasol y La
Playa. En estos sectores la distribucin es irregular; por
ejemplo en Bayas, estn ms concentradas la viviendas
cerca al lmite con la zona Central; en La Playa, a lo largo
del Rio Burgay; y, en Charasol a lo largo de la Av. 24 de
Mayo o Panamericana; especialmente hacia el sur en la
zona alrededor del asentamiento original de Charasol. Los
dems usos, se encuentran concentrados en la zona
Central especialmente los usos mixtos vivienda/comercio,
comercio exclusivo, educativos, los administrativos y los de
salud.
En el Cuadro N 74 DISTRIBUCIN DE USOS DEL
SUELO Grfico N 8 (pgina 53) se puede observar la
distribucin de usos del suelo en la ciudad segn nmero
de predios ocupados sumados a las reas verdes y
parques. De esta informacin se puede extraer lo
siguiente: 7.682 tienen uso de vivienda exclusiva que
equivalen al 85,80% del total.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Mapa N 39. USOS DE SUELO DE LA CABECERA CANTONAL

240

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

241

El uso vivienda/comercio lo tienen 691 predios, que

equivale al 7,72%; como comercio exclusivo se han
clasificado 196 predios equivalentes al 2,19%. Con
relacin a las reas verdes y parques, cabe indicar que Cuadro N 74. DISTRIBUCIN DE USOS DEL SUELO

en esta clasificacin se incluye los parques y las zonas

USO # PREDIOS % PREDIOS
de proteccin a lo largo quebradas y del ro Burgay;
Vivienda exclusiva 7682 85,80%
aunque segn, se ve en el plano no estn delimitadas
todas las zonas de proteccin que corresponden. Con Vivienda/ Comercio 691 7,72%

esta aclaracin se observa que son 140 predios Comercio exclusivo 196 2,19%

clasificados como parques y/o reas verdes Industrial 28 0,31%

correspondindoles el 1,56 % del total. Es importante Semi-industrial 37 0,41%
indicar que los predios con usos industriales y semi- Inst. Publicas/ privadas 96 1,07%
industriales son los que se encuentran en nmeros muy Educativo 37 0,41%
bajos (28 y 37) que equivalen al 0,31% y 0,41% Salud 11 0,12%
respectivamente, esto confirma el hecho de que la ciudad Culto 35 0,39%
carece de una base econmico-productiva que la reas verdes y parques 140 1,56%
sustente. Los predios con uso de establecimientos de
TOTALES 8.953 100,00%
salud es el ms bajo de todos; sin embargo esto no
significa que sea deficitario sino luego de un anlisis de Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros

estos equipamientos en funcin del nmero de camas y

rea construida segn la poblacin que se lo realizar
ms adelante. Grfico N 9

El Cuadro N 9 y los grficos de las pginas siguientes

indican la distribucin de los usos por zonas de
planificacin. En stos se puede apreciar en primer lugar
que la zona Central es la que tiene el nmero ms alto de
predios con todos los tipos de usos clasificados excepto
las reas verdes y parques. Por otra parte, se aprecia
que la zona de Chacapamba tiene la menor diversidad de
usos, solamente cinco de los diez tipos de uso
clasificados. Charasol tiene as mismo todos los tipos de
uso clasificados. Bayas por su parte carece de predios
con usos de salud; Uchupucn carece de usos
educativos y de salud; Bellavista en cambio, no tiene
usos de salud e industriales. Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros

La ordenanza de Uso del Suelo que se encuentra vigente

establece, segn el plano 9 que es parte de la misma, la
ubicacin de ciertos usos especficos en diferentes zonas
de la ciudad; por ejemplo uso mixto comercial vivienda a
Charasol sin considerar que en la misma zona la
lo largo de las Avenidas Luis Monsalve Pozo y 16 de Abril
Ordenanza de Patrimonio la defini como el Corredor
en la zona La Playa; en la Av. 24 de Mayo desde la Av.
Patrimonial de Charasol debido al nmero de edificaciones
De los Alcaldes hacia el norte y por la ampliacin de la
con arquitectura tradicional que de manera discontinua se
calle Luis Cordero en la zona Centro en el lmite del rea
ubican a lo largo de esta va. Tambin en varios sitios se
de primer orden del Centro Histrico. Se determina uso
determina la ubicacin de zonas residenciales de las
semi-industrial a lo largo de la Av. 24 de Mayo en
diferentes tipologas especificadas en la ordenanza.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano informativo N 15. DISTRIBUCIN DE USOS DEL SUELO EN LA CIUDAD DE AZOGUES

242

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 75. DISTRIBUCIN DE USOS DEL SUELO SEGN NMERO DE PREDIOS POR ZONAS DE PLANIFICACIN
Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros
Grfico N 10
Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros
El plano de usos del suelo revela que no se ha logrado
configurar de ninguna manera el esquema de distribucin
de usos planteado a travs de la mencionada ordenanza.
Ms bien la distribucin de usos, especialmente de
aquellos en los que se predetermina una ubicacin, indica
una localizacin casual y desordenada.
La definicin de ubicacin de usos residenciales segn
tipologas en la ordenanza permite concluir que en dicho
documento se procur legitimar un tipo de organizacin
de las tipologas residenciales en funcin de los
desarrollos parciales que ya existan o se hallaban en
proceso de construccin o aprobacin para el momento
en que se redact y aprob la ordenanza ya que su
ubicacin no tiene una lgica, sino se trata de
ubicaciones lineales junto a ciertas vas.
El Cuadro N 13 indica la distribucin de los predios con
los diferentes usos del suelo en cada una de las zonas de
planificacin los grficos a continuacin, en cambio
muestran la distribucin porcentual de los diferentes tipos
de uso con relacin a las zonas de planificacin.
.Alcalda de Puertas Abiertas
243
El Grfico N 10 de la izquierda indica la distribucin
porcentual de la vivienda en la ciudad y se observa que la
zona Central y Charasol concentran el 50% de los predios
con vivienda en la ciudad y las zonas de Chacapamba y
Bellavista tienen los porcentajes ms bajos de vivienda; en
este caso se debe tomar en cuenta que Bellavista tiene
una superficie de 202 ha., mientras que Chacapamba
cuenta solamente con 46 ha.
Los predios con uso vivienda/comercio, segn se observa
en la parte derecha del grfico anterior, se ubican
mayoritariamente en la zona Central (76,99%), mientras
que las zonas de Bellavista, Chacapamba y Uchupucn
casi carecen de este tipo de uso. Este tipo de uso es
importante su distribucin de manera uniforme en la ciudad
ya que generalmente alberga comercios pequeos de tipo
barrial que son necesarios en todos los barrios.
Es importante tambin destacar que la ubicacin de este
uso mixto en la zona Central es adecuada ya que esto
garantiza de cierta manera el tener un centro histrico vivo,
no solamente como un centro administrativo que se
desocupa en la noche.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 11
Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros
Los usos comerciales exclusivos se localizan
mayoritariamente tambin en la zona Central (76,53%),
en menor proporcin La Playa y Charasol (13,78% y
7,65% respectivamente); en las dems zonas es casi
inexistente y totalmente inexistente en Chacapamba. La
proporcin de uso comercial en La Playa s parece una
consecuencia de la aplicacin de la ordenanza de Uso
del Suelo ya que se ubican a lo largo de las avenidas 16
de Abril y Luis Monsalve Pozo.
El uso clasificado como institucional pblico/privado lo
constituyen las actividades de tipo administrativo como
oficinas pblicas, consultorios profesionales,
representaciones comerciales, etc. stos se encuentran
ubicados preferentemente en la zona Central (55,21%),
en menor proporcin en Charasol (18,75%) y La Playa
(10,42%), en Bellavista y Uchupucn en menor
proporcin (6,25% en cada una) y no existen en
Chacapamba.
Estos tipos de uso generalmente se ubican en el centro
administrativo, desde el origen de la ciudad misma. Las
leyes de Indias, para la fundacin de ciudades espaolas
en las colonias estipulaban la forma de distribucin de los
lotes en el centro de la ciudad en donde se asentaba la
representacin de la corona, el gobierno local y la iglesia.
Esta distribucin de usos se ha mantenido y consolidado
a travs del tiempo generando lo que segn los
anglosajones constituye el CBD (97) que coincide con lo
que se denomina el Casco Histrico que es el origen de
la ciudad. En las ciudades pequeas y con poca
poblacin, la ubicacin centralizada de estas actividades
no genera mayores conflictos por la afluencia de
personas y vehculos a realizar actividades vinculadas a
los usos administrativos y comerciales.
En el caso de Azogues, el nmero de predios con este
uso son relativamente pocos, pero se combinan con el
alto nmero de actividades comerciales y los otros usos
que son mayoritarios en esta zona. Este centro comercial
administrativo para la poblacin actual de Azogues no
debera representar un problema.
Sin embargo, el uso del vehculo privado es comn,
probablemente se debe a la dispersin de la ciudad y
las dificultades de accesibilidad hacia los sectores
97 CBD siglas para Central Business District cuya traduccin sera Distrito Administrativo Central
.Alcalda de Puertas Abiertas
244
residenciales perifricos sumadas a la prosperidad
producida por las remesas del exterior que permite la
compra de vehculos. Estos factores han generado un
inusual movimiento vehicular en el centro con los
consecuentes problemas de congestin vehicular,
contaminacin por gases de escape, ruidos de la bocinas,
falta de sitios de estacionamiento, etc. lo que ha obligado a
las autoridades a crear un rea con estacionamiento
tarifado similar la denominada zona azul de Quito. Este
tema se analiza con mayor detalle en el captulo
correspondiente a la movilidad.
El Grfico N 12 indica la distribucin de los usos industrial
y semi-industrial en la ciudad. En los dos casos la zona
Central tiene el porcentaje ms alto de los dos tipos de uso
(39,29% y 43,24% respectivamente). Predios con uso
industrial no se localizan en Bellavista ni Chacapamba; y
los semi-industriales no aparecen en La Playa.
Se observa adems que en Charasol y La Playa existe un
nmero representativo de predios con uso semi industrial.
En el caso de Charasol, aparentemente obedece a lo
designado en la ordenanza, sin embargo resulta
inconveniente ya que se trata de un predio de grandes
dimensiones y que se encuentra ubicado muy cerca de un
predio con una edificacin inventariada. En este caso
habra que determinar con precisin las actividades que se
cumplen en dicho predio y verificar que no represente una
afectacin al bien patrimonial.
La zona de Uchupucn tambin registra usos industriales,
siendo uno de ellos la Fbrica de cemento Guapn que se
ubica en el extremo norte en el lmite con la parroquia del
mismo nombre.
Los usos de salud y educacin son minoritarios en la
distribucin general de usos en la ciudad a pesar de la
importancia que stos tienen como servicios para la
poblacin. En el Grfico N 13 se advierte que los predios
con uso de salud se concentran en la zona Central
(63,64%), y en menor nmero en La Playa, mucho menos
en Charasol y son inexistentes en las otras zonas. Es
importante sealar la presencia del Hospital Homero
Castanier en La Playa que constituye un importante
equipamiento de ciudad y que se encuentra ubicado en un
punto central de la ciudad ya que es relativamente
equidistante a las zonas residenciales perifricas.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 12
Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros
Los predios con usos educativos se encuentran
concentrados en la zona Central, los de mayor
superficie en el lmite norte de la zona. La zona de
Charasol tiene un porcentaje apreciable especialmente
por la presencia de la Universidad Catlica Sede
Azogues en este sector. Las zonas Bayas y
Uchupucn disponen de equipamiento educativo
Secundario y Primario respectivamente.
Esta distribucin de usos de salud y educacin parece ser
poco equitativa, en relacin con el tamao de la ciudad.
Sin embargo se explica hasta cierto punto la inexistencia
de ellos en ciertas zonas si se toma en cuenta la poca
consolidacin de stas. En el captulo correspondiente al
equipamiento se analiza con mayor detalle su ubicacin
en funcin de la normativa existente y las reas
requeridas para las necesidades de la poblacin.
El Grfico N 14 indica la distribucin porcentual de los
predios con uso como parques y reas verdes y culto.
Como se indic anteriormente la clasificacin como
parques y reas verdes incluye las zonas de proteccin de
quebradas, ros y los parques urbanos. Este es el nico
tipo de uso que no es mayoritario en la zona Central
(13,43) siendo ms alto en Charasol y La Playa (31,43%
en los dos casos). Este tipo de uso tanto como parques y
reas recreativas as como reas de proteccin ecolgica
en las mrgenes de los ros y quebradas que cruzan la
ciudad se considera que es deficitario. De todas maneras
conviene mencionar que en las zonas de La Playa y
Charasol las reas son superiores debido a que en la
primera se ubica el parque Marco Heredia, que es el ms
grande y representativo de la ciudad; y en las dos, todo lo
que corresponde a las mrgenes del ro Burgay en el que
se est implementando el proyecto de recuperacin
ecolgica mediante el parque lineal.
Se puede aadir que se registran pocos predios
correspondientes a las zonas de proteccin y parques en
general debido posiblemente a que existe ocupacin con
otros usos por falta de control municipal y por otra parte
en las urbanizaciones no se cumple lo estipulado en la
ordenanza relacionado con el porcentaje de reas verdes
que los urbanizadores estn obligados a destinar para
este uso.
.Alcalda de Puertas Abiertas
245
Como usos destinados al culto se han clasificado las
iglesias, capillas, otro tipo de edificaciones para cultos no
catlicos y los cementerios. Este uso es mayoritario en el
nmero de predios en la zona Central ya que se cuenta la
iglesia de San Francisco, la Catedral y el cementerio
municipal, entre los principales. La zona de Charasol
tambin tiene un nmero importante por la existencia de la
iglesia de Charasol y el cementerio al igual que la zona
Bayas.
2.9.4.2. Trama del asentamiento
La trama urbana de la ciudad original parte del diseo en
damero estipulado en las leyes de Indias y se extiende
hacia los cuatro puntos cardinales de una manera irregular
adaptndose a la topografa del terreno. Durante las
primeras pocas de la ciudad segn se observa el
crecimiento se mantiene la trama urbana ortogonal (ver
planos de las pginas 33 a la 37) en la medida que la
topografa lo permite, hasta 1963 establecindose un orden
en la trama urbana. El crecimiento urbano desde 1971 en
adelante hacia el noreste y sur, determin la extensin a lo
largo de las vas de acceso a las parroquias de Bayas y
Charasol. La definicin de Charasol como zona de
expansin hacia el sur precis un desarrollo casi lineal a lo
largo de la Panamericana Sur.
Los crecimientos espontneos hacia el Norte (Bayas y
Uchupucn), sectores que por su difcil topografa no
tienen un sistema vial ni sistema de equipamiento
estructurado determinando una imagen desordenada de la
zona. La construccin de la autopista ha sido determinante
en la estructura y crecimiento de la ciudad ya que influy
en la ocupacin de la margen izquierda del rio Burgay.
Es indispensable frenar la propagacin de los terrenos
baldos que en los ltimos aos se presentan, a travs de
la densificacin urbana en todas las zonas de
planeamiento que dispone la ciudad.
En conclusin, debido a los continuos incrementos y
redefiniciones del rea urbana, Azogues presenta una
trama urbana no estructurada y discontinua, con un bajo
nivel de consolidacin que dificulta la provisin de
infraestructura y servicios.
2.9.4.3. Caractersticas de los predios
Para el presente estudio se han analizado dos factores que
permiten realizar una caracterizacin de los predios
urbanos, estos son el COS, (coeficiente de ocupacin del
suelo y el CUS, (coeficiente de utilizacin del suelo).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 14

246

Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros

Cuadro N 76. NMEROS DE PREDIOS SEGN COS EN EL REA URBANA DE AZOGUES

ZONA 5 ZONA 6
ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 7 % DEL
% COS Chacapamba Uchupucn TOTAL
Bayas Charasol Bellavista La Playa Central TOTAL

<25% 559 851 284 413 123 439 316 2985 33,87%

MS DE 25 A 50% 498 853 49 548 70 302 1000 3320 37,67%

MS DE 50 A 75% 192 176 4 307 15 137 1250 2081 23,61%

MS DE 75 A 100% 56 40 1 44 2 30 254 427 4,85%

TOTAL 1305 1920 338 1312 210 908 2820 8813 100,00%

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

El coeficiente de ocupacin del suelo ya fue

parcialmente analizado en el numeral 2.9.2.1.3 relativo
a la ocupacin del suelo. Plano N 8de la pgina 62en
el cual se han clasificado los predios ocupados de
acuerdo al COS agrupados en rangos de 25 es decir,
menos del 25%, ms de 25 al 50%, ms de 50 al 75%
y del 75 al 100%.
El Cuadro N 76 indica el nmero de predios y los
porcentajes del total de predios de acuerdo al COS y el
Grfico N 14 la distribucin porcentual segn las
categoras agrupadas. Se puede observar en el cuadro
indicado que la zona de Bellavista es la que tiene el
mayor nmero de lotes con COS <25% (851) y
Chacapamba el menor (123); mientras que la zona
central tiene el mayor nmero de lotes dentro de las
otras categoras. El grfico muestra que el porcentaje
ms alto es el de los predios edificados con COS ms
de 25% hasta 50% (37,67%), y en segundo trmino los
predios con COS menor al 25% (33,87%), mientras
que el porcentaje ms bajo es el de los predios con
COS de ms de 75% al 100% (4,85%).
El Cuadro N 77 y Grfico N 16 indican la distribucin
de las categoras establecidas para el COS en las
zonas de planificacin. Se puede observar que
Charasol tiene el porcentaje ms alto de predios
edificados con COS <25% (28,51%), mientras que la
zona Central tiene los porcentajes ms altos en las otras
categoras del COS (30,12%, 60,07% y 59,48%
respectivamente), esto confirma nuevamente el alto
grado de consolidacin de esta zona. Las zona
Chacapamba tiene en cambio el porcentaje ms bajo del
nmero de predios edificados con COS >25% (4,12%),
esto se explica porque es la zona de menor superficie
pero tambin revela el bajo ndice de consolidacin. Por
otra parte la zona Bellavista tiene los menores
porcentajes en las dems categoras (1, 48%, 0,19% y
0,23% respectivamente) ratificando as mismo el bajo
ndice de consolidacin.
En lo referente al coeficiente de utilizacin del suelo que
es la relacin de rea ocupada en planta baja y otros
pisos con relacin al rea del lote. Como se observa en
el Plano N 9 de la pgina 66 la distribucin de los
predios segn el CUS es muy similar al del COS por lo
que no se realiza el anlisis numrico y porcentual ya se
presume que las cifras sern muy similares, a travs de
la observacin simple del plano se puede colegir lo
siguiente:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano informativo N16. DISTRIBUCIN DE PREDIOS SEGN COS EN EL REA URBANA DE AZOGUES

247

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 77. PORCENTAJES DE LOS PREDIOS SEGN COS POR ZONAS DE PLANIFICACIN

248

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

Grfico N 15

Existe una muy baja utilizacin del suelo en general en

toda la ciudad ya que la mayora de los predios edificados
reportan un CUS del 50% o menos.
La zona Central es la que tiene un CUS mayor en
promedio ya que se observa una utilizacin de ms de
50% hasta 100%; ms de 100% hasta 200%, ms de
200% hasta 500% y ms de 500%.
En la zona 4 La Playa, el sector entre la margen izquierda
del ro y la Av. 16 de Abril demuestra una mejor
utilizacin del suelo con valores ms de 50% hasta 100%;
ms de 100% hasta 200%, ms de 200% hasta 500% e Fuente: I.- Municipio de Azogues,
Departamento de Avalos y Catastros
inclusive un caso de ms de 500%.
La zonas de Charasol y Bellavista tambin demuestran
utilizacin de entre el ms de 50% hasta 100%; ms de encuentran en toda la ciudad por lo que se requiere una
100% hasta 200%, aunque en baja proporcin. investigacin ms profunda a nivel de la informacin
catastral, as como las comprobaciones en sitio para
Las reas perifricas en general tienen utilizacin del
determinar las zonas en donde se evidencian estos
50% o menos.
problemas a fin de encontrar las mejores soluciones
El anlisis realizado resalta el bajo ndice de ocupacin posibles para este tipo de problemas. Esta desproporcin
del suelo en la ciudad, esta informacin se corrobora con en la relacin ancho/largo y las formas irregulares dificultan
los datos de alturas de edificacin que se analiza en las y encarecen la provisin de infraestructura tanto a los
pginas siguientes. propietarios como a la municipalidad y tambin limita las
Sin embargo, ni en los planos, ni en la informacin posibilidades de construccin en dichos predios. Las
numrica, se evidencia uno de los problemas ordenanzas segn la zona establecen retiros laterales en
relacionados con los predios y es la conformacin de los uno o los dos lados del predios con lo que se limita las
lotes. El problema de la inadecuada forma de divisin de posibilidades de construccin si las proporciones o las
los predios radica en las proporciones de los mismos, se formas de los mismos no son las adecuadas. Esta es una
respeta el ancho mnimo del lote pero no la relacin
situacin que se ha permitido en varios sectores de la
ancho/largo que segn la ordenanza en los tipos de lote
ciudad bajo el sistema de particiones o herencias que la
estipulados se mantiene como 1:2,5~3, que permite una
proporcin adecuada del lote con buenas posibilidades municipalidad no ha podido controlar habindose generado
de ocupacin y utilizacin respetando los retiros previstos a s misma un problema para la provisin de servicios e
en la ordenanza. infraestructura y las posibilidades de apertura de vas.

Existe un alto nmero de predios que cumplen el ancho
mnimo de lote con relacin al rea, pero no con relacin
al largo del lote por lo que se observan zonas con predios
de ancho mnimo pero largo muy superior a 3 veces el
ancho, dando como resultado lotes demasiado largos o
con formas irregulares. Lotes con estas proporciones se
2.9.4.4. Caractersticas de las edificaciones
El anlisis de las caractersticas de las edificaciones se
basa en el estudio de las alturas de edificacin. Con
relacin a las alturas de edificacin en el Plano N 10 se
han graficado los predios ocupados clasificados segn
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

249

Grfico N 16

Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 78. NMERO DE PREDIOS OCUPADOS SEGN ALTURAS DE EDIFICACION

250

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

Cuadro N 79. PORCENTAJES DE PREDIOS OCUPADOS SEGN ALTURAS DE EDIFICACION

Fuente: Municipio de Azogues; Base de Datos Catastros

alturas de edificacin; el grfico N 16 contiene el nmero porcentajes de las otras categoras; 2-3 pisos, 4-5 pisos,
de predios, mientras que en Grfico N 17 se indican los ms de 6 pisos (32,77%, 31,65% y 90%
porcentajes. respectivamente). La zona Chacapamba tiene el menor
nmero de edificaciones de 1, 2-3 y 4-5 pisos y no tiene
De esta informacin se puede obtener lo siguiente: el edificaciones de 6 o ms pisos, se explica debido a que
mayor nmero de predios construidos tienen dos y tres tiene el menor nmero de predios. La zona Bellavista
tambin tiene porcentajes muy bajos de predios
pisos, que suman 6.328 de los 8813 predios edificados,
edificados con construcciones de 2-3 pisos, 4-5 pisos
equivalentes al 71, 8% del total. Las edificaciones de un (3,49% y 0,35%) y no tiene edificaciones de ms de seis
piso son el 21,33% del total de edificaciones en la ciudad, pisos.
mientras que las de 6 y ms pisos constituyen un mnimo
equivalente al 0,34%. La zona Charasol tiene el mayor
Grfico N 17
nmero de edificaciones de un piso, mientras que la zona
Chacapamba tiene los nmeros ms bajos de
construcciones de 2-3 pisos y 4-5 pisos (142, 1
respectivamente). No existen construcciones de ms de 6
pisos en las zonas Bayas, Bellavista y Chacapamba.

Para la asignacin de las alturas que dispone el cantn

Azogues, se ha considerado el tipo de suelo existente.
El cuadro 79 y el Grfico N 18 presentan los porcentajes
de distribucin de los predios edificados segn nmero
de pisos por zonas de planificacin y en ellos se puede
observar lo siguiente: la zona Charasol tiene el mayor
porcentaje de predios edificados con construcciones de Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros
un piso (28,19%), seguido por la zona Chacapamba
(17,39%) y luego la zona Central (16,33%);
adicionalmente la zona Central tiene los mayores
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano informativo N 17. DISTRIBUCIN DE PREDIOS SEGN CUS EN EL REA URBANA DE AZOGUES

251

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N 18. UBICACIN DE PREDIOS EDIFICADOS SEGN ALTURAS DE EDIFICACIN

252

Fuente: Anlisis del Proceso Histrico de Crecimiento de la Ciudad de Azogues, documento de trabajo, Plan Estratgico 2005-2015, Municipio de Azogues
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 18
Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros
La ubicacin de las edificaciones es un tema
trascendental en Azogues, debido a las caractersticas
topogrficas del territorio y las condiciones geolgicas del
suelo, temas tratados anteriormente. Debido a estas
condiciones, el GAD Municipal, en la Ordenanza de Usos
del Suelo defini las zonas de proteccin de laderas de
acuerdo a las pendientes y las zonas de riesgo geolgico
.Alcalda de Puertas Abiertas
253
calificadas como de peligrosidad alta, media y baja. Para
determinar si existen edificaciones que no respetan estas
limitaciones establecidas por ordenanza se realiz la
superposicin del Plano N 8 de las restricciones totales y
parciales de uso del suelo de la Ordenanza correspondiente
con el plano realizado por la consultora de la ocupacin del
suelo cuyo resultado se observa en el Plano N 11.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
No se ha calculado el nmero de edificaciones que no
cumplen las indicadas normas pero es notorio en el
plano, extensiones de lotizaciones y parcelaciones con
edificaciones en toda la ciudad que se ubican en las
mrgenes de las quebradas y ros, especialmente a lo
largo del Burgay. Un ejemplo excluyente es la ubicacin
del estadio de la ciudad en la zona Charasol en la parte
alta de ste, en una zona que fue estudiada
puntualmente su localizacin, debido a los inconvenientes
que presentaba. As mismo se observa en el lmite norte
de la zona La Playa junto a la Av. Luis Monsalve Pozo.
Otra zona restringida se ubica en la cabecera este del
Cementerio Municipal que corresponde a la quebrada
Zhirincay, en el que el GAD Municipal extender dicho
equipamiento, mismo que ya cuenta con los estudios, en
vista de la falta de espacios destinados para este
equipamiento.
.Alcalda de Puertas Abiertas
254
2.9.5. DEFINICIN DE REAS
2.9.5.1.rea Consolidada
Sobre la base del anlisis anterior se puede establecer la
calificacin de las diferentes zonas de la ciudad de
Azogues. La Zona 7 Central, se define como rea
consolidada en la que se concentran la mayora de las
actividades urbanas, tiene el menor nmero de lotes
desocupados, los ndices de ocupacin y utilizacin del
suelo son los ms altos, su trama vial ms desarrollada y
cuenta con mejor infraestructura y servicios. Tiene un rea
total del 139,5 Ha. y 3307 predios registrados, su densidad
de poblacin es la ms alta 86, 3 habitantes/hectrea por
lo que es la zona de mayor consolidacin de Azogues.
2.9.5.2. reas en proceso de consolidacin
Las reas en proceso de consolidacin que presentan
un menor grado de concentracin de actividades,
menores ndices de ocupacin y utilizacin del suelo,
con una trama vial menos desarrollada y cuentan con
menos infraestructura y servicios. Las zonas que
presentan las caractersticas indicadas son: La Playa
debido a su desarrollo inicia a lo largo del Ro Burgay y
Charasol por desarrollo en la zona cercana al centro y al
sur a lo largo de la Panamericana. Estas zonas tienen
un densidad de 30,4 y 24,80 hab /ha., respectivamente,
los ndices de ocupacin y utilizacin del suelo son
medios en relacin al centro, y ambas tienen su sistema
vial y redes de infraestructura en desarrollo.
2.9.5.3. rea de Expansin
Como zonas de expansin por su menor grado de
consolidacin y desarrollo se podran calificar a Bayas,
Chacapamba y Uchupucn. Estas zonas han tenido un
menor grado de desarrollo debido a sus caractersticas
topogrficas que dificultan la apertura de vas la extensin
de redes de servicios. Tienen densidades de 18,00;
hab/ha. 18,9hab/ha., y 16,00 hab/ha., respectivamente.
La zona Bellavista tiene un muy bajo grado de ocupacin y
utilizacin, sistema vial e infraestructura no totalmente
definidos, carencia de equipamiento bsico, su densidad
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N19. OCUPACIN DEL SUELO Y RESTRICCIONES TOTALES Y PARCIALES

255

Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros, Ordenanza de Uso del Suelo
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

actual es de 8,3 hab/ ha.; podra definirse como de bsica, si es del caso, que permitan su desarrollo dentro de
reserva urbana, devolvindole la calificacin revocada en 256
los lineamientos y las normativas que se establezcan en el
el ao 2000.
PDOT, en concordancia con la base legal determinada en
2.9.5.4.rea Vacante el COOTAD y las normas urbansticas y arquitectnicas
que se encuentran en construccin por parte de la
No se puede decir que en Azogues existan zonas
SENPLADES.
vacantes salvo ciertos espacios pequeos dentro de
las zonas ya determinadas especialmente en
Bellavista. La intencin de definir zonas vacantes es la
2.9.6. CONCLUSIONES
de dejar zonas de reserva urbana para el futuro
crecimiento de la ciudad una vez que las zonas de
El anlisis del uso y ocupacin del suelo realizado
expansin ya hayan llegado al grado de consolidacin
permite avizorar el grado de crecimiento, consolidacin y
esperado segn la planificacin. Por el grado de
desarrollo del rea urbana de Azogues, por lo tanto se
dispersin de la ciudad, es necesario establecer
pueden realizar las conclusiones siguientes.
parmetros para su densificacin ya que el rea
urbana actual es lo suficientemente extensa para dar La forma de uso y ocupacin del suelo de la ciudad se
cabida a 200.000 o ms habitantes en un perodo que evidencia de una manera desordenada y dispersa. Entre
podra superar el horizonte del Plan de Ordenamiento los factores que describen el problema identificado se
Territorial objeto de la consultora. pueden mencionar: la ocupacin dispersa del rea urbana
y el crecimiento desproporcionado de la misma, por lo que
2.9.5.5.reas Especiales
se han sustituido usos rurales por usos urbanos y se
muestra la ocupacin de territorios en zonas no aptas e
Se consideran reas especiales aquellas que por sus
incompatibilidades en los usos del suelo. Como ejemplo de
caractersticas de superficie, uso, jerarqua, valor
esto podemos citar el caso de Bayas que era la zona
estratgico, militar o de servicio, ameritan un
agrcola de Azogues y al momento se ha convertido en una
tratamiento especfico y no pueden ser consideradas
zona de baja densidad habitacional con dificultades de
como reas consolidadas o en proceso de
accesibilidad, ocupacin de zonas no aptas, etc. Otro
consolidacin destinadas a albergar usos como: las
ejemplo se presenta en la zona de Charasol que tiene un
zonas de proteccin de laderas, el rea definida para el
sector definido como corredor patrimonial en la ordenanza
nuevo sistema del tratamiento de agua potable para la
correspondiente.
ciudad que es parte del proyecto PUMA; el rea
determinada para el nuevo proyecto de disposicin Entre las causas directas de esta problemtica se puede
desechos slidos (Chapte Toray); las zonas de establecer la inadecuada asignacin de usos del suelo en
proteccin ecolgica en los cerros Abuga y Cojitambo,
la ordenanza, la falta de control urbano, las continuas
que tienen valores histrico-simblicos importantes
ampliaciones del lmite urbano por presiones econmicas y
para la poblacin; el rea histrica de primer orden y el
una incorrecta definicin de hitos del lmite urbano.
corredor patrimonial de Charasol; el territorio en el que
se ubica la fbrica Guapn, que debido a sus Entre las causas indirectas se identifican aspectos
actividades genera contaminacin area y por su como: incompleta aplicacin de los planes de desarrollo,
ubicacin no est exenta del riesgo de contaminacin el fraccionamiento indiscriminado de la tierra urbana, la
del ro Tabacay; y, otros equipamientos a nivel de especulacin del suelo en la reas perifricas y de
ciudad que se determinen en el PDOT. expansin, una base de datos catastral que no
discrimina el rea rural del rea urbana.
Estas zonas requieren de estudios particularizados o
planes especiales en los cuales se definan
Las causas estructurales identificadas son: la incorrecta
los requerimientos de conectividad y/o infraestructura interpretacin y/o aplicacin de las ordenanzas de Uso del
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

257

Suelo, de Patrimonio, de Lmite Urbano, entre otras; y,

una permisividad en la legislacin sobre la divisin de
las tierras unidas a una inadecuada utilizacin de las
herramientas de planificacin.

El problema central identificado ocasiona efectos tales

como: lotizacin desordenada sin posibilidades o
pocas posibilidades de conectividad y provisin de
servicios e infraestructura, alto costo para la provisin
de infraestructura, servicios y equipamiento; la
ubicacin de predios en el rea urbana y rural
simultneamente; riesgos de deslaves, derrumbes u
otras afectaciones a las personas y la propiedad;
contaminacin visual, sonora, problemas de
accesibilidad, deterioro de imagen urbana.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.9.7. Vivienda
La presentacin del tratamiento del tema de la vivienda
en la parroquia Azogues, cabecera cantonal, se dividir
en dos partes: La primera tendr como objetivo definir la
existencia o no de un dficit habitacional y sus
caractersticas cuantitativas y cualitativas, que nos
permita plantear las bases para posibles polticas de
intervencin en el marco de lo previsto por la
Constitucin, los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir y la gua de la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo SENPLADES Localizacin equitativa de
proyectos de vivienda de inters social, entendida como
un servicio social que debe responder a un equilibrio
entre el valor del suelo y la localizacin justa de
equipamientos y servicios. (98)
El enfoque tomar en cuenta los resultados obtenidos en
el Plan Estratgico 2005 -2015, la evolucin de la
problemtica en el perodo 2005 2010; se realiz el
anlisis comparativo de los principales indicadores de
vivienda que permita caracterizar el problema actual,
apoyando el anlisis estadstico con la informacin
recogida en los talleres realizados en la ciudad de
Azogues: 21 de junio del 2011, Asamblea Cantonal del
31 de agosto del 2011 y la encuesta de hogares realizada
por la consultora la primera semana de agosto del 2011.
Por otra parte se revisaron los programas oficiales
puestos en marcha por el MIDUVI y otros agentes
inmobiliarios que nos lleven a explicar el alto consumo de
suelo urbano para viviendas unifamiliares, los costos del
suelo urbano y de la construccin, como las condiciones
accesibilidad a la vivienda.
En la segunda parte se analizaron las tipologas de
vivienda existentes en la ciudad de Azogues, para lo cual
se toma en cuenta el estudio de suelos realizados en el
presente plan, como tambin las observaciones
realizadas en los diferentes sectores de la ciudad de
Azogues, tambin se analiz el Plan Estratgico 2005
2015 para evaluar los cambios significativos observados
durante la realizacin de este plan o la ratificacin de la
tendencia encontrada.
98 Estrategias de consolidacin de asentamientos humanos, Gua de Contenidos y Procesos para la
Formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias;
Documento de trabajo v1.0; Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Subsecretara de
Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas; Febrero 2011, pg. 56
99 Estudio demogrfico del PDOT, Copade Ca. Ltda.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Finalmente se har un resumen con las conclusiones del
258
tema tratado que nos lleven a caracterizar la problemtica
de la vivienda en la ciudad de Azogues.
2.9.7.1. El Dficit de Vivienda en Azogues
Para explicar el dficit habitacional se tomarn en cuenta
variables como: el inventario de viviendas existentes en la
cabecera cantonal de Azogues; las caractersticas de la
ocupacin; la tenencia de la vivienda; los niveles de
hacinamiento; el estado de las construcciones; el acceso a
los servicios de infraestructura, agua y alcantarillado; el
acceso a la tierra urbana, el financiamiento; luego se har
una caracterizacin de la problemtica en la cabecera
cantonal que nos permita definir cualitativa y
cuantitativamente las particularidades del dficit en la
ciudad de Azogues.
2.9.7.1.1. Inventario de viviendas
Segn los resultados del ltimo Censo de Poblacin y
Vivienda de noviembre 2010, tal como se muestra en el
Cuadro N 18 se tiene un total de 12.522 viviendas en la
cabecera cantonal de Azogues, de las cules 10.864
(85.32%) corresponden al rea urbana y 1.838 (14.68%) al
rea rural. Para efectos del anlisis se toma las viviendas
categorizadas como particulares 12.495 viviendas que
constituyen la mayor parte del universo estudiado.
2.9.7.1.2. Caractersticas de ocupacin de las viviendas
Del total de viviendas particulares registradas en la
cabecera cantonal de Azogues, en el Cuadro N 81 se
puede observar que en el rea de estudio existen 12.495
viviendas particulares, 10.657 urbanas y 1,838 rurales. Las
viviendas particulares con personas presentes alcanzan a
9.144 viviendas que representan el 73.18% del total, 1.016
(8.13%) a viviendas ocupadas con personas ausentes y
1.780 (14.25%) a viviendas desocupadas y existen 555
viviendas en construccin.
Se puede concluir que por conformacin de nuevos
hogares se debera contar con un total de 146 viviendas
nuevas, resultado de la divisin entre el incremento anual
de poblacin (99) para la tasa promedio habitantes/vivienda
tanto en el sector urbano como en el rural equivalentes a:
urbano= 4.11 hab/vivienda; rural=4.08 hab/vivienda (ver
Cuadro N 20).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 81. RESUMEN CONDICIN DE OCUPACIN POR TIPO DE VIVIENDA AZOGUES

259

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues

Cuadro N 80. TIPO DE VIVIENDA POR AGRUPACIN PARROQUIA AZOGUES

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 82. TASA DE OCUPACIN POR TIPO DE VIVIENDA Y NMERO DE VIVIENDAS OCUPADAS POR PERSONAS PRESENTES

260

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues

Caractersticas de la Tenencia

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues

La Direccin Provincial del MIDUVI, a travs de sus 2.9.7.1.3. Las caractersticas de la tenencia
(100)
programas de vivienda: bonos e incentivos;
sistema de incentivos para vivienda urbana; bono para Segn el tipo de tenencia o propiedad de vivienda, en el
vivienda urbana nueva y mejoramiento de vivienda Cuadro N 83 se presenta los resultados obtenidos
urbana mi primera vivienda ; en el ao 2011 realiza un tomando en cuenta el rea urbana rural de la cabecera
programa de 96 viviendas para Javier Loyola, 31 en cantonal, del total de viviendas 7.175 (75.57%)
San Miguel, 43 en Taday y Pindilig y 25 en Rivera; en corresponden a vivienda propia y la diferencia 2.320
tanto que para el sector urbano de Azogues se (24.43%) son mayoritariamente arrendadas. Datos que
encuentra en trmite 18 bonos
(101)
, lo que da cuenta confirman la tendencia encontrada en la encuesta de
de una demanda limitada para los programas del hogares realizada la primera semana de agosto del 2011
gobierno central. por la consultora (102).

100 Tabla de incentivos y bonos del MIDUVI

101 Entrevista Direccin Provincial del MIDUVI Caar, Sr. Tiberio Urgil 102 Los resultados de la pregunta 18 sobre tenencia de la vivienda por Copade Ca. Ltda., reporta un 76.62%
de vivienda propia (propia + gratuita + servicios + otra) y un 22.39% de viviendas en arrendamiento o anticresis
es, 16 agosto 2011. El programa de vivienda rural consiste en unidades de vivienda de 6x6= 36 m
edificados en terrenos de propiedad de los beneficiarios
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 83. TENENCIA DE LA VIVIENDA AZOGUES
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues
Cuadro N 84. TENENCIA DE LA VIVIENDA POR TIPO DE VIVIENDA URBANA AZOGUES
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues
En el Cuadro N 84 y Cuadro N 85 se muestra la
distribucin de las viviendas en arrendamiento por tipo
de vivienda en el rea urbana y rural de la cabecera
cantonal de Azogues, donde encontramos que del total
de familias que se encuentran en categora
arrendatarios quines habitan en mediaguas, ranchos,
covachas y choza suman 233 viviendas y en el sector
rural 2, esto nos permite calificar que el sector ms
vulnerable de la poblacin se encuentra en estas
categoras de ocupacin.
.Alcalda de Puertas Abiertas
261
2.9.7.1.4. Caractersticas del hacinamiento
Para analizar las caractersticas de hacinamiento, en el
Cuadro N 24 se presentan los resultados del nmero de
dormitorios exclusivos: con cero dormitorios exclusivos
existen 233 viviendas (2.75%) que indudablemente
corresponden a los arrendatarios que habitan en cuartos
de inquilinato, mediagua, rancho, covacha y choza
presentadas en el cuadros anteriores; con 1 dormitorio
exclusivo se tienen 1.572 viviendas (18.57%), entre 2
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 85. TENENCIA DE LA VIVIENDA POR TIPO DE VIVIENDA RURAL AZOGUES
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues
Cuadro N 86. NMERO DE DORMITORIOS EXCLUSIVOS
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues
dormitorios a 4 existen 6.151 viviendas (72.68%) y de 5
dormitorios a 13 existen 507 viviendas (5.99%). De
acuerdo a la tasa de ocupacin encontrada (ver cuadro
N 3) por categora de ocupacin tenemos un total de
4.11 hab/ viv para el sector urbano y 3.88 hab/viv en el
sector rural, demuestra que en los casos, cero dormitorio
exclusivo y un dormitorio, existe evidencia de
hacinamiento.
2.9.7.1.5. Estado de la edificacin
El estado de la vivienda en la cabecera cantonal de
Azogues la caracterizaremos con la observacin de
dos variables, los materiales de paredes de las
viviendas y el estado del techo (ver Cuadro N 87 y
Cuadro N 88).
.Alcalda de Puertas Abiertas
262
Respecto a los materiales de paredes se observa que el
90% de viviendas son de ladrillo, bloque u hormign, es
decir 7. 333 Viviendas; esto indica un proceso de uso de
tecnologas constructivas propias de la arquitectura
contempornea, las viviendas construidas en paredes de
adobe, tapia, bahareque, madera, etc. son propias de la
zona consolida del centro de la urbe y de las
construcciones que fueron incorporadas del sector rural
cuando se incorporaron a el rea urbana, como se puede
observar en las zonas de Bayas, Charasol y Uchupucn
principalmente.
En el 88 se evidencia el estado de las estructuras de cubierta,
en el sector urbano de Azogues se tiene un total de 911
viviendas (11.21%) y en el sector rural 224 (22.03%)
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 88. ESTADO DEL TECHO DE VIVIENDAS OCUPADAS POR PERSONAS PRESENTES

263

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues

como malo, esto significa la existencia de un dficit

cualitativo que debe ser dirigido a travs de un programa
de mejoramiento de vivienda, en el que sin ninguna duda
se tiene a las calificadas en el inventario de viviendas
Cuadro N 87. MATERIAL DE PAREDES DE VIVIENDAS OCUPADAS POR PERSONAS
patrimoniales o se encuentran en las reas de primer y PRESENTES
segundo orden como del corredor de Charasol, que
representan en conjunto un total de 175 viviendas entre
usos calificados como solo vivienda, vivienda/ comercio y
oficias/vivienda. (Ver Cuadro N 89).
2.9.7.1.6. Acceso a servicios de infraestructura
En cuanto al acceso a servicios de infraestructura No ha
existido mayor variacin con respecto a los datos
existentes, (ver Cuadro N 90 y Cuadro N 91), por lo que
se reporta un total de 7.622 (93.79%) viviendas a nivel
urbano con servicio de agua procedente de red pblica,
en el sector rural se observa un total de 673 viviendas
que representan un 66.18%. El porcentaje global de
viviendas ocupadas a nivel de la cabecera cantonal
alcanza 90.72%, la diferencia de coberturas en el sector Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues

urbano y rural se explica porque en el sector rural se

tiene ms dispersin de viviendas y por lo tanto la
factibilidad de construir redes tiene una mayor
complicacin tcnica y econmica. Situacin que se
Cuadro N 90. PROCEDENCIA DE AGUA RECIBIDA DE VIVIENDAS OCUPADAS POR
confirma en lo referente a la forma de evacuacin de PERSONAS PRESENTES
aguas servidas (ver Cuadro N 91), pregunta sobre la
existencia de servicio higinico y la forma de
saneamiento, los resultados indican que en el sector
urbano el 86.99% de viviendas estn conectadas a la red
de servicio pblico, significativamente ms alto que en el
sector rural con un 38.58% del total. El total de viviendas
en el rea urbana, con descarga directa a ros o
quebradas o que no tiene es significativamente alto 488
(6.01%) lo que determina la necesidad de intervencin en
este grupo para dotarles de algn tipo de saneamiento; Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues

en el sector rural porcentualmente estas cifras son ms

altas pero las formas de intervencin para dotarlas de
saneamiento debern ser tcnicamente las ms
adecuadas.
En resumen las coberturas de agua potable y
alcantarillado en red pblica tienen porcentajes
importantes con una cobertura aceptable que podr ser
ampliada tomando en consideracin las caractersticas de
los asentamientos urbanos y rurales, como de la
factibilidad tcnica, econmica y ambiental en cada caso.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 89. BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES

264

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 rea # 030150 Azogues

2.9.7.1.7. Acceso a la tierra urbana y el financiamiento

Cuadro N 91. TIPO DE SERVIVIO HIGIENICO CON VIVIENDAS OCUPADAS POR

Segn los datos del Departamento de Avalos y PERSONAS PRESENTES
Catastros del GAD Municipal de Azogues, para el ao
2014, se tiene en el rea urbana un total de 16.059
predios registrados, de los cules apenas 8.813
corresponden a predios edificados, los datos de las
viviendas por tenencia o propiedad por tipo de vivienda
da cuenta que existe un total de 2.276 (26.89%) de
viviendas arrendadas en el sector urbano que no
necesariamente se puede asociar a una demanda de
tierra urbana o pero an a un dficit de vivienda.
Tomando en cuenta por ejemplo que el Censo de
Poblacin y vivienda 2010 reporta un total de 555
viviendas en construccin y tomando en cuenta la gran
capacidad de movilizacin de mano de obra tanto de las
reas rurales de Azogues como de pases vecinos,
podra tratarse de personas que laboran temporalmente
en la ciudad de Azogues, hiptesis que se confirma con
la demanda de apenas 18 trmites de bonos en el
MIDUVI Esto se ratifica porque en la ciudad de Azogues no se
observa invasiones u otras formas de asentamientos
ilegales que evidencien presin el mercado del suelo
Se observa que el mercado de tierra urbana se ha
urbano, por el contrario en zonas como Bayas, Uchupucn
configurado incorporando suelo calificado como de
se observa la construccin de viviendas unifamiliares con
influencia y/o rural en los planes de ordenamiento de
estndares generosos producto como se haba
1976 y 1992; como se observa en la Ordenanza
mencionado antes probablemente de las remesas
Sustitutiva de Reglamentacin de Uso de Suelo Urbano y
provenientes del exterior.
Rural del Cantn Azogues del 03 de marzo del 2009 que
regula las Zonas de Planificacin y reas Urbanas del
(104) Los agentes inmobiliarios privados promocionan
Cantn Azogues . En esta, con el supuesto de lotizaciones en los sectores con mejor calidad paisajstica
controlar la donacin entre vivos, o subdivisin irregular con programas como el que se observa en la Fotografa N
de la tierra rural se incrementaron de 933 ha a 1317 ha, 1, generado para captar el mercado de remesas de los
cantidad que da como resultado tener una extensin emigrantes. El costo referencial del suelo en este sector,
actual suficiente para cubrir las necesidades de tierra por ejemplo, alcanza los US$135 por cada m de suelo
urbana ms all del horizonte del plan y la otra urbanizado, con ofertas de lotes desde 200 m con un
caracterstica importante desde el punto de vista de costo de US$27.000,00 o ms segn la ubicacin en la que
propiedad es la tenencia categorizada como propia. se encuentren.

103 Entrevista Direccin Provincial del MIDUVI Caar, agosto 2011

104 Art.2 del Captulo I Disposiciones Generales y mbitos de Aplicacin, ORDENANZA SUSTITUTIVA DE
REGLAMENTACIN DE USO DE SUELO URBANO Y RURAL DEL CANTON
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografa N1. Viviendas y otros usos de suelo Sector Central
Conclusiones
Se puede concluir que el dficit de vivienda en la
cabecera cantonal de la ciudad de Azogues y del
mercado de suelo urbano tiene las siguientes
caractersticas:
Sobre el dficit de vivienda, manifestamos que contina
con los datos existentes esto es:
Se necesitan un total de 146 viviendas por ao como
resultado del crecimiento vegetativo.
Existe un total de 233 viviendas ocupadas por personas
presentes que evidencian niveles de hacinamiento,
donde se tiene un promedio de 4.11 personas por
vivienda para una ocupacin de entre 0 y 1 dormitorio
exclusivo.
En la categora ocupada con personas ausentes, que se
puede asumir como segunda residencia, existe un total
de 830 viviendas (6.64%) en el rea urbana y 186
(1.49%) en el rea rural, hiptesis que podra ser
comprobada en un estudio de detalle.
Las cifras obtenidas sobre el dficit de viviendas en la
cabecera cantonal de Azogues en el Plan Estratgico
2005 2015, de 2491 unidades (37.59%) no ha podido ser
verificada.
En contraste encontramos un total de 1.216 viviendas
en el rea urbana desocupadas que representa el 9.73%
del total de viviendas censadas con personas presentes,
en tanto que en el sector rural tenemos un total de 564
viviendas desocupadas que representa el 4.51% del total.
Existe un dficit cualitativo, por su mal estado en la
estructura del techo, 911 viviendas (11.21%) en el sector
urbano y 224 (22.03%) en el sector rural que podra ser
motivo de un plan de rehabilitacin o mejoramiento.
Existen importantes coberturas de conexin de
viviendas a los servicios de agua potable 93.79% en el
rea urbana y 66.18% en el rea rural; en tanto que a las
redes de alcantarillado se tienen coberturas del 86.99%
en el sector urbano y de 38.58% en el sector rural,
observando inequidades que debern ser solucionadas
con proyectos que sean viables desde el punto de vista,
tcnico, econmico y ambiental.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Fotografa N2. Viviendas y otros usos de suelo Sector Central
265
Sobre el acceso a la tierra urbana
Existen 16.059 predios que representan una oferta
suficiente para cubrir el perodo de horizonte del nuevo
plan;
No existe demanda por los programas oficiales
considerando el nmero de bonos de vivienda (18) en
trmite en la agencia gubernamental;
Los arrendatarios de vivienda 2.276 no necesariamente
son demandantes de suelo urbano presumiblemente se
puede asociar con la presencia de trabajadores de la
construccin del Per y Colombia, en razn que existe
salida de divisas desde la ciudad de Azogues;
La cantidad muy significativa de construcciones (555)
reportadas en el censo de noviembre 2010, permite afirmar
que la construccin bsicamente es particular por cuenta
propia, resultado de la incidencia que tienen las remesas
recibidas de los emigrantes destinadas a la inversin en
bienes inmuebles ; (105)
Estos elementos inciden en la sobrevaloracin del suelo
urbano generando una enorme presin especulativa para
utilizar ms suelo urbano del necesario, an fuera de los
lmites establecidos en la ordenanza de marzo del 2009 (106)
, sin dejar de mencionar que las remesas recibidas entre
los aos 2011 al 2013 equivalen en 4.6 veces el
presupuesto del GAD de Azogues .(107)
2.9.7.2. La Tipologa de la Vivienda en la Cabecera
Cantonal de Azogues
De acuerdo al patrn de crecimiento de la ciudad de
Azogues y al reporte de alturas de construccin del estudio
de caracterizacin del rea construida realizado en el
apartado de uso de suelos, se tiene que:
el mayor nmero de predios construidos tienen dos y tres pisos, que
suman 6.328 de los 8813 predios edificados, equivalentes al 71,8%
del total. Las edificaciones de un piso son el 21,33% del total
105 Segn datos del Banco Central en el ao 2010 entre abril y junio del 2011, el flujo de remesas para
Azogues represent $ USD 13`800.000
106 Ordenanza Sustitutiva de Reglamentacin de Uso de Suelo Urbano y Rural del Cantn Azogues,
del 03 de marzo del 2009
107 Informe de Diagnstico de Remesas, PDOT de Azogues, Copade Ca. Ltda.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N1. Viviendas y otros usos de suelo Sector Central Fotografa N2. Viviendas y otros usos de suelo Sector Central

266

de edificaciones en la ciudad, mientras que las de 6 y ms pisos

constituyen un mnimo equivalente al 0,34%. La zona Charasol tiene el Fotografa N 5
Vivienda Moderna con Tradicional Sector Bayas
mayor nmero de edificaciones de un piso, mientras que la zona
Chacapamba tiene los nmeros ms bajos de construcciones de 2-3
pisos y 4-5 pisos (142, 1 respectivamente). No existen construcciones
(108)
de ms de 6 pisos en Bayas, Bellavista y Chacapamba.

Se observa que la zona central consolida tiene la densidad

de ocupacin ms alta, coexisten la vivienda, vivienda /
comercio, vivienda /servicios, son viviendas con
adosamiento lateral, alturas entre dos y tres pisos, como se
puede observar en la siguiente fotografa.

La zona 7 Central, corresponde al sector consolidado de la

ciudad de Azogues, es una rea cuyo uso de suelo est
autorizado para vivienda, vivienda/comercio, comercial,
servicios, tiene la tasa de densificacin ms alta en la
ciudad, se observan edificaciones en altura como lo muestra
la Fotografa N 3del sector comprendido entre el antiguo
terminal terrestre y el ro Burgay, puente del hospital. Fotografa N 6
Vivienda Moderna con Tradicional Sector Bayas

En el sector del Barranco La Travesa, Fotografa N 3 y

Fotografa N 4 se aprecia viviendas de 3 y 4 pisos con
algunos tipos de edificaciones de tipologa tradicional y
verncula, con sistemas constructivos de la regin que
datan desde los aos 1875-1902-1920-1925 y 1935.(109)

En las zonas de reciente incorporacin al rea urbana como:

Bayas, Charasol, Uchupucn y Bellavista, se advierte una
fuerte tendencia a construir viviendas unifamiliares de dos
pisos, que implica una transformacin radical de las
tipologas tradicionales de construccin reemplazadas con
otras de hormign, ladrillo y bloque; el Plan Estratgico
2005-2015 (110), menciona que a excepcin de la zona de
Bellavista la tipologa de vivienda rural casi no existe; hecho
que se observa en las Fotografa N 5 y 6, que de cierta
manera grfica la tendencia de reemplazo de viviendas
tradicionales en sectores como Charasol y Bayas,
probablemente por la falta de una poltica de conservacin El resultado de esta consolidacin en lo que antes fue el
del patrimonio edificado, salvo las que se encuentran rea rural de Azogues se puede observar en la Fotografa
inventariadas como la mostrada en la Fotografa N 7. N 8 zona de Bayas, donde mayoritariamente se tienen
viviendas aisladas unifamiliares de 1 y 2 pisos, que entre
otros efectos que se tienen, es el cambio en las tcnicas
108 Estudio de Uso y Ocupacin del Suelo, caractersticas de las edificaciones, Copade Ca. Ltda. constructivas y desde el punto de vista del uso de suelo
109 Presentacin Proyecto Riberas del Ro Burgay, Municipio de Azogues; Arq. Blanca Zhinn
110 Diagnstico ciudad, Plan Estratgico 2005 -2015, Componente Ordenamiento Territorial, pg. 7 urbano, un uso ms demandante de suelo urbano con una
baja densificacin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

267

En sectores como San Francisco se advierte la Fotografa N 8

Consolidacin rea de viviendas Sector Bayas
tendencia generalizada para migrar a construcciones
nuevas con tcnicas constructivas que utilizan
mayoritariamente el hormign, acero, ladrillo o bloques;
con una altura de edificacin de entre dos y tres pisos;
en la Fotografa N 9 se observa, tipologas de vivienda
tradicional en un piso al extremo derecho y las
construcciones nuevas que de cierta manera
constituye el patrn de lo que ocurre en el resto de la
ciudad.

Fotografa N 7 Fotografa N 9
Casa de Hacienda Sector Charasol Vivienda Sector San Francisco

Fuente: Inventario INPC

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

268

2.9.7.3. rbol de problemas

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 10. Iglesia de San Francisco

269

2.9.9. CASCO HISTRICO Y PATRIMONIO CULTURAL

La ciudad de Azogues fue declarada Patrimonio Cultural y En la resea histrica merece resaltar que su trazado original
Urbano de la Nacin segn acuerdo 2829 del Ministerio de obedece a las ordenanzas espaolas de la poca (1523, 1573,
Educacin y Cultura con fecha 31 de Octubre del 2000. Dicho 1605) (114)
, partiendo de la plaza como elemento principal, hacia
documento establece su declaratoria a la Histrica y los cuatro puntos cardinales, en forma de un damero irregular que
Cosmognica ciudad de Azogues y a la estructura de su se adapt a la topografa del rea. Se destaca tambin el hecho
conjunto urbano, delimitado por el rea Histrica (rea de Primer de que esta zona fue estudiada por arquelogos que establecen
Orden) en donde se desarrollan la mayor parte de las influencias de la cultura chorrera y grupos humanos como Collas,
actividades administrativas y comerciales de la Ciudad y su rea Quichuas y las culturas Monjashuaico, Narro, Caari,
(111)
de Proteccin (rea de Segundo Orden) , el rea de Caaribamba, Guapn, organizadas en las confederaciones Quito,
proteccin se halla definida en un plano que constituye un Puruh, Caari, Palta. Estos pueblos contrarrestaron las
documento habilitante. (Ver plano en la pgina 100). invasiones incas. Los vestigios arqueolgicos demuestran que
Adicionalmente declara como bienes pertenecientes al estos grupos humanos no llegaron a un desarrollo total debido a la
Patrimonio Cultural a los 135 inmuebles y ocho conjuntos inestabilidad producida por los intentos de consolidacin del
urbanos de la ciudad incluyendo las parroquias de Charasol y imperio inca, que posteriormente represent un final para estos
Bayas, segn el documento tcnico correspondiente. Esta grupos durante la conquista espaola.
declaratoria establece la necesidad de amparar esta rea bajo Fotografa N 11. Centro Histrico de Azogues

una ordenanza de proteccin, la misma que fue expedida con el

asesoramiento y aprobacin del INPC.

Los considerandos del acuerdo ministerial destacan su

emplazamiento dentro de una riqueza natural y paisajstica, que
conjuga la simbiosis de la naturaleza-hombre de manera
(112)
excepcional . En el documento que sustenta la declaratoria se
establece entre los antecedentes: la importancia de su ubicacin en
la cuenca del ro Burgay cuyas estribaciones y declives as como
sus caadas y gargantas conceden a la zona un gran panorama
paisajstico de gran belleza natural que han generado nichos
(113)
ecolgicos de marcada y rica biodiversidad . La presencia del
rio Burgay es otro elemento natural que se destaca en el entorno de
la ciudad.

111 Acuerdo 2829, Ministerio de Educacin y Cultura, Octubre 2000, pag.3

112 dem, pg. 2
113 dem. pg. 11
114 dem. pg. 11
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Su nombre: San Francisco de Peleus de Azogues recoge
elementos como la mencin del nombre de la comuna de
Peleus asentada originalmente en ese sitio. El nombre de
Peleus proviene de la lengua Caar que significa campo de
flores amarillas (115). Se subraya la importancia de este poblado
como un importante centro de la cultura caar con su
cosmogona primitiva presente hasta hoy (116) Azogues en
referencia al azogue (mercurio), metal existente en la zona,
recurso de importancia en la conquista espaola; y San
Francisco debido a que los religiosos que acompaaban a los
conquistadores designaban a los pueblos segn los santos de
su preferencia, cumpliendo las rdenes de Espaa.
La arquitectura tradicional muestra en muchos casos una
variante del esquema espaol colonial y neocolonial ya que el
patio central se desplaza a un lado, por lo que las plantas son
en L con un solo corredor de acceso. Se han identificado
casas que conservan un esquema funcional tradicional como
es conservar el zagun patrio, traspatio y huerto, as como en
otros casos la presencia de portales de accesos que dan
continuidad formando verdaderos corredores especialmente en
el centro de la Ciudad. Las casas esquineras son ochavadas
segn las recomendaciones de la Corona que desde 1538
hasta 1649 exiga cumplir con la ordenanza.
En relacin con la arquitectura monumental, se presume que el
sacerdote Pedro Brunning dise la iglesia del Sagrado
Corazn de Jess, as como otras iglesias en el sector: iglesia
de San Francisco (1912), la de Biblin (1896), de Cojitambo
(1957), el convento (1930). Los elementos volumtricos y
estilsticos son similares a otras que dicho sacerdote construy
en la sierra ecuatoriana.
Las edificaciones y conjuntos urbanos inventariados segn la
valoracin arquitectnica esttica y urbana realizada por el
INPC se clasifican como: arquitectura tradicional selectiva
(119), arquitectura relevante (11), arquitectura monumental
religiosa y civil (5) y, conjuntos urbanos (8). (117) Las
edificaciones inventariadas originalmente eran viviendas, en su
mayora, que a travs del tiempo casi no han modificado su uso
original y ms bien han incorporado el uso comercial, esto
probablemente debido al desarrollo econmico y urbano de la
poblacin.
El tipo de intervencin recomendada en la mayora de las
edificaciones es la conservacin/rehabilitacin de acuerdo al
diagnstico realizado por los tcnicos del INPC. En los casos
en que se ha verificado un mayor grado de solidez de la
estructura se recomienda acciones de conservacin. En el caso
de los cinco inmuebles catalogados como arquitectura
monumental religiosa se recomiendan acciones de restauracin
y en los de la categora relevante, en dos casos, se
recomiendan actuaciones de conservacin / rehabilitacin /
recuperacin. En trminos generales se establece un regular
.Alcalda de Puertas Abiertas
estado de conservacin de los bienes inventariados.
270
Cabe aclarar que las formas de actuacin recomendadas deben
enmarcarse en los conceptos establecidos por la UNESCO
referente a las actuaciones en bienes declarados como patrimonio
sea local, nacional o mundial. La Carta de Venecia de 1964
establece los conceptos de conservacin y restauracin (118)
considerndose la segunda como de carcter excepcional; y no
los conceptos de rehabilitacin y recuperacin. Se considera que
estas dos concepciones podran ocasionar la prdida de
autenticidad del bien patrimonial o del rea que se pretende
proteger. La Carta de Quito, en cambio, establece conceptos y
criterios sobre la puesta en valor de las edificaciones (119) que
deberan ser aplicados de manera ms amplia si se desea
mantener y recuperar las reas patrimoniales otorgndoles un
valor adicional que es la contribucin al desarrollo econmico.
2.9.9.1. Ordenanza de Patrimonio
La Ordenanza Sustitutiva Para el Manejo, Administracin y Control
del Patrimonio Cultural y Urbano de la Ciudad de San Francisco
de Peleus de Azogues expedida el 22 de Mayo del 2003 y
actualizada el 15 de Marzo de 2012, parte del acuerdo ministerial
que establece la declaratoria de Patrimonio Cultural de Azogues y
de la resolucin N 039 de INPC del 6 de Enero del 2003 que
delega a la I. Municipalidad de Azogues la investigacin,
conservacin, preservacin, restauracin, exhibicin, promocin e
inventario del patrimonio cultural tangible e intangible y otras
(120)
atribuciones.
En los artculos 1 y 2 del Captulo 1, Titulo 1, los trminos de este
cuerpo legal y delimita las reas que componen el bien
patrimonial. Es decir, define el patrimonio cultural urbano de
115 Estratgico de Azogues 2015, Anlisis de Hitos Histricos, Tendencias y Planteamientos, 2004,
pg. 4
116 p. Cit. Acuerdo 2829, Ministerio de Educacin y Cultura, Octubre 2000, pg. 2
117 dem, pg. 28
118 Artculo 2 - La conservacin y restauracin de monumentos constituye una disciplina que abarca
todas las ciencias y todas las tcnicas que puedan contribuir al estudio y la salvaguarda del patrimonio
monumental. Artculo 3 - La conservacin y restauracin de monumentos tiende a salvaguardar tanto la
obra de arte como el testimonio histrico.
CONSERVACIN
Artculo 4 - La conservacin de monumentos implica primeramente la constancia en su mantenimiento.
Artculo 5 - La conservacin de monumentos siempre resulta favorecida por su dedicacin a una
funcin til a la sociedad; tal dedicacin es por supuesto deseable pero no puede alterar la ordenacin o
decoracin de los edificios. Dentro de estos lmites es donde se debe concebir y autorizar los
acondicionamientos exigidos por la evolucin de los usos y costumbres.
Artculo 6 - La conservacin de un monumento implica la de un marco a su escala. Cuando el marco
tradicional subsiste, ste ser conservado, y toda construccin nueva, toda destruccin y cualquier
arreglo que pudiera alterar las relaciones entre los volmenes y los colores, ser desechada.
RESTAURACIN
Artculo 9 - La restauracin es una operacin que debe tener un carcter excepcional. Tiene como fin
conservar y revelar los valores estticos e histricos del monumento y se fundamenta en el respeto a la
esencia antigua y a los documentos autnticos. Su lmite est all donde comienza la hiptesis: en el
plano de las reconstituciones basadas en conjeturas, todo trabajo de complemento reconocido como
indispensable por razones estticas o tcnicas aflora de la composicin arquitectnica y llevar la marca
de nuestro tiempo. La restauracin estar siempre precedida y acompaada de un estudio arqueolgico
e histrico del monumento. http://www.icomos. org/docs/venice_es.html
119 . Poner en valor un bien histrico o artstico equivale a habitarlo en las condiciones objetivas y ambientales que, sin
desvirtuar su naturaleza, resalten sus caractersticas y permitan su ptimo aprovechamiento. La puesta en valor debe
entenderse que se realiza en funcin de un fin trascendente que en el caso de Iberoamrica sera contribuir al desarrollo
econmico de la regin. www.lacult.org/docc/cartaquito1967.doc
120 I, Municipio de Azogues, Ordenanza sustitutiva para el manejo, administracin y control del patrimonio
cultural y urbano de la ciudad de San Francisco de Peleus de Azogues, Mayo 22 del 2003, pg1
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Azogues como una creacin del hombre, su patrimonio
edificado, su estructura urbana y su entorno compuesto
por un medio ambiente natural, conjugados plenamente
por la generacin de valores agregados que la convierten
en autntica representante de los pueblos de la serrana
ecuatoriana.(121) Precisa los valores agregados como
elementos naturales y/o culturales, tangibles o intangibles
que por su autenticidad, belleza o legado histrico
procuran caractersticas particulares y especiales a la
ciudad. Establece un listado de valores agregados con
sus definiciones, entre los que se mencionan, a ms de
las edificaciones monumentales, singulares, conjuntos
urbanos y otros elementos urbanos; elementos naturales
como los barrancos, las colinas, los ros y quebradas y
los valores culturales intangibles.
Se establece en detalle la delimitacin del rea de
primer orden y las reas complementarias y de
proteccin adems de los elementos naturales y sus
franjas de proteccin mencionando los cerros, colinas,
barrancos y ros que circundan y/o cruzan la ciudad en
otros, determinando su valor patrimonial. Sin embargo,
como se observa en el plano de Delimitacin del rea
de Proteccin del Patrimonio (ver Plano N 12 de la
pgina 100) algunas de las edificaciones inventariadas
quedan fuera del rea de primer orden; as mismo, se
observa que la zona del Convento de San Francisco
delimitada como rea de primer orden no tiene un rea
de segundo orden de proteccin; por lo que se
considera necesario delimitar nuevamente estas reas.
Se establecen reas naturales de conservacin pero
no se delimitan zonas de proteccin de las mismas.
El ttulo II de la ordenanza establece la delegacin de
atribuciones del INPC segn la ley y reglamento de 271
Patrimonio Cultural; la conformacin y atribuciones de la
comisin de Patrimonio y los recursos para la gestin del
Patrimonio; la integracin, funciones y responsabilidades
de la seccin municipal de Patrimonio, las directrices de
actuacin en las reas protegidas, detallando los tipos y
grados de intervencin; las guas de presentacin de
proyectos y permisos de construccin.
Las normas generales de actuacin, de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Patrimonio, estn referidas
nicamente a las edificaciones objeto de conservacin y
restauracin. Otros artculos determinan lneas de
actuacin relativas a la incorporacin de elementos
contemporneos en edificaciones antiguas. Pero no se
menciona sobre la conservacin de la estructura portante
original y menos an se establece un artculo que hable
sobre estudio de tramo en edificaciones patrimoniales ni
cromtica
El captulo IV determina normas de actuacin para
edificaciones nuevas relacionadas con edificaciones
nuevas en el rea de primer orden, no existe una
diferenciacin el tratamiento de edificaciones o actuaciones
en el rea de segundo orden con el resto de la ciudad.
Con respecto a los incentivos y sanciones, se determina
que anualmente se levantar un catastro de los
inmuebles que ameriten exoneraciones totales o
parciales de los impuestos. Conviene verificar el grado
de aceptacin y el impacto que ha tenido esta medida.
Fotografa N 12. Parque Central de Azogues

El alcance de la ordenanza es amplio y en cuanto a la

definicin del patrimonio y la cobertura de la proteccin
de reas patrimoniales se extiende a todo el cantn.
Sin embargo, el plano de delimitacin del rea de
proteccin que es documento habilitante se
circunscribe al rea urbana y no se definen los centros
urbano-parroquiales y rurales. Las disposiciones
transitorias no mencionan plazos o acciones
posteriores relativas a la delimitacin de estas reas.
De lo investigado no existe delimitacin alguna en los
centros poblados del rea rural, el INPC ha sealado la
ubicacin de varios sitios en donde existen yacimientos
arqueolgicos sin una delimitacin del yacimiento o
rea de proteccin.

121 dem pg. 2

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N 20. DELIMITACIN DEL REA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO

272

Fuente: I.- Municipio de Azogues, Departamento de Avalos y Catastros.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
De igual manera es necesario evaluar el impacto de las
sanciones establecidas. Se considera que la Ley de
Patrimonio tambin establece sanciones que deben ser
consideradas en la Ordenanza. Por otra parte las
sanciones pecuniarias deberan establecerse en trminos
porcentuales con relacin a algn ndice o valor
referencial como el salario mnimo vital a fin de que no se
desvalorice la sancin debido a la inflacin a travs del
tiempo.
Esta ordenanza establece unos elementos naturales y
sitios como parte del patrimonio natural de la ciudad, sin
embargo no menciona nada relacionado con su
conservacin y /o manejo. Tambin se hace mencin a
elementos del patrimonio intangible relacionados con la
cultura Caar, su cosmovisin y de la misma manera se
deja de lado los aspectos relacionados con la gestin
para su conservacin. Es conocido que la zona de Caar
y Azuay es rica en yacimientos arqueolgicos, muchos de
ellos no estudiados suficientemente, por lo que es
indispensable que la ordenanza tambin recoja la
necesidad de preservar esta riqueza cultural
incorporando los temas necesarios para su adecuado
tratamiento.
2.9.9.2. Red de Ciudades Patrimonio
El INPC a travs de 30 aos ha desplegado ingentes
esfuerzos para lograr una adecuada gestin y
conservacin del patrimonio edificado en el pas. En el
ao de 1981, la implementacin del Plan Nacional de
Preservacin de Sitios, Centros y Edificaciones Histricas
permiti la declaratoria de 22 ciudades como Patrimonio
Cultural de la nacin, entre las que se incluye Azogues.
Entre las tareas del INPC dentro de este mbito, se
desarrollaron mltiples talleres sobre preservacin y
desarrollo de sta ciudades, en una de estas reuniones
surgi la necesidad de crear la Red de Ciudades
Patrimoniales como mecanismo para la integracin y
gestin.
La Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador fue
ideada como un mecanismo para facilitar el dilogo y la
coordinacin de acciones entre actores polticos, tcnicos
y sociales en la bsqueda de soluciones a problemas
comunes de las ciudades patrimoniales, con miras a una
adecuada valoracin, proteccin, planeamiento, gestin y
uso sostenible de sus patrimonios. El 12 de junio del
2008 se suscribi el Acta de Constitucin de la Red de
.Alcalda de Puertas Abiertas
Ciudades que poseen centros histricos declarados como 273
Patrimonio Cultural del Estado. En octubre de 2008, se
establecieron de manera preliminar los Estatutos de la
Red, sin que se haya logrado hasta la actualidad ponerlos
en prctica, tampoco se ha elegido una directiva de la
agrupacin por lo que su funcionamiento hasta el momento
es una intencin.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio creado en el ao
2008, entre sus objetivos ha visto la necesidad de la
integracin del patrimonio natural y cultural para lograr su
gestin conjunta como uno de los ejes estratgicos de
desarrollo del pas. En este contexto se crea el proyecto
Emblemtico Ciudades Patrimoniales quien ha tomado a
cargo el impulsar la Red de Ciudades Patrimoniales,
habiendo desarrollado el Plan Estratgico de la red durante
los aos 2009 y 2010. Dicho plan realiz primeramente un
diagnstico de las capacidades operativas y de gestin de
estas ciudades. La investigacin de los municipios de la
red con miras a la elaboracin de su Plan Estratgico
determin varios problemas de los que se han
(122)
seleccionado aquellos que se evidencian el Azogues:
1. Las reas patrimoniales, en especial, las urbanas se
encuentran en un estado de destruccin debido a las
presiones del desarrollo econmico y la modernizacin y
tambin por desconocimiento o por falta de incentivos para
su conservacin.
2. No existe una apropiacin del patrimonio por parte de la
ciudadana, en parte debido a que los municipios han
realizado la declaratoria de patrimonio sin la participacin
de la ciudadana lo que ha generado un rechazo de la
poblacin.
3. Existe una debilidad en la aplicacin de las leyes y
ordenanzas, falta de financiamiento y recursos humanos
especializados en el manejo de patrimonios.
4. Los pocos profesionales especializados en temas de
conservacin del patrimonio, estn orientados hacia el
patrimonio edificado, otras reas como la arqueologa,
antropologa, restauracin de bienes muebles estn
desatendidas en razn principalmente de que no existen
muchos profesionales especializados en estos campos.
122 Peaherrera Andrs y otros, Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios
miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador, Julio, 2009, pags.3-8
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
5. Se deben revisar varias leyes relacionadas con el
manejo del patrimonio de acuerdo con nuevo marco legal
del pas, entre ellas la nueva Ley de Cultura y su
reglamento, la Ley de Patrimonio Cultural de 1979 y su
reglamento de 1984; leyes en materia ambiental y de
recursos naturales entre otras.
6. Las ordenanzas del Centro Histrico redactadas en su
mayora bajo el modelo del INPC, contienen
inconsistencias que no garantizan la proteccin y puesta
en valor de todos los componentes urbanos de las
ciudades, protegen a las edificaciones y no al conjunto
urbano declarado patrimonio. stas no incluyen la
definicin ni regulacin de usos en el rea patrimonial,
Adicionalmente, los tipos de intervencin recomendados
permiten que se afecte la autenticidad e integridad de los
bienes.
7. La inversin en la gestin patrimonial es sumamente
baja, bsicamente debido a los complejos procesos y
exigencias de los organismos de crdito y donantes, para
acceder a financiamientos; y por otra parte, el
desconocimiento de las fuentes de financiamiento por
parte de los funcionarios municipales;
Como efecto de esta problemtica identificada se
evidencia una clara influencia poltica en la toma de
decisiones respecto a las intervenciones y los usos de los
bienes patrimoniales tanto naturales como culturales,
otorgando autorizaciones inconvenientes, contradictorias
y atentatorias a la naturaleza y valores de los
patrimonios. (123)
Las Comisiones de Centro Histrico, fueron pensadas
y organizadas como instancias que favorecen la
conservacin patrimonial; sin embargo, su
conformacin actual propicia que prevalezcan las
decisiones polticas sobre los criterios tcnicos
especializados, ya que, sus miembros son
principalmente actores polticos de la propia
municipalidad y aunque existe representacin del INPC
y otras instituciones tcnicas, estas representaciones
constituyen votos de minora, solamente en algunos
casos previstos en la respectiva ordenanza el INPC
(124)
tiene voto dirimente .
Luego de este diagnstico en posteriores talleres
realizados entre los miembros y entidades relacionadas,
durante el ao 2009 se concluy Plan Estratgico que
determin la misin (125), visin (126), objetivos estratgicos
(127)
, planes y programas hasta el ao 2014.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Segn informacin proporcionada por el Ministerio de
Patrimonio, el Plan Estratgico se halla en marcha, en el 274
ao 2010 y lo que va del 2011 el ministerio con el apoyo de
AME realizaron una serie de seminarios y talleres
relacionados con temas patrimoniales, en el marco del
Plan Estratgico. El inconveniente en el momento actual es
la falta de nombramiento de una directiva y designacin de
la sede, recaudacin de recursos financieros para su
funcionamiento.
9.9.3. Decreto de Emergencia
El proyecto Decreto de Emergencia fue emitido por el
presidente Rafael Correa el 21 de Diciembre del 2007,
como consecuencia del robo de la custodia de
Riobamba, permiti la creacin de la unidad del mismo
nombre adscrita al INPC. Su objetivo primordial fue el de
realizar el inventario del patrimonio material e inmaterial
a nivel nacional. Como resultado de estas acciones en la
provincia del Caar se inventariaron bienes materiales e
inmateriales, de los cuales se han levantado 6 fichas de
bienes inmateriales, 333 de bienes muebles, 23 de
yacimientos arqueolgicos y 67 de bienes inmuebles
correspondientes a la parroquias urbanas: Azogues,
Bayas, Borrero (Charasol) y San Francisco.
La informacin de este inventario es accesible al pblico
en el programa ABACO en la pgina web del INPC. Los
municipios pueden acceder para modificar el inventario
en sus respectivas jurisdicciones mediante una clave
otorgada para el efecto. Este programa y la informacin
contenida constituyen una importante herramienta para
control y monitoreo as como para la planificacin y
conservacin del patrimonio local de los GADs.
123 Arq. Andrs Pea herrera y otros, Plan Estratgico para la Red de Ciudades Patrimoniales del
Ecuador, Diagnstico, 2009, pg. 7
124 dem, pg. 7
125 La Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador es la ms importante alianza de gobiernos
autnomos descentralizados y otros actores clave de la gestin patrimonial; est configurada y
posicionada como un espacio de integracin, intercambio y cooperacin permanente de sus miembros,
en el que se desarrolla poltica pblica equitativa, participativa y solidaria , se fortalecen las capacidades
institucionales para una efectiva gestin y conservacin del patrimonio cultural y natural, se promueve el
conocimiento de la diversidad patrimonial, la memoria social e identidades del Ecuador, as como el
desarrollo socio-cultural y econmico de la poblacin. (Arq. Andrs Pea herrera y otros, Plan
Estratgico para la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador, Versin Final, 2009)
126 La RCPE contribuye a la identificacin, proteccin, conservacin, difusin y aprovechamiento sustentable
del patrimonio cultural y natural, impulsando una gestin integral, innovadora y participativa; estimulando la
concertacin poltica y cooperacin tcnica de los actores de la conservacin, y el fortalecimiento de
capacidades de los gobiernos autnomos descentralizados. (Arq. Andrs Pea herrera y otros, Plan Estratgico
para la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador, Versin Final, 2009)
127 1. Facilitar y fortalecer procesos de concertacin poltica, de coordinacin y articulacin entre los actores
nacionales, regionales y locales para el desarrollo de poltica pblica de conservacin y gestin patrimonial.
Promover una gestin patrimonial integral, innovadora y participativa para garantizar la
eficiencia y eficacia en la conservacin, rehabilitacin, y puesta en valor patrimonial.
Desarrollar mecanismos de comunicacin e intercambio de informacin para elevar la
prctica de la conservacin. (Arq. Andrs Pea herrera y otros, Plan Estratgico para la Red de
Ciudades Patrimoniales del Ecuador, Versin Final, 2009)
 ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.9.9.4. Patrimonio inmaterial

2.9.9.5. Bienes Inmuebles

De acuerdo a la Convencin de la UNESCO del ao 2003, el

Los bienes inmuebles inventariados son adicionales a los 275
patrimonio inmaterial lo constituyen: Los uso, las
135 bienes inmuebles y 8 conjuntos urbanos ya
representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -
considerados en la Declaratoria de Patrimonio Cultural de
junto a los instrumentos que les son inherentes- que las
Azogues (129). Se han registrado 67 bienes muebles
comunidades, los grupos y en algunos casos, los individuos,
adicionales: 39 en Azogues, 13 en Bayas, 13 en Borrero
los reconozcan como parte integrante del patrimonio
(Charasol) y dos en San Francisco. La mayora de estos
cultural. (128).
son viviendas, aunque hay tambin haciendas, un puente,
Son cinco las manifestaciones del patrimonio inmaterial
una antigua vivienda usada hoy como bodega y otra
establecidas segn esta definicin: 1) Tradiciones,
hacienda que ha sido restaurada y se utiliza como sitio de
expresiones orales, incluido el idioma; 2) Artes del
recepciones. En el presente inventario ni en el anterior se
espectculo; 3) Usos sociales, rituales y actos festivos; 4)
encuentran registrados los dos puentes del ferrocarril
Conocimiento y usos relacionados con la naturaleza y el
ubicados en los extremos norte y sur de la ciudad que
universo; y, 5) Tcnicas artesanales tradicionales.
resultan ser hitos que sealan los ingresos de la ciudad.

Bajo estos conceptos se han inventariado en la parroquia

urbana de Azogues, 6 tipos de manifestaciones de Cabe indicar que la declaratoria del ferrocarril como
patrimonio inmaterial de las 33 del cantn. Entre las patrimonio cultural de la nacin emitida mediante Acuerdo
manifestaciones inventariadas encontramos tradiciones, Presidencial el 24 de Abril del 2008 incluye todas las
artes de espectculo y actos festivos. Cabe indicar que estaciones as como la ruta, puentes, tneles, el entorno y
de estas manifestaciones solamente la devocin a la todos los elementos relacionados con ste. En lo que
Virgen de la Nube es un acto festivo que se promociona y corresponde al rea urbana de Azogues existe una parte
se ejecuta anualmente, por lo que esta manifestacin se de la ruta, la estacin que ha sido restaurada y
mantendr en el tiempo. renacionalizada para uso de la municipalidad. Es menester
conocer que en el ao 2012, la Municipalidad a travs del
Entre las tradiciones se encuentran los juegos populares, MTOP han realizado los estudios para la construccin y
las leyendas Caars y leyendas del Cerro Abuga, ensanchamiento dela Av. 16 de Abril, la misma que sigue
manifestaciones que deben mantenerse a travs de la ruta del ferrocarril, este proyecto fue propuesto en el
PDU (Plan de Desarrollo Urbano) en el ao 1990 y
programas de recuperacin bajo el auspicio de las
publicado en 1992 por la empresa CONSULCENTRO. En
entidades relacionadas con la cultura. Es necesario
este sentido se han iniciado los trmites respectivos y
resaltar la existencia de una serie de maquetas
hasta la presente fecha se tiene construido una Buena
fabricadas por un ciudadano azogueo, que describen la
parte de esta obra que va desde Chacapamba (norte)
leyenda Caar de las Guacamayas, elementos que
hacia EL Corte (sur), para este proyecto la Empresa de
deben ser puestos en valor y mostrados a la ciudadana
Ferrocarriles del Ecuador vendi al MTOP la franja
como una forma de recuperacin de la historia Caar. correspondiente a las rieles por las que circulaba el tren as
As mismo se registraron otras manifestaciones de poesa como su rea de proteccin esto es 12m de seccin. En
y msica de ciudadanos caarejos, quienes en sus este sentido creemos conveniente que los elementos que
pocas de juventud se desenvolvieron en tales se conservan en la actualidad como puentes, estaciones
actividades realizando un importante aporte cultural, que deben ser conservados y protegidos como evidencia de la
se deber recuperar y valorizar. trayectoria de este importante medio de transporte.

Las otras manifestaciones registradas en el resto del

cantn se encuentran dentro de los cinco mbitos Otro hito importante por su valor histrico-simblico para la
establecidos por la UNESCO y muchas de ellas corren el ciudad que merece ser recuperado es la casa de
peligro de perderse ya que quienes la practican son habitacin de Antonio Borrero y Cortzar, lugar donde
adultos mayores y no existen nuevas generaciones que naci, quien fuera ex presidente del Ecuador durante el
pretendan mantener las tradiciones, tale es el caso de la perodo del 9 de diciembre de 1875 hasta el 18 de
fabricacin de ollas de barro de Jatumpamba, los diciembre de 1876, sucedi al presidente Gabriel Garca
conocimientos de botnica de Guindilig, la fabricacin del Moreno luego de su asesinato (130). Esta propiedad ya
pan de Taday, las tradiciones y leyendas de Guapn y consta en el inventario realizado por el Decreto de
otras comunidades, entre otras. Emergencia. En el lugar se encuentra una placa
conmemorativa en honor a la Memoria del Ex Presidente.

128 Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y otros, Introduccin al Patrimonio Cultural, 2011, pg. 72

129 En el plano de delimitacin del Centro Histrico se han incluido ya los nuevos inmuebles inventariados.
130 http://www.infobiografias.com/biografia/14172/Antonio-Borrero.html
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.9.9.6. Bienes Muebles 276

Entre los bienes muebles registrados se encuentran gran
cantidad y variedad de artculos tales como objetos
utilitarios (mquinas de coser, de escribir, herramientas),
monedas, estampillas, ropas sacerdotales, cuadros
religiosos, figuras religiosas, muebles, libros, etc. En total
se han registrado 453 artculos de los cuales 19 estn en
Bayas, 179 en Azogues, 17 en Borrero y 238 en San
Francisco. En el registro no se establece si los artculos
son de alguna coleccin o son objetos individuales que
pertenecen a personas particulares. Por el nmero de
artculos registrados se presume que los bienes
registrados en la Parroquia San Francisco son parte de
los bienes del convento del mismo nombre, que se
exhiben en el museo Juan Bautista Vsquez. En dicho
lugar adems se encuentra almacenada como elemento
del museo la primera imprenta del Pas la misma que fue
donada en el gobierno del General Eloy Alfaro al
Centenario Colegio.
Sera importante que con el apoyo del INPC se concluya
con una catalogacin de estos bienes recientemente
inventariados y, si es del caso, se promueva la creacin
de un museo temtico en el que se muestren a la
ciudadana. Existe el museo etnogrfico Edgar
Palomeque ubicado en el centro de la ciudad en donde
existen 302 piezas relacionadas con la cultura Caar,
que no constan en el inventario analizado.
unos funerarios y rituales. Sera deseable que las
instituciones encargadas de velar por este patrimonio
profundicen en el estudio de dichos sitios y se conserven
las evidencias para poner en conocimiento de la
ciudadana.
De igual manera que en el caso anterior, el museo Edgar
Palomeque promociona la exhibicin de 350 piezas
arqueolgicas pertenecientes a los perodos formativo
tardo, de desarrollo regional, de integracin e inca, piezas
que segn se desprende, no constan en el inventario del
INPC.
2.9.9.8. Patrimonio Natural
La ordenanza del Patrimonio y la Declaratoria de
Patrimonio Nacional desarrollados por el INPC hacen
mencin del invaluable patrimonio natural que rodea a la
ciudad de Azogues. La ordenanza menciona los cerros:
Abuga, Cojitambo, las colinas: Guabizhun, Buil, Zhizhiqun
como valores culturales-naturales; los ros Burgay,
Zhirincay y Tabacay, las colinas de Toray, Blanca, San
Pedro, Chabay como valores naturales; los barrancos de:
la Av. 24 de Mayo y de la Polica como valores
culturales. Adicionalmente se establece que
previo el estudio respectivo se debe incluir

2.9.9.7. Patrimonio Arqueolgico Fotografa N 13. Complejo Arqueolgico Cojitambo

En el inventario del INPC no se registran colecciones

arqueolgicas, sin embargo se encuentran 23 yacimientos
arqueolgicos, de los cuales 19 en la parroquia Bayas, dos
en Azogues y dos en Borrero (Charasol). En la parroquia
Bayas un apreciable nmero de estos yacimientos se
encuentran ubicados en el cerro Abuga y sus alrededores.
De acuerdo a la informacin del INPC se deduce que estos
yacimientos no han sido debidamente estudiados y se
recomienda realizar prospecciones arqueolgicas y
acciones de conservacin de los elementos encontrados.
Se indica que en la mayora de los casos, que el
yacimiento, as como el entorno se hallan destruidos por
las actividades agrcolas y el crecimiento urbano. Se han
encontrado evidencias como restos de cermicas, huesos
humanos, vasijas, hachas de cobre, figuras de piedra,
muros de piedra, mullos, etc. Se interpretan los sitios como
habitacionales en la mayora de los casos aunque hay
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

277

los centros urbano-parroquiales y rurales que puedan ser

considerados como tales. Sin embargo la ordenanza no Fotografa N 14. Estatua de la Virgen de la Nube, Cerro Abuga
menciona nada acerca de su conservacin y proteccin y
conservacin.

Es importante anotar que algunos de estos sitios tales

como: el cerro Abuga y el cerro Cojitambo no pertenecen
a ninguna de las parroquias urbanas de Azogues, sin
embargo se considera necesario se delimiten estas reas
colindantes y se incluyan en la ordenanza como zonas de
proteccin ambiental de la ciudad. Como se conoce en
Azogues, en el cerro Cojitambo existe un conjunto
arqueolgico muy importante que es poco conocido y
difundido fuera de la provincia y su estado de
conservacin es deplorable. Este sitio a ms de la
importancia por el patrimonio arqueolgico y la
cosmovisin y cultura Caar constituye un mirador
natural de la ciudad de Azogues.

El cerro Abuga igualmente es importante por los

yacimientos arqueolgicos que se han registrado en el
INPC, muchos de los cuales estn destruidos, porque
constituye el sitio de la leyenda de origen del pueblo
Caar y es otro mirador natural de la ciudad. En el ao
2005 por iniciativa de la comunidad franciscana en la Fotografa N 15. Ruinas del Cojitambo

cima de este cerro se construy una estatua de gran

tamao de la Virgen de la Nube que a su debido tiempo
desat una polmica respecto a la procedencia o no de
tal obra. Sobre esta obra se dice que durante los trabajos
existieron evidencias arqueolgicas aunque no se tiene
pruebas de tal afirmacin.

2.9.9.9. Gestin Municipal

De acuerdo a la estructura Municipal, la seccin de

Patrimonio es parte de la Direccin de Planificacin y se
halla a cargo de la planificacin y control del rea
Histrica de Azogues que comprende el rea de primer
orden, el rea de segundo orden, y el corredor urbano de
Charasol, el conjunto de San Francisco, el cementerio,
las edificaciones dispersas, los elementos naturales y sus
franjas de proteccin segn lo establece la ordenanza
correspondiente.

En este mismo documento se establece como se debe

integrar la seccin de Patrimonio entre cuyas
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

278

responsabilidades se establece la de tramitar, conocer y

aprobar todos los proyectos de intervencin total o parcial Fotografa N 16. Centro Histrico de Azogues

en los componentes del patrimonio edificado y urbano del

cantn acogindose a lo establecido en las normas de
actuacin de la misma ordenanza, la ley de Patrimonio,
su reglamento y las normas internacionales que rigen al
respecto.

Los efectos de la gestin municipal dentro del rea

histrica son evidentes al observar edificaciones en
proceso de destruccin, intervenciones no adecuadas, y
edificaciones nuevas cuya morfologa distorsiona el
conjunto urbano que se pretender conservar. Se realiz
un recorrido por toda el rea histrica de primer orden y
el cordn de Charasol y algunas de las edificaciones
aisladas ubicadas en Bayas y Chacapamba, se observ y
conoci de actuaciones que contribuyen al deterioro y
alteracin del conjunto urbano as como de las
edificaciones de manera individual.

Se verific una inadecuada aplicacin de la ordenanza ya

que el proceso de aprobacin de proyectos en el centro
histrico se realiza para las edificaciones inventariadas
en la seccin de Patrimonio, mientras que, si se trata de Fotografa N 17. Centro Histrico de Azogues
obra nueva, se lo realiza en la Seccin de Control
Urbano. Tanto la ordenanza, como a Ley de Patrimonio y
las normas internacionales indicadas establecen la
proteccin al conjunto urbano y no solamente a las
edificaciones aisladas.

De acuerdo a la informacin obtenida, desde la

declaratoria de Patrimonio no se han presentado
proyectos de intervencin para rehabilitacin o
conservacin de las edificaciones, sino se realizan
intervenciones catalogadas como trabajos varios y
muchos de ellos terminan en intervenciones totales.

As mismo, se realizan acciones legales tales como

particiones entre herederos de una edificacin
inventariada, luego de esta gestin se inscriben los
nuevos predios en el Catastro Municipal sin la calidad de
inventariados, por lo que las edificaciones pierden su
integridad, solo una parte se mantiene como inventariada.
Estas actuaciones demuestran debilidad del ente
municipal en la aplicacin de la ordenanza,
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
descoordinacin entre las diferentes secciones y
departamentos municipales, poco conocimiento e
inters en lo que representa el tener un rea histrica
protegida.
Adicionalmente, se conoci que existen una cantidad
de edificaciones en el Centro Histrico cuyas
caractersticas morfolgicas, sistemas constructivos,
valor simblico, etc., las califican para ser parte del
inventario, sin embargo no lo son. Otras edificaciones,
en cambio, a pesar de constar en el inventario debido a
las intervenciones inadecuadas o a su altsimo grado
de deterioro podran ser eliminadas de este, en
conclusin, el inventario existente debe ser actualizado
de manera inmediata.
2.9.9.10. Conclusiones
El anlisis de los temas del patrimonio cultural
realizado permite descubrir la problemtica, por lo
tanto se pueden realizar las conclusiones siguientes.
El patrimonio tangible, intangible y natural del cantn y
la cabecera cantonal de Azogues se halla desprotegido
y sin conservacin. Entre los factores que describen el
problema identificado se pueden mencionar: que el
patrimonio edificado en el rea urbana y rural est
descuidado y sin mantenimiento, el patrimonio
arqueolgico desprotegido y en proceso de
destruccin, tambin se produce la ocupacin de los
espacios simblicos ancestrales, como por ejemplo el
cerro Abuga, en el que se impuso un smbolo religioso
que no tiene que ver con el simbolismo que encierra
ste. Adicionalmente se verific que existe un
desconocimiento de la cantidad y calidad de bienes
muebles que existen en el cantn y pueden
catalogarse como patrimonio local e inclusive nacional;
tambin se ha detectado la prdida de la identidad
cultural relativa a la cultura Caar.
Entre las causas directas del descuido del patrimonio
edificado se puede establecer que existe un rechazo de
la ciudadana al inventario patrimonial que viene paralelo
con la falta de incentivos para estimular la conservacin
del patrimonio edificado; y la inadecuada e incompleta
.Alcalda de Puertas Abiertas
279
delimitacin de las reas de proteccin del patrimonio
edificado, arqueolgico y natural de la cabecera
cantonal y del cantn. Este ltimo tema tambin resulta
ser una causa de la inexistencia del inventario de bienes
muebles; asimismo una causa directa de la prdida de
identidad cultural resulta el hecho de que no exista un
inventario del patrimonio intangible.
Entre las causas indirectas se identifican aspectos
como: la declaratoria de patrimonio realizada sin la
participacin de la ciudadana como causa del rechazo
al inventario. La falta de incentivos para estimular la
conservacin del patrimonio y la incompleta delimitacin
de reas de proteccin del patrimonio tiene como causa
la descoordinacin de los departamentos municipales en
la aplicacin de la ordenanza. La inadecuada
delimitacin de las reas de proteccin, la inexistencia
de un inventario de bienes muebles y del patrimonio
intangible tiene como causa el hecho de que la
ordenanza de Patrimonio no contempla mecanismos de
proteccin de estos tipos de patrimonio. Por otra parte la
realizacin de la declaratoria de la ciudadana y la
descoordinacin entre los departamentos municipales
tiene como causa una falta o inadecuada aplicacin de
la ordenanza correspondiente. El hecho de que la
ordenanza no contemple mecanismos de proteccin del
patrimonio proviene de una falta de aplicacin del
patrimonio.
Las causas estructurales de la falta de una adecuada
aplicacin de la Ley y Ordenanza de Patrimonio, se
deben a una descoordinacin del municipio y los entes
reguladores y coordinadores a cargo de la proteccin del
patrimonio cultural y natural. Esta situacin a su vez
radica en la inexistencia de polticas de proteccin del
patrimonio cultural y natural.
El problema central identificado ocasiona efectos tales
como: la prdida del patrimonio edificado especialmente
la arquitectura verncula y tradicional, los vestigios
arqueolgicos; la prdida del patrimonio natural, mueble
e intangible.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

280

2.9.9.11. rbol de problemas de patrimonio

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.9.12. EQUIPAMIENTOS.-
El presente apartado sobre Equipamiento Urbano en la
cabecera cantonal de Azogues, analizar en primer lugar
el marco legal que fundamenta las competencias
asignadas a los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales GADs, la propia Ordenanza Sustitutiva de
Reglamentacin de Uso de Suelo Urbano y Rural del
Cantn Azogues del 03 de marzo del 2009, el Plan
Estratgico 2005 2015, la lista de proyectos
emblemticos de la actual administracin; se realizar el
anlisis de oferta - demanda en cada grupo de
equipamiento utilizando la informacin levantada por la
consultora o informacin secundaria generada por las
consultoras encargada por el Gobierno Autnomo
Descentralizado del Municipio de Azogues GADMA o
sus departamentos tcnicos que tienen que ver con la
Planificacin, a esto se sumar la informacin
proporcionada por las entidades pblicas relacionadas,
los resultados de las encuestas de hogares, los talleres y
la Reforma a la Ordenanza del Plan del Buen Vivir
(PBVOT-Uso de Suelo del 2014) realizado con los
funcionarios municipales, la Asamblea Cantonal del 31 de
agosto del 2011; finalmente se calificar la existencia del
dficit en cada categora como insumo para la siguiente
fase del estudio.
2.9.12.1. Base Legal.-
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin COOTAD
(131)
, entre
otras competencias definidas en el Art. 55 de este
cuerpo legal, asigna a los gobiernos autnomos
descentralizados la de formular los planes de
ordenamiento territorial, controlar el uso y ocupacin
del suelo, planificar, construir y mantener los
equipamientos de salud, educacin como los espacios
pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo.
Artculo 55
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector
pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en
el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad ;
131 Artculo 55 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin -
COOTAD, Registro Oficial 303 del 19-oct-2010;
.Alcalda de Puertas Abiertas
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en 281
el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y
los equipamientos de salud y educacin, as como los
espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley;
d) Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines;
La Ordenanza Sustitutiva de Reglamentacin de Uso de
Suelo Urbano y Rural del Cantn Azogues del 03 de
marzo del 2009, define en el Art. 8, lit. d) la clasificacin
de uso del suelo de equipamiento urbano y precisa en el
Art. 19 los componentes de los Servicios Pblicos
Comunitarios: Servicios Sociales (Educacin, cultural,
salud, bienestar social, recreativo - deportes y religioso)
Servicios Pblicos (seguridad, administracin pblica,
servicios funerarios, transporte, infraestructura,
especial), cuenta con un universo de equipamientos
propuestos que se recogen en el plano N 6 de este
instrumento legal.
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas, constituye la herramienta que norma, organiza
y vincula el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de
(132)
Finanzas Pblicas . La necesidad de contar con
planes de inversin ligados obligatoriamente a los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial plantea
nuevos retos a las administraciones seccionales para
elaborar estudios de planes y proyectos que tengan los
sustentos de viabilidad que les permitan ser
incorporados en las prioridades de inversin de la
(133)
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Finalmente, no se puede dejar de mencionar los
(134)
objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir ,
especialmente los objetivos 1 y 7, como tambin la gua
elaborada por la Secretara Nacional de Planificacin y
(135)
Desarrollo SENPLADES , documentos de apoyo
para este nuevo enfoque de la planificacin en el pas.
132 Artculo 1, Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas 133 Ibd., Artculos 49,56, 60
134 Plan Nacional para el Buen Vivir 20090-02013, Versin resumida, Objetivos Nacionales, pg. 73, 77
135 Estrategias de consolidacin de asentamientos humanos, Gua de Contenidos y Procesos para la
Formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias;
Documento de trabajo v1.0; Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas; Febrero 2011, pg. 56, 57
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.9.12.2. Metodologa evaluacin de
equipamientos.-
Se revisarn los principales proyectos emblemtico de
equipamiento en marcha para que conjuntamente con las
otras categoras se trabaje una aproximacin de estudio
oferta - demanda utilizando informacin secundaria
generada en el Gobierno Autnomo Descentralizado del
GAD Municipal de Azogues, sus departamentos o las
consultoras contratadas, a esto se sumar la informacin
proporcionada por las entidades pblicas relacionadas.
Cuando sea aplicable, se verificarn estos datos con
informacin primaria levantada por la consultora, y de la
actualizacin que est realizando el Equipo Tcnico del
GAD Municipal de Azogues en el ao 2014.
Se tomar como puntos de referencia y consulta la
propuesta de equipamiento desarrollada en el Plan
(136)
Estratgico 2005 -2015. , como tambin la propuesta
realizado por el GAD Municipal de Azogues,
administracin 2014 2019, que en su parte fundamental
plantea proyectos para el corto, mediano y largo plazo, en
este documento se analiza una serie de problemas y se
plantea soluciones entre los se incluyen algunos
relacionados con el equipamiento urbano ; finalmente se
calificar la existencia o no del dficit de los Servicios
Pblicos Comunitarios, resultados que servirn de
insumo para la formulacin de las propuestas en la
siguiente fase del estudio.
2.9.12.3. Enfoque Analtico de los Proyectos
Emblemticos en la Cabecera Cantonal de
Azogues.
2.9.12.3.1. Mercados Mayorista 5 de Agosto y Sucre.-
Este proyecto es el resultado de la propuesta
denominada Red de Mercados para la ciudad de
Azogues desarrollada por el GADMA (139) con el apoyo
de consultores locales y las Secciones de Planificacin
Territorial y de Proyectos del GADMA. Este estudio tiene
un antecedente inmediato en la consultora realizada por
la Universidad Catlica Diagnstico de Mercado del
Sistema de Comercializacin de Productos
Agropecuarios para el Cantn Azogues realizada en el
ao 2008, que entre sus productos desarrolla una
propuesta de Mercado Mayorista y Minorista.
.Alcalda de Puertas Abiertas
282
El mercado surgi como una respuesta a las
transformaciones que acontecieron en la ciudad como
resultado de la eliminacin de lo que antes era el sitio para
la feria de la ciudad, hoy conocida como la Plaza de la
Juventud Centro Comercial Bartolom Serrano, la
reubicacin de vendedores en el Recinto Ferial, la
necesidad de ubicar a los expendedores mayoristas, el
crecimiento del mercado informal de productos perecibles y
aparecimiento de nuevos vendedores.
El actual Mercado Mayorista 5 de Agosto y Sucre, se
encuentran ubicados en las calles Humberto Vicua Novillo
y Av. Miguel Vintimilla, ocupa parte de la zona de
proteccin de las mrgenes del ro Burgay. Por la forma de
comercializacin temporal, el denominado Mercado
Mayorista 5 de Agosto funciona exclusivamente el da
sbado (feria en Azogues) y el Mercado Sucre, media
jornada los das Mircoles, jueves-viernes y jornada
completa el da sbado; por su ocupacin temporal se
puede calificar como una feria libre a la que acuden
indistintamente comerciantes mayoristas y minoristas.
El proyecto denominado Red de Mercados para la ciudad
de Azogues propuso recoger en un solo sitio los giros
detectados en el Mercado Mayorista y Sucre, y ubicarlos
en la zona de Bellavista; sin embargo debido a la falta de
infraestructura vial e hidrosanitaria, se prev relocalizarlo
en el lugar en donde actualmente funciona la feria de ropa
(140)
, complementado por equipamientos comerciales de
tipo privado en los sectores de Uchupucn y Charasol (ver
Grfico N 21). Resultado de esto se tiene una propuesta
de dimensionamiento de 197 giros para el mercado
mayorista desarrollado en 3000 m y de 429 giros para el
mercado minorista, cantidad casi similar al que tiene el
Recinto Ferial. (141)
De acuerdo a los datos obtenidos en el estudio de mercado
del 2008, el Mercado Mayorista y Sucre, representaban el
punto de compra para el 66% de las familias azogueas,
que sumado a la oferta del recinto ferial 26% significan en
(142)
conjunto el 94% de la oferta del servicio.
136 Plan Estratgico 2005-2015, Documento de Propuesta, pg. 15
139 Presentacin PPT, Red de Mercados para la ciudad de Azogues, julio 2009. Arq. Paola vila
140 La feria de ropa es temporal y se pretende incluir a los terrenos aledaos para el emplazamiento
del Mercado, cuenta con un buen nivel de servicios 141 El mercado denominado Recinto Ferial tiene
457 giros fijos ms unos 150 adicionales el da de feria, incrementados por vendedores ocasinales.
142 El 66% de las familias acuden al Mercado Mayorista y Sucre; el 26% al Recinto Ferial, el 3% a la
Feria Libre
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N21.PROPUESTA DE RED DE MERCADOS PARA LA CIUDAD DE AZOGUES

283

Fuente: Ilustre Municipalidad de Azogues, Planificacin Territorial

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

284

Por otra parte, la encuesta de hogares realizada por la

consultora revela que existen cambios en los patrones de
consumo de la sociedad Azoguea debido al
aparecimiento de tiendas especializadas como el AKI, Cuadro N 92
almacenes TIA, la Bodega, estas han modificado en NUMERO DE GIROS EN LOS MERCADOS EXISTENTES

buena medida los hbitos de adquisicin de productos EQUIPAMIENTOS GIROS GIROS REA (m)
perecibles; as de un total de 536 respuestas, la gran Red de
mayora 98,7 % prefiere hacer compras semanales Mercados
repartidas de la siguiente manera: feria libre (25.14%), Recinto Ferial 602 457 7,110.64

mercado (45.56%) lo que suma un 70.70%; en tanto que Mercado Mayorista 202 238 4,280.00
los centros comerciales aparecen con un (24.76 %) de la Mercado Sucre 238 295 2,159.00
Mercado San Francisco 114 0 7,940.60
preferencias. Este hecho significa un cambio cualitativo
Mercado provisional de 187 157 21,200.00
en los hbitos de consumo y adquisicin de productos
Vestimenta
perecibles de estos ltimos aos, se exige un mayor
TOTAL
control en la presentacin y preservacin de los 1343 1147 42690.24
productos, mejora en las facilidades de accesibilidad y
parqueo de vehculos; abre una competencia en
presentacin, calidad y costo con el sector privado y
exige por lo tanto un anlisis ms profundo para elaborar
propuestas sustentables y competitivas.

Comparado los giros de negocio encontrados en los

estudios realizados por la Universidad Catlica en el
2008, el realizado por el estudio Red de Mercados de
Azogues y el realizado por la consultora en agosto del
2011, ratificados en el ao 2014, los resultados
demuestran que existe una variabilidad en los giros de
venta de productos propia de una feria abierta, como se
demuestra en los siguientes cuadros, (ver Cuadro N 92;
Cuadro N 93, Cuadro N 94) aunque se han mantenido
las mismas categoras de giros registradas en los
trabajos anteriores, sin que necesariamente
correspondan a tipologas de agrupacin de productos:

Adicionalmente a lo que se podra denominar puestos

fijos, encontramos alrededor de 128 giros relacionados
con ventas menores de animales de granja, domsticos,
frutas, legumbres y ventas de varios productos, ocupan el
acceso a la explanada junto a la ribera del ro, otros
ocupantes pagan una tasa de $0.50 por m.

En el mercado Sucre, si bien existe fsicamente una

disposicin de giros, tambin se observa una variacin en
el nmero y el tipo de negocio.

Las cualidades ms importantes por la que asisten a los mercados son: precios el 28%, cercana el
21%, calidad y variedad de los productos con el 10% respectivamente; y, calidad del servicio con el
8%.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

285
Cuadro N 93
NUMERO DE GIROS EN EL MERCADO MAYORISTA

Fuente: Estudio de Mercado Universidad Catlica; Estudio Red de Mercados;

Elaboracin: GAD Municipal
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 94
NUMERO DE GIROS EN EL MERCADO SUCRE

286

Fuente: Estudio de Mercado Universidad Catlica; Estudio Red de Mercados;

Elaboracin: GAD Municipal
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 95
NUMERO DE GIROS PROPUESTA MERCADO MAYORISTA

287

Fuente: Estudio de Mercado Universidad Catlica; Estudio Red de Mercados;

Elaboracin: GAD Municipal

El proyecto de Red de Mercados para Azogues en la

propuesta de dimensionamiento, recoge los giros de los
mercados Mayorista y Sucre, con lo que se elabor el
proyecto arquitectnico en Bellavista con un total de 429
giros en 8124 m y 127 puestos para comerciantes en
una plataforma de 3000 m. (ver Cuadro N 95); sin
embargo al plantearse la relocalizacin de estos
Mercados en la antigua feria de Ganado, el proyecto
existente deber ser replanteado en el sitio a
establecerse.
Hallazgos.-
Los principales hallazgos encontrados resultado del
anlisis de los estudios realizados, el trabajo de campo
se puede definir de la siguiente manera:
1. Los mercados Sucre y Mercado Mayorista 5 de
Agosto, ocupan reas con vocacin de espacios pblicos
recreativos, ubicados adems en zona de proteccin del
ro Burgay, lo que hace necesaria su reubicacin.
2. La feria que se realiza los das sbados en la ciudad
de Azogues en los mercados Sucre y Mayorista es una
feria libre, con caractersticas de eventual, el Mercado
Sucre es utilizado jornada los das Mircoles-jueves-
viernes y el sbado todo el da, mientras que el
denominado Mercado Mayorista exclusivamente el da
sbado.
3. No se ha trabajado desde el punto de vista funcional la
posibilidad de generar un mercado regional como centro
de acopio o un centro de transferencia de productos
perecibles y de abastecimiento a mercados barriales
minoristas, que pueda categorizarse como Mercado
Mayorista.
4. El nmero de giros calculados para el diseo del nuevo
mercado Mayorista Minorista deberan ser contrastados
con los volmenes de venta de cada producto para tener
tasas de ocupacin por giro ptimas, pues al parecer
podran estar sobredimensionado en relacin a la
demanda real de productos perecibles.
5. La nueva propuesta del mercado deber recoger en su
totalidad los giros registrados en el denominado mercado
Mayorista y el Sucre, lo que no se justifica porque estos
tienen una ocupacin temporal, debiendo analizarse la
posibilidad de crear facilidades para ferias eventuales en
otro sitio de la ciudad.
6. No existe evidencia que los dos mercados funcionen
como un centro de acopio regional o un mercado mayorista
de transferencia, por las caractersticas espaciales y
funcionales encontradas podemos calificar a este
equipamiento como una feria libre.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 20
Propuesta de intervencin en las mrgenes del ro Burgay
Propuesta de intervencin tramo 1
7. No se ha tomado en cuenta la procedencia de los
productos que se comercializan para orientar la ubicacin
del nuevo proyecto. (143)
8. La encuesta de hogares realizada en agosto 2011
revela la tendencia ascendente de la poblacin de
Azogues para comprar los productos perecibles en
supermercados y de otra parte no califica la necesidad de
mercados como la prioridad en las obras que necesitan
para mejorar la calidad de vida en el barrio.
2.9.12.3.2. Recuperacin de mrgenes del ro Burgay
El proyecto Intervencin en un Tramo del Ro Burgay -
Barranco La Travesa, en la Ciudad de Azogues,
comprenden cuatro (4) tramos, encontrndose dos
tramos parcialmente ejecutados, faltando parte de cada
uno de ellos para su complementacin total.
La recuperacin de las mrgenes del ro Burgay, tiene
por objeto la recuperacin paisajstica y ambiental de las
riberas del ro Burgay para convertirlo en un parque lineal
143 En el estudio de Mercado realizado por la Universidad Catlica se menciona que
mayoritariamente los productos provienen de: Caar (44%), Tambo (25%), Paute (19%), Cuenca y
Guayaquil 6%
144 Presentacin PPT, Intervencin en un Tramo del Ro Burgay - Barranco La Travesa, en la
Ciudad de Azogues, perodo 2009 -2014. Arq. Blanca Zhinn
.Alcalda de Puertas Abiertas
288
Vista del rea del proyecto
incorporando ests reas al sistema de reas verdes de la
ciudad de Azogues. El proyecto integral como se mencion
comprende cuatro tramos que integra el sector del puente
Cevallos cercano al lmite urbano al Norte, con la
quebrada Mata gente al Sur de la ciudad.
La primera etapa que se halla intervenida comprende entre
los puentes del Hospital Homero Castanier y el mercado
Sucre, y su complementariedad deber incluir la
rehabilitacin de los espacios utilizados por el Mercado
Mayorista y Sucre, las mrgenes del ro hacia la zona de
Chacapamba hasta llegar al Puente Cevallos, as como
tambin la recuperacin de la plaza de Arte (antiguo
terminal terrestre). El conjunto tiene una red de caminos,
senderos, ciclo vas, que conectan con miradores y puntos
de recreacin pasiva. (Ver Grfico N 20).
Indudablemente es un proyecto que por sus caractersticas
se convertir en un importante hito para la recuperacin del
espacio pblico recreativo como un referente de identidad
de la ciudad. (Ver Grfico N 21, en la que se puede
apreciar la totalidad de las mrgenes del ro a intervenir.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 21
Propuesta de intervencin por tramos en las mrgenes del ro Burgay
289

Fuente: PPT, Intervencin en un Tramo del Ro Burgay - Barranco La Travesa, en la Ciudad de Azogues, perodo 2009 -2014. Arq. Blanca Zhinn.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 23
Cementerios existentes - Propuesta de ampliacin del nuevo cementerio
Fuente: Visita de campo, Plano de equipamiento urbano, PDOT Azogues.
Hallazgos
1. Se debe revisar los resultados del estudio de
modelacin del ro Burgay para que sea tratado de una
manera integral en el proyecto, los sitios de obras de
proteccin: muros, diques vegetales, etc.
2. Sera importante cubrir en el horizonte del Plan de
Ordenamiento Territorial la recuperacin hasta el lmite
sur de la ciudad de Azogues. (Quebrada Mata gente).
3. Es indispensable que se coordine y proponga
conjuntamente con la Parroquia Javier Loyola la
recuperacin de las mrgenes del ro Burgay hasta esa
jurisdiccin.
2.9.12.3.3. Relocalizacin de la Plaza de Ganado
Las plazas de ganado a pie han estado asociadas a los
camales o centros de faenamiento, por la dinmica de
crecimiento de la ciudad, la ubicacin anterior termina
constituyendo un problema para el trfico del sector, la
salubridad por la falta de infraestructura, ocupa una
zona con alto valor paisajstico y reas de proteccin y
otros derivados del trnsito de ganado mayor y menor
por las calles aledaas.
Al momento se encuentra habilitado la plataforma en la zona
145 Proyecto de ampliacin del cementerio municipal, Arq. Marcelo & Felipe Vsquez
de Bellavista para la plaza de Ganado, misma que no se
.Alcalda de Puertas Abiertas
290
encuentra en funcionamiento, cuya rea ser analizada
posteriormente con la finalidad de dotar de un equipamiento
comunitario a determinar a futuro. En lo que respecta al
Nuevo Camal Municipal de igual manera se analizar el sitio
estratgico para el emplazamiento de este equipamiento.
2.9.12.3.4. Red de Cementerios
En la ciudad de Azogues existen cuatro cementerios, (ver
Grfico N 22), que estn administrados por el GAD Municipal
de Azogues, siendo objeto de un proyecto de ampliacin en el
lmite occidental el actual cementerio de Zhirincay hacia las
confluencias de las quebradas Zhirincay y Pucn, en un
terreno previsto de 18.000 m; el proyecto de estudios de la
ampliacin fue contratado con un consultor local (145) para
tratar una demanda de alrededor de 210 inhumaciones por
ao.
Los otros cementerios estn ubicados en Uchupucn que
tambin cuenta con estudios, y dos pequeos en Charasol los
que se manejan aparentemente sin ningn control y registro
de usuarios, toda vez que no tienen la infraestructura de
servicios funerarios, dan cuenta de una profunda
despreocupacin social por el trato a sectores sociales menos
favorecidos lo que determina una accin inmediata para
remediar la actual situacin mejorando tanto la imagen social
como urbana de estos equipamientos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

291

Grfico N 22
Propuesta de reubicacin de la Plaza de Ganado

Fuente: GAD Municipal

Elaboracin: COPADE Ca. Ltda.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Hallazgos
1. El proyecto de ampliacin del Cementerio de Zhirincay
se emplazar en una zona que el estudio determina y
viabiliza la proteccin de las quebradas existentes.
2. Ser necesaria complementar la viabilidad tcnica del
proyecto con estudios de especialidad en geologa,
hidrogeologa, riesgos, para valorar posibles obras de
proteccin, as como estudios de acondicionamiento
paisajstico.
3. Se debera analizar la posibilidad de impulsar la
construccin de cementerios particulares o privados en
otros sectores de la ciudad.
4. Sera recomendable el tratamiento integral del sistema
o red de cementerios existentes en la ciudad, elevando el
nivel de servicio de los otros emplazados en Uchupucn,
y Charasol acorde con el respeto y tratamiento digno
hacia todas las personas, sin considerar su condicin
econmica; complementando con otros servicios
funerarios para exequias como salas de velacin, capilla,
etc.
2.9.12.4. Equipamientos Existentes.-
Para la revisin de los equipamientos existentes, se
utiliza el mismo orden de la clasificacin de
equipamientos observado en la Ordenanza Sustitutiva de
Reglamentacin de Uso de Suelo Urbano y Rural del
Cantn Azogues del 03 de marzo del 2009 vigente hasta
la actualidad: Servicios Pblicos Comunitarios: Servicios
Sociales (Educacin, cultural, salud, bienestar social,
recreativo - deportes y religioso) Servicios Pblicos
(seguridad, administracin pblica, servicios funerarios,
transporte, infraestructura, especial).
No se realiza en este apartado el anlisis de los
equipamientos que ya fueron referidos en el numeral de
proyectos emblemticos, como los relacionados a
servicios de comercio de productos perecibles (red de
mercados), servicios funerarios (nuevo cementerio),
como tambin los servicios pblicos de transporte o redes
de infraestructura que son tratados en otro apartado de
este informe de diagnstico.
146 Ver apartado de Uso y Ocupacin del Suelo
.Alcalda de Puertas Abiertas
292
En los casos que sean aplicables se tomaran los datos
de fuentes oficiales para hacer la aproximacin de oferta
y demanda con el objeto de establecer el dficit o
supervit, a falta de informacin, se tomar como
referencia las normas de dimensionamiento contenidas
en los cdigos de arquitectura y urbanismo. Segn
consta en la referida Ordenanza Sustitutiva, existe una
propuesta de equipamientos recogida en el plano N 6,
(ver Plano N13) que se presenta ms adelante, servir
de punto de referencia para el anlisis, as como el
listado de equipamientos actuales y propuestos
levantado en el Plan Estratgico 2005 2015 (ver anexo
N 1).
El resultado del anlisis del diagnstico de los
equipamientos servir por una parte para actualizar la
lnea de base de los equipamientos existentes, (ver
Plano N 14) por otra parte servir de insumo para la
propuesta de equipamientos del plan hasta al ao 2025,
horizonte del proyecto, para lo cual se sujetar
irrestrictamente a las polticas de poblamiento y
densificacin propuestas.
Quiz el hecho ms importante que llama la atencin, es
la falta de un banco de tierras urbanas de propiedad del
GAD Municipal, situacin que contrasta con la gran
cantidad de reas rurales incorporadas a la ciudad
especialmente desde el ao 1992 a esta fecha (146) ,
situacin que indudablemente generar una mayor
incertidumbre al momento de efectivizar las propuestas
de equipamiento que ya fueron detectadas o las que
tengan que incorporarse producto del presente anlisis;
esto por supuesto no descarta la utilizacin de la figura
de declaratoria de utilidad pblica que por principio exige
un trmite ms complejo y sobre todo se debe contar
con los recursos financieros para su aplicacin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N 22. EQUIPAMIENTOS URBANOS PROPUESTOS

293

Fuente: Planificacin territorial,

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N23 EQUIPAMIENTOS EXISTENTES

294

Fuente: Plano de equipamientos existentes, PDOT Azogues

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 96
Planteles educativos, Jardines de Infantes Ao lectivo 2010 - 2011

295

Fuente: Direccin Provincial de Educacin, Estadstica Azogues.

(147)
2.9.12.4.1. Educacin.- 57% mujeres y 43% hombres, ofrece 20 carreras (ver
informe socio-cultural). Las preferencias de los estudiantes
Para el clculo del dficit en servicios educativos se tom son por las carreras de: Medicina 23.5 %, Ciencias Jurdicas ;
en cuenta la oferta de servicios registrada en la Direccin Enfermera 8.67%; Psicologa y Orientacin Vocacional
Provincial de Educacin del cantn Azogues, las 5.81% y Educacin Parvularia 5.18% principalmente.
diferentes categoras de establecimientos educativos:
inicial, bsica y bachillerato reflejado en el nmero total
de estudiantes inscritos en el ao lectivo 2010 2011 y Determinacin del Dficit de Educacin
corroborados en el ao 2014, se confrontar esta
informacin con el nmero de habitantes en Azogues en Segn los datos proporcionados por la Direccin Provincial
edad escolar; por otra parte se revisar las estadsticas de Educacin se tiene un total de 251 nios inscritos en el
de reas construidas por categoras de establecimientos nivel de educacin inicial, 7439 en educacin bsica y
escolares, nmero de aulas para determinar la capacidad 6898 en bsica & bachillerato; de otra parte, los datos de
de la oferta existente contrastada con las poblacin segn la pirmide de edades en la ciudad de
recomendaciones de ocupacin que constan en las Azogues indican que se tiene una potencial demanda de
normas de urbanismo . 1697 nios para educacin inicial, 5828 en educacin
bsica y 3521 en bsica y bachillerato. (Ver Cuadro N 99)
En los cuadros N 96, Cuadro N 97 y Cuadro N 98 se
presentan los datos de estudiantes inscritos por Los resultados obtenidos indican que a nivel de educacin
categoras de establecimientos, los que presentan los inicial no existe la tendencia para que los nios de 3 y 4
siguientes resultados globales: existen 592 estudiantes aos acudan a centros de aprendizaje (148); en el nivel de
en educacin inicial; 7098 en educacin bsica y 6688 en educacin bsica los datos revelan que comparado la
bsica y bachillerato. poblacin de la ciudad con el nmero de estudiantes
inscritos existe una diferencia de 1611 cupos; igual
En lo referente a la educacin superior de tercer nivel, en acontece con el nivel de bsica y bachillerato, donde hay
la ciudad de Azogues existe una universidad privada, que una diferencia de 3617 estudiantes. Hecho que nos lleva a
pensar que probablemente esa poblacin estudiantil
tiene aproximadamente 1100 alumnos. La Universidad
corresponde a estudiantes provenientes de los cantones
Catlica extensin Azogues cuenta con 1119 alumnos

147 El detalle de carreras y nmero de estudiantes se presenta en el informe socio cultural 148 De los establecimiento de educacin inicial los establecimientos Mara Montessori 50.34% y
Alonso Torres 28.21%, representan el 78.75% de la oferta
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

296
Cuadro N 97
Planteles educativos, Bsica Bachillerato; Ao lectivo 2013 - 2014

Fuente: Direccin Provincial de Educacin, Estadstica - Azogues

Elaboracin: GAD Municipal
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 98

297

Fuente: Direccin Provincial de Educacin, Estadstica Azogues.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 99 Clculo de Poblacin Demandante por Zona de Planificacin

BASICA &
ZONAS DE % INICIAL 3- BASICA 5- BACHILLERATO
PLANIFICACIN REA (ha) POBLACIN PORCENTAJE 4 12 13-18
ZONA 1 BAYAS 169,05 3.046 9,00% 153 525 293
ZONA 2 CHARASOL 420,53 6.717 19,84% 337 1.156 645 298
ZONA 3 BELLAVISTA 202,96 1.692 5,00% 85 291 163
ZONA 4 LA PLAYA 189,13 5.754 17,00% 288 991 553
ZONA 5 CHACAPAMBA 46,71 882 2,61% 44 152 85
ZONA 6 UCHUPUCN 149,89 3.723 11,00% 187 641 358
ZONA 7 CENTRAL 139,50 12.033 35,55% 603 2.072 1.156

TOTAL 1.317,77 33.847 100,00% 1.697 5.828 3.251

INSCRITOS 2010-2011 251 7439 6898

DIFERENCIA -1.446 1.611 3.617

Fuente: Direccin Provincial de Educacin, Estadstica - Azogues

cercanos y parroquias rurales, hiptesis que se corrobora

con el notable incremento en los ndices de escolaridad a
nivel de educacin bsica y bachillerato en los sectores
mencionados.

Los datos proporcionados por la Direccin Provincial de Cuadro N 100

Poblacin Demandante por Categora de Establecimiento
Educacin sobre la infraestructura existente se resumen
en el Cuadro N 100 del inventario existente en la ciudad Categora de Terreno Construccin Nmero de
de Azogues, da como resultados que se tiene: para la Establecimiento (m) (m) Aulas
Educacin Inicial 40058 m2; la bsica de 33847; la bsica Inicial 40.058 5.248 41
y bachillerato 54440. Bsica 51.016 43.256 235
Bachillerato 54.440 22.718 243
Hallazgos
Fuente: Direccin Provincial de Educacin de Azogues
1. Los resultados de los censos de Poblacin y Vivienda
2010 comparado con los datos de alumnos matriculados
en las diferentes categoras de establecimientos
educativos: inicial, bsica y bachillerato indica que existe
dficit en la primera categora, en tanto que para el nivel
de educacin bsica y bachillerato la oferta supera la Cuadro N 101
Clculo de Dficit de reas Requeridas para Educacin
demanda existente; lo que permite afirmar que Azogues
constituye un punto de atraccin para las parroquias y
cantones cercanos.

2. En trminos de rea construida disponible existe

dficit en la categora de establecimientos escolares
inciales 3 4 aos, situacin que no necesariamente
incide en los ndices de escolaridad y hace ms bien
relacin a patrones culturales en las familias de Azogues
en lo relacionado a la educacin temprana; en tanto que
los establecimientos de educacin bsica y bachillerato
no observan existencia de dficit.
Fuente: Normas de Urbanismo.

3. Existe una concentracin de los equipamientos de

Educacin Inicial; Bsica y Bachillerato mayoritariamente
en la zona 7 Central. Esto ocasiona congestin y
conflictos de trnsito durante las horas de entrada y
salida de estudiantes por lo que ser necesario promover
la reubicacin de algunos equipamientos ubicados en la
zona central, hacia las zonas de consolidacin que
determine la propuesta de uso y ocupacin del suelo del
PDOT considerando el ao de horizonte del plan.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 102
Oferta de Salud de Carcter Privado en la ciudad de Azogues

299

Fuente: Plan Estratgico 2005 -2015.

Cuadro N 103
Determinacin del Dficit del sector Salud

Fuente: Normas de Urbanismo.

Salud.-

La oferta de servicios de salud provista por el sector

pblico en la ciudad de Azogues cubre los diferentes
niveles de servicio: Hospital de Especialidades (Homero
Castanier), Hospital del Da del IESS, Centro de Salud en
el centro de Azogues y 2 Sub centros ubicados en Bayas
y Uchupucn. Adicionalmente a estos servicios pblicos
se suma la oferta de servicios del sector privado en la
ciudad de Azogues, como la clnica Sn Jos, Centro Grfico N 24 Ubicacin de Equipamiento de Salud

Mdico de Especialidades San Miguel, la clnica Pasteur,

San Martin, Santa Marianita, CLEMED; observando que
en el perodo 2005 2015, se han incorporado una
clnica, un centro de especialidades, una se encuentra
cerrada, la clnica Azogues en el sector de la Playa.

Hallazgos

La cuantificacin de reas construidas ofertada

contrastadas con las recomendadas en las normas de
urbanismo da como resultado la no existencia de un
dficit cualitativo en lo referente al nivel de servicio, la
ciudad cuenta con un hospital de especialidades Fuente: Visita de campo, Plano de equipamientos

reconocido
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 104
Listado de equipamientos por zona de planificacin

300

Fuente: Plan Estratgico 2005 -2015, Propuesta Plan, pg. 15

como uno de los mejores del pas(149) , complementado servicio que es posible gracias al acuerdo al que
con un hospital del da del IESS, un centro de salud y dos llegaron Accin Social Municipal y la Direccin Mdica
sub centros.
del IESS en el Caar. (Fuente: Accin Social Municipal)
(150)
Los resultados cuantitativos de reas necesarias, dan .
como resultado un dficit de reas construidas en el caso
de los sub centros de salud, sin embargo se anota que la Segn el trabajo de campo realizado en el rea socio-
cobertura de servicios de salud son complementados cultural, en el Cantn Azogues est registrado 1.286
satisfactoriamente con la oferta de servicios del sector personas con capacidades especiales de las cuales el
privado. 38,26 % corresponden a la parroquia Azogues.

Bienestar Social.- En el Plan Estratgico 2005-2015 el inventario levantado

da cuenta de la existencia de los equipamientos que se
Los equipamientos de Bienestar Social toma en cuenta a detallan en el Cuadro N 104
los Centros de Rehabilitacin fsica y mental para nios y
adolescentes con capacidades especiales; Centros para Clculo del Dficit:
Adultos Mayores; Centros de Desarrollo Infantil, Casas
Comunales. Entre los programas que regenta o tiene De acuerdo a los datos obtenidos en las diferentes
participacin directa el GAD Municipal de Azogues, se categoras de equipamientos de bienestar social, la
tiene al asilo de ancianos Rosa Elvira Len que da ciudad de Azogues presenta un dficit de reas como se
evidencia en el cuadro siguiente. Nro. 105.
atencin a 30 internos. Programas de Desarrollo Infantil
de los cules se reportan un total de 32 centros,
repartidos de la siguiente manera: 14 administrados por
2.9.12.4.2. Cultura.-
el Gobierno Provincial del Caar, 13 al GADMA y 5
privados.
Observando la evolucin de los equipamientos culturales
en la ciudad de Azogues, tomando como referencia el Plan
Funciona el comedor municipal con atencin a 60 adultos Estratgico 2005 2015, se observa que no existe un
mayores, adems reciben atencin mdica gratuita, incremento en la dotacin de por ejemplo bibliotecas,

149 Diario el Mercurio de Cuenca, 24-mar-2011

150 Informe socio-cultural. Soc. John Palacio
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
museos, teatros, auditorios, etc. Al contrario se anota
que el Teatro Azogues fue demolido su edificacin, y en
la actualidad se construye una nueva edificacin con
uso comercial y de oficinas.
Clculo del Dficit:
Segn los resultados de las reas existentes en la
ciudad de Azogues, se puede resumir que no existen
centros especializados para la presentacin de obras de
teatro, cinematecas, quiz por la enorme influencia que
ejerce la ciudad de Cuenca en el rea cultural.
2.9.12.4.3. Seguridad Ciudadana.-
Los datos reportados en el informe socio cultural (ver
volumen 1 Diagnstico) reporta que en El cantn
Azogues se encuentran 13 Unidades de Polica
Comunitaria y 1 Comando de Polica. En las UPCs
estn 45 efectivos policiales y 256 en el Comando. Las
Unidades de Polica Comunitaria se encuentran
localizadas: 1 en la Parroquia urbana Charasol, 1 en
San Francisco, 1 en Bayas, 1 en Uchupucn y 1 en
Azogues; tambin las UPCs estn
.Alcalda de Puertas Abiertas
301
presentes en las parroquias rurales de Cojitambo, Guapn,
Javier Loyola, Luis Cordero, Taday, Pindilig y Rivera; existe
tambin una Unidad de Polica Comunitaria en el sector de
Pampavintimilla.
Tomando como referencia los ndices sugeridos en los
cdigos de urbanismo se tiene como resultado la
existencia de un dficit cuantitativo en los equipamientos
de seguridad, sin embargo para la propuesta ser
necesario hacer verificaciones de cada tipologa en cuanto
calidad y nivel de servicio para optimizar las reas
inicialmente cuantificadas.
2.9.12.4.4. Parques y reas Verdes.-
El anlisis de esta categora de equipamientos cubrir los
parques barriales, infantiles, sectoriales, plazas,
equipamiento deportivo, canchas y parque urbano.
De acuerdo a datos del Plan Estratgico 2005 -2015, el
grupo de reas verde incluye: plazas 2.69 ha; parques
infantiles 3.59 ha; canchas deportivas 6.46 ha y parque
urbano 12.31 ha, datos contenidos en los cuadros 6 y 7
(ver Cuadro N 107, Cuadro N 108), anotndose
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 108
Resumen reas para Parque Urbano por zona de planificacin

302

Fuente: Plan Estratgico 2005 -2015, Propuesta Plan, pg. 15

Fuente: Plan Estratgico 2005 -2015, Propuesta Plan, pg. 15

CATEGORIA / USO EQUIP. POR REA REA

ESTABLECIMIE LA POBLACIN EN RADIO DE COEFICIENTE TIPOLOGIA POR REQUERI REA DEFICIT SUPERAVIT
NTO % INFLUENCIA m2/Hab. LOCAL DA ACTUAL

CENTRO DE
REHABILITACIO
N SOCIAL
1 0,06 CANTONAL 2.000 2.072 11.216,00 9.143,72
RETEN
POLICIAL 100 400 0,01 URBANO 50 345 99,00 246,38
CUARTEL
POLICIA 0,20 CANTONAL 6.000 6.908 5.120,00 1.787,60

BOMBEROS
2.000 0,10 CANTONAL 500 3.454 886,00 2.567,80

TOTAL 17.321,00 4.601,78 9.143,72

Fuente: Plan Estratgico 2005 -2015, Propuesta Plan, pg. 15

que en la categora parque urbano esta hace referencia
exclusivamente al rea de proteccin de las mrgenes
del ro Burgay.
Se detecta la falta de espacios recreativos con la
categora de parque urbano, el nico disponible podra
ser el que ocupar las mrgenes del rio Burgay en su
zona de proteccin una vez que se realicen: las obras de
proteccin de riberas y diques propuestas en el estudio
de SG Paute, los estudios de detalle de toda la extensin
del proyecto recuperacin de mrgenes del ro Burgay,
los estudios de reacondicionamiento paisajstico y otros
de ingeniera.
Se debera trabajar una propuesta que apunte a rescatar
el paisaje urbano conciliando los principios de respeto al
medio propendiendo a su recuperacin para mejorar la
calidad de vida de la poblacin, dentro de la opciones
recomendadas por las normas de urbanismo se debe
optar por las de asignacin ms generosa de espacio
para estos fines que debera estar entre 10 a 15 m2 por
habitante.
Se debe trabajar tambin un programa de
reacondicionamiento paisajstico en las mrgenes de
las quebradas con el objeto de preservar los taludes,
evitar deslizamientos, evitar la deforestacin e
incorporar estas reas al inventario de espacios verdes
151 Plan de contrataciones 2011, Municipio de Azogues
de la ciudad.
Se observa en la gestin administrativa actual una
accin importante en los programas de regeneracin
urbana que tiene relacin con la red de espacios verdes
y recreativos porque crea la unidad del conjunto urbano
con intervenciones en escalinatas, corredores y otros.
Se destaca el plan de intervencin que el GAD Municipal
ha realizado en los siguientes parques y sectores:
Parques: parque triangular, ubicado cerca al puente Sucre;
iluminacin parque Chiquinquir; parque Jos Peralta,
ubicado en la Av. 24 de Mayo y General Enrquez; parque
del Bombero; parque Zhirincay, frente a Mirasol; parque
(151)
Corazn de Mara, ubicado en Bayas.
Escalinata y vas: Ciudadela Cantos; Oriente y calle
Coronel.
Determinacin del Dficit
Por categoras de servicio tenemos los siguientes
resultados: Parque, plazoleta 26.901,52 m; Parque infantil
35.879,82 m; Canchas deportivas 123.090,81 m y Parque
Urbano 123.090,81 m, este ltimo ntegramente referido a
la zona de proteccin del ro Burgay.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 107Listado de equipamientos por zona de planificacin

303
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

304

Fuente: Plan Estratgico 2005 -2015, Propuesta Plan, pg.15

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N24 REAS DE PROTECCIN, CANCHAS DEPORTIVAS EXISTENTES

305

Fuente: Plano de equipamientos existentes, PDOT Azogues

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

306
Cuadro N 109
Determinacin del Dficit de reas Verdes y Recreativa

Fuente: Normas de Urbanismo; datos investigacin Copade

Hallazgos

Existe un notorio dficit en los espacios destinados a

parque urbano generndose la necesidad de recuperar el
espacio pblico destinado a reas verdes y recreativas.
No existen disponibilidades en el rea urbana de
espacios pblicos de propiedad del GAD Municipal de
Azogues destinados a parque urbano, salvo los
determinados como reas de proteccin de ros y
quebradas.

Se debe trabajar adicionalmente al programa de

recuperacin de las mrgenes del ro Burgay un
programa paralelo de reacondicionamiento paisajstico en
las reas de proteccin de quebradas con el objeto de
incorporarlas a los espacios verdes de la ciudad.

Los cambios observados en la evolucin de espacios

verdes y recreativos en la ciudad desde el Plan
Estratgico 2005-2015, es la incorporacin del parque
infantil Marco Romero Heredia, el rea incorporada como
canchas deportivas de lo que fue el Mercado Sur (de
papas), la unidad deportiva de Charasol; y los Parques
contemplados e intervenidos por el GAD Municipal de
Azogues, mismos que se encuentran ejecutados y en
servicio.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

307

2.10. rbol de Problemas sistema de conectividad e infraestructuras bsica

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.10. COMPONENTE DE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD E INFRAESTRUCTURAS Bsicas
2.10.1 RED VIAL
La Provincia del Caar, como el resto de las provincias
del Austro Ecuatoriano, han sido las menos atendidas por
los gobiernos de turno en lo que respecta a la
construccin y mantenimiento de la red vial estatal,
ltimamente el gobierno actual ha realizado la
reconstruccin y el mantenimiento de algunas vas de la
(152)
zona sur del pas ; lo que ha facilitado y mejorado la
comunicacin con el resto del pas. En la provincia del
Caar, podemos sealar la terminacin y mantenimiento
de la va Zhud- Biblin, en una longitud de 55 kilmetros,
con una capa de rodadura en algunos casos de hormign
hidrulico y en otros de hormign asfaltico con un
espesor promedio de 22 centmetros y un ancho de
calzada de 12.5 metros; cuya construccin comenz al
inicio del ao del 2008, su costo total es de 33000.000
dlares americanos aproximadamente. Est en proceso
de entrega en una longitud de 78 kilmetros la
reconstruccin de la va con pavimento rgido el tramo
Zhud Conchancay El Triunfo con un costo
aproximado de 75000.000. A pesar de las obras
realizadas en los ltimos 6 aos (reconstruccin del
tramo Zhud Biblin), la Red Estatal en la provincia del
Caar sigue con los mismos 230 kilmetros de longitud.
En referencia al sistema de conectividad del cantn
Azogues se dispone de los estudios definitivos del paso
lateral por la ciudad de Azogues, de la autopista Cuenca
Azogues Biblin, en una longitud de 10.6 kilmetros.
De igual forma estn realizadas y requieren un
mantenimiento las vas: Matrama Azogues, el anillo vial
Guapn Antonio Borrero Guapn, esta vas tienen
una carpeta asfltica, construccin de los sistemas de
(153)
alcantarillado y obras de arte . Todas las vas que
comprenden el anillo vial se encuentran en mal estado,
de manera preferente la va Ricaurte- la Raya Dleg-
Cojitambo Azogues; La va Paute Azogues; Matrama
Rivera, Rivera Mazar, esta ltima que fue
reconstruida ltimamente por el Cuerpo de Ingenieros.
2.10.1.1. JERARQUIZACIN VIAL
Para realizar una evaluacin del sistema vial de la
ciudad de Azogues, hemos tomado en cuenta aspectos
como la forma de crecimiento de la ciudad, topografa,
emplazamiento del centro administrativo, comercial y
educacional, ubicacin de los terminales de transportes
152 Via Cuenca- El Cajas Puerto Inca, La Cuenca Loja; Cuenca Machala, Zhud Biblian, en la
mayora de los casos su calzada es de pavimento rgido.
153 A cargo dela Constructora Carvallo A.Z
.Alcalda de Puertas Abiertas
308
terrestres interprovincial e interparroquial, y parque
automotor, sin olvidar la lnea frrea que tendr que ser
relocalizada, as como las redes arteriales internas de
manera que se pueda tener una comprensin global
sobre la movilidad en la ciudad y su entorno parroquial y
cantonal; estos y otros aspectos se explicitaran de forma
sucinta, en este apartado (Ver, P.I. N 25).
La forma de crecimiento de la ciudad.
La ciudad de Azogues tiene un eje principal de crecimiento
en el sentido norte sur, con mayor tendencia hacia la parte
sur de la ciudad; a lo largo de la antigua panamericana que
al cruzar por la ciudad toma el nombre de Av. 24 de Mayo
hasta la Y Sur sector conocido como Cuchilandia, y luego
toma el nombre de Av. Jos Peralta hasta la Iglesia de
Borrero, as como la Av. 16 de Abril en proceso de
ejecucin que ser un gran polo de desarrollo, estas vas
conforman ejes viales principales que van en direccin
norte a sur, y con pocas posibilidades de generar un anillo
vial que circunvale la ciudad por su topografa.
La topografa
La ciudad tiene una topografa muy diversa, de manera
muy preferente al este y al oeste de la ciudad como son los
sectores de Bayas, Uchupucn, con pendientes muy
pronunciadas que superan el 30%, la parte central con
pendientes que estn entre 15%, y la parte de la Playa
menores al 10%.
Emplazamiento del centro Administrativo- Comercial-
Educacional
La zona central, se mantiene con la concentracin de las
actividades comerciales, del servicio pblico y de algunos
centros educativos que hacen que se incremente la
necesidad de viajes hasta este sector; y que tienen como
una va arterial a la Av. 24 de Mayo.
Ubicacin del Terminal Terrestre Interprovincial y del
Terminal Terrestre Inter parroquial
El primero que est ubicado al sur oeste de la ciudad, en
la Zona Z2-Charasol, tiene una comunicacin directa
con la va Autopista Cuenca-Azogues y con la ciudad a
travs de las avenidas: Ernesto Che Guevara, 16 de
Abril, Hno. Miguel y Andrs F. Crdova. El Terminal
Terrestre Inter parroquial, se ubica en la zona central de
la ciudad entre la Av. 24 de Mayo, y la calle Azuay.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N 25 SISTEMA VIAL

309

Fuente: Plano de equipamientos existentes, PDOT Azogues

Elaboracin: COPADE Ca. Ltda.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Parque Automotor
La ciudad de Azogues, igual que toda la zona austral,
debido al fenmeno migratorio principalmente, que
genera l envi de recursos econmicos, hace que se
tenga un incremento en el parque automotor en un
promedio de 3.5 % anual, que hay que tomar en cuenta
para el anlisis del sistema vial de la ciudad.
Estudios Realizados
El Plan de Desarrollo de la ciudad de Azogues que fue
realizado por la consultora C+C Consulcentro Ca. Ltda.,
en 1991, y del Plan Estratgico de Desarrollo del cantn
Azogues 2015, elaborado en ao del 2005. Con estos
antecedentes se ha tomado como base la Jerarquizacin
vial realizada en el Plan Estratgico Azogues 2015 (Ver
Plano N 25 Sistema vial), que considera como aspectos
principales: acceso a la propiedad, movilidad del viaje y la
funcionalidad de cada una de las vas, teniendo la
siguiente clasificacin:
I). Sistema arterial principal urbano: Dentro de este
grupo estn las vas que soportan la mayor cantidad de
viajes de ingreso y salida de la ciudad, que estn
diseadas a tener un trfico de alta velocidad y que estn
en la capacidad de asumir un alto volumen de trfico, por
estas vas se realiza la circulacin de las rutas del
transporte interprovincial, inter cantonal, e inter parroquial
y de trnsito. En este grupo estn:
1. La Autopista CuencaAzogues-Biblin que se
encuentra en proceso de ejecucin su ampliacin, misma
que en el tramo correspondiente al rea Urbana tiene
una extensin de 6.94 kilmetros en buen estado, con
una seccin de 35 metros, de cuatro carriles, con una
calzada de pavimento flexible.
2. La Av. Luis Monsalve Pozo, misma Va Rpida
Cuenca Azogues, en una longitud de 0,69 kilmetros,
que toma este nombre en la ciudad, con una calzada
de pavimento flexible, la va tiene dos carriles en cada
direccin con un parterre central, dando una seccin
total de 35 metros, en buen estado, con dos ingresos a
la ciudad, con un diseo que permite una fcil
incorporacin a esta va por medio de pasos
deprimidos.
.Alcalda de Puertas Abiertas
310
II). Sistema arterial secundario urbano: En esta
categora estn las vas que sirven de enlace entre la
arteria principal con el resto de las vas de la ciudad, sus
longitudes son menores, el trfico tienen velocidades
menores y sirven para la conectividad con los barrios y
centro de la ciudad y los sectores rurales y que se detallan
a continuacin en el Cuadro Nro 110.
III). Sistema Colector: En esta categora estn las vas
que sirven de enlace entre la arteria secundaria hacia las
periferias o comunidades, y con el resto de las vas locales
de la ciudad, sus longitudes son menores, y sirven para la
conectividad con los barrios y los sectores rurales y que se
detallan en el Cuadro Nro 111
IV). Sistema de vas locales: Dentro de este grupo
podemos considerar a las vas que ofrecen un menor
grado de movilidad, presentan velocidades menores de
circulacin, un volumen menor ocasionado por los usos de
los colindantes cercanos, permiten unos viajes cortos y en
estas por lo general est restringida la circulacin de la
transportacin de buses urbanos, es decir son las vas de
barrio, ver Cuadro Nro. 112
En estas vas el estacionamiento de los vehculos es
comn para los frentistas de las propiedades, su trazado
geomtrico tanto horizontal y vertical se ajusta a la
topografa del terreno, con secciones variantes entre 7 a 8
metros de ancho.
V). Vas peatonales: Dentro de este grupo estn
aquellas vas que por su pequea seccin, pendiente y
su trazado geomtrico est restringido al trnsito
vehicular, sirven para comunicacin entre las
propiedades colindantes, su seccin vara entre los 3 a 6
metros. El material de la calzada es de tierra en su
mayora, su estado vara de regular a bueno, existe un
tramo con pavimento rgido en una longitud de 0.09
kilmetros, su estado es bueno. La longitud total de
estas vas es de 0.34 kilmetros.
VI). Caminos vecinales: En la ciudad de Azogues se
presenta con mucha facilidad caminos vecinales cuya
longitud es menor a los 100 metros, con una seccin que
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N 26 SISTEMA ARTERIAL URBANO

311

Fuente: Plano de equipamientos existentes, PDOT Azogues

Elaboracin: COPADE Ca. Ltda.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 110 SISTEMA ARTERIAL SECUNDARIO URBANO

Cuadro N 110 SISTEMA ARTERIAL SECUNDARIO URBANO

TIPO DE MATERIAL Y LONGITUD (km)
N NOMBRE DE LA VIA PAVIMENTO DOBLE LASTRE O ESTADO
ADOQUIN ADOCRETO
RIGIDO FLEXIBLE TRATAMIENTO TIERRA 312

1 LUIS CORDERO 0,81 BUENO

2 ORIENTE 0,93 REGULAR
3 AYACUCHO 0,28 REGULAR
4 AURELIO JARAMILLO 0,58 BUENO
5 ANDRES F CORDOVA 1,39 BUENO
6 ERNESTO GUEVARA 0,55 BUENO
24 DE MAYO-JOSE
7 PERALTA 9,32 BUENO
JUAN BAUTISTA
8 CORDERO 0,52 BUENO
9 FRANCISCO CARRASCO 1,15 BUENO
10 RUMIAHUI 0,66 BUENO
11 GONZALEZ SUAREZ 1,23 BUENO
12 AV. DE LOS ALCALDES 0,29 REGULAR
13 AV. DE LOS CAARIS 0,53 BUENO

14 MIGUEL HEREDIA 1,53 REGULAR

4,6 BUENO
15 16 DE ABRIL
2,4 MALO
16 LUIS M. GONZALEZ 0,28 BUENO
17 GENERAL VEINTIMILLA 0,43 0,42 REGULAR
18 SIN NOMBRE 1 0,21 MALO
19 HERMANO MIGUEL 0,97 BUENO
20 IGNACIO NEIRA 1,25 BUENO
21 HOMERO CASTANIER 0,51 REGULAR
22 EMILIO ABAD 0,92 BUENO
23 MIGUEL VINTIMILLA 0,79 BUENO
1,15 MALO
24 4 DE NOVIEMBRE
1,15 REGULAR

TOTAL 15,71 9,77 1,15 1,57 0,00 5,51 33,71

Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 111 SISTEMA DE VIAS COLECTORAS URBANAS

313

Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 111 SISTEMA DE VIAS COLECTORAS URBANAS

314

flucta entre un metro hasta los 3 metros y sirven para

dar ingreso a pocas propiedades que se entran en el
interior de las manzanas; el material de la calzada es de
tierra, su trazado geomtrico tanto horizontal y vertical se Cuadro N 113LISTADO DE ESCALINATAS
ajusta a la topografa del terreno.
Cuadro N 13. LISTADO DE ESCALINATA
VII). Parques lineales: Sin bien estas no se podran
N UBICACIN ENTRE LAS CALLES
considerar dentro de una jerarquizacin vial en s, pero
1 Los Eucaliptos Francisco Carrasco y Luis R. Bravo
dado la importancia para el trfico peatonal, como una
2 Bolvar Bolvar y Emilio Abad
zona de recreacin y de la circulacin de bicicletas, 3 Bartolom Serrano 24 de Mayo y Luis Cordero
tenemos que ltimamente la ciudad dispone de estos 4 Hospital Homero Castanier 24 de Mayo e Ignacio Neira
espacios en toda la margen izquierda del rio Burgay 5 Vctor Rojas Juan Bautista Cordero y camino vecinal
hasta llegar a la Terminal Terrestre. 6 Luis Cordero General Veintimilla y Azuay
7 Benigno Malo 24 de Mayo y Benigno Malo
VIII). Escalinatas: La ciudad de Azogues por su 8 Benigno Malo Juan Bautista Cordero y Benigno Malo
topografa, dispone de una red de escalinatas que 9 Sin Nombre Trajano Carrasco y Calle Sin Nombre

permite unir dos tramos vehiculares porque existe una 10 Sin Nombre Trajano Carrasco y Calle Sin Nombre

diferencia de nivel que supera el 30% y esto hace que la 11 Sin Nombre Sin Nombre y Sin Nombre
12 Sin Nombre Sin Nombre y Sin Nombre
nica manera de tener una conectividad sea por medio
13 Sin Nombre Sin Nombre y Ingapirca
de las escalinatas o gradas. Estas escalinatas en la
14 Sin Nombre Sin Nombre y Sin Nombre (calle Ingapirca)
mayora su calzada es de pavimento rgido, con diseos 15 Sin Nombre 16 de Abril y Luis Monsalve Pozo
de jardineras que hacen que la movilidad peatonal se 16 Escalinata D Calle Sin nombre y Froiln Mndez
torne ms amigable y que se detallan a continuacin: 17 DEL Santuario Plaza de San Francisco y Calle San Francisco
Cuadro Nro. 113 18 Escalinata De los Alcaldes y Bolvar

En resumen podemos sealar que la ciudad de Azogues Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio

dispone de una red vial que est construida de la

siguiente manera de acuerdo con el tipo de material de su
calzada, como se detalla en el cuadro siguiente:

Del cuadro podemos ver con claridad que el 58.73% del

sistema vial tiene su capa de rodadura que es de lastre o
de tierra, por lo que se puede colegir que la red urbana se
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 112 SISTEMA DE VIAS LOCALES

315

Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

316

Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 19 Escalinata de la calle Luis Cordero y el terminal interparroquial Fotografa N 20Escalinata de la calle Benigno Malo y Calle Azuay

317

Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015

encuentra en un estado que se le puede catalogar entre

regular y malo. (Ver, Cuadro N 114 Tipo de materiales
rodadura). Cuadro N 114TIPO DE MATERIAL DE LAS VAS URBANAS

2.10.1.2. Conexiones entre zonas y sectores de la

ciudad.

Para analizar las conexiones entre las diferentes zonas y

sectores de la ciudad, tenemos que tener en cuenta los
siguientes aspectos: topografa de la ciudad; ubicacin de
la Zona Comercial, y el emplazamiento de
Equipamientos.

Sector con topografa pronunciada: Se encuentra

Elaboracin: Equipo Consultor.2014
tanto al este como al oeste de la ciudad y que Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015

corresponden al este los sectores de Uchupucn, Bayas

y la parte alta de la zona central de la ciudad, y las zonas
que se ubican al oeste de la Av. Luis Monsalve Pozo y
que corresponden a las partes altas de los sectores de Grfico N 25
Tipo de material en capa de rodadura
las zonas de La Playa y de Bellavista y que se
constituyen en grandes miradores de la ciudad, en donde
sus vas tienen pendientes que superan el 15%, con
trazados geomtricos muy exigentes, en donde la
velocidad de circulacin es muy limitada, sus con
longitudes de vas muy pequeas y pocas vas que
permiten una conectividad directa con los otros sectores
de la ciudad.

Sector con topografa plana: dentro de este sector

estn las zonas de Chacapamba, Charasol y la zonas
bajas de los sectores de La Playa, Bellavista y de la zona Elaboracin: Equipo Consultor.-
central, donde las pendientes de las vas son menores al Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015

15%, su trazado geomtrico es ms definido, con radio

de curvatura adecuadas y que permiten desarrollar una
mayor velocidad, sus longitudes son mayores y permiten
una mayor conectividad con varios sectores de la ciudad. En este tramo de la ciudad existen la presencia de los
puentes sobre el rio Burgay y que estn ubicados en las
Sector del barranco de la ciudad: una parte de la siguientes vas: Av. Luis Monsalve Pozo, Av. Miguel
ciudad de Azogues, que corresponde a la zona central Vintimilla, calles Azuay, 10 de Agosto, General Enrquez
presenta un barranco que separa la terraza Este y la
Gallo, Av. Ernesto Che Guevara y calle Miguel
parte baja de la ciudad que corresponde al sector de la
Unamuno.
Playa, y que se encuentran separadas por el Rio Burgay,
que son comunicadas por las siguientes vas: Av. Miguel
La Zona Comercial: La mayor parte de la actividad tanto
Vintimilla desde la Av. 24 de Mayo, hasta la Av. Andrs F
del sector pblico, comercial, bancario, educacional y
Crdova, ubicadas al oeste del ro Burgay, y la Av. Che
deportivo se desarrolla en una parte de la zona # 7
Guevara que hace de enlace entre estos dos sectores de
conocida como Zona Central, donde se encuentran
la ciudad.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N27 Vas por tipos de materiales en capa de rodadura

318

Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
emplazadas las oficinas de la Gobernacin de la
Provincia, el GAD Municipal de Azogues, El Gobierno
Provincial, la Direccin de Educacin entre otras
instituciones pblicas; el sector bancario se emplaza en
la calles colindantes al parque central, los centros
comerciales particulares y el centro comercial municipal
Bartolom Serrano, Mercado Polibio Romero (Recinto
Ferial), centros educativos pblicos entre otros el instituto
y colegio Juan Bautista Vzquez, colegio Luis Rogerio
Gonzlez, el instituto y colegio Luis Cordero, la escuela
Manuel Muoz, y entre los particulares los colegios La
Salle, La Providencia, el terminal interparroquial que se
encuentra ubicado en el centro de la ciudad entre la Av.
24 de Mayo, calles Azuay y Benigno Malo.
Equipamientos importantes: En la zona baja de la
ciudad que corresponde a las zonas de la Playa y
Charasol, se encuentran emplazados algunos centros
que demandan una conectividad con la ciudad y que son:
el Parque Infantil Marco Romero, el hospital Homero
Castanier, la Comisin de Trnsito, el Tribunal Electoral,
la Terminal Terrestre Segundo Serrano; las oficinas de
la empresa pblica municipal EMAPAL, la universidad
Catlica, y por ltimo la feria de ropa temporal y el camal
municipal a ser reubicado.
Ejes viales principales: con estos antecedentes
tenemos que en la ciudad se presentan dos ejes viales
muy marcados en el sentido norte sur y que son:
La Av. Luis Monsalve Pozo que forma parte de la
Autopista CuencaAzogues, misma que se
encuentra en proceso de ampliacin, se ubica al
oeste de la ciudad, siendo la que soporta todo el
trfico interprovincial, inter parroquial, inter cantonal,
de trfico pesado, del trfico de trnsito por la ciudad
y que sirve para canalizar todo el trfico de la ciudad
que quiere dirigirse hacia el norte o el sur del pas,
por su diseo geomtrico, su seccin permite que se
desarrollen velocidades superiores a los 90 km por
hora constituyndose la va principal de ingreso y
salida de la ciudad; es la va que canaliza el trfico
que se genera hacia el oeste de la ciudad. Dispone
de ingresos diseados adecuadamente que permiten
la incorporacin de una manera directa hacia la
ciudad ya que en estas intersecciones se realizan por
pasos deprimidos lo que facilita la circulacin
vehicular en estos sectores.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Un segundo eje vial principal es la Av. 24 de Mayo-Jos 319
Peralta, que desde el ingreso de la ciudad del Norte hasta
la calle Azuay tiene una seccin promedio de 14 metros,
de dos carriles y desde la calle Azuay hasta el distribuidor
de trfico de los Alcaldes, tiene una seccin de 19 metros,
de cuatro carriles dos en cada direccin separadas por un
parterre central, desde este distribuidor de trfico hasta la
interseccin con la Av. Che Guevara y Garca Moreno
vuelve a ser de dos carriles pero con una seccin de 16
metros, para finalmente continuar hasta el lmite Urbano
como una va de dos direcciones y una seccin muy
variable.
Esta va, por su ubicacin es la que soporta todo el
trfico vehicular de las zonas orientales y central ciudad
ya que la mayora de las vas de estos sectores tienen
como origen o destino a esta , por esta va circulan en
varios tramos el transporte urbano, el inter parroquial,
escolar, pesado de abastecimiento, los taxis, y de
manera preferente el trfico particular que requiere
realizar las diferentes actividades que demandan tanto
del sector pblico como del sector privado, que de
acuerdo a las estimaciones realizadas y que no han
variado a la presente fecha, el nmero promedio de
90.000 viajes diarios al centro de la ciudad.
Un tercer eje vial pero de menor importancia que los
anteriores tenemos en sentido Este Oeste, que sirven de
enlace entre las calles de los respectivos sectores con los
ejes viales principales y podemos sealar al este de la
ciudad las calles: Trajano Carrasco B, que es la va hacia
la parroquia de Guapn y nace desde la Av. 24 de Mayo; la
calle Ingapirca, la Av. Juan Bautista Cordero, la Av.
Francisco Carrasco, calle General Ignacio de Veintimilla, la
calle Bartolom Serrano, La Gonzlez Suarez, Jos Mara
Velasco Ibarra; Jaime Rolds Aguilera y la va a San
Miguel de Porotos.
En el sector Oeste de la ciudad tenemos las calles que
inician en la Av. Luis Monsalve Pozo y que son: Julio
Tobas Torres, la calle del Maestro en el sector la Playa
que une a las calles del sector de Zhizhiqun Bajo, Arturo
Cuesta Heredia y la Virgilio Saquicela Toledo del sector de
Bolivia Zona Bellavista, al sur de la quebrada de Mapayacu
y al Oeste de la Av. Luis Monsalve Pozo, la calle General
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografa N 21Interseccin de la Avenida 24 de Mayo y Av. Juan Bautista Cordero
Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio y Plan Estratgico Azogues 2015
Ignacio Torres y la calle Nela Martnez que circunvala el
sector del Hostal la Vieja Posada.
Con estas consideraciones podemos establecer que en la
ciudad, por su forma de crecimiento, por su topografa,
por la ubicacin del sector comercial y de la ubicacin de
los equipamientos importantes, la conectividad entre los
sectores y zonas de la ciudad se realizan de manera
preferente a lo largo de estos ejes viales que son los que
permiten una mayor absorcin del trfico que soporta la
ciudad, el enlace entre las zonas este y oeste de la
ciudad se realiza a travs de las vas que estn junto al
rio Burgay y a travs de los puentes existentes.
Por su topografa no existe la posibilidad de generar otros
ejes viales que permitan realizar vas que circunvalen la
ciudad para dar una mayor fluidez vehicular, sino que hay
que generar mayor control en estas vas y as lograr que
el trfico en estos ejes se desarrollen de una manera
adecuada, para esto es necesario realizar una
planificacin del trnsito tanto vehicular como peatonal y
que en la actualidad la capacidad vial existente es ms
que suficiente para el flujo vehicular de la ciudad y de ser
el caso se debe definir con claridad la proyeccin de la
ciudad al final del perodo del estudio, la ocupacin del
suelo vacante y la consolidacin de la ciudad, la
redistribucin de los sectores comerciales, del sector
pblico, del sector comercial, educativo, de salud que son
agentes que generan la necesidad de flujo vehicular.
2.10.1.3 Intersecciones conflictivas
La trama vial de la ciudad de Azogues tiene su singularidad
con respecto a otras ciudades ya que en la mayor parte las
longitudes de las vas entre las dos intersecciones
consecutivas estn entre los 50 a 70 metros, lo que hace
que el flujo vehicular en estos tramos de va tenga sus
complicaciones en las horas de mayor demanda vehicular,
ya que este espacio no est en capacidad de soportar al
mismo tiempo la presencia de los vehculos que realizan el
transporte urbano, a los vehculos con una capacidad de 3
o ms ejes y de los vehculos particulares con lo que se
.Alcalda de Puertas Abiertas
Fotografa N 22Mercado Sucre, problemas de congestin vehicular
320
presentan congestionamientos en ciertos sectores de la
ciudad, y si a esto sumamos la secciones de las vas, su
diseo geomtrico y la topografa del terreno con
pendientes muy pronunciadas, hace que se presenten
nudos o intersecciones que presentan gran conflictividad
vehicular, peatonal con las consiguientes molestias en la
contaminacin ambiental tanto visual, de ruido y de
emisin de gases y el peligro de que se ocasionen
accidentes de trnsito.
Adems en la mayora de los casos tenemos una poca o
reducida visibilidad, la falta de sealizacin vial horizontal y
o vertical, la carencia de semaforizacin y de la presencia
de los agentes de la polica nacional que ayuden a dar una
fluidez vehicular.
Con estas consideraciones generales se ha establecido las
siguientes intersecciones conflictivas de manera preferente
en la zona central de la ciudad, y que son:
La interseccin de las Avenidas 24 de Mayo y Juan
Bautista Cordero, donde se presentan dificultades en la
incorporacin entre estas vas por no tener un ochave
adecuado de giro.
La interseccin de la Av. 24 de Mayo y la calle Azuay,
en el sector de la Terminal Terrestre interparroquial, que
hace que se tenga problemas de incorporacin hacia la va
principal que es la Av. 24 de Mayo por la cantidad de
vehculos que se han tomado este espacio pblico, donde
adems de los buses que hacen la transportacin
interprovincial, existen la presencia de empresas del
servicio de camionetas y de taxis y en este sector la
seccin de la Av. 24 de mayo vara de dos carriles a cuatro
carriles.
En este mismo sector tenemos otra interseccin que
presenta una conflictividad vehicular al permitir la
incorporacin hacia la izquierda tanto desde la Av. 24 de
Mayo a la calle Luis Pozo T, y desde est a la Av.24 de
Mayo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografa N 23Cruce calles Emilio Abad y Tenemaza
Elaboracin: Equipo Consultor
En la Av. 24 de Mayo en el sector del Coliseo Cerrado,
se presenta un problema de conectividad sobre todo los
das sbado por las actividades que se desarrollan en la
zona del mercado, y de la poca capacidad que tiene las
calles Camilo Ponce y calle Sucre para resolver el trfico
de ese sector.
En la Av. 24 de Mayo y la calle Alberto Enrquez Gallo,
ya que en ese sector confluyen dos vas que no tienen
continuidad y terminan en la calle General Enrquez Gallo
como son: Augusto Sacoto y Camilo Ponce y adems
existe una parada de taxis en esta zona que dificulta la
circulacin vehicular.
La Av. 24 de Mayo y Aurelio Jaramillo, donde existe
una estacin de servicio que en los das de mayor trfico
producen congestionamiento por el ingreso de los
vehculos a la estacin de servicio.
La Av. 24 de Mayo, Av. de los Alcaldes y sobre todo
en el sector de la interseccin de las calles Augusto
Sacoto, Ignacio Neira y Hermano Miguel.
La Av. 24 de Mayo y la calle Honorato Vzquez donde
esta ltima va tiene una seccin pequea, con una
pendiente pronunciada y sin una visibilidad adecuada al
no tener los ochaves adecuados hace que se dificulte el
trfico.
El distribuidor de trfico existente en la interseccin de
las Av. 24 de Mayo, Ernesto Che Guevara y Garca
Moreno, que dispone de un sistema de semaforizacin
para canalizar el trfico pero que por la topografa existe
dificultad en la visibilidad al ingresar a este redondel.
En la interseccin de la Av. 16 de Abril y Luis M.
Gonzlez, al ser ambas vas de doble sentido se produce
caos vehicular en virtud de la falta de semaforizacin, el
problema es mayor debido a que el tramo de la Av. 16 de
Abril frente a la Vieja Estacin del Tren, disminuye la
seccin de la va.
En la Av. 24 de Mayo, calle Miguel Unamuno, que es
el sector de la feria de ropa y del actual camal municipal
de manera preferente los das sbados.
En la intersecciones de las calles Bolvar, Cacique
Tenemaza, Julio Matovelle y Emilio Abad, en un reducido
.Alcalda de Puertas Abiertas
Fotografa N 24 Cruce calles Emilio Abad y 3 de Noviembre
321
espacio de la calle Tenemaza (37 metros), confluyen todo
el trfico que viene por la calle Matovelle, de la calle
Bolvar y de la calle Emilio Abad.
Calle Bolvar y la Aurelio Jaramillo, ya que al tener la
Aurelio Jaramillo un parterre central hasta esta interseccin
desde la Av. 24 Mayo y luego esta continua con menor
seccin, el giro a la izquierda que se da desde la indicada y
adems la presencia de las instituciones pblicas que
existen en esta zona que hacen que sea mayor la
demanda del trfico vehicular.
En el sector de la interseccin de las calles Bolvar y
Emilio Abad, la presencia de un tramo de calle de apenas
de 10 metros que permiten la comunicacin entre estas
dos vas con los problemas de congestionamiento
En el sector del cementerio municipal, donde confluyen
las avenidas de los Alcaldes, Rumiahui, Homero
Castanier, y Bolvar, Av. Gonzlez Surez y Galo Plaza
Lasso, al no existir una adecuada sealizacin vial que
determina la categora vial. (principal y secundaria).
Se presentan conflictos de circulacin en la calle
Bartolom Serrano al existir tramos pequeos que tienen
doble sentido de circulacin para realizar la incorporacin
del trfico de las vas Emilio Abad con la calle Batalla de
Ayacucho al norte y al sur la incorporacin del trfico de la
calle Benigno Rivera hacia la calle Benigno Malo.
En la interseccin de las calles Emilio Abad, Av. de La
Virgen y Jos Joaqun de Olmedo, y a pocos metros se
encuentra la calle 3 de Noviembre, que hace que el trfico
que vienen por todas esta vas hasta este sector ocasione
un congestionamiento vehicular.
Calle Azuay y va Oriente esquina del Colegio Juan
Bautista Vzquez.
La interseccin entre las calle Oriente con la Bartolom
Serrano, se produce porque la calle Oriente, que es de dos
direcciones, los vehculos que vienen por la calle
Bartolom Serrano que es unidireccional los conductores
no tienen una adecuada visibilidad, debido a que el ochave
es muy pequeo hacen que se complique esta
interseccin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 25 Interseccin calles 24 de Mayo y Honorato Vzquez Fotografa N 26 Conflicto vehicular en la zona del mercado Sucre

322

Elaboracin: Equipo Consultor

Calle Bolvar y 3 de Noviembre, donde la preferencia de

circulacin tiene la calle Bolvar hace que el trfico que
viene por la calle 3 de Noviembre que tiene una
pendiente positiva tenga que esperar para poder
continuar por la calle Bolvar y la distancia entre la calle
Bolvar y Julio Matovelle es de apenas 30 metros,
espacio demasiado pequeo para soportar todo el trfico
del sector.
Av. Miguel Vintimilla y las calles marginales al ro
Burgay, donde est emplazado el mercado Sucre, hace
que todo este sector tenga problemas de trfico vehicular
y peatonal.
La Av. Andrs F Crdova, calles Humberto Rodrguez
y David Mogrovejo, dado la presencia de algunas
instituciones pblicas y privadas que al no tener
parqueadero propio estas se realizan en a lo largo de
estas vas con la consiguiente congestionamiento
vehicular.
La Av. Luis Monsalve Pozo y la va a Cojitambo, por
tener un ngulo agudo de incorporacin entre estas dos
hace que sea difcil el ingreso y salida hacia este sector.
(Ver plano de intersecciones conflictivas).

En este mismo sector del mercado Sucre, se presentan

los conflictos vehiculares propios de estos equipamientos
de manera preferente en las Avenidas Miguel Vintimilla y
Fotografa N 27ingreso a la va de Cojitambo
Ariosto Muoz, Humberto Vicua y Oswaldo Idrovo.
Miguel Vintimilla, Andrs F. Crdova, Luis M Gonzlez y
Alberto Ochoa, donde confluyen el trfico que ingresa y
sale de la ciudad hacia la Luis Monsalve Pozo.

La Av. Andrs F Crdova, calle Imbabura, puente sobre

el rio Burgay que une con la avenida Ignacio Neira, que
es un punto de incorporacin desde la parte baja hasta la
parte alta de la ciudad de todo el trfico que ingresa a la
ciudad por la Autopista Cuenca Azogues por la Av. Luis
Monsalve Pozo y adems la presencia del hospital
Homero Castanier, y a esto se suma el estacionamiento
de empresa de taxis junto al ingreso al puente.

La Av. Andrs F Crdova y la Av. 16 de Abril, por la

falta de sealizacin e integralidad vial de esta Elaboracin: Equipo Consultor

interseccin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N28 INTERSECCIONES CONFLICTIVAS

323
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano Informativo N29

324
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N115

TRAMO # 1
espesor
Abscisa pavimento rgido
sub muro Coordenadas
seccin
base de
(m)
espesor resistencia clase 2 veredas
Desde Hasta Este Norte
(cm) (kg/cm2) (cm)
0+000 0+500,00 12 20 300 25 Piedra 738.143,88 9.698.110,27
0+500, 325
1+187,55 12 20 300 >25 Piedra 738.785,98 9.697.224,47
00
Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio, Ingeniero Jorge Crespo O.

Cuadro N116

TRAMO # 2

Abscisa espesor
pavimento rgido Coordenadas
sub muro
seccin
base de
(m) espesor resistencia
Desde Hasta clase 2 veredas Este Norte
(cm) (kg/cm2)
(cm)
0+000 0+320,00 11 22 300 >25 Piedra 738.781,40 9.697.224,34

0+320,00 1+444,18 11 22 300 30 Piedra 739.079,72 9.695.828,53

Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio, Ingeniero Jorge Crespo O.

2.10.1.4 Proyectos viales: avenida 16 de abril;
variante autopista; programa vas barriales
Avenida 16 de abril:
El GAD Municipal de Azogues a travs del Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas viene ejecutando la
construccin de la Av. 16 abril, para lo que se han
realizado todas las acciones necesarias para buscar la
continuidad de la construccin de la misma, que se
encuentra avanzando aproximadamente en un 70 %,
siendo una obra prioritaria, obtenindose el apoyo del
gobierno nacional.
La Av. 16 de Abril, se encuentra emplazada entre la
margen oeste del rio Burgay, y la Av. Luis Monsalve
Pozo, al norte de la ciudad y luego a la altura de la
Urbanizacin del Colegio de Ingenieros, se pasa a la
lateral Este del ro Burgay y la Av. 24 de Mayo,
siguiendo el trazado anterior de la lnea Frrea; para
ello se cuenta con los estudios definitivos realizados
por Consultora con el ingeniero Jorge Crespo O.
pendientes que estn entre el 0.5% hasta el 4.68%, lo
que le dan una facilidad en el flujo vehicular, en una
longitud de 1.187.55 metros hasta la interseccin con
la calle Luis Manuel Gonzlez, pasa por la estacin del
tren existente y que forma parte del patrimonio
nacional. Cuadro Nro. 115
El segundo tramo inicia en la interseccin con la calle Luis
Manuel Gonzlez, con una abscisa de 0+000, hasta el
redondel con la Av. Ernesto Che Guevara en una longitud
de 1.454.23 metros, una va de cuatro carriles dos en cada
direccin cada una de ellas con una seccin de 7.20, con
veredas de 2.20 metros de ancho a cada lado, separada
por un parterre central de 3.20 metros lo que le da una
ancho total de 22.00 metros, cada carril dispone de un
trazado horizontal y 254-168 vertical diferente para
aprovechar la topografa existente y tratar de evitar
mayores movimientos de tierra; los radios de curvatura
estn entre los valores de 200 a 500 metros de radio y las
pendientes fluctan entre los valores de 0.50% al 4.50%,
dando una seguridad al trfico vehicular.

El primer tramo inicia con una va de incorporacin con la
Av. Luis Monsalve Pozo, que es parte de la va rpida
CuencaAzogues Biblin y cota 0+000 a la atura del
viaducto existente en este sector, con una seccin de 12
metros, veredas de 1.50 metros a cada lado y una
calzada de 9 metros, de dos carriles, con radios de
curvatura que van de 145 a 400 metros de radio, con
El parterre central, que es la zona por donde estaba la
antigua lnea frrea, adems de ser un rea verde viene a
constituir una zona de incorporacin entre los dos carriles,
cada 300 metros aproximadamente se permite el trfico en
el sentido este-oeste-este de la ciudad como es el caso de
las calles Napo, Alberto Sarmiento, Adolfo Palomeque; sus
caractersticas constructivas constan en el cuadro Nro.116.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N117
Abscisa
seccin
espesor resistencia base
Desde Hasta (m)
(cm)
0+000 0+320,00 11 22
0+320,00 1+444,18 11
Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio, Ingeniero Jorge Crespo O.
El tercer tramo de esta nace desde el distribuidor de
trfico con la Av. Ernesto Che Guevara, con una abscisa
de 0+000, en una longitud de 3.860.36 metros, una va
de cuatro carriles dos en cada direccin cada una de
ellas con una seccin de 7.20, con veredas de 2.20
metros de ancho a cada lado, separada por un parterre
central de 3.20 metros lo que le da una ancho total de
22.00 metros, hasta la abscisa 1+460.00, en el carril
derecha, y en una longitud de 1+450.00 en el carril
izquierdo, que se encuentra a la altura del puente del
ferrocarril sobre el rio Burgay, donde se produce una
zona de transicin al disminuir la seccin, y desde esta
hasta el final estaba previsto una seccin de 18.00
metros, sin embargo debido a la existencia de
edificaciones e indemnizaciones, se resolvi con el
MTOP que la seccin vial total en este tramo que inicia
desde el puente del ferrocarril hasta el distribuidor del
trfico en el Sector del Corte sea de 16,00 m, con una
seccin de 6,00m a cada lado, aceras de una seccin de
1.50 metros, y un parterre central de 1.00 metro.
Igual que en los tramos anteriores se tiene como eje y
ocupa el parterre central la antigua lnea frrea, su
trazado horizontal como vertical lo realizan con radios de
curvatura que estn entre los valores de 100 a 1500
metros de radio y sus proyecto vertical con pendientes
que estn dentro del rango de 0.75 al 2.5%; se han
previsto pasos laterales cada 500 metros
aproximadamente entre los dos carriles.
Obras de arte: esta va tiene que realizar las siguientes
obras de arte de gran importancia como son: distribuidor
de incorporacin al norte de la va con la Av. Luis
Monsalve Pozo, junto al puente sobre el ro Burgay; El
Distribuidor de trfico con la Av. Che Guevara, el puente
sobre el ro Burgay y el distribuidor de trfico al sur de la
ciudad en la interseccin con la Av. 24 de Mayo.
El distribuidor al norte de la ciudad presenta una
incorporacin directa solo al trfico vehicular que venga
desde el norte de la ciudad por la panamericana y tomen
la Av. Luis Monsalve Pozo y desean tomar a la avenid 16
de abril; y desde la Av. 16 de abril se permite la
incorporacin en las dos direcciones en la Luis Monsalve
Pozo, por dos carriles de incorporacin.
El distribuidor de trfico en la interseccin de la Av. Ernesto
Che Guevara, que sirve de enlace con la Terminal
Terrestre y con la parte norte de la ciudad, est diseado
por un plato de 18 metros de radio y una va de 25 metros
.Alcalda de Puertas Abiertas
TRAMO # 3
espesor
pavimento rgido Coordenadas
sub muro
de
Este Norte
(kg/cm2) clase 2 veredas
(cm)
300 >25 Piedra 738.791,88 9.697.224,63
22 300 30 Piedra 739.104,12 9.695.834,89
326
de circulacin vehicular. Se toma en cuenta la
incorporacin de la Av. Andrs F. Crdova.
La construccin de un puente sobre el rio Burgay (Puente
del ferrocarril), con una luz de 36 metros y un ancho de 34
metros, con una zona de transicin del cambio de seccin
en una longitud de 420 metros.
Por ltimo el distribuidor de trfico en la parte sur de la Av.
16 de abril con la Av. 24 de Mayo, y la Panamericana, con
un plato de circulacin de 24 metros de radio; 3 isletas de
distribucin del trfico que sirven para permitir la
incorporacin desde y hasta las Avenidas. 24 de Mayo y
16 de Abril.
Se puede resumir que esta va tiene la forma de un doble
silenciador, ya que tiene secciones variables en el primer
tramo una seccin de 12,00 metros un tramo central con
una seccin de 22,00 metros y en el ltimo tramo su
seccin ser de 16.00 metros. Se debe buscar que esta va
contine hasta llegar a la parroquia de Javier Loyola y
cerrar el anillo vial con la Autopista Cuenca Azogues en
proceso de ampliacin.
Ampliacin y Variante de la autopista Cuenca
Azogues Biblin
El gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte
y Obras Pblicas est ejecutando la ampliacin de la
Autopista Cuenca-Azogues a 6 Carriles con parterre
central, inicindose en el Sector del Descanso-
Guangarcucho en el lmite con la provincial del Azuay,
hasta el distribuidor de trfico de acceso a la Terminal
Terrestre en Azogues, adems se cuenta con los estudios
definitivos para la construccin del paso lateral de la
Autopista Cuenca Azogues Biblin, en el tramo
comprendido entre las ciudades de Azogues y Biblin,
variante que se inicia en el kilmetro 8 +460 en la ciudad
de Biblin en la interseccin de la calle Simn Bolvar y la
Autopista actual a unos 120 metros hacia el sur desde el
puente sobre el ro Burgay; la longitud del paso lateral es
de 10, 125 kilmetros, la seccin total de la va es de 28
metros con un parterre central de 4 metros y con cuatro
carriles dos en cada direccin y se incorpora nuevamente
en el kilmetro 11 +340 de la autopista Cuenca Azogues-
Biblin.
La incorporacin en ambos extremos del paso lateral se
realizar mediante un distribuidor de trfico con un plato de
circulacin de 24.30 metros de dimetro, de dos isletas de
que realizan la funcin de canalizadores del trfico hacia
estos distribuidores.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N118

Cuadro N 1TRAMO # 3 LATERAL DERECHA

Abscisa espesor
pavimento rgido Coordenadas
sub muro
seccin
espesor resistencia base de
Hasta (m)
Desde
(cm) (kg/cm2) clase 2 veredas Este Norte
(cm)
327
0+000 1+460,00 11 22 300 30 Piedra 739.088,26 9.695.789,37
1+460,00 3+860,36 9,3 22 300 30 Piedra 739.079,72 9.695.828,53
Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio, Ingeniero Jorge Crespo O.

Cuadro N119

Cuadro N 1TRAMO # 3 LATERAL IZQUIERDA

Abscisa espesor
pavimento rgido Coordenadas
sub muro
seccin
espesor resistencia base de
Desde Hasta (m) Este Norte
(cm) (kg/cm2) clase 2 veredas
(cm)
0+000 1+450,00 11 22 300 30 Piedra 739.104,64 9.695.789,89
1+450,00 3+853,79 9,3 22 300 30 Piedra 738.440,79 9.692.256,59

Elaboracin: Equipo Consultor.- Fuente: Municipio, Ingeniero Jorge Crespo O.

Al tratarse de una va de alta velocidad, su trazado tanto
en horizontal como vertical se ha realizado de acuerdo
con las normas que exige el Ministerio del Transporte.
Esta va arterial que hace la funcin de distribuidor de
trnsito, con velocidades moderadas que hacen que se
acercan al destino, soportando un alto nivel de movilidad,
de manera preferente del trnsito pesado y particular que
no necesariamente desean ingresar a estas dos ciudades
y as alivianando la circulacin vehicular de las reas
urbanas.
De acuerdo al diseo la ampliacin de la va se realiza de
manera preferente hacia el lateral este de la actual
autopista, por cuanto en este sector se presenta menor
movimiento de tierras y menor obra de arte.
El GAD Municipal de Azogues, a travs de la Direccin de
Planificacin ha solicitado al Ministerio de Transporte sobre
la construccin de estas obras, solicitando que las obras
que se van a realizar no ocasionen problemas de
conectividad con las vas existentes en el sector; de igual
forma est preocupada del diseo de la va de
incorporacin a la terminal terrestre.
De igual forma est pendiente que se realice un catastro
actualizado de las construcciones existentes, de las
propiedades que estn siendo afectadas y que los
propietarios sean indemnizados por el Ministerio de
Transporte de acuerdo a lo que establece la ley.
Programas barriales:
Una de las acciones de la actual administracin del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
Azogues, es buscar el financiamiento para la construccin
de las obras de infraestructura hidrosanitarios,
pavimentacin, bordillos y de veredas, accin que se
realiza previa la sociabilizacin con la comunidad, de los
recursos que se recuperan por concepto de contribucin
especial de mejoras, procurando en lo posible que el 40%
de este valor sea invertido en la misma comunidad en
obras de inters general que son definidas por la
Municipalidad de Azogues, y que anteriormente fueron
pavimentadas varias vas en la Zona de Uchupucn a
travs del Programa PROBARRIO, cuyo programa en la
actualidad ya no existe .
Para el caso vial de Uchupucn, se obtuvo del Banco del
Estado el financiamiento para esta obra en el monto de
US$ 1.626.607, de los cuales US$ 662.809 fueron recursos
no reembolsables, para la realizacin de estas obras en el
rea central del barrio Uchupucn. Y con un aporte
municipal en la cantidad US$ 953798, se realizaron 12 vas
de la zona 6, en el rea ms consolidada.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 28 Calle Vicente Rocafuerte, va programa PROBARRIO, del sector Uchupucn Fotografa N 29 Avenida 16 de abril, y la ruta de la lnea Frrea

328

Elaboracin: Equipo Consultor

2.10.2 LNEA FRREA la implementacin a nivel nacional y que esta regentada

por la Mancomunidad Municipal para la Rehabilitacin del
Una de las caractersticas paisajsticas del sector de la Ferrocarril Ecuatoriano de la que es parte el GAD
cuenca del ro Burgay desde la ciudad de Biblin Municipal de Azogues, siendo el objetivo principal la
Rehabilitacin Integral y la Modernizacin del Tren a ser
pasando por la ciudad de Azogues, hasta el sector del
ejecutado a mediano plazo.
Descanso, son sus mrgenes que disponen de una
exuberante vegetacin, an se conserva y que se Por lo que una de las aspiraciones de los habitantes de la
mantiene en su totalidad a excepcin en el sector del zona austral es de contar a corto o mediano plazo que se
Descanso en donde existe una apropiacin de la margen encuentre en funcionamiento la ruta del ferrocarril Cuenca
izquierda del rio. Descanso Azogues Caar Alaus Sibambe, Quito-
Ibarra, por lo que es necesario tener presente el espacio
Por estos espacios en muchos tramos se conservan el para este servicio.
trazado de la lnea frrea que conduca hasta la ciudad
de Cuenca y que por los problemas que ocasionaron el 2.10.3 AEROPUERTO.
deslizamiento de la Josefina, esta se perdi en algunos
tramos de manera preferentes en la zona de la ciudad de El aeropuerto Mariscal Lamar que est ubicado en la
Cuenca. ciudad de Cuenca, se constituye en un aeropuerto regional
que sirve a toda la regin austral de preferencia a las
En el tramo correspondiente a la ciudad de Azogues, en provincias de Caar, Azuay, Morona Santiago y por ende a
una longitud de 8.5 kilmetros, su espacio se ha todas sus habitantes de las diferentes ciudades.
conservado, aunque por el abandono su estructura como
son las vigas y las rieles han desaparecido en algunos Este aeropuerto est ubicado a 30 kilmetros de la ciudad
sectores, en otros estos estn enterrados, o visible por de Azogues, su comunicacin se realiza por la Autopista
intervalos, lo que de alguna forma facilitara su Cuenca Azogues Biblin, una va que permite
implementacin y en los sectores donde se han velocidades superiores a los 90 kilmetros por hora, con lo
apropiado este espacio pblico deber ser canalizado y que el tiempo que se necesita para el traslado flucta entre
los 30 a 45 minutos.
resuelto de acuerdo al marco legal vigente (Cap. I.,Art.
1.,Art.3. Ley de Caminos y Reglamento. C.E.P., Quito
Su administracin est a cargo de la Corporacin
1985).
Aeroportuaria Cuenca, entidad que carcter pblica que
est conformada por el Alcalde de la ciudad de Cuenca,
Uno de los problemas que en la actualidad es de
que la preside, por los ministros de Transporte y de Obras
carcter general en nuestra regin y en el pas, es la
Pblicas, Turismo, Director General de la Aviacin Civil,
dificultad en la movilizacin masiva de las personas,
Prefecto de la Provincia del Azuay, Presidente de la
por lo que una de las alternativas para suplir estos
Asociacin de las Cmaras de la Produccin, Director
inconvenientes viene a ser la implementacin y
Ejecutivo de ACUDIR, Concejal de Cantn Cuenca,
funcionamiento de la lnea frrea, que es una de las
presidente de la comisin de turismo y por el Director de la
alternativas de movilidad menos contaminantes y de
Corporacin Aeroportuaria de Cuenca.
menor costo de la trasportacin de pasajeros y de
carga y que se constitua un eje de comunicacin entre
Datos Tcnicos de la pista son: Su horario de operacin es
las ciudades de la regin austral y en la ciudad sera
desde las 06h00 hasta las 21h00; su longitud es de 1.900
un eje vial importante que recorra de norte a sur a la metros; ancho 36 metros, dos orejas ubicadas al nor-
ciudad. oriente y sur- occidente en un rea de 18.446 m2; el rea
total de la pista es de 86.846 m2, su altura es de 2.531
Dentro de la poltica de transporte del actual rgimen es
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 120 HORARIO DE LAS FRECUENCIAS DE LA EMPRESAS ARE AS

Cuadro N 120 HORARIO DE LAS FRECUENCIAS DE LA EMPRESAS AREAS

RUTA
CUENCA - QUITO QUITO - CUENCA
DIA EMPRESA EMPRESA
TAME AEROGAL LAN TAME AEROGAL LAN
08H30 08H35 13H45 07H15 07H00 12H05

15H00 19H20 19H50 13H45 17H45 18H10 329

LUNES - 18H45 17H30
MARTES
08H30 08H35 13H45 07H15 07H00
15H00 19H20 19H50 13H45 17H45
18H45 17H30
08H30 08H35 13H45 07H15 07H00 12H05
15H00 19H20 19H50 13H45 17H45 18H05
MIRCOLES - 18H45 17H30
VIERNES 08H30 08H35 13H45 07H15 07H00
15H00 19H20 19H50 13H45 17H45
18H45 17H30
08H30 11H50 13H45 07H15 10H15 12H05
SBADO 15H00 15H15 19H50 13H45 13H40 18H10
18H45 17H30
08H30 15H15 13H45 07H15 13H40 12H05
DOMINGO 15H00 19H20 19H50 13H45 17H45 18H10
18H45 17H30
Elaboracin: Equipo Consultor

Cuadro N 121 HORARIO DE LAS FRECUENCIAS DE LA EMPRESAS AREAS

Cuadro N 121 HORARIO DE LAS FRECUENCIAS DE LA EMPRESAS AEREAS

RUTA
CUENCA - GUAYAQUIL GUAYAQUIL - CUENCA
DIA
EMPRESA
TAME AEROGAL LAN TAME AEROGAL LAN
LUNES - 08H00 10H50 07H00 09H20
DOMINGO 19H15 18H15

Elaboracin: Equipo Consultor

m.s.n.m.; la calle de rodaje es de pavimento flexible, en sistema de alcantarillado de la ciudad y la acumulacin de

una longitud de 580 metros por 18 metros de ancho y
ubicado a 78 metros del eje de la pista; dispone de una
plataforma de pavimento rgido de 250 metros de largo
por 50 metros de ancho y a 70 metros del eje de la pista.
Dispone de un sistema de iluminacin con 12 luces papis
cabecera 23, 8 luces papis cabecera 05. 16 luces verdes
al inicio de la pista y 16 luces rojas al final de la pista. Las
empresas que dan el servicio son las siguientes:
2.10.4 MOVILIDAD, TRFICO Y TRANSPORTES
TERRESTRE Y FERROVIARIO.
De los datos expuestos anteriormente podemos
establecer que la red vial cantonal tiene un equilibrio
entre la oferta y la demanda, ya que los volmenes de
trfico que tiene la ciudad y el cantn en relacin a las
vas existentes, ests estn en capacidad de soportar
este tipo de trfico, pero hay que fortalecer los programas
de mejoramiento de la infraestructura vial, y acortar la
diferencia que existe entre las va que disponen de una
capa de rodadura de pavimento rgido, flexible, adoqun y
o adocreto con relacin a las vas cuya capa de rodadura
es de lastre o tierra, que ocasionan problemas de
contaminacin ambiental a los vecinos de los sectores,
daos en los vehculo y adems problemas al
material en las partes bajas.
Para que la movilidad, el trfico en una ciudad con
caractersticas propias como las que tiene la ciudad de
Azogues, donde por su topografa con pendientes mayores
a los 15% , que corresponden a las zonas altas tanto al
este como al oeste de la ciudad, hace que se deba tener
muy en cuenta los proyectos viales que se realicen se
procure que su trazado geomtrico permita una mayor
visibilidad y que los proyectos verticales tengan un
equilibrio en todo su trayecto y con un cuidado especial en
los empalmes con las otras vas y evitar conflictos
vehiculares y as garantizar la seguridad de los ciudadanos
en general.
Otra de las caractersticas de la ciudad y de manera
especial se presenta en la zona central es que la distancia
entre las intersecciones de las vas es muy reducida,
fluctan entre los 25 a 80 metros en mejor de los casos,
con lo que no existe la distancia suficiente para que el
trfico se desarrolle de una manera adecuada, aspecto que
se ve con claridad en las horas de mayor demanda
de flujo vehicular que se presentan en las horas
de 07H00 hasta las 08h30
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 30 Va con una pendiente pronunciada, su capa de rodadura es de lastre, Fotografa N 31 Empalme vertical que presenta problemas de seguridad vehicular y
que por motivos del invierno se encuentra en regular estado. peatonal

330

Elaboracin: Equipo Consultor

y de 12h30 a 13h30, 14h30 a 15h30 y desde las 18h00 Fotografa N 32 Empalme vertical entre dos vas y de las veredas.
a 18h30, de lunes a viernes, que son espacios de
tiempo en el que se desarrollan la mayor actividad por
el ingreso de los estudiantes a los centros educativos y
de las personas que ingresan a sus lugares de trabajo.
Las horas de mayor demanda estn entre las 07H00 y
08H00.

El da sbado que es el da de mayor actividad

comercial en la ciudad, se presentan demandas de
trfico en los lugares de manera preferente en los
sectores colindantes a los mercados, feria de ropa y
camal, con una ocupacin de una manera desordenada
que dificulta el trfico por estos sectores, a pesar del
control policial que no est en capacidad de dar una Elaboracin: Equipo Consultor

respuesta adecuada.

En el sistema vial de la ciudad se presentan tramos
que no tienen una continuidad en su trazado sino que
sus intersecciones con las otras vas se realizan en
forma de T en el tramo intermedio, lo que origina
que se tenga que realizar la circulacin por la va a la
que se llega y luego continuar por el otro tramo, esto
origina problemas de circulacin vehicular con un
eminente peligro de colisin al no tener una
sealizacin adecuada.
La configuracin de la trama vial no es de las que generen
una fluidez vehicular adecuada por la forma de la ciudad,
donde existen muy pocas vas que comuniquen dos
puntos distantes, sino que muchas de ellas terminan en
intersecciones en forma de T, salvo las calles siguientes
que tienen una longitud de desarrollo mayor como son la
Av. 24 de Mayo y las calles Simn Bolvar, 4 de
Noviembre, en el sentido Norte-Sur y en el sentido Este-
Oeste tenemos a la calle Bartolom Serrano, Ignacio de
Veintimilla, 3 de Noviembre, por esta consideraciones se
tiene que revisar y hacer los ajustes (cambio de
direcciones) en los sentidos de la circulacin vehicular
para lograr que el flujo vehicular por la zona central se
desarrolle de mejor manera.
Sobre el trfico Ferroviario en la ciudad no existe desde
que este servicio fue interrumpido a raz del desastre de
la Josefina, como se explic anteriormente y que se
constituira en una forma de transporte alternativo para la
ciudad de Azogues, tanto en el servicio urbano como de un
trasporte de conexin directa con el resto del pas.
La Municipalidad ha previsto impulsar la terminacin de la
Av. 16 de Abril en sus tramos faltantes, cuya ejecucin se
encuentra paralizada por parte del Ministerio de Transporte
y de Obras Pblicas y que adems cuenta con el aval de
gobierno para su terminacin en los prximos meses; esta
va ocupa el espacio de la lnea frrea en toda su longitud
al pasar por la ciudad, por lo que el GAD Municipal
solicitar a la Empresa de Ferrocarriles la realizacin de
los estudios de la variante de la lnea frrea para que esta
tenga la continuidad hacia la ciudad de Cuenca.
2.10.4.1 TRANSPORTE URBANO: LNEAS DE SERVICIO.
El servicio de la Transportacin urbana est a cargo de la
compaa de Transporte de buses Urbano TRURAZ S.A.,
que obtuvo su Personera Jurdica el 17 de noviembre de
1992, mediante resolucin N 92-3-2-1-499 de la
Intendencia de Compaas e inscrita en el Registro
Mercantil con el nmero de orden 39, del 1 de diciembre de
1992, que est conformada por cuarenta y un accionistas y
su flota vehicular est conformada por cuarenta y dos
unidades. La Asamblea General es la mxima autoridad,
tiene un Consejo de Vigilancia, un Presidente y el Gerente
que es el representante Legal de la compaa que son
elegidos para un perodo de dos aos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

La ex Comisin Provincial de Transporte Terrestre

Cuadro N 122LNEAS DEL TRANSPORTE URBANO DE LA COMPAA TRURAZ
Trnsito y Seguridad Vial, ahora Agencia Nacional de 331
Trnsito, mediante resolucin N 020-RPO-003-2008, Cuadro N 122LNEAS DEL TRANSPORTE URBANO DE LA
COMPAA TRURAZ"
indica entre otras cosas que para dar cumplimiento al
N Frecuencia
oficio circular N 2386 COPTTT-2008-CNTTT de fecha LINEA # RECORRIDO
Unidades (minutos)
13 de agosto del 2008, en la que dispone que en el Puente San
perodo de 15 das se deber despechar todos los Jos
1 Segundo Corte 13 5
asuntos que se encuentren pendientes, ante la peticin Puente San
de renovacin del permiso de operacin por parte de la Jos en Anillo
Bayas
compaa, el Departamento Tcnico del organismo 2
Mururco
7 10
mediante informe # 056 del 27 de agosto del 2008, Uchucupn
recomienda su Renovacin y la Jefatura Provincial de 3 Terminal 4 10
Terrestre
Trnsito de caar con fecha 04 de agosto del mismo ao, Zhapacal
4 3 15
procede a la revisin de las unidades, e indica que el Tabacal
estado mecnico es Bueno. El tiempo de vigencia de este El Calvario
5 Terminal 15 10
Permiso es de 5 aos terrestre

Fuente: equipo consultor

En todas las lneas sus operaciones inician a las 05h40 y
concluyen a las 18H30, y por la noche este servicio
nicamente en las lneas # 3 y 5 que hacen el recorrido
desde la Terminal Terrestre hasta el centro de la ciudad
se extiende hasta las 22H00 con cuatro unidades, su
frecuencia es de cada 15 minutos.
La compaa tiene un sistema de control electrnico para
determinar el nmero de pasajeros que han sido
trasportadas durante el da, est diseado para poder
diferenciar el costo del pasaje general que es de $ 0.25 y
una tarifa diferenciada de $ 0.12 para las personas de la
tercera edad, estudiantes y discapacitados.
LNEA 2: BAYAS
Opar Paccha (lmite urbano) - Va Oriente - Escuela Quito
- Calle Corazn de Mara - Calle Miguel Heredia -
Prolongacin de la Vintimilla - Calle Caars - Calle Miguel
Heredia - Calle Oriente - Francisco Carrasco - de la Virgen
- Calle Emilio Abad - Calle Serrano - Calle Ayacucho -
Calle Azuay - Puente del Hospital -Calle Miguel Vintimilla
Jaramillo - Calle Oswaldo Idrovo - 16 de Abril - Ciudadela
Ingenieros Civiles.

Rutas y frecuencias del servicio urbano
LNEA 1: PUENTE SAN JOS - SEGUNDO CORTE
- PUENTE SAN JOS EN ANILLO:
Puente San Jos - Panamericana Norte - Av. Juan
Bautista
Cordero - Calle Matovelle - Calle Azuay - Calle Malo -
Calle
Vintimilla - Calle Luis Cordero - Av. Samuel Abad Calle
Bolvar - Cementerio - Av. Homero Castanier -
Panamericana Sur - Segundo Corte.
Retorno: Panamericana Sur - Homero Castanier -
Cementerio - Calle Bolvar - Calle Emilio Abad - Calle
Serrano - Calle Ayacucho - Juan Bautista Cordero -
Panamericana Norte - San Jos.
Retorno: Ciudadela Ingenieros Civiles - 16 de Abril -
Ernesto Che Guevara - Hermano Miguel - Hermano
Ignacio Neira - Calle General Enrquez - Calle Tenemaza -
Calle Emilio Abad - Calle Serrano - Calle Ayacucho - Calle
Vintimilla - Calle Oriente - Calle Miguel Heredia -
Prolongacin de la Vintimilla -Escuela Quito - Va Oriente -
Opar Paccha (lmite Urbano).
LNEA 3: MURURCO
Mururco - Quimandel - Luis Monsalve Pozo - Calle Luis M.
Gonzlez - Puente del Hospital - Calle Azuay - 24 de Mayo
- Calle Tenemaza - Calle Emilio Abad - Calle Serrano -
Calle Ayacucho - Av. Juan B. Cordero -Calle Matovelle -
Calle Azuay - 24 de Mayo - Aurelio Jaramillo Andrs F.
Crdova - Miguel Vintimilla -Calle Oswaldo Idrovo - 16 de
Abril - Luis Monsalve Pozo - Quimandel Mururco.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 123 EDAD DE LOS VEHCULOS: TRANSPORTE URBANO
Cuadro 123 EDAD DE LOS VEHCULOS DEL TRANSPORTE URBANO
ENTRE N DE VEHCULOS
0 A 10 14
11 A 20 27
TOTAL 41
Fuente: equipo consultor
LNEA 4: UCHUPUCN
Los troncos - Calle 13 de Abril - Calle Miguel Heredia -
Calle Alfonso Vintimilla - Calle 2 de Agosto - Calle 28 de
Mayo - Calle 1 de Mayo - Cementerio Antiguo - Calle
Rafael Mara Garca - Redondel - Juan Bautista Cordero -
Calle Matovelle - Calle Azuay - Puente del Hospital -
Miguel Vintimilla Jaramillo - Calle Oswaldo Idrovo - 16 de
Abril - Calle Napo - Andrs F. Crdova - Ernesto Che
Guevara - Hermano Miguel -Avenida Ignacio Neira - Calle
General Enrquez - Avenida 24 de Mayo - Calle
Tenemaza - Calle Emilio Abad-Calle Serrano -Calle
Ayacucho - Calle Vintimilla - Oriente - Redondel del
Colegio Juan Bautista - Calle Ingapirca - Calle 1 de Mayo
-Calle 28 de Mayo - Calle 2 de Agosto - Calle Alfonso
Vintimilla - Calle Miguel Heredia - Calle 13 de Abril - Los
Troncos.
LNEA 5: ZHAPACAL - TABACAY
Zhapacal - Cruz Loma - Calle Honorato Vzquez Calle
Galo Plaza - Cementerio - Calle Bolvar - Calle Emilio
Abad - Calle Serrano - Calle Ayacucho - Avenida Juan
Bautista Cordero - Avenida 24 de Mayo - Calle Trajano
Carrasco - Fbrica Guapn -Va a Tabacay - Tabacay -
Leg Tabacay (Lmite Urbano).
Retorno
Tabacay (Lmite Urbano) Tabacay - Fbrica Guipan -
Calle Trajano Carrasco - Avenida 24 de Mayo - Avenida
Juan B. Cordero -Calle Matovelle - Calle Azuay - Calle
Malo - Calle Vintimilla - Calle Luis Cordero - Avenida
Samuel Abad - Calle Bolvar -Cementerio - Calle Galo
Plaza - Calle Honorato Vzquez - Zhapacal - Cruz Loma.
LNEA 6: SR. DE FLORES - TERMINAL
Sr de Flores - Calle Manuel Augusto Aguirre - Va Oriente
- Calle 4 de Noviembre - Calle Serrano - Av. Francisco
Carrasco - Va Oriente - Calle Azuay - 24 de Mayo -
Ernesto Che Guevara - Terminal.
Retorno
Terminal - Av. Ernesto Che Guevara - Avenida Andrs F.
Crdova Avenida Aurelio Jaramillo - Avenida Ignacio
.Alcalda de Puertas Abiertas
%
34.15
65.85
332
100
Neira - Redondel -Avenida 24 de Mayo - Calle Tenemaza -
Calle Emilio Abad - Calle Serrano - Calle Ayacucho - Calle
Vintimilla - Va Oriente - Francisco Carrasco - Va Oriente -
Calle Manuel Augusto Aguirre - Sr de Flores.
LNEA 7: LEG ABUGA
Leg Abuga - Centro de Bayas - Manuel Augusto Aguirre -
Oriente - Azuay - Ayacucho - Juan B. Cordero - Matovelle -
Azuay -Avenida 24 de Mayo - Tenemaza - Emilio Abad -
Serrano - Ayacucho - Vintimilla Oriente - Manuel Augusto
Aguirre - Centro de Bayas - Leg Abuga.
LNEA 8: SAN PEDRO - BOLIVIA
Vieja Posada - San Pedro - Calle Sin Nombre - Avenida 16
de Abril - Che Guevara - Redondel 2 - Terminal Terrestre-
Andrs F. Crdova - Puente del Hospital - Calle Azuay -
Avenida 24 de Mayo - Calle Tenemaza - Calle Emilio Abad
- Calle Serrano -Calle Ayacucho - Calle Vintimilla -
Calle Oriente - Juan Bautista Cordero - Matovelle - Azuay -
Puente del Hospital -Miguel Vintimilla Jaramillo - Luis
Manuel Gonzlez - Luis Monsalve Pozo - Va Bolivia -
Escuela de Bolivia.
Retorno: Escuela de Bolivia - Calle Sin Nombre - Luis
Monsalve Pozo - Distribuidor de Trfico 1 - Che Guevara
- Avenida 24 de Mayo -Avenida Homero Castanier -
Calle Bolvar - Emilio Abad - Calle Serrano - Calle
Ayacucho
- Calle Vintimilla - Calle Oriente - Juan Bautista
Cordero - Matovelle - Azuay - Avenida 24 de Mayo -
Avenida Aurelio Jaramillo - Andrs F. Crdova - Avenida
16 de Abril -Calle Sin Nombre - San Pedro - Vieja Posada.
Esta lnea 8 San Pedro-Bolivia no se est cumpliendo
acorde al permiso de operacin especficamente no existe
la ruta a Bolivia, esto tendr que resolver el GAD Municipal
de Azogue, toda vez que se cuenta con la competencia.
El parque automotor de la compaa TRURAZ.S.A., el
100% tiene una edad menor de 20 aos; si tomamos en
cuenta que la edad tope permita para este tipo de servicio
es de 20 aos. El lugar donde se ha realizado su
matriculacin vehicular el 100% se lo ha realizado en
Azogues, acorde a la consulta realizada a secretara de la
TRURAZ. Por otra parte el 31.71% de los vehculos tiene
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 124TRANSPORTE URBANO: LUGAR DE MATRICULACIN

LUGAR DE MATRICULACIN-PROVINCIA
EDAD
AZUAY % CAAR % OTRAS %
0 A 10 AOS 1 7.14 6 46.15 7 50.00
11 A 20 AOS 13 92.86 7 53.85 7 50.00
TOTAL 14 100.00 13 100.00 14 100.00 333
Fuente: equipo consultor

Cuadro N 125 DE LAS EMPRESAS QUE DAN EL SERVICIO INTERPARROQUIAL

FECHA DE PERMISO DE N DE N DE TIPO DE

N NOMBRE DE LA EMPRESA
OPERACIN SOCIOS UNIDADES VEHCULO
1 Compaa San Marcos 8 de diciembre del 2010 8 8 Bus
2 San Francisco Transfco S.A. 14 de noviembre del 2011 10 10 Bus
3 Javier Loyola 21 de septiembre de 2011 22 22 Bus
4 Pindilig 4 de julio del 2012 7 7 Bus
5 Rojas Bayas 30 de sgodto del 2013 5 5 Bus
TOTAL 50 50

Elaborado por: equipo consultor

Fuente Agencia Nacional de Trnsito de Caar.

placa de la provincia de Caar y el 34.15% son placas de una flota vehicular de 63 unidades y de igual nmero de
del Azuay y el 34.14% a otras provincias como son de socios y que cuentan con el respectivo permiso de
Pichincha, Imbabura, Chimborazo y Tungurahua. operacin que tiene una vigencia de 5 aos.

Al ser asumidas las competencias en el modelo de
Gestin C por parte del GAD Municipal, los trmites
para el funcionamiento y operacin de este tipo de
trasporte estar bajo la responsabilidad de la Direccin
de Movilidad del GAD Municipal de Azogues, quien ver
con el establecimientos de rutas, frecuencias, horarios,
paradas, permisos de operacin, fijacin de tarifas del
transporte y el cumplimiento del control operativo en
coordinacin con la Jefatura Provincial de Control del
Trnsito y Seguridad Vial del Caar.
2.10.4.2 TRANSPORTE ITRACANTONAL
(INTERPARROQUIAL) E INTERCANTONAL.
Transporte Intracantonal (interparroquial): La Agencia
Nacional de Trnsito de la Provincia del Caar, quien
regentaba este tipo de servicio, proporcion la
informacin correspondiente de todas las modalidades
que brindan a las diferentes parroquias rurales de la
ciudad y de sus comunidades.
El servicio de la Trasportacin Itrancantonal
(Interparroquial), a las diferentes comunidades est a
cargo de las cinco empresas que dispone en su totalidad
Del cuadro anterior se puede ver que el 56.00% de la flota
vehicular tiene una edad mayor a los 20 aos y el 38.00%
estn comprendidos entre los 11 a 20 aos, aspecto que
hay que tener en cuenta si por lo general el estado de las
vas por las que dan el servicio que en la mayora su capa
de rodadura es de lastre y su trazado geomtrico es muy
forzado en la mayora de los casos. La edad tope para
brindar este servicio es de 30 aos.
Rutas y frecuencias de cada una de las empresas:
Compaa San Marcos: El lugar de estacionamiento es el
Antiguo Terminal terrestre de la ciudad de Azogues y tiene
las siguientes rutas:
Ruta: Azogues - San Marcos - Quillopungo.- desde las
06H00 hasta las 19H00 cada 30 minutos de lunes a
domingo.
RETORNO: desde las 06H30 hasta las 19H30 cada 30
minutos de lunes a viernes.
Ruta: Azogues - San Marcos - Huintul.- con 3 frecuencias
06H00; 07H00 y 13H45 de lunes a viernes.
RETORNO: con 3 frecuencias 06H25; 07H30 y 12H30 de
Lunes a Viernes. Ruta: Azogues - San Marcos - Biblincay.-
con 2 frecuencias 08H00 y 13H00 los das mircoles y
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 126 DE LAS EDADES DE LOS VEHCULOS POR CADA EMPRESA INTERPARROQUIAL

NOMBRE EDAD (AOS)

TOTAL
N DE LA
DE 0 A 10 % DE 11 A 20 % > DE 20 % GENERAL
EMPRESA
Compaa
1 San 1 12.50 5 62.50 2 25.00 8
Marcos
San 334
Francisco
2 0 0.00 10 100.00 0 0.00 10
Transfco
S.A.
Javier
3 3 13.64 19 86.36 0 0.00 22
Loyola
4 Pindilig 0 0 7 100.00 0 0.00 7
Rojas
5 2 50 2 50 0 0 4
Bayas
TOTAL 6 6 43 38 2 56 51

Elaborado por equipo consultor.

Fuente Agencia Nacional de Trnsito de Caar.

Foto: Va a san Miguel de Porotos. Foto equipo consultor

sbados. RETORNO: con 2 frecuencias a las 08H00 y
13H00 los das mircoles y sbados.

Ruta: Azogues - Bayas -Leonan.- con una frecuencia a

las 06H45 de lunes a sbado. RETORNO: con una
frecuencia a las 12H30 de lunes a sbado.

Compaa San Francisco S.A.: El lugar de

estacionamiento es el Antiguo Terminal terrestre de la
ciudad de Azogues, la que dan el servicio a algunos
sectores de las parroquias en las siguientes rutas:

Ruta: Azogues - Zhindilig - y Viceversa.- con los

siguientes horarios: 06H30; 07H30; 08H30; 09H30;
10H30; 12H15; 13H15; 16H00; 17H15; 18H05; 18H20.

Ruta: Azogues - BuilChacapamba y Viceversa.-con los

siguientes horarios: 06H30; 07H30; 08H30; 10H15;
12H15; 12H45; 13H15; 14H15; 17H15; 18H05; 18H20
Ruta: Azogues - Aguilan y Viceversa.-con los siguientes
horarios: 06H30; 07H10; 08H30; 12H20; 13H40
Ruta: Azogues - Cachipamba y Viceversa.-con los
siguientes horarios: 06H20; 06H25; 07H00; 07H30;
08H00; 08H30; 09H00; 09H30; 10H00; 10H30; 11H00;
12H20; 13H20; 15H00; 17H00; 18H30
Ruta: Azogues Guapn y Viceversa.-con los siguientes
horarios: 06H15; 06H25; 06H45; 07H00; 07H20; 07H40;
08H00; 08H20; 08H40; 09H00; 09H20; 09H40; 10H00;
10H20, 10H40; 11H00; 11H20; 11H30; 11H45; 12H00;
12H15; 12H20; 12H40; 13H00; 13H10, 13H20; 13H40;
14H00; 14H30; 15H00; 15H30; 16H00; 16H30; 17H00;
17H30; 18H00; 18H20; 18H40.
Ruta: Azogues - Chilcapamba Guapn - Quinua y
Viceversa.- con el siguiente horario 06H20; 07H30;
09H30; 13H20; 15H00; 18H30
Compaa Javier Loyola: El lugar de estacionamiento
es el Antiguo Terminal terrestre de la ciudad de Azogues,
tiene las siguientes rutas:
Ruta: Azogues - Javier Loyola - Zhullin - Descanso y
Viceversa.- De Lunes a Sbados desde las 06H10 hasta
las 07H05 cada 5 minutos; desde las 07H05 hasta las
08H45 cada 10 minutos, desde las 08H45 hasta las 18H45
cada 15 minutos.
Ruta: Azogues - Javier Loyola - Zhullin - Descanso y
Viceversa (Domingos) desde las 06H20 hasta las 07H00
cada 10 minutos, desde las 07H00 hasta las 15H00 cada
15 minutos, desde las 15H00 hasta las 18H00 cada 20
minutos.
Ruta: Azogues - San Miguel - Jatupamba - Vegapamba y
Viceversa (Lunes a Viernes):Desde las 06H10 a partir de
Jatupamba hacia Azogues con 8 frecuencias diarias de un
intervalo de una hora, en esta ruta dicha compaa opera
con 5 frecuencias los das sbados y 4 los das domingos
con intervalos regulados en funcin de la demanda.
Ruta: Azogues - Terminal Terrestre - Bellavista - Zhullin
Alto (Lunes a Sbado):Desde las 06H20 hasta las 18H30
con 21 frecuencias cada 15 minutos, los domingos inicia
desde las 07H00 hasta las 15H00 con 14 frecuencias cada
35 minutos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Ruta: Azogues - La Crcel - Zhizhiqun- Quebrada del
Agua Sucia (Lunes a Sbado): Inicia a las 06H20 con 15
frecuencias cada 45 minutos hasta las 18H30 mientras
que los domingos 7 frecuencias desde las07H30 hasta
las 13H30 con intervalo de una hora.
Ruta: Azogues - Ayancay - Solano y Viceversa (lunes a
viernes): Operan 4 frecuencias al da. Sbados 3
frecuencias y los domingos 3 frecuencias en horas de la
maana.
Ruta: Azogues - Ayancay - Corosapal y Viceversa (lunes
a viernes): Operan 2 frecuencias al da, el da sbado 7
frecuencias y los domingos 3 frecuencias en horas de la
maana.
Ruta: Azogues - Toctesol - Quisquis y Viceversa (Lunes a
Sbados): 4 frecuencias por la maana y los das
domingos 3 frecuencias por la maana.
Ruta: Azogues - Sumbahuayco - Pedregal y Viceversa
(lunes a domingos): Dos frecuencias por la maana.
Ruta: Azogues - Feria del Ganado - Azogues (sbados):
Desde las 08H00 hasta las 14H00 con 13 frecuencias
cada 30 minutos.
Rutas Varias: Azogues - Caldera - Sitincay y Viceversa:
Con una frecuencia diaria; Azogues - San Jos de
Cojitambo y Viceversa: Una frecuencia diaria; Azogues -
San Jacinto y Viceversa: Cinco frecuencias diarias.
Compaa Pindilig: El lugar de estacionamiento es el
Antiguo Terminal terrestre de la ciudad de Azogues y en
la parroquia de Pindilig en la calle Bolvar junto al parque
central, tiene las siguientes rutas:
Ruta: Pindilig - Taday - Azogues (Domingos): Con los
siguientes horarios: 06H00 08H00 09H00 13H00
16H00 18H00
Ruta: Pindilig - Taday - Azogues (Lunes a Viernes): Con
los siguientes horarios: 05H00 06H00 07H00 08H00
09H00 10H30 12H30 13H00
Ruta: Pindilig - Taday - Azogues (Sbados): Con los
siguientes horarios: 06H00 07H00 08H00 09H00
10H30 15H00
.Alcalda de Puertas Abiertas
335
Ruta: Taday - Azogues (sbados): Una frecuencia a las
06H00
Ruta: Azogues - Taday - Pindilig - Zhal (Domingos): Con
los siguientes horarios: 07H00 10H00 13H00 15H00
Ruta: Azogues - Taday - Pindilig - Zhal (Lunes a Jueves):
Con los siguientes horarios: 06H00 06H30 10H00
13H00 15H00 16H00 17H00
Ruta. Azogues - Taday - Pindilig - Zhal (Viernes): Con los
siguientes horarios: 06H00 06H30 10H00 13H00
14H00 15H00 16H00 18H00
Ruta: Azogues - Taday - Pindilig - Zhal (sbados): Desde
las 10H00 con intervalos de una hora hasta las 16H00
Ruta: Zhal - Azogues (lunes, mircoles, sbados): A las
04H00
Ruta: Zhal - Azogues (martes y viernes): A las 05H00
Ruta: Azogues Zhal: Lunes: 06H00 y a las 14H00; Martes
y Viernes: a las 14H00; Mircoles: a las 15H30; Sbados: a
las 14H30
Ruta: Pindilig Zhal: Viernes: a las 11H00
Ruta: San Pedro Azogues: Mircoles y Sbado: a las
04H00
Ruta: Azogues - San Pedro: Sbados: a las 15H00
Ruta: Dudas Azogues: Sbados: a las 05H00;
RETORNO: a las 14H00
Ruta: Tampanchi Azogues: Lunes a Sbado: a las
05H00;
RETORNO: a las 14H00
Ruta: Queseras Azogues: Mircoles y Sbados: a las
07H00; RETORNO: a las 14H30
Compaa Rojas Bayas: El lugar de estacionamiento es el
Antiguo Terminal terrestre de la ciudad de Azogues, tiene
las siguientes rutas:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Ruta: Azogues - Zhall - San Antonio Rivera: Todos los
das a las 05H00; RETORNO: Todos los das a las
17H00
Ruta: Azogues Rivera: Todos los das a las 14H00;
RETORNO: Todos los das a las 10H00 am
Ruta: Rivera Colepato: Viernes: a las 11H00
Ruta: Azogues - Rivera - Buenos Aires Llavircay:
Viernes: a las 11H30
Ruta: Azogues - Rivera - Zhudun Colepato: sbado a
las 13h30
Ruta: Buenos Aires - Rivera Azogues: lunes a las
02H00
Ruta: Colepato - Zhudun - Rivera Azogues: domingos
a las 08H00 12H00
Ruta: Azogues - Zhall - Rivera - Represa Mazar: De
domingo a viernes a las 05H30 am y sbados a las
08H30 am; Retorno:
Todos los das a las 05H30 y 17H30
Ruta: Azogues - Rivera - Represa Mazar: De lunes a
jueves a las 17H00; Retorno: De lunes a jueves a las
18H30.
2.10.4.3 TRANSPORTE INTERCANTONAL
La ciudad de Azogues, por ser capital de la Provincia
del Caar, donde se concentran todas las dependencias
del sector pblico no dispone de una red de
transportacin de forma exclusiva para con el resto de
cantones de la provincia, dado que estos se encuentran
ubicados dentro del eje vial Cuenca Azogues- Biblin
Caar El Tambo Suscal Troncal, que es servido
por las empresas que realizan la trasportacin
interprovincial desde la ciudad de Cuenca, hacia las
ciudades de Quito, Guayaquil. Solo en cantn Dleg,
que est ubicado al sur oeste de la provincia y que por
su ubicacin no est dentro de eje vial hacia el norte del
pas.
Las empresas que realizan el servicio desde los
cantones de la provincia del Caar hacia la ciudad de
.Alcalda de Puertas Abiertas
336
Azogues, tienen su domicilio en sus respectivos cantones
por lo que no se dispone de esta informacin en la Agencia
Nacional de Trnsito de la ciudad de Azogues; se tiene por
otras fuentes que son las siguientes empresas que tienen
esta categora:
Cooperativa Centinela: de la ciudad de Biblin, con
28 unidades y que presta el servicio a varios sectores
del cantn Biblin, pero tienen frecuencias hacia la
ciudad de Azogues en la ruta: Nazn Biblin
Azogues, desde las 05h55 hasta las 10H00 con una
frecuencia de cada 5 minutos y luego est en
intervalos de 10 minutos, hasta las 18H30; y de
Retorno: desde Azogues a partir de las 06H30 hasta
las 10H00 cada 5 minutos, luego cada 10 minutos
hasta las 12H00 y desde las 12H35 hasta las 13H30
con intervalos de 5 minutos para luego cada 10
minutos hasta las 19H00.
Los das sbados en la ruta Azogues Biblin, este
servicio se inicia a partir de las 10H30 hasta las 15H00
con un intervalo de 10 minutos y en la ruta Biblin
Azogues, desde las 06H30 hasta las 10H00 cada 5
minutos.
Los das domingo este servicio se inicia a partir de las
06H20 hasta las 12H00 en intervalos de 5 minutos y
luego hasta las 18H00 con intervalos de 10 minutos en
ambos sentidos.
Cooperativa Panamericano: Esta empresa es la que
da el servicio de trasporte entre la ciudad de Dleg con
la ciudad de Azogues, tiene su domicilio en la ciudad
de Azogues, y su permiso de operacin del 02 de
octubre del 2008, est conformada por 16 socios y 16
unidades; en la Ruta Azogues Dleg y viceversa
tiene 25 frecuencias desde las 06H00 hasta las 09H00
cada 15 minutos y a partir de esta hora la frecuencia
es de 30 minutos.
Las otras empresas que tienen su lugar de residencia
en los otros cantones de la provincia con rutas que
llegan hasta la ciudad de Cuenca y que son de trnsito
por la ciudad de Azogues, entre estas podemos
sealar las empresas de la ciudad de Caar:
Transportes Caar, Jahuay, Rutas Caars, y del
cantn de la Troncal la empresa Rircay.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.10.4.4 TERMINAL DE TRANSPORTES
La ciudad de Azogues, dispone de una Terminal
Terrestre denominada Segundo Serrano, que se
encuentra emplazado en la parte sur oeste de la ciudad,
est ubicado con frente a la avenida Ernesto Che
Guevara entre las avenidas Andrs F. Crdova y 16 de
Abril, colinda con el Rio Burgay, es una edificacin
nueva, que se encuentra distribuida de la siguiente
manera:
Una rea Administrativa.
Un rea de Transportacin que comprende: las oficinas,
bodegas de las empresas, cooperativas y compaas de
transporte; drsenas de llegada y salida de vehculos,
playas de estacionamiento de vehculos que esperan el
turno de salida, playa de estacionamiento de taxis y
camionetas de servicio pblico y playas de
estacionamiento de vehculos particulares.
De servicio: Locales comerciales, de informacin,
correo y telefona, sala de espera, restaurante,
servicios higinicos y lavabos y vigilancia policial y
municipal.
De medio ambiente: reas verdes, mrgenes del
rio Burgay y parque ecolgico.
El GAD Municipal de Azogues mediante la ordenanza
Que Regula la Administracin del Terminal Municipal de
Transporte Terrestre de Azogues, publicada el 06 de
agosto del 2003, determina con claridad la forma de la
administracin, ocupacin, control; para esto establece
que tendr un Consejo de Administracin que estar
integrado por el Alcalde o su delegado quien presidir,
por un concejal delegado por el Concejo Cantonal, por el
director de Planificacin, Por el Director Tcnico del
Consejo Provincial de Trnsito y como secretario el
Administrador.
El Administrador del servicio, que es nombrado por el
Alcalde, tendr entre otras cosas la responsabilidad de
administrar los servicios de transporte cantonal, provincial
e interprovincial; Controlar el buen funcionamiento de
toda la infraestructura, de los locales comerciales y de
.Alcalda de Puertas Abiertas
337
servicio, administrar al personal de empleados y
trabajadores entre otras cosas.
La unidad del Terminal Terrestre dispone de un
Administrador, Contador, tesorero, Mantenimiento y
conserjera y Seguridad. Para garantizar la seguridad en
toda la zona con la implementacin de un sistema de
seguridad PTZ ms conocido como ojos de guila.
Se establece los derechos de ocupacin de los buses y
busetas de transporte de pasajeros:
Por viaje intercantonal incluido la ciudad de Cuenca de $
0.13 de dlar; por viaje interprovincial de $0.30 de dlar.
Los derechos por servicios de pasajeros de la siguiente
manera: Por cada pasajero que use los servicios de
transporte intercantonal en la provincia de Caar a la
ciudad de Cuenca $ 0.02 de dlar; por cada pasajero que
use los servicios de transporte interprovincial $ 0.10 de
dlar y por cada salida de taxis y camionetas de alquiler $
0.05 de dlar.
El GAD Municipal de Azogues, public la Ordenanza del
Sistema de Estacionamiento Tarifado en el Terminal de
Transporte Terrestre de Azogues, (14 de abril 2010), en la
que se establece entre otras cosas las siguientes:
Un directorio que est conformado por el Alcalde o
su Delegado, Dos Concejales designados por el
Concejo, el Administrador del Terminal Terrestre, por
un funcionario de la Unidad de Trnsito y como
secretario el titular del Concejo Municipal.
El tiempo de funcionamiento del estacionamiento en
la Terminal es de lunes a sbado en forma
interrumpida desde 06H00 hasta las 22H00; el
nmero de vehculos es de 32, de los cuales dos
sern destinados para el uso exclusivo de las
personas con capacidades especiales.
Al ingreso al estacionamiento se le entrega un
ticket, el mismo que se presentar a la salida, se
establece una sancin de $ 5,00 en caso de la
prdida del documento y debe justificar la tenencia
del vehculo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 33 Avenida Che Guevara, va de ingreso al Terminal Terrestre Fotografa N 34 rea de ingreso y salida del terminal Interparroquial hacia la avenida 24 de Mayo

338

Fuente: Equipo consultor.

Una sancin de $50.00 por permanecer ms

tiempo del contratado, los costos de arrastre, Fotografa N 35 Interseccin de las calles Azuay y Benigno Malo, sector del terminal
garaje; a la Polica Nacional, estos pagos se debe Interparroquial
realizar en la Tesorera Municipal.

El costo para el pblico en general es: 0.25

centavos de dlar por el tiempo entre 0 y 30
minutos, y; de 0.50 centavos de dlar de 31 minutos
a un ahora. El costo mensual para el arrendamiento
en el da de un espacio con un horario de 06H00 a
22H00, es de $15.00 dlares americanos.

Las empresas que disponen de oficinas en el interior del

terminal Terrestre son: 4 de Noviembre, San Francisco,
Aurelio Bayas, Reina de la Nube, Tabacay, Verdeloma,
San Andrs, San Luis, Sucre, Flota Imbabura.

2.10.4.5 Terminal de transporte

interparroquial
Fuente: Equipo consultor.
La ciudad dispone de un espacio abierto que se
encuentra ubicado entre la avenida 24 de Mayo y la calle
Azuay, donde viene funcionando la Terminal 2.10.4.6 ESTACIONAMIENTO TARIFADO
Interparroquial, en el que se ubican tanto los buses que
De acuerdo a los estudios existentes sobre el trfico en la
brindan este servicio y de igual forma ocupan este lugar
zona central de la ciudad en fechas anteriores daban
el servicio de transporte de camionetas y de taxis. En
cuenta del mal uso del espacio pblico con los
este lugar funcionaba el antiguo terminal terrestre, no
estacionamientos de los vehculos particulares, del sector
dispone de reas que se requieren para la comodidad y
pblico, por espacios de tiempo que en muchos de los
el confort de los pasajeros y de los transportistas, no
casos eran de todo el da, s que se pueda ocupar estos
dispone de accesos adecuados para el ingreso y salida
espacios por otros usuarios, ocasionando problemas de
de los vehculos.
trfico en toda la zona central por la cantidad de vehculos
que ingresaban buscando un espacio para poder
Se presentan problemas del trfico vehicular en la
avenida 24 de Mayo que es por donde se hace el ingreso estacionar y poder realizar sus actividades, haciendo que
y la salida al terminal, ya que se tiene que hacer giros a la las velocidades sean menores y los tiempos de recorrido
izquierda en ambos sentidos de los vehculos que dan el mayores con los consiguientes problemas de
servicio del transporte Interparroquial; la calle Azuay que contaminacin ambiental, ante esta situacin la
en su totalidad es de sentido este oeste, no tiene una Municipalidad de Azogues contrata con la consultora C+C
continuidad en su eje hasta llegar a la avenida 24 de CONSULCENTRO para que realice el Diseo de
Mayo, sino al llegar a la calle Benigno Malo se presentan Implementacin del proyecto de estacionamiento Rotativo
un desfase en la direccin de la calle y que se hacen dos Tarifado en el rea Central de la ciudad de Azogues.
intersecciones en forma de T en un espacio muy
reducido, esta calle desde la Benigno Malo hasta la 24 de
Para que este proyecto entre en vigencia se public la
Mayo, tiene dos sentidos de circulacin; en la calle
Ordenanza que Norma El Servicio Municipal de
Benigno Malo tambin genera una dificultad ya que esta
Estacionamiento Rotativo Tarifado en las Vas Pblicas del
termina en una escalinata y no ayuda a descongestionar
rea Central de la Ciudad de Azogues, SEMERTAZ (29
el trfico; por esta razones se recomienda que este
de julio 2010), y que desde el 31 de enero del 2010, se
espacio sea destinado para otro uso.
encuentra en funcionamiento con lo que se ha
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
democratizado la ocupacin del uso del suelo, y se ha
solucionado en gran parte el problema del trfico en la
centro de la ciudad. El 26 de octubre de 2011 se ampla
la zona del SEMERTAZ, a travs de la ordenanza
publicada en el registro oficial N 206. A continuacin
adjuntamos los aspectos ms importantes que se ha
propuesto el SEMERTAZ:
Misin: Crear espacios de estacionamientos que estn al
servicio de la colectividad, generando un ordenamiento
vehicular y peatonal, planificando, organizando,
regulando, administrando, y controlando la utilizacin de
los espacios en las vas pbicas, el trnsito y transporte
terrestre, reglamentar la circulacin en calles, caminos y
paseos dentro de los lmites de la zonas urbanas, con el
objetivo de disminuir la contaminacin ambiental en el
Centro, a fin de que la ciudadana realice sus actividades
u labores dentro del menor tiempo posible.
Visin: Elevar sustancialmente la rotacin de las plazas
de ocupacin en las vas del centro de la ciudad a fin de
disminuir los largos tiempos de estacionamiento,
reduciendo el alto trfico vehicular, controlando la no
ocupacin de vehculos en los espacios prohibidos,
mejorando el nivel de accesibilidad al centro de la ciudad
otorgando un servicio de calidad y mejor atencin al
usuario.
Objetivos principales:
Disponer permanentemente de plazas de
estacionamiento, democratizando el uso de la va
pblica.
Disminuir el trfico vehicular en el centro de la
cuidad, as como los costos y tiempos de los viajes.
Elevar los niveles de seguridad y eficacia del
trfico vehicular y de accesibilidad al centro de la
cuidad.
Garantizar el acceso al servicio de
estacionamiento en la va pblica a personas con
discapacidades.
Respetar el espacio de la va pblica para el
acceso vehicular a los espacios del centro de la
cuidad que cuentan con garaje.
.Alcalda de Puertas Abiertas
339
Dotar de espacio de estacionamiento en la va
pblica para vehculos cuyos propietarios residen en
el centro de la ciudad y sus predios no cuentan con
garajes.
Mejorar las condiciones de habitabilidad y la calidad
ambiental de la cuidad.
Este servicio es de lunes a viernes de 07H30 a 19H30,
el sbado de 08H00 a 16H00, a excepcin de los das
domingo y das feriados establecidos por la Ley, el
tiempo mnimo de utilizacin es de treinta minutos y dos
horas como tiempo mximo de ocupacin del espacio en
zona azul 4 horas en zona verde.
Las tarifas que tienen es la siguiente: veinte centavos de
dlar (0.20 USD) por la ocupacin de un espacio de
estacionamiento permitido, por media hora y de 75.00
USD mensuales por un espacio de estacionamiento
para los vehculos de instituciones pblicas, privadas o
comunitarias y personas particulares, mediante un
contrato celebrado con la Municipalidad, previo al
informe favorable de la Unidad Municipal de Trnsito y
Transporte Terrestre.
Beneficios:
Se establece un lapso de 15 minutos para que
vehculos de instituciones educativas puedan dejar
y recoger estudiantes, previo al informe emitido por
la Unidad Municipal de Trnsito y Transporte
Terrestre,(UTTT) en el que se establecer dicho
tiempo de permanencia de los vehculos: vencido
este lapso, el transportista deber adquirir su
tarjeta prepago.
El Jefe de la UTTT, previo los justificativos
conceder un salvo conducto sin costo alguno para
el estacionamiento de vehculos de personas
discapacitadas, sin perjuicio de que utilicen los
estacionamientos especialmente diseados para
dichas personas.
La UTT conceder un salvo conducto sin costo
alguno para estacionamiento de vehculos de
ciudadanos que residen en el centro de la ciudad
pero sus predios no cuentan con acceso vehicular,
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

siempre y cuando est permitido aquel uso en el 340

tramo vial adyacente a tales predios y en los
siguientes horarios: 07h30 a 09h00; 13h00 a
15h00; 18h00 en adelante
Fotografa N 36 Forma de ocupacin ordenada por el efecto del sistema tarifado

Previo informe tcnico de la UTTT, el GAD

Municipal, mediante contrato autorizar la
ocupacin de una plaza de estacionamiento sin
costo, para instituciones pblicas que no cuenten
con parqueadero propio.

Sanciones:

El usuario que incumpla las disposiciones de la

Ordenanza de SEMERTAZ, estar sujeto a las siguientes
sanciones:

a) Por excederse del tiempo establecido en la

tarjeta prepago y hasta completar el tiempo
adicional de 10 minutos de gracia, el infractor ser
sancionado con el pago de una multa del 2% de la Fuente: Equipo consultor.

remuneracin bsica unificada del trabajador en

general.

b) Por ausencia, alteracin o mal uso de la tarjeta

prepago, el infractor ser sancionado con una multa
del 2% de la remuneracin bsica unificada del
trabajador en general. Grfico N 27 Esquema del rea en donde se establece el sistema tarifado y de control en la
ciudad de Azogues.

c) Por estar estacionado en un sitio prohibido,

como: rampas de acceso de personas con
capacidades especiales, espacios reservados para
personas con capacidades especiales, con seales
de no estacionar, en las veredas, accesos
vehiculares a predios, junto a hidrantes, etc., y en
caso de que no sea remolcado por la wincha, el
infractor ser sancionado con 15 dlares
americanos.

Entre otros aspectos, se est planteando una reforma a

la ordenanza para la eliminacin de la wincha, acorde a
la nueva poltica de la actual administracin.

El usuario notificado con una infraccin presentar su

reclamo, por escrito ante el Coordinador de
Fuente: Direccin de Movilidad del GAD Municipal
SEMERTAZ, en el plazo de 3 das a partir de la fecha
de dicha notificacin. Este reclamo no interrumpe ni
libera al notificado la obligacin del pago. De ser
procedente el reclamo se dejar sin efecto la multa
impuesta: de haberse cobrado se ordenar su
devolucin o compensacin, previo los justificativos del
caso.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

341

Exoneraciones:
Otros parqueaderos existentes en la ciudad
Estn exentos del pago del Servicio Municipal de
Estacionamiento Rotativo Tarifado de Azogues De la informacin que se dispone en el ao del 2005
SEMERTAZ, en las vas pblicas del rea central de la existan 5 lugares particulares que dan este servicio con
ciudad de Azogues, los vehculos de: la Municipalidad; una capacidad de 75 plazas, en la actualidad este tipo de
Gobernacin del Caar; Gobierno Provincial; Empresa
Elctrica; Empresas Municipales; Polica Nacional;
Cuerpo de Bomberos; Cruz Roja; Ejrcito y Corporacin
Nacional de Telecomunicaciones, Ambulancias pblicas
o privadas; mientras cumplan servicios propios atinentes
a sus actividades, a excepcin de la calle Bolvar. Grfico N 28 Tramos viales que disponen del sistema rotativo tarifado.

Retiro de vehculos:

Como se estableci anteriormente, se est planteando al

I. Concejo Cantonal la reforma a la ordenanza que norma
el SEMERTAZ, para la eliminacin de la wincha, acorde a
la nueva poltica de la actual administracin

El rea que tiene este servicio que es administrado por el

GAD Municipal de Azogues lo que demuestra la
capacidad tcnica y administrativa que tienen las
entidades pblicas y que es sustentable en el tiempo por
cuanto se generan los recursos propios necesarios para
que su funcionamiento y que hasta la presente fecha de
acuerdo con la informacin del SEMERTAZ se han
vendido 240.000 tarjetas, cuyo costo es de $1 USD.

rea de estacionamiento y control en la zona central: Fuente: Direccin de Movilidad del GAD Municipal

En artculo 2 de la ordenanza se encuentra delimitada el

rea del servicio que es la siguiente: Norte: Prolongacin
de la calle Azuay, Av. 24 de Mayo, Juan Bautista
Cordero, Rafael Mara Garca, Ingapirca, Oriente y
Azuay. Sur: Atahualpa, Jos Joaqun de Olmedo, Av.
Aurelio Jaramillo, Simn Bolvar, Samuel Abad, Augusto
Sacoto y Av. Aurelio Jaramillo. Este: Oriente, Azuay, Av.
Francisco Carrasco, Serrano, 4 de Noviembre,
Atahualpa, Jos Joaqun de Olmedo, Av. Aurelio
Jaramillo y Simn Bolvar; Oeste: Av. 24 de Mayo,
Prolongacin de la calle Azuay, Av. Ignacio Neira, Av.
Aurelio Jaramillo y Augusto Sacoto.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 128 DE LAS EMPRESAS DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL CON SEDE EN LA CIUDAD DE AZOGUES

FECHA PERMISO N TIPO

N NOMBRE DE LA EMPRESA N SOCIOS
OPERACIN UNIDADES VEHICULO

02 de octubre del
1 Panamericano 16 16
2008 342
Cooperativa Transporte
11 de febrero del
2 Interprovincial Cuenca 19 19
2010
Azogues C.I.T.C.A.
11 de abril del Bus
3 Ingapirca 12 12
2006
09 de marzo del
4 Reina de la Nube Cia. Ltda. 13 13
20011
TOTAL 60 60

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.

servicio no se ha incrementado de una manera notable y Con el resultado de estos dos cuadros podemos darnos
eso demuestra el apoyo de la ciudadana al proyecto cuenta de la intensidad y de la gran demanda de transporte
municipal, en el cuadro adjunto se detalla los otros entre las dos ciudades solo con estas tres empresas que
parqueaderos que existen la ciudad. De los parqueaderos tienen domicilio en la ciudad de Azogues, cuando el
nmero de viajes en una semana es de 2009 viajes.
particulares la mayora su piso es de lastre en el mejor de
los casos tiene una capa de lastre, dos su piso es de
cemento y uno de adocreto; otro es un edificio dedicado
para esta actividad, tiene 3 plantas con una capacidad
total de 100 plazas. Todos dan el servicio de lunes a
sbado con un horario continuo de 07H00 hasta las
Cuadro N 127 DE PARQUEADEROS EXISTENTES EN LA CIUDAD
20H00.
N NOMBRE UBICACIN CAPACIDAD COSTO/HORA
El GAD Municipal en la parte baja del Centro PARQUEADERO
1 JR Bartolom Serrano, entre Oriente y Ayacucho 100 0,60
Comercial Bartolom Serrano, dispone de un rea 2 SIN NOMBRE Ignacio de Vin milla entre Oriente y Ayacucho 15 0,85
para este servicio, con un control al ingreso y salida y Bartolom Serrano entre Benigno Rivera y Luis

que es parte del sistema de estacionamiento tarifado 3 SIN NOMBRE Cordero

Luis Cordero entre Bartolom Serrano y Vicente
17 0,60

de la ciudad. 4 SIN NOMBRE Solano 8 0,60

5 SIN NOMBRE Sucre entre Julio Matovelle y Benigno Rivera 15 0,50
6 SIN NOMBRE Bolvar entre 10 de Agosto y Tenemaza 20 0,50
7 SIN NOMBRE Bolvar entre Tenemaza y Enrique Gallo 60 0,50
2.10.4.7 PARQUE AUTOMOTOR 8 SIN NOMBRE Bolvar entre Enrique Gallo y Aurelio Jaramillo 60 0,60
9 SIN NOMBRE Luis Cordero entre Enrique Gallo y Aurelio Jaramillo 24 0,60
10 SIN NOMBRE Emilio Abad entre Vicente Maldonado y Jos Peralta 10 0,60
La ciudad de Azogues por su cercana a Cuenca, cuya 11 SIN NOMBRE Centro Comercial Bartolom Serrano (Municipal) 75 0,67
distancia entre estas dos ciudades es de apenas de 30 TOTAL DE PLAZAS DE ESTACIONAMIENTO 404
kilmetros, hace que su influencia sea muy marcada en
Fuente: equipo consultor.
las diferentes actividades que se desarrollan en la ciudad
de Azogues, tanto en el aspecto cultural, comercial,
industrial, educativo, deportivo y esto hace pensar que se
deben tomar acciones para que los problemas que se
generan con el parque automotor no sea un hecho
aislado ni complementario con lo que pase en la ciudad
de Cuenca.

Transporte interprovincial:

Por lo que es necesario que en el tema del parque

automotor debemos tener muy presente la influencia del
Transporte Interprovincial entre las ciudades de Cuenca
con las del resto del pas y al ser la ciudad de Azogues
un punto obligado por encontrarse ubicado en el eje vial
del sur del pas hace que la tenga una adecuada
conectividad con las ciudades del resto de pas, por lo
que la transportacin interprovincial tiene su componente
importante dentro del parque automotor de la Ciudad.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 129 DE LAS EDADES DE LOS VEHCULOSPOR CADA EMPRESA INTERPARROQUIAL

343

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

Cuadro N 130FRECUENCIAS DESDE LA CIUDAD DE AZOGUES A LA CIUDAD DE CUENCA

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

344

Cuadro N 131 FRECUENCIAS DESDE LA CIUDAD DE CUENCA A LA CIUDAD DE AZOGUES

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 132 EMPRESAS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL QUE HACEN TRANSITO POR LA CIUDAD DE AZOGUES

345

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

Cuadro N 133 EMPRESAS DE TRANSPORTE QUE BRINDAN EL SERVICIO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS POR TAXIS

Cuadro N 133 DE LAS EMPRESAS QUE BRINDAN EL SERVICIO DE TRANSPORTE DE

PASAJEROS POR TAXIS
FECHA DE PERMISO DE N DE N DE TIPO DE
N NOMBRE OPERACIN SOCIOS UNIDADES VEHCULO
1 Azogues 30 de septiembre de 2009 34 34
2 4 de Noviembre 13 de mayo de 2010 33 33
Hroes de
AUTOMOVIL
3 Twintza 10 de septiembre de 2010 19 19
4 Curitambo S.A. 23 de mayo de 2013 15 15
5 San Andrs 26 de diciembre de 2013 42 42
TOTAL 143 143
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

En el siguiente cuadro se detalla las empresas que
realizan el transporte interprovincial desde la ciudad de
Cuenca hacia las ciudades de Riobamba, Ambato, Quito,
Guayaquil, Santo Domingo, pero que ingresan a la ciudad
de Azogues, estas empresas tiene la ventaja de que su
parque automotor es relativamente nuevo, fluctan entre
los 5 a 9 aos de edad, hay una renovacin constante y
tienen una revisin vehicular adecuada ya que estn
sometidos a las ordenanzas que dispone las ciudades de
Cuenca y Quito sobre la revisin vehicular.
Todas estas empresas ingresan hasta la terminal
Terrestre de la ciudad, muchas de ellas disponen de
oficinas para la atencin al pblico, realizan el servicio de
transporte de encomiendas y carga entre las diferentes
ciudades que tienen en su recorrido.
Transporte de pasajeros en taxis
La ciudad dispone de cinco empresas de transporte de
pasajeros en la modalidad de taxis, que en su nmero total
es de 143 unidades, de las cuales 103 unidades estn
entre 0 a 10 aos, que corresponde al 72.03% del total de
la flota y el resto esto es 40 unidades entre los 11 a 20
aos que corresponde al 27.97%. Vale sealar que en el
ao 2005 el nmero de taxis era de 90 taxis lo que significa
que se ha producido un incremento del 58.89%. Esto se da
en virtud de que la Cooperativa San Andrs se cambi de
modalidad, de transporte liviano a taxis.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 134 EDADES DE LOS VEHICULOS DE TAXIS

Cuadro N 134 DE LAS EDADES DE LOS VEHCULOS DE TAXIS

EDAD (AOS) TOTAL
N NOMBRE DE LA EMPRESA
0 A 10 % 11 A 20 % GENERAL
1 Azogues 17 50.00 17 50.00 34
2 4 de Noviembre 18 54.55 15 45.45 33
3 Hroes de Twintza 13 68.42 6 31.58 19
4 Cojitambo S.A. 13 86.67 2 13.33 15
5 San Andrs 42 100.00 0 0.00 42
TOTAL 103 40 143
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

346
Cuadro N 135 LUGARES DE ESTACIONAMIENTO DEL TRANSPORTE DE TAXIS

Cuadro N 135 DE LUGARES DE ESTACIONAMIENTO DEL TRANSPORTE DE TAXIS

N REA
N NOMBRE SITIO DE ESTACIONAMIENTO DIMENSIONES Espacios (m2)
1 AZOGUES Sucre entre Matovelle y Rivera 25.00*2.20 5 55.00
Solano entre Bolvar y Emilio Abad 30.00*2.20 6 66.00
Humberto Vicua (Mercado Sucre) 10.00*2.20 2 22.00
Samuel Abad entre 24 de Mayo y A. Sacoto 5.00*2.20 1 11.00
3 De Noviembre entre Rivera y L. Cordero 15.00*2.20 3 33.00
Av. Ignacio Neira (Recinto Ferial) 7.50*5.00 3 37.50
Terminal Terrestre nuevo 7.50*5.00 3 37.50
Azuay (Antiguo Terminal) 15.00*2.50 3 37.50
Calle Caars 5.00*2.20 1 11.00
TOTALES 27 310.50
2 3 de Noviembre entre Bolvar y Matovelle 24.00*2.20 5 52.80
Serrano entre Bolvar y Matovelle 25.00*2.20 5 55.00
San Francisco 7.50*5.00 3 37.50
4 DE 3 De Noviembre entre Rivera y L. Cordero 15.00*2.20 3 33.00
NOVIEMBRE Av. Ignacio Neira (Recinto Ferial) 7.50*5.00 3 37.50
Terminal Terrestre 7.50*5.00 3 37.50
Azuay (Antiguo Terminal) 15.00*2.50 3 37.50
Calle Caars 5.00*2.20 1 11.00
TOTALES 26 301.80
3 Bolvar y Aurelio Jaramillo 20.00*2.20 4 44.00
Emilio Abad y Sucre 10.00*2.20 2 22.00
Alberto Sarmiento (Tribunal electoral) 5.00*2.20 1 11.00
TIWINTZA Av. Ignacio Neira (Recinto Ferial) 7.50*5.00 3 37.50
Terminal Terrestre 7.50*5.00 3 37.50
Humberto Vicua (Mercado Sucre) 10.00*2.20 2 22.00
Calle Caars 5.00*2.20 1 11.00
TOTALES 16 185.00
4 Augusto Sacoto 20.00*2.20 4 44.00
Terminal Terrestre nuevo 5.00*5.00 2 25.00
CURITAMBO
Av. Ignacio Neira (Recinto Ferial) 5.00*5.00 2 25.00
Calle Caars 5.00*2.20 1 11.00
TOTALES 9 105.00
5 Av. Andrs F. Crdova 55.00*2.20 11 121.00
Terminal Terrestre 5.00*2.50 1 12.50
SAN ANDRES Humberto Vicua (Mercado Sucre) 10.00*2.20 2 22.00
Camilo Ponce y 10 de Agosto 10.00*2.20 2 22.00
Calle Caars 5.00*2.20 1 11.00
TOTALES 17 188.50
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

En el siguiente cuadro se detalla las edades de los taxis que dan el Fotografa N 37 Parada de una empresa de Taxis, junto al puente del Hospital Homero
Castanier
servicio en la ciudad de Azogues; el costo del pasaje de la carrera
mnima es de 1.50 UDS, valor que se cobra para distancias cortas; el
valor de una carrera desde la Terminal Terrestre al centro de la ciudad
es de 2.00 UDS; para distancias mayores el costo se establece de
mutuo acuerdo entre el transportista y el usuario, dependiendo al lugar
que se desea que se le traslade. Con las nuevas competencias el GAD
Municipal realizar los estudios para la fijacin de las nuevas tarifas.

Uno de los problemas que tienen todas las ciudades con relacin a
este tipo de transporte es la presencia del servicio de los llamados
Piratas, cuyo nmero no se puede conocer con exactitud, ya que
existen los choferes que realizan esta actividad sin pertenecer a
ninguna empresa debidamente calificada y el otro grupo los conocidos
como Arrimados, que laboran con el auspicio y el visto bueno de las
empresas calificadas, por lo general el nmero de los taxis informales
es igual al nmero de los taxis calificados. Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 136 EMPRESAS QUE REALIZAN TRANSPORTE ESCOLAR

Cuadro 136 EMPRESAS QUE REALIZAN TRANSPORTE ESCOLAR

FECHA DE PERMISO N DE N DE TIPO DE
N NPMBRE DE LA EMPRESA
DE OPERACIN SOCIOS UNIDADES VEHCULO
1 COMBIESCOLAR S.A. 30 de abril de 2012 15 15 FURGONETA
2 TRANSCUVILAN S.A. 31 de julio de 2013 3 3 BUSETA
3 TRIEAPECA CA. LTDA. 5 de mayo de 2009 2 2 FURGONETA
347
4 TRANSJUNCAL CA. LTDA. 2 de diciembre de 2010 10 10 FURGONETA
5 TRANSNUDPUD S.A 30 de mayo de 2014 4 4 FURGONETA
TOTAL 34 34
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

Cuadro N 137 EDADES DE LOS VEHICULOS DEL TRANSPORTE ESCOLAR

Cuadro N 137 EDADES DE LOS VEHCULOS DEL TRANSPORTE ESCOLAR

EDAD (AOS)
N NOMBRE DE LA EMPRESA
0 A 10 % 11 A 20 % TOTAL GENERAL
1 COMBIESCOLAR S.A. 5 33.33 10 66.67 15
2 TRANSCUVILAN S.A. 2 66.67 1 33.33 3
3 TRIEAPECA CA. LTDA. 1 50.00 1 50.00 2
4 TRANSJUNCAL CA. LTDA. 6 60.00 4 40.00 10
5 TRANSNUDPUD S.A 3 75.00 1 25.00 4
TOTAL 17 50.00 17 50.00 34
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

Este servicio si bien es importante y que ayuda a la La capacidad mxima de estas unidades es de 20
transportacin de los usuarios hacia diferentes partes de estudiantes, la vida til de los vehculos es de 26 aos.
la ciudad, pero se debe tratar que no sea estacionario ya
que adems de provocar congestionamientos en ciertas Transporte de carga liviana:
intersecciones porque se ocupa un rea en forma
permanente por los socios de estas empresas, se debe Este forma de transporte de carga Liviana, es decir de
propender a que sea ambulatorio y as dar una respuesta las camionetas que hacen el servicio desde las
ms efectiva a los usuarios por medios de comunicacin diferentes comunidades hacia la ciudad para el
existentes en el mercado. transporte de pasajeros, carga, de los estudiantes y que
no son atendidas ni por el transporte Urbano,
Transporte urbano escolar:
Interparroquial, Intercantonal ni Interprovincial, no tiene
una ruta establecida ni una frecuencia fija, el costo de
En la ciudad de Azogues, tambin tiene el servicio del
transporte Urbano Escolar, que est destinado al traslado este servicio es de acuerdo con la oferta y la demanda y
de los estudiantes desde los diferentes lugares de la a la hora del servicio.
ciudad a los establecimientos educativos por lo que sus
recorridos estn de acuerdo a los lugares del domicilio de COOPERATIVA DE CARGA LIVIANA 28 DE
cada uno de los estudiantes.
OCTUBRE:
De acuerdo con las nuevas regulaciones de la Ley de
Educacin, estas empresas para poder dar el servicio Localizada en la Margen derecha de la va Rpida
tiene que presentar toda la documentacin que certifique Azogues Cuenca, junto al local propio que mantiene la
que es una empresa debidamente autorizada por la cooperativa en la comunidad de Zhulin Alto.
respectiva Agencia Nacional de Trnsito de cada
provincia y desde septiembre del presente ao por el
GAD Municipal de Azogues, el costo de los pasajes es de
mutuo acuerdo con los padres de familia y en funcin de
la distancia que tiene que hacer el traslado.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 138 EMPRESAS QUE REALIZAN TRANSPORTE ESCOLAR

Cuadro 136 EMPRESAS QUE REALIZAN TRANSPORTE ESCOLAR

FECHA DE PERMISO DE N DE N DE TIPO DE
N NOMBRE DE LA EMPRESA
OPERACIN SOCIOS UNIDADES VEHCULO
348
1 Cooperativa 6 de Mayo 24 de junio de 2010 30 30 Camioneta
2 Cooperativa 28 de Octubre 29 de febrero de 2012 20 16 Camioneta
3 Compaa Manuel Antonio Pia S.A. 6 de febrero de 2013 27 19 Camioneta
4 Compaa TRANSMERCEDITAS S.A. 1 de julio de 2009 4 4 Camioneta
5 Cooperaiva Verde Loma 29 de agosto de 2014 44 44 Camioneta
6 Compaa ZHIRINCAYTRANS S.A. 21 de noviembre de 2013 22 20 Camioneta
TOTAL 147 133
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

Cuadro N 139 EDADES DE LOS VEHICULOS DEL TRANSPORTE ESCOLAR

Cuadro N 137 EDADES DE LOS VEHCULOS DEL TRANSPORTE ESCOLAR

EDAD (AOS)
N NOMBRE DE LA EMPRESA
0A 11 A TOTAL
10 % 20 % GENERAL
1 Cooperativa 6 de Mayo 9 30.00 21 70.00 30
2 Cooperativa 28 de Octubre 9 56.25 7 43.75 16
3 Compaa Manuel Antonio Pia S.A. 16 84.21 3 15.79 19
4 Compaa TRANSMERCEDITAS S.A. 4 100.00 0 0.00 4
5 Cooperaiva Verde Loma 37 84.09 7 15.91 44
6 Compaa ZHIRINCAYTRANS S.A. 17 85.00 3 15.00 20
TOTAL 92 69.17 41 30.83 133

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

COOPERATIVA VERDELOMA: Calle 3 de Noviembre Fotografa N 38Servicio de transporte de Carga Liviana.

entre la calle Luis Cordero y avenida 24 de Mayo, en una

extensin de 67 metros de largo por 2.20 metros de ancho
en sentido occidente oriente-

COOPERATIVA ZHIRINCAYTRAS.S.A. Calle Csar

Dvila, entre las avenidas 24 de Mayo y Hermano Neira,
margen sur, tomando una distancia de 10 metros de la
vereda de la avenida 24 de Mayo.

COMPAA DE TRANSPORTE DE CARGA LIVIANA

TRANSMERCEDITAS S.A: Calle de Acceso a la Iglesia
de Nudpud, Comunidad Nudpud, Parroquia Bayas,
Cantn Azogues, Provincia del Caar en una extensin
de 15,00 m, a 10,00 m de la prolongacin de la va de
acceso a Nudpud.
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 140 EMPRESAS QUE REALIZAN TRANSPORTE ESCOLAR

Cuadro 136 EMPRESAS QUE REALIZAN TRANSPORTE ESCOLAR

FECHA DE PERMISO DE N DE N DE
N NOMBRE DE LA EMPRESA TIPO DE VEHCULO
OPERACIN SOCIOS UNIDADES 349
1 Cooperativa Artfices del Volante 29 de agosto de 2014 46 46 Camioneta-Doble cabina
2 Cooperativa Aurelio Bayas 16 de julio de 2012 46 46 Camioneta-Doble cabina
3 Compaa ETCANA 23 de julio de 2014 29 29 Camioneta-Doble cabina
4 Cooperativa Luis Castanier 22 de agosto de 2013 28 28 Camioneta-Doble cabina
5 Cooperativa Manuel Crdova Galarza 29 de julio de 2014 41 41 Camioneta-Doble cabina
6 Cooperativa Reina de la Nube 16 de octubre de 2012 39 39 Camioneta-Doble cabina
7 Empresa Reina de las Nieves 10 de julio de 2014 33 33 Camioneta-Doble cabina
8 Cooperativa Sta. Rosa de Cochahuayco 30 de abril de 2014 32 32 Camioneta-Doble cabina
9 Compaa TRANSBURGOS 16 de enero de 2012 11 11 Camioneta-Doble cabina
10 Compaa TRANSDOLOROSITA 9 de abril de 2010 10 10 Camioneta-Doble cabina
TOTAL 315 315
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

Cuadro N 141 EDADES DE LOS VEHICULOS DEL TRANSPORTE ESCOLAR

Cuadro N 137 EDADES DE LOS VEHCULOS DEL TRANSPORTE ESCOLAR

N NOMBRE DE LA EMPRESA
EDAD (AOS) TOTAL
0 A 10 % 11 A 20 % GENERAL
1 Cooperativa Artfices del Volante 36 78.26 10 21.74 46
2 Cooperativa Aurelio Bayas 42 91.30 4 8.70 46
3 Compaa ETCANA 20 68.97 9 31.03 29
4 Cooperativa Luis Castanier 28 100.00 0 0.00 28
5 Cooperativa Manuel Crdova Galarza 39 95.12 2 4.88 41
6 Cooperativa Reina de la Nube 35 89.74 4 10.26 39
7 Empresa Reina de las Nieves 25 75.76 8 24.24 33
8 Cooperativa Sta. Rosa de Cochahuayco 28 87.50 4 12.50 32
9 Compaa TRANSBURGOS 6 54.55 5 45.45 11
10 Compaa TRANSDOLOROSITA 10 100.00 0 0.00 10
TOTAL 269 85.40 46 14.60 315

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

COOPERATIVA MANUEL ANTONIO PIA S.A.:

Comunidad de Leonan, Parroquia Luis Cordero, Cantn
Azogues. Transporte de carga mixto:

COOPERATIVA SANTA ROSA DE COCHAHUAYCO:

Va a Cachipamba, frente a la entrada al Complejo Una de las formas de trasporte que se presenta en todos
Deportivo de la Parroquia Guapn. los sectores y comunidades es el transporte mixto en el
que se posibilita tanto la transportacin de pasajeros y de
COOPERATIVA SEIS DE MAYO: Calle Tenemaza, carga al mismo tiempo, por lo que los vehculos son de
entre las Calles Rivera y Luis Cordero. doble cabina.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 142 RESUMEN DE TRANSPORTE PBLICO EN LA CIUDAD DE AZOGUES

Cuadro N 142 RESUMEN DE TRANSPORTE PBLICO EN LA CIUDAD DE AZOGUES

NUMERO DE EDAD (AOS)
MODALIDAD %
OPERADORAS UNIDADES 0 A 10 11 A 20 >20
TAXIS CONVENCIONALES 5 109 103 40.00 0 14.32
BUSES URBANOS 1 41 14 27 0 5.39
CARGA LIVIANA 6 133 92 41 0 17.48 350
ESCOLAR 5 34 17 17 0 4.47
TURSTICO 4 18 17 0 0 2.37
INTERPARROQUIAL 5 51 6 43 2 6.70
ITERPROVINCIAL 4 60 22 38 0 7.88
TRANSPORTE MIXTO 10 315 269 46 0 41.39
TOTAL 40 761 540 252.00 2 100.00
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

Ubicacin de estacionamientos en la ciudad: 10.4.7.1 COMPOSICIN DEL PARQUE AUTOMOTOR EN

EMPRESA LUIS CASTANIER ALCHER: Calle Azuay y
Benigno Malo.
EMPRESA ETCANA S.A: avenida 24 de Mayo, Terminal
Terrestre antiguo, junto al andn principal, en sentido
este oeste.
COOPERATIVA DE TRANSPORTE MIXTO
DR.MANUEL
CRDOVA G. Calles Azuay, interseccin con la calle
Ayacucho.
COOPERATIVA DE TRANSPORTE MIXTO REINA DE
LANUBE: Calle 10 de Agosto entre Rivera y Matovelle.
COOPERATIVA DR. AURELIO BAYAS: Calle 4 de
Noviembre y avenida de la Virgen.
COOPERATIVA REINA DE LAS NIEVES: Calle
Solano, entre las calles Rivera y Luis Cordero.
COMPAA DE TRANSPORTE MIXTO
TRANSDOLOROSITA
S.A: Calle Eloy Alfaro, entre las interseccin con la
avenida 24 de Mayo en la parroquia Urbana Borrero.
COMPAA ARTFICES DEL VOLANTE: Calle Jos J.
Olmedo, interseccin de la avenida de la Virgen y calle
Emilio Abad.
Empresa de transporte de turismo:
Existen 4 operadoras de transporte
ECUACAAR, MANHATTANTURS,
Quillopungo y Compaa COTUVIRABU
Estas empresas ests conformadas por una flota total de
18 unidades, el tipo de vehculo es Furgoneta, y su ao
de fabricacin es menor a 10 aos, con una capacidad
para 12 pasajeros y 17 pasajeros.
LA CIUDAD DE AZOGUES.
Haciendo una recopilacin de toda las formas del
transporte que tiene la ciudad, donde se puede ver la
incidencia de cada una de las ramas que dan la
transportacin pblica; en este resumen no se ha
considerado los vehculos, que casi en todas las
modalidades, dan el servicio sin contar con los permisos
correspondientes y que por la generalidad es igual o mayor
al nmero de los vehculos que tienen los permisos
correspondientes.
Un factor que incide de forma directa en la transportacin
dentro de la ciudad, es la ubicacin o lugares del
estacionamiento de estas empresas, otro aspecto que se
tiene que tener en cuenta es la mayora de los operadores
de estas empresas no respetan la ley de trnsito y
transporte al ubicar sus unidades en lugares no permitidos
sobre todo en las zonas cercanas a los mercados, plaza de
ganado y otros lugares donde existe una confluencia de
personas.
De este cuadro podemos deducir que la transportacin de
carga liviana con la transportacin Mixta, son las que
mayor nmero de unidades tienen en relacin con el resto
de las empresas, entre las dos suman el 62.22% de toda la
flota vehicular; esto hay que tener muy en cuenta ya que
este tipo de transportacin que son camionetas las que al
tener una demanda muy exigente de los usuarios por su
facilidad de transportar diferente tipo de carga desde y
hacia los sectores perifricos con la ciudad y dems
de turismo:
sectores o comunidades del cantn, esto repercute en la
Transporte
ocupacin del espacio pblico destinado para vas.
La falta de control de parte de las autoridades encargadas
del trnsito y transporte en la ciudad en cuanto a las
paradas que hacen estas empresas que realizan en
cualquier espacio que ellos creen conveniente para coger y
dejar la carga y a los pasajeros, ocasionando conflictos
vehiculares. No existe un pliego tarifado que este en
funcin de la distancia y el tipo de carretera, sino que es a
voluntad del dueo o del operador del transporte.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 143 DE TRANSPORTE PBLICO EN LA CIUDAD DE AZOGUES

Cuadro N 143 DE TRANSPORTE PUBLICO EN LA CIUDAD DE AZOGUES

MODALIDAD DE SERVICIO N UNIDADES %

TAXIS 109 14.32

BUSES URBANOS 41 5,39

351
CARGA LIVIANA 133 17.48

ESCOLAR 34 4.47

TURISTICO 18 2.37

INTERPARROQUIAL 51 6.70

INTERPROVINCIAL 60 7.88

TRANSPORTE MIXTO 315 41.39

TOTAL 761 100,00

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

2.10.4.8 SEMAFORIZACIN EN LA CIUDAD DE

AZOGUES

Otros de los problemas que tiene la ciudad, se encuentra En los ltimos aos, el Gobierno Municipal, entreg a la
su sistema de Semaforizacin, ya que no tiene una Polica de Trnsito, un paquete de repuestos para los
cobertura en toda su rea central y en las partes de semforos que se encuentran instalados en la ciudad, y
mayor conflictividad vehicular, puesto que esta actividad que consisten en: semforos peatonales, semforos
estaba a cargo de la Jefatura Provincial de Trnsito y vehiculares, controladores autmatas para semforos,
Transporte del Caar, y recientemente esta actividad est contactos bipolares de amperios y 300 metros de cable
siendo asumida por el GAD Municipal de Azogues, dentro para semforos.
de la categora C. El GAD Municipal sin tener
competencias ha dado constantemente mantenimiento de
la semaforizacin El GAD Municipal sin tener competencias los dos ltimos
aos ha invertido en repuestos para la semaforizacin y
La ciudad en la zona central tiene en la actualidad 32 ha venido dando mantenimiento continuo de los mismos.
intersecciones semaforizadas, que funcionan con una
programacin mediante controladores tipo PLC, que
consiste en hacer cambios de luces durante todo el da,
sin tomar en cuenta la variacin del flujo vehicular que se
presenta durante el da con los consiguientes problemas
de congestin vehicular en las horas de mayor demanda
que tiene la ciudad, que como se explic anteriormente la
distancia entre las intersecciones es muy pequea y hace
que no tenga una capacidad suficiente para receptor el
nmero de vehculos que se suman en cada uno de los
tramos.

Como en todas las ciudades del Austro del pas, por la

edad que tienen estos semforos, cuya vida til es de 20
aos, siempre presentan problemas en su funcionamiento
y que en muchas veces han sido causantes de
accidentes de trnsito. En el ao 2003, el Departamento
de Ingeniera de Trnsito del distrito, realiz el estudio
para la semaforizacin de ocho intersecciones de la calle
Simn Bolvar, sabiendo que en el ao 2005 existan
solamente 20 intersecciones con semforos. En el
presente ao la Agencia Nacional de Trnsito semaforiz Se adjunta el plano que indica las intersecciones que
7 intersecciones de las cuales en 3 intersecciones no disponen de este dispositivo
existan semforos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano informativo N 30

352

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.10.4.9 SEALIZACIN HORIZONTAL, VERTICAL 353

RESTRICTIVA, PREVENTIVA E INFORMATIVA:
En la ciudad existe una deficiente sealizacin tanto
horizontal como vertical en sus tres tipos, el GAD
Municipal de Azogues ha hechos esfuerzos para
contribuir con la Jefatura de Trnsito en la entrega de
material para que se emprendan en campaas de
sealizacin en algunas vas de la ciudad. Ahora con la
nueva competencia la Municipalidad tendr que realizar
proyectos de sealizacin vertical y horizontal
Una de los inconvenientes que tiene la avenida Luis
Monsalve Pozo son los ingresos y salidas hacia esta
artera importante que viene ser parte de la Autopista
Cuenca-AzoguesBiblin, va en la que se imprimen
velocidades superiores a los 90 km/hora.
En la lateral oeste de la avenida, se presenta una trama
vial que inicia en la mayora de los casos en forma
perpendicular.

Fotografa N 39 Ingresos desde y hacia la avenida Luis Monsalve Pozo.

2.10.4.10 EVALUACIN DEL SISTEMA VIAL ACTUAL
DE LA CIUDAD

La ciudad de Azogues, de acuerdo a las

PLANIFICACINES realizadas en fechas anteriores,
por la consultora Consulcentro Ca. Ltda., de los
Planes de Parciales de Urbanismo, tienen una trama
vial que se encuentra aprobado por el Concejo
Cantonal y que en su mayora est en vigencia hasta la
presente fecha, salvo aquellos casos en que ante la
peticin de los colindantes y previo al informe favorable
de Planificacin han sido aprobadas siguiendo el
procedimiento que establece la ley.

Para la realizacin de la evaluacin de la trama vial

que est en vigencia se han tomado en cuenta los
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.
siguientes aspectos como son la conectividad entre el
sector, la topografa del terreno, las construcciones
existentes, la equidad, que tengan frente todas las
Fotografa N 40 Avenida Luis Monsalve Pozo y la calle Csar Molina.
propiedades colindantes a las vas, las secciones,
pendientes, vas colindantes, la conveniencia tcnica
de tal forma que se mantenga un equilibrio vial en
estos sectores.

De ser el caso de que se tengan que hacer variaciones

en el trazado vial aprobado este deber estar en
concordancia con la propuesta que se formulen en el
presente estudio.

En algunos casos se tienen que realizar

levantamientos topogrficos puntuales para determinar
el emplazamiento de las nuevas construcciones
existentes, el desnivel, la estructura vial de la zona y
tener una mayor claridad de la trama vial en ese Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.
sector.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

354

y si a esto sumamos que tienen pendientes superiores a

los 16%, haciendo que la incorporacin desde estas
calles se dan problemas de visibilidad y de
Fotografa N 41Avenida Luis Monsalve Pozo y la va de ingreso a Centro de Exposicin.
accesibilidad.

En la lateral este tambin se tiene este inconveniente

pero en menor grado ya que las pendientes de las vas
que tienen sus intersecciones con una pendiente menor
al 10% y que no se da mayor dificultad para realizar su
incorporacin hacia la avenida Luis Monsalve Pozo, a
excepcin de la calle sin nombre que se permite el
ingreso al centro de exposiciones.

Un problema muy especial y que se tiene que hacer un

estudio integral es la va hacia la parroquia de
Cojitambo, que presenta problemas en su ingreso desde
y hacia la avenida Luis Monsalve Pozo, y adems
problemas geolgicos en algunos tramos de la va que
ha destruido la capa de rodadura, por lo se debe
realizar las acciones correspondientes con el Gobierno
central y sea este el que asuma los costos de los
estudios y de la construccin. Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.

Otros de los aspectos que se han revisado es la

ordenanza de Uso de Suelo en lo referente a las
Lotizaciones, Urbanizaciones, Parcelaciones, en lo que
se refiere a los lmites de las pendientes que deben
tener los terrenos llegando a establecer un mximo del
53%, esto significa que las vas de ingreso, de la Fotografa N 42Lotizacin con pendientes superiores al 30%.

urbanizacin sean de pendientes muy pronunciadas

para poder acceder a estos terrenos, o produciendo
cortes excesivos que debilitan a la estructura del sector
y adems producen problemas en los diseos verticales
de las vas y sobre todo en los empalmes. La ciudad de
Azogues por su caracterstica se debe tener muy en
cuenta los aspectos geolgicos y su topografa ya que
son unos limitantes que se tiene que tener muy presente
en el diseo vial teniendo en cuento su costo beneficio y
que no ocasionen soluciones demasiadas costosas ni
problemas ambientales.

De igual forma se ha revisado los requisitos que tiene la

Municipalidad sobre los diseos viales para la
aprobacin de las Urbanizaciones, Lotizaciones,
Divisiones de las propiedades que se presenten por los
profesionales para que sean revisados y aprobados por
el Departamento de Control Urbano que en la actualidad Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.
se rige por un reglamento que dan las normas mnimas
de la presentacin de estos proyectos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

355
rbol de problemas: INFRAESTRUCTURA BSICA Y SERVICIOS PBLICOS

EN INVIERNO ALTO COSTO DE LA

TAPONAMIENTO DE LAS CONSTRUCCIN DE LAS
EFECTOS

NO SE DOTE DE LOS NO SE DISPONE DE UN

CALLES POR FALTA DE OBRAS DE
SERVICIOS BSICOS EN LAS SISTEMA ALCANTARILLADO
CAPACIDAD DE LOS INFRAESTRUCTURA AGUA
ZONAS PERIFRICAS PLUVIAL
DRENES DE POTABLE Y
ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO
PROBLEMA

NO SE DISPONE DE UN PLAN MAESTRO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CANTONAL

DEBILIDAD ENLA
DESCRIPTORES

APLICACIN DE LAS
FALTA DE COLABORACIN EXCESO DE TRMITES BAJA CAPACIDAD DE
ORDENANZAS EN EL
DE LAS ENTIDADES BUROCRTICOS EN LAS RECUPERACIN DEL COSTO
CONTROL DE LAS
CREDITICIAS INSTITUCIONES DEL ESTADO DE LA INVERSIN
CONSTRUCCIONES Y
URBANIZACIONES
CAUSAS

FALTA DE RECURSOS PARA
REALIZAR LOS ESTUDIOS
ALTO COSTO DE LA
DESATENCIN DEL
CONSTRUCCIN DE LAS EXTENSA AREA URBANA
GOBIERNO CENTRAL
OBRAS
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.10.5 COMPETENCIA DE TRANSPORTES EN EL
GOBIERNO MUNICIPAL
En la actual Constitucin, en el Cap. IV, del Rgimen de
Competencias, artculo 264, seala las competencias
exclusivas, que tiene los gobiernos municipales y en el
numeral 6 manifiesta: Planificar, regular y controlar el
trnsito y transporte pblico dentro de su territorio
(154)
cantonal . En el artculo 269, habla del sistema
nacional de competencias y determinas sus funciones,
que para este caso tiene su importancia el numeral 1,
que dice: Regular el procedimiento y el plazo mximo de
transferencia de las competencias exclusivas, que de
forma obligatoria y progresiva debern asumir los
gobiernos autnomos descentralizados. El artculo 273
seala que Las competencias que asuman los gobiernos
autnomos descentralizados sern transferidas con los
correspondientes recursos. No habr transferencia de
competencias sin la transferencia de recursos
suficientes.
En el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, en el artculo 130.
Ejercicio de la competencia de Trnsito y Transporte,
indica que esta transferencia debe ser en el marco del
plan de ordenamiento territorial de cada jurisdiccin,
que la rectora general del sistema nacional de trnsito,
transporte terrestre y seguridad vial corresponder al
Ministerio correspondiente y que se ejecutara por
medio de un organismo tcnico nacional, manifiesta
que cada gobierno descentralizado definir su modelo
de gestin y que se puede delegar total o parcialmente
a los organismos que venan ejerciendo esta funcin.
El Gobierno Autnomo Descentralizado de Azogues,
asumi las competencias en el mes de Septiembre de
2014 en la Categora C, existiendo la voluntad poltica
de emprender en esta accin, se crea la nueva Direccin
de Movilidad, dispone de la capacidad operativa del
Servicio Municipal de Estacionamiento Rotativo Tarifado
(SEMERTAZ) y de la administracin del sistema de
Terminal Terrestre, para esto se viene coordinando
acciones con la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador (AME), con la Agencia Nacional de Trnsito,
Consejo Nacional de Competencias, Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas y la SENPLADES, y as dar
cumplimiento a lo que establece la constitucin que es
154 Los gobiernos provinciales no tienen esta competencia, no as los gobiernos regionales
autnomos, pues el artculo 262, numeral 3 seala Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte regional y cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades
.Alcalda de Puertas Abiertas
356
mandato obligatorio para cada uno de los gobiernos
seccionales.
La Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME),
dise una hoja de ruta que se denomina Matriz de
medicin de Capacidad Operativa de Gobiernos
Autnomos Descentralizados Municipales, Competencia de
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial (TTTSV),
que sirve para definir la capacidad operativa de cada
municipio, la consolidacin de los documentos habilitantes,
la elaboracin de ordenanzas, manuales, procedimientos,
propuestas de organizacin, perfiles tcnicos, procesos de
capacitacin, construccin de infraestructura bsica, entre
otras cosas.
Esta hoja de ruta en la primera parte se relaciona a datos
generales, como nombre de la provincia, cantn, nombres
del seor alcalde, datos de poblacin urbana y rural,
nmero de vehculos del cantn, del transporte pblico,
comercial, privado, nmero de vehculos del municipio,
extensin del cantn, kilmetros de vas urbanas
pavimentadas, no pavimentadas, rurales pavimentadas, no
pavimentadas, kilmetros de ciclo vas, aceras pasos
peatonales nmero de estacionamientos, etc. continuacin
se pide datos ms especficos relacionados a la
Planificacin Municipal, Regulacin (elaboracin de
ordenanzas); Control, Experiencia especifica en el
transporte (emisin de permisos de operacin, certificacin
de vehculos, etc.); Sobre la Polica Municipal,
Infraestructura, Conocimiento del alcance de la
Competencia; Capacitacin, Informacin Complementaria
(polica nacional de trnsito) y Anexos.
De las preguntas que se realizaron en esta matriz, como:
capacidad y experiencia municipal, se pudo establecer que
la Municipalidad de Azogues, no tendra mayor dificultad
en cumplir con todo lo solicitado, ya que este municipio ha
mantenido una cultura de planificar la ciudad de forma
constante para que se desarrolle de una forma adecuada.
2.10.5.1 OBJETIVOS DE LA COMPETENCIA.
Los problemas de trnsito y transporte que se presentan
en todas las ciudades del pas, en parte se deben a que
existen demasiadas instituciones involucradas en este
mbito, la falta de coordinacin entre ellas, el poder que
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

ejercen sobre las autoridades los sindicatos de Fotografa N 43 Ocupacin de veredas por vehculos particulares y falta de control policial
choferes, el aumento del parque automotor, y falta de 357
educacin vial. La ciudad de Azogues, al igual que las
ciudades de Cuenca (155), Loja, Quito, han asumido
acciones importantes y difciles como es regular, y
democratizar el uso de la va pblica, al establecer los
sistemas tarifados en las zonas de mayor demanda de
estacionamientos, logrando de esta forma que se
disminuya el congestionamiento vehicular, y
demostrando capacidad de gestin y de control.

Estas acciones no se pueden sostener con el tiempo ni

ampliar su radio de accin si no se tiene la colaboracin
de la polica nacional que es la encargada de hacer el
control de las vas, el estado de los vehculos y de hacer
cumplir las leyes y ordenanzas que se emiten por los Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.
organismos encargados como son el GAD Municipal, la
Agencia Nacional de Trnsito, esta ltima emite los
permisos de operacin, cambio de socios, determina la Fotografa N 44 Parada de vehculos pesados en la avenida Luis Monsalve Pozo.
vida til de los vehculos en sus diferentes modalidades,
(transportacin interprovincial, intercantonal e
interparroquial).

En tal virtud, la municipalidad asume esta competencia

que de acuerdo con la constitucin implica la
transferencia de recursos, sin esta condicionante no es
factible para que un gobierno autnomo descentralizado
emprenda en una actividad de esta naturaleza. Uno de
los retos de la actual administracin municipal del
cantn Azogues es el de asumir la competencia de
Trnsito y Transporte, meta cumplida, pues se tiene la
suficiente experiencia y capacidad, disponiendo ya de
un departamento que se encuentra trabajando en este
proceso; razn por lo cual, ya se dio la competencia en
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.
la categora C, para la planificacin, regulacin y
control del trnsito, transporte terrestre y seguridad vial en todas sus ramas, y, Usuarios, debidamente
dentro del cantn. representados por las organizaciones barriales y
parroquiales, en forma tcnica que sea capaz de generar
Objetivos especficos: eficiencia y calidad en la transportacin.

Planificar la ciudad de acuerdo a sus necesidades y

que estn ligadas en forma directa con el trnsito y Establecer e impulsar la creacin de verdaderas
transporte de una forma concertada entre todos los empresas de transporte que tengan la debida
involucrados en la transportacin: Autoridad (gobierno sustentabilidad econmica de manera que sea un atractivo
Autnomo descentralizado), Operadores del transporte para la inversin del sector privado con el apoyo del
gobierno central, optimizando la operacin

155 La municipalidad de Cuenca, tiene la competencia sobre la regulacin del Transporte Pblico, y
es la responsable de emitir los permisos de operacin, cambios de socios, ingresos de nuevos socios,
frecuencias, recorridos y de vigilar el sistema de la transportacin de los buses urbanos, con lo que
hay una experiencia que puede y debe ser compartida hacia la municipalidad de Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 45 Falta de respeto a la ley de trnsito y de respeto a la autoridad de Fotografa N 46 Vehculos estacionados en espacios destinados para circulacin
control
358

Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor. Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.

Fotografa N 47 Vehculo que no respeta el espacio delimitado para la zona

de parqueo.
y el manteniendo de las unidades del transporte pblico.

Dar confianza a todos los sectores con una

transparencia en la gestin, regulacin y control del
trnsito y transporte.

Determinar, regular y normar la circulacin vehicular

tanto pblica y privada en toda la ciudad, teniendo en
cuenta el uso del suelo y los determinantes urbansticos,
histricos y ambientales.

Realizar el control del estado de todo el parque

automotor de la ciudad para controlar y mejorar el medio
ambiente.
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.
Realizar los estudios correspondientes para establecer
los valores reales de la oferta y demanda que permitir Fotografa N 48 Ocupacin de la vereda por un vehculo y los peatones tienen
transitar por la calzada
regular la flota vehicular en todas sus ramas de
transporte.

Lograr un sistema de sealizacin vial en toda la

ciudad tanto vertical, horizontal, informativa y de auxilio.

Dotar a la ciudad de un sistema de semaforizacin

tecnificado para la ciudad.

Ser el ente regulador de los permisos de circulacin,

operacin de las empresas de transporte de la ciudad.

Controlar y sancionar a los infractores de las leyes de

trnsito y de las ordenanzas municipales, entre otros
Fuente Agencia Nacional de Trnsito del Caar. Elaborado equipo consultor.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

con algunas instituciones de carcter pblico y privado, 359

2.10.6 INFRAESTRUCTURAS BSICAS Y SERVICIOS
PBLICOS
Infraestructura es el conjunto de elementos o servicios
que estn considerados como necesarios para que una
ciudad o centro poblado pueda funcionar o bien para que
una actividad se desarrolle eficientemente. Por otro lado,
la infraestructura es la base material de una sociedad y la
que determina cambios en la estructura social y el
desarrollo, incluyndose en estos niveles las fuerzas
productivas y las relaciones de produccin que en la
misma se dan. Para conocer como est servida la
poblacin de la ciudad de Azogues debemos analizar de
manera integral, como estn atendidas las necesidades
bsicas referidas a:
Agua potable
Alcantarillado sanitario y pluvial
Electricidad
Telfonos
En trminos generales los 3 principales servicios: agua
potable, alcantarillado sanitario y energa elctrica cubren
a casi la totalidad de la poblacin no as la telefona que
tiene un dficit del 35% aproximadamente. Al respecto, y
con el objetivo de mejorar el servicio de telefona, se
puede aprovechar para extender el servicio,
aprovechando de ser el caso los servicios de operacin
que en este sector ofrece ETAPA, Empresa Municipal de
Cuenca.
Fotografa N 49 Planta de tratamiento de Zhindilig.
2.10.6.1 Agua Potable / Cobertura a nivel de ciudad
como son: Gobierno Provincial de Caar, Universidades:
de Cuenca, Catlica de Azogues, PROMAS, CGPAUTE,
Ministerio de educacin, Fundacin Mazn, ETAPA EP,
CELEC, ANEMAPA, AIESA, EMAAP-Q, FONAPA.
Se han obtenido crditos con el Banco del Estado. A
emprendido en acciones como: Un reglamento de
convenio de pago, atencin de reclamos, sanciones e
infracciones; Nuevos puntos de recaudacin en el
Complejo Comercial Bartolom Serrano; Integracin del
sistema de informacin geogrfico con el sistema
comercial; Actualizacin del catastro de usuarios,
logrando un incremento del 100% de la recuperacin de
la cartera vencida.
De acuerdo al estudio del ingeniero Jaime Domnguez
Durn, en el Plan Estratgico 2008 2020 del AME
EMAPAL tenemos las siguiente informacin, el servicio
de agua potable se viene dando desde hace cincuenta
aos, con una planta de agua potable ubicada en el
sector de Zhindilig, con una capacidad de 40 l/s, una
lnea de conduccin hasta un tanque de reserva ubicado
en Uchupucn, y una red de distribucin de hierro
fundido

En la ciudad de Azogues, el servicio de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento Ambiental, est a cargo de
la Empresa Pblica Municipal de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento Ambiental del cantn
Azogues EMAPAL EP, que fue creada mediante
ordenanza (30 de marzo 1974) (156) , que fue reformada (9
de abril 2010), para dar cumplimiento a lo que establece
la Ley de Empresas Pblicas.

La empresa, con la finalidad de mejorar la capacidad de

gestin y empresarial tiene convenios de cooperacin Fuente: Plan Estratgico EMAPAL.

156 El Directorio est integrado de la siguiente manera: El acalde o Alcaldesa, o la Vice alcaldesa o
Vice alcalde que lo preside; una o un concejal, designado por el Concejo Cantonal, un representante
del Colegio de Ingenieros Civiles del Caar, un representante del colegio de Arquitectos del Caar y
un representante de la ciudadana, con sus respectivos suplentes a excepcin del quien ejerciere la
Presidencia y el Gerente General que ejercer la Secretara de este organismo, para dar
cumplimiento a lo que establece la Ley de Empresas Pblicas.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 144 PLIEGO TARIFADO DE LA CIUDAD DE AZOGUES

CARGO POR CARGO

RANGO DE TASA ALCANTARILLADO
CATEGORA DISPONIBILIDAD VARIABLE
CONSUMO Consumo agua potable
US$/mes US$/mes
05 1.70 gratuito 360
0 20 1.70 0.40 30 %
RESIDENCIAL
21 40 1.70 0.50
Ms de 40 1.70 0.96 50
COMERCIAL e 0 -40 3.40 0.50
50
INDUSTRIAL Ms de 40 3.40 0.96
0 20 1.70 0.40
30
OFICIAL 21 40 1.70 0.50
Ms de 40 1.70 0.96 50
Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

que abasteca a la ciudad hasta el sector de Javier
Loyola, y un sistema llamado Seor de Flores que
abasteca al sector de Bayas, el mismo que fue ampliado
y mejorado el ao 2002.
Ante los constantes problemas y la falta de
abastecimiento del lquido vital, se hace algunos estudios
para dar una solucin a este problema, en 1982 se
realizan los estudios de un proyecto regional para el
abastecimiento de agua para las ciudades de Azogues y
Biblin (157), siendo la fuente de abastecimiento las aguas
del ro Galuay perteneciente al cantn Biblin, que
tendra una cobertura para la ciudad de Azogues y sus
parroquias rurales de Antonio Borrero, Javier Loyola y
para la ciudad de Biblin
El GAD Municipal de Azogues, (1985), contrata (158) los
estudios hidrolgicos, geolgicos, geotcnicos y de la
evaluacin hidrulica del sistema hidroelctrico de
propiedad de la Empresa Elctrica Azogues, utilizada
para el servicio de agua potable para la ciudad de
Azogues, y las parroquias de Antonio Borrero y Javier
Loyola. De acuerdo a estos estudios se tena que realizar
obras que mejoren las captaciones de Nudpud y Llaucay
en la cuenca de Tabacay, en los canales de Nudpud
Llaucay Suimate, en el reservorio de Suimate y en la
conduccin desde Suimate a los tanques de Uchupucn.
En el perodo de 1982 hasta el ao de 1990 se
construyeron las obras, la planta de agua potable de
Uchupucn, sus tanques de reserva y las redes de
distribucin de acuerdo a los estudios del ingeniero Luis
Faras.
La EMAPAL en el ao de 1994 contrata con la consultora
FICONDI, las estudios para la ampliacin y mejoramiento
del sistema de agua potable para la ciudad de Azogues,
que determina las fuentes de abastecimiento las
quebradas de Nudpud y Llaucay, Queseras, Jatunhuaycu,
y el ro Galuay realiza los diseos de las obras para el
mejoramiento de las captaciones, de los canales,
conducciones, ampliaciones de la capacidad de la Planta
de Uchupucn, tanques de reserva y de las redes de
distribucin.
Por la oposicin de la Municipalidad de Biblin de que se
ocupe parte del caudal del ro Galuay, se tiene que realizar
un nuevo estudio de los sistemas de captaciones, en las
quebradas de Condoryacu y Cuyhuaycu con una
capacidad de 100 l/s; conducciones y de las plantas de
tratamiento que es ubicada en el sector de Muhuarcay, que
es abastecida desde la panta de Uchupucn.
El pliego tarifado del agua con una vigencia de 5 aos es el
siguiente:

157 Realizado por el ingeniero Luis Faras, IEOS.

158 Estudios realizados por el ingeniero Galo Ordoez.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.10.6.2 Componentes del sistema de sistema de

agua potable de la ciudad de Azogues.

Captacin:
361
Componentes del sistema de agua potable de la ciudad de Azogues

FUENTE DE AO DE
NOMBRE DE LA CAPTACIN CAUDAL (l/S)
ABASTECIMIENTO CONSTRUCCIN
Nudpud 40 1987
Llaucay 60 Mahuarcay 1987
Corazn Urco 30 Zhindilg 1950
Rosario 10
Cndor Yacu 27 Uchupucn 2002 - 2003
Rubes 13
Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

Conducciones existentes:

Existen siete conducciones que son: desde Nudpud Llaucay Suimate; Rosario Cndor Yacu Uchupucn;
Muhuarcay Uchupucn; Muhuarcay Repartidor de caudales; Repartidor de caudales Zhapacal Borrero;
Repartidor de Caudales Shigshiquin, y Repartidor de Caudales Juan Montalvo.

Conducciones hacia las plantas de tratamiento:

Conducciones hacia las plantas de tratamiento:

HASTA DIMETRO
DESDE MATERIAL LONGITUD (m)
(mm)
Nudpud Sifn Llaucay PVC 315 1.600
Sifn La Hacienda PVC 200 270
Llaucay Reservorio Suimate PVC 400 6.579
Suimate Mahuarcay PVC 315 -250 2.500
Suimate Uchupucn PVC 250 4.317
Condoryacu Uchupucn PVC 200 3.345
El Rosario Condoryacu PVC 110 1.200
Corazn Hurco Zhindilig PVC 200 4.600
TOTAL 24.411
Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

Plantas de tratamiento:

Planta de Muhuarcay: Esta planta (construida el ao

2002), se encuentra ubicada sobre la cota 2.808 metros
sobre el nivel del mar, trata las aguas que provienen de
las captaciones de Nudpud y Llaucay, que tienen una
reserva de 800 m3 cada uno, recibe un caudal de 100l/s,
es una planta de tipo convencional que opera a
gravedad, que dispone de las fases de: coagulacin,
sedimentacin, filtracin rpida y desinfeccin, procesos
en los cuales se utiliza sulfato de aluminio, polmetros y
cloro gas. Esta planta est diseada para cubrir las
necesidades de la poblacin hasta el ao 2230 porque
tiene la capacidad de receptar mayores caudales. Tiene
una infraestructura adecuada para realizar el
almacenamiento y dosificacin de qumicos, un
laboratorio de control, sala de comando, operacin
administrativa y de control.
Planta de Uchupucn; Esta planta de agua Potable
est ubicada a una altura de 2.639 metros sobre el nivel
del mar, que es alimentada por los caudales de las
captaciones de Condoryacu, El Rosario y Rubes, con
un caudal de ingreso de 94.l/s. Tiene una capacidad de
produccin de 50 litros por segundo; un sistema
convencional de potabilizacin que est formado por un
cajn de ingreso, canal de dosificacin de qumicos,
floculadores, sedimentadores,
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 142 TANQUES DE RESERVAS

362

Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

filtros y desinfeccin, El personal que opera esta planta

es de dos doctores bioqumicos, cuatro operadores y un
guardin.
Planta de Zhindilig: La Planta de Agua Potable se
encuentra a una altura de 2.810 metros sobre el nivel del
mar, recientemente se realiz la rehabilitacin de esta
planta dotando de un laboratorio propio y as hacer el
control de la calidad del Agua. Esta alimentada por la
captacin de Corazn Hurco, su capacidad de produccin
es de 40 litros por segundo; el sistema de potabilizacin
consiste en Mezcla rpida de sulfato de aluminio, de dos
floculadores, dos sedimentadores con moduladores y dos
filtros de filtracin descendente.
Cambios de 268, 456, conexiones domiciliarias de agua
potable en Javier Loyola y en el sector la Playa,
respectivamente y de 295 conexiones domiciliarias en la
Panamericana Sur desde la ciudadela del Chofer hasta el
sector del Corte respectivamente.
Cambio de 705 medidores en los diferentes sectores de
la ciudad.
Fotografa N 50 Planta de tratamiento de Agua Potable de Maguarcay

Redes de distribucin:

Todas las redes de distribucin funcionan a gravedad,

salvo los sectores de Chavay Bajo Bellavista y en el
sector de Javier Loyola los sectores de la ciudadela
Clmaco Zaraus, tienen una red de distribucin a bombeo.

Con la finalidad de dar una mejor calidad del Agua

Potable y de controlar las prdidas de que se producen
por la vetustez de las tuberas, accesorios, y de ampliar el
rea de cobertura, ya que uno de los problemas que hay
que atacar es el alto ndice de prdidas de agua potable Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

ya estn por el orden del 62% y que la empresa en los

ltimos aos ha realizado la construccin de las
siguientes obras: Planta de Agua Potable de Uchupucn

Rehabilitacin de la planta de tratamiento de Zhindilig,

dotando de un laboratorio propio, para el control de la
calidad del Agua Potable, con una inversin de $20.000
(veinte mil dlares americanos).

Cambio de redes agua potable en una longitud de 7

kilmetros en Javier Loyola, 0.50 kilmetros en el sector
de la Playa. Fuente: Plan Estratgico EMAPAL
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 52
Fotografa N 51 Planta de tratamiento de Zhindilig Tanque de reserva entre las calles Juan Montalvo - Jos J. Olmedo y C. Cacha

363

Fuente: Plan Estratgico EMAPAL Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

Cuadro N145

ZONA REA DE COBERTURA: VOLUMEN MATERIAL CAUDAL DOTACIN

BARRIOS, CIUDADELA, RESERVA DE l/s MEDIA
SECTOR (m3) TUBERA (l/hab * da)
Al norte Juan Bautista, al sur
Juan Montalvo, al este calle
PRINCIPAL 600 AC y PVC 50 210
Oriente y al oeste la avenida
24 de Mayo
Sector 4 esquinas, El Calvario,
ALTA ciudadela Flores, sector del AC y PVC 40 210
estadio.
Entre las calles Juan
MEDIA Montalvo, avenida 24 de Mayo AC y PVC 10 210
y el sector de Zhapacal.
Sectores de Macas
Chacapamba, La Paya, san 210
LA PLAYA 25
Pedro y el sector de Chabay
Alto.
Sector de Zhapacal, Cruz
PVC en su
Loma, ciudadela del Chofer,
mayora, y
ZHAPACAL Borrero, Chabay Bajo, 500 25 180
manguera
Bellavista hasta el sector del
de poli tubo
Corte
Todo el sector de Uchupucn PVC y
UCHUPUCN 800 manguera 15 180
poli tubo
JAVIER El sector de Javier Loyola
100 PVC 15 180
LOYOLA
Sector de Zhindilig, parte de
Guapn, Macas Chacapamba,
ZHINDILIG PVC 30 180
Aguiln y una pequea parte
de Uchupucn.

Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N146. DATOS DEL CONSUMO DE AGUA POTABLE DURANTE EL PERIODO ENERO - JULIO 2011

364

Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

Cuadro N147. NUMERO DE ABONADOS DE AGUA Cuadro N 148 DE NUMERO DE USUARIOS Y CONSUMOS DE
POTABLE EN PERODO ENERO - JULIO 2011 AGUA POTABLE MES DE JULIO 2011

Fuente: Plan Estratgico EMAPAL Fuente: Plan Estratgico EMAPAL

Por la construccin de las obras detalladas anteriormente

se ha producido un incremento en el nmero de los
predios que disponen del servicio de Agua Potable, como A nivel cantonal, tambin se observa una mejora en este
se puede ver el en cuadro adjunto, que es el 10.16%. servicio; pues, segn el censo del 2001, el 59,33% de las
viviendas del cantn Azogues estaban conectadas a la
En los planos adjuntos se determina con claridad las red pblica; para el 2010, el 76,95% se conectan al
servicio pblico; incrementndose el 17,62% de las
zonas que disponen de este servicio en la ciudad. Plano
viviendas a la conexin pblica.
N 31
NMERO DE ABONADOS DE AGUA POTABLE EN EL PERODO ENERO - JULIO 2011
Segn el censo del 2001, el 78,55% de las viviendas de
la parroquia de Azogues dispona del servicio de agua
potable; en tanto que para el 2010 el 90,72% de las
viviendas disponen del servicio de red pblica,
nicamente el 9,28% recurre a otro tipo de dotacin
(pozo, vertiente, carro repartidor, etc.) como se puede
observar en el cuadro No. 37, lo que se deduce que la
parroquia se ha equipado con la infraestructura de agua
potable al haberse incrementado el 12,16% de viviendas
con este servicio.
Fuente: Plan Estratgico EMAPAL
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

365
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 149 Parroquia Azogues: Conexin a la red pblica de agua potable, (2010)

Agua
Red Rio, vertiente, Carro
Cantn Azogues Pozo lluvia, Total
Publica acequia repartidor
albarrada
Casa/Villa 6.824 79 395 48 189 7.535
Departamento 1.080 - 10 - 5 1.095
Cuarto 195 1 4 - 5 205
Mediagua 166 16 24 4 45 255
Rancho 10 2 6 - 5 23
366
Covacha 8 1 2 - 6 17
Choza 3 1 - - 1 5
Otra vivienda particular 9 - - - - 9
Total 8.295 100 441 52 256 9.144
Porcentaje 90,72% 1,09% 4,82% 0,57% 2,80% 100,00%
Fuente: EMAPAL EP.
Elaboracin: equipo consultor

2.10.6.3 ALCANTARILLADO PBLICO / COBERTURA

A NIVEL DE CIUDAD
La Empresa Municipal de Agua Potable, Alcantarillado
y Saneamiento Ambiental EMAPAL EP, es la
encargada de dotar de este servicio a la ciudad de
Azogues y a la Cabecera Parroquial de Javier Loyola.
Tiene un sistema de alcantarillado combinado que
recepta las aguas lluvias y las aguas servidas, en gran
parte de la ciudad, que fue construido en el ao de
1985.
Las domiciliarias del alcantarillado estn construidas
con tubera de hormign simple, de 200 mm de
dimetro; o de PVC, de dimetro de 160mm, que estn
en funcin de la topografa del terreno, condiciones
hidrulicas, un pozo de revisin domiciliario que
hormign simple de 300 a 500 mm de dimetro.
Las redes de alcantarillado estn construidas con tubera
de hormign simple cuyos dimetros van desde 200
300 400 500 600 mm, existen tapa caos de piedra
de 1.00 x 1.00 metros y colectores de seccin bal de
hormign armado de 1.0, 1.2 y 2 metros de altura.
En algunos sectores de la ciudad existen sistemas de
unirse con el interceptor ya existente; la instalacin de
5.998 metros de tubera distribuida a lo largo de las
mrgenes del ro Burgay, desde el sector El Corte hasta
la Victoria. La Tercera Etapa considera algunas
alternativas de la construccin de la planta de tratamiento,
una consiste en la construccin de una planta de
tratamiento para la ciudad de Azogues, la otra, la ubicacin
de una estacin de bombeo de aguas servidas para la
planta que estar definiendo la Empresa Municipal ETAPA
EP de la ciudad de Cuenca.
En el siguiente cuadro se puede ver como en un perodo
de 3 aos se ha producido un incremento del rea de
cobertura en el 4.39% con relacin a los que tenan el
servicio en el ao del 2008.
La cobertura por nmero de lotes se puede ver con ms
claridad donde el porcentaje por lotes que disponen de
este servicio es del 66.92% con relacin a los lotes si este
servicio es del 27.30% y apenas el 0.60% tiene otro forma
del servicio de alcantarillado.
Cuadro N 150
COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO COMBINADO DE CIUDAD DE AZOGUES

tratamiento de las aguas residuales, tienen pozos

spticos que cuentan con el asesoramiento tcnico de la
empresa en la mayora de los casos.

Se ha construido la I y II Etapa de los Interceptores en las

mrgenes izquierda y derecha del ro Burgay, la I fase en
una longitud de 13.420, desde el puente San Jos hasta Fuente: EMAPAL EP.
Elaboracin: equipo consultor
el sector del puente de ferrocarril localizado en la
parroquia de Antonio Borrero, y la II fase desde Borrero
Cuadro N 151
hasta la Parroquia Javier Loyola, es decir cubre toda la COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO COMBINADO DE CIUDAD DE AZOGUES
zona central de la ciudad, y de Javier Loyola, estando en
proceso de iniciar la III fase.

Cuenta con los estudios definitivos para los Interceptores

Marginales del ro Burgay en las etapa III, que fueron
realizados por la consultora HYDROAECHIPA, cuyo
objetivo es de mejorar la calidad de vida y las
condiciones ambientales del ro Burgay y que consiste en
la colocacin de 2976 metros de tubera en la margen del
Fuente: EMAPAL EP.
ro Tabacay desde el desvi Guindilig Guapn hasta Elaboracin: equipo consultor
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

367
Cuadro N 153
Parroquia Azogues: Conexin a la red pblica de alcantarillado sanitario, (2010)

Descarga al
Conectado Pozo
Tipo de vivienda Pozo Ciego rio, Letrina No tiene Total
red publica Sptico
quebrada

Casa/Villa 6.021 748 91 306 11 358 7.535

Departamento 1.065 10 1 14 2 3 1.095

Cuarto 184 10 2 2 1 6 205

Mediagua 95 41 8 20 2 89 255

Rancho 5 5 2 1 1 9 23

Covacha 4 1 - 1 - 11 17

Choza 2 - 1 - - 2 5

Otra vivienda particular 5 1 - 1 - 2 9

Total 7.381 816 105 345 17 480 9.144

Porcentaje 80,72% 8,92% 1,15% 3,77% 0,19% 5,25% 100,00%

Fuente: EMAPAL EP.

Elaboracin: equipo consultor

Cuadro N 152
NUMERO DE CONEXIONES DE ALCANTARILLADO EN PERODO
Las obras que se han construido ltimamente en el ENERO - JULIO 2011
sistema de alcantarillado son aproximadamente 1.5
kilmetros de red de alcantarillado en varios sectores de Cuadro N 152
la ciudad. NUMERO DE CONEXIONES DE ALCANTARILLA
PERODO ENERO - JULIO 2011
En la parroquia de Azogues, segn el censo del 2001, el MES N DE USUARIOS
74,04% de las viviendas estaban conectadas a la red ENERO 8.411
pblica de alcantarillado sanitario; para el 2010, asciende FEBRERO 8.440
al 80,72% el servicio pblico, incrementndose en el MARZO 8.453
perodo el 6,68%. A nivel urbano, el 72,55% de las ABRIL 8.475
viviendas tenan el servicio de alcantarillado sanitario,
MAYO 8.529
ascendiendo al 77,32% en el 2010. Si bien el servicio no
cubre a toda la poblacin, pero aproximadamente el 80 JUNIO 8.558
por ciento recibe este servicio, por lo que se deduce que JULIO 8.612
la parroquia y la ciudad estn bien atendidas en temas Fuente: EMAPAL EP.
Elaboracin: equipo consultor
sanitarios.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 31 COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

368
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.10.6.4 Energa Elctrica / Cobertura a nivel de
ciudad
La Empresa Elctrica Azogues es la encarga de dar este
servicio a los cantones de Azogues y de Dleg en la
provincia del Caar, teniendo una cobertura total en
todos estos sectores, por tener un rea de influencia muy
limitada en relacin con las dems empresas que dan
este servicio en el pas, es considerada como una de las
mejores empresas a nivel nacional.
Con la finalidad de dar una mejor imagen a la ciudad de
Azogues, se encuentra en la construccin de la Primera
Etapa de las redes subterrneas que abarca la siguiente
zona:
Se encuentran concluidos los trabajos de las
instalaciones subterrneas, las mismas que causaron
muchos inconvenientes en el trfico de la ciudad y que
molesto en la demora de la construccin tanto a las
autoridades municipales como a la ciudadana en
general.
Se realiz El Montaje y obras Complementarias de las
Redes Elctricas Subterrneas de Azogues Etapa I y
Desmontaje de la red rea existente.
Esta empresa en los ltimos meses ha emprendido en el
programa para la implementacin del Sistema de Control
y Administracin con la finalidad de mejorar el servicio ya
que permite mantener una comunicacin directa en el
tiempo real de todo el sistema elctrico, con las
subestaciones y lneas de transmisin, para adquisicin
de datos y operacin remota, de igual forma reduce el
tiempo de atencin a reclamos, automatizar el
procedimiento de datos, mejorar la calidad del producto y
del servicio, disminuir el tiempo de las interrupciones en
Media y Baja Tensin, mejorar la precisin de la
informacin y sobre todo disminuir las prdidas tcnicas.
La Visin de esta empresa es: Ser una empresa lder en
la provisin de servicios pblicos en el Ecuador y una de
las mejores de Latinoamrica, con un modelo de gestin
y desarrollo econmico social, sustentado en: la
eficiencia productiva, el respeto al ambiente; el
.Alcalda de Puertas Abiertas
369
compromiso del recurso humano, la eficiencia energtica, y
la responsabilidad social en el uso efectivo y responsable
de la energa por parte de los usuario, aspecto que se
refleja en la cobertura que tienen en la ciudad de Azogues.
Segn el censo del 2001, en el cantn Azogues el 94,97%
de las viviendas tenan energa elctrica, ascendiendo al
97,19% para el 2010; a nivel urbano entre 2001 al 2010 del
98,05% asciende al 99,19%, lo que significa que el servicio
cubre casi la totalidad de las viviendas sean de carcter
domstico, comercial, industrial e institucional.
2.10.6.5 Telefona Pblica / Cobertura a nivel de ciudad
La Corporacin Nacional de Telecomunicaciones CNT EP,
es la encargada de dotar este servicio de la Telefona a
todo el pas a excepcin de la ciudad de Cuenca, su
capacidad operativa le permite emprender en proyectos
que permitan llegar a dar este servicio a todos los sectores
del pas, mediante planes de expansin para ofrecer sus
servicios a la ciudadana en general.
Este servicio se brinda mediante un sistema de telefona
fija de cobre para el rea urbana de la ciudad, y para los
sectores marginales y rurales mediante un sistema de
telefona inalmbrica.
De la informacin que se dispone la capacidad de
cobertura en la ciudad es del 100% en el rea urbana y del
55% en las zonas rurales de la ciudad., cuentan con
11.000 abonados que tienen su servicio telefnico y de
internet.
El coso por el servicio de instalacin de la lnea telefnica
es de $ 67.20 valor que est incluido el IVA, estos se
pueden cancelar a crdito sin recargo de intereses.
En cada ciudad disponen de Centros Integrados de
Servicios que esta cargo de un gerente regional y laboran
de lunes a viernes en un horario de 08H00 a 16H30.
De acuerdo con los datos de censo nacional en el cantn
Azogues de las 15.381 viviendas, 5575 disponen de este
servicio y el resto que es 9.806 no cuentan con el servicio
telefnico.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 32. Empresa Elctrica de Azogues

370
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Plano N 33. Estructura Bsica de Energa Elctrica

371
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
En los ltimos aos la Corporacin Nacional de
Telecomunicaciones CNT EP, hizo la entrega de varias
lneas telefnicas a las parroquias orientales de Pindilig,
Rivera y Taday.
Segn el censo del 2001, en el cantn Azogues, el
36,25% de las viviendas disponan de telefona
convencional incrementndose al 46,96% en el 2010. A
nivel urbano del 64,94% en el 2001 sube al 65,92% en el
2010. Denotndose que es uno de los servicios que se
debe mejorar.
Las empresas pblicas que tiene a cargo el de dotar el
servicio de telefona fija, tienen que buscar otros socios
estratgicos para poder equiparar la penetracin en el
mercado local y sobre todo en el sector rural de las
empresas que dan el servicio de telefona mvil como son
Claro y Movistar; por eso es que la Corporacin Nacional
de Telecomunicaciones se ha fusionado con la empresa
de Telecomunicacin Mviles del Ecuador TELECSA EP
(Alegro), para poder brindar los servicios de la telefona
mvil en todo el pas.
2.10.6.6 Conectividad, internet
Una de las formas de comunicacin que en los ltimos
aos se ha dado en nuestro pas es el sistema de
comunicacin por Internet, que es una herramienta de
trabajo para todas las actividades tanto del sector privado
como del sector pblico.
La ciudad de Azogues tiene este servicio por medio de la
Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, que en los
ltimos aos ha emprendido en una campaa de
promocin de puerta a puerta para dar a conocer de los
detalles de los servicios que pueden brindar y que son.
Servicio de internet, para una velocidad de 600KB
y de navegacin ilimitada, su costo es de $ 18 +
IVA.
Plan Prepago PLAN RIVERA.- que consiste una
promocin especial Prepago para los equipos de la
marca Rivera y que aplica: Tarifa diferenciada en
GSM:
Llamadas On Net = 0.08 centavos de dlar
americano
Llamadas Off Net = 0.22 centavos de dlar
americano
.Alcalda de Puertas Abiertas
Llamadas a BNT Fijo = 0.12 centavos de dlar 372
americano; incluye una recarga inicial de $3.00 con
una duracin de 30 das; Duplicidad de recargas
por 5 meses, hasta el 31 de diciembre de este ao.
Internet y datos a travs de la red Satelital Vsat:
este servicio de internet y la transmisin de datos a
los lugares ms remotos del pas, con velocidades
desde los 128 kbps hasta 102 kbps.
Plan de Datos y Voz CBM0 CONTROLADO 3.5G,
que consiste en dotar de un equipo BlackBerry, un
paquete de datos de 3.5kg y servicio de Specials
en modalidad pospago.
Planes Ilimitados FastBoy Mvil: con tarifas
diferenciadas de acuerdo con la capacidad como
son: 2000 MB a un costo de $27.00 + IVA, de 3000
MB a $39.00 +IVA y de 5000 MB a un valor de
$49.00 + IVA.
Con la finalidad de colaborar con el sector
estudiantil del pas, firmaron un convenio con el
IECE, para que los estudiantes de la educacin
superior que aplican a un crdito educativo que
soliciten el financiamiento para materiales de
estudios y que podrn adquirir un equipo de
computacin marca HP (laptops y de escritorio) y
activar el servicio de internet mvil de banda ancha
y fija a precios muy especiales.
La Empresa Elctrica de Azogues, tambin brinda este
servicio de internet en banda ancha, desde el ao del
2009, para lo cual ha hecho una inversin de
UD$1500.00 en la implementacin del servicio de
Internet de banda ancha con la utilizacin de la fibra
ptica.
Este servicio se puede acceder en lugares pblicos que
estn distribuidos por toda la ciudad por lo que se
constituye en una necesidad bsica sobre todo para el
sector estudiantil y tomando en cuenta que en la
provincia del Caar y por ende en la ciudad de Azogues,
el problema de la migracin que es muy alto, este es un
medio para poder comunicarse entre los miembros de
las familias que tengan familiares en el exterior.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

373

2.10.6.7. rbol de problemas

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

374
2.11. DINMICA DEL ECOSISTEMA URBANO DE LA CIUDAD DE AZOGUES

Dentro de los diversos enfoques que se pueden optar

para analizar y describir un territorio es interesante el consumo tambin genera residuos que deben ser
considerar a la poblacin y sus actividades como un evacuados y gestionados convenientemente.
(159)
ecosistema , esta estrategia nos permitir
En el presente anlisis se describirn los principales flujos
comprender de mejor manera el modelo territorial
de materia y energa actuales y proyectadas al ao
actual y nos orientar en la construccin del modelo
horizonte del plan 2025- para la demanda de agua,
conceptual a formular basado en el principio del
(160) alimentos, combustibles fsiles, energa elctrica as como
Buen Vivir o SumakKawsay y el criterio de la la cantidad de aguas residuales y desechos slidos
sostenibilidad. generados por la poblacin.

Es importante analizar los requerimientos metablicos
bsicos que requiere/demanda la poblacin considerando
(161)
adems su localizacin , pues la ciudad con su
espacio construido, es una entidad altamente
dependiente de su ambiente exterior, diariamente
consume grandes cantidades de energa para dar cabida
a todos los procesos que se realizan en su interior; as
requiere de agua y alimento para la poblacin,
combustibles para movilizacin, gas para preparar sus
alimentos, electricidad y dems suministros bsicos. Este
Partiendo de los ltimos datos del censo de poblacin y
vivienda INEC ao 2010 que contabilizan 33848 habitantes
para la ciudad ( 70064 habitantes en todo el cantn) , se
realiza una proyeccin de poblacin al ao horizonte
(43420 habitantes en la ciudad; 86681 habitantes en el
cantn) se realiza un clculo estimado de los principales
factores. Cabe indicar que algunos datos son estimaciones
en funcin de interpretaciones y/o aproximaciones a partir
de la revisin de informacin de fuentes secundarias y/o
valoraciones indirectas

159 Definicin de ecosistema segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola: Comunidad
de los seres vivos cuyos procesos
160 Buen Vivir entendido como lo expresa Lozano, A. (2010) En su ensayo ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y BUEN VIVIR-SUMAK KAWSAY-; Retos del Estado Plurinacional Ecuatoriano:
Conviene dejar sentado que SK o buen vivir, no es lo mismo que bienestar, como algunos errneamente lo
quieren equiparar, del cual dista mucho, en la forma y en el fondo, ya que el SK implica un cambio radical en
la visin antropocntrica de mundo que busca el bienestar del individuo, por encima de todas las cosas;
mientras el SK, parte de la premisa que el hombre es parte de la comunidad de seres humanos
161 Al revisar informacin cartogrfica se observa que el potencial del territorio del cantn Azogues es
mayoritariamente para uso de conservacin (55 % del territorio est bajo figuras legales de proteccin
parque nacional y reas de bosque y vegetacin protectora), el remanente puede ser aprovechado para usos
agrcolas aplicando tcnicas de conservacin de suelos-, pastizales, forestal, vivienda, industrial entre los
principales.

Fotografa N 53: Puestos de expendio en diversos sitios de la ciudad.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 150 DIETA EJEMPLIFICADA PARA UN ADULTO PROMEDIO EN LA CIUDAD DE AZOGUES

Prote
Energa na Grasa Carbohidratos Fibra
% dieta % dieta
PRODUCTO g % % dieta % % % dieta %
Kcal Kcal (gram (gram
alim dieta alim (gramos) alim o alim (gramos) alim o
s) s)
Pescado 80 89,00 71,20 18,40 14,72 0,80 0,64 0,00 0,00 375
Sal 20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
88,4
0,7
Arroz 120 360,00 432,00 6,50 7,80 1,00 1,20 0 106,08 5 0,90
19,
0
Pltano fresco 40 134,00 53,60 1,00 0,40 0,00 0,00 0 7,60 3,00 1,20
35,3
8,5
Yuca fresca 15 149,00 22,35 1,20 0,18 0,20 0,03 0 5,30 0 1,28
6,3 1,9
Papaya 20 26,50 5,30 0,60 0,12 0,10 0,02 0 1,26 0 0,38
Banano 20 92,00 18,40 1,00 0,20 0,50 0,10 0,00 0,00
97,
0
Pia 20 43,00 8,60 0,40 0,08 0,30 0,06 0 19,40 2,20 0,44
11,6
2,2
Naranja 20 51,00 10,20 0,80 0,16 0,20 0,04 0 2,32 0 0,44
99,
8
Azcar 50 335,00 167,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0 49,90 0,00 0,00
100,0
Aceite 0,0 0,0
vegetal 20 899,00 179,80 0,00 0,00 0 20,00 0 0,00 0 0,00
5,0 1,0
Cebolla 10 23,00 2,30 1,00 0,10 0,00 0,00 0 0,50 0 0,10
Tomate 40 14,00 5,60 0,00 0,00 0,00 0,00 3,00 1,20 2,00 0,80
Coliflor 10 13,00 1,30 2,00 0,20 0,00 0,00 2,00 0,20 2,00 0,20
Lechuga 20 12,00 2,40 1,00 0,20 0,00 0,00 1,00 0,20 2,00 0,40
Acelgas 10 13,00 1,30 2,00 0,20 0,00 0,00 1,00 0,10 6,00 0,60
23,0
5,0
Maz 50 123,00 61,50 4,00 2,00 2,00 1,00 0 11,50 0 2,50
59,
6
Frjol 25 345,00 86,25 22,50 5,63 1,80 0,45 0 14,90 5,00 1,25
62,0
24,6 5,0
Arveja 25 355,00 88,75 0 6,15 1,00 0,25 0 15,50 0 1,25
59,
2
Lenteja 25 348,00 87,00 25,70 6,43 1,00 0,25 0 14,80 5,00 1,25
Carne de pollo 80 139,00 111,20 19,00 15,20 7,00 5,60 0,00 0,00
Huevos 20 147,00 29,40 12,00 2,40 11,00 2,20 1,00 0,20 0,00 0,00
Carne de cerdo 80 147,00 117,60 21,00 16,80 7,00 5,60 0,00 0,00
Trigo 20 341,00 68,20 9,40 1,88 1,30 0,26 0,00 1,40 0,28
18,4
2,0
Papa 120 83,00 99,60 2,20 2,64 0,10 0,12 0 22,08 0 2,40
59,
2
Haba 40 333,00 133,20 23,60 9,44 0,80 0,32 0 23,68 5,00 2,00
Leche 100 60,00 60,00 3,00 3,00 3,00 3,00 5,00 5,00 0,00 0,00
Queso Fresco 25 353,00 88,25 11,30 2,83 31,50 7,88 3,00 0,75 0,00
Carne de res 100 197,00 197,00 19,00 19,00 14,00 14,00 0,00 0,00
1.22
TOTAL 5 5.225 2.210 233 118 185 63 660 302 60 18
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 154 FLUJOS DE ENTRADA ALIMENTOS

Fuente: equipo consultor

376

Cuadro N 155 FLUJOS ENTRADA AGUA

Fuente: equipo consultor

Cuadro N 156

Fuente: equipo consultor

2.11.1. METABOLISMO DE LA CIUDAD; FLUJOS DE El consumo de agua por parte de la poblacin se analiza
MATERIA Y ENERGA en consideracin a la capacidad instalada de las plantas de
procesamiento de agua 170 l/s(166) (434 l/pers/da); la
Gasto energtico en el consumo de alimento proyeccin para el ao 2025 del gasto de agua para uso
domstico, est realizada tomando en cuenta la misma
Partiendo de una demanda energtica general (162) para un capacidad.
adulto promedio de 2200 Kcal. (163) , y considerando una
dieta de alimentos en base a los hbitos de consumo de la Consumo de energa elctrica
poblacin (164) podemos estimar la demanda energtica de
la misma. La entidad que norma y regula a nivel nacional las
actividades de generacin, transmisin, distribucin y
Del anlisis efectuado se obtiene que la demanda de comercializacin de energa elctrica es el Consejo
alimento (165) estimada para el perodo actual sea de 41 Nacional de Electricidad CONELEC -. (167)
ton/da y de 54 ton/da para el ao 2025.
Segn el reporte estadstico del CONELEC para el ao
Gasto energtico de agua para uso domstico 2010(168) La demanda nacional de energa presenta un
incremento del 49,9 % en el ltimo decenio, con un
aumento del 4,03 % en el perodo 2009- 2010 con 17377
GWh para el ao 2010.
162 Una dieta bsica se compone de carbohidratos alrededor de 55- 75 %, materias grasas 15 % (20 % para
mujeres en edad de procrear), protenas de alta calidad entre 8 al 15 %, fibra 10 20 %, vitaminas y
minerales. Segn reporte de la FAO (2001) Perfiles Nutricionales por pases ECUADOR, la necesidades
energticas para el 2030 se estiman en 2224 kcal/da. El suministro para el ao 1997 indica una disponibilidad Del tipo de fuente para la generacin de energa elctrica,
de 2711 kcal/da.
163 Todas las formas de energa se pueden convertir en energa calrica, en el caso de los alimentos esta
la matriz energtica del pas depende alrededor del
energa se puede medir y expresar en la unidad de medida denominada gran calora (Cal) o kilocalora (Kcal) 54,38%
que es 1000 veces la pequea calora utilizada en la fsica; sin embargo esta medida cada vez ms es
reemplazada por el julio (J) o kilojulio (kj).
La kilocalora se define como el calor necesario para elevar la temperatura de un litro de agua de
14,5 a 15,5 C. Mientras que la kilocalora es una unidad de calor, el julio es en realidad una unidad
de energa, definida como la cantidad de energa necesaria para mover un peso con 1 newton (N) de
fuerza. En la nutricin se usa el kilojulio (1000 j).El equivalente de una Kcal es 4,184 kj.
164 La informacin de la dieta alimenticia se estima a partir de conversaciones con los
expendedores de verduras y hortalizas del mercado central as como el dilogo con los propietarios de
abarrotes del sector comercial. En general el tipo de alimentacin de los habitantes de la ciudad se 166 El reporte de facturacin proporcionado por EMAPAL enero a julio del presente ao- detalla un
basa en una dieta de carbohidratos con base de arroz, trigo; la fuente proteica proviene de carne de consumo promedio de 166 litros/persona/da. Sin embargo considerando la capacidad de tratamiento de
bovino, pollo y tambin de leguminosas como frjol y lenteja; la dieta se complementa con verduras y las tres plantas potabilizadoras que abastecen la ciudad y su periferia: Zhindilig 30 l/s; Uchupucn 50 l/s
fruta variadas. (incluye Rosario 10 l/s; Condor Yacu 27 l/s; Rubies 13 l/s); Mahuarcay 100 l/s suman un total de 170 l/s
165 Un aspecto a resaltar es que la procedencia de cierto tipo de alimentos como el arroz y la fruta que nos corresponderan a un ratio de 434, 53 litros/persona/da. De los datos se concluye que las
tropical es de la regin costa; una limitada cantidad de productos se generan en sectores aledaos a prdidas del sistema son cercanas al 62 %.
la ciudad (verduras, maz, principalmente) y otros provienen de las zonas altas del cantn y de 167 Ver: http://www.conelec.gob.ec/
cantones vecinos (papa, maz, frjol, haba, entre los principales). 168 Documento en revisin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 30 Produccin de energa por tipo de central y oferta mensual de energa

377

Fuente: equipo consultor

Cuadro N 157 Nmero de clientes Regulados

(estadstica ao
E.E. Azogues ( estadstica ao 2009) 2010)
# clientes 26346 28036
Residencial
Consumo Promedio(kWh) 74
# clientes 1880 1963
Comercial
Consumo Promedio (kWh) 279
# clientes 3129 407
Industrial
Consumo Promedio (kWh) 8001
# clientes 1 1
A Pblico
Consumo Promedio (kWh) 509796
# clientes 501 500
Otros
Consumo Promedio (kWh) 395
Fuente: CONELEC 2009 y 2010.

Cuadro N 158 FLUJO ENERGAELCTRICA

Proyeccin aproximada
Actual 2025
FLUJOS DE ENTRADA
(PROMEDIO)
Consumo promedio de
electricidad uso residencial kwh/mes 74 525.030 736.787
Nmero de usuarios residencial U 7.095 9.957
Consumo promedio de
electricidad uso comercio kwh/mes 280 130.480 156.576
Nmero de usuarios comercial U 466 559
Consumo promedio de
electricidad uso industrial kwh/mes 800 9.600 11.520
Nmero de usuarios industrial U 12 14
Consumo promedio de
electricidad grandes
consumidores kwh/mes 1.000 1.000 1.000
Nmero de usuarios grandes
consumidores U 1 1
Nmero total de usuarios
electricidad (estimado) 7.573
Consumo promedio de
electricidad alumbrado pblico kwh/mes 244.702 293.642

Fuente: CONELEC 2009 y 2010.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 59
Fuente: equipo consultor
Fuente: equipo consultor
de fuentes no renovables (trmica) y 45,62 % de fuentes
no renovables (hidrulica 43,6 %; trmica turbo vapor
bagazo caa- 1,97 y 0,05 % de fuentes elicas),
realidad que invita reflexionar sobre la importancia de
mantener las zonas de captacin de agua que
alimentan el proyecto paute integral (169) (56,33 % de la
generacin hidrulica nacional) y tambin a pensar en
nuevas alternativas de generacin renovables . (170)
En el mbito local el suministro de energa del cantn
est a cargo de la distribuidora Empresa Elctrica
Azogues C.A. la cual tiene un rea de concesin(171) de
1.187 km2 y comprende adems parte de las provincias
de Caar y Chimborazo, Segn el reporte estadstico
consultado, el nmero total de clientes fue de 29118
abonados(172) . Existe un gran consumidor no regulado
(173)
que es la fbrica Guapn.
(174)
El reporte de anlisis de crecimiento en consumo de
169 La unidad de negocios CELEC-Hidro paute, con sus centrales hidroelctricas Paute y Mazar,
representan el 28,89 % del total de la potencia instalada en el pas y el 30,33 % de la potencia efectiva.
Generan 1263, 26 MW. 170 El plan nacional de desarrollo establece el cambio de matriz energtica del pas.
171 CONELEC (2009) Estadsticas.
172 El reporte en revisin del ao 2010 cita 30907 clientes.
173 Clientes Regulados, que son aquellos cuya facturacin se rige a lo dispuesto en el pliego
tarifario (ver Cap. 4.5 Facturacin) y Clientes No Regulados, que son aquellos cuya facturacin por el
suministro de energa obedece a un contrato a trmino realizado entre la empresa que suministra la
energa y la que lo recibe: estos contratos se los conoce tambin como de libre pactacin.
174 Se podra pensar en el posible uso de focos ahorradores
.Alcalda de Puertas Abiertas
378
energa establece que la E. E. Azogues mantuvo un
crecimiento mnimo en el perodo 2009-2010 pues tan solo
requiri 0,77 % ms que el ao anterior aspecto que podra
sugerir cambio en los hbitos de consumo. El precio
promedio nacional a clientes finales del kWh es de 7,76
USDc/kWh; el de la E.E. Azogues 7,81 USDc/kWh.
Demanda de combustibles fsiles
Para el clculo de la demanda de combustibles de la
ciudad se consider solamente el combustible utilizado por
los vehculos automotores que transitan por la ciudad, se
aplicaron parmetros estimativos en funcin del nmero de
vehculos existentes(175) - 0,62 vehculos livianos y 0,04
vehculos pesados por familia-; se estableci un consumo
aproximado de 60 gal. De gasolina/vehculo/mes (176) para
los vehculos livianos y 180 gal de diesel para vehculos
pesados (177). El consumo de gas domstico se consider
en 21 Kg /familia/mes (no incluye calefones).
175 Fuente: Encuesta de percepcin ambiental. COPADE 2011
176 Se fijaron los siguientes criterios: recorrido: 70 km/da. Vehculo mediano (motor gasolina),
consumo medio de 38 Km/galn autopista y 31 km/galn ciudad (60 % recorrido autopista, 40 %
recorrido ciudad). 177 Los criterios: recorrido 150 km/da. Vehculo pesado (motor diesel), consumo
medio de 25 Km/galn. 100 % del recorrido por carretera.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 161

379

FUENTE: Equipo Consultor

2.11.2. Residuos Slidos Urbanos

El cantn Azogues cuenta con el relleno sanitario de Cuadro N 160 Composicin de los desechos

Chapte-Toray ubicado en la quebrada de Chapte en el

lmite de las parroquias Azogues, Cojitambo y Javier Peso
Material % en peso
Loyola. El complejo de 85, 30 Has tiene una capacidad kg.
de almacenamiento de 504 950 m3 (fase actual (178)) con Materia
12,16 47,56
orgnica
una vida til estimada para 20 aos y cuenta con laguna
Plsticos 4,75 18,58
para recoleccin de lixiviados, reas administrativas y
Papel y cartn 3,28 12,83
parqueaderos; El proyecto cumple con las normativas
Textiles 0,95 3,72
ambientales y cuenta con licencia ambiental emitida por
Vidrio 0,94 3,68
el Ministerio de Ambiente. Al momento la Municipalidad Latas 0,37 1,45
trabaja en un proyecto para potenciar el reciclaje en Espuma flex 0,13 0,51
origen (desechos orgnicos fundamentalmente) y tiene Papel higinico 2,37 9,27
programado la implementacin -en la zona baja del actual Otros 0,62 2,42
relleno- de un Complejo Ambiental de Gestin de
Fuente: Diagnstico Ambiental del Relleno Sanitario de Chabay/2006
Desechos Slidos para el cantn Azogues que contar
con una planta de clasificacin y reciclaje, as como
produccin de abono orgnico, situacin que permitir
incrementar la vida til del proyecto de una manera
considerable.
(179) Grfico N 31PORCENTAJES FLUJOS DE ENTRADA MATERIA Y ENERGA
El estudio tcnico seala que el volumen de
desechos domsticos generados por habitante es de 0,6
kg/per/da (180)

Composicin de los desechos domsticos

Sobre la composicin de los desechos domsticos, la

Direccin de Higiene de la Municipalidad de Azogues,
realiz en el ao 2006 un muestreo (181) en los desechos
de la ciudad con los siguientes resultados:

Desechos Bio peligrosos

La Direccin de Higiene mantiene la recoleccin de los

desechos bio peligrosos de 56 centros de atencin
mdica de la ciudad y los dispone en una celda especial Fuente: Diagnstico Ambiental del Relleno Sanitario de Chabay/2006

en el relleno sanitario. Los desechos bio peligrosos de

clnicas y hospitales- generados a nivel cantn es de 0,27
ton/da (182). Tambin se realiza recoleccin de pilas
usadas en la ciudad (cuenta con 21 puntos de
recoleccin distribuidos en la ciudad).

178 Por su emplazamiento, el complejo sanitario puede ampliar su capacidad en la parte alta.
179 MEMORIA TCNICA Y DESCRIPTIVA Fase II (2008): Diseos Definitivos. Municipalidad de
Azogues. BEDE.
180 La Direccin de Higiene Municipal tambin contabiliz los desechos mayoritariamente
orgnicos-de mercado que provienen esencialmente de las ferias libres que se realizan los das
sbados, el volumen estimado fue de 3,7 Toneladas/da/feria.
181 El peso total recolectado de la muestra fue de 25,57 Kg, correspondiente a un volumen de 0,22
m3. Los resultados obtenidos corresponden a una composicin tpica de desechos slidos
domiciliarios domsticos de ciudades de Ecuador y Latinoamrica.
182 La Direccin de Higiene se encuentra en anlisis de cmo mejorar su gestin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

380

Cuadro N 162

FUENTE: Equipo Consultor

PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Diagnstico
PBVOT AZOGUES

(Pg. 1 59)

PARTE ii pg.

1. MATRIZ PROBLEMAS ...................................................................................................... 1

2. MATRIZ POTENCIALIDADES .......................................................................................... 17

3. PLANOS ............................................................................................................................ 39
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

(Pg. 1 16)

PARTE iI

Diagnstico - PROBLEMAS pg.

1. MATRIZ PROBLEMAS ...................................................................................................... 1

1.1 Problemas Componente Bio Fsico .......................................................................... 1
1.2 Problemas Componente Socio Cultural ................................................................... 5
1.3. Problemas Componente Econmico Productivo ...................................................... 9
1.4. Problemas Componente Poltico Institucional ........................................................ 11
1.5. Problemas Componente de Asentamientos Humanos .......................................... 13
1.6. Problemas Componente de Conectividad e Infraestructuras Bsicas ................... 15
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

1.1 PROBLEMAS: COMPONENTE bio FSICO

FICHA DE PROBLEMA 01 FICHA DE PROBLEMA 02

NOMBRE DEL EXCESIVA POBLACIN CANINA SIN CONTROL EN LA NOMBRE DEL EDUCACION CIUDADANA SOBRE EL MANEJO
PROBLEMA CABECERA CANTONAL Y EN LAS PARROQUIAS. PROBLEMA INTRADOMICILIARIO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

Actualmente en la Ciudad de Azogues como en las

Parroquias, se ha podido constatar la presencia de poblacin
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL
canina callejera; aparentemente sin dueos, provocando Poblacin del Cantn no cumple con la ordenanza municipal
PROBLEMA PROBLEMA
mala imagen del paisaje Urbano as mismo peligro para los
transentes.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

1
*La falta de una *Alcalda, Juntas *Problemas de *Alcalda, Juntas *Poca concienciacin *GAD Municipal, *El 100% de la *GAD Municipal,
ordenanza municipal y un Parroquiales Salud Pblica, se Parroquiales ciudadana en el tema de Juntas ciudadana puede Juntas Parroquiales
centro de atencin para *Concejales puede presentar *Concejales manejo intradomiciliar de Parroquiales negarse a cumplir *Concejales
animales de compaa *Direcciones: brotes de rabia *Direcciones: residuos slidos *Concejales con las campaas *Direcciones:
como perros y gatos a Planificacin, *Perros destruyen Planificacin, *La unidad responsable *Direcciones: educativas que Gestin Ambiental,
provocado un incremento Gestin Ambiental, las fundas de Gestin Ambiental, de educacin carece de Gestin Ambiental, emprenda la Financiero,
considerable de canes en Financiero, residuos que la Financiero, fondos suficientes para Financiero, Municipalidad Comisara Municipal
la ciudad de Azogues. Asesora Jurdica ciudadana saca Asesora Jurdica poder cumplir con su Comisara *Proyectos
*Ministerio del previo el paso del *Ministerio del trabajo. Municipal municipales son
Ambiente vehculo Ambiente problemas
*Ministerio de *Peligro para los *Ministerio de operativos y
Salud del Caar transentes por Salud del Caar financieros
ataques de perros
*Imagen de la
ciudad
desmejorada por
presencia de
perros callejeros
que ensucian las
vas y espacios
pblicos

40% de las fundas de basura destruidas por los perros 50% de la poblacin en el cantn Azogues no cumple con la
INDICADORES callejeros. Incremento de perros callejeros en el Cantn INDICADORES ordenanzas municipales de Gestin Integral de residuos
Azogues slidos
CARACTERISTIC CARACTERISTIC
LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN
PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 5 MAGNITUD 3
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 3
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
4 2
Aprobar una ordenanza municipal y un INTERVENCIN Disponer mayor presupuesto para emprender INTERVENCIN
presupuesto para el funcionamiento de una con ms campaas educativas en todos los
perrera municipal medios informativos.
VALOR TOTAL 13 VALOR TOTAL 8

FICHA DE PROBLEMA 03 FICHA DE PROBLEMA 04

NOMBRE DEL NOMBRE DEL DEFICIT EN LOS SERVICIOS DE RESIDUOS SOLIDOS EN

INEFICAZ MODELO DE GESTION
PROBLEMA PROBLEMA EL CANTN AZOGUES

DESCRIPCION DEL Modelo de gestin de residuos slidos no cumple con DESCRIPCION DEL Dficit en el cobro de la tasa por los servicios de barrido de
PROBLEMA exigencias del servicio PROBLEMA calles, recoleccin y disposicin final de residuos slidos.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Poco compromiso *Alcalda *Servicios de aseo en *Alcalda

*Poca decisin poltica *Alcalda *Vehculos *Alcalda
poltico para la creacin *Juntas la ciudad sin mayor *Juntas
para el incremento de la *Juntas recolectores daados *Juntas
de un nuevo modelo de Parroquiales compromiso Parroquiales
tasa de barrido, Parroquiales *Imagen de la Parroquiales
gestin de residuos *Concejales institucional *Concejales
recoleccin y disposicin *Concejales Ciudad y Parroquias *Concejales
slidos que vaya acorde *Direcciones: *Imagen de la Ciudad *Direcciones:
final de los residuos *Direcciones: desmejorada *Direcciones:
con el servicio que se Gestin, desmejorada Gestin,
slidos en el cantn Gestin Ambiental *Problemas de salud Gestin Ambiental
brinda a la ciudadana y Ambiental y Ambiental y
Azogues. y Financiero pblica y Financiero
que sea sustentable y Financiero Financiero
*Contaminacin
sostenible administrativa
ambiental
y financieramente.
*Proyectos
relacionados con la
gestin integral de
residuos slidos con
problemas operativos
y financieros

80 % de dficit del servicio de residuos slidos en el cantn 80 % de dficit del servicio de residuos slidos en el cantn
INDICADORES INDICADORES
Azogues Azogues

GAD Municipal de CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS

LOCALIZACION VALORACIN LOCALIZACION Cantn Azogues VALORACIN
Azogues DEL PROBLEMA DEL PROBLEMA

MAGNITUD 3
MAGNITUD 3
OBJETIVOS PRELIMINARES
OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 3
TENDENCIAL TENDENCIAL
URGENCIA DE Aprobar la reforma a la ordenanza para el cobro URGENCIA DE
3 2
INTERVENCIN de la tasa por los servicios de recoleccin de INTERVENCIN
Creacin de la Empresa Municipal de Aseo
residuos slidos en el cantn Azogues en la que
de Azogues.
VALOR TOTAL 10 se recuperen los gastos operativos como VALOR TOTAL 8
demanda la Ley.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

FICHA DE PROBLEMA 05 FICHA DE PROBLEMA 06

NOMBRE DEL AUSENCIA DE ESCOMBRERAS EN EL CANTON NOMBRE DEL

AFECCIN A MRGENES DE QUEBRADAS
PROBLEMA AZOGUES PROBLEMA

El uso indiscriminado de las mrgenes de quebradas, a

Falta de ubicacin de terrenos para la disposicin de
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL trado como consecuencia la degradacin de las mismas por
escombros y tierra producto de excavaciones, tanto en el
PROBLEMA PROBLEMA construcciones sin permiso, deforestacin, depsitos de
sector Urbano como en el sector Rural
aguas residuales, etc.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

2
*La falta de espacios para *Direcciones de: *Quebradas, ros y *Direcciones de: *Construcciones ilegales *GAD Municipal y *Contaminacin de *GAD Municipal y
que las Instituciones, Planificacin, terrenos baldos Planificacin, en las mrgenes de GAD Parroquiales quebradas GAD Parroquiales
contratistas y personas Obras Pblicas, convertidos en Obras Pblicas, proteccin *EMAPAL-EP *Taponamiento de *EMAPAL-EP
naturales dispongan de un Gestin Ambiental. botaderos de Gestin Ambiental. *La ausencia de *Ciudadana en las quebradas *Ciudadana en
lugar para disponer Juntas escombros a cielo Juntas alcantarillado en algunos general *Prdida de flora y general
tcnicamente los restos de Parroquiales abierto Parroquiales sectores. fauna
construccin y tierra *GAD Municipal sin *Falta de conciencia
producto de excavaciones. control en la ambiental
disposicin de *Rellenos utilizados como
escombros escombreras
*Imagen del
Cantn
desmejorado
*Rebelda
ciudadana

80% de las quebradas del Cantn Azogues se encuentran

INDICADORES 0 % de terrenos localizados para nuevas escombreras INDICADORES
degradadas y contaminadas

CARACTERISTIC CARACTERISTIC
LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN
PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 5 MAGNITUD 4
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE
5 URGENCIA DE
Buscar terrenos aptos para la construccin de INTERVENCIN 4
INTERVENCIN
escombreras municipales y parroquiales, Recuperar ambientalmente las quebradas del
adems elaborar los proyectos para que sean Cantn Azogues
aprobados por el Ministerio del Ambiente. VALOR TOTAL 14
VALOR TOTAL 12

FICHA DE PROBLEMA 07 FICHA DE PROBLEMA 08

NOMBRE DEL NOMBRE DEL LOCALIZACIN DE ACTIVIDADES AGROPECUARIAS EN

AVANCE DE LA FRONTERA AGRCOLA PROBLEMA SUELOS FRGILES CON RELIEVES ABRUPTOS
PROBLEMA

Actividades como la agricultura, ganadera, parcelamiento de Las actividades se desarrollan en zonas poco apropiadas
DESCRIPCION DEL terrenos, plantaciones forestales inadecuadas, deforestacin, desde el punto de vista del relieve, generndose
DESCRIPCION DEL
PROBLEMA han dado paso al avance de la frontera agrcola, a la vulnerabilidad ambiental por problemas y conflictos de uso
PROBLEMA
disminucin de las fuentes de agua y erosin de los suelos (viviendas, agricultura de subsistencia) en zonas bajo
amenaza

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Monocultivo *GAD Municipal *Suelos pobres *GAD Municipal

*Suelos empobrecidos en *GAD Municipal y *Erosin *GAD Municipal y
*Minifundios y Latifundios *GAD Parroquiales *Cultivos y ganado *GAD
las partes bajas GAD Parroquiales *Prdida de flora y GAD Parroquiales
*Avance de la frontera *MAGAP mal manejado Parroquiales
*Monocultivo *EMAPAL-EP fauna nativa *EMAPAL-EP
agrcola *GAD Provincial *Erosin de los *MAGAP
*Tala indiscriminada de *MAE *Disminucin de *MAE
*Sistemas de riego *ONG'S suelos *GAD Provincial
bosques *MAGAP caudal y fuentes *MAGAP
inadecuados *Productores *Falta de *ONG'S
*Ganadera sin *Agricultores y de agua *Agricultores y
*Pendientes pronunciadas planificacin *Productores
planificacin Ganaderos *Agresin al Ganaderos
*Escaza capacitacin a los
*ONG's paisaje natural *ONG's
productores

30% de los pramos del Cantn y su rea de influencia han 60% de las actividades agropecuarias se realizan en zonas
INDICADORES INDICADORES
sido agredidos con pendientes y suelos frgiles

CARACTERISTIC CARACTERISTIC
LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN
PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 3 MAGNITUD 3

OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES

EVOLUCION EVOLUCION
4 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
Evitar el avance de la frontera agrcola con 4 Procurar capacitar tcnicamente a nuestros 3
INTERVENCIN INTERVENCIN
programas agropecuarios, ambientales, adems productores, utilizando tcnicas apropiadas en
procurar ordenanzas que contribuyan a la riego, produccin en pendientes y suelos
conservacin de estas zonas frgiles VALOR TOTAL 11 frgiles VALOR TOTAL 10
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

3
FICHA DE PROBLEMA 09 FICHA DE PROBLEMA 10

NOMBRE DEL NOMBRE DEL

DEBIL GESTION DEL RIESGO EN AREAS URBANAS INCREMENTO DE FUENTES DE CONTAMINACIN
PROBLEMA PROBLEMA

Susceptibilidad e incremento del riesgo y vulnerabilidad a

DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL Inadecuada localizacin de actividades productivas en reas
fenmenos naturales, no existen estudios, zonificacin y
PROBLEMA PROBLEMA urbanas, dbil zonificacin de uso de suelo.
planes de accin que permitan disminuir los efectos.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

* Crecimiento urbano *Direcciones de: *Perdida de *Direcciones de: *Falta de una poltica *Alcalda * Actividades *Alcalda
sobre quebradas *Planificacin drenajes naturales *Planificacin ambiental institucional Direcciones de : productivas sin Direcciones de :
intermitentes. *Obras Pblicas *Arrastre de *Obras Pblicas *Limitados recursos *Planificacin permisos de *Planificacin
* No se respeta mrgenes *Gestin Ambiental sedimentos a la *Gestin logsticos, tcnicos y *Obras Pblicas funcionamiento *Obras Pblicas
de proteccin de *Control Urbano zona central de la Ambiental econmicos *Gestin Ambiental *Actividades *Gestin Ambiental
quebradas *Concejo Cantonal ciudad *Control Urbano *Dbil proceso *Control Urbano densificadas en el *Control Urbano
* Incremento del caudal *Colmatamiento de *Concejo Cantonal organizativo de la *Direccin de rea urbana *Direccin de
de escorrenta embaulados de *Secretaria de Direccin de Gestin Trnsito y *Contaminacin Trnsito y
* Deficiente manejo de quebradas Gestin de Ambiental Transporte del aire, suelo y Transporte
quebradas urbanas *Afeccin a Riesgos *Inexistencia local de *Concejo Cantonal agua * *Concejo Cantonal
embauladas * infraestructura por *Cuerpo de normativa de control Conflictos entre
No existen estudios de agua de infiltracin Bomberos. *Falta planificacin actividades
capacidad de carga y * No se dispone de ambiental a mediano y productivas y
respuesta de un plan de largo plazo residenciales
infraestructura y contingencias o *No se ha delimitado *Alta demanda de
equipamientos. respuesta zonas para pequea y suelo para
* Dbil proceso de mediana industria. actividad industrial
sensibilizacin y *Limitados procesos de *Alteracin del
educacin ciudadana. juzgamiento ambiental paisaje urbano
*Incumplimiento de *Incremento de
normativas vigentes ruido.
*Dbil proceso de
sensibilizacin y
educacin ciudadana.
*Deficiente sistema de
control emisiones del
transporte pblico

No existe un estudio de vulnerabilidad de la ciudad de Alto porcentaje de actividades productivas incumpliendo

INDICADORES INDICADORES
Azogues normas ambientales
CARACTERISTIC CARACTERISTIC
Ciudad de Ciudad de
LOCALIZACION AS DEL VALORACIN LOCALIZACION AS DEL VALORACIN
Azogues Azogues
PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 5 MAGNITUD 5
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
Elaborar el Estudio de Vulnerabilidad para 5 5
INTERVENCIN INTERVENCIN
Identificar, prevenir y mitigar amenazas y Mejorar el proceso de control y prevencin de la
vulnerabilidades a travs de la gestin integral contaminacin de las actividades productivas
del riesgo en reas urbanas de Azogues. en el cantn Azogues.
VALOR TOTAL 14 VALOR TOTAL 14
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

4
FICHA DE PROBLEMA 11

NOMBRE DEL PROBLEMA DEGRADACION DE RECURSOS NATURALES

DESCRIPCION DEL Alto grado de fragmentacin de ecosistemas naturales, alteracin del

PROBLEMA paisaje, deforestacin, prdida de biodiversidad y fuentes de agua

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Falta informacin lnea base *Direcciones de: * Incremento de la *Direcciones de:

del estado de los recursos *Planificacin superficie de reas *Planificacin
naturales y ambientales *Obras Pblicas degradadas *Obras Pblicas
*Ampliacin de la frontera *Gestin Ambiental *Prdida de *Gestin Ambiental
agrcola *Control Urbano biodiversidad *Control Urbano
*Crecimiento urbano disperso *Concejo Cantonal *Alteracin del paisaje *Concejo Cantonal
*Alteracin de fuentes de agua *Disminucin de
*Sobre pastoreo caudales y fuentes de
*Deforestacin agua
*Incumplimiento normas de uso *Erosin del suelo
de suelo * Perdida de
*Falta de programas ecosistemas naturales
agropecuarios y educacin urbanos
ambiental *Disminucin de reas
*Limitados servicios de de proteccin y
asistencia conservacin
*Falta de logstica y recursos *Dficit de rea verde
tcnicos, econmicos urbana

INDICADORES 30% de reas degradadas del cantn

CARACTERISTICAS
LOCALIZACION Cantn Azogues VALORACIN
DEL PROBLEMA

MAGNITUD 5
OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION
4
TENDENCIAL

URGENCIA DE
5
INTERVENCIN
Desarrollar estrategias para la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales del cantn
VALOR TOTAL 14
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

1.2 PROBLEMAS: COMPONENTE SOCIO CULTURAL

FICHA DE PROBLEMA 01 FICHA DE PROBLEMA 02

NOMBRE DEL PROBLEMA Concentracin de infraestructura educativa en centro urbano NOMBRE DEL PROBLEMA Alcoholismo y Drogodependencia en poblacin joven e indigente.

Los establecimientos educativos ms grandes y antiguos de la

ciudad se encuentran ubicados en la zona central, casco urbano
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL Los espacios pblicos de la zona urbana de azogues convertidos
colonial de la ciudad, lo que genera saturacin de poblacin
PROBLEMA PROBLEMA en albergue de indigentes alcohlicos.
estudiantil, congestin vehicular y exceso de actividades
productivas

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*La planificacin territorial *Saturacin de *Autoridades *Carencia de una normativa *GAD Azogues *Afectacin a la
de hace 20 aos no previno *GAD Municipal poblacin estudiantil educativas, que aborde de manera *Gobierno central dignidad humana y *Autoridades
la problemtica y por tanto, * Ministerio de en transporte pblico comunidad integral este problema *Instituciones todas las acciones locales, provinciales
no consider alternativas de Educacin *Saturacin de educativa. social en el cantn. pblicas y privadas derivadas de estas y gubernamentales.
expansin en otras zonas *Comunidad actividades *Programas y acciones adicciones: violencia *Propietarios de
de la urbe. Carencia de una Educativa productivas dispersas que no trabajan intrafamiliar, negocios
normativa que regule y asociadas (libreras, holsticamente la situacin. delincuencia, clandestinos. *
ordene el espacio urbano locales de comida problemas Familiares, Iglesias,
en cuanto a equipamientos rpida, etc.) sanitarios, ONG.
e infraestructura educativa. *Caos vehicular inseguridad etc.
ingreso y salida de *Afectacin a la
estudiantes, imagen urbana de la
generacin de ciudad
basura en calles y
espacios pblicos
colindantes a
establecimientos
educativos.

182 ingresos de alcohlicos intoxicados y drogodependientes

57% del total de establecimientos educativos pblicos y privados (estadstica COTEMUAZ 2011). No existe cifra oficial de
INDICADORES de educacin inicial, bsica y media se encuentran ubicados en INDICADORES indigentes alcohlicos que nadie atiende, pero se calcula que
la zona central de Azogues. superan las 80 personas, datos que se incrementan los fines de
semana.

Zona recuperada
de las mrgenes
Zona siete-central CARACTERISTICAS del ro Burgay, CARACTERISTICAS
LOCALIZACION VALORACIN LOCALIZACION VALORACIN
de planificacin DEL PROBLEMA Parque Infantil, DEL PROBLEMA
escalinatas, Parque
central.

MAGNITUD 5 MAGNITUD 3
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

Coordinar con el MINEDUC, zonal 6, la inversin URGENCIA DE 5 URGENCIA DE

3
en infraestructura educativa desde la perspectiva INTERVENCIN Abordar integralmente este problema social y INTERVENCIN
de desconcentracin hacia nuevas zonas establecer acciones precisas en una normativa
delimitadas en el PDyOT. especfica.
VALOR TOTAL 14 VALOR TOTAL 10
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

FICHA DE PROBLEMA 03 FICHA DE PROBLEMA 04

NOMBRE DEL NOMBRE DEL Carencia de una poltica cantonal relacionada al fenmeno
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y DE GNERO PROBLEMA migratorio
PROBLEMA

La violencia intrafamiliar contra nios y mujeres muestra Azogues no cuenta con una poltica cantonal que potencie
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL
ndices crecientes y an no existen polticas cantonales de las oportunidades de la migracin y minimice sus efectos
PROBLEMA PROBLEMA
intervencin adversos.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

* Patrones culturales *Poblacin en su * Cultura de *Autoridades *Dispersin en el enfoque *GAD Municipal, *Remesas no *GAD Municipal,
machistas que subsisten conjunto. machismo y locales, del tema migracin. provincial y aprovechadas en provincial y
en la sociedad azoguea. *Autoridades y maltrato. provinciales y *Cada institucin trabaja parroquiales. actividades parroquiales.
*Alcoholismo entidades pblicas * Inequidad de nacionales. su propia agenda. *Viceministerio de productivas *Viceministerio de
*Limitado conocimiento y y privadas. gnero. Secuelas * ONGs y *Poco inters poltico Movilidad Humana. *Migracin Movilidad
aplicacin de derechos por *Iglesia emocionales y Fundaciones que desde los niveles de *Consejos de la peligrosa sobre Humana.
parte de vctimas. fsicas trabajen en el gobierno descentralizados. Igualdad todo para nios y *Consejos de la
*Limitada capacidad * Desintegracin tema. *Limitada informacin *Familias de jvenes Igualdad
institucional para apoyar a familiar. *Organizaciones actualizada y de campo. migrantes *Desestructura *Familias de
vctimas. *Dbil * Crculo de juveniles, familiar y prdida migrantes
capacidad institucional y violencia: sociedad pastorales. de valores.
social para trabajar en agresiva.
prevencin. *Conculcacin de
* Inexistente tejido social una sociedad de
de gnero. derechos.

126 denuncias de maltrato infantil receptadas en el ao 2010,

que se incrementan en el ao 2011. La violencia psicolgica
y fsica ocupa el mayor %. La Comisara de la Mujer reporta
INDICADORES
532 denuncias en el ao 2011, el 93.20% de vctimas son
mujeres. Tasa de homicidios a mujeres subi de 2.44 a 7.20
entre el ao 2012 al 2013.
Desde el ao 2001 hasta el ao 2010 han salido del cantn
Azogues 3.947 personas: 2.660 hombres y 1.287 mujeres,
INDICADORES
que representa el 5.63% de la poblacin. 3597 estn en el
grupo etreo de 15-49 aos.

CARACTERISTIC CARACTERISTIC
Problemtica LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN
LOCALIZACION AS DEL VALORACIN
cantonal PROBLEMA
PROBLEMA

MAGNITUD 4 MAGNITUD 4

OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES

EVOLUCION EVOLUCION
4 3
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
4 Consensuar un poltica pblica cantonal que 4
Definir una poltica cantonal que amparada en la INTERVENCIN INTERVENCIN
articule los programas nacionales del gobierno a
legislacin nacional, articule y defina acciones nivel territorial e incorpore estrategias integrales
integrales para reducir este problema social especficas para la realidad cantonal. VALOR TOTAL 11
VALOR TOTAL 12
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

FICHA DE PROBLEMA 05 FICHA DE PROBLEMA 06

NOMBRE DEL NOMBRE DEL ORDENANZA MUNICIPAL DE PATRIMONIO

Dbil organizacin y tejido social en el tema gnero
PROBLEMA PROBLEMA DESACTUALIZADA

La ORDENANZA PARA EL MANEJO, CONTROL Y

No existen en el cantn organizaciones sociales de base que ADMINISTRACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL
posicionen y trabajen en la transversalidad y equidad de URBANO DEL CANTON fue actualizada en el ao 2012,
PROBLEMA PROBLEMA
gnero dentro de la misma se debera trabajar en la actualizacin e
inclusin de algunos artculos .

CAUSAS: AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Desinters *Poblacin de *Violencia *GAD Municipal, *Poca coordinacin entre *INPC* *No se pueden *INPC*
*Ningn apoyo institucional mujeres intrafamiliar provincial y GAD Municipal e INPC *GADMA aplicar medidas de *GADMA
*Dbil liderazgo femenino, *Organismos *Desintegracin parroquiales. (Instituto Nacional de *SECCIN DE control que no *SECCIN DE
predominio de cultura pblicos y privados familiar *ONU Mujeres Patrimonio) PATRIMONIO estn dispuestas PATRIMONIO
machista y sexista *Iglesia *Embarazos de *ONGs. *Los representantes de la *COMISION DE en la Ordenanza, *COMISION DE
*Dbil educacin en adolescentes *Organismos Comisin de Patrimonio en PATRIMONIO Y ni aplicar PATRIMONIO Y
derechos sexuales y *Conculcacin de Pblicos y su mayora no tienen CONCEJALES sanciones que no CONCEJALES
reproductivos. etc. derechos Privados. conocimiento de consten en la
*Invisibilidad de Patrimonio. misma
gnero en polticas
pblicas.

0% de organizaciones femeninas existentes en el Cantn.

0% de polticas Pblicas con enfoque de gnero. 0% de
eventos o actividades pblicas que promuevan equidad de
INDICADORES gnero. 2757 adolescentes entre 12 y 17 aos fueron madres INDICADORES 50% de la ordenanza no se encuentra actualizada
en el 2010. Tasa de homicidios a mujeres subi de 2.44 a
7.20 entre el ao 2012 al 2013. 93.20% de vctimas de
violencia intrafamiliar son mujeres.

CARACTERISTIC CARACTERISTIC
Problemtica GAD Municipal y
LOCALIZACION: AS DEL VALORACIN LOCALIZACION: AS DEL VALORACIN
cantonal Parroquial
PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 4 MAGNITUD 3

OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES

EVOLUCION EVOLUCION
5 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

Contar con la Ordenanza para el Manejo, URGENCIA DE

URGENCIA DE 4
Coordinar el apoyo de organismos pblicos y la 5 Control y Administracin del Patrimonio Cultural INTERVENCIN
INTERVENCIN
oficina de ONU Mujeres para trabajar una y Urbano del Cantn actualizada, para
estrategia cantonal de trabajo en gnero y garantizar la conservacin y preservacin de
nueva masculinidad. VALOR TOTAL 14 VALOR TOTAL 11
bienes patrimoniales.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

FICHA DE PROBLEMA 07 FICHA DE PROBLEMA 08

NOMBRE DEL DESCONOCIMIENTO DEL VALOR PATRIMONIAL NOMBRE DEL INEXISTENCIA DE MANO DE OBRA CALIFICADA EN
PROBLEMA EDIFICADO PROBLEMA SISTEMAS CONSTRUCTIVOS TRADICIONALES

Los propietarios, profesionales e incluso autoridades del

Los profesionales no trabajan con mano de obra calificada en
Cantn no tienen conocimiento del valor del Patrimonio
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL la aplicacin de los sistemas constructivos tradicionales, lo
tangible e intangible que posee el Cantn Azogues, la
PROBLEMA PROBLEMA que impide emprender procesos de restauracin y rescate
oportunidad de desarrollo que puede brindar un elemento
exitosos del patrimonio edificado
bien conservado.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

8
*No existen programas de *INPC *Destruccin de *INPC *Patrimonio edificado en *GAD Municipal de *Sustitucin de *GAD Municipal de
concientizacin del *GADMA, GAD bienes *GADMA, GAD mal estado o poco Azogues, Bienes Azogues,
Patrimonio a la poblacin PARROQUIALES patrimoniales Parroquiales conservado *Profesionales de Patrimoniales *Profesionales de
*No se ha dado *SECCIN DE edificados *SECCIN DE *El costo de intervencin la Ingeniera civil y edificados por la Ingeniera civil y
capacitacin a nivel de PATRIMONIO *Centro Histrico PATRIMONIO en dichos inmuebles es arquitectura construcciones arquitectura
profesionales sobre el *COMISION DE mal conservado *COMISION DE elevado *Propietarios de nuevas *Propietarios de
tema de Rescate y PATRIMONIO con poca atraccin PATRIMONIO los bienes *Intervenciones los bienes
Conservacin de los *PROPIETARIOS al turismo *PROPIETARIOS edificados. anti-tcnicas en edificados.
bienes Patrimoniales Y Y Bienes edificados
*Poca difusin del tema PROFESIONALES PROFESIONALE que atentan la
Patrimonial. S seguridad de la
seguridad
*Deterioro de la
imagen Urbana del
Cantn Azogues

INDICADORES 60% del patrimonio edificado no conservado INDICADORES 60% del patrimonio edificado mal conservado o sustituido

GAD Municipal de CARACTERISTIC CARACTERISTIC

GAD Municipal y
LOCALIZACION Azogues y GAD AS DEL VALORACIN LOCALIZACION AS DEL VALORACIN
Parroquiales
Parroquiales PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 4 MAGNITUD 4

OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES

EVOLUCION EVOLUCION
4 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

Concientizar a los propietarios y profesionales URGENCIA DE URGENCIA DE

5 4
sobre la importancia del Valor Patrimonial INTERVENCIN Capacitar la mano de obra local en sistemas INTERVENCIN
existente en el Cantn Azogues, as como constructivos tradicionales y aplicarla en la
motivarlos para iniciar medidas de proteccin y restauracin del patrimonio edificado del cantn
VALOR TOTAL 13 VALOR TOTAL 12
salvaguarda de dichos bienes.

FICHA DE PROBLEMA 09 FICHA DE PROBLEMA 10

INEXISTENCIA DE LA DELIMITACIN DE REAS

NOMBRE DEL MNIMA ASIGNACCIN PRESUPUESTARIA PARA NOMBRE DEL
PATRIMONIALES NATURALES Y SU REA DE
PROBLEMA PROYECTOS PATRIMONIALES PROBLEMA:
INFLUENCIA
Al no existir una delimitacin del rea que forma parte del
En el presupuesto general Municipal la asignacin de Patrimonio Natural ni su rea de influencia o proteccin, no
DESCRIPCION DEL recursos econmicos no cumplen con los requerimientos DESCRIPCION DEL se puede aplicar medidas de proteccin y conservacin de
PROBLEMA para la aplicacin y ejecucin de proyectos patrimoniales y PROBLEMA los mismos, se ha podido identificar la presencia de actividad
espacios pblicos. minera y construcciones en reas consideradas como
patrimonio natural.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Desconocimiento del *GAD Municipal de *Espacios pblicos *GAD Municipal *No existe socializacin a *MAE *Destruccin del *MAE
tema Patrimonio a nivel de Azogues mal conservados de Azogues nivel de propietarios de *GAD Municipal de Patrimonio Natural *GAD Municipal
funcionarios del GAD *Comisin de *Estudios a nivel *Comisin de predios ubicados en reas Azogues del Cantn de Azogues
Municipal Patrimonio del de proyectos Patrimonio del naturales *Ministerio de *Erosin del suelo *Ministerio de
*Se priorizan obras de Cantn desactualizados Cantn *Ausencia de trabajo Energa y Minas y *Deforestacin Energa y Minas y
servicio bsico y proyectos *Concejales sin financiamiento *Concejales conjunto entre MAE, GADs Parroquiales *Contaminacin GADs
de equipamientos a la *Ministerio de *Destruccin de los *Ministerio de Ministerio de Energa y *MIDUVI y Ambiental Parroquiales
poblacin Cultura y Bienes Cultura y Minas Ministerio de *MIDUVI y
*No hay un correcto Patrimonio Patrimoniales Patrimonio *GADs Parroquiales, Recursos no Ministerio de
empleo de modelos de *BEDE. inventariados *BEDE. *MIDUVI, Ministerio de renovables Recursos no
gestin para el Recursos no renovables y renovables
financiamiento de este tipo GAD Municipal de
de proyectos. Azogues

40% de espacios pblicos (plazas, parques y escalinatas) en

INDICADORES INDICADORES 50% de elementos naturales explotados
proceso de deterioro

CARACTERISTIC CARACTERISTIC
GAD Municipal y Parroquias del
LOCALIZACION AS DEL VALORACIN LOCALIZACION AS DEL VALORACIN
Parroquiales Cantn
PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 3 MAGNITUD 5
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 5
TENDENCIAL TENDENCIAL

Dotar espacios de calidad y mejorar la Imagen URGENCIA DE Contar con un documento legal de reas URGENCIA DE
4 5
Urbana de los Centros Urbanos Parroquiales INTERVENCIN naturales delimitadas para poder aplicar INTERVENCIN
que forman parte del Patrimonio del Cantn con medidas de control para la conservacin de
la correcta intervencin en sus espacios bienes pertenecientes al Patrimonio Natural y su
VALOR TOTAL 11 VALOR TOTAL 15
pblicos. rea de influencia.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

1.3 PROBLEMAS: COMPONENTE econmico productivo

FICHA DE PROBLEMA 01 FICHA DE PROBLEMA 02

NOMBRE DEL DEFICIENTE NIVEL COMPETITIVO EN EL SECTOR NOMBRE DEL INEXISTENTE DESARROLLO TURSTICO EN EL CANTN
PROBLEMA COMERCIO EN EL CANTN AZOGUES PROBLEMA AZOGUES

La limitada promocin de lugares tursticos del Cantn

En el Cantn Azogues no existen una variedad de
DESCRIPCION DEL
actividades productivas para que generen ingresos
PROBLEMA
econmicos a favor de la poblacin
Azogues, sumada al escaso presupuesto destinado para este
DESCRIPCION DEL fin, hace que las instituciones encargadas del tema no
PROBLEMA puedan aprovechar los recursos tursticos con los que cuenta
nuestro Cantn, generando la ausencia de turistas 9
nacionales y extranjeros

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Falta cultura asociativa *Cmara de *Altos costos de *Cmara de *Falta de promocin y *GAD Municipal, *Bajo nivel de *GAD Municipal,
comercial en el casco Comercio e comercializacin Comercio e concientizacin turstica Departamento de ingresos de los Departamento de
urbano Industrias de *Baja rentabilidad Industrias de Cantonal Turismo agentes Turismo
*Bajo nivel de liderazgo Azogues *Bajo nivel de Azogues *No existe una *Ministerio de econmicos *Ministerio de
comercial *Poblacin diversidad de *Poblacin recuperacin y Turismo tursticos Turismo
*Desconocimiento de Econmicamente comercios Econmicamente mantenimiento apropiada *Limitada
bases de mercado Activa Activa de los sitios tursticos generacin de
*Falta de emprendimiento *Escasez de informacin empleo
por parte de las *Escaso desarrollo
autoridades involucradas turstico

50% de la zona Urbana de Azogues no cuenta diferentes

INDICADORES INDICADORES 60% de los lugares tursticos se encuentran descuidados
actividades productivas

CARACTERISTIC CARACTERISTIC
Zona Urbana de
LOCALIZACION AS DEL VALORACIN LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN
Azogues
PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 3 MAGNITUD 4
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
3 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
3 4
Generar emprendimientos productivos que INTERVENCIN INTERVENCIN
Establecer un plan de desarrollo, promocin e
generen mano de obra e ingresos para los
inversin turstica para el Cantn
pobladores del Cantn
VALOR TOTAL 9 VALOR TOTAL 12

FICHA DE PROBLEMA 03 FICHA DE PROBLEMA 04

NOMBRE DEL NOMBRE DEL ESCASO APROVECHAMIENTO DE LAS CAPACIDADES

ALTO NDICE DE DESEMPLEO EN EL CANTN AZOGUES
PROBLEMA PROBLEMA AGRCOLAS

En el rea Urbana del Cantn se observa un ndice de La mala utilizacin del los CUT (Capacidad de Uso de
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL
desempleo resultado de la poca rentabilidad en actividades Tierra)origina que se pierdan los cultivos o se pierdan los
PROBLEMA PROBLEMA
concernientes a la actividad econmica terrenos

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Cuando existe un *Cmara de *Se producen *Cmara de *Prdida gradual del suelo *GAD Municipal *Suelos infrtiles *GAD Municipal
descenso temporal que Comercio menos bienes y Comercio frtil y de material que (Dpto.Medio *Subutilizacin del (Dpto.Medio
experimenta el crecimiento *Microempresarios servicios *Prdida *Microempresarios constituye el suelo Ambiente) suelo *Malas Ambiente)
econmico *Disminucin *GAD Municipal del nivel de *GAD Municipal *Extraccin descuidada y *MAGAP prcticas *MAGAP
de la demanda, la *Gobierno ingresos de los *Gobierno destajo de la cubierta agropecuarias
inversin y la productividad Provincial Gobiernos Locales Provincial vegetal
*Cambios en la estructura *Inseguridad para *Contaminacin de los
de la economa buscar un empleo suelos por sustancias
*El desempleo qumicas y basuras
deteriora la salud
fsica como
psicolgica

El 29% del uso de la tierra en el Cantn Azogues se dedica a

otras actividades como cultivos transitorios, en descanso,
INDICADORES 5.5% de desempleo en el Cantn segn el INEC INDICADORES pramos entre otros

CARACTERISTIC CARACTERISTIC
LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN LOCALIZACION Cantn Azogues AS DEL VALORACIN
PROBLEMA PROBLEMA

MAGNITUD 5 MAGNITUD 4
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 4
TENDENCIAL TENDENCIAL
URGENCIA DE URGENCIA DE
Crear condiciones favorables para la aplicacin 4 Dar capacitacin y asesora tcnica a los 5
INTERVENCIN INTERVENCIN
de una poltica pblica de fomento al empleo, a productores en el buen manejo de los insumos
fin de ampliar las oportunidades de la poblacin para que los terrenos sean aptos para la
desocupada VALOR TOTAL 13 produccin VALOR TOTAL 13
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

10

FICHA DE PROBLEMA 05

NOMBRE DEL PROBLEMA PRODUCCION AGRICOLA LIMITADA

Al no tener una buena utilizacin de las tierras dentro del Cantn, y el

DESCRIPCION DEL
no conocimiento de la capacidad de las mismas hace que ingresen al
PROBLEMA
Cantn productos no de la zona en mencin

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Ingreso de productos de otra *GAD Municipal *Escasez de productos *GAD Municipal

provincias (Dpto.Medio *Se obliga al (Dpto.Medio
*Descuido de los productores Ambiente) *MAGAP monopolio Ambiente) *MAGAP
de los suelos *No existe
*Zonas infrtiles dinamizacin de la
*Falta de capacitacin a los economa
productores *Falta de cambio en la
matriz productiva

El 21,4% de la capacidad de uso de suelo est utilizada en actividades

INDICADORES
agrcolas

CARACTERISTICAS
LOCALIZACION Cantn Azogues VALORACIN
DEL PROBLEMA

MAGNITUD 4
OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION
4
TENDENCIAL

URGENCIA DE
5
INTERVENCIN
Elaborar un plan de competitividad agropecuaria
mediante programas de capacitacin organizacional
productiva
VALOR TOTAL 13
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

1.4 PROBLEMAS: COMPONENTE poltico institucional

FICHA DE PROBLEMA 01 FICHA DE PROBLEMA 02

EL CANTON AZOGUES NO CUENTA CON UN PLAN

NOMBRE DEL NOMBRE DEL LIMITADA CAPACITACION DEL PERSONAL QUE
APROBADO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
PROBLEMA PROBLEMA LABORA EN EL GAD MUNICIPAL Y PARROQUIAL
TERRITORIAL

DESCRIPCION DEL Influencias polticas en las decisiones tomadas y en proceso DESCRIPCION DEL El personal tcnico y de gestin municipal y parroquial no
PROBLEMA de ejecucin en mbitos tcnicos y econmicos PROBLEMA cuenta con suficiente capacitacin
11

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*No se respetan las *GAD Municipal *Contrato de *Funcionarios de *Escasos recursos *Autoridades *Obligacin de *Autoridades
ordenanzas y normativas *GAD Parroquial personal los GAD destinados para este Municipales y contratar de Municipales y
existentes *Autoridades *Otorgamiento de *Empleados mbito Parroquiales personal externo Parroquiales
*Injerencia poltica Gubernamentales contratos con *Trabajadores y *Falta de informacin *Director de con *Director de Talento
particular influencias personal externo interna hacia los Talento conocimientos, Humano
*Informes tcnicos *Variaciones en los *Autoridades involucrados que lo Humano que no dispone el *Directores
realizados con presin de informes Seccionales requieren *Directores GAD Departamentales
las Autoridades *Profesionales Departamental *Limitada
Municipales *Propietarios de es actualizacin del
lotes personal
*Terrenos
*Edificaciones

35% de las decisiones que se adoptan tienen la injerencia 90% de personal no cuenta con actualizacin y
INDICADORES INDICADORES
poltica capacitacin en mbitos que los incumbe

GAD Municipal y CARACTERISTICA CARACTERISTIC

LOCALIZACION VALORACIN GAD
Parroquiales S DEL PROBLEMA LOCALIZACION AS DEL VALORACIN
AZOGUES
PROBLEMA

MAGNITUD 3 MAGNITUD 4
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 3
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
4 4
Disminuir el porcentaje de injerencia poltica en INTERVENCIN Incrementar polticas de gestin para INTERVENCIN
el periodo actual del Concejo Cantonal de capacitacin del talento humano existente
Azogues en el GAD Municipal Y Parroquial
VALOR TOTAL 11 VALOR TOTAL 11

FICHA DE PROBLEMA 03 FICHA DE PROBLEMA 04

NOMBRE DEL ESCASA COORDINACION CON ENTIDADES ORGANICO FUNCIONAL Y MANUAL DE FUNCIONES
NOMBRE DEL PROBLEMA
PROBLEMA GUBERNAMENTALES Y AFINES INVOLUCRADAS CONFUSO Y DISCORDANTE

La coordinacin con las entidades es muy limitada y

DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL Actividades que realiza el personal no son todas las que contiene
distante lo cual no permite emprender acciones para el
PROBLEMA PROBLEMA el Manual de Funciones
bienestar ciudadano

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Falta de gestin e *Autoridades *Reducida gestin *Autoridades *El orgnico funcional *GAD Municipal y *Se realicen algunas *GAD Municipal y
inters de parte del gubernamentales, para la obtencin gubernamentale existente no est Parroquial actividades Parroquial
personal involucrado municipales, de recursos s, municipales, actualizado conforme los *Director de Talento diferentes a las *Director de Talento
directores econmicos directores requerimientos y actividades Humano descritas en el Humano
departamentales *Recursos departamentales que cumple el personal *Directores manual de *Directores
econmicos no Departamentales funciones Departamentales
llegan a tiempo *Jefes *Jefes
*Duplicidad de Departamentales Departamentales
actividades ,Seccionales y ,Seccionales y
Personal Municipal Personal Municipal

30% de las actividades descritas en el manuela de funciones no

INDICADORES 50% de coordinacin con entidades afines no se realiza INDICADORES
se cumple

CARACTERISTIC
GAD Municipal y GAD Municipal y CARACTERISTICA
LOCALIZACION AS DEL VALORACIN LOCALIZACION VALORACIN
Parroquial Parroquial S DEL PROBLEMA
PROBLEMA

MAGNITUD 5 MAGNITUD: 3
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 3
TENDENCIAL TENDENCIAL:

URGENCIA DE URGENCIA DE
Aumentar el porcentaje de coordinacin con 5 2
INTERVENCIN INTERVENCIN
otras instituciones y procurar que el dpto. Gestionar la actualizacin del Orgnico Funcional
correspondiente gestione las reuniones y y Manual de Funciones de acuerdo a la realidad
trmites pertinentes. VALOR TOTAL 14 VALOR TOTAL 8
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

12

FICHA DE PROBLEMA 05

NOMBRE DEL PROBLEMA ORDENANZAS Y NORMATIVAS DESACTUALIZADAS

DESCRIPCION DEL Las ordenanzas no estn actualizadas de acuerdo a lo que estipula el

PROBLEMA COOTAD

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*El cantn no genera tributos *Concejo Municipal *Toma de decisiones *Concejo Municipal
acorde a la realidad *Comisiones basadas en las *Comisiones
*El cantn no se desarrolla *Direcciones ordenanzas vigentes *Direcciones
adecuadamente segn los departamentales que no permiten el departamentales
requerimientos del buen vivir desarrollo del cantn.

INDICADORES 40% de las ordenanzas vigentes no estn actualizadas

GAD Municipal y CARACTERISTICAS

LOCALIZACION VALORACIN
Parroquial DEL PROBLEMA

MAGNITUD 5
OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION
4
TENDENCIAL

URGENCIA DE
3
INTERVENCIN
Contar con un marco jurdico urgente para la
actualizacin de las ordenanzas.
VALOR TOTAL 12
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

1.5 PROBLEMAS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

FICHA DE PROBLEMA 01 FICHA DE PROBLEMA 02

NOMBRE DEL LA PERIFERIA DEL AREA URBANA DE AZOGUES Y SUS NOMBRE DEL ALTA DENSIDAD POBLACIONAL EN LA ZONA CENTRAL Y
PROBLEMA PARROQUIAS NO DISPONE DE ALCANTARILLADO PROBLEMA BAJA DENSIDAD EN LAS REAS RURALES

Las zonas anexadas al rea urbana como son: bellavista,

LA zona 7 central en donde se ubican la mayor cantidad de
DESCRIPCION DEL sector alto de las zonas de Bayas y Uchupucn, la Playa, DESCRIPCION DEL
equipamientos de diversa ndole est saturada de poblacin
PROBLEMA Zhapacal no cuentan disponen de fosas spticas sin servicios PROBLEMA
y de actividades productivas
de matriz de alcantarillado. 13

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

* Construcciones de *Comunidad *Deslizamientos de *Propietarios de *Concentracin de todas *GAD Azogues *Dispersin urbana *Propietarios de
viviendas sin permisos *GAD Municipal tierra las edificaciones y las actividades sin permitir *Gobierno central en las restantes los inmuebles
municipales *EMAPAL-EP *Inundaciones de las una libre movilizacin *Instituciones zonas que *Inversionistas
*La falta de previsin en *Gestin de *Provoca comunidades que peatonal y vehicular pblicas y conforman el rea *Autoridades
La dotacin de matrices de Riesgos enfermedades de se asientan en privadas urbana locales,
alcantarillado por parte de *Gobierno Central diferente ndole, dichos lugares. *Saturacin del provinciales y
EMAPAL-EP contaminacin, Centro Urbano de gubernamentales
multas y sanciones la Ciudad
*Elevacin de los
costos de
infraestructura

40% del rea urbana y al menos el 60% del sector rural no 139,50 Ha que conforman el rea 7 de la zona central de
INDICADORES INDICADORES
dispone de sistema de alcantarillado azogues se encuentra saturada

Sectores urbanos
ubicados en las CARACTERISTIC CARACTERISTIC
Zona Urbana Y
LOCALIZACION reas perifricas AS DEL VALORACIN LOCALIZACION AS DEL VALORACIN
Rural de Azogues
de la ciudad y las PROBLEMA PROBLEMA
parroquias rurales

MAGNITUD 5 MAGNITUD 3

OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES

EVOLUCION EVOLUCION
3 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE 3 URGENCIA DE
Descentralizar los equipamientos pblicos y 2
Dotacin del servicio en forma paulatina y INTERVENCIN INTERVENCIN
privados existentes en la zona central de
planificada para las areas que presentan Azogues y dotar de estos servicios a las
mayor grado de consolidacin. parroquias. VALOR TOTAL 9
VALOR TOTAL 11

FICHA DE PROBLEMA 03 FICHA DE PROBLEMA 04

NOMBRE DEL DEBIL CONTROL DE USO DE SUELO EN ELCANTON DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA VIAL E
NOMBRE DEL
PROBLEMA AZOGUES HIDROSANITARIA EN LAS PERIFERIAS URBANAS Y
PROBLEMA
CABECERAS PARROQUIALES DEL CANTON AZOGUES

DESCRIPCION DEL El uso de suelo es limitado por la carencia y aplicacin de Vas de segundo y tercer orden que no cuentan con un
DESCRIPCION DEL
PROBLEMA normativa actual del uso y ocupacin de suelo sistema de pavimentacin acorde a los requerimientos del
PROBLEMA
buen vivir

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*La normativa no esta *Departamento de *Construcciones e *Propietarios de *La falta de recursos *Gobierno Central *Disminucin de *GAD
siendo aplicada control urbano del edificaciones en lotes econmicos no permite *GAD Municipal plusvala en los *Propietarios de
eficazmente por falta de GAD municipal lugares no *Profesionales de que se planifique la *Poblacin predios colindantes predios
actualizacin *Comisaria de permitidos arquitectura, dotacin de estos *EMAPAL EP que no cuentan con colindantes.
*El control de uso de Ornato *Mayor altura de ingeniera y servicios en todas las *Juntas servicios
suelo es limitado *Propietarios de edificaciones a las abogados en libre zonas y centros poblados Parroquiales *Contaminacin
predios establecidas en la ejercicio de Azogues Ambiental
*Profesionales en normativa
libre ejercicio de la *Irrespeto a las
arquitectura, zonas que tienen
ingeniera y restriccin total de
derecho uso.

25% de las Zonas perifricas del rea urbana de Azogues y 56.69% en el rea urbana y un 85% en el rea rural no
INDICADORES el 50% de las areas rurales en parroquias no cumplen con la INDICADORES
dispone de infraestructura hidrosanitaria y vial
ordenanza de uso de suelo en vigencia

8 parroquias CARACTERISTICA
CARACTERISTICA LOCALIZACION Cantn Azogues VALORACIN
LOCALIZACION rurales y periferia VALORACIN S DEL PROBLEMA
S DEL PROBLEMA
del casco urbano

MAGNITUD 3 MAGNITUD 3
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
5 4
INTERVENCIN Incrementar anualmente las asignaciones para INTERVENCIN
Aprobacin de la reforma de la ordenanza del la dotacin de infraestructura vial y sanitaria en
uso de suelo del Cantn Azogues los POAS
VALOR TOTAL 12 VALOR TOTAL 11
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

14

FICHA DE PROBLEMA 05

NOMBRE DEL PROBLEMA EDIFICACIONES EMPLAZADAS EN ZONAS DE RIESGO

En las 7 zonas de Azogues y en las parroquias existen porcentajes de

DESCRIPCION DEL
reas delimitadas con restriccin total de uso por limitaciones
PROBLEMA
topogrficas y/o geolgicas

CAUSAS: AGENTES EFECTOS AGENTES

*Inestabilidad de edificaciones *GAD Municipal, *Desocupacin de las *GAD Municipal,

provocan cuarteaduras y Juntas Parroquiales edificaciones o Juntas Parroquiales
asentamientos *MTOP Fiscales viviendas *Propietarios de
*Deslizamientos. *Gestin de Riesgos *Perdidas econmicas edificaciones
*MAE *Agentes
*Agentes Inmobiliarios Inmobiliarios

INDICADORES 15% DE EDIFICACIONES CONSTRUIDAS EN ZONA DE RIESGO

ZONAS PROXIMAS A
QUEBRADAS Y/O CARACTERISTICAS
LOCALIZACION: VALORACIN
CON PENDIENTES DEL PROBLEMA
MAYOR AL 30%

MAGNITUD 4
OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION
5
TENDENCIAL

URGENCIA DE
5
INTERVENCIN
Contar con estudios puntuales de las zonas que
presentan estas restricciones de riesgo.
VALOR TOTAL 14
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

1.6 PROBLEMAS COMPONENTE movilidad conectividad e

infraestructuras bsicas
FICHA DE PROBLEMA 01 FICHA DE PROBLEMA 02

NOMBRE DEL CIRCULACIN DE BUSES DEL TRANSPORTE URBANO NOMBRE DEL CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR AL INGRESO Y
PROBLEMA POR EL CENTRO DE LA CIUDAD PROBLEMA SALIDA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

En horario de ingreso y salida de los establecimientos

Se genera congestionamiento vehicular, con el riesgo de educativos se produce caos vehicular, la falta de cultura de 15
DESCRIPCION DEL DESCRIPCION DEL
atropellamiento a los peatones en las intersecciones los conductores al dejar a los estudiantes en la entrada de las
PROBLEMA PROBLEMA
conflictivas escuelas y colegios, la falta de control de los policas de
trnsito complican ms el trnsito.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

* Buses demasiado *Comunidad *Congestionamient *Empresa *Saturacin de *GAD Azogues *Congestionamient *Conductores de
grandes (11m) *GAD Municipal o vehicular TRURAZ establecimientos *Padres de familia o vehicular vehculos
*Excesivas frecuencias *Empresa *Contaminacin educativos en el centro de y conductores *Contaminacin particulares
que circulan por la calle TRURAZ ambiental la ciudad. *Gobierno Central. ambiental
Emilio Abad y Ayacucho. *Jefatura de *Destruccin de la *Falta de control de la *Polica de
* Insuficiente capacidad Control de Trnsito calzada, aceras y Polica de Trnsito. Trnsito.
vial para el trfico y S.V. bienes pblicos. *Falta de cultura por parte *Directores y
existentes en el centro de de los padres de familia y rectores de
la ciudad conductores *Falta de establecimientos
semaforizacin en ciertas educativos
intersecciones.

60% de establecimientos educativos se encuentran dentro de

INDICADORES 100% de buses circulan por el centro urbano INDICADORES
la zona 7

Centro de la
ciudad, Calles CARACTERISTIC CARACTERISTIC
Zona Urbana de
LOCALIZACION Emilio Abad, AS DEL VALORACIN LOCALIZACION AS DEL VALORACIN
Azogues Z7
Serrano y PROBLEMA PROBLEMA
Ayacucho.

MAGNITUD 5 MAGNITUD 5

OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES

EVOLUCION EVOLUCION
5 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
5 5
INTERVENCIN Descentralizar los equipamientos pblicos y INTERVENCIN
Cambio de rutas del Transporte Urbano fuera privados existentes en la zona central de
del rea de conflicto. azogues
VALOR TOTAL 15 VALOR TOTAL 14

FICHA DE PROBLEMA 03 FICHA DE PROBLEMA 04

NOMBRE DEL TERMINAL INTERPARROQUIAL UBICADO EN EL CENTRO NOMBRE DEL FALTA DE SEALIZACIN VERTICAL, HORIZONTAL Y
PROBLEMA DE LA CIUDAD PROBLEMA SEMAFORIZACION

Existe una ausencia de sealizacin vertical dentro del casco

El crecimiento urbano, acompaado con nuevos problemas
DESCRIPCION DEL
generados por el aumento del parque automotor, dificulta el
PROBLEMA
ingreso y salida de los buses desde este terminal.
urbano y en otros sectores se encuentran deterioradas, la
DESCRIPCION DEL sealizacin horizontal necesita de mantenimiento. En cuanto
PROBLEMA a la semaforizacin, existen varias intersecciones conflictivas
que requieren de estos dispositivos y en otras intersecciones
los semforos y sus dispositivos cumplieron su vida til.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

CAUSAS AGENTES EFECTOS: AGENTES
*Concluy el tiempo de *GAD Municipal de *Caos vehicular *Operadoras de
vida til de este terminal Azogues *Deterioro de la transporte *Anteriormente la *GAD Municipal * Accidentes de *Conductores
*Crecimiento de la *Operadoras de calzada *Conductores y competencia estaba a trnsito *Peatones
ciudad. transporte *Impacto ambiental transportistas cargo de la Agencia *Falta de respeto al
negativo Nacional de Trnsito peatn, zonas para
*Falta de presupuesto discapacitados,
sitios pblicos, etc.

*80% de la sealizacin vertical deficiente o ausente

100% de las operadoras del transporte intracantonal operando *100% de la sealizacin horizontal deteriorada
INDICADORES INDICADORES
en el terminal interparroquial *40% de intersecciones por semaforizar y 70% requieren
cambio de tecnologa

Calle Azuay y Av.

24 de Mayo. CARACTERISTICA CARACTERISTICA
LOCALIZACION VALORACIN LOCALIZACION Cantn Azogues VALORACIN
Terminal S DEL PROBLEMA S DEL PROBLEMA
Interparroquial

MAGNITUD 4 MAGNITUD 3
OBJETIVOS PRELIMINARES OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION EVOLUCION
4 4
TENDENCIAL TENDENCIAL

URGENCIA DE URGENCIA DE
4 3
INTERVENCIN INTERVENCIN
Reubicacin del Terminal Interparroquial del Sealizacin y semaforizacin integral dentro
centro de la ciudad. del cantn Azogues.
VALOR TOTAL 12 VALOR TOTAL 10
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

16

FICHA DE PROBLEMA 05

NOMBRE DEL PROBLEMA INTERSECCIONES CONFLICTIVAS

DESCRIPCION DE Dentro del casco urbano existen varias intersecciones que presentan
PROBLEMAS inconvenientes al trnsito peatonal y vehicular.

CAUSAS AGENTES EFECTOS AGENTES

*Geometra vial *GAD Municipal *Congestionamiento *Conductores

*Topografa pronunciada vehicular *Peatones
*Falta de dispositivos de control *Accidentes de trnsito
de trnsito *Atropellamiento a
peatones

INDICADORES 20% del rea urbana de Azogues

rea Urbana de CARACTERISTICAS

LOCALIZACION VALORACIN
azogues DEL PROBLEMA

MAGNITUD 3
OBJETIVOS PRELIMINARES
EVOLUCION
4
TENDENCIAL

URGENCIA DE
3
INTERVENCIN
Contar con estudios puntuales para la solucin de
intersecciones conflictivas.
VALOR TOTAL 10
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

(Pg. 17 38)

PARTE iI

Diagnstico - Potencialidades pg.

2. MATRIZ POTENCIALIDADES ......................................................................................... 17

2.1 Potencialidades Componente Bio Fsico ................................................................ 17
2.2 Potencialidades Componente Socio Cultural ......................................................... 22
2.3. Potencialidades Componente Econmico Productivo ........................................... 31
2.4. Potencialidades Componente Poltico Institucional ............................................... 34
2.5. Potencialidades Componente de Asentamientos Humanos .................................. 36
2.6. Potencialidades Componente de Conectividad e Infraestructuras Bsicas .......... 38
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.1. POTENCIALIDADES: Componente BIO FSICO

FICHA DE POTENCIALIDADES 01
17

Relleno sanitario del cantn Azogues cumple con la Normativa Ambiental del
NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
Ecuador

El Relleno Sanitario de la ciudad de Azogues que se encuentra en operacin

DESCRIPCION DE LA
desde el ao 2010 cuenta con la Licencia Ambiental emitida por el Ministerio
POTENCIALIDAD
del Ambiente.

INDICADORES Licencia Ambiental

Trabajo permanente de la Direccin de Gestin Ambiental del GAD Municipal

CAUSAS
de Azogues y compromiso de las autoridades cantonales

Se mantiene una buena gestin operativa y ambiental en el relleno sanitario

EVOLUCION TENDENCIAL
de la ciudad de Azogues

Contar a mediano plazo con una planta de reciclaje de residuos slidos como
OBJETIVOS PRELIMINARES
complemento del relleno sanitario

FICHA DE POTENCIALIDADES 02

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Servicio de recoleccin de residuos slidos en el cantn Azogues

El GAD Municipal de Azogues tiene una cobertura en el servicio de

DESCRIPCION DE LA
recoleccin de residuos slidos a nivel cantonal del 90 %, 100% en el rea
POTENCIALIDAD
urbana y 80% en el rea rural.

INDICADORES 90% de cobertura de recoleccin de residuos slidos

Trabajo permanente de la Direccin de Gestin Ambiental del GAD Municipal

CAUSAS
de Azogues y compromiso de las autoridades cantonales

Se mantiene la cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos a

EVOLUCION TENDENCIAL pesar de contar con el 50% de vehculos recolectores que han cumplido con
su vida til y presentan constantes daos

Adquisicin de nuevos vehculos recolectores para mantener o ampliar la

OBJETIVOS PRELIMINARES
cobertura de recoleccin de residuos slidos de forma diferenciada.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

18

FICHA DE POTENCIALIDADES 03

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Servicio de barrido de calles en la ciudad de Azogues

El GAD Municipal de Azogues tiene una cobertura en el servicio de barrido de

DESCRIPCION DE LA
calles del 100% en el rea urbana de la ciudad de Azogues y los centros
POTENCIALIDAD
urbanos parroquiales.

100% de cobertura del servicio de barrido de calles y espacios pblicos en la

INDICADORES
ciudad de Azogues

Trabajo permanente de la Direccin de Gestin Ambiental del GAD Municipal

CAUSAS
de Azogues y compromiso de las autoridades cantonales

EVOLUCION TENDENCIAL Se mantiene la cobertura del servicio de barrido de calles y espacios pblicos

OBJETIVOS PRELIMINARES Mejoramiento continuo del servicio de barrido de calles

FICHA DE POTENCIALIDADES 04

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Personal capacitado en la gestin integral de residuos slidos

El personal tcnico de la Direccin de Gestin Ambiental del GAD Municipal

DESCRIPCION DE LA
de Azogues se encuentra capacitado en la Gestin Integral de residuos
POTENCIALIDAD
slidos.

INDICADORES 80% del personal tcnico de la Direccin de Gestin Ambiental capacitado

Compromiso de los tcnicos de la Direccin de Gestin Ambiental del GAD

CAUSAS
Municipal de Azogues

EVOLUCION TENDENCIAL El personal continua capacitndose

Capacitacin continua del personal tcnico operativo en temas relacionados

OBJETIVOS PRELIMINARES
con la gestin integral de los residuos slidos
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

19

FICHA DE POTENCIALIDADES 05

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD PLAN DE MANEJO FORESTAL CANTONAL

El GAD Municipal, cuenta con convenios de cooperacin interinstitucional con

DESCRIPCION DE LA los Gas Parroquiales e instituciones Gubernamentales y no gubernamentales
POTENCIALIDAD para realizar programas de reforestacin con plantas forestales en todo el
cantn.

INDICADORES 70% e las instituciones apoyan el programa de reforestacin

Las autoridades municipales y parroquiales se encuentran preocupadas por el

CAUSAS
tema ambiental y de reforestacin en zonas degradadas

Mantener y ampliar relaciones de trabajo en este tema con instituciones

EVOLUCION TENDENCIAL
dedicadas a la reforestacin.

OBJETIVOS PRELIMINARES Identificar y ampliar las zonas de intervencin cantonal.

FICHA DE POTENCIALIDADES 06

ACCESO DE LAS COMUNIDADES EN PROGRAMAS DE CAPACITACION

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
AGROPECUARIA Y DE CONSERVACION.

La municipalidad cuenta con tcnicos capaces para brindar asesoramiento

DESCRIPCION DE LA
tcnico en temas de produccin, conservacin, reforestacin, etc. A las
POTENCIALIDAD
diferentes comunidades.

80% de tcnicos agropecuarios y ambientales municipales capacitados para

INDICADORES
brindar apoyo a las diferentes comunidades del cantn.

El apoyo de las autoridades al personal tcnico, sumado al presupuesto

CAUSAS
colocado para este fin, hace proveer un verdadero apoyo a las comunidades.

La municipalidad pretende cubrir las 8 parroquias con planes de capacitacin

EVOLUCION TENDENCIAL
y conservacin.

OBJETIVOS PRELIMINARES Incentivar planes de tecnificacin de la produccin y conservacin

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

20

FICHA DE POTENCIALIDADES 07

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD INSTITUCIONES TRABAJAN EN EL REA AMBIENTAL EN EL CANTON

Existe la posibilidad de coordinacin interinstitucional para la gestin

DESCRIPCION DE LA
ambiental en el cantn Azogues, con la participacin de entidades pblicas,
POTENCIALIDAD
privadas, organizaciones comunitarias y ciudadana en general.

* GAD Municipal de Azogues * Gobierno Provincial del Caar * Ministerio del

INDICADORES Ambiente * SENAGUA * CELEC-HIDROPAUTE * MAGAP * ONGs * Juntas
de Agua

La degradacin ambiental, la necesidad de la proteccin de fuentes de agua,

CAUSAS la generacin hidroelctrica y el de vivir en un ambiente sano y
ambientalmente agradable.

EVOLUCION TENDENCIAL Convenios de cooperacin interinstitucional

OBJETIVOS PRELIMINARES Fortalecer la institucionalidad de la Gestin Ambiental en el Cantn Azogues

FICHA DE POTENCIALIDADES 08

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD PRESENCIA DE BOSQUES PROTECTORES Y AREAS PROTEGIDAS

Existe la prestacin de servicios ambientales; son refugio de biodiversidad;

DESCRIPCION DE LA
mejoran el paisaje; son fuentes de agua; son espacios para la investigacin y
POTENCIALIDAD
educacin ambiental; sitios para ecoturismo.

* Bosque Protector Cubilan * Bosque Protector Rumicruz * Bosque Protector

INDICADORES Pichahuayco *Bosque protector Dudas-Mazar * Parque Nacional Sangay
Zona Sur

Mantener la presencia de los bosques protectores y parque nacional en

CAUSAS
ptimas condiciones

Desarrollar planes de ordenamiento, aprovechamiento y manejo de los

EVOLUCION TENDENCIAL
recursos naturales de las reas naturales

Contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

OBJETIVOS PRELIMINARES
naturales del cantn
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

21
FICHA DE POTENCIALIDADES 09

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD ZONA DE GENERACION HIDROELECTRICA

DESCRIPCION DE LA En las parroquias Taday, Pindilig y Rivera, estn importantes fuentes de agua
POTENCIALIDAD que contribuyen al caudal para la generacin hidroelctrica.

INDICADORES * Proyecto Paute * Proyecto Mazar *Proyecto Dudas Mazar

Aprovechamiento de las fuentes hdricas existentes en las parroquias

CAUSAS
orientales del Cantn Azogues

EVOLUCION TENDENCIAL Promover procesos de compensacin por servicios ambientales

Contribuir a la conservacin y manejo sostenible de las microcuencas de los

OBJETIVOS PRELIMINARES
ros Juval, Mazar, Dudas y Macas.

FICHA DE POTENCIALIDADES 10

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD DIVERSOS PISOS ALTITUDINALES

DESCRIPCION DE LA El cantn Azogues, posee diversos pisos altitudinales, que permitiran

POTENCIALIDAD diversificar la produccin agropecuaria y forestal.

INDICADORES Diversificacin de climatologa y suelos en el Cantn Azogues

CAUSAS La ubicacin del Cantn Azogues en la zona interandina

EVOLUCION TENDENCIAL Fomentar programas forestales e impulso a la microempresa agropecuaria

Contribuir al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y

OBJETIVOS PRELIMINARES
mejoramiento de las condiciones de vida
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.2. Potencialidades: COMPONENTE Socio CULTURAL

FICHA DE POTENCIALIDADES 01
22

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Sede del Vice ministerio de Movilidad en Azogues

La presencia de la sede de la entidad rectora de la poltica nacional sobre

DESCRIPCION DE LA migracin facilita la coordinacin directa y gestin de programas enfocados en
POTENCIALIDAD el tema migratorio, que beneficien de manera efectiva a la poblacin de
Azogues.

INDICADORES Acuerdos o convenios de intervencin que se realicen.

La importancia del tema migratorio es significativa para el gobierno y definir la

Sede del Vice ministerio de Movilidad Humana es una muestra del
CAUSAS
reconocimiento para Azogues, como uno de los cantones de mayor impacto
de este fenmeno.

Nuevos programas y recursos para apoyar la inversin de remesas desde la

EVOLUCION TENDENCIAL perspectiva del cambio de la matriz productiva y de eliminar la migracin
riesgosa de n/n y a.

OBJETIVOS PRELIMINARES Disear una propuesta cantonal de manera conjunta con el Vice ministerio.

FICHA DE POTENCIALIDADES 02

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Presencia de la UNAE en la parroquia Javier Loyola

La parroquia Javier Loyola y la zona urbana de Azogues se benefician por la

presencia de un proyecto emblemtico del gobierno, por la accesibilidad a la
DESCRIPCION DE LA educacin superior en docencia, dentro del Cantn, por el equipamiento
POTENCIALIDAD tecnolgico que puede ser aprovechado por la poblacin, por las opciones de
emprendimientos productivos que demanda la nueva poblacin estudiantil,
etc.

500 estudiantes de todos los rincones del pas con requerimientos de vivienda,
INDICADORES
alimentacin, vestuario, y dems servicios propios de la poblacin estudiantil.

El Gobierno Nacional prioriz Azogues como sede de uno de los ms

CAUSAS importantes proyectos dentro del programa de cambio de la matriz del
conocimiento, como es la construccin del campus universitario de la UNAE.

Es un proyecto inicial que anualmente va a incrementar su poblacin

EVOLUCION TENDENCIAL
estudiantil

La Junta Parroquial de Javier Loyola y el GAD Municipal deben establecer una

OBJETIVOS PRELIMINARES estrategia innovadora que aproveche las potencialidades de la ubicacin y
funcionamiento de la UNAE
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

23

FICHA DE POTENCIALIDADES 03

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Re direccionamiento de la oferta educativa del MINEDUC

Dentro del impulso que el gobierno nacional est dando a la educacin, se

DESCRIPCION DE LA tiene previsto una significativa inversin para el Cantn Azogues, tanto para la
POTENCIALIDAD construccin de una unidad del milenio, cuanto para re-potenciar instituciones
emblemticas.

INDICADORES Poblacin escolar beneficiaria de las inversiones

Los efectos adversos de la migracin que han repercutido en la estructura

CAUSAS social y cultural de la poblacin joven de Azogues, ha permitido la prioridad de
inversin en Azogues como un acto de resarcimiento a la poblacin.

EVOLUCION TENDENCIAL Se mejora sostenidamente la calidad de la educacin en el cantn.

Coordinar y consensuar tcnicamente la ubicacin de la Unidad del Milenio y

OBJETIVOS PRELIMINARES la necesaria reubicacin de algunos establecimientos educativos del sector
urbano

FICHA DE POTENCIALIDADES 04

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Programas de proteccin social del MIESS

DESCRIPCION DE LA Existe una buena cobertura a grupos vulnerables desde los diversos
POTENCIALIDAD programas del MIES,

8373 madres, adultos mayores y personas con discapacidad beneficiarios del

INDICADORES Bono de Desarrollo Humano. 3197 nios/as menores de 5 aos reciben
atencin integral diaria.

De manera directa o a travs de convenios con los GADs y organizaciones de

CAUSAS la sociedad civil, se invierten recursos focalizados en la poblacin ms
vulnerable del Cantn

EVOLUCION TENDENCIAL Se mantiene una buena cobertura cantonal

Ampliar la cobertura a adultos mayores indigentes y a potenciar las iniciativas

OBJETIVOS PRELIMINARES
que pueden ser atendidas desde el IEEPS.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

24
FICHA DE POTENCIALIDADES 05

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Infraestructura del COTEMUAZ, para tratar adicciones

Servicio pblico referente a nivel regional como la primera institucin pblica

DESCRIPCION DE LA
de su gnero que atiende adicciones y alcoholismo desde la lgica de
POTENCIALIDAD
Comunidad Teraputica

INDICADORES 60 pacientes atendidos cada perodo de la terapia.

Fue creado hace 7 aos y se encuentra en proceso de ampliacin de su

CAUSAS
infraestructura, regentado directamente por el GAD Municipal de Azogues

EVOLUCION TENDENCIAL Ampliar su capacidad de cobertura en la modalidad de internamiento.

Lograr acuerdos estratgicos con el MSP que est impulsando un nuevo

OBJETIVOS PRELIMINARES
programa de salud mental

FICHA DE POTENCIALIDADES 06

Declaratoria de Azogues como Bien perteneciente al Patrimonio Cultural y

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
Urbano del Ecuador.

Con acuerdo Ministerial 28289 del ao 2000, se Declara al Cantn Azogues

DESCRIPCION DE LA como bien perteneciente al Patrimonio Cultural del Cantn Azogues, mismo
POTENCIALIDAD que le otorga la calidad de recurso turstico potencial que debe ser
desarrollado.

2% de las edificaciones existentes en la Ciudad de Azogues estn

INDICADORES
inventariadas y protegidas por la declaratoria con acuerdo Ministerial N2829

El cantn Azogues cuenta con bienes inmuebles que poseen caractersticas

tradicionales que las determinan como elementos que pertenecen al
CAUSAS Patrimonio Edificado del Cantn as como la presencia de conjuntos urbanos
en el centro de la ciudad, la traza urbana y su topografa, caractersticas que
le han hecho merecedora a esta declaratoria

Se realiza la actualizacin del inventario de los bienes pertenecientes al

EVOLUCION TENDENCIAL
Patrimonio Cultural.

Realizar estudios de rehabilitacin del CH y proyectos de conservacin de

OBJETIVOS PRELIMINARES
dichos inmuebles.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

25
FICHA DE POTENCIALIDADES 07

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Existencia de la Seccin de Patrimonio en el GADMA

Determinacin de competencia de los GADS sobre la proteccin y

DESCRIPCION DE LA conservacin del patrimonio por el COOTAD. El GAD Municipal de Azogues al
POTENCIALIDAD igual que otros del pas han asumido esta competencia previamente sin tener,
en muchos casos, los recursos necesarios para su ejecucin.

20% de la poblacin del Cantn Azogues, se encuentra circunscrito dentro de

INDICADORES
reas protegidas e intervencin patrimonial. Segn establece la ordenanza

El Cantn Azogues fue declarado con acuerdo Ministerial 2829 del 31 de

octubre de 2000, como bien perteneciente al Patrimonio Cultural y Urbano de
CAUSAS
la Nacin, dicha declaratoria y segn lo establece el COOTAD, designa
competencias de conservacin y preservacin del Patrimonio a los GADs.

Al momento se mantiene un control en las intervenciones que se realicen en

EVOLUCION TENDENCIAL reas protegidas o de ordenes patrimoniales, que debern ser actualizados
para incluir CH en Parroquias

Aplicar medidas de control, preservacin y conservacin el patrimonio cultural

OBJETIVOS PRELIMINARES
del Cantn emplazado en rdenes patrimoniales

FICHA DE POTENCIALIDADES 08

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Pertenecer a la Red de Ciudades Patrimoniales

Esta agrupacin impulsada a travs del Ministerio Coordinador de Patrimonio

DESCRIPCION DE LA promover acciones grupales para la obtencin de apoyos tcnicos y
POTENCIALIDAD econmicos para la conservacin del patrimonio de las ciudades denominadas
de esta manera.

50% de la poblacin se beneficia con programas de difusin de Nuestro

INDICADORES Patrimonio y conocimiento de proyectos de intervencin y rescate patrimonial
en otras Ciudades.

Realizar proyectos de difusin del patrimonio Cultural e integrar ciudades que

CAUSAS forman parte del Patrimonio Del Ecuador para emprender acciones grupales
encaminados entre otras cosas a la difusin del Patrimonio

Se mantienen buenas lneas de accin y promocin del Patrimonio a nivel de

EVOLUCION TENDENCIAL
la Red de Ciudades Patrimoniales.

Obtener apoyo tcnico y realizar eventos de promocin en el Patrimonio

OBJETIVOS PRELIMINARES
Cultural del Cantn y desarrollarlo como proyectos tursticos
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

26
FICHA DE POTENCIALIDADES 09

La actualizacin del inventario nacional de bienes muebles, inmuebles y

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
patrimonio intangible

Este inventario ha sido realizado por el decreto de emergencia y actualizado

en el ao 2014 por tcnicos del INPC, permite y conocer cuntos, de que tipo,
DESCRIPCION DE LA
su estado de conservacin y en dnde se encuentran los bienes patrimoniales
POTENCIALIDAD
del cantn, a fin de llevar adelante las acciones requeridas para su
proteccin y conservacin.

INDICADORES 75% bienes patrimoniales forman parte de este inventario.

El Cantn Azogues al ser declarado como bien perteneciente al Patrimonio

CAUSAS Cultural del Ecuador, debe contar con una herramienta de identificacin y
ubicacin de los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural

EVOLUCION TENDENCIAL Se mantiene actualizado el inventario del patrimonio edificado al ao 2014.

OBJETIVOS PRELIMINARES Actualizar el inventario a nivel de Parroquias del Cantn Azogues

FICHA DE POTENCIALIDADES 10

La existencia de un Centro Histrico consolidado, medianamente conservado

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
y vivo en la ciudad.

El Centro Histrico de Azogues conserva an su traza original y un importante

DESCRIPCION DE LA nmero de edificaciones patrimoniales ejemplos de arquitectura monumental
POTENCIALIDAD religiosa y civil as como arquitectura tradicional y conjuntos urbanos y la
presencia de vivienda conjuntamente con actividades comerciales,

8% del total del rea urbana de Azogues, lo constituye el CH rea de primer

INDICADORES
orden y los corredores de Charasol, la travesa y Av. De la Virgen.

La consolidacin de edificaciones que pertenecen al Patrimonio Cultural

Edificado del Cantn Azogues en el Centro Urbano y algunos sectores
CAUSAS
(corredores), han dado lugar a la delimitacin de estas reas de proteccin
patrimonial.

Las reas protegidas cuentan con acciones encaminadas al rescate de

EVOLUCION TENDENCIAL
conservacin del Patrimonio edificado.

Elaborar proyectos de rehabilitacin del CH y los diferentes rdenes

OBJETIVOS PRELIMINARES
patrimoniales o reas de proteccin
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

27

FICHA DE POTENCIALIDADES 11

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD La existencia de hitos de relevancia histrica y patrimonial en la ciudad

En el Cantn Azogues, se pueden identificar elementos Arquitectnicos-

Religiosos de singular importancia para el Patrimonio Cultural de la Nacin,
DESCRIPCION DE LA
tales como: Iglesia de San Francisco, Iglesia Catedral/Catedral, Iglesia de
POTENCIALIDAD
Charasol, Iglesia del Seor de Flores, y otros como la vieja estacin del
ferrocarril, quinta San Jos y ms.

5% de bienes inventariados corresponden a hitos de relevancia histrica y

INDICADORES
patrimonial para la Ciudad

la existencia de hitos de gran valor histrico patrimonial en la ciudad de

CAUSAS
Azogues

Se mantiene conservados, peridicamente se destinan recursos para su

EVOLUCION TENDENCIAL
conservacin

OBJETIVOS PRELIMINARES Elaborar y ejecutar proyectos de rescate de estos elementos

FICHA DE POTENCIALIDADES 12

La existencia de elementos naturales de relevancia Patrimonial y Simblicos

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
en la Ciudad

En el Cantn Azogues se pueden identificar elementos naturales de singulares

DESCRIPCION DE LA
caractersticas, que con el paso del tiempo se han consolidado como
POTENCIALIDAD
elementos representativos del Cantn.

80% de bienes pertenecientes al patrimonio natural protegidos a nivel del

INDICADORES
Cantn Azogues

Los elementos que forman parte del Patrimonio Natural existentes en el

CAUSAS
Cantn constan dentro del inventario.

EVOLUCION TENDENCIAL Se mantiene conservados

Realizar planes y proyectos para el manejo, administracin y control de estos

OBJETIVOS PRELIMINARES
elementos naturales
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

28
FICHA DE POTENCIALIDADES 13

La creacin de la Ordenanza para el Control, manejo y administracin del

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
Patrimonio Cultural y Urbano del Cantn Azogues

El GAD Municipal de Azogues cuenta con la Ordenanza destinada al control y

DESCRIPCION DE LA
preservacin del Patrimonio existente en el Cantn, a pesar de contar con una
POTENCIALIDAD
actualizacin de dicha ordenanza, se cuenta con un documento

75% de las edificaciones con valor patrimonial se encuentran inventariadas y

INDICADORES
protegidas por la Ordenanza

Los elementos Patrimoniales edificados que se emplazan en el Cantn

Azogues, deben ser conservados y protegidos para ello se crea la Ordenanza
CAUSAS
para el Manejo, control y administracin del Patrimonio Cultural y Urbano del
Cantn

EVOLUCION TENDENCIAL Se mantiene la ordenanza actualizada al ao 2012

OBJETIVOS PRELIMINARES Realizar peridicamente la actualizacin de la Ordenanza

FICHA DE POTENCIALIDADES 14

La asignacin de una partida presupuestaria para la ejecucin de proyectos de

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
difusin del patrimonio

En la partida presupuestaria total del GAD Municipal de Azogues, se puede

DESCRIPCION DE LA
identificar la asignacin econmica de un rubro destinado para proyectos de
POTENCIALIDAD
inters patrimonial.

INDICADORES 1.9% del presupuesto total destinado para proyectos de inters Patrimonial.

Existen proyectos de intervencin Patrimonial en elementos pblicos as como

la elaboracin de estudios para intervenir en bienes privados como Iglesias,
CAUSAS
los mismos que han sido financiados por el GADMA a travs de la Seccin de
Patrimonio.

Se mantiene al momento una partida para proyectos de intervencin

EVOLUCION TENDENCIAL
patrimonial

Ejecutar proyectos y realizar estudios de conservacin de bienes

OBJETIVOS PRELIMINARES
patrimoniales
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

29

FICHA DE POTENCIALIDADES 15

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD La presencia de artesanos con saberes y prcticas ancestrales

El Cantn Azogues cuenta con una riqueza, en tcnicas ancestrales para la

elaboracin de artesanas en piedra, barro, vestimenta y paja toquilla. Especialmente
en las zonas rurales, este sector ha sido afectado por un proceso de despoblamiento
DESCRIPCION DE LA
debido a la emigracin a causa de las pocas oportunidades de trabajo o
POTENCIALIDAD
emprendimientos en el sector agrcola. Se propone el rescate de las prcticas
artesanales y saberes ancestrales, como el caso de las alfareras de Jatumpamba en
San Miguel, para el fomento del turismo comunitario en las zonas rurales.

INDICADORES 3,8% de la poblacin cantonal se dedica a la actividad artesanal

CAUSAS La poblacin artesanal sigue la tradicin familiar de parte de sus padres y abuelos

Los artesanos dispongan e materiales y elementos modernos con la finalidad que las
EVOLUCION TENDENCIAL:
artesanas se mantengan conforme a los requerimientos del mercado

OBJETIVOS PRELIMINARES Capacitar al gremio de artesanos procurando una mejora de sus productos

FICHA DE POTENCIALIDADES 16

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD: Buena oferta de gastronoma de comidas tpicas

La existencia de una oferta gastronmica de comidas tpicas: cascaritas, cuy, carne

DESCRIPCION DE LA
seca asada, tortillas y otros. Por lo que esta actividad debe ser manejada con
POTENCIALIDAD:
reglamentaciones de carcter saludables para atraer ms turistas.

El 90% de los lugares de expendio de comidas tpicas poseen un excelente control de

INDICADORES:
calidad sumada la experiencia de los expendedores

La preparacin de los platos tpicos son realizados con especias propias del lugar
CAUSAS:
brindando un sabor especial para los coterrneos y turistas que lo visitan

Mantener la tradicin, brindando servicios de calidad con la finalidad de dotar de

EVOLUCION TENDENCIAL:
nuevos lugares para el expendio y degustacin

Desarrollar proyectos de capacitacin a propietarios de locales de comida tpica para

OBJETIVOS PRELIMINARES
mejorar la atencin y calidad el producto a los turistas
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

30
FICHA DE POTENCIALIDADES 17

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD: Accesibilidad a sitios de inters turstico

La accesibilidad relativamente desarrollada, para el ingreso a los sitios de inters

DESCRIPCION DE LA
turstico se encuentra en constante mantenimiento, lo que permite que puedan ser
POTENCIALIDAD:
visitados.

El 50% de las vas se encuentran con infraestructura vial en buen estado mientras
INDICADORES:
que el 30% se encuentra en proceso de lastrado y en constante mantenimiento

El GAD Municipal, GAD Provincial y GAD Parroquial se encuentra en constante

CAUSAS:
coordinacin para el mantenimiento vial hacia los sectores tursticos

Las autoridades de los GADs se encuentran preocupadas con la finalidad que el

EVOLUCION TENDENCIAL:
mantenimiento vial sea permanente

OBJETIVOS PRELIMINARES Propender a que todas las vas de acceso a lugares tursticos sean pavimentadas

FICHA DE POTENCIALIDADES 18

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD: Existencia de oferta hotelera y turstica en el Cantn Azogues

La oferta hotelera y turstica semi-desarrollada por lo que se propone un plan de

DESCRIPCION DE LA
Capacitacin dirigido a los operadores tursticos, dueos de hoteles, agencias de
POTENCIALIDAD:
viajes y trabajadores del rea turstica.

El Cantn cuenta con hoteles de 4,3 y 2 estrellas catalogados por el Ministerio de

INDICADORES:
Turismo

CAUSAS: Infraestructura moderna acorde las actuales exigencias tursticas y del Buen Vivir

EVOLUCION TENDENCIAL: Se mantienen servicios de hotelera para turistas

desarrollar los recursos tursticos, culturales y patrimoniales del cantn Azogues y la

OBJETIVOS PRELIMINARES
provincia del Caar para convertirlo en destino turstico
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.3. POTENCIALIDADES: ECONMICO PRODUCTIVO

31

FICHA DE POTENCIALIDADES 01

Disponibilidad de suelos para las actividades agropecuarias y aptitud de la

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
poblacin para realizar estas actividades

La PEA del Cantn y la disponibilidad de suelos para esta vocacin, ubicados

DESCRIPCION DE LA
en las parroquias orientales, Guapn Cojitambo y Javier Loyola constituyen
POTENCIALIDAD
una base importante para el impulso del desarrollo del sector productivo

El PEA Cantonal se encuentra distribuido de la siguiente manera: la

INDICADORES
participacin de los hombres 53,70% y las mujeres 46,30%

La rotacin de cultivos y el buen manejo del rea de fertilizacin y riego hacen

CAUSAS
que se tenga una buena conservacin de suelos

Asegurar que la cultura agropecuaria sea sustentable como base estratgica

EVOLUCION TENDENCIAL
del desarrollo cantonal, contribuyendo con las soberana alimentaria

Desarrollar e incrementar la productividad, rentabilidad y competitividad de

OBJETIVOS PRELIMINARES
este sector

FICHA DE POTENCIALIDADES 02

Existe reservas de materiales ptreos en la parroquia Guapn, Javier Loyola y

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
Azogues de mucha importancia para la actividad de la construccin

Por medio de sta se promueve la economa nivel nacional, cantonal y

DESCRIPCION DE LA
regional y se genera ciertos beneficios para la sociedad local en lo que a
POTENCIALIDAD
empleo se refiere

En el Cantn Azogue segn el censo 2010 la participacin de las actividades

INDICADORES
mineras en el PEA representa el 0,22% del total

Existen pocos explotadores de materiales ptreos y las reservas existentes a

CAUSAS
los largo del ro Burgay y Tabacay an no son explotados

Aprovechar la existencia de yacimientos poco explotados de caoln, arcilla,

EVOLUCION TENDENCIAL
bentonita y carbn en lugares cercanos

Utilizar las tecnologas actuales para una explotacin segura en las zonas
OBJETIVOS PRELIMINARES
mineras
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

32

FICHA DE POTENCIALIDADES 03

Las remesas de migrantes que aunque han disminuido siguen representando

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
ingresos y que dinamiza la economa del Cantn

Las remesas se han convertido en un mecanismo importante de recursos que

DESCRIPCION DE LA
llegan del exterior para convertirse en actividades productivas, as mismo para
POTENCIALIDAD
el desarrollo de proyectos urbansticos y comerciales en beneficio del Cantn

Segn los ltimos datos las remesas del cantn Azogues alcanz el monto de
INDICADORES
2`324.000 dlares

Los trabajadores migrantes, envan remesas a sus familiares radicados en el

CAUSAS cantn, suponen un apoyo financiero vital para el sustento de sus
necesidades cotidianas como alimentacin, estudio, vestido y vivienda.

La disminucin de envo de remesas es la tendencia desde hace pocos aos

atrs, debido a la crisis econmica de los pases que acogen a los
EVOLUCION TENDENCIAL
compatriotas, tambin este fenmeno se da por la decisin de muchas
familias de radicarse definitivamente en estos pases.

Incentivar y capacitar a los familiares de los migrantes para que las remesas
OBJETIVOS PRELIMINARES que llegan al Cantn sean invertidas en proyectos que generen mano de obra
e ingresos econmicos

FICHA DE POTENCIALIDADES 04

Las actividades artesanales con productos reconocidos a nivel nacional

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
(tejidos de paja toquilla, tallados de piedra andesita,

DESCRIPCION DE LA Todas estas manualidades constituyen un fundamento para impulsar la

POTENCIALIDAD expansin de mercado de estos productos

El 3,6% de la poblacin urbana y el 0,8% de la poblacin rural se dedica a la

INDICADORES
actividad artesanal y manufacturera

La destreza de nuestros artesanos y manufactureros, han hecho que los

CAUSAS
productos elaborados sean reconocidos a nivel local y nacional

El fortalecimiento y tecnificacin de los diferentes gremios artesanales es la

EVOLUCION TENDENCIAL
tendencia para obtener ms y mejores productos

Desarrollar la integracin y capacitacin artesanal con entidades de apoyo

OBJETIVOS PRELIMINARES como Universidades, Gremios, entre otros y ampliar las oportunidades de
ingreso familiar.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

33

FICHA DE POTENCIALIDADES 05

Las entidades financieras facilitan crditos a los microempresarios

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
innovadores

DESCRIPCION DE LA Los artesanos y microempresarios reciben crditos para ampliar y tecnificar

POTENCIALIDAD sus actividades productivas a bajos intereses y largos plazos

Segn la tasa activa referencial del Banco Central del Ecuador el crdito
INDICADORES
otorgado es del 9,17%

El cumplimiento a nivel de gremios de los artesanos particulares hacia la

CAUSAS
banca ha permitido que sean sujetos de crdito, con facilidades en los trmites

Aumentar la cantidad de crditos a los gremios y artesanos particulares para

EVOLUCION TENDENCIAL
el desarrollo de sus actividades

Capacitar a los microempresarios en la obtencin de crditos en las

OBJETIVOS PRELIMINARES
instituciones pblicas y privadas
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.4. POTENCIALIDADES: POLTICO INSTITUCIONAL

34

FICHA DE POTENCIALIDADES 01

Aprovechar la infraestructura fsica del municipio, y del recurso humano

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
preparado disponible

Alto porcentaje del personal municipal cuenta con ttulo de tercer nivel y en
DESCRIPCION DE LA
menor nmero de cuarto nivel, a fin de que se incorporen en el nuevo proceso
POTENCIALIDAD
de gestin del GAD Municipal de Azogues.

INDICADORES 80% de los empleados y un 10% de trabajadores poseen ttulo profesional.

La capacitacin propia del personal y la capacitacin ofrecida por el municipio

CAUSAS
ha generado contar con un personal calificado

El GAD Municipal debe tender a la profesionalizacin de su personal y al

EVOLUCION TENDENCIAL
desarrollo de sus proyectos de manera eficiente

Realizar convenios con instituciones pblicas y privadas capaces de formar

OBJETIVOS PRELIMINARES
tcnicamente al personal municipal

FICHA DE POTENCIALIDADES 02

Eficiente recaudacin de ingresos propios por conceptos de Impuestos, tasas

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
y contribuciones.

La poblacin del Cantn Azogues, aporta con el pago de impuestos en

cantidad y tiempo que favorecer la ejecucin de los proyectos previstos en
DESCRIPCION DE LA
PDOT del GAD Local. Este indicador favorece que la partida de gestin de
POTENCIALIDAD
fondos propios dentro del Presupuesto del Municipio, tenga parmetros
aceptables.

Durante los aos 2012,2013,y 2014, ha tenido un ingreso en promedio del %

INDICADORES
31,07%

Obras, permisos, impuestos, que contribuyen a mejorar el aspecto urbanstico

CAUSAS
de la ciudad.

Seguir incentivando a la ciudadana para cumpla con el pago de sus

EVOLUCION TENDENCIAL
obligaciones

OBJETIVOS PRELIMINARES Mantener, facilitar y mejorar la metodologa de recaudacin

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

35

FICHA DE POTENCIALIDADES 03

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Existencia de un marco legal y normativo vigente

DESCRIPCION DE LA El GAD Municipal de Azogues dispone de ordenanzas y normativas que

POTENCIALIDAD regula el adelanto del cantn

Existe alrededor de 70 ordenanzas que regulan el sostenimiento y el buen vivir

INDICADORES
del cantn Azogues.

El nivel de trabajo de las comisiones de concejales, departamento jurdico y de

CAUSAS
planificacin es de ptima calidad

EVOLUCION TENDENCIAL Mantener una constante actualizacin del marco legal y normativo.

OBJETIVOS PRELIMINARES Contar a corto y mediano plazo con ordenanzas actualizadas

FICHA DE POTENCIALIDADES 04

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Existencia de una buena gestin poltico -institucional y del sistema de control

DESCRIPCION DE LA El GAD Municipal de Azogues y la Unidad de Talento Humano genera

POTENCIALIDAD polticas de fortalecimiento y control del personal

70% de las Direcciones, Departamentos y Secciones dispone de un manual

INDICADORES
de funciones.

CAUSAS Actualizacin del manual de funciones ,por parte de la Empresa SAGITA

propender a una evaluacin constante del personal que labora en el GAD

EVOLUCION TENDENCIAL
Municipal

Gestionar la realizacin de una nueva propuesta estructural de actualizacin

OBJETIVOS PRELIMINARES
del manual de funciones
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.5. POTENCIALIDADES: COMPONENTE Asentamientos HUMANOS

36

FICHA DE POTENCIALIDADES 01

La ubicacin geogrfica de la Ciudad de Azogues ha permitido ser declarada

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Patrimonio Urbano del Ecuador, convirtindose en centro de gravedad del
Cantn.

Azogues es un bien patrimonial nacional por su historia, cultura, etc. Adems

DESCRIPCION DE LA
es tambin considerada patrimonio urbano por su estructura en su conjunto
POTENCIALIDAD
urbanstico delimitado por su rea histrica y de proteccin.

Resolucin del Ministerio de Educacin y Cultura, acuerdo 2829 del 30 de

INDICADORES
octubre del 2000.

Manejo tcnico y especializado y la inclusin permanente de nuevos

CAUSAS
elementos que engrandecen y ratifican el valor de la ciudad.

EVOLUCION TENDENCIAL Mantenerse como ciudad patrimonial

Actualizar las normativas y ordenanzas actuales, as mismo las tcnicas de

OBJETIVOS PRELIMINARES manejo del patrimonio hacia los aspectos: Urbano, Ambiental y de Desarrollo
Social.

FICHA DE POTENCIALIDADES 02

La Ciudad de Azogues cuenta con un alto ndice de cobertura de agua

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD potable, adems de la Parroquia Javier Loyola, las dems Parroquias cuentan
con sistemas de agua tratada.

El rea urbana de Azogues y la Parroquia Javier Loyola se encuentran

DESCRIPCION DE LA
servidas con un sistema de agua potable proporcionado por EMAPAL-EP. El
POTENCIALIDAD
resto de la Parroquias tiene sistemas de agua tratada o entubada.

INDICADORES 90% de cobertura en el rea urbana y 10% en las parroquias rurales

Inversin pblica planificada en el tema cobertura de agua a nivel urbano y

CAUSAS
rural

Servicio o cobertura total en la cabecera cantonal e incremento del servicio en

EVOLUCION TENDENCIAL
zonas rurales.

OBJETIVOS PRELIMINARES Realizar estudios de prximas coberturas de agua en el cantn.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

37

FICHA DE POTENCIALIDADES 03

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD Centros urbanos y rurales aptas para construccin y planes de vivienda

La tasa de crecimiento de la vivienda es positiva tanto a nivel urbano como

DESCRIPCION DE LA
rural, as mismo los lmites urbanos tanto en la ciudad como en las parroquias
POTENCIALIDAD
pueden acoger el incremento de poblacin a largo plazo.

INDICADORES Incremento de las construcciones

La presencia de los servicios bsicos en los centros poblados, posibilitan

CAUSAS
realizar proyectos de viviendas.

EVOLUCION TENDENCIAL Crecimiento de las construcciones en el Cantn azogues.

OBJETIVOS PRELIMINARES Estimular y ordenar el crecimiento de la construccin.

FICHA DE POTENCIALIDADES 04

La presencia de casas de salud: Hospital Homero Castanier, Hospital del da

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD del IESS, Subcentro de Salud, Clnicas Particulares en el rea urbana y
Subcentros de Salud y Seguro Social Campesino en el rea rural.

DESCRIPCION DE LA La cobertura de servicios de salud a la poblacin se encuentran en un alto

POTENCIALIDAD rango, existiendo esta tendencia en todos los ocho cantones de Azogues

INDICADORES 80% de la poblacin servida con cobertura mdica pblica y privada.

CAUSAS Inversin pblica y privada en los servicios de salud.

EVOLUCION TENDENCIAL Especializacin de los servicios en los centros de atencin medica cantonal.

OBJETIVOS PRELIMINARES Contar con ms y mejores servicios de salud a nivel cantonal.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.6. Potencialidades: COMPONENTE movilidad conectividad e

infraestructuras bsicas

38

FICHA DE POTENCIALIDADES 01

COMPETENCIAS DE TRNSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL,

NOMBRE DE LA POTENCIALIDAD
MODELOS DE GESTIN "C"

Tomar decisiones, ejecutar proyectos referente a la planificacin, regulacin y

DESCRIPCION DE LA
control del Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, acorde al modelo
POTENCIALIDAD
de gestin "C"

INDICADORES 60% del cantn servido

El GAD Municipal de Azogues acogiendo las disposiciones gubernamentales,

CAUSAS
acepta y desarrolla las competencias de trnsito y transporte

EVOLUCION TENDENCIAL Asumir un nuevo modelo de gestin "A" o "B"

Planificar, regular y controlar el Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad

OBJETIVOS PRELIMINARES
Vial, acorde al modelo de gestin "C"
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

(Pg. 39 59)

PARTE ii

Diagnstico - PLANOS pg.

3. PLANOS ........................................................................................................................... 39
3.1 Planos Componente Bio Fsico .............................................................................. 39
3.2 Planos Componente Socio Cultural ....................................................................... 50
3.3. Planos Componente Econmico Productivo .......................................................... 54
3.4. Planos Componente Poltico Institucional .............................................................. 56
3.5. Planos Componente de Asentamientos Humanos ................................................ 57
3.6. Planos Componente de Conectividad e Infraestructuras Bsicas ......................... 58
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

3.1. PLANOS: COMPONENTE BIO Fsico

PLANO 3.1.1. RELIEVE

39

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.2. TEXTURA DEL SUELO

40

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.3. USO DE SUELO

41

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.4. CLIMAS

42

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.5. ECOSISTEMAS

43

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.6. REAS PROTEGIDAS

44

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.7. CAPACIDAD USO DE LA TIERRA

45

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.8. ESTRUCTURA ORGNICA DEL TERRITORIO Y CLASIFICACIN DEL SUELO

CANTONAL

46

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.9. ESTRUCTURA ORGNICA DEL TERRITORIO Y CALIFICACIN DEL USOS DE

SUELO CANTONAL

47

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.10. MOVIMIENTO DE MASAS FINAL

48

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.1.11. NDICE DE BASURAS

49

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

3.2. PLANOS: COMPONENTE socio cultural

PLANO 3.2.1. DENSIDAD POBLACIONAL

50

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.2.2. OFERTA DE SALUD

51

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.2.3. EDUCACIN CANTN

52

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.2.4. TURISMO CANTN

53

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

3.3. PLANOS: COMPONENTE econmico productivo

PLANO 3.3.1. ECONOMA CANTN

54

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.3.2. DESEMPLEO CANTONAL

55

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

3.4. PLANOS: poltico institucional

PLANO 3.4.1. METABOLISAMO CANTONAL 2014

56

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

3.5. PLANOS: COMPONENTE asentamientos humanos

PLANO 3.5.1. JERARQUIZACIN DE CENTROS POBLADOS ASENTAMIENTOS

57

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

3.6. PLANOS: movilidad, conectividad e infraestructuras

bsicas
PLANO 3.6.1. SISTEMA VIAL CANTONAL

58

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PLANO 3.6.2. INFRAESTRUCTURA BSICA

59

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

 PROPUESTA
PLAN DEL BUEN VIVIR Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1
 2

Dr. Virgilio Saquicela Espinoza

ALCALDE

Sr. Gabriel Crespo Santacruz

VICEALCALDE

Arq. Gerardo Medina Vlez

DIRECTOR DE PLANIFICACIN

CONCEJALES
Ing. Janeth Sanmartn Gonzlez
Ing. Martha Palacios Luna
Ing. Geovanny Naula Beltrn
Dr. Juan Diego Siguenza Rojas
Dr. Javier Serrano Cayamcela
Dr. Ren Cabrera Sinche

Arq. Fabin Toledo Aguilar

JEFE DE PLANIFICACIN
TERRITORIAL
3
NDICE
4

PROPUESTA
1. visin de desarrollo cantonal

2. objetivos estratgicos por componentes

2.1. Metas
2.2. Indicadores
2.3. Articulacin de las metas e indicadores al proceso de Planificacin

3. modelo territorial deseado

3.1. Capacidad de uso de la Tierra
3.2. Elementos del Modelo Territorial Deseado
3.3. Categoras de ordenamiento Territorial

4. DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA DEL NUEVO MODELO URBANO TERRITORIAL

4.1. Ejes temticos que fundamentan la propuesta del nuevo modelo urbano Territorial
4.2. Lineamientos para la implementacin del nuevo modelo Territorial
4.2.1. Cohesin territorial, mancomunidades interterritoriales y nuevo rol de centros parroquiales
4.2.2. La gestin de reas sensibles
4.2.3. Sostenibilidad del Ecosistema Territorial.
4.2.4. Inversin productiva de remesas y aprovechamiento de potencialidades en sectores hidroelctrico, agropecuario,
manufacturero y turismo comunitario
4.2.5. Erradicacin violencia intrafamiliar, apoyo familiar, y buena convivencia
4.2.6. Patrimonio y valorizacin de la identidad cultural
4.2.7. Frenar la dispersin urbana - rural y reducir consumo de suelo Agrcola
4.2.8. Estructura orgnica urbana - rural y reducir consumo de suelo Agrcola
4.2.9. Dotacin de sistema de reas verdes y espacios libres y mejora del equipamiento comunitario
4.2.10. Multimovilidad sostenible con oferta de transporte pblico ecolgico
4.2.11. Fortalecimiento de gestin territorial y sistema de control de planeamiento
4.3. Asentamientos humanos; Estructura Orgnica del Territorio y Clasificacin General del Suelo
4.3.1. Jerarquizacin de Centros Poblados
4.3.2. Criterios para la clasificacin del suelo cantonal
4.3.3. Suelo Urbano propuestas de cualificacin y reforma, para la Densificacin de la ciudad
4.3.4. Crecimiento de la ciudad y demanda de Suelo.
4.3.4.1. Demanda del Suelo segn propuesta del PEDC 2005 2015
4.3.4.2. Demanda del Suelo segn Densidad Estndar de Asentamientos Humanos
4.3.5. Suelo No Urbanizable: criterios y propuestas de ordenacin
4.3.6. reas de reserva de terrenos
4.3.7. Suelo Rural: criterios y propuestas de ordenacin
4.3.8. reas de riesgo
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

4.4. Operaciones estructurantes de la ciudad del buen vivir 5

4.4.1. Nuevas reas de Centralidad Urbana: Centro Industrial Tecnolgico; Centro de Negocios e Inversiones
Estratgicas; Centro Interpretacin Cultura Caar, y Centro Recreativo.
4.4.2. Rehabilitacin Integral rea Industrial de Guapn
4.4.3. Parque Tecnolgico Geominero, Hidroelctrico y Energas Alternativas
4.4.4. Plan Especial de reas Histricas, Estudios de Detalle y delimitacin de zonas arqueolgicas en zonas urbanas
4.4.5. Plaza Intercultural
4.4.6. Parque Empresariales Inversiones Estratgicas
4.4.7. Parque Verde Recreativo
4.4.8. Estacin Integral de Transportes
4.4.9. Carril de Transporte urbano ecolgico
4.4.10. Ciclo vas y paseos peatonales
4.4.11. Plan de Movilidad
4.5. Calificacin del Uso del Suelo cantonal
4.5.1. Suelo Urbano: Usos propuestos y proyectados
4.5.1.1. Caractersticas de ocupacin de la edificacin en relacin a indicadores urbansticos
4.5.1.2. Compatibilidades de usos de suelo
4.5.2. Suelo No Urbanizable: Usos propuestos y proyectados
4.5.2.1. Usos generales; permitidos y prohibidos
4.5.3. Suelo Rural: Usos propuestos y proyectados
4.6. Sistema General de Espacios Libres y reas Verdes.
4.6.1. Parque verde urbano
4.6.2. Plazas y plazoletas
4.6.3. Red de Miradores
4.6.4. Mrgenes de proteccin ros y quebradas
4.6.5. Paseos peatonales y veredas arboladas
4.7. Sistema General de Equipamientos Comunitarios.
4.7.1. Equipamiento Educativo
4.7.2. Equipamiento de Salud
4.7.3. Equipamiento Servicios funerarios
4.7.4. Equipamiento Abastecimiento
4.7.5. Equipamiento Deportivo
4.7.6. Equipamiento Recreativo
4.7.7. Equipamiento Cvico cultural
4.7.8. Seguridad ciudadana y Bienestar social
4.8. Sistema General de Comunicaciones. Red Vial
4.8.1. Viario Intercantonal e Interparroquial
4.8.2. Tipificacin y Jerarquizacin viaria
4.8.3. Sistema arterial urbano
4.8.4. Infraestructura vial complementaria
4.8.5. Seccin de vas y caractersticas geomtricas
4.8.6. Trnsito y transporte
4.9. Infraestructuras bsicas
4.9.1 Redes de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial
4.9.2 Redes de energa elctrica, alumbrado pblico y telefona
4.10 Prevencin a desastres naturales y antrpicos
4.10.1. Riesgos a inundaciones
4.10.2. Amenazas movimientos en masa
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

6
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

PROPUESTA
PBVOT AZOGUES
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

(Pg. 1 130)

PROPUESTA

PBVOT AZOGUES pg.

1. Visin de Desarrollo Cantonal ........................................................................................... 7

2. Objetivos Estrategicos por Componentes .......................................................................... 8
2.1. Metas .............................................................................................................................. 11
2.2. Indicadores ..................................................................................................................... 12
2.3. Articulacin de las metas e indicadores al proceso de Planificacin ............................ 13
3. Modelo Territorial Deseado ............................................................................................... 15
3.1. Capacidad de Uso de la Tierra ...................................................................................... 15
3.2. Elementos del Modelo Territorial Deseado.................................................................... 17
3.3. Categorias de Ordenamiento Territorial ....................................................................... 22
4. Descripcion de la Propuesta del Nuevo Modelo Urbano Territorial ................................. 26
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

I. Propuesta del plan de desarrollo y ordenamiento territorial del 7

cantn azogues

1. Visin de desarrollo cantonal

El cantn Azogues es un territorio que favorece la relacin complementaria urbano - rural, promoviendo una conectividad y movilidad vial
a mediano plazo para toda el rea que lo conforma; considera tambin la eficiencia en la prestacin de servicios sociales y cultu rales,
adems permite la sostenibilidad y desarrollo de las actividades agrcolas, ganaderas y tursticas asegurando la soberana a limentaria e
innovacin tecnolgica, y garantiza la conservacin y gestin del patrimonio natural y cultural, el ecoturismo con un enfoque territorial
integral, potenciado como un polo de desarrollo; apoyando la solidaridad, se reconoce, valora y fomenta la interculturalidad, el rescate de
la identidad y el patrimonio del Cantn, la equidad de gnero, la igualdad e inclusin generacional, con habitantes organizados,
fortaleciendo la participacin ciudadana, en bsqueda de un rgimen de desarrollo, que garantiza la Buena Vecindad y el Buen Vivir dentro
del territorio.

Cuadro No1. SINTAXIS VISIN DEL CANTN AZOGUES.

NOMBRE DEL DESCRIPCIN DE CADA COMPONENTE PROPSITO DE

CANTN (VISIN POSITIVA DEL FUTURO) LA VISIN

Bio - Fsico.- Garantiza la conservacin y gestin

del patrimonio natural y cultural, el ecoturismo con
un enfoque territorial integral.
Socio - Cultural.- Potenciado como un polo de
desarrollo; apoyando la solidaridad, se reconoce,
valora y fomenta la interculturalidad, el rescate de la
identidad y el patrimonio del Cantn, la equidad de
gnero, la igualdad e inclusin generacional, con
habitantes organizados.
Econmico - Productivo.- Permite la sostenibilidad
y desarrollo de las actividades agrcolas, ganaderas Garantizar la
y tursticas asegurando la soberana alimentaria e Buena Vecindad y
AZOGUES
innovacin tecnolgica. el Buen Vivir
Asentamientos Humanos.- Favorece la relacin dentro del territorio
complementaria urbano - rural. Considera tambin
la eficiencia en la prestacin de servicios sociales y
culturales.
Movilidad, Conectividad e Infraestructuras
Bsicas.- Promoviendo una conectividad y
movilidad vial de calidad a mediano plazo para toda
el rea que lo conforma.
Poltico Institucional.- Fortaleciendo la
participacin ciudadana, en bsqueda de un
rgimen de desarrollo.

Elaboracin: GAD AZOGUES 2015.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2. Objetivos estratgicos
a) OBJETIVO DEL COMPONENTE BIOFSICO
Proteger, prevenir, y conservar ecosistemas nativos y
reas naturales sensibles; identificar riesgos y desastres
por accin antrpica; recuperacin de reas degradadas
limitando el avance de la frontera agrcola y urbana;
recuperacin y preservacin de la calidad ambiental (aire,
agua, suelo); as como el respeto a las personas y el
entorno natural.
b) OBJETIVO DEL COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Promover la capacitacin en organizacin comunitaria y
derechos ciudadanos, la atencin a grupos sociales,
sectores y particulares en estado de vulnerabilidad, y
propender al rescate y sostenibilidad del mbito cultural y
patrimonial, para mejorar la convivencia comunitaria y la
participacin ciudadana, y la definicin de polticas
sociales enfocadas en la igualdad, la inclusin y la
equidad social.
c) OBJETIVO DEL COMPONENTE ECONMICO
PRODUCTIVO
Mejorar la productividad y la comercializacin de los
sectores productivos, agropecuarios, manufactureros y de
servicios, impulsar el modelo productivo socialmente
inclusivo, verificar e identificar la complementariedad
productiva cantonal, la recuperacin de usos agrcolas
tradicionales y el fortalecimiento de organizaciones
ciudadanas de produccin y comercializacin de
productos, y la dotacin de equipamientos adecuados
para su expendio, de manera que se vean fortalecidos los
recursos tursticos y culturales que aporten a la soberana
alimentaria.
.Alcalda de Puertas Abiertas
d) OBJETIVO DEL COMPONENTE de ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Disponer de asentamientos humanos urbanos y rurales
sostenibles y equitativos, que densifiquen las reas
urbanas y los asentamientos y ncleos poblacionales
rurales, que clasifique y califique el uso y ocupacin del
suelo, de manera que el cantn disponga de reas verdes,
espacios pblicos y equipamientos comunitarios de
calidad, en los cuales se potencie la convivencia de sus
habitantes y el apropiamiento de los espacios generados,
dotndolos de una infraestructura adecuada y de un
servicio de calidad que fomente la cohesin territorial.
e) OBJETIVO DEL COMPONENTE DE MOVILIDAD,
conectividad e infraestructuras bsicas
Mejorar y transformar las condiciones de movilidad de la
poblacin, la infraestructura bsica cantonal desde el
diseo de redes (energa elctrica, agua potable,
alcantarillado, recoleccin de desechos slidos, etc.),
promover modelos econmicos de regulacin que permitan
una gestin ms eficaz y la incorporacin de nuevas
formas de movilidad vial, alternativas eficaces con
sistemas de control, y lograr un enfoque sustentable,
integrador y equitativo.
f) OBJETIVO DEL COMPONENTE POLTICO
institucional
Garantizar la ejecucin, cumplimiento y vigencia del Plan
(PBVOT), que impulse la conformacin de organizaciones
ciudadanas e institucionales, y vigilar el cumplimiento de
ordenanzas y normativas, mejorando la coordinacin y
articulacin entre los distintos niveles de Gobiernos, que
permitan capacitar a los gestores polticos y tcnicos para
la toma de decisiones, sin controversias polticas de la
poblacin, para lograr el principio de solidaridad dirigido a
la comunidad.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro No2. OBJETIVOS ESTRATGICOS POR COMPONENTE.

COMPONENTE OBJETIVO OBJETIVO PLAN NACIONAL

DEL BUEN VIVIR

Proteger, prevenir, y conservar

ecosistemas nativos y reas naturales
OBJETIVO 3.- Mejorar la calidad de vida de la
Bio - Fsico sensibles; identificar riesgos y desastres
poblacin.
por accin antrpica; recuperacin de
reas degradadas limitando el avance de OBJETIVO 7.- Garantizar los derechos de la
la frontera agrcola y urbana; naturaleza y promover la sostenibilidad
recuperacin y preservacin de la calidad ambiental, territorial y global.
ambiental (aire, agua, suelo); as como el
respeto a las personas y el entorno
natural.

Promover la capacitacin en organizacin

comunitaria y derechos ciudadanos, la
atencin a grupos sociales, sectores y
particulares en estado de vulnerabilidad, y
Socio - Cultural propender al rescate y sostenibilidad del
mbito cultural y patrimonial, para mejorar
la convivencia comunitaria y la
participacin ciudadana, y la definicin de
polticas sociales enfocadas en la
igualdad, la inclusin y la equidad social.
OBJETIVO 2.- Auspiciar la igualdad, la
cohesin, la inclusin y la equidad social y
territorial, en la diversidad.
OBJETIVO 3.- Mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
OBJETIVO 4.- Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadana.

Mejorar la productividad y la
comercializacin de los sectores
productivos, agropecuarios,
manufactureros y de servicios, impulsar el OBJETIVO 3.- Mejorar la calidad de vida de la
modelo productivo socialmente inclusivo, poblacin.
verificar e identificar la
complementariedad productiva cantonal, OBJETIVO 8.- Consolidar el sistema
Econmico - la recuperacin de usos agrcolas econmico social y solidario, de forma
Productivo tradicionales y el fortalecimiento de sostenible.
organizaciones ciudadanas de produccin
OBJETIVO 10.- Impulsar la transformacin de
y comercializacin de productos, y la
la matriz productiva.
dotacin de equipamientos adecuados
para su expendio, de manera que se vean
fortalecidos los recursos tursticos y
culturales que aporten a la soberana
alimentaria.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

10

COMPONENTE OBJETIVO OBJETIVO PLAN NACIONAL

DEL BUEN VIVIR

Disponer de asentamientos humanos

urbanos y rurales sostenibles y
equitativos, que densifiquen las reas
urbanas y los asentamientos y ncleos OBJETIVO 3.- Mejorar la calidad de vida de la
poblacionales rurales, que clasifique y poblacin.
califique el uso y ocupacin del suelo, de
manera que el cantn disponga de reas OBJETIVO 5.- Construir espacios de
verdes, espacios pblicos y encuentro comn y fortalecer la identidad
equipamientos comunitarios de calidad, nacional, las identidades diversas, la
en los cuales se potencie la convivencia plurinacionalidad y la interculturalidad.
de sus habitantes y el apropiamiento de
Asentamientos los espacios generados, dotndolos de
Humanos una infraestructura adecuada y de un
servicio de calidad que fomente la
cohesin territorial.

Mejorar y transformar las condiciones de

movilidad de la poblacin, la
infraestructura bsica cantonal desde el
diseo de redes (energa elctrica, agua
Movilidad, potable, alcantarillado, recoleccin de
Conectividad e desechos slidos, etc.), promover OBJETIVO 3.- Mejorar la calidad de vida de la
modelos econmicos de regulacin que poblacin.
Infraestructuras permitan una gestin ms eficaz y la
Bsicas incorporacin de nuevas formas de
movilidad vial, alternativas eficaces con
sistemas de control, y lograr un enfoque
sustentable, integrador y equitativo.

Garantizar la ejecucin, cumplimiento y OBJETIVO 1.- Consolidar el Estado democrtico

Poltico Institucional
vigencia del Plan (PBVOT), que impulse la
conformacin de organizaciones
ciudadanas e institucionales, y vigilar el
cumplimiento de ordenanzas
normativas, mejorando la coordinacin y
articulacin entre los distintos niveles de
Gobiernos, que permitan capacitar a los
gestores polticos y tcnicos para la toma
de decisiones, sin controversias polticas
de la poblacin, para lograr el principio de
solidaridad dirigido a la comunidad.
y la construccin del poder popular.
OBJETIVO 3.- Mejorar la calidad de vida de la
y poblacin.
OBJETIVO 6.- Consolidar la transformacin de
la justicia y fortalecer la seguridad integral, en
estricto respeto a los derechos humanos.
OBJETIVO 9.- Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas.

Elaboracin: GAD AZOGUES 2015.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
2.1 Metas
a) COMPONENTE BIOFSICO
- Reforestar 106 hectreas anuales, para disminuir
un 10% de reas degradadas existentes en el
Cantn hasta el 2019.
- Aumentar el 8% en el tratamiento de residuos
orgnicos para la elaboracin de abono orgnico
hasta el 2019.
- Disponer de Reportes mensuales sobre la calidad
ambiental y niveles de contaminacin para la
elaboracin de esquemas comparativos.
b) Componente SOCIO CULTURAL
- Acoger al 10% de la poblacin que forman parte
de grupos de atencin prioritaria (nios, nias y
adolescentes, vctimas de abandono) para
mejorar su calidad de vida.
- Mejorar al menos el 50% de la infraestructura y
equipamiento de seguridad para la poblacin.
- Definir los sitios de Inters Cultural del Cantn
Azogues a travs del correcto manejo de una
cartografa bien elaborada.
- Adicionar al menos el 20% de Museos existentes
a nivel del Cantn Azogues y que se encuentran
en manos de los gobiernos parroquiales y entes
pblicos; y al menos el 10% de los museos
privados, dentro de la red de Museos.
- Mejorar el 50% de viviendas patrimoniales
emplazadas en el centro histrico de Azogues.
- Conservar, preservar y poner en valor los
complejos arqueolgicos de Zhin y Cojitambo.
.Alcalda de Puertas Abiertas
11
c) COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO
- Innovacin tecnolgica participativa y
productividad agropecuaria.
- Sembrar 1,000 plantas de especie nativas o
introducidas por hectrea.
- Crear productos financieros que cubran capital
de riesgo, capital de operacin y fondos de
inversin para el desarrollo de tecnologa de
produccin.
d) COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
- Descentralizar equipamientos educativos, para
generar nuevos polos de desarrollo cantonal.
- Descentralizar equipamientos de servicios a la
poblacin, para generar nuevos polos de
desarrollo cantonal.
-
Mejorar equipamientos de servicios funerarios.
e) Componente de MOVILIDAD, CONECTIVIDAD E
INFRAESTRUCTURAS BSICAS
- Mejorar un 10 % la red Hidrosanitaria del rea
urbana, y un 30% en el rea rural, del cantn
Azogues al ao 2019.
- Incremento de los ndices de movilidad urbana
de los ciudadanos, a travs de la disminucin de
tiempos de viaje y de demora de las rutas de
transporte pblico y privado.
f) COMPONENTE POLTICO institucional
- Aumentar un 20% (14 ordenanzas nuevas o
reformas) el cumplimiento eficaz del marco
legal y normativo vigente hasta el 2020.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

2.2 Indicadores mnimos

Cuadro No3. Matriz de indicadores de resultados mnimos.

NIVEL DE
TEMTICAS INDICADORES MNIMOS
GOBIERNO

12
El 50% de las vas se encuentran con
infraestructura en buen estado.
VIAL
1% de eficiencia presupuestaria para
mantenimiento vial en un ao determinado.
0,52 m2/hab se destina en la zona urbana
SEGURIDAD para la comercializacin de productos por parte
ALIMENTARIA del GAD; y 0,32m2/hab en la zona rural en un
ao determinado.
150% de eficiencia presupuestaria en fomento
FOMENTO AL MERCADO
productivo y comercializacin en un ao
EXTERNO E INTERNO determinado.
Un total de 7.622 (93.79%) viviendas a nivel
urbano con servicio de agua procedente de red
AGUA POTABLE pblica, en el sector rural se observa un total
de 673 viviendas que representan un 66.18%.
220 lts/hab/ da del consumo de agua.
El 70% de predios del rea urbana y al menos
el 40% del sector rural dispone de sistema de
ALCANTARILLADO alcantarillado en un ao determinado.
1,5129% de eficiencia presupuestaria para
alcantarillado en un ao determinado.
El 80% predios cuentan con servicio de
SANEAMIENTO recoleccin de basura.
AMBIENTAL 0,900% de eficiencia presupuestaria para
saneamiento e higiene ambiental.
CANTONAL
El 88,54% de viviendas son consideradas
durables y suficientemente adecuadas para
CALIDAD DE VIVIENDAS proteger a sus habitantes de las inclemencias
del tiempo.
50% de eficiencia presupuestaria destinado a
GESTION AMBIENTAL la gestin ambiental en un ao determinado.
El 90% de los centros y sub centros de salud
INFRAESTRUCTURA con servicios de alcantarillado y agua potable.
PARA LA SALUD El 48,40% de presupuesto destinado para la
salud en un ao determinado.
El 2,70% de presupuesto destinado a la
EDUCACIN educacin y cultura.
Intersecciones conflictivas.
Mnima presencia de agentes de polica que
controlen la fluidez vehicular.
Contaminacin ambiental tanto visual, de ruido,
y emisin de gases.
Falta de sealizacin vial horizontal y vertical.
TRNSITO TERRESTRE Estado deprobable de las vas de tercer orden.
Y SEGURIDAD VIAL Estado deprobable de vehculos.
Falta de precaucin de los conductores.
0,0947 capacidad vehicular de transporte
pblico por habitante.
55,96% de eficiencia presupuestaria para
trnsito terrestre y seguridad vial en un ao
determinado.

Elaboracin: GAD AZOGUES 2015.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

13
2.3. Articulacin de las metas e
indicadores al proceso de
Planificacin.

Partiendo del diagnstico, cada gobierno deber

identificar los problemas y/o potencialidades de su
territorio, stos sern la base para el
establecimiento de la visin y los objetivos de
desarrollo; para cada objetivo, el GAD deber
identificar indicadores y metas de resultado que le
permitan monitorear el cumplimiento del objetivo;
as mismo, se identificarn polticas
(estratgicas) que orientarn las intervenciones del
gobierno (cada intervencin estar enmarcada en
una poltica).

En el cuadro 4, se presenta la articulacin de

los elementos de la planificacin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro No4. PROCESO DE ARTICULACIN DE LA PLANIFICACIN.
VISION
El cantn Azogues es un
territorio que favorece la
relacin complementaria urbano
- rural, promoviendo una
conectividad y movilidad vial a
mediano plazo para toda el rea
que lo conforma; considera
tambin la eficiencia en la
prestacin de servicios sociales
y culturales, adems permite la
sostenibilidad y desarrollo de las
actividades agrcolas,
ganaderas y tursticas
asegurando la soberana
alimentaria e innovacin
tecnolgica, y garantiza la
conservacin y gestin del
patrimonio natural y cultural, el
ecoturismo con un enfoque
territorial integral, potenciado
como un polo de desarrollo;
apoyando la solidaridad, se
reconoce, valora y fomenta la
interculturalidad, la equidad de
gnero, la igualdad e inclusin
generacional, con habitantes
organizados, fortaleciendo la
participacin ciudadana, en
bsqueda de un rgimen de
desarrollo, que garantiza la
Buena Vecindad y el Buen Vivir
dentro del territorio.
Elaboracin: GAD AZOGUES 2015.
.Alcalda de Puertas Abiertas
COMPONENTE OBJETIVO META INDICADOR POLITICA
Proteger, prevenir, y conservar ecosistemas nativos y reas
naturales sensibles; identificar riesgos y desastres por accin
Reforestar 106Ha anuales para Establecer mecanismos efectivos de prevencin y
antrpica; recuperacin de reas degradadas limitando el 5300Ha. que representan el 4,32% a
disminuir un 10% de reas control de la contaminacin ambiental, de
Bio - Fsico avance de la frontera agrcola y urbana; recuperacin y nivel cantonal se encuentran
degradadas existentes en el recuperacin de espacios naturales degradados y de
preservacin de la calidad ambiental (aire, agua, suelo); as degradadas.
cantn hasta el 2019. manejo sustentable de los recursos naturales.
como el respeto a las personas y el entorno natural.
Promover la capacitacin en organizacin comunitaria y
derechos ciudadanos, la atencin a grupos sociales, sectores Tasa de analfabetismo Cantn
y particulares en estado de vulnerabilidad, y propender al Reducir el analfabetismo en Azogues 8.9%. Se registran mayores
rescate y sostenibilidad del mbito cultural y patrimonial, para parroquias de Rivera, San porcentajes de analfabetismo en las
Socio - Cultural Erradicar el analfabetismo
mejorar la convivencia comunitaria y la participacin Miguel, Pindilig y Taday, 2 parroquias rurales: Rivera (20.85%),
ciudadana, y la definicin de polticas sociales enfocadas en la puntos porcentuales al 2019. San Miguel (15.30%), Pindilig
igualdad, la inclusin y la equidad social. (14.83%) y Taday (12.18%). 14
Mejorar la productividad y la comercializacin de los sectores
En el ao 2001, 23.371 conformaron
productivos, agropecuarios, manufactureros y de servicios, la poblacin econmicamente activa
impulsar el modelo productivo socialmente inclusivo, verificar del cantn; 10.094 PEA urbano y
e identificar la complementariedad productiva cantonal, la 13.277 PEA rural que representan el
recuperacin de usos agrcolas tradicionales y el 43 y 57% del total respectivamente. Promover polticas redistributivas que permitan el
Econmico - Aumentar el 5% del PEA rural
fortalecimiento de organizaciones ciudadanas de produccin y en el Cantn al 2019. En el 2010, 4.700 PEA urbano acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros
Productivo
comercializacin de productos, y la dotacin de equipamientos 14.058 PEA rural que representan el recursos productivos.
adecuados para su expendio, de manera que se vean 51 y 49% del total respectivamente,
fortalecidos los recursos tursticos y culturales que aporten a que significa un aumento del PEA
la soberana alimentaria. urbano y una disminucin del PEA
rural en el 8%.
Disponer de asentamientos humanos urbanos y rurales
sostenibles y equitativos, que densifiquen las reas urbanas y
Existen dos mercados Sucre y
los asentamientos y ncleos poblacionales rurales, que
Mercado Mayorista 5 de Agosto,
clasifique y califique el uso y ocupacin del suelo, de manera ubicados en espacios no aptos para
que el cantn disponga de reas verdes, espacios pblicos y Reubicar 1 equipamiento
Asentamientos el abastecimiento y comercializacin; Creacin y mejoramiento de la infraestructura de
equipamientos comunitarios de calidad, en los cuales se destinado a mercado mayorista al igual que la infraestructura no es la abastecimiento y comercializacin.
Humanos
potencie la convivencia de sus habitantes y el apropiamiento hasta el ao 2019. adecuada para el correcto
de los espacios generados, dotndolos de una infraestructura funcionamiento de esta actividad.
adecuada y de un servicio de calidad que fomente la cohesin
territorial.
Mejorar y transformar las condiciones de movilidad de la
poblacin, la infraestructura bsica cantonal desde el diseo
de redes (energa elctrica, agua potable, alcantarillado,
Movilidad, Mejorar en un 10 % la red
recoleccin de desechos slidos, etc.), promover modelos Existe un 80% de abastecimiento de Mejorar y ampliar la cobertura de la red
Conectividad e Hidrosanitaria del rea urbana,
la red Hidrosanitaria en el rea Hidrosanitaria, que favorezca la satisfaccin de las
Infraestructuras econmicos de regulacin que permitan una gestin ms y un 30% en el rea rural, del
eficaz y la incorporacin de nuevas formas de movilidad vial, urbana, y un 40% en el rea rural. necesidades de los ciudadanos.
Bsicas cantn Azogues al ao 2019.
alternativas eficaces con sistemas de control, y lograr un
enfoque sustentable, integrador y equitativo.
Garantizar la ejecucin, cumplimiento y vigencia del Plan
(PBVOT), que impulse la conformacin de organizaciones Aumentar un 20% (14
ciudadanas e institucionales, y vigilar el cumplimiento de ordenanzas nuevas o reformas)
Existen alrededor de 70 ordenanzas
ordenanzas y normativas, mejorando la coordinacin y el cumplimiento eficaz del que regulan el sostenimiento y el
Poltico articulacin entre los distintos niveles de Gobiernos, que Consolidar un modelo de gestin institucional con
Institucional marco legal y normativo vigente buen vivir del Cantn Azogues; de las responsabilidad social.
permitan capacitar a los gestores polticos y tcnicos para la cuales un 60% (42) de las
toma de decisiones, sin controversias polticas de la hasta el 2020.
ordenanzas se gestionan.
poblacin, para lograr el principio de solidaridad dirigido a la
comunidad.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

15
3. MODELO TERRITORIAL DESEADO

Consiste en la construccin de escenarios 3.1.1. Descripcin general de las clases de

territoriales que se desean alcanzar en un capacidad de uso de la tierra.
perodo de tiempo determinado, en funcin de sus
potencialidades y atendiendo a sus caractersticas
biofsicas, ambientales, socioeconmicas,
culturales y polticas en la bsqueda de igualdad
de oportunidades a la poblacin, que son CLASES DE CAPACIDAD DE
representados en mapas a una escala
determinada. El modelo territorial deseado tendr
USO DE LA TIERRA
concordancia con la visin y objetivos estratgicos
planteados, lo cual conlleva la concertacin entre
las propuestas establecidas por los actores Montano alto escarpado
sociales y econmicos en los procesos de
Montano alto inclinado
participacin ciudadana, con las decisiones polticas
de las autoridades de los GAD. Montano alto muy escarpado
Montano alto ondulado
Montano alto superior escarpado
Montano alto superior inclinado
3.1. CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA
Montano alto superior muy escarpado
Montano alto superior ondulado
La capacidad de uso de la tierra se entiende Montano escarpado
como la determinacin, en trminos fsicos, del
soporte que tiene una unidad de tierra para ser Montano inclinado
utilizada . Montano muy escarpado
La capacidad de uso de las tierras se encuentra Montano ondulado
dirigida a conocer las potencialidades y limitaciones
Paramo escarpado
desde el punto de vista de la explotacin agro
productiva, que permita recomendar su mejor Paramo inclinado
aprovechamiento con miras a elevar la Paramo muy escarpado
productividad y dotar de un uso adecuado a un
territorio. Paramo ondulado
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

CAPCIDAD DE USO DE LA TIERRA

16

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

17

3.2. Elementos del modelo

territorial deseado.

Se consideraran algunos elementos mnimos para

el modelo territorial deseado:

Las Categoras de ordenamiento territorial,

definidas en el siguiente punto de la presente
gua.

La red de asentamientos humanos

jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnstico, en el componente
de asentamientos humanos.

Las principales redes de comunicacin,

relacin y flujos entre los asentamientos
humanos y conexiones con el exterior,
analizadas y definidas en el diagnstico en
el componente de movilidad, energa y
conectividad.

Los elementos que condicionan las

actividades humanas en el territorio, como
por ejemplo las reas del Patrimonio de reas
Naturales del Estado PANE, reas de
defensa nacional, reas de influencia de
proyectos nacionales de carcter
estratgico, concesiones administrativas, etc.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Red de asentamientos humanos jerarquizados.

18

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Sistema Vial Cantonal.

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Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cobertura de servicios.

20

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

reas protegidas.

21

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
3.3 Categoras de ordenamiento
territorial
Las COT, sern la propuesta bsica del modelo territorial
o escenario deseado. Buscan armonizar las actividades
de la poblacin con el aprovechamiento racional de los
Recursos Naturales.
3.3.1. CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DEL SUELO
CANTONAL
La competencia de determinar el uso y ocupacin del
suelo cantonal del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal, exige que los Planes de ordenacin territorial
de este nivel poltico administrativo consideren la
totalidad del territorio cantonal es decir las parroquias
urbanas y rurales, las cuales por definicin
corresponderan al suelo urbano y suelo rural
respectivamente. En este sentido, el modelo de uso y
ocupacin de suelo cantonal al ao horizonte del Plan
(2026), debe proveer con las debidas salvaguardas el
desarrollo del suelo urbano y proteccin del suelo rural,
para lo cual es preciso efectuar una clasificacin que
distinga ntidamente el suelo objeto del desarrollo
urbanstico y el suelo excluido del proceso urbanizador.
En el mbito del desarrollo urbanstico o ciudad y centros
parroquiales previstos su rgimen especfico reflejar la
voluntad explcita de evitar un modelo de ciudad o
centros dispersos y desarticulados, insostenibles en
trminos econmicos, paisajsticos y ambientales.
Los criterios generales para producir una estructura
orgnica del territorio que sea sostenible, legible y
articulada, se expresan a continuacin:
Ordenacin de los grandes elementos estructurantes
del territorio, tomando en consideracin las previsiones
de las parroquias rurales, especialmente en cuanto a la
funcionalidad de las infraestructuras, teniendo siempre
en cuenta el carcter de cabecera cantonal.
Definicin de operaciones estructurantes novedosas
en aras a conseguir una ciudad moderna tanto
urbanstica como arquitectnicamente.
Caracterizacin de suelo para el desarrollo de
actividades econmicas donde coexistan los usos
terciarios y las dotaciones pblicas. Espacio urbano de
positivas sinergias productivas por la proximidad de
estos usos y actividades, que en ningn caso se
muestran incompatibles por su cercana.
Reequilibrio tanto en zonas verdes y espacios libres
como de equipamientos y dotaciones que atienda a las
demandas sociales y a la configuracin fsica y social
de la ciudad y centros parroquiales.
.Alcalda de Puertas Abiertas
22
Convivencia de usos en el cantn, favoreciendo el
ensamblaje entre la residencia, los usos terciarios y la
mediana o pequea industria, la artesana, etc., junto con
una mayor exigencia en la adopcin de medidas
correctoras.
Conservacin y rehabilitacin del patrimonio edificado
del cantn, favoreciendo una poltica decidida de
rehabilitacin de la arquitectura verncula con respeto a
sus peculiaridades culturales, ambientales y sociales y de
proteccin de su patrimonio histrico y cultural.
Reordenacin de las zonas que en la actualidad no
estn consolidadas, evitando que continen los
desarrollos dispersos como un mosaico de
urbanizaciones. Con ello se pretende alcanzar un
crecimiento coherente, con un borde urbano ntido, que
responda a planteamientos globales de la ciudad y no a
una suma desarticulada de actuaciones puntuales.
Dotacin de equipamientos comunitarios principalmente
en lo que atae a la educacin, salud, recreacin, cultura
y deporte, as como reas verdes y espacios libres.
Incorporacin de hitos arquitectnicos, que puedan
constituirse en iconos de reconocimiento de Azogues
como ciudad contempornea.
La sostenibilidad ambiental del modelo territorial cantonal
y de ciudad ha de garantizar que las repercusiones
previsibles sobre el ambiente de las actuaciones, sean
tenidas en cuenta desde su primera consideracin en el
Plan en un proceso continuo hasta, la ltima fase de
ejecucin. Desde esta perspectiva, en el mbito urbano
se mantendr el concepto de ciudad compacta, como
modelo sostenible en cuanto al consumo de suelo, as
como proteger el patrimonio arquitectnico,
arqueolgico histrico y cultural como respeto a la
identidad de la ciudad y cantn.
La defensa de los valores naturales y ambientales
(agropecuarios, paisajsticos, arqueolgicos,
geomorfolgicos y de recursos naturales) constituyen la
base para la seleccin del territorio ajeno al proceso de
crecimiento urbano y base para la seleccin de suelos
protegidos y puestos en valor, siendo necesario preservar
los activos naturales, ampliando las protecciones a
recursos relevantes como los que constituyen los cursos
de agua que transcurren por el cantn; protegiendo los
valores paisajsticos del territorio, adecuando las
salvaguardias correspondientes en las clasificaciones de
suelos y normativa.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Categora Categora
Normativa General COT
General Especfica

Suelo Rural Agrcola con actividades agrcolas,

establecindose condiciones restrictivas para el 23
desarrollo de procesos urbanizadores y la
Mantener reas agrcolas
Suelo Rural Agrcola intervencin descontrolada sobre las mismas; por
para el consumo cantonal
(SRA) ello se limitan las construcciones, no admitindose
de Azogues.
nuevas edificaciones si no estn destinadas a
usos propios de su naturaleza agrcola, o a
instalaciones de infraestructura.
Suelo Rural Forestal con actividades relacionadas
con la explotacin silvcola, por tanto, se
propender a un mejor manejo
de los bosques y sus recursos a
Suelo Rural Alcanzar un desarrollo
travs del desarrollo forestal comunitario,
Forestal(SRF) forestal comunitario.
superando la visin estrictamente comercial
determinada por la explotacin maderera y
propiciando el cultivo de productos no maderables
y plantas medicinales.
Suelo Rural Ganadero con actividades ganaderas,
establecindose condiciones restrictivas para el
Mantener reas destinadas desarrollo de procesos urbanizadores y la
Suelo Rural a la productividad ganadera intervencin descontrolada sobre las mismas; por
Ganadero(SRG) (pastizales) para el ello se limitan las construcciones no admitindose
desarrollo comunitario. nuevas edificaciones si no estn destinadas a
Suelo Rural usos propios de su naturaleza ganadera, o a
instalaciones de infraestructura.
Propender a que la
normativa en los centros Suelo Rural Urbanizado con actividades de uso de
Suelo Rural parroquiales como en los suelo ajustados a normativas cantonales para un
Urbanizado ncleos poblacionales desarrollo organizado y equitativo.
mantenga uniformidad en
sus acciones.
Suelo Rural de Especial Proteccin
correspondiente a reas de conservacin, bosque
y vegetacin protectora, este patrimonio natural es
un recurso estratgico para garantizar la
sostenibilidad del desarrollo endgeno y alcanzar
el Buen Vivir; sujeto a especial proteccin por sus
valores ecolgicos, culturales y estructurales
Suelo Rural de Garantizar la sostenibilidad
(ecosistemas nativos, bosques, paramos, paisajes
Especial del desarrollo endgeno y
naturales, cerros sagrados, zonas arqueolgicas,
Proteccin(SREP) alcanzar el Buen Vivir.
cuencas y microcuencas hdricas), su uso estar
destinado al mantenimiento de las caractersticas
eco-sistmicas del medio natural que no han sido
alterados significativamente por la actividad
humana y que por razones de calidad ambiental y
equilibrio ecolgico deben conservarse.

Propender al desarrollo de
la ciudad en forma
organizada, evitando la
dispersin urbana y
Suelo Urbano en la cabecera cantonal con
promoviendo la actividades vinculadas al mbito regional
densificacin de las reas cantonal, con roles especficos para cada uno de
Suelo Urbano Suelo Urbano en la baldas, para garantizar la ellos, de manera que permitan dirigir la inversin
cabecera cantonal conservacin de sus pblica en infraestructura, equipamientos y
(SU) ecosistemas naturales, as servicios acordes a lo que estipula el COOTAD y
como la gestin la normativa de uso de suelo cantonal.
responsable del patrimonio
natural y cultural, con un
enfoque territorial holstico.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

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Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

25

PARTE II

PROPUESTA DEL MODELO TERRITORIAL URBANO

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4. DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA DEL NUEVO MODELO urbano TERRITORIAL
La Nueva orientacin del Estado Plurinacional e Intercultural
encaminada a la bsqueda del Buen Vivir, requiere la
implementacin de un nuevo modelo de desarrollo endgeno,
que sin duda va a transformar el papel del sistema de los
cantones como vertebrador de los territorios y configurador de
nuevos ejes de crecimiento. La necesidad de impulsar el
desarrollo de las capacidades endgenas de los territorios
demandan estrategias territoriales de alcance nacional, mismas
que estn recogidas en el PNBV, y que necesariamente
debern ser tomadas en consideracin a efectos de responder
de forma coherente a los objetivos econmicos de la
Planificacin Nacional y Zonal, as como las estrategias y
objetivos del ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, principalmente del nivel
Provincial y Municipal.
En este sentido, las polticas locales, debern prestar mayor
atencin a las estrategias territoriales nacionales para reforzar
el protagonismo de los cantones en la concrecin de los
grandes objetivos para el buen vivir. Por todo ello, los cantones
con las ciudades y cabeceras parroquiales son piezas clave de
la poltica de reequilibrio territorial estando obligadas a reforzar
su protagonismo como centros de innovacin social, cultural y
tecnolgica y como ncleos vertebradores del territorio. As, el
futuro del cantn Azogues, por su posicin estratgica en la
Zona 6, est muy directamente relacionado con su capacidad
para reforzar su papel como subcentro regional configurndose
como tecnolgica, prestadora de servicios cualificados y de
calidad, y para ofrecerse como espacio atractivo para visitar a
su capital como a las cabeceras Urbano-Parroquiales, a todos
los ciudadanos de regiones prximas deseosos de disfrutar de
una mejor calidad de vida.
El desarrollo de las nuevas intervenciones, tanto en el suelo
urbano como en el rural, se efectuar con criterios de
sostenibilidad ambiental, para ello en la planificacin y
desarrollo del Plan de Desarrollo Cantonal, se propone una
ordenacin para el desarrollo del cantn, tomando como
referencia las caractersticas y funcionalidad que dispone, en
cuanto a configuracin de la trama urbano-cantonal y como
contenedor de una forma de vida caracterstica. Desde el Plan
se plantea la conveniencia de la utilizacin de determinados
parmetros entre los que se encuentran la aplicacin de
densidades edificatorias adecuadas, la mezcla de usos y la
implantacin de medidas tendentes a disminuir las
necesidades de movilidad en el interior del continuo
urbano como modo de garantizar un ncleo atractivo
.Alcalda de Puertas Abiertas
26
y de elevada calidad de vida, localizando el futuro crecimiento
residencial, con sus correspondientes equipamientos, dotaciones
pblicas y eventualmente nuevas actividades terciarias, en los
terrenos situados en el entorno prximo de la zona consolidada.
El modelo de ocupacin territorial se configurar como un marco
adecuado para compatibilizar el crecimiento de los espacios
urbanos y rurales, as como de nuevas infraestructuras con la
salvaguarda ambiental, constituyendo la dimensin ambiental un
aspecto clave del planeamiento urbanstico, al respecto se
sealan los criterios siguientes:
La proteccin del suelo cantonal (urbano rural) mediante
su clasificacin, estableciendo sus lmites y medidas de
proteccin y conservacin que garanticen la utilizacin
sostenible de este recurso natural no renovable, y la
regulacin de sus usos acorde con su calificacin y
diversas figuras y normas de proteccin.
La proteccin del suelo cantonal, adoptar medidas activas
referidas a la proteccin paisajstica de los ecosistemas de
paramo y bosque nativo receptores de los recursos
hdricos; el paisaje debe ser una cualidad referida a la
totalidad del territorio, y su olvido genera, como es notorio
procesos de urbanizacin indiscriminadas. Ninguna accin
territorial puede ser tratada con independencia del paisaje
en el que se inscribe.
4.1. EJES TEMTICOS QUE FUNDAMENTAN LA PROPUESTA DEL
NUEVO MODELO TERRITORIAL
En orden a las potencialidades del cantn Azogues relacionadas
con la presencia de ecosistemas de pramo indispensables en la
conservacin del agua; atractivos para el desarrollo del turismo
cultural, de naturaleza, comunitario, de descanso y patrimonial;
diversidad y riqueza cultural que permite aplicar los saberes
ancestrales a la produccin agroecolgica y artesanal; recursos
mineros metlicos y no metlicos que podran ser utilizados para
generar ingresos y produccin local; importantes cantidades de
dinero producto de las remesas de la migracin que podran ser
canalizados a la inversin productiva y generacin de empleo;
adems de su localizacin equidistante a los recursos hdricos que
producen energa elctrica para el pas; cercana a
puertos areos y martimos (Posorja y Puerto Bolvar hacia el
Pacfico) y al futuro puerto fluvial amaznico de San Jos de
Morona (hacia el Atlntico); la nueva red vial estatal para conexin
interzonal; sin duda son factores de peso para impulsar el
desarrollo endgeno por medio de la articulacin territorial.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
En este contexto, en consonancia con el modelo territorial de la
Zona 6 de planificacin, el modelo territorial propuesto para el
cantn Azogues, ser de carcter endgeno basado en sus
capacidades productivas, econmicas, ambientales, sociales, y
culturales, y por supuesto en la inversin en ciencia y
tecnologa aplicada para fomentar al incremento de la
productividad y especializacin funcional. Al calor de estas
premisas, se identifican una serie de ejes temticos vinculados
a cada una de las Estrategias Territoriales Nacionales (3), que
posteriormente servirn de fundamento para la formulacin de
las correspondientes propuestas cantonales.
Centro urbano polifuncional (ETN1).
En el marco de la definicin de la red policntrica de la Zona 6 y el
nodo de estructuracin nacional Cuenca Azogues(4), se plantea
potenciar el rol del cantn Azogues como centro polifuncional, de
tal manera que al interior de la provincia del Caar optimice el
funcionamiento de un sistema intercantonal de asentamientos,
(Biblin, Dleg, Caar, Tambo, Suscal, La Troncal) que maximice
sinergias entre los diferentes cantones; y a nivel del sistema
interparroquial de asentamientos favorezca la relacin entre lo
urbano y rural (parroquias de Guapn, Javier Loyola-, Cojitambo,
San Miguel, Luis Cordero, Pindilig, Taday y Rivera), promoviendo el
desarrollo de un centro urbano compacto, la complementariedad
territorial e innovacin tecnolgica para garantizar la conservacin
de sus ecosistemas naturales, as como la gestin responsable del
patrimonio natural y cultural, con un enfoque territorial holstico.
3 Las siete estrategias territoriales del Plan nacional del Buen Vivir son:
1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria
de asentamientos humanos;
2. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales, y la soberana alimentaria;
3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, energa y
conectividad;
4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y
responsable de los recursos naturales renovables y no renovables;
5. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural;
6. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el sistema mundo y la integracin
latinoamericana;
7. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con capacidad de
planificacin y gestin territorial.
4 El Nodo de estructuracin nacional conformado por estas ciudades tiene un radio de influencia de
aproximadamente 50 km, e incluye adems a los cantones de Dleg, Biblin, Paute, Gualaceo,
Chordeleg y Sgsig y otras parroquias del cantn Cuenca.
.Alcalda de Puertas Abiertas
El funcionamiento de la red policntrica en funcin de 27
la poblacin, conectividad y vocacin productiva y
funcionalidad dentro del sistema territorial establece tres
tipos de nodos (nacional, regional y de sustento) con roles
especficos para cada uno de ellos, que permitan dirigir la
inversin pblica en infraestructura, equipamientos y
servicios.
El nodo de estructuracin nacional debe garantizar la
vinculacin de la Zona con el pas, promoviendo el
desarrollo econmico y tecnolgico, y la conformacin de
centros industriales y plataformas productivas. En este
orden deber garantizar una conectividad adecuada con
aeropuertos nacionales, ejes multimodales, anillo de fibra
ptica y acceso universal a las tecnologas de informacin
y comunicacin. Tambin, deber contar con un sistema
educativo de calidad, particularmente de tercero y cuarto
nivel, que ofrezca carreras vinculadas con las
potencialidades de la Zona.
Los nodos de vinculacin regional (donde figura el cantn
La Troncal), ubicados estratgicamente con relacin al
Nodo de Estructuracin Nacional Cuenca Azogues,
apoyarn el desarrollo endgeno, impulsando unidades
manufactureras y plataformas logsticas, acordes a las
capacidades y potencialidades del territorio. Contarn con
una red vial primaria y secundaria que facilite el
intercambio zonal y la conectividad con centros poblados
de menor tamao; dispondrn de conexiones de banda
ancha, as como de un conjunto articulado y
complementario de servicios de salud para la atencin a la
poblacin urbana y rural. Contarn con unidades de
educacin tcnica, con extensiones universitarias y centros
de investigacin acordes a las potencialidades y
vocaciones productivas de la Zona.
Los nodos de sustento (donde figura el cantn Caar), se
convertirn en centros de servicios para la produccin y el
comercio zonal, que generen sinergias entre los diferentes
sistemas productivos, urbanos y rurales; fortalezcan las
cadenas de valor y la generacin de empleo; incrementen
la oferta de servicios y productos; y, aprovechen las
potencialidades locales y de turismo, bajo un enfoque de
productividad sistmica que privilegia las articulaciones y
complementariedades con el territorio rural zonal y con los
dems nodos. (Ver Grfico N 5).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 5. ESTRUCTURACIN NODAL NACIONAL - PROVINCIAL
Ciudad para el buen vivir
El hbitat digno y saludable que es una poltica de
Estado, significa el acceso a la vivienda urbana,
mejoramiento de vivienda rural y urbano marginal;
ampliar la cobertura de los servicios de agua potable,
saneamiento y manejo de residuos slidos; regularizar
la tenencia de las tierras, etc.; en este marco deber
propenderse a mejorar la prestacin de los servicios
bsicos y ofertar programas de vivienda por parte de las
instituciones pertinentes.
Aprovechamiento de remesas
Durante la ltima dcada la migracin en la provincia del
Caar y particularmente el cantn Azogues, ha
tenido una incidencia decisiva e influida con fuerza en la
.Alcalda de Puertas Abiertas
28
desestructuracin del tejido social (descomposicin
familiar), en el cambio del paisaje rural (abandono de la
produccin de la tradicional chacra y cambio del uso del
suelo por la ganadera), en los procesos de urbanizacin
acelerada (oferta de suelo urbano para promociones de
vivienda unifamiliar y urbanizacin del campo con
tipologas edificatorias propias del medio urbano), en la
economa (comercio por encima del sector agrcola), en
los hbitos de consumo y, en general, en todos los
mbitos del desarrollo. De otra parte, gran parte de las
remesas se han invertido en el sector inmobiliario y
adquisicin de bienes suntuarios sin mayor incidencia en
la generacin de emprendimientos productivos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Soberana alimentaria y produccin
agroecolgico
Se han identificado como reas productivas prioritarias
para el consumo interno de la Zona 6, los valles
interandinos de las provincias de Azuay y Caar, en los
que se cultivan maz, frjol, hortalizas, frutas, papas,
mellocos, ocas, trigo, entre otros productos que son la
base de la dieta alimenticia andina. Reactivar la
produccin agrcola pasa por el desarrollo de cadenas
productivas (produccin, comercializacin y consumo),
para lo cual se deber diversificar e incrementar la
produccin, democratizar los medios de produccin
(tierra, agua, crdito, insumos y mercados), promover
la asociatividad rural, construir y fortalecer las
capacidades locales y los saberes ancestrales, mejorar
la conectividad, garantizar el acceso de las
comunidades rurales a servicios de agua, saneamiento
ambiental, educacin, salud, que sean de calidad, con
miras a disminuir la tendencia a la migracin y
abandono del campo debido a la brecha existente entre
los territorios urbano y rural.
Un factor fundamental para el desarrollo productivo es
la dotacin de sistemas tecnificados de riego con
nuevos modelos de gestin, para lo cual se construirn
importantes sistemas que fueron postergados por
muchos aos, pero que ahora sern una realidad como
el proyecto Puma, para el caso del cantn Azogues.
Mejor conectividad y movilidad
El funcionamiento del modelo territorial policntrico
requiere jerarquizar las infraestructuras de movilidad
para facilitar la articulacin, intercambio y telecomunicaciones (5), enlazados en lnea. En forma
desplazamiento de flujos de personas y bienes en la
Zona, acorde con el fortalecimiento de los diferentes
nodos. Se mejorar la red vial de primer orden, los
enlaces nacionales, intrazonales e interprovinciales
que conectan los nodos de articulacin nacional y
zonal. Se optimizarn los servicios de transporte de
cercana y de larga distancia, tanto de personas como
de carga, para alcanzar un eficiente sistema de
movilidad, que contribuya al bienestar de la poblacin y
dinamice los sectores productivos y el turismo. Para tal
efecto, se complementar, mejorar y se dar un
mantenimiento adecuado a las redes viales de
segundo y tercer orden, que son competencia de los
GAD.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Se han identificado proyectos innovadores y de gran
29
importancia para la Zona como la Rehabilitacin del
Ferrocarril Estatal y la implementacin de sistemas de
transporte pblico para el servicio urbano. Estas
alternativas de transporte se complementarn con la
construccin de terminales, en funcin del tipo de nodo de
conexin, de la modalidad de transporte (personas o
carga) y el servicio a otorgar.
Uso de energas alternativas
El desarrollo de proyectos para el uso de energas
alternativas (elica y solar), se alinea con la poltica del
Gobierno Nacional de cambiar la matriz energtica del
pas. En este sentido, los proyectos hidroelctricos,
geotrmicos y de energas alternativas incrementarn el
actual aporte de la Zona al sistema integrado nacional y
mejorar la capacidad energtica del Ecuador, con
potencialidad incluso de generar excedentes para la
exportacin.
Acceso a las tecnologas de informacin y
comunicacin TIC.
Se priorizar la ampliacin del acceso de la poblacin a las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), en el
sector rural, con el propsito de eliminar la asimetra
existente en trminos de cobertura y, fundamentalmente,
de costos por el uso de la telefona mvil, debido a las
deficiencias histricas de oferta dela telefona fija.
Tambin, se gestionar el acceso de todos los territorios
de la Zona a los programas nacionales de
concreta, la Zona participar de los programas del Plan
Nacional de Conectividad que privilegiar las zonas rurales
que en el pasado han tenido menor atencin. Tendr
participacin en los programas: Ampliacin del Cable
Panamericano, Red Nacional de Transmisin y
Mejoramiento Integral y Ampliacin de los servicios de
telefona fija, internet banda ancha, inclusin social y
atencin al ciudadano.
5 Gobierno Electrnico; internet en lnea para los GADs, entidades de educacin bsica y bachillerato y
de salud; Sistemas de informacin, bases de datos y bibliotecas digitales al acceso de todos;
Radiodifusin y televisin digital educativa; Capacitacin digital en centros de educacin superior;
Comercio electrnico digital; Turismo digital; Telecomunicaciones para el sector de la produccin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Proteccin de Ecosistemas Naturales
Aproximadamente el 60% del territorio cantonal
corresponde a reas de conservacin, bosque y
vegetacin protectora, este patrimonio natural es un
recurso estratgico para garantizar la sostenibilidad del
desarrollo endgeno y alcanzar el Buen Vivir, razones ms
que suficientes para exigir su proteccin y conservacin.
Para la conservacin de estos bienes de alto valor
ambiental se implementar un eficiente sistema de
monitoreo y control ambiental para evitar la
deforestacin, y se frenar el avance de la frontera
agropecuaria. Estas acciones requieren el
fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y de
una activa participacin ciudadana para una adecuada
gestin ambiental en los territorios. Se destinarn
inversiones hacia la ejecucin de programas de
recuperacin de reas degradadas; la formulacin e
implementacin de planes de manejo ambiental para la
gestin de las reas protegidas y bosques protectores;
estudios de investigacin y valorizacin de la
biodiversidad; promocin del conocimiento ancestral; y,
programas de forestacin y reforestacin con fines de
conservacin, produccin y recuperacin.
La disponibilidad de recursos hdricos conlleva un
adecuado uso y distribucin del recurso agua con el
objeto de garantizar el consumo humano, el riego, la
soberana alimentaria y otras actividades productivas, por
lo que se promover el manejo integral, tcnico y
responsable de este con visin de cuenca hidrogrfica,
para un adecuado control de la contaminacin de las
fuentes. En este marco, se promover un amplio
programa de educacin para el buen uso del agua en
todos los niveles (educativo empresarial, comunitario,
ciudadano e institucional), as como un programa para el
manejo integral de descargas lquidas, desechos slidos y
control de vertidos sobre cauces naturales.
Recuperacin de Identidad Cultural
Reconocer y respetar la herencia cultural de la nacin
Caar se presenta como uno de los mayores desafos.
Para ello se orientarn inversiones encaminadas al
fomento de la educacin bilinge, las prcticas
.Alcalda de Puertas Abiertas
30
ancestrales de salud, el arte y las artesanas y la
conservacin de sitios patrimoniales indgenas edificados,
como Cojitambo, entre otros. Adems, se promover,
celebraciones del Inti Raymi; recuperacin y promocin de
las fiestas populares de cantones y parroquias;
recuperacin de expresiones culturales y artsticas
tradicionales; y, el programa Jvenes y la Cultura (msica,
danza, baile, teatro, artes plsticas, etc.).
Acorde con las propuestas del Sistema Nacional de
Cultura, se prioriza el fortalecimiento de las identidades, la
preservacin de los patrimonios y la participacin activa de
los ciudadanos en espacios de expresin cultural.
Turismo comunitario
La vocacin turstica de la Zona, se fundamenta en la
riqueza de su cultura y en su amplia biodiversidad, en este
sentido se impulsar el turismo cultural comunitario
gestionado y liderado por las propias comunidades. En
coherencia con el Plan Estratgico de Desarrollo del
Turismo Sostenible (PLANDETUR 2020), se propone
fomentar el turismo interno; generar una oferta turstica de
calidad con inclusin social; reforzar la promocin turstica;
y, fortalecer la gestin de las entidades relacionadas con
esta actividad. Todo esto conducir a vincular, en forma
transversal e intersectorial, el turismo con otros sectores
como artesana, educacin, cultura y servicios (transporte,
comunicacin, servicios bsicos, etc.).
Coordinacin interinstitucional para la gestin
pblica
Se fortalecern y generarn nuevos espacios de
participacin e institucionalizacin en los Consejos de
Participacin Ciudadana y los Consejos de Planificacin en
los territorios, para canalizar adecuadamente las
demandas sociales y hacer efectiva la democratizacin de
la funcin pblica. Para alcanzar un nuevo modelo
territorial es preciso articular las polticas pblicas con la
gestin y la inversin pblica.
En este marco de referencia queda claro que el nuevo
modelo territorial debe estar anclado a las estrategias
territoriales nacionales haciendo realidad la articulacin y
coordinacin de los instrumentos de planificacin en los
diferentes niveles poltico administrativos de manera que
las inversiones y gasto pblico sean plenamente
optimizados y apunten a la implementacin del modelo
endgeno y del buen vivir conforme mandan las
disposiciones de constitucionales (Ver Grfico N 6).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Grfico N 6. EJES TEMTICOS NUEVO MODELO TERRITORIAL EN EL MARCO DE ETN
Identificados los ejes temticos que transversalizan el
mbito cantonal es preciso definir los lineamientos
estratgicos para la implementacin del nuevo modelo
territorial de manera que se puedan identificar con
claridad los objetivos, programas y proyectos para cada
uno de los sistemas que configuran el territorio.
.Alcalda de Puertas Abiertas
31
4.2. LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN del NUEVO
MODELO TERRITORIAL
El diagnstico territorial dej en evidencia una serie de amenazas
para el Buen Vivir que requieren ser contrarrestadas mediante
lneas de actuacin en el mbito cantonal, as como en cada
sistema de anlisis territorial. Para ello tomando en consideracin
los ejes temticos que se derivan de las Estrategias Territoriales
Nacionales, as como las directrices previstas en la Agenda Zonal
6 y el Plan de Desarrollo y Ordenacin Territorial de la provincia
del Caar, se establecen lneas de actuacin correspondientes
para orientar la implementacin del nuevo modelo territorial del
cantn Azogues, que por su posicin geogrfica econmica y
poltica en la Zona 6 de planificacin, tendr que manifestarse de
forma progresiva con mayor relevancia. En consecuencia,
asumiendo esta realidad y teniendo en cuenta su actual capacidad
en la oferta de servicios, se plantean los lineamientos y/o
actuaciones siguientes:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.2.1. COHESIN TERRITORIAL
MANCOMUNIDADES INTERTERRITORIALES
NUEVO ROL DE CENTROS PARROQUIALES
La provincia del Caar producto de la divisin poltico
administrativa del Estado republicano, motivada
muchas veces por mezquinos intereses de
terratenientes criollos, han generado la escisin de la
antigua nacin Caar en dos provincias: Caar y
Azuay, aparentemente antagnicas que desconocen su
matriz cultural y heredad territorial. La descomposicin
de la nacin Caar expresada en la animadversin
entre diversas poblaciones hermanas, la ha convertido
en presa fcil de intereses expansionistas de sus
provincias vecinas, que se reflejan en mltiples
conflictos limtrofes que la aquejan por todos lados, que
adems estn erosionado profundamente la identidad
territorial de la otrora nacin originaria que durante
milenios configuro una slida organizacin sociopoltica
que formo parte de las confederaciones del reino de
Quito y del Tawantinsuyu, antes del rgimen colonial
espaol y por supuesto del nacimiento del Estado
nacin ecuatoriano que no alcanza a doscientos aos
de creacin.
Por otra parte la historia oficial se ha encargado de
presentar una imagen distorsionada de la nacin
Caar impidiendo que sus propios hijos estn
orgullosos de su ser y mucho menos de reconstituir sus
heredad territorial; en las actuales circunstancias y en
el marco de las disposiciones constitucionales de
configurar regiones autnomas descentralizadas, es
hora, no slo de enterrar el falso pasado ignominioso
sino de recuperar la identidad cultural Caar, misma
que deber ser el basamento de una nueva
configuracin territorial por lo que se deber poner
especial atencin a las siguientes lneas de actuacin:
La Nacin Caar como fundamento de la futura
Regin Autnoma Descentralizada del sur
ecuatoriano.
La nueva Constitucin establece un plazo de ocho
aos para consolidar el Estado Plurinacional de las
regiones autnomas descentralizadas, siendo una gran
oportunidad para la reconstitucin de la regin austral,
hecho que podr significar el renacimiento socio
cultural de la nacin Caar y por consiguiente de
una mayor cohesin territorial entre las
.Alcalda de Puertas Abiertas
provincias hermanas (Azuay y Caar), que tendr 32
repercusiones positivas en los mbitos sociocultural,
Y
econmico productivo, tecnolgico, poltico institucional,
etc., y por ende en la mejora de la calidad de vida de toda
la poblacin del austro ecuatoriano.
Conformacin de Mancomunidades de servicios
supramunicipales e interparroquial.
La cohesin territorial debe expresarse en la bsqueda de
alianzas estratgicas para la provisin de servicios bsicos
y equipamientos de carcter supramunicipal (Azogues,
Biblin, Dleg; Azogues, Cuenca, Paute); o
supraparroquial (Rivera, Taday, Pindilig; Luis Cordero, San
Miguel; Guapn, Cojitambo, Javier Loyola, etc.), que
beneficien al conjunto de la poblacin cantonal y optimicen
las inversiones pblicas, as como instaurar nuevas formas
de gestin pblica innovadoras en los distintos niveles
poltico administrativos.
Complementariedad de centros parroquiales rurales
en el modelo cantonal, y solidaridad interterritorial que
atienda a los territorios tradicionalmente relegados de
las inversiones pblicas.
La visin desarrollista que entronizo modelos lejanos y
ajenos a nuestras realidades y cay como una pesada losa
sobre la mentalidad de los gobernantes de turno quienes
privilegiaron las inversiones en los principales centros
poblados olvidndose del resto del territorio, ocasion una
desigual configuracin territorial agravada por la falsa
creencia que la ciudad representaba el progreso y
civilizacin y el campo, el atraso e incultura. Estos hechos,
en un pas donde el colonialismo ha dejado una huella
indeleble al presentar a la cultura de los conquistadores
como superior a la cultura de los conquistados significo la
profundizacin de la brecha de la discriminacin, pobreza y
abandono de grandes sectores de la poblacin localizados
en el medio rural, quienes cansados de estas
desigualdades optaron por la migracin.
La dispora de las comunidades Caars originarias y
mestizas, est afectando profundamente al conjunto de la
poblacin habiendo la urgente necesidad de revertir
esta situacin a travs de polticas sociales,
econmicas, territoriales y culturales que permitan la
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

complementariedad entre los centros poblacionales ocasiones hacen caso omiso a las ordenanzas vigentes 33
potenciando sus propios valores y fortalezas, e irrespetando a la madre naturaleza, para lo cual es urgente
invirtiendo en aquellos territorios que han estado un mayor control urbanstico y ambiental. Los ejemplos
relegados de la prestacin de servicios pblicos. abundan por todo el territorio nacional y frente a esta
situacin la administracin municipal tiene que tomar
4.2.2. LA GESTIN DE REAS SENSIBLES
medidas radicales como: frenar la destruccin de
vegetacin natural en las riberas de los cauces naturales,
Es importante recuperar y conservar los ejes naturales
ocasionado por el inadecuado crecimiento urbanstico o
que se interconectan con la trama del ambiente urbano
realizacin de actividades extractivas, mismas que deben
generado pues la ciudad a ms de dar cobijo a su
ser erradicadas para detener la prdida de estabilidad de
poblacin, debe mantener su vnculo de armona con la
mrgenes y destruccin de ecosistemas naturales, lo que
naturaleza respetando la singularidad que presentan
ayudar a mitigar el riesgo de prdida de vidas humanas y
ciertos sectores con sus componentes, as los
destruccin de infraestructura por inundaciones.
mrgenes de ros y quebradas constituyen valiosos
bio-corredores, que as como la red vial facilita el flujo
de personas y mercancas, estos permiten el trnsito y
dan cobijo a diversas especies entre los diferentes Fotografa N 1. Destruccin de mrgenes de proteccin del ro Burga

hbitats.

Estas zonas que por sus cualidades funcionales se

constituyen en territorios sujetos a criterios de
proteccin ecolgica pueden en muchos casos ser
adecuadas tambin para implementar rutas de
esparcimiento y disfrute del medio natural por parte de
la poblacin.

Preservacin bosque protector, pramos y

vertientes de agua

La preservacin del medio fsico y salvaguardia de los

espacios de valor ambiental del territorio a partir de un
anlisis pormenorizado de suelo rural. Por sus
especiales valores naturales se protegen los lugares de
inters comunitario como cursos de agua,
afloramientos volcnicos, hitos geomorfolgicos o Fotografa N 2. Ocupacin de mrgenes de proteccin del ro Burgay
paisajes y lugares sagrados, completan salvaguardias
ambientales a travs de sus adecuadas protecciones.
Es urgente la implementacin de proyectos de
proteccin de Fuentes hdricas y manejo adecuado del
agua en parcelas, e iniciativas de conservacin,
manejo y recuperacin de los recursos hdricos,
acompaados de educacin y concienciacin
ambiental en toda la poblacin.

Recuperar las mrgenes de proteccin de ros y

quebradas.

Las acciones antrpicas en lugares de alta vulnerabilidad

como las riberas de los ros y quebradas localizados en el
entorno de un centro poblado en la mayora de las
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Disminucin de la vulnerabilidad a inundaciones El metabolismo del ecosistema urbano presenta enorme 34

La regulacin del uso del territorio principalmente
actividades productivas en las riberas de los ros y
quebradas e implementacin de obras de proteccin de
sus mrgenes son medidas que apuntan a disminuir los
riesgos de desastres debido a inundaciones, estas
acciones de prevencin no tendrn ninguna repercusin
si las instancias de control municipal no actan de forma
drstica, pues en caso contrario se pueden lamentar
muchos desastres.
Reforestacin de las reas degradadas y con
pendientes pronunciadas en reas del permetro de
la ciudad.
La reforestacin de las reas degradadas y con
pendientes pronunciadas existentes en el permetro de
la ciudad, y en las dems zonas de las parroquias
rurales, tambin constituyen un factor ambiental
significativo enfocado a la recuperacin de la calidad del
entorno natural que pueden adems -en el medio plazo-
constituir fuentes de empleo y desarrollo forestal
renovable.
Por lo expuesto, el plan propone establecer como zonas
de proteccin los bio-corredores conformados por los
mrgenes de ros y quebradas y aquellas reas de
pramos y chaparros (determinante para el nivel
cantonal) que actualmente no se encuentran
establecidos en normativas. Tambin se establece como
determinante la recuperacin de zonas degradadas
incorporndolas a un plan forestal de aprovechamiento
renovable (6)
fragilidad por la dependencia del flujo de materia y energa
externa y la produccin enorme de residuos que hacen que
el modelo de ciudad que privilegia el consumo voraz de los
recursos no renovables, a mediano y largo plazo sea
insostenible; conscientes de esta fragilidad los decisores
del futuro de la ciudad deben re-direccionar muchos
enfoques, especialmente aquellos que basan el progreso
en obras de infraestructura faranicas que incentivan
edificaciones y grandes avenidas en detrimento de las
reales necesidades ambientales y de la poblacin, siendo
prioritario subsanar problemas crticos que enferman la
ciudad, sus habitantes y el entorno.
Gestin sostenible de los recursos ambientales
clave: agua, energa, residuos.
Se debe programar el futuro previniendo la gestin
sostenible de los recursos ambientales claves como el
agua, la energa, los residuos, que debern aprovecharse
con respeto y moderacin para el disfrute sin excesos, de
la actual poblacin y aquella que vendr.
Es importante adems controlar las tasas de consumo de
energa para movilidad, reservar reas para uso agrcola
que permitan garantizar en la medida de lo posible el
adecuado suministro de alimentos sanos y en una
distancia prudente.
Fotografa N3. Panormica sur del Crecimiento disperso de Azogues

4.2.3. Sostenibilidad del Ecosistema

Territorial
El pensar en la sostenibilidad futura de la ciudad y el
cantn- pas de ser un aspecto lejano y ambiguo a
convertirse en una realidad que se evidencia en la
cotidiana actividad ciudadana. Los conflictos por ruido,
contaminacin atmosfrica, dotacin de servicios
bsicos y saneamiento presentan un paulatino
incremento que obliga a reflexionar sobre el escenario
futuro deseado.

6 En situaciones particulares, con los debidos sustentos y justificativos tcnicos-ciertas reas pueden
destinarse tambin para usos especiales.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
El plan propone reservar las zonas bajas del territorio
cantonal -que son las nicas con bondades climticas
para los cultivos- como reas para agricultura y
soberana alimentaria. Se deber priorizar el completar
las obras de saneamiento y el suministro de agua para
consumo humano y regado, as como el garantizar la
calidad y cantidad de las dotaciones que incluir el
cuidado de las fuentes y captaciones.
El prepararse con el aprovechamiento de fuentes
energticas alternativas, prever rutas y medios de
transportes alternativos constituyen pilares
fundamentales del nuevo modelo de ciudad deseado y
por tanto requieren el desarrollo y generacin de
estudios que anticipen y preparen el espacio para su
desarrollo y aplicacin.
Gestin y la eliminacin de residuos, mediante la
obtencin de suelo para ubicar puntos limpios e
impulsando el funcionamiento de plantas de tratamiento
de residuos, y de tratamiento y clasificacin de
escombros.
Fortalecimiento vertebracin social y fomento de una
cultura ambiental.
Los proyectos y propuestas sealados requieren de un
cambio de hbitos y comportamientos por parte del
colectivo ciudadano, es importante el cambio de actitud
guiando y construyendo una cultura ambiental que se
base en principios slidos que permitan sobrellevar los
cambios propuestos.
Es por tanto importante fortalecer la vertebracin social y
el fomento de la cultura ambiental con proyectos
integrales y coordinados que mantengan presencia en el
tiempo y permitan cumplir los objetivos ambientales del
plan. En la Programacin y gestin del Plan se
describen los principales proyectos considerando su
respectivo presupuesto referencial.
.Alcalda de Puertas Abiertas
4.2.4. INVERSIN PRODUCTIVA DE REMESAS Y 35
APROVECHAMIENTO DE POTENCIALIDADES EN
SECTORESHIDROELCTRICO, AGROPECUARIO,
MANUFACTURERO Y TURISMO COMUNITARIO.
Una de las lneas fundamentales de desarrollo del cantn
es lograr una adecuada localizacin de las actividades
econmicas, entendiendo stas en un sentido amplio, es
decir, incluyendo todas aquellas actividades relacionadas
con los sectores econmicos. En este sentido, el plan debe
facilitar el desarrollo de nuevas reas productivas donde
compatibilizar la localizacin de industria tecnolgica
limpia, reas empresariales de oficinas, actividades
comerciales, equipamientos hoteleros, ocio y cultura. reas
de nuevas actividades econmicas que puedan tambin
incorporar un Centro de inversin estratgica de remesas y
palacio de Convenciones. La reordenacin puede impulsar
la atraccin de nuevas actividades econmicas y generar
oportunidades para la recualificacin del entorno
circundante y para la solucin de problemas
estructurantes.
Los cambios en los procesos de fabricacin y distribucin
suponen nuevas necesidades y propician la construccin
de nuevos espacios y edificios en relacin con usos
comerciales, culturales o ldicos. La normativa urbanstica
debe tener en cuenta estas tendencias para propiciar una
verdadera integracin de usos y la adaptacin temporal a
los posibles cambios del mercado. Al respecto se plantean
las actuaciones siguientes:
Emprendimientos econmicos en sectores
productivos
Los desajustes econmicos de los pequeos productores
agropecuarios del cantn Azogues, en un alto porcentaje
se atribuyen a la falta de espacios de mercados fiables y
viables por un lado, y por otro a las calidades y cantidades
exigidas por los mercados de la cadena y que con el
sistema productivo tradicional no se est en condiciones de
asumir, requiriendo una asistencia y acompaamiento
tcnico constante y puntual.
El sector Agropecuario requiere la asociatividad de los
pequeos productores de las cadenas agro productivas de:
papa, haba, maz duro, maz suave, cebada, trigo, leche y
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
derivados, basado en la capacidad de los participantes
para optimizar el uso de los recursos productivos
mejorando la productividad cantonal y ofrecer productos
de calidad al mercado local y regional. En este sentido
para este sector, se han identificado otros tantos
Programas (Extensin Rural Agropecuaria; Asociatividad
de cadenas cortas; Desarrollo de capacidades;
Desarrollo de la Comercializacin Agrcola), y
Proyectos (Conformacin de cooperativas u que el cantn Azogues tiene buenos recursos hdricos, en
organizaciones de pequeos productores; Transferencia
de Tecnologa Agropecuaria; Semilla certificada; Plan
Tierra -legalizacin de tierras-; Equipamiento y
ampliacin de canales de riego; Apoyo a los Agro
negocios Rurales; Tecnificacin y fomento de los cultivos
de maz, cebada, hortalizas, comercializacin, y centros
de acopio), en los que estaran involucrados los
Ministerios respectivos (MIPRO; MAGAP; MIES, etc),
que aportaran con las metodologas y recursos
necesarios para la capacitacin, y el GAD Municipal de
Azogues con la implementacin de una Agencia de
Desarrollo Econmico Local que fomente estas
actividades y logre alianzas claves con los sectores de la
empresa privada. En el grfico N 7, se ilustra un modelo
operativo para el sector.
El sector Forestal, en el cantn Azogues, se ha visto
disminuido por el avance de la frontera ganadera y
deficiencias en el manejo de los bosques que han
impedido aumentar la productividad y comercializacin a
un ritmo adecuado; la escasez de financiamiento han
limitado la estructuracin de unidades productivas
eficientes y econmicamente slidas. Adems, la
estructura de Tenencia de la tierra muestra una marcada
presencia del minifundio siendo habitual que los
pequeos productores por su localizacin geogrfica
dispersa tengan bajos o casi inexistentes niveles de
organizacin, escaza disponibilidad de recursos, uso
tecnologa atrasada y reducidos ndices de productividad.
En estas circunstancias se apunta a mejorar y potenciar
el sector y por supuesto el manejo de los ecosistemas
generando Fuentes de trabajo con la reforestacin de
especies comerciales, pero al mismo tiempo sin generar
impactos ambientales, para ello, la utilizacin de la mano
de obra que existe en las comunidades que se
encuentran ubicadas geogrficamente en las zonas
rurales del Nororiente y Sur Oriente del Cantn
Azogues.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Para el efecto se plantea un programa de conservacin y 36
manejo de los recursos naturales con proyectos orientados
a la conservacin de los recursos forestales, como medio
de detener el deterioro ambiental causado por la
deforestacin para lea, y otro proyecto de produccin
maderera.
El sector Pisccola, no se aprovecha en absoluto a pesar
trminos de cantidad y calidad de agua, recursos
indispensables para el desarrollo del sector especialmente
en las parroquias rurales. Esta situacin ha motivado, el
planteamiento de un programa pisccola, con el afn de
fomentar la crianza de tilapias y truchas en forma masiva,
para ello se impulsar la construccin de pequeos
estanques previo acondicionamiento necesario,
capacitando y asesorando a pequeos grupos de la
poblacin.
En cuanto al sector Minero, se propone que en trminos de
estrategia, la prospeccin y complementos de exploracin
deben ser negociados y contratados de manera que las
responsabilidades y beneficios sean tambin para el
Gobierno Municipal de Azogues, sin condicionar
previamente aspectos de explotacin, motivo por el cual
plantea la creacin de Empresas Mineras de Economa
Mixta, como se seala en un acpite en esta Memoria.
Sin embargo de aquello, se ha contemplado
adicionalmente un Programa y proyectos para este sector,
mismo que est dirigido a optimizar y ampliar el
aprovechamiento geolgico-minero del cantn Azogues
mediante la explotacin de minerales no metlicos, como
una de las ms importantes posibilidades de generacin de
empleo en magnitudes significativas, debido a las
condiciones mineralgicas relativamente ventajosas que
presenta la zona.
Por el motivo anterior, se ha planeado la sistematizacin y
ampliacin de actividades artesanales y de pequea
industria sobre utilizacin de recursos no metlicos,
basado en capacitacin, asistencia tcnica, apoyo a la
organizacin, crdito, apoyo a la obtencin y retencin de
mercados mediante incentivos a las pequeas empresas
interesadas
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 7. MODELO OPERATIVO PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR AGRCOLA

PRODUCCIN COMERCIALIZACIN
(Entidades con las que se debe coordinar (Actividades a ejecutarse) 37
En el proceso de produccin)

Go INIAP Pro Control de precios

bie du y mercado
rno cto
Mu res
nici
pal Subsecretara de
de Riego
Az
og
ue
s Subsecretara de Centro de Acopio
Tierra

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

Grfico N 8.MODELO OPERATIVO PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR FORESTAL

Entidades con las que se debe (Proyectos a ejecutarse)

coordinar

Gob Ministerio del Co Control cuencas y

iern Ambiente mu subcuencas
o nid
Mu ade
nici
pal s
de PROFORESTAL Rur
Azo ale
gue s Produccin
s maderera

Subsecretara de
Produccin Forestal

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
En el sector Manufacturero es urgente mejorar la calidad
y sostenibilidad de la actividad manufacturera tradicional
a travs del fomento e impulso de la investigacin, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin, con la vocacin
de integrar a todos los pequeos artesanos implicados
en estos colectivos manufactureros para definir e
impulsar estrategias conjuntas a nivel cantonal que
permitan la consolidacin de una red manufacturera de
ciencia y tecnologa estructurada y capaz de dar
respuesta a los retos competitivos del futuro. Se
pretende aunar a todos los artesanos de la cadena de
valor del sector manufacturero que identifiquen y
prioricen sus necesidades tecnolgicas y de
investigacin, de manera que se puedan desarrollar las
acciones siguientes:
Promover la competitividad a travs del acceso
a los servicios de capacitacin y asistencia
tcnica, fomentando la asociatividad, la
articulacin de la produccin y comercializacin
de la artesana Azoguea.
Promover la innovacin de productos y el
desarrollo de oferta, en funcin a las preferencias
y tendencias del mercado, mediante el
fortalecimiento de los talleres Artesanales y
Tursticos.
Consolidar la vinculacin de la artesana al
Turismo.
Concertacin entre el sector pblico y privado
para el diseo de polticas.
Centro Industrial - Tecnolgico geominero-
hidroelctrico y energas alternativas
La provincia de Caar y el cantn Azogues, tienen extensas
reas mineras (7), aunque tambin existen yacimientos poco
explotados de caoln, arcilla, bentonita y carbn en lugares
cercanos a la ciudad de Azogues. Por otra parte existen
diversos proyectos hidroelctricos (8) que se ejecutan
en el cantn y segn las polticas del Ministerio
de Energas Renovables se debe impulsar la investigacin en
proyectos de energas alternativas o renovables.
7 En la Agencia de Registro y Control Minero ARCOM, actualmente existen 62 concesiones
mineras en la provincia que son de tipo metlica y no metlica de ridos o ptreos, de las cuales 17
se encuentran ubicados en la parroquia Azogues que corresponden a 2 proyectos metlicos, 8 no
metlicos y 7 materiales de construccin.
8 Actualmente se estn ejecutando tres (3) proyectos hidroelctricos que van a incidir en el
desarrollo econmico productivo del Cantn Azogues: 1) Dudas Mazar; y, 2) proyecto PUMA, de
Uso Mltiple de Agua Potable para Paute y Azogues, proyecto que permitir incorporar los
componentes de Agua Potable y Energa Elctrica; y, 3) Juval Pulpito.
.Alcalda de Puertas Abiertas
En este contexto, dada la actividad minera y los proyectos 38
hidroelctricos que se ejecutan en el cantn Azogues, y las
necesidades tcnicas que de ello se deriva, se plantea la
creacin de un centro industrial tecnolgico que d respuesta
a las necesidades del campo minero, hidroelctrico y de
energas renovables. Aprovechando la existencia del centro
de educacin superior: Universidad Catlica, se pueden
reorientar carreras tcnicas con especializacin en minera,
proyectos hidroelctricos y energas renovables. Adems se
podra involucrar a las empresas mineras e hidroelctricas en
esta iniciativa, e iniciar lneas de investigacin y desarrollo
tecnolgico atractivas para el tejido empresarial minero,
hidroelctrico y energtico a partir de una evaluacin
dinmica de las necesidades del sector.
Turismo comunitario - arqueolgico y vivencias
culturales Caars
En el cantn Azogues se visualiza como problema central, la
existencia de recursos tursticos no desarrollados que se
deben investigar y desarrollar como ofertas tursticas
planificadas. As mismo se determinaron sus potencialidades
que se resumen de la siguiente manera:
La existencia de sitios patrimoniales como el cerro
Abuga, sitio sagrado de la nacin Caar; el complejo
arqueolgico de Cojitambo y el Centro Histrico
Patrimonial. As mismo, la presencia de hitos de
relevancia histrica y patrimonial en la ciudad como la
Iglesia de San Francisco, Iglesia de Charasol, Iglesia
del Seor de las Flores y la Catedral, merecen esta
proteccin.
La presencia de artesanos con saberes y
prcticas ancestrales (alfarera, tejidos, sombreros,
piedra, entre otros) especialmente importante en los
sectores rurales del cantn Azogues. Este sector ha
sido afectado por un proceso de despoblamiento
debido a la emigracin a causa de las pocas
oportunidades de trabajo o emprendimientos en el
sector agrcola. Se propone el rescate de las
prcticas artesanales y saberes ancestrales, como
el caso de las alfareras de Jantumpamba en San
Miguel, para el fomento del turismo comunitario
en las zonas rurales.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
La existencia de una oferta gastronmica de comidas
tpicas: cascaritas, cuy, carne seca asada, tortillas y
otros. Por lo que esta actividad debe ser manejada con
reglamentaciones de carcter saludables para atraer
ms turistas.
La accesibilidad relativamente desarrollada, para el
ingreso a los sitios de inters turstico lo que hace es
dificultoso el que no puedan ser visitados, ejemplo,
alfareros de Jatumpamba entre otros.
La oferta hotelera y turstica semi-desarrollada por lo
que se propone un plan de Capacitacin dirigido a los
operadores tursticos, dueos de hoteles, agencias de
viajes y trabajadores del rea turstica.
En este marco, el objetivo planteado en la mesa
interinstitucional de Patrimonio, Turismo y Cultura, es:
desarrollar los recursos tursticos, culturales y patrimoniales del
cantn Azogues y la provincia del Caar para convertirlo en
destino turstico, al 2026, sugirindose las lneas estratgicas
siguientes:
Desarrollo de Azogues como destino turstico
Creacin de la marca turstica de Azogues
Sobre la base de lo anteriormente indicado se han identificado
planes, programas y proyectos relacionados con la riqueza cultural
y patrimonial, que hacen del cantn Azogues y sus parroquias un
destino turstico privilegiado. No obstante, muchos de los
territorios con disposicin turstica son zonas de pobreza y un bajo
nivel de responsabilidad en servicios, donde sus habitantes han
sido relegados de los beneficios directos de la actividad turstica,
por lo que se deber enfocar la actividad turstica nacional e
internacional, de forma sostenible, como una opcin de empleo y
desarrollo local, canalizando los beneficios de esta actividad en
mejoras a su calidad de vida. Estos factores hacen necesario y
urgente la proteccin y conservacin de las reas naturales,
patrimoniales y culturales que permita valorar los sitios
patrimoniales simblicos, apoyados por la propuesta de creacin
de un Centro de Interpretacin, alineado a las directrices
propuestas en el Plan de Turismo PLANDETUR 2020 propuesto
por el Ministerio de Turismo MITUR.
.Alcalda de Puertas Abiertas
La riqueza turstica de esta la zona hace de Azogues un 39
lugar potencial para el Ecoturismo, Turismo comunitario,
Turismo de aventura, Agroturismo, Arqueoturismo. El
patrimonio arqueolgico y etnolgico del cantn es muy
importante por las colecciones que poseen los museos y
que se debern potenciar como atractivos tursticos de
rescate de la memoria histrica caar y mestiza,
especialmente para escuelas y colegios del cantn. Se
propone para el efecto crear una Red de Museos del cantn
Azogues.
Centro de Negocios o promocin de inversiones
estratgicas de remesas
El impacto de las remesas(9) en el desarrollo econmico del
cantn y la ciudad de Azogues se ha visto reflejado
especialmente en el sector de la vivienda y los servicios
financieros, como los relativos al ahorro, porque las
transferencias de las remesas se las canaliza a travs de la
banca privada. Actualmente el sistema financiero nacional,
no ha desarrollado vnculos entre las remesas y los
productos financieros, no se han establecido canales de
inversin productiva, como tampoco se han generado
alianzas innovadoras entre las instituciones financieras y los
propietarios de las remesas.
Frente a esta situacin, entre las lneas de accin del
PBVOT que pueden tener impacto en la creacin de fuentes
de trabajo est la creacin de un Centro de Promocin de
Inversin Estratgica de Remesas, para generar opciones
operativas de insercin de las remesas en una forma ms
productiva al desarrollo del cantn y la ciudad de Azogues,
que por cierto requiere alternativas que motiven a los
dueos y receptores de las remesas a participar en procesos
de inversin productiva que contribuyan al desarrollo y
bienestar social de los pobladores del cantn Azogues.
9 Las remesas del cantn Azogues representan el 3,98% del total de las remesas nacionales y el 33%
de la remesa Provincial de Caar; es importante sealar que las remesas recibidas entre 2009 2011
(noviembre) la ciudad de Azogues recibi aproximadamente 200 millones de dlares, con un promedio
anual de 68 millones que representan aproximadamente el 6.6 veces el presupuesto del Gobierno
Municipal de Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 9. PRINCIPALES EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA

G
o S EMPRESA ECONOMA MIXTA DE
CONVENCIONES
bi E
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PL EMPRESA ECONOMA MIXTA DE
n ADMINISTRACIN 40
A
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Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

4.2.5. ERRADICACIN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y

Empresas mixtas de servicios BUENA CONVIVENCIA VECINAL

Las Actividades econmicas que van a regular y dinamizar el
desarrollo provincial y cantonal de Azogues en el prximo
decenio son: energa elctrica, industria, telecomunicaciones,
minera, hidroelctrica, elaborados de arcilla y mrmol; reas
que el PBVOT ha considerado como potenciales proyectos
de conformacin de Empresas de Economa Mixta entre el
Gobierno Autnomo de Azogues y los inversionistas
privados.
La creacin de empresas de economa mixta (10) , demandar
que el sector privado nacional, aporte el capital fresco que
necesita el GAD Municipal de Azogues para su
transformacin econmica, para lo cual aportara sus
instalaciones, inmuebles, equipos, maquinarias, muebles y
dems activos que posea; as se generara empresas de
servicios pblicos, y mayor cobertura de los mismos. Entre
las posibles empresas de implementacin estn las
siguientes:
Apoyo a los sectores de la economa urbana
Tambin se propone como apoyo a los sectores de la
economa urbana la creacin de micro pequeas empresas
constituidas formal y legalmente, conformados por vecinos
de la zona urbana y perifrica de la ciudad de Azogues,
donde, los socios son sus trabajadores, administradores y
propietarios, se constituyen jurdicamente como personas de
derecho privado. Las actividades estaran dedicadas al aseo
pblico, incluido reciclaje de residuos (produccin de abono
orgnico, recuperacin de materiales, etc.); mantenimiento
de Parques y reas verdes; mejoramiento de sistemas
productivos sostenibles bajo riego tecnificado en las zonas
perifricas; capacitacin y asistencia tcnica para jvenes en
proyectos MIPYMES; entre otras stas micro empresas
estarn auspiciados por el Gobierno Municipal de Azogues,
quien contratar sus servicios.
10 La Constitucin actual, faculta la creacin de empresas mixtas, como uno de los instrumentos
centrales de gestin urbana empresarial a travs de las asociaciones pblico privadas, cuyo foco
principal se orienta a la economa local.
El mbito socio cultural, por su dimensin y repercusin
ser trabajado en dos sectores diferentes por sus variables
de anlisis pero complementarias: lo social, y la cultura con
los componentes, patrimonio y turismo, mbitos en los que
se han identificado algunos lineamientos de accin para
fortalecer el proceso de dilogo intercultural en la
diversidad, el estudio de la cultura, el rescate, valoracin,
salvaguardia, consumo y promocin de las diversas formas
del patrimonio cultural tangible e intangible.
En el mbito social se ha establecido ya una dinmica de
trabajo al interior del GAD Municipal de Azogues, estn
coordinando Accin Social Municipal, Desarrollo Social,
Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, Junta
Cantonal de Proteccin de Derechos a fin de interactuar en
beneficio de priorizar la atencin a la familia y grupos de
atencin prioritaria del cantn y de sus parroquias; a su vez
tambin estn vinculantes a este proceso las Instituciones
del Estado tales como la Direccin de Salud, Educacin y
el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, el Centro de
Rehabilitacin Social del Caar, el Ministerio de la
Produccin como actores Institucionales relevantes en el
quehacer social.
Se promueve la participacin ciudadana tomando como
punto de partida al Consejo de Participacin Ciudadana,
los 67 barrios existentes en la ciudad de Azogues y los 8
Gobiernos autnomos Descentralizados Parroquiales y sus
comunidades que deben centrar su accionar sin exclusin
en todos los habitantes (42.095 al horizonte del PBVOT).
La seguridad ciudadana en nios, nias, adolescentes,
adultos mayores, mujeres, ciudadanos privados de su
libertad y hombres deben partir desde el ncleo social, el
barrio y la comunidad, eliminando las desigualdades de
clase, gnero y generacional.
La propuesta parte de reconocer a los diferentes actores
sociales del cantn Azogues tanto de la sociedad civil
como institucionales, gubernamentales y no
gubernamentales que en este momento se consideran
como importantes para la objetividad de la propuesta,
donde se identifican las siguientes lneas estratgicas:
grupos de atencin prioritaria, seguridad ciudadana,
participacin ciudadana, tejido, social, desintegracin
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
familiar e inclusin social que se convierten en objetivos
estratgicos, planes programas y proyectos encaminados a
mejorar la calidad de vida de los nios, nias, adolescentes,
adultos mayores, personas con discapacidad, familias de
migrantes, personas que consumen alcohol, hombres y
mujeres del cantn Azogues.
Atencin prioritaria a sectores vulnerables de la
poblacin
Los grupos de atencin prioritaria identificados y que estn
considerados para recibir un trato preferencial son:
a) Nios, nias, adolescentes.
b) Adultos mayores.
c) Personas con Discapacidades.
d) Personas con adicciones a sustancias psicoactivas.
e) Adolescentes Infractores.
f) Adolescentes embarazadas.
g) Familias de migrantes.
Las aspiraciones para el buen vivir del cantn Azogues van
encaminadas en cohesionar la familia como ncleo
fundamental de la sociedad, promoviendo una cultura de
buen trato; la propuesta es eliminar todo tipo de violencia
intrafamiliar provocado por las desigualdades de gnero,
machismo y consumo de alcohol, a travs de las
Instituciones que forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin de Derechos, aplicando
acciones de carcter educativo, teraputico, sicolgico o
material de apoyo al ncleo familiar, para preservar,
fortalecer o restablecer sus vnculos en beneficio del inters
del nio, nia o adolescente. La conformacin de las
Defensoras Comunitarias, en las Parroquias urbanas y
rurales del cantn, garantiza el mejoramiento emocional y
consecuentemente de la calidad de vida de las familias.
Se propone trabajar en programas de prevencin al
consumo de sustancias psicoactivas desde las familias,
establecimientos educativos, la comunidad y el barrio, en
procura de evitar el consumo de alcohol en la sociedad
Azoguea y en sus familias, lo cual garantiza sin duda
estabilidad emocional para ser buenos padres, esposos,
hijos, en definitiva buenos ciudadanos. Tambin se
requiere fortalecer los diferentes Programas del
Municipio de Azogues, del Gobierno Provincial,
Fundaciones que trabajan en combatir las adicciones,
.Alcalda de Puertas Abiertas
casos como Fundacin Remar, Comunidad Teraputica, 41
Centro de resocializacin Despertares, entre otras.
Los adultos mayores y personas con capacidades
especiales son considerados como grupos de atencin
prioritarios, por lo tanto se busca que las personas
mayores de 65 aos y las personas con discapacidades
formen parte de las familias cohesionadas del cantn
Azogues, que sean sus familiares los que les cuidan y
protejan a travs de los Programas del Gobierno y de la
Vice Presidencia de la Repblica en cumplimiento de la
ley.
Para garantizar la atencin digna a las personas con
diferentes capacidades especiales se debe coordinar en
primera instancia entre el CONADIS y el Programa
Manuela Espejo que estn prestando sus servicios en la
ciudad de Azogues; adems con el Consejo Cantonal de la
Niez y Adolescencia a fin de que orienten la inversin
social con las diferentes Direcciones Provinciales. La
propuesta va encaminada en garantizar educacin, salud,
vivienda, atencin familiar, en fin todos los derechos y
garantas de manera incluyente, de tal manera que los
nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos
mayores formen parte del Buen Vivir como todos y todas
las ecuatorianos. Se debe continuar apoyando a
Instituciones como el Centro Magdalena Muoz que
trabaja directamente, ampliar la cobertura y crear otras en
las diferentes zonas del cantn Azogues.
La inseguridad ciudadana en el cantn Azogues se
evidencia mayoritariamente en la misma familia, sin
embargo se requiere tambin combatir la delincuencia,
accidentes de trnsito, reorganizar la presencia de los
efectivos policiales en todo el Cantn de manera equitativa,
al igual que las Comisaras para un mayor control.
Tambin la inseguridad ciudadana est en la
contaminacin del ambiente, la falta de calidez en los
servicios de educacin y salud con calidad.
Siempre ser ms importante trabajar en la prevencin de
la violencia intrafamiliar, delincuencia, accidentes de
trnsito, contaminacin del ambiente, para lo cual es
necesario que tanto la familia, la sociedad y
Estado cumplan con su rol. En el caso
de promover mayor seguridad ciudadana
en Azogues, se debe logra una efectiva
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
coordinacin entre los pobladores de los barrios, Polica
Comunitaria, establecimientos educativos, Centros y Sub
Centros de Salud, es decir mayor organizacin comunitaria,
comunicacin e informacin, a travs de la promocin,
capacitacin y de incentivar la corresponsabilidad.
Programas de atencin social articulados a nivel
cantonal y nacional
Los proyectos sociales estn anclados a la agenda zonal
seis y al Plan de Nacional para el Buen Vivir, es por ello que
la gestin de los recursos por parte del GAD Municipal de
Azogues va en estrecha vinculacin con los Ministerios
correspondientes, as tenemos: Ministerio de Desarrollo
Social, Vice Presidencia de la Repblica, Ministerio de
Inclusin Econmica y Social, Consejo Nacional de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, Consejo
Nacional de Discapacitados, Ministerio de la Produccin,
Secretara Nacional del Migrante, Secretara Tcnica de
Capacitacin y Formacin Profesional.
Los objetivos estratgicos 1, 3, 9 y 10 del Plan para el Buen
Vivir estn plenamente articulados a los objetivos
estratgicos planteados en la propuesta cantonal, lo cual nos
permite que la propuesta sea sostenible socialmente. El Plan
Nacional considera la violencia fsica, psicolgica y sexual
como el resultado de relaciones desiguales y opresivas y
afectan principalmente a mujeres, nias, nios, adolescentes
y a personas con diversas orientaciones sexuales. La
violencia, la coaccin de cualquier tipo y los tratos
denigrantes disminuyen o anulan la posibilidad de ejercer y
disfrutar plenamente de los derechos bsicos y las libertades
fundamentales e impiden la participacin de todas las
personas en la sociedad.
Una de las principales desigualdades sociales est presente
en las relaciones de gnero, tanto desde el punto de vista
social como de insercin socioeconmica. En lo social, el 95%
de la violencia contra la mujer ocurre en casa (Polica Judicial,
2008). La violencia domstica y de gnero est ligada a
patrones culturales discriminatorios, a la falta de
reconocimiento al trabajo domstico como economa del
cuidado y la limitada independencia econmica de las
mujeres que perpetan su pobreza y exclusin. Se ha cerrado
la brecha de gnero en el acceso a la educacin, excepto
.Alcalda de Puertas Abiertas
para las mujeres rurales e indgenas de algunas provincias, 42
cuyo acceso a la educacin media y superior es todava
muy bajo.
La desproteccin de la niez y adolescencia es un
problema grave. Ms de la mitad de hogares ecuatorianos
reconoce usar el castigo fsico; 27,4% de nios y nias
dice recibirlo en la escuela; al menos tres de cada diez han
sido vctimas de delitos sexuales; existe explotacin sexual
aunque sub-registrada en las estadsticas; hay alrededor
400 mil nios y nias insertos tempranamente en el mundo
del trabajo (SIISE, 2006); el 35% de padres y madres no
comparte el tiempo libre con sus hijos e hijas; el 22% de
nios y nias abandona su formacin al terminar la
educacin primaria; el 28% de adolescentes no accede a la
educacin media. En el ao 2007, 21.593 adolescentes
tuvieron algn conflicto con la ley y 3.411 de estos jvenes
fueron considerados como menores infractores. Muchos
hijos e hijas de migrantes internacionales estn sometidos
a rupturas familiares, a nuevos patrones de crianza y a
nuevas formas de consumo.
En este sentido, es fundamental cumplir el mandato
constitucional de brindarles atencin preferencial y
especializada en los mbitos pblico y privado a las
personas de los grupos de atencin prioritaria y en especial
a las personas en condicin de mltiple vulnerabilidad.
De acuerdo al Consejo Nacional de Discapacidades
(CONADIS), del total de la poblacin del Ecuador, el 13,2%
son personas con algn tipo de discapacidad, lo cual
significa que ms de1,6 millones de habitantes requieren
de proteccin especial. Por esta razn, se implementan
polticas para un Ecuador sin Barreras, que supera las
limitaciones arquitectnicas en las ciudades y ofrece
ayudas tcnicas, medicamentos, unidades de rehabilitacin
especializadas y facilidades para la insercin laboral de las
personas discapacitadas que desean incorporarse al
trabajo (CONADIS, 2009).
Convivencialidad / buena vecindad. Programa mejora
tu convivencia barrial
La anomia social en el cantn Azogues, es decir la falta de
participacin ciudadana es evidente es por ello que la
propuesta se encamina en organizar a los barrios,
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
comunidades y a las familias a fin de que promuevan el
desarrollo armnico y la convivencia familiar en los diferentes
mbitos urbano y rural del cantn. Los planes, programas y
proyectos propuestos se suman a los que se vienen
desarrollando por parte de Accin Social Municipal,
Desarrollo Social, el Ministerio de Inclusin Econmica y
Social, el Gobierno Provincial del Caar, la Direccin de
Educacin, de Salud, CONADIS, MIDUVI, la Vice
Presidencia con el Programa Manuela Espejo y el de las
Instituciones No Gubernamentales con la caracterstica de
que se coordine tambin con los Planes Nacionales, de esta
manera se podr cumplir con lo planteado en el mbito
social.
4.2.6. PATRIMONIO Y VALORIZACIN DE LA
IDENTIDAD CULTURAL
El diagnstico del estado del patrimonio en el cantn, la
parroquia y el rea urbana de Azogues revel en trminos
generales que tanto el patrimonio natural como el cultural se
hallan desprotegidos y poco conservados. De igual manera
se determinaron sus potencialidades que se resumen de la
siguiente manera:
Declaratoria de Azogues como ciudad patrimonial que le
otorga la calidad de recurso turstico potencial que debe ser
desarrollado.
Determinacin de competencia de los GADS sobre la
proteccin y conservacin del patrimonio por el COOTAD. El
GAD Municipal de Azogues al igual que otros del pas han
asumido esta competencia previamente sin tener, en muchos
casos, los recursos necesarios para su ejecucin.
La conformacin de la Red de Ciudades Patrimoniales.
Esta agrupacin impulsada a travs del Ministerio
Coordinador de Patrimonio promover acciones grupales
para la obtencin de apoyos tcnicos y econmicos para la
conservacin del patrimonio de las ciudades denominadas
de esta manera.
La realizacin del inventario nacional de bienes muebles,
inmuebles y patrimonio intangible por el decreto de
emergencia permite conocer cuntos, de que tipo, su estado
de conservacin y en dnde se encuentran los bienes
patrimoniales del cantn, a fin de llevar adelante
las acciones requeridas para su proteccin y conservacin.
.Alcalda de Puertas Abiertas
43
La elaboracin de la nueva Ley de Cultura en la que se
prev la creacin del Sistema Nacional de Cultura que
estar a cargo de la coordinacin interinstitucional de las
entidades relacionadas con la cultura y el patrimonio para
su proteccin, conservacin y puesta en valor.
La existencia de un centro histrico consolidado,
medianamente conservado y vivo en la ciudad. El Centro
Histrico de Azogues conserva an su traza original y un
importante nmero de edificaciones patrimoniales ejemplos
de arquitectura monumental religiosa y civil as como
arquitectura tradicional y conjuntos urbanos y la presencia
de vivienda conjuntamente con actividades comerciales,
institucionales y artesanales que le caracterizan como un
rea viva en la que las actividades no se limitan a las
horas del da.
La existencia de hitos de relevancia histrica y
patrimonial en la ciudad (Iglesia de San Francisco, Iglesia
Catedral, Iglesia de Charasol, Iglesia del Seor de Flores,
estacin del ferrocarril, etc.). Los ejemplos indicados
constituyen los principales recursos tursticos de la ciudad.
Existencia de sitios patrimoniales simblicos (Cerros
Abuga, Cojitambo, entre otros). Igual que en el tem
anterior son recursos tursticos, que adems del carcter
simblico poseen la cualidad de ser miradores naturales de
la ciudad.
Las potencialidades descritas permiten desarrollar
programas de accin encaminados a la consecucin del
objetivo y las lneas estratgicas establecidas en la mesa
interinstitucional de Patrimonio, Cultura y Turismo (11),
enfocado a desarrollar los recursos tursticos, culturales y
patrimoniales del cantn Azogues para convertirlo en
destino turstico. Los lineamientos estratgicos relativos al
patrimonio son:
Revisin del marco normativo de proteccin del
patrimonio natural y cultural, y
11 Para el desarrollo de la prospectiva cultural-patrimonial y turstica, se conform una mesa de trabajo
interinstitucional con el Ministerio de Turismo, la Casa de la Cultura Ncleo del Caar, el Ministerio de
Turismo, el Instituto Nacional de Patrimonio-Regional 6 (INPC), el Ministerio de la produccin (MIPRO) y
el Municipio de Azogues, con sus secciones de Patrimonio y Turismo. Se estudiaron las problemticas
sectoriales y sus incidencias en el PDOT-Azogues y se discutieron los POAS de cada Institucin y una
propuesta de Planes, Programas y Proyectos como formas de intervencin a corto, mediano y largo
plazo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografa N 5. Colonizacin de laderas sector occidental
Fotografa N 4. Dispersin urbana sector Uchupucn
Conservacin de patrimonio natural y cultural.
Impulso del conocimiento, proteccin, conservacin y
difusin de los patrimonios; y,
Fomento del patrimonio como eje de desarrollo econmico
endgeno.
Sobre la base de lo indicado se han identificado programas y
proyectos relacionados con el patrimonio inmueble, mueble y
natural. Acerca del patrimonio mueble es necesario resaltar
que Azogues es heredero de un importante patrimonio de
este tipo, parte del cual, ha sido registrado en el inventario
del Decreto de Emergencia y se encuentra en manos
privadas, por lo que es necesario tomar acciones para
recuperarlo y ponerlo en valor y al servicio de la comunidad.
De igual manera el patrimonio arqueolgico del cantn es
importante tanto en sitios como en piezas y colecciones. El
Decreto de Emergencia registr alrededor de 120
yacimientos arqueolgicos. Cabe indicar que en los sitios
indicados no se han realizado prospecciones arqueolgicas
que definan con certeza la extensin ni la importancia y/o
magnitud de los yacimientos, sin embargo se considera
indispensable como medida preventiva se establezca un
rea mnima de proteccin de los mismos mediante
ordenanza hasta que se realicen los estudios necesarios.
De los 23 sitios registrados en la parroquia Azogues, 19 se
encuentran en la zona de Bayas cerca del lmite del rea
urbana, quedando unos dentro de la misma, cercanos a la
Iglesia del Seor de Flores y en las faldas del Cerro Abuga.
Los otros cuatro sitios denominados Bolivia, Guisho,
Zhizhiqun y San Pedro se encuentran dentro del rea
urbana de Azogues, por lo que es indispensable y urgente,
su delimitacin y proteccin.
As mismo, en otras reas del cantn Azogues se encuentran
agrupaciones importantes de yacimientos arqueolgicos, en
las cercanas de Cojitambo y San Miguel de Porotos, en el
sitio denominado Olleros. Hacia la parte nororiental del
Cantn en las parroquias de Pindilig, Taday y Rivera, siendo
un tanto mayor el nmero de sitios en la Parroquia de
Pindilig. Tambin es importante notar que en Pindilig y
Rivera se encuentran tres sitios dentro de las reas de las
.Alcalda de Puertas Abiertas
44
cabeceras parroquiales por lo que tambin es importante y
urgente su delimitacin y proteccin.
La informacin proporcionada por el INPC incluye tambin la
ubicacin de cinco colecciones arqueolgicas, tres de las
cuales se hallan en manos privadas. La Ley de Patrimonio
que se encuentra en vigencia determina la proteccin de
estos bienes muebles, sin embargo se considera procedente
que el GAD Municipal de Azogues realice las gestiones
necesarias para rescatarlos y ponerlos al servicio de la
ciudadana como parte de la recuperacin de la identidad
cultural. Finalmente, el patrimonio natural que rodea a la
ciudad (Cerros Abuga, Cojitambo, entre otros) tambin
deber ser objeto de proteccin a travs de ordenanza y de
acciones de conservacin a travs de planes, programas y
proyectos identificados en los programas de equipamiento y
proteccin del ambiente.
En el mbito de la cultura hay que hacer referencia a los
objetivos y lineamientos y polticas del Plan del Buen Vivir,
donde se establece que se debe: construir y fortalecer
espacios pblicos interculturales y de encuentro comn, lo
que permitir: afirmar y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad, Estos objetivos nacionales se ensamblan
con los objetivos de la Agenda Zonal 6, vinculados a la
Estrategia Territorial Nacional, y cuyos ejes son: el
fortalecimiento de la interculturalidad, el fomento del
conocimiento de la diversidad cultural, el estudio sobre la
cultura y el patrimonio material e inmaterial y la difusin del
acervo cultural propio para fortalecer el tejido social y
garantizar as el respecto a los derechos humanos.
Al efecto se crear el Centro de Interpretacin de la Cultura
Caar, que ser el espacio para realizar una serie de
actividades que van desde la investigacin, rescate, promocin
de la cultura Caar y capacitacin de oficios artesanales;
adems se impulsar la implementacin de la red de museos del
cantn Azogues, para apoyar los programas de estudio de
recuperacin de la identidad y la memoria histrica de la nacin
Caar, as como la presentacin de Azogues como una ciudad
heredera de un mestizaje cultural y religioso insustituible tanto a
nivel local como a nivel regional y nacional.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.2.7. FRENAR LA DISPERSIN URBANA Y REDUCIR
CONSUMO DE SUELO AGRCOLA
El crecimiento desmesurado del rea urbana de Azogues
que en el lapso de tres dcadas quintuplic la superficie
de suelo urbano, ha significado cambiar el modelo de
ciudad compacta por una ciudad difusa que se expresa en
la incorporacin de grandes extensiones de suelo con
vocacin agrcola para usos residenciales, la prdida del
paisaje natural y reas ambientales de grandes recursos
paisajsticos como son las vegas de los ros Tabacay y
Burgay, principalmente este ltimo situado en la parte baja
de la ciudad donde est el suelo apto para usos agrcolas,
frutales, y recreativos.
El modelo de ciudad difusa es insostenible en el tiempo por
el alto costo de la dotacin de infraestructuras bsicas (agua
potable, alcantarillado), y equipamientos, sumado a ello la
especulacin del suelo debido a los terrenos de engorde que
cuando cuentan con obras de infraestructura la plusvala
generada va a parar directamente a los bolsillos de las
inmobiliarias y terratenientes urbanos, que en estas dcadas
han impulsado la oferta de urbanizaciones en distintas partes
de la ciudad para captar las remesas de los migrantes. Sin
duda la crisis econmica de los pases europeos y los
EE.UU., donde residen gran parte de los migrantes de la
regin austral, va a repercutir en la demanda de viviendas en
la ciudad y por consiguiente un freno al modelo de ciudad
difusa, que cuenta con aproximadamente el 45 % de predios
vacantes de un total de ms de 16.000 predios, lo que va a
implicar un proceso de reforma de suelo urbano para
densificar determinadas zonas de la ciudad.
De igual forma, en las cabeceras parroquiales
principalmente Javier Loyola, Guapn, y Luis Cordero, se
han incentivado procesos de dispersin urbana
sustituyendo las tipologas tradicionales de la vivienda
rural por tipologas urbanas, apareciendo considerables
superficies de terrenos en barbecho a la espera de ser
convertidos en urbanos, desterrndose el tradicional
cultivo de la chacra lo cual ha cambiado radicalmente el
paisaje rural tradicional con la consiguiente prdida de la
biodiversidad, semillas nativas, frutales, recursos aviarios,
etc., lo cual incide enormemente en la prdida de la
calidad y caresta de la vida.
.Alcalda de Puertas Abiertas
En estas circunstancias frenar la dispersin urbana y reducir 45
el consumo del suelo con vocacin agrcola, se convierte
en un imperativo para lograr la sostenibilidad ambiental y
soberana alimentaria, por lo cual las lneas de actuacin en
el suelo rural cantonal deben apuntar a la reordenacin del
suelo rural, protegindolo de las iniciativas urbansticas; la
potenciacin de los usos agropecuarios, forestal, pisccola,
etc., a travs de diversos programas y proyectos de apoyo
a los pobladores rurales.
En cuanto a la procesos de prdida del patrimonio
cultural y arquitectura verncula que se estn dando con
gran intensidad en todas las parroquias rurales se deben
incentivar programas integrales de recuperacin de la
arquitectura tradicional de forma que puedan convertirse
en un activo para el turismo rural o comunitario, no slo
adecundolas para alojamiento sino para mantener la
calidad del paisaje e identidad cultural de la zona.
4.2.8. ESTRUCTURA ORGNICA TERRITORIAL
ARTICULADA Y FUNCIONAL
La ciudad de Azogues, en su proceso de dispersin
urbana, virtualmente ha conformado un rea urbana - rural
que traspasando los lmites urbanos alcanza las parroquias
rurales de Guapn y Javier Loyola, integradas en una
conurbacin al norte y sur de la ciudad respectivamente,
plasmando una desarticulada y disfuncional estructura
territorial que debe ser corregida con propuestas realistas e
innovadoras a travs de Planes Parciales de Urbanismo.
En este sentido, el nuevo modelo urbano territorial a partir
de los ejes temticos referidos al centro polifuncional y
ciudad para el buen vivir, deber apuntar a conseguir una
ciudad compacta de forma que las repercusiones
previsibles sobre el ambiente de los proyectos de
urbanizacin o actuaciones urbansticas gestionadas por
instancias pblicas o privadas, sean evaluadas en su
impacto territorial; al respecto, la densificacin de zonas y
la permanente puesta en valor del patrimonio edificado,
son los ejes bsicos de los principios de sostenibilidad
urbana.
En referencia a la reconversin en centro polifuncional, se
debe complementar la actual oferta de suelo residencial
con suelos para implantar actividades econmicas donde
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografa N 8. Deterioro arquitectura verncula
ubicar los centros funcionales de carcter tecnolgico,
empresarial, actividades terciarias de oficina, comercio,
recreativo, y cultural, etc. En tal sentido son importantes las
actuaciones siguientes:
Consolidacin y densificacin de zonas urbanas con
densidades sostenibles, reformando el uso del suelo urbano y
proponiendo nuevas determinaciones de ocupacin al suelo
urbano en proceso de consolidacin
Limitar consumo indiscriminado de suelo para rentabilizar
infraestructuras bsicas existentes; al respecto no hay
necesidad de determinar zonas de suelo urbanizable, al menos
hasta el tercer cuatrienio del horizonte del Plan.
Rehabilitacin del rea en donde se emplaza la fbrica
Guapn; y plantear alternativas de localizacin del Parque
Tecnolgico Geominero, Hidroelctrico y de Energas
alternativas.
Revitalizacin del centro histrico mediante un Plan Especial
de Reforma, al igual que los sectores de Chacapamba y
Bayas.
Disear con criterios bioclimticos considerando su adaptacin
al microclima, orientacin, soleamiento y ventilacin natural, lo
cual implica abrir las ordenanzas de uso y ocupacin del suelo
a estas nuevas demandas.
4.2.9. DOTACIN DE SISTEMA DE REAS VERDES Y ESPACIOS
LIBRES Y MEJORA DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
Frente a la ausencia de reas verdes, es preciso el diseo de
una trama de carcter preeminentemente continuo de zonas
verdes y espacios libres, aprovechando las mrgenes de
proteccin de ros y quebradas que preserven los elementos
valiosos preexistentes de vegetacin natural, aseguren la
compatibilidad de vegetacin autctona con nuevas especies y
cuya porosidad y drenaje sean adecuados al suelo que utilizan.
En este sentido es importante la consideracin de las lneas de
actuacin siguientes:
Rehabilitacin de espacios libres y regeneracin urbana
ecolgica de mrgenes ros y quebradas, sobre esto ltimo, el
.Alcalda de Puertas Abiertas
Fotografa N 9. Deterioro arquitectura verncula
46
GAD Municipal ya ha emprendido el proyecto de rehabilitacin de las
mrgenes del ro Burgay al norte de la ciudad y se debe continuar con
este programa a lo largo del trayecto del ro que atraviesa la ciudad.
Parque verde urbano articulado a sistema reas verdes, actualmente la
ciudad de Azogues carece de un gran espacio verde recreativo que
satisfaga las necesidades de la poblacin, siendo imprescindible dotar de
una generosa rea verde recreativa para el disfrute de toda la poblacin.
Recuperacin de puentes Norte y Sur, como puertas de entrada y
lugares emblemticos de la ciudad; la llegada del ferrocarril signific un
hito en la historia de la ciudad donde todava se conservan sus huellas
tanto en la parte norte con el puente de San Jos, y en la parte sur, al
final de los terrenos del actual Camal Municipal, la recuperacin de estos
hitos urbansticos sin duda sern un gran revulsivo para la imagen
urbana arquitectnica de la ciudad.
4.2.10. MULTIMOVILIDAD SOSTENIBLE CON OFERTA DE
FUTURO TRANSPORTE PBLICO ECOLGICO.
El sistema de conectividad debe articularse de manera ptima a las
nuevas oportunidades que presenta el ncleo urbano y el cantn,
permitiendo reforzar su papel en el territorio, adems de conectar
estas con el resto de las ciudades de la regin. Para el efecto es
preciso resolver los problemas detectados en la red actual de
comunicaciones (saturacin, circulaciones no deseadas en especial
de vehculos pesados por el interior de la ciudad- , falta de
coordinacin entre medios de transporte, etc.), y mejorar las
relaciones de la cabecera cantonal con las parroquias rurales, para lo
cual se debe prever la implantacin de una terminal reservada para el
transporte pblico interparroquial que enlace las principales reas de
actividad e hitos urbanos del interior de la ciudad.
De otro lado, conceptuando el transporte urbano como parte
integrante del modelo urbanstico general; a tal fin se deber
compatibilizar una cierta limitacin del vehculo privado con un
adecuado sistema de aparcamientos y zonas de carga y descarga. El
Centro Histrico es una de las reas donde se debe incidir ms en
este aspecto, mejorando su accesibilidad y aumentando el nmero de
aparcamientos pblicos en las inmediaciones.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 11. Cementerio Charasol

Fotografa N 10. Parque infantil sin mantenimiento

47

Tambin hay que racionalizar el uso del espacio pblico Fotografa N 12. Congestin vehicular av. Che Guevara interseccin av. 24 Mayo
reservando al peatn, adems de las reas estanciales
y zonas azules y verdes, un espacio viario acorde con la
importancia de los desplazamientos dentro de la ciudad
de este modo de relacin; as como, contemplar una red
de carriles bici que faciliten el uso de este medio de
transporte, y la posibilidad de que ello conlleve la
reduccin de parte de los trficos rodados en el interior de
la ciudad, reduciendo los desequilibrios existentes entre
los distintos medios de transporte y potenciando
aquellos que son ms respetuosos con el ambiente. El
adecuado diseo viario jerarquizado, con limitaciones de
velocidad y priorizacin de la red peatonal y ciclista, exige
tener en cuenta las actuaciones siguientes:
Posibilidad de implementar un Carril de transporte
pblico ecolgico, integrado en la Av. 16 de abril.
Prioridad al peatn (+ aceras y paseos peatonales)

Ciclo vas.

4.2.11. FORTALECIMIENTO DE GESTIN

TERRITORIAL Y SISTEMA DE CONTROL DE Fotografa N 13. Cruce de vas salida norte

PLANEAMIENTO
La gestin urbanstica, entendida como el instrumento
que permite el desarrollo y el control de la correcta
ejecucin del planeamiento, es una herramienta
fundamental en manos de la Administracin. Todo Plan
de Ordenacin debe ser redactado teniendo en cuenta
cmo va a ser su posterior gestin la cual se entiende
como algo que abarca todo el amplio espectro que define
la actividad urbanstica, inicindose con la formulacin
del nuevo Plan de Ordenacin Territorial y terminando
con el ltimo acto de aplicacin y desarrollo del mismo.

La entrada en vigor del nuevo Plan, exige un adecuado

equilibrio entre el conjunto de sus propuestas y la
capacidad de gestin urbanstica del GAD Municipal; ello
requerir que, a lo largo de las distintas fases en que se
vayan desarrollando los trabajos del Plan, se establezcan
continuos anlisis comparativos entre la evolucin que
vaya producindose respecto a las propuestas de
planeamiento y la capacidad de gestin urbanstica
municipal a fin de que ambas sean compatibles.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

48
Fotografa N 14. Dispersin urbana sector Bayas
Perseguir como desarrollo de aquel objetivo la
consecucin de una previsin de plazos y prioridades
realista, capaz de ser llevada a la prctica en los
tiempos que se definan, teniendo presente las
posibilidades Municipales en el orden presupuestario,
financiero y de endeudamiento, as como su
capacidad de gestin administrativa, y en funcin del
Mercado inmobiliario. Adems la Participacin
Ciudadana, el consenso social e institucional y la
concertacin interadministrativa, deben tener cauces
precisos para ser incorporados en proceso de
formulacin del PBVOT, de modo que se vean
satisfechas sus expectativas. En este mbito es
preciso tener en consideracin las siguientes
actuaciones:

Mayor control Municipal sobre Urbanizaciones y

Lotizaciones.

Imposicin Tributaria a predios vacantes.

Corresponsabilidad entre administracin pblica

y la poblacin

En resumen, se trata de mejorar y potenciar el

modelo urbano - territorial que demanda la ciudad en
sus opciones de futuro. En esta perspectiva, los
lineamientos que aqu se han desarrollado nacen
desde el conocimiento de dichos valores urbanos y
territoriales y de su propia relacin estructural,
garantizando as la compresin y la potenciacin que
requiere la articulacin de la ciudad con su lugar
geogrfico y cultural.

Ofrecer alternativas urbansticas que requiere la

ciudad en su bsqueda de nuevas opciones de futuro,
incidirn con nimo positivo en la economa de la
produccin de ciudad. Esta cualificacin propositiva,
no es solo una necesidad para renovar su modelo
econmico, sino adems un hecho necesario en la
propia concepcin del modelo urbano territorial, ah
radica la importancia que para el conjunto de la
poblacin tiene el nuevo modelo de ciudad, pues est
concebido para que sean trabajadores de la propia
localidad sus constructores y se convierta en sostn
de la economa urbana y cantonal.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.3. Asentamientos humanos, estructura orgnica del territorio y clasificacin
general del suelo
La localizacin de centros poblados (ciudad y
cabeceras parroquiales) y estructura orgnica territorial,
conforman el esqueleto para la ordenacin territorial,
debiendo ser una referencia precisa para el modelo de
desarrollo y evolucin del cantn, en donde tengan
acomodo de acuerdo a la jerarquizacin de los centros
poblados, las diversas clases de suelo y su posterior
gestin y ejecucin.
4.3.1. JERARQUA DE CENTROS POBLADOS
La jerarquizacin de centros poblados del cantn
Azogues, aparece relacionada especialmente con las
deficiencias en la dotacin de vas de comunicacin, ya
que estos, territorialmente se encuentran dispersos, por
lo que las cabeceras parroquiales se constituyen en el
mejor de los casos en los centros proveedores de
servicios de gestin, administrativos, educacin y salud
de sus respectivas jurisdicciones; sin embargo, son
evidentes los desequilibrios territoriales al interior, ya
que los asentamientos ms alejados del centro
parroquial tienen menos posibilidades de acceder a los
servicios, situacin que se agrava por las caractersticas
topogrficas del sector rural. Esta situacin ha llevado al
fortalecimiento parcial de asentamientos rurales, en
especial los centros rurales urbanizados que prestan
algunos servicios bsicos a la poblacin desatendida.
As encontramos que en la zona centro sur del cantn,
se ha generado una dependencia directa de la cabecera
cantonal Azogues, por parte de los centros poblados de
Guapn, Javier Loyola y Luis Cordero generando
relaciones importantes. En tanto que los centros
poblados correspondientes al rea rural urbanizada de la
parte baja del cantn, como son Cojitambo y San
Miguel, presentan condiciones de menor escala de
relacin, siendo ms alejada la situacin de Taday,
Pindilig y Rivera que presentan mayor dificultad de
interrelacin, con claras muestras de serias limitaciones
de cobertura de los servicios bsicos.
En mayor escala, podemos hablar de una rea en la que
los habitantes de las cabeceras y su sector rural de
influencia en los GADs Municipales de Azogues, Cuenca
y Paute presentan estrechas relaciones entre s, en la
que los habitantes de los centros poblados y cabeceras
municipales han organizado su propio sistema de
.Alcalda de Puertas Abiertas
49
dependencias mutuas generando dinmicas de
relaciones fluidas entre estas reas de la subregin. Por
ltimo se menciona como una oportunidad para la
integracin socioeconmica de la subregin y de sta con
el resto de la provincia, la eventual concrecin satisfactoria
de proyectos de infraestructura de inters nacional, como
son el Dudas Mazar y el proyecto PUMA.
En funcin de este panorama, los centros poblados del
cantn no requieren ni proyectan mayores demandas
urbanas, debido a que conservan en buena medida sus
caractersticas rurales o bien porque su oferta responde
nicamente a las demandas generadas en su entorno
inmediato. De all que su jerarquizacin de acuerdo con
sus niveles de relacin soportados en su poblacin y oferta
de bienes y servicios, plantee la siguiente caracterizacin.
La Agenda Zonal 6 de SENPLADES, propone como uno de
sus temas prioritarios Promover el desarrollo territorial
integral y equilibrado para la formacin de una estructura
nacional policntrica de asentamientos humanos.
Consecuentemente con este principio, y a nivel del cantn
en su respectiva escala, se lo ha asumido en el sentido de
conformar un sistema jerarquizado de asentamientos
humanos, a travs de la conformacin de nodos
articulados en la red cantonal, es decir centros poblados
medianos y pequeos concebidos como centros
complementarios y funcionales, de tal manera que no
exista solo un ncleo que acte como centro del cantn,
sino que se optimice el funcionamiento de un sistema de
asentamientos, que maximice sinergias entre los diferentes
centros poblados, que favorezca la relacin entre lo rural y
urbano, que promueva el desarrollo de centros poblados
compactos y que garantice la conservacin de reas
naturales, as como la gestin responsable del patrimonio
natural y cultural.
Para efectos de la Jerarquizacin de los centros poblados
del cantn Azogues se proponen cuatro tipos de nodos, en
funcin de tamao, poblacin, accesibilidad y servicios
dentro del sistema territorial; establecindose roles
especficos para cada uno de ellos, que permitan orientar
la inversin pblica en infraestructura, equipamientos y
servicios.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Bajo esta consideracin, la cabecera Cantonal de 50

Azogues es el centro poblado de mayor jerarqua ya que
es el ms consolidado y por lo tanto el de mayor tamao
en poblacin, superficie y dotacin de equipamientos, en
consecuencia ejerce una importante influencia en el
resto de asentamientos en lo referente a servicios
educativos, salud, servicios administrativos y de gestin
que los otros ncleos de poblacin; seguido por Guapn,
Javier Loyola Luis Cordero; mientras que en un tercer
nivel se encuentran: Cojitambo, San Miguel, Taday,
Pindilig y Rivera; finalmente en el rango de menor
jerarqua se ubican los pequeos asentamientos
poblados de las parroquias del cantn (Ver P.O. CAZ N
001).

Nodo de estructuracin cantonal

En esta jerarqua se ha definido a la ciudad de Azogues

que como centro poblado de primer orden cuenta con
una poblacin de 33.848 habitantes (segn el censo de
poblacin del ao 2010), que pese a estar ubicado hacia
el extremo sur del cantn, si bien es cierto no se ajusta a
la teora de lugar central, se adopta el concepto de
centralidad, derivado de dicha teora que ayuda a
entender la ubicacin de asentamientos en el territorio,
viniendo a constituirse en una centralidad tanto por el
tamao de su poblacin, como por su rol de centro
administrativo del cantn, as como por el excedente de
infraestructura y servicios con que cuenta, que es
aprovechado en beneficio de la poblacin que se
encuentra bajo su rea de influencia, lo cual viene a
determinar su jerarqua y operatividad con el conjunto de
asentamientos que se interrelacionan con la cabecera
cantonal, alcanzando su radio de influencia a los
cantones Dleg y Biblin.

Su rol es garantizar la vinculacin del cantn Azogues

con la Zona 6 y con el pas en general, promoviendo el
desarrollo econmico social y tecnolgico, y la
conformacin de plataformas productivas, as como la
provisin de servicios administrativos. Para lo cual se
deber garantizar una conectividad adecuada hacia el
interior del cantn, as como de una eficiente
informacin y comunicacin. En este sentido debern
implementarse los Proyectos Estructurantes
identificados en el Plan referidos a aspectos tcnicos,
educativos, culturales y de recreacin, orientados a
relievar las potencialidades del cantn.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O CAZ N 001. JERARQUIZACIN DE CENTROS POBLADOS

51

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Nodos de vinculacin cantonal
Los centros rurales urbanizados (cabeceras
parroquiales) de Guapn, Javier Loyola y Luis Cordero,
considerados los ms importantes del cantn, luego de
la cabecera cantonal, a los que se los ha clasificado
como centros poblados de segundo orden, y se hallan
localizados en el rea circundante a la cabecera matriz
o centro poblado de primer orden, se han constituido
como nodo en esta categora, los cuales por ubicarse
en enclaves industriales o sobre el corredor vial de
mayor dinmica subregional, han desarrollado
infraestructura y servicios que los proyecta incluso
como centros de impacto subregional con vocacin
comercial, de vivienda y de servicios. (Ver P.O. CAZ N
001).
Este nodo permite la articulacin territorial del rea rural
circundante con la cabecera cantonal, por lo cual se lo
considera de ubicacin estratgica, ya que se enlaza
fcilmente con el Nodo de Estructuracin Nacional
Cuenca Azogues a travs de una red vial de primer
orden, que facilita su conectividad e intercambio
cantonal y regional. Este nodo apoyar y facilitar el
desarrollo endgeno del cantn, con el impulso de
plataformas logsticas, acordes con las capacidades y
potencialidades de su territorio.
En el mbito productivo, estos nodos debern contar
con centros de acopio, bancos de semillas y espacios
para la comercializacin de productos agrcolas, con el
propsito de potenciar los encadenamientos
productivos, la economa popular y solidaria y el
comercio justo.
Para el efecto contar con una red vial primaria y
secundaria que facilite la conectividad con los centros
poblados de menor tamao de sus respectivas reas de
influencia, as como con conexiones de banda ancha.
Brindar especialmente funciones administrativas,
sociales, econmicas y de servicios bsicos a la
poblacin de sus centros pablados as como a la de su
rea rural circundante. Para el efecto, se desarrollar un
sistema articulado y complementario de equipamientos
y servicios de salud, educacin tcnica, con
extensiones universitarias y centros de investigacin
experimental, y otros, de acuerdo con las vocaciones
productivas de sus respectivas circunscripciones,
equipamientos que se detallan en el cuadro N8.
.Alcalda de Puertas Abiertas
52
Nodos de sustento
En el cantn Azogues se identifican igualmente
cabeceras parroquiales pertenecientes a la categora de
centros poblados bsicos, cuya funcin es de
autoabastecimiento y de algunos servicios elementales
entre los que se cuentan los administrativos. Estas
caractersticas permiten considerar estos asentamientos
dentro de la categora de centros poblados de tercer
orden. En esta clasificacin se incluyen las cabeceras
parroquiales de Cojitambo, San Miguel, Taday y Pindilig y
Rivera; localizadas las dos primeras en el rea de
influencia directa del nodo de estructuracin cantonal
ciudad de Azogues -; en tanto que las otras tres, se
localizan hacia el nororiente del cantn y presentan serias
deficiencias en cuanto a la dotacin de equipamientos y
servicios, as como escasas alternativas econmicas y
marginalidad respecto a corredores de actividad y
participacin en los procesos productivos, por lo que no
han logrado conformarse como centros poblados
propiciadores de algn tipo de desarrollo para sus
habitantes. (Ver P.O. CAZ N 001).
Los centros poblados considerados en esta
categorizacin se convertirn en centros de servicios
bsicos para la produccin y el comercio local, que
propicien sinergias entre los diferentes sistemas
productivos, fortalezcan las cadenas de valor y la
generacin de empleo; incrementen la oferta de servicios
y productos; y, aprovechen las potencialidades locales y
de turismo, bajo un enfoque de productividad sistmica
que privilegia las articulaciones y complementariedades
con el territorio rural zonal y con los dems nodos.
Para el efecto se les dotar de infraestructura para la
conectividad intrazonales (red vial de segundo orden,
acceso a TIC); se mejorar o dotar de servicios bsicos
de salud, educacin, recreacin, intercambio y otros se
garantizar el acceso a la educacin bsica y media, a
travs de colegios tcnicos, centros artesanales y centros
de investigacin experimental de calidad.
En general la consolidacin de estos asentamientos se
muestra altamente restringida en sus posibilidades de
proyeccin comercial y de servicios, adems de limitarse
por la dependencia administrativa que supone su
condicin, con escasas posibilidades de competitividad,
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
marginalidad respecto a los centros de mayor dinmica
que limita las posibilidades de inversin pblica y
privada; situacin que puede revertirse si se cumplen
con las propuestas que los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial realizados por las parroquias,
en los que se ha buscado definir polticas y proyectos
estratgicos de accin local e impacto subregional.
Para el efecto debe fortalecerse la conexin
interparroquial, y de estas con el nodo de
estructuracin cantonal como mayor dinamizador de
desarrollo subregional y optimizar el aprovechamiento
de la conexin existente entre la subregin y los
centros poblados como Paute localizado hacia el sector
oriental y Dleg y Biblin en la margen occidental.
Sin embargo debe considerarse que la consolidacin
de las cabeceras parroquiales se encuentra con
conflictos neurlgicos como: presin sobre el medio
natural, demandas de servicios pblicos, dficit en
equipamientos colectivos, detrimento de espacios
pblicos e incluso aparicin de sectores de
asentamientos subnormal, problemas que, a pesar de
la escasa dinmica de expansin en estas cabeceras,
se presentan especialmente en la cabecera y en las
parroquias de Guapn y Javier Loyola.
En el tema de cobertura de equipamientos colectivos
en las cabeceras parroquiales del cantn, el panorama
es de dficit generalizado en el cual, los niveles de
calidad bsica y de servicio presentan ndices apenas
aceptables, siendo esta una de las principales razones
para que la categorizacin de los centros tienda a
nivelarse por lo bajo. Igualmente el tema de manejo del
espacio pblico como estructurante del ordenamiento
territorial municipal, se convierte en una situacin
conflictiva para los centros poblados de la subregin,
no obstante el tamao de dichos asentamientos no
insine mayores conflictos.
Nodos complementarios
A fin de consolidar en forma integral el sistema de
asentamientos humanos del cantn Azogues, hacia el
logro del desarrollo endgeno propuesto como eje
orientador del Buen Vivir, se ha asumido en esta
categora a los restantes centros poblados menores
.Alcalda de Puertas Abiertas
identificados en los respectivos Planes de Desarrollo y 53
Ordenacin Territorial de las Parroquias, que presentan
en la actualidad una acentuada dispersin de viviendas
con densidades muy bajas, lo que dificulta y encarece la
dotacin de infraestructuras bsicas, principalmente agua
potable y alcantarillado e influyen en los acentuados
dficits de equipamientos; mismos que sin embargo se
prev que vendrn a constituirse en centros proveedores
de los servicios y equipamientos bsicos necesarios
demandados por la poblacin residente en estos centros
y en sus respectivas reas de influencia.
Para lograr su incorporacin a los beneficios del
desarrollo, se han identificado los equipamientos que con
carcter orientativo se ha considerado implementar en
estos centros, sin que sea bice la implantacin de algn
equipamiento especial que se requiera, por nuevas
demandas de la poblacin ante nuevas necesidades, o
para complementar proyectos estratgicos que el propio
desarrollo local, cantonal y/o provincial lo demande. (Ver,
Cuadro N 9).
4.3.2. CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DEL SUELO
CANTONAL
La competencia de determinar el uso y ocupacin del
suelo cantonal del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal, exige que los Planes de ordenacin territorial
de este nivel poltico administrativo consideren la
totalidad del territorio cantonal es decir las parroquias
urbanas y rurales, las cuales por definicin
corresponderan al suelo urbano y suelo rural
respectivamente. En este sentido, el modelo de uso y
ocupacin de suelo cantonal al ao horizonte del Plan
(2026), debe proveer con las debidas salvaguardas el
desarrollo del suelo urbano y proteccin del suelo rural,
para lo cual es preciso efectuar una clasificacin que
distinga ntidamente el suelo objeto del desarrollo
urbanstico y el suelo excluido del proceso urbanizador.
En el mbito del desarrollo urbanstico o ciudad y centros
parroquiales previstos su rgimen especfico reflejar la
voluntad explcita de evitar un modelo de ciudad o
centros dispersos y desarticulados, insostenibles en
trminos econmicos, paisajsticos y ambientales.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 9. DOTACIONES Y SERVICIOS POR JERARQUIA DE ASENTAMIENTOS

NODO II-CABECERAS NODO III-CABECERAS

NODO I NODO IV
PARROQUIALES PARROQUIALES

COJITAMBO

POBLADOS
CORDERO

MENORES
AZOGUES
EQUIPAMIENTOS

PINDILIG
GUAPN

LOYOLA

MIGUEL

RIVERA
JAVIER

TADAY
LUIS

SAN
BSICA X X X X X X X X X X 54
BACHILERATO X X X X X X X X X
EDUCACIN

BACHILERATO X X X X X X X X X
DISTANCIA
SUPERIOR X X X X

CENTRO DE X
ESPECIALIZACIN E INV.
I NIVEL: P. SALUD/ X X X X X X X X X X
SUBCENTRO/U.M.
SALUD

II NIVEL: X
HP/.BSICOS/ESPDOS.
II NIVEL: HP/.BSICOS X
GENERALES
RECREACIN

X X X X X X X X X X
DEPORTES Y

CANCHA USO MLTIPLE

CANCHA X X X X X X X X X
REGLAMENTARIA
ESTADIO X X X X
POLIDEPORTIVO X

PARQUES INFANTILES X X X X X X X X X X
ESPACIOS
LIBRES

X X X X X X X X X
Y V.

PARQUE CENTRAL
PARQUE URBANO X

PLAZAS X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
ABASTECIMIENTO

FERIA LIBRE
MERCADO X X X X

FERIA GANADO X

X
CAMAL

X X X X X X X X X
CENTROS ACOPIO

GUARDERA X X X X X X X X X

BIBLIOTECA X X X X X X X X X X
SOCIOCULTURALES

CASA COMUNAL X X X X X X X X X X

X X X X
CENTRO GERITRICO

CENTROS X
RECUPERACIN-ADC.

X
CENTRO EXPOSICIONES

MUSEO X X X X X X X X X

POLICIA (UPC) X X X X X X X X X X
SEGURIDAD

CUARTEL POLICIAL X

CENTRO RECLUSIN X
MAYOR
BOMBEROS X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
CULTO Y

IGLESIA
AFINES

CONVENTOS X

CEMENTERIO X X X X X X X X X X

X X X X
SERVICIOS GENERALES

FINANCIEROS

TRANTES. Y X X X X
COMUNICACIONES
TURISMO Y AFINES X X X X X X X X X X

ALIMENTACIN X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X
SERVICIOS COMUNALES

SERVICIOS X X X X
PROFESIONALES

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Los criterios generales para producir una estructura
orgnica del territorio que sea sostenible, legible
urbansticamente y articulada, se expresan a
continuacin:
Ordenacin de los grandes elementos estructurantes
del territorio, tomando en consideracin las previsiones
de las parroquias rurales, especialmente en cuanto a la
funcionalidad de las infraestructuras, teniendo siempre
en cuenta el carcter de cabecera cantonal.
Definicin de operaciones estructurantes novedosas
en aras a conseguir una ciudad moderna tanto
urbanstica como arquitectnicamente.
Caracterizacin de suelo para el desarrollo de
actividades econmicas donde coexistan los usos
terciarios y las dotaciones pblicas. Espacio urbano de
positivas sinergias productivas por la proximidad de
estos usos y actividades, que en ningn caso se
muestran incompatibles por su cercana.
Reequilibrio tanto en zonas verdes y espacios libres
como de equipamientos y dotaciones que atienda a las
demandas sociales y a la configuracin fsica y social
de la ciudad y centros parroquiales.
Convivencia de usos en la ciudad, favoreciendo el
ensamblaje entre la residencia, los usos terciarios y la
mediana o pequea industria, la artesana, etc., junto
con una mayor exigencia en la adopcin de medidas
correctoras.
Conservacin y rehabilitacin del patrimonio edificado
del cantn, favoreciendo una poltica decidida de
rehabilitacin de la arquitectura verncula con respeto
a sus peculiaridades culturales, ambientales y sociales
y de proteccin de su patrimonio histrico y cultural.
Reordenacin de las zonas que en la actualidad no
estn consolidadas, evitando que continen los
desarrollos dispersos como un mosaico de
urbanizaciones. Con ello se pretende alcanzar un
crecimiento coherente, con un borde urbano ntido, que
responda a planteamientos globales de la ciudad y no
a una suma desarticulada de actuaciones puntuales.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Dotacin de equipamientos comunitarios principalmente 55
en lo que atae a la educacin, salud, recreacin, cultura
y deporte, as como reas verdes y espacios libres.
Incorporacin de hitos arquitectnicos, que puedan
constituirse en iconos de reconocimiento de Azogues
como ciudad contempornea.
La sostenibilidad ambiental del modelo territorial cantonal
y de ciudad ha de garantizar que las repercusiones
previsibles sobre el ambiente de las actuaciones, sean
tenidas en cuenta desde su primera consideracin en el
Plan en un proceso continuo hasta, la ltima fase de
ejecucin. Desde esta perspectiva, en el mbito urbano
se mantendr el concepto de ciudad compacta, como
modelo sostenible en cuanto al consumo de suelo, as
como proteger el patrimonio arquitectnico,
arqueolgico histrico y cultural como respeto a la
identidad de la ciudad y cantn.
La defensa de los valores naturales y ambientales
(agropecuarios, paisajsticos, arqueolgicos,
geomorfolgicos y de recursos naturales) constituyen la
base para la seleccin del territorio ajeno al proceso de
crecimiento urbano y base para la seleccin de suelos
protegidos y puestos en valor, siendo necesario preservar
los activos naturales, ampliando las protecciones a
recursos relevantes como los que constituyen los cursos
de agua que transcurren por el cantn; protegiendo los
valores paisajsticos del territorio, adecuando las
salvaguardias correspondientes en las clasificaciones de
suelos y normativa urbanstica.
En cuanto a la clasificacin general de suelo el Plan
divide la totalidad del trmino municipal tomando como
fundamento las caractersticas del suelo y su vocacin
definidas en la identificacin de unidades ambientales las
cuales se complementan con la necesidad de definir un
modelo urbano territorial funcionalmente coherente y
adecuado a las necesidades de la poblacin local y de las
posibles demandas futuras de los agentes que
intervienen en la creacin de ciudad. Como consecuencia
de ello se aborda primeramente la definicin del suelo de
la parroquia urbana, donde est delimitada la respectiva
rea urbana. (Ver, P.O. CAZ N 002. Estructura Orgnica
del Territorio y Clasificacin del Suelo Cantonal).
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O CAZ N 002. ESTRUCTURA ORGNICA DEL TERRITORIO Y CLASIFICACIN DEL SUELO CANTONAL

56

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Suelo Urbano (12), Constituidos por las reas que Suelo Rural (15), La definicin de las categoras de suelo 57
disponen de servicios e infraestructuras urbanas y que en las parroquias rurales se efecta a partir de su
se encuentran total o parcialmente consolidadas de intrnseca vocacin para lo cual se procede a la
hecho por la edificacin con unas densidades delimitacin de los suelos que deben recibir especial
adecuadas para alcanzar un carcter urbano. Dentro proteccin por sus valores singulares. En las cabeceras
de esta clase de suelos se diferencian tres categoras: parroquiales con un singular desarrollo urbanstico se ha
procedido a definir una categora de suelo atendiendo a
Suelo Urbano Consolidado SUC; su naturaleza jurdica de entidad poltico administrativa
Suelo Urbano en proceso de Consolidacin SUPC, y que define per se el carcter rural del suelo; en tal virtud
Suelo Urbano de Reforma, SUR. se ha procedido a identificar las categoras y
subcategoras de suelo siguientes:
La clasificacin del suelo urbano se basa en sus
condiciones actuales de urbanizacin y servicios, o Suelo Rural Urbanizado
bien por la consolidacin de la edificacin del rea Suelo Rural Especialmente Protegido
donde se incluye. Suelo Rural Agrcola
Suelo Rural Ganadero
Suelo Urbanizable (13), Debido a la existencia de Suelo Rural Forestal
aproximadamente el 45 % de predios vacantes no se
delimita suelo urbanizable, pues este generalmente El mbito del Plan Cantonal de Azogues alcanza una
responde a la demanda y presin inmobiliaria en reas superficie aproximada de 122.471,27 Has., de las cuales
aledaas al suelo urbano consolidado, situacin que en 60.542,25 Has., la provincia de Chimborazo pretende
el caso de la ciudad de Azogues no es procedente entablar conflicto limtrofe sin fundamento; en todo este
debido a la existencia de una sobreoferta de suelo territorio se pueden diferenciar grandes unidades
urbano que se expresa en la gran cantidad de suelo morfoestructurales constituidas por los extensos espacios
urbano en proceso de consolidacin. correspondientes a reas protegidas, alrededor del 60 %,
(73.161 Has.), y el resto destinados a uso agrcola,
Suelo No Urbanizable (14), Estar constituido por aquel forestal y ganadero (48.775 Has.). Cada uno de estos
que debe preservarse de la urbanizacin por tener la espacios se configura como unidades ambientales
condicin de bien de dominio pblico natural, o estar homogneas de acuerdo con criterios fsicos (paisaje,
sujeto, a algn rgimen de proteccin ambiental; microcuencas, vegetacin, biodiversidad, capacidad
formarn tambin parte de esta clase de suelos, agrcola, recursos energticos, etc.) lo que permite
aquellos de carcter rural emplazados al interior de la establecer una calificacin y ordenacin urbansticas
parroquia urbana y que fueran considerados acordes con sus caractersticas peculiares y su
incompatibles con el modelo territorial, existiendo una capacidad de acogida de usos.
serie de subcategoras que se enuncian a
continuacin: Por ltimo sealar que las clasificaciones de suelo
propuestas suponen la definicin de elementos
Suelo No Urbanizable correspondiente a reas fundamentales de la estructura general adoptada para la
Protegidas, SNU A.P; ordenacin urbanstica del territorio o modelo urbano a
Suelo No Urbanizable de Proteccin Agrcola, SNU largo plazo; establecer el programa para su desarrollo y
P.A; ejecucin; y sealar el lmite temporal al que hayan de
Suelo No Urbanizable de Proteccin Ganadera, SNU entenderse referidas el conjunto de sus previsiones, a
P.G; partir del cual, y segn el grado de cumplimiento de
stas, debe procederse a su revisin.
Suelo No Urbanizable de Proteccin de Mrgenes de
Riberas de Ros y quebradas, SNU P.M.R.R.Q.

12 Se entiende por Suelo Urbano, aquel que cuenta con redes pblicas de servicios e 15 Se entiende por Suelo Rural, aquel que debe ser preservado del proceso urbanizador por sus
infraestructuras, vialidad, y el correspondiente ordenamiento urbanstico definido y aprobado en el singulares condiciones y caractersticas ambientales, culturales, agropecuaria, forestal, etc. Se asemeja
Plan General de Ordenacin Urbana, u Ordenanza de delimitacin del rea Urbana del cantn. El al suelo no urbanizable de las parroquias urbanas.
suelo urbano por su uso genrico puede ser residencial, comercial, industrial, de equipamientos y
proteccin especial.
13 Se entiende por Suelo Urbanizable, aquel que cuenta con infraestructuras y servicios parciales,
y tiene vocacin para ser ocupado por actividades urbanas, siendo susceptible de ser incorporado al
proceso urbanizador en atencin a las determinaciones que establece el Plan General de
Ordenacin Urbana.
14 Se entiende por Suelo No Urbanizable, aquel que no puede ser habilitado ni desarrollado con
fines de urbanizacin, y merece una especial proteccin, desarrollo y gestin por su valor, uso y/o
vocacin ecosistmica, agropecuaria, forestal, paisajstica e histrico cultural
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
En este contexto, la concepcin del Plan del Buen Vivir
y Ordenamiento Territorial como un instrumento para la
toma de decisiones cotidiana que han de producirse a
lo largo del tiempo y no solo como un documento para
validar operaciones inmobiliarias a corto plazo,
establece los lineamientos de ordenacin urbanstica,
para las diferentes clases de suelo; adems de su
nueva organizacin territorial, sistemas generales de
comunicaciones e infraestructuras bsicas, espacios
libres, reas verdes, equipamientos comunitarios; que
por supuesto deber reflejar la nueva caracterizacin
de la ciudad con las nuevas centralidades que combina
diversos usos terciarios articulando las piezas
estructurantes de carcter logstico y productivo, que
sin duda tendr incidencia en la generacin de empleo
y desarrollo econmico local. En trminos generales la
propuesta del Plan en relacin a la clasificacin del
suelo de la parroquia urbana se recoge en el P.O.
PUAZ N 001; y particularmente del rea definida como
urbana en el P.O. PUAZ N 002.
4.3.3. SUELO URBANO PROPUESTAS DE
CUALIFICACIN Y REFORMA, PARA LA
DENSIFICACIN DE LA CIUDAD.
Las especiales caractersticas de conformacin urbana
de la ciudad de Azogues que han duplicado
prcticamente el rea de ocupacin urbana en menos
de dos dcadas, pasando de 869,84 Has., en 1992, a
1317,77 Has., en el 2011 y que se mantiene hasta la
presente fecha del ao 2015, a partir de las
consideraciones expuestas para conseguir una ciudad
para el buen vivir, se determina una estricta restriccin
a la ocupacin de suelo para uso urbano. Es ms,
luego de un anlisis riguroso de las superficies
demandadas debido al crecimiento poblacional al ao
2026, horizonte del Plan, se establece que el lmite
propuesto del rea urbana es suficiente para albergar a
51.267 habitantes; poblacin a la que llegara en el ao
2033 si la tasa de incremento anual de poblacin y las
condiciones de distribucin de la poblacin y de
ocupacin del suelo se mantienen iguales.
En esta superficie clasificada como Suelo Urbano, se
identifican, en orden al proceso de ocupacin, tres
subclases de suelo, a saber:
Suelo Urbano Consolidado S.U.C.;
Suelo Urbano en Proceso de Consolidacin S.U.P.C.; y
Suelo Urbano de Reforma S.U.R.
.Alcalda de Puertas Abiertas
58
En cada una de estas sub clasificaciones el Plan establece
una serie de intervenciones que van desde la cualificacin,
rehabilitacin y reforma, concretando y definiendo
operaciones de reordenacin del viario y usos, as como la
dotacin de equipamientos, que cualifiquen y potencien la
actividad urbana; sin duda un mejoramiento de los
trazados de las vas y de organizacin interna de la ciudad,
constituye el eje principal que estructura estos sectores del
suelo urbano.
Es aqu donde el Plan desarrollar un amplio y minucioso
anlisis de la estructura del viario (ancho de vas, veredas,
estacionamientos y ciclo va), con el fin de mejorar la
dotacin de espacios verdes que proporcionen al viandante
un microclima agradable, as como su organizacin interna
en donde la buena geometra de sus continuidades viarias,
y sus correctas funciones de relacin entre las diferentes
reas de la ciudad estn entre los principales objetivos. En
resumen, se trata de plantear un conjunto de
equipamientos y continuidades viarias, que van a constituir
la autntica estructura interna de la ciudad y que
completarn la solucin viaria para el conjunto de las
piezas del suelo urbano. (Ver P.O. PUAZ N 002.
Estructura Orgnica del Territorio y Clasificacin del Suelo
Urbano).
Suelo Urbano Consolidado S.U.C.
En el mbito del Suelo Urbano Consolidado, que
comprende una superficie de 139,5 Has., equivalentes al
rea de planificacin 7, Las propuestas de ordenacin y
cualificacin estn encaminadas a toda el rea. Dichas
propuestas de reordenacin y reequipamiento nacen,
desde la necesaria redefinicin de sus funciones y usos,
mediante intervenciones singulares en el tejido urbano, y
concretas normativas y sistemas de gestin, que sean
capaces de aportar las soluciones urbanas que requieren
estos sectores de la ciudad. El rea de planificacin 7
Central es casi coincidente con la zona de preservacin
patrimonial por lo que ser objeto de un plan especial en el
cual se actualice el inventario de edificaciones
patrimoniales y probablemente se defina una nueva
delimitacin de las reas de primero y segundo orden as
como las condiciones de edificabilidad, uso y ocupacin del
suelo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 001. ESTRUCTURA ORGNICA DEL TERRITORIO Y CLASIFICACIN DEL SUELO PARROQUIA URBANA

59

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 002. ESTRUCTURA ORGNICA DEL TERRITORIO Y CLASIFICACIN DEL SUELO URBANO

60

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Suelo Urbano en Proceso de Consolidacin
S.U.P.C.
El Suelo Urbano en Proceso de Consolidacin comprende
una superficie de 372,00 Has., abarca las zonas de
planificacin Z1-Bayas, Z5-Chacapamba y parcialmente
la Z-4 La Playa y Z6-Uchupucn. Previniendo el Plan el
correspondiente cambio de usos del suelo
recalificndolos en diferentes tipos de usos residenciales
definidos como Residencial 1, 2, 3 y 4 segn se detalla en
el numeral 4.11; con el objetivo de que se desarrollen
proyectos residenciales dando especial preferencia a los
conjuntos residenciales. En este sentido, el Plan
efectuar la revisin de las ordenanzas vigentes y
posibles actuaciones urbansticas preexistentes no
desarrolladas, para definir los nuevos alcances y mbitos
de los proyectos de urbanizacin.
Suelo Urbano de Reforma S.U.R.
En el Suelo Urbano de Reforma que comprende una
superficie de 806,28 Has., se distinguen cuatro zonas: la
primera correspondiente a la zona Z2-Charasol,
ocupando 420,53 Has.; la segunda, la zona Z3-Bellavista,
ocupa una superficie de 202, 96 Has.; la tercera,
parcialmente la zona Z6-Uchupucn, en una superficie de
37,47 Has., y la cuarta parcialmente en la zona Z4-La
Playa con 145,32 Has. Se propone cambios en el uso del
suelo con el objetivo de consolidar la estructura urbana y
resolver problemas de ordenacin y usos, de
discontinuidades del viario, etc., presentes en estos
sectores. En la zona Z4-La Playa se fortalecer la
implantacin comercial e institucional en los ejes viales
principales como la avenida 16 de abril, mientras que en
la zona Z6-Uchupucn se favorecer la implantacin de
equipamientos, viviendas y de servicios de la ciudad
previsto para esta zona.
La voluntad de restriccin de los lmites de la ciudad,
pasa por revisar desafortunadas urbanizaciones que no
han cumplido con las superficies de cesin necesarias
para la dotacin de equipamientos y sistema viario de
manera que se puedan establecer las conexiones con
la ciudad, y de los espacios libres y reas verdes con
ambiciosas dimensiones, acordes al nuevo modelo de
ocupacin territorial.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Estas operaciones urbansticas se caracterizan por la
61
necesaria revisin del viario y disposicin de la trama
urbana, as como de los equipamientos comunitarios son
el propsito de proponer una organizacin espacial
acorde con las caractersticas ambientales del lugar y de
los estndares establecidos para una mejor calidad de
vida de la poblacin. Los programas de mejora del Medio
Urbano que deben desarrollarse para definir tales
operaciones optarn, segn los casos, por definir zonas
de reordenacin con nuevas tipologas edificatorias,
actuaciones de creacin de nuevos espacios libres,
equipamientos y reurbanizacin.
4.3.4. CRECIMIENTO DE LA CIUDAD Y DEMANDA DE
SUELO.
El crecimiento de la poblacin y la tasa de formacin de
hogares as como la implantacin de equipamientos y la
generacin de actividades econmicas productivas
determinan las necesidades de crecimiento de las
ciudades por lo que es indispensable prever suelo apto
para urbanizar. En el caso de Azogues el PDEC y el
actual PBVOT han realizado las consideraciones
necesarias habiendo llegado a las conclusiones que se
indican a continuacin.
4.3.4.1. Demanda del Suelo segn propuesta del Plan
Estratgico Cantonal (PEDC) 2005 2015
La propuesta del PEDC estableci la necesidad de la
densificacin del rea urbana para lograr un
aprovechamiento equilibrado del territorio, asegurando
servicios, equipamientos e infraestructura adecuada, en
condiciones ambientales favorables; completar el trazado
vial urbano para conseguir una funcionalidad en toda la
estructura de la ciudad. As mismo establece la creacin
de la nueva centralidad para desconcentrar la zona
central de la ciudad, que se debe reactivar
econmicamente en base a la rehabilitacin urbana con
carcter patrimonial y trascendencia regional, nacional e
internacional; la diversificacin y reactivacin de la
economa urbana como centro integrador de gestin
administrativa, servicios y comercializacin urbano-rural,
patrimonio cultural y urbano integrado a la oferta turstica
micro-regional; y el desarrollo social equitativo, que
permita la formacin con estndares de calidad, que
apoye la integracin de la familia, la
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
recuperacin de los valores cvicos y morales,
ciudadana e identidad, en el marco de un entorno
seguro y saludable.
Sobre la base de esta propuesta conceptual arriba
sintetizada se determin para el clculo de la
poblacin, la tasa de crecimiento anual de 2.55, a
pesar de tender a la baja, asumiendo que se mantiene.
Con estos parmetros y con las tendencias planteadas
se obtuvo 1015.70 has., tiles del total de 1323.47 has,
descontando las 307.77 has., con restricciones totales
de uso. Se asumi un 18% de viales (182.83has.), un
15% para equipamiento, segn las normas y las
tendencias de la ciudad, que corresponden a un rea
de 152.36 has. Con estas proyecciones se obtuvo
680.52 has. para consolidarse en un futuro.
La densidad propuesta, luego del anlisis de las
densidades ptimas se plante en 120 Hab/has.,
debido a la categora de ciudad, Urbana-Rural, y a la
tendencia propia de la ciudad. La zona Central de la
ciudad tiene tendencias de densidad hasta de 480
Hab/has., estando estas zonas en proceso de
degradacin, sin una adecuada habitabilidad. El
promedio de la zona Central es de 140 Hab/has., por lo
que se plante en esta zona una densidad de 150
Hab/has., sabiendo que existe todava territorio sin
consolidar. Con las proyecciones indicadas se
pronostic que la ciudad poda an albergar a
50.131.50 personas, siendo la mayor la zona de
Charasol, con una capacidad de albergar a 20.000
habitantes ms. La ciudad se consolidar con 84.000
habitantes en 38 aos aproximadamente, por lo que el
permetro urbano propuesto no requiere ni a corto ni
mediano plazo ser ampliado. Para el 2015 sin embargo
se estim una poblacin total de 44.000 habitantes
aproximadamente.
Para establecer el nivel de ocupacin por zonas segn
las tendencias, se parti de un rea de construccin de
aproximadamente 200 metros cuadrados respetando
las tendencias de 2 pisos en general en la ciudad y 3
en la Zona Central, ampliando estos rangos para los
corredores, especialmente comerciales. As planteado
se obtuvo un COS de 50%, lo que es adecuado desde
el punto de vista de la habitabilidad. De esta forma, a
excepcin de la zona central (que tiene
consideraciones especiales), se determin un lote
mnimo de 200 metros cuadrados.
.Alcalda de Puertas Abiertas
62
El frente de lote mnimo, en funcin de la tendencia de
tipologa de vivienda y en los frentes mnimos promedios,
se propuso de 10m. Para la obtencin del fondo promedio,
se plante una proporcin de lote ptima, siendo esta de 1
a 2, es decir, con un frente de 10 metros, 20m. de fondo.
De acuerdo a su funcin se plantearon corredores
comerciales, ambientales, tursticos y futuros, los que por
su funcin tienen una tendencia de crecimiento diferente,
por lo que a ms de una propuesta de uso de suelo para
las diferentes zonas, se elabor una propuesta para dichos
corredores, con consideraciones diferentes. Para darle la
funcionalidad que la ciudad requiere, se elabor la
propuesta de anillos viales y jerarquizacin de los mismos.
Se realiz un anlisis exhaustivo de los equipamientos
existentes, la demanda real de los mismos (del proceso
participativo) y la relacin con la normativa de
equipamiento. Las reas mayores se refieren a las
mrgenes de proteccin del ro y al nuevo equipamiento
deportivo-cultural-recreacional Bellavista.
4.3.4.2. Demanda Actual de Suelo Urbano PBVOT
El diagnstico del presente estudio determin que la
ciudad de Azogues con la poblacin actual y el rea
urbana establecida presenta una densidad bruta de 25
Hab./has., y un 40,14% del rea total sin edificar, Es decir
el grado de ocupacin del territorio definido como urbano
es bajo. Por otra parte la tasa de crecimiento de la
poblacin en el ltimo perodo intercensal es de 2,18%. Lo
que determina un crecimiento ms lento de la poblacin
con respecto al perodo intercensal anterior. Las
proyecciones establecieron que la poblacin de Azogues
en el horizonte del plan ser de: 42.095. Es decir se
incrementarn 10.160 habitantes que representa un
promedio de 677 personas por ao.
Sobre la base de la distribucin de la poblacin segn
zonas censales (16) se calcul la distribucin de la
poblacin en las diferentes zonas de planificacin y se
observ que la poblacin actual de Azogues se reparte de
manera irregular en todos los sectores de la ciudad siendo
el ms consolidado el sector 7 Central con una densidad
16 El dato oficial del INEC de 33848 hab. corresponde a la poblacin urbana segn la delimitacin
censal que no es igual al rea urbana delimitada por ordenanza por que se ha reajustado este dato.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 10.
Fuente: informacin diagnstico pbvot.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
Cuadro N 11.
Fuente: informacin diagnstico pbvot.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
bruta de 71,6 Hab /has., mientras que la zona 3
Bellavista tiene una densidad de 6,6 Hab/has.,
determinndose una densidad promedio de 24,2
Hab/has. Con el mismo patrn de distribucin de la
poblacin se calcul la poblacin en el 2025 por zonas
censales. Estos datos sirven de base para calcular los
requerimientos de rea para albergar a la poblacin
nueva en cada uno de los sectores resultando un
requerimiento total de 211,03 has., para el 2025, ms
el rea actualmente ocupada (788,85 has.) resultan
1106,74 has., de rea ocupada total. Es decir existira
un supervit de rea de 211,51 has. (Ver cuadro N
10). Este excedente de rea podra dar cabida a 6.732
personas ms, es decir para una poblacin total de
48.827 habitantes; poblacin a la que llegara en el ao
2033 si la tasa de incremento anual de poblacin y las
condiciones de distribucin de la poblacin y de
ocupacin del suelo se mantienen iguales.
Con estas proyecciones la densidad poblacional
promedio al 2025 sera de 31,9 Hab/has., valor que
an resulta bajo. Se observa que la Zona Z2-Charasol
y Z3-Bellavista son las que tienen un mayor supervit
de reas que sumadas totalizan 147.6 has., que
equivalen al 69,94% del supervit. Se observa adems
en cuadro arriba que la zona 7 Central incrementara
su densidad a 94,3 Hab/has., y tendra un
dficit de rea de 16,06 has. Este dficit
significara que
.Alcalda de Puertas Abiertas
63
existe un excedente de 1.514 personas que es el 47,67%
del incremento de la poblacin en esta zona hasta el
2025. Si este nmero de personas se redistribuye entre
las otras zonas con el mismo patrn anterior la poblacin
de la zona Centro quedara en 11.644 habitantes y su
densidad disminuira a 83,5 Hab/has., ocupando 100%
del rea no ocupada actualmente.
En el cuadro N 11, a continuacin se ha realizado una
redistribucin de la poblacin excedente en la zona
Central dando como resultado un requerimiento de rea
de 346,45 has., para el ao 2025 para la poblacin
proyectada. El supervit de rea de 182,47 has., dara
cabida a 6.426 habitantes, es decir una poblacin total de
48.521 personas, poblacin que la ciudad tendra en el
ao 2033 si la tasa de incremento anual de poblacin y
las condiciones de distribucin de la poblacin y de
ocupacin del suelo se mantienen iguales.
4.3.4.3. Estimacin de poblacin segn PBVOT
La propuesta de ordenamiento territorial del PBVOT en
las siete zonas de planificacin determin la necesidad
de establecer cuatro tipos de reas
residenciales y dos tipos de reas
residenciales combinadas que se detallan en el
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 12. ESTIMACIN DE LA POBLACIN DE AZOGUES SEGN LOS PRMETROS DE EDIFICABILIDAD DEL PBVOT.
Fuente: informacin diagnstico pbvot.
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
numeral 4.7.1. cuyas condiciones de edificabilidad fueron
modificadas con el objeto de densificar las zonas
calificadas como SUPC que corresponden a Bayas,
Chacapamba y parte de Uchupucn y la Playa; mientras
que en las zonas calificadas como SUR se modifica el
uso predominante del suelo con el fin de articularlo con
las propuestas de los proyectos estructurantes. Es as
como en La Playa a lo largo del eje vial de la 16 de Abril
se asigna un uso comercial. Las zonas de Bellavista y
Charasol calificadas como SUR tienen un uso residencial
predominantemente de baja densidad.
Las condiciones de edificabilidad establecidas para cada
uno de los tipos de uso residencial determina una
densidad bruta, dato con el cual se ha calculado la cabida
de la poblacin en las reas no ocupadas, descontando
las reas de proteccin de ros quebradas y taludes, vas
existentes y propuestas y equipamientos mayores como
se puede observar en el cuadro N 12, a continuacin. En
las 328,70 Has., de rea urbanizable no ocupada se ha
calculado una cabida de 96.077 personas que sumadas a
las 31.935 registradas en el 2010 sumaran 128.013
personas que podran habitar en Azogues bajo las
condiciones de ocupacin del suelo y edificabilidad
establecidas en el PBVOT llegando a un 100% de
ocupacin del rea urbana. De acuerdo a las
proyecciones de poblacin realizadas con la tasa de
crecimiento poblacional actual, la ciudad de Azogues
tendra esa poblacin en el ao 2089.
La propuesta de ocupacin determina una densificacin
total de la ciudad, elevndose la densidad bruta a 97
Hab/has., en tanto que la densidad bruta calculada en el
2010 es de 24,23 Hab/Has., y la proyectada al 2025 es de
32,9 Hab/has.
4.3.5. SUELO NO URBANIZABLE: CRITERIOS
PROPUESTAS DE ORDENACIN
Los criterios de actuacin en el Suelo No Urbanizable no
son tarea fcil pues requiere una ordenacin territorial en
la que se coordinen adecuadamente diversas
actuaciones sectoriales (agrcolas, forestales,
urbansticas, econmicas, etc.). No obstante desde el
mbito del planeamiento fsico urbanstico pueden
.Alcalda de Puertas Abiertas
64
adoptarse medidas que impidan la creacin de situaciones
irreversibles que hipotequen su tratamiento por otros sectores
y que, por el contrario, posibiliten, al menos, determinadas
intervenciones positivas: implantacin ordenada de desarrollo
de usos turstico-recreativos, control de actuaciones
urbansticas ilegales, regeneracin ambiental de espacios
degradados, etc. De acuerdo a estos criterios y partiendo de
la delimitacin de unidades ambientales realizada en el
trmino parroquial, se ha propuesto una clasificacin del
Suelo No Urbanizable que intenta ser innovadora, eficaz y
flexible aunque sin olvidar la obligada adecuacin a la
legislacin sectorial vigente.
En este orden en el Suelo No Urbanizable, el Plan establece
a efectos de la normativa de aplicacin, respecto a usos,
conservacin de actividades y proteccin, las siguientes
categoras y subcategoras:
I. Suelo No Urbanizable Regular:
a). Suelo No Urbanizable Agrcola. S.N.U.A.
b). Suelo No Urbanizable Ganadero. S.N.U.G.
II. Suelo No Urbanizable de Proteccin Ecolgica:
a). Suelo No Urbanizable de Proteccin de cauces y
mrgenes de ros y quebradas. S.N.U.P.M.R.Q.
b). Suelo No Urbanizable de reas Proteccin (montes y
cerros sagrados).S.N.U.A.P.
El Suelo No Urbanizable Regular, corresponde al mbito
del territorio parroquial urbano en el que se desarrollan
actividades productivas del sector primario (agrcolas,
ganaderas y forestales principalmente) propias del medio
rural que es necesario proteger del avance de la frontera
urbana; en tal virtud se identifican las siguientes
subcategoras:
Y
Suelo No Urbanizable Agrcola, SNU A,
Corresponde a pequeas parcelas con cultivos variados (17)
localizadas en las reas de mayor aptitud agrcola del
17 Cultivos Agrcolas Arbreos; Agrcola de Huertas: hortalizas, acompaados de cultivos frutales.
Agrcola de Viveros e Invernaderos; Agrcola de Frutales
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
cantn, situadas en el entorno del rea urbana de la
cabecera cantonal, con una productividad muy baja por
lo que dada su ubicacin junto al rea urbana las
convierte en tierras apetecibles para la urbanizacin.
Estas zonas comprenden 1363,80 Has., y se ubican al
oeste de la zona urbana entre La Playa, Bellavista y
Charasol y la parroquia de Cojitambo. Las reas
agrcolas del noreste limitan con la zona Bayas. Una
parte del rea agrcola al sureste, se ubica entre
Charasol y la parroquia San Miguel.
La explotacin agrcola es posible sobre la base de un
territorio que tiene elementos fsicos que favorecen y
permiten la misma pudiendo propiciarse sus usos
agrcolas aplicando adems tcnicas de conservacin frente del centro administrativo de la ciudad, soporta una
del suelo. La disponibilidad de agua tanto subterrnea
como superficial, es uno de los elementos esenciales
que hacen posible la agricultura, y estas reas
presentan un potencial productivo y capacidad agrcola
inmejorables.
Suelo No Urbanizable Ganadero, SNU G
Corresponde a esta clase de suelo, aquel que admite
implantar actividades ganaderas que no supongan
alteracin de sus valores, permitiendo aquellas
actividades relacionadas con la cra y explotacin del
ganado, cualquiera que sea su especie. Este tipo de
suelo posibilita el desarrollo de actividades tanto
productivas como de cuidado y de reserva zoolgica.
Se considera apto para estas actividades el territorio
que se localiza hacia la parte nororiental de la
cabecera cantonal correspondiente a la zona de Bayas,
con caractersticas climticas que posibilitan la
produccin especialmente de pastizales, acompaado
de matorrales y bosques propiciando un potencial de
produccin ganadera. Dicho territorio eminentemente
rural abarca 2895,42 has. Que puede orientarse a la
produccin intensiva, extensiva, relacionadas
directamente con el uso y ocupacin del suelo en
cabezas de ganado/has.
.Alcalda de Puertas Abiertas
65
El Suelo No Urbanizable de Proteccin Ecolgica,
corresponde a aquellos espacios que por sus valores
ambientales, paisajsticos, culturales, etc., el Plan ha
considerado que es necesario proteger.
Suelo No Urbanizable de reas Proteccin
(montes y cerros sagrados).S.N.U.A.P.
En esta subcategorizacin se encuentra el cerro Abuga al
noreste del rea urbana de la ciudad, muy importante
dentro de la cosmovisin Caar y del paisaje de
Azogues, abarca una superficie de 170,75 Has.
Tratamiento similar, aunque en el mbito del suelo sural
se hace para el cerro Cojitambo, que al encontrarse al
fuerte presin sobre el uso del suelo, de tal manera que,
con el fin de evitar impactos ambientales dada su
fragilidad paisajstica y riqueza arqueolgica patrimonial
se propone la mxima restriccin de usos urbansticos,
con el objeto de conservar este espacio natural y cultural.
Suelo No Urbanizable de Proteccin de cauces y
mrgenes de ros y quebradas. S.N.U.P.M.R.Q.
Corresponde a los cauces y mrgenes de los ros Burgay,
Tabacay y Dleg; el primero que cruza longitudinalmente
la ciudad, el segundo que recorre en direccin este oeste,
y el tercero que desemboca en el ro Burgay en la
Parroquia Javier Loyola; as como el sinnmero de
quebradas que atraviesan la ciudad, comprendiendo una
superficie aproximada de 22,85 has. que el Plan adems
de establecer su proteccin especfica, precautelando a
la poblacin de desastres naturales por crecidas e
inundaciones, determina una serie de intervenciones
sobre los usos y actividades ms adecuados con los
valores descritos que facilitarn su mantenimiento y
disfrute por el conjunto de la poblacin. La ordenacin de
usos de las mrgenes y zonas de proteccin que se
proponen en el Plan, comprendern las medidas
necesarias para la mejor proteccin de estos cauces,
mismos que se dedicarn preferentemente a usos
forestales, siempre que no se contradigan con lo
dispuesto anteriormente.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 13. SUPERFICIES CORRESPONDIENTES A LA CLASIFICACIN DEL SUELO DE LA PARROQUIA URBANA

DESCRIPCIN SIMBOLOGA REA

Suelo Urbano Consolidado S.U.C 139,50
Suelo Urbano en Proceso de Consolidacin S.U.P.C 372,00
Suelo Urbano de Reforma S.U.R 806,28 66
Subtotal Suelo Urbano 1317,78
Suelo No Urbanizable Agrcola S.N.U.A 1447,43
Suelo No Urbanizable Ganadero S.N.U.G 3077,77
Suelo No Urbanizable Especialmente Protegido S.N.U.E.P 170,75
Subtotal Suelo No Urbanizable
reas de reserva de Terrenos A.R.T 166173,0
REA TOTAL PARROQUIA URBANA 6013,70

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

4.3.6.REAS DE RESERVA DE TERRENO ART.

I. Suelo Rural de Especial Proteccin, S.R.E.P.:
Est constituido por los terrenos destinados como
reas de Reserva para usos especiales, industria y a). Proteccin Ecolgica: ecosistemas nativos,
equipamientos, como su nombre lo indica son terrenos parajes y paisajes singulares; montes y cerros
de reserva destinados a solventar necesidades
sagrados; biocorredores, cauces de ros,
extremas, si estas circunstancias no ocurren seguirn
quebradas, y lagunas;
con la clasificacin de suelo no urbanizable. En el caso b). Proteccin por valores Culturales: zonas
de la extrema necesidad podrn ser incorporados arqueolgicas;
como suelo urbanizable para lo cual se harn los c). Proteccin Estructural: Cuencas y microcuencas
respectivos trmites, para ser desarrollados con las hdricas; bosques nativos, paramos.
figuras de planeamiento respectivas. El rea destinada
para usos especiales e industriales se localiza en la II. Suelo Rural Comn:
parte sur de la ciudad, abarcando una superficie de
37482.4 m2; y el rea de reserva de equipamientos en a). Suelo Rural Urbanizado, S.R.U.
la parte suroeste, abarcando una superficie de b). Suelo Rural Agrcola, S.R.A.
128690.6 m2. c). Suelo Rural Ganadero, S.R.G.
d). Suelo Rural Forestal, S.R.F.
En resumen, en el territorio de la parroquia urbana o
cabecera cantonal que comprende 6013,7 has., las
categoras y subcategoras de suelo descritas en este Suelo Rural de Especial Proteccin, S.R.E.P.
apartado cuyas superficies correspondientes se
especifican en el cuadro N 13,quedan delimitadas en
Aproximadamente 71470,17 Has., que representan el 60
los planos de ordenacin PUAZ N 001 y N 002; de
% del territorio cantonal corresponden a reas de
Estructura Orgnica del Territorio y Clasificacin conservacin, bosque y vegetacin protectora, este
general del suelo; y plano de ordenacin PUAZ N 003;
patrimonio natural es un recurso estratgico para
de Zonificacin de usos de suelo, en donde, en base a
garantizar la sostenibilidad del desarrollo endgeno y
las peculiaridades que presentan por su situacin, alcanzar el Buen Vivir. En estas reas sujetas a especial
aspectos relevantes, paisaje o connotaciones
proteccin por sus valores ecolgicos, culturales y
culturales e histricas, se concretarn con carcter
estructurales (ecosistemas nativos, bosques, paramos,
normativo los usos y actividades que, segn los
paisajes naturales, cerros sagrados, zonas
criterios globales del Plan van a propiciar la proteccin arqueolgicas, cuencas y microcuencas hdricas), su uso
activa de estos mbitos.
estar destinado al mantenimiento de las caractersticas
eco-sistmicas del medio natural que no han sido
4.3.7. SUELO RURAL: CRITERIOS Y PROPUESTAS alterados significativamente por la actividad humana y
DE ORDENACIN. que por razones de calidad ambiental y equilibrio
ecolgico deben conservarse.
La definicin de las categoras de suelo en las parroquias
rurales se efecta a partir de su intrnseca vocacin para
lo cual se procede a la delimitacin de los suelos que Para el efecto se debern destinar inversiones para la
deben recibir especial proteccin por sus valores recuperacin de reas degradadas, la formulacin e
singulares dados por sus propias caractersticas referidas implementacin de planes de manejo ambiental para la gestin
a relieve, suelos, aptitud, clima, hidrologa, vegetacin, los de las reas protegidas y bosques protectores; estudios de
espacios naturales protegibles, los usos del suelo, las
investigacin y valorizacin de la biodiversidad;
redes de comunicacin y servicios, y otros. En tal sentido,
se identifican dos categoras: Suelo Rural de Especial promocin del conocimiento ancestral; y, programas de
Proteccin y Suelo Rural Comn, con las siguientes
Subcategoras:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
forestacin y reforestacin con fines de conservacin,
produccin y recuperacin.
Para la conservacin de estos bienes de alto valor
ambiental se debe evitar la deforestacin y el avance
de la frontera agropecuaria, a travs de la
implementacin de un eficiente sistema de monitoreo y
control ambiental, tanto por parte de las instituciones
ambientales, as como con la participacin ciudadana,
que garanticen una adecuada gestin ambiental del
territorio.
La clasificacin de Suelo Rural Comn, correspondiente
a las parroquias rurales del cantn define aquel territorio
que debe ser sometido a determinaciones que
conlleven a la proteccin y mejora de los valores
culturales propios del medio rural, la potenciacin de su
capacidad agropecuaria, silvopastoril productiva, la
proteccin de sus recursos hdricos, y del paisaje. En
este contexto, el Plan propone, la prohibicin de toda
actividad, edificacin o uso que pueda implicar la
transformacin del destino agropecuario o forestal que
debe protegerse. Este mbito territorialmente se
considera imprescindible para poder comprender tanto
sus elementos fsico-culturales como, la evidente
aportacin a los equilibrios ambientales e hidrolgicos
que junto a las connotaciones paisajsticas hacen que
su valoracin desde estas perspectivas la hagan objeto
de proteccin, en tal virtud se ha procedido a identificar
las subcategoras de suelo siguientes:
Suelo Rural Urbanizado, S.R.U.
En las cabeceras parroquiales del cantn que debido a
las concepciones del progreso y desarrollo imperantes
se han generado procesos de urbanizacin, sin
beneficio de inventario, que han afectado
profundamente al medio rural, atentando contra su
naturaleza jurdica de entidad poltico administrativa
que define per se el carcter rural del suelo; se ha
procedido a definir una subcategora de suelo que
permitir determinar el rgimen de los usos en este tipo
de suelo singular pues los procesos de urbanizacin
han transformado o estn modificando su condicin.
Esta subcategora de suelo comprende
aproximadamente 727,36 Has., en las que
estn las ocho cabeceras parroquiales del cantn
.Alcalda de Puertas Abiertas
Azogues cuya delimitacin ha sido definida por el propio
67
Concejo Cantonal, motivo por el cual se han establecido
estudios particulares para cada cabecera parroquial(18)
donde se recogern las correspondientes
determinaciones de uso y ocupacin del suelo.
Suelo Rural Agrcola, S.R.A.
En esta subcategora de suelo se protege las actividades
agrcolas, establecindose condiciones restrictivas para
el desarrollo de procesos urbanizadores y la intervencin
descontrolada sobre las mismas; por ello se limitan las
construcciones, no admitindose nuevas edificaciones si
no estn destinadas a usos propios de su naturaleza
agrcola, o a instalaciones de infraestructura. Las zonas
destinadas al uso agrcola comprenden 18.314,96 has.
ubicadas en las parroquias Guapn con 460,41 has.,
Cojitambo con 1.949,01 has., Javier Loyola con 2.694,05
has., Luis Cordero con 1417,63 has., San Miguel con
2.412,00 has., Taday con 920,46 has., Pindilig con
1.084,26 has. y Rivera con 9.313,26 has.
Suelo Rural Ganadero, S.R.G.
En esta subcategora de suelo se protege las actividades
ganaderas, establecindose condiciones restrictivas para
el desarrollo de procesos urbanizadores y la intervencin
descontrolada sobre las mismas; por ello se limitan las
construcciones no admitindose nuevas edificaciones si
no estn destinadas a usos propios de su naturaleza
ganadera, o a instalaciones de infraestructura. Las zonas
destinadas al uso ganadero comprenden 15.832,32 has.
ubicadas en las parroquias Guapn con 1.980,16 has.,
Luis Cordero con 790,00 has., Taday con 2.052,47 has.,
Pindilig con 3.342,61 has., y Rivera con 4.786,43 has.
Suelo Rural Forestal, S.R.F.
Corresponde al suelo cuyas actividades estn
relacionadas exclusivamente con la explotacin
silvcola, por tanto, se propender a
un mejor manejo de los bosques y su
18 El Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Azogues ha gestionado la formulacin de los
Planes de Ordenamiento Territorial de las ocho cabeceras parroquiales rurales como parte del Plan del
Buen Vivir y Ordenacin Territorial Cantonal desde un enfoque integral de forma que las
determinaciones del nuevo modelo territorial elativas a las determinaciones del uso y ocupacin del
suelo estn acordes a sus nuevas competencias.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

68
Cuadro N 14. SUPERFICIES CORRESPONDIENTES A LA CLASIFICACIN DEL SUELO DE LA PARROQUIAS RURALES

DESCRIPCIN SIMBOLOGA REA

Suelo Rural de Especial Proteccin S.R.E.P 71.470,17
Suelo Rural Forestal S.R.F 14.088,33
Suelo Rural Ganadero S.R.G 12.754,52
Suelo Rural Agrcola S.R.A 16.882,06
Suelo Rural Urbanizado S.R.U 727,36
Subtotal Suelo Rural 115.922,44
rea parroquia urbana 6.013,77
REA TOTAL CANTONAL 121.936,21

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

recursos a travs del desarrollo forestal comunitario, 4.3.8. REAS DE RIESGO

superando la visin estrictamente comercial
determinada por la explotacin maderera y propiciando
el cultivo de productos no maderables y plantas
medicinales. Cualquier intervencin en las zonas en la
que se encuentran este tipo de usos, ser necesario
contar con un estudio de impacto ambiental y un plan
de manejo que deber ser aprobado por la Comisin
de Gestin Ambiental del GAD Municipal de Azogues.
Las zonas destinadas al uso forestal comprenden
14.259,12 has. ubicadas en las parroquias Pindilig con
525,63 has., y Rivera con 13.733,49 has.; en ellas
estar prohibido el fraccionamiento del suelo para fines
de lotizacin y urbanizacin, ni aun tratndose de
herederos; slo se admitirn usos de suelo
silvopastoriles, conformando unidades de produccin,
combinadas con la vivienda unifamiliar; las
construcciones para vivienda e instalaciones
destinadas para apoyo a la produccin tendrn como
mximo una superficie de 150 m2.
Corresponden a las zonas que por fallas geolgicas estructurales
han sufrido fuertes procesos de erosin y deslizamientos que
hacen imposible cualquier actividad humana en su entorno,
precautelando la seguridad de la poblacin se declaran zonas de
riesgo y por tanto tendrn una normativa especial. Dichas reas
estn grafiadas en el Plano de ordenacin correspondiente.
En resumen el suelo rural del cantn alcanza una superficie
aproximada de 120.618,43 has., donde se pueden diferenciar
extensos espacios de especial proteccin (71.470,17 has.), y
otros destinados a usos: agrcola (18.329,46 has.), ganadero
(15.832,32has.), y forestal (14.259,13has.). Cada uno de estos
espacios se configura como unidades ambientales homogneas
lo que permite establecer una calificacin y ordenacin
urbansticas acordes con sus caractersticas peculiares y su
capacidad de acogida de usos. De otra parte se distingue el
suelo rural urbanizado que tendr un tratamiento especial de
manera que no se reproduzcan los fenmenos del crecimiento
disperso de las reas urbanas. El total de las superficies de las
diferentes categoras y subcategoras del suelo rural cantonal se
recogen en el cuadro N 14.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.4. Operaciones estructurantes de la ciudad del buen vivir
A tener los ejes temticos, lineamientos y objetivos
estratgicos ya descritos, se enuncian un conjunto de
operaciones estructurantes que dan coherencia al
modelo territorial y sientan las bases para el desarrollo
de la ciudad en las diferentes escalas de los problemas
urbansticos que se plantean en este mbito; se han
diferenciado una serie de intervenciones con el fin de
seleccionar estratgicamente sus diversas ofertas y
plantear as sus correspondientes criterios de
ordenacin espacial y organizacin funcional que
requieren los distintos sectores en donde se ubican.
Son propuestas que nacen atendiendo a la naturaleza
de los problemas, sus escalas, objetivos, y sus plazos
de ejecucin, cabe distinguir diferentes reas de
intervencin sobre las que se plantean las distintas
propuestas del Plan, que a continuacin se describen.
4.4.1. NUEVAS REAS DE CENTRALIDAD URBANA:
CENTROINDUSTRIALTECNOLGICO; CENTRO DE
NEGOCIOS E INVERSIONES ESTRATGICAS; CENTRO
INTERPRETACIN CULTURA CAARI, Y CENTRO
RECREATIVO.
Una de las principales y quizs ms importantes
iniciativas que plantea el Plan, es la localizacin de
nuevas centralidades urbanas, que son el emblema del
nuevo modelo urbano territorial, para impulsar la
economa de la ciudad, pues partiendo de las nuevas
actividades productivas que se emplazaran en cada
uno de ellos, se intenta mejorar el funcionamiento y
rentabilidad de la economa local, en su adaptacin
especfica al modelo ecoturstico y tecnolgico que
necesita la ciudad para potenciar y cualificar su
produccin y economa local.
En este mbito, las tipologas de espacios productivos
que han surgido en el mbito internacional han
adoptado las denominaciones de Parques Cientficos
Tecnolgicos, Parques Temticos, Centros
Empresariales, Incubadoras de Empresas, etc., que
surgieron en ciudades de nuestro entorno cultural
como respuesta cualificada y diferenciada a las nuevas
demandas de espacio que se derivan de los cambios
habidos en el seno de las actividades productivas.
Sin duda, estas dotaciones que van acompaadas de las
correspondientes infraestructuras de acceso, proporcionan
una nueva valoracin de la imagen
de la ciudad, producto de la necesidad
de ordenar el espacio, lo que
tambin
.Alcalda de Puertas Abiertas
supone rentabilizacin de los suelos, ya que el espacio se 69
convierte en activo financiero que no debe despreciarse.
Para lo cual se enfatizar en el diseo, imagen fsica, y
calidad ambiental, como factores de cualificacin y
revalorizacin de esta zona.
La implantacin de las nuevas centralidades, a travs de
importantes propuestas como son los Parques
Tecnolgicos, Empresariales, Palacio de Convenciones,
Museos, etc., tienen gran importancia para la estructura
urbana de la ciudad, pues estos equipamientos prestan
servicios que cualifican la organizacin de su territorio.
Conviene, tener en cuenta, que en las fases de desarrollo
de estos equipamientos no slo se cualificar el espacio
urbano, sino tambin apuntan a reforzar el cambio de
modelo econmico de la ciudad y paulatina irrupcin del
sector terciario como predominante en la estructura urbana
productiva, e incidencia en la nueva configuracin de la
estructura territorial de la ciudad de Azogues.
Centro Industrial Tecnolgico
Las races del Centro Industrial Tecnolgico no slo se
encuentran en la necesidad de formar operadores y
mantenedores de alta calidad en sectores como la Minera,
Hidroelctrico y Energas Renovables, sino que trasciende
al propio origen de la ciudad. Comprender el peso del
sector minero e industrial en el conjunto del sistema
productivo de Azogues, remite a una doble perspectiva: en
primer lugar, histrica, porque el tema minero aparece
desde la creacin de la ciudad; y en el segundo caso,
estructural, ya que la minera que dara lugar a la fbrica
Guapn tuvo en su momento un peso significativo, en
relacin con el resto de las actividades productivas. Esta
perspectiva tiene la ventaja de ayudar a dilucidar cules
han sido los elementos que han configurado un cierto
conjunto de actitudes hacia el fenmeno emprendedor en
su conjunto y la lgica a seguir en la eleccin de
determinados terrenos para emplazamiento de las
instalaciones industriales.
En respuesta a estas causales, sera importante rehabilitar
de forma integral los alrededores de la fbrica Guapn,
fbrica que ha sido adquirida por un grupo financista
externo, considerando si cabe el trmino que el 60 % de las
regalas del 5 % sobre las ventas de las empresas mineras
deben ser transferidas a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados donde se extrae los metales de conformidad
con el Art. 93 de la Ley de Minera.
Se deber realizar un Plan Especial para la localizacin y
alternativas tcnicas para la implementacin de este Centro.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

El Centro Industrial - Tecnolgico ofertar servicios de Grfico N 13. ESQUEMA DE ENTIDADES INVOLUCRADAS
70
alta cualificacin tcnica a las Empresas Geomineras,
Hidroelctricas y Energas Renovables o Industrias
afines y personas relacionadas con la minera y SENPLADES CENTROTECNOLGI
proyectos hidroelctricos, para la solucin de sus Gobierno Municipal CO MINERO
HIDROELCTRICO
Azogues
necesidades de asistencia tcnica y/o capacitacin del ENERGAS
ALTERNATIVAS
SENESCYT
recurso humano, para lo cual contar con personal
eficiente y comprometido, con tecnologa educativa de
excelencia, un equipamiento de ltima generacin y Fuente: informacin diagnstico pbvot
dotado de una organizacin moderna, dinmica y Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

flexible.
Grfico N 14. MODELO ORGANIZACIONAL CENTRO TECNOLGICO

Gobier EMP
no RESA
Munic S
ipal MINE
Centro de Negocios e Inversiones Estratgicas. Azog
ues
CENT
Tecnologas RAS

RO

El Centro de Negocios se propone para promocionar el

TECN
OLG
ICO
acceso a servicios financieros y productivos, MINE
RO
HIDR
Diplomados
estableciendo vnculos entre las remitentes y/o dueos OEL
CTRI
Transferen
de remesas con entidades bancarias, para crear canales SEN
ESC
CO cia de
conocimiento
EMP
RESA
de inversin para los migrantes y sus familias, con el YT S
HOD
ROEL
objeto de generar un proceso de creacin de mediana o Especializaciones CTR
ICAS
micro empresas; ofrecer a los inversores toda la
informacin til para la inversin provincial, regional o
cantonal; coadyuvar a la realizacin de proyectos de
inversin en el sector industrial, agroindustrial, minero, Fuente: informacin diagnstico pbvot
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
turstico, artesanal y de vivienda; y generar fuentes de
trabajo.

Encuentros con hombres de negocios

Los principales servicios que puede ofrecer el Centro de Contactos con empresarios nacionales y extranjeros acerca de
Promocin de Inversin Estratgica son: viabilidad de proyectos
Informacin sobre oportunidades de inversin
Elaboracin de proyectos de inversin
Organizacin de seminarios y conferencias sobre
inversiones nacionales e internacionales Asesora empresarial
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grfico N 15. MODELO ORGANIZACIONAL CENTRO PROMOCIN DE INVERSIN ESTRATGICA DE REMESAS

PR
Bolsa de OY
Gob CEN INV Valores ECT
iern TRO ER OS
PRO SIO FIN
o MO
NIS Banca Privada y AN
Mun CI Pblica CIE 71
icip N TAS RO
al DE (RE S
Azo INV ME
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s S) Fideicomisos OY
ES
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RAT OS
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CA Empresarios OD
Nacionales UC
DE
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ESA OS
S Empresarios
Extranjeros

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

Centro de Interpretacin de la Cultura Caar

La cultura, podremos contextualizarla como el factor de
cohesin social e identitario en la formacin histrica de
los sujetos y objetos sociales. Ella comprende las
prcticas espirituales y los objetos construidos por el
hombre para semiotizar y simbolizar el territorio en el
que habita, creando para sus estructuras de
convivencialidad: leyes, valores, tradiciones, artes y
letras que crean sentidos a sus interacciones cotidianas.
Estas formas del vivir dentro de la convivencialidad
pactada como convenciones que permitan las practicas
escenificadas en las costumbres, cdigos, normas,
reglas conductuales, vestimentas, religin y rituales,
reflejados en los comportamientos y sistemas de
creencias que permitirn su transmisin
intrageneracional a travs del tiempo. Es este acervo
sociocultural el patrimonio material e inmaterial
construido socialmente por todas las generaciones que
han habitado este territorio el que se intervendr, para
situar a Azogues y sus parroquias en el centro de un
mundo modernizado pero con una memoria histrica
larga que viabilizar su futuro.
Por estas razones es fundamental la dotacin de un
espacio para trabajar en la Recuperacin de la Memoria
Histrica y la Identidad Cultural del pueblo caar, que
tendr como objetivos el desarrollo de estudios de
recuperacin lingstica, para con el tiempo tener una
gramtica bsica de la lengua caar.
Asimismo, articular programas de estudio de las
manifestaciones culturales del pueblo Caar como:
danzas, rituales, mitos y leyendas sean orales o escritas;
su cosmovisin y la recuperacin de sus lugares sagrados.
Se estudiar y editar las tradiciones vivas, que definen la
vida actual de la nacin Caar, como forma de
recuperacin de esta memoria tangible e intangible.
Por ser un programa a muy largo plazo de reconstruccin
de una memoria perdida por descuido u omisin, en el
cantn, se deber promover una reforma educativa en las
escuelas y colegios, para posibilitar el estudio de todas las
fases histricas y simblicas de la nacin Caar. Adems
se debern desarrollar programas multimedia en apoyo a
estos programas que promuevan el tema identitario como
el ideario de convivencialidad entre Azogueos, pues el
Buen Vivir es ante todo una propuesta de vida en comn,
una convivencia que define a una sociedad abierta, pero
regida por un nuevo contrato social, que absorbe como
propio la identidad caar, como un eje fundamental del
vivir y del pensar del habitante del cantn.
Por su importancia en la construccin del nivel educativo y
cultural de un pueblo, se hace necesario desarrollar y
promover programas de dotacin de fondos bibliogrficos,
para escuelas y colegios tanto pblicos como privados. En
razn de ello, el GAD Municipal, la Casa de la Cultura, el
Ministerio de Cultura, crearan y promovern programas y
proyectos destinados a la bsqueda y entrega de estos
fondos varios
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
segn temticas a las escuelas y colegios beneficiarios.
Adems, y usando la imaginacin, los entes culturales
del cantn Azogues, incentivaran la lectura en las zonas
rurales con la creacin y mantenimiento de Bibliotecas
Virtuales, Bibliotecas ambulantes o el Bibliobs, etc. Se
capacitar para ello al personal bibliotecario,
administradores de archivos, maestros, etc. Estos
programas con el tiempo permitan la constitucin de una
sociedad pluridiversa en su interculturalidad, con niveles
de tolerancia y respeto previstos en la constitucin
vigente, que busca construir una sociedad de derechos.
En este marco el Centro de interpretacin de la Cultura
caar que se prev emplazar en la Zona Z2-Charasol,
terrenos de la Fundacin Carlos Prez Perasso (Se
requiere alrededor de 2 has. para su emplazamiento),
est pensando para trabajar en la Recuperacin de las
Memorias socio-culturales ancestrales (Cartografa
cultural del cantn, cosmovisin, festividades, danza,
memorias culturales, medicina ancestral, ritos, etc.), as
como tambin en el Estudio y rescate de las vestimentas
tradicionales indgenas (kechuas y Caars) y mestizas y
sus significaciones socioculturales, as como, centro de
capacitacin y exposicin artesanalcomercial, museo
de sitio, equipado con todos los servicios, de forma que
pueda albergar diversos usos culturales, comerciales y
de servicios para completar la oferta requiere la
articulacin con actividades acadmicas y contar con
aulas, auditorio, biblioteca, y otros servicios de un centro
de estas caractersticas, como es el caso de un
planetario para anlisis cultural-educativo.
La urgente necesidad de un centro de capacitacin en
oficios artesanales para jvenes que contribuya a su
formacin tcnica y humana, para su insercin laboral y
su desarrollo humano, tendr impacto no slo en el
mejoramiento de sus condiciones de vida, sino en el
cambio de la actitud y visin ante el trabajo y la familia.
La capacitacin puede ser ejecutada por el Gobierno
Municipal de Azogues en coordinacin con El Servicio
Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP) y/o
Ministerio de Relaciones Laborales. Para lo cual el GAD
Municipal debe presentar al SECAP un programa de
capacitacin de acuerdo a los recursos presupuestarios
disponibles para el ao de ejecucin de las acciones
propuestas, y basado en prcticas laborales en
empresas para los jvenes.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Centro Recreativo-Deportivo Virgenpamba. 72
El Centro Recreativo-Deportivo, es un gran espacio orientado
principalmente a la familia, constituyndose en el lugar ideal
para pasar momentos agradables entre los seres queridos,
donde el deporte y la naturaleza se integran para ofrecer
diversos tipos de diversin. Estar dotado de reas deportivas
tradicionales como son canchas sintticas, canchas de indor,
vley, y reas destinadas para pista tanto de bicicletas cuanto
de patinetas, que han tenido un auge ltimamente en el
cantn Azogues; adems contar con espacios para la
recreacin pasiva, repartidas en circuitos para caminatas,
senderos, ciclo paseos, reas recreativas y descanso, paseos
peatonales, paseos campestres, y saborear el rico sabor de la
comida tradicional y criolla. El espacio previsto para su
emplazamiento se localiza en la calle Virgilio Saquicela
Toledo de la zona de planeamiento Z3-Bellavista, Sector de
Virgenpamba, abarca una superficie mnima de 0,87 Has.
4.4.2. REHABILITACIN INTEGRAL REA DE FBRICA
GUAPN
La propuesta del Centro Industrial Tecnolgico a ser
emplazado en un sitio por determinar en un Plan Especial,
con la dotacin del correspondiente Parque Industrial
Tecnolgico Geominero, Hidroelctrico y Energas
Alternativas, implica rehabilitar de forma integral el rea de
la fbrica Guapn. La primera iniciativa pretende una
dotacin de primera categora para desarrollar actividades
tecnolgicas; y la segunda iniciativa apunta a la
rehabilitacin integral del rea de Guapn y su entorno.
4.4.3. PARQUE TECNOLGICO GEOMINERO,
HIDROELCTRICO Y ENERGAS ALTERNATIVAS
El emplazamiento y construccin del Parque Tecnolgico
Geominero, Hidroelctrico y de Energas Alternativas
amparado en las potencialidades del cantn, ser la
representacin espacial del Centro Industrial Tecnolgico
de la ciudad, es decir ser su complemento. En trminos
espaciales, las nuevas centralidades se proyectan como
lugares vertebradores del nuevo modelo urbano territorial
que se intenta implantar ofertando una serie de servicios
pblicos que apoyan y potencian la economa local, no
sera una novedad si no se proyectara en relacin con
otras iniciativas, como los planes de reforma del Centro
Histrico y Chacapamba.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.4.4. PLAN ESPECIAL DE REAS HISTRICAS, ESTUDIOS
DE DETALLE Y DELIMITACIN DE ZONAS
ARQUEOLGICAS EN ZONAS URBANAS
La elaboracin del Plan Especial de reas Histricas
responde a la necesidad de recalificar la zona central y un
sector de Charasol, actualmente con un rgimen de suelo
que impide cualquier mbito de actuacin a travs de
propuestas que apuntan a recuperar y conservar su trama
caracterstica, mejorar la imagen urbana y resolver las
carencias propias de un centro histrico tradicional,
capacitado para albergar las actividades terciarias y de
servicios que le corresponden.
En el caso de Charasol debido a las incompatibilidades de
uso del suelo con su condicin patrimonial, establecidas en
la Ordenanza correspondiente y el hecho de que es el
remanente de un tpico asentamiento de borde de carretera
que por el crecimiento de la ciudad se incorpor al rea
urbana y en la actualidad es parte de uno de los principales
ejes viales de la ciudad. Esta zona merece igualmente un
estudio de detalle con el fin de proteger y conservar las
edificaciones del inventario selectivo, y, si el estudio de
detalle lo considera necesario se redefinir el rea
denominada Cordn de Charasol en vista de que se han
registrado nuevas edificaciones en esta zona.
En el caso de los Estudios de Detalle, el sector de
Chacapamba, al estar localizado en la entrada de la
ciudad, es necesario una actuacin urbano-arquitectnica
que permita caracterizar la entrada norte de la ciudad, y
la presencia de un hito patrimonial como el antiguo
puente del tren. Adicionalmente, el inventario realizado
cuando se estableci hace varios aos el Decreto de
Emergencia, registr un nmero de bienes inmuebles en
esta zona que debern formar parte del inventario de
bienes patrimoniales de la ciudad y estar sujetos a la
proteccin y conservacin establecida en la ordenanza
correspondiente.
Tambin ser objeto de un estudio de detalle el sector
correspondiente al conjunto urbano de la iglesia del
Seor de Flores y su rea de influencia ubicado en
Bayas. As mismo en esta zona se registraron otras
edificaciones a ser incluidas en el inventario de bienes
inmuebles patrimoniales y ser objetos de proteccin y
conservacin.
.Alcalda de Puertas Abiertas
73
Adems se han ubicado los puntos en donde se
presume existen yacimientos arqueolgicos sobre la
base de las evidencias definidas por el INPC. Los
predios que correspondan a estos puntos no podrn
obtener licencias de construccin de ningn tipo
mientras no se lleve a cabo una prospeccin
arqueolgica que confirme o descarte la presencia de
objetos o yacimientos arqueolgicos. Estas
prospecciones se realizarn bajo la supervisin del
INPC.
Como parte prioritaria e indispensable del plan especial
de reas histricas y los estudios de detalle se deber
actualizar el inventario de bienes inmuebles
patrimoniales incluyendo los nuevos registros del
Decreto de Emergencia a nivel de todo el cantn y
especialmente en el rea urbana de Azogues. En el
rea central, esta actualizacin del inventario deber
incluir una cantidad de edificaciones que presentan
tipologas arquitectnicas de los aos 50 y 60 que no se
tomaron en cuenta en ninguno de los dos inventarios
existentes, muchas de las cuales merecen esa
categorizacin. Por otra parte, se recomienda retirar del
inventario actual algunas edificaciones que por malas
intervenciones, su tipologa arquitectnica haya sido
gravemente alterada por su estado de deterioro no
permita una intervencin integral. Cabe dejar en claro
que estas acciones sern excepcionales, y en casos
debidamente documentados y con la aprobacin del
INPC.
El inventario actualizado por lo tanto, forzar a definir
una nueva delimitacin del rea de proteccin de
primero y segundo orden. En consecuencia, la actual
ordenanza de reas Histricas deber ser analizada y
de ser el caso modificada luego de definir la nueva
delimitacin de las reas de proteccin que incluya los
bienes de Chacapamba y Bayas as como otros bienes
del inventario selectivo ubicados de forma aislada en
diferentes sectores de la ciudad. Adems este
documento debe establecer con claridad el hecho de
que la proteccin establecida en la legislacin no se
limita a los bienes inventariados, sino a las zonas
delimitadas de primero y segundo orden; por lo tanto, las
intervenciones en otras edificaciones no inventariadas o
construcciones nuevas en lotes vacos debern respetar
los lineamientos que se establezcan con el objeto de
mantener la imagen urbana de la zona y su control
estar a cargo de la seccin de Patrimonio.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
El Plano de Ordenamiento PUAZ N 003, indica las zonas
objeto del plan especial, estudios de detalle y la ubicacin
de los diferentes sitios arqueolgicos del inventario
selectivo realizado recientemente por el INPC.
Por otra parte estos instrumentos definirn acciones
especficas programas y proyectos de recuperacin de
edificaciones patrimoniales y la rehabilitacin urbana de
sectores que se definan en el estudio. Se recomienda
que la ejecucin de los proyectos y programas tendientes
a la recuperacin de las reas histricas est a cargo de
un organismo independiente de la seccin de control del
patrimonio ya que sus actividades son de diferente
ndole.
El presente PBVOT ha establecido las propuestas de
usos del suelo y parmetros de edificabilidad para las
zonas indicadas sin perjuicio de que los estudios
posteriores del Plan Especial determinen otras
propuestas que debern ser parte de la nueva ordenanza
de patrimonio.
4.4.5 PLAZA INTERCULTURAL
La dotacin de la plaza intercultural en el lugar ocupado
en la actualidad como Terminal Terrestre interparroquial,
una operacin urbanstica que cierra el ncleo histrico
recuperando el concepto de plaza a la usanza de las
culturas nativas y de la propia ciudad espaola. Adems
se complementa perfectamente con las actuaciones de
regeneracin urbana en especial las escalinatas,
convirtindose la plaza en un espacio de remanso para
los viandantes que se pasean por la ciudad.
Este espacio demanda la ciudad no slo como lugar para
incentivar los encuentros de vecinos, nios, jvenes,
adultos y ancianos, sino tambin para acoger eventos
interculturales donde las parroquias rurales y los pueblos
y nacionalidades del pas den a conocer lo mejor de sus
tradiciones en exposiciones o exhibiciones artsticas
(danzas, msica, etc). En este sentido el GADMA podr
organizar Semanas Interculturales, celebrar fechas
emblemticas, dentro del marco de las actuaciones
municipales para la poblacin originaria, pero con un
matiz claro de convivencia e intercambio entre todos los
ciudadanos.
Es importante dentro de este espacio intercultural, se
incluya drsenas de estacionamiento provisional para el
embarque y desembarque de pasajeros, tanto para los
buses del transporte urbano como interparroquial, que
tambin permitir mantener este sector como zona
comercial.
.Alcalda de Puertas Abiertas
4.4.6. CENTRO DE NEGOCIOS EMPRESARIAL E 74
INVERSIONES ESTRATGICAS
El Centro Empresarial deber localizarse en una zona
donde se prevea un gran desarrollo urbanstico, que
confluyan dotaciones de infraestructura vial y recreativa,
con el fin de procurar aglutinar a empresas que se orienten
a la captacin de remesas e inversin productiva,
constituyndose en una comunidad de edificios de oficinas
que ofrezcan la ms alta calidad de vida para sus
habitantes, uniendo en un solo lugar a las empresas, los
servicios, la tecnologa y la naturaleza, a travs de una
moderna urbanizacin donde confluyen el diseo, la
tecnologa y el paisajismo, manifestndose en importantes
reas verdes, espacios generosos, visuales amplias y
ptima calidad en los servicios.
Con una ubicacin privilegiada y con grandes superficies
de reas destinadas a servicios empresariales, culturales y
deportivos, el Centro Empresarial ofrecer la ms alta
calidad en tecnologa de informacin y comunicaciones,
adems permitir a las empresas proyectar su propia
imagen corporativa, ya sea construyendo su propio edificio,
o compartindolo con varias empresas.
4.4.7 PARQUE VERDE RECREATIVO
Es necesario adecuar la planificacin de los equipamientos
a las demandas y las transformaciones sociales. Los
cambios en las estructuras demogrficas y en los modos
de vida de los Azogueos demandan una redefinicin de la
oferta de equipamientos basada en una mayor flexibilidad
de los usos dotacionales especficos. Es conveniente
tambin, utilizar los usos dotacionales para re-cualificar
zonas urbanas con problemas de deterioro y prdida de
vitalidad funcional. Se trata de utilizar el potencial
regenerador de los equipamientos y su capacidad
revitalizadora.
El Parque Verde Recreativo que se propone en las
mrgenes de proteccin del ro, y el Centro y complejo
Recreativo Deportivo, sern dotaciones destinadas a paliar
el dficit de espacios verdes y equipamientos deportivos en
la ciudad. El sistema general de espacios libres est
formado por todos aquellos parques, jardines y zonas
verdes existentes y previstos, que tienen la identidad
suficiente para definir la estructura urbana de la ciudad.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 003. PLAN ESPECIAL REAS HISTRICAS, ESTUDIOS DE DETALLE Y DELIMITACIN DE YACIMIENTOS ARQUEOLGICOS EN ZONA URBANA.

75

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Fotografa N 17. Perspectiva Conjunto Empresaria
Fotografa N 18. Perspectiva Conjunto Empresarial
Fuente: Encuentro intercultural Plaza Espaa
Fuente: Encuentro intercultural Plaza Espaa
El PBVOT, propone la creacin de nuevas zonas verdes
y la mejora de las existentes con el fin de formar un
verdadero sistema articulado que conecte los espacios
libres entre s, conformando una estructura verde que
vincule los parques interiores de la ciudad con las reas
naturales, permitiendo el acceso de los ciudadanos al
campo y facilitando la continuidad entre lo urbano y lo
rural.
En la actualidad, los espacios libres con los que cuenta
Azogues, se distribuyen de manera irregular en el ncleo
urbano y con una escasa conexin entre ellos. Es en el
espacio urbano comprendido en la vega del ro Burgay,
el lugar de mayor calidad paisajstica de la ciudad, y
zona de Bellavista donde todava se encuentra
importantes espacios libres, donde se propone un eje
verde estructurador de la ciudad, conectados con las
mrgenes de proteccin del ro. La propuesta del
PBVOT, consiste en crear un sistema articulado de
zonas verdes a partir de la definicin de parques lineales
que acten de ejes vertebradores del sistema de
espacios libres, conectando los distintos barrios de la
ciudad con un gran parque urbano y con el medio rural.
La integracin plena del sistema de espacios libres y
zonas verdes en la estructura urbana, mejorar el
equilibrio ecolgico y la calidad de vida, garantizando la
conectividad peatonal con los tejidos residenciales, e
interconectando la ciudad con el medio natural.
.Alcalda de Puertas Abiertas
76
Para la obtencin de los suelos destinados al sistema de
espacios libres, el Plan incorporar los mecanismos de
gestin que permitan compensar a los propietarios de suelo,
permutar con propiedades municipales, o, en caso
necesario, establecer programas de adquisicin de suelo
con cargo al presupuesto municipal.
4.4.8. ESTACIN INTEGRAL DE TRANSPORTES
Uno de los aspectos que se viene analizando desde el Plan
Estratgico de Desarrollo Cantonal Azogues 2015, es el de
dar una solucin al actual terminal terrestre inter parroquial,
ubicado en las calles Azuay y Av. 24 de Mayo y trasladarlo a
los andenes externos del Terminal Terrestre Interprovincial,
con esto se logra centralizar el transporte en la ciudad al
dotar en un solo espacio a todo este servicio.
Con la finalidad de que este traslado se realice de una
manera adecuada ser necesario realizar un estudio puntual
sobre la utilizacin de estos espacios en el actual terminal, y
de esta forma se garanticen un normal y adecuado
funcionamiento de todas las empresas que operan en la
actualidad.
El incremento de los costos en la transportacin de los
usuarios de este servicio es muy relativo, dependiendo del
lugar de su destino que tiene cada usuario, por ejemplo para
los estudiantes de las universidades no van a tener que
pagar un nuevo pasaje por cuanto se encuentran cerca del
lugar de la parada de estos buses.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.4.9. CARRIL DE TRANSPORTE URBANO
ECOLGICO
El PBVOT propone un modelo de ciudad compacta, y
persigue el objetivo de mejorar la sostenibilidad y evitar
la dispersin por el territorio, permitiendo una mayor
calidad dotacional y una gestin ms eficiente de las
infraestructuras. Para el efecto persigue reducir los
desequilibrios existentes entre los distintos medios de
transporte y potenciar aquellos que sean ms
respetuosos con el ambiente. En concreto, se propone,
mejorar los servicios de transporte pblico con la
posibilidad de dotar a mediano plazo de un carril de
transporte urbano ecolgico que bien podra ser en la
avenida 16 de Abril que sustituy a la antigua va del
ferrocarril y que actualmente est dotada de amplios
carriles para el transporte de vehculos, pudiendo
albergar un espacio exclusivo para la circulacin de
un medio de transporte masivo como el trolebs, o el
mismo tranva (19)
En el caso de que el estudio no aconseje la opcin de
este medio de transporte, este carril o plataforma se
destinara a la circulacin de autobuses. Tener esta
infraestructura en reserva constituye pues un elemento
de flexibilidad que permite adaptarse a la situacin de
servicio por la que atraviese la ciudad a lo largo de su
desarrollo: permitira el uso de la misma por parte del
autobs, incluso la posibilidad de convertirla en va de
Muy Alta Ocupacin (permitiendo el paso de vehculo
privado con ms de tres pasajeros) y llegado el caso,
sera fcil adaptarla a la posible implantacin de un tren
ligero o tranva.
Se puede decir que un elemento importante en el que se
19 El tranva es un sistema de transporte muy eficiente para rangos medios capaz de ajustarse a
demandas entre 10.000 y 20.000 viajeros/hora, con mnimos en torno a 1.500. Por otro lado, evoca
los conceptos de modernidad y de respeto al ambiente, y la experiencia seala que tiende a
convertirse en icono de la ciudad. Algunas ventajas de este medio de transporte:
Buenas condiciones de accesibilidad a las estaciones o paradas, ya que su acceso es
cmodo y sin desniveles.
Mejora el entorno urbano e impide su degradacin consumido por el coche.
La reduccin del consumo energtico respecto el autobs, es superior al 30%
Aporta una gran suavidad a la conduccin, alto nivel de confort.
Permite el transporte instantneo de mayor nmero de viajeros respecto cualquier
transporte urbano de superficie conocido
La circulacin sobre vas convierte las plataformas en elementos protegidos de la invasin
automovilstica (excepto cruces), lo que supone un importante factor de seguridad.
Mejora los tiempos de viaje, regularidad y seguridad.
Trae consigo una serie de reformas y mejoras urbanas que pueden llegar a convertir la
lnea en un eje comercial.
Sus motores elctricos son muy silenciosos comparados con los de combustin interna.
Aporta al transporte pblico la prioridad que necesita para maximizar su eficiencia. Hasta la
introduccin del tranva y las plataformas reservadas era el vehculo privado el nico que
disfrutaba de la superficie y dispona a la vez de buena velocidad media.
Permite la liberacin general de espacios y conversin de la movilidad de una ciudad hacia
criterios de sostenibilidad y pacificacin del trfico.
Acceso universal a este medio de transporte: ancianos, personas con minusvalas fsicas,
portadores de sillas de ruedas, cochecitos de bebs, bicicletas, carros de la compra...
Bajo impacto de los andenes en la calle, pueden integrarse perfectamente en las aceras.
La construccin con materiales ligeros permite disminuir el nivel de vibraciones y ruidos,
hasta un mximo de 60 dB, el equivalente a tres automviles modernos que circulen
consecutivamente a la misma velocidad.
.Alcalda de Puertas Abiertas
77
apoya la dispersin urbana es el uso del vehculo privado.
Luego parece razonable pensar en que mejoras en la red
de transporte pblico disuadirn el uso abusivo del
vehculo privado, reforzarn desde el punto de vista del
usuario final la compacidad de la ciudad, o dicho de otro
modo, incidir indirectamente en los costes marginales del
transporte pblico y privado desde el punto de vista del
ciudadano- puede ser una estrategia que contribuya a la
consolidacin de un modelo compacto desde el lado de la
demanda.
4.4.10. CICLO VAS Y PASEOS PEATONALES
El PBVOT ha proyectado una red con dos vertientes
claras: una de ellas enfoca el uso de la bicicleta como un
medio de transporte urbano ms, y se orienta por tanto a la
conectividad de emplazamientos dentro de la ciudad. La
otra vertiente interpreta su uso como va para el
esparcimiento deportivo, buscando la relacin con la
naturaleza, la actividad ldica. La red urbana se organiza
en base a un anillo concntrico que sigue el contorno del
cauce del ro, en la que se proponen restricciones para el
trfico conformando en el futuro una ampliacin del rea
peatonal. La red exterior al ncleo pretende no slo
conectar con las zonas de la ciudad, sino servir como base
para la prctica del deporte y como instrumento para
despertar la conciencia de nuestra relacin con la
naturaleza, que es el soporte donde nos movemos y de
donde nos proveemos, y ello mediante una alianza con el
turismo respetuoso con el ambiente susceptible de
promover actividad econmica, difusor de la imagen de la
ciudad y generador de economas positivas sobre otras
actividades.
Los beneficios ambientales del cicloturismo se apuntan a
continuacin:
La bicicleta no hace ruido ni genera humos.
No precisa las infraestructuras y facilidades del turismo
masivo, que van en detrimento del ambiente por sus meras
dimensiones.
Permite un estrecho contacto con el patrimonio natural y
cultural de la regin visitada, as como con sus gentes.
El aparcamiento de bicicletas requiere tan slo un 10%
del espacio que ocupa un coche aparcado.
La bicicleta no consume combustibles fsiles ni necesita
fuentes de energa externa.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

78
4.4.11. PLAN DE MOVILIDAD

El GAD Municipal de Azogues contrat en el mes de

septiembre de 2012 el plan de Movilidad para el cantn
Azogues, el cual fue receptado el mes de julio de 2013, a
efectos de cumplir con los requisitos necesarios para
asumir las competencias de la Planificacin, Regulacin y
Control del Trnsito, Transporte y Seguridad Vial, acorde
al modelo de gestin tipo C, establecido por el Consejo
Nacional de Competencias y la Agencia Nacional de
Trnsito, en concordancia con la Constitucin, Ley
Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad
Vial y la Resolucin 006-2012-CNC.

Dicho Plan contempla entre diferentes aspectos lo

siguiente:

PLAN DE TRANSPORTE:

- Red Integrada de Transporte Urbana

- Red Integrada de Transporte Interparroquial
- sistema Integrado de Recaudo SIR y Sistema de
Ayuda a la Explotacin SCO-SAE
- Normas para material Rodante

PLAN DE TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL

- Red vial
- Sistema centralizado de control de trfico
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Fotografa N 19. Perspectiva Parque Recreativo

79

Fuente: Encuentro Intercultural Plaza Espaola

Grafico N 16. OPERACIONES ESTRUCTURANTES

Fuente: Encuentro Intercultural Plaza Espaola

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.5. CALIFICACIN DEL USO DE SUELO CANTONAL
Si se define el uso del suelo como cualquier tipo de utilizacin
humana de un terreno, y en particular su urbanizacin y
edificacin; la utilizacin del suelo y su habilitacin y edificacin,
deber producirse en la forma y condiciones que establece la
ordenacin territorial de conformidad con la clasificacin del
suelo que propone el PBVOT del cantn Azogues. El rgimen de
ocupacin del suelo, comprender las regulaciones para el
fraccionamiento del suelo y la edificacin que se asignan a
distintas zonas o sectores de la parroquia urbana y parroquias
rurales.
La zonificacin y calificacin del uso y ocupacin del suelo
procuran, ordenar el desarrollo fsico y la distribucin de usos,
equipamientos y actividades, respetando el patrimonio cultural, la
imagen urbana, las caractersticas morfolgicas, el entorno
natural y la conectividad vial, para el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes.
En concordancia con los resultados del diagnstico de la
ocupacin y uso del suelo se establecieron los siguientes
lineamientos estratgicos que permitieron definir la propuesta de
zonificacin y calificacin del uso del suelo de la parroquia
urbana. Estos lineamientos son de dos tipos, los primeros que
forman parte de la propuesta del PBVOT, y son:
Reclasificacin del suelo urbano en funcin del nuevo
modelo de ordenamiento de la ciudad.
Densificacin de reas determinadas para consolidar la
ciudad.
Definicin de rea sujetas a reconformacin parcelaria
para mejorar la trama urbana, el uso y ocupacin del
suelo y la articulacin vial de la ciudad.
Definicin de reas de proteccin ambiental y de
proteccin de ros y quebradas.
Revisin de la normativa de usos del suelo con el fin de
mejorar la aplicabilidad.
Los segundos son parte de la gestin institucional paralela a la
ejecucin y aplicacin de los contenidos del PVBOT:
Creacin de un banco de tierras de la municipalidad.
Elaboracin de estudios tcnicos de riesgo de
.Alcalda de Puertas Abiertas
80
caracterizacin socio econmica de la poblacin asentada
en zonas de riesgo.
Fortalecimiento institucional para lograr eficacia y
eficiencia en la aplicacin de la normativa y ejecucin del
plan.
Revisin de la normativa y legislacin respecto al
fraccionamiento del suelo, lotizaciones y parcelaciones.
De forma general en el cantn Azogues se han determinado usos
residenciales, comerciales, institucionales, industriales,
agropecuarios, forestales, etc., que abarcan una amplia gama de
actividades urbanas y rurales. Para el caso del uso del suelo de
las parroquias rurales, estn detallados en los correspondientes
Planes de Ordenamiento Parroquial, sin embargo aqu se incluyen
un cuadro general de usos y el respectivo Plano de Ordenacin
que CAZ N 003, donde se recogen los usos de todo el suelo
cantonal.
4.5.1. SUELO URBANO: USOS PROPUESTOS Y
PROYECTADOS
La propuesta del PBVOT para clasificar los usos del suelo en
la ciudad de Azogues parte de un detallado anlisis de la
realidad local que, a pesar de haber pasado por varios
procesos de planificacin; an no se ha logrado el objetivo la
consolidacin del rea urbana y prever un rea de reserva
para el crecimiento futuro de la ciudad. La incompleta e
inadecuada gestin de los planes ha dado como resultado el
desorden, la dispersin y el crecimiento injustificado del rea
urbana.
Con el fin de lograr un ordenamiento del uso del suelo es
imprescindible establecer las categoras o clases de uso del
suelo que se observan y/o se consideran necesarias para el
desarrollo de las actividades de la ciudad. Por su
funcionalidad, el suelo urbano puede ser de uso residencial,
comercial, industrial, recreacional, educativo, militar, religioso
y mixto, entre otros. Sobre la base de esta clasificacin se
puede establecer si una edificacin o tipo de actividad est
permitida, condicionada, prohibida o es compatible con una
zona de la ciudad. Para el caso del cantn Azogues se han
determinado usos residenciales, comerciales, institucionales e
industriales que abarcan una amplia gama de actividades
urbanas, las cuales se encuentran contenidas en las fichas de
planificacin tanto urbanas cuanto rurales.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Cuadro N 15. USOS DE SUELO RURAL Y ACTIVIDADES, SEGN TIPOLOGAS
USOS Simbologa Tipologa
Recursos
naturales
renovables. N NR Agrcola
Pecuario
Forestal
Pisccola
Recursos
naturales no
renovables. N NN Minera
Fuente: informacin diagnstico pbvot
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
Cuadro N 16. TIPOS DE USOS RESIDENCIALES
TIPO DE USO
Residencial 1 Baja Densidad
Residencial 2 Media Densidad
Residencial 3 Alta Densidad
Residencial 4 Muy Alta Densidad
Residencial Mltiple Comercial
Residencial Mltiple Centro Histrico
Fuente: informacin diagnstico pbvot
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
Uso Residencial
El uso residencial como es de suponer cubre la mayor parte del
rea urbana y se define como: el que tiene como destino la
vivienda permanente, en uso exclusivo o combinado con otros
usos de suelo, en reas del territorio, lotes independientes y
edificaciones (individual y/o colectiva). Se han establecido
cuatro tipos de usos residenciales exclusivos y uno residencial
combinado que se resumen en el cuadro N 16, a continuacin.
Uso Residencial especfico, es el destinado a viviendas de baja,
media, alta y muy alta densidad segn la zonificacin asignada.
Soportan otros usos y actividades en atencin a su nivel de
compatibilidad. Sus parmetros de edificabilidad como: el rea
de lote mnimo, frente mnimo, altura de edificacin, COS, CUS,
tipo de implantacin y tipo de vivienda varan en cada uno de
ellos para lograr los diferentes parmetros de densidad.
El uso residencial mltiple corresponde a aquellas zonas o
reas en las se permiten usos diversos de nivel zonal y de
ciudad siendo compatibles. Este tipo de uso se ubica en el rea
histrica de la ciudad.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Simbologa Actividades
Granjas de produccin controlada, produccin agrcola
intensiva: cultivos agrcolas bajo invernadero, florcolas,
NR1 hortcolas, frutcolas y cultivo de flores de libre exposicin
Produccin agrcola extensiva: cultivo agrcola de libre
exposicin, huertos hortcolas, frutcolas y cultivos agrcolas
NR2 extensivos. Almacenamiento de abonos vegetales
Granjas de produccin pecuaria: avcolas, ganaderas
(acopia y cras de especies mayores y menores),
NR3 almacenamiento de estircol y abonos orgnicos. 81
Explotacin forestal: terrenos y bosques dedicados a
NR4 actividades silvestres (viveros forestales, tala de rboles)
Explotacin pisccola: predios y aguas dedicadas a la pesa
NR5 y dems actividades acucolas.
Actividad minera: dedicadas a la extraccin de minerales
metlicos y no metlicos como insumos para la industria de
NN1 la construccin o las artesanas (canteras).
DENSIDAD
NOMENCLATURA USO PREDOMINANTE
BRUTA
137 R1 Viviendas con otros usos de barrio
329 R2 Viviendas con otros usos de barrio y
zonales condicionados
411 R3 Viviendas con usos zonales
condicionados
514 R4 Viviendas con usos zonales
condicionados y de ciudad
617 RMA Vivienda comercio servicios y
equipamientos compatibles
411 RMM Vivienda comercio servicios y
equipamientos compatibles
Los parmetros de edificacin se establecieron en funcin de las
condiciones generales de las edificaciones que existen en la ciudad,
intentando evitar una excesiva subdivisin de predios y manteniendo en
lo posible los tipos de implantacin, COS y CUS, retiros, establecidos
previamente. En determinados casos se ha incrementado el ancho
mnimo del lote para procurar que las proporciones de los lotes no
excedan la proporcin 1:4 y para que con los retiros establecidos el rea
edificable cumpla con los parmetros del COS y CUS.
En el cuadro N 17, a continuacin se establecen los parmetros de
edificabilidad para los seis tipos de usos residenciales establecidos.
En la zona de Uchupucn, principalmente, en donde se ha dado un
proceso de lotizacin bastante fuerte, que ha determinado la existencia
de un gran nmero de lotes de pequeas dimensiones, por lo que en un
sector de esta y otras zonas de planeamiento se ha considerado
necesario mantener el lote mnimo de 160 m2, y los otros parmetros
fijados anteriormente en la ordenanza con el fin de que los lotes no
edificados de stas caractersticas no pierdan las posibilidades de
edificar.
En el caso de la zona Central, se mantiene la sectorizacin ya
establecida anteriormente debido a las caractersticas de las
edificaciones existentes, se propone que el rea del lote mnimo no
permita la tugurizacin que podra provocarse de continuar las
subdivisiones de los pocos lotes baldos que an quedan.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O CAZ N 003. ZONIFICACIN Y CALIFICACIN DEL SUELO CANTONAL.

82

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 17. TIPOS DE USOS RESIDENCIALES Y PARMETROS DE EDIFICABILIDAD

TIPO DE USO ALTURA DE RETIROS TIPO DE LOTE FRENTE DENSIDAD TIPO DE

COS CUS
RESIDENCIAL EDIFICACIN IMPLANTACIN MNIMO MNIMO BRUTA VIVIENDA
F L L P
RESIDENCIAL 5 3 3 3 AISLADA CON RETIRO 48 96 250 12,5
1 BAJA 6 137 MULTIFAMILIAR
DENSIDAD 5 3 3 PAREADA CON RETIRO 50 100 250 12

RESIDENCIAL 5 3 3 PAREADA CON RETIRO 220 11

2 MEDIA 9 60 180 329 BIFAMILIAR
DENSIDAD 5 3 CONTINUA CON 220 10 83
RETIRO
RESIDENCIAL
CONTINUA CON
3 ALTA 9 3 3 3 RETIRO 60 180 200 10 329
DENSIDAD
BIFAMILIAR
RESIDENCIAL
CONTINUA CON
4 MUY ALTA 6 3 3 RETIRO
60 120 160 8 411
DENSIDAD
RESIDENCIAL
MLTIPLE 12 3 CONTINUA 70 280 200 10 514 MULTIFAMILIAR
COMERCIAL
RESIDENCIAL
MLTIPLE 3 3 3 PAREADA CON RETIRO 617
9 60 180 200 10 BIFAMILIAR
CENTRO
HISTRICO 3 CONTINUA 411

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

sin embargo se halla junto a las mrgenes del ro Burgay y tiene

Por otra parte se asume esta medida en la zona histrica como
alternativa para evitar la subdivisin de los predios edificados
inventariados que de otra manera representara la prdida del
patrimonio edificado de la ciudad.
La determinacin de los usos del suelo se realiz en base a las
caractersticas de homogeneidad en la ocupacin del suelo, los
tamaos promedio de los lotes existentes, las caractersticas de
las edificaciones del rea, y las premisas establecidas en
cuanto a la necesidad de densificacin de las zonas
determinadas como S.U.R.
Adicionalmente, en vista de la irracional forma de parcelacin
que ha dado como resultado un alto nmero de lotes de
superficies grandes pero cuyas dimensiones ancho y largo no
guardan una proporcin adecuada o aquellos predios que por
los procesos de parcelacin tiene formas muy irregulares se
han sealado sectores que deberan ser parte de un proceso de
integracin y reconformacin parcelaria con el objetivo de lograr
una ms coherente forma de parcelacin que permita una
eficiente ocupacin del suelo y por otra parte facilita el trazado y
diseo del sistema vial, el amanzanamiento y la provisin de
infraestructura. Las reas que debern formar parte del proceso
de integracin y/o reconformacin parcelaria se indican en el
plano PUAZ N 004.
Distribucin de los usos residenciales.
Con los criterios arriba indicados se realiz la sectorizacin de
cada una de las zonas de planificacin en base a reas
homogneas dando como resultado 66 sectores identificados
segn los usos predominantes del suelo. Los usos residenciales
de baja densidad se ubican preferentemente en las zonas de
Charasol y Bellavista ya que en estos sitios existen an grandes
reas no ocupadas y lotizaciones con lotes de dimensiones
entre los 250 y 350 m2.
sectores con taludes por lo que la superficie no urbanizable es de
20,83 ha. que corresponde al 45% del rea total, igualmente debido a
sus condiciones y grado de ocupacin en su mayor parte se la ha
asignado uso del suelo residencial de baja densidad. En las reas de
vivienda de baja densidad que suman 270,97 has, se ha previsto la
factibilidad de considerar edificaciones en altura hasta de 4 plantas o
pisos, con la finalidad de que la ciudad se vaya expandiendo y
consolidando en altura.
Las reas de densidad media se distribuyen en cinco de las siete
zonas de planificacin, que son Bayas, Uchupucn, La Playa,
Bellavista y Charasol. Es importante destacar que el rea de
densidad media de mayor superficie se ubica en el extremo sur de la
ciudad y corresponde a la zona de Charasol. Tambin se ha ubicado
un rea representativa en los alrededores del estadio. Las zonas de
vivienda de densidad media suman 213,56 has.
Los sectores con vivienda de densidad alta se encuentran
mayoritariamente ubicados en la zona de Bayas, una parte en
Uchupucn y en el sector norte de La Playa. En Charasol y Bellavista
existen sectores pequeos casi consolidados con vivienda de alta
densidad. En total los sectores con vivienda de alta densidad suman
156,31 has.
La vivienda de muy alta densidad se encuentra mayoritariamente en
el sector de Uchupucn y La Playa, aunque tambin se han
sectorizado zonas en Bayas y Charasol. En total este tipo de uso
suma 134, 84 has.
Como se indic anteriormente las reas de usos mixtos denominadas
residencial mltiple comercial y residencial mltiple corresponden a la
sectorizacin existente en la zona Central, stas suman 94,21 y 35,
85 has. respectivamente.: es necesario aclarar que las condiciones
de edificabilidad de la zona Central podrn ser modificadas luego del
estudio detallado que se deber llevar adelante como parte de la
formulacin del Plan especial del rea Histrica.
Uso Comercial

Se proponen reas de baja densidad en el sector de
Chacapamba. En La Playa se propone este tipo de uso en vista
de las condiciones topogrficas y geolgicas del suelo que no
permiten una alta densificacin. Esta zona tiene un cierto grado
de ocupacin que no se contradice con la propuesta. La zona
de Chacapamba, es la zona ms pequea en su superficie
Es el destinado a actividades de intercambio de bienes y servicios en
diferentes escalas y coberturas, en uso exclusivo o combinados con
otros usos de suelo en: reas del territorio, lotes independientes y
edificaciones (individuales y/o colectivas). Su clasificacin detallada
se observa en el Anexo N 1. Los diferentes tipos de usos
comerciales clasifican segn el tipo de servicio, el radio de accin y
la capacidad de los diferentes establecimientos
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 004. INTEGRACIN PARCELARIA

84

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
comerciales como: Comercial y de servicios barrial; Comercial y
de servicios zonal; Comercial y de servicios de ciudad; que se
definen a continuacin.
Comercial y de servicios barrial: son usos compatibles con el
uso residencial.
Comercial y de servicios zonal: Estas zonas se desarrollan en
forma de corredores urbanos o ejes de servicios, siendo
adecuadas para ubicar los usos de comercio y servicios con
influencia en el sector, as como actividades de comercio con
baja incidencia en el medio ambiente.
Comercial y de servicios de ciudad: Las actividades que se
ubican en estas zonas tienen un alcance que rebasa la
magnitud del comercio zonal, se desarrollan sobre arterias del
sistema vial principal con fcil accesibilidad; en ellas los usos de
suelo residencial deben ser condicionados. Todos estos usos
requieren de la presentacin de un Estudio de impacto
Ambiental (EIA).
Las reas con comercio predomnate se encuentran ubicadas
principalmente en las zonas de Chacapamba y la Playa a lo
largo de los principales ejes viales longitudinales que la ciudad
que son la va marginal al ro Burgay y la Av. 16 de Abril. Las
reas comerciales suman 41.78 has.
Uso Institucional y de Equipamientos
Es el destinado a actividades e instalaciones que generen bienes y
servicios para satisfacer las necesidades de la poblacin,
garantizar el esparcimiento y mejorar la calidad de vida en la
ciudad, independientemente de su carcter pblico o privado, en:
reas del territorio, lotes independientes y edificaciones (aisladas o
complejos).
El equipamiento comprende los siguientes componentes: de
Servicios Sociales; y, de Servicios Pblicos. El uso institucional de
manera general se ha subdividido en cuatro grandes categoras,
que a su vez se hallan distribuidos de acuerdo a su ubicacin y
radios de influencia en el mbito barrial, zonal y de ciudad.
Administracin pblica y seguridad: Relacionados
con las actividades de carcter de gestin y los
destinados al mantenimiento del territorio y sus
estructuras.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Servicios sociales y comunitarios: Relacionados con las 85
actividades de satisfaccin de las necesidades de
desarrollo social de los ciudadanos. Se clasifican en:
Educacin, Cultura Salud, Bienestar Social, Religioso,
Servicios funerarios.
Servicios pblicos e infraestructura: Transporte,
Instalaciones de Infraestructura Bsica, Especial.
Equipamiento deportivo-recreativo:, corresponde a las
reas, edificaciones y dotaciones destinadas a la prctica
del ejercicio fsico, al deporte de alto rendimiento y a la
exhibicin de la competencia de actividades deportivas, y
por los espacios verdes de uso colectivo que actan como
reguladores del equilibrio ambiental.
Los usos institucionales y de equipamiento cuyas reas son
representativas estn identificados en el Plano de Usos del suelo
y se encuentran distribuidos en toda la ciudad (Ver Anexo N 2).
Se han ubicado tanto los usos existentes como las reas en
donde se proponen los equipamientos mayores del PBVOT. Este
tipo de usos suman 40,86 has, entre las que se incluyen 20,55
has., del rea reservada para el centro deportivo recreativo de
Bellavista.
Uso Industrial
Es el destinado a la elaboracin, transformacin, tratamiento y
manipulacin de materias primas para producir bienes o productos
materiales. Produccin y desarrollo de sistemas informticos,
audiovisuales y similares; y, otras actividades productivas
tecnolgicas en el territorio. Los usos industriales se sub clasifican
de acuerdo a su grado de afectacin al medio ambiente y en todos
los casos requieren cumplir con los requisitos establecidos por la
Unidad de Gestin Ambiental. (Ver, Anexo N 3).
Industrial I1: comprenden las manufacturas y los
establecimientos industriales compatibles con los usos
residenciales; son generadores de impactos ambientales
asimilables por el sistema y el entorno. Los usos clasificados
dentro de esta categora requieren de la elaboracin de la ficha
ambiental;
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Industrial I2: De mediano impacto ambiental y urbano
comprende los establecimientos industriales y pequea
industria que generan impactos tenues o moderados
producidos por descargas lquidas no domsticas,
emisiones de combustin, emisiones de proceso,
emisiones de ruido, residuos slidos, adems de riesgos
inherentes a sus labores y que pueden ser reducidos y
controlados mediante tcnicas especiales. Los usos
clasificados dentro de esta categora requieren de la
elaboracin de la Ficha Ambiental y un Plan de Manejo
Ambiental. De la misma manera estar sujeta a los
siguientes lineamientos para la prevencin de siniestros
y riesgos, en tanto no se expida otra regulacin al
respecto;
Industrial I3: De alto impacto ambiental y urbano
comprenden las instalaciones que an bajo normas de
control de alto nivel producen efectos nocivos por
descargas lquidas no domsticas, emisiones de
combustin, emisiones de procesos, emisiones de ruido,
residuos slidos, adems de riesgos inherentes a sus
labores; instalaciones que requieren soluciones tcnicas
de alto nivel para la prevencin y control de todo tipo de
contaminacin y riesgos. Los usos clasificados dentro de
esta categora requieren de la elaboracin del estudio de
impacto ambiental, y el plan de manejo ambiental, para
su revisin y aprobacin por la Unidad de Gestin
Ambiental, previa la emisin de la licencia ambiental
requerida.
Industrial I4: Se considera a la industria de alto riesgo.
Son establecimientos en los que se desarrollan
actividades que implican alto riesgo de incendio,
explosin o emanacin de gases por la naturaleza de los
productos y substancias utilizadas y por la cantidad
almacenada de las mismas que requieren soluciones
tcnicas especializadas y de alto nivel para la
prevencin y control de todo tipo de contaminacin y
riesgos. Estas industrias debern presentar a la Unidad
de Gestin Ambiental el estudio de impacto ambiental, y
el plan de manejo ambiental, para su revisin y
aprobacin, previa la emisin de la licencia ambiental
requerida. Estas actividades estn sujetas a los
siguientes lineamientos para la prevencin de siniestros
y riesgos.
.Alcalda de Puertas Abiertas
86
La zona industrial estar localizada en el rea de influencia
de la autopista Cuenca-Azogues-Biblin, en terrenos aptos
para su emplazamiento, previo la calificacin del uso de
suelo.
reas no urbanizables
En concordancia con los estudios geolgicos e hidrolgicos
y la clasificacin de las pendientes, se han determinado las
zonas no urbanizables de proteccin de ros y quebradas y
la de proteccin de taludes. Estas se ubican a lo largo de
los ros Burgay y Tabacay, las quebradas que cruzan la
ciudad, en las zonas que donde se han identificado
problemas geolgicos y en las pendientes pronunciadas
que son parte de la topografa de la ciudad. Las reas no
urbanizables suman 323,70 has.
Cabe indicar que se identificaron 40,30 has de zonas no
urbanizables ocupadas con vivienda, las mismas que
debern ser objeto de estudios tcnicos de riesgo para
cada una de ellas a fin determinar la necesidad de
ejecucin de obras de proteccin o la reubicacin de la
poblacin asentada en estas reas.
En las zonas de proteccin de ros y quebradas si las
pendientes lo permiten es factible su uso por parte del
GAD Municipal y Parroquial como reas de recreacin
pasiva y/o contemplativa con el fin de recuperar las reas
que han sido indebidamente ocupadas. Es as como el
municipio ha propuesto con anterioridad el proyecto de
recuperacin de las mrgenes del ro Burgay con un
parque lineal. Propuesta que es recogida en equipamiento.
La propuesta de distribucin de usos del suelo se
encuentra graficada en el Plano de Ordenacin PUAZ N
005, el cuadro N 18, la distribucin de sectores en las
zonas de planificacin con las caractersticas de
edificabilidad y el cuadro N 19, a continuacin resume las
superficies de los diferentes usos del suelo determinados
para la ciudad de Azogues y el grfico N 16, la distribucin
porcentual de usos segn la propuesta del PBVOT.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 18. PROPUESTA DE ASIGNACION DE USOS Y EDIFICABILIDAD

Cuadro N18. PROPUESTA DE ASIGNACIN DE USOS Y EDIFICABILIDAD

# CLASIFICACIN
RETIROS TIPO DE LOTE FRENTE
ZONA USOS PIS COS CUS DEL SUELO
IMPLANTACIN MNIMO MNIMO
OS F L L P URBANO
PAREADA CON
5 3 3 220 11
RESIDENCIAL 2 MEDIA RETIRO
3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON SUELO URBANO
1 BAYAS

5 3 220 10 87
RETIRO EN PROCESO DE
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON CONSOLIDACIN
3 3 3 60 180 200 10
DENSIDAD RETIRO (SUPC)
RESIDENSIAL 4 MUY CONTINUA CON
2 3 3 60 120 160 8
ALTA DENSIDAD RETIRO
AISLADA CON
5 3 3 3 48 96 250 12,5
RESIDENCIAL 1 BAJA RETIRO
2
DENSIDAD PAREADA CON
5 3 3 50 100 250 12
RETIRO
PAREADA CON
5 3 3 220 11
2 CHARASOL

RESIDENCIAL 2 MEDIA RETIRO

3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON SUELO URBANO
5 3 220 10
RETIRO DE REFORMA
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON (SUR)
3 3 3 60 180 200 10
DENSIDAD RETIRO
RESIDENCIAL 4 MUY CONTINUA CON
2 3 3 60 120 160 8
ALTA DENSIDAD RETIRO
5 3 3 PAREADA
COMERCIAL 6 60 360 400 15
5 3 CONTINUA
AISLADA CON
5 3 3 3 48 96 250 12,5
RETIRO
2
RESIDENCIAL 1 BAJA PAREADA CON
5 3 3 50 100 250 12
DENSIDAD RETIRO
3 BELLAVISTA

PAREADA CON
5 3 3 220 11
RESIDENCIAL 2 MEDIA RETIRO SUELO URBANO
3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON DE REFORMA
5 3 220 10
RETIRO (SUR)
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON
3 3 3 60 180 200 10
DENSIDAD RETIRO
5 3 3 PAREADA
COMERCIAL 6 60 360 400 15
5 3 CONTINUA
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON
3 3 3 60 180 200 10
DENSIDAD RETIRO
3 3 PAREADA
COMERCIAL 6 60 360 400 15
3 CONTINUA
PAREADA CON
3 220 11
4 LA PLAYA

RESIDENCIAL 2 MEDIA 5 3 RETIRO SUELO URBANO

3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON EN PROCESO DE
5 3 220 10 CONSOLIDACIN
RETIRO
AISLADA CON (SUPC)
5 3 3 3 48 96 250 12,5
RESIDENCIAL 1 BAJA RETIRO
2
DENSIDAD PAREADA CON
3 50 100 250 12
5 3 RETIRO
RESIDENCIAL 4 MUY CONTINUA CON
60 120 160 8
ALTA DENSIDAD 2 3 3 RETIRO
AISLADA CON
5 CHACAPAMBA

3 48 96 250 12,5
RESIDENCIAL 1 BAJA 5 3 3 RETIRO SUELO URBANO
2
DENSIDAD PAREADA CON EN PROCESO DE
3 50 100 250 12 CONSOLIDACIN
5 3 RETIRO
(SUPC)
RESIDENCIAL 4 MUY CONTINUA CON
3 60 120 160 8
ALTA DENSIDAD 2 3 RETIRO
PAREADA CON
3 220 11
5 3 RETIRO
6 UCHUPUCN

RESIDENCIAL 2 MEDIA
3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON
3 220 10 SUELO URBANO
5 RETIRO
EN PROCESO DE
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON
3 3 60 180 200 10 CONSOLIDACIN
DENSIDAD 3 RETIRO
RESIDENCIAL 4 MUY CONTINUA CON
2 3 60 120 160 8
ALTA DENSIDAD 3 RETIRO
RESIDENCIAL
MLTIPLE 4 3 CONTINUA 70 280 150 7,5
COMERCIAL
7 CENTRAL

PAREADA CON PLAN ESPECIAL

3 3 3
RETIRO REA HISTRICA
RESIDENCIAL
3 60 180 200 10
MLTIPLE
3 CONTINUA
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 005. ZONIFICACIN Y CALIFICACIN DE USOS DEL SUELO URBANO.

88

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 19. REAS SEGN USOS PROPUESTOS

Grfico N 17.

CLASIFICACI DENSIDAD REAS

TIPO DE USO %
N DEL SUELO BRUTA (HA). DISTRIBUCIN DE USOS DE SUELO SEGN PVBOT
Residencial 1 baja
densidad 137 306,97 23,29
Residencial 2 media
densidad 329 213,55 16,21
Residencial 3 alta densidad 411 106,31 8,07
Residencial 4 muy alta
densidad 514 134,84 10,23
SUELO URBANO Residencial mltiple
comercial 822 94,21 7,15 89
Residencial mltiple 411 35,85 2,72
Uso comercial 41,78 3,17
Uso deportivo recreativo 20,55 1,56
Uso institucional y de
equipamiento 20,32 1,54
Uso industrial 19,69 1,49
SUBTOTAL SUELO URBANO 994,06
Zona de proteccin de ros
SUELO NO y quebradas 137,27 10,42
URBANIZABLE Zona de proteccin de
taludes 186,44 14,15
SUBTOTAL SUELO NO URBANIZABLE 323,71
TOTAL 1317,8 100,00

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014. Fuente: informacin diagnstico pbvot
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

4.5.1.1. Caractersticas de ocupacin de la edificacin
en relacin a indicadores urbansticos
El diagnstico de uso y ocupacin del suelo determin en
trminos generales lo siguiente:
Coeficiente de Ocupacin del suelo: Los coeficientes
de ocupacin del suelo indican que en toda la ciudad, la
mayora de los predios edificados reportan un COS del
25% o menos (33,7%). Lo que significa que los predios
en su mayora estn sub ocupados. En el centro en
cambio el COS est entre ms del 25% y 75% en el
mayor porcentaje que demuestra una mejor ocupacin
del terreno. Existe un porcentaje bajo de ocupacin que
va del 75 al 100% en todos los sectores de la ciudad y
que se encuentra en mayor proporcin en el Centro.
La ocupacin del suelo en los trminos ptimos para la
realizacin de actividades en una edificacin debera
estar entre el 50 y 75% del rea de lote que son valores
correspondientes con lo establecido en la ordenanza. Se
registra el mayor nmero de predios con altos valores del
COS en la Zona 7 Central por lo que este es uno de los
tpicos que el Plan Especial deber enfrentar a travs de
acciones normativas, regulatorias y directas, en los casos
ms extremos. Por lo indicado se considera que los
valores establecidos para el COS en la actual ordenanza
estn dentro de los trminos pertinentes de la ocupacin
del suelo por lo en la propuesta se mantienen sin
mayores modificaciones.
Coeficiente de utilizacin del suelo y alturas de
edificacin: Estos dos indicadores estn relacionados, a
pesar de que el primero se refiere al predio y el segundo
a la edificacin, ambos indican la intensidad de uso del
suelo, razn por la cual se los analiza conjuntamente.
En sntesis, la utilizacin del suelo en general en toda la
ciudad es baja que se refleja en edificaciones de un solo
piso en toda la ciudad. En la zona Central es en donde se
concentran el mayor nmero de edificaciones en altura
aunque los edificios de mayor altura en nmero reducido
se encuentran en la Zona 4 La Playa a lo largo de la
Avenida Andrs F. Crdova. En el resto de la ciudad
especialmente en Bellavista los predios reportan valores
del CUS hasta 100% que equivale a dos pisos en general.
La ordenanza vigente contempla una reglamentacin para
propuestas con mayores alturas a las establecidas aunque
no limita los sectores en donde se pueden generar este
tipo de propuestas.
En concordancia con lo indicado y los lineamientos
estratgicos planteados en la propuesta de edificabilidad
establece modificaciones a las alturas de edificacin,
especialmente en la zona central en donde se debe limitar las
alturas de edificacin a las predominantes en las
construcciones patrimoniales, as como se propone modificar
las alturas hasta 4 plantas en los sectores de baja densidad,
con la finalidad de incentivar a la construccin de
edificaciones en altura.
La divisin predial: La forma de parcelacin y conformacin
de los predios en la ciudad es uno de los problemas
identificados y que se caracteriza de por el altsimo nmero
de predios que cumplen el ancho mnimo de lote con relacin
al rea, pero no con relacin al largo del lote por lo que se
observan zonas con predios de ancho mnimo pero largo muy
superior a 4 veces el ancho, dando como resultado lotes
demasiado largos. Esta desproporcin dificulta y encarece la
provisin de infraestructura tanto a los propietarios como al
GAD Municipal y tambin limita las posibilidades de
construccin en dichos predios.
Se han identificado zonas en toda la ciudad con predios que
demuestran este tipo de problemas; razn por lo que se han
delimitado reas dentro de todo el lmite urbano
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
en donde se recomienda llevar adelante procesos de
reconformacin parcelaria. Estas acciones presentan
grandes dificultades de ejecucin, sin embargo sus
resultados pueden ser muy beneficiosos para la ciudad y
sus habitantes ya que facilitara la conformacin de la
trama urbana y la apertura de calles as como la
provisin de infraestructura, especialmente en las zonas
menos consolidadas.
Los tamaos de lotes: En relacin con el acpite
anterior el anlisis del tamao de los lotes es necesario
para determinar este parmetro de edificabilidad. Estos
resultados indican que los valores establecidos para los
lotes mnimos no se cumplen debido a que el rea
urbana es demasiado extensa para los requerimientos
actuales de la ciudad. Como se determin anteriormente
las necesidades de crecimiento de la ciudad bajo las
mismas condiciones de distribucin de la poblacin
actuales, existe un supervit de rea urbana de ms de
doscientas Has., que le permiten a la ciudad
desarrollarse hasta el ao 2068. Se analizaron las
condiciones de edificabilidad vigentes y se determin
que una poltica de fraccionamiento del terreno como la
propuesta llevara a la ciudad a tener densidades de
poblacin muy poco deseables que variaran de 179
Hab/ Has, en la zona 3 Bellavista hasta 1.079 Hab/Has,
en la zona 7 Central lo que dara cabida a una poblacin
de 286.289 habitantes con una densidad media de 301
Hab/Has. Estos indicadores no son deseables para la
ciudad de Azogues. Es por esto que en la propuesta de
los parmetros de edificabilidad se han modificado los
tamaos de los lotes mnimos como se explic
anteriormente con el objeto de permitir la densificacin
de la ciudad en trminos ms proporcionados a las
necesidades de la ciudad y la realidad de sus
habitantes. (Ver, Anexo N 4).
4.5.1.2. Definicin de compatibilidades e
incompatibilidades de los usos del suelo.
La asignacin de usos del suelo trae como
consecuencia la necesidad de la definicin de
compatibilidades e incompatibilidades de los usos del
suelo de acuerdo a las categoras y clasificaciones de
los diferente usos descritos arriba. Para esto se
considera necesario incluir las siguientes definiciones:
.Alcalda de Puertas Abiertas
90
Uso de Suelo Compatible: Es aquel cuya implantacin
puede coexistir con el uso de suelo principal sin perder
ste ninguna de las caractersticas que son propias dentro
del sector delimitado.
Uso de Suelo Condicionado: Es aquel cuya aprobacin
est supeditada al cumplimiento de los requerimientos
estipulados en la Normativa y Ordenanzas Urbanas. No
puede reemplazar al uso de suelo principal.
Uso de Suelo Principal: Es aquel sealado por la
zonificacin como obligatorio y predominante.
Uso de Suelo Prohibido: Es aquel que se contrapone al
uso principal asignado en la zonificacin, por lo cual se
prohbe su implantacin.
En el cuadro N 20, a continuacin se establece la
asignacin de usos y edificabilidad para cada uno de los
sectores dentro de las zonas de planificacin.
4.5.2. SUELO NO URBANIZABLE: USOS PROPUESTOS
Y PROYECTADOS
Si bien el proyecto de Normas Urbansticas y Ordenanzas
Reguladoras, propuestas en este Plan, establecen con
claridad el rgimen de usos del suelo no urbanizable, en
este apartado se adelantan algunos usos para este tipo de
suelo al que se destinarn los usos propios que de acuerdo
a su naturaleza se los ha sealado en el Plan.
Atendiendo a su implantacin, regulacin y/o adecuacin,
los usos en el suelo no urbanizable se clasifican en:
Usos Permitidos. Corresponden a todos los usos
genricos y detallados que caracterizan el mbito del suelo
no urbanizable.
Usos Prohibidos. Son aquellos usos cuya
implantacin est expresamente prohibida por las
Normas ya que se entiende que los mismos
imposibilitan y evalan el grado de potencialidad del
suelo no urbanizable y de los valores por los que
han sido expresamente objeto de especial proteccin, o
que la legislacin sectorial impide.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 18. PROPUESTA DE ASIGNACION DE USOS Y EDIFICABILIDAD

Cuadro N18. PROPUESTA DE ASIGNACIN DE USOS Y EDIFICABILIDAD

# CLASIFICACIN
RETIROS TIPO DE LOTE FRENTE
ZONA USOS PIS COS CUS DEL SUELO
IMPLANTACIN MNIMO MNIMO
OS F L L P URBANO
PAREADA CON
5 3 3 220 11
RESIDENCIAL 2 MEDIA RETIRO
3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON SUELO URBANO 91
1 BAYAS

5 3 220 10
RETIRO EN PROCESO DE
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON CONSOLIDACIN
3 3 3 60 180 200 10
DENSIDAD RETIRO (SUPC)
RESIDENSIAL 4 MUY CONTINUA CON
2 3 3 60 120 160 8
ALTA DENSIDAD RETIRO
AISLADA CON
5 3 3 3 48 96 250 12,5
RESIDENCIAL 1 BAJA RETIRO
2
DENSIDAD PAREADA CON
5 3 3 50 100 250 12
RETIRO
PAREADA CON
5 3 3 220 11
2 CHARASOL

RESIDENCIAL 2 MEDIA RETIRO

3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON SUELO URBANO
5 3 220 10
RETIRO DE REFORMA
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON (SUR)
3 3 3 60 180 200 10
DENSIDAD RETIRO
RESIDENCIAL 4 MUY CONTINUA CON
2 3 3 60 120 160 8
ALTA DENSIDAD RETIRO
5 3 3 PAREADA
COMERCIAL 6 60 360 400 15
5 3 CONTINUA
AISLADA CON
5 3 3 3 48 96 250 12,5
RETIRO
2
RESIDENCIAL 1 BAJA PAREADA CON
5 3 3 50 100 250 12
DENSIDAD RETIRO
3 BELLAVISTA

PAREADA CON
5 3 3 220 11
RESIDENCIAL 2 MEDIA RETIRO SUELO URBANO
3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON DE REFORMA
5 3 220 10
RETIRO (SUR)
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON
3 3 3 60 180 200 10
DENSIDAD RETIRO
5 3 3 PAREADA
COMERCIAL 6 60 360 400 15
5 3 CONTINUA
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON
3 3 3 60 180 200 10
DENSIDAD RETIRO
3 3 PAREADA
COMERCIAL 6 60 360 400 15
3 CONTINUA
PAREADA CON
3 220 11
4 LA PLAYA

RESIDENCIAL 2 MEDIA 5 3 RETIRO SUELO URBANO

3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON EN PROCESO DE
5 3 220 10 CONSOLIDACIN
RETIRO
AISLADA CON (SUPC)
5 3 3 3 48 96 250 12,5
RESIDENCIAL 1 BAJA RETIRO
2
DENSIDAD PAREADA CON
3 50 100 250 12
5 3 RETIRO
RESIDENCIAL 4 MUY CONTINUA CON
60 120 160 8
ALTA DENSIDAD 2 3 3 RETIRO
AISLADA CON
5 CHACAPAMBA

3 48 96 250 12,5
RESIDENCIAL 1 BAJA 5 3 3 RETIRO SUELO URBANO
2
DENSIDAD PAREADA CON EN PROCESO DE
3 50 100 250 12 CONSOLIDACIN
5 3 RETIRO
(SUPC)
RESIDENCIAL 4 MUY CONTINUA CON
3 60 120 160 8
ALTA DENSIDAD 2 3 RETIRO
PAREADA CON
3 220 11
5 3 RETIRO
6 UCHUPUCN

RESIDENCIAL 2 MEDIA
3 60 180
DENSIDAD CONTINUA CON
3 220 10 SUELO URBANO
5 RETIRO
EN PROCESO DE
RESIDENCIAL 3 ALTA CONTINUA CON
3 3 60 180 200 10 CONSOLIDACIN
DENSIDAD 3 RETIRO
RESIDENCIAL 4 MUY CONTINUA CON
2 3 60 120 160 8
ALTA DENSIDAD 3 RETIRO
RESIDENCIAL
MLTIPLE 4 3 CONTINUA 70 280 150 7,5
7 CENTRAL

COMERCIAL
PLAN ESPECIAL
PAREADA CON
3 3 3 REA HISTRICA
RESIDENCIAL RETIRO
3 60 180 200 10
MLTIPLE
3 CONTINUA

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Usos Provisionales o Temporales. Son aquellos usos
que no estando prohibidos, se establecen legalmente de
manera temporal. Para su autorizacin ser requisito
indispensable su justificacin y conveniencia. Estos usos
debern ser erradicados una vez cumplan la funcin
para la cual se ve la necesidad de su autorizacin.
Usos Adaptables. Son aquellos usos que
desarrollados con anterioridad a la aprobacin del
presente documento del Plan, y que incumplen los
parmetros regulados por estas Normas, pueden por lo
tanto adaptarse a estas mediante adquisicin de terreno
u otras medidas correctoras (demoliciones, correccin
de actuaciones, etc).
Usos permitidos en la categora de Suelo No
Urbanizable Regular
La Unidad Mnima de Actuacin establecida para esta categora
de suelo no urbanizable son diez mil metros (10.000,00 m),
calificndose los usos siguientes:
Uso Genrico: agropecuario con el predominio del uso
detallado.
Usos del suelo Permitidos: la plantacin de especies
arbreas y su posterior tala destinada a su
aprovechamiento maderero.
Usos de la edificacin Permitidos: las casetas para
guarda de aperos y maquinaria; los almacenes agrcolas
segn el tamao de parcela; la compatibilidad con los
usos recreativo y/o equipamiento comunitario,
acompaar la declaracin de Utilidad Pblica o Inters
Social as como el Estudio de Impacto Ambiental que
garantice la relacin con los valores del entorno como
medida de garanta ambiental.
Usos Prohibidos: las actuaciones que ocasionen la
transformacin o destruccin del medio natural
agropecuario; el vertido de sustancias contaminantes
que afecten a los cursos de agua, acequias y
acuferos; la sobreexplotacin de acuferos mediante
perforaciones no autorizadas; el abandono del suelo
agrcola que pueda ocasionar el depsito de basuras y
escombros.
.Alcalda de Puertas Abiertas
92
- Usos prohibidos en la categora de Suelo No
Urbanizable Protegido
Las actuaciones que ocasionen la transformacin o
destruccin del medio natural agrcola.
El vertido de sustancias contaminantes que afecten a los
cursos de agua, acequias y acuferos.
La sobreexplotacin de acuferos mediante perforaciones
no autorizadas.
El abandono del suelo agrcola que pueda ocasionar el
depsito de basuras y escombros.
4.5.3. SUELO RURAL: USOS PROPUESTOS Y PROYECTADOS
El proyecto de Normas Urbansticas y Ordenanzas
Reguladoras, propuestas en este Plan, establecen con claridad
el rgimen de usos del suelo rural, en este apartado se
adelantan algunos usos para este tipo de suelo al que se
destinarn los usos propios que de acuerdo a su naturaleza se
sealarn en los correspondientes Planes de Ordenamiento
Territorial Parroquial. Para ello se ha procedido a una
zonificacin general del territorio cantonal identificndose
cuatro zonas, a saber:
- Zona 1-Azogues, corresponde a las edificaciones
consideradas su uso fuera del lmite del rea urbana de la
ciudad de Azogues;
- Zona 2-Centro Sur, corresponde a las edificaciones
localizadas fuera del lmite del rea rural urbanizada de las
parroquias: Guapn, Cojitambo, Luis Cordero, San Miguel y
Javier Loyola;
- Zona 3-Oriental corresponde a las edificaciones localizadas
fuera del lmite del rea rural urbanizada de las
parroquias Taday, Pindilig y Rivera; y
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 19. REAS SEGN USOS PROPUESTOS

CLASIFICACI DENSIDAD REAS

TIPO DE USO %
N DEL SUELO BRUTA (HA).
Residencial 1 baja
densidad 137 306,97 23,29
Residencial 2 media
densidad 329 213,55 16,21
Residencial 3 alta densidad 411 106,31 8,07
Residencial 4 muy alta
densidad 514 134,84 10,23
SUELO URBANO Residencial mltiple 93
comercial 822 94,21 7,15
Residencial mltiple 411 35,85 2,72
Uso comercial 41,78 3,17
Uso deportivo recreativo 20,55 1,56
Uso institucional y de
equipamiento 20,32 1,54
Uso industrial 19,69 1,49
SUBTOTAL SUELO URBANO 994,06
Zona de proteccin de ros
SUELO NO y quebradas 137,27 10,42
URBANIZABLE Zona de proteccin de
taludes 186,44 14,15
SUBTOTAL SUELO NO URBANIZABLE 323,71
TOTAL 1317,8 100,00
Fuente: informacin diagnstico pbvot
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

- Zona 4-Proteccin Ecolgica, corresponde a las b) Complementarios: Son los de equipamiento

eventuales edificaciones a implantarse en las zonas de
proteccin ecolgica Dudas-Mazar y Plpito-Juval.
Las edificaciones localizadas dentro del lmite de las
reas rurales urbanizadas de las cabeceras parroquiales,
son consideradas en los correspondientes PDOT
Parroquiales.
4.5.3.1. USOS GENERALES; PERMITIDOS Y PROHIBIDOS
Atendiendo a su implantacin, regulacin y/o adecuacin,
los usos en el suelo rural se clasifican como:
Uso Genrico: agropecuario, forestal y especialmente
protegido con el predominio del uso detallado.
Usos del Suelo Permitidos: Corresponden a todos los
usos genricos y detallados que caracterizan el mbito
del suelo rural.
Usos del Suelo Prohibidos: son aquellos usos cuya
implantacin est expresamente prohibida por las
Normas ya que se entiende que los mismos imposibilitan
y devalan el grado de potencialidad del suelo rural y de
los valores por los que han sido expresamente objeto de
especial proteccin, o que la legislacin sectorial impide.
comunitario de alcance barrial o parroquial, los de
comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la
vivienda al por menor y los de servicios personales y afines
a la vivienda; y,
c) Compatibles: los vinculados a las actividades agrcolas
a pequea escala y los de comercio ocasional de
productos de aprovisionamiento a la vivienda al por menor,
los de comercio de repuestos y accesorios automotrices,
los de comercio de maquinaria liviana y equipos en general
y repuestos y accesorios, los de comercio de materiales de
construccin y elementos accesorios, los de servicios de
transporte y comunicaciones, los de servicios de turismo
comunitario, de alimentacin, de servicios profesionales,
de seguridad y los de produccin artesanal y
manufacturera de bienes.
Para la Ocupacin del Suelo se han considerado dos reas
de aplicacin: las subdivisiones de los predios ubicados en
la zona central de la estructura rural urbanizada; y las
construcciones a localizarse hacia la periferia, con las
siguientes especificaciones, ver Cuadro N 21:
En los lotes ya existentes en la Zona Central, se podrn
construir siempre que se cumpla con la normativa
propuesta.

- Suelo Rural Urbanizado: - Suelo Rural de Especial Proteccin

El suelo rural urbanizado correspondiente a las
cabeceras parroquiales rurales, define los usos generales
en orden a lo que se evidencia en su estructura territorial
actual, considerando la intensidad, la escala o cobertura
del uso, as como el mejoramiento de la calidad de los
hbitat y del espacio pblico que se pueda lograr a travs
del tratamiento urbanstico y territorial, y en funcin del
impacto ambiental y urbano.
El Uso de Suelo considerado para las estructuras rurales
urbanizadas corresponden a:
a) Principales: los de gestin y administracin en el nivel
parroquial y vivienda;
En el marco del proceso de ordenacin territorial cantonal
se clasifica como Suelo Rural Especialmente Protegido o
Especial Proteccin una superficie territorial que alcanza
las 71.470,17 has, aproximadamente el 60 % del territorio
cantonal, definindose de ser el caso usos potenciales del
suelo, sobre la base de la capacidad de acogida del
territorio.
A efectos de garantizar la proteccin del ambiente, la
asignacin del uso y ocupacin del suelo considera como
elementos limitantes de ocupacin: pendientes: mximo
30%, reas de riesgo, reas de quebradas y de orografa
especial, reas de valor paisajstico, histrico, arqueolgico
y ecolgico.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Los usos de suelo y equipamientos condicionados, que
tengan que implantarse en Suelo Rural Especialmente
Protegido (SREP) y sus construcciones relacionadas
(vivienda del guardin) podrn desarrollarse siempre y
cuando cumplan con la siguiente normativa:
- Lote Mnimo: 25.000 m, - COS Planta Baja: 2% -COS
Total: 4%
- Altura de edificacin: 2 pisos (6 m.)
- Retiros: Frontal: 10 m.; lateral: 5 m; posterior: 5 m
Se procurar el mantenimiento de la vegetacin
existente, as como la reforestacin con especies
nativas. La tala de rboles quedar sometida al permiso
municipal, sin perjuicio de las disposiciones de las
autoridades competentes.
- Suelo Rural Agrcola
El Plan define como usos agrcolas el cultivo y
explotacin agraria del territorio, que incluyen toda la
diversidad de cultivos de la regin interandina de uso
tradicional: arbreos, hortalizas y frutales, as como la
implementacin de viveros e invernaderos.
Los Usos de Suelo permitidos sern:
a) Principales: Agrcola, buscando transformarlos a
sistemas productivos agroecolgicos.
Vivienda, exclusivamente en forma combinada con el
uso agrcola.
Para posibilitar la conservacin del suelo, los predios
debern ser cultivados y manejados en terraceo,
estableciendo cultivos permanentes -ejemplo: Moras,
frutales nativos de la zona, capul y manzanos-,
intercalando en estas plantaciones cultivos anuales,
bianuales y trianuales. Las terrazas debern
complementarse con muros de sostn utilizando
materiales de la zona.
b) Complementarios: Criaderos familiares de: Aves de
corral, ganado menor, integrados a la produccin
agrcola.
Lombricultura, apicultura y piscicultura.
Produccin de flores sin agroqumicos.
.Alcalda de Puertas Abiertas
94
Produccin artesanal: Cestera, tejidos de sombreros de
paja toquilla y afines, costura, bordados y tejidos
artesanales.
Los vinculados al desarrollo del agroturismo y ecoturismo
en la zona.
La Ocupacin del Suelo en estas reas se hallan
determinadas por:
a) El rea mnima considerada para este tipo de suelo, por
sector potencial de clima es: en baja 0,5 has, y en alta 3,0
has.
b) Est prohibido el fraccionamiento del suelo para fines de
lotizacin y urbanizacin. nicamente se permitir a los
actuales propietarios la divisin del suelo por herencias o
donaciones a legitimarios y por una sola vez, en lotes de
superficies no menores a 3000 m2. Estos fraccionamientos
se aprobarn conjuntamente con la presentacin de un
proyecto de desarrollo agrcola ecolgicamente
sustentable.
c) Se permitir nuevas edificaciones para vivienda y los
usos complementarios, exclusivamente en lotes de
superficies mayores a 1.000 metros cuadrados, con
pendientes menores al 30% y se observarn las siguientes
normas:
- Tipo de Implantacin de la Edificacin: aislada
- Coeficiente de Ocupacin del Suelo Mximo: 10%.
- Altura Mxima de la Edificacin: 2 pisos.
- Retiro Frontal Mnimo: 5 metros.
- Retiros Laterales Mnimos: 5 metros.
- Retiro Posterior Mnimo: 5 metros. Este retiro ser
obligatorio desde el primer piso;
- El diseo en lo posible recuperar y recrear las
caractersticas de la arquitectura verncula de la zona.
Suelo Rural Ganadero
En este tipo de suelo, las actividades estn relacionadas
con la cra de ganado bovino, porcino y ovino; as
como los camlidos especialmente en los
pramos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 21. SUELO RURAL - ASIGNACIN DE OCUPACIN DE SUELO Y EDIFICABILIDAD

ALTURA TIPO LOTE FRENTE

RETIROS COS CUS
N REA RURAL MXIMA IMPLANTACIN MNIMO MNIMO

Pisos m. F L P Tipo % % m m 95
Pareada con retiro
2 6 5 3 3 50 100 500 12
1 Azogues frontal
Aislada con retiro
2 6 5 3 5 4 8 5000 25
2 Centro-Sur frontal
Aislada con retiro
2 6 5 3 5 50 100 500 12
3 Oriental frontal
Proteccin Aislada con retiro
2 6 15 5 9 2 4 10000 50
4 Ecolgica frontal

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

mejor manejo de los bosques y de sus recursos a travs

Los Usos de Suelo permitidos sern:
a) Principales: Pecuario, para ganado de leche y/o de carne,
ganado menor y la produccin avcola y apcola.
Vivienda, exclusivamente en forma combinada con el uso
pecuario.
del desarrollo forestal comunitario, superando la visin
estrictamente comercial determinada exclusivamente por la
explotacin maderera, propiciando la implementacin de
viveros e invernaderos, as como el cultivo de plantas
medicinales.

b) Complementarios: Criaderos familiares de: Aves de corral,
ganado porcino, cuyes y conejos.
Lombricultura, apicultura y piscicultura.
Los vinculados al desarrollo del agroturismo y ecoturismo.
Las caractersticas de Ocupacin del Suelo sern las
siguientes:
a). Se prohbe el fraccionamiento del suelo para fines de
lotizacin y urbanizacin.
nicamente se permitir a los actuales propietarios la divisin
del suelo por herencias o donaciones a legitimarios y por una
sola vez, en lotes de superficies no menores a 2500 metros
cuadrados. Para la aprobacin de los fraccionamientos se
deber adjuntar un proyecto de desarrollo agrcola
ecolgicamente sustentable.
b). Las edificaciones de vivienda y de usos complementarios,
se realizarn en lotes de superficies mayores a 1.000 metros
cuadrados, con pendientes menores al 30% y se observarn
las siguientes normas:
- Tipo de Implantacin de la Edificacin: aislada
- COS TOTAL: 10%.
- Altura Mxima de la Edificacin: 2 pisos.
- Retiro Frontal Mnimo: la mitad del fondo del lote.
- Retiros Laterales Mnimos: 5 metros.
- Retiro Posterior Mnimo: 5 metros.
- El diseo en lo posible recuperar y recrear las
caractersticas de la arquitectura verncula de la zona.
Los Usos y Ocupacin del Suelo se regirn por lo
siguiente:
- Sus actividades estn relacionadas exclusivamente con la
explotacin silvcola, pudiendo admitirse usos de suelo
agrcolas, conformando unidades de produccin,
combinadas con la vivienda unifamiliar.
- Se procurar el mantenimiento de la vegetacin existente,
as como la reforestacin con especies nativas. La tala de
rboles quedar sometida al permiso municipal.
- Para la fertilizacin y regeneracin orgnica de los
suelos, se propender a la elaboracin in situ de abono
orgnico utilizando residuos de cosechas, restos de ramas
y podas, grama de kikuyo y otros materiales que
usualmente se queman.
- Para cualquier intervencin en las zonas en la que se
encuentran este tipo de usos, ser necesario contar con un
estudio de impacto ambiental y un plan de manejo que
deber ser aprobado por la Comisin de Gestin Ambiental
del GAD Municipal de Azogues.
- Estar prohibido el fraccionamiento del suelo para fines
de lotizacin y urbanizacin, ni aun tratndose de
herederos; y las construcciones para vivienda e
instalaciones destinadas para apoyo a la produccin
tendrn como mximo una superficie de 50 m2.

Suelo Rural Forestal En resumen, en el cuadro N 22, se recogen las

asignaciones de uso y ocupacin del suelo no urbanizable
Est constituido por aquellos suelos identificados en el Plan y suelo rural en las diferentes zonas del cantn Azogues
como de uso de suelo forestal, conformando unidades que se corresponden con parte de la parroquia urbana y
de produccin arbrea, en donde se propender a un las parroquias rurales:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Recomendaciones Generales: 97 4.6. Sistema general de espacios 96

Las nuevas edificaciones que se implanten en las zonas

definidas como Suelo No Urbanizables y Suelo Rural en
general, cumplirn con las siguientes disposiciones
complementarias:
a). La implantacin de las edificaciones deber
integrarse al medio fsico natural y respetar el entorno
paisajstico del lugar;
b). En la construccin se utilizarn de referencia los
materiales propios de la zona, tendiente a la
conservacin y el rescate de las tecnologas
tradicionales;
c). Las cubiertas de las edificaciones sern inclinadas y
de teja cermica o de elementos naturales apropiados.
Se exceptan de esta obligacin las construcciones
destinadas a invernaderos y pequeos criaderos
familiares de ganado mayor y menor, en los sectores en
los que estn permitidos estos usos;
libres y reas verdes
Para fines del PBVOT de Azogues, se asume como
sistema de espacios libres y reas verdes, aquel
conformado por todos aquellos elementos no edificados
de la ciudad en los que se desarrolla un determinado
uso urbano distinto del de la circulacin, ya sea rodada o
peatonal. En estas se distinguen tradicionalmente a
jardines, plazas, parques urbanos y parques
metropolitanos.
El Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de
Azogues - GADMA en la ordenanza(20) del 01 de abril del
2005 creada con la finalidad de crear una tasa para la
conservacin y mantenimiento de: parques, plazas,
plazoletas, jardineras, parques lineales, escalinatas,
parterres y reas verdes, en el Art. 1 de este cuerpo
legal define cada uno de estos elementos, sealando
que las reas verdes son aquellas que permiten su
acondicionamiento para el desarrollo de actividades de
carcter recreativo, de esparcimiento o disfrute esttico.

d). Los cerramientos de los predios con frente a vas 4.6.1. AREAS VERDES
vehiculares ya existentes en el territorio o que en el
futuro se construyan, sern transparentes e incorporarn Las reas verdes se reconocen como los espacios
elementos vegetales propios de la zona. Se admitir el colectivos que generan beneficios sociales y
uso de mampostera con materiales ptreos hasta la ambientales ms all del uso recreativo o esttico (21),
altura de 1 metro. estas se asocian principalmente con los espacios
destinados a recreacin infantil a nivel de vecindario (22)
comunitario, en la siguiente escala, a nivel barrial se
Todas las actividades y establecimientos que se
tienen parques que integran adems zonas ajardinadas;
emplazaren en las zonas analizadas a partir de la por lo que se considera parques a nivel sectorial con un
vigencia del PBVOT y de la correspondiente Ordenanza radio de cobertura de hasta 1000 m, la dotacin de 5 m2
de Uso y Ocupacin del Suelo, debern presentar en por habitante y finalmente el espacio destinado para
forma previa a su funcionamiento, ejecucin o recreacin a nivel de la ciudad o lo que significa el rea
desarrollo, el estudio de Evaluacin del Impacto para parque metropolitano.
Ambiental, con las correspondientes medidas
correctoras de mitigacin que permitan paliar, reducir y Las propuestas tericas pueden distinguir cuatro niveles
superar los efectos ambientales negativos que podran de intervencin segn la tipologa, en las normas
causar, que permitan preservar el medio ambiente urbansticas de uso local se definen los
natural y patrimonial; dentro del marco de referencia siguientes niveles: barrial, sectorial, zonal y ciudad
(23)
previsto en la parte correspondiente de la respectiva , al igual que el utilizado en las
(24)
normas urbansticas de Chile . En estos
Ordenanza que sustenta el presente Plan del Buen Vivir
cuerpos
y Ordenamiento Territorial de Azogues.
20 Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Azogues GADMA; Ordenanza del 01
abril 2005.
21 Francisco Bascun Walker, Modelo de Clculos de reas Verdes en Planificacin Urbana desde
la Densidad Poblacional, Universidad de BoBo, Concepcin Chile, Red de Revistas Cientficas de
Amrica Latina y Caribe, 2007.
22 El radio de cobertura tiene una distancia de hasta 200m, o un recorrido de hasta 5 minutos a pie;
1500 habitantes o 500 viviendas
23 ORDENANZAS DE GESTIN URBANA TERRITORIAL, Normas de Arquitectura y Urbanismo
corresponde a la codificacin de los textos de las ordenanzas N 3457 y 3477, Distrito Metropolitano
de Quito, pg. 43-45
24 Francisco Bascun Walker, Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y Caribe, 2007.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
normativos se establecen adicionalmente estndares para
referenciar: radio de influencia, nmero de habitantes,
nmero de viviendas, demanda rea x habitante, lote
mnimo, todo esto para dimensionar y ubicar los
equipamientos demandados.
En los diferentes estndares y cuerpos normativos, no
existe un acuerdo tcito sobre el nmero de metros
cuadrados por habitante, y cules son los necesarios por
habitante para la dotacin de reas verdes; sin embargo se
anota que la tendencia en las polticas de los gobiernos
locales tanto a nivel nacional como en otros pases buscan
alcanzar las recomendaciones propuestas, por ejemplo por
la Organizacin Mundial de la Salud de 9 m2 x habitante
de reas verdes y mejor an los estndares europeos
como el espaol que propone 13 m2 x habitante.
En el caso especfico de la ciudad de Azogues, la
propuesta de dotacin de reas verdes busca cubrir en
alguna medida el dficit encontrado durante la fase de
diagnstico, adems recoge las definiciones de las
autoridades locales para hacer de Azogues una ciudad
ecolgica, as como las recomendaciones normativas que
mejor se adaptan a la realidad local. No se considera como
reas verdes, las zonas de proteccin de ros y quebradas
en tanto no estn intervenidas con programas de
acondicionamiento paisajstico tipo parque lineal, diseo de
obras de proteccin, de vulnerabilidad y riesgo; menos aun
los espacios residuales de urbanizaciones ya que
generalmente son zonas de pendientes, de difcil
topografa, sin accesibilidad o como en muchos casos con
reas insuficientes para equipamientos de al menos
parques infantiles, que por el contrario terminan
constituyendo un problema adicional para la Municipalidad
porque debe hacerse cargo de su mantenimiento.
Bajo estas consideraciones el dficit de reas verdes para
parque urbano es grande, el PBVOT define en las
operaciones estructurantes la propuesta del Centro
Recreativo-Deportivo de Virgenpamba en la zona Z3-
Bellavista, que tiene aproximadamente 2,00 Has para su
emplazamiento.
25 Ordenanza Sustitutiva de Reglamentacin de Uso de Suelo Urbano y Rural del Cantn Azogues
del 03 de marzo del 2009 basado en el Plan Estratgico 2005 2015
.Alcalda de Puertas Abiertas
El proyecto contempla dentro de sus 97
componentes:
Espacios para recreacin activa como ciclo vas,
senderos y canchas deportivas (indor, tenis, vley,
bsquet); elementos de recreacin pasiva como,
camping, caminera, jardines, reas verdes, mirador, etc.
Los parterres y redondeles, por definicin tampoco
constituyen espacios de encuentro y recreacin para los
habitantes de la ciudad, estos son parte del sistema de
conectividad de la ciudad con un impacto directo en la
imagen de la ciudad, por otra parte demandan recursos
del presupuesto Municipal para la recoleccin, retiro de
desechos vegetales y basura, transporte a los
botaderos, equipo para corte de csped, podadoras para
rboles- motosierra con brazos extensibles, etc.
4.6.2. PLAZAS Y PLAZOLETAS
Las plazas y plazoletas histricamente han constituido
espacios urbanos pblicos, sitios icnicos donde se han
realizado y se realizan las actividades ciudadanas ms
relevantes de cualquier ciudad, dentro de la trama
urbana constituyen elementos estructuradores de la
morfologa de las ciudades en tanto representan ejes
importantes de su imagen o nodos articuladores.
La propuesta de intervencin a realizarse en el sistema de
plazas y plazoletas, propone recuperar el espacio pblico
que al momento est siendo subutilizado como terminal y
parqueadero del transporte interparroquial, se persigue
recuperar un hito urbano importante de Azogues con la
edificacin de la Plaza de la Interculturalidad, la misma que
se articula a la red de plazas y parques de la ciudad cuyo
objetivo ser incentivar las actividades culturales de las
diferentes vertientes sociales incluidas las que se realizan
en las parroquias rurales. (Ver P.O. PUAZ N 006 Sistema
de Espacios Libres y reas Verdes).
La intervencin se complementa con los equipamientos
identificados como Plazoletas Z1 y Z7 (25) que conforman la
red de plazas y parques existentes de la ciudad: Plazoleta
Av. Juan Bautista Cordero, Parque Central del Trabajo,
Plaza de la Juventud, Plazoleta Calle Oriente y Miguel
Heredia, Plazoleta Jos Peralta, Plazoleta Av. 24 de Mayo
y evidentemente a la red de parques barriales, sectoriales y
zonales.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

El proyecto cuya temtica central deber ser la

98
interculturalidad, es complementario al proyecto de
recuperacin de las mrgenes del rio Burgay primera etapa
y podr ser viabilizado a travs de un concurso de ideas
con la participacin amplia y democrtica de los
profesionales de la arquitectura y urbanismo que residen
en el Cantn Azogues.

4.6.3. RED DE MIRADORES

El objetivo de este proyecto es reivindicar la riqueza

paisajstica de la ciudad de Azogues, aprovechando sus
particulares caractersticas topogrficas, interviniendo en
puntos estratgicos existentes y otros propuestos para
generar una red de miradores naturales de la ciudad que
servirn como nuevos hitos que ayudaran a explorar la
belleza visual paisajstica del entorno, lo que
indudablemente constituirn nuevos hitos o puntos de
referencia en la ciudad.

Se proponen intervenciones urbanas con un mnimo de

mobiliario urbano que preste las facilidades para la
observacin de sus recursos patrimoniales y tursticos,
facilitando la estancia y el recorrido de la ciudad de los
habitantes de Azogues como de sus visitantes.

Los miradores propuestos son los siguientes: Cerro Abuga,

Uchupucn, San Francisco, Zhapacal, Bellavista y
Zhizhiqun; sitios que se complementaran a nivel parroquial
con los miradores de Cojitambo y Jatumpamba.

4.6.4. MRGENES DE PROTECCIN ROS Y QUEBRADAS

El GAD Municipal de Azogues en la ordenanza

actualmente vigente, define como zona de proteccin 50 m
desde el eje del rio Burgay, 30 m en los ros Tabacay y
Dleg y de 15 m en las quebradas. La propuesta del plan
apunta a fortalecer estas reas de proteccin, manteniendo
las mismas reas de proteccin, cuya poltica pblica es la
preservacin de los cauces de ros y quebradas, manejo
adecuado de recursos hdricos, no utilizacin de zonas de
riesgo para asentamientos humanos.

Para cumplir estos fines se deber ejecutar en su totalidad

las obras de proteccin de cauce y riberas identificadas
como diques, muros en el estudio del CG Paute (26);

26 Luis Timbe Castro Phd , Anlisis de Vulnerabilidad a Eventos de Inundacin y Diseo de Obras
Fsicas para la Proteccin de Mrgenes e Infraestructura del Rio Burgay, nov 2009
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 23. LISTA DE ARBOLES, ARBUSTOS Y PLANTA

SAUCE

MOLLE 99

CHILCA

CHOLAN

FLORIPONDIO

DURAZNO

CAPUL

CALISTESMO

JACARANDA

ARUPOS

SIGSE

Fuente: informacin diagnstico pbvot.

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 006. SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES Y REAS VERDES.

100

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Y concluir con las obras de interceptores de aguas
servidas y su planta de depuracin, para que se pueda
aprovechar los espacios disponibles con proyectos de
reacondicionamiento paisajstico, lo que permitir
incorporar reas recreativas a la ciudad, como por
ejemplo lo propuesto para el tramo Barranco La
Travesa.
Igualmente se deber preservar los cauces de las
quebradas de la ciudad con el objeto de mantener limpios
los cursos hdricos, evitar deslizamientos, procurar
establecer barreras vegetales con rboles y arbustos
nativos que ayudan a mantener un entorno ecolgico
ms limpio. (Ver, P.O. PUAZ N 006. Sistema de
Espacios Libres y reas Verdes).
4.6.5. PASEOS PEATONALES Y VEREDAS
ARBOLADAS
A lo largo del eje longitudinal de ro Burgay que ser
objeto de un proyecto de reacondicionamiento
paisajstico, se aprovechar estas obras para delimitar
senderos y paseos peatonales, conjuntamente con ciclo-
vas que estarn articuladas a una red de miradores y
puntos de recreacin pasiva. El proyecto de recuperacin
de mrgenes del ro Burgay constituye un elemento
vertebral para la construccin de la imagen urbana de la
ciudad, el tramo inicial de este proyecto ser replicado a
lo largo del eje del ro hasta la denominada quebrada
Mata gente en el sur en una extensin aproximada de 7
km en el rea urbana, y desde ah se propone continuar
hacia el lmite cantonal del puente El Descanso.
La propuesta impulsa un proyecto que aparte de
incorporar espacios recreativos, articula una red
longitudinal de vas ecolgicas conjuntamente con la
propuesta de arborizacin de veredas, parterres y
redondeles que armnicamente van estructurando la
imagen urbana de la ciudad de Azogues. La propuesta de
arborizacin utilizar principalmente especies nativas
como choln, jacarand, sauce, molle, etc., rboles
decorativos, frutales, arbustos y plantas.
La propuesta de intervencin busca mejorar la imagen de
la ciudad involucrando en su mantenimiento y control a
los propios beneficiarios a nivel barrial y cuando se trate
de espacios pblicos de mayor extensin a las
instituciones o entidades comerciales.
.Alcalda de Puertas Abiertas
4.7. SISTEMA GENERAL DE 101
EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS.
El sistema general de equipamientos comunitarios hace relacin
a los equipamientos definidos como: de servicio social y de
servicio pblico que contiene el listado de proyectos de
equipamiento incluyendo las intervenciones estructurantes del
PVBOT. (Ver, P.O. PUAZ N 007. Sistema de Equipamientos
Comunitarios).
4.7.1. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO.
Tiene como objetivo desconcentrar y descentralizar los
establecimientos educativos ubicados en la Zona 7-Central, se
busca reubicar el Colegio Tcnico Luis Rogerio Gonzlez
probablemente en la zona de Uchupucn, la escuela Emilio Abad
probablemente en la zona de Chacapamba, as como deber a
corto y mediano plazo ir analizando la reubicacin y
relocalizacin de la Unidad Educativa la Providencia, Unidad
Educativa Luis Cordero, Colegio La Salle, Escuela Manuel
Muoz Cordero, Jardn Mara Montessori, equipamientos
educativos que se encuentran en el rea urbana consolidada de
la zona Z7-Central, y que necesariamente deben ser
descentralizadas, as como nuevos establecimientos
denominados escuelas del milenio.
En lo que respecta a la Escuela 16 de Abril, al no estar
contemplada como una escuela del milenio, y ser producto de la
unificacin de dos escuelas (Jos Belisario Pacheco y Naciones
Unidas), y disponer de una rea total de terreno de 4551,52 m2
(Fuente: SIG Municipal), en cuya rea el Ministerio de Educacin
ha realizado estudios para el reacondicionamiento y
readecuacin de sus espacios, previendo su funcionalidad en
horario matutino y vespertino con un nmero de estudiantes
acorde a los requerimientos establecidos por el Ministerio de
Educacin, y que tratndose de un equipamiento cuya finalidad
es la de contar con una escuela dinmica para el centro urbano
de la ciudad de Azogues, consideramos podr realizarse las
adecuaciones enmarcados en los parmetros anotados, para
establecer la continuidad de su funcionamiento.
Segn datos proporcionados por la Coordinadora de Educacin,
Zona 6, el Ministerio de Educacin indica que el cantn Azogues
integra con los cantones Biblin y Dleg un Distrito Educativo y
que en el cantn Azogues se tendrn circuitos educativos:
La nuevas polticas educacionales hacen prever que la actual
demanda de servicio proveniente de las parroquias rurales se
revertir, los circuitos educativos contemplan la existencia de
todos los niveles educativos en similares condiciones de
dotaciones y niveles de calidad educativa, lo que nos permite
pensar en que al horizonte del proyecto la oferta actual cubrir la
demanda proveniente de la ciudad circuitos 1, 2 y 3 (ver Anexo
6), al horizonte del proyecto los cupos ofertados en la ciudad
cubren la totalidad de la demanda de educacin bsica y
bachillerato, no as la inicial de 3 a 5 aos que en tanto no se
consolide como poltica pblica obligatoria estar con un dficit
creciente.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 24. CIRCUITOS EDUCATIVOS CANTN AZOGUES

CIRCUITOS PARROQUIAS
Aurelio Bayas
N 1
Azogues
N 2 Azogues
Azogues
N 3 Borrero
San Francisco 102
N 4 Guapn
Cojitambo
N 5
Javier Loyola
N 6 Luis Cordero
Pindilig
N 7 Rivera
Taday
N 8 San Miguel

Fuente: Zona 6. Ministerio de Educacin

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

los indicadores de giro/cama y de cobertura a niveles muy

4.7.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD por encima de los estndares.
Durante la fase de diagnstico se determin el nivel Durante el seguimiento y evaluacin del PVBOT Azogues,
de servicio actual del sistema de Salud en la se necesitar hacer las actualizaciones que sean
ciudad de Azogues, el nmero de camas por habitante, necesarias en funcin del desarrollo del sector salud y las
las demandas de reas para atencin primaria, polticas pblicas implementadas.
hospitalaria.
En trminos generales se concluy que la cobertura de
4.7.3. EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS FUNERARIOS
servicios en la ciudad de Azogues a nivel pblico y
privado est sobre las normas de cobertura. A nivel Ante el evidente dficit que existe para servicios exequiales
provincial el equipamiento existente llega a un rango de e inhumaciones en el actual cementerio Patrimonial
1,29 hab., por cada 1000 hab.(27) , en la ciudad de municipal, el Gobierno Autnomo Descentralizado del
Azogues, la provisin de camas hospitalarias del sector Municipio de Azogues GADMA, tiene en marcha un
pblico est cuantificada bsicamente en el Hospital proyecto de ampliacin del actual cementerio en la
Homero Castanier Crespo con 160 camas y el Hospital confluencia de las quebradas Zhirincay y Pucn, en lotes
del da del IESS (10 camas), que tiene servicios de de terrenos de aproximadamente 18.000 m para cubrir la
consulta externa y de hospitalizacin; a lo que debe demanda de alrededor de 210 inhumaciones por ao.
sumarse la oferta del sector privado y el Hospital
Universitario de la Universidad Catlica que se Las recomendaciones recogidas en el diagnostico tienen
encuentra en construccin con alrededor de 38 camas. que ser aplicadas en la propuesta del PVBOT para que se
A esto se suma un Centro de Salud, Sub centro en trate en su integridad el sistema o red de cementerios,
Bayas y 4 puestos de salud. considerando mejorar el nivel de control y servicio en los
cementerios de Uchupucn que ya cuenta con estudios
De acuerdo a las polticas pblicas de mejoramiento de para su readecuacin, y los dos cementerios localizados
la gestin de servicios y de dotacin de unidades de en Borrero-Charasol; sin dejar de considerar propuestas
salud, el Ministerio de Salud plantea el fortalecimiento de que desde el sector privado se hagan para que en reas
las unidades de atencin primaria (Centros de Salud) definidas como de uso de suelo compatible el GADMA
con el objeto de descongestionar los hospitales pblicos pueda desarrollar iniciativas conjuntas con el sector
bsicos y de especialidad, situacin que se refleja en la privado que permita mejorar la oferta de servicios
cada dramtica de atenciones de consulta externa del incluyendo sistemas alternativos de servicios exequiales
Hospital Homero Castanier en el ao 2011, que como la cremacin, salas de velacin, capilla, etc. (Ver
se indica en el cuadro N 25, lo que permite mejorar Anexo 7).

27 La dotacin de camas por habitante a nivel de la provincia de Azogues tiene un promedio de

1,29 x Cada 1000 hab., tanto del sector pblico como privado
BRECH BRECH
TOTAL TOTAL NDICE BRECHA
DEMS NDICE A 2 A 2,5
PROVI POBLACI CAMAS CAMAS CAMAS TOTAL CAMAS X 1000 1,5
CAMAS CAMAS X 1000 camas/ camas/
NCIA N 2010 MSP SECTOR SECTOR CAMAS HAB. SOLO camas/100
PBLICAS HAB. TOTAL 1000ha 1000ha
PBLICO PRIVADO PBLICOS 0hab
b b

AZUAY 714,341 390 393 783 709 1492 1,1 2,09 -420 -63 222
CAAR 241,668 252 0 252 60 312 1,04 1,29 51 171 268
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 007. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS.

103

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 25.

HOSPITAL HOMERO CASTANIER CRESPO

DEPARTAMENTO DE ESTADSTICAS Y RIESGOS MDICOS

HOSPITAL HOMERO CASTANIER CRESPO

ESPECIALIDADES
TOTAL
TRAUMA
MEDICINA Pediatr neonat cuidados ginecolog
TOLOGI ciruga
INTERNA a ologa intensivos a
A
dotacin normal de camas 42 8 24 30 12 40 4 160

% ocupacin de camas 62,4 74,68 78,42 52,54 77,97 77,89 83,76 69,29
104
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
Consulta Externa 8277 7910 7802 7490 8073 8452 7229 5882 3284
Hospitalizacin 682 628 664 646 667 704 719 665 669
Emergencia 4062 3209 3514 3156 3148 2718 2892 2861 2533

4.7.4. EQUIPAMIENTOS ABASTECIMIENTO

De acuerdo a los resultados encontrados en la fase de
diagnstico, (ver hallazgos Mercado Mayorista y Sucre) se
identifica como necesaria la reubicacin de los mercados
Sucre y Mercado Mayorista 5 de Agosto, en primer lugar por
ocupar reas de proteccin de las mrgenes del ro Burgay;
en segundo lugar por estar ocupando reas con vocacin para
espacios pblicos recreativos y en tercer lugar por estar en
marcha un proyecto de recuperacin de las mrgenes del ro
Burgay.
Se dar viabilidad al proyecto del Mercado Mayorista y
Minorista 5 de Agosto que estar localizado en la zona Z2-
Charasol, donde funcionaba la feria de Ganado y actualmente
la feria de ropa, conjuntamente con el espacio que ser
desocupado por el camal Municipal, y la afeccin a algunos
predios colindantes, para que en el mediano y largo plazo del
plan se pueda concretar su emplazamiento; adicionalmente,
en la zona Z6-Uchupucn se prev el espacio necesario para
que funcione un centro de abastecimiento y Guardera en un
rea de 5448,39 m2, que bien podra ser asumido como una
iniciativa del sector privado, en razn de existir una tendencia
ascendente por parte de la poblacin de Azogues para
comprar los productos perecibles en supermercados o
establecimientos especializados.
4.7.5. EQUIPAMIENTO DEPORTIVO
Segn los datos de reas necesarias por equipamiento
deportivo aplicando los estndares de equipamiento urbano
y contrastados con las reas existentes ofertados tanto por
el sector pblico y privado encontramos que para el
horizonte del proyecto no existira un dficit cuantitativo
mayor (Ver anexo N 8); sin embargo se debe anotar que la
oferta de espacio deportivo privado tiene restricciones de
uso y que el espacio pblico corresponde a canchas con
una cobertura de uso barrial.
El PBVOT de Azogues contempla dentro de los proyectos
estructurantes el equipamiento del Centro Recreativo-
Deportivo en la zona Z3-Bellavista, Sector de
Virgenpamaba, en este se incorpora en gran manera el
espacio para instalaciones de recreacin deportiva en las
que se puede combinar canchas de indo futbol, vley, pista
de bicicletas y patinetas, y reas verdes y recreativas en
una rea aproximada de 2,42 Has, as como facilidades
para deportes extremos aprovechando la topografa del
sector.
4.7.6. EQUIPAMIENTO RECREATIVO
El equipamiento recreacional reconocido como parques a
nivel barrial y zonal tiene un dficit respecto a las normas
asumidas para las instalaciones que en las zonas de otros
niveles zonales tienen.
Para la complementacin de espacios recreativos que son
deficitarios, la propuesta del plan ratifica lo determinado
para la zona de Charasol en el sitio identificado por el Plan
2005 2015. La propuesta actual incluye un mirador y
parque en Zhapacal, ampliacin en el parque de
Uchupucn, que se complementan con el programa de
recuperacin de mrgenes del ro Burgay y el parque
Recreativo-Deportivo de Virgen pamba-Bellavista. (Ver
P.O. PUAZ N 006. Sistema de Espacios Libres y reas
Verdes)
4.7.7. EQUIPAMIENTO CVICO CULTURAL
Como parte de las operaciones estructurantes, se propone
el desarrollo del Centro Interpretacin de la Cultura Caar,
donde funcionar: un museo, el centro de estudios
culturales, biblioteca; talleres de capacitacin artesanal,
reas de servicio artesanal, planetario, etc.; proyecto que
ser desarrollado en un rea de aproximadamente 2 has.
En la Zona Z2-Charsol, terrenos de la Fundacin Prez
Perasso.
4.7.8. EQUIPAMIENTO SEGURIDAD CIUDADANA Y
BIENESTAR SOCIAL
De los resultados obtenidos en las mesas de trabajo
interinstitucional desarrolladas, y de la aplicacin de la
metodologa de trabajo adoptada para la dotacin de
equipamientos de bienestar social tenemos que en
Bienestar Social se requiere lo siguiente: 3 centros de
atencin para nios menores de 5 aos; Centro de
Atencin teraputica para Adolescentes con problemas
conductuales; Centro de atencin personas con
discapacidades; Centro de Atencin a la Familia,
Readecuacin Ampliacin Magdalena Muoz, Centro
Atencin Gerontolgico personas de la calle, y Centro
Atencin nios (as) adolescentes victimas del abandono.

Se debe indicar que en la Parroquia de Javier Loyola, la
Federacin Deportiva del Caar tiene en desarrollo un
proyecto de alto rendimiento deportivo que indudablemente
complementar la propuesta de equipamientos deportivos
del cantn.
En seguridad ciudadana se proponen las siguientes
intervenciones: Ampliacin y Adecuacin de UPC
Uchupucn; Ampliacin y Adecuacin de UPC Bayas;
Construccin UPC El Calvario y Ampliacin y Adecuacin
de UPC Charasol.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.8. SISTEMA GENERAL DE COMUNICACIONES RED VIAL.
El sistema vial de la provincia del Caar y en especial el
Cantn Azogues est constituido por el eje vial E35, que es
la va que une las ciudades de Cuenca, Azogues, Biblin
Caar y al oriente por el eje vial E40, que corresponde a la
va Cuenca- Paute-Mndez, por lo que la conectividad entre
los cantones de la Provincia se realiza a travs de estas
vas, que se encuentran en buen estado, salvo el caso de
la comunicacin entre el cantn de Dleg que se encuentra
ubicado al oeste de la provincia y que su va de
comunicacin que se realiza por la va Cuenca Ricaurte-
Dleg Azogues, tiene problemas en su calzada por la
presencia de fallas geolgicas que se tiene en esta zona.
Una de las obras de importancia que se tienen previsto
realizar a futuro, y que inclusive se est realizando la
ampliacin, en este aspecto es la variante de la autopista
Cuenca - Azogues Biblin, se cuentan con los estudios
definitivos que se inicia en el kilmetro 8+460 en la ciudad de
Biblin en la interseccin de la calle Simn Bolvar y la
Autopista actual a unos 120 metros hacia el sur desde el
puente sobre el ro Burgay; la longitud del paso lateral es
de 10,125 kilmetros, la seccin total de la va es de 28
metros con un parterre central de 4 metros y con cuatro
carriles dos en cada direccin y se incorpora nuevamente en
el kilmetro 11+340 de la autopista Cuenca Azogues-
Biblin.
La incorporacin en ambos extremos del paso lateral se
realizar mediante un distribuidor de trfico con un plato
de circulacin de 24.30 metros de dimetro, de dos isletas
de que realizan la funcin de canalizadores del trfico
hacia estos distribuidores.
Dentro de este proyecto consta la ampliacin de la actual
Autopista Cuenca Azogues desde el distribuidor de
Guangarcucho en el Sector del Descanso en el Azuay, hasta el
distribuidor de trfico que conecta con la Av. Che Guevara Al
sur de la ciudad, en una va de cuatro carriles con un
parterre central de con un seccin total de 30 metros, de
igual caractersticas al tramo de la Luis Monsalve Pozo, entre la
Che Guevara y la Luis M. Gonzlez .
4.8.1. Viario Intercantonal
Interparroquial
Una de las exigencias de la Segunda Asamblea Cantonal,
fue la de solicitar al Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas (MTOP), es que los distribuidores de trfico
diseados al inicio y al final de la variante de la
Autopista Cuenca Azogues Biblin sean estos
.Alcalda de Puertas Abiertas
105
realizados mediante pasos a desnivel para facilitar y dar
seguridad, minimizando el nmero de conflictos en estas
zonas y as aumentar la capacidad del nivel de servicio, en la
cual se elimina la reduccin de la velocidad y las paradas
sobre todo del trfico pesado y as se ayuda a la durabilidad
de la va; sin embargo esta peticin no ha sido aprobada ni
calificada por el MTOP. La seguridad de los usuarios de esta
va debe ser el factor predominante en estos diseos, no su
volumen de trfico, un ejemplo de lo peligroso que son estos
distribuidores de trfico se ve con mucha frecuencia en la
ciudad de Cuenca , donde se le conoce como los
distribuidores de la muerte.
De igual forma se ha pedido que en el diseo se haga constar
las vas de incorporacin a las comunidades existentes en
ambos lados de la autopista, y as garantizar el ingreso y la
salida de las vas que se comunican con los sectores
contiguos a la autopista.
El GAD Municipal de Azogues, a travs de la Direccin de
Planificacin ha solicitado al Ministerio de Transporte sobre
la construccin de estas obras que se encuentran en
proceso de ejecucin, como son: la va de incorporacin al
terminal terrestre, ya que con la ampliacin este tramo
debera quedar con la funcionalidad actual, debiendo
reestructurarse la elaboracin del catastro de las
propiedades que van hacer afectadas y que los
propietarios sean indemnizados por el Ministerio de
Transporte de acuerdo a lo que establece la ley.
En cuanto a la va Azogues- Dleg- Cuenca, que presenta
fallas geolgicas en su trayecto sobre todo cerca de la
ciudad de Azogues, se recomienda que se realice un
estudio integral de la zona para poder dar una mejor
comunicacin con este cantn, si bien existen vas de
segundo y tercer orden que comunican a este cantn con
la ciudad de Azogues, estas por su diseo geomtrico
deben ser mejoradas y dar a estas la categora de una va
intercantonal, cuyo diseo y construccin debe ser del
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP).
e
La comunicacin de la ciudad de Azogues, con sus
parroquias rurales, se realiza a travs de un sistema vial
que se encuentra en regular estado de conservacin, de
acuerdo con la nueva constitucin, el mantenimiento de
estas vas son de responsabilidad exclusiva del Gobierno
Autnomo del Consejo Provincial.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Las parroquias rurales orientales como San Miguel de
Porotos, Luis Cordero, Guapn, y la parroquia de
Cojitambo tienen varias vas de ingreso desde la ciudad
de Azogues, lo que falta es un sistema de sealizacin
vertical de tal forma que permita una fcil, incorporacin
hacia estas comunidades.
Las secciones de estas vas estn entre los 8 a 10
metros, en la mayora de los casos su deterioro se
produce por la ausencia de las cunetas o en el caso de
existir, es notoria la falta de mantenimiento de las
mismas lo que origina el taponamiento por el agua en
pocas de invierno con la consiguiente destruccin de
su capa de rodadura.
Se propone que el Gobierno Autnomo Descentralizado del
Consejo Provincial del Caar, busque los mecanismos con
la participacin de los Gobiernos de las Juntas
Parroquiales y con las diferentes comunidades para dar el
mantenimiento , limpieza de las cunetas y arreglos mnimos
de las vas que existen en la zona rural, ya sea con la
creacin de empresas de economa mixta o de otras
formas de gestin, sin descuidar y exigir el aporte del
Gobierno Nacional para el mantenimiento y mejoramiento
de estas vas.(Ver, P.O. CAZ N 004. Sistema Viario
Cantonal).
Todas las vas que unen a las parroquias rurales del cantn
con la ciudad, su capa de rodadura debe ser de una
carpeta asfltica, como estn construidas las vas hacia las
parroquias Luis Cordero y San Miguel de Porotos, dar el
mantenimiento necesario de la va hacia las Parroquias
Orientales, y la readecuacin de la va hacia Cojitambo.
Los costos de estas obras deben ser financiadas por el
Gobierno Central y as pagar en algo el costo social que
esto significa.
El Gobierno Provincial, tiene programado los estudios de
un sistema vial que permita la comunicacin directa entre
las parroquias orientales y as mejorar su comunicacin,
incorporar extensas zonas de produccin y sobre todo unir
a estos sectores de tal forma que la produccin que se
genera sea comercializada en el Cantn de referencia y
regular el flujo de la comercializacin hacia las ciudades de
Cuenca y de Paute.
En el caso de la parroquia rural de Cojitambo, cuya va
principal es la va Cuenca Dleg Azogues, como se
indic anteriormente presenta problemas geolgicos, que
dificultan y hacen que la va este en mal estado
.Alcalda de Puertas Abiertas
dentro de los estudios que se plantea para la va Azogues-
106
Dleg, est en su diseo debe tener en cuenta la
comunicacin con este importante sector.
4.8.2. TIPIFICACIN Y JERARQUIZACIN VIARIA
No existe uniformidad de criterios en cuanto a la
clasificacin del viario; sin embargo existe unanimidad en
cuanto a la necesidad de que exista una jerarqua viaria.
Dicha jerarqua permite que, tanto por parte del peatn
como del automovilista, se identifique de forma cuasi
instintiva la priorizacin y las condiciones del uso de cada
una de las vas en particular. Para la clasificacin se
manejan distintos criterios que dan lugar a distintos tipos
de gneros o clases. Es usual considerar tipologas
diversas por distintas causas:
Por el inicio y final de trayecto terico (interregional,
regional, comarcal)
Por sus caractersticas de diseo: geometra, intensidad,
velocidad, etc. (autovas, vas rpidas, vas arteriales)
Por su compatibilidad y priorizacin de uso (carretera
urbana o calle con predominancia de actividades
peatonales y urbanas)
Esta ltima jerarquizacin es la que ms afecta a un
planeamiento del mbito que nos ocupa, ya que la
clasificacin, de acuerdo a este criterio, marcar los
territorios de los trficos peatonales y rodados. Las vas
urbanas tienen distintas zonas dedicadas, en un caso, a
los vehculos y, en otro, a los peatones. Esta segregacin
espacial no siempre es posible; existen puntos concretos
en los que se produce una discontinuidad en los circuitos
peatonales, o una interseccin entre el espacio destinado a
los vehculos y el destinado a los peatones. En estas zonas
solo cabe la posibilidad de hacer una segregacin
temporal, de forma que no sean usadas al mismo tiempo
por el trfico rodado y el peatonal.
La planificacin ha de abordar el diseo del vial como
elemento priorizador de la tipologa de trfico, segregando
o integrando a peatones y vehculos.
De igual forma se estudia en el diseo urbano el trfico
rodado, el uso peatonal del viario debe ser objeto de
estudio meditado y pormenorizado en el planeamiento de
rango inferior al Plan Cantonal, no cabe considerar, en un
futuro, la acera como la zona residual de la calzada.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O CAZ N 004. SISTEMA VIARIO CANTONAL

107

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Los circuitos peatonales, las posibles densidades de
peatones, la ubicacin de pasos de calzada, el diseo de
intersecciones, sentidos de circulacin y giros, etc. deben
ser estudiados para que exista la menor confrontacin
entre el trfico peatonal y el de motor, cuando stos hayan
de convivir.
La bicicleta se incorpora como elemento singular del trfico
rodado, con unas caractersticas ms prximas al peatn
que a los vehculos a motor; su integracin en el diseo
urbano exige la disponibilidad de reas intermedias entre la
tradicional calzada y los acerados.
Por esta razn, en los Proyectos de urbanizacin, tanto de
nuevos viales como de remodelacin de los existentes, es
necesario se incluyan itinerarios para circulacin de
bicicletas, de forma integrada en el espacio urbano, que
permita un suficiente margen de seguridad para los
usuarios de este medio de transporte. En el planeamiento
de desarrollo y proyectos de urbanizacin de zonas
residenciales se disearn itinerarios ciclistas de barrio en
conexin con los itinerarios principales. Estos itinerarios de
barrio no necesariamente se formalizarn como carriles de
bicicletas, pudiendo hacerse coexistir la circulacin de
ciclistas con los automviles, siempre que se aseguren
medidas de prioridad, preferencia, etc. para la seguridad de
aquellos.
La clasificacin del viario la hacemos, segn las ideas
recogidas en los prrafos anteriores, de acuerdo a criterios
de funcionalidad. Esta clase de tipificacin nos marca la
priorizacin entre peatones y vehculos, disminuyendo la
accesibilidad de estos ltimos a medida que el vial se va
adentrando en la ciudad. La tipologa adoptada nos lleva a
la siguiente clasificacin por rangos de vas:
a). Carreteras, circunvalaciones, enlaces y travesas.
Son las autovas y carreteras, as como las de unin entre
ellas atravesando o bordeando la ciudad, por lo que se
caracterizan por la mezcla de un trfico no urbano generado
o atrado por las zonas contiguas a la va. Dependiendo de
si acaba en la ciudad o la circunvala la red viaria primaria
puede convertirse en una penetracin o en una ronda. Su
proximidad a la zona urbana superpone la comunicacin
interurbana con la urbana.
.Alcalda de Puertas Abiertas
108
b). Vas Primarias. Son las de acceso a distritos y barrios,
dando continuidad a los colindantes y tramando las vas de
carcter superior.
c). Viario Medio. Son aquellas vas que tienen una cierta
importancia en la estructura y organizacin espacial de los
diferentes usos, o que por su longitud salen fuera del
mbito del barrio o distrito, pero que no poseen las
condiciones suficientes de continuidad o capacidad para
ser clasificadas dentro de las vas primarias.
d). Distribuidores de barrio. Son aquellas vas de, menor
intensidad en cuanto a trfico, pero de gran importancia en
la ordenacin del rea en que se encuentran, y cuya
funcin es canalizar los flujos de circulacin desde el
tramado viario local hacia las vas de jerarqua superior.
e). Viario Local. Son las calles de los barrios o sectores
que aseguran el acceso a la residencia o actividad
implantada en su mbito. La funcin principal es el acceso
a los usos situados en sus bordes. El trfico urbano es casi
exclusivo y su diseo prima la actividad local sobre la
comunicacin entre zonas.
f). Sendas peatonales. Las destinadas a la circulacin de
peatones.
De acuerdo a lo determinado en el estudio del Diagnstico
se indicaba que se mantena el mismo criterio de la
Jerarquizacin Vial existente en la ciudad, lo que se ha
hecho es una evaluacin de las vas que el GAD Municipal
de Azogues tiene planificado ya sea por el Plan de
Desarrollo Urbano realizado y de los planes parciales de
Urbanismo realizados por la universidad de Cuenca, en
cada uno de los sectores de la ciudad.
Para la evaluacin se ha tenido en cuenta los siguientes
aspectos: Topografa del terreno; Trama vial o
Configuracin del sector; Acceso a las Propiedades;
Afecciones a las construcciones.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Topografa del terreno
La mayor parte del rea urbana de la ciudad de Azogues,
presenta una topografa que supera el 16% de pendiente ,
por lo que se trata de terrenos que dificulta un trazado
geomtrico adecuado, lo que hace que el sistema vial
actual tenga caractersticas como ser: curvas horizontales
muy continuas, longitudes de tangentes muy reducidas,
con pendientes superiores al 23%, con dificultad de
visibilidad en las intersecciones entre otros aspectos;
todos estos aspectos han sido considerados para la
evaluacin vial.
Como resultado de esta evaluacin podemos determinar
que las vas que superen el 23% de pendiente sean
consideradas como vas de carcter peatonal con
acceso restringido a vehculos. Esta restriccin se base
en el alto costo que representa su apertura,
conservacin de los taludes, en la una lateral hay que
hacer grandes cortes y al otro lado muros de contencin
y rellenos de considerable magnitud, la incomodidad de
ingreso a las propiedades, la dificultad de dotar de los
servicios de alcantarillado para una fcil evacuacin de
las aguas, generando otros sistemas de alcantarillado en
la parte baja de las propiedades y derecho de paso para
la evacuacin de las aguas sobre todo de aquellas que
se encuentran en la lateral de menor pendiente.
Cuando se trate de proyectos de urbanizaciones o
lotizaciones, en las vas propuestas sus pendientes no
sern mayores al 20% y as se garantiza que los futuros
propietarios no tengan que realizar gastos considerables
en obras adicionales como son de movimientos de
tierras, construccin de muros y rellenos.
Trama vial
Para la evaluacin del sistema vial se ha tenido en
cuenta este aspecto que es fundamental en la
planificacin de una ciudad como es de que se tenga
una trama vial de tal forma que se presente grandes
amanzanamientos con vas que circundan estos
sectores y tienen el carcter de colectoras ya que son
las que soportan el flujo vehicular de ese sector y a su
vez son las que comunican con los otros sectores de la
ciudad.
.Alcalda de Puertas Abiertas
109
De acuerdo con la nueva planificacin se ha tenido que
disear algunas vas que por lo general son ampliaciones
de las ya existentes, mejorando su trazado horizontal,
ampliando su seccin, teniendo siempre presente en el
futuro estas vas tendrn un trfico vehicular considerable y
que se debe garantizar la seguridad del peatn en primer
lugar y dar una fcil circulacin de todo el trfico vehicular.
Bajo este criterio algunas vas existentes se han ampliado
en su longitud y as dar una continuidad y mejor la
circulacin en ese sector, disminuyendo los tiempos en la
comunicacin entre dos sectores y as lograr que se
tengan nuevos manzanos.
Las secciones de estas vas varan entre los 8 a 12 metros
de ancho, uno de los limitantes para determinar su ancho
es la presencia de construcciones existentes en esos
sectores.
Dentro de este grupo de vas tenemos la ampliacin de la
avenida 16 de abril hacia el norte, donde se est
planificado la implementacin de centros educativos, de
igual forma en el sector de Bellavista donde se emplazar
el nuevo centro recreativo-deportivo de la ciudad.
Acceso a las propiedades
La funcin primordial de una planificacin y la evaluacin de un
sistema vial, es que estas cumplan su objetivo principal de
manera que permita dar un acceso a las propiedades que se
encuentran dentro de cada uno de los sectores, es decir que el
usuario, el ciudadano, pueda ingresar y salir de su propiedad con
toda la comodidad, que los servicios que dota un GAD Municipal
como son el de agua potable, alcantarillado, recoleccin de
basura, servicio elctrico, telefnico, de primeros auxilios,
bomberos, etc., puedan estar a su alcance, que la construccin
de su vivienda se pueda realizar con toda la comodidad del caso,
para que esto sucede debe contar con una va que pase por su
propiedad .
Esta va en la mayora de los casos debe permitir el trfico
vehicular, dependiendo de la topografa del terreno, que se
constituye el limitante de mayor peso, pero cuando no hay
este inconveniente, es de responsabilidad de la planificacin
municipal procurar que todas las propiedades tengan un
frente a una va vehicular, peatonal, camino vecinal o a un
sendero.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Por esta razn es que se han generado nuevas vas que
cumplan con este requisito de dar una facilidad de
comunicacin entre los vecinos del sector. El porcentaje
de nuevas vas con respecto a las ya planificadas es del
5 % del total de la trama vial. No siempre es fcil dar a
todas las propiedades este tipo de comunicacin, ya que
depende de varios factores como se indic como son la
topografa, la presencia de viviendas cercanas, la forma
del terreno, la configuracin de los predios vecinos, por
lo que sus secciones varan desde los 6 a 10 metros de
ancho y que constituyen las vas de carcter peatonal y
de las vas locales.
Afecciones a las propiedades
La planificacin de una ciudad est ligada al costo social
que esta representa por las afecciones que se producen
a los predios, a las construcciones existentes, hace que
se tenga que elaborar una propuesta de tal forma que
este costo sea el de menor impacto a la sociedad y as
lograr la aceptacin de los vecinos del sector, pero esto
en la realidad siempre es difcil de aplicar ya que
tambin hay que tener presente que el bien general est
sobre el bien particular, principio que es recogido en la
nueva constitucin cuando habla de las competencias
exclusivas de los gobiernos locales como es el de
Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial y de
igual forma se seala en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Dentro de esta propuesta vial las afecciones a las
construcciones existentes es mnima y ha sido de las
consideraciones por las que las secciones de las vas
tanto locales, colectoras no sean mayores a los 12
metros, en algunos tramos de la ciudad, por la presencia
de las construcciones a ambos lados de la va se ha
tenido que disear como vas peatonales con acceso
vehicular restringido y as evitar problemas de carcter
social en estos sectores, sobre todo en la zona noreste
de la ciudad. Las afecciones a las propiedades que
se producen por la ampliacin y la apertura de nuevas
vas, estas se compensan con la plusvala que se genera
al contar con una va por la propiedad.
.Alcalda de Puertas Abiertas
En resumen, producto de la evaluacin y de la planificacin 110
de la ciudad que tiene el carcter de restringir el
crecimiento de la ciudad y fomentar la consolidacin en la
actual rea urbana hace que no se vea la necesidad de la
planificacin de mayores vas sino de lograr que las
existentes cuenten con las secciones adecuadas, las que
sirvan para soportar el trfico existente en la ciudad. Con
estos antecedentes se genera un sistema vial de la ciudad
de tal forma permita una fcil comunicacin entre todos sus
sectores, teniendo en cuenta como elemento principal a la
movilidad de las poblacin, y los tiempos en la movilidad
sean lo menor posible logrando as un ahorro en todos los
componentes del transporte.
Se ha previsto un diseo geomtrico adecuado en las
mrgenes de proteccin de las quebradas, mediante un
sistema de ciclo vas a lo largo de estas mrgenes de
acuerdo al estudio realizado sobre este tema, cuyas
secciones estn ya determinadas, lo que se hace es
aprovechar este espacio, con la implantacin de esta vas
de carcter peatonal exclusivo, con un espacio para los
ciclistas y con un trfico vehicular restringido, estos
elementos vendrn a complementar con el plan de manejo
de las quebradas que viene desarrollando la empresa
pblica municipal EMAPAL. Dentro de este sistema se
incluir ciclo vas que se encuentran emplazadas a lo largo
de las mrgenes del ro Burgay en su primera y segunda
etapa. Lo que se quiere es dotar a la ciudad de espacios
donde se mantengan y conserven los espacios verdes, se
protejan las quebradas y se dote de espacios de
recreacin a la comunidad. De acuerdo a lo sealado
anteriormente el sistema vial de la ciudad esta graficado en
el P.O. PUAZ N 008).
4.8.3. SISTEMA ARTERIAL URBANO:
Viario arterial principal
Dentro de esta categora estn las vas que sirven de
conexin entre las ciudades cercanas, soportan alto trfico
vehicular, los lugares de destino son mayores, que sirven
para alimentar la comunicacin con otros sectores de
la ciudad y de la regin, su diseo geomtrico adecuado,
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 008. SISTEMA DE COMUNICACIN. VIALIDAD URBANA

111

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
con pendientes mnimas, con radios de curvatura amplios,
longitudes de tangentes adecuadas, con secciones que
fluctan entre los 20 a 34 metros, disponen de un parterre
central, sus veredas son amplias.
Por estas vas se realiza la transportacin interprovincial,
intercantonal, Interparroquial, soporta el trfico pesado,
disponen de una estructura soportante adecuada, su capa de
rodadura por lo general es de pavimento rgido que permite
que se tengan velocidades entre 90 a 120 km/hora
Dentro de esta categora podemos sealar a la Avenida Luis
Monsalve Pozo, la Variante de la Autopista Cuenca Azogues
y un tramo de la avenida 24 de Mayo-Jos Peralta.
Viario arterial secundario
La funcin de estas vas es de canalizar y regular el
trfico de la parte urbana hacia las vas que tiene el
carcter de principal urbano, su seccin es menor va
entre los 18 a 24 metros, disponen de un parterre
central, por estas vas se realiza el trfico del servicio
Interparroquial, y del servicio Urbano, utilizan estas vas
parte del transporte de carga, de abastecimiento, es
restringido para la transportacin pesada. Estas vas
sirven para dar una mayor fluidez vehicular de la ciudad,
tiene por lo general una longitud que abarca a gran parte
de la ciudad, las velocidades en estas vas llegan hasta
los 60km/hora
Dentro de esta categora se puede considerar a la
avenida 16 de abril, a la avenida de los Alcaldes, y un
tramo de la avenida 24 de Mayo-Jos Peralta.
Vas colectoras
Como indica su nombre son vas que canalizan el trfico de la
ciudad, sirven para dar un fcil acceso al sector residencial,
comercial, industrial de la ciudad, son las que recogen el trfico
interno de la ciudad y llevan a las vas de mayor jerarqua., su
seccin est desde los 10 a 18 metros, no tienen parterre
central, el ancho de las veredas son de 2 a 3 metros, frente a
estas vas por lo general se desarrolla el sector comercial de
pequea escala, permite una fcil comunicacin con otros
sectores de la ciudad, por estas vas va todo el transporte
urbano, estudiantil y de taxis como de la mayor parte del
transporte particular, con velocidades que estn por el orden de
los 40Km/hora.
.Alcalda de Puertas Abiertas
112
Vas locales o barriales
Dentro de este grupo se encuentran la mayora de las vas
de una ciudad, su trazado geomtrico est de acuerdo con
forma de las construcciones, es decir se acomoda a la
ubicacin de la viviendas, con secciones que van desde los
6 a 8 metros, con veredas que tienen un ancho que va
desde 1,00 a 1.50 metros, las vas de 6,00 m son de
circulacin vehicular restringida, en estas vas la velocidad
est dentro de los 20 km/hora, son va ms amigables con
el vecindario, las longitudes de movilizacin son muy
cortos, son vas de llegada o salida de los ciudadanos, son
utilizadas por los vehculos que prestan servicios pblicos
de la ciudad.
Vas peatonales
Estas vas por lo general se presentan por que la
topografa es muy pronunciada, porque la distancia entre
las construcciones existentes son muy pequeas, hace que
se tengan que dar una alternativa de comunicacin, estas
vas no son de circulacin vehicular. Su seccin est entre
los 4 a 6 metros de ancho, no tienen veredas, es una sola
plataforma.
Ciclo vas
Dentro de esta categora estn consideradas todas las vas
donde se da preferencia al peatn y como un complemento
es el de destinar un espacio para un sistema de transporte
que no tiene ningn grado de contaminacin y a la vez que
ayuda con la salud de los habitantes como es la
transportacin en bicicleta.
En la ciudad por su configuracin de la trama vial, sus
secciones reducidas, por la topografa hace que no se
pueda disear un circuito de esta categora vial, pero se ha
previsto que en las mrgenes de las quebradas y de los
ros se determine un espacio para las ciclo vas, la seccin
de estas sern de 2 metros de vereda, una seccin de 3
metros para la transportacin en bicicleta y el resto es rea
de proteccin de las mrgenes de los ros o de las
quebradas.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Estas vas sern parte del plan de manejo de las
quebradas que est a cargo de la empresa pblica
municipal EMAPAL EP, como se indic anteriormente,
espacios que deben de contar con toda la infraestructura
fsica y recreativa y se constituyan en verdaderos
centros de concentracin y recreacin de las familias de
la ciudad, dotando de una seguridad, baos pblicos,
juegos infantiles, lugares de descanso como se
presentan en los parques lineales, con una sealizacin
adecuada, su capa de rodadura debe ser la adecuada
para este tipo de transporte, con reas de parqueo
distribuidos de forma adecuada a lo largo de las
mrgenes de estos espacios.
Escalinatas
Por la topografa de la ciudad se ha credo conveniente
establecer a las escalinatas dentro de la jerarqua vial, y
son aquellas que por tener pendientes mayores al 23%,
la construccin de una va es de alto costo como se
indic anteriormente, pero que permiten dar un frente a
las propiedades colindantes y a su vez permitir la
comunicacin entre varios sectores y adems estos
espacios pblicos deben tener la sealizacin,
iluminacin adecuada y as garantizar la movilidad por
estos espacios.
4.8.4. INFRAESTRUCTURA VIAL COMPLEMENTARIA
Avenida 16 de Abril
Dado que el actual Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal de la ciudad de Azogues, se encuentra
empeado en la terminacin de la construccin de la
avenida 16 de Abril, y con la finalidad de que sta se
constituya en una avenida que distribuya el trfico de la
ciudad sobre todo del sector de Charasol, se ha previsto
la posibilidad de que est disponga a futuro de un carril
exclusivo en ambos sentidos para la transportacin de
pasajeros, y as lograr descongestionar el peso vehicular
que soporta la avenida 24 de Mayo, si se realiza un
rediseo de las rutas de la transportacin urbana de tal
forma que algunas lneas de buses urbanos y todos de
la trasportacin Interparroquial que vienen desde el sur
de la ciudad utilicen esta artera.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Con la finalidad de dar una continuidad en el servicio y de 113
procurar que esta va cumpla su objetivo de ser una va
arterial que soporte todo el trfico de la ciudad que se da
en la margen este del ro Burgay se ha previsto que esta
siga hasta la parroquia de Javier Loyola, siguiendo en gran
parte el trazado de la lnea frrea, para lo cual se deber
contratar los estudios de factibilidad de este trazado que a
nivel de idea se ha planteado en la presente propuesta.
Los puntos conflictivos de esta va se presentaran en el
cruce del puente de Rumihurco, la interseccin con la
panamericana antigua en el sector de Javier Loyola y la
interseccin con la Autopista Cuenca Azogues, en el sector
donde estar la estacin de bombeo.
La propuesta de esta va es de permitir una comunicacin
ms directa entre la poblacin que se encuentra
emplazada en el la parroquia de Javier Loyola con la
ciudad de Azogues, formado un anillo vial que adems
servir como una va alterna cuando se presentan
problemas de deslizamientos en la autopista Cuenca
Azogues, por la presencia de las fallas geolgicas a lo
largo de esta arteria principal.
En la parte norte de la ciudad, se ha previsto la ampliacin
de esta va con la finalidad de dar un fcil acceso a los
espacios de educacin planificados en este estudio, se
plantea una va de 12 metros de ancho, con lo que esta va
se constituir en un eje importante en el desarrollo de la
ciudad con una longitud total de unos 15 kilmetros.
Vas de conectividad a las Parroquias Rurales.-
Red Vial Interurbana
El complementar a la ciudad y al cantn con un sistema
que contemple la accesibilidad desde y hacia todas las
parroquias y sectores, implica a su vez brindar la
conectividad necesaria para la movilidad de la poblacin,
as como el desplazamiento y traslado de bienes y/o
productos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Es necesario indicar que la red vial interurbana (Rural),
no se ha planteado como propuesta la implementacin
de nuevas vas, sino ms es recomendable el
fortalecimiento de la red vial existente, ya que, de
acuerdo a los datos existentes, el 80 % de vas
correspondientes al sistema vial interurbano se
encuentran en un estado entre regular y malo; razn por
la cual se recomienda el mejoramiento de las vas
existentes en la actualidad, con un adecuado
mantenimiento y sobre todo el mejorar la superficie de
rodadura, dotndole de carpeta asfltica, en funcin de
los recursos y coordinacin con el Gobierno Provincial
que son los encargados en el mantenimiento vial rural. En
lo que respecta a las vas que alimentan la red vial
interurbana, se recomienda darles mantenimiento con
material de mejoramiento.
Las vas que se enuncian en el siguiente cuadro seran
fundamentalmente las propuestas para mejorarlas,
debido a la importancia que stas representan por lo
menos con doble tratamiento superficial bituminoso.
DESCRIPCIN LONGITUD KM TIPO DE MATERIAL
ESTADO ACTUAL
Bayas-Leonn 6,0 Tierra
Malo
Cojitambo-P. Vintimilla 7,0 Tierra
Regular
Panamericana-Zhindilig 5,5 Tierra
Regular
Azogues-Cojitambo 8,6 Asfalto
Regular
Total Vial 27,1 Km.
Puentes
De manera complementaria a la vialidad planteada, es
necesario considerar la propuesta de infraestructura que
de manera adicional deber ser implementada, con el
propsito de que la propuesta en su conjunto represente
una solucin funcional, estimndose la construccin de los
siguientes puentes:
.Alcalda de Puertas Abiertas
- Un primer puente o paso a desnivel que est en proceso
114
de adjudicacin y enseguida vendr su ejecucin, mismo
que se localiza entre la calle Bartolom Serrano y Av. 24
de Mayo, con dos desfogues hacia el Norte y Sur de la Av.
24 de Mayo, lo cual permitir canalizar la movilidad
vehicular, y descongestionar el trfico que se produce en la
calle Luis Cordero.
- Un segundo puente que estar ubicado a la altura de la
actual feria de ropa (antigua feria de ganado), logrando as
unir a dos importantes sectores de la ciudad como son la
Zona Charasol con la zona Bellavista, logrando distribuir el
trfico que soporta la avenida 24 de Mayo hacia la avenida
16 de Abril y por esta hacia el terminal terrestre o hacia la
avenida Luis Monsalve Pozo.
- Un tercer puente localizado al norte de la ciudad, en el
sector de Macas-Chacapamba que unir la avenida 24 de
mayo con la prolongacin de la avenida 16 de abril, y as
lograr canalizar el trfico vehicular que viene del norte
hacia la ciudad.
- La ampliacin del puente vehicular que une la Av. Aurelio
Jaramillo con la Av. Andrs F. Crdova, en aras de
conseguir una mejor capacidad vial sobre dicho puente,
mismo que tiene relacin con la funcionalidad de las
secciones viales planteadas.
Lnea frrea
Con la construccin de la avenida 16 de Abril, que ocupa
el espacio de la lnea frrea en el rea urbana de la
ciudad, es indispensable que este tipo de transporte
masivo debe ser rescatado por la ciudad de Azogues, y
ser de responsabilidad del Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas la realizacin de los estudios integrales
de la nueva localizacin de la lnea frrea, en
coordinacin con el GAD Municipal de Azogues, de tal
forma que la ciudad cuente con este tipo de transporte y
permita que este servicio llegue a la ciudad de Cuenca,
permitiendo la comunicacin con las ciudades del norte
del pas.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

115
4.8.5. SECCIN DE VAS Y CARACTERSTICAS
GEOMTRICAS
En los planos de ordenacin adjuntos PUAZ N 009y
PUAZ N 10, se detallan el sentido de las vas y
secciones de acuerdo con su jerarqua e importancia de
cada una de ellas, respectivamente, y sobre todo en
orden al espacio que se dispone en la actualidad en la
ciudad; las secciones van desde los 4 a 34 metros de
ancho. Adems se presenta el Plano PUAZ N 10 A con
una propuesta preliminar de la conformacin de los
nuevos sentidos viales, mismos que debern ser
analizados profundamente en un Plan Especial.

En el diseo de las secciones de las vas se ha previsto

el espacio que se debe dejar para las personas con
capacidades especiales, se ha tratado de dar mayor
preferencia al peatn, con veredas que tengan una
seccin mnima entre 1,00 m a 2,00 m.

4.8.6. TRNSITO Y TRANSPORTE

Una de las fortalezas que dispone el Gobierno Autnomo

Descentralizado de la ciudad de Azogues es el de haber
asumido las competencias en la planificacin, regulacin
y control del Trnsito, Transporte y Seguridad Vial,
acorde al modelo de gestin tipo C y cuenta con una
Direccin de Movilidad, que est a cargo del
Estacionamiento Rotativo Tarifado En Las Vas Pblicas
del rea Central de la ciudad de Azogues (SEMERTAZ),
que ha logrado democratizar el uso del espacio pblico,
por lo que se debe fortalecer a esta unidad y buscar
ampliar la zona de este servicio como el de revisar la
conveniencia de mantener en tramos de vas que tienen
una pequea longitud, menos de 30 metros, que en la
horas pico son zonas en la que el trfico vehicular se
congestiona al no tener una mayor longitud de espera de
los vehculos, aspecto que mejorara si se dispone de dos
carriles de circulacin, un ejemplo de esto se puede ver
en los tramos comprendidos entre las calles Bolvar y
Julio Matovelle.

Con las Competencias asumidas se lograr poder

controlar y regular de mejor manera todos los problemas
que tienen en la actualidad todas las ciudades del pas,
ya que el centralismo de los organismos encargados de
esta actividad hace que no se puede disponer de una
ciudad ordenada en el trfico y transporte, al no contar
con los recursos suficientes y la capacidad de decisin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 009. SISTEMA DE COMUNICACIONES SENTIDO VAS

116

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 009. SISTEMA DE COMUNICACIONES SENTIDO VAS. PROPUESTA.

117

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 010. SISTEMA DE COMUNICACIONES SECCIN DE VAS

118

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
4.9. INFRAESTRUCTURAS BSICAS.
La dotacin de los servicios de Agua Potable y de
Alcantarillado en la ciudad de Azogues, est a cargo de
la Empresa Pblica Municipal de Agua Potable,
Alcantarillado y de Saneamiento Ambiental EMAPAL EP, que
desde el 9 de abril del 2010, tiene una nueva estructura
jurdica, cuyo propsito es de iniciar una nueva gestin
empresarial, una renovacin, con un compromiso social,
tcnico ambiental y de servicio, con esta visin, se han
propuesto hacer de esta empresa pblica un modelo en la
gestin empresarial, cuenta con Plan Estratgico, y con
Comit Estratgico del Plan, en el que hay la participacin
activa de todos los que hacen la empresa, es un espacio para
la discusin, el anlisis el estudio y sobre todo una
construccin colectiva de tal manera que se puedan cumplir
los siguientes objetivos:
Buscar y proponer cambios fundamentales
transformacionales para la institucin.
Buscar la credibilidad en el da a da de su
gestin.
Lograr la Efectividad en el desempeo de sus
quehaceres diarios.
Formar un mbito de correcto desempeo en los
funcionarios.
En este Plan Estratgico se han propuesto cinco
mbitos de estudio que son: Negocios, Alcantarillado,
Agua Potable, Organizacin y Ambiente, en estas mesas
existe la participacin de representantes del sector
pblico, privado, acadmico, de los colegios de
profesionales, del sector empresarial, comercial y de la
ciudadana.
Los objetivos que se han planteado a largo plazo son:
Aspecto Financiero: El de Administrar
eficientemente los recursos econmicos y financieros.
Produccin y Operacin- Tcnico: Agua
Potable: Asegurar el abastecimiento suficiente en base a
la operacin y mantenimiento permanente del sistema;
en Alcantarillado: el de Proveer un servicio efectivo en
la evacuacin y disposicin de agua residuales.
.Alcalda de Puertas Abiertas
119
Produccin y Operacin Comercializacin:
Reduccin del ndice de Agua No Contabilizada
(IANC), constituyndose en un desafo institucional
prioritario.
Comercializacin: Mejorar los ingresos
Servicio al Cliente: Brindar una adecuada Atencin al
Cliente y al Proveedor y por ltimo la Planificacin:
institucionalizada como una parte operativa y
estratgica de la empresa.
Para el cumplimiento de todo esto se han propuesto
las siguientes Estrategias:
Propender el empoderamiento de su personal.
y
Mejorar integral y continuamente la gestin
empresarial y de servicios que presta.
Fomentar una cultura responsable con los clientes
Diversificacin de servicios.
Incidir en decisiones y gestin de servicios
relacionados con agua potable y alcantarillado del
Cantn.
Impulsar la gestin de microcuencas que abastecen
de agua para el consumo humano en el Cantn
Azogues.
Bajo estos parmetros la empresa viene desarrollando
un Modelo de Gestin Empresarial que viabilice el
cumplimiento de los objetivos institucionales, se basan
en tres ejes fundamentales que son:
El Plan Operativo Anual: que refleja un resumen
consolidado en funcin en la cadena de valor de
empresa, en esta se ve el cumplimiento total de la
empresa.
Indicadores de Gestin que permite verificar el
cumplimiento de los objetivos institucionales, se
determina los objetivos planteados y los objetivos que
se han logrado obtener.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
La ejecucin Presupuestaria: que permite ver los
porcentajes de los ingresos y de gastos ejecutados y de
los presupuestados.
Con estos parmetros se llega a determinar con
precisin al Gerente y al Directorio de la empresa los
resultados de la evaluacin del desempeo institucional.
Otros de los objetivos que se ha propuesto la gerencia
de la empresa es de lograr la calificacin en la norma
ISO 2001 y as cumplir de mejor manera la dotacin de
estos servicios bsicos.
4.9.1. REDES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO Y
PLUVIAL
Con los antecedentes citado en el punto anterior la
empresa EMAPAL EP, se encuentra en capacidad de
dotar del servicio de Agua Potable para la ciudad de
Azogues y de sus comunidades en comn acuerdo con
las diferentes juntas de agua que existen en el cantn,
se plantea un proyecto integral que empieza con una
explotacin responsable, racional del agua en las
fuentes naturales, garantizando su cuidado y
conservacin, con una potabilizacin que cumplen con
los estndares de calidad, una adecuada distribucin y
uso, para luego captar las aguas residuales, conducir a
estos por los interceptores marginales y previo a un
tratamiento, depositar nuevamente en los cursos
naturales de agua.
La empresa tiene una poltica tarifaria a largo plazo
que ser revisada cada 5 aos, para lo que se ha
propuesto la reduccin de los costos y gastos
administrativos, de operacin y mantenimiento en
forma gradual y sistemtica; Reduccin gradual y
sistemtica del ndice de Agua No Contabilizada hasta
los ndices de eficiencia apropiados; generacin de
mayores densidades de red y del crecimiento
permanente y sistemtico del nmero de usuarios de
los servicios, ejecucin de un Plan de Inversiones a
Largo Plazo y la creacin de Subsidios Focalizados
con su correspondiente registro contable-
Es imprescindible la realizacin de los estudios y
ejecucin de los proyectos de abastecimiento de agua
potable Quimsacocha y Cochahuayco, y una vez que
concluya la construccin del Proyecto Puma, la empresa
.Alcalda de Puertas Abiertas
est en capacidad de ser parte en la distribucin del 120
agua potable a todos los sectores de la ciudad, dispone
de un sistema de tanques de reserva ubicados en forma
estratgica de tal forma de garantizar la cobertura y la
dotacin del lquido vital a toda el rea urbana de la
ciudad.(Ver P.O. PUAZ N 11).
Como la empresa es la encargada de dotar los servicios de
agua potable, alcantarillado y del saneamiento ambiental,
conservacin y mantenimiento de las quebradas, por lo
tanto se han agrupado a estos en uno solo y que los
proyectos que se estn ejecutando y los previstos para los
prximos aos de acuerdo con la informacin de la
empresa son:
1. Reconstruccin de la aduccin Nudpud, Llaucay
Mahuarcay
2. Programa de control de prdidas
3. Elaboracin y actualizacin del programa de
mantenimiento del sistema de agua potable y alcantarillado
4. Elaborar un sistema de gestin de informacin relativa a
la infraestructura existente.
5. Programar la evaluacin de materiales e instrumentos
del sistema de alcantarillado y de agua potable.
6. Cambio de la tubera de asbesto cemento a PVC desde
la planta de tratamiento de Uchupucn al repartidor de
caudales
7. Implementar instrumentacin para la medicin de
caudales
8. Promover la participacin ciudadana de los sectores
aledaos a las subcuencas del Machngara, Mingar y
Cochauma para desarrollar proyectos alternativos de
conservacin del suelo.
9. Cambios de medidores. Prdidas comerciales reducidas
en un 10%.
10. Impermeabilizacin de los tanques de reserva
ubicados en la calle J Olmedo Z, Principal, Zhizhiqun,
Corte, y los tanques de Mahuarcay.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
11. Ampliacin y mejoramiento de las redes de
distribucin en el sector de la Playa paralelo a la avenida
Luis Monsalve Pozo y Tobas Torres.
12. Cambio de las acometidas en mal estado
13. Cambio de la tubera de aduccin de PVC d= 110
mm a d=160 mm en la zona de Zhindilig.
14. Estudio social del servicio de alcantarillado en el
sector de la avenida 16 de Abril.
15. Promover la participacin de la ciudadana en el
sector de Guapn para la ampliacin y mejoramiento del
servicio de Agua Potable.
16. Ampliacin y mejoramiento de redes de distribucin
de la va a Zhindilig.
17. Elaborar los trminos de referencia para contratar la
prefactibilidad de los Planes Maestros de Agua Potable y
Alcantarillado de la ciudad de Azogues.
18. Elaborar los trminos de referencia para contratar la
prefactibilidad de los Planes Maestros de Agua Potable y
Alcantarillado de la parroquia de Javier Loyola.
19. Diseo del sistema de Agua Potable en la parroquia
de Guapn.
20. Evaluar normas y especificaciones para los diseos,
equipos y materiales a utilizar en los proyectos
21. Estudio de Prefactibilidad de fuente de
abastecimiento de Cochahuma
.Alcalda de Puertas Abiertas
22. Diseo del sistema de alcantarillado Zhapacal Etapa 121
II
23. Estudio de factibilidad de la estacin de bombeo
4.9.2. REDES DE ENERGIA ELECTRICA,
ALUMBRADO PBLICO Y TELEFONA
La Empresa Elctrica Azogues, es la encargada de dotar
de este servicio a la ciudad de Azogues y a sus parroquias
rurales por ser una de las empresas que a nivel nacional
se caracteriza por su eficiencia y bondad del servicio ha
hecho que la cobertura sea del 94.3% de acuerdo con los
datos del ltimo censo nacional, por lo que se debe
impulsar que este servicio llegue a estos pequeos
sectores de la poblacin sobre todo en las zonas
perifricas de la ciudad. (Ver P.O. PUAZ N 12).
Otra de las exigencias es el de que se cuente con un buen
servicio de alumbrado pblico en todos los sectores de la
ciudad, un cambio de las luminarias de acuerdo con las
normas vigentes y as dar mayor seguridad a la
ciudadana.
En cuanto al servicio de la telefona fija de acuerdo con el
censo solo el 36.2% de la poblacin dispone de este
servicio, esto es debido a que la mayor parte de la
poblacin a nivel nacional dispone del servicio de la
telefona mvil o celular que ha desplazado del mercado el
servicio de la telefona fija, por lo que es necesario que se
apliquen polticas de un mejor servicio de internet a todos
los sectores de la poblacin de manera preferentes a los
sectores marginales y rurales de la ciudad de Azogues.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 011. INFRAESTRUCTURAS BSICAS. REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL

122

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 012. INFRAESTRUCTURAS BSICAS. REDES DE ENERGA ELCTRICA, ALUMBRADO PBLICO Y TELEFONA

123

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

4.10. PREVENCIN A DESASTRES NATURALES Y ANTRPICOS 124

4.10.1. RIESGOS A INUNDACIONES

Debido a una importante accin antrpica alrededor del Grafico N 19. SUBCUENCA DEL RO BURGAY
ro Burgay en lo que respecta a la destruccin de la
cobertura vegetal para realizar actividades agrcolas y
los constantes asentamientos de viviendas dispersas y
centros urbanos, produce una afectacin importante que
desequilibra su desenvolvimiento normal provocando
una acelerada erosin de sus mrgenes y lecho, dando
lugar a la destruccin de suelos, obras de infraestructura
y depsitos aluviales en la cuenca baja, alterando el
curso natural del ro y los ecosistemas alrededor del
mismo.

Es por esto que el Consejo de Gestin de Aguas de la

cuenca del ro Paute (CG Paute) contrat el estudio
denominado Anlisis de la Vulnerabilidad a eventos de
crecida y diseo de obras fsicas para la proteccin de
mrgenes e infraestructura del ro Burgay en donde se
ubic y caracteriz los sectores de mayor afectacin y se
determin las medidas conducentes a mitigar los daos
causados por el ro Burgay. El tramo de estudio fue desde
Fuente: informacin diagnstico pbvot
Nazn hasta Chuquipata (Grfico 19), comprendido en dos
partes, la primera parte (aproximadamente 9.5 Km) se
realiz una evaluacin del estado fsico y ambiental del
cauce del ro y la segunda parte (aproximadamente 10 Km) Grafico N 19. SUBCUENCA DEL RO BURGAY
La evaluacin del estado fsico y ambiental del cauce se
se concentr en realizar un anlisis de vulnerabilidad de realiz tomando en cuenta la alteracin hidrolgica, zona
los eventos de crecida y diseo de obras fsicas de riparia y la estabilidad de las mrgenes/bancos. Los
proteccin de mrgenes e infraestructura del ro Burgay. resultados determinaron los sitios prioritarios para la
proteccin de las mrgenes mediante obras estructurales y
no estructurales. A continuacin se listan las obras de
proteccin de mrgenes del tramo 1.
Cuadro N 26. OBRAS DE PROTECCIN DE MRGENES DEL TRAMO 1 RO BURGAY

INTERVENCIN UTMx UTMy UTMx UTMy

BIOINGENIERA -ZONA 1 732674 9701066 732942 9701019
BIOINGENIERA -ZONA 2 734493 9699522 734542 9699469
BIOINGENIERA -ZONA 3 735038 9684960 735124 9698408
BIOINGENIERA -ZONA 4 736467 9698756 736584 9698716
BIOINGENIERA -ZONA 5 734363 9699894 734373 9699845
ENROCADO -ZONA 6 736713 9699113
PARED DE HORMIGN -ZONA 7 736713 9699113
MURO DE HORMIGN -ZONA 8 734474 9700617
Fuente: informacin diagnstico pbvot
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014

Grafico N 19. SUBCUENCA DEL RO BURGAY

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Para el anlisis de eventos de crecida se realizaron
modelaciones hidrolgicas e hidrulicas para determinar
las zonas con riesgo a inundaciones a lo largo del ro
Burgay. Los resultados finales muestran las zonas de
inundacin y las alternativas de proteccin de mrgenes
e infraestructura del ro. Las zonas vulnerables a
inundaciones se dividieron en zonas las mismas que se
detallan a continuacin:
Zona alta o zona urbana del ro Burgay, comprende el
tramo inicial, hasta el puente de la avenida Ernesto Che
Guevara (abscisas desde 0+000m hasta 2+880m).
Zona media, se ubica luego del puente de la Av.
Ernesto Che Guevara (2+880) hasta el sector del
puente de Rumihurco (7+505)
Zona baja, se ubica luego del puente de
Rumihurco (7+505) hasta el sector de la Universidad
UNAE en Javier Loyola Chuquipata (Absc 10+000).
Cada zona tiene sus caractersticas particulares, en
donde se han propuesto distintas medidas de proteccin
a las infraestructuras existentes y las mrgenes del ro.
A continuacin se lista estas intervenciones.
4.10.2. Amenazas por movimientos en masa
Los movimientos en masa tienen su origen en los
procesos geodinmicos que afectan la superficie de la
tierra. Generalmente son procesos gravitacionales que
tienen lugar en las laderas y vertientes.
El origen de estos movimientos es debido a la accin de
la gravedad, el agua, la meteorizacin, el debilitamiento
de los materiales y la accin de otros fenmenos
concurrentes.
Los movimientos en masa que han sido determinados
en la ciudad de Azogues, son los siguientes:
Deslizamientos (D):
Los deslizamientos son movimientos en masa de suelos
y/o rocas que se movilizan con respecto al sustrato,
sobre una superficie de rotura, al superarse la
resistencia al corte del material.
.Alcalda de Puertas Abiertas
125
Son los fenmenos ms abundantes detectados en la
ciudad de Azogues, principalmente al este de la zona 3
de Bellavista, as como al Norte y centro de la zona 2 de
Charasol y en la zona 5 Chacapamba, tal como se puede
observar en el plano sobre Restricciones Parciales y
Totales del uso del suelo de la ciudad de Azogues.
Derrumbes (d):
Se refieren a desprendimientos de materiales a pie de
talud, con recorridos de cortas distancias.
Estos fenmenos se presentan al este de la zona Central
No. 7, as como al sur oeste de la ciudad de Azogues, en
la zona No. 3 de Bellavista.
Cada de rocas (C):
Son cadas libres muy rpidas de bloques o masas
rocosas a lo largo de planos de discontinuidad
preexistentes.
Flujo de Escombros (F):
Son movimientos en masa de suelo, derrubios o bloques
de roca, con abundante presencia de agua. El material se
encuentra disgregado y se comporta como un fluido, sin
presentar roturas definidas.
Movimientos superficiales
Los movimientos superficiales, son tambin
gravitacionales, aunque el volumen de material
involucrado es mucho menos significativo que el de los
movimientos en masa.
Reptacin (R):
Son movimientos o deslizamientos lentos de los suelos
superficiales a lo largo de una vertiente, siendo ms
evidentes cuando la pendiente es mayor
Erosin fluvial lateral y vertical (E):
Es el arrastre de materiales a lo largo de las paredes de
los ros o quebradas, originadas por la fuerza del flujo
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 27. OBRAS DE PROTECCIN POR EVENTOS DE CRECIDAS TRAMO 2 RO 126

BURGAY

INTERVENCIN SECTOR UTMx UTMy UTMx UTMy

CONSTRUCCIN DE MURO DE
Mercado Sucre 738908 9697766 738928 9697762
HORMIGN ARMADO
CONSTRUCCIN DE MURO DE
Megahierro 739060 9696414 739070 9696361
GAVIONES
CONSTRUCCIN DE MURO DE Puente Av. Che
739382 9695534 739365 9695492
GAVIONES Guevara
CONSTRUCCIN DE MURO DE
Universidad Catlica 739311 9695425 739335 9695282
GAVIONES
CONSTRUCCIN DE MURO DE
Fbrica Hormicavi 738631 9692897 738595 9692766
GAVIONES
Azud captacin de
RECONSTRUCCIN DEL AZUD 738780 9693054
riego
BIOINGENIERIA Chuquipata 729323 9695416 739360 9694986
BIOINGENIERIA Chuquipata 739353 9695257 739336 9695112
BIOINGENIERIA Chuquipata 739340 9695172 739331 9694989
BIOINGENIERIA Chuquipata 739360 9694986 739354 9694900
BIOINGENIERIA Chuquipata 739331 9694989 739322 9694907
BIOINGENIERIA Chuquipata 739354 9694900 739407 9694760
BIOINGENIERIA Chuquipata 739407 9694407 739461 9694664
BIOINGENIERIA Chuquipata 739323 9694905 739340 9694811
BIOINGENIERIA Chuquipata 739340 9694811 739419 9694609
BIOINGENIERIA Chuquipata 739419 9694609 739400 9694507
BIOINGENIERIA Chuquipata 739400 9694507 739347 9694417
ACTIVIDADES VARIAS Chuquipata 739465 9694622 739418 9694470
BIOINGENIERIA Chuquipata 739279 9694314 739230 9694250
BIOINGENIERIA Chuquipata 739213 9694197 739199 9694046
BIOINGENIERIA Chuquipata 739199 9694046 739119 9693731
BIOINGENIERIA Chuquipata 739119 9693731 739096 9693670
BIOINGENIERIA Chuquipata 739199 9694187 739157 9693993
BIOINGENIERIA Chuquipata 739142 9693990 739130 9693915
BIOINGENIERIA Chuquipata 739048 9693468 738627 9692681
BIOINGENIERIA Chuquipata 738448 9692458 738252 9692261
BIOINGENIERIA Chuquipata 738428 9692489 738164 9692179
BIOINGENIERIA Chuquipata 738252 9692261 738185 9692160
BIOINGENIERIA Chuquipata 738185 9692160 738072 9692008
BIOINGENIERIA Chuquipata 738038 9691862 738014 9691678
BIOINGENIERIA Chuquipata 736684 9689657 736619 9689616
BIOINGENIERIA Chuquipata 736539 9689512 736505 9689390

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

Grafico N 19. SUBCUENCA DEL RO BURGAY

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Erosin laminar del suelo (e)
Generalmente esta erosin laminar es provocada por
accin del viento y la lluvia que arrastran finas capas
laminares de suelo de forma progresiva y lenta.
Probabilidad de ocurrencia e intensidad de
movimientos en masa
Para definir la probabilidad de ocurrencia e Intensidad
de Movimientos en Masa se utilizan cuatro escalas de
peligro:
PMA = Peligro muy alto
PA = Peligro Alto
PM = Peligro Medio
PB = Peligro Bajo
Peligrosidad
La peligrosidad se encuentra definida en el mapa en
funcin de una trama con distintos colores:
Rojo: rea de peligrosidad alta
Marrn: rea de peligrosidad media
Gris: rea de peligrosidad Baja
Zonificacin de las reas de peligrosidad en la
ciudad de Azogues
La zonificacin se basa en los estudios realizados por
PRECUPA, por que el alcance del presente estudio no
contempla este tipo de actividades que demandan un
intenso trabajo de campo de varios grupos de
especialistas. Cada rea se encuentra codificada con el
color y smbolos. El primero indica el tipo de fenmeno,
el segundo, un subndice indica la probabilidad de
ocurrencia y el tercero la inestabilidad debida al
fenmeno.
Las zonas descritas como de alta peligrosidad, tienen a
su vez una restriccin alta sobre el uso de suelo.
Las zonas con peligrosidad media, tienen una restriccin
media de uso del suelo.
Las zonas con baja peligrosidad, tienen una baja
restriccin, respecto del uso del suelo.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Adicionalmente, las diferentes escalas de probabilidad de 127
ocurrencia de movimientos en masa: alta, media y baja,
tambin se relacionan con las zonas de restriccin de uso
del suelo: alta, media y baja.
Finalmente, debido a las amenazas existentes en los
bordes de cauces de ros y quebradas, tambin se han
zonificado como zonas restringidas sobre el uso del suelo.
Descripcin y valoracin de las zonas de peligro
Para fines de Estimacin de la vulnerabilidad, las zonas de
peligro pueden estratificar se en cuatro niveles: bajo medio,
alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor
correspondiente se detallan en el cuadro siguiente
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de
un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia
de un peligro natural o antrpico de una magnitud dada. Es
la facilidad como un elemento (infraestructura, vivienda,
actividades productivas, grado de organizacin, sistemas
de alerta y desarrollo poltico institucional, entre otros),
pueda sufrir daos humanos y materiales. Se expresa en
trminos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100.
La vulnerabilidad, es entonces una condicin previa que se
manifiesta durante un posible desastre natural, cuando no
se ha invertido lo suficiente en obras o acciones de
prevencin y mitigacin y se ha aceptado un nivel de
riesgo demasiado alto.
Para su anlisis, la vulnerabilidad debe promover la
identificacin y caracterizacin de los elementos que se
encuentran expuestos, en una determinada rea
geogrfica, a los efectos desfavorables de un peligro
adverso.
La vulnerabilidad de un centro poblado, es el reflejo del
estado individual y colectivo de sus elementos o tipos de
orden ambiental y ecolgico, fsico, econmico, social, y
cientfico y tecnolgico, entre otros; los mismos que son
dinmicos, es decir cambian continuamente con el tiempo,
segn su nivel de preparacin, actitud.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

128

Cuadro N 28. ESTRATO, DESCRIPCIN y VALOR DE LAS ZONAS DE PELIGRO

ESTRATO/NIVEL DESCRIPCIN O CARACTERSTICAS VALOR

Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo
compacto y seco, con alta capacidad portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos
PB (Peligro Bajo) 1<de25%
o cerros deleznables. No amenazados por otros
peligros. Distancia mayor a 500m. Desde el lugar del
peligro tecnolgico.
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones
ssmicas moderadas. Inundaciones muy espordicas,
PM (Peligro Medio) 2<de26% a 50%
con bajo tirante y velocidad. De 300 a 500m. Desde el
lugar del peligro tecnolgico.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones
ssmicas por sus caractersticas geotcnicas.
PA (Peligro Alto) Sectores que pueden ser inundados a baja velocidad. 3<de51% a 75%
Ocurrencia parcial de la licuacin. De 150 a 300m.
Desde el lugar del peligro tecnolgico.

Sectores amenazados por deslizamientos y flujos

repentinos de piedra y lodo. Cauces de ros y
quebradas y sus zonas de deposicin afectables por
PMA (Peligro Muy Alto) flujos de lodo y por inestabilidad de los bordes. 4<de76% a 100%
Sectores amenazados por deslizamientos a gran
velocidad, con gran fuerza hidrodinmica y poder
erosivo.

Fuente: informacin diagnstico pbvot

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

Grafico N 19. SUBCUENCA DEL RO BURGAY

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N 29. MATRIZ DE VULNERABILIDAD FISICA

NIVEL DE VULNERABILIDAD
VARIABLE VB VM VA VMA
<25% 26 a 50% 51 a 75% 76 a 100%
Estructura sismo
resistente con Estructura de Estructura de
Material de adecuada concreto, acero o adobe, piedra o
Estructura de adobe, cana y otros de menor
construccin utilizada tcnica madera, sin madera, sin 129
resistencia, en estado precario
en viviendas constructiva (de adecuada tcnica refuerzos
concreto o constructiva. estructurales
acero)
Localizacin de Muy alejada > Medianamente
Cercana 0.1 - 1Km Muy cercana 0.1 - 0 Km
viviendas (1) 2Km cerca 1 - 2 Km
Zonas sin fallas
ni Zona
Zona ligeramente
Caractersticas deslizamientos, medianamente Zona muy fracturada, fallada, suelos
fracturada, suelos
geolgicas, calidad y suelos con fracturada, suelos colapsables (relleno, mapa fretico alto con
de mediana
tipo de suelo buenas con baja capacidad turba, material inorgnico, etc.)
capacidad portante
caractersticas portante
geotcnicas
Con leyes Con leyes
Con leyes sin
Leyes existentes estrictamente medianamente Sin ley
cumplimiento
cumplidas cumplidas

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

Para el respectivo anlisis, es importante elaborar un

Est relacionada con la calidad o tipo de material
utilizado y el tipo de construccin de las viviendas,
establecimientos econmicos (comerciales e utilizados en las viviendas y establecimientos, as como en
industriales) y de servicios (salud, educacin, sede de
instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica
(central hidroelctrica, carretera, puente y canales de
riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, est garantizada por el
estudio de suelo realizado, el diseo del proyecto y la
mano de obra especializada en la ejecucin de la obra,
as como por el material empleado en la construccin
(ladrillo, bloques de concreto, cemento y hierro, entre
otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la
calidad de suelo y el lugar donde se asienta el centro
poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros,
riberas del ro o quebrada, faja marginal, laderas de una
cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa
significativamente su nivel de vulnerabilidad. Un
mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad
es, por ejemplo, expedir reglamentaciones que impidan
el uso del suelo para construccin en cercana a fallas
geolgicas y zonas de alto riesgo.
cuadro que contenga las principales variables e
indicadores, segn los materiales de construccin
las obras de infraestructura vial o de riegos existentes; su
localizacin; caractersticas geolgicas donde estn
asentadas; y, la normatividad existente.
El cuadro N 30, se debe considerar como descriptivo, en
virtud de que como se indic anteriormente el alcance del
presente estudio no tiene por objetivo el anlisis de la
vulnerabilidad y riesgo de la ciudad de Azogues, el mismos
que por su naturaleza, requiere de un estudio especfico
sobre la materia, con la participacin de varios
especialistas, durante varios meses de investigaciones.
Zonas de restricciones parciales o totales
Las Zonas de Restricciones Parciales o Totales de la
ciudad de Azogues, se encuentran relacionadas con las
reas de mayor o menor peligrosidad, que han sido
graficadas en el mapa de Zonificacin de la Peligrosidad,
que se anexa al presente.
Cuadro N 30.

En inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad PELIGROSIDAD DESCRIPCIN RESTRICCIN

fsica se expresa tambin en la localizacin de los
Bordes de ros y quebradas Alto riesgo de Total de acuerdo a
MUY ALTA
centros poblados en zonas expuestas al peligro en inundacin y deslizamientos reglamentacin especial
cuestin. El problema est en que quienes construyen Zona de fallas y deslizamientos activos, con alta
ALTA Total
sus viviendas en zonas inundables o deleznables, lo han probabilidad de ocurrencia

hecho por carecer de opciones y por tanto, al haber sido MODERADA Probabilidad media de ocurrencia de deslizamientos
Parcial de acuerdo a
estudios
empujados a tal decisin por las circunstancias BAJA Probabilidad baja de ocurrencia de deslizamientos Puntual
econmicas y sociales, difcilmente se podran apartar INEXISTENTE Probabilidad nula de ocurrencia de deslizamientos Ninguna
de estos riesgos.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

P.O PUAZ N 013. ZONAS DE RIESGO.

130

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2014.

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

MODELO DE Gestin
1
PLAN DEL BUEN VIVIR Y ORDENAMIENTO Territorial
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Dr. Virgilio Saquicela Espinoza

ALCALDE

Sr. Gabriel Crespo Santacruz

VICEALCALDE

Arq. Gerardo Medina Vlez

DIRECTOR DE PLANIFICACIN

CONCEJALES
Ing. Janeth Sanmartn Gonzlez
Ing. Martha Palacios Luna
Ing. Geovanny Naula Beltrn
Dr. Juan Diego Siguenza Rojas
Dr. Javier Serrano Cayamcela
Dr. Ren Cabrera Sinche

Arq. Fabin Toledo Aguilar

JEFE DE PLANIFICACIN
TERRITORIAL
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Gestin
PBVOT AZOGUES
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

(Pg. 1 42)

PROPUESTA

PBVOT AZOGUES pg.

1. Memoria. Programacin y Gestin del Plan del Buen Vivir y Ordenacin Territorial ........ 5
1.1. Modelo de Gestin Institucional ....................................................................................... 3
1.2 Identificacin y Caracterizacin de Programas y Proyectos por componentes ............... 3
1.3. Programa de Actuacin del PBVOT Azogues ................................................................. 4
1.4. Estudio Econmico Financiero ..................................................................................... 13
1.5. Programa de Revisin y Gestin del PBVOT ............................................................... 29
1.6. Criterios de Gestin del PBVOT Azogues ..................................................................... 30
1.7. Descripcin del Mapa de Procesos y Subprocesos ...................................................... 36
1.8. Restructuracin de la Direccin de Planificacin ........................................................ 36
1.9. Gestin Financiera del PBVOT ...................................................................................... 42
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
MEMORIA. PROGRAMACIN Y GESTIN DEL PLAN DEL BUEN VIVIR Y Ordenacin
TERRITORIAL
1.1 MODELO DE GESTIN INSTITUCIONAL
La Gestin del Territorio es un proceso continuo, en el cual
el plan de gestin supone una herramienta dinmica
esencial para una utilizacin eficaz de los recursos. El
Modelo de Gestin del Plan ha sido elaborado
conjuntamente con el proceso de planificacin de los
territorios urbano y rurales de Azogues y sus parroquias
rurales a fin de mantener una coherencia en la estructura y
evitar duplicar esfuerzos para el anlisis, evaluaciones y
adopcin de decisiones en dichos territorios, puesto que
las Cabeceras parroquiales constituyen parte integrante y
constitutiva de las parroquias.
El plan de gestin es muy til para el GAD Municipal y
Parroquial, y a su vez es una herramienta de
comunicacin con otras entidades, para mostrar la
importancia de un espacio natural y para explicar por qu
es necesario llevar a cabo determinadas actuaciones.
Planificar la gestin no slo significa preparar un
documento del plan de gestin, sino que se trata de un
proceso en s mismo. Las discusiones que puedan surgir
durante la preparacin del documento (tanto dentro como
fuera de la entidad) pueden ser tan importantes como el
plan definitivo.
Los planes de gestin estn para ser utilizados tanto sobre
el terreno como en la oficina, su lugar no est en las
estanteras de bibliotecas. Deberan tener manchas de
caf, dedadas y arrugas. Al fin y al cabo, lo ms
importante son los resultados sobre el terreno. Es
imprescindible controlar los resultados y valorar si la
gestin va por buen camino.
Un plan de gestin debe tener una base cientfica, pero no
se trata de un informe cientfico. Deber describir los
aspectos ms importantes para la gestin del espacio
natural, e incluir las opciones que toma la entidad gestora
al respecto.
El Modelo de Gestin Institucional, hace referencia a las
capacidades institucionales del GAD para la gestin del Plan
del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial (PBVOT) del cantn
Azogues. En este sentido su ejecucin requiere una
estructura poltico administrativa que responda a una Gestin
por Procesos y otra Gestin por Resultados para lo cual se
debe reestructurar el orgnico funcional del GAD Municipal
de Azogues en funcin de las competencias previstas en el
.Alcalda de Puertas Abiertas
3
COOTAD. Art. 55 y las necesidades para la implementacin,
evaluacin y actualizacin del PBVOT, muy en especial la
compatibilidad y complementariedad con los componentes
que constan en la gua SENPLADES, desarrollados y
articulados en el PBVOT. El sistema Econmico Productivo
no es una competencia directa del GADMA, sin embargo es
un componente fundamental en la propuesta, razn por la
cual es importante la compatibilidad y complementariedad
con los restantes componentes desarrollados y articulados en
el PBVOT.
Para que esta complementariedad sea posible es necesario
contar con un dispositivo de coordinacin y articulacin entre
el GAD Municipal de Azogues, y las instituciones pblicas y
privadas, para que las operaciones e intervenciones de
ordenamiento territorial, va planes, programas, proyectos y
ordenanzas tanto a nivel urbano como rural sean viables.
Para que lo anteriormente descrito sea viable, se requiere
estructurar el Plan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial
(PBVOT) en razn de una Gestin por Procesos
y una Gestin por Resultados; y segundo, definir
un Plan de Capacitacin del GADMA, tanto en la
instancia poltica como la tcnica, sobre el PBVOT para la
implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin.
Las instancias de decisin representadas en el Consejo de
Participacin Ciudadana y en el Consejo de Planificacin
deben integrarse en esta capacitacin.
1.2. Identificacin y
caracterizacin de programas y
proyectos por COMPONENTES de
intervencin.
A continuacin se recoge un listado general de proyectos
que han sido identificados en los seis componentes de
intervencin territorial que sern objeto de la debida
programacin y presupuesto al ao horizonte del PBVOT
del cantn Azogues 2015 2026. Sin embargo para
efectos de gestin se han priorizado en cada sistema dos
o tres proyectos que tienen directa incidencia en la
implementacin del nuevo modelo territorial.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.3. PROGRAMA DE ACTUACIN DEL PBVOT AZOGUES
El Programa de Actuacin se entiende como un marco de
relaciones entre los diversos entes que construyen la
ciudad, si bien la direccin de planificacin municipal
define el carcter integrador de la actuacin pblica
tambin recoge la actividad del sector privado y pblico,
en la gestin del suelo. Se trata pues de un instrumento de
gran inters para la gestin municipal y que nace bajo la
propuesta de hacer ciudad en una estrategia planificadora
de necesidades y disponibilidad de inversiones.
El Programa de Actuacin se conjunta y complementa con
el resto de documentos del Plan desde el punto de vista
de la puesta en el tiempo de los instrumentos de desarrollo
y gestin. As en las Memorias se recaban los objetivos,
directrices, estrategias y justificaciones de las diversas
propuestas. En las Normas Urbansticas se regulan todos
los aspectos relativos al derecho al aprovechamiento
urbanstico y sus deberes. Entre las determinaciones
grficas del Plan, se clasifican los suelos y se establece su
calificacin, que se encuentran en el plano de
Clasificacin del suelo y Estructura General y Orgnica
del territorio y Zonificacin y Calificacin de Usos del
Suelo, dnde se delimitan los mbitos programados para
las actuaciones previstas en las diferentes clases de
suelo. Finalmente, todo lo recogido en los apartados
anteriores, se plasma en las Fichas de Planeamiento que
se incorporan a las Normas Urbansticas (), y que se
refieren bsicamente al Suelo Urbano Consolidado; en
Proceso de Consolidacin; y Suelo Urbano de Reforma.
En dichas fichas se detallan de forma pormenorizadas los
objetivos, criterios de actuacin, dimensiones de suelo y
vivienda en su caso, dotaciones de espacios libres y
reservas condiciones de desarrollo, cuatrienio de
desarrollo, inicio del planeamiento, ejecucin de la gestin
obtencin de suelo -sistemas generales-y urbanizacin, a
los que nos remitimos desde aqu para su consideracin
pormenorizada.
Por otro lado, en el Estudio Econmico Financiero que se
desarrolla ms adelante, se evalan todas las
actuaciones, refirindose a la programacin desarrollada y
a los costes e inversiones previstos por los distintos
agentes que intervienen.
.Alcalda de Puertas Abiertas
4
1.3.1. CRITERIOS Y OBJETIVOS DE PROGRAMACIN
El Programa de Actuacin ante todo debe ser un instrumento
til para llevar a cabo la estrategia del Plan y por tanto ser una
gua para la toma de decisiones posteriores en el tiempo. Entre
los objetivos pues, de ste Programa, se considera el incidir en
los aspectos fundamentales para el desarrollo de las grandes
propuestas del Plan principalmente del modelo territorial de la
cabecera cantonal o parroquia urbana:
Estructura General y Orgnica del Territorio;
Crecimiento de la ciudad y demanda de suelo;
Operaciones estructurantes;
Intervenciones en sistemas generales (equipamientos,
vialidad, infraestructuras bsicas);
Intervenciones en el suelo urbano
1.3.2. REVISIN DEL PROGRAMA DE ACTUACIN DEL
PBVOT AZOGUES
La revisin del Programa de Actuacin del Plan del Buen
Vivir y Ordenacin Territorial, se producir cada cuatro (4)
aos, desde su entrada en vigor y cuando se produzca
alguna de las siguientes circunstancias:
Cuando el GADMA, u otros organismos pblicos
necesiten iniciar obras, inversiones o acciones no
contempladas en el Programa, en forma y cuanta
que impidan o alteren, de modo sustancial, el
cumplimiento de las previsiones de ste, ya sea en su
conjunto o en sectores de inversin especficos.
Cuando la inversin comprometida por el GADMA,
sea un cincuenta por ciento (50%) superior o inferior,
como media de dos (2) aos consecutivos, a las
previsiones establecidas en el Estudio Econmico y
Financiero, a travs de la reprogramacin
presupuestaria anual previo informe favorable del
Concejo cantonal.
Cuando el GADMA, a la vista de la situacin del
mercado de suelo (demanda de suelo residencial,
industrial, etc.), o de la necesidad de disponer de
suelo para dotaciones de carcter estructurante,
considere necesario el desarrollo de las reas de
reserva delimitadas en el Plan.
En cualquier caso, el Ttulo Primero Disposiciones de
Carcter General de las Normas Urbansticas del presente
Plan regular expresamente la revisin del Programa de
Actuacin del mismo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

CUADRO N.- 1 PROYECTOS DEL PBVOT

N 1. COMPONENTE FISICO - AMBIENTAL

PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ENTIDADES RESPONSABLES

1.1 RECURSOS NATURALES
Manejos de zonas del Parque Nacional Sangay (estudios para
actualizacin del plan de manejo y su ejecucin)
1 Descentralizado Municipal de Azogues -GADMA-;
Manejos de zonas del Parque Nacional Sangay (regulacin -
2 compra- de predios dentro del parque) 10000ha costo
referencial de 500 USD/ha
Manejo de reas de Bosque y Vegetacin Protectora
3 (actualizacin y ejecucin de planes de manejo, incorporacin
de nuevas reas sensibles del cantn)
Manejo del biocorredor de mrgenes de ros, quebradas,
4 embalses y lagunas.
Ministerio del ambiente -MAE-; Gobierno Autnomo
Provincial del Caar -GAPC-; Gobierno Autnomo
5
Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales de
Pindilig y Rivera.
MAE; GAPC; GADMA; GAD Pindilig y Rivera.
MAE; GAPC; GADMA; GAD Guapn, San Miguel de
Porotos, Taday, Pindilig y Rivera.
GADMA, GAD 8 Parroquias

5 Recuperacin de reas degradadas GADPC, GADMA, GAD 8 Parroquias

Proyecto de zonificacin agro productiva (requiere GADMA, GAD 8 Parroquias
6 previamente contar con el catastro multifinalitario)
Proyecto fomento y diversificacin de la produccin en la zona GADMA, GAD 8 Parroquias
7 rural
1.2 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Construccin del complejo de Gestin Integral de Residuos Ministerio del ambiente -MAE-
Slidos para el cantn Azogues (Planta de reciclaje) Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
1 -GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Adquisicin de vehculos recolectores para el GAD Municipal
de Azogues ETAPA I Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
2 -GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Adquisicin de vehculos recolectores para el GAD Municipal
de Azogues ETAPA II Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
3
-GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Adquisicin de un autoclave para el tratamiento de los Ministerio del ambiente -MAE-
residuos hospitalarios generados en el cantn Azogues y Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
4 construccin del rea fsica para su instalacin. -GADMA-
Banco del Estado y ONGs. Ministerio de Salud del Caar.
Adquisicin de una bscula para el relleno sanitario de la Ministerio del ambiente -MAE-
5 ciudad de Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
-GADMA.
Construccin del refugio municipal para animales de compaa Ministerio del ambiente -MAE-
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
6
-GADMA-
Banco del Estado y ONGs. Ministerio de Salud del Caar.
Estudios para la ampliacin del relleno sanitario de la ciudad Ministerio del ambiente -MAE-
de Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
7
-GADMA-
Banco del Estado. Ministerio de Salud del Caar.
Construccin de la planta de tratamiento de lixiviados en el Ministerio del ambiente -MAE-
relleno sanitario del cantn Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
8
-GADMA-
Banco del Estado.
Adquisicin de una barredora mecnica para la ciudad de
Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
9 -GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Construccin e instalacin de papeleras peatonales en la
ciudad de Azogues y centros urbanos parroquiales Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
10 -GADMA-
Banco del Estado, ONGs y Gobiernos Autnomos
Descentralizados Parroquiales.
Construccin e instalacin de contenedores para la Ministerio del ambiente -MAE-
clasificacin de materiales reciclables en la ciudad de Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
11
-GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Construccin de bodegas para herramientas y casilleros de Ministerio del ambiente -MAE-

seguridad del personal de barrido de calles en la ciudad de Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
12 Azogues
-GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Estudios para la construccin de la escombrera municipal para Ministerio del ambiente -MAE-
el cantn Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
13
-GADMA-
Banco del Estado, ONGs.
Construccin de la escombrera municipal para el cantn Ministerio del ambiente -MAE-
Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
14 -GADMA-
Banco del Estado y ONGs. Ministerio de Salud del Caar,
Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales. 6
Cierre tcnico del ex relleno sanitario de la ciudad de Azogues, Ministerio del ambiente -MAE-
construccin del parque ecolgico (Comunidad de Chabay) Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
15
-GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Adquisicin de maquinaria y equipos para la planta de Ministerio del ambiente -MAE-
compost del cantn Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
16
-GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Adquisicin de equipos y materiales para el relleno sanitario Ministerio del ambiente -MAE-
del cantn Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
17
-GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
1.3 CONTROL Y NORMATIVA AMBIENTAL
Estudio de evaluacin de sitios para desarrollo de actividades
industriales Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
1 -GADMA-
Banco del Estado, ONGs y Gobiernos Autnomos
Descentralizados Parroquiales.
Programa de Monitoreo de la Calidad del Aire Ministerio del ambiente -MAE-
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
2 -GADMA-
EMOV-GAD Municipal Cuenca
Obtener el Licenciamiento Ambiental de los equipamientos del
GAD Municipal de Azogues, ante el Ministerio del Ambiente Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
3 -GADMA- Ministerio del Ambiente

Programa de verificacin y cumplimiento ambiental de Ministerio del ambiente -MAE-

actividades productivas Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
4 -GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Programa de control de emisiones de fuentes fijas y mviles Ministerio del ambiente -MAE-
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
5 -GADMA-
Banco del Estado y ONGs.
Programa de seguimiento y control de concesiones y
6 aprovechamientos mineros Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
-Ministerio del Ambiente, ARCOM
Automatizacin de procesos de Gestin Ambiental y de Uso de Ministerio del ambiente -MAE-
7 Suelo Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
-GADMA
Desarrollar el Sistema de Gestin Ambiental para la ejecucin
8 de Obra Pblica del GAD Municipal de Azogues y sus Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
equipamientos. -GADMA.
Actualizacin de las Ordenanzas Ambientales del GAD Ministerio del ambiente -MAE-
9 Municipal de Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
-GADMA.
Fortalecimiento de los Gobiernos Autnomos Parroquiales en Ministerio del ambiente -MAE-
Gestin Ambiental Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
10 -GADMA-
Banco del Estado, Juntas Parroquiales.
Desarrollar la Agenda Ambiental Cantonal, con la participacin
11 de las instituciones del Cantn. Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
-GADMA; Ministerio del ambiente -MAE- y ONGs.
Implementar un laboratorio de monitoreo de la calidad
ambiental Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
12 -GADMA- EMAPAL EP; Ministerio de Ambiente MAE

Programa de comunicacin, educacin y participacin

ambiental Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
13 -GADMA
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Programa de capacitacin ambiental y Produccin Ms Limpia

de actividades productivas Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
14 -GADMA-Cmara de Comercio y Construccin; Ministerio
de Ambiente
y ONGs.
Equipamiento del Sistema de Control Ambiental (Camioneta)
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
15 -GADMA-
Banco del Estado.
Programa de proteccin, conservacin y uso sostenible de Ministerio del ambiente -MAE-
fuentes de agua. Monitoreo de la calidad del agua Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues
16 -GADMA-
Juntas de Agua; CELEC, SENAGUA-EMAPAL EP
7
17 Estudio de vulnerabilidad de la ciudad de Azogues Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Azogues

2. COMPONENTE ECONMICO - PRODUCTIVO

2.1 AGROPRODUCTIVO
1 Conformacin cooperativas pequeos productores GADMA, GADPC
2 Transferencia de Tecnologa Agropecuaria GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
3 Semilla certificada GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
4 Plan Tierra (legalizacin de tierras) GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
5 Equipamiento y ampliacin de canales de riego GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
6 Apoyo a los Agro negocios Rurales GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
7 Tecnificacin y fomento de los cultivos de maz GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
8 Tecnificacin y fomento de los cultivos de cebada GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
9 Tecnificacin y fomento de los cultivos de hortalizas GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
10 Emprendimiento GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
11 Comercializacin GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
12 Centros de acopio GADMA, GADPC, MAGAP, INIAP
2.2 FORESTAL
1 Reforestacin Silvopastoril GADMA, GADPC, MAGAP, MAE
2 Agroforestera GADMA, GADPC, MAGAP, MAE
3 Proteccin de fuentes de agua GADMA, GADPC, MAGAP, MAE
2.3 PISCCOLA
Diversificacin productiva y explotacin sostenible de los
1 GADMA, GADPC, MAGAP
recursos pesqueros
2 Fortalecimiento del sistema de comercializacin GADMA, GADPC, MAGAP
2.4 MINERO
1 Control contaminacin del sector minero GADMA, GADPC, Agencia de Registro y Control Minero
Fomento a la explotacin e industrializacin de minerales no
2 GADMA, GADPC, Agencia de Registro y Control Minero
metlicos
2.5 MANUFACTURERO
1 Fomento a ;a artesana empresarial (Proyecto Piloto) GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
2 Conformacin cooperativas pequeos artesanos GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
3 Establecimiento talleres artesanales con jvenes GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
4 Fomento de la artesana de la cermica GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
2.6 INDUSTRIAL
1 Proyecto: Centro Industrial - Tecnolgico GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
2 Centro de Convenciones (Promocin de inversin de remesas) GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
3 Administracin de energa elctrica GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
4 Explotacin Minera GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
5 Creacin de un vivero GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
6 Corredor Industrial GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
2.7 PROYECTOS ESTRATGICOS
2.7.1 MERCADOS DE CAPITALES
1 Centro de Convenciones y Negocios GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
2.7.2 PROYECTO MULTIPROPSITO PUMA
1 Ejecucin Proyecto PUMA GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
2.7.3 PROYECTO QUIMSACOCHA Y COCHAHUAYCO
1 Estudio y Ejecucin GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
2 Estudio y Ejecucin GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
2.8 TRABAJO Y EMPLEO
Proyecto: Micro Empresa de recoleccin de residuos slidos
1 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
(10 personas)
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Proyecto: Micro Empresa de mantenimiento de parques y

2 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
reas verdes
Proyecto Micro: Empresa de conservacin de aceras, bordillos
3 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
y sealizacin
4 Proyecto: Centro de Capacitacin en oficios tcnicos GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
Proyecto: Sistemas productivos bajo riego tecnificado (50
5 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
productores)
6 Proyecto: Diseo de paquetes informticos GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
Proyecto: Capacitacin y Asistencia Tcnica para Jvenes
7 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
MIPYMES
Proyecto: facturacin de abastecimiento y distribucin de agua
8 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
potable 8
2.9 TURISMO
1 Fomento a emprendimientos tursticos GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
Fomento a proyectos tursticos comunitarios, ecoturismo, agro
2 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
ecoturismo, turismo rural
3 Elaboracin de mapas tursticos de Azogues GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
4 Desarrollo de rutas tursticas integradas GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
5 Elaboracin de afiches promocionales, trpticos, etc. GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
Promocin de productos tursticos a operadores de turismo
6 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
ferias, nacional e internacional, pblico en general
Reglamentacin sanitaria de los locales y mtodos de
7 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
elaboracin de las cascaritas
8 Fomento de las buenas prcticas de atencin al turista GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
Sealizacin turstica segn normas MINTUR sendero a la
9 GADMA, GADPC, MIPRO, MCP
virgen de la Nube, Cojitambo, otros
3. COMPONENTE SOCIO - CULTURAL
3.1 SOCIAL
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
1 Sistema integral de coordinacin y articulacin social Cultura, GADMA
Asistencia tcnica especializada a las familias del cantn Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
2 Cultura, GADMA
Azogues
Estudios para la construccin de la casa de la familia Huasi Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
3 Cultura, GADMA
Pichana
Adecuacin de infraestructura para la casa de la familia Huasi Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
4 Cultura, GADMA
Pichana
Estudios para la construccin de un centro de atencin integral Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
5 Cultura, GADMA
para indigentes
Construccin y equipamiento de un centro de atencin integral Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
6 Cultura, GADMA
para indigentes
Construccin y equipamiento de tres centros de atencin para Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
7 Cultura, GADMA
nios menores de cinco aos
Estudio para la construccin de centro de atencin para Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
8 Cultura, GADMA
personas con discapacidad
Construccin de centro de atencin para personas con Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
9 Cultura, GADMA
discapacidad
Construccin y equipamiento de una casa hogar para nios, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
10 Cultura, GADMA
nias y adolescentes, vctimas de abandono
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
11 Fortalecimiento de la organizacin comunitaria y barrial Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
12 Red institucional de actores sociales y participacin ciudadana Cultura, GADMA

Construccin de una unidad de polica comunitaria en la
13
parroquia san francisco
14 Fortalecimiento y ampliacin de las brigadas barriales
15 Conformacin de defensoras parroquiales y comunitarias
Concienciacin y prevencin de accidentes de trnsito,
16
violencia intrafamiliar,
Proyectos: creciendo con nuestros hijos, comunidad
17
teraputica Municipal de Azogues,
Proyecto Mujer: Fortalecimiento organizativo para la
18
prevencin, atencin y restitucin de derechos de las mujeres.
Proyecto: Cultura de Paz y Buen Trato para eliminar toda
19
forma de violencia intrafamiliar, institucional y comunitaria.
Construccin y equipamiento de un centro de acogida
20 temporal y atencin integral para vctimas de violencia
intrafamiliar
Intervencin, ampliacin y fortalecimiento de las CASAS DE
21 ACOGIDA a nios en abandono y adultos mayores ( Hogar
para Todos, Asilo Rosa Elvira de Len)
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
Cultura, GADMA
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Proyecto para la Prevencin, restitucin y aplicacin de Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
22 derechos de los Adultos Mayores en condiciones de Cultura, GADMA
indigencia.
Proyecto: AOS DORADOS, para apoyo, fortalecimiento e Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
23 inclusin de las organizaciones de jubilados y adultos Cultura, GADMA
mayores.
Proyecto Integral para la Eliminacin Progresiva del trabajo Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
24 Cultura, GADMA
infantil y adolescente en el cantn.
Proyecto Integral para la Prevencin, restitucin y aplicacin Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
de derechos de las personas con discapacidad ( Espacios Cultura, GADMA
25 pblicos amigables e incluyentes, Insercin educativa, laboral
y recreativa, Atencin especializada, Carnetizacin Universal
CONADIS)
9
Intervencin, ampliacin y fortalecimiento de los CENTROS Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
26 Cultura, GADMA
DE ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Proyecto Integral: AZOGUES SIN ALCOHOL, con estrategias Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
fuertes para Control de expendio, aplicacin de tasas por Cultura, GADMA
27
venta de alcohol; as como acciones de Prevencin,
Tratamiento y reinsercin social de enfermos alcohlicos.
Proyecto EJERCTATE para promocin de hbitos saludables Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
en la poblacin (caminatas, bailoterapia, ciclismo) Cultura, GADMA
28
incorporando espacios pblicos como puntos de encuentro
recreativo comunitario e intergeneracional
Proyecto: ADOLESCENCIA PLENA, con estrategias de Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
29 Educacin Sexual y Reproductiva para prevencin de Cultura, GADMA
embarazos en adolescentes.
Proyecto: CUERPO SANO-MENTE SANA, para la promocin Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
30 Cultura, GADMA
de la alimentacin agroecolgica y huertos urbanos.
Proyecto para la ampliacin de cobertura de salud preventiva y Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
31 Cultura, GADMA
curativa a grupos vulnerables
Proyecto para la organizacin y control sanitario de las ventas Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
32 Cultura, GADMA
ambulantes de alimentos en el Cantn
Proyecto para la sensibilizacin y concientizacin a la Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
33 ciudadana en temas de movilidad humana con nfasis en Cultura, GADMA
derechos
Estudio para determinar la poblacin inmigrante en Azogues y Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
34 Cultura, GADMA
su influencia socioeconmica y cultural.
Proyecto para la PREVENCION DE LA MIGRACIN Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
35 Cultura, GADMA
RIESGOSA DE NIAS,NIOS Y ADOLESCENTES
Proyecto para la promocin, capacitacin, e implementacin Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
36 Cultura, GADMA
de proyectos productivos para los/as migrantes y sus familias
Fortalecimiento y ampliacin de cobertura de los Programas Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
37 Cultura, GADMA
de Desarrollo Infantil Integral
Elaboracin, gestin y Monitoreo de Planes de Gestin de Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
38 Riesgos y Prevencin de desastres en Comunidades Cultura, GADMA
Educativas
Proyecto para impulsar y apoyar el acceso a la educacin Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
39 Cultura, GADMA
superior, sobre todo de la poblacin rural.
Construccin y Equipamiento de al menos 3 INFOCENTROS Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
40 Cultura, GADMA
COMUNITARIOS, para reducir el analfabetismo digital
Proyecto para atencin a N/N con problemas y dificultades de Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
41 Cultura, GADMA
aprendizaje.
Proyecto para la reinsercin y permanencia de la poblacin en Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
42 Cultura, GADMA
educacin bsica y bachillerato
Construccin de una UNIDAD DEL MILENIO EN LA CIUDAD Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
43 Cultura, GADMA
DE AZOGUES.
Estudio para actualizar informacin sobre vulnerabilidad social, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
44 violencia y delincuencia en el cantn, y estrategias Cultura, GADMA
intersectoriales para reducir ndices de afectacin.
Prevencin situacional a travs del fortalecimiento e Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
45 implementacin de Alarmas barriales, Botones de Auxilio, Cultura, GADMA
Puntos y Rutas Seguras y Ampliacin de Video Vigilancia.
Ampliacin, mejoramiento y/o construccin de unidades de Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
46 Cultura, GADMA
polica comunitaria (Bayas, Uchupucn, Borrero, San Fco.)
Proyecto Integral para fortalecer la formacin y Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
profesionalizacin del talento humano y modernizar el Cultura, GADMA
47 equipamiento y la tecnologa, para mejorar el servicio y la
capacidad de respuesta a travs del Consejo de Seguridad
Ciudadana y Guardia Ciudadana.
Proyecto para implementar un sistema integral de informacin, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
48 para el monitoreo y el anlisis de la seguridad ciudadana en el Cultura, GADMA
cantn.
Proyecto para implementar un sistema de control de armas de Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
49 fuego y armas blancas as como la erradicacin de la Cultura, GADMA
comercializacin de bienes robados.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Implementar y/o fortalecer el Programa BARRIO SEGURO, a Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
50 travs de fomentar la organizacin comunitaria y la Cultura, GADMA
coordinacin interinstitucional.
Proyecto de EDUCACIN CIUDADANA PARA LA Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
SEGURIDAD, con mecanismos y estrategias Cultura, GADMA
51 comunicacionales y educativas sobre los derechos, la
prevencin de conflictos , la mediacin, educacin vial,
prevencin de accidentes, prevencin de delitos
Constitucin de MESAS TEMTICAS Y SECTORIALES, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
52 Cultura, GADMA
vinculadas al PDyOT y su modelo de gestin.
Proyecto para impulsar el fortalecimiento metodolgico y Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
53 tcnico de los procesos Socio Organizativos Parroquiales y Cultura, GADMA
Comunitarios.
10
Proyecto para el fortalecimiento de los procesos Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
54 Cultura, GADMA
presupuestarios participativos barriales.
Proyecto para la creacin e institucionalizacin de la Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
55 Cultura, GADMA
ESCUELA DE LIDERAZGO SOCIAL
3.2 CULTURA
Programa de Estudio de la Cultura Caar a nivel escolar Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
1 Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Programas de Educacin Multimedia de Apoyo al Programa de Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
2 Estudios de la Cultura Caar Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Estudio y rescate de las vestimentas tradicionales indgenas y Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
3 mestizas y sus significaciones socioculturales Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Proyecto de Recuperacin de la Simbologa Caar y Estudio y Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
4 Rescate de la Lengua Caar Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Programa de Recuperacin de Memorias socio-culturales Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
5 ancestrales Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Proyecto de Elaboracin de una cartografa cultural del cantn Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
6 Azogues Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Programa de Dotacin y mantenimiento de Fondos Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
7 Bibliogrficos para bibliotecas publicas Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Programa de creacin y mantenimiento de una Red de Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
8 Bibliotecas Virtuales para sectores rurales y urbanos Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Programas de Capacitacin a maestros y bibliotecarios, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
9 administradores de archivos y fondos bibliogrficos Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Programa de creacin y mantenimiento de Bibliotecas Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
10 Ambulantes en zonas rurales Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
Proyecto de Conformacin de la Red Provincial de Museos Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Casa de la
11 Cultura, Municipio, Ministerio de Turismo
3.3 PATRIMONIO
Actualizacin del inventario de bienes inmuebles en el CNH y GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
1 Casa de la Cultura
edificaciones aisladas en la ciudad y parroquias del Cantn
Redefinicin de reas de proteccin del CH (primer y segundo GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
2 orden) corredores de la Travesa y Charasol Casa de la Cultura
Redefinicin de reas de proteccin del CH (primer y segundo GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
3 orden) corredores de la Travesa y Charasol Casa de la Cultura
Actualizacin de la Ordenanza Sustitutiva para el control, GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
4 manejo y administracin del Patrimonio Cultural y Urbano del Casa de la Cultura
Cantn
Recuperacin del Patrimonio Ecolgico tangible en manos GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
5 privadas e intangible Casa de la Cultura
Inventario de bienes muebles en el Cantn GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
6 Casa de la Cultura
Recuperacin de archivos histricos GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
7 Casa de la Cultura
Ejecucin de obras del proyecto de rehabilitacin de la casa GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
8 hacienda Cojitambo Casa de la Cultura
Ejecucin d eobras del proyecto de rehabilitacin de la iglesia GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
9 parroquial de San Miguel de Porotos Casa de la Cultura
Ejecucin de obras del proyecto de restauracin del Templo GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
10 parroquial de Cojitambo Casa de la Cultura
Ejecucin de obras del proyecto de rehabilitacin de la Quinta GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
11 San Jos Casa de la Cultura
Proyecto de restauracin integral e fachadas de piedra de la GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
12 Iglesia Catedral de la Ciudad de Azogues Casa de la Cultura
Proyecto de restauracin y ejecucin de obras de la Iglesia de GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
13 Charasol Casa de la Cultura
Proyecto de restauracin de la direccin Provincial de Salud GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
14 del Caar Casa de la Cultura
Varios proyectos de restauracin y/o rehabilitacin de edificios GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
15 pblicos emblemticos en Azogues Casa de la Cultura
Varios proyectos de restauracin y/o rehabilitacin de edificios GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
16 pblicos emblemticos en parroquias Casa de la Cultura
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Estudios para la intervencin y obras de mejoramiento de la
17 escalinata de San Francisco
Intervencin integral en el Parque del Trabajo
18
Proyecto de intervencin integral del corredor de la avenida de GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
19 la virgen hasta la Iglesia e San Francisco
Proyecto integral de intervencin en el conjunto arquitectnico
20 y urbano de la Iglesia del Seor de Flores y su rea de
influencia
Rehabilitacin de la Plaza Caar
21
Proyectos de mejoramiento de la vivienda en el centro
22 histrico de Azogues (Plan piloto 200 viviendas)
Proyecto de escuela taller para la capacitacin de mano de
23 obra calificada en sistemas constructivos tradicionales en el
Cantn Azogues
Proyectos de mejoramiento de la vivienda verncula y
24 tradicional en la zona rural (Plan piloto 300 viviendas)
Prospecciones arqueolgicas en sitios especficos (Bayas,
25 Cerro Abuga, Cementerio Prehispnico Cojitambo, Ruinas en
Guangras)
Intervencin y puesta en valor de sitios arqueolgicos
26
Elaboracin de cartografa arqueolgica del Cantn Azogues
27
Programa de mantenimiento continuo en los sitios
28 arqueolgicos
Programa de capacitacin en la conservacin del patrimonio
29 arqueolgico
Normativa de uso en el Cerro Abuga/recuperacin paisajstica
30 y plan de conservacin del Cerro
Normativa de uso en el Cerro Abuga durante festividades
31
Adquisicin de predios ubicados en el Cerro Abuga para
32 proteccin y conservacin del mismo
Normativa de uso de suelo en el Cerro Cojitambo
33
Plan de control de actividades mineras
34
Adquisicin de predios ubicados en el Cerro Cojitambo para
35 proteccin y conservacin del mismo
Recuperacin del camino hacia los boquerones de San
36 Marcos - Parroquia Luis Cordero
4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
4.1 EDUCACIN
Centro Industrial Tecnolgico: Dotacin de infraestructura para
1 capacitacin y servicios en minera, hidroelectricidad, energas
alternativas
Clsteres tecnolgicos: nanotecnologa en arcilla y sus
aplicaciones; uso de energas alternativas; materiales de
2 construccin y sistemas constructivos para preservacin de
bienes inmuebles patrimoniales
Reubicacin Instituto Luis Rogerio Gonzlez
3
Reubicacin Escuela Emilio Abad
Reubicacin Educacin Inicial Montessori
4
rea de reserva educativa Charasol
4.2 CULTURA
Centro Interpretacin Cultura Caar: Museo, Centro de
1 estudios culturales, Biblioteca; Talleres de capacitacin
artesanal
4.3 BIENESTAR SOCIAL
1 Centro de Atencin para nios menores de 5 aos
Centro de atencin teraputica para Adolescentes con
2 problemas conductuales
3 Centro de Atencin personas con discapacidades
4 Centro de atencin a la Familia
5 Centro Atencin Gerontolgico personas de la calle
Centro Atencin nios (as), adolescentes vctimas del
6
abandono
4.4 REAS VERDES Y RECREATIVAS
.Alcalda de Puertas Abiertas
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura 11
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, INPC, Ministerio de Coordinacin de Patrimonio,
Casa de la Cultura
GADMA, Ministerio de la Produccin, SENECYT,
Universidades, MIPRO
GADMA, Ministerio de la Produccin, SENECYT,
Universidades, MIPRO
GADMA, Ministerio de Educacin
GADMA, Ministerio de Educacin
GADMA, Ministerio de Educacin
GADMA, Ministerio de Educacin
GADMA, Ministerios: de Patrimonio, de Cultura
GADMA, Ministerio de Inclusin Social
GADMA, Ministerio de Inclusin Social
GADMA, Ministerio de Inclusin Social
GADMA, Ministerio de Inclusin Social
GADMA, Ministerio de Inclusin Social
GADMA, Ministerio de Inclusin Social
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Centro Recreativo Bellavista: Recreacin activa, canchas GADMA

1 deportivas, senderos ciclo vas; Recreacin pasiva, senderos,
mirador, camping, reas ajardinadas
2 Recuperacin mrgenes Ro Burgay (1era Etapa) GADMA
3 Ampliacin Parque Bayas GADMA
4 Ampliacin Parque Uchupucn GADMA
5 Parque Charasol GADMA
6 Parque Bellavista GADMA
7 Plazoleta Z1 GADMA
8 Plazoleta Z7 GADMA
Red de miradores ciudad: Abuga, San Francisco, Zhapacal, GADMA 12
9 Bellavista, Zhizhiqun, Uchupucn
10 Plaza Interculturalidad (antiguo T. Terrestre) GADMA
4.5 SEGURIDAD
1 Ampliacin y Adecuacin de UPC Uchupucn GADMA, Polica Nacional
2 Ampliacin y Adecuacin de UPC Bayas GADMA, Polica Nacional
3 Construccin UPC El Calvario GADMA, Polica Nacional
4 Ampliacin y Adecuacin de UPC Charasol GADMA, Polica Nacional
4.6 ADMINISTRACIN PBLICA
Centro Unificado de Atencin Ciudadana junto al Centro de GADMA, Ministerio de la Produccin
1 Inversiones Estratgicas
4.7 FUNERARIOS
1 Ampliacin Cementerio Municipal GADMA
2 Re funcionalizacin Cementerio Charasol 1 GADMA
3 Re funcionalizacin Cementerio Charasol 2 GADMA
4 Rehabilitacin Cementerio Uchupucn GADMA
4.8 TRANSPORTE
1 Estacin Transferencia para Transporte Interparroquial GADMA
4.9 ABASTECIMIENTO - COMERCIO
1 Reubicacin Feria Libre (Mercado Mayorista y Sucre) GADMA
2 Mercado Mayorista y Ropa (Calle Miguel de Unamuno) GADMA
3 Centro de Abastecimiento Bayas GADMA
4 Centro Recreativo de Virgenpamba GADMA
5 Reubicacin del Camal y Plaza de Ganado GADMA
4.10 PRODUCTIVOS - ESTRUCTURANTES
1 Centro Industrial Tecnolgico GADMA, Ministerio de la Produccin
Centro de negocios e Inversiones Estratgicas, Parque GADMA, Ministerio de la Produccin
2
Empresarial
4.11 GESTIN RIESGOS
1 Estudio Tcnico de Riesgos GADMA, Secretara de Riesgos
2 Recuperacin de mrgenes del ro Burgay GADMA, Secretara de Riesgos
Implementacin de obras de proteccin de mrgenes e
3 GADMA, Secretara de Riesgos
infraestructura en el ro Burgay
Recuperacin de la condicin ambiental de las quebradas del
4 GADMA, Secretara de Riesgos
ro Burgay
5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
5.1 VIAS
1 Estudios y diseos de puentes para trfico vehicular GADMA
2 Estudios y diseos de puentes peatonales GADMA
Estudios para la ampliacin de la avenida 16 de Abril ( hasta
3 GADMA
Javier Loyola)
4 Diseo geomtrico de vas, ciclovas y vas peatonales GADMA
5 Diseo del pavimento de las vas GADMA
6 Estudios de la entrada norte de la ciudad GADMA
7 Estudios de las vas en el rea histrica GADMA
8 Construccin de puentes vehiculares MTOP
9 Construccin de paso elevado de la calle Serrano MTOP GADMA
GADMA Instituciones Financiera Nacionales o
10 Construccin de puentes peatonales
Internacionales
11 Pavimentacin de las calles de la ciudad MTOP GADMA
Pavimentacin rgida de la avenida 16 de abril (hasta Javier
12 MTOP GADMA
Loyola)
13 Variante de la autopista Cuenca- Azogues MTOP GADMA
14 Proyecto del carril ecolgico de la avenida 16 de Abril MTOP GADMA
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

5.2 SANEAMIENTO BSICO

Estudios y ejecucin del Plan Maestro de Agua Potable y
1 EMAPAL-EP
Alcantarillado Sanitario
2 Planta de tratamiento de aguas residuales EMAPAL-EP
5.3 MOVILIDAD
1 Red integrada de transporte GADMA, Operadoras de Transporte
Sistema integrado de recaudo y sistema de ayuda a la
2 GADMA, Operadoras de Transporte
explotacin
Material rodante: transporte pblico (data center), buses
3 GADMA, Operadoras de Transporte
urbanos e interprovinciales
4 Semaforizacin: sistema centralizado de control de trnsito GADMA, ANT
13
5 Normativa de uso de suelo en el Cerro Cojitambo GADMA, ANT
6 Automatizacin del SEMERTAZ GADMA

6. COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL

6.1 GESTIN POLTICA
Estudio para la reestructuracin Poltico Institucional del
1 GADMA para la implementacin, seguimiento, evaluacin y GADMA
actualizacin del PBVOT.
Estudio para mejorar la eficiencia y eficacia de los planes,
2 GADMA
programas y proyectos del gasto pblico.

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

1.4. ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO

Para desarrollar las determinaciones que prev el Plan del Actuacin, otras actuaciones no urbansticas de
Buen Vivir y Ordenacin Territorial de Azogues, uno de los competencia municipal que comprometan recursos
documentos bsicos es el Estudio Econmico Financiero econmicos a lo largo de los dos cuatrienios del Plan.
E.E.F., que tiene entre sus objetivos programar y evaluar
los proyectos de inversin pblica, centrndose en la Consecuentemente se programa la actividad
satisfaccin colectiva de la poblacin. En este orden, el inversora municipal de una forma integrada,
presente Estudio Econmico Financiero contiene: en el marco de una situacin compleja
como puede ser la ejecucin de las determinaciones de
a). La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras
un Plan de Ordenacin Territorial.
de urbanizacin correspondientes a la estructura general y
orgnica del territorio y a la implantacin de los servicios, Se tiene en consideracin los presupuestos municipales
tanto para el suelo urbanizable como para el suelo urbano ponderados de los ltimos aos, y se verifica la
viabilidad de las inversiones pblicas, dando por
b). La determinacin del carcter pblico o privado de las
supuesto que la iniciativa privada recupera su inversin
inversiones a realizar para la ejecucin de las obras
descritas en el apartado interior, especificando los
con cargo a los beneficios que se generan de las
organismos pblicos que asumen la financiacin. actuaciones urbansticas.

Es nuestro objetivo enlazar la lnea de unin 1.4.1. CONTENIDO DEL ESTUDIO ECONMICO
entre el Programa de Actuacin y el E. E. F. y FINANCIERO.
para ello se pretende:

Traducir a trminos de coste las actuaciones Se tendrn en cuenta para realizar la viabilidad del
definidas en el Programa de Actuacin; E.E.F. los siguientes aspectos:

Determinar los agentes inversores que asumen
el coste de las inversiones;
Justificar la programacin de acciones, en
funcin de la capacidad econmica,
presupuestaria, inversora y gestin del
municipio.
Entendemos que la funcin del E.E.F. es la de
comprobar la viabilidad econmica de las propuestas del
Plan y establecer las medidas y la planificacin
econmica municipal, y de los dems agentes
intervinientes de carcter supramunicipal que adoptarn
el E.E.F. como referencia para la elaboracin de sus
propios presupuestos.
Se elabora as un estudio de viabilidad de las
propuestas de ordenacin, en trminos de gestin y
desarrollo, para ello se tienen en cuenta adems de las
evaluaciones econmicas contenidas en el Programa de
Estimacin de los recursos de inversin
municipal para la ejecucin del Plan.
Comparacin de las necesidades de inversin
con cargo al GADMA y los recursos estimados.
La comparacin se realiza para todo el periodo
del Programa de Actuacin, y para cada
Cuatrienio.
Adems se tendrn en consideracin los distintos
agentes inversores que participan en la ejecucin del
Plan, estableciendo la determinacin del carcter
pblico o privado de los agentes inversores que
participan. Se establecen aqu los criterios de
financiacin generales, y en el captulo de costos, la
participacin que estos agentes inversores tienen en el
Plan.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.4.2. EVALUACIN ECONMICA DE LAS
DETERMINACIONES DEL PLAN
A continuacin se expone la evaluacin econmica de las
distintas determinaciones del Plan que surgen de los
objetivos marcados y propuestos y de la programacin de
los mismos que se ha recogido anteriormente en el
Programa de Actuacin diseado. Las intervenciones
especficas en cada clase de suelo urbano, se remiten, en
los casos requeridos, a figuras de planeamiento
especficas con la idea de conseguir los objetivos
marcados:
Intervenciones en el suelo urbano
Son intervenciones en suelo urbano consolidado; en
proceso de consolidacin; y reforma, remitidas a
planeamiento especial o estudio de detalle y que
pretenden la ordenacin de zonas de la ciudad con los
objetivos anteriormente expuestos. Se establecen las
determinaciones pormenorizadas recogidas en las Fichas
de Planeamiento (adjunta), donde se establecen las
condiciones de desarrollo y programacin y a las que nos
remitimos para su observacin detallada.
El Plan del Buen Vivir y Ordenacin Territorial de Azogues
contiene programas, subprogramas y, proyectos de
carcter estratgico, de corto, mediano y largo plazo.
Dichos programas y proyectos mantienen conformidad con
la Agenda Zonal 6 de planificacin y tienen en cuenta, la
visin de desarrollo cantonal de forma integral y
complementaria con las parroquias rurales, manteniendo
una estrecha articulacin con la planeacin territorial
urbana y rural, como instrumentos complementarios de
acuerdo a la clasificacin y calificacin del uso de suelo.
En el PBVOT, se han trazado objetivos realizables, de
acuerdo con el estado y disponibilidad de recursos; revela
coherencia entre el diagnstico realizado en la primera
fase de este estudio, la formulacin de estrategias,
definicin de metas, incluso la identificacin de actores
para su ejecucin. El Plan va hacer un instrumento de
gestin por los prximos 13 aos, en consecuencia, se
debe promover el modelo de gestin planteado en este
estudio, mismo que fue socializado y discutido en las
respectivas Asambleas cantonales y posteriormente, fue
concertado con las autoridades del Consejo de
Planificacin y, Concejo Municipal.
El PBVOT, contiene un programa de inversiones donde
se sealan las estrategias, prioritarias de la accin
municipal en materia econmica, social y ambiental que
sern adoptadas por las autoridades de turno; as como
.Alcalda de Puertas Abiertas
14
el plan de inversiones pblicas que contiene los
presupuestos plurianuales de los principales programas
y proyectos de inversin y la especificacin de los
recursos financieros requeridos para su ejecucin. El
plan de inversiones contiene:
1. Proyeccin de los recursos financieros disponibles
para su ejecucin y su armonizacin con los planes de
gasto pblico.
2. Descripcin de programas y subprogramas (objetivos,
metas y proyectos prioritarios de inversin).
3. Presupuestos plurinacionales que incluyen los costos
anualizados de los ms importantes programas de
inversin pblica, cuando para su ejecucin requieran
ms de una vigencia fiscal.
4. Especificacin de mecanismos para su ejecucin.
La asignacin de recursos financieros para cada proyecto
se ha hecho sobre la base de lineamientos de perfiles,
para cubrir los objetivos trazados en los planes de
desarrollo econmico y social en el horizonte del Plan del
Buen Vivir y Ordenacin Territorial 2015 2026.
Objetivos del Plan de Inversiones:
1.-Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos
pblicos de acuerdo a las prioridades consideradas en
los Planes de Desarrollo sobre la base de posibles
acuerdos con entidades pblicas y privadas.
2. Promover la creacin de condiciones econmicas,
sociales, ambientales y culturales que mejoren los
niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo.
3. Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de
gastos de inversin, garantizando la sostenibilidad de la
inversin en planes plurianuales.
4. Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al
sector privado en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
territorial de Azogues.
5. Buscar el aumento de la competitividad cantonal y
local, as como la superacin de la pobreza a travs de
mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de
educacin, cobertura de salud, entre otros.
6. Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin
de cuentas y la ejecucin de las acciones concertadas
en el Proceso del Presupuesto Participativo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Grafico N 1. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA ARTICULACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Consultora Externa Consejo de Participacin Consejo de Planificacin Concejo Cantonal GADMA Responsable de Unidad de
Ciudadana Gestin del PVBOT

Inicio

2 1
Elaboracin del PVBOT Formulacin del PVBOT
del cantn Azogues del cantn Azogues
15

3
Asambleas Cantonales
para elaborar Planes y
Polticas Locales y
Sectoriales

4 5 6 7
Presentacin del PVBOT Emisin de Resolucin Aprobacin del Implementacin,
del cantn Azogues favorable del PVBOT del PVBOT y y Seguimiento
cantn Azogues Ordenanzas del PVBOT

8
Aprobacin,
Implementacin, y
Seguimiento del PVBOT

10 9
Consultora de Apoyo Evaluacin y Actualizacin del PVBOT

11
Aprobacin

Fin

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

Articulacin ente los Planes, Programas y
Proyectos y el Presupuesto Participativo
Los Planes, Programas y Proyectos articulan el
presupuesto, que actualmente constituye un instrumento
constitucional bsico para articular la democratizacin
de la gestin pblica, permitiendo a los ciudadanos a la
toma de decisiones. En este sentido se busca la
potenciacin de la participacin de la poblacin en la
elaboracin y la ejecucin del presupuesto municipal,
dando prioridad a presupuestar desde las necesidades
directas de la comunidad. De esta manera, ms all de
promover un documento institucional (presupuesto), se
intenta superar la inevitable dualidad entre la poltica
formal llevada a cabo por los rganos administrativos y
las necesidades que realmente deben ser satisfechas.
Los espacios fundamentales para la articulacin del
proceso participativo son el Consejo de Planificacin y
las Asamblea Cantonales conformados por diferentes
actores sociales, que se explican en el siguiente
diagrama: Se identifican los actores responsables de
la toma de decisiones poltico institucionales y tcnica ,
cuyo proceso empieza con la formulacin del PBVOT
por el Concejo Cantonal, y su aprobacin segn
competencias establecidas en el COOTAD y la Ley de
Participacin Ciudadana a cargo del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social y del Consejo
de Planificacin.
La relacin entre Planes, Programas y Proyectos y
presupuestos participativos relativos al GADMA, se dar
cuando la Direccin de Planificacin y de Gestin del GADMA
2015 -2026, ponga a consideracin de las instancias legales
correspondientes el presupuesto anual de inversiones y su
cronograma de implementacin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

1.4.3. PROGRAMACIN ECONMICA DEL PBVOT
DE AZOGUES: ARTICULACIN DE LOS PROGRAMAS
Y PRESUPUESTO.
Siguiendo las directrices del rgano planificador del pas
SENPLADES, el presente estudio ha identificado varios
programas y en estos los proyectos que conforman el
PBVOT de Azogues enmarcados en el mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes, actividades en las
que se va cifrar su desarrollo como: turismo, comercio,
servicios industria, manufacturas, poniendo nfasis en
empresas intensivas en mano de obra o de capital.
Con la caracterizacin de todos los proyectos se ha
elaborado la programacin presupuestaria reconociendo
montos por cada uno, fuentes de financiamiento y,
cronograma de ejecucin para los prximos tres 16
cuatrienios.

Grfico N 2. DIAGRAMA DE PROGRAMACIN ECONMICA EL PBVOT DE AZOGUES

Visin Cantonal

Lineamientos
estratgicos del
PVBOT

Diagnstico Cantonal
(participacin ciudadana)

Propuestas de acciones
(Programas)

Criterios de priorizacin (en

funcin de as necesidades de
la poblacin)

Planteamiento del PBVOT Acciones concertadas

(autoridades municipales y
poblacin)

GAD Azogues

Financiamiento Sector Pblico

Sector Privado
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

17
Es menester sealar que la fase de programacin 1.4.4. FORMULACIN DE PLANES PROGRAMAS Y
presupuestaria del PBVOT de Azogues, en el objetivo PROYECTOS DEL PBVOT Y SU programacin
de cambiar la matriz econmica hacia un modelo PRESUPUESTARIA
endgeno ha considerado los siguientes criterios:
Para la formulacin de Planes, Programas y Proyectos
1. Identificacin de estrategias por cada componente del PBVOT del Cantn Azogues y su programacin
(6), identificando programas, en algunos casos presupuestaria, se ha considerado necesaria
subprogramas y proyectos; presentarla en funcin del esquema definido en la gua
Senplades, que contempla los siguientes Componentes:
2. De conformidad con la norma legal vigente, se ha 1. Componente Fsico - Ambiental ;
generado presupuestos plurianuales y multisectoriales, 2. Componente Econmico Productivo;
en lugar de los anuales, tipificando las inversiones 3. Componente Socio Cultural;
concurrentes en trminos de financiamiento de los 4. Componente de Asentamientos Humanos;
proyectos; es decir, inversin pblica de competencia
5. Componente Movilidad, Energa y Conectividad; y,
municipal y cuya ejecucin est sujeta al
6. Componente Poltico Institucional
cofinanciamiento con otras entidades del sector pblico
va transferencias de capital. El resumen de planes, programas y proyectos por
componente se toma del Cuadro N 3 Proyecto PBVOT
3. Una de las fases de gestin institucional municipal, de este documento, al que se agrega por cada sistema
debe estar orientada al control, seguimiento y un cuadro resumen de los costos totales, identificando la
evaluacin de los programas, subprogramas y proyectos inversin de los planes, programas y proyectos por
(verificando los avances en funcin de lo planificado) perodos cuatrianuales del 2015 al 2026 y el
para realizar la reprogramacin presupuestaria cuando presupuesto total de cada sistema.
el caso lo amerite; y,

4. Los ingresos tributarios municipales, se deben normar En el Primer componente el Ambiental, se ha

mediante ordenanzas en concordancia con el nuevo
modelo de Ordenamiento Territorial.
Una visin de la programacin econmica del PBVOT
de Azogues y su ejecucin, considerando todas sus
fases, enunciada en los prrafos anteriores se puede
observar en el siguiente diagrama:
identificado para su programacin presupuestaria: 2
programas y 8 proyectos, que conforman la cartera para
el horizonte del PBVOT 2015 2026, en temas
relacionados a la conservacin y proteccin reas
naturales.

Cuadro N 2. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DEL SISTEMA FSICO - AMBIENTAL

INVERSION POR PERIODOS CUATRIANUALES PRESUPUESTO

COMPONENTE BIO FISICO-AMBIENTAL TOTAL POR
2015-2018 2019-2022 2023-2026 COMPONENTE

RECURSOS NATURALES 8.696.650,00 2.965.800,00 2.965.800,00 14.628.250,00

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS 5.093.000,00 3.322.000,00 3.261.000,00 11.676.000,00
CONTROL Y NORMATIVA AMBIENTAL 3.494.000,00 494.000,00 64.000,00 4.052.000,00

TOTAL 30.356.250,00

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

En cuanto se refiere al segundo Componente Econmico - Productivo se han identificado los siguientes proyectos con la
correspondiente programacin presupuestaria:
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

18
Cuadro N3. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DEL COMPONENTE ECONMICO - PRODUCTIVO

INVERSION POR PERIODOS CUATRIANUALES PRESUPUESTO

COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO TOTAL POR
2015-2018 2019-2022 2023-2026 COMPONENTE

AGROPECUARIO 3,951,000.00 0.00 0.00 3,951,000.00

FORESTAL 600,000.00 600,000.00 0.00 1,200,000.00
PISCCOLA 150,000.00 150,000.00 0.00 300,000.00

750,000.00 0.00 950,000.00

MINERO 200,000.00
1,750,000.00 0.00 2,000,000.00
MANUFACTURERO 250,000.00
14,648,750.00 19,560,000.00
INDUSTRIAL 4,505,000.00 406,250.00
TRABAJO Y EMPLEO 738,482.00 0.00 0.00 738,482.00
MERCADO DE CAPITALES 1,159,366 1,159,366 0.00 2,318,732.00

500,000.00 6,000,000.00 10,500,000.00

ABASTECIMIENTO DE AGUA PROYECTO QUIMSACOCHA 4,000,000.00
200,000.00 2,000,000.00 4,200,000.00
ABASTECIMIENTO DE AGUA PROYECTO COCHAHUAICO 2,000,000.00
PROYECTO MULTIPROPSITO PUMA 20,000,000 20,000,000 10,000,000 50,000,000.00
TURISMO 1,068,000 29,000 63,000 1,160,000.00
TOTAL 96,878,214.00

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

12 proyectos agro productivos

3 proyectos forestales
2 proyectos pisccolas
2 proyectos Mineros
4 proyectos manufactureros
4 proyectos en el sector Industrial
2 Mercados de Capitales
1 Multipropsito
8 Trabajo y empleo
17 Tursticos
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

19

Grfico N3. DIAGRAMA DE PROGRAMACIN ECONMICA DEL PBVOT AZOGUES

VISIN CANTONAL DE AZOGUES

Componente Componente Componente Componente Componente Componente

Ambiental Econmico Socio - Asentamientos Movilidad, Poltico
Productivo Cultural Humanos Energa y Institucional
Conectividad

SO
PROGRAMAS CIA
LIZ
Proyectos ACI
N

Cofinanciamiento

Financiamiento propio
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
Presupuesto Plurianual
Emisin de ttulos valores

Reforma tributaria

Transparencia

EJECUCIN PRESUPUESTARIA Rendicin de cuentas

Seguimiento y evaluacin

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

El tercer Componente el Socio - Cultural, contiene tres (3) subsistemas: 1) Social; 2) cultural; y, 3) patrimonio. Para su 20
programacin presupuestaria, en el componente social, se han identificado 25 proyectos; el componente cultural recoge 11
proyectos y 26 de patrimonio que conforman la cartera de proyectos para el horizonte del Plan 2015 2026, en temas
relacionados a:

Proteccin nios, nias y adolescentes

Salud mental y emocional
Construccin centros de atencin
Seguridad ciudadana ( UPC)
Discapacidad
Estudios culturales referidos al rescate de la cultura
Caar; y
Patrimonio

Cuadro N4. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DEL COMPONENTE SOCIO - CULTURAL

INVERSION POR PERIODOS CUATRIANUALES PRESUPUESTO

COMPONENTE SOCIO CULTURAL TOTAL POR
2015-2018 2019-2022 2023-2026 COMPONENTE

SOCIAL 17,510,000.00 14,895,750.00 7,028,500.00 39,434,250.00

CULTURAL 492,666.67 576,566.67 471,316.67 1,540,550.01
PATRIMONIO 10,314,844.00 9,272,000.00 7,561,000.00 27,147,844.00

TOTAL 68,122,644.01
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

Para el cuarto Componente el de Asentamientos Humanos se han identificado cuarenta y tres proyectos (43) contenidos en diez
(10) subcomponentes segn el siguiente cuadro; as como la correspondiente programacin presupuestaria

Cuadro N5. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

INVERSION POR PERIODOS CUATRIANUALES PRESUPUESTO

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS TOTAL POR
2015-2018 2019-2022 2023-2026 COMPONENTE

EDUCACIN 3,546,418.42 1,831,609.21 0.00 5,378,027.63

CULTURA 767,356.25 767,356.25 0.00 1,534,712.50
BIENESTAR SOCIAL 1,113,126.50 770,753.17 0.00 1,883,879.67

5,997,481.38 0.00 7,792,640.65

AREAS VERDES Y RECREATIVAS 1,795,159.27
SEGURIDAD 392,890.00 0.00 0.00 392,890.00

487,666.67 0.00 731,500.00

ADMINISTRACIN PBLICA 243,833.33
2,706,911.53 0.00 3,068,862.30
FUNERARIOS 361,950.77
TRANSPORTE 120,375.00 0.00 0.00 120,375.00

2,732,933.33 12,825,100.00
ABASTECIMIENTO-COMERCIO 7,121,733.33 2,970,433.33
3,588,374.74 0.00 7,176,749.48
PRODUCTIVO 3,588,374.74
TOTAL 40,904,737.22

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Para la programacin presupuestaria del quinto sistema el de Movilidad, Energa y Conectividad se han identificado cinco (5) 21
subcomponentes:

1. Vialidad, que contiene 13 proyectos a nivel urbano;

2. Saneamiento bsico, tiene 2 proyectos;
3. Gestin de Riesgos, 4 proyectos;
4. Energa elctrica 1 proyecto; y,
5. Conectividad nivel cantonal, 3 proyectos

Cuadro N6. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

INVERSION POR PERIODOS CUATRIANUALES PRESUPUESTO

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD TOTAL POR
2015-2018 2019-2022 2023-2026 COMPONENTE

VIALIDAD 32,182,000.00 59,220,000.00 0.00 91,402,000.00

SANEAMIENTO 7,350,000.00 11,000,000.00 0.00 18,350,000.00
MOVILIDAD 20,464,626.20 10,090,641.60 1,631,451.20 32,186,719.00

TOTAL 141,938,719.00

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

Finalmente para el sexto Componente el Poltico Institucional, se han identificado dos proyectos de capacitacin con su
correspondiente presupuesto.

Cuadro N7. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DEL COMPONENTE POLTICO - INSTITUCIONAL

INVERSION POR PERIODOS CUATRIANUALES PRESUPUESTO

COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL TOTAL POR
2015-2018 2019-2022 2023-2026 COMPONENTE

GESTIN POR PROCESOS Y GESTIN POR

182,500.50 0.00 0.00 182,500.50
RESULTADOS

TOTAL 182,500.50

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

1.4.5. EVALUACIN ECONMICA DE LAS Cuadro N8. # PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO POR SUBCOMPONENTE 22
DETERMINACIONES DEL PLAN
# DE PROYECTOS POR
SUBCOMPONENTE
CADA COMPONENTE
El Estudio Econmico Financiero del PBVOT de
Azogues, se articula en base a los programas de
desarrollo municipal contenido en seis (6) EDUCACIN 4
Componente de intervencin territorial y CULTURA 1
desagregados en 19 sectores , partiendo de un
BIENESTAR SOCIAL
plan de necesidades proyectadas para los prximos 6
AREAS VERDES Y
11 aos 2015 2026, que conforman la CARTERA RECREATIVAS 10
DE PROYECTOS DEL PBVOT de Azogues.
SEGURIDAD 4
ADMINISTRACIN PBLICA 1
Se plantea por tanto, una asignacin tentativa de FUNERARIOS 4
las posibilidades de inversin por cada proyecto 1
TRANSPORTE
que conforman el PBVOT definiendo alternativas de
ABASTECIMIENTO-COMERCIO 5
financiamiento, que la Unidad de Control,
seguimiento y evaluacin del PBVOT de Azogues, PRODUCTIVO 2
deber coordinar para el cumplimiento del Plan TOTAL DE PROYECTOS POR
EQUIPAMIENTO
durante el horizonte del ejercicio. 38

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N9. PRESUPUESTO DEL PBVOT POR SECTORES (INVERSIN CUATRIANUAL)

TOTAL POR
SECTORES ECONMICOS INVERSION POR PERIODOS CUATRIANUALES
SECTORES
2015-2018 2019-2022 2023-2026
23

1. COMPONENTE BIO FISICO-AMBIENTAL 17.283.650,00 6.781.800,00 6.290.800,00 30.356.250,00

1.1 RECURSOS NATURALES 8.696.650,00 2.965.800,00 2.965.800,00 14.628.250,00
1.2 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS 5.093.000,00 3.322.000,00 3.261.000,00 11.676.000,00
1.3 CONTROL Y NORMATIVA AMBIENTAL 3.494.000,00 494.000,00 64.000,00 4.052.000,00
2. COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO 45.515.598,00 34.893.365,80 16.469.250,00 96.878.213,80
2.1 AGROPECUARIO 3.951.000,00 0,00 0,00 3.951.000,00
2.2 FORESTAL 600.000,00 600.000,00 0,00 1.200.000,00
2.3 PISCCOLA 150.000,00 150.000,00 0,00 300.000,00
0,00
2.4 MINERO 750.000,00 200.000,00 950.000,00
2.5 MANUFACTURERO 0,00 2.000.000,00
1.750.000,00 250.000,00

2.6 INDUSTRIAL 14.648.750,00 4.505.000,00 406.250,00 19.560.000,00

0,00 0,00
2.7 TRABAJO Y EMPLEO 738.482,00 738.482,00
2.8 MERCADO DE CAPITALES 1.159.366 1.159.366 0,00 2.318.731,80

ABASTECIMIENTO DE AGUA PROYECTO 500.000,00 6.000.000,00

4.000.000,00
QUIMSACOCHA 10.500.000,00

ABASTECIMIENTO DE AGUA PROYECTO 200.000,00 2.000.000,00

2.000.000,00
COCHAHUAICO 4.200.000,00

2.9 PROYECTO MULTIPROPSITO PUMA 20.000.000 20.000.000 10.000.000 50.000.000,00

2.10 TURISMO 1.068.000 29.000 63.000 1.160.000,00

3. COMPONENTE SOCIO CULTURAL 28.317.510,66 24.744.316,68 15.060.816,67 68.122.644,01
3.1 SOCIAL 17.510.000,00 14.895.750,00 7.028.500,00 39.434.250,00
3.2 CULTURAL 492.666,67 576.566,67 471.316,67 1.540.550,01
3.3 PATRIMONIO 10.314.843,99 9.272.000,01 7.561.000,00 27.147.844,00
4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS 21.453.533,82 16.480.770,07 2.970.433,33 40.904.737,22
4.1 EDUCACIN 3.546.418,42 1.831.609,21 0,00 5.378.027,63
4.2 CULTURA 767.356,25 767.356,25 0,00 1.534.712,50
4.3 BIENESTAR SOCIAL 1.113.126,50 770.753,17 0,00 1.883.879,67
0,00
4.4 AREAS VERDES Y RECREATIVAS 5.997.481,38 1.795.159,27 7.792.640,65
0,00 0,00
4.5 SEGURIDAD 392.890,00 392.890,00
0,00
4.6 ADMINISTRACIN PBLICA 487.666,67 243.833,33 731.500,00
0,00
4.7 FUNERARIOS 2.706.911,53 361.950,77 3.068.862,30
0,00 0,00
4.8 TRANSPORTE 120.375,00 120.375,00

4.9 ABASTECIMIENTO-COMERCIO 2.732.933,33 7.121.733,33 2.970.433,33 12.825.100,00

0,00
4.10 PRODUCTIVO 3.588.374,74 3.588.374,74 7.176.749,48

5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y

CONECTIVIDAD 59.996.626,20 80.310.641,60 1.631.451,20 141.938.719,00
5.1 VIALIDAD 32.182.000,00 59.220.000,00 0,00 91.402.000,00
5.2 SANEAMIENTO 7.350.000,00 11.000.000,00 0,00 18.350.000,00
5.3 MOVILIDAD 20.464.626,20 10.090.641,60 1.631.451,20 32.186.719,00
6. COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL 182.500,50 0,00 0,00 182.500,50

6.1 GESTIN POR PROCESOS Y GESTIN POR 182.500,50 0,00 0,00

RESULTADOS 182.500,50

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N10. PRESUPUESTO DEL PBVOT POR COMPONENTES (INVERSIN CUATRIANUAL)

INVERSION POR PERIODOS CUATRIANUALES TOTAL POR

SECTORES ECONMICOS
2015-2018 2019-2022 2023-2026 SECTORES

1. COMPONENTE BIO FISICO-AMBIENTAL 17.283.650,00 6.781.800,00 6.290.800,00 30.356.250,00

2. COMPONENTE ECONMICO
PRODUCTIVO 45.515.598,00 34.893.365,80 16.469.250,00 96.878.213,80
3. COMPONENTE SOCIO CULTURAL 28.317.510,66 24.744.316,68 15.060.816,67 68.122.644,01
4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS
HUMANOS 21.453.533,91 16.480.770,07 2.970.433,33 40.904.737,31 24
5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y
CONECTIVIDAD 59.996.626,00 80.310.641,60 1.631.451,20 141.938.718,80
6. COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL 182.500,50 0,00 0,00 182.500,50
PRESUPUESTO TOTAL PROYECTOS 2015-
2026 172.749.419,07 163.210.894,15 42.422.751,20 378.383.064
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN
CUATRIANUAL 45,7% 43,1% 11,2% 100,0%

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

1.4.5.1. Proyeccin de la inversin del PBVOT
(cartera de proyectos)
Se adopta como criterio de proyeccin, la modalidad de
cumplimiento de los proyectos, considerando los
estudios de pre inversin en algunos casos y
posteriormente la ejecucin de las obras, adquisicin de
bienes y/o servicios; por otro lado el financiamiento
derivado para cada sector econmico considerando
entes pblicos y privados; la inversin total del PBVOT
asciende a USD $ 292`583.176 (cartera total de
proyectos) que resulta de la suma de la inversin directa
del GADMA y de entidades del sector pblico, as como
la capacidad de aporte privado para el caso de la
creacin de las Empresas de Economa Mixta. El valor
mencionado anteriormente corresponde al valor total de
la cartera de proyectos que se ha seleccionado en cada
uno de los sistemas. El presupuesto desagregado por
sectores se puede observar a continuacin:
La mayor participacin de inversin tiene el sistema de
Movilidad, Energa y Conectividad con 119 millones de
dlares durante el horizonte del proyecto, le siguen en
importancia el sistema Econmico Productivo,
Econmico, Socio Cultural, Asentamientos Humanos
con los montos de inversin, manteniendo totalmente
concordancia con la matriz productiva.
Los lmites de inversin anual del PBVOT, en trmino
promedio se ubican en 24,3 millones de dlares
aproximadamente, sin embargo para el primer ao el
monto a ejecutarse es de 20 millones de dlares,
existiendo sus picos altos de inversin en los aos 2019
y 2020 como se puede observar en el siguiente cuadro:
1.4.5.2. Priorizacin de Proyectos del PBVOT
De la cartera total de proyectos, se ha procedido a
seleccionar tres por cada sector econmico,
considerando los siguientes criterios:

1. Que tengan ms sinergia con el Plan del Buen Vivir;

Segn la proyeccin de la inversin cuatrienal, se
determina que el 41,74% se debe ejecutar en el primer 2. Que propendan a potenciar el modelo econmico
periodo (2015 2018), el 45,75% para el segundo endgeno; y,
periodo (2019 2022), en tanto que el 12,51% para el
ltimo periodo (2023- 2026). 3. Que tengan una caracterizacin eminentemente
social.

Grfico N4. INVERSIN POR COMPONENTES ECONMICOS

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N11. MATRIZ PRODUCTIVA

Sector
Infraestructura
estratgico Generadores
para la produccin Servicios
generadores de empleo e
Servicios Productivos
de ingresos
Productivos
excedentes
Ciencia
Industria,
Hidrocarburos Transporte tecnologa e
manufactura
Innovacin.
Mercado de
Minera Artesana Telecomunicaciones Capitales 25
(remesas)
Electricidad Turismo Electricidad
Recursos
Pesquero
ambientales
Agropecuario
Comercio,
servicios
Transportes

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

Realizado la seleccin se ha determinado 34 proyectos, cuyo monto total asciende a USD $ 99`332.843; la inversin de los
proyectos priorizados por cuatrienios, se puede observar a continuacin.

Grfico N5. MONTO DE INVERSIN POR CUATRIENIOS

Cuadro N12. PRESUPUESTO ANUAL DEL PBVOT. CARTERA TOTAL DE PROYECTOS

AO INVERSIN ANUAL

2015 36.703.046,52
2016 46.860.607,41
2017 43.986.024,35
2018 49.850.940,00
2019 72.851.160,52
2020 61.907.680,59
2021 8.122.476,52
2022 6.133.976,52
2023 26.299.634,07
2024 6.073.384,07
2025 8.579.191,40
2026 11.014.941,67

TOTAL 378.383.064

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N13. MONTO DE INVERSIN POR CUATRIENIOS

PERIODOS MONTO DE INVERSIN PORCENTAJE

CUATRIENIO 2015-2018 172.749.419,07 45,3%
CUATRIENIO 2019-2022 163.210.894,15 43,3%
CUATRIENIO 2023-2026 42.422.751,20 11,4%

TOTAL 378.383.064 100,0%

26

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

Cuadro N14. EVALUACIN COSTO EFICIENCIA DEL PBVOT

COSTOS O%M INVERSIONES

FAMILIAS PRECIOD DE PRECIOD DE FLUJO NETO
PERIODO AO POBLACIN
4,8 EFICIENCIA EFICIENCIA (DLARES)
(DLARES) (DLARES)
1 2015 72.054 15.011 1.044.870 20.897.409 21.942.279
2 2016 72.730 15.152 1.524.938 30.498.753 32.023.691
3 2017 73.404 15.293 1.460.934 29.218.677 30.679.611
4 2018 74.080 15.433 2.075.472 41.509.445 43.584.918
5 2019 74.760 15.575 3.506.493 70.129.859 73.636.352
6 2020 75.440 15.717 2.416.656 48.333.112 50.749.768
7 2021 76.115 15.857 399.031 7.980.625 8.379.657
8 2022 76.781 15.996 370.463 7.409.269 7.779.733
9 2023 77.441 16.134 1.029.477 20.589.538 21.619.014
10 2024 78.097 16.270 333.555 6.671.104 7.004.659
11 2025 78.746 16.405 246.288 4.925.767 5.172.055
12 2026 79.383 16.538 220.976 4.419.517 4.640.493
VALOR PRESENTE NETO: (TASA DEL 12%) 203.755.412
ANUALIDAD EQUIVALENTE: 30.755.412
RELACIN COSTO EFICIENCIA INICIAL (ICEI) 2.048
RELACIN COSTO EFICIENCIA FINAL (ICEF) 1.889

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

1.4.5.3. Financiamiento de los proyectos del PBVOT

El GADMA por ser un gobierno local, tiene como Bajo este entorno financiero, se ha determinado varias
finalidad la provisin de bienes y servicios pblicos, y fuentes de financiamiento de los proyectos, en trminos
por tanto debe financiarse a travs de mecanismos de entidades pblicas que tienen que ser promovidos
basados en el principio de beneficio; sin embargo la por la Direccin de Planificacin y Gestin del PBVOT
ejecucin de las obras para la provisin de estos de Azogues, buscando el desarrollo armnico e integral
servicios que han sido identificados en el PBVOT de las inversiones hacia todos los sectores econmicos.
demanda de ingentes cantidades de recursos
No obstante, habiendo reconocido los actores sociales que
monetarios que no pueden ser financiados con recursos
pueden definir el financiamiento de todo el Plan
propios de la entidad municipal, por ello se ha
(PBVOT), el endeudamiento podra presentarse
establecido a travs de la presente investigacin que
mediante la emisin de ttulos valores nicamente para
existen entidades pblicas como el caso de los
la conformacin de las empresas de Economa Mixta, y
ministerios que por el hecho de mantener rectora en
si el entorno financiero nacional a nivel macroeconmico
determinadas actividades socio econmicas disponen
posibilita.
de presupuestos para financiar programas enmarcados
en el Plan del Buen Vivir.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.4.5.4. Evaluacin Social del PBVOT
Para realizar la evaluacin Social, se consider el
mtodo costo-eficiencia; se utiliz dos variables: 1) los
costos totales de la inversin total del PBVOT y los
costos de operacin y mantenimiento a precios de
eficiencia de todos los proyectos; y, 2) las familias
servidas durante el proyecto (11 aos). La relacin de
las dos variables nos da como resultado la relacin
costo - eficiencia, es decir la estimacin del costo
promedio de inversin por familia.
Cuadro N15. INDICADORES DE LA EVALUACIN COSTO EFICIENCIA
Indicadores Valores
VPN (inversin + anualidad) 203`755.412
Anualidad 30`740.833
Relacin Costo-Eficiencia 2.048 dlares/ familia
Inicial
Relacin Costo-Eficiencia 1.889 dlares/ familia
Final
Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015
El Valor Presente Neto - VPN de la inversin ms la
anualidad a precios de eficiencia es de 203`755.412
dlares. La relacin costo-eficiencia, es decir el costo
promedio por familia inicial es de USD $ 2.048 dlares,
en tanto que el costo promedio final es de USD $ 1.889.
1.4.6. EVALUACIN ECONMICA DEL PBVOT
1.4.6.1. Horizonte del proyecto
El perodo de diseo del PBVOT ser de 11 aos;
considerando tres perodos de cuatro aos que la ley
contempla para gobernar el cantn. Se ha considerado
el ao 2015 para realizar el plan de concertacin con los
actores sociales que pueden intervenir en el proceso del
Plan; el proyecto entrara en operacin en el 2016, una
vez que haya sido aprobada la proforma presupuestaria
de ese ao.
.Alcalda de Puertas Abiertas
27
1.4.6.2. Anlisis econmico
La vida til del PBVOT se estima en 11 aos; la
estimacin de la inversin, consta en el
presupuesto de cada.
El presupuesto de cada proyecto, fue desagregado
segn tipo de accin: estudios de pre inversin o
ejecucin de la obra o servicio.
Con la informacin obtenida en la fase de
diagnstico, se pudo definir los programas y
proyectos; el monto total del PBVOT consta en el
presupuesto definitivo, cuyo valor total asciende al
valor de USD $ 292`583.076
Los costos de operacin y mantenimiento de todos
los proyectos se han considerado el 0.5% del
monto anual de cada inversin.
En los costos de operacin, administracin y
mantenimiento se incluyen los costos originados
por el pago de sueldos al personal directamente
vinculados a los proyectos.
Para efecto de anlisis y evaluacin econmica,
todos los rubros antes sealados de la inversin,
se tradujeron a costos de eficiencia.
1.4.6.3. Evaluacin Econmica
Metodologa utilizada:
Con el presupuesto de cada proyecto, basado en
la cobertura de los servicios y/o bienes que va a
generar el GADMA, se efectu una comparacin
entre los beneficios y costos que la ejecucin del
proyecto implicara.
La estimacin de egresos por inversin
prevista se ha considerado en forma anual
como se puede observar en los cuadros
precedentes.
Los flujos respectivos de costos de inversin
y operacin y mantenimiento se descontaron
a una tasa del 12% (costo econmico de
oportunidad del capital); actualizndose los
precios unitarios de toda la inversin que se
plantea en el proyecto.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

28
Para la aplicacin del presente mtodo se utiliz oportunidades de empleo, seguridad alimentaria,
informacin de varios anlisis estadsticos, mejora de la salud de la poblacin, reduccin de
econmicos y demogrficos, provenientes de los enfermedades y externalidades positivas para la
estudios: actividad econmica de la ciudad, entre las
Estudio demogrfico. principales.
Costos de operacin y mantenimiento

El proyecto implica una gran inversin en trminos

1.4.6.4. Determinacin de beneficios econmicos, pero se justifica por los beneficios
sociales que se presentan; razn por la cual, los
Desde el punto de vista econmico, los beneficios de beneficios directos en trminos del Plan del Buen
cada proyecto se pueden sintetizar en la mejora de la Vivir son importantes.
calidad de vida de la poblacin, mejores

Cuadro N16. EVALUACIN ECONMICA DEL PBVOT

COSTO DE COSTOS TOTAL BENEFICIOS FLUJO

PERIODO AOS
INVERSIN O&M COSTOS PROYECTO NETO
(a) (b) (c) (d) (e=d-c)
1 2015 20.897.409 1.044.870 21.942.279 -21.942.279
2 2016 30.498.753 1.524.938 32.023.691 36.827.244 4.803.554
3 2017 29.218.677 1.460.934 30.679.611 35.281.553 4.601.942
4 2018 41.509.445 2.075.472 43.584.918 50.122.655 6.537.738
5 2019 70.129.859 3.506.493 73.636.352 84.681.805 11.045.453
6 2020 48.333.112 2.416.656 50.749.768 58.362.233 7.612.465
7 2021 7.980.625 399.031 8.379.657 9.636.605 1.256.948
8 2022 7.409.269 370.463 7.779.733 8.946.692 1.166.960
9 2023 20.589.538 1.029.477 21.619.014 24.861.867 3.242.852
10 2024 6.671.104 333.555 7.004.659 8.055.358 1.050.699
11 2025 4.925.767 246.288 5.172.055 5.947.863 775.808
12 2026 4.419.517 220.976 4.640.493 5.336.566 696.074
VAN (12%) 5.310.985
TIR (12%) 18,96

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.4.6.5. Estimacin de costos econmicos
Los costos econmicos para la evaluacin del PBVOT
son los siguientes:
(a) Los costos de inversin, que se determinaron
para los diferentes componentes del proyecto
corresponden a: estudios de pre inversin,
ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de
cada proyecto. Estos costos corresponden estn
ajustados a precios de eficiencia (Ver anexo
respectivo).
(b) Los costos de administracin, operacin y
mantenimiento del sistema se calcularon para la
vida til del proyecto y estn ajustados a precios de
eficiencia.
1.4.6.6. Determinacin de la TIR
Para obtener los resultados de la evaluacin econmica,
se utilizaron los indicadores convencionales de tasa
interna de retorno econmica (TIRE) y valor actual neto
econmico (VANE), obtenindose un VANE de USD $
5`310.985 y un TIRE del 18,96% anual.
1.5.- PROGRAMA DE REVISION Y GESTIN
DEL PBVOT.-
La programacin es una tcnica del planeamiento (al igual
que la estructura orgnica del territorio, la clasificacin y
calificacin del suelo), que se refiere a dos cuestiones
fundamentales. La primera, deriva de que la construccin de
la ciudad es un proceso, es decir, que la componente tiempo
es un factor decisivo. La segunda cuestin se deriva del
hecho de que las modificaciones previstas en el plan deben
realizarse en un tiempo y con unos recursos determinados,
por este motivo la programacin es la tcnica de
planeamiento que da validez al plan, tanto por la previsin de
recursos como la organizacin temporal de las
transformaciones.
Por una parte, el programa es un orden de prioridades de las
acciones previstas en el plan. La secuencia temporal es
necesaria para llevar a cabo los objetivos del plan. Las
acciones deben estar adecuadamente sincronizadas. Por otra
parte, el programa debe contener tambin el lugar de donde
van a salir los recursos necesarios para llevar a cabo las
acciones previstas en el plan. Se deben fijar no solo los
recursos, sino cmo se van a obtener, bien sea del Gobierno
Central, del GAD Municipal o de la administracin provincial,
etc. Desde la perspectiva del programa el plan se encarga de
vincular acciones a un territorio y un tiempo que tiene que ver
con la formulacin de un determinado proyecto de ciudad.
1 Ver, Anexos en Proyecto de Ordenanzas Reguladoras.
.Alcalda de Puertas Abiertas
29
No existen formas universales para hacer un plan y menos
todava para hacer un programa. A su vez est vinculado a
unos agentes que intervendrn en las acciones. La viabilidad
del plan est as pendiente de que el Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal de Azogues, GADMA, sea capaz
de hacer que los agentes sociales se sientan identificados con
las acciones del plan. Esto es importante para que sea
operativo y no meramente retrico.
Para la gestin del plan es muy relevante la existencia de una
determinada cultura de planeamiento de los ciudadanos. Se
dan problemas por cuanto el plan se puede entender como
una expresin poltica. Sin embargo, durante el periodo de
vigencia de un plan se pueden dar administraciones
municipales de signo poltico distinto. Por esto es necesario
que exista voluntad poltica para que un plan pueda llevarse a
cabo. Debe haber voluntad de promover la concertacin entre
las diversas partes que intervienen en la construccin de la
ciudad, rompiendo la sectorializacin de los problemas
(competencias en cuanto a una cuestin determinada). Debe
haber voluntad de integrar todos los aspectos que inciden en
la calidad de vida de los ciudadanos.
Hay que darse cuenta que el planeamiento no concluye
con su aprobacin, sino que ese es el punto donde
realmente comienza el proceso de planeamiento. Puede
ocurrir que las mismas cuestiones puedan intentar ser
controladas desde instrumentos distintos. Un plan de
ordenacin territorial, por su parte, debe actuar en todos
los aspectos de la ciudad. Sin embargo, se puede poner
en duda, pues toda la problemtica de la ciudad es
inabordable. Se pretende un orden de prioridades para
resolver estos problemas. En teora, la eficacia y gestin
urbana se garantizan con la integracin de las
decisiones para un mismo problema. Todo el mundo
quiere una ciudad sostenible, el problema es cmo se
consigue.
El Programa de Actuacin se complementa con el resto de
documentos del Plan desde el punto de vista de la puesta en
el tiempo de los instrumentos de desarrollo y gestin. As en
las Memorias se recaban los objetivos, directrices, estrategias
y justificaciones de las diversas propuestas. En las Normas
Urbansticas se regulan todos los aspectos relativos al
derecho al aprovechamiento urbanstico y sus deberes. Entre
las determinaciones grficas del Plan, se clasifican los suelos
y se establece su calificacin, que se encuentran en el plano
de "Clasificacin del suelo y Estructura General y Orgnica
del territorio" y "Zonificacin y Calificacin de Usos del Suelo",
dnde se delimitan los mbitos programados para las
actuaciones previstas en las diferentes clases de suelo.
Finalmente, todo lo recogido en los apartados anteriores, se
plasma en las Fichas de Planeamiento que se incorporan a
las Normas Urbansticas1.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
En dichas fichas se detallan de forma pormenorizadas
los objetivos, criterios de actuacin, dimensiones de
suelo y vivienda en su caso, dotaciones de espacios
libres y reservas condiciones de desarrollo, cuatrienio
de desarrollo, inicio del planeamiento, ejecucin de la
gestin obtencin de suelo -sistemas generales- y
urbanizacin, a los que nos remitimos desde aqu para
su consideracin pormenorizada. Por otro lado, en el
Estudio Econmico, se evalan las actuaciones,
refirindose a la programacin desarrollada y a los
costes e inversiones previstos por los distintos agentes
que intervienen.
La revisin del Programa de Actuacin del Plan del
Buen Vivir y Ordenacin Territorial, se producir cada
cuatro (4) aos o nuevo perodo de Alcalda, desde su
entrada en vigor y cuando se produzca alguna de las
siguientes circunstancias:
Cuando el GAD Municipal de Azogues, u otros
organismos pblicos necesiten iniciar obras,
inversiones o acciones no contempladas en el
Programa, en forma y cuanta que impidan o
alteren, de modo sustancial, el cumplimiento de
las previsiones de ste, ya sea en su conjunto o
en sectores de inversin especficos.
Cuando la inversin comprometida por el GAD
Municipal, sea un cincuenta por ciento (50%)
superior o inferior, como media de dos (2) aos
consecutivos, a las previsiones establecidas en
el Estudio Econmico y Financiero, a travs de
la reprogramacin presupuestaria anual previo
informe favorable del Concejo Cantonal.
Cuando el GAD Municipal de Azogues, a la
vista de la situacin del mercado de suelo
(demanda de suelo residencial, industrial, etc.),
o de la necesidad de disponer de suelo para
dotaciones de carcter estructurante, considere
necesario el desarrollo de las reas de reserva
delimitadas en el Plan2.
2 El titulo Primero Disposiciones de Carcter General de las Normas
Urbansticas del presente Plan regulara expresamente la revisin del
Programa de Actuacin del mismo.
.Alcalda de Puertas Abiertas
1.6. CRITERIOS DE Gestin DEL
PBVOT AZOGUES
30
El Plan como instrumento destinado a prever,
encauzar y controlar el proceso urbano, es una pieza
esencial de una estructura normativa a travs de la
cual se concreta el derecho de propiedad del suelo,
tiene una decidida voluntad de cumplimiento. Es el
medio jurdico para llevar a cabo la ordenacin de la
ciudad y el instrumento de concrecin espacial y
temporal del estatuto del derecho de propiedad. Su
formulacin se adopta en atencin al inters pblico,
por ello arbitra las tcnicas precisas que contribuyan a
impedir la desigual atribucin de beneficios y cargas
entre los propietarios de suelo afectados.
El Plan define el marco fsico para el desarrollo de la
convivencia, prefigurando qu transformaciones se van
a producir en la realidad de hecho. La necesidad de
contemplar el Plan en su aspecto dinmico, justifica la
pluralidad de acciones encaminadas a su ejecucin, la
cual es sustancialmente una funcin pblica en la que
los particulares participan y colaboran.
En aras de satisfacer los intereses colectivos y dar
respuesta a las demandas sociales del GAD Municipal,
garantizando en todo caso la funcin social de la
propiedad, el presente Plan tiene un decidido afn de
agilizar el modelo de gestin y ejecucin del mismo,
para que sea socialmente operativo; es por lo que
comporta una serie de objetivos, que debern
cumplirse en unos plazos razonables, y expresamente
previstos, en aras de promover la agilizacin del
proceso urbanstico, que permita la puesta en el
mercado de suelo urbanizado, evitando las demoras
que encarecen el proceso de gestin y en definitiva el
precio del suelo, as como el del producto final que del
mismo deriva, asegurando la obtencin de
equipamientos y dotaciones pblicas.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.6.1 METODOLOGA DE TRABAJO
INTERINSTITUCIONAL PARA LA
implementacin, monitoreo y evaluacin
del plan.
El indispensable el mtodo de trabajo entre las
organizaciones as como la relacin interinstitucional.
El objetivo es intercambiar informacin y lograr una
mejor gestin, eliminando la duplicacin de programas
o proyectos en la programacin de cada Institucin y
las distorsiones conceptuales y operativas por las
entropas institucionales y burocrticas. Esto elevara y lo poltico permitan crear actores sociales propios de un
la eficiencia administrativa y muy especialmente
mejorara la cobertura y calidad de los bienes y
servicios ofertados a la poblacin y permitira una
mejor planificacin.
El dialogo entre instituciones y organizaciones sociales
entre s, permite generar confianza entre los
interlocutores sociales, conocer las problemticas de
cada sector y muy especialmente, las formas
propuestas para superarlas, las herramientas a
utilizarse, las estrategias imaginadas segn
coyunturas-escenarios, el perfil de los actores, los
tiempos y las formas de participacin conjuntas con
recursos sean financieros, humanos o tecnolgicos.
Tambin deberan primar criterios como la espertiz o el
proceso sostenido de aprendizaje institucional porque
las instituciones u organizaciones deben aprender a
trabajar con las nuevas tcnicas de trabajo grupal y
con las nuevas tecnologas.
Este dilogo de carcter interactivo permite
desbloquear nodos problemticos que siempre estn
como variables conflictivas en la solucin de los
problemas. El conocimiento de las experticias en la
solucin de problemas entre instituciones, rebaja el
nivel de conflictividad de las variables escenificadas y
ayuda a conjuntar soluciones segn posibilidad del
actor enmarcado segn sus propios roles en el
entramado del tejido socio-institucional del Estado y la
sociedad civil.
.Alcalda de Puertas Abiertas
31
La relacin inter social e interinstitucional va creando una
memoria de trabajo y una metodologa de abordar y
solucionar conflictos, donde la continuidad sostenida en el
tiempo de los grupos de trabajo creados segn problema,
va necesariamente a producir resultados generadores de
la construccin del nuevo contrato social para el Buen
Vivir, sino tambin el giro en el modelo econmico hacia
una economa auto sostenible y endgena donde la poltica
nuovo stato donde la inclusin y la participacin sean sus
ejes transversales.
Para la Gestin del PBVOT 2014-2026 la experiencia
metodolgica aplicada en el trabajo de la Fase de
Diagnstico del PBVOT-Azogues, en el mbito Socio-
Cultural con las Instituciones del Cantn Azogues
(Subsecretarias, Direcciones Provinciales y Cantonales,
Departamentos y Secciones de Ministerios y del Municipio)
permite apreciar la validez conceptual y metodolgica de lo
anteriormente dicho.
Para construir el diagnstico, se trabaj
metodolgicamente desde la idea de separar lo Social y lo
Cultural, bsicamente por su complejidad, ya que el
diagnstico debera reflejar el conjunto de variables
principales y secundarias y sus respectivos escenarios de
anlisis y verificacin de la validez de las variables. En
principio, la crisis social se deba al intenso proceso
migratorio que ha sufrido la Regin 6, durante 40 aos,
muy en especial la Provincia del Caar, (primera variable
de anlisis estructural). Las secuelas socio-culturales de
este proceso son devastadoras en cuanto a la afectacin
de los equilibrios sociales que deban generarse en la
construccin y transmisin de valores e imaginarios
sociales al interior de las familias.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Disfuncionalizados los procesos de interaccin y
aprendizajes sociales, aparece como variable
transversal en el universo de las prcticas sociales
cotidianas, la violencia intrafamiliar, (segunda variable
de anlisis estructural), producto y razn de ser de la
prdida de valores identitarios del grupo o comunidad
social y de sus soportes culturales y simblicos. Sus
derivas son desviaciones socioculturales como los
abuelos canguros, que cuidan a los nietos dejados por
sus padres que migraron; el alcoholismo como falsa
identidad grupal, el maltrato en todas las esferas de la
vida social, cuyas vctimas son los nios/nias y
las mujeres; partos prematuros, la soledad,
abandono escolar, etc., permiten decir que la anomia
social es una variable crucial en el anlisis social de
Azogues como sociedad que atraviesa por una
neurosis social colectiva preocupante.
En el plano cultural la constatacin de la desmemoria y
el olvido crnico, por no decir negacin, de la raz
histrica originaria de este territorio cual es el pueblo y
la cultura de los Caars.
Asimismo la necesidad de plantear una estrategia de
recuperacin de la niez y juventud mediante una gran
promocin de valores y lecturas, sea por medio de un
plan de dotacin de libros o mediante la articulacin de
patrimonio, turismo y cultura como una solo unidad de
estudio y trabajo que ayude a consolidar la
recuperacin de la memoria histrica identitaria del
conjunto social como es la del pueblo originario Caar.
Estos eran los problemas que se abordaron en los 2
mbitos y se los trabajaron en el dilogo y reflexin
interinstitucional (La Social y la de Cultura), esta ltima
dividida en las reas de Patrimonio, Turismo y Cultura)
que dejaron las siguientes lecciones:
1.- Trabajar interinstitucionalmente, permiten conocer e
intercambiar informacin de cada Institucin sobre las
formas de como visualiza la sociedad y sus problemas.
2.- Permite la discusin y la bsqueda de formas de
participacin de cada Institucin segn las
problemticas en discusin, pues segn sus POAS las
instituciones tienen o no recursos asignados. En el
caso de no tenerlos, igual puede participar, apoyando
la gestin y solucin de los problemas, pues esta
participacin le permite el aprendizaje necesario para
cuando haga su nuevo POA, poner proyectos
segn su perfil institucional y su presupuesto asignado.
.Alcalda de Puertas Abiertas
3.- El Trabajar Dialogando en una Mesa de Trabajo,
32
permite a las instituciones ver que no se repitan
proyectos e inversiones entre ellas, mejorar las
capacidades institucionales y fortalecer los recursos
tcnicos y humanos participantes.
Esta relacin debera permitir un programa de
Capacitacin para mejorar las partes ms dbiles de
las instituciones, como la gestin administrativa, la
financiera, etc.
4.- Se debe hacer un programa de trabajo a corto y
mediano plazo, para ir ideando y mejorando el trabajo
de la Mesa Interinstitucional. Su funcionamiento debe
ser rotativo, para permitir que la Institucin convocante,
aprenda a convivir compitiendo, pero sin suspicacias
propias de la poltica que crean desconfianza.
5.- Todas las instituciones deben cumplir metas y
objetivos dentro de programas sociales o tcnicos,
cuyo fin es siempre poltico. En la Mesa debe
trabajarse con esta variable con mucha delicadeza,
pues puede acabar por desintegrarla. Para ello es
necesario un acuerdo entre instituciones para darle el
sentido que merece segn escenario.
6.- Los documentos que produzca la Mesa, deben ser
de carcter obligatorio para las partes.
Esta metodologa de trabajo interinstitucional es
totalmente aplicable para la Gestin del PBVOT, que
es completamente compatible a la Gestin por
Procesos que se aplicar para la Implementacin,
seguimiento, evaluacin y actualizacin del PBVOT
2015 2026 por la Unidad del Plan del Buen Vivir y
Ordenamiento Territorial del Cantn Azogues que se
implementar, dependiente de la Direccin de
Planificacin del GAD Municipal de Azogues.
Para la ejecucin del PBVOT de Azogues, se requiere
implementar una estructura de Gestin administrativa
por procesos que se dedique a articular, optimizar,
operativizar y transparentar eficaz y eficientemente
todo el Plan, realizando actividades polticas e
institucionales que permitan la integracin de actores
intra e inter institucionales que coadyuven al desarrollo
del PBVOT.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
Para ello se plantea una propuesta de reestructuracin
organizacional del GAD Municipal de Azogues, la cual
deber ser corroborada o coordinada con la que fue
presentada por la Empresa SAGGITA, lo cual har
operativa la coordinacin Inter e intra institucional,
relativa a todas las actividades de enlace y integrante de un todo, por tanto la gestin de su
promocin de los Planes, programas y proyectos
con entidades pblicas y privadas, buscando el
cumplimiento de la programacin definida por las
direcciones del GAD Municipal de Azogues y muy en
especial la concrecin del financiamiento de la bolsa
de proyectos programados para ejecucin.
Con este sistema de control segn procesos, se busca
principalmente darle un valor agregado a las
actividades programas y permitir que los
acontecimientos y las decisiones definan escenarios
previsibles y controlables para los decididores y para
todas las actividades y productos programados.
1.6.2 ORGANISMOS LOCALES DE gestin y
administracin
Las actividades de Implementacin, evaluacin,
seguimiento y actualizacin del, PBVOT se enmarcan
en la propuesta de Gestin administrativa
institucional, representada por Direcciones,
Departamentos y Unidades del GAD Municipal de
Azogues, incorporando funciones (Subprocesos) y
responsabilidades derivadas del PBVOT dentro de la
estructura por procesos del Gobierno Municipal.
Lo que se busca es un flujo de informacin controlada
y verificada segn procedimientos y formatos
(documentacin definida por proceso) aplicables a
cada actividad para consolidar los objetivos
planificados tanto cuantitativa como cualitativamente
en todas las actividades programadas.
Por ltimo, para el diseo final del proceso
organizacional, se debe tomar en cuenta la experiencia
y los conocimientos de los funcionarios de planta y
contratados, las prcticas implementadas en algunos
espacios institucionales y las necesidades de un Mapa
de Proceso sistmico que implique el seguimiento,
control y evaluacin del PBVOT.
.Alcalda de Puertas Abiertas
1.6.3 DE LOS INSTRUMENTOS PREPARATORIOS 33
PARA LA GESTIN DEL PLAN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantn Azogues, debe ser entendido como una parte
territorio es compartida, y la tarea, difcil e importante,
de gestionar y preservar espacios naturales a la vez
que se impulsa el desarrollo de la poblacin obliga a
promover la cooperacin entre gestores para obtener
resultados ms eficientes.
Como parte importante para la gestin se identifican en
forma preparatoria cuatro programas o actividades
distintas:
1. Talleres y formacin: Los gestores de los PDOT a
menudo trabajan aislados, por tanto es necesario que
se renan para conocer puntos de vista diferentes y
aprovechar la experiencia de otros gobiernos
autnomos descentralizados, a fin de usar dichas
experiencias, y tratar temas clave para la gestin de la
planificacin. Como meta, deberan organizarse
reuniones trimestrales en dichos espacios para tratar
temas muy variados.
2. Hermanamientos: Es un recurso flexible que
favorece el intercambio de informacin para obtener
mejores y mayores beneficios en intervenciones que
involucren sistemas o responsabilidades
(competencias) que pueden ser asumidas y
desarrolladas en conjunto. Mediante acuerdos se
identifican cules sern los trminos de cooperacin
entre las entidades durante periodos determinados por
las partes.
3. Comunicacin: La emisin de boletines de prensa
permite contar con informacin y brinda transparencia
a la gestin del Plan mediante una publicacin
peridica del trabajo, las actividades de otras
entidades miembros y sobre temas relacionados
dentro del mbito Urbano y Parroquial.
4. Consorcios y Mancomunidades: Este recurso
pretende promover la asociacin entre diferentes
entidades territoriales (GADS) con intereses comunes.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.6.4 DE LOS INSTRUMENTOS PARA EL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PBVOT
El Plan propone un sistema de evaluacin y
seguimiento de su ejecucin. Esta evaluacin busca
desarrollar los contenidos sealados en los
Componentes analizados en el presente documento, y
constar de los siguientes elementos
1. Evaluacin de la eficacia del Plan
Esta evaluacin permanente considerar si se
cumplen los objetivos deseados con el PBVOT,
sirviendo de indicadores los objetivos operativos
marcados en el mismo.
2. Evaluacin de la eficiencia del Plan
Contemplar permanentemente el grado de
cumplimiento de los objetivos en el contexto de su
coste y deber servir como instrumento de mejora
continua, as como para guiar la asignacin de
recursos de prximos planes.
3. Evaluacin del progreso
Considerar la marcha de la ejecucin del PBVOT
conforme a los objetivos diseados. Se determinar
indicadores internos de gestin para evaluacin el
grado de ejecucin del Plan tales como nmero de
beneficiarios al momento de la ejecucin del proyecto y
monto de inversin, as como monto de inversin per
cpita. Para comunicar el grado de ejecucin y su
evaluacin se proceder con la redaccin de los
informes de acuerdo a la periodicidad establecida por
la Ley y sealada en el presente captulo. Dichos
informes como mnimo debern redactarse en forma
anual.
En cualquier caso, el Plan podra ser revisado
anualmente a lo largo de su periodo de vigencia para,
en su caso, adecuarlo a los cambios que pudieran
producirse en el contexto social y econmico.
4. Evaluacin de las conclusiones
A la finalizacin del periodo de vigencia del Plan y
cada cambio de administracin, se elaborar un
informe de conclusiones del mismo, valorando de
manera global los resultados obtenidos, su utilidad y la
posibilidad de obtencin de los mismos objetivos
mediante otras vas ms idneas.
La evaluacin analizar la eficacia, eficiencia y equidad
logradas en la ejecucin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Cantonal y Parroquial.
.Alcalda de Puertas Abiertas
1.6.5 INSTANCIA DE GESTIN Y VALIDACIN 34
POLTICA.- DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana establece
en su artculo 304 la necesidad que los Gobiernos
Autnomos Descentralizados conformen un sistema de
participacin ciudadana, regulado por acto normativo
del correspondiente nivel de Gobierno.
La conformacin del Sistema de Participacin como
parte del Modelo de Gestin, pretende fortalecer la
organizacin comunitaria identificada en el mbito
Cantonal y parroquial y que constituye uno de los
principales potenciales para el desarrollo cantonal.
Este Sistema de participacin debe regirse por
principios de solidaridad, inclusin, y transparencia,
buscando afianzar la representatividad y legitimidad
ciudadana en la toma de decisiones.
Los GADs Cantonales y Parroquiales deben conformar
un sistema de participacin ciudadana entre otras
fundamentalmente para deliberar sobre las prioridades
de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as
como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, lneas de accin y metas; participar en la
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial;
y, en general, en la definicin de propuestas de
inversin pblica; elaborar presupuestos participativos
de los gobiernos; participar en la definicin de polticas
pblicas; generar las condiciones y mecanismos de
coordinacin para el tratamiento de temas especficos
que se relacionen con los objetivos de desarrollo
territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o
sociales que fueren necesarios para la formulacin y
gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces
como sea necesario. Los grupos de inters
conformados prepararn insumos debidamente
documentados que servirn para la formulacin del
plan. Este proceso tiene como finalidad seleccionar,
priorizar y validar los elementos necesarios para la
adopcin de decisiones en el proceso de planificacin,
los mismos que sern recogidos y expuestos por el
Consejo de Planificacin Cantonal y Parroquial.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.6.6 INSTANCIA DE GESTIN Y VALIDACIN
TECNICA.- EL CONSEJO DE PLANIFICACIN
CANTONAL Y PARROQUIAL
El artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas determina la obligatoria conformacin de un
Consejo de Planificacin Cantonal y Parroquial, cuyas
funciones de acuerdo al artculo 29 del mismo cuerpo
legal son: participar en la formulacin de los planes y
emitir resolucin favorable para su aprobacin, velar la
coherencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial con otros niveles de planificacin, velar por
la coherencia del Presupuesto Anual con las
determinaciones de desarrollo del Plan, conocer los
informes y realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan y delegar la respectiva representacin tcnica a la
Asamblea.
Los informes que generar el GAD Municipal y
Parroquial al Consejo de Planificacin debern
realizarse en forma peridica. En l se utilizarn las
herramientas de evaluacin del Plan los indicadores
sealados en el presente captulo para su respectivo
seguimiento y evaluacin.
Los informes elaborados por el Consejo de
Planificacin Cantonal y Parroquial se vinculan con el
nivel Provincial, a fin de establecer las posibilidades de
interaccin, cumplimiento, desarrollo y ejecucin de las
polticas, estrategias territoriales, programas y
proyectos en el territorio planificado
Mecanismos de Participacin
En cada uno de los niveles descritos con anterioridad
se reconoce a la Asamblea Ciudadana que tendr
como fin la deliberacin pblica, el fortalecimiento de
capacidades colectivas de interlocucin con las
autoridades para incidir en el ciclo de las polticas
.Alcalda de Puertas Abiertas
pblicas, la prestacin de servicios y la gestin de lo 35
pblico. Las asambleas deben garantizar la pluralidad,
interculturalidad e inclusin de las organizaciones
sociales y de la ciudadana. Tienen las siguientes
funciones:
Conocer las determinaciones de desarrollo
establecidas por la planificacin y el
ordenamiento territorial para su
desarrollo.
Respetar los derechos de los ciudadanos y
exigir su cumplimiento, sobre todo de los
servicios pblicos;
Proponer agendas de desarrollo, planes,
programas y polticas pblicas locales
debidamente sustentadas y orientadas a
objetivos y beneficios de carcter e inters
mayoritario y general;
Promover la organizacin social y la formacin
de la ciudadana en temas relacionados con la
participacin y el control social;
Organizar la rendicin de cuentas al que estn
obligados las autoridades electas;
Propiciar el debate, la deliberacin y
concertacin sobre asuntos de inters general,
tanto en lo local como en lo nacional; y,
Ejecutar el correspondiente control social con
principios ticos dentro de la ley
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene
un carcter eminentemente relacionado con la
ejecucin de polticas pblicas para la ejecucin de
obra as como para la ordenacin de las actividades de
explotacin de recursos en el territorio. Si bien a la
Junta Parroquial le corresponde directamente la
responsabilidad de su ejecucin, es conveniente y
necesaria la inclusin del Gobierno Municipal para
apoyar la gestin del plan con un carcter de tcnico y
de operatividad administrativa especialmente en los
temas relativos a la apertura vial, gestin y dotacin de
equipamientos y regulacin del uso y ocupacin de
suelo.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.7 DESCRIPCIN DEL MAPA DE
PROCESOS Y SUBPROCESOS
En el mapa de procesos que dispone el GAD
Municipal, presentado por SAGITTA, se distinguen
los procesos agregadores de valor que estn
ligados a las competencias directas establecidas
en el Art. 55 del COOTAD, funciones de los
Gobiernos Autnomos Municipales. Sin embargo,
est caracterizacin inicial genera conflictos de
competencia interna y jerarqua para la toma de
decisiones, lo que implicara algunas
complicaciones administrativas para la
implementacin del PBVOT 2015- 2026.
Es necesario la creacin de la Seccin de Gestin
del PBVOT 2015-2026, misma que debe funcionar
articulada a la Direccin de Planificacin como un
subproceso dependiente del proceso de
planificacin; las actividades propuestas en la
matriz del subproceso son las que deben ser
desarrolladas por la Unidad de Gestin, que
bsicamente son de coordinacin intra e
interinstitucional, seguimiento y monitoreo del
PBVOT. Se describen los proveedores, entradas,
salidas y productos de este subproceso, as como
los recursos humanos y tcnicos que debern ser
asignados.
Los Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de Azogues y sus
Parroquias Rurales, ser revisado y evaluado de
conformidad a lo dispuesto en el Artculo 298 del
COOTAD, cada cuatro (4) aos por parte de la
Unidad de Gestin del PBVOT, en coordinacin
con los Gobiernos Autnomos Descentralizados
de Azogues y Parroquiales desde la entrada en
vigor de los Planes, instituciones que elevarn un
informe para conocimiento del Consejo de
Planeamiento Municipal.
Para un mayor detalle de las instancias que
permitirn el trabajo y coordinacin con el
gobierno parroquial se propone una estructura
institucional, la misma que se halla descrita en el
Modelo de Gestin del Plan.
.Alcalda de Puertas Abiertas
1.8 RESTRUCTURACIN DE LA DIRECCIN 36
DE PLANIFICACIN PARA INCORPORAR
LA GESTIN DEL PBVOT 2015 -2026
Para la gestin, implementacin, seguimiento,
evaluacin y actualizacin del PBVOT 2015 2026 se
propone la restructuracin del organigrama de la
Direccin de Planificacin incorporndole entre sus
funciones la gestin del PVBOT 2015 2026, busca
articular las actividades de otras direcciones o
unidades del GADMA que tienen relacin directa con la
implementacin del PBVOT.
El diagrama se explica de la siguiente manera:
Existe un nivel de decisin poltica donde estn
articulados el Concejo Cantonal del GAD Municipal de
Azogues, el Consejo de Planificacin y el Consejo de
Participacin Ciudadana.
Un nivel ejecutivo representado por el Alcalde
Un nivel tcnico donde estn la Direccin de
Planificacin y Gestin del PBVOT y las
Direcciones relacionadas con la
implementacin del Plan como son: Direccin
Financiera, Procuradura Sndica, Direccin de
OOPP, Direccin de Medio Ambiente, Direccin
de Desarrollo Comunitario.
La Direccin de Planificacin y Gestin del
PBVOT tendr bajo su responsabilidad directa
las Secciones de: Planes, Programas y
Proyectos, Ordenamiento Territorial,
Patrimonio, Gestin del PBVOT y Cooperacin
Externa.
La Direccin de Obras Pblicas tendr bajo su
jurisdiccin la seccin de Fiscalizacin.
La Direccin de Movilidad, Trnsito y
Transporte Terrestre, ser la encargada de la
movilidad cantonal.
La Direccin de Desarrollo Comunitario tendr
bajo su jurisdiccin la unidad de Vigilancia y
Seguridad.
Los Departamentos de Control Urbano y
Avalos y Catastros, funcionarn en forma
independiente, y coordinada con la Direccin
de Planificacin.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
El mapa de procesos definitivo deber ser el resultado
de la consultora que el GAD Municipal de Azogues
deber implementar para articular las actividades de
las diferentes Direcciones, Departamentos y Unidades
de la Municipalidad en una gestin por procesos y otra
por resultados.
En el siguiente diagrama se presenta el listado de
procesos y subprocesos propuestos, en la que se ha
identificado a la Direccin de Planificacin, con la
Seccin de Gestin del PBVOT 2015 - 2026
Las actividades propuestas en la matriz del proceso de
Planificacin y Gestin del PBVOT, bsicamente son:
a) Control del Territorio, a travs de las secciones
de Planificacin Territorial y Gestin del PBVOT,
adems de los Departamentos de Control Urbano,
Avalos y Catastros y Patrimonio.
b) Implementacin de Planes, Programas y
Proyectos, apoyados en las unidades de Coordinacin
intra e interinstitucional y Cooperacin externa.
.Alcalda de Puertas Abiertas
Es indispensable y prioritario que como resultado de la 37
actualizacin del Plan, y de las consultoras de
capacitacin propuestas en gestin por proceso y por
resultados, la Seccin de Gestin del Plan del Buen
Vivir y Ordenamiento Territorial (PBVOT) de la
Direccin de Planificacin que deber crearse e
implementarse en forma inmediata, cuente con un
Jefe (Arquitecto (a), dos (2) profesionales Tcnicos
(Arquitecto (a) y Socilogo (a) y dos (2) asistentes
Tcnicos (Economista, Ingeniero Ambientalista)
quienes sern las personas encargadas de la
implementacin, seguimiento, monitoreo y
actualizacin del PBVOT, observando los
procedimientos legales contemplados en el COOTAD,
COPFP; lo previsto en la Ley de Participacin
Ciudadana y los procesos de coordinacin intra e
interinstitucional con la SENPLADES y otras a ser
desarrollados.
Se describen los proveedores, entradas, salidas y
productos de este subproceso, as como los recursos
humanos y tcnicos que debern ser asignados.
ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

38
Grfico N6. ORGANIGRAMA GENERAL DEL GAD MUNICIPAL DE AZOGUES

CONCEJO
CANTONAL
DEL GAD
Consejo de MUNICIPAL DE
Participacin Consejo de
Ciudadana AZOGUES Planificacin

ALCALDIA

Direccin Financiera
Unidades de: Procuradura Sindica
Movilidad Direccin de Direccin de Medio
Direccin de
Planificacin y de Ambiente Desarrollo
Fiscalizacin Direccin de Gestin del Direccin de Cultura Comunitario
Obras Pblicas PBVOT

Control Avalos y
Catastros
Urbano

Coordinacin Ordenamiento
Interisntitucional y Territorial
PLANES, COOPERACIN PATRIMONIO UNIDAD DE
Proyecto PROGRAMAS Y EXTERNA PLANIFICACIN GESTIN DEL
PROYECTOS TERRITORIAL PBVOT

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

39

Grfico N 7. ORGANIGRAMA DE LA UNIDAD DE GESTIN DEL PBVOT 2015 - 2026

CONCEJO CANTONAL
DEL GAD MUNICIPAL
Consejo Participacin DE AZOGUES Consejo de Planificacin
Ciudadana

ALCALDIA

Direccin Financiera
UNIDADES: Procuradura Sindica
Movilidad Direccin de Control Urbano
DIRECCIN DE
Avalos y Catastros PLANIFICACIN Direccin de OOPP
Fiscalizacin
Direccin de Medio Ambiente
Vigilancia y Seguridad
Direccin de Desarrollo
Comunitario

Unidad de Planes, UNIDAD DE Ordenamiento Cooperacin

Patrimonio Programas y GESTIN DEL Territorial Externa
Proyectos PBVOT

COORDINACIN
INSTITUCIONAL

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Cuadro N17. PROCESOS Y SUB PROCESOS DEL GAD MUNICIPAL DE AZOGUES

TIPO PROCESO SUBPROCESOS

(DIRECCIONES) (DEPARTAMENTOS / SECCIONES)

DIRECCIN DE MOVILIDAD
PLANIFICACION, REGULACION TRANSITO Y TRANSPORTE
Y CONTROL DEL
DIRECCIN
TRANSITO Y TRANSPORTE
TRRESTRE Y SEGURIDAD TERMINAL TERRESTRE
VIAL

AREAS VERDES 40
DIRECCION OBRAS PUBLICAS
CONSTRUCCIONES
CONTROL AMBIENTAL.
GESTION RECURSOS NATURALES
GESTION AMBIENTAL Y
DIRECCION DISPOSICION FINAL Y TRATAMIENTO DE
SALUBRIDAD
RESIDUOS
BARRIDO Y RECOLECCION
EDUCACION AMBIENTAL

DESARROLLO PARROQUIAL
DIRECCION DESARROLLO COMUNITARIO FORMACION, PARTICIPACION Y
SENSIBILZACION CIUDADANA

PRODUCCION CULTURAL
DEPORTE
BIBLIOTECA
EDUCACION, CULTURA Y
DIRECCION ARCHIVO HISTORICO
DEPORTE
CENTRO DE CULTURA (MUSICA.)

TURISMO

APROBACION DE PLANOS
DEPARTAMENTO CONTROL URBANO
CONTROL DE EDIFICACIONES.

DEPARTAMENTO AVALUOS Y CATASTRO AVALUOS Y CATASTRO

UNIDAD FISCALIZACION OBRAS (INTERNAS O CONTRATADAS)

COACTIVAS
DIRECCION PROCURADURIA SINDICA
ASESORIA Y PATROCINIO

PATRIMONIO
GESTION DEL PBVOT 2015-2026
DIRECCION PLANIFICACION PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS
PLANIFICACIN TERRITORIAL
GESTION DE COOPERACION EXTERNA

TESORERIA
RECAUDACION
RENTAS
DIRECCION FINANCIERO
CONTABILIDAD
INVENTARIOS
PRESUPUESTOS

ADMINISTRACION DE CEMENTERIO
ADMINISTRACION DE MERCADOS
CAMAL
DIRECCION ADMINISTRATIVO
SISTEMAS E INFORMATICA
BODEGA
COMPRAS PUBLICAS

TALENTO HUMANO
UNIDAD TALENTO HUMANO
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL - TRABAJO
SOCIAL

COMISARIAS
UNIDAD VIGILANCIA Y SEGURIDAD
POLICIA Y VIGILANCIA

SECRETARIA GENERAL (SECRETARIA DEL

UNIDAD SECRETARIA GENERAL
CONCEJO / SECRETARIO DE COMISIONES

UNIDAD COMUNICACIN SOCIAL COMUNICACIN SOCIAL

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

41
Cuadro N19. FICHA DE PROCESO GESTIN DEL PBVOT 2015 - 2026

SUBPROCESO: Gestin del Propsito: Implementacin,

Plan del Buen Vivir y seguimiento, evaluacin y
PROCESO : Planificacin
Ordenamiento Territorial del actualizacin del PBVOT 2015 -
Cantn Azogues 2015 - 2026 2026

ENTRADAS SALIDAS
PROVEEDOR ACTIVIDADES CLIENTES (Usuarios)
(Insumos) (Productos)

PBVOT Azogues Coordinacin intra e inter - institucional

Consejo de
2015 - 2026, y SENPLADES de los planes,
Plan Anual de Participacin
Actualizacin programas y proyectos. Priorizacin de
Contratacin - Ciudadana y Control
Alcalda cuatrianual del planes, programas y proyectos segn
PAC. Actualizacin Social, Instituciones
PBVOT, determinaciones del GADMA.
del PBVOT pblicas y privadas,
Ordenanzas, Plan Monitoreo y actualizacin del PBVOT
ciudadana
nacional del Buen 2015 - 2026
Vivir
Implementacin de proyectos
especficos (trminos de referencia, Cronograma de
Proyectos estudios tcnicos, planos, proyectos (pre Unidad de Planes.
Direcciones y
priorizados en el presupuestos, especificaciones inversin y Programas y Proyectos.
Unidades del
PBVOT ajustados tcnicas). Talleres y reuniones de ejecucin de Alcalda. Direccin
GADMA
al presupuesto coordinacin intra e inter - institucional obras). Financiera
para priorizacin de proyectos del Presupuesto
PBVOT

Alcalda. Direccin
Informes de las
Evaluacin del PBVOT. Talleres y financiera, Unidad de
Direcciones,
Instituciones reuniones de coordinacin intra e inter - Informe de Planes, Programas y
departamentos y
publicas institucional para evaluar y/o evaluacin Proyectos. Concejo de
unidades del
actualizacin del PBVOT Participacin.
GADMA
Instituciones

INDICADORES
FRMULA DE CLCULO FRECUENCIA META

No. Proyectos ejecutado/ No.

Anual 70%
Proyectos planificados
Cumplimiento Anual del PBVOT
Presupuesto ejecutado / Presupuesto
Anual 70%
planificado

RECURSOS HUMANOS RECURSOS TCNICOS Y/ DE INFRAESTRUCTURA

Jefe de la Seccin del PBVOT Software de apoyo para las diferentes disciplinas tcnicas (con licencia)

Asistentes Equipos comunitarios tcnicos y actualizados (capacidad suficiente)

Arquitectos y Tcnicos (del grupo de

Vehculo
la Seccin de Gestin del PBVOT)

Facilitador Social Tcnico para socializacin.

Consejo de Participacin Reuniones de conocimiento y aprobacin.

Elaboracin: GAD MUNICIPAL 2015

ACTUALIZACIN PBVOT AZOGUES
1.9 GESTIN FINANCIERA DEL PBVOT
Administrar y gestionar la oportuna transferencia de
los recursos necesarios para adquirir los materiales
e insumos necesarios para la ejecucin de sus
proyectos, as como, mantener los niveles
adecuados de liquidez e inversin en las cuentas
que maneja el GAD Municipal y los GADs
Parroquiales. Para la gestin del Plan se buscar
que en el caso de los GADs Parroquiales, aporten
preferentemente hasta con el 50% del monto de la
obra a ejecutar, el porcentaje restante se buscar
sea financiado mediante coparticipacin de la
poblacin beneficiaria preferentemente a travs de
la prestacin de mano de obra o maquinaria,
donacin de materiales, rescatando procesos
comunitarios de cohesin social (mingas), o
mediante la recuperacin de contribucin general
de mejoras, segn las normativas y ordenanzas
vigentes a nivel cantonal. Las restantes partes de
las obras debern ser tambin financiadas por otras
instituciones con las que existe complementariedad
y obligatoriedad de coordinacin para la ejecucin
de la competencia.
Con ellos se procurar la gestin de recursos tcnicos,
econmico financieros y operativos para la consecucin
de los programas y proyectos establecidos en el Plan.
1.9.1 DE LOS PROCESOS DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales y Parroquiales del Cantn Azogues han
tenido experiencias previas en torno al manejo de
presupuestos participativos. En todo caso y hasta que
se cuente con proyectos de regulacin legal para los
mismos la priorizacin considerar entre otros los
siguientes principios:
.Alcalda de Puertas Abiertas
42
Para la estructuracin del presupuesto, los proyectos a
presentar debern estar enmarcadas en el PBVOT a
nivel Municipal, y para el caso de las Parroquias, cada
una de las comunidades debern constar los proyectos
en el respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. En caso de no constar y de observarse y
justificarse tcnica y socialmente los mismos
nicamente podrn incorporarse en dicho ao aquellos
que estn relacionados con problemas de carcter
emergente y que requieran una solucin y accin
inmediata, tales como aquellos derivados de la
vulnerabilidad y riesgo en el territorio.
Los proyectos que no teniendo la condicin establecida
en el prrafo anterior debern ser sometidos a
evaluacin por parte del Consejo de Planificacin e
incorporados en el banco de proyectos del PDOT para
su anlisis y priorizacin en el siguiente ao.
La priorizacin de proyectos responder a los siguientes
principios, otorgndose mayor calificacin en base a:
1. Mayor nmero de poblacin beneficiaria
2. Inclusin de servicio o atencin a sectores
poblacionales de baja capacidad econmica
3. Inclusin de servicio o atencin a sectores
socialmente vulnerables (nios, jvenes,
adolescentes, tercera edad, personas
con capacidades especiales)
4. Urgencia de la intervencin
5. Carencia de intervencin en el sector (si no se ha
intervenido con anterioridad en el sector o la
obra ha sido relegada con anterioridad por la
priorizacin de otros proyectos en aos
anteriores deber tener un carcter preferente y
por tanto de mayor calificacin)
6. El proyecto forme parte de las actuaciones
estratgicas o haya sido priorizado para su
ejecucin en los primeros aos de gestin del
Plan.
7. Que el valor del proyecto est al alcance de la
gestin de recursos econmicos del GAD
PBVOT AZOGUES .Alcalda de Puertas Abiertas

Gestin
PBVOT AZOGUES

ANEXOS
 PBVOT AZOGUES: CRONOGRAMA DE INVERSION PROYECTOS
PRIMER CUATRIENIO 2015 -2018 SEGUNDO CUATRIENIO 2019-2022 TERCER CUATRIENIO 2023-2026
COSTO
ESTIMADO
# PROYECTOS
2015 2016 2017 2018 Total 2019 2020 2021 2022 Total 2023 2024 2025 2026 Total POR
PROYECTO

1. SISTEMA AMBIENTAL 7.464.750 5.304.000 2.507.450 2.007.450 17.283.650 2.175.450 1.555.450 1.585.450 1.465.450 6.781.800 1.603.450 1.512.450 1.562.450 1.612.450 6.290.800 30.356.250,00
1.1 CONSERVACION Y PROTECCION AREAS NATURALES
Manejos de zonas del Parque Nacional Sangay (actualizacin plan manejo y
500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000 500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000 500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000 6.000.000
1 ejecucin)
2 Manejos de zonas del Parque Nacional Sangay (compra predios dentro del parque ) 1.800.000 1.500.000 1.500.000 1.000.000 5.800.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.800.000
Manejo reas Bosque y Vegetacin Protectora (actualizacin y ejecucin de planes
126.000 120.000 120.000 120.000 486.000 120.000 120.000 120.000 120.000 480.000 120.000 120.000 120.000 120.000 480.000 1.446.000
3 manejo)
4 Manejo del biocorredor de mrgenes de ros, quebradas, embalses y lagunas. 0 90.000 101.450 101.450 292.900 101.450 101.450 101.450 101.450 405.800 101.450 101.450 101.450 101.450 405.800 1.104.500

5 Recuperacin de reas degradadas 57.750 20.000 20.000 20.000 117.750 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 277.750

6 Proyecto de zonificacin agro productiva 105.000 20.000 20.000 20.000 165.000 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 325.000

7 Proyecto fomento y diversificacin de la produccin en la zona rural 272.000 20.000 20.000 20.000 332.000 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 492.000
Presupuesto total Conservacin y Proteccin Areas Naturales 2.860.750 2.270.000 2.281.450 1.781.450 9.193.650 781.450 781.450 781.450 781.450 3.125.800 781.450 781.450 781.450 781.450 3.125.800 15.445.250
1.2 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Construccin del complejo de Gestin Integral de Residuos Slidos para el cantn
1 1.675.000 170.000 0 0 1.845.000 180.000 180.000 180.000 180.000 720.000 200.000 200.000 200.000 200.000 800.000 3.365.000
Azogues (Planta de reciclaje)
2 Adquisicin de vehculos recolectores para el GAD Municipal de Azogues ETAPA I 620.000 120.000 0 0 740.000 130.000 130.000 130.000 130.000 520.000 150.000 150.000 150.000 150.000 600.000 1.860.000
3 Adquisicin de vehculos recolectores para el GAD Municipal de Azogues ETAPA II 0 0 0 0 0 740.000 140.000 140.000 140.000 1.160.000 150.000 150.000 150.000 150.000 600.000 1.760.000

Adquisicin de un autoclave para el tratamiento de los residuos hospitalarios

4 225.000 25.000 0 0 250.000 30.000 30.000 30.000 30.000 120.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 570.000
generados en el cantn Azogues y construccin del rea fsica para su instalacin.

5 Adquisicin de una bscula para el relleno sanitario de la ciudad de Azogues 25.000 5.000 0 0 30.000 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 70.000
6 Construccin del refugio municipal para animales de compaa 180.000 50.000 0 0 230.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 630.000

7 Estudios para la ampliacin del relleno sanitario de la ciudad de Azogues 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000 100.000 100.000
Construccin de la planta de tratamiento de lixiviados en el relleno sanitario del cantn
8 0 130.000 0 0 130.000 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 15.000 15.000 15.000 15.000 60.000 230.000
Azogues
9 Adquisicin de una barredora mecnica para la ciudad de Azogues 0 440.000 0 0 440.000 40.000 40.000 40.000 40.000 160.000 40.000 40.000 40.000 40.000 160.000 760.000
Construccin e instalacin de papeleras peatonales en la ciudad de Azogues y centros
10 50.000 5.000 0 0 55.000 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 50.000 5.000 5.000 5.000 65.000 140.000
urbanos parroquiales
Construccin e instalacin de contenedores para la clasificacin de materiales
11 32.000 2.000 0 0 34.000 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 30.000 4.000 4.000 4.000 42.000 84.000
reciclables en la ciudad de Azogues
Construccin de bodegas para el personal de barrido de calles en la ciudad de
12 91.000 1.000 0 0 92.000 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000 100.000
Azogues
13 Estudios para la construccin de la escombrera municipal para el cantn Azogues 30.000 0 0 0 30.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30.000
14 Construccin de la escombrera municipal para el cantn Azogues 0 425.000 0 0 425.000 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 30.000 30.000 30.000 30.000 120.000 625.000
Cierre tcnico del ex relleno sanitario de la ciudad de Azogues, construccin del
15 210.000 10.000 0 0 220.000 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 300.000
parque ecolgico (Comunidad de Chabay)
16 Adquisicin de maquinaria y equipos para la planta de compost del cantn Azogues 0 25.000 0 0 25.000 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 25.000 5.000 5.000 5.000 40.000 85.000
17 Adquisicin de equipos y materiales para el relleno sanitario del cantn Azogues 0 50.000 0 0 50.000 0 0 50.000 0 50.000 0 0 50.000 0 50.000 150.000
Presupuesto Total Gestin de Residuos Slidos 3.138.000 1.458.000 0 0 4.596.000 1.228.000 628.000 678.000 628.000 3.162.000 806.000 715.000 765.000 815.000 3.101.000 10.859.000
1.3 CONTROL Y NORMATIVA AMBIENTAL
1 Estudio de evaluacin de sitios para desarrollo de actividades industriales 0 50.000 0 0 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000
2 Programa de Monitoreo de la Calidad del Aire 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000 96.000
Obtener el Licenciamiento Ambiental de los equipamientos del GAD Municipal de
3 0 50.000 0 0 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000
Azogues, ante el Ministerio del Ambiente
4 Programa de verificacin y cumplimiento ambiental de actividades productivas 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000 96.000
5 Programa de control de emisiones de fuentes fijas y mviles 0 50.000 0 0 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000
6 Programa de seguimiento y control de concesiones y aprovechamientos mineros 0 10.000 0 0 10.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10.000

7 Automatizacin de procesos de Gestin Ambiental y de Uso de Suelo 0 15.000 0 0 15.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15.000

Desarrollar el Sistema de Gestin Ambiental para la ejecucin de Obra Pblica del

8 0 15.000 0 0 15.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15.000
GAD Municipal de Azogues y sus equipamientos.

9 Actualizacin de las Ordenanzas Ambientales del GAD Municipal de Azogues 20.000 0 0 0 20.000 20.000 0 0 0 20.000 0 0 0 0 0 40.000
10 Fortalecimiento de los Gobiernos Autnomos Parroquiales en Gestin Ambiental 0 60.000 60.000 60.000 180.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 180.000
Desarrollar la Agenda Ambiental Cantonal, con la participacin de las instituciones del
11 0 20.000 20.000 20.000 60.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60.000
Cantn.
12 Implementar un laboratorio de monitoreo de la calidad ambiental 0 50.000 0 0 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000
13 Programa de comunicacin, educacin y participacin ambiental 20.000 50.000 50.000 50.000 170.000 50.000 50.000 50.000 40.000 190.000 0 0 0 0 0 360.000
Programa de capacitacin ambiental y Produccin Ms Limpia de actividades
14 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 10.000 10.000 0 0 20.000 0 0 0 0 0 60.000
productivas
15 Equipamiento del Sistema de Control Ambiental (Camioneta) 0 40.000 10.000 10.000 60.000 10.000 10.000 0 0 20.000 0 0 0 0 0 80.000
Programa de proteccin, conservacin y uso sostenible de fuentes de agua.
16 0 60.000 60.000 60.000 180.000 60.000 60.000 60.000 0 180.000 0 0 0 0 0 360.000
Monitoreo de la calidad del agua
17 Estudio de vulnerabilidad de la ciudad de Azogues 0 80.000 0 0 80.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 80.000

18 Estudio tcnico de riesgos 400.000 0 0 0 400.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 400.000

19 Recuperacin de la condicin ambiental de las quebradas del ro Burgay 1.000.000 1.000.000 0 0 2.000.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.000.000
Presupuesto Total Control y Normativa Ambiental 1.466.000 1.576.000 226.000 226.000 3.494.000 166.000 146.000 126.000 56.000 494.000 16.000 16.000 16.000 16.000 64.000 4.052.000

2. SISTEMA ECONOMICO 3.144.323 16.838.425 15.316.925 4.750.925 40.750.598 15.356.591 11.539.591 806.091 706.091 36.408.366 12.784.250 675.000 180.000 80.000 19.719.250 96.878.214

2.1 AGROPRODUCTIVO

1 Conformacin cooperativas pequeos productores 50.000 50.000 0 0 100.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000

2 Transferencia de Tecnologa Agropecuaria 50.000 50.000 0 0 100.000 150.000 0 0 0 150.000 150.000 0 0 0 150.000 400.000

3 Plan de entrega de semillas certificadas 50.000 0 50.000 0 100.000 50.000 0 0 0 50.000 50.000 0 0 0 50.000 200.000

4 Plan Tierra (legalizacin de tierras) 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000

5 Equipamiento y ampliacin de canales de riego 200.000 0 0 0 200.000 500.000 0 0 0 500.000 500.000 0 0 0 500.000 1.200.000

6 Apoyo a los Agro negocios Rurales. 50.000 0 0 0 50.000 200.000 0 0 0 200.000 250.000 0 0 0 250.000 500.000

7 Tecnificacin y fomento de los cultivos de maz 100.000 0 0 0 100.000 100.000 0 0 0 100.000 200.000 0 0 0 200.000 400.000

8 Tecnificacin y fomento de los cultivos de cebada 50.000 0 0 0 50.000 50.000 0 0 0 50.000 100.000 0 0 0 100.000 200.000

9 Tecnificacin y fomento de los cultivos de hortalizas 50.000 0 0 0 50.000 50.000 50.000 0 0 100.000 50.000 0 0 0 50.000 200.000

10 Emprendimiento 6.500 6.500 6.500 6.500 26.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26.000

11 Comercializacin 35.000 0 0 0 35.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 35.000

12 Centros de acopio 50.000 0 0 0 50.000 40.000 200.000 0 0 240.000 300.000 0 0 0 300.000 590.000

Presupuesto Total Sector Agro productivo 716.500 131.500 81.500 31.500 961.000 1.140.000 250.000 0 0 1.390.000 1.600.000 0 0 0 1.600.000 3.951.000

2.2 FORESTAL

1 Reforestacin Silvopastoril 35.000 35.000 0 0 70.000 35.000 35.000 0 0 70.000 35.000 35.000 35.000 35.000 140.000 280.000

2 Agroforestera 35.000 35.000 0 0 70.000 35.000 35.000 0 0 70.000 35.000 35.000 35.000 35.000 140.000 280.000

3 Proteccin de fuentes de agua 80.000 80.000 0 0 160.000 80.000 80.000 0 0 160.000 160.000 160.000 0 0 320.000 640.000

Presupuesto Total Sector Forestal 150.000 150.000 0 0 300.000 150.000 150.000 0 0 300.000 230.000 230.000 70.000 70.000 600.000 1.200.000

2.3 PISCCOLA
1 Diversificacin productiva y explotacin sostenible de los recursos pesqueros 25.000 25.000 0 0 50.000 25.000 25.000 0 0 50.000 50.000 50.000 0 0 100.000 200.000

2 Fortalecimiento del sistema de comercializacin 12.500 12.500 0 0 25.000 12.500 12.500 0 0 25.000 25.000 25.000 0 0 50.000 100.000

Presupuesto Total Sector Pesquero 37.500 37.500 0 0 75.000 37.500 37.500 0 0 75.000 75.000 75.000 0 0 150.000 300.000

2.4 MINERO
1 Control contaminacin del sector minero 50.000 50.000 0 0 100.000 50.000 50.000 50.000 0 150.000 50.000 50.000 50.000 0 150.000 400.000

2 Fomento a la exploracin e industrializacin de minerales no metlicos 50.000 500.000 0 0 550.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 550.000

Presupuesto Total Sector Minero 100.000 550.000 0 0 650.000 50.000 50.000 50.000 0 150.000 50.000 50.000 50.000 150.000 950.000

2.5 MANUFACTURERO

1 Fomento a la artesana empresarial (Proyecto Piloto) 50.000 50.000 0 0 100.000 200.000 0 0 0 200.000 200.000 50.000 0 0 250.000 550.000

2 Conformacin cooperativas pequeos artesanos 50.000 0 0 50.000 50.000 0 0 0 50.000 50.000 50.000 0 0 100.000 200.000

3 Establecimiento talleres artesanales con jvenes 50.000 150.000 0 0 200.000 100.000 150.000 0 0 250.000 50.000 100.000 0 0 150.000 600.000

4 Fomento de la artesana de la cermica 50.000 50.000 0 0 100.000 150.000 100.000 50.000 0 300.000 100.000 100.000 50.000 0 250.000 650.000

Presupuesto Total Sector Manufacturero 200.000 250.000 0 0 450.000 500.000 250.000 50.000 0 800.000 400.000 300.000 50.000 0 750.000 2.000.000

2.6 INDUSTRIAL

1 Proyecto: Centro Industrial - Tecnolgico 100.000 950.000 475.000 475.000 2.000.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.000.000

2 Centro de Convenciones (Promocin de inversin de remesas) 70.000 768.333 768.333 768.333 2.375.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.375.000
3 Administracin de energa elctrica 200.000 720.000 720.000 720.000 2.360.000 720.000 0 0 0 720.000 0 0 0 0 0 3.080.000

4 Explotacin Minera 300.000 406.250 406.250 406.250 1.518.750 406.250 406.250 406.250 406.250 1.625.000 406.250,00 0 0 0 406.250,00 3.550.000

5 Creacin de un vivero 80.000 105.000 105.000 105.000 395.000 105.000 105.000 0 0 210.000 0 0 0 0 0 605.000

6 Corredor Industrial 150.000 1.950.000 1.950.000 1.950.000 6.000.000 1.950.000 0 0 0 1.950.000 0 0 0 0 0 7.950.000

Presupuesto Total Sector Industrial 900.000 4.899.583 4.424.583 4.424.583 14.648.750 3.181.250 511.250 406.250 406.250 4.505.000 406.250 0 0 0 406.250 19.560.000

2.7 PROYECTOS ESTRATEGICOS

2.7.1 MERCADOS DE CAPITALES
1 Centro de Convenciones y Negocios 289.841 289.841 289.841 289.841 1.159.366 289.841 289.841 289.841 289.841 1.159.366 0 0 0 0 0 2.318.732

Presupuesto Total Sector Mercado de Capitales 289.841 289.841 289.841 289.841 1.159.366 289.841 289.841 289.841 289.841 1.159.366 0 0 0 0 0 2.318.732

2.7.2 PROYECTO MULTIPROPOSITO PUMA

1 Ejecucin Proyecto PUMA 0 10.000.000 10.000.000 0 20.000.000 10.000.000 10.000.000 20.000.000 10.000.000 0 0 0 10.000.000 50.000.000

Presupuesto Total Sector Proyectos Estratgicos 0 10.000.000 10.000.000 0 20.000.000 10.000.000 10.000.000 0 0 20.000.000 10.000.000 0 0 0 10.000.000 50.000.000

2.7.3 PROYECTO QUIMSACOCHA Y COCHAHUAYCO

4.000.000,
1 0 0 0 0 500.000 0 0 0 0 6.000.000 0 0 0 0 10.500.000
Estudio y Ejecucin 00
2.000.000,
2 0 0 0 0 200.000 0 0 0 0 2.000.000 0 0 0 0 4.200.000
Estudio y Ejecucin 00
Presupuesto Total Sector Proyectos de Abastecimiento de Agua 700.000 8.000.000 6.000.000 14.700.000

2.8 TRABAJO Y EMPLEO

1 Proyecto: Micro Empresa de recoleccin de residuos Slidos (10 personas) 7.000 0 0 0 7.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7.000

2 Proyecto: Micro Empresa de mantenimiento de parques y reas verdes 8.000 0 0 0 8.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8.000

3 Proyecto: Micro Empresa de conservacin de aceras, bordillos y sealizacin 5.800 0 0 0 5.800 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.800

4 Proyecto: Centro de Capacitacin en oficios tcnicos 60.000 0 0 0 60.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60.000

5 Proyecto: Sistemas productivos bajo riego tecnificado (50 productores) 305.000 0 0 0 305.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 305.000

6 Proyecto: Diseo de paquetes informticos 146.000 0 0 0 146.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 146.000

7 Proyecto: Capacitacin y Asistencia Tcnica para Jvenes - MIPYMES 102.000 0 0 0 102.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 102.000

8 Proyecto: Facturacin de abastecimiento y distribucin de agua potable 104.682 0 0 0 104.682 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 104.682

Presupuesto Total Sector Empleo (proyectos urbanos) 738.482 0 0 0 738.482 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 738.482

2.9 TURISMO
1 Fomento a emprendimientos tursticos 0 500.000 0 0 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000

2 Fomento a proyectos tursticos comunitarios, ecoturismo, arqueturismo, turismo rural 0 0 500.000 0 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000

3 Elaboracin de mapas tursticos de azogues 3.000 0 0 0 3.000 3.000 0 0 0 3.000 3.000 0 0 0 3.000 9.000

4 Desarrollo de rutas tursticas integradas 0 20.000 0 0 20.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20.000

5 Elaboracin de afiches promocionales, trpticos ,etc. 0 0 5.000 5.000 10.000 0 0 5.000 5.000 10.000 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 40.000
Promocin de productos tursticos a operadores de turismo ,ferias, nacional e
5.000 0 5.000 0 10.000 5.000 0 5.000 5.000 15.000 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 45.000
6 internacional, pblico en general

7 Reglamentacin sanitaria de los locales y mtodos de elaboracin de las "cascaritas" 3.000 0 0 0 3.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.000

8 Fomento de las buenas prcticas de atencin al turista 1.000 0 1.000 0 2.000 0 1.000 0 0 1.000 0 0 0 0 0 3.000
Sealizacin turstica segn normas MINTUR sendero a la virgen de la nube,
0 10.000 10.000 0 20.000 0 0 0 0 0 10.000 10.000 0 0 20.000 40.000
9 Cojitambo, otros
Presupuesto Total Turismo 12.000 530.000 521.000 5.000 1.068.000 8.000 1.000 10.000 10.000 29.000 23.000 20.000 10.000 10.000 63.000 1.160.000

3. SISTEMA SOCIO - CULTURAL 3.962.964 7.893.832 8.796.057 7.664.657 28.317.511 9.690.642 6.253.642 4.490.017 4.310.017 24.744.317 3.829.517 3.783.517 3.733.892 3.713.892 15.060.817 68.122.644

3.1 SOCIAL
1 Sistema integral de coordinacin y articulacin social 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 5.000 0 0 0 5.000 45.000

2 Asistencia tcnica especializada a las familias del cantn Azogues 54.000 54.000 54.000 54.000 216.000 54.000 54.000 54.000 54.000 216.000 54.000 54.000 54.000 54.000 216.000 648.000

3 Estudios para la construccin de la casa de la familia Huasi Pichana 0 40.000 0 0 40.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40.000

4 Adecuacin de infraestructura para la casa de la familia Huasi Pichana 0 0 0 0 0 500.000 0 0 0 500.000 0 0 0 0 0 500.000

5 Estudios para la construccin de un centro de atencin integral para indigentes 40.000 0 0 0 40.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40.000

6 Construccin y equipamiento de un centro de atencin integral para indigentes 0 0 0 350.000 350.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 350.000
Construccin y equipamiento de tres centros de atencin para nios menores de cinco
0 0 0 0 0 120.000 120.000 120.000 0 360.000 0 0 0 0 0 360.000
7 aos
8 Estudio para la construccin de centro de atencin para personas con discapacidad 0 0 0 0 0 40.000 0 0 0 40.000 0 0 0 0 0 40.000
9 Construccin de centro de atencin para personas con discapacidad 0 0 0 0 0 0 250.000 0 0 250.000 0 0 0 0 0 250.000
Construccin y equipamiento de una casa hogar para nios, nias y adolescentes,
100.000 0 200.000 50.000 350.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 750.000
10 vctimas de abandono
11 Fortalecimiento de la organizacin comunitaria y barrial 9.375 9.375 9.375 9.375 37.500 9.375 9.375 9.375 9.375 37.500 9.375 9.375 9.375 9.375 37.500 112.500

12 Red institucional de actores sociales y participacin ciudadana 6.000 0 0 0 6.000 6.000 0 0 0 6.000 6.000 0 0 0 6.000 18.000

13 Construccin de una unidad de polica comunitaria en la parroquia san francisco 60.000 0 0 0 60.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60.000

14 Fortalecimiento y ampliacin de las brigadas barriales 5.625 5.625 5.625 5.625 22.500 5.625 5.625 0 0 11.250 0 0 0 0 0 33.750

15 Conformacin de defensoras parroquiales y comunitarias 3.000 3.000 3.000 9.000 3.000 3.000 0 0 6.000 - 0 0 0 0 15.000

16 Concienciacin y prevencin de accidentes de trnsito, violencia intrafamiliar, 6.000 6.000 6.000 6.000 24.000 6.000 6.000 6.000 6.000 24.000 6.000 6.000 6.000 6.000 24.000 72.000
Proyectos: creciendo con nuestros hijos, comunidad teraputica Municipal de
1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 4.800.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 4.800.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 4.800.000 14.400.000
17 Azogues,
Proyecto Mujer: Fortalecimiento organizativo para la prevencin, atencin y restitucin
60.000 40.000 30.000 20.000 150.000 40.000 40.000 40.000 30.000 150.000 40.000 40.000 40.000 30.000 150.000 450.000,00
18 de derechos de las mujeres.
Proyecto: Cultura de Paz y Buen Trato para eliminar toda forma de violencia
60.000 40.000 30.000 20.000 150.000 40.000 40.000 40.000 30.000 150.000 40.000 40.000 40.000 30.000 150.000 450.000,00
19 intrafamiliar, institucional y comunitaria.
Construccin y equipamiento de un centro de acogida temporal y atencin integral
50.000 300.000 100.000 50.000 500.000 100.000 100.000 100.000 100.000 400.000 100.000 80.000 60.000 60.000 300.000 1.200.000,00
20 para vctimas de violencia intrafamiliar
Intervencin, ampliacin y fortalecimiento de las CASAS DE ACOGIDA a nios en
100.000 100.000 100.000 100.000 400.000 100.000 100.000 100.000 100.000 400.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 1.000.000,00
21 abandono y adultos mayores ( Hogar para Todos, Asilo Rosa Elvira de Len)
Proyecto para la Prevencin, restitucin y aplicacin de derechos de los Adultos
50.000 40.000 30.000 30.000 150.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 350.000,00
22 Mayores en condiciones de indigencia.
Proyecto: AOS DORADOS, para apoyo, fortalecimiento e inclusin de las
25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 300.000,00
23 organizaciones de jubilados y adultos mayores.
Proyecto Integral para la Eliminacin Progresiva del trabajo infantil y adolescente en el
25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 300.000,00
24 cantn.
Proyecto Integral para la Prevencin, restitucin y aplicacin de derechos de las
personas con discapacidad ( Espacios pblicos amigables e incluyentes, Insercin
40.000 40.000 40.000 30.000 150.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 350.000,00
educativa, laboral y recreativa, Atencin especializada, Carnetizacin Universal
25 CONADIS)
Intervencin, ampliacin y fortalecimiento de los CENTROS DE ATENCIN A
50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 600.000,00
26 PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Proyecto Integral: AZOGUES SIN ALCOHOL, con estrategias fuertes para Control de
expendio, aplicacin de tasas por venta de alcohol; as como acciones de Prevencin, 30.000 30.000 20.000 20.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 300.000,00
27 Tratamiento y reinsercin social de enfermos alcohlicos.
Proyecto EJERCTATE para promocin de hbitos saludables en la poblacin
(caminatas, bailo terapia, ciclismo) incorporando espacios pblicos como puntos de 15.000 15.000 10.000 10.000 50.000 15.000 15.000 10.000 10.000 50.000 15.000 15.000 10.000 10.000 50.000 150.000,00
28 encuentro recreativo comunitario e intergeneracional
Proyecto: ADOLESCENCIA PLENA, con estrategias de Educacin Sexual y
15.000 15.000 10.000 10.000 50.000 15.000 15.000 10.000 10.000 50.000 15.000 15.000 10.000 10.000 50.000 150.000,00
29 Reproductiva para prevencin de embarazos en adolescentes.
Proyecto: CUERPO SANO-MENTE SANA, para la promocin de la alimentacin
40.000 20.000 20.000 20.000 100.000 20.000 20.000 10.000 10.000 60.000 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 200.000,00
30 agroecolgica y huertos urbanos.
Proyecto para la ampliacin de cobertura de salud preventiva y curativa a grupos
25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000,00
31 vulnerables
Proyecto para la organizacin y control sanitario de las ventas ambulantes de
25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000,00
32 alimentos en el Cantn
Proyecto para la sensibilizacin y concientizacin a la ciudadana en temas de
20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 20.000 0 0 0 20.000 0 0 0 0 0 100.000,00
33 movilidad humana con nfasis en derechos
Estudio para determinar la poblacin inmigrante en Azogues y su influencia
50.000 0 0 0 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000,00
34 socioeconmica y cultural.
Proyecto para la PREVENCION DE LA MIGRACIN RIESGOSA DE NIAS,NIOS Y
30.000 20.000 0 0 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000,00
35 ADOLESCENTES
Proyecto para la promocin, capacitacin, e implementacin de proyectos productivos
100.000 100.000 50.000 50.000 300.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000 500.000,00
36 para los/as migrantes y sus familias
Fortalecimiento y ampliacin de cobertura de los Programas de Desarrollo Infantil
0 300.000 100.000 100.000 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000,00
37 Integral
Elaboracin, gestin y Monitoreo de Planes de Gestin de Riesgos y Prevencin de
0 100.000 100.000 100.000 300.000 100.000 100.000 0 0 200.000 0 0 0 0 0 500.000,00
38 desastres en Comunidades Educativas
Proyecto para impulsar y apoyar el acceso a la educacin superior, sobre todo de la
0 100.000 100.000 100.000 300.000 100.000 100.000 0 0 200.000 0 0 0 0 0 500.000,00
39 poblacin rural.
Construccin y Equipamiento de al menos 3 INFOCENTROS COMUNITARIOS, para
0 500.000 300.000 300.000 1.100.000 300.000 200.000 200.000 200.000 900.000 0 0 0 0 0 2.000.000,00
40 reducir el analfabetismo digital
41 Proyecto para atencin a N/N con problemas y dificultades de aprendizaje. 0 200.000 200.000 100.000 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000,00
Proyecto para la reinsercin y permanencia de la poblacin en educacin bsica y
0 300.000 100.000 100.000 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000,00
42 bachillerato
43 Construccin de una UNIDAD DEL MILENIO EN LA CIUDAD DE AZOGUES. 0 0 0 0 0 2.500.000 1.000.000 0 0 3.500.000 0 0 0 0 0 3.500.000,00
Estudio para actualizar informacin sobre vulnerabilidad social, violencia y
delincuencia en el cantn, y estrategias intersectoriales para reducir ndices de 0 50.000 0 0 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000,00
44 afectacin.
Prevencin situacional a travs del fortalecimiento e implementacin de Alarmas
barriales, Botones de Auxilio, Puntos y Rutas Seguras y Ampliacin de Video 0 1.000.000 500.000 500.000 2.000.000 250.000 250.000 250.000 250.000 1.000.000 0 0 0 0 0 3.000.000,00
45 Vigilancia.
 Ampliacin, mejoramiento y/o construccin de unidades de polica comunitaria (Bayas,
0 300.000 100.000 100.000 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000,00
46 Uchupucn, Borrero, San Francisco.)
Proyecto Integral para fortalecer la formacin y profesionalizacin del talento humano
y modernizar el equipamiento y la tecnologa, para mejorar el servicio y la capacidad 0 250.000 150.000 100.000 500.000 100.000 100.000 50.000 - 250.000 0 0 0 0 0 750.000,00
47 de respuesta a travs del Consejo de Seguridad Ciudadana y Guardia Ciudadana.
Proyecto para implementar un sistema integral de informacin, para el monitoreo y el
0 300.000 100.000 100.000 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000,00
48 anlisis de la seguridad ciudadana en el cantn.

Proyecto para implementar un sistema de control de armas de fuego y armas blancas

0 300.000 100.000 100.000 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000,00
49 as como la erradicacin de la comercializacin de bienes robados.

Implementar y/o fortalecer el Programa BARRIO SEGURO, a travs de fomentar la

0 300.000 100.000 100.000 500.000 100.000 100.000 0 0 200.000 0 0 0 0 0 700.000,00
50 organizacin comunitaria y la coordinacin interinstitucional.
Proyecto de EDUCACIN CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD, con mecanismos y
estrategias comunicacionales y educativas sobre los derechos, la prevencin de
0 200.000 200.000 100.000 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500.000,00
conflictos , la mediacin, educacin vial, prevencin de accidentes, prevencin de
51 delitos, etc.
Constitucin de MESAS TEMTICAS Y SECTORIALES, vinculadas al PDyOT y su
0 75.000 - - 75.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75.000,00
52 modelo de gestin.
Proyecto para impulsar el fortalecimiento metodolgico y tcnico de los procesos
0 60.000 40.000 20.000 120.000 20.000 10.000 0 0 30.000 0 0 0 0 0 150.000,00
53 Socio Organizativos Parroquiales y Comunitarios.
Proyecto para el fortalecimiento de los procesos de presupuestarios participativos y
0 50.000 30.000 30.000 110.000 20.000 20.000 0 0 40.000 0 0 0 0 0 150.000,00
54 barriales.
Proyecto para la creacin e institucionalizacin de la ESCUELA DE LIDERAZGO
0 40.000 30.000 30.000 100.000 25.000 0 0 0 25.000 0 0 0 0 0 125.000,00
55 SOCIAL
Presupuesto Total Desarrollo Social 2.296.000 6.678.000 4.343.000 4.193.000 17.510.000 6.064.000 4.113.000 2.454.375 2.264.375 14.895.750 1.800.375 1.769.375 1.739.375 1.719.375 7.028.500 39.434.250

3.2 CULTURA

1 Programa de Estudio de la Cultura Caar a nivel escolar 28.250 28.250 28.250 28.250 113.000 28.250 28.250 28.250 28.250 113.000 28.250 28.250 28.250 28.250 113.000 339.000
Programas de Educacin Multimedia de Apoyo al Programa de Estudios de la Cultura
13.188 13.188 13.188 13.188 52.750 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 52.750
2 Caar
Estudio y rescate de las vestimentas tradicionales indgenas y mestizas y sus
0 0 0 0 0 26.100 26.100 26.100 26.100 104.400 0 0 0 0 0 104.400
3 significaciones socioculturales
Proyecto de Recuperacin de la Simbologa Caar y Estudio y Rescate de la Lengua
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26.100 26.100 26.100 26.100 104.400 104.400
4 Caar
5 Programa de Recuperacin de Memorias socio-culturales ancestrales 16.500 16.500 16.500 16.500 66.000 16.500 16.500 16.500 16.500 66.000 16.500 16.500 16.500 16.500 66.000 198.000

6 Proyecto de Elaboracin de una Cartografa Cultural del cantn Azogues 21.000 00,00 00,00 00,00 21.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21.000
Programa de Dotacin y mantenimiento de Fondos Bibliogrficos para bibliotecas
32.167 32.167 32.167 32.167 128.667 32.167 32.167 32.167 32.167 128.667 32.167 32.167 32.167 32.167 128.667 386.000
7 publicas
Programa de Creacin y mantenimiento de una Red de Bibliotecas Virtuales para
13.000 13.000 13.000 13.000 52.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 52.000
8 sectores rurales y urbanos
Programa de Capacitacin a maestros y bibliotecarios, administradores de archivos y
0 0 0 0 0 3.875 3.875 3.875 3.875 15.500 0 0 0 0 0 15.500
9 fondos bibliogrficos
10 Programa de Creacin y mantenimiento de Bibliotecas Ambulantes en zonas rurales 0 00,00 29.625 29.625 59.250 29.625 29.625 29.625 29.625 118.500 29.625 29.625 0 0 59.250 237.000

11 Proyecto de Conformacin de la Red Provincial de Museos 0 0 0 0 0 7.625 7.625 7.625 7.625 30.500 0 0 0 0 0 30.500

Presupuesto Total Cultura 124.104 103.104 132.729 132.729 492.667 144.142 144.142 144.142 144.142 576.567 132.642 132.642 103.017 103.017 471.317 1.540.550
3.2.1 PATRIMONIO
Actualizacin del inventario de bienes inmuebles en el CNH y edificaciones aisladas
40.000 0 0 0 40.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40.000
1 en la ciudad y parroquias del Cantn
Redefinicin de reas de proteccin del CH (primer y segundo orden) corredores de la
10.000 0 0 0 10.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10.000
2 Travesa y Charasol
Redefinicin de reas de proteccin del CH (primer y segundo orden) corredores de la
25.000 0 0 0 25.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25.000
3 Travesa y Charasol
Actualizacin de la Ordenanza Sustitutiva para el control, manejo y administracin del
0 3.000 0 0 3.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.000
4 Patrimonio Cultural y Urbano del Cantn
Recuperacin del Patrimonio Ecolgico tangible en manos privadas e intangible 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 10.000 10.000 20.000 20.000 60.000 20.000 20.000 30.000 30.000 100.000 200.000
5
Inventario de bienes muebles en el Cantn 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 10.000 0 0 0 10.000 0 0 0 0 0 50.000
6
Recuperacin de archivos histricos 0 0 0 0 0 10.000 10.000 10.000 20.000 50.000 0 0 0 0 0 50.000
7
Ejecucin de obras del proyecto de rehabilitacin de la casa hacienda Cojitambo 0 0 20.800 1.019.200 1.040.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.040.000
8
Ejecucin de obras del proyecto de rehabilitacin de la iglesia parroquial de San
0 0 0 18.400 18.400 821.600 0 0 0 821.600 0 0 0 0 0 840.000
9 Miguel de Porotos
Ejecucin de obras del proyecto de restauracin del Templo parroquial de Cojitambo 0 18.400 821.600 0 840.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 840.000
10
Ejecucin de obras del proyecto de rehabilitacin de la Quinta San Jos 0 84.000 1.456.000 0 1.540.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.540.000
11
Proyecto de restauracin integral e fachadas de piedra de la Iglesia Catedral de la
50.000 66.595 66.595 66.595 249.784 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 249.784
12 Ciudad de Azogues
Proyecto de restauracin y ejecucin de obras de la Iglesia de Charasol 41.200 78.000 78.000 78.000 275.200 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 275.200
13
Proyecto de restauracin de la direccin Provincial de Salud del Caar 0 0 17.600 0 17.600 582.400 0 0 0 582.400 0 0 0 0 0 600.000
14
Varios proyectos de restauracin y/o rehabilitacin de edificios pblicos emblemticos
0 0 0 0 0 0 0 433.333 433.333 866.667 433.333 433.333 433.333 433.333 1.733.333 2.600.000
15 en Azogues
 Varios proyectos de restauracin y/o rehabilitacin de edificios pblicos emblemticos
0 0 0 0 0 0 0 176.667 176.667 353.333 176.667 176.667 176.667 176.667 706.667 1.060.000
16 en parroquias
Estudios para la intervencin y obras de mejoramiento de la escalinata de San
64.300 79.733 79.733 79.733 303.500 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 303.500
17 Francisco
Intervencin integral en el Parque del Trabajo 0 0 0 200.000 200.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 200.000
18
Proyecto de intervencin integral del corredor de la avenida de la virgen hasta la
0 0 0 100.000 100.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000
19 Iglesia de San Francisco
Proyecto integral de intervencin en el conjunto arquitectnico y urbano de la Iglesia
36.880 0 0 0 36.880 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36.880
20 del Seor de Flores y su rea de influencia
Rehabilitacin de la Plaza Caar 26.000 0 0 0 26.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26.000
21
Proyectos de mejoramiento de la vivienda en el centro histrico de Azogues (Plan
166.667 166.667 166.667 166.667 666.667 166.667 166.667 0 0 333.333 0 0 0 0 0 1.000.000
22 piloto 200 viviendas)
Proyecto de escuela taller para la capacitacin de mano de obra calificada en
362.100 0 0 0 362.100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 362.100
23 sistemas constructivos tradicionales en el Cantn Azogues
Proyectos de mejoramiento de la vivienda verncula y tradicional en la zona rural
0 0 0 0 0 187.500 187.500 187.500 187.500 750.000 187.500 187.500 187.500 187.500 750.000 1.500.000
24 (Plan piloto 300 viviendas)
Prospecciones arqueolgicas en sitios especficos (Bayas, Cerro Abuga, Cementerio
30.000 30.000 30.000 30.000 120.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120.000
25 Prehispnico Cojitambo, Ruinas en Guangras)
Intervencin y puesta en valor de sitios arqueolgicos 0 0 0 0 0 60.000 60.000 60.000 60.000 240.000 60.000 60.000 60.000 60.000 240.000 480.000
26
Elaboracin de cartografa arqueolgica del Cantn Azogues 1.000 0 0 0 1.000 0 10.000 10.000 11.000
27
Programa de mantenimiento continuo en los sitios arqueolgicos 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 4.000 4.000 4.000 4.000 16.000 4.000 4.000 4.000 4.000 16.000 40.000
28
Programa de capacitacin en la conservacin del patrimonio arqueolgico 5.000 0 0 0 5.000 5.000 0 0 0 5.000 5.000 0 0 0 5.000 15.000
29
Normativa de uso en el Cerro Abuga/recuperacin paisajstica y plan de conservacin
0 0 0 0 0 67.000 0 0 0 67.000 0 0 0 0 0 67.000
30 del Cerro
Normativa de uso en el Cerro Abuga durante festividades 0 0 3.000 0 3.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.000
31
Adquisicin de predios ubicados en el Cerro Abuga para proteccin y conservacin del
0 0 1.000.000 1.000.000 2.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 4.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 4.000.000 10.000.000
32 mismo
Normativa de uso de suelo en el Cerro Cojitambo 0 3.000 0 0 3.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.000
33
Plan de control de actividades mineras 0 3.000 0 0 3.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.000
34
Adquisicin de predios ubicados en el Cerro Cojitambo para proteccin y conservacin
558.333 558.333 558.333 558.333 2.233.333 558.333 558.333 0 0 1.116.667 0 0 0 0 0 3.350.000
35 del mismo
Recuperacin del camino hacia los boquerones de San Marcos - Parroquia Luis
104.380 0 0 0 104.380 0 0 0 0 0 0 0 0 0 104.380
36 Cordero
Presupuesto Total Patrimonio 1.542.860 1.112.728 4.320.328 3.338.928 10.314.844 3.482.500 1.996.500 1.891.500 1.901.500 9.272.000 1.896.500 1.881.500 1.891.500 1.891.500 7.561.000 27.147.844

4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS 0 0 0 0 21.453.534 0 0 0 0 16.480.770 0 0 0 0 9.060.433 40.904.737

4.1 EQUIPAMIENTOS

4.1.1 EDUCACIN

1 Reubicacin Instituto Luis Rogerio Gonzlez 0 0 0 0 2.100.563 0 0 0 0 1.050.282 0 0 0 0 0 3.150.845,00

2 Reubicacin Escuela Emilio Abad 0 0 0 0 960.379 0 0 0 0 480.189 0 0 0 0 0 1.440.568,13

3 Reubicacin Educacin Inicial Montessori 0 0 0 0 368.676 0 0 0 0 184.338 0 0 0 0 0 553.014,50

4 rea de reserva educativa Charasol 0 0 0 0 116.800 0 0 0 0 116.800 0 0 0 0 0 233.600

Presupuesto Total Educacin 3.546.418 1.831.609 5.378.028

4.1.2 CULTURA
Centro Interpretacin Cultura Caar: Museo, Centro de estudios culturales, Biblioteca;
0 0 0 0 767.356 0 0 0 0 767.356 0 0 0 0 0 1.534.713
1 Talleres de capacitacin artesanal
Presupuesto Total Cultura 767.356 767.356 1.534.713
4.1.3. BIENESTAR SOCIAL

1 Centro de Atencin para nios menores de 5 aos 0 0 0 0 308.625 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 308.625

2 Centro de Atencin teraputica para Adolescentes con problemas conductuales 0 0 0 0 281.002 0 0 0 0 562.003 0 0 0 0 0 843.005

3 Centro de atencin personas con discapacidades 0 0 0 0 168.125 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 168.125

4 Centro de Atencin a la Familia 0 0 0 0 251.000 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 251.000

5 Centro Atencin Gerontolgico personas de la calle 0 0 0 0 45.000 0 0 0 0 90.000 0 0 0 0 0 135.000

6 Centro Atencin nios (as) adolescentes victimas del abandono 0 0 0 0 59.375 0 0 0 0 118.750 0 0 0 0 0 178.125
1.113.126,
770.753 1.883.880
Presupuesto Total Bienestar Social 58
4.1.4. AREAS VERDES Y RECREATIVAS

Centro Recreativo Bellavista: Recreacin activa, canchas deportivas, senderos

0 0 0 0 1.536.277 0 0 0 0 1.490.173 0 0 0 0 0 3.026.449
1 ciclovas; Recreacin pasiva, senderos, mirador, camping, reas ajardinadas

2 Recuperacin mrgenes Rio Burgay (1era Etapa) 0 0 0 0 996.125 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 996.125

3 Recuperacin mrgenes Ro Burgay (2da. Etapa) 0 0 0 0 996.125 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 996.125

4 Ampliacin Parque Uchupucn 0 0 0 0 116.260 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 116.260

5 Parque Charasol 0 0 0 0 716.630 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 716.630

6 Parque Bellavista 0 0 0 0 200.950 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 200.950

7 Plazoleta Z1 0 0 0 0 111.559 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 111.559

8 Plazoleta Z7 0 0 0 0 35.583 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 35.583

Red de miradores ciudad: Abuga, San Francisco, Zhapacal, Bellavista, Zhigzhiqun,
0 0 0 0 609.973 0 0 0 0 304.987 0 0 0 0 0 914.960
9 Uchupucn.
10 Plaza de la Interculturalidad (antiguo T. Terrestre) 0 0 0 0 678.000 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 678.000

Presupuesto Total reas Verdes y Recreativas 5.997.481 1.795.159 7.792.641

4.1.5 SEGURIDAD

1 Ampliacin y Adecuacin de UPC Uchupucn 0 0 0 0 131.195 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 131.195,00

2 Ampliacin y Adecuacin de UPC Bayas 0 0 0 0 81.595 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 81.595,00
3 Construccin UPC El Calvario 0 0 0 0 75.250 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 75.250,00
4 Ampliacin y Adecuacin de UPC Charasol 0 0 0 0 104.850 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 104.850,00

Presupuesto Total Seguridad 392.890 392.890

4.1.6 ADMINISTRACIN PBLICA

1 Centro Unificado de Atencin Ciudadana junto al Centro de Inversiones Estratgicas 0 0 0 0 487.667 0 0 0 0 243.833 0 0 0 0 0 731.500

Presupuesto Total Administracin Pblica 487.667 243.833 731.500

4.1.7 FUNERARIOS

1 Ampliacin Cementerio Municipal 0 0 0 0 1.983.010 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 1.983.010

2 Re funcionalizacin Cementerio Charasol 1 0 0 0 0 175.747 0 0 0 0 87.873 0 0 0 0 0 263.620

3 Re funcionalizacin Cementerio Charasol 2 0 0 0 0 130.659 0 0 0 0 65.329 0 0 0 0 0 195.988

4 Rehabilitacin Cementerio Uchupucn 0 0 0 0 417.496 0 0 0 0 208.748 0 0 0 0 0 626.244

Presupuesto Total Funerarios 2.706.912 361.951 3.068.862

4.1.8 TRANSPORTE

1 Estacin de Transferencia para Transporte Interparroquial 0 0 0 0 120.375 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 120.375,00

Presupuesto Total Transporte 120.375 120.375

4.1.9 ABASTECIMIENTO Y COMERCIO

1 Reubicacin Feria Libre (Mercado Mayorista y Sucre) 0 0 0 0 672.500 0 0 0 0 0 0 0 0 0 672.500

2 Mercado Mayorista y Ropa (Calle Miguel de Unamuno) 0 0 0 0 - 0 0 0 0 2.940.000 0 0 0 0 2.940.000 5.880.000

3 Centro de Abastecimiento Bayas 0 0 0 0 30.433 0 0 0 0 121.733 0 0 0 0 30.433 182.600
4 Centro Recreativo de Virgenpamba 0 0 0 0 1.125.000 0 0 0 0 2.250.000 0 0 0 0 3.375.000 3.375.000

5 Reubicacin del Camal y Plaza de Ganado 0 0 0 0 905.000 0 0 0 0 1.810.000 0 0 0 0 2.715.000 2.715.000

Presupuesto Total Abastecimiento y Comercio 2.732.933 7.121.733 9.060.433 12.825.100

4.1.10 PRODUCTIVO
Centro Industrial Tecnolgico 2429008,9
1 0 0 0 0 0 0 0 0 2.429.009 0 0 0 0 0 4.858.018
42
2 Centro de negocios e Inversiones Estratgicas, Parque Empresarial 0 0 0 0 1159365,8 0 0 0 0 1.159.366 0 0 0 0 0 2.318.732

Presupuesto Total Productivo 3.588.375 3.588.375 7.176.749

5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD 2.442.000 12.619.463 10.846.285 34.088.877 59.996.626 49.044.877 28.439.627 2.242.318 583.818 80.310.642 543.817 543.817 543.816 0 1.631.451 141.938.719
5.1 VIAS

1 Estudios y diseos de puentes para trfico vehicular 50.000 50.000 0 0 100.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000

2 Estudios y diseos de puentes peatonales 50.000 0 0 0 50.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000

3 Estudios para la ampliacin de la avenida 16 de Abril ( hasta Javier Loyola) 250.000 0 0 0 250.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 250.000

4 Diseo geomtrico de vas, ciclovas y vas peatonales 100.000 100.000 50.000 50.000 300.000 50.000 0 0 0 50.000 0 0 0 0 0 350.000

5 Diseo del pavimento de las vas 50.000 50.000 20.000 20.000 140.000 20.000 0 0 0 20.000 0 0 0 0 0 160.000

6 Estudios de la entrada norte de la ciudad 40.000 300.000 0 0 340.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 340.000

7 Estudios de las vas en el rea histrica 30.000 0 0 0 30.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30.000

8 Construccin de puentes vehiculares 0 0 0 1.000.000 1.000.000 4.000.000 0 0 0 4.000.000 0 0 0 0 0 5.000.000

 9 Construccin de paso elevado de la calle Serrano 572.000,00 25.000,00 0 0 597.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 597.000

10 Construccin de puentes peatonales 0 0 150.000 150.000 300.000 150.000 0 0 0 150.000 0 0 0 0 0 450.000

11 Pavimentacin de las calles de la ciudad 1.000.000 1.000.000 1.000.000 20.000.000 23.000.000 20.000.000 20.000.000 0 0 40.000.000 0 0 0 0 0 63.000.000

12 Pavimentacin rgida de la avenida 16 de abril (hasta Javier Loyola) 0 0 0 0 0 15.000.000 0 0 0 15.000.000 0 0 0 0 0 15.000.000

13 Variante de la autopista Cuenca- Azogues 0 0 3.000.000 3.000.000 6.000.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6.000.000

14 Proyecto del carril ecolgico de la avenida 16 de Abril 50.000 25.000 0 0 75.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75.000

Presupuesto Total Vialidad 2.192.000 1.550.000 4.220.000 24.220.000 32.182.000 39.220.000 20.000.000 0 0 59.220.000 0 0 0 0 0 91.402.000
5.2 SANEAMIENTO BASICO

1 Estudios y ejecucin del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario 100.000 100.000 1.000.000 5.000.000 6.200.000 5.000.000 5.000.000 0 0 10.000.000 0 0 0 0 0 16.200.000

2 Planta de tratamiento de aguas residuales 150.000 0 0 1.000.000 1.150.000 1.000.000 0 0 0 1.000.000 0 0 0 0 0 2.150.000

Presupuesto Total Saneamiento Bsico 250.000 100.000 1.000.000 6.000.000 7.350.000 6.000.000 5.000.000 0 0 11.000.000 0 0 0 0 0 18.350.000
5.3 MOVILIDAD

1 Red integrada de transporte 0 4.670.878 1.520.878 1.006.510 7.198.266 1.006.510 1.006.510 669.092 409.092 3.091.204 369.091 369.091 369.090 0 1.107.272 11.396.742

2 Sistema integrado de recaudo y sistema de ayuda a la explotacin 0 977.514 434.340 0 1.411.854 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.411.854

3 Material rodante: transporte pblico (data center), buses urbanos e interprovinciales 0 2.035.500 2.215.000 1.783.750 6.034.250 1.783.750 1.398.500 1.398.500 0,00 4.580.750 0 0 0 0 0 10.615.000

4 Semaforizacin: sistema centralizado de control de trnsito 0 2.845.792 1.104.640 903.891 4.854.323 859.891 859.891 0,00 0,00 1.719.782 0 0 0 0 0 6.574.105

5 Normativa de uso de suelo en el Cerro Cojitambo 0 174.726 174.726 174.726 524.179 174.726 174.726 174.726 174.726 698.906 174.726 174.726 174.726 0 524.179 1.747.264

6 Automatizacin del SEMERTAZ 0 265.053 176.701 0 441.754 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 441.754

Presupuesto Total Movilidad 0 10.969.463 5.626.285 3.868.877 20.464.626 3.824.877 3.439.627 2.242.318 583.818 10.090.642 543.817 543.817 543.816 0 1.631.451 32.186.719
6. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL 45.625 45.625 45.625 45.625 182.500,50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 182.500,50
6.1 GESTIN INSTITUCIONAL
1 Gestin por procesos 26.250 26.250 26.250 26.250 105.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 105.000

2 Gestin por resultados 19.375,13 19.375,13 19.375,13 19.375,13 77.500,50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 77.501

Presupuesto Total Poltico Institucional 45.625 45.625 45.625 45.625 182.500,50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 182.501
167.984.41 164.725.89
51.762.751 378.383.064
PRESUPUESTO TOTAL PROYECTOS 2015 -2026 9 4

Elaboracin: GAD MUNICIPAL AZOGUES 2015.

 FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
CATEGORA
POLTICA
OBJETIVO DE RESPONSA
PRIORIDAD OBJETIVO LOCAL/ESTRATE FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR
COMPONENTE ESTRATGICO META ORDENAMIEN PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO BLE DE
NACIONAL PNBV GIA DE FINACIAMIENTO EJECUCIN DE GESTIN
TO EJECUCIN
ARTICULACIN
TERRITORIAL

Firmar convenios
Reforestar 106
de cooperacin
hectreas
interinstitucional Manejo del GADMA, Gobierno
anuales, para
con el Gobierno Programa de biocorredor de Provincial del
Conservacin y disminuir un reas Urbanas, GADMA y
Sustentabilida Objetivo 3 Provincial del gestin de mrgenes de ros, Caar, Gobierno Medir reas
proteccin de reas 10% de reas de expansin y $394.350,00 4 aos GAD
d ambiental Objetivo 7 Caar, MAE para reas quebradas, Central y reforestadas
naturales degradadas rurales Parroquiales
implementar sensibles embalses y Cooperacin
existentes en
planes de manejo lagunas. Internacional.
el Cantn
de los
hasta el 2019.
biocorredores.
Aumentar el
8% en el Construccin del
Firma de
tratamiento de complejo de
convenios con el Programa de Medir
Gestin Integral de los residuos Gestin Integral de
Sustentabilidad Objetivo 3 reas urbanas Ministerio del gestin de GADMA, MAE, produccin de
residuos slidos en el orgnicos para Residuos Slidos $2.025.000,00 4 aos GADMA,
ambiental Objetivo 7 y de expansin Ambiente MAGAP residuos ONGs abono
BIOFSICO cantn Azogues la elaboracin para el cantn
y Juntas slidos orgnico
de abono Azogues (Planta
Parroquiales.
orgnico hasta de reciclaje)
el 2019.
Disponer de
Reportes
mensuales Ministerio del
Contribuir a disminuir
sobre la Trabajo coordinado Ambiente del Nmero de
la contaminacin y
calidad con el Ministerio Implementar un Ecuador, informes y
fortalecer la gestin GADMA,
Sustentabilida Objetivo 3 ambiental y reas urbanas del Ambiente y CONTROL laboratorio de Instituciones de reportes de
para el cumplimiento $50.000,00 4 aos EMAPAL Y
d ambiental Objetivo 7 niveles de y de expansin Gobierno AMBIENTAL monitoreo de la financiamiento monitoreo y
de la normativa MAE
contaminacin Provincial del calidad ambiental nacionales e control
ambiental vigente en el
para la Caar internacionales y ambiental
Cantn Azogues
elaboracin de GADMA
esquemas
comparativos
Acoger al 10%
de la poblacin
que forman Firmar convenios
Promover la parte de de cooperacin
Construccin y Nmero de
capacitacin en grupos de interinstitucional Programa de
equipamiento de nias, nios y
organizacin atencin con el Gobierno capacitacin Ministerio de GADMA/
Objetivo 2 una casa hogar adolescentes
comunitaria y derechos prioritaria Provincial del y prevencin Inclusin ACCIN
Objetivo4 Cantn para nios, nias y $400.000,00 4 aos acogidos en
ciudadanos, la (nios, nias y Caar, MIES para a los nios, Econmica y SOLCIAL
Objetivo 5 adolescentes, centros
atencin a grupos adolescentes, la construccin de nias y Social, GADMA. MUNICIPAL
vctimas de especializado
Proteccin de sociales, sectores y vctimas de una casa hogar adolescentes.
abandono s
derechos/ particulares en estado abandono) para nios, nias y
SOCIO
Cierre de de vulnerabilidad, para para mejorar adolescentes.
CULTURAL
brechas de mejorar la convivencia su calidad de
inequidad comunitaria y la vida
participacin Ampliacin,
ciudadana, y la Mejorar al
mejoramiento y/o
definicin de polticas menos el 50% Trabajo coordinado
Seguridad
construccin de
4
de la Ciudadana, equipamiento
Objetivo 3 sociales enfocadas en con el Ministerio unidades de polica
infraestructura informacin, Ministerio del s de
Objetivo 4 la igualdad, la inclusin Local del Interior, Unidad comunitaria $500.000,00 4 aos GADMA
y equipamiento educacin y Interior, GADMA seguridad
Objetivo 5 y la equidad social. de Polica del (Bayas,
de seguridad comunicacin mejorados/
Caar y GADMA. Uchupucn,
para la social. creados.
Borrero, San
poblacin
Francisco.)
 Definir los
Trabajo coordinado Ministerio de
sitios de
con los GADs Programa de Educacin,
Inters Cultural
Parroquiales, Rescate de Proyecto de Ministerio de
del Cantn GADMA,
Tecnologa, Objetivo 2 GADMA y Casa de las Elaboracin de una Cultura y
Azogues a Un mapa Casa de la
innovacin y Objetivo 3 Cantn la Cultural del Manifestacion Cartografa $21.000,00 Patrimonio, Casa 4 aos
travs del elaborado Cultura del
conocimiento. Objetivo 5 Caar, convenios es Culturales Cultural del cantn de la Cultura,
correcto Caar
con el INPC, del Pueblo Azogues Gobierno
manejo de una
Ministerio de Caar Provincial del
cartografa
Cultura Caar y GADMA
bien elaborada
Adicionar al
menos el 20%
de Museos
existentes a
Ministerio de
nivel del
Trabajo coordinado Educacin, Al menos el
Cantn
con los GADs Ministerio de 30% de
Azogues y que Zonas urbanas GADMA,
Parroquiales, Equipamiento Cultura y Museos
se encuentran y rurales sobre Proyecto de Casa de la
Tecnologa, Objetivo 2 GADMA y Casa de y mejora de la Patrimonio, Casa existentes en
en manos de las que se Conformacin de la Cultura del
innovacin y Objetivo 3 la Cultural del infraestructur $7.625,00 de la Cultura, 4 aos el Cantn
los gobiernos emplazan Red Provincial de Caar y
conocimiento. Objetivo 5 Caar, convenios a de Gobierno Azogues
parroquiales y museo de Museos Gobiernos
con el INPC, bibliotecas Provincial del formen parte
entes pblicos; inters cultural Parroquiales.
Ministerio de Caar, GADMA y de la Red de
y al menos el
Propender al rescate y Cultura Gobiernos Museos
10% de los
sostenibilidad del Parroquiales
museos
mbito cultural y
privados,
patrimonial.
dentro de la
red de Museos
Trabajar con los
propietarios de
Mejorar el 50% bienes Proyectos de
de viviendas patrimoniales, en mejoramiento de la GADMA, MIDUVI,
Programa de
Tecnologa, Objetivo 2 patrimoniales coordinacin con el vivienda en el Ministerio de Nmero de
mejoramiento
innovacin y Objetivo 3 emplazadas en rea urbana INPC, Ministerio de Centro Histrico de $833.333,67 Cultura y 4 aos viviendas GADMA
de vivienda
conocimiento. Objetivo 5 el centro Cultura y Azogues (Plan Patrimonio, Bancos mejoradas.
patrimonial.
histrico de Patrimonio y piloto 200 Privados
Azogues. convenios con el viviendas)
MIDUVI y Banca
Privada
GADMA,
GOBIERNO
Conservar, Cooperacin con el Programa de GADMA,
PROVINCIAL DEL
preservar y INPC y Ministerio Recuperacin Casa de la
Intervencin y CAAR, CASA DE Conservacin
Tecnologa, Objetivo 2 poner en valor rea rural y de Cultura y y Cultura,
puesta en valor de LA CULTURA en los dos
innovacin y Objetivo 3 los complejos centro urbano Patrimonio para el conservacin $60.000,00 4 aos Gobierno
Sitios NUCLEO DEL complejos
conocimiento. Objetivo 5 arqueolgicos parroquial. financiamiento del Provincial y
Arqueolgicos CAAR, INPC, arqueolgicos
de Zhin y para estudios y Patrimonio Gobiernos
MINISTERIO DE
Cojitambo. ejecucin. Arqueolgico. Parroquiales
CULTURA Y
PATRIMONIO
Mejorar la
productividad y la Inversin en
Innovacin Cooperacin con
Matriz comercializacin de los capacitacin
Objetivo 3 tecnolgica Zonas ONGs, convenios Transferencia de GADMA, GADPC,
ECONMICO productiva y sectores productivos, Programa a GADMA,
Objetivo 8 participativa y productivas con el Gobierno tecnologa $250.000,00 GOBIERNO 4 aos
PRODUCTIVO sectores agropecuarios, agropecuario trabajadores, GADPC
Objetivo 10 productividad (parroquias) Provincial del agropecuaria PROVINCIAL
estratgicos manufactureros y de productores y
agropecuaria Caar.
servicios, impulsar el profesionales
modelo productivo
 socialmente inclusivo,
verificar e identificar la Firma de
complementariedad Sembrar 1,000
convenios con
Matriz productiva cantonal, la plantas de GADMA,
Objetivo 3 Zonas SENAGUA, GADMA, GADPC,
productiva y recuperacin de usos especie Programa Proteccin de Medir reas GADPC,
Objetivo 8 productivas MAGAP y MAE, en $240.000,00 MAGAP, MAE, 4 aos
sectores agrcolas tradicionales nativas o forestal fuentes de agua reforestadas MAGAP,
Objetivo 10 (parroquias) coordinacin con SENAGUA
estratgicos y el fortalecimiento de introducidas MAE
los Gobiernos
organizaciones por hectrea
Parroquiales.
ciudadanas de
produccin y
comercializacin de Mesas de trabajo
productos, y la Crear
de socializacin
dotacin de productos
con la poblacin y
equipamientos financieros que
actores
adecuados para su cubran capital 10% de
involucrados, firma
Matriz expendio, de manera de riesgo, incremento
Objetivo 3 Zonas de convenios para Proyecto: Centro GADMA,
productiva y que se vean capital de Programa GADMA, GADPC, anual en el
Objetivo 8 productivas la gestin de Industrial - $2.000.000,00 4 aos GADPC,
sectores fortalecidos los operacin y Industrial MIPRO, MCP nmero de
Objetivo 10 (parroquias) recursos Tecnolgico. MIPRO, MCP
estratgicos recursos tursticos y fondos de emprendimie
econmicos con
culturales que aporten inversin para instituciones
ntos
a la soberana el desarrollo
financieras
alimentaria. de tecnologa
nacionales e
de produccin
internacionales.

Descentralizar
equipamientos Trabajo coordinado Reubicacin
educativos, con el Ministerio de Reubicacin de un
Objetivo 3 Programa de GADMA, Ministerio
para generar Ciudad Educacin, firma Instituto Luis $2.100.563,33 4 aos equipamiento GADMA
Objetivo 5 Disponer de Educacin de Educacin
nuevos polos de convenios y Rogerio Gonzlez del centro de
asentamientos de desarrollo mesas de trabajo. la Ciudad.
humanos urbanos y cantonal
rurales sostenibles y
equitativos, que
densifiquen las reas Descentralizar
urbanas y los equipamientos Trabajo coordinado Reubicacin
asentamientos y educativos, con el Ministerio de Reubicacin de un
Objetivo 3 ncleos poblacionales Programa de GADMA, Ministerio
para generar Ciudad Educacin, firma Escuela Emilio $960.378,75 4 aos equipamiento GADMA
Objetivo 5 rurales, que clasifique nuevos polos Educacin de Educacin
de convenios y Abad del centro de
y califique el uso y de desarrollo mesas de trabajo. la Ciudad.
ocupacin del suelo, cantonal
de manera que el
cantn disponga de
Nuevos
ASENTAMIENTOS reas verdes, espacios Descentralizar
HUMANOS espacios equipamientos Trabajo coordinado Reubicacin
pblicos y
pblicos educativos, con el Ministerio de Reubicacin de un
Objetivo 3, equipamientos Programa de GADMA, Ministerio
comunitarios de para generar Ciudad Educacin, firma Educacin Inicial $368.676,33 4 aos equipamiento GADMA
Objetivo 5 Educacin de Educacin
calidad, en los cuales nuevos polos de convenios y Montessori del centro de
se potencie la de desarrollo mesas de trabajo. la Ciudad.
convivencia de sus cantonal
habitantes y el
apropiamiento de los Definicin de un sitio
espacios generados, adecuado para la
dotndolos de una Descentralizar reubicacin del
infraestructura Mercado Mayorista y Reubicacin
equipamientos
adecuada y de un que cuente con todos GADMA, de un
de servicios a
servicio de calidad que la poblacin, los servicios y la Reubicacin del Instituciones equipamiento
Objetivo 3, Abastecimient
fomente la cohesin Cantn infraestructura Mercado Mayorista $905.000,00 financieras 4 aos del rea GADMA
Objetivo 5 para generar necesaria, trabajar en o y comercio
territorial. del Cantn nacionales o Urbana de la
nuevos polos socializaciones con internacionales Ciudad de
de desarrollo actores involucrados
Azogues
cantonal (usuarios,
comerciantes y
moradores)
 Gestionar recursos GADMA,
Mejorar
econmicos con Instituciones Incremento en
Objetivo 3 equipamientos Ampliacin
Ciudad diferentes Funerarios $1.983.000,00 financieras 4 aos N de bvedas GADMA
Objetivo 5 de servicios Cementerio Municipal
Instituciones nacionales o y nichos
funerarios.
financieras. internacionales

GOBIERNO
AUTONOMO
Gestin de recursos Kilmetro de
Vertebrar el territorio Pavimentar 14 DESCENTRALIZAD
Tecnologa, econmicos y firma pavimento en
urbano parroquial Km de las vas Construccin O MUNICIPAL DE
rea urbana y de convenios con Pavimentacin de las vas del rea
innovacin y Objetivo 3 mejorando las redes en el Permetro
rural MTOP, BEDE y otras
de vas
calles de la ciudad.
$43.000.000,00 AZOGUES.- 4 aos
urbana de la
GADMA
conocimiento. viales intercantonal e Urbano de la urbanas. INSTITUCIONES
Instituciones Ciudad de
interparroquial. Ciudad. FINACIERAS
financieras Azogues.
NACIONALES O
INTERNACIONALES

Mejorar un 10 %
MOVILIDAD, la red
GOBIERNO
Cumplimiento
CONECTIVIDA Firma de convenios y Planificacin, Estudios y ejecucin CENTRAL Y LA
Hidrosanitaria del al menos el
DE Tecnologa, trabajo conjunto con organizacin y del Plan maestro de EMPRESA
Optimizar Redes de agua del rea urbana, 10% y 30% de GADMA,
INFRAESTUCT innovacin y Objetivo 3 Cantn SENAGUA, Gobierno dotacin de agua potable y $11.200.000,00 MUNICIPLAL DE 4 aos
potable y alcantarillado y un 30% en el redes de EMAPAL
conocimiento. Provincial del Caar, servicios alcantarillado AGUA POTABLE Y
URAS rea rural, del
EMAPAL y GADMA bsicos. sanitario. ALCANTARILLADO
alcantarillado
BSICAS cantn Azogues en el Cantn.
DE AZOGUES E.P.
al ao 2019.

Incremento de
los ndices de
movilidad urbana
Nmero de
de los Proponer mesas de GOBIERNO
pasajeros que
ciudadanos, a trabajo entre el AUTONOMO
Determinar la nueva red Planificacin, se movilizan
Tecnologa, travs de la GADMA y DESCENTRALIZAD
de transporte pblico organizacin y Red Integrada de diariamente y
innovacin y Objetivo 3 disminucin de Cantn Operadoras de $8.204.776,00 O MUNICIPAL DE 4 aos GADMA
urbano, interparroquial y regulacin del Transporte N de unidades
conocimiento. tiempos de viaje Transporte, y AZOGUES,
regional transporte. de transporte
y de demora de socializar con la OPERADORAS DE
que circulan
las rutas de ciudadana TRANSPORTE
por el Cantn.
transporte
pblico y
privado.
Aumentar un
Estudio para la
20% (14 Reforma de
reestructuracin
ordenanzas una ordenanza
Poltico Institucional
Objetivo 1 nuevas o para la
Tecnologa, del GADMA para la
Objetivo 3 reformas) el Gestin por Implementacin
innovacin y Cantn Implementacin, $105.000,00 GADMA 3 aos GADMA
Objetivo 6 cumplimiento procesos , seguimiento,
conocimiento. seguimiento,
Objetivo 9 eficaz del marco evaluacin y
CAPACITACION evaluacin y
legal y normativo actualizacin
MEJORAR LAS PARA actualizacin del
vigente hasta el del PBVOT
CAPACIDADES IMPLEMENTAR LA PBVOT.
POLTICO 2020.
INSTITUCIONALES GESTION POR ESTUDIO PARA
INSTITUCIONAL Aumentar un
PARA LA GESTION DEL PROCESOS Y MEJORAR LA
20% (14
PBVOT GESTION POR EFICIENCIA Y
ordenanzas
RESULTADOS EFICACIA DE LOS Nmero de
Objetivo 1 nuevas o
Tecnologa, PLANES, ordenanzas
Objetivo 3 reformas) el Gestin por
innovacin y Cantn PROGRAMAS Y $77.500,50 GADMA 3 aos nuevas y/o GADMA
Objetivo 6 cumplimiento resultados
conocimiento. PROYECTOS reformadas
Objetivo 9 eficaz del marco
RACIONALIZANDO aprobadas
legal y normativo
vigente hasta el EL GASTO PBLICO
2020.

Elaboracin: GAD MUNICIPAL AZOGUES 2015.