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CREACION, EXTINCION Y AUTONOMIA DE LOS MUNICIPIOS.

RESUMEN.

CREACION:

Lo ms importante para la creacin de un Municipio es la existencia de


una comunidad con vnculos permanentes de vecindad, que la "capacidad
para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de
gobiernos, administracin y prestacin de los servicios mnimos obligatorios"
(art. 18 Ley Orgnica de Rgimen Municipal, 1989).

Cabe destacar que Venezuela, con casi un milln de kilmetros


cuadrados de superficie y ms de 24 millones de habitantes, slo 338
Municipios. Al parecer todo indica que al iniciarse o reiniciarse el proceso de
descentralizacin conforme a lo preceptuado en el artculo 157 de la
Constitucin de 1999, a los Municipios, al igual que a los Estados, les sern
transferidas competencias exclusivas del Poder Nacional, configurndose de
esa manera la modalidad de descentralizacin que consideramos strictus
sensu.

La descentralizacin "latus sensu": en el artculo 165 precepta:

Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los


servicios y competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de
prestar, as como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las
reas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico.
Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento
jurdico estadal.

EXTINCION:

A travs de nuestra historia, en efecto, la propuesta de consolidar e


intensificar el federalismo y la descentralizacin ha sido defendida
primordialmente por lderes de la provincia, pero solamente mientras alcanzan
el Poder Central. En este momento, pues, el centralismo est imponindose,
tal y como lo hizo con anterioridad a la aludida Guerra Federal, y durante la
dictadura de Juan Vicente Gmez. Y es en este contexto, precisamente, que
ha aparecido la Ley de los Consejos Comunales, publicada en Gaceta Oficial
de 10 de abril de 2006.

A propsito de esta ley, algunos voceros del Gobierno han sealado


que en la Asamblea Nacional se est trabajando en una re Antonio Canova
Gonzlez forma constitucional en la que, por un lado, se reconozca un nuevo
Poder Pblico del Estado, que se le denominar Poder Popular, y, por el otro,
que d mayor empuje a los consejos comunales creados por la novsima
legislacin (no previstos en la Constitucin de 1999), al extremo de que, esos
mismos voceros (diputados algunos de ellos) han aseverado que a mediano
plazo, podrn stos sustituir a los municipios.

LA AUTONOMA:

De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin, gozan de autonoma


"dentro de los lmites de esta Constitucin y de la Ley", con lo que estableci
una limitacin inusitada que hace materialmente nugatoria la autonoma
poltico-territorial, que slo debera encontrar lmites en la Constitucin, pero
no en la ley. Conforme a esta norma, que no tiene antecedentes en el
constitucionalismo del pas, la ley puede limitar la autonoma municipal, la cual
por tanto, perdi su garanta constitucional. Esto lo ha reafirmado, adems, la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En sentencia N 2257
del 13 de noviembre de 2001.

La autonoma municipal, por tanto, reducida lamentablemente por la


Sala Constitucional a ser slo una "libertad condicionada", en trminos
generales y conforme al mismo artculo 168 de la Constitucin, comprende, lo
siguiente:

La eleccin de sus autoridades.


La gestin de las materias de su competencia

La creacin, recaudacin e inversin de sus amigos.