SISTEMAS E FORMAS

DE GOVERNO: O QUE SO?

Politize!
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Introduo ......................................................................... 1

O que so sistemas e formas de governo .............. 2

Formas de governo ....................................................... 4

DI
Monarquia .................................................................. 5

Repblica ..................................................................... 7

Sistemas de governo ................................................... 12

CE
Parlamentarismo .......................................................... 13

Presidencialismo ........................................................... 19

Semipresidencialismo ................................................. 24

Politize!
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O debate que envolve os sistemas e as formas de

governo se renova constantemente no cenrio poltico
brasileiro. Para muitos, o Brasil deveria abandonar a
repblica e o sistema presidencialista, para dar espao
ao parlamentarismo e/ou a monarquia.

INTRO Foi pensando nisso que preparamos este eBook, que

trata dos principais sistemas e formas de governo
da atualidade. Nos cinco captulos deste eBook,

DUO
voc vai entender o que so sistemas de governo, as
diferenas entre parlamentarismo, presidencialismo e
semipresidencialismo, vai descobrir curiosidades
histricas sobre esses sistemas e o mais importante:
ter informao para reetir sobre como esses
sistemas funcionam, funcionaram ou funcionariam
no Brasil. Alm disso, vamos tambm ajudar voc
a se informar sobre as formas de governo mais
importantes de hoje em dia: monarquia e repblica.
Vamos aprender?

Politize!
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1. O QUE SO SISTEMAS
E FORMAS DE GOVERNO
Antes de mais nada, vamos diferenciar os dois
termos centrais deste eBook, que apesar de
semelhantes, referem-se a aspectos diferentes
de um sistema poltico.

Politize!

SISTEMAS DE GOVERNO
Um sistema de governo a forma como o poder
poltico de um pas dividido e exercido. Basicamente,
esses sistemas variam de acordo com a relao e a
distribuio de funes entre os poderes Executivo
e Legislativo. Em alguns pases, o Executivo total-
mente dependente do Legislativo. So sistemas de
governo o parlamentarismo, o presidencialismo e o
semipresidencialismo.
FORMAS DE GOVERNO
muito importante no confundir sistemas de governo
com as formas de governo. Apesar de serem termos
semelhantes, eles se referem a coisas diferentes. As
formas de governo tm relao com a fonte do poder
dos governantes de um pas. Duas formas de governo
ainda predominantes hoje so a monarquia, na qual o
chefe de Estado um monarca que se mantm no
cargo vitaliciamente, e a repblica, em que o poder
emana, em tese, do povo.
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Feita essa diferenciao, importante entender
que pode haver diversos desenhos institucionais.
Alguns exemplos de diferentes governos mundo afora:
O Reino Unido uma monarquia parlamentarista
constitucional;
A Alemanha uma repblica parlamentarista;
O Brasil uma repblica presidencialista;
A Frana uma repblica semipresidencialista;
A Arbia Saudita uma monarquia absolutista
(no tem parlamento).
preciso ter em mente que, apesar das categorizaes,
cada pas possui sua prpria trajetria poltica, o que
gerou distintas formas de governar. Por isso, mesmo
pases que esto dentro de uma mesma categoria
de sistema e forma de governo podem apresentar
diferenas entre si.
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2. FORMAS DE GOVERNO:
MONARQUIA E REPBLICA

Politize!

Apesar de parecer a mesma coisa, sistemas e formas de
governo so coisas diferentes: o sistema a maneira
como o poder poltico dividido e exercido dentro do
Estado, principalmente entre os poderes Executivo e
Legislativo; a forma de governo a maneira como se d
a relao entre governantes e governados.
Existem duas formas de governo clssicas, que voc
com certeza j ouviu falar: monarquia e repblica.
Neste captulo voc vai aprender tudo que diferencia
essas duas formas e de quebra car por dentro de
como passamos da monarquia para a repblica no
Brasil, no ano de 1889.
MONARQUIA
Essa forma de governo bastante antiga. Nela, o chefe
de Estado um monarca, que chamado de rei/rainha,
imperador/imperatriz, dentre outros ttulos. Uma
caracterstica tpica da monarquia que o cargo do rei
hereditrio, passando de gerao a gerao dentro
de uma mesma famlia, e vitalcio, ou seja, o rei detm o
seu ttulo at a morte.
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Em um passado distante, era comum os reis e
imperadores possurem poderes absolutos. Eram o
que chamamos de monarquias absolutistas, aquelas
em que a vontade do rei soberana. A importncia do
rei ou imperador era tanta que se confundia com o
prprio Estado. O Estado sou eu, disse uma vez o rei
da Frana Lus XIV (1643-1715), resumindo bem o
modelo de governo das monarquias absolutistas.
Outra caracterstica desses regimes era a ausncia de
uma constituio, porque elas poderiam impor limites
ao regime do monarca.
Hoje em dia, porm, raro encontrar monarcas com
poderes absolutos. As monarquias que sobreviveram
ao tempo so quase todas constitucionais, em que o rei
no mais detm todo o poder poltico. Na verdade,
como veremos no captulo sobre o parlamentarismo
pouco tm a ver com aquela imagem de tiranos que
vemos em muitos lmes que se passam na Idade Mdia.
O rei continua como chefe de Estado, mas seu poder
poltico foi reduzido signicativamente, passando a ter
uma importncia apenas simblica. O rei representa a
unidade nacional.
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Geralmente, as monarquias constitucionais so
parlamentaristas, em que as funes de governo so
repassadas a um primeiro-ministro, junto com um
gabinete e o povo escolhe seus representantes no
parlamento. Apesar de no ter mais grandes poderes
polticos, os monarcas desse tipo de sistema continuam
a gozar da hereditariedade do cargo.
Existem cerca de 40 monarquias restantes no
mundo e cerca de metade delas pertencente
Commonwealth, que a comunidade de naes que
foram colonizadas pelo Reino Unido (entre essas
naes esto Canad e Austrlia). A maior parte dos
pases da Commonwealth ainda reconhece a rainha
britnica como sua chefe de Estado.
Para ilustrar como os reis modernos possuem funes
em geral simblicas, vamos tomar o caso da
Rainha Elizabeth II, soberana do Reino unido e da
Commonwealth h mais de 60 anos. Como chefe de
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Estado, tudo que Elizabeth II faz acatar as
recomendaes feitas pelo primeiro-ministro e a Casa
dos Comuns (o equivalente nossa Cmara
dos Deputados). Ocialmente, ela que nomeia
o primeiro-ministro, mas este sempre indicado pelo
parlamento. a rainha que ocialmente dissolve o
parlamento para novas eleies, mas ela apenas faz
isso quando h recomendao da prpria Casa
dos Comuns.
Por outro lado, ainda existem algumas monarquias
absolutas no mundo: Arbia Saudita, Brunei, Om,
Suazilndia possuem seus prprios monarcas. Nesses
regimes, ainda manda o rei ou imperador. Na Arbia
Saudita, por exemplo, no existe uma constituio, nem
um parlamento. Em Brunei e em Om, h uma constitu-
io, mas no existe um parlamento eleito pelo povo. J
na Suazilndia, h uma constituio e um
parlamento parcialmente eleito pelo povo, mas que se
limita a debater e referendar as propostas do rei.
Politize!

REPBLICA
Como voc pode imaginar, uma repblica no possui
um monarca, anal, se fosse assim, no haveria motivos
para no cham-la de monarquia. Mas se no h um
lder vitalcio que transfere seus poderes para seus
herdeiros, quem assume seu lugar?
Na repblica, o cargo que costumava ser exercido por
um rei passa a ser exercido por uma pessoa escolhida
diretamente pelo povo, geralmente chamado de
presidente ( s vezes tambm de primeiro-ministro, no
caso de repblicas parlamentaristas). Normalmente,
o presidente , ao mesmo tempo, o chefe de Estado
e o chefe de governo, exceto nas repblicas
parlamentaristas. O seu tempo no poder costuma ser
curto e muito bem denido. Ele tambm no tem como
transferir seu cargo para uma pessoa de sua famlia ou
de seus crculos.
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Alm disso, na repblica em que esto mais
claramente divididos os poderes Executivo e
Legislativo, que so exercidos respectivamente pelo
presidente e por um grupo de representantes do povo,
chamados de deputados ou senadores. O presidente
deve executar os planos do governo, enquanto o cargo
de elaborar e analisar novas propostas de leis recai
sobre o Poder Legislativo.
Tambm existem registros de repblicas antigas, como
as de cidades da Grcia antiga e de Roma. Mas elas
tinham estruturas muito menores do que as repblicas
modernas. Estas comearam a aparecer no sculo
XVIII, com o trabalho de lsofos como Voltaire,
Rousseau e Montesquieu, e com as revolues
americana e francesa, que acabaram por espalhar o
ideal republicano mundo afora.
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No Brasil, tivemos um perodo de monarquia entre
1822, ano da nossa independncia, e 1889, quando foi
proclamada a repblica. Essa a forma de governo
adotada at hoje no pas.
Resumindo: a monarquia se caracteriza pela existncia
de um chefe de Estado cujo cargo vitalcio e
hereditrio. Ele pode ser o chefe supremo do pas,
em monarquias absolutas (mas essas praticamente
no existem mais), ou pode ser um lder simblico,
como acontece na maioria das monarquias que
ainda existem (monarquias constitucionais).
Por outro lado, a repblica rejeita a gura do rei.
O chefe de Estado escolhido pelo voto popular, cuja
vontade considerada soberana. Esse chefe de Estado
costuma ser tambm o chefe do governo, mas
seu mandato tem prazo delimitado e seu sucessor
tambm deve ser escolhido pelo voto popular.
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E COMO O BRASIL PASSOU DA
MONARQUIA PARA A REPBLICA?
No Brasil, j vivemos um longo perodo de monarquia,
por quase 70 anos (entre 1822 e 1889) sem contar
que durante todo o perodo colonial estivemos
submetidos monarquia portuguesa.
O perodo monrquico brasileiro foi iniciado
pela declarao da independncia, em 1822, um
movimento liderado por Dom Pedro I, curiosamente
herdeiro do trono portugus e que se tornou o
primeiro monarca brasileiro. Ele chegou a acumular os
cargos de Imperador brasileiro e portugus em
um breve perodo em 1826, mas renunciou ao trono
de Portugal em favor de sua lha, Maria II.
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Em 1831, nove anos depois de se tornar o primeiro

imperador brasileiro, Pedro I abdicou do trono, em
meio a uma grande reprovao interna de seu governo.
Ele retornou a Portugal, onde se desenrolava outro
conito poltico grave envolvendo a monarquia. O
trono cou para seu lho de cinco anos de idade, que
mais tarde assumiria ocialmente o cargo, como Dom
Pedro II.

Depois de crescido, Pedro II passou praticamente o

resto da vida como Imperador do Brasil. At que, no m
do ano de 1889, aconteceu o levante poltico-militar
que declarou o m de seu reinado e a instaurao de
uma repblica federativa presidencialista no pas.

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Como aconteceu esse levante? O contexto poltico
naquele momento no era mais favorvel monarquia
brasileira, que tinha problemas com vrios setores
importantes da sociedade. Dos setores conservadores,
havia perdido apoio da Igreja Catlica e de grandes
fazendeiros. Estes ltimos voltaram-se contra o
imperador por causa da abolio da escravatura em
1888, que foi feita sem que os ex-proprietrios de
escravos fossem indenizados. Esse grupo cou
conhecido como republicanos de ltima hora. Por
outro lado, grupos progressistas criticavam que a
abolio da escravatura demorou muito a acontecer, o
que minou a credibilidade de Dom Pedro II.
Para piorar as coisas, os militares tambm no estavam
contentes com o reinado de Dom Pedro II. Isso porque
eles haviam sido proibidos de se manifestar na
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imprensa sem autorizao prvia do Ministro da
Guerra. Alm disso, desde a dcada de 1870 muitos
grupos militares haviam entrado em contato com ideais
republicanos e positivistas.
Esses fatores se somaram para que, na manh de 15 de
novembro de 1889, o Marechal Deodoro da Fonseca
liderasse um movimento de tropas na cidade do Rio de
Janeiro (que era a capital do Imprio). O inusitado da
histria que Deodoro, que viria ser o primeiro
presidente da repblica brasileira, era monarquista e,
ao que indicam cartas que ele enviou na poca, agiu
para destituir Dom Pedro II por motivos pessoais.
No dia 14, correu boato falso de que o imperador
nomearia para primeiro-ministro Silveira Martins, com
quem Deodoro no se dava bem graas disputa
por uma mulher.
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O movimento republicano destituiu os principais

ministros do governo. tarde do dia 15, o republicano
Jos do Patrocnio ocializou a derrubada do Imprio
com a redao da proclamao da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil. O imperador, que estava em
Petrpolis no dia 15, foi informado ocialmente do
golpe republicano no dia seguinte. As ordens foram
para que ele e a famlia se exilassem na Europa, o que
ele concordou em fazer sem resistncia.

Agora que voc j conhece as duas principais formas de

governo existentes hoje, alm da histria da
transio da monarquia para a repblica no Brasil,
podemos passar para os sistemas de governo que
predominam no mundo atualmente. Conra os
prximos captulos para entender o que so parlamen-
tarismo, presidencialismo e semipresidencialismo.

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3. SISTEMAS
DE GOVERNO

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Vamos entender ento o que o parlamentarismo?

PARLAMENTARISMO Veja o infogrco e voc vai car por dentro rapidinho:

Voc lembra que falamos sobre o poder Pois bem: em um sistema parlamentarista, O executivo geralmente formado por
poltico ser dividido entre o poder o Poder Legislativo formado por um membros do prprio parlamento,
executivo e o poder legislativo? parlamento eleito pelo povo. E geralmente portanto h uma dependncia entre
ele quem d as cartas no governo. executivo e legislativo

senadores deputados

No parlamentarismo temos um Chefe de Estado e um Chefe de Governo.

CHEFE DE ESTADO
CHEFE DE GOVERNO X Como vivemos em um sistema presidencialista, essa diferena um pouco
complicada de entender. Mas a gente vai te explicar isso direitinho. Veja s:

CHEFE DE GOVERNO: Lidera de fato as aes do poder
executivo. Tem responsabilidades amplas, como a execuo
de praticamente todas as polticas pblicas. Geralmente,
indicado pelo parlamento. Muitas vezes no possui um
mandato xo e pode ser removido a qualquer momento
pelo prprio parlamento. Geralmente chamado de
prImeiro-ministro.
CHEFE DE ESTADO: o mais alto representante do estado.
Representa a legitimidade e a continuidade desse estado.
Seus poderes polticos so limitados e, muitas vezes,
meramente simblicos. Em monarquias parlamentaristas,
esse papel cabe ao monarca. J em repblicas parlamenta-
ristas, esse papel recai sobre um presidente escolhido pelo
parlamento ou pelo voto popular.

Os cidados perceberiam uma nova gura na poltica nacional, que

se tornaria mais importante que o prprio presidente no
Poder Executivo: o Primeiro Ministro. O cidado elegeria apenas o
Congresso e esse, por sua vez, elegeria o primeiro ministro.
Agora vem a hora de entender o que o As principais mudanas seriam:
cidados perceberiam de diferente se
passassem a viver em um Brasil parlamen-
tarista. A diferena mais fundamental seria
sentida, claro, na hora de votar.
1MINISTRO

O Congresso ganharia muito mais destaque nos debates da poltica nacional, j que todo o foco
das decises polticas estaria nesse poder, inclusive a escolha do primeiro ministro.

No seria mais possvel votar para um presidente, porque este seria nomeado pelo Congresso.
PRESIDENTE
E mesmo que fosse possvel votar, esse cargo no teria mais o peso que tem hoje em dia.
Este teria, apenas, funes simblicas.

- Rpida resoluo de crises polticas; x - Em sistemas com muitos partidos e coalizes instveis, o
governo frgil e pode cair a qualquer momento;
desvantagens

- Facilidade e agilidade na aprovao das leis;

vantagens

- Questes de minorias so tratadas com menos ateno,

- O Executivo e o Legislativo so mais prximos, j pois o Parlamento tende a ser formado por poucos partidos,
que o Executivo depende do apoio do Legislativo e com correntes de pensamento majoritrias;
formado por membros do prprio Legislativo; - O chefe do Poder Executivo no eleito pelo povo.

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MONARQUIAS E REPBLICAS PARLAMENTARES
H vrios pases no mundo que adotam um sistema de
governo parlamentar. Alguns so monarquias, em que
o chefe de Estado o prprio monarca, e outros
so repblicas.
REINO UNIDO
o bero do sistema parlamentar. L ainda h uma
rainha, Elizabeth II, que a chefe de Estado. Ela tem
alguns poderes em teoria muito importantes, como
indicar e demitir o primeiro-ministro e dissolver o
parlamento para novas eleies. Na prtica, porm, a
rainha apenas referenda as decises tomadas pelo
primeiro-ministro e pela Casa dos Comuns. O
Parlamento formado por duas cmaras. A Casa dos
Comuns escolhida pelo povo, enquanto a dos Lordes
composta por membros da nobreza britnica e
lderes religiosos. A rainha tambm a lder mxima da
Igreja Anglicana.
ALEMANHA
Repblica parlamentarista. O chefe de Estado um
presidente, mas ele no eleito pelo voto popular.
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A Assembleia Nacional (Bundesversammlung) tem a
nica funo de apontar o ocupante desse cargo. Na
prtica, o presidente tem funes simblicas. O chefe
de governo o chanceler federal, indicado pelo
presidente. Na prtica, essa indicao sempre segue o
desejo da maioria do Parlamento. Ou seja, quem
escolhe o chanceler o Parlamento alemo. O
chanceler e os ministros alemes geralmente tambm
so membros do Parlamento. Alm de fazer parte do
Poder Executivo, eles tambm so deputados e
frequentam as sesses do Poder Legislativo.
Outros pases que adotam o parlamentarismo so:
Europa: Sucia, Itlia, Portugal, Holanda,Noruega,
Finlndia, Islndia, Blgica, Armnia, Espanha,
Grcia, Estnia, Polnia, Srvia e Turquia;
Amrica do Norte: Canad;
sia: Japo, ndia, Tailndia;
Oceania: Austrlia;
Oriente Mdio: Egito e Israel.
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PARLAMENTARISMO NO BRASIL O parlamentarismo do

Brasil imperial funcionou
Como voc deve saber, o Brasil uma repblica
da seguinte forma: Dom
presidencialista. Ou seja, por aqui no existe
Pedro II, como chefe de
primeiro-ministro, nem voto de desconana, entre
Estado, tinha o poder de
outras caractersticas tpicas de um parlamentarismo.
indicar o chefe de
Mas, o que voc talvez no saiba que nosso pas j
governo. Esse chefe de
viveu perodos de parlamentarismo.
governo era o presidente
do Conselho de Ministros
SCULO XIX (1847 1889):
e era sempre um membro
O PARLAMENTARISMO S AVESSAS do partido com maioria
Nossa primeira experincia de parlamentarismo no Parlamento. Na poca,
aconteceu h um bom tempo. Em 1847, o Brasil ainda havia dois grandes partidos: Partido Conservador e
tinha um imperador, ou seja, vivamos em uma Partido Liberal. Houve tambm primeiros-ministros da
monarquia. Era o incio do Segundo Reinado. Liga Progressista, dissidncia do Partido Conservador
Dom Pedro I havia abdicado do trono 16 anos fundada em 1862 e que em 1868 se juntou ao
antes e seu jovem sucessor, que veio a ser Dom Partido Liberal.
Pedro II, havia crescido e estava pronto para comandar
o Imprio brasileiro.

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Mas o parlamentarismo no Brasil imperial tinha uma
peculiaridade que o diferenciava dos sistemas
parlamentares que vemos hoje em dia. O Imperador
possua o chamado Poder Moderador, que dava-lhe o
direito de dissolver a Cmara qualquer momento. No
caso de o Imperador sair derrotado nas eleies para
a Cmara de Deputados, o Imperador poderia fechar a
Cmara e convocar novas eleies. Alm disso, o
Conselho de Ministros era subordinado escolha do
imperador, outra diferena em relao a outros
sistemas parlamentaristas.
Isso signica que, apesar de formalmente termos
adotado uma estrutura parlamentarista, o poder nal
16
continuava nas mos do imperador. por isso que esse
sistema que vigorou no Brasil no reinado de Dom
Pedro II conhecido como parlamentarismo
s avessas.
A bem da verdade, o Poder Moderador j existia desde
1824, quando foi feita a primeira Constituio do
Brasil independente. O modelo parlamentarista de
1847 buscou atenuar seus efeitos, de modo a criar um
sistema democrtico no pas.
Em 1889, com a deposio de Dom Pedro II e a
proclamao da repblica, o Brasil passou a adotar o
sistema presidencialista.
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1961: PARLAMENTARISMO APS RENNCIA DE JNIO QUADROS
A segunda experincia parlamentarista no Brasil
aconteceu nos anos 1960, aps mais de 70 anos da
proclamao da Repblica no pas. Foi um momento
delicado da poltica nacional. O ento presidente Jnio
Quadros inesperadamente renunciou ao cargo, em 25
de agosto de 1961. Seu vice era Joo Goulart e seria
quem assumiria a presidncia. Os militares caram a
postos para realizar um golpe de estado, pois no
tinham muita simpatia pelas ideias de Goulart, um
poltico de tendncias trabalhistas.
17
Com essa instabilidade pairando no ar, lderes do
Congresso agiram rapidamente para procurar uma
soluo paliativa, que agradasse os militares e
mantivesse a democracia. Foi assim que, no dia 2 de
setembro de 1961, o Congresso aprovou a adoo de
um regime parlamentarista no pas.
Com a medida, Joo Goulart continuou como
presidente, mas teve seus poderes reduzidos
signicativamente. Os poderes retirados do presidente
foram repassados para uma nova gura, o
primeiro-ministro. Nesse perodo de 17 meses de
parlamentarismo nos anos 1960, o Brasil teve trs
primeiros-ministros: Tancredo Neves, Brochado da
Rocha e Hermes Lima.
A ideia inicial era manter o sistema vigorando at 1965,
nal do mandato de Joo Goulart, quando seria feito
Politize!
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um plebiscito para que o povo decidisse entre

parlamentarismo e presidencialismo. Entretanto, o
plebiscito acabou sendo antecipado para o incio
de 1963.

O resultado foi a vitria do presidencialismo e assim

Goulart voltou a ter todos os poderes presidenciais
que tinha anteriormente. E assim se encerrou essa
rpida experincia parlamentarista no pas, a nica
desde a proclamao da repblica.
A convocao desse plebiscito estava prevista na
O PLEBISCITO DE 1993 Constituio Federal de 1988.

Trinta anos aps o m do ltimo perodo de
parlamentarismo no Brasil, foi convocado um novo
plebiscito para que os eleitores decidissem entre
presidencialismo e parlamentarismo. Outra escolha
feita nesse plebiscito foi entre a repblica e
a monarquia.
Mas o contexto poltico era outro, muito mais tranquilo
que o dos anos 1960. Dessa vez, o plebiscito ocorreu
em um perodo democrtico e estvel, sem ameaas de
golpe militar ou de guerra civil.
No dia 21 de abril de 1993, foi realizado o plebiscito e o
Brasil mais uma vez optou por um regime republicano
com sistema de governo presidencialista. Essa foi a
ltima vez em que o sistema parlamentarista teve
chances de vigorar no pas.
E a, gostou de saber sobre o parlamentarismo no
Brasil, alm de aprender um pouco mais da histria da
organizao poltica do Brasil? Nos prximos captulos,
voc confere tudo sobre semipresidencialismo
e presidencialismo.

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4. PRESIDENCIALISMO

Politize!

No captulo anterior, tratamos sobre o parlamentaris-
mo e sobre os momentos da nossa histria em que ele
foi adotado no Brasil. Agora, vamos falar sobre o
sistema que vigorou por aqui quase ininterruptamente
desde o incio da repblica: o presidencialismo.
Ah, mas simples: tem um Presidente e ele que
manda em tudo!
Vamos com calma: sempre h algo de novo a aprender.
Neste texto, vamos procurar dissecar as principais
caractersticas do presidencialismo e as singularidades
do sistema brasileiro, que o tornam um sistema
diferente. Vamos l, ento?
PRESIDENCIALISMO E REPBLICA ANDAM JUNTOS
A primeira coisa importante para xar que o
presidencialismo um sistema que anda de mos dadas
com regimes republicanos. Na repblica, no h
monarcas, pois um regime que no se pauta na
ideia de que o poder emana de um direito divino
destinado a uma pessoa ou famlia especcas.
O poder emana da vontade popular, segundo o
princpio republicano. Repblicas geralmente so
20
democracias e possuem a clssica separao de
poderes entre Executivo, Legislativo e Judicirio.
Isso no quer dizer que em toda repblica voc ver um
presidente como o principal lder, pois j vimos que
algumas repblicas podem adotar o parlamentarismo
(e isso, anal, que chegou a ser proposto no Brasil:
uma repblica parlamentarista). Mas a maioria dos
regimes republicanos do mundo so presidencialistas,
caso do Brasil.
CARACTERSTICAS DO PRESIDENCIALISMO
Em sistemas presidencialistas, a distino entre chefe
de Estado e chefe de governo no existe claramente.
Tanto funes de chefe de Estado, quanto de chefe de
governo cam acumuladas para uma pessoa: o
presidente. Essa pessoa, como voc pode imaginar, a
pea central do presidencialismo. Ele responsvel por
coordenar a execuo das polticas pblicas, a escolha
dos ministros que trabalharo com ele, exercer poder
de veto em projetos de lei vindos do Legislativo, entre
outras coisas. Ele no tem um papel decorativo, como
acontece em muitas repblicas parlamentaristas.
Politize!

Como o poder emana do povo, faz sentido que no
presidencialismo o principal lder do sistema seja
escolhido pelo voto popular. E isso que acontece na
maior parte das repblicas presidencialistas. Essa
outra grande diferena do presidencialismo em relao
ao parlamentarismo. No parlamentarismo, o chefe de
governo (normalmente chamado de primeiro-ministro),
escolhido entre os parlamentares, na maior parte dos
casos. No caso do presidencialismo, o presidente no
precisa ter qualquer relao com o Poder Legislativo. Ele
pode ser eleito para o cargo mximo do Poder Executivo
sem nunca ter exercido cargos de vereador ou de
deputado. O povo escolhe separadamente seus
representantes no Poder Executivo e no Poder
Legislativo. Portanto, podemos considerar que o
presidencialismo cria uma distino mais clara entre os
poderes Executivo e Legislativo.
21
PRESIDENCIALISMO DE COALIZO
Essa distino clara entre Executivo e Legislativo no
implica dizer que h uma falta de dilogo entre esses dois
poderes no presidencialismo. Muito pelo contrrio:
ambos precisam estar em sintonia para que o sistema
poltico funcione. No Brasil, o sistema de governo
surgido da Constituio de 1988 veio a ser chamado de
presidencialismo de coalizo expresso do cientista
poltico Srgio Henrique Abranches justamente pela
forma como o presidente precisa se portar perante o
Congresso Nacional.
O presidencialismo de coalizo surge pelos seguintes
motivos. O primeiro motivo o multipartidarismo,
a existncia de vrios partidos polticos diferentes
representados no Congresso. Em sistemas com muitos
Politize!

partidos em constante disputa, ca muito difcil para um
partido sozinho alcanar uma maioria no parlamento. O
segundo fator-chave a separao das eleies para o O sistema presidencialista mais conhecido dos
Executivo e o Legislativo, o que d a chance do eleitor
escolher um presidente de um partido e representantes
parlamentares de outros partidos.
Como muitas leis e votaes so imprescindveis para
que o Poder Executivo possa colocar em prtica suas
bandeiras polticas e promessas de campanha, surge a
necessidade do presidente e seu partido criarem
alianas com outros partidos polticos representados no
Congresso. assim que surge uma coalizo de apoio ao
presidente. Essas coalizes so, na verdade, muito mais
comuns em sistemas parlamentaristas do que em
sistemas presidencialistas, mas se tornaram um trao
tpico do sistema de governo brasileiro.
O presidencialismo de coalizo afeta vrias escolhas do
presidente, como a indicao da sua equipe de ministros.
22
PRESIDENCIALISMO NO MUNDO
Estados Unidos da Amrica, sistema que existiu desde
o incio da histria daquele pas. Apesar de a populao
votar para presidente, o voto por l indireto,
determinado por um colegiado eleitoral composto por
delegados de todas as regies do pas. Esses delegados
tambm so eleitos pelo povo.
Mas existem muito outros pases que adotam o
presidencialismo. Praticamente todos os pases da
Amrica Latina so repblicas presidencialistas, como
o Mxico, a Argentina e a Colmbia. Boa parte dos
pases africanos, como Angola, e tambm alguns
pases da sia, como a Indonsia, possuem repblicas
nesse modelo.
Politize!

PRESIDENCIALISMO: VANTAGENS E DESVANTAGENS
Assim como o parlamentarismo, o presidencialismo
tambm possui vantagens e desvantagens, que
decorrem da prpria lgica adotada pelo sistema.
VANTAGENS
Legitimidade: No presidencialismo, o chefe de
governo (o presidente) costuma ser eleito pelo
voto popular, o que incomum em sistemas
parlamentaristas (normalmente, o primeiro-minis-
tro escolhido pelo parlamento ou pelo chefe de
Estado). Isso positivo por criar maior legitimidade,
anal a votao direta refora um ideal democrtico; pode se tornar um problema. Eventos como a morte
Estabilidade e ecincia: A gura do presidente
eleito pelo voto direto torna o Poder Executivo forte
e estvel, segundo o cientista poltico Juan Jos Linz.
Essa liderana do presidente proporcionaria maior
capacidade de ao para o Executivo.
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DESVANTAGENS
Personalismo: frequente no presidencialismo a
ascenso de governantes que tentam derrubar os
arranjos democrticos estabelecidos, de forma a
continuar no poder e acumular mais poderes. Isso
pode levar a graves instabilidades polticas. por isso
que, ao mesmo tempo em que permite a gura do lder
mximo, o presidencialismo precisa se prevenir com
vrios instrumentos contra o uso abusivo dos poderes
desse lder.
Rigidez: de acordo com Juan Jos Linz, a
previsibilidade do regime presidencialista tambm
de um presidente podem causar crises com as quais o
sistema presidencialista tem poucas alternativas para
lidar uma vez que as eleies dicilmente podem
ser alteradas. O parlamentarismo teria mais
exibilidade para lidar com esse tipo de contratempo,
j que a substituio do primeiro-ministro no
rigidamente marcada.
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5. SEMIPRESIDENCIALISMO
Chegamos ao penltimo texto da trilha de sistemas
de governo. J falamos sobre parlamentarismo,
presidencialismo e sobre como o Brasil at j foi
parlamentarista em alguns momentos de sua histria.
O que sobrou para falar ento? Bom, para tudo existe
um meio-termo, e assim tambm com os sistemas de
governo. Vamos falar sobre um sistema que no nem
presidencialismo, nem parlamentarismo, mas uma
mistura dos dois: o semipresidencialismo.

Politize!

SEMIPRESIDENCIALISMO
O Semipresidencialismo uma mistura
de outros dois sistemas de governo:
parlamentarismo e presidencialismo!
SEMIPRESIDENCIALISMO
No semipresidencialismo, o presidente eleito
pelo voto popular, como no presidencialismo.
PRESIDENTE
PODERES DO PRESIDENTE
- Dissolver o parlamento;
- Nomear o primeiro ministro
(e s vezes demit-lo);
- Cuidar da poltica externa
do pas.
PASES SEMIPRESIDENCIALISTAS
25
O que semipresidencialismo? Ento vamos l: o que
o tal do semipresidencialismo? Por que ele ca s no
semi? Calma que vamos explicar tudo!
Nele voc encontra um pouco dos dois sistemas:
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
Presidente (Chefe de Estado) Presidente eleito pelo povo
Primeiro Ministro
(Chefe de Governo)
x Presidente Chefe de Estado e
Chefe de Governo
x Chefe de Estado simblico
Distino entre Executivo
Parlamento pode demitir
e Legislativo
Primeiro Ministro
Ao mesmo tempo, ele apenas chefe de Estado pois existe um chefe de
governo, o primeiro-ministro, como no parlamentarismo.
+ = EXECUTIVO
PRESIDENTE 1MINISTRO
Mas, ao contrrio do parlamentarismo, o presidente no tem apenas
funes simblicas no semi-presidencialismo. Ele possui
poderes prticos e importantes.
vantagens x desvantagens
- Chefe de Estado eleito - O Presidente e o primeiro-ministro
pelo voto popular; so eleitos separadamente, o que
pode causar impasses, caso sejam de
- Presidente tem mais papel ativo na
partidos diferentes;
poltica do que no parlamentarismo;
- Presidente tem grande poder de
- Maior equilbrio entre poderes do
interferncia no governo.
Executivo e do Legislativo.
ARGLIA PORTUGAL
FRANA RUSSIA EGITO
ROMNIA UCRNIA
Politize!

O semipresidencialismo, um termo criado pelo
cientista poltico francs Maurice Duverger, pode ser
encarado como uma mistura dos dois outros sistemas
que j vimos: presidencialismo e parlamentarismo.
Primeiramente, eles surgem em repblicas, assim
como o presidencialismo. O presidente tambm
eleito pelo povo, exatamente como acontece
no presidencialismo. Por outro lado, o semipresiden-
cialismo diferencia as guras de chefe de Estado e de
chefe de governo, o que uma caracterstica
do parlamentarismo.
O grande diferencial do semipresidencialismo que o
chefe de Estado ou seja, o presidente no tem
funo meramente decorativa, como ocorre em
muitos sistemas parlamentaristas, em especial os
monrquicos. Ele possui poderes que vo muito alm
de formalidades.
Existe, nesse sistema, uma coexistncia entre o
presidente e o primeiro-ministro. Ambos possuem
funes muito importantes e complementares.
O presidente cuida de vrias funes prticas, como
cuidar da poltica externa do pas, chear as foras
armadas, nomear funcionrios, vetar leis, entre outros.
26
Ele tambm nomeia o primeiro-ministro e em alguns
casos pode demiti-lo.
Alm de tudo isso, existe uma diferena crucial
entre semipresidencialismo e parlamentarismo. No
parlamentarismo, o parlamento pode derrubar o
primeiro-ministro. No semipresidencialismo, isso
tambm pode acontecer, mas em contrapartida, o
presidente tem o poder de dissolver o parlamento,
poder este inexistente em sistemas presidencialistas
ou parlamentaristas.
Como voc j deve ter percebido, sistemas de governo
variam muito de pas para pas, pois dependem de
fatores culturais e histricos. No existem dois
regimes parlamentaristas iguais, ou dois regimes
presidencialistas idnticos. O mesmo vale para o
semipresidencialismo: cada pas tem um sistema
peculiar. A principal variao entre os regimes
semi- presidencialistas so as atribuies do presiden-
te. Elas no so sempre as mesmas em todos os pases.
Para entender como isso varia, vamos dar uma olhada
em dois regimes semipresidencialistas: o da Frana e o
de Portugal.
Politize!
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SEMIPRESIDENCIALISMO FRANCS

O atual sistema de governo francs tem origem em

dois fatos histricos no necessariamente vinculados:
de um lado, a Revoluo Francesa (iniciada em 1789)
estabeleceu uma forte tradio parlamentarista no
pas, com um papel central atribudo Assembleia
Nacional; de outro, a importante gura do general
Charles de Gaulle, gura importante da resistncia
francesa na Segunda Guerra Mundial, que levou
os franceses a reetirem sobre o papel que lhe
caberia dentro de seu sistema poltico no ps-Guerra
(anos 1950).

General Charles de Gaulle, presidente da Frana

entre 1959 e 1968. Domnio pblico.

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Estava claro que De Gaulle tinha que desempenhar um
papel importante no sistema poltico francs. Mas
ele no poderia ser um chefe de governo (um
primeiro-ministro) porque estaria assim exposto
disputa poltica cotidiana, o que provavelmente
causaria muito desgaste sua gura. Ele deveria ser,
ento, um chefe de Estado, mas tampouco qualquer
chefe de Estado, uma vez que ele poderia virar um
mero smbolo, sem poder de controlar os rumos
polticos do pas.
Dessa forma, foi promulgada a Constituio de 1958,
que criou um sistema poltico destinado a dar destaque
para De Gaulle. As atribuies do general, como chefe
de Estado, extrapolavam a dimenso simblica. Ele
coordenava diretamente a poltica externa do pas,
comandava as foras armadas francesas e ainda tinha
sua disposio meios para intervir em caso de
28
crises polticas. Um desses meios de interveno o
poder de dissolver a Assembleia Nacional, poder que
no existe em nenhum sistema presidencialista ou
parlamentarista. Todos esses poderes tornaram
o sistema de governo francs um hbrido entre
parlamentarismo e presidencialismo.
SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUS
O atual sistema de governo portugus tambm tem
origem na histria recente do pas. Por mais de 30 anos,
entre os anos 1930 e 1960, Portugal viveu sob um
regime totalitrio, comandado por Antonio de Oliveira
Salazar. Essa ditadura trouxe populao do pas
uma rejeio ideia de um regime puramente
presidencialista, em que a gura do presidente
muito personalizada. Por outro lado, Portugal tambm
no tem boas lembranas do parlamentarismo: entre
Politize!

1910 e 1926, os lusos viveram sob esse sistema e
sofreram com sucessivas alteraes de governo.
Assim, foi criado na dcada de 70 um regime que busca
equilibrar os poderes do presidente e do parlamento.
O semipresidencialismo de Portugal tem muitas
semelhanas com o sistema francs, como a eleio
direta para presidente e uma srie de atribuies
especiais para esse cargo (pode dissolver o Legislativo,
nomeia o primeiro-ministro, tem poder de veto
sobre leis). Mas o presidente no exerce tantas
funes executivas quanto na Frana, surgindo
como uma gura politicamente neutra, que arbitra,
intervm e aconselha.
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RESUMINDO
O semipresidencialismo um sistema hbrido entre
parlamentarismo e presidencialismo. Nele, o chefe de
Estado, que um presidente (e no um monarca), tem
funes e poderes prticos, que vo alm da dimenso
simblica, como acontece no parlamentarismo.
Ainda assim, ele divide o Poder Executivo com o
primeiro-ministro, que costuma cuidar dos assuntos
polticos internos e cotidianos do pas. Assim, a gura
do presidente se foca principalmente em assuntos
externos e mantm uma imagem mais neutra perante a
opinio pblica, apesar de ter meios de arbitrar e
intervir na poltica interna, se assim julgar necessrio.
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REFERNCIAS:
Parlamentarismo
Parlamentarismo alemo
Parlamentarismo ingls
Semipresidencialismo em Portugal e na Frana
Maurice Duverger: chec au roi
Manuel de Lucena: Semipresidencialismo:
teoria geral e prticas portuguesas
Repblica
Monarquia
Monarquia constitucional
Forma de governo
Sistema de governo
Info Escola Plebiscito 1993
Lei do plebiscito de 1993
Parlamentarismo s avessas
Emenda Parlamentarista de 1961
Folha: poderes da rainha da Inglaterra

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Data de produo: 05 de maio de 2017.