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Introduo ......................................................................... 1
DI
Monarquia .................................................................. 5
Repblica ..................................................................... 7
CE
Parlamentarismo .......................................................... 13
Presidencialismo ........................................................... 19
Semipresidencialismo ................................................. 24
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DUO
voc vai entender o que so sistemas de governo, as
diferenas entre parlamentarismo, presidencialismo e
semipresidencialismo, vai descobrir curiosidades
histricas sobre esses sistemas e o mais importante:
ter informao para reetir sobre como esses
sistemas funcionam, funcionaram ou funcionariam
no Brasil. Alm disso, vamos tambm ajudar voc
a se informar sobre as formas de governo mais
importantes de hoje em dia: monarquia e repblica.
Vamos aprender?
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1. O QUE SO SISTEMAS
E FORMAS DE GOVERNO
Antes de mais nada, vamos diferenciar os dois
termos centrais deste eBook, que apesar de
semelhantes, referem-se a aspectos diferentes
de um sistema poltico.
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SISTEMAS DE GOVERNO
Um sistema de governo a forma como o poder Feita essa diferenciao, importante entender
poltico de um pas dividido e exercido. Basicamente, que pode haver diversos desenhos institucionais.
esses sistemas variam de acordo com a relao e a Alguns exemplos de diferentes governos mundo afora:
distribuio de funes entre os poderes Executivo
e Legislativo. Em alguns pases, o Executivo total- O Reino Unido uma monarquia parlamentarista
mente dependente do Legislativo. So sistemas de constitucional;
governo o parlamentarismo, o presidencialismo e o
semipresidencialismo. A Alemanha uma repblica parlamentarista;
O Brasil uma repblica presidencialista;
FORMAS DE GOVERNO A Frana uma repblica semipresidencialista;
muito importante no confundir sistemas de governo A Arbia Saudita uma monarquia absolutista
com as formas de governo. Apesar de serem termos (no tem parlamento).
semelhantes, eles se referem a coisas diferentes. As
formas de governo tm relao com a fonte do poder preciso ter em mente que, apesar das categorizaes,
dos governantes de um pas. Duas formas de governo cada pas possui sua prpria trajetria poltica, o que
ainda predominantes hoje so a monarquia, na qual o gerou distintas formas de governar. Por isso, mesmo
chefe de Estado um monarca que se mantm no pases que esto dentro de uma mesma categoria
cargo vitaliciamente, e a repblica, em que o poder de sistema e forma de governo podem apresentar
emana, em tese, do povo. diferenas entre si.
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2. FORMAS DE GOVERNO:
MONARQUIA E REPBLICA
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Apesar de parecer a mesma coisa, sistemas e formas de Em um passado distante, era comum os reis e
governo so coisas diferentes: o sistema a maneira imperadores possurem poderes absolutos. Eram o
como o poder poltico dividido e exercido dentro do que chamamos de monarquias absolutistas, aquelas
Estado, principalmente entre os poderes Executivo e em que a vontade do rei soberana. A importncia do
Legislativo; a forma de governo a maneira como se d rei ou imperador era tanta que se confundia com o
a relao entre governantes e governados. prprio Estado. O Estado sou eu, disse uma vez o rei
da Frana Lus XIV (1643-1715), resumindo bem o
Existem duas formas de governo clssicas, que voc modelo de governo das monarquias absolutistas.
com certeza j ouviu falar: monarquia e repblica. Outra caracterstica desses regimes era a ausncia de
Neste captulo voc vai aprender tudo que diferencia uma constituio, porque elas poderiam impor limites
essas duas formas e de quebra car por dentro de ao regime do monarca.
como passamos da monarquia para a repblica no
Brasil, no ano de 1889. Hoje em dia, porm, raro encontrar monarcas com
poderes absolutos. As monarquias que sobreviveram
MONARQUIA ao tempo so quase todas constitucionais, em que o rei
no mais detm todo o poder poltico. Na verdade,
Essa forma de governo bastante antiga. Nela, o chefe
como veremos no captulo sobre o parlamentarismo
de Estado um monarca, que chamado de rei/rainha,
pouco tm a ver com aquela imagem de tiranos que
imperador/imperatriz, dentre outros ttulos. Uma
vemos em muitos lmes que se passam na Idade Mdia.
caracterstica tpica da monarquia que o cargo do rei
O rei continua como chefe de Estado, mas seu poder
hereditrio, passando de gerao a gerao dentro
poltico foi reduzido signicativamente, passando a ter
de uma mesma famlia, e vitalcio, ou seja, o rei detm o
uma importncia apenas simblica. O rei representa a
seu ttulo at a morte.
unidade nacional.
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REPBLICA
Como voc pode imaginar, uma repblica no possui Alm disso, na repblica em que esto mais
um monarca, anal, se fosse assim, no haveria motivos claramente divididos os poderes Executivo e
para no cham-la de monarquia. Mas se no h um Legislativo, que so exercidos respectivamente pelo
lder vitalcio que transfere seus poderes para seus presidente e por um grupo de representantes do povo,
herdeiros, quem assume seu lugar? chamados de deputados ou senadores. O presidente
deve executar os planos do governo, enquanto o cargo
Na repblica, o cargo que costumava ser exercido por de elaborar e analisar novas propostas de leis recai
um rei passa a ser exercido por uma pessoa escolhida sobre o Poder Legislativo.
diretamente pelo povo, geralmente chamado de
presidente ( s vezes tambm de primeiro-ministro, no Tambm existem registros de repblicas antigas, como
caso de repblicas parlamentaristas). Normalmente, as de cidades da Grcia antiga e de Roma. Mas elas
o presidente , ao mesmo tempo, o chefe de Estado tinham estruturas muito menores do que as repblicas
e o chefe de governo, exceto nas repblicas modernas. Estas comearam a aparecer no sculo
parlamentaristas. O seu tempo no poder costuma ser XVIII, com o trabalho de lsofos como Voltaire,
curto e muito bem denido. Ele tambm no tem como Rousseau e Montesquieu, e com as revolues
transferir seu cargo para uma pessoa de sua famlia ou americana e francesa, que acabaram por espalhar o
de seus crculos. ideal republicano mundo afora.
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Como aconteceu esse levante? O contexto poltico imprensa sem autorizao prvia do Ministro da
naquele momento no era mais favorvel monarquia Guerra. Alm disso, desde a dcada de 1870 muitos
brasileira, que tinha problemas com vrios setores grupos militares haviam entrado em contato com ideais
importantes da sociedade. Dos setores conservadores, republicanos e positivistas.
havia perdido apoio da Igreja Catlica e de grandes
fazendeiros. Estes ltimos voltaram-se contra o Esses fatores se somaram para que, na manh de 15 de
imperador por causa da abolio da escravatura em novembro de 1889, o Marechal Deodoro da Fonseca
1888, que foi feita sem que os ex-proprietrios de liderasse um movimento de tropas na cidade do Rio de
escravos fossem indenizados. Esse grupo cou Janeiro (que era a capital do Imprio). O inusitado da
conhecido como republicanos de ltima hora. Por histria que Deodoro, que viria ser o primeiro
outro lado, grupos progressistas criticavam que a presidente da repblica brasileira, era monarquista e,
abolio da escravatura demorou muito a acontecer, o ao que indicam cartas que ele enviou na poca, agiu
que minou a credibilidade de Dom Pedro II. para destituir Dom Pedro II por motivos pessoais.
No dia 14, correu boato falso de que o imperador
Para piorar as coisas, os militares tambm no estavam nomearia para primeiro-ministro Silveira Martins, com
contentes com o reinado de Dom Pedro II. Isso porque quem Deodoro no se dava bem graas disputa
eles haviam sido proibidos de se manifestar na por uma mulher.
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3. SISTEMAS
DE GOVERNO
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Voc lembra que falamos sobre o poder Pois bem: em um sistema parlamentarista, O executivo geralmente formado por
poltico ser dividido entre o poder o Poder Legislativo formado por um membros do prprio parlamento,
executivo e o poder legislativo? parlamento eleito pelo povo. E geralmente portanto h uma dependncia entre
ele quem d as cartas no governo. executivo e legislativo
senadores deputados
CHEFE DE GOVERNO: Lidera de fato as aes do poder CHEFE DE ESTADO: o mais alto representante do estado.
executivo. Tem responsabilidades amplas, como a execuo Representa a legitimidade e a continuidade desse estado.
de praticamente todas as polticas pblicas. Geralmente, Seus poderes polticos so limitados e, muitas vezes,
indicado pelo parlamento. Muitas vezes no possui um meramente simblicos. Em monarquias parlamentaristas,
mandato xo e pode ser removido a qualquer momento esse papel cabe ao monarca. J em repblicas parlamenta-
pelo prprio parlamento. Geralmente chamado de ristas, esse papel recai sobre um presidente escolhido pelo
prImeiro-ministro. parlamento ou pelo voto popular.
O Congresso ganharia muito mais destaque nos debates da poltica nacional, j que todo o foco
das decises polticas estaria nesse poder, inclusive a escolha do primeiro ministro.
No seria mais possvel votar para um presidente, porque este seria nomeado pelo Congresso.
PRESIDENTE
E mesmo que fosse possvel votar, esse cargo no teria mais o peso que tem hoje em dia.
Este teria, apenas, funes simblicas.
- Rpida resoluo de crises polticas; x - Em sistemas com muitos partidos e coalizes instveis, o
governo frgil e pode cair a qualquer momento;
desvantagens
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Mas o parlamentarismo no Brasil imperial tinha uma continuava nas mos do imperador. por isso que esse
peculiaridade que o diferenciava dos sistemas sistema que vigorou no Brasil no reinado de Dom
parlamentares que vemos hoje em dia. O Imperador Pedro II conhecido como parlamentarismo
possua o chamado Poder Moderador, que dava-lhe o s avessas.
direito de dissolver a Cmara qualquer momento. No
caso de o Imperador sair derrotado nas eleies para A bem da verdade, o Poder Moderador j existia desde
a Cmara de Deputados, o Imperador poderia fechar a 1824, quando foi feita a primeira Constituio do
Cmara e convocar novas eleies. Alm disso, o Brasil independente. O modelo parlamentarista de
Conselho de Ministros era subordinado escolha do 1847 buscou atenuar seus efeitos, de modo a criar um
imperador, outra diferena em relao a outros sistema democrtico no pas.
sistemas parlamentaristas.
Em 1889, com a deposio de Dom Pedro II e a
Isso signica que, apesar de formalmente termos proclamao da repblica, o Brasil passou a adotar o
adotado uma estrutura parlamentarista, o poder nal sistema presidencialista.
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A segunda experincia parlamentarista no Brasil Com essa instabilidade pairando no ar, lderes do
aconteceu nos anos 1960, aps mais de 70 anos da Congresso agiram rapidamente para procurar uma
proclamao da Repblica no pas. Foi um momento soluo paliativa, que agradasse os militares e
delicado da poltica nacional. O ento presidente Jnio mantivesse a democracia. Foi assim que, no dia 2 de
Quadros inesperadamente renunciou ao cargo, em 25 setembro de 1961, o Congresso aprovou a adoo de
de agosto de 1961. Seu vice era Joo Goulart e seria um regime parlamentarista no pas.
quem assumiria a presidncia. Os militares caram a
postos para realizar um golpe de estado, pois no Com a medida, Joo Goulart continuou como
tinham muita simpatia pelas ideias de Goulart, um presidente, mas teve seus poderes reduzidos
poltico de tendncias trabalhistas. signicativamente. Os poderes retirados do presidente
foram repassados para uma nova gura, o
primeiro-ministro. Nesse perodo de 17 meses de
parlamentarismo nos anos 1960, o Brasil teve trs
primeiros-ministros: Tancredo Neves, Brochado da
Rocha e Hermes Lima.
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Trinta anos aps o m do ltimo perodo de No dia 21 de abril de 1993, foi realizado o plebiscito e o
parlamentarismo no Brasil, foi convocado um novo Brasil mais uma vez optou por um regime republicano
plebiscito para que os eleitores decidissem entre com sistema de governo presidencialista. Essa foi a
presidencialismo e parlamentarismo. Outra escolha ltima vez em que o sistema parlamentarista teve
feita nesse plebiscito foi entre a repblica e chances de vigorar no pas.
a monarquia.
E a, gostou de saber sobre o parlamentarismo no
Mas o contexto poltico era outro, muito mais tranquilo Brasil, alm de aprender um pouco mais da histria da
que o dos anos 1960. Dessa vez, o plebiscito ocorreu organizao poltica do Brasil? Nos prximos captulos,
em um perodo democrtico e estvel, sem ameaas de voc confere tudo sobre semipresidencialismo
golpe militar ou de guerra civil. e presidencialismo.
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4. PRESIDENCIALISMO
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5. SEMIPRESIDENCIALISMO
Chegamos ao penltimo texto da trilha de sistemas
de governo. J falamos sobre parlamentarismo,
presidencialismo e sobre como o Brasil at j foi
parlamentarista em alguns momentos de sua histria.
O que sobrou para falar ento? Bom, para tudo existe
um meio-termo, e assim tambm com os sistemas de
governo. Vamos falar sobre um sistema que no nem
presidencialismo, nem parlamentarismo, mas uma
mistura dos dois: o semipresidencialismo.
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O Semipresidencialismo uma mistura Nele voc encontra um pouco dos dois sistemas:
de outros dois sistemas de governo:
parlamentarismo e presidencialismo! PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
No semipresidencialismo, o presidente eleito Ao mesmo tempo, ele apenas chefe de Estado pois existe um chefe de
pelo voto popular, como no presidencialismo. governo, o primeiro-ministro, como no parlamentarismo.
+ = EXECUTIVO
PRESIDENTE 1MINISTRO
Mas, ao contrrio do parlamentarismo, o presidente no tem apenas
PRESIDENTE funes simblicas no semi-presidencialismo. Ele possui
poderes prticos e importantes.
PODERES DO PRESIDENTE
vantagens x desvantagens
- Chefe de Estado eleito - O Presidente e o primeiro-ministro
- Dissolver o parlamento;
pelo voto popular; so eleitos separadamente, o que
- Nomear o primeiro ministro pode causar impasses, caso sejam de
- Presidente tem mais papel ativo na
(e s vezes demit-lo); partidos diferentes;
poltica do que no parlamentarismo;
- Cuidar da poltica externa - Presidente tem grande poder de
do pas. - Maior equilbrio entre poderes do
interferncia no governo.
Executivo e do Legislativo.
ARGLIA PORTUGAL
PASES SEMIPRESIDENCIALISTAS FRANA RUSSIA EGITO
ROMNIA UCRNIA
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O grande diferencial do semipresidencialismo que o Como voc j deve ter percebido, sistemas de governo
chefe de Estado ou seja, o presidente no tem variam muito de pas para pas, pois dependem de
funo meramente decorativa, como ocorre em fatores culturais e histricos. No existem dois
muitos sistemas parlamentaristas, em especial os regimes parlamentaristas iguais, ou dois regimes
monrquicos. Ele possui poderes que vo muito alm presidencialistas idnticos. O mesmo vale para o
de formalidades. semipresidencialismo: cada pas tem um sistema
peculiar. A principal variao entre os regimes
Existe, nesse sistema, uma coexistncia entre o semi- presidencialistas so as atribuies do presiden-
presidente e o primeiro-ministro. Ambos possuem te. Elas no so sempre as mesmas em todos os pases.
funes muito importantes e complementares.
O presidente cuida de vrias funes prticas, como Para entender como isso varia, vamos dar uma olhada
cuidar da poltica externa do pas, chear as foras em dois regimes semipresidencialistas: o da Frana e o
armadas, nomear funcionrios, vetar leis, entre outros. de Portugal.
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SEMIPRESIDENCIALISMO FRANCS
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Estava claro que De Gaulle tinha que desempenhar um crises polticas. Um desses meios de interveno o
papel importante no sistema poltico francs. Mas poder de dissolver a Assembleia Nacional, poder que
ele no poderia ser um chefe de governo (um no existe em nenhum sistema presidencialista ou
primeiro-ministro) porque estaria assim exposto parlamentarista. Todos esses poderes tornaram
disputa poltica cotidiana, o que provavelmente o sistema de governo francs um hbrido entre
causaria muito desgaste sua gura. Ele deveria ser, parlamentarismo e presidencialismo.
ento, um chefe de Estado, mas tampouco qualquer
chefe de Estado, uma vez que ele poderia virar um SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUS
mero smbolo, sem poder de controlar os rumos
polticos do pas. O atual sistema de governo portugus tambm tem
origem na histria recente do pas. Por mais de 30 anos,
Dessa forma, foi promulgada a Constituio de 1958, entre os anos 1930 e 1960, Portugal viveu sob um
que criou um sistema poltico destinado a dar destaque regime totalitrio, comandado por Antonio de Oliveira
para De Gaulle. As atribuies do general, como chefe Salazar. Essa ditadura trouxe populao do pas
de Estado, extrapolavam a dimenso simblica. Ele uma rejeio ideia de um regime puramente
coordenava diretamente a poltica externa do pas, presidencialista, em que a gura do presidente
comandava as foras armadas francesas e ainda tinha muito personalizada. Por outro lado, Portugal tambm
sua disposio meios para intervir em caso de no tem boas lembranas do parlamentarismo: entre
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REFERNCIAS:
Parlamentarismo
Parlamentarismo alemo
Parlamentarismo ingls
Semipresidencialismo em Portugal e na Frana
Maurice Duverger: chec au roi
Manuel de Lucena: Semipresidencialismo:
teoria geral e prticas portuguesas
Repblica
Monarquia
Monarquia constitucional
Forma de governo
Sistema de governo
Info Escola Plebiscito 1993
Lei do plebiscito de 1993
Parlamentarismo s avessas
Emenda Parlamentarista de 1961
Folha: poderes da rainha da Inglaterra
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