LEANDRO MORGENFELD
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina
leandromorgenfeld@hotmail.com
Introduccin
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Revista SAAP (ISSN 1666-7883) Vol. 8, N 2, noviembre 2014, 521-554
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En los aos sesenta y setenta, frente a la crisis de hegemona estadounidense y a las
polticas proteccionistas implementadas por la Comunidad Econmica Europea, sectores
terratenientes, financieros e industriales procuraron reafirmar las relaciones con la Unin
Sovitica y los pases de Europa del Este, ampliando esos mercados para las exportaciones
argentinas, ms all de las fronteras ideolgicas. Esa apertura hacia el Este se profundiz
desde la llegada al poder de Lanusse, en 1971 (Rapoport y Spiguel, 2005: 49).
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Como bien sintetiza el especialista Stephen Rabe, segn la concepcin de los sucesivos
gobiernos estadounidenses de la posguerra, Los latinoamericanos necesitaban entender su
lugar en el mundo. Ellos vivan en la esfera de influencia estadounidense. Su deber era
apoyar a Estados Unidos en la lucha apocalptica contra el comunismo internacional. Cual-
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Quienes participaron de esta comunidad epistmica, conjunto de intelectuales, acad-
micos y diplomticos que ayudaron a formular una apoyatura ideolgica para la poltica
exterior menemista que implementaron los cancilleres Domingo Cavallo y Guido Di Tella,
fueron Carlos Escud, Felipe de la Balze, Jorge Castro y Andrs Cisneros, entre otros. Vase
Cervo (1999, 2001), Bernal-Meza (2005: 306) y Simonoff (2013).
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Sobre la nacionalizacin previa de la doctrina de seguridad nacional y los factores que
llevaron al golpe, vase el reciente y sustancial aporte de Mguez (2013b). Vase tambin
Tcach y Rodrguez (2006).
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Antes, en mayo, el embajador en Washington, lvaro Alsogaray, le haba propuesto a
Gordon una solucin para la situacin boliviana: Argentina poda liderar la provisin de
ayuda al gobierno militar de ese pas, en lugar de Estados Unidos, para evitar complicaciones
polticas (Vase Rusk to U.S. Embassy, Buenos Aires, 8/05/67, citado por Sheinin, 2006: 147-
168).
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res 50 empresas del pas, 22 por ciento estaban controladas por capitales
estadounidenses (29 por ciento capitales europeos, 15 por ciento por capi-
tales privados argentinos y 34 por ciento por el Estado) (Departamento de
Comercio, 1968). Desde la asuncin de Krieger Vasena aument el flujo de
capitales estadounidenses hacia el pas.
Uno de los aspectos que preocupaba al gobierno argentino era el dficit
del intercambio comercial con Estados Unidos. El intercambio entre ambos
pases arrojaba permanentes saldos deficitarios para Argentina. En el pero-
do 1955-1968, el dficit alcanz los 2.155 millones de dlares. La necesidad
de revertirlo fue una de las cuestiones en las que ms insistieron las autori-
dades argentinas al momento de la visita de Rockefeller.
Ni bien asumi, el 20 de enero de 1969, Nixon procur reencauzar la
relacin con Amrica Latina y resolvi enviar al gobernador de Nueva York,
Nelson A. Rockefeller, a visitar los pases de la regin. Con su clsica grandi-
locuencia, Rockefeller transform rpidamente la iniciativa para convertirla
en una misin presidencial, que abarcara 20 pases latinoamericanos. Si
bien tena un gran ascendente entre las clases dominantes de la regin, para
las izquierdas y los movimientos nacionalistas era sinnimo de dominacin
imperial.
Los pases latinoamericanos, en tanto, planteaban abiertamente el fra-
caso de la Alianza para el Progreso. En mayo de 1969, se estableci el Con-
senso de Via del Mar, a travs del cual reclamaban una divisin interna-
cional del trabajo ms justa, que favoreciera el rpido desarrollo econmico
y social. Demandaban, concretamente, cambios en el sistema de prstamos
y en las prcticas de comercio de Estados Unidos. Rockefeller realiz cuatro
viajes, en los cuales visit todos los pases latinoamericanos, generndose
mltiples protestas y hechos de violencia, que recordaban la dificultosa gira
de Nixon por la regin en 1958, cuando era vicepresidente. Rockefeller ele-
v un informe tras su periplo, en agosto de 1969, en el que recomendaba
que su pas disminuyera las restricciones a la ayuda exterior hacia la regin y
que le otorgara a los pases latinoamericanos preferencias especiales para
acceder con sus exportaciones al mercado estadounidense. Ms all de que
Nixon prometi tener en cuenta las demandas planteadas por los gobiernos
latinoamericanos en Via del Mar, las emanadas del Informe Rockefeller y
tambin las del National Security Study Memorandum N. 15 (julio de 1969,
bajo el comando de Henry Kissinger), en realidad la asistencia econmica
hacia la regin se redujo significativamente: en 1971, por ejemplo, fue de
slo 463 millones de dlares, 50 por ciento menos que el promedio de la
dcada anterior (Selser, 1971: 117). En el medio de una profunda crisis
econmica que llev a la devaluacin del dlar para Nixon y Kissinger,
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Ms all de esta concesin, se mantuvieron los crditos atados, que era lo otro que los
pases del sur haban solicitado que se suprimiera.
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Existieron tres operaciones comerciales que resintieron el vnculo bilateral, en tanto
perjudicaron poderosos intereses privados estadounidenses: la concesin de un contrato
para comunicaciones va satlite a un consorcio italiano, la firma del contrato con la alemana
Siemens para la construccin de una central atmica en Atucha y la negativa a firmar un
contrato entre la US Steel y Acindar para ampliar el complejo siderrgico de Villa Constitu-
cin (vase New York Times, 23/02/68, citado en Escud y Cisneros, 2000).
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La transcripcin y traduccin de ese dilogo est reproducida en Novaro (2011: 59-60).
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Novaro reproduce parte de la transcripcin del segundo encuentro entre Kissinter y
Guzzetti, del cual el ltimo volvi eufrico (Novaro, 2011: 70-73). Vanse tambin Sheinin
(2006: 163-164) y Rabe (2012: 143).
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Claro que haba al menos para Washington una doble vara. Mientras se
sancionaba la violacin de los mismos en Argentina, no se haca lo propio
con la dictadura de Augusto Pinochet en Chile, ni haba una condena al
Plan Cndor, impulsado por la propia CIA.
Como consecuencia de este rasgo de la poltica exterior de su administra-
cin, la relacin con los militares argentinos atraves distintas fricciones. El
sustento material de los roces bilaterales debe comprenderse a la luz del nue-
vo tringulo econmico con Estados Unidos y la Unin Sovitica. El primer
pas era el abastecedor principal de las importaciones argentinas y sostena
financieramente el espiral de endeudamiento requerido por la poltica de dlar
barato y la tablita de Martnez de Hoz. La Unin Sovitica y los pases de
Europa del Este, por su parte, fueron el destino privilegiado de los cereales y
las carnes argentinas. Este sorprendente vnculo con Mosc y sus satlites,
que se remontaba a la etapa de Lanusse, no hizo sino profundizarse desde
1979, cuando tras la invasin sovitica a Afganistn, Estados Unidos lanz un
embargo comercial contra su rival, que el gobierno argentino decidi no acom-
paar. La Guerra Fra registraba una nueva escalada, y el tndem Videla-Viola
la aprovechaba para favorecer a la reprimarizacin de la economa alentada
por los grandes productores agropecuarios.
La negativa argentina a participar en el embargo contra la Unin Sovi-
tica, sumada a las acusaciones por violacin de los derechos humanos y a la
negativa a apoyar la poltica de Washington de no proliferacin nuclear en
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Amrica Latina tensaron las relaciones con la Casa Blanca. Carter ejerci
presin sobre Videla de distintas formas: no vendiendo armamentos, limi-
tando la provisin de bienes estratgicos e impulsando una misin de la
OEA que lleg al pas a recoger acusaciones sobre el terrorismo de Estado.
Hubo una negociacin entre el gobierno argentino y el Departamento de
Estado para aceptar la llegada de esta misin a cambio de que no realizara
un informe demasiado duro contra la Junta Militar encabezada por Videla
(Novaro, 2011: 117-155). Sin embargo, el informe de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) dej muy mal parado al
gobierno e increment las presiones externas e internas. De todas formas, la
gran banca privada, liderada por David Rockefeller, sigui financiando a la
Junta, y lo propio ocurri con el Tesoro estadounidense. De esta forma,
continuaron fluyendo los crditos hacia Argentina. Los contactos de Martnez
de Hoz con el gran capital estadounidense, entonces, limitaron las sancio-
nes esbozadas por Carter. Adems, en 1979 triunf en Nicaragua la Revolu-
cin Sandinista, con lo cual Washington increment la poltica dura de com-
bate contra el comunismo en Amrica. En consecuencia, se fortalecieron las
crticas estadounidenses al nfasis de Carter en el tema de las violaciones de
los derechos humanos por parte de las dictaduras aliadas. La Guerra Fra
obligaba a hacer la vista gorda.
Conclusiones
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Queda pendiente, para una futura investigacin, indagar ms profundamente en las
divergencias internas entre distintas variantes liberales y nacionalistas al interior de cada uno
de los gobiernos del perodo, lo cual aportara elementos adicionales para comprender los
vaivenes en la relacin con Estados Unidos. Cada una de estas variantes prevea miradas
particulares hacia Estados Unidos y los dems pases del continente.
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Bibliografa
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Palabras clave
Argentina Estados Unidos Guerra Fra doctrina de seguridad nacional
relaciones interamericanas
Key words
Argentina USA Cold War National Security Doctrine inter-American
relations
Abstract
The decade 1966-1976 was for Argentina not only politically, socially and
economically turbulent, but also in the relations with the United States it
was too. The dictators of the Revolucin Argentina (1966-73) and the Peronist
presidents (1973-76), which came to power after 18 years of proscription,
staged approaches and conflicts with the United States until the coup of
March 24, 1976, which was supported by powerful lobbies in Washington.
The growing influence of the National Security Doctrine and the relationship
between the Pentagon and the Latin American Armed Forces marked the
U.S. relations with their southern neighbors. Argentina, who has been
historically reluctant to accept Washingtons hegemony in the Southern
Cone, pushed for an unprecedented bilateral approach, not without obstacles
and limits, related to trade, ideological, geopolitical and even military issues.
In this article we discuss, based on a research conducted in recent years in
diplomatic archives from both countries, the bilateral relations alternatives,
until the coup detat that inaugurated the bloodiest dictatorship in Argentine
History.
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