EVOLUCIN DEL SNIP

El SNIP es un sistema administrativo del estado que a travs de un conjunto de

principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Publica (PIP).
Se crea en el ao 2000 y es la organizacin que obliga a las entidades pblicas a pasar
por el ciclo de proyecto y, en particular, a hacer estudios de pre inversin que
demuestren la rentabilidad social, sostenibilidad y coherencia con las polticas pblicas
de los proyectos ates de iniciar su ejecucin. Su creacin fue a la causa de la necesidad
ineludible de incrementar la eficiencia de la inversin pblica en el Per, y su
introduccin tambin contribuy en la disminucin de la ejecucin de la inversin
pblica, tendencia que se mantuvo hasta pasada la primera mitad de la dcada.
IV. Procedimientos del SNIP
Los principales procedimientos del SNIP estn referidos a 3 procesos: La aplicacin del
Ciclo de Vida del Proyecto, la conformacin de Conglomerados y la Programacin
Multianual.
Los Proyectos de Inversin Pblica, durante su el Ciclo de Vida, se sujetan a las
siguientes fases:
a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estadio de factibilidad,
b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin
del proyecto.
c) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
A continuacin resumiremos los procedimientos en cada una de las mencionadas fases.
VI. Estadsticas sobre el SNIP

Fecha de Inicio del Sistema Informtico: 1 enero 2001

Nmero de proyectos registrados a la fecha13:- 1320 en el Banco de Proyectos y- 267

en el Sistema Operativo de Seguimiento

Instituciones que participan en el sistema:- 252 entidades publicas entre:-

formuladoras/ejecutoras (230) y- responsables sectoriales (26)

Nmero de funcionarios que tienen acceso nacional:- 260 responsables de ingreso y-

30 de evaluacin.- Todos tienen acceso universal y en tiempo real a consultar toda la
informacin.

Monto de la inversin registrada:- aproximadamente 8,600 millones de nuevos soles,-

equivalente a 2,500 millones de dlares americanos,
- lo que hace un aproximado de 1800 000 dlares por proyecto registrado en el Banco.
VIII. Lecciones aprendidas en el montaje y operacin del SNIP
La experiencia obtenida por la Oficina de Inversiones, desde el diseo del SNIP hasta
lafecha, nos ha permitido adquirir una valiosa experiencia, de la cual extraemos algunas
leccionesimportantes.
Aspectos crticos para el xito de un proyecto de este tipo
- Marco normativo adecuado
- Sistemas de Informacin de fcil acceso
- Personal capacitado
- Difusin y promocin de los beneficios de su aplicacin
- Apoyo poltico al ms alto nivel
- Coordinacin estrecha con reas de presupuesto y planificacin
- Asistencia tcnica durante la implementacin
- Recursos para preinversin
Mayores riesgos
- Centralizacin de la toma de decisiones
- Impopularidad poltica
- Burocratizacin
y como deben ser enfrentados
- Desconcentracin y Descentralizacin en la toma de decisiones
- Participacin activa de todos los funcionarios con capacidad de decisin
- Revisin y simplificacin constante de normas y procedimientos.
Actividades imprescindibles para asegurar el xito
- Capacitacin constante
- Difusin y divulgacin de normas y procedimientos
- Asistencia tcnica y econmica para la formulacin de estudios
En resumen, las principales variables que pueden afectar el SNIP son la existencia de
capacidadtcnica (tanto para formular como evaluar los proyectos); compromiso para la
accin de parte de lasautoridades y los miembros del Sistema; normas y procedimientos
claros; disponibilidad de informacinpara formular y evaluar los proyectos, adecuada
gestin de los recursos y organizacin del Sistema, y ladisponibilidad de recursos para
los estudios de preinversin
En la actualidad al evaluarse los resultados de esta dcada del SINIP, muchos
funcionarios tanto nacionales como internacionales que estudian los progresos del Per
coinciden en sealar que la aplicacin de un sistema de inversin publica basado en la
evaluacin tcnica de los proyectos, con una programacin muy clara de las inversiones,
ha hecho posible lograr resultados favorables.
El contexto en el cual se ha desarrollado el SNIP ha sido favorable debido al crecimiento
econmico de los ltimos aos; sin embargo, tambin existi un proceso de
retroalimentacin que consiste en contar con un sistema de inversion publica, el cual
ayuda a desarrollar proyectos que, a su vez, han dinamizado la economa.
A principios de la ltima dcada, la inversin pblica representa el 3.1% del PBI,
mientras que para el ao 2010, se esperaba que ese porcentaje sea de 6.2% y, en el
mediano plazo, cercano al 6.5%. La inversin publica, adems de contribuir con
objetivos macroeconmicos, tiene un efecto inmediato en el bienestar de la poblacin y
en la gobernabilidad del pas.

Las cifras analizadas muestran que, en los ltimos aos, la ejecucin de los recursos de
inversion publica ha estado por debajo del 60& y la ejecucin del gobierno nacional, con
excepcin del ao 2009, se ha mantenido por debajo del 70%. Tasas de no ejecucin
del orden de 40% o superiors en los gobiernos subnacionales, en un concepto de
prevalencia de altos ndices de pobreza, lo cual significa que gran parte de la poblacin
pobre del pas debe esperar mas de lo debido para la sa-tisfaccion de algunas
necesidades elemnetales debido a la falta de diligencia estatal.
Sin embargo si la mayor efectividad en le uso de dichos recursos no se canaliza hacia
aquellos proyectos que afectan de manera positiva el bienestar de largo plazo de la
poblacin, entonces sera mejor mantener el bajo nivel de ejecucin a fin de evitar su
despilfarro.
LA INVERSION PUBLICA EN EL PER
Invertir en carreteras, puertos y aeropuertos permite que una nacin acceda a mas
mercado, aumenta la competitividad de sus empresas, integre a su poblacin y reduzca
la pobreza y la desigualdad.
En el 2009, el BID calcul el dficit entre US$40.000 millones y Us$45.000 millones. El
IEDEP estim en el 2011 que la brecha se sita en US$34.000 millones en los sectores
de saneamiento, telecomunicaciones, electricidad y transporte. Pero en los prximos
diez aos este dficit, incorporando los sectores de vivienda y educacin, superara los
US$55.000 millones. Ms del 70% de ese monto se necesitara para el desarrollo de las
provincias. Suena desalentador y, si bien ha habido avances, estos han sido muy lentos.
Hace veinte aos invertamos apenas un promedio de US$1.960 anuales, equivalentes
al 2.1% del PBI. Desde la dcada del 2000, hemos aumentado esa inversion promedio
solo en 0.2% del PBI, segn el IEDEP.
La inversin pblica pas del 3% al 6% del PBI en los ltimos cuatro aos, pero se
estima que nos tardaramos treinta aos en cerrar la brecha de US$34.000 millones solo
con inversin pblica. Por eso urge facilitar la inversin privada. Los conflictos sociales
la ponen en riesgo. Por ejemplo, las protestas en Conga nos podran hacer perder los
US$4.000 millones ya comprometidos, Recordemos que cada dlar que hoy ahorramos
en mantenimiento representa ms de un dlar de inversin en rehabilitacin y
recuperacin.
Entre el 2010 y el 2011, nos fue un poco mejor. Invertimos US$4.500 millones en
promedio (2,8% del PBI).

El Per no puede desaprovechar su dinamismo y la crisis financiera que afecta a otras

regiones para captar inversiones en obras que nos hagan salir del subdesarrollo y que
mejoren la calidad de vida de la poblacin. Si otros pases ya lo hacen, nosotros por
qu no? El esfuerzo es difcil, pero no imposible, y vale la pena.
Tanto el gobierno nacional como los gobiernos subnacionales no asignan los recursos
de inversin de cada sector tomando en cuenta los dficits de cobertura de los
principales servicios pblicos. Entre los tres niveles de gobierno, los gobiernos locales
estaran orientando mejor el gasto de inversin hacia el cierre de las brechas que los
niveles superiores de gobierno.
Las recomendaciones para mejorar tanto la eficacia en la asignacin como la
efectividad en la ejecucin de los recursos de inversin pblica son las siguientes:

El gobierno nacional debe establecer una poltica financiera clara y predecible,

orientada al cierre de brechas para la asignacin de los recursos nacionales de
inversin.
Establecer una poltica financiera definida para la asignacin de los recursos
subnacionales de inversin.
Establecimiento de la carrera pblica profesional en base a criterios de seleccin
tcnicos y poltica meritocrtica de ascensos.
Integracin de los procesos de los distintos sistemas administrativos del Estado
con una mirada de proceso continuo y no de compartimento estanco.
INVERSIN
Gobierno Nacional

RANKING DE LA EJECUCIN 2014

 (Millones de soles y nmero)

Logros alcanzados
La inversin pblica del GN alcanz los 12 010 millones de soles, monto
rcord, que supera la ejecucin de cada uno de los aos precedentes. Con
respecto al ao 2013, el crecimiento alcanz el 23,4%.
Al ejecutar el 88% de su presupuesto, el GN super su registro ms alto (82%),
logrado en 2012.
Con respecto a la ejecucin mensual comparada con el ao 2013, la ejecucin
en 2014 ha sido mayor en todos los meses, con excepcin de marzo, abril,
agosto y noviembre.
 Nueve ministerios superaron el 90% de ejecucin (MIMP, MINEM, MTC,
MPFN, MINDEF, MVCS, MINCETUR, CULTURA y MINJUS), dos se
encuentran en el rango del 80% al 90% (MIDIS, MINSA), y 10 presentan un
porcentaje menor al 80%.
Los ministerios que mayor porcentaje de ejecucin alcanzaron fueron el MIMP,
el MINEM y el MTC, con 100%, 99,3% y 98%, respectivamente. Mientras que
los ministerios que mayor monto ejecutaron fueron el MTC y el MINDEF, con 6
573 y 1 499 millones de soles respectivamente.
El sector Educacin (sin incluir universidades) alcanz el 90,7% de ejecucin,
lo cual significa S/. 527 millones de inversin.
Los sectores que han superado su monto de inversin rcord han sido el MTC,
el MINDEF, el MINAG, el MVCS, el MINSA, el MINEDU (sin incluir
universidades), el MINJUS, PRODUCE y el MINCETUR.
Con respecto a los logros en la mejora de procesos destaca:
El Registro Complementario de Laudos Arbitrales, que se refiere a que para el
pago de este laudo arbitral se ha implementado en el Banco de Proyectos el
registro complementario de laudos.
Vinculacin de informacin del SIAF con el ltimo registro del Banco de
Proyectos, el cual se refiere a que, a partir de la implementacin de esta
vinculacin, la entidad puede certificar como monto mximo hasta el ltimo
registro de la fase de inversin realizado en el Banco de Proyectos.
Transferencias financieras del sector Energa a empresas pblicas
concesionarias de distribucin elctrica rural:
Se refiere a que al trmino del ejercicio presupuestal 2014, el sector efectu
transferencias de recursos por el monto de S/. 74,5 millones. La aplicacin de la
estrategia presupuestal permiti superar la meta inicial propuesta por el sector, de 72%
de ejecucin a nivel de devengado versus PIM*, de modo que alcanz un 99,3%
(Numeral 2, Sexta DCF, Ley 30282, Ley de Equilibrio Financiero de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015).
Transferencia de partidas para el Pliego SENASA, adscrito al sector Agricultura,
para financiar el dficit del proyecto Mosca de la Fruta.
Al trmino del ejercicio presupuestal 2014, el sector Agricultura efectu
transferencias de recursos por el monto de S/. 74,5 millones. La aplicacin de la
estrategia presupuestal permiti superar la meta inicial propuesta por el sector,
de 72% de ejecucin a nivel de devengado versus PIM, con lo que alcanz un
99,3% (artculo 1 del Decreto Supremo N 251-2014-EF, del 30/8/2014).

*Presupuesto Institucional Modificado.

https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/1/55281/PERU_Eloy_Duran.pdf
Cul es la finalidad del SNIP?
El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados ala inversin, con el
fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.
La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual permite
una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad delos proyectos previa
a su ejecucin.

PROYECTO DE INVERSION PBLICA (PIP)

Un proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que
utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad;
cuyos beneficios generen durante la vida util del proyecto y stos sean independientes
de los otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:
El PIP debe construir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una
Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de pre inversin.
No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos
de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de
Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de
las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada
a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad;
o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
*La declaracin de Viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de Pre-inversin.

Responsable y funciones
Conforman el SNIP:
a) las Unidades Formuladoras UF.
Son cualquier rgano o dependencia de las entidades (previamente registradas en el
Banco de Proyectos.
Elaboran los estudios de Pre-inversion registran la informacin en el Banco de
Proyectos.
Principales Funciones:
Elaboran los estudios de pre-inversin
Registran la informacin en el banco de Proyectos
b) las Unidades Ejecutoras UE
Son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar los
Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. No
requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.
Principales Funciones:
Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes
tcnicos
Ejecutan los proyectos viales
Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la Pre-inversin
(costo, cronograma, metas)
Son responsables de la evaluacin Ex-Post

c) Las oficinas de Programacin de Inversiones OPI

Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Principales Funciones:
 Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin
Proponen metodologas y parmetros de evaluacin
Capacitan a las Unidades Formuladoras
Realizan el seguimiento de los proyectos
Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas
d) Los rganos Resolutivos.
Son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local.
GOBIERNO NACIONAL: mxima autoridad del sector (Ministros)
GOBIERNO REGIONAL: Residentes Regionales
GOBIERNO LOCAL: Alcaldes
Principales Funciones:
En el caso de los sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales
deben enmarcarse los proyectos
Pueden delegar las facultades que hayan recibido su sector, Gobierno Regional
o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad.
Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya
realizada para los proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional de
Apertura.
e) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Publico.
Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la mxima
autoridad tcnico normativa del SNIP.
Principales Funciones:
Regula tcnicas y normativamente el funcionamiento del SNIP
Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta funcin no est delegada
Apoya tcnicamente a las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)
sectoriales, regionales y locales, unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras.