INERIS DVM/MHSE/HPa/75119/06-0340

Fiche conseil n1

POLITIQUE

1. Ce quexigent les rfrentiels

Environnement
ISO 14001 4.2 : Politique environnementale
EMAS Annexe I.-A.2 : Politique environnementale

SST
OHSAS 18001 4.2 : Politique de sant et scurit au travail

Correspondance avec ILO OSH 2001 3.1 : Politique de scurit et de sant au travail

2. Introduction et points particuliers

La politique est l'lment fondateur du systme de management. Elle traduit, dans un contexte donn, la volont et l'engagement de
la direction en matire d'environnement et/ou dfinit les orientations en matire de matrise des risques SST. Sa qualit de mise en
uvre dterminera la performance de l'organisme.
Il est primordial que la direction accorde une attention toute particulire la politique et s'implique dans son laboration, sa diffusion,
sa promotion et le suivi de son application. Cette politique doit tre en cohrence totale avec les proccupations relles de lorganisme
concern, ceci est dautant plus vrai si cet organisme appartient un groupe industriel.
La politique doit tre dfinie (ISO 14001 et EMAS) ou autorise (OHSAS) par la direction son plus haut niveau [Renvoi Fiche
n5]. En dautres termes, il est ncessaire qu'elle soit signe par une personne situe au bon niveau hirarchique. Dans lhypothse ou
cette responsabilit est partage par plusieurs personnes, il est ncessaire que lapprobation du document soit collgiale. Par
dfinition le (ou les) responsable(s) qui appose(nt) leur(s) signature(s) sur ce document possde(nt) lui seul (ou eux seuls) les
comptences, les moyens et lautorit ncessaires pour mettre en oeuvre la totalit de la politique ainsi dfinie.
Il est galement important de dfinir et de justifier, ce stade du processus, le domaine dapplication du SM [Renvoi Introduction-
Domaine dapplication du SM]; ceci peut tre document dans la politique de lorganisme.
La direction doit ensuite veiller une bonne dclinaison de cette politique dans lensemble des services de lorganisme, qui doivent
se lapproprier le plus rapidement possible et avec le plus dintrt possible.

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Fiche conseil n1 - Politique

3. Vue synthtique des actions raliser

Politique groupe (ventuellement) Avis des parties intresses

Enjeux et contraintes de l'organisme Retour d'exprience
Volont et orientations de la direction de l'tablissement Contexte socio-politique (ex : dveloppement durable)
Impacts Environnementaux (IE) et risques SST

Dfinir la politique
SSE de l'organisme

Politique crite

Communiquer la politique Tenir la politique disposition du Mettre en uvre la

tout le personnel public / des parties intresses politique

Connaissance de la Description de la Responsabilits

politique par le personnel mise disposition Programme de
management et indicateurs
Ensemble du systme

Evaluer et rviser la
politique

Compte-Rendu de revue de direction

Politique rvise

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Fiche conseil n1 - Politique

4. Actions mettre en uvre

DEFINIR LA POLITIQUE SSE DE LORGANISME

POLITIQUE ECRITE
Qui dfinit la politique ?
La direction son plus haut niveau reprsente la personne ou le groupe de personnes qui possde la responsabilit et surtout lautorit
concernant le fonctionnement de l'organisme. Il s'agit de la personne ou du groupe de personnes qui aura le pouvoir de prendre les
dcisions pour mettre en uvre en totalit la politique, d'affecter les ressources, d'engager des moyens pour la ralisation d'un programme
de management, de mettre en place, de maintenir et damliorer le Systme de Management (SM).
Il s'agit donc le plus souvent du directeur du site ou parfois, du directeur du groupe lorsque les responsables sur site ne disposent pas de
lautorit ncessaire, plus rarement le directoire ou le comit de direction dans son ensemble. Cela va essentiellement dpendre du
primtre et du champ dapplication du SM.
Quoiquil en soit, celui qui a la responsabilit oprationnelle des activits du site concern par le SM, mme sil nen a pas le responsabilit
administrative (ou que partiellement), doit personnellement sengager a veiller la bonne mise en oeuvre de cette politique sur son site
(engagement SSE, dclaration dadhsion la politique groupe...). Ceci est souvent le cas pour les units industrielles dun grand groupe,
leurs filiales ou encore des grands chantiers.
ENGAGEMENT SSE
Dans le cas dune collectivit locale (zone dactivit, services municipaux), l'instance qui dtient le pouvoir dcisionnaire en terme de
budget (comit syndical, conseil municipal) signera la politique. Il est conseill d'envisager une co-signature entre ses reprsentants et la
direction oprationnelle de l'organisation mettant en uvre le systme.
Que doit aborder la politique ?
Les spcificits de l'organisme
La politique doit "tre approprie :
la nature, la dimension et aux impacts environnementaux de ses activits, produits et services".
la nature et l'tendue des risques pour la SST".
Il est ncessaire que la politique intgre les spcificits du site. Il serait, par exemple, regrettable pour un site class SEVESO, de ne pas
faire figurer la notion de risques lis aux substances dangereuses.
L'OHSAS 18002 introduit la notion de "bon sens" qui doit effectivement tre la base de l'criture de la politique.
L'ambition doit tre adapte aux moyens humains, financiers, techniques disponibles dans l'organisme (cohrence avec le programme qui
sera mis en place).
L'engagement de mise disposition des moyens peut par exemple tre rdig ainsi :
"Je m'engage allouer les moyens et ressources ncessaires pour mettre en uvre notre politique et atteindre nos objectifs tels quils
seront arrts lors de nos revues de directions annuelles."
L'organisme peut bien videmment s'intresser ce que font les concurrents en matire de prvention des risques SSE pour dfinir ses
engagements.

Les primtre et champ d'application [Renvoi Introduction-Domaine dapplication du SM]

Il est souhaitable qu'ils soient explicits dans la politique, notamment si le primtre comprend plusieurs sites.
Toutes les exclusions dactivits produits et services doivent tre vites et, en tous cas, justifies. Une fois le domaine dapplication dfini, il
est impratif de prendre en compte, dans cette politique, lensemble des activits, produits et services concerns.

Les engagements de principe obligatoires

Ceux-ci doivent tre crits de manire explicite.
Il s'agit des engagements de :
"prvention de la pollution",
Il est permis de s'interroger sur l'absence d'engagement quivalent lengagement de prvention de la pollution dans le
rfrentiel OHSAS 18001. En tout tat de cause, il apparat indispensable de faire figurer au sein de la politique SST un
engagement de prvention des dommages aux personnes, quils soient accidentels ou chroniques.
"conformit la rglementation et aux autres exigences auxquelles lorganisme a souscrit",
"amlioration continue". L'amlioration continue porte non seulement sur la performance environnementale ou SST, mais
aussi sur l'amlioration des performances oprationnelles du systme de management en soit.

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Fiche conseil n1 - Politique

Il est exig en SST que la politique "indique clairement les objectifs gnraux en termes de sant et scurit et reflte l'engagement pris
pour amliorer les performances de sant et scurit".
Il nexiste pas d'exigence quivalente en environnement, cependant les grands axes d'amlioration tayant les engagements cits ci-dessus
sont gnralement numrs.
- Exemples d'engagements :
amliorer la gestion au quotidien des dchets produits,
concevoir les produits de manire minimiser leur impact sur l'environnement, dans les phases de production, d'utilisation et
de mise au rebut,
autres exemples : voir ISO 14001, 4.1.4.
diminuer les risques de maladies professionnelles,
prvenir les accidents du travail, de trajet,
faire baisser les taux de frquence et de gravit,
duquer et former le personnel,
tablir une bonne communication avec les parties intresses.
Ces engagements peuvent parfois tre relativement prcis en terme daxe damlioration, en particulier dans les organismes de petite taille
(ex : rduire les consommations deau). Dans ce cas, ceci peut conduire rviser plus frquemment la politique.
Chaque engagement cit dans la politique doit pouvoir se dcliner en objectif(s). Tous ces objectifs doivent pouvoir tre mesurables et si
possible quantifis.

Un cadre pour l'tablissement et l'examen des objectifs

Il est spcifi que la politique doit donner "un cadre pour l'tablissement et l'examen des objectifs et cibles environnementaux".
Il nexiste pas d'exigence quivalente en SST, cependant il est intressant d'introduire galement cette notion.
Il sagit de prciser dans la politique les lments importants pris en compte par la direction pour permettre daboutir ltablissement
dobjectifs et de cibles, par exemple :
Lavis des mdias, des scientifiques, des parties intresses diverses ;
Le retour dexprience ;
La prise en compte de la sensibilit de lenvironnement dans lequel volue lentreprise ;
La prise en compte des performances du site en matire de matrise des pollutions ;
La volont de sappuyer sur les meilleures techniques disponibles ;
La prise en compte des attentes du personnel ;
La prise en compte des performances du site en matire de matrise des risques SST.
Il peut tre utile, dans la politique, de dcrire le processus gnral qui permet daboutir aux objectifs, de les suivre et de les rviser sans aller
pour autant jusqu expliquer dans le dtail comment l'organisme procde.
Quel lien entre la politique HSE et les autres politiques du groupe ou de l'tablissement ?
La politique ou lengagement site doit tre cohrente avec la ou les politiques du groupe Il sagit donc de dcliner la politique groupe au
niveau local en prenant en compte les spcificits de lorganisme en particulier la nature de ses risques SSE.
Il faut galement veiller, dans le cas ou lorganisme dispose de plusieurs systmes de management distincts (qualit, environnement,
scurit...) ce que lensemble de ces politiques soient cohrentes ; le mieux bien sr tant de ne disposer que dune seule politique, par
exemple QSSE.
Quand crire la politique ?
Il est plus pertinent pour les petites entreprises d'crire la politique l'issue de l'identification des AES / risques SST. L'organisme
possde une meilleure vision de ces impacts environnementaux et/ou de ses risques pour la SST et peut donc dfinir une politique qui tient
compte des constats effectus.
Ecrire et surtout expliquer et justifier auprs du personnel la politique SSE en dbut de dmarche peut faire natre un intrt du personnel
qui souvent ne voit pas de rsultat concret de cet engagement avant la fin de la phase d'analyse et de mise en uvre des actions sur le
terrain.
Une dclaration de la direction (sous la forme dune note de service par exemple) se rvle, en tout tat de cause, ncessaire au lancement
du projet afin que le personnel soit directement inform de la dmarche et quil prenne conscience quune contribution lui sera demande.
Cet engagement peut notamment faire part de l'objectif de la dmarche et de son intrt pour lensemble de lentreprise, des premires
tapes qui seront ralises, des personnes dsignes et de la structure qui sera mise en place pour mener bien le projet. Cet engagement,
permet enfin dafficher clairement limportance du projet par rapport aux autres objectifs stratgiques de lentreprise.
Cette lettre d'engagement est donc distinguer totalement de la politique.
DECLARATION DE LA DIRECTION

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Fiche conseil n1 - Politique

COMMUNIQUER LA POLITIQUE A TOUTE PERSONNE TRAVAILLANT POUR OU POUR SON COMPTE
Que ce soit pour le personnel de l'organisme ou pour le personnel travaillant pour son compte (intrimaires, certains sous-traitants [Renvoi
Fiche n11]), l'entit doit communiquer sa politique. Il ne s'agit de simplement remettre un document mais bien d'expliciter les engagements
de la direction et de s'assurer que ceux-ci sont compris.

TENIR LA POLITIQUE A DISPOSITION DU PUBLIC / DES PARTIES INTERESSEES

[Renvoi Fiche n8]
La politique est le seul document du systme de management devant, au vu des exigences des rfrentiels, tre tenu la disposition du
public et des parties intresses.

METTRE EN UVRE LA POLITIQUE

La politique est mise en uvre essentiellement travers le ou les programme(s) de management dont les objectifs reprennent les grandes
orientations dictes par la politique et lensemble des processus de management du SME (veille rglementaire, surveillance, traitement des
non-conformits, audits internes.......)

EVALUER ET REVISER LA POLITIQUE

La politique est un lment qui doit tre relativement prenne, en labsence dvolutions significatives du contexte. Les valeurs et
engagements qu'elle comporte doivent s'inscrire dans le moyen, voire long terme. Cependant, il est ncessaire de s'assurer priodiquement
que la politique reste adapte l'organisme, pour, si le besoin s'en ressent, la faire voluer.
Quand rviser la politique ?
- priodiquement :
Les rfrentiels demandent que la revue de direction aborde les ventuels besoins de changement au niveau de la politique, des objectifs
et autres lments du SM [Renvoi Fiche n17].
L'OHSAS impose en particulier une revue priodique de la politique.
La politique sera donc systmatiquement examine et ventuellement rvise, en gnral au moins une fois par an.
- ponctuellement :
Au-del de la rvision priodique, la direction peut rviser la politique quand elle le juge ncessaire. Cela sera notamment fait en cas de
modifications ayant des rpercussions sur les orientations dfinies dans la politique : volution de la politique groupe, changement important
dans l'organisation, changement de direction, accident ou incident, volution du contexte conomique et commercial, des connaissances
SSE, de la rglementation, de l'environnement local de lentreprise, etc.
MANUEL

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Fiche conseil n1 - Politique

5. Complments

Exemple de prsentation
Le schma ci-aprs est un exemple de prsentation, sur un seul document, de la ou des politique(s) SST et environnement ainsi que
des objectifs SST et environnement. Des objectifs qualit peuvent venir complter cette politique lorsquun tel systme est en place
au sein de lorganisme.
Objectifs SST Objectifs Environnement

POLITIQUE(S)
SST
ET
ENVIRONNEMENT

Il est, de plus, intressant de noter que beaucoup dobjectifs peuvent tre communs ou complmentaires ces deux types de
systmes de management par exemple : la volont de diminuer le nombre de produits dangereux, le bruit, etc.

A viter
"Nous mettons en place un systme de management environnemental ou SST selon la norme ISO 14001 ou le rfrentiel OHSAS
18001 afin dobtenir la certification" :
Ecrit dans la politique, d'une part ce type de phrase la rend caduque une fois la certification obtenue. D'autre part, il est judicieux
d'viter dafficher un objectif unique de rsultat qui, lorsquil est atteint, semble mettre en dfaut le principe damlioration continu.
Une faon de contourner la difficult davoir une politique "dactualit" avant et aprs la certification est par exemple :
"nous sommes engags dans la mise en place et le maintien dun systme de management environnemental conforme aux
exigences de la norme ISO 14001"
ou bien encore
"La certification OHSAS 18001 concrtisant nos efforts en matire de matrise des risques SST...".

Par ailleurs, il vaut mieux viter les phrases du type "Nous engagerons tous les moyens ncessaires" et prfrer un engagement
raliser le programme de management dfini.

Politique intgre SSE et QSSE

Dans le cas ou il existe dautres systmes de management dans lentreprise, il faut tout prix que lorganisme essaie de dfinir
une stratgie et une politique unique. Ceci vitera de perturber la bonne comprhension par le personnel de la stratgie globale de
lentreprise et de ses priorits. Cette disposition vitera par ailleurs toute forme de conflits et de contradiction du style "il faut tout
faire pour respecter les dlais de livraison" et "il faut stopper toute activit ds quun risque SSE est mis en vidence". Elle
donnera beaucoup plus de sens, de clart et de cohrence la stratgie de lentreprise.
La dfinition dune politique commune SSE est llment pralable toute forme de rflexion en matire dintgration de systmes
de management.

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