jan./abr.

2 0 1 6
v.5n.1 p . 6 3 - 8 7
ISSN: 2317-2428
copyright@2014
www.rigs.ufba.br

Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Federal: Anlise dos Modelos Adotados no
Perodo 1995 a 20101
Evandro Jos Bilycz de Camargo, Andr da Silva Pereira, Denize Grzybovski,
Ana Luisa Hentges Lorenzon e Betina Beltrame

Resumo O objetivo identificar e explicar os modelos de gesto de pessoas do governo

brasileiro no perodo 1995-2010, na expectativa de encontrar significativas
transformaes na transio do Governo FHC para o Governo Lula. A
justificativa reside na condio poltica do Brasil no mbito da Unio, na
qual apenas dois partidos polticos se alternaram no poder nos ltimos
vinte anos. O referencial terico apresenta os modelos de gesto de pessoas
no setor pblico e traa um paralelo entre a literatura do management e
o entendimento do tema na administrao pblica brasileira. Para tanto,
assume-se uma postura paradigmtica do humanismo radical. Trata-se
de uma pesquisa descritiva, delineada como pesquisa documental, cujos
dados foram analisados pela tcnica anlise de contedo. O estudo revelou
que as propostas de reforma institucional iniciadas no Governo FHC
tiveram continuidade no Governo Lula. O modelo de gesto de pessoas
na administrao pblica brasileira orientado por uma poltica pautada
na excelncia do servio prestado e em aes promotoras de resultados
significativos atravs da atuao de cada um. Apesar das supostas distines
entre as orientaes polticas dos dois partidos que se alternam no poder,
persiste um mesmo modelo de gesto, o gerencialista.

Palavras-chave Modelo de Gesto de Pessoas. Administrao Pblica Federal. Brasil.

Abstract The goal is to identify and explain people management models of Brazilian
government in the period 1995-2010, with the expectation to find
significant changes in the transition from FHCs to Lulas administration.
The justification lies in Brazils political status, as a federation, in which
only two political parties have taken office in the past twenty years. The
theoretical framework presents people management models in the public
sector and draws a parallel between the management literature and the
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theme of understanding Brazilian government. Therefore, we assumed a

paradigmatic view of radical humanism. It is a descriptive research, outlined
as a documentary research, whose data were analyzed using content
analysis. The study revealed that the institutional reform proposals initiated
in FHCs administration had continuity in the Lulas administration.
The people management model in the Brazilian public administration is
guided by a policy based on excellence of service and actions that promote
meaningful results through the performance of each one. Despite the
assumed distinctions between the political orientations of the two parties,
the management model remains the same, a managerial one.

Keywords People Management Model. Federal Public Administration. Brazil.

Introduo
O contexto contemporneo apresenta grandes, significativas e sucessivas mudanas
na rea de gesto de pessoas (CHANLAT, 1994; BRUSCH et al., 2009; MALONEY;
STANFORD, 2011), popularizadas nas revistas de negcios, das quais emergem questes
de competio e individualidade no mundo do trabalho com vistas a modelar pessoas de
acordo com as necessidades de mercado (WOOD Jr.; DE PAULA, 2002; OLTRAMARI;
FRIDERICHS; GRZYBOVSKI, 2014). uma rea funcional da gesto que transmite a
ideia de busca por um ideal de indivduo que se comporta racionalmente e que capaz de
alcanar sempre mais (MORAES, 2012, p. 287).
A rea de gesto de pessoas na administrao pblica faz parte desse contexto (BARBOSA,
1996; 2003; BRASIL, 2006; LONGO, 2007; FERREIRA; GOMES; ARAJO, 2008;
LIPSKY, 2010; SALLES; FERNANDES; RAMOS FILHO, 2012) e os servidores
pblicos tambm esto expostos ao poder gerencialista de uma ideologia da cincia
gerencial que transfigura o social (GAULEJAC, 2007) e traz contradies cada vez mais
profundas sob uma tica narcisista (MANZINI-COVRE, 2011). Uma ameaa faz parte
do cotidiano do servidor pblico, como declara Bresser-Pereira (1996), que a crescente
transformao dos servios no exclusivos de Estado em propriedade pblica no estatal,
cuja declarao como organizao social se faz atravs de um programa de publicizao.
Assim, os servidores pblicos gradativamente tornam-se uma categoria em extino, em
especial porque a contratao de novos servidores est sendo realizada pelo regime da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), cujo controle dos recursos pblicos postos
disposio da sociedade faz-se por meio de contratos de gesto submetidos superviso do
rgo de controle interno e do Tribunal de Contas.
Com esse olhar crtico do contexto em que se insere o servidor pblico no Brasil, o presente
artigo tem por objetivo identificar e explicar os modelos de gesto de pessoas adotados pelo
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governo brasileiro no perodo de 1995 a 2010, na expectativa de encontrar significativas

transformaes na transio dos governos FHC para Lula.
O recorte histrico fundamenta-se na questo particular do funcionalismo pblico brasileiro,
num contexto poltico-ideolgico, no qual h supostas distines entre as orientaes
polticas dos dois partidos polticos que se alteraram no poder (PSDB e PT), apontadas
por Tristo (2011), as quais estariam igualmente promovendo mudanas no modelo de
gesto de pessoas, entre o praticado nos dois mandatos do Governo FHC e posteriormente
do Governo Lula. Para tanto, necessrio descrever teoricamente a administrao pblica,
seus mecanismos, ferramentas e estrutura no que tange rea de gesto de pessoas,
contemplando as dimenses polticas e estratgicas de cada governo. O pressuposto terico
de que a gesto de pessoas no governo brasileiro tem sofrido significativas transformaes
em cada perodo histrico, mas, no sculo XXI, segue orientado por um modelo neoliberal,
buscando ter um quadro de servidores pblicos cujas aes esto pautadas na excelncia,
almejando resultados significativos atravs de sua atuao, desenvolvendo a organizao
qual pertencem.
Na administrao pblica, independentemente da ideologia de governo, fatores
gerencialistas orientados pela dominao legal (WEBER, 1991), como funcionalidade,
controles, eficincia, eficcia e cumprimento dos aspectos legais, so determinantes de
qualidade do servio prestado (LIPSKY, 2010); e o mrito, principal atributo do emprego
pblico (LONGO, 2007), converte-se em garantia formal de que tais servios esto
sendo prestados de forma satisfatria sociedade. Contudo, a estrutura da sociedade atual
(virtual, fragmentada, individualista e lquida) requer da administrao pblica mudanas
(SALLES; FERNANDES; RAMOS FILHO, 2012) tambm no modelo de gesto de
pessoas, e advoga em favor de um modelo mais holstico, no qual o mrito no deve ser um
fator limitante (BARBOSA, 2003).
Ainda, argumenta-se que, um dos desafios da gesto pblica contempornea est no
modelo de gesto de pessoas (BARBOSA, 2003; CAMES; PANTOJA; BERGUE,
2010; SALLES; FERNANDES; RAMOS FILHO, 2012; MENESES et al., 2014), o qual
precisa considerar que se est tratando de coisa pblica, dos sentidos e sentimentos da
populao e de todas as suas necessidades. Para tanto, preciso dispor de servidores pblicos
profissionais e competentes, cujas aes sejam orientadas por competncias especficas
em detrimento do mrito; um modelo gestionrio flexvel baseado na tica da moral e
no do resultado, o qual orientou at ento a administrao pblica brasileira. Conforme
apontam Salles, Fernandes e Ramos Filho (2012), a Reforma Administrativa do Estado
brasileiro, proposta na dcada de 1990, apontou tal necessidade e trouxe uma perspectiva de
profissionalizao e modernizao na gesto pblica, desvelada no lanamento do Concurso
Inovao com o intuito de promover a inovao nas prticas de gesto (ABRUCIO, 1998;
2007; BRASIL, 1998).
O contedo deste estudo apresentado em quatro sees, sendo a primeira formada por
esta introduo. A segunda seo apresenta o referencial terico sobre gesto de pessoas com
nfase na administrao pblica, seguido pela apresentao dos fundamentos metodolgicos
66 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

e dos dados empricos e suas anlises. Por fim, apresentam-se as consideraes finais.

A rea de Gesto de Pessoas

O fator humano considerado por Longo (2007, p. 15) um fator chave para explicar os
xitos e fracassos dos governos e das organizaes do setor pblico, seja pela ambiguidade
das prioridades, a mutabilidade e brevidade dos governos, a dificuldade para medir e avaliar
resultados apolticos dentre as numerosas limitaes legais. Somam-se a isso os contedos
medidos no processo seletivo de pessoas para o emprego pblico de gestor de pessoas,
os quais geralmente no contemplam as especificidades do cargo e tornam a realidade
multifacetada, o que exige um olhar crtico do paradigma humanismo radical (BURRELL;
MORGAN, 2005).
Desde a dcada de 1900, surgiram diferentes abordagens na rea de gesto de pessoas, cuja
gnese est na abordagem econmica decorrente de uma forma sofisticada de capitalismo
(CHANDLER, 1977; FERREIRA; GOMES; ARAJO, 2008), tendo em conta: controle
do trabalho com base e valores da racionalidade econmica; tica do trabalho com base
psicolgica e moral da administrao moderna; ao com base na fragmentao do processo
de trabalho. Das limitaes desta abordagem do trabalhador como homo economicus, deriva a
abordagem humanstica, concepo de um trabalhador homo socialis, cujas bases residem nas
necessidades humanas desenvolvidas na Psicologia Industrial. A rea continuou concebendo
o indivduo como um recurso: administrao de recursos humanos (RH).
Pela evoluo dos estudos para compreender o comportamento humano, a abordagem
comportamental assume papel importante na orientao prtica da gesto organizacional
e, no sculo XXI, a rea comea a ser denominada gesto de pessoas (CHANLAT,
1994), mesmo que as prticas continuem sendo sustentadas por estruturas organizacionais
hierrquicas e pelo plano de cargos e salrios, ambos orientadores do modelo gerencialista,
sugerindo um novo gerencialismo (MENDES; TEIXEIRA, 2000).
Enquanto rea funcional do management, a gesto de RH procurou, ao longo dos anos,
determinar prticas, polticas e modelos de gesto com ferramentas especficas (quadro de
horrio de trabalho, plano de cargos e salrios, organograma, por exemplo) para organizar
e controlar as pessoas em seus espaos no trabalho (CHANLAT, 1994; SIQUEIRA;
MENDES, 2009). Isso, no entanto, sempre ocorreu pela racionalidade instrumental, como
na sua gnese, mesmo quando o discurso dos gestores vinha carregado de mensagens orientadoras de
uma ao da abordagem comportamental, as quais geram dilemas ao indivduo, como descrevem
Lipsky (2010) e Loveday, Williams e Scott (2008) no contexto dos servios pblicos.
O gap entre a abordagem terica e a prtica gerencial na administrao de pessoas,
observada no perodo histrico que vai de 1900 a 1990, decorre do que Weber (1974; 1991)
descreve como sendo uma disciplina fabril racionalmente orientada, cujos mecanismos
de fragmentao do trabalho so desumanizantes e os princpios so econmicos. Assim,
consolida-se o modelo gerencialista.
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De acordo com Gil (1994), ainda h empresas que mantm essa estrutura orientativa para a
rea de gesto de pessoas. Em termos de estrutura da rea, a concepo sistmica continua
retratando a fragmentao, a qual revelou as partes do todo integradas por aes estratgicas
(SALLES; FRNANDES; RAMOS FILHO, 2012). Desde ento, tem-se um departamento
de RH estruturado em subsistemas, como consta no Quadro 1.
Quadro 1 Subsistemas da rea de administrao de recursos humanos

SUBSISTEMAS ATIVIDADES

Identificao das necessidades de pessoal. Pesquisa de

Suprimento
mercado de recursos humanos. Recrutamento. Seleo.

Administrao de salrios. Benefcios. Higiene e

Aplicao
segurana no trabalho.

Envolve as atividades desenvolvidas com o objetivo de

Sistema de manuteno
manter os recursos humanos na organizao.

Capacitao e Treinamento e desenvolvimento de pessoas. Aplicao de

desenvolvimento tcnicas de desenvolvimento organizacional (DO).

Banco de dados, sistema de informao. Auditoria de RH.

Avaliao e controle
Avaliao.

Fonte: Gil (1994, p. 19).

A dimenso sistmica da rea de gesto de pessoas retrata a ideia de que h harmonia e

coerncia entre as partes, mas no considera que assim se produzem inmeras situaes
antagnicas no espao organizacional, decorrentes de contingncias polticas, por exemplo
(LOVEDAY; WILLIAMS; SCOTT, 2008). Como afirmam Mozzato e Grzybovski (2013,
p. 506), esse modelo funcionalista, pois explica o mundo social em relaes causais e
de regularidades, [...] pelo qual a pessoa determinada pela situao, controlada e
condicionada, constituindo-se em produto do ambiente.
Desde os anos 1990, a concepo sistmica passou a dominar todas as cincias e,
principalmente, a administrao. Neste sentido, a rea de gesto de pessoas deixou de ser
apenas aquela que contratava, capacitava, alocava e desligava recursos, para tornar-se
mais completa e complexa considerando pessoas (CHANLAT, 1994). Fala-se agora em
gesto de pessoas em detrimento de administrao de recursos humanos, mas com a
inteno declarada de superar as perspectivas sobre e sub socializadas com as quais a rea
foi concebida (BALDI, 2004).
Isso em si representa a ideia de que outro olhar (estratgico) passou a ser direcionado para esta
rea (ALMEIDA; TEIXEIRA; MARTINELLI, 1993), pois o que aparecia anteriormente
resume bem a falta de preocupaes maiores com a dimenso humana do trabalhador, uma
vez que tudo acontecia sob a dimenso dos recursos. Tal categorizao trouxe no apenas
uma quebra de paradigma importante, mas tambm provou reflexes sobre as prticas de
gesto em busca de uma nova realidade. Isto possibilitou maior valorizao aos atos e aes
de cada trabalhador.
68 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

Para Fischer (1998), a rea de gesto de pessoas definida como um conjunto de polticas e
prticas organizacionais que orientam o comportamento humano e as relaes interpessoais
no ambiente de trabalho. Para esses autores, a elaborao e o monitoramento de processos
comportamentais regulam o ambiente e so a chave para uma boa gesto. A nova definio
da rea importante, pois contempla a gesto dos aspectos legais das relaes de trabalho
e a subjetividade humana numa mesma dimenso, bem como a historicidade que envolve a
pessoa humana (CHANLAT, 1994).
O que os autores apresentam completa o sentido dado pelos trabalhadores: o olhar para
o todo, a preocupao com a individualidade dentro do grupo aliada necessidade de
atender aos objetivos organizacionais. Assim, encontra-se na definio da gesto voltada
s pessoas uma forma de garantir a estabilidade emocional, funcional e o sentimento de
valorizao da pessoa por servir (servidor) no ambiente interno da organizao (BALDI,
2004; MOZZATO; GRZYBOVSKI, 2013). Contudo, a nova conceituao da rea no
est dissociada da dimenso estratgica das organizaes, ou seja, da necessidade das
organizaes em buscar vantagem competitiva atravs das pessoas (MARRAS, 1999;
ROSA, 2000; BRUSCH et al., 2009).

A Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Os sistemas tradicionais da administrao pblica (burocrticos) constituem, hoje, a forma
mais comum de gesto de pessoas encontrada nas organizaes pblicas, embora venham
sendo crescentemente questionados por sua rigidez e dificuldade de compatibilizao
com novas ferramentas de controle (interativas, virtuais, dinmicas) da gesto e de
processamento das informaes (DE PAULA, 2005; 2007; SECCHI, 2009; KLERING;
PORSSE; GUADAGNIN, 2010). Em razo disso, na administrao pblica brasileira,
est formalizada uma proposta alternativa, a qual a gesto de pessoas por competncias,
como consta no Decreto n 5.707/2006 (BRASIL, 2006). O objetivo estimular atitudes
reflexivas dos gestores pblicos e ampliar a capacidade de interpretar fatos, identificar
conexes, paradoxos e questes subjacentes gesto de pessoas na administrao pblica.
Embora haja extensa literatura dedicada gesto de pessoas por competncias na iniciativa
privada, poucas obras tomam como foco as especificidades desse tema na administrao
pblica, como os estudos de Bruno-Faria e Brando (2003), Pires et al. (2005), Gramigna
(2007), Carvalho et al. (2009), Pantoja, Cames e Bergue (2010). Ainda um campo
temtico pouco explorado no pas.
A gesto de pessoas por competncias tem como propsito fornecer uma metodologia
para a gesto de pessoas, alinhada aos objetivos, metas e processos da organizao com
vistas a obter resultados satisfatrios, melhorias no desempenho e desenvolvimento
da organizao (FISCHER, 1998; VERGARA, 2000; TACHIZAWA; FERREIRA;
FORTUNA, 2006; GRAMIGNA, 2007). Nesse sentido, tal modelo contribui na busca
pelo autodesenvolvimento do indivduo e possibilita ao gestor elaborar um diagnstico
sobre os elementos necessrios para o atingimento dos objetivos estratgicos da organizao
 RIGS revista interdisciplinar de gesto social v.5 n.1 jan. / abr. 2016 69

(FLEURY; FLEURY, 2004), mas apresenta baixa credibilidade para orientar contrataes,
promoes, remunerao e desenvolvimento (MUNCK; MUNCK; SOUZA, 2011).
Destarte as crticas presentes na literatura nacional (MUNCK; MUNCK; SOUZA, 2011;
MENESES et al., 2014), a gesto de pessoas por competncia um modelo contemporneo
mais bem difundido nas organizaes contemporneas, fundamentado em uma perspectiva
terica contingencialista, a qual reconhece que as organizaes distinguem-se entre si a
partir dos recursos que detm, sejam eles de natureza humana ou no (MENESES et al.,
2014).
Diante do exposto, a reflexo a respeito de nova orientao prtica para a rea de gesto
de pessoas na administrao pblica necessria, apesar de sofrer resistncias. O modelo
burocrtico de gesto de pessoas, adotado por todo sculo XX sem ser questionado, prope
profissionalizao, hierarquia funcional, carreira, impessoalidade e formalismo (WEBER,
2004; KLERING; PORSSE; GUADAGNIN, 2010), mas caracteriza um modelo
gerencialista (GAULEJAC, 2007), pautado na autoridade racional-legal (WEBER, 1991),
ou seja, o poder gerencialista. Parte-se de uma desconfiana prvia nos servidores pblicos
e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por este motivo, sempre foram utilizados
controles rgidos dos processos. Assim, a administrao pblica brasileira estigmatizada
por dogmas dados pela populao, de ineficiente, altamente burocrtica e com servidores
pouco experientes em suas funes. No entanto, essa no uma caracterstica particular dos
servidores pblicos brasileiros, mas das muitas influncias das contingncias polticas que
eles sofrem (LOVEDAY; WILLIAMS; SCOTT, 2008; LIPSKY, 2010).
No Estado brasileiro, ainda que em grande parte do territrio se inspirem as mais avanadas
prticas de gesto, ainda se encontra dominante a administrao pblica patrimonialista e/
ou burocrtica ao invs da gerencial (BRESSER-PEREIRA, 1996).
Para Bergue (2010, p. 18), a gesto de pessoas no setor pblico considerada at ento um
esforo orientado para o suprimento, a manuteno e o desenvolvimento de pessoas [...],
em conformidade com os ditames constitucionais e legais, observadas as necessidades e
condies do ambiente em que se inserem. Assim, pode-se considerar que, na sua essncia,
esto os mesmos fundamentos gerencialistas impressos no modelo taylorista, os quais so
a racionalizao e a padronizao dos processos atravs dos princpios do planejamento,
preparo, controle e execuo (COSTA, 2009).
Alguns rgos pblicos buscam classificar o reconhecimento do mrito do servidor pblico
(NOGUEIRA; OLIVEIRA; PINTO, 2007) por meio dos critrios burocrticos, descritos
por Weber (1991) como sendo funes oficiais vinculadas a determinadas regras, dentro
de determinadas competncias (obrigaes, poderes de mando e limitao fixa dos meios
coercitivos eventualmente admissveis). No entanto, h de se ter determinados cuidados,
pois gerir pessoas est intrinsecamente ligado a perceber mritos (meritocracia), o que, por
si s, gera polmica e contradies na administrao pblica, seja por ideologia poltico-
partidria, descontinuidade eleitoral, fundamentos de Estado democrtico no aplicados
nas prticas de gesto ou falta de competncia do gestor pblico.
70 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

Para Barbosa (2003), meritocracia um dos principais sistemas de hierarquizao social

da sociedade moderna e pode-se aludir a ela os valores postulantes de uma posio social
do indivduo, no sentido de verberar-se o mrito de cada um, ou seja, das suas realizaes
individuais. Ainda, afirma o autor, a meritocracia um conjunto de valores que rejeita toda
e qualquer forma de privilgio hereditrio e corporativo, porque se valorizam e se avaliam
as pessoas independentemente de suas trajetrias e biografias sociais (BARBOSA, 1996;
2003). Portanto, a meritocracia no deveria atribuir importncia s variveis sociais (origem,
posio social ou econmica, poder poltico), o que nem sempre ocorre na administrao
pblica brasileira, razo pela qual o uso desta no modelo burocrtico se contrape ao modelo
de gesto por competncias.
Segundo Demo (2005, p. 4), a implantao de polticas de gesto de pessoas que sugerem o
desenvolvimento e a valorizao das pessoas nas organizaes deve trazer corolrios como:
produo de produtos e servios inovadores de alta qualidade, bem como atendimento mais
flexvel e atencioso.
Na administrao pblica, produtividade e competncias esto intrinsecamente ligadas
(LIPSKY, 2010). O trabalhador tem caractersticas prprias e cria mecanismos de
enfrentamento no sancionados, os quais tendem a polarizar a inteno poltica diante
das suas condies de trabalho, geralmente carente de recursos (LONGO, 2007; LIPSKY,
2010). Nesse sentido, tornam-se imperativas a proposio de um modelo de gesto
e a adoo de prticas que consideram a possibilidade de sua emancipao, tornando-o
competente para ter conscincia do seu papel no mundo (MOZZATO; GRZYBOVSKI,
2013). Nesse sentido, Maloney e Stanford (2011) propem estabelecimentos de contratos
subjetivos sobre o trabalho, os quais se revelem desafiadores e estimulantes, pois a clareza de
propsitos, o engajamento, a recompensa e o reconhecimento so elementos importantes
para alcanar o sucesso atravs de pessoas.
Para resgatar a natureza humana na gesto de pessoas na administrao pblica brasileira,
talvez se faam necessrios novos caminhos e ideologias sobre o servidor pblico, novos
paradigmas orientadores das prticas de gesto, numa proposta muito alm da ideologia
orientadora dos governos.

Procedimentos Metodolgicos
Trata-se de uma pesquisa descritiva, qualitativa e documental (LAVILLE; DIONNE,
1999), com uso da tcnica anlise de contedo (BARDIN, 2009). A abordagem qualitativa
permite entender e descrever o fenmeno em sua complexidade, com possibilidade de
anlise da interao entre as dimenses poltica e estratgica de cada governo, subentendida
nas decises, podendo revelar tanto particularidades quanto generalizaes, em maior ou
menor nvel de aprofundamento, como orientam Richardson e Peres (1985). Esta tambm
justificativa para desenvolver uma pesquisa descritiva que, segundo Gil (2002), considera
como principal objetivo descrever as caractersticas de determinado fenmeno, de forma a
estabelecer condies de relacionar elementos essenciais aos resultados na anlise proposta.
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Em razo do objeto de anlise (modelos de gesto de pessoas) contemplar um perodo

histrico de anlise (1995 a 2010) da administrao pblica brasileira, a pesquisa
documental, como prope Laville e Dionne (1999), foi determinante para gerar uma base
de dados secundrios que permitissem descrever separadamente os modelos de gesto de
pessoas de cada governo: (a) Governo FHC perodo 1995-1998 (primeiro mandato) e
perodo 1999-2002 (segundo mandato); (b) Governo Lula, perodo 2003-2006 (primeiro
mandato) e perodo 2007-2010 (segundo mandato). A escolha do perodo histrico 1995-
2010 justifica-se, alm das razes j descritas na Introduo, por ter sido aquele em que
mais foram propostas questes e destinados recursos para melhorias e aprimoramento das
condies de trabalho na administrao pblica brasileira.
Na pesquisa documental, foram analisados os documentos em que estavam expostos os
planos de gesto, considerados somente aqueles que envolviam contedos/temas relativos
rea de gesto de pessoas, como programas de capacitao de servidores, programas
de modernizao da administrao pblica, programas, leis, regulamentos e normativas
relacionadas. Os dados foram tabulados por ano de proposio, implementao e/ou
publicao do programa/plano/poltica pblica e alocados em quadros especficos para cada
um dos governos, FHC ou Lula.
Para a anlise dos dados, foi adotada anlise de contedo, pela tcnica anlise categorial,
como prope Bardin (2009), utilizando-se quadros para apresentar as categorias analticas:
propostas de profissionalizao dos servidores pblicos, programas e planos de gerenciamento,
estrutura de governana. Estas foram previamente determinadas, tomando-se por base os
modelos de gesto burocrtico e por competncias, como descritos na literatura.

Modelos de Gesto de Pessoas na Administrao Pblica

Brasileira
As mudanas na administrao pblica brasileira so marcadas por fundamentos ideolgicos
de cada governo. Por essa razo, so apresentados e analisados os modelos de gesto de
pessoas no perodo compreendido entre os anos 1995 e 2010, os quais marcam a gesto
coordenada pelo socilogo Fernando Henrique Cardoso (FHC) e, na sequncia, pelo
sindicalista Luis Incio Lula da Silva (Lula).

Governo FHC
A partir dos anos 90, o governo brasileiro apresenta uma nova agenda em termos de gesto
pblica, em especial em 1995, com a criao do Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (Mare). O Mare foi criado pela Medida Provisria n 813/95, reeditada
inmeras vezes, e, em 1998, foi convertida na Lei n 9.649/98. Nesse momento, o Estado
brasileiro aparecia sob forte crise interna e a resposta ao ambiente interno necessitava de
aes que mostrassem o interesse efetivo de mudanas pelo governo brasileiro. O Estado
brasileiro e o seu desempenho internacional, a partir dos anos 90, comeou a ser mais
72 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

flexvel, da mesma forma a administrao pblica. Os princpios orientadores impressos

na Constituio Federal de 1988 CF/88 (BRASIL, 2002) proporcionaram idealizar
o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Este enfatizou o ajuste fiscal e a
reduo de custos, deu uma feio diferenciada reforma administrativa do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, fazendo-o avanar alm da estratgia fiscalista sem neg-la
por completo (ABRUCIO, 1998, p. 63).
Segundo Martins (2002), a reforma burocrtico-fiscalista adotada pelo Governo FHC teve
como principal objetivo superar a crise do Estado. Para o autor, nesse momento, existiam
seis propostas diferentes de reformas da gesto pblica e estas so:
Reforma institucional: polticas pblicas voltadas melhoria da gesto, incluindo a
reestruturao de ministrios e a implantao das organizaes sociais e das agncias
executivas;
Gesto-meio: relativa implantao de polticas de RH e Tecnologia da Informao;
Gesto estratgica: compreende os Estudos dos Eixos de Desenvolvimento e o Plano
Plurianual;
Aparato regulatrio: refere-se construo de instituies regulatrias, representado
pelas Agncias Reguladoras;
Gesto social: voltada mobilizao, capacitao e modelos de parceria com o terceiro
setor, culminando na instituio da organizao da sociedade civil de interesse pblico;
Gesto fiscal: conjunto de polticas nas reas oramentria, patrimonial e financeira.
As propostas de FHC esto organizadas em seis pontos fundamentais para implementar
as reformas da administrao pblica brasileira, conforme Emenda Constitucional n 19
(BRASIL, 1998). Esta, em seu pargrafo 8 do artigo 37, versa acerca da autonomia de
gesto por meio de um contrato legtimo e eficaz, da criao das organizaes sociais e
agncias executivas, dos Decretos e da promoo do ajuste fiscal na viso da LRF.
De acordo com o exposto no Quadro 2, o Governo de FHC buscou o fortalecimento
governamental, sobretudo no que diz respeito gesto pblica e seus princpios. Isso revela
polticas pblicas definidas e gerenciadas a partir de um novo olhar, cujo foco maior era o
contribuinte e as variveis sobre o controle social, firmando-se, em linhas gerais, atravs da
participao da sociedade, da modernizao do Estado e principalmente, no oferecimento
de um melhor servio pblico, de qualidade e postulado pelos aportes de eficincia e eficcia.
O incio do Governo FHC baseou-se nas lies de Bresser-Pereira (1996) e seus
entendimentos acerca de uma viso gerencial para as questes de Estado. O olhar para
a coisa pblica veio carregado pela crtica incisiva ao modelo existente no perodo ps-
Constituio de 1988, com destaque para a criao de inmeros projetos para implementar
uma gesto mais gerencialista e pautada por um governo mais eficiente. Isso se afirma com
a aprovao da EC 19/98, a qual, dentre seus variados tpicos, sugere uma nova disposio
 RIGS revista interdisciplinar de gesto social v.5 n.1 jan. / abr. 2016 73

no que tange realidade da administrao pblica brasileira vivenciada naquele momento.

Quadro 2 Iniciativas de gesto de pessoas no Governo FHC (Perodo 1995-1998).

ANOS 1995/1998

Profissionalizao Gerencialista Governana

Projeto Cidado Processamento do Projeto de Avaliao Estrutural

(Desburocratizao do Oramento Fiscal, Registro para desenvolver as agncias
Cidado). do SIAFI. autnomas.

Definio de indicadores
de desempenho
quantitativo para as
atividades exclusivas de
Estado.
Folha de Pagamento e Gas- Proposio de aes gerenciais
tos dos Servidores Federais acerca do olhar sobre os
(SIAPE). servidores pblicos.

Fornecimento de informa-
Programa de qualidade e es sobre a organizao
participao governamental e suas ma-
croatribuies (SIORG).

Nova poltica de recursos Movimentao do cadastro

humanos (Poltica de de fornecedores, de preos
Carreira de Celetistas e e do catlogo de materiais
Estatutrios). e servios (SIASG).

Rede de Governo (Rede Oramento de

de comunicao de investimentos (SIDOR),
dados, interligando a planejamento de aes de
administrao pblica). governo (SISPLAN).

Emenda Constitucional
Sistema de gesto
(EC) 19/98 Modifica o
pblica (SGP) aplicado
regime e dispe sobre
administrao de
princpios e normas da
modo geral (Controle de
Administrao Pblica,
Informaes Gerenciais
servidores e agentes
CIG).
polticos.

Fonte: Dados da pesquisa (2013).

E ento, chegado o segundo mandato, FHC justificou sua preocupao com as metas
fiscais e buscou um perodo de austeridade na busca de atender ao que o sistema neoliberal
assim sugeria. A globalizao e as novas mudanas, sobretudo nos aportes tecnolgicos,
referendavam a construo de um modelo que fosse capaz de atender ao Estado, aos
contribuintes e sociedade como um todo. Baseados nisso, as questes relativas criao
de rgos institucionais, o olhar para as questes sociais e os aportes em gesto de pessoas
tomaram outro sentido, o que se verifica no Quadro 3.
74 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

Quadro 3 Iniciativas de gesto de pessoas no Governo FHC (Perodo 1999-2002).

ANOS 1999/2002

Profissionalizao Gerencialista Governana

Criao da Secretaria de Estado

Fortalecimento institucional
da Administrao e Patrimnio Implementao de
da Secretaria de Gesto no
(SEAP) e criao do projeto novos planos de aes
Ministrio do Planejamento
Avana Brasil (depois, Brasil em de mbito social.
Oramento e Gesto (MPOG).
Ao).

Reorganizao Institucional dos

Consolidao da carreira dos
rgos: Denatran (Ministrio
Especialistas em Polticas P-
da Justia), Incra (Ministrio do Proposio de nova
blicas e Gesto Governamen-
Desenvolvimento Agrrio), Bolsa instrumentalizao
tal (plano de alocao dos
Escola (Ministrio da Educao), dentro do
seus quadros em reas estra-
a Secretaria de Estado de Assis- gerenciamento do
tgicas ao desenvolvimento
tncia Social (Ministrio da Previ- PPA.
das reformas organizacionais
dncia) e AGU (Advocacia Geral
e gerenciais).
da Unio).

Fortalecimento da Escola Medida Provisria 1799/99

Nacional de Administrao Altera Lei 9.649/98 que
Pblica (ENAP), junto com a dispe sobre a organizao da
comunidade cientfica, pela Presidncia da Repblica e dos
reforma do Estado. Ministrios.

Consolidao das iniciativas Lei 104/2000 (LRF) Estabelece

de profissionalizao e normas de finanas pblicas
estabilizao das carreiras voltadas para a responsabilidade
gerenciais. na gesto fiscal.

Fonte: Dados da pesquisa (2013).

A principal contribuio auferida do Quadro anterior est em um novo modelo proposto

pelo Governo FHC, o qual o fortalecimento institucional de parte dos rgos pblicos,
aliado proposio de tratar com mais acuidade questes como a profissionalizao dos
servidores. Tal postura reflete-se na consolidao do ajuste fiscal por meio da LRF.
Por fim, pode-se destacar que FHC teve em seu governo, na maioria do tempo sob a gesto
de Luiz Carlos Bresser Pereira, principalmente nos quesitos impetrados pelo Caderno Mare
(BRASIL, 1997), uma viso gerencialista. A afirmao final, quanto definio de que
tenha sido efetivamente um acerto ou no, produz outros questionamentos, o que no o
propsito deste artigo. Contudo, houve ruptura de um paradigma institucionalizado por
sculos e este provocou melhorias e contribuies at hoje, bem como promoveu alguns
vcios e conflitos, ainda discutidos nos mais diversos tribunais.
 RIGS revista interdisciplinar de gesto social v.5 n.1 jan. / abr. 2016 75

Quadro 4 Iniciativas de gesto de recursos humanos no Governo Lula (Perodo 2003-2006).

Profissionalizao
Recomposio da fora de
trabalho (servidores de
carreira) do Poder Executivo
Federal, com destaque para
agncias reguladoras, rgos
vinculados aos programas
sociais prioritrios, rgos
de controle, Polcia Federal e
rgos de defesa.
Estruturao e profissionaliza-
o das agncias reguladoras:
agncias passam a contar com
carreiras prprias (2004).
Perodo 2003-2006
Gerencialista
Lanamento do Plano de
Gesto para um Brasil de
Todos (interrompido a partir
de 2004) e instituio do
Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao
(GESPBLICA).
Intensificao de programas
de capacitao, com destaque
para aes de qualificao
dos gestores pblicos federais
na rea de avaliao e
monitoramento.
Governana
Instituio de rgos
no mbito do poder
executivo para
assim promover e
coordenar polticas
voltadas igualdade
de gnero e raa, aos
direitos humanos e ao
desenvolvimento social.
Fortalecimento do carter
participativo nos PPA.

Intensificao de programas Anteprojeto de lei

de capacitao, destacando
aes de qualificao dos
gestores pblicos federais
na rea de avaliao e
monitoramento.
de contratualizao,
regulamentando os artigos
37 e 39 da CF/88 (ampliao
da autonomia gerencial,
oramentria e financeira).

Alteraes na Lei n 8.745/93,

Realizao de eventos de
que dispe sobre a contratao
capacitao em Processo
temporria de agentes
Administrativo Disciplinar
pblicos, autorizando, por
para todos os servidores de
exemplo, a contratao de
carreira do Poder Executivo
agentes temporrios para
Federal.
situaes emergenciais.

Lanamento do Programa
Estabelecimento de
Nacional de Apoio
percentuais mnimos para
Modernizao da Gesto e
ocupao de cargos de livre
do Planejamento dos Estados
provimento por servidores de
Brasileiros e do Distrito Federal
carreira.
(PNAGE).
Elaborao de projeto de
lei sobre a democratizao
Desenvolvimento e implan-
e soluo de conflitos
tao da Poltica Nacional de
nas relaes de trabalho,
Desenvolvimento de Pessoal
dispondo sobre negociao
(PNDP).
coletiva, direito greve e
associao sindical.

Reajuste salarial para todos os

servidores pblicos.

Fonte: Silva e Marin (2013).

76 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

Governo Lula
A continuidade e os processos inseridos no conceito do que foi o Governo Lula receberam
algumas crticas, muitas positivas, outras negativas. Para muitos, a poltica que deveria ter
continuidade na nova gesto foi fragmentada e mal planejada, no se aproximando em
quase nada da agenda gerencialista da nova gesto pblica. Dentre outros, destaca-se a
efetividade das polticas para todos, a capacidade legtima de formulao e avaliao de
polticas pblicas, os gastos pblicos controlados, a transparncia e a preocupao com a
responsabilizao dos agentes pblicos (accountability) (PACHECO, 2004).
No Quadro 4, descreve-se como as dimenses profissionalizao, gerencialismo e
governana foram tratadas pelo Governo Lula no perodo de 2003 a 2006, caracterizado
como o primeiro mandato.
O que se pode auferir do Quadro 4, tanto sobre as propostas de profissionalizao
do servidor pblico quanto do gerenciamento e da governana, que as iniciativas
do Governo Lula seguem em direo capacitao profissional dos servidores e
modernizao da gesto, um olhar mais apurado sobre os gestores, instituio, promoo
e coordenao de polticas direcionadas s mais variadas igualdades e movimentos
sociais e humanos, bem como novas formas de fortalecer a participao da sociedade
em planos e aes do executivo.
A dimenso desses elementos, quando se busca entender o processo de uma estratgia de
gesto, encontra-se alicerada em atributos que somente o planejamento bem construdo
pode atingir. Assim, o que se permite enumerar o fato de que, independentemente dos
aspectos ligados a questes partidrias ou polticas, ser sempre importante a continuidade
das polticas pblicas, especialmente aquelas indicadas ao servio pblico. Isto aparece no
Quadro 5, o qual apresenta as iniciativas de gesto de RH no segundo mandato do Governo
Lula.
Quadro 5 Iniciativas de gesto de recursos humanos no Governo Lula (Perodo 2007-2009).

PROFISSIONALIZAO GERENCIALISTA GOVERNANA

Programas prioritrios do
Programas prioritrios Criao de novos
governo (PAC): substituio
do governo (PAC): Conselhos e Ouvidorias
de terceirizados, reteno de
instrumentos gerenciais. Pblicas Federais.
talentos.

Aumento de gratificaes e
capacitaes.
Carta de Braslia
sobre Gesto Pblica:
Ano Nacional da Gesto
mobilizao em rede
Pblica (2009).
em prol da melhoria da
Gesto Pblica.

Quadro continua pg. 77

 RIGS revista interdisciplinar de gesto social v.5 n.1 jan. / abr. 2016 77

PROFISSIONALIZAO GERENCIALISTA GOVERNANA

Criao de novas carreiras nas

reas prioritrias: Especialista
em Infraestrutura, Analista de
Infraestrutura, Analista Tcnico
de Polticas Sociais, Analista de
Tecnologia da Informao.
Projeto de Lei n.1992
(2007): autoriza regime de
previdncia complementar
para servidores pblicos.

Autorizao de concursos para Implementao de

substituir os trabalhadores sistemtica para avaliao
terceirizados em situao de desempenho individual
irregular no Poder Executivo dos servidores: Lei n
Federal. 11.784/08.

Profissionalizao dos
cargos de direo: projeto
de Lei n 3.429/08 cria as
Funes Comissionadas do Implantao do Sistema
Poder Executivo (FCPE), que de Desenvolvimento na
destinam parte dos cargos de Carreira (SIDEC) pela Lei n
livre provimento a servidores 11.890/08.
pblicos do quadro efetivo,
com a definio de requisitos
de mrito para sua ocupao.

Realizao de eventos de
capacitao em Processo
Administrativo Disciplinar para
todos os servidores de carreira
do Poder Executivo Federal.

Fonte: Silva e Marin (2013).

Aps anlise acerca dos quadros mostrados anteriormente, identifica-se que as agendas
gerencialistas e de profissionalizao foram mais definitivas na poltica de gesto de RH
do Governo Lula, com superior destaque no primeiro e segundo mandato do governo em
evidncia, com uma leve supremacia da agenda de profissionalizao.

Anlise dos Dados

A anlise das iniciativas dos Governos FHC e Lula, no que se refere ao modelo de gesto
de pessoas, possibilitou revelar uma srie de prticas de gesto na administrao pblica
brasileira, no apenas responsveis por promover melhorias aos servidores pblicos, mas
no atendimento s demandas da sociedade. Isso pode contribuir para desmistificar uma
concepo do servidor pblico, pois a letargia e o obsoletismo, ainda que sejam partes
integrantes de alguns governos, no parece ser regra na administrao pblica brasileira
atual.
A criao e implementao do Programa da Qualidade e Participao na Administrao
Pblica, no Caderno Mare da Reforma do Estado (BRASIL, 1997, p. 15), trazem a qualidade
78 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

como elemento central na modernizao da administrao pblica brasileira. O que

efetivamente se pode visualizar neste programa a ateno direta qualidade dos servios
na sua apresentao e prestao a todos os envolvidos. A identificao de instrumentos bem
definidos e que possam tratar as organizaes pblicas de forma metodolgica e tcnica,
encarnam a necessidade de se ter um planejamento suficientemente capaz de promover as
melhores aes, no apenas ao vis poltico inerente gesto pblica, mas, sobretudo, o olhar
para os contribuintes como clientes em potencial. Neste sentido, o que se pode evidenciar
que o Brasil tenha encontrado, no incio desse perodo ora estudado, a incorporao de
premissas ligadas liberdade e ao liberalismo econmico, social e poltico.
Para Bresser-Pereira (2001, p. 4), no sculo XX, o estado modificou-se [...], passando a
ser liberal-democrtico e depois social-democrtico (ou estado do bem-estar social), mas
permaneceu burocrtico. Agora, o novo estado se direciona no sentido de tornar-se social-
liberal, e gerencial. O Quadro 6 demonstra as mudanas ocorridas.
Quadro 6 Mudanas ocorridas segundo o regime poltico e a forma de gesto.

SEGUNDO O REGIME POLTICO SEGUNDO A FORMA DE GESTO

Estado Absoluto Administrao Patrimonial

Estado Liberal Administrao Pblica Burocrtica

Estado Liberal-Democrtico Administrao Pblica Burocrtica

Estado social democrtico (do bem-estar

Administrao Pblica Burocrtica
social)

Estado Social-Liberal (Democrtico) Administrao Pblica Gerencial

Fonte: Bresser-Pereira (2001, p. 4).

Os dados revelam que, no que se refere ao regime poltico, o Estado brasileiro parte de
um regime absolutista para uma democracia (Estado social-liberal) e de uma forma de
gesto patrimonialista para uma administrao pblica gerencial. No que tange s formas
de gesto, mesmo que orientado por um modelo burocrtico de gesto, o Estado brasileiro
consegue desenvolver um novo paradigma orientador, o gerencial, o qual trouxe, de modo
mais especfico, contribuies para atender aos anseios governamentais e administrativos, o
que reflete em melhores servios comunidade.
De acordo com Bresser-Pereira (1999, p. 241), a gesto pblica burocrtica, alm de
patrimonialista e absolutista, confundia patrimnio pblico com privado. Por isso, tornou-
se necessrio desenvolver um novo tipo de administrao, com clara distino entre o
pblico e o privado. Desta forma, pode-se determinar que a elaborao do Plano Diretor da
Reforma Brasileira ergue-se dentro da proposta de encontrar e diagnosticar o momento e
os problemas existentes na realidade do pas.
A rea de gesto de pessoas precisa de modelos de gesto capazes de abrigar comportamentos
sem ferir a coletividade, de tal modo que consiga atender s necessidades dos trabalhadores e
aos interesses da organizao. Na administrao pblica, essa orientao precisa contemplar
 RIGS revista interdisciplinar de gesto social v.5 n.1 jan. / abr. 2016 79

tambm as dimenses estruturais que envolvem o ente pblico, para no criar problemas
fiscais, estruturais, econmicos ou sociais. Talvez nesta complexidade da gesto de servidores
pblicos que reside o maior problema, pois eles atuam numa organizao que, por fora
das leis, funciona com base nos fundamentos do modelo burocrtico de gesto, mas que
apresentam as mesmas necessidades de indivduos de outros tipos organizacionais, isto
porque so seres sociais.
No entendimento de Carvalho (2006), o comportamento dos servidores pblicos est
vinculado a fatores internos e externos, em especial aos seguintes: ausncia de plano de
carreira; cultura egocntrica daqueles que sempre julgam o salrio como abaixo do ideal e
como razo para atender mal o pblico; estabilidade, conferida exatamente para garantir
prestao de servio igualitria e com qualidade, mas que gera acomodao; decises
polticas superando as decises tcnicas e a meritocracia associadas a eventos de corrupo;
a convivncia de geraes de servidores; esteretipo de que servidor pblico no gosta de
trabalhar; o quadro reduzido de pessoal para o volume de tarefas crescentes no cotidiano
organizacional; descomprometimento dos gestores pblicos com o servio pblico (mais
orientados a atendimentos de interesses polticos e partidrios); percepo inequvoca de
servio pblico exclusivamente com fins eleitoreiros.
Logo, a gesto de pessoas na administrao pblica precisa contemplar programas
permanentes de conscientizao do papel que cada servidor, inclusive o gestor pblico,
exerce em prol da sociedade, a fim de garantir a satisfao dos envolvidos no processo.
Para tal, Giannini (2003) props uma simples equao (Quadro 7), para descrever as
condies existentes para ter-se um estado de satisfao, as quais complementam-se
quando a administrao pblica respeita trs premissas ou necessidades bsicas, sendo elas:
de investimento em gesto estratgica, em recursos humanos e em recursos materiais.
Quadro 7 Estado de satisfao

ESTADO DO ESTADO DO SERVIDOR

CONDIES EXISTENTES
CIDADO PBLICO

Reconhecimento pblico; motivao do servidor

pblico; reduo do atrito externo; reduo
Satisfeito Satisfeito
das presses e atritos internos; aumento da
produtividade.

Fonte: Adaptado de Giannini (2003).

A respeito dessas premissas, observa-se o que segue:

Investimento em gesto estratgica: reorganizao estrutural com nfase no
planejamento estratgico, no controle operacional e no gerenciamento executivo de
programas e projetos, objetivando a maximizao de resultados com reduo de custos
institucionais;
80 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

Investimento em recursos humanos: quantificao dos recursos humanos necessrios

em treinamento adequado para os servidores, alocados segundo a sua criatividade,
aptido e vocao profissional e as necessidades operacionais, com materiais adequados,
em local adequado e no momento adequado, de forma objetiva e focalizado na relao
servidor cidado usurio servidor e;
Investimento em recursos materiais: reforma e manuteno adequada dos locais
de trabalho e de circulao pblica, reforma, substituio e aquisio de veculos,
materiais e equipamentos utilizados pelo cidado e pelo servidor e, especialmente,
na modernizao ou atualizao tecnolgica de sistemas e mtodos, focalizados na
agilidade e na qualidade do servio prestado ao cidado, pelo prprio servidor pblico.
A partir do que fora destacado, h de se admitir a discusso promovida por Bresser-Pereira
(1996), na qual ele critica a CF/88 pelo retrocesso burocrtico e que trouxe tona algumas
questes no discutidas em sua forma plena. A ideia defendida no Plano Diretor de 1995,
no qual a contratao de novos servidores pblicos devesse ser exclusivamente celetista,
bem como a liberdade para administradores pbicos demitirem servidores pblicos por
desempenho no condizente com as prerrogativas de gesto, perderam-se no tempo.
Isto significa, de um modo geral, que o modelo brasileiro, no que se refere gesto de
pessoas, prescinde de uma nova discusso nacional. Ainda que alguns governos, estados
ou municpios tentem implementar suas formas de administrao de RH, o que se pode
identificar na realidade do pas, dentre tantos outros fatores, a falta de uma conduta nica
e geral. Tais processos so imprescindveis para que sejam atendidas as necessidades dos
servidores enquanto profissionais e seres humanos, na qual se possibilite ter gestes pblicas
de qualidade, com um Estado mais gil, eficiente e eficaz, no qual os servios sejam prestados
com sentido tico e responsvel a todos os contribuintes/clientes.

Consideraes Finais
As consideraes acerca dos objetivos propostos na gesto pblica brasileira nos ltimos
anos puderam ser extremamente discutidas, principalmente no incio dos anos 90, quando
trouxeram luz da sociedade a necessidade de uma reforma capaz de quebrar paradigmas
e alcanar novos horizontes. Os resultados obtidos nesta abordagem mais gestacional e de
olhar sobre os aspectos humanos, junto ao servio pblico, receberam especial ateno tanto
no Governo FHC como no Governo Lula.
O vis identificado com os processos de RH complementou-se atravs das mais distintas
ideias publicitadas em vrios momentos. A criao e a disseminao do plano diretor da
reforma brasileira, sob muitos aspectos, contriburam para alertar o Estado e a sociedade da
necessidade de mudanas em grande parte das vicissitudes nacionais, regionais e municipais.
Existem, em meio ao organismo estatal, aspectos extremamente politizados e que, de
modo geral, resistem gesto pblica contempornea, demonstrando, de certa forma, a
incapacidade de se entender o que seja gerir pessoas e assim prover o que seja o bem
 RIGS revista interdisciplinar de gesto social v.5 n.1 jan. / abr. 2016 81

comum, a coisa pblica e o atendimento do que aspira a sociedade. O comportamento de

resistncia da administrao pblica mudana do modelo de gesto de pessoas pode ser
considerado um atraso nas condutas derivadas dos direitos e deveres do Estado para com
os cidados.
A proposta impressa no incio do Governo FHC, em 2001, foi de promover a reforma
institucional, com a criao das escolas de governo, implantao de polticas de gesto de
pessoas, do Programa da Qualidade e promover a efetiva Participao na Administrao
Pblica, como recomenda Caderno Mare; tudo isto de forma conjugada ao ajuste fiscal,
para tentar solucionar problemas h muito tempo considerados gargalos da administrao
pblica. A surpreendente continuidade desta proposta no Governo Lula, a partir de 2003,
evidencia o entendimento de uma poltica de gesto de pessoas que atende s necessidades
dos servidores pblicos. As iniciativas na rea de gesto de pessoas, como a profissionalizao,
o gerenciamento e a governana, permitiram integrar processos, intensificar a oferta de
programas de capacitao e qualificar gestores pblicos.
Tais orientaes gerais, impressas na poltica de gesto de pessoas, esto alinhadas ao
entendimento de Armstrong (2009) de que polticas de gesto de pessoas no podem ser
confundidas com procedimentos e prticas, mas podem facilmente ser identificadas nas
aes de cada membro da organizao. Contudo, a ausncia de planos de carreiras uniformes
e, acima de tudo, a falta de compromisso que os estados tm em cumprir determinados
programas criados pelo executivo federal, como manuteno e pagamento de piso salarial
a inmeras carreiras, de modo contundente, aparece como um grande problema quando se
busca criar um relacionamento que venha a atender s demandas dos servidores e como
estes estejam desempenhando suas funes junto aos contribuintes/clientes.
Aliada a isso, a dificuldade que muitos governos e administraes encontram em qualificar
os mecanismos e recursos utilizados como ferramentas de RH parece estar atrapalhando a
gesto pblica brasileira. Isto, de modo claro, pode significar que a qualidade dos servios
prestados diminui quando no se consegue mensurar o atendimento s necessidades da
comunidade e piora quando as gestes no conseguem se adaptar s novas realidades, o que
resulta em uma m administrao.
O que a gesto de pessoas incorporada ao modelo no Brasil tem demonstrado a necessidade
de uma orientao maior e que venha a ser pautada por melhor aporte e ferramentas que
visem qualidade e excelncia. As transformaes histricas aqui descritas auxiliam na
idealizao do servidor pblico brasileiro, o qual almeja condies de trabalho, satisfao e,
sobretudo, valorizao profissional.
Tais conceitos erguem-se e fortalecem-se na busca de se entender as necessidades do
ser humano, pois, desde as teorias de Maslow e Herzberg, fatores importantes para as
condies de vida e qualidade nascem de forma explcita. A continuidade dessas premissas
regularmente requeridas insere-se nas justificativas direcionadas funcionalidade gerencial
que o servio pblico deve ter, ou seja, o atendimento comunidade, o qual, em todos os
sentidos, ser sempre a razo maior de ser da administrao pblica.
82 Gesto de Pessoas na Administrao Pblica Federal

Quanto s limitaes do estudo, o mesmo revelou que a tentativa de busca por dados
definitivos e confiveis encontra certos limites, na medida em que nem todos os dados
necessrios para a interpretao da realidade puderam ser apurados, em face da transparncia
na gesto pblica ainda estar sendo conduzida na prtica. Tambm observou-se que os
aspectos comportamentais e as vicissitudes inerentes do ser humano, principalmente frente
aos aspectos de mudanas, apresentam-se quase sempre como importantes barreiras. Nesse
especial sentido, pode-se destacar que, ainda que exista uma vasta bibliografia acerca dos
temas tratados nesta pesquisa, o acompanhamento das necessidades coletivas, sobre as
necessidades individuais, encontrou algumas limitaes. Tudo porque, como visualizao de
um cenrio que retrate ideias e ideais, o alcance pleno do que se espera nos servios pblicos
requer um olhar mais apurado dos gestores envolvidos.
Assim, conclui-se que a gesto de pessoas no governo brasileiro, no sculo XXI, segue
orientada por um modelo neoliberal e uma poltica de gesto de pessoas pautada na busca
pela excelncia do servio prestado e em aes promotoras de resultados significativos atravs
de atuao de cada um. Apesar das supostas distines entre as orientaes polticas dos dois
partidos que se alternam no poder, persiste um mesmo modelo de gesto, o gerencialista.

NOTA
1 Submetido RIGS em: out. 2014. Aceito para publicao em: maio 2015.

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Evandro Jos Bacharel em Administrao (UPF). Especialista em Economia e Gesto

Bilycz de Empresarial (UPF 2011. Funcionrio Pblico Municipal no cargo de
Camargo Agente Fiscal Urbano da Prefeitura Municipal de Passo Fundo. Membro
do Conselho Deliberativo da Caixa de Auxlio e Penses do Municpio
(CAPASEMU). Presidente da Associao dos Fiscais Urbanos, Sanitrios e
Afins do Municpio de Passo Fundo.

Andr da Silva Economista (USU). Mestre em Economia pela UFRGS. Doutor em

Pereira Economia (UFRGS). Professor Permanente no Programa de Ps-Graduao
em Administrao na Universidade de Passo Fundo (PPGAdm/UPF).

Denize Administradora (URI Campus Erechim). Mestre em Direccin y

Grzybovski Organizacin de Empresas (UMSA/Argentina). Doutora em Administrao
(UFLA). Docente Permanente no Programa de Ps-Graduao em
Administrao na Universidade de Passo Fundo (PPGAdm/UPF).
Professora Convidada no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Regional na Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande
do Sul (PPGDR/UNIJU). Membro da Rede ORD (NISP/PPGA/
ESAG/UFSC). Editora da Seo Administrao do peridico Scientia
Plena. Segunda Secretria (Gesto 2016-2018) Na Associao Nacional de
Estudos em Empreendedorismo e Gesto de Pequenas Empresas.
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Ana Luisa Mestre em Desenvolvimento pela Universidade Regional do Noroeste do

Hentges Estado do Rio Grande do Sul (UNIJUI). Coordenadora de Gesto de
Lorenzon Pessoas do Instituto Federal Farroupilha Campus Santo Augusto.

Betina Psicloga (Centro Universitrio Franciscano). Mestre em Desenvolvimento

Beltrame (UNIJUI). Professora titular da Fundao Educacional Machado de Assis
FEMA.