La Gobernanza Europea y la

participacin de la mujer en
la construccin de la UE

Dr. Alfonso Diestro Fernndez

Dr. Jos Manuel Alfonso Snchez
La nueva gobernanza europea
Antecedentes:
Comisin Europea (R. Prodi) establece la
reforma de la gobernanza europea como uno de
sus objetivos estratgicos para su mandato.
2001 Libro Blanco: La Gobernanza Europea en
respuesta al proceso de modernizacin de la UE.
El Libro Blanco representa un nuevo pacto
entre la Unin Europea y los ciudadanos
Cambiar la manera de elaborar y aplicar las
polticas sin modificar el Derecho originario.
Deber tenerse en cuenta en el proceso de
elaboracin de la Constitucin para Europa.
La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco
Por qu reformar la gobernanza europea?
La integracin europea: +50 aos de
estabilidad, paz y prosperidad econmica,
social, poltica, nivel y calidad de vida, etc.
pero
Hay muchos ciudadanos que se sienten
alejados de la UE y no se identifican con
ella por falta de transparencia, por
desconfianza en las instituciones y polticos,
o por el desconocimiento de las polticas.
Dficit democrtico en la UE
La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco. Contenido
Qu es la gobernanza europea?
Designa las normas, procesos y
comportamientos que influyen en el ejercicio
de los poderes a nivel europeo, especialmente
desde el punto de vista de estos cinco
principios:
Apertura
Participacin
Responsabilidad
Eficacia (eficiencia por extensin)
Coherencia
La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco
El LB se refiere a la manera en que la UE
utiliza los poderes que le otorgan sus
ciudadanos.
Objetivo: abrir el proceso de elaboracin de las
polticas de la UE y dotarlo de mayores niveles
de integracin, eficacia y legitimidad.
Finalidad: asociar a un mayor nmero de
personas y organizaciones en su formulacin y
aplicacin, lo que implica mayor transparencia
y responsabilidad de todos los participantes.
Perspectiva de profundizacin de la
democracia europea.
La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco. Principios
Apertura:
Las instituciones deberan:
- Trabajar de una forma ms abierta.
- Utilizar un lenguaje que resultara accesible
para el pblico y que fomentara la
confianza en instituciones ya de por s
complejas.
- Trabajar junto con los Estados miembros
en una comunicacin ms activa sobre la
labor de la UE y las decisiones que adopta.
La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco. Principios
Participacin:
Una participacin reforzada debera generar
mayor confianza en los resultados finales y
en las Instituciones de las que emanan las
polticas.
La calidad, la pertinencia y la eficacia de las
polticas implican una amplia participacin
de la ciudadana.
La participacin de la ciudadana es clave
para la nueva Gobernanza Europea.
La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco. Principios
Responsabilidad:
Es preciso clarificar el papel de las
instituciones en los procesos legislativo y
ejecutivo.
Cada Institucin de la UE debe explicar su
accin en Europa y asumir la
responsabilidad que le incumba.
Tambin los Estados miembros y los agentes
participantes deben cooperar en este sentido
para un mejor desarrollo de las polticas.
La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco. Principios
Eficacia (eficiencia):
Las polticas deben ser eficaces, oportunas y
producir los resultados deseados (objetivos
claros, evaluacin de su futuro impacto y, en
su caso, de la experiencia acumulada).
La eficacia requiere tambin que la aplicacin
de las polticas de la UE sea proporcionada
y que las decisiones se tomen al nivel ms
apropiado.
Es necesario que, adems de ser eficaces, las
medidas sean eficientes.
La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco. Principios
Coherencia:
Las polticas desarrolladas y las acciones
emprendidas deben de ser coherentes y
fcilmente comprensibles. La complejidad
de las tareas de la UE as lo exige.
La coherencia requiere un liderazgo poltico y
un firme compromiso por parte de las
instituciones.
Esencial resulta la colaboracin con las
corporaciones locales y regionales.
 La nueva gobernanza europea.
El libro Blanco. Principios
(Los cinco principios anteriores reforzarn estos dos).
Proporcionalidad y subsidiariedad (fundamentales):
Desde la concepcin de las polticas hasta su aplicacin
efectiva, la eleccin del nivel en el que ha de actuarse
(desde el nivel comunitario hasta el nivel local) y la
seleccin de los instrumentos utilizados deben estar en
proporcin con los objetivos perseguidos.
Antes de lanzarse una iniciativa ha de valorarse:
a) Si la actuacin pblica es realmente necesaria;
b) Si el nivel europeo es el ms apropiado para dicha
actuacin;
c) Si las medidas previstas son proporcionales a los
objetivos planteados.
La nueva gobernanza europea. El
libro Blanco. Cambios propuestos
Los cambios propuestos por el Libro blanco se
dividen en cuatro secciones:
La primera se centra en los medios para reforzar la
participacin en la elaboracin y aplicacin de las
polticas de la UE.
La segunda se refiere a la mejora de la calidad y
aplicacin de las polticas comunitarias.
La tercera tiene por objeto reforzar la vinculacin
entre la gobernanza europea y el lugar de la
Unin en el mundo.
La cuarta seccin aborda el papel de las
Instituciones.
La nueva gobernanza europea. El
libro Blanco. Cambios propuestos
Mayor participacin de los actores sociales.
La democracia depende de la capacidad de los
ciudadanos para participar en el debate pblico:
La Unin deber:
Hacer ms transparente el sistema de
funcionamiento de la Unin.
Llegar hasta el ciudadano por la va de la
democracia regional y local.
Implicar a la sociedad civil.
Una consulta ms eficaz y ms transparente en el
centro de la elaboracin de las polticas de la UE.
Establecer vnculos con las redes existentes.
La nueva gobernanza europea. El
libro Blanco. Cambios propuestos
Mejora de la calidad y aplicacin de las polticas.
Es necesario mejorar la calidad, la eficacia y la
simplicidad de los actos reglamentarios Mejores
polticas, mejores normativas y mejores resultados.

La confianza en la opinin de los expertos...

Una normativa mejor y ms rpida - combinar los
instrumentos polticos para obtener mejores
resultados.
El Derecho comunitario debera simplificarse
considerablemente.
Una mejor aplicacin de las normas de la Unin
Europea a travs de las agencias reguladoras.
Una mejor aplicacin a nivel nacional.
La nueva gobernanza europea. El
libro Blanco. Cambios propuestos
Reforzar la vinculacin entre la gobernanza europea y
su papel en el mundo.
Los objetivos de paz, crecimiento, empleo y justicia
social perseguidos por la Unin tambin deben
promoverse en el exterior para que puedan
efectivamente alcanzarse tanto a nivel europeo
como a escala mundial.
La Unin debe empezar por reformar con xito su
gobernanza interna si quiere propugnar el cambio a
escala internacional.
El xito de la accin internacional de la Unin
refuerza la identidad europea y la importancia de
sus valores comunes.
 La nueva gobernanza europea. El
libro Blanco. Cambios propuestos
Centrar las polticas y las Instituciones.
La UE deber revitalizar su Mtodo
Comunitario. Cada Institucin deber
centrarse en sus tareas esenciales.
Comisin: proponer y ejecutar polticas.
Parlamento: adoptar la legislacin y presupuestos, controlar la
ejecucin del presupuesto y de las polticas de la Unin.
Consejo: adoptar la legislacin y presupuestos, orientar las
polticas de la Unin.
Definir ms claramente los objetivos a largo
plazo.
Los Estados nacionales debera estimular los
debates sobre los temas y polticas de la UE.
 La nueva gobernanza europea. El
libro Blanco.
El Libro Blanco permitir:
Estructurar la relacin de la Unin Europea con la
sociedad civil (mayor acercamiento).
Hacer un mayor uso de las capacidades y experiencia
prctica de los agentes regionales y locales.
Reforzar la confianza pblica en la utilizacin del
conocimiento de los expertos por parte de los
responsables polticos.
Sentar las bases de una definicin ms clara de los
objetivos polticos de la UE y mejorar la eficacia de
sus polticas.
Establecer las condiciones de creacin de las agencias
reguladoras europeas.
Centrar los perfiles y responsabilidades de cada
Institucin.
 La nueva gobernanza europea. El
libro Blanco.
El Libro Blanco. Resumen:
Conjunto de normas, procedimientos y prcticas
(formas de gobierno) relativos a la manera en que se
ejercen los poderes en la UE.
Objetivo: adoptar nuevas formas de gobernanza que
eliminen el dficit democrtico y de identidad
existente:
- Acerquen ms la Unin a los ciudadanos europeos,
la haga ms eficaz, refuerce la democracia y
consoliden la legitimidad de las instituciones de la
UE.
- Mejorar la calidad de la legislacin europea, su
eficacia y su simplicidad.
- Simplificar la legislacin sin cambiar los Tratados.
 El dficit democrtico es
an mayor de lo que parece
Dnde estn las mujeres?
 La participacin de la mujer en
la construccin europea
Europa tiene nombre de mujer y como
mujer la representa la mitologa y la
historia europea.
Pero la mujer en
Europa ha sido
relegada, hasta
hace pocos, aos a
las labores del
hogar, la crianza
y cuidado de los
hijos.
El hombre era
tutor legal de la
mujer.
 La participacin de la mujer
en la construccin europea
La ciudadana y la La mujer: era el sexo
democracia estaba dbil. Se le
reservada a los reservaba un lugar
hombres.
similar al de los
nios, los
discapacitados, los
esclavos, etc.
- Los derechos del
hombre no eran los
derechos de la
mujer.
Hombre: vida pblica
Mujer: vida privada.
(Trabajo domstico).
 La participacin de la mujer
en la construccin europea
Hechos que han condicionado la situacin social de la
mujer a lo largo de la historia:
- Patriarcado (Modelo de organizacin social basado
en la dominacin masculina).
- Androcentrismo (Visin del mundo que pone al
hombre como centro y medida de todas las cosas).
- La ciudadana y la poltica estaba reservada a los
hombres. El patriarcado invent y legitim el perfil
de la mujer dbil:
- Paternalismo, condescendencia y proteccionismo.
- Tambin infravaloracin o la misoginia.
- La mujer no ha sido un sujeto de la Historia hasta
hace pocos siglos.
 La participacin de la mujer en
la construccin europea
El techo de cristal.
Se refiere a los obstculos que se ha encontrado la
mujer para la participacin en la vida poltica.
Las dificultades no residen en las caractersticas
individuales sino en las estructurales (edad, trabajo o
no, lugar de residencia, familia e hijos, etc.).

La diferencia es una cualidad, la desigualdad es

producto de normas y estructuras sociales.

Todo ello ha producido que la presencia de la mujer en

la vida poltica sea muy escasa, tanto a nivel local,
nacional como internacional.
 La participacin de la mujer
en la construccin europea

Ausencia de la mujer en la vida poltica.

3 hechos fundamentales propician que la mujer se

incorpore a la vida poltica y social:
El acceso a la educacin y la permanencia en el sistema
educativo.
Ejercicio del derecho al voto (en Espaa en 1931 C.
Campoamor, primeras elecciones 1933).
Acceso igualitario al mundo laboral (apenas hace 40
aos en Espaa). Revolucin social.
La participacin de la mujer
en la construccin europea

Mujeres en los parlamentos regionales.

La participacin de la mujer
en la construccin europea

Mujeres en los Ayuntamientos.

La participacin de la mujer
en la construccin europea

Mujeres en los parlamentos nacionales

La participacin de la mujer
en la construccin europea

Mujeres en el Parlamento Europeo.

La participacin de la mujer
en la construccin europea

Mujeres en los grupos de expertos de la UE.

 La participacin de la mujer
en la construccin europea
Ausencia de la mujer en la vida poltica.
Democracia: requiere de la participacin y
representacin equitativa de todos sus ciudadanos
(hombres y mujeres sin distincin).
Las mujeres representan ms del 50% de la poblacin
mundial.
Ausencia constatada de mujeres en la vida poltica en
todos los niveles de poder. Dficit democrtico.
Los derechos polticos son idnticos para todos los
ciudadanos y se insertan en los derechos de esa
ciudadana. Pero
Qu implica ser ciudadano?
 La participacin de la mujer
en la construccin europea
Qu implica ser ciudadano?
Es miembro de un estado, con el que tiene un sentimiento
de pertenencia.
Es capaz de autonoma personal.
Posee conciencia de los derechos que deben ser
respetados.
Posee un sentimiento de vnculo cvico con los que
comparten proyectos comunes.
Participa responsablemente en el desarrollo de esos
proyectos.
Posee, a la vez, un sentimiento de vnculo con cualquier
ser humano.
Participa en proyectos que colaboran a mejorar nuestro
mundo.
 La participacin de la mujer
en la construccin europea
Marco normativo en favor de la libertad y la igualdad de
oportunidades
Constitucin 1978: Mujeres y hombres iguales ante la Ley.
En la Unin Europea
1957: Tratado de Roma.
1975: se celebra Ao Internacional de la mujer. Batera
de acciones para desarrollar la igualdad en todos los
mbitos (Directivas).
1982: Se crea el Comit para la igualdad de
oportunidades.
Programas de accin de la UE: 1982-1985, 1986-1990,
1991-1995, 1996-2000.
Tratado de Amsterdam: igualdad de gnero como
obligacin vinculante para todos los Estados miembros.
2000: Carta de los derechos fundamentales de la UE.
 La participacin de la mujer
en la construccin europea
2000-2005: Estrategia Marco sobre la igualdad de
oportunidades
2001-2005: Programa Marco de Accin sobre la igualdad
Otros apoyos a la igualdad de oportunidades:
1979: Convencin ONU eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer.
1985: Conferencia ONU de Nairobi.
1992: Declaracin de Atenas.
1995: Declaracin de Beijing.
1996: Carta de Roma.
1997: Carta de Pars.
 La participacin de la mujer
en la construccin europea
La Estrategia Marco para la igualdad 2001-2005.
La igualdad de sexos es un elemento indispensable
para la democracia. Se integra el objetivo de la
igualdad en todas las polticas de la UE.
5 Objetivos fundamentales:
Igualdad en la vida econmica.
Igualdad de participacin y representacin.
Igualdad en los derechos sociales.
Igualdad en la vida civil.
Papeles sociales y estereotipos en funcin del
sexo.
 La participacin de la mujer
en la construccin europea
Ejes fundamentales del Programa de Accin EQUAL

Fomento y difusin de buenas prcticas.

Comprensin de los aspectos de la discriminacin.
Ayuda a los agentes no gubernamentales (ONGs).

Iniciativas
NOW (mujeres)
Horizon (discapacitados)
YUOTHSTART (jvenes) EQUAL
INTEGRA (exclusin social) (Global e integrado)
Adapt (cambios industriales)

*STOP (trata de blancas), DAPHNE (violencia de gnero) y

PHARE
 La participacin de la mujer
en la construccin europea
La iniciativa EQUAL
Objetivo: desarrollar nuevas maneras para
combatir la discriminacin y desigualdad en
el contexto del merado laboral.
Medidas:
Reconciliar la vida familiar y laboral.
Reintegrar a mujeres y hombres que han dejado
temporalmente el mercado laboral.
Reducir las discrepancias especficas de gnero
entre hombres y mujeres en el mercado
laboral.
Apoyar la eliminacin de la segregacin entre
los sexos en el terreno profesional.
Enfatiza y promueve enfoques innovadores
(buenas prcticas)
 El papel de la mujer en la
construccin europea
Igualdad en los programas de educacin
La educacin y la cultura desempean un papel
importante para lograr la igualdad entre
hombres y mujeres.
Fomentar el empleo femenino y el acceso a l.
(Mejores niveles de orientacin profesional, de
cualificacin, acceso a puestos de relevancia).

Fomentar el cambio de mentalidades y

actitudes.
(Supresin de estereotipos sexuales en materiales, en
los diferentes niveles de educacin y la
concienciacin de la necesidad de un reparto
equilibrado en las responsabilidades y tareas
laborales y familiares).
 El papel de la mujer en la
construccin europea
Igualdad en los programas de educacin

Se materializa en los programas globales e

integrados en el mbito de la DG de Educacin y
cultura.

Scrates
Leonardo
Juventud (YES por Europa)
Media
Jos Manuel Alfonso Snchez
Alfonso Diestro Fernndez
UPSA. 2004