Anda di halaman 1dari 63

Boaventura de Sousa Santos

A construo multicultural da igualdade e da diferena

Oficina do CES n. o 135


Janeiro de 1999
OFICINA DO CES
Publicao seriada do
Centro de Estudos Sociais
Praa D. Dinis
Colgio de S. Jernimo, Coimbra

Correspondncia:
Apartado 3087
3001-401 COIMBRA
Boaventura de Sousa Santos
Professor Catedrtico da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Director do Centro de Estudos Sociais

A CONSTRUO MULTICULTURAL
DA IGUALDADE E DA DIFERENA*

A desigualdade e a excluso tm na modernidade um significado

totalmente distinto do que tiveram nas sociedades do antigo regime. Pela

primeira vez na histria, a igualdade, a liberdade e a cidadania so

reconhecidos como princpios emancipatrios da vida social. A desigualdade e

a excluso tm, pois, de ser justificadas como excepes ou incidentes de um

processo societal que lhes no reconhece legitimidade, em princpio. E,

perante elas, a nica poltica social legtima a que define os meios para

minimizar uma e outra.

No entanto, a partir do momento em que o paradigma da modernidade

converge e se reduz ao desenvolvimento capitalista, as sociedade modernas

passaram a viver da contradio entre os princpios de emancipao, que

continuaram a apontar para a igualdade e a integrao social e os princpios da

regulao, que passaram a gerir os processos de desigualdade e de excluso

produzidos pelo prprio desenvolvimento capitalista.

* Palestra proferida no VII Congresso Brasileiro de Sociologia, realizado no Instituto de Filosofia


e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, de 4 a 6 de Setembro de 1995.
A desigualdade e a excluso so dois sistemas de pertena

hierarquizada. No sistema de desigualdade, a pertena d-se pela integrao

subordinada enquanto que no sistema de excluso a pertena d-se pela

excluso. A desigualdade implica um sistema hierrquico de integrao social.

Quem est em baixo est dentro e a sua presena indispensvel. Ao

contrrio, a excluso assenta num sistema igualmente hierrquico mas

dominado pelo princpio da excluso: pertence-se pela forma como se

excludo. Quem est em baixo, est fora. Estes dois sistemas de

hierarquizao social, assim formulados, so tipos ideais, pois que, na prtica,

os grupos sociais inserem-se simultaneamente nos dois sistemas, em

combinaes complexas.

Como no sculo XIX que se consuma a convergncia da modernidade e

do capitalismo, neste sculo que melhor se podem analisar os sistemas de

desigualdade e de excluso.

O grande teorizador da desigualdade na modernidade capitalista , sem

dvida, Marx. Segundo ele, a relao capital/trabalho o grande princpio da

integrao social na sociedade capitalista, uma integrao que assenta na

desigualdade entre o capital e o trabalho, uma desigualdade classista baseada

na explorao. O sistema de desigualdade melhor conhecido de todos ns,

pelo que no exige mais elaborao neste momento.

Se Marx o grande teorizador da desigualdade, Foucault o grande

teorizador da excluso. Se a desigualdade um fenmeno scio-econmico,

a excluso sobretudo um fenmeno cultural e social, um fenmeno de

civilizao. Trata-se de um processo histrico atravs do qual uma cultura, por

via de um discurso de verdade, cria o interdito e o rejeita. Estabelece um limite

para alm do qual s h transgresso, um lugar que atira para outro lugar, a

2
heterotopia, todos os grupos sociais que so atingidos pelo interdito social,

sejam eles a loucura, o crime, a delinquncia ou a orientao sexual. Atravs

das cincias humanas, transformadas em disciplinas, cria-se um enorme

dispositivo de normalizao que, como tal, simultaneamente qualificador e

desqualificador. A desqualificao como louco e como criminoso consolida a

excluso e a perigosidade pessoal que justifica a excluso. A excluso da

normalidade traduzida em regras jurdicas que vincam, elas prprias, a

excluso. Na base da excluso, est uma pertena que se afirma pela no

pertena, um modo especfico de dominar a dissidncia. Assenta num

discurso de fronteiras e de limites que justificam grandes fracturas, grandes

rejeies. Sendo culturais e civilizacionais, tais fracturas tm tambm

consequncias sociais e econmicas ainda que se no definam

primordialmente por elas. Aqui a integrao no vai alm do controle de

perigosidade.

Como disse, estes dois sistemas de pertena hierarquizada, assim

formulados, so dois tipos-ideais. Por exemplo, na modernidade capitalista

so importantes duas outras formas de hierarquizao que so, de algum

modo, hbridas uma vez que contm elementos prprios da desigualdade e da

excluso: o racismo e o sexismo. Assentam ambos nos dispositivos de

verdade que criam os excludos foucaultianos, o eu e o outro, simtricos numa

partilha que rejeita ou interdiz tudo o que cai no lado errado da partilha. No

entanto, em ambas as formas de hierarquizao se pretende uma integrao

subordinada pelo trabalho. No caso do racismo, o princpio de excluso

assenta na hierarquia das raas e a integrao desigual ocorre, primeiro,

atravs da explorao colonial, e depois, atravs da imigrao. No caso do

sexismo, o princpio da excluso assenta na distino entre o espao pblico e

o espao privado e o princpio da integrao desigual, no papel da mulher na

3
reproduo da fora do trabalho no seio da famlia e, mais tarde, tal como o

racismo, pela integrao em formas desvalorizadas de fora do trabalho. Por

um lado, a etnicizao/racializao da fora de trabalho. Por outro, a

sexizao da fora de trabalho. O racismo e o sexismo so, pois, dispositivos

de hierarquizao que combinam a desigualdade de Marx e a excluso de

Foucault.

Enquanto o sistema da desigualdade assenta paradoxalmente no

essencialismo da igualdade, sendo por isso que o contrato de trabalho um

contrato entre partes livres e iguais, o sistema da excluso assenta no

essencialismo da diferena, seja ele a cientifizao da normalidade e, portanto,

do interdito, ou o determinismo biolgico da desigualdade racial ou sexual.

As prticas sociais, as ideologias e as atitudes combinam a desigualdade

e a excluso, a pertena subordinada e a rejeio e o interdito. Um sistema de

desigualdade pode estar, no limite, acoplado a um sistema de excluso. o

caso do sistema das castas na ndia e a excluso dos parias ou intocveis.

Quer a desigualdade, quer a excluso permitem diferentes graus. O grau

extremo de excluso o extermnio: o extermnio dos judeus e dos ciganos no

nazismo, a limpeza tnica dos nossos dias. O grau extremo da desigualdade

a escravatura.

A desigualdade entre o capital e o trabalho, a excluso do interdito, o

racismo e o sexismo foram construdos socialmente enquanto princpios de

hierarquizao social no mbito das sociedades nacionais metropolitanas e de

algum modo foi nesse espao-tempo que foram acolhidos nas cincias sociais.

Mas desde o incio da expanso capitalista estes princpios de hierarquizao e

discriminao tm um outro espao-tempo: o sistema mundial onde tambm

desde sempre se misturaram os princpios da desigualdade e da excluso. Por

4
um lado, a desigualdade pelo trabalho escravo; por outro, a excluso pelo

genocdio dos pases indgenas.

No sistema mundial cruzam-se igualmente os dois eixos: o eixo scio-

econmico da desigualdade e o eixo cultural, civilizacional da excluso. O eixo

Norte/Sul o eixo do imperialismo colonial e ps-colonial, scio-econmico,

integrador da diferena. O eixo Leste/Oeste o eixo cultural, civilizacional da

fronteira entre a civilizao ocidental e as civilizaes orientais: islmica,

hindu, chinesa e nipnica. Se o imperialismo a melhor traduo do eixo

Norte/Sul, o orientalismo a melhor traduo do eixo Leste/Oeste.

II

A regulao social da modernidade capitalista se, por um lado,

constituda por processos que geram desigualdade e excluso, por outro,

estabelece mecanismos que permitem controlar ou manter dentro de certos

limites esses processos. Mecanismos que, pelo menos, impedem que se caia

com demasiada frequncia na desigualdade extrema ou na excluso extrema.

Estes mecanismos visam uma gesto controlada do sistema de desigualdade e

de excluso, e, nessa medida, apontam para a emancipao possvel dentro

do capitalismo. No campo social, tiveram sempre que se defrontar com os

movimentos anti-capitalistas, socialistas, com as suas propostas de radical

igualdade e incluso. Todos estes movimentos tenderam a centrar-se numa

forma privilegiada de desigualdade ou de excluso, deixando as outras actuar

livremente. Esta concentrao assentou quase sempre na ideia de que, entre

as diferentes formas de desigualdade e de excluso, haveria uma, principal, e,

de tal modo que o ataque dirigido a ela acabaria por se repercutir nas demais.

5
Por exemplo, o marxismo concentrou-se na desigualdade c1assista e teve

pouco a dizer sobre a excluso foucaultiana, o racismo ou sexismo. Viu melhor

o eixo Norte/Sul que o eixo Leste/Oeste.

Passo agora a enunciar quais as caractersticas principais de luta

moderna capitalista contra a desigualdade e a excluso.

O dispositivo ideolgico da luta contra a desigualdade e a excluso o

universalismo, uma forma de caracterizao essencialista que,

paradoxalmente, pode assumir duas formas na aparncia contraditrias: o

universalismo anti-diferencialista que opera pela negao das diferenas e o

universalismo diferencialista que opera pela absolutizao das diferenas.

A negao das diferenas opera segundo a norma da homogeneizao

que impede a comparao pela destruio dos termos de comparao. A

absolutizao das diferenas opera segundo a norma do relativismo que torna

incomparveis as diferenas pela ausncia de critrios transculturais.

Quer um, quer outro processo permitem a aplicao de critrios

abstractos de normalizao sempre baseados numa diferena que tem poder

social para negar todas as demais ou para as declarar incomparveis e,

portanto, inassimilveis.

Se o universalismo antidiferencialista opera pela descaracterizao das

diferenas e, por essa via, reproduz a hierarquizao que elas comandam, o

universalismo diferencialista opera pela negao das hierarquias que

organizam a multiplicidade das diferenas. Se o primeiro universalismo

inferioriza pelo excesso de semelhana, o segundo inferioriza pelo excesso de

diferena.

6
o dispositivo ideolgico do universalismo antidiferencialista foi accionado

politicamente pelo princpio da cidadania e dos direitos humanos. O

universalismo diferencialista foi accionado sempre em caso de recurso e quase

sempre perante os fracassos mais bvios do universalismo antidiferencialista.

Por exemplo, a segregao em guettos quando a assimilao foi julgada

impossvel ou condenvel.

O universalismo antidiferencialista confrontou a desigualdade atravs das

polticas sociais do Estado-Providncia e confrontou a excluso a partir de

polticas de reinsero social nomeadamente no caso dos criminosos e com

base em polticas assimilacionistas, no caso dos povos indgenas, culturas

minoritrias, minorias tnicas. O assimilacionismo reproduz, no sc. XX,

algumas das formas originrias do universalismo antidiferencialista da

expanso europeia: nomeadamente as converses.

Estas polticas representam o mximo de conscincia possvel da

modernidade capitalista na luta contra a desigualdade e a excluso.

Os princpios abstractos da cidadania e dos direitos, da reinsero e do

assimilacionismo tm no Estado a sua instituio privilegiada. Ampliando o

argumento de Poulantzas que considerava ser a funo geral do Estado

assegurar a coeso social numa sociedade dividida por classes, entendo que o

Estado capitalista moderno tem como funo geral manter a coeso social

numa sociedade atravessada pelos sistemas de desigualdade e de excluso.

No que respeita desigualdade, a funo consiste em manter a

desigualdade dentro dos limites que no inviabilizem a integrao subordinada.

No que respeita excluso, a funo consiste em distinguir, entre as diferentes

formas de excluso, aquelas que devem ser objecto de assimilao ou, pelo

contrrio, objecto de segregao, expulso ou extermnio. O Estado tem de

7
tentar validar socialmente essa partilha atravs de critrios tais como o louco

ou o criminoso perigoso e o no perigoso; o bom e o mau imigrante; o povo

indgena brbaro e o assimilvel; a etnia hibridizvel e a que o no ; o desvio

ou orientao sexual tolervel e o intolervel. Enfim, critrios que distinguem

entre os civilizveis e os incivilizveis; entre as excluses demonizadas e as

apenas estigmatizadas; entre aquelas em relao s quais total a mixofobia e

aquelas em que se admite hibridizao a partir da cultura dominante; entre as

que constituem inimigos absolutos ou apenas relativos. Ou seja, a excluso

combate-se por via de uma sociologia e antropologia diferencialista imaginria

que opera por sucessivas especificaes do mesmo universalismo

diferencialista.

III

Este modelo de regulao social que, por um lado, produz a desigualdade

e a excluso e, por outro, procura mant-Ias dentro de limites funcionais, est

hoje em crise. Antes de a analisar, h que descrever com mais detalhe este

modelo. Deve, no entanto, ter-se em mente que este modelo apenas vigorou

plenamente numa pequena minoria dos Estados que compem o sistema

mundial. Apenas no Atlntico Norte e, sobretudo, na Europa, encontramos

tentativas srias de produzir uma gesto controlada das desigualdades e das

excluses, nomeadamente atravs da social-democracia e do Estado-

Providncia que a sua forma poltica.

Foram dois os mecanismos centrais da gesto capitalista da desigualdade

e da excluso por parte do Estado moderno: o Estado-Providncia que se

dirigiu sobretudo desigualdade e a poltica cultural e educacional que se

8
dirigiu sobretudo excluso. Uma breve referncia a cada um deles.

o Estado-Providncia e, em geral, as polticas sociais so compreensveis


luz de dois factos. Por um lado, um processo de acumulao capitalista que

passa a exigir a integrao pelo consumo dos trabalhadores e das classes

populares, at ento apenas integrados pelo trabalho. A integrao pelo

trabalho e pelo consumo passam a ser os dois lados da mesma moeda. Por

outro lado, a confrontao no campo social com uma proposta alternativa,

potencialmente muito mais igualitria e muito menos excludente, o socialismo.

A social-democracia assenta num pacto social em que os trabalhadores,

organizados no movimento operrio, renunciam s suas reivindicaes mais

radicais, as da eliminao do capitalismo e da construo do socialismo, e os

patres renunciam a alguns dos seus lucros, aceitando ser tributados com o

fim de se promover uma distribuio mnima da riqueza e se conseguir alguma

proteco e segurana social para as classes trabalhadoras. Este pacto foi

realizado sob a gide do Estado, o qual, para isso, assumiu a forma poltica do

Estado-Providncia. Dentro dos limites estabelecidos por este pacto, o conflito

social foi benvindo e foi institucionalizado. A greve e a negociao colectiva

so as duas faces do conflito social-democrtico.

Este modelo assenta em vrios pressupostos bsicos. Em primeiro lugar,

formulado escala das sociedades nacionais. Os seus protagonistas e os

interesses que eles representam esto organizados a nvel nacional: sindicatos

nacionais, burguesia nacional, Estado nacional. Ainda que o capitalismo,

enquanto modo de produo, seja j internacional, a produo da sociedade

tem lugar privilegiadamente a nvel nacional. O espao-tempo nacional tem

uma primazia total sobre os espaos-tempos regionais, locais ou

9
supranacionais. Por sua vez, o Estado nacional tem uma primazia total na

regulao desse espao-tempo. O objecto-alvo da providncia estatal a

populao residente nacional, as famlias e os indivduos e a maioria das

polticas tem por objectivo garantir a reproduo estvel de famlias estveis

biparentais em que o homem ganha o salrio familiar num emprego com

segurana.

A integrao social d-se basicamente por via de uma poltica de pleno

emprego e de uma poltica fiscal redistributiva. Atravs delas, procura-se dar

efectiva realizao aos direitos humanos da segunda gerao. A cidadania

assim aprofundada conquistada e consolidada atravs de uma luta de

classes institucionalizada prolongada pelas organizaes de interesses

sectoriais corporativos e pelas relaes continuadas que entre elas se

estabelecem. Por ltimo, importante salientar o pressuposto de que a social

democracia se constitui em alternativa social ao modelo socialista sovitico e a

todos os outros modelos socialistas que tentaram a terceira via.

A crise actual da social-democracia decorre, em larga medida, da crise

destes dois pressupostos. Em primeiro lugar, as transformaes recentes no

capitalismo mundial alteraram substancialmente as condies nacionais de

produo da sociedade. Estas condies tornaram-se elas prprias cada vez

mais transnacionais muitas vezes em articulao com novas condies de

mbito sub-nacional, regionais ou locais. Em ambos os casos contribuiram

para tirar centralidade ao espao-tempo nacional. Eis algumas das principais

transformaes:

- a transnacionalizao da economia protagonizada por empresas

multinacionais que convertem as economias nacionais em economias locais e

dificultam se no mesmo inviabilizam os mecanismos de regulao nacional,

10
sejam eles predominantemente estatais, sindicais ou patronais;

- a descida vertiginosa na quantidade de trabalho vivo necessrio

produo das mercadorias, fazendo com que seja possvel algum crescimento

sem aumento de emprego;

- o aumento do desemprego estrutural gerador de processos de

excluso social agravados pela crise do Estado-Providncia;

- a enorme mobilidade e consequente deslocalizao dos processos

produtivos tornadas possveis pela revoluo tecnolgica e imperativas pela

predominncia crescente dos mercados financeiros sobre os mercados

produtivos que tende a criar uma relao salarial global, internamente muito

diferenciada mas globalmente precria;

- o aumento da segmentao dos mercados de trabalho, de tal modo

que nos segmentos degradados os trabalhadores empregados permanecem,

apesar do salrio, abaixo do nvel de pobreza, enquanto nos segmentos

protegidos a identificao como trabalhador desaparece dado o nvel de vida e

a autonomia de trabalho e o facto de os ciclos de trabalho e de formao se

sobreporem inteiramente;

- a saturao da procura de muitos dos bens de consumo de massa que

caracterizaram a civilizao industrial, de par com a queda vertical da oferta

pblica de bens colectivos, tais como a sade, o ensino e a habitao.

- a destruio ecolgica, que paradoxalmente alimenta as novas

indstrias e servios ecolgicos ao mesmo tempo que degrada a qualidade de

vida dos cidados em geral;

- o desenvolvimento de uma cultura de massas dominada pela ideologia

11
consumista e pelo crdito ao consumo que aprisiona as famlias prtica ou,

pelo menos, ao desejo da prtica do consumo;

- as alteraes constantes nos processos produtivos que, para vastas

camadas de trabalhadores, tornam o trabalho mais duro, penoso e

fragmentado e, por isso, insusceptvel de ser motivo de auto-estima ou gerador

de identidade operria ou de lealdade empresarial;

- o aumento considervel dos riscos contra os quais os seguros

adequados so inacessveis grande maioria dos trabalhadores.

Trata-se de transformaes que desestruturam os protagonistas e os

interesses nacionais do pacto social-democrtico. Na Europa, a crise do

movimento sindical evidente. hoje reconhecido que, nos pases centrais,

o movimento sindical emergiu da dcada de oitenta no meio de trs crises

distintas ainda que interligadas. A crise da capacidade de agregao de

interesses em face da crescente desagregao da classe operria, da

descentralizao da produo, da precarizao da relao salarial e da

segmentao dos mercados de trabalho; a crise da lealdade dos seus

militantes em face da emergncia contraditria do individualismo e de

sentimentos de pertena muito mais amplos que os sindicais que levou ao

desinteresse pela aco sindical, reduo drstica do nmero de filiados e ao

enfraquecimento da autoridade das lideranas sindicais; e, finalmente, a crise

de representatividade resultante, afinal, dos processos que originaram as duas

outras crises.

Quanto burguesia nacional, aceso o debate na sociologia sobre a sua

constituio. Para muitos, a burguesia nacional hoje o efeito local ou o efeito

12
das ligaes locais da burguesia transnacional. Por fim, quanto ao Estado

nacional, hoje evidente a eroso dos seus poderes de regulao social, ainda

que tal eroso seja mais selectiva do que aquilo que se pensa. Enquanto

Estado predador, repressivo, o Estado nacional continua wel/ and alive talvez

agora mais do que nunca. Enquanto Estado-Providncia das empresas

tambm no evidente qualquer crise. A crise sobretudo do Estado-

Providncia para as classes populares. -o sobretudo porque o Estado deixa

claramente de poder prosseguir polticas que simultaneamente assegurem o

crescimento econmico, preos estveis e uma balana de pagamentos

controlada. Por outro lado, a crise da poltica fiscal inviabiliza a expanso da

providncia estatal e f-lo precisamente nos momentos em que, devido crise

econmica e ao aumento do desemprego, ela mais necessria.

Esta transformao do Estado no ocorre apenas nas sociais

democracias. Ocorre tambm noutras sociedades em que por outras vias -

corporativismo autoritrio ou populismo - foram surgindo formas de regulao

social com uma maior ou menor incidncia de polticas de bem estar

protagonizadas pelo Estado.

Esta transformao tem duas caractersticas que conjuntamente afectam

o papel do Estado no controle da desigualdade classista. Como vimos, esta

desigualdade assenta num princpio de integrao pelo trabalho e a sua gesto

controlada, sobretudo na verso social-democrtica, consiste numa correco

protagonizada pelo Estado ao promover o pleno emprego e uma poltica fiscal

que marginalmente assegura alguma redistribuio. Esta forma de regulao

est a ser posta em causa por qualquer das duas caractersticas de

transformao do Estado. Por um lado, a desnacionalizao do Estado, um

certo esvaziamento da capacidade de regulao do Estado sobre a economia

poltica nacional. Dada a dominncia das condies transnacionais, por um

13
lado, e locais por outro, a funo do Estado parece ser mais a de mediar entre

elas do que, acima delas, impor condies nacionais. Mais do que o pleno

emprego e a redistribuio fiscal, o Estado tem de assegurar a competetividade

e as condies que a tornam possvel, sejam elas inovao tecnolgica, a

garantia da flexibilidade dos mercados de trabalho e a subordinao geral da

poltica social poltica econmica. Acresce que muitas destas funes so

exercidas pelo Estado no isoladamente, mas no mbito de associaes

regionais supraestatais, sejam elas a Unio Europeia, o Acordo Norte

Americano de Comrcio Livre ou o Mercosul, ou as associaes asiticas.

Esta desnacionalizao para cima altera o padro e as condies de eficcia

da interveno do Estado. Ele passa a ser o executor, sem grande iniciativa,

de polticas de regulao decididas transnacionalmente com ou sem a sua

participao. O papel do Estado aqui crucial, no como iniciador e sim como

executor de polticas.

Mas esta desnacionalizao do Estado nacional tambm ocorre pelo

papel crescentemente mais forte atribudo s economias subnacionais, locais e

regionais. As economias locais e regionais esto hoje a converter-se em

ndulos de uma rede global de trocas e de sistemas produtivos transnacionais.

Os governos locais competem entre si para transformar as suas cidades ou

regies em agentes de competitividade muito para alm da economia nacional.

Os parques cientficos, os centros de inovao, os programas de formao

profissional, os mercados de trabalho regional, a cultura local, as novas

infraestruturas no domnio da telemtica, sistemas de transmisso por cabo,

transportes urbanos rpidos, redes electrnicas, qualidade de vida urbana:

tudo isto so investimentos locais que colocam o espao subnacional em

elemento de redes transnacionais. Esta desnacionalizao do Estado nacional

para baixo tambm provoca outra alterao na interveno do Estado. que

14
aumenta o seu particularismo e a sua variedade em funo das condies

locais ou regionais. Exige-se uma maior descentralizao e uma maior

responsabilizao poltica dos governos regionais e locais e, em geral, a

necessidade de uma maior coordenao entre espaos-tempo globais,

nacionais, regionais e locais.

A outra grande transformao do Estado a desestatizao do Estado

nacional. Consiste numa nova articulao entre a regulao estatal e no

estatal, entre o pblico e o privado, uma nova diviso do trabalho regulatrio

entre o Estado, o mercado e a comunidade. Isto ocorre, tanto no domnio das

polticas econmicas, como sobretudo no domnio das polticas sociais, pela

transformao da providncia estatal (segurana social e sade, etc.) em

providncia residual e minimalista a que se juntam, sob diferentes formas de

complementaridade, outras formas de providncia societal, de servios sociais

produzidos no mercado - a proteco contratada no mercado - ou no

chamado terceiro sector, privado mas no lucrativo, a proteco relacional

comunitria. Entre estas formas de regulao da proteco social criam-se

vrios tipos de relaes contratuais ou outras em que o Estado por vezes

apenas um primus inter pares. Uma forma de regulao mais

interdependente, menos hierrquica e mais descentralizada, mas tambm

menos distributiva e mais precria. Fala-se de princpio de subsidiaridade,

regulao auto-regulada, governo privado, auto-governao, autopoesis,

emprego autnomo, novo sector informal, etc., etc.

De tudo isto, o Estado Keynesiano, com a sua nfase na gesto

centralizada, no pleno emprego, na redistribuio e na primazia da poltica

social, parece estar a dar lugar a um Estado Schumpeteriano, menos

centralizado e menos monopolista, centrado na inovao e na competitividade,

dando primazia poltica econmica em detrimento da poltica social.

15
Como disse, estas transformaes ocorrem sob diferentes formas, quer

nas sociais democracias, quer nas sociedades, sobretudo de desenvolvimento

intermdio ou semiperifrico onde o Estado assumiu no passado alguma

responsabilidade social. Nas sociedades perifricas, os imperativos do modelo

neo-liberal so de tal maneira fortes e to desproporcionados em relao s

resistncias que lhe podem ser feitas que, mais do que a transformaes do

Estado, assistimos ao virtual colapso do Estado, situao de falncia e de

inviabilidade estatal, apenas adiada atravs de assistncia internacional ou das

ajudas humanitrias.

No caso especfico da social-democracia, h ainda que referir que um

outro dos seus pressupostos polticos ruiu com a queda do muro de Berlim.

Para a direita - cuja "conscincia econmica" hoje o neoliberalismo, tal

como no passado foi o o proteccionismo - se j no h o perigo do socialismo

no necessrio partilhar lucros e ter um Estado que assegure tal partilha.

As transformaes do Estado acima referidas so causa da crise da

social democracia, mas, por outro lado, alimentam-se dela. A crise muito

complexa porque, entretanto, surgiram novos protagonistas e novos interesses

(os novos movimentos sociais), alguns deles com capacidade para se

organizarem internacionalmente (por exemplo, o movimento ecologista). Por

outro lado, a crise sempre mais dramtica nos discursos do que na prtica

dado o travo produzido pelo sistema eleitoal e pela luta democrtica. H, por

enquanto, uma situao de inrcia que torna muito evidente a crise deste

modelo sem que, no entanto, se vislumbre uma alternativa.

Em meu entender, pelo menos na Europa, preciso regressar s origens

e verificar que o modelo de regulao social da modernidade no assenta em

dois pilares como hoje se cr - Estado e mercado - mas sim em trs pilares:

16
Estado, mercado e comunidade. A sociedade civil inclui tanto o mercado como

a comunidade. Portanto, quando se privatiza ou se desregulamenta uma

determinada rea social, no obrigatrio que ela passe a ser regulada pelo

mercado. Pode passar a ser regulada pela comunidade, o chamado terceiro

sector privado, mas no sujeito lgica do lucro. ao longo desta opo que

se vai dar a luta social pela reinveno do Estado-Providncia nos prximos

anos. A esquerda e a direita vo ter aqui um campo privilegiado de confronto.

Como referi acima, o modelo social democrtico s foi realizado at agora

num pequeno nmero de pases desenvolvidos.

Nos pases de desenvolvimento intermdio como Portugal e Brasil, nunca

houve um pacto social democrtico. E, pelo menos, em Portugal, no temos

um Estado-Providncia. Temos o que designo por um quasi-Estado-

Providncia ou um lumpen-Estado-Providncia.

Por isso, Portugal encontra-se numa situao paradoxal: vivemos uma

crise do Estado-Providncia sem nunca termos tido um Estado-Providncia.

No sei se no Brasil ser diferente. As condies para a construo tardia do

pacto social democrtico so muito complexas e difceis. O caso de Portugal

mais complexo dado estar integrado na Unio Europeia: ser um pas na

periferia da social-democracia ou ser um pas de social democracia

perifrica? A crise vir to s do modelo ou tambm da sua aplicao

perifrica? A grande condicionante o padro de desigualdade social de que

se parte. Se esse padro for de acentuada desigualdade, parece estar

inviabilizado qualquer processo social democratizante, tanto mais que este, a

ter lugar, ser certamente, nas condies vigentes, de muito baixa intensidade.

luz do que fica dito, parece evidente o fracasso da modernidade

capitalista na gesto controlada da desigualdade atravs da integrao pelo

17
trabalho assente na poltica de pleno emprego e nas polticas redistributivas do

Estado-Providncia. Este fracasso tanto mais evidente quanto s velhas

desigualdades se juntam outras novas, a que me referirei adiante.

Do mesmo modo, parece ter fracassado a gesto controlada dos

processos de excluso. No Estado moderno domina a ideologia do

universalismo antidiferencialista e nalguns Estados, como, por exemplo, na

Frana, ele foi levado ao extremo. A cidadania poltica concebida como

justificando a negao dos particularismos, das especificidades culturais, das

necessidades e das aspiraes vinculadas a micro-climas culturais, regionais,

tnicos, raciais ou religiosos. A gesto da excluso d-se, pois, por via da

assimilao prosseguida por uma ampla poltica cultural orientada para a

homogeneizao e a homogeneidade. A homogeneidade comea desde logo

na assimilao lingustica, no s porque a lngua nacional , pelo menos, a

lngua veicular, como tambm porque a perda da memria lingustica acarreta

a perda da memria cultural.

Desta poltica, a pea central a escola, o sistema educativo nacional,

complementado pelas Foras Armadas atravs do servio militar obrigatrio. O

papel central do Estado na construo deste universalismo antidiferencialista

faz com que a identidade nacional sobrepuje todas as demais identidades. O

Estado dispe de recursos que tornam esta identidade mais atractiva,

suplantando todas as que com ela poderiam competir. As leis de nacionalidade

tornadas mais importantes com o crescimento dos fluxos migratrios,

favorecem essa forma de integrao por via da assimilao. Em vez do direito

diferena, a poltica da homogeneidade cultural imps o direito indiferena.

As especificidades ou diferenas na execuo das polticas foram

determinadas exclusivamente por critrios territoriais ou scio-econmicos e

nunca de outra ordem.

18
Os camponeses, os povos indgenas e os imigrantes estrangeiros foram

os grupos sociais mais directamente atingidos pela homogeneizao cultural,

descaracterizadora das suas diferenas. Para alm deles, outros grupos

sociais discriminados por via de processos de excluso, como os loucos, os

delinquentes, as mulheres, os homossexuais, foram objecto de vrias polticas

todas elas vinculadas ao universalismo antidiferencialista, neste caso sob a

forma de normatividades nacionais e abstractas quase sempre traduzidas em

lei. A gesto controlada da excluso inclui, neste caso, diferentes formas de

substituio da segregao por reintegrao ou reinsero social atravs de

programas de reeducao, de devoluo comunidade, de extenso da

cidadania, no caso das mulheres, com acesso ao mercado de trabalho.

Em nenhuma destas polticas se tratou de eliminar a excluso, mas to s

de fazer a sua gesto controlada. Tratou-se de diferenciar entre as diferenas,

entre as diferentes formas de excluso, permitindo que algumas delas

passassem por formas de integrao subordinada, enquanto outras foram

confirmadas no seu interdito. No caso das excluses que foram objecto de

reinsero/assimilao, significou que os grupos sociais por elas atingidos

foram socialmente transferidos do sistema de excluso para o sistema de

desigualdade. Foi o caso dos imigrantes e das mulheres. medida que os

direitos de cidadania foram sendo conferidos s mulheres e elas foram

entrando no mercado de trabalho, foram passando do sistema de excluso

para o da desigualdade. Foram integradas pelo trabalho, mas os seus salrios

continuaram at ao presente a ser inferiores aos dos homens.

Por outro lado, as polticas de assimilao nunca impediram a

continuao das diferenas culturais religiosas ou outras. Apenas impuseram

que elas se manifestassem no espao privado das famlias ou, quando muito,

no espao local do lazer, do folclore, da festa. Necessidades e aspiraes

19
culturais e emocionais ou comunicativas especficas, fossem elas religiosas,

tnicas, de orientao sexual, etc., puderam manifestar-se em espaos

hbridos entre o espao privado e o espao pblico. Ou seja, o universalismo

antidiferencialista permite que nas suas margens ou nos seus interstcios opere

o universalismo diferencialista.

Por ltimo, no que respeita s polticas de reeducao e de reinsero

social ou de devoluo comunidade, a gesto de excluso assentou sempre

num juzo de perigosidade, segundo critrios cognitivos e normativos

pretensamente universais. Os grupos que ficaram alm dos mximos de

perigosidade aceitvel ou tolervel foram segregados, no em guettos que

podiam ameaar a coeso da comunidade poltica nacional, mas antes em

instituies totais reguladas pelo exerccio total da excluso.

As polticas sociais do Estado-Providncia articularam muitas vezes o

sistema da desigualdade com o sistema da excluso. Por exemplo, a

prestao da segurana social s famlias pressups sempre a famlia

bissexual, monogmica e legalmente casada, excluindo as famlias de casais

monosexuais, bgamos ou simplesmente sem base em casamento.

Pelos trs mecanismos acima identificados - transferncia do sistema de

excluso para o sistema de desigualdade, diviso do trabalho social de

excluso entre o espao pblico e o espao privado; diferenciao entre

diferentes formas de excluso segundo a perigosidade e a consequente

estigmatizao e demonizao - o Estado moderno capitalista, longe de

procurar a eliminao da excluso, pois que assenta nela, prope-se apenas

geri-Ia de modo a que ela se mantenha dentro de nveis tensionais socialmente

aceitveis.

Mas esta poltica ainda excludente a um nvel mais profundo. que o

20
universalismo antidiferencialista que lhe subjaz muito menos universal e

antidiferencialista do que primeira vista pode parecer. que, no Estado

nacional moderno, o que passa por universalismo , de facto, na sua gnese,

uma especificidade, um particularismo, a diferena de um grupo social, de

classe ou tnico, que consegue impor-se, muitas vezes pela violncia, a outras

diferenas de outros grupos sociais e, com isso, universalizar-se. A identidade

nacional assenta assim na identidade da etnia dominante. As polticas

culturais e outras do Estado visam naturalizar essas diferenas enquanto

universalismo e consequentemente transmutar o acto de violncia impositiva

em princpio de legitimidade e de consenso social. A maioria dos

nacionalismos e das identidades nacionais do Estado nacional foram

construdos nessa base e, portanto, com base na supresso de identidades

rivais que no tiveram recursos para ganhar na luta pelas identificaes

hegemnicas. Quanto mais vincado este processo, mais distintamente

estamos perante um nacionalismo racializado ou, melhor, perante um racismo

nacionalizado. Em suma, no Estado moderno capitalista a luta contra a

excluso assenta na afirmao do dispositivo da excluso e pressupe-o. Da

antiga converso s modernas assimilao, integrao e reinsero, a reduo

da excluso assenta na afirmao da excluso.

Tal como acontece com as polticas de gesto controlada da

desigualdade, as polticas de gesto controlada da excluso atravessam hoje

uma grande crise e as causas de uma e doutra so, em parte, muito

semelhantes. Foi assim desde os primrdios das ressocializaes pelo

trabalho nas prises de Amsterdo no sc. XVII, foi assim nas polticas de

imigrao e tambm nas polticas da chamada condio feminina. As polticas

de imigrao so exemplares a este respeito. Foram sempre determinadas em

funo da integrao pelo trabalho e, portanto, sempre vulnerveis s

21
variaes do mercado de trabalho. Daqui resultou uma ambiguidade entre as

polticas de emigrao e as polticas de nacionalidade, e, portanto, de

cidadania. Mesmo quando se continuou a acolher os emigrantes, variavam as

disponibilidades para a reunio de famlia, para o acesso ao sistema escolar

por parte dos filhos, variaram, acima de tudo, os critrios e as exigncias

concretas para atribuio da nacionalidade. Alis, mesmo descontando as

formas extremas da limpeza tnica, as crises do emprego levaram, por vezes,

expulso dos imigrantes, no melhor dos casos, sob a forma benigna de


organizar o seu regresso ao pas de origem. Em segundo lugar, muitas das

polticas de gesto da excluso, nomeadamente as da reeducao, de

tratamento psiquitrico e de reinsero social foram sempre o parente pobre

das polticas sociais do Estado-Providncia. A crise fiscal deste fez com que

estas fossem as primeiras polticas a serem eliminadas.

Mas a crise da gesto da excluso tem outras causas que so prprias

deste sistema de pertena pela rejeio. A poltica de homogeneidade cultural

assentou em grandes instituies, nomeadamente a escola, que entretanto foi

atingida por bloqueamentos financeiros e outros que levaram a que a oferta de

capital escolar ficasse aqum do desenvolvimento exigvel em face da

crescente massificao da educao. Por outro lado, em sociedades de

consumo dominadas pela cultura de massas e pela televiso, a escola deixou

de ter o papel privilegiado que dantes tivera na socializao das geraes mais

jovens. Acresce que, devido intensificao dos fluxos migratrios, as

sociedades nacionais tornaram-se crescentemente multinacionais e

multiculturais, o que criou novas dificuldades poltica de homogeneidade

cultural, tanto mais que muitos dos grupos sociais "diferentes", minorias tnicas

e outros, comearam a ter recursos organizativos suficientemente importantes

para colocar na agenda poltica as suas necessidades e aspiraes

22
especficas. Por ltimo, a gesto controlada da excluso sempre assentou no

princpio da cidadania, como princpio poltico de integrao nacional. A

eficcia deste princpio est estritamente vinculada aos princpios de

representao e de participao que fundamentam os regimes democrticos.

A crise hoje reconhecida destes princpios acarreta a relativa irrelevncia da

cidadania que, em qualquer caso, j aponta, na sua verso liberal, para uma

integrao de baixa intensidade, formal e abstacta. O esvaziamento poltico do

conceito de cidadania sobretudo evidente nos grupos sociais que ocupam os

escales inferiores do sistema da desigualdade ou o lado da rejeio, no

sistema de excluso. O lao nacional que cimenta a obrigao poltica vertical

do cidado ao Estado consequentemente fragilizado.

IV

A situao presente muito complexa em virtude das metamorfoses por

que esto a passar, tanto o sistema de desigualdade, como o sistema de

excluso. Tais metamorfoses so, em grande medida, produzidas ou

condicionadas pela intensificao dos processos de globalizao em curso,

tanto no domnio da economia como no domnio da cultura.

Comecei por dizer que, quer o sistema de desigualdade, quer o sistema

de excluso actuam na modernidade capitalista segundo dois espaos-tempos

distintos: o nacional e o transnacional. E disse tambm que em relao a este

ltimo, se o eixo Norte/Sul foi construdo predominantemente sob a gide do

sistema de desigualdade, o eixo Leste/Oeste foi-o predominantemente sob a

23
gide do sistema de excluso. De facto, tanto o Leste como o Sul partilharam

posies de inferioridade, tanto num sistema, como noutro. O sistema mundial

e a economia mundo modernos foram integrando todas as regies do mundo

numa s diviso de trabalho e nessa medida o sistema de pertena pela

integrao subordinada, ou seja, o sistema da desigualdade, dominou todo o

espao no europeu.

Pode, no entanto, afirmar-se que a diviso das relaes imperiais se

organizou desigualmente ao longo dos dois eixos. O eixo Norte/Sul envolveu

vastas zonas do mundo onde a cultura ocidental se imps, quer pela destruio

inicial de culturas rivais e pelo genocdio dos povos que as protagonizavam,

quer pela ocupao de territrios menos densamente povoados. A

modernidade europeia foi a imposta ou adoptada pelos colonos e, mais tarde,

pelas independncias proclamadas por eles e pelos seus descendentes.

Neste eixo, o sistema de excluso comeou por dominar e pela forma mais

extrema, a do extermnio, das culturas no europeias.

Depois do extermnio quase consumado, foi fcil segregar em reservas ou

assimilar os povos indgenas sobreviventes e iniciar um processo de integrao

e, portanto, um sistema de desigualdade, ele prprio tambm incluindo formas

extremas de desigualdade, como foi a escravatura, uma instituio social

hbrida, tal como a imigrao hoje, subsidiria dos dois sistemas de iniquidade.

Isto significa, que no eixo Norte/Sul, o interdito cultural da excluso teve talvez

menos peso que a integrao pelo trabalho escravo, colonial e ps-colonial.

Depois do extermnio inicial, o racismo foi sobretudo de explorao e, portanto,

parte integrante do sistema de desigualdade.

No eixo Leste/Oeste, ao contrrio, a colonizao europeia foi mais

fragmentria e a modernidade capitalista teve mais dificuldade para se impor

24
como paradigma cultural. Penetrou muitas vezes quando lhe foi dada entrada

selectiva, por elites locais modernizadoras, como foi o caso do Japo e da

Turquia. O que significa que a integrao no sistema mundial do Leste

coexistiu sempre com uma forte componente de interdio e de excluso

cultural. Este componente foi sucessivamente alimentado e teve no nosso

sculo duas formulaes principais. Por um lado, o comunismo sovitico, o

qual, apesar de pertencer plenamente modernidade ocidental, que no

capitalista, alimentou o interdito da excluso, nomeadamente por via das

referncias mticas ao despotismo oriental. Por outro lado, o fundamentalismo

islmico, ao qual, desde 1989, est entregue quase exclusivamente a

demonizao e estigmatizao do Leste.

Tanto o eixo Norte/Sul como o eixo Leste/Oeste relevam do espao-

tempo transnacional e nele que actuam os fenmenos de globalizao ainda

que estes, como veremos, se repercutam tanto no espao-tempo nacional

como no espao-tempo local.

Na forma que hoje assume, a globalizao da economia assenta numa

nova diviso internacional do trabalho analisada, pela primeira vez, no incio da

dcada de oitenta, por Froebel, Heimichs e Kreye e que se caracteriza pela

globalizao da produo conduzida por empresas multinacionais cuja

participao no comrcio internacional cresce exponencialmente. A economia

global que daqui emerge, tem as seguintes caractersticas principais: a

utilizao global de todos os factores de produo, incluindo a fora de

trabalho; sistemas flexveis de produo e baixos custos de transporte; um

novo paradigma tcnico-econmico que faz assentar os ganhos de

produtividade em incessantes revolues tecnolgicas; a emergncia de blocos

comerciais regionais como a UE, NAFTA ou Mercosul; ascendncia crescente

dos mercados e dos servios financeiros internacionais; criao de zonas de

25
processamento para a exportao, de sistemas bancrios offshore e de

cidades globais.

Esta nova economia-mundo duplica-se numa nova economia poltica, o

modelo neo-liberal, imposto pelos pases centrais aos pases perifricos e

semiperifricos do sistema mundial, fundamentalmente atravs das instituies

financeiras dominadas pelos primeiros, e em que se destacam o Fundo

Monetrio Internacional e o Banco Mundial. Nos termos desta nova economia

poltica, as economias nacionais devem ser abertas ao comrcio internacional

e os preos domsticos devem conformar-se aos preos de mercado

internacional; as polticas fiscais e monetrias devem ser orientadas para o

controle da inflao e do dfice pblico e para a estabilidade da balana de

pagamentos; os direitos de propriedade devem ser claramente protegidos

contra as nacionalizaes; as empresas nacionalizadas devem ser

privatizadas; a legislao laboral deve ser flexibilizada e, em geral, a regulao

estatal da economia e do bem estar social deve ser reduzida ao mnimo.

o impacto desta economia poltica no sistema de desigualdade

devastador tanto a nvel do espao tempo global como ao nvel do espao

tempo nacional. A nvel muito geral, o impacto consiste na metamorfose do

sistema de desigualdade em sistema de excluso. Podemos mesmo afirmar

que, neste domnio, a caracterstica central do nosso tempo reside no facto de

o sistema de desigualdade se estar a transformar num duplo do sistema de

excluso. Como vimos, o sistema de desigualdade assenta num princpio de

pertena pela integrao hierarquizada. Na modernidade capitalista essa

integrao feita fundamentalmente por via do trabalho. a integrao pelo

trabalho que fundamenta as polticas redistributivas atravs do qual se procura

minorar as desigualdades mais chocantes geradas por vulnerabilidades que

ocorrem quase sempre ligadas ao trabalho (doena, acidente ou velhice). Ora,

26
no presente, estamos a assistir ao aumento do desemprego estrutural em

virtude de os aumentos de produtividade serem muito superiores ao aumento

do emprego, com a consequncia de o crescimento econmico ter lugar sem

crescimento do emprego.

medida que se rarefaz o trabalho e mais ainda o trabalho seguro, a

integrao garantida por ele torna-se mais e mais precria. E, nessa medida, o

trabalho passa a definir mais as situaes de excluso do que as situaes de

desigualdades. Acresce que a informalizao, a segmentao e a

precarizao ou flexibilizao da relao social faz com que o trabalho, longe

de ser uma garantia contra a vulnerabilidade social, torna-se ele prprio a

expresso dessa vulnerabilidade. A precaridade do emprego e do trabalho

fazem com que os direitos do trabalho, os direitos econmicos e sociais,

decorrentes da relao salarial e sede das polticas redistributivas do Estado-

Providncia, se transformem numa miragem. O trabalho perde eficcia como

mecanismo de integrao num sistema de desigualdade para passar a ser um

mecanismo de reinsero, num sistema de excluso. Deixa de ter

virtualidades para gerar redistribuio e passa a ser uma forma precria de

reinsero sempre beira de deslizar para formas ainda mais gravosas de

excluso. De mecanismo de pertena pela integrao passa a mecanismo de

pertena pela excluso.

Esta transformao do trabalho est a ocorrer um pouco por toda a parte

ainda que em diferentes graus e com diferentes consequncias. A resoluo

tecnolgica est a criar uma nova e rgida segmentao dos mercados de

trabalho a nvel mundial, entre uma pequena fraco de empregos altamente

qualificados e bem remunerados e com alguma segurana, e a esmagadora

maioria dos empregos pouco qualificados, mal remunerados e sem qualquer

segurana ou direitos. Neste processo, muitas qualificaes, aptides e quase

27
todas as carreiras desaparecem e com elas so lanados na inutilidade social

grupos significativos de trabalhadores e os saberes de que eles so

possuidores. Incapazes de reentrar no mercado do emprego, saem de um j

cruel sistema de desigualdade para entrarem no sistema de excluso qui

mais cruel. Alis, a qualificao profissional em mercados de trabalho

globalizados mas segmentados deixa de ser ela mesma garantia do nvel de

rendimento e fonte de segurana. Tcnicos de computao com as mesmas

qualificaes ganham na sia menos de 1/3 do que ganham os seus similares

na Europa. por isso que grandes empresas, como por exemplo, a Lufthansa,

transferem para a sia todo o seu servio de contabilidade. A inutilidade social

de grandes camadas de trabalhadores sem dvida a nova face da excluso,

um interdito que no assenta numa partilha cultural ou civilizacional maneira

de Foucault, a qual se mede pela distncia e pela essencializao do outro,

mas antes um interdito que assenta numa partilha scio-econmica quase

natural que se mede pela proximidade e pela desessencializao do outro, na

medida em que pode acontecer a qualquer um.

Esta metamorfose do sistema de desigualdade em sistema de excluso

ocorre tanto a nvel nacional como a nvel global. A nvel global, o eixo

Norte/Sul tem vindo a agravar a sua iniquidade quaisquer que sejam os

indicadores utilizados para medir as assimetrias. A frica est hoje mais

integrada na economia mundial do que em 1945, mas nessa altura era

autosuficiente em produtos alimentares enquanto hoje est prostrada pela

fome e pela misria e destruda pela guerra civil e intertnica. Ou seja, a frica

de hoje pertence economia mundial pelo modo como est excluda.

A nvel nacional, a excluso tanto mais sria quanto at agora no se

inventou nenhum substituto para a integrao pelo trabalho. Perante ela, o

Estado-Providncia, em profunda crise, est desarmado dado que a sua

28
actuao pressupe a existncia de uma relao salarial segura e estvel

mesmo quando se trata de produzir assistencialismo para os que esto

desprovidos temporaria ou permanentemente dela. Os sindicatos fortemente

vinculados ao Estado-Providncia sofrem o mesmo desarme, tanto mais que

foram criados para organizar os trabalhadores e no para organizarem os

desempregados. Esta rarefao da proteco institucional outro sintoma de

como o trabalho est a metamorfosear-se de um mecanismo de integrao em

mecanismo de excluso. , tambm, por isso que se comeam a detectar no

mundo do trabalho formas de darwinismo social e de eugenismo tecnolgico

tpicas dos sistemas de excluso. Ao velho racismo da superioridade da raa

ariana, junta-se o novo racismo da superioridade da raa tecnolgica. Se

verdade que esta estigmatizao e demonizao da raa inferior,

tecnologicamente atrasada, no surge, como disse, assente em categorias

essencialistas, na medida em que o outro pode ser cada um de ns, a verdade

que a probabilidade de que tal ocorra no est igualmente distribuda entre

as vrias sociedades que compem o sistema mundial ou, no interior da

mesma sociedade, entre as diferentes classes, regies, grupos etrios ou

grupos de capital escolar, cultural ou simblico. Dessa desigualdade das

distribuies, sedimentadas pelas prticas reiteradas da economia, emerge um

novo tipo de essencialismo, um racismo anti-racista e pro-tecnolgico.

Este essencialismo, em vez de criar a possibilidade de organizao

colectiva, contra-hegemnica, como foi tpico dos movimentos de negros, dos

povos indgenas ou feminista, traduz-se num individualismo extremo, oposto do

individualismo possessivo, um individualismo de despossesso, uma forma

inabalvel de destituio e de solido. A eroso da proteco institucional,

sendo uma causa, tambm um efeito do novo darwinismo social. Os

indivduos so convocados a serem responsveis pelo seu destino, pela sua

29
sobrevivncia e pela sua segurana, gestores individuais das suas trajectrias

sociais sem dependncias nem planos predeterminados. No entanto, esta

responsabilizao ocorre de par com a eliminao das condies que a

poderiam transformar em energia de realizao pessoal. O indivduo

chamado a ser o senhor do seu destino quando tudo parece estar fora do seu

controle. A sua responsabilizao a sua alienao; alienao que, ao

contrrio da alienao marxista, no resulta da explorao do trabalho

assalariado mas da ausncia dela. Esta responsabilidade individual pela

trajectria social uma culpa por um passado que verdadeiramente s existe

luz de um presente sobre o qual o indivduo no tem qualquer controle. A

solido que daqui resulta faz com que o interesse individual, qualquer que ele

seja, no parea susceptvel de se poder congregar e organizar na sociedade

capitalista e de poder reivindicar segundo as vias polticas e organizacionais

prprias deste tipo de sociedade.

As metamorfoses, por que esto a passar tanto o sistema de

desigualdade como o sistema de excluso, so mais complexas do que o que

resulta da anlise precedente. que se o sistema de desigualdade est

transformar-se, em parte, num sistema de excluso, este ltimo parece estar a

transformar-se em sistema de desigualdade. Se, por um lado, se aprofundam

as excluses, como visvel na nova onda de racismo e de xenofobia que

atravessa a Europa, por outro lado, alguns grupos ou categorias sociais

passam do sistema de excluso para o sistema de desigualdade. A

etnicizao da fora de trabalho como forma de a desvalorizar um exemplo

desta metamorfose. Ela ocorre mesmo no seio de blocos regionais como, por

exemplo, no NAFTA. Outro exemplo o dos povos indgenas que constituem

por assim dizer o tipo ideal do sistema de excluso que subjaz modernidade

capitalista e que, por via de um fenmeno que referirei a seguir, - a

30
biodiversidade e a biotecnologia - esto a transitar, at certo ponto, do

sistema de excluso para o sistema de desigualdade.

A globalizao da cultura, tal como a globalizao da economia, um

processo muito desigual e contraditrio. As metamorfoses que a globalizao

da cultura est a operar nos sistemas de desigualdade e de excluso so

parcialmente distintas das produzidas pela globalizao da economia.

Enquanto nesta, como vimos, domina a metamorfose do sistema de

desigualdade em sistema de excluso, no caso da globalizao da cultura

domina a metamorfose do sistema de excluso em sistema de desigualdade.

A globalizao dos mass media, da cultura de massas, da iconografia norte

americana e da ideologia do consumismo, neutralizam as culturas locais,

descontextualizam-nas e assimilam-nas sempre que lhes reconhecem algum

valor de troca no mercado global das indstrias culturais.

Esta descontextualizao opera por duas formas aparentemente

contraditrias. Por um lado, pela desarticulao descaracterizadora e com

vista a seleccionar as caractersticas que permitem interfaces produtivas com a

cultura hegemnica, um processo que tem a sua verso extrema na

publicidade. Por outro lado, pela acentuao excessiva da sua integridade, isto

, pela sua vernaculizao como valor acrescentado na sua integrao nos

circuitos culturais globais, um processo que tem a sua verso extrema na

indstria do turismo global. Por esta via, muitas das culturas no norte-

atlnticas que, sobretudo a partir do sc. XIX, foram objecto de racismo cultural

que aprofundou o sistema de excluso, so hoje recuperadas, quer por via da

descaracterizao, quer por via da vernaculizao, enquanto suportes de

globalizao das culturas hegemnicas. Esta recuperao implica uma

integrao subordinada, uma valorizao que, tal como a da fora de trabalho,

parte integrante de um projecto imperial, neste caso de imperialismo cultural.

31
Nesta medida, podemos falar de uma metamorfose do sistema de excluso em

sistema de desigualdade.

Esta metamorfose bem visvel mas no deve fazer-nos perder de vista o

que fica fora dela, ou seja, todas as culturas que no so valorizveis no

mercado cultural global ou porque no se deixam apropriar ou porque a sua

apropriao no suscita interesse. Estas culturas outras so votadas a uma

forma to radical de excluso quanto o extermnio, so apagadas da memria

cultural hegemnica, so esquecidas ou ignoradas, ou, quando muito,

subsistem pela caricatura que delas faz a cultura hegemnica. Ignoradas ou

trivializadas, no tm sequer virtualidades para serem estigmatizadas ou

demonizadas. Em qualquer caso, so vtimas de epistemicdio. Nas condies

da globalizao da cultura a homogeneizao cultural opera tanto pela

recuperao descontextualizadora como pela eliminao cognitiva.

As metamorfoses por que esto a passar os sistemas de desigualdade e

de excluso sob o impacto dos processos de globalizao, tanto econmica,

como cultural so talvez ainda mais evidentes luz de novos fenmenos de

pertena subordinada em que se misturam cada vez mais intrincadamente a

pertena pela integrao e a pertena pela excluso com repercusses

significativas na composio social dos grupos sociais neles envolvidos e nas

lutas sociais que eles protagonizam. A ttulo de exemplo, referirei trs desses

fenmenos: a luta pela biodiversidade, o espao electrnico e as novas

desigualdades entre cidades.

A biodiversidade e a biotecnologia

Calcula-se que mais de 90% da diversidade biolgica que subsiste no

32
planeta se encontra nas regies tropicais e subtropicais da frica, da sia e da

Amrica do Sul. O papel singular que os povos indgenas desempenham neste

domnio no se limita conservao da diversidade biolgica da terra, o que j

seria bastante. Para alm disso, os seus conhecimentos esto na base de

muitos dos nossos alimentos e medicamentos. Calcula-se que 80% da

populao mundial continua a depender de conhecimentos indgenas para

satisfazer as suas necessidades mdicas. Das espcies vegetais do mundo -

35 000 das quais, pelo menos, tem valor medicinal - mais de dois teros so

originais dos pases perifricos e semiperifricos. Mais de 7 000 preparados

medicinais utilizados pela medicina ocidental so derivados de plantas. fcil,

pois, concluir que, ao longo do ltimo sculo, sobretudo as comunidades

indgenas tm contribudo significativamente para a agricultura industrial, para

a indstria farmacutica e, por ltimo, para a indstria biotecnolgica.

Esta ltima, e as novas biotecnologias em que se baseia, tm na ltima

dcada produzido uma alterao qualitativa neste domnio. Os avanos na

microelectrnica tornam possvel s empresas detectar muito mais

rapidamente que antes a utilidade das plantas, pelo que a prospeco

biolgica se tornou muito mais rentvel. Paralelamente, a separao entre

alimentos e medicamentos desaparece, dando origem a uma nova gama de

produtos designados por produtos nutracuticos. Por outro lado, nos solos dos

territrios indgenas encontram-se organismos bacterianos e fungos que

contribuem para a fabricao de testosterona, antimicticos, antibiticos,

antidepressivos, etc. Em resultado, as grandes empresas multinacionais

farmacuticas, alimentares e biotecnolgicas tm vindo, sobretudo na ltima

dcada, a apropriar-se das plantas e dos conhecimentos indgenas com

nenhuma ou mnima contrapartida para os povos autctones, processando

depois essas substncias e patentando os processos e, portanto, os produtos

33
que a partir delas lanam no mercado.

As consequncias desta autntica pilhagem so avassaladoras. Em

primeiro lugar, j hoje as comunidades indgenas no controlam o material

gentico que necessitam para a sua sobrevivncia. Muito desse material

gentico est j armazenado nos pases centrais sob o controle de cientistas

centrais. Quase 70% de todas as sementes colectadas nos pases perifricos

e semiperifricos esto armazenadas nos pases centrais ou em centros

internacionais de investigao agrcola. Em segundo lugar, a proteco da

propriedade industrial, intensificada depois do Uruguai Round, protege o

conhecimento produzido pelas empresas multinacionais, mas deixa sem

qualquer proteco o conhecimento indgena a partir do qual obtido o

conhecimento cientfico. As solicitaes de patentes da biodiversidade

multiplicam-se cada dia e, em breve, os camponeses dos pases do Sul tero

de pagar patentes por produtos que originariamente foram seus.

o imperialismo biolgico , sem dvida, uma das formas mais insidiosas e

mais recentes do sistema de desigualdade que funda o eixo Norte/Sul.

Assenta numa luta desigual entre diferentes epistemologias, entre o

conhecimento cientfico, hegemnico das empresas multinacionais e o

conhecimento tradicional cooperativo dos povos indgenas. A metamorfose,

que por via dela se d entre o sistema de desigualdade e o sistema de

excluso, consiste, neste caso, na transformao do sistema de excluso em

sistema de desigualdade. De facto, os povos indgenas representam a verso

original do sistema de excluso da modernidade capitalista e, certamente, uma

das verses mais extremas, o genocdio. A revoluo biotecnolgica e a

engenharia gentica tm vindo a conferir aos recursos biolgicos dos povos

ndigenas um valor estratgico cada vez maior e um potencial de valorizao

capitalista quase infinito. Por esta via, os territrios e os conhecimentos

34
indgenas vo sendo integrados no processo de acumulao capitalista

escala mundial e nessa medida transitam de um sistema de pertena

subordinada pela excluso, para um sistema de pertena subordinada pela

integrao. No se trata, tanto da integrao pelo trabalho, como da

integrao pelo conhecimento, cuja subordinao reside em no ser

reconhecido como tal e to s como matria prima para o exerccio do

conhecimento hegemnico, o conhecimento cientfico.

o espao electrnico

o espao electrnico ou ciberspao o novo espao-tempo da

comunicao e da informao, tornado possvel pela revoluo tecnolgica da

microelectrnica e da telemtica, um espao-tempo virtual de mbito global e

durao instantnea. o espao-tempo do hipertexto, do correio electrnico,

da Internet, do vdeo e da realidade virtual. Ao contrrio da biodiversidade e da

biotecnologia, cuja novidade est no modo como mobiliza recursos naturais

multimilenares e conhecimentos ancestrais, o ciberespao uma

hipernovidade, um futuro que se alimenta do futuro. Tambm em contraste

com a biodiversidade e a biotecnologia, cuja constituio actual no pensvel

fora dos sistemas de desigualdade e de excluso, o ciberespao apresenta-se

como um espao anrquico, de livre acesso, descentralizado, no hierrquico,

localmente controlado em que a igualdade e a identidade parecem coexistir

sem atritos. Segundo alguns, este o espao-tempo da cidade sem muralhas,

da rede que articula horizontalmente os indivduos e os grupos sociais, o

espao do nomadismo infinito sem mudar de endereo, enfim, o espao da

cidade ps-moderna, a redpolis que sucede metrpole, a cidade moderna

[Taylor e Saarimen].

35
Em face disto, pode perguntar-se porqu considerar o espao electrnico

como o avatar de uma nova metamorfose do sistema da desigualdade e do

sistema da excluso. A questo est em saber se a redpolis uma cidade

sem muralhas ou uma cidade em que as muralhas assumem novas formas,

uma questo para a qual no h neste momento resposta definitiva.

evidente que o espao electrnico hoje um espao aberto e anrquico e

viajar na Internet parece ser possvel com grande acessibilidade e liberdade.

Se verdade que os sistemas de desigualdade e de excluso pressupem a

existncia de um poder centralizado, no se vislumbra a existncia de tal poder

no espao electrnico.

Contudo, talvez isto no seja tudo. Antes de mais, no indiferente que

sejam os sectores econmicos de ponta, a produo de servios complexos, e

de mercadorias organizacionais, os grandes utilizadores do espao electrnico.

Tal como aconteceu noutras reas das telecomunicaes, eles tm poder para

produzir, num espao aparentemente anrquico, estratificaes segundo a

envergadura do utilizador. E, de facto, comea j a desenhar-se o sistema de

desigualdade e de excluso que vir possivelmente a caracterizar o espao

electrnico.

Em primeiro lugar, no que respeita ao acesso ao espao electrnico, j

claro que as autoestradas da informao no vo servir por igual todos os

pases, todas as cidades, todas as regies, todos os grupos sociais que

constituem a sociedade civil global. Tambm aqui, e tal como sucedeu com a

sociedade civil nacional, comea a desenhar-se uma distino entre a

sociedade civil ntima, que ser abundantemente servida pelas autoestradas da

informao, e uma sociedade civil estranha, que ficar fora delas. Esta

sociedade civil estranha ser constituda por uma subclasse tecnolgica. Esta

subclasse ser excluda do acesso e de tudo o que ele torna possvel.

36
Socialmente essa subclasse constituda por muitos dos grupos sociais que

hoje ocupam posies subordinadas no sistema de desigualdade, quer a nvel

nacional, quer a nvel transnacional (o eixo Norte/Sul). A emergncia do

ciberespao far com que, para algumas das dimenses da sua reproduo

social, esses grupos sociais subordinados transitem do sistema de

desigualdade para o sistema de excluso.

Em segundo lugar, para alm do acesso ao espao electrnico, h que

questionar o acesso dentro do espao electrnico. E tambm aqui h

diferenciaes e estratificaes iminentes. o carcter democrtico da

transmisso de texto pode vir a coexistir com a transmisso de voz e imagem,

muito menos acessvel, mas muito mais lucrativa, onde eventualmente se viro

a concentrar os investimentos e os avanos tecnolgicos. Uma estrutura de

investimentos prolongadamente desequilibrada redundar por certo em novas

estratificaes e desigualdades.

o que fascinante, neste momento, a respeito do espao electrnico,

que um espao contestado, um espao onde os centros de poder j se

comeam a desenhar, mas onde ainda muito grande a capacidade de

subverso das margens. Nesta medida, o espao electrnico, tanto pode vir a

originar um novo sistema de desigualdade e de excluso, como pode vir a

constituir-se num espao pblico de oposio bem ilustrado pelo frequente

recurso Internet por parte do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional dos

Chiapas, o mais recente dos quais foi o referendo sobre o futuro poltico do

movimento. E mesmo bem possvel que as duas funes, de produo de

desigualdade e de excluso, por um lado, e de subverso oposicional, por

outro, possam, durante algum tempo, coexistir.

37
As novas desigualdades entre cidades

A metamorfose entre sistema de desigualdade e de excluso, que pode

estar a ocorrer neste domnio, tem mais a ver com o espao electrnico do que

primeira vista pode parecer. Num estudo recente sobre o impacto urbano da
globalizao da economia, Saskia Sassen argumenta que a emergncia de

cidades globais um dos trs lugares estratgicos em que se apoia a

globalizao da economia, sendo os outros dois as zonas de processamento

para exportao e as zonas da banca offshore. As cidades globais so, entre

outras, Nova Iorque, Tquio, Londres, So Paulo, Hong Kong, Toronto, Miami,

Sydney.

As cidades globais so os lugares estratgicos onde se concentram tanto

os servios complexos e especializados, como as telecomunicaes

necessrias gesto global da economia [Sassen, 19]. tambm nelas que

tendem a concentrar-se as sedes das grandes empresas multinacionais. So

cidades que acolhem as indstrias de ponta, de instrumentos financeiros e de

servios especializados e onde as empresas e os governos compram uns e

outros. Por esta via, as cidades globais constituem um novo sistema urbano

constitudo escala global, ndulos cruciais da coordenao internacional das

empresas, dos mercados e dos prprios estados. Uma das caractersticas

destas cidades a concentrao nelas de grandes utilizaes do espao

electrnico. Assim, se, por um lado, o espao electrnico pode vir a conduzir

emergncia das redpolis, por enquanto parece estar, acima de tudo, a

conduzir constituio de megametrpoles, as cidades globais.

Acontece, porm, que estas cidades so em nmero muito reduzido e,

sendo assim, legtimo perguntar pelo que acontece, num perodo de

emergncia de uma minoria de cidades globais, grande maioria das cidades

38
que se no globalizam. Segundo Sassen [52], a emergncia de cidades

globais cria uma enorme segmentao entre as cidades de um dado pas. Por

um lado, os recursos e os investimentos tendem a concentrar-se

exageradamente nas cidades globais, condenando as restantes cidades

marginalizao e dependncia funcional. Por outro lado, as cidades globais

integram-se privilegiadamente no sistema urbano transnacional, o qual lhes

define as hierarquias relevantes e a lgica de desenvolvimento.

Correspondentemente desintegram-se do seu hinterland e das demais cidades

que compem os sistemas urbanos nacionais. Por estas duas vias, as cidades

no globalizadas transitam de uma posio de integrao subordinada no

sistema urbano nacional para uma posio de excluso no sistema urbano

transnacional.

Qualquer destes fenmenos, e cada um sua maneira, revela os

processos de trnsito e de metamorfose recproca entre os sistemas de

desigualdade e o sistema de excluso. E a sua anlise conjunta permite-nos

tirar algumas concluses sobre a situao presente em cada um destes

sistemas e nas relaes entre eles.

A primeira concluso que os novos fenmenos de

desigualdade/excluso tm uma forte vinculao ao conhecimento e

tecnologia. So cristalizaes provisrias de lutas sociais, econmicas e

culturais volta de conhecimentos e de tecnologias rivais. Os conhecimentos

e as tecnologias que saem vencedoras dessas lutas tm um efeito devastador

sobre os demais e, consequentemente, sobre os grupos sociais que s

dispem deles. O conhecimento e a tecnologia vencedores no suportam

partilhar o campo epistemolgico com os vencidos e por isto que a estes no

dada a possibilidade de uma integrao subordinada num sistema de


desigualdade. Ao contrrio, transitam para o sistema de excluso, sendo

39
excluidos pelo epistemicdio em suas mltiplas verses: extermnio, expulso,

esquecimento ou sobrevivncia enquanto folclore ou atraco turstica.

Em segundo lugar, as transformaes em curso ocorrem globalmente no

no sentido de ocorrerem em todos os lugares do mundo, mas antes no sentido

de, onde ocorrem - e ocorrem sempre localmente - ocorrerem por via de

processos cujo mbito global. Relacionada com esta, a terceira concluso

que tais transformaes nos sistemas de desigualdade e de excluso so

menos estatocntricas do que as do perodo anterior. E porque o Estado tem

sido sempre o grande gestor das desigualdades e das excluses, o controle de

umas e de outras menos visvel se que existe de todo. De algum modo,

podemos dizer que est fragilizada, se no mesmo neutralizada, a ideia de

gesto controlada. No domnio do sistema da desigualdade, os limites, mas

tambm as virtualidades, do Estado-Providncia so agora, que a sua crise

parece irreversvel, mais evidentes. certo que a segurana e a redestribuio

mnima asseguradas pelo Estado-Providncia so obtidas custa da

dependncia dos cidados convertidos em clientes de mquinas burocrticas

muito pesadas, uma dependncia descaracterizadora e, afinal, inferiorizadora

na medida em que indiferente s necessidades e s aspiraes especficas

dos diferentes grupos de cidados. Ao contrrio, os promotores do

desmantelamento do Estado-Providncia conclamam os cidados

autonomia, independncia e responsabilizao pessoal pela posio que

se ocupa no sistema da desigualdade, mas fazem-no descurando a segurana

e a estabilidade mnimas que criam as condies que tornam possvel o

exerccio efectivo da responsabilizao. As desigualdades agravam-se e

algumas de tal modo que a possibilidade de integrao deixa de existir

transmutando-se assim em excluso.

Por sua vez, o sistema de excluso parece muito mais subordinado que

40
antes s exigncias da acumulao capitalista, e de tal maneira que as

especificidades civilizacionais, culturais, tnicas ou religiosas so accionadas

na medida da sua congruncia com as exigncias da valorizao das indstrias

culturais e outras afins. A homogeneizao cultural, na medida em que

tentada, quer por via da assimilao, quer por via do esquecimento das

diferenas inapropriveis no levada a cabo pelo Estado, e antes surge como

produto automtico de processos de hibridizao cultural em curso na aldeia

global. Enquanto as polticas culturais do Estado estavam ao servio dos

projectos nacionais e, por vezes, nacionalistas da coeso da comunidade

poltica da nao, a poltica cultural de hoje, se de tal se pode falar, no mais

que um sumrio automtico dos processos de globalizao e de localizao

cultural que esto ocorrendo como parte dos processos de valorizao

industrial-cultural. Enquanto no perodo anterior a descaracterizao cultural

ou tnica, mesmo que sempre combinada com segregao, expulso e, s

vezes, extermnio, estava ao servio de um projecto poltico recaracterizador -

a construo ou a consolidao da nao - hoje em dia a descaracterizao,

tal como a vernaculizao e o esquecimento, no parecem estar ao servio de

um projecto poltico identificado. Em suma, a poltica destas transformaes

parece ser a despolitizao sob a forma da ideologia consumo ou do

espectculo meditico.

Uma quarta concluso que, quer o sistema da desigualdade, quer o

sistema da excluso parecem ser hoje menos essencialistas. As escalas da

hierarquizao so talvez hoje mais rgidas do que nunca, mas a distribuio

dos grupos sociais ou das regies no seu interior menos estvel que antes e

por isso menos previsvel e menos controlvel preventivamente. E

consequentemente mais difcil lutar contre ela. Funciona menos pela

categorizao essencialista do outro do que pela posio que este ocupa numa

41
rede de relaes que circunstancialmente reclamam, ora a sua integrao

subordinada, ora a sua excluso. Esta des-essencializao sobretudo visvel

no sistema de excluso, o qual foi tradicionalmente o mais rgido.

Parafraseando Ernst Gellner, podemos dizer que na modernidade capitalista, o

sistema de excluso foi sempre a jaula de ferro, enquanto o sistema de

desigualdade foi a jaula de borracha. Hoje, ambos parecem ter a flexibilidade

de jaula de borracha e, se alguma diferena h entre eles, vai no sentido

inverso daquela que os separou anteriormente. Ou seja, o sistema de

desigualdade est hoje mais prximo da jaula de ferro, enquanto o sistema de

excluso est mais perto da jaula de borracha.

Perante isto, que fazer?

Os sistemas de desigualdade e de excluso no s~o o deus ex-machina

da modernidade capitalista. A sua constituio, a sua consolidao e as suas

metamorfoses ocorrem num campo de relaes sociais conflituais, onde

intervm grupos sociais constitudos em funo da classe, do sexo, da raa, da

etnia, da religio, da regio, da cidade, da lngua, do capital escolar, cultural ou

simblico, do grau de desvio face a critrios hegemnicos de normalidade e de

legalidade, etc. Cada um destes factores tem tido uma eficcia discriminadora

na hierarquia da pertena em qualquer dos sistemas. No possvel em

abstracto determinar o grau dessa eficcia, no s porque ela varia segundo o

tempo histrico ou a sociedade, como porque os diferentes factores de

discriminao actuam quase sempre em conjuno uns com os outros. Pode

42
dizer-se, no entanto, que no sistema da desigualdade o factor classe tem tido

um papel preponderante e continua a t-lo ainda que crescentemente a sua

eficcia discriminadora dependa de outros factores nomeadamente da raa, da

etnia e do sexo. Pelo contrrio, no sistema de excluso tm preponderado

estes e outros factores de discriminao cabendo classe uma eficcia

apenas complementar, potenciadora ou atenuadora da discriminao

constituda pelos outros factores.

A gesto controlada das desigualdades e da excluso no foi, em

nenhum momento, uma iniciativa ou uma concesso autnoma do Estado

capitalista. Foi antes o produto de lutas sociais que impuseram ao Estado

polticas redistributivas e formas menos extremas de excluso. E, do mesmo

modo, a crise actual desta gesto controlada, protagonizada pelo Estado

nacional, que acima analisei, bem como as novas formas e metamorfoses do

sistema de desigualdade e do sistema de excluso so produtos de lutas

sociais, tal como o sero as possveis evolues futuras da situao em que

nos encontramos.

Enunciarei a seguir as principais dificuldades com que nos defrontamos

perante a acrescida virulncia discriminatria dos sistemas de desigualdade e

de excluso, indicando algumas pistas para a sua superao.

A articulao entre polticas de igualdade e polticas de identidade

A primeira dificuldade diz respeito articulao entre polticas de

igualdade e polticas de identidade. A crise de gesto controlada dos sistemas

de desigualdade e de excluso na modernidade capitalista tem, pelo menos, o

mrito de mostrar que o universalismo antidiferencialista que subjaz a tal

43
gesto, alm de no ser genuno, reduziu a um simplismo intolervel as

complexas relaes entre igualdade e identidade, entre desigualdade e

diferena. Vimos acima que, quer as polticas redistributivas do Estado-

Providncia, quer as polticas assimilacionistas da homogeneizao cultural

partiram de uma dada norma de sociabilidade e de um dado campo de

representaes culturais que transformaram em universais, subordinando a

uma e outras todas as normas e representaes que com elas discrepassem.

Tal suborndinao, alm de falhar no seu objectivo igualitrio, teve um efeito

descaracterizador e desqualificador sobre todas as diferenas culturais,

tnicas, raciais, sexuais sobre as quais se sustentava, pela negao, a mega-

identidade nacional sancionada pelo Estado.

Perante isto, h que buscar uma nova articulao entre polticas de

igualdade e polticas de identidade. Antes de mais, h que reconhecer que

nem toda a diferena inferiorizadora. E, por isso, a poltica de igualdade no

tem de se reduzir a uma norma identitria nica. Pelo contrrio, sempre que

estamos perante diferenas no inferiorizadoras, a poltica de igualdade que as

desconhece ou descaracteriza, converte-se contraditoriamente numa poltica

de desigualdade. Uma poltica de igualdade que nega as diferenas no

inferiorizadoras , de facto, uma poltica racista. Como vimos, o racismo, tanto

se afirma pela absolutizao das diferenas como pela negao absoluta das

diferenas. Sempre que estamos perante diferenas no inferiorizadoras, uma

poltica de igualdade genuna a que permite a articulao horizontal entre

identidades discrepantes e entre as diferenas em que elas assentam.

Da, o novo imperativo categrico que, em meu entender, deve presidir a

uma articulao ps-moderna e multicultural das polticas de igualdade e de

identidade: temos o direito a ser iguais sempre que a diferena nos inferioriza;

temos o direito de ser diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza.

44
A realizao deste imperativo tem de superar mltiplos e difceis

obstculos. Em primeiro lugar, o peso da normalizao antidiferencialista to

grande na modernidade capitalista que a afirmao da diferena redunda

quase sempre em reconhecimento de desigualdade e, nesta medida, a

articulao horizontal entre as diferenas tende a deslizar para uma articulao

vertical. Este deslize est relacionado com um outro obstculo modernista, de

recorte epistemolgico, e que consiste em as diferenas serem conhecidas por

uma forma de conhecimento que as no reconhece. Efectivamente, a cincia

moderna um paradigma epistemolgico assente numa verso extrema de

universalismo antidiferencialista cuja hegemonia foi obtida custa de

sucessivos epistemicdios cometidos contra os conhecimentos rivais. E como

estes conhecimentos foram sempre formas de racionalidade constitutivas de

identidades e diferenas socialmente constitudas, os epistemicdios

redundaram sempre em identidadecdios. Recorrer, nestas circunstncias, ao

conhecimento moderno para identificar as diferenas no pode deixar de

redundar na descaracterizao destas.

Isto significa que uma nova poltica de identidade e de diferena

pressupe um novo paradigma epistemolgico que aqui me limito a enunciar.

No h ignorncia em geral tal como no h conhecimento em geral. Todo o

paradigma epistemolgico uma trajectria entre um ponto A, designado por

ignorncia, e um ponto S, designado por conhecimento. No paradigma da

cincia moderna, a ignorncia o caos e o conhecimento a ordem; conhecer

dentro deste paradigma seguir a trajectria do caos para a ordem. Neste

paradigma, a diferena o caos e, portanto, ignorncia e conhecer significa

super-Ia pela ordem do universalismo antidiferencialista.

o conhecimento e o reconhecimento das diferenas pressupe um outro

paradigma de conhecimento que, eu proponho, tenha como ponto de

45
ignorncia, o colonialismo e como ponto de conhecimento, a solidariedade.

Neste paradigma, conhecer significar seguir a trajectria do colonialismo para

a solidariedade. Nesta trajectria ser possvel, no s reconhecer as

diferenas, como entre elas distinguir as que inferiorizam e as que no

inferiorizam, na especfica constelao social de desigualdades e de excluses

em que elas existem.

o terceiro obstculo a vencer na realizao do imperativo multicultural

reside na complexidade prpria de uma poltica de identidade. A identidade

sempre uma pausa transitria num processo de identificao. Os grupos

sociais, tal como os indivduos, acumulam, ao longo do tempo, diferentes

identidades e em cada momento podem dispor de vrias identidades

complementares ou contraditrias. Deste stock identitrio, uma das

identidades assume, segundo as circunstncias, a primazia, e a anlise deste

processo de grande importncia para compreender a poltica que tal

identidade ir protagonizar ou caucionar. [Como ainda recentemente

salientava Therborn].

A poltica da identidade assenta em trs processos bsicos:

diferenciao, auto-referncia e reconhecimento. Qualquer destes processos

difcil de concretizar nas condies em que tm operado os sistemas de

desigualdade e de excluso da modernidade capitalista. O processo de

diferenciao o processo de separao entre o eu e o outro, entre ns e o

resto. , por assim dizer, o reverso do processo de excluso ainda que partilhe

com este dispositivo da separao entre o eu e o outro. S que ao contrrio do

que sucede no processo de excluso, o outro assume-se como eu e a inverso

da separao, longe de ser imposta, uma conquista. Dada a virulncia dos

processos hegemnicos de excluso, a diferenciao uma conquista difcil;

um acto de resistncia que exige, para ter xito, a mobilizao de recursos e

46
de energias organizativas.

o segundo processo, a auto-referncia, o momento especular da

criao da identidade, a soma de partilhas originais, que justificam uma

pertena especfica e especificamente identitria. Os mitos de origens, os

rituais e os smbolos, a orientao a valores, a histria partilhada, tudo isto so

elementos constitutivos de auto-referncia. Tambm aqui existem srias

dificuldades uma vez que estes motivos de partilha surgem constantemente

desvalorizados luz do universalismo antidiferencialista veiculado pela mega-

identidade hegemnica.

Por ltimo, a poltica de identidade assenta num processo de

reconhecimento. Ao contrrio do que se passa com o sistema de excluso, na

identidade o eu necessita, para se constituir plenamente, do reconhecimento

do outro. Ora, como vimos acima, o reconhecimento do outro uma das

fraquezas mais importantes da epistemologia moderna, sobretudo quando

posta ao servio da gesto dos sistemas de desigualdade e de excluso da

modernidade capitalista.

A justeza do imperativo categrico multicultural, que preside articulao

ps-moderna da poltica de igualdade e da poltica de identidade, no depende

da exequibilidade prtica das condies que lhe daro concretizao. Alis, no

contexto histrico presente, este imperativo tem uma forte dimenso utpica

que, longe de ser suprimida, deve ser promovida. Num perodo em que a crise

da regulao modernista no abre espao para o reforo da emancipao

modernista e, ao contrrio, esta parece entrar numa crise que tem por fonte,

paradoxalmente, a prpria crise da regulao, num perodo com estas

caractersticas o pensamento alternativo das alternativas tem, por fora, que ter

uma tonalidade utpica.

47
A criao de um mnimo de consenso volta deste imperativo a

primeira condio de uma luta utpica mas realista contra a acrescida

virulncia dos sistemas de desigualdade e de excluso. A dificuldade desta

construo no a nica com que nos defrontamos. Existem mais duas que

enunciarei com alguma brevidade tal como o farei com as vias para as superar.

Essas dificuldades so, por um lado, a reinveno necessria do Estado para

que ele se adeque nova articulao entre polticas de igualdade e polticas de

identidade; e, por outro lado, a definio do espao-tempo privilegiado para

organizar as lutas sociais dentro e fora do marco do Estado.

A reinveno do Estado

Como vimos, o Estado moderno capitalista tem tido a seu cargo a gesto

dos sistemas de desigualdade e de excluso. Em termos de poltica de

igualdade, esta poltica tem sido sempre muito frgil, mesmo na sua melhor

formulao, a dos Estado-Providncia da Europa do Norte. Se nestes pases

produziu uma estrutura de classes ainda pouco igualitria, nos demais, dentro

e fora da Europa, limitou-se a impor uma redistribuio mnima que deixou

intocado o sistema de desigualdade e apenas eliminou os seus efeitos mais

extremos. Em termos de poltica de identidade, as polticas estatais tm sido

igualmente deficientes. A primazia dada identidade nacional e adopo de

critrios de normalidade e de normalizao caucionados cientificamente,

acabaram por confirmar ou criar muita excluso, quer pela desqualificao,

estigmatizao ou demonizao dos desvios maiores em relao aos padres

hegmnicos, quer pela assimilao descaracterizadora dos demais.

A crise desta gesto estatocntrica se, por um lado, revela os seus

limites, revela tambm as suas virtualidades, pelo menos na sua verso mais

48
forte, a do Estado-Providncia. Perante a nova virulncia do sistema de

desigualdade, as tarefas redistributivas so hoje mais urgentes do que nunca e

no me parece que, nas condies actuais, se possa dispensar o Estado de ter

nelas um papel importante. certo que o capital e as foras sociais que lhe

esto prximas falam da crise irreversvel do Estado-Providncia apenas para

destruir o que dele resta e para o substituir por um Estado menos keynesiano e

mais Schumpeteriano. No entanto, os trabalhadores s podem falar da crise

irreversvel do Estado-Providncia para propor a sua reinveno, uma outra

forma de realizar e de realizar melhor e mais profundamente as polticas

facilitadoras e redistributivas que tm sido a marca do Estado-Providncia.

Neste sentido, no resta s foras progressistas seno propor a

reinveno do Estado-Providncia onde ele tem existido e constru-lo onde ele

ainda no exista. Rosanvallon props recentemente que se passasse do

Estado passivo de Providncia para um Estado activo de Providncia, no

assente na redistribuio social por via dos direitos do trabalho, mas antes num

direito integrao ou reinsero social fundado na pertena ao corpo social

da nao. Enquanto os direitos do Estado-Providncia, tal como o

conhecemos, so direitos passivos de indemnizao, que se aplicam sempre e

da mesma forma quaisquer que sejam as circunstncias, o direito de insero

social um direito contratualizado e individualizado que garante as condies

mnimas de participao no corpo nacional - j prefigurado em Frana desde

1988 no RMI, o rendimento mnimo de insero - mas que s garantido em

troca de uma participao concreta do titular desse direito, de uma

contrapartida em termos de prestao de actividades de interesse social,

formao profissional, animao local, assistncia aos idosos, limpeza das

cidades e outras actividades de qualidade de vida urbana. O direito de

insero assim um direito individualizado e um direito condicional, um direito

49
que, para ser exercido, exige um envolvimento pessoal do seu titular. menos

um direito substantivo que um direito processual. [Rosanvallon, Nouvelle

Question Sociale].

Rosanvallon tem razo em questionar o princpio de uma redistribuio de

riqueza assente nos direitos do trabalho quando este cada vez mais raro e

mais precrio e quando o trabalho que serve de base s polticas

redistributivas do Estado-Providncia, o trabalho estvel, seguro e formalizado,

cada vez mais um privilgio de poucos e precisamente daqueles que menos

necessitariam de redistribuio estatal. No entanto, temo que a sua proposta

explicitamente no redistributiva pouco contribua para atenuar a virulncia do

sistema de desigualdade e s o faa por via de um novo assistencialismo que

transforma os cidados em trabalhadores sociais nas reas de mercado de

trabalho que no interessam ao capital.

Em meu entender, as linhas orientadoras da reinveno do Estado-

Providncia devem ser outras. Ao contrrio do que prope Rosanvallon, as

polticas redistributivas do novo Estado-Providncia devem ser aprofundadas.

Se no velho Estado-Providncia o direito do trabalho foi o critrio de

redistribuio social, no novo Estado-Providncia o trabalho deve ser ele

prprio objecto de redistribuio social. Do direito do trabalho ao direito ao

trabalho. Mas este direito ao trabalho no pode circunscrever-se s reas

sociais no competitivas com o mercado de trabalho capitalista, deve, pelo

contrrio, penetrar no corao deste. Para ser redistributivo, o direito ao

trabalho tem que envolver o direito partilha do trabalho. Uma reduo

drstica do horrio de trabalho sem reduo de salrio deve estar no centro

das polticas redistributivas do novo Estado-Providncia e deve, por isso, ser

um objectivo central das foras que lutam por ele, nomeadamente o movimento

sindical. A no reduo do salrio um princpio bsico, mas as modalidades

50
de pagamento podem ser vrias em funo da desagregao do salrio em

vrios salrios parciais ou subsalrios.

A partilha do trabalho capitalista no uma nova poltica de pleno

emprego. Alis, a continuar a verificar-se e, provavelmente, a aprofundar-se a

discrepncia entre o aumento da produtividade e a criao de emprego, bem

possvel que o capitalismo deixe de ser a nica fonte de trabalho social. Neste

caso, a partilha de trabalho, atravs da reduo drstica do horrio de trabalho,

deve ser complementada pela criao de trabalho social, no chamado sector

social de proximidade, segundo propostas semelhantes de Rosanvallon, ou

outras, como as de um novo regime de voluntariado, com ou sem

recompensas formais por parte do Estado ou das associaes. esta a

segunda linha orientadora do novo Estado-Providncia. Ela abre espao para

uma nova poltica de identidade em articulao com a poltica de igualdade na

medida em que as prestaes de trabalho, socialmente til, devem ser

decididas segundo as aspiraes e as necessidades especficas dos diferentes

grupos sociais, quer essas especificidades sejam tnicas, sexuais, rcicas,

culturais, regionais, religiosas ou outras. Naturalmente que o espao para esta

poltica de identidade est mapeado pelo imperativo categrico ps-moderno,

acima enunciado, e, por isso, s h lugar nele para as diferenas no

inferiorizadoras.

A terceira linha diz respeito a uma nova lgica de distribuio entre as

diferentes fontes de regulao social que subjazem modernidade. Tenho

afirmado que os trs pilares da regulao social moderna so o Estado, o

mercado e a comunidade. Se na sua matriz original a modernidade propunha

uma regulao social em que participassem equilibradamente os trs pilares, a

verdade que, medida que o projecto da modernidade se reduziu ao projecto

da modernidade capitalista, o Estado e o mercado adquiriram total primazia na

51
regulao social, enquanto a comunidade, to eloquentemente teorizada por

Rousseau, foi votada a uma medocre marginalidade. Da que a comunidade

rousseaniana seja hoje uma das representaes da modernidade mais

subdeterminadas. Da, tambm, e paradoxalmente, a sua virtualidade para

servir de base reinveno do Estado-Providncia.

Quando hoje se fala da crise do Estado-Providncia, assume-se quase

sempre que a soluo est em privatizar os servios de sade e de segurana

social e que privatiz-los significa entreg-los regulao mercantil. Do que se

trata basicamente de abrir novas reas valorizao do capital, tanto mais

que est provado que a privatizao mercantil no traz, por via de regra,

quaisquer economias ao Estado, sempre que este tem de continuar a

comparticipar na aquisio de servios produzidos no mercado. um mito

pretender substituir a ineficincia do Estado pela eficincia do mercado na

medida em que este, por no funcionar seno em conjuno com o Estado,

absorve a prpria ineficincia do Estado, junta-a sua, e potencia ambas com

a corrupo e os lucros especulativos. Ao invs, a reinveno progressista do

Estado-Providncia deve dar um lugar importante regulao comunitria, ao

chamado terceiro sector, o sector privado no lucrativo. Os sindicatos devem

assumir um novo papel na produo da providncia societal, um papel no de

todo dissemelhante daquele que j assumiram no perodo inicial do movimento

operrio organizado, muito antes do Estado-Providncia, na poca do

mutualismo, dos seguros operrios, das escolas, hospitais, festas e frias

operrias. E para alm dos sindicatos, os movimentos populares e as suas

associaes devem reinvidicar a sua integrao numa vasta constelao de

modos de produo de providncia societal, em que se articulam a produo

estatal, a produo mercantil e a produo comunitria.

A quarta linha de orientao para reinveno do Estado-Providncia tem

52
a ver com a poltica do oramento do Estado. Fala-se hoje de "menos Estado e

de melhor Estado" e da necessidade de reduzir o dfice pblico realizando

economias nas polticas pblicas e encolhendo o corpo de funcionrios

pblicos. um objectivo, sem dvida, meritrio. A sua aplicao que nos

levanta srias dvidas, sobretudo porque raramente tocam no sector mais

improdutivo do Estado, as Foras Armadas. As Foras Armadas tm vindo a

assumir no Estado moderno um peso crescente com a correspondente

incidncia oramental. Tal crescimento foi legitimado pelas sucessivas

doutrinas da segurana nacional, da defesa da soberania nacional e da

integridade do territrio, luta contra o comunismo, contra o terrorismo e os

inimigos internos. Inflaccionadas pelas polticas imperiais dos Estados

hegemnicos e pelos lobbies das indstrias de armamento, estas doutrinas

foram abrindo e continuam a abrir novos espaos nos oramentos do Estado.

H que proceder a uma crtica radical desta lgica e as condies

parecem favorveis em virtude do fim da guerra fria e da criao de blocos

regionais que contm muitas vezes acordos de cooperao militar. O futuro

das Foras Armadas deve entrar urgentemente na agenda poltica. A

produo organizada de violncia de grande intensidade como a que

protagonizada pelas Foras Armadas deve ser sujeita a um exigente escrutnio

pblico, tanto mais que ela servida por uma produo que, apesar de muito

dispendiosa, improdutiva. De facto, a melhor utilizao dos armamentos a

sua no utilizao.

Nestas condies, os gastos com a produo organizada de violncia

devem ser sempre avaliados em comparao com os gastos na produo de

condies sociais que previnem contra a necessidade do recurso violncia.

Para alm de certo limite de improbilidade, a existncia das Foras Armadas

deixa de ter justificao razovel. A sua permanncia deixa de ser um

53
objectivo nacional para ser expresso de um interesse sectorial, com

componentes nacionais e transnacionais, que deve ser ponderado no conjunto

dos interesses sectoriais de que composta a sociedade. E nesta ponderao

no se deixar de ter em conta que a virulncia acrescida do sistema de

desigualdade e do sistem de excluso est a deixar na pobreza, na fome, na

misria e na excluso largos sectores da populao cujo interesse sectorial,

por to vasto na sua base, deve assumir cada vez mais o estatuto de interesse

nacional. E no se esquea que, para alm dos recursos oramentais que

consomem, as Foras Armadas dispem de vastssimas infraestruturas, muitas

vezes, de qualidade, nomeadamente, edifcios onde seria fcil instalar escolas,

hospitais, centros de formao profissional, espaos de lazer para a terceria

idade, centros de frias para trabalhadores e suas famlias, etc. Alguns pases,

como, por exemplo, a Costa Rica, aboliram j as Foras Armadas e a abolio

destas foi j includa em referendos noutros pases. Onde no for possvel

elimin-Ias, devem ser drasticamente reduzidas, segundo as condies

especficas de cada pas. Por exemplo, no caso de Portugal, integrado na

NATO e na UE e na UEO, e dispondo de uma vasta fronteira martima, tenho

vindo a propor que as Foras Armadas sejam reduzidas Marinha.

A ltima linha de orientao na reinveno do Estado-Providncia diz

respeito poltica fiscal. O carcter abstracto e descaracterizador das polticas

sociais do Estado-Providncia, tal como o conhecemos, deriva do facto de a

redistribuio que elas operam assentar numa solidariedade abstracta. Os que

trabalham e os que geram lucros contribuem com os seus impostos para uma

redistribuio social gerida pelo Estado. As opes concretas nesta

redistribuio e as suas aplicaes so decididas pelo sistema poltico e

executadas por uma vasta burocracia estatal. Ora, hoje conhecida a crise

por que passam os sistemas polticos e, nomeadamente, os regimes

54
democrticos, minados pela patologia da representao e da participao. Por

outro lado, a burocracia estatal est cada vez mais dividida em interesses

sectoriais, por vezes to desgarrados, que transformam o Estado numa rede

de micro-estados, cada um com a sua micro-poltica pblica, o seu micro-clima

de corrupo e, no fundo, o seu micro-despotismo.

Nestas condies, a solidariedade abstracta do Estado-Providncia

transforma-se num fardo inconsequente e absurdo que deslegitima o prprio

Estado e d fora ideolgica s muitas "tax revolts" a que temos assistido nos

ltimos anos. Muitas dessas revoltas no so activas, so passivas e

manifestam-se pela massiva evaso fiscal.

A minha proposta que se altere radicalmente a lgica da fiscalidade. A

nova articulao entre a poltica da igualdade e a poltica da identidade exige

que a solidariedade fiscal seja mais concreta e individualizada. Fixados os

nveis gerais de tributao, fixado, a nvel nacional, e por mecanismos que

combinem a democracia representativa e a democracia participativa, o elenco

dos objectivos financiveis pela despesa pblica, aos cidados e s famlias

deve ser dada a opo de, atravs de referendo, decidir onde e em que

proporo devem ser gastos os seus impostos. Se alguns cidados desejarem

que os seus impostos sejam gastos maioritariamente na sade, outros

preferiro a educao ou a segurana social, etc., etc. No caso dos cidados

em que os impostos so deduzidos na fonte, em muitos pases, todos os

assalariados por contra de outrem, dos montantes deduzidos devem constar as

diferentes parcelas e a proporo das aplicaes pretendidas.

Como se calcula, em sociedades muito grandes, muito heterogneas e

muito assimtricas, social e culturalmente, no ser fcil organizar o referendo,

mas no creio que seja impossvel. Alis, h j experincias sociais em curso

55
que so o embrio desta nova poltica fiscal. Para usar um exemplo brasileiro,

refira-se, a propsito, o oramento participativo posto em prtica a nvel

municipal pela Prefeitura de Porto Alegre. Naturalmente que se trata de uma

experincia local e que visa a aplicao de uma pequena percentagem do

oramento municipal e em funo de uma dada massa financeira previamente

constituda, mas, de todo o modo, aponta auspiciosamente para uma nova

transparncia e proximidade entre as polticas do Estado e as polticas dos

cidados.

A ltima linha de orientao na reinveno do Estado-Providncia a de

que, uma vez fixadas participativamente as prioridades fiscais e oramentais

do Estado, a concepo e a aplicao concreta das polticas em que elas se

devero traduzir tm tambm, elas prprias, de ser participativas, pelo recurso

a mecanismos que garantam o equilbrio acima referido entre a regulao

estatal, a regulao mercantil e a regulao comunitria. Esta participao

ser decisiva para abrir o espao das polticas de identidade assentes no

reconhecimento das aspiraes e das necessidades especficas que

confirmam as alteridades socialmente vigentes.

A globalizao a partir de baixo

As tarefas envolvidas na reinveno do Estado-Providncia apontam j

para a terceira grande dificuldade com que se defronta uma articulao ps-

moderna entre as polticas de igualdade e as polticas de identidade. Afirmei

acima que as metamorfoses por que esto a passar o sistema de desigualdade

e o sistema de excluso, bem como a sua acrescida virulncia, tm a sua raiz

nos processos hegemnicos da globalizao, tanto econmica, como cultural e

social.

56
Os efeitos das desigualdades e da excluso tm lugar a nvel local e

mesmo a nvel individual, de indivduos concretos em sofrimento, mas, por

outro lado, as causas desse sofrimento so cada vez mais globais, produzidas

ou decididas a grande distncia espacio-temporal. Esta discrepncia tem um

impacto decisivo, desde logo no prprio Estado que, como vimos acima, tem

cada vez mais dificuldade em impor a primazia do espao-tempo nacional face

ao espao-tempo global e, ao invs, est ele prprio em vias de ser

transnacionalizado.

A dificuldade reside, pois, no facto de os movimentos e as lutas sociais

que tm vindo a impor limites aos sistemas de desigualdade e de excluso,

estarem vazados no espao-tempo nacional ou local e no ser fcil a sua

transferncia para o espao-tempo global. conhecida a preverso do nosso

sculo neste domnio, o qual nasceu sob o lema de "operrios de todo o

mundo uni-vos" para terminar com os movimentos operrios acantonados no

espao-tempo nacional, confrontando capitalistas globalizados. Acresce que,

devido natureza das metamorfoses por que passam os sistemas de

desigualdade e de excluso, a constelao de factores discriminatrios cada

vez mais complexa, combinando, de formas muito variadas, discriminaes

classistas, sexistas, tnicas, etrias, regionais, religiosas, etc. Nestas

condies, a agregao de interesses torna-se muito difcil, tanto mais que tem

de ser feita contra a corrente do individualismo, do narcisismo e do

consumismo dominantes. E se as dificuldades de organizao so grandes a

nvel local e nacional, so muito maiores a nvel global.

No me parece, contudo, que sejam insuperveis. Antes de mais h que

ter em conta que o que designamos por globalizao um conjunto de

relaes sociais. Isto significa, em primeiro lugar, que rigorosamente no h

globalizao mas globalizaes, diferentes modos de produo de

57
globalizao. Significa tambm que todos estes modos de produo so

conflituais, constitudos em luta, pese embora a fatalidade ou a necessidade de

que se dizem portadores. Por outro lado, os meios tecnolgicos de informao

digitalizada e do espao electrnico que tornam possvel a globalizao do

capital podem ser usados e tm sido usados por movimentos contra-

hegemnicos, dos movimentos operrios aos movimentos ecolgicos, dos

movimentos dos povos indgenas aos movimentos feministas. E se certo que

esto a ser usados pela extrema direita de todos os pases, e sobretudo dos

Estados Unidos da Amrica, tm sido igualmente utilizados pelo Exrcito

Zapatista de Libertao Nacional dos Chiapas para difundir a sua mensagem

de convergncia nacional.

Estamos hoje a assistir possibilidade de globalizao a partir de baixo,

ao que designo por nova forma de cosmopolitismo, coligaes transnacionais

de grupos sociais vitimizados pelos sistemas de desigualdade e de excluso,

estabelecendo redes entre associaes locais, nacionais e transnacionais

como meio mais eficaz de luta pelos seus interesses igualitrios e identitrios

contra a lgica da globalizao capitalista. Os movimentos de luta pelos

direitos humanos simbolizam melhor que quaisquer outros as virtualidades,

mas tambm os limites de globalizao anti-capitalista. A selectividade com

que a poltica internacional dos direitos humanos tem sido posta em prtica

mostra at que ponto eles tm estado ao servio dos interesses hegemnicos

dos pases capitalistas e, nomeadamente, dos Estados Unidos. Como diz

Richard Falk, as violaes de direitos humanos tm estado sujeitas a uma

dupla poltica, a poltica de invisibilidade e a poltica de supervisibilidade,

seguidas alternativamente consoante os violadores so amigos ou inimigos das

potncias hegemnicas. Nesta medida, eles tm sido bem o smbolo do

universalismo antidiferencialista que tem dominado a gesto moderna da

58
desigualdade e da excluso.

Mas, por outro lado, este apenas um dos rostos dos movimentos de

direitos humanos. O outro rosto o rosto dos activistas de direitos humanos,

sacrificando as vidas em nome de princpios de dignidade humana, envolvidos

em lutas emancipatrias e contra-hegemnicas que articulam com as de outros

grupos e movimentos em diferentes partes do planeta. Nestas coligaes

contra-hegemnicas est o embrio de um dilogo Sul/Sul cuja importncia se

afigura cada vez mais crucial, como antdoto urgente a todos os falsos dilogos

Norte/Sul com que os pases hegemnicos tm legitimado a pilhagem do Sul.

So estes os sinais do novo cosmopolitismo que para o ser tem de ser

multicultural, articulador de diferenas e de identidades no inferiorizadoras

que reconhece horizontalmente. Ao falso universalismo dos direitos humanos,

muito distintamente ocidentais em seus pressupostos, h que contrapor uma

concepo multicultural de direitos humanos assente na aprendizagem de que

a defesa da dignidade humana tem vrios nomes e nem todos nos so

familiares. Os movimentos sociais tm eles prprios que praticar a articulao

ps-moderna entre polticas de igualdade e polticas de identidade se querem

que o Estado moderno seja reinventado segundo as exigncias dessa

articulao.

Concluso

Passei em revista a constituio dos sistemas de desigualdade e de

excluso da modernidade capitalista atravs dos quais esta organizou a

pertena subordinada de classes e outros grupos sociais pelas vias s

59
aparentemente opostas da integrao e da excluso. Mostrei que a gesto

controlada das desigualdades e da excluso a cargo do Estado e, no seu

melhor momento, a cargo do Estado-Providncia, se encontra hoje em crise

em virtude da eroso dos recursos redistributivos e assimilacionistas do

Estado, ela prpria ligada aos processos de globalizao da economia e da

cultura responsveis por sucessivas metamorfoses por que tm estado a

passar, tanto o sistema de desigualdade, como o sistema de excluso.

Indiquei finalmente as dificuldades principais que esta situao cria s

foras sociais progressistas e indiquei algumas vias de soluo. Enunciei um

novo imperativo categrico para articulao horizontal entre poltica de

igualdade e poltica de identidade. Procurei mostrar que, contra o discurso

neoliberal, o Estado nacional no est em vias de extino e continua a ser um

campo de luta decisivo. A eroso da soberania e das capacidades de aco

ocorre muito selectivamente e apenas nos domnios da providncia para os

cidados. Nos domnios repressivos e no domnio da providncia para as

empresas no se vislumbra o mnimo sinal de eroso das capacidades do

Estado ou, se existe, muito tnue. Da que o Estado no deva ser

abandonado como campo de luta e aceite a fatalidade que o modelo neo-

liberal desenhou para ele. Para isso, porm, a luta contra-hegemnica tem de

proceder a uma profunda reinveno do Estado, no temendo a tonalidade

utpica que algumas medidas podem assumir. Como disse Sartre, uma ideia

antes de se realizar tem uma estranha semelhana com a utopia.

Essa reinveno tem um forte sinal anti-capitalista e dificilmente poder

ser levada a cabo atravs dos mecanismos de democracia representativa.

Convoca-nos, pelo contrrio, a novas prticas democrticas. Por um lado,

implica uma luta que extravasa do marco nacional em que vigora a democracia

representativa. De facto, est votada ao fracasso a luta que no tiver presente

60
que o Estado nacional est a ser, ele prprio, transnacionalizado. Da a

urgncia a que tambm referi de potenciar as globalizaes contra-

hegemnicas que geram um novo cosmopolitismo emancipatrio. Dado o

espao-tempo global em que se vaza, este novo cosmopolitismo tem de

articular diferentes formas democrticas, as quais tero elas prprias de ser

multiculturais se quiserem ser o instrumento propiciador de uma nova

articulao entre polticas de igualdade e polticas de identidade segundo o

imperativo que enunciei: temos o direito a ser iguais sempre que a diferena

nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes sempre que a igualdade nos

descaracteriza.

61