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Psychosocial Intervention

ISSN: 1132-0559
pi@cop.es
Colegio Oficial de Psiclogos de Madrid
Espaa

MARTNEZ, Manuel Fco.; MARTNEZ, Julia


Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social
Psychosocial Intervention, vol. 12, nm. 3, 2003, pp. 251-267
Colegio Oficial de Psiclogos de Madrid
Madrid, Espaa

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=179818049001

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Intervencin Psicosocial, 2003, Vol. 12 N. 3- Pgs. 251-267

DOSSIER

Coaliciones comunitarias: una estrategia


participativa para el cambio social

Community coalitions: a strategy of participation


for social change

Manuel Fco. MARTNEZ*


Julia MARTNEZ
Fecha de Recepcin: 7-01-04 Fecha de Aceptacin: 26-01-04

RESUMEN
Las coaliciones comunitarias se nos presentan en la actualidad como un tpico emergen-
te para la intervencin social en un amplio rango de problemas. Proporcionan a los psiclo-
gos comunitarios, y al resto de los profesionales del rea, una oportunidad para trabajar
con la comunidad como un todo social y comprender mejor cmo conducir el cambio
comunitario. Son, adems, una estrategia de intervencin que entronca con la perspectiva
de la diversidad humana ya que promociona la participacin de los todos los sectores de la
comunidad en la resolucin de sus problemas. A travs del trabajo cooperativo, las coali-
ciones comunitarias incrementan el empowerment comunitario y el sentido psicolgico de
comunidad. Es este artculo se abordan algunos de los aspectos centrales de este tpico
de la intervencin social y comunitaria.

PALABRAS CLAVE
Coaliciones comunitarias, Intervencin social, Participacin social, Empowerment comu-
nitario.
ABSTRACT
Nowadays, the community coalitions are an emergent topic for the social intervention in
a wide range of problems. They provide community psychologists, and the rest of the pro-
fessionals of the area, an opportunity to work with the whole community and to better
understand how to create and drive the community change. They are also an intervention
strategy that connects with the human diversity perspective, because it promotes the parti-
cipation of all the sectors of the community in the resolution of their problems. Be means of

* Universidad de Sevilla. Facultad de Psicologa. Departamento de Psicologa Social. C/ Camilo Jos Cela, s/n.
41018- Sevilla. Telfono n: 34 95 4557704.

INTERVENCION PSICOSOCIAL 251


Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social

a cooperative work, the community coalitions increase the community empowerment and
the psychological sense of community. In this article some of the core aspects of this topic
of the social and community intervention are approached.

KEY WORDS
Community coalitions, Social intervention, Social participation, Community empower-
ment.

Nadie es suficientemente sabio,


ni suficientemente bueno,
ni cuida suficientemente de s mismo,
para poder cambiar su futuro o su destino solo
Benjamin Mays,
Citado en Wandersman y Florin (2000)

En el mbito de la intervencin comunitarias, etc. La violencia juvenil,


social, las organizaciones comunitarias el deterioro medioambiental de un
constituyen un contexto bsico de parti- barrio, el trfico y abuso de sustancias,
cipacin ciudadana a travs del cual los etc. pueden ser buenos ejemplos de
individuos toman decisiones en las ins- ellos. En esas circunstancias, organizar
tituciones, programas y contextos que a individuos y grupos sociales en torno
les afectan (Hller, Price, Reinharz, Riger a una meta comn y ponerlos a trabajar
& Wandersman, 1984). La ONU (2002) juntos para lograrla, puede ser una
enfatiza el papel de la participacin estrategia eficaz de optimizar los recur-
social como generadora de capital social sos comunitarios y aplicarlos a la reso-
y desarrollo comunitario y seala su lucin del problema. El valor aadido de
importancia entre las caractersticas esta estrategia que se plasma en una
sociopolticas y culturales de los contex- coalicin comunitaria- es que va ms
tos que favorecen la integracin comuni- all de la capacidad individual de las
taria y el bienestar social. Sin embargo, personas u organizaciones que la com-
con frecuencia los problemas de la ponen (Cohen, Baer & Satterwhite,
comunidad son demasiado importantes 1991).
y complejos para ser abordados por una
sola institucin u organizacin social En las siguientes pginas analizamos
tales como un ayuntamiento, la admi- las coaliciones comunitarias como un
nistracin autnoma, las asociaciones tpico emergente de la intervencin

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Manuel Fco. Martnez y Julia Martnez

social. En primer lugar, ofrecemos una la comunidad o slo estar presentes


aproximacin comprensiva de este tpico aquellos grupos de la misma ms estre-
a travs de la descripcin de su naturale- chamente vinculados al problema en
za, sus caractersticas sustantivas y su cuestin. Del mismo modo, las coalicio-
entronque con los mecanismos de parti- nes pueden tener una vida muy corta y
cipacin social. A continuacin nos acer- desaparecer una vez conseguido el obje-
camos a los distintos procesos psicoso- tivo- o pueden llegar a constituirse en
ciales que posibilitan el trabajo coopera- organizaciones en s mismas, con un
tivo en las coaliciones comunitarias para carcter ms permanente, con rganos
el abordaje de problemas sociales, as de gobierno, fuentes de financiacin,
como los elementos que determinan la etc. En relacin al mbito geogrfico
eficacia de esta estrategia de interven- puede ser tambin muy variado, y tras-
cin. Por ltimo, describimos a modo de pasar los lmites nacionales como ocu-
ejemplo prctico un tipo de coalicin rre, por ejemplo, con la Agrupacin Ala-
comunitaria en el marco la Unin Euro- meda, surgida en el marco de la Iniciati-
pea. va Comunitaria EQUAL y en la que par-
ticipan organizaciones sociales de Anda-
luca, Regin Valona y la Lombarda en
COALICIN COMUNITARIA: torno a la integracin laboral de inmi-
UNA APROXIMACIN grantes (Martnez, Garca, Surez &
COMPRENSIVA Martnez, 2003). Por ltimo, las metas
pueden ser tan simples como solicitar
En una primera aproximacin, defini- una guardera, la limpieza peridica de
mos una coalicin comunitaria como unos jardines pblicos o lograr un
aquel conjunto de personas, agrupacio- monitor de deporte para el colegio del
nes sociales, administraciones, recursos barrio; o tan compleja como intentar
tcnicos, etc. que, desde una perspecti- mejorar la calidad de vida integral de los
va cooperativa, disean e implementan residentes del barrio. En trminos gene-
diferentes acciones encaminadas a la rales, las metas se pueden agrupar en
resolucin de problemas comunitarios, o las siguientes categoras: (1) Desarrollar,
al logro de determinados cambios socia- participar o influir en las polticas pbli-
les. De acuerdo con esta definicin, los cas, en torno a un problema especfico
criterios que delimitan la naturaleza de como la integracin social de inmigran-
una coalicin comunitaria son: (1) estn tes, la violencia juvenil, etc.; (2) Modifi-
constituidas por miembros de la comu- car el comportamiento de personas o
nidad; (2) se ocupan fundamentalmente grupos sociales, como por ejemplo incre-
de temas locales; (3) abordan las necesi- mentar el ejercicio fsico regular en la
dades de la comunidad utilizando sus tercera edad, reducir el consumo de gra-
propios recursos; (4) contribuyen a la sas animales en la pubertad, retrasar el
resolucin de los problemas a travs de inicio del consumo de tabaco en adoles-
la colaboracin; (5) los distintos sectores centes, etc.; y (3) Construir una comuni-
de la comunidad estn representados dad saludable, no slo en lo relacionado
suficientemente; y (6) pueden trabajar con la salud fsica (servicios de salud y
en mltiples temas (Fawcett et al.,1999; bienestar) sino psicolgica y social,
Berkowitz & Wolf, 2000; Chavis, 2001). incluyendo reas como la educacin, la
A pesar de las limitaciones que se deri- diversidad cultural, la prevencin de
van de estos criterios, las coaliciones violencia, el empleo, etc. La Tabla 1 des-
comunitarias pueden adoptar muy cribe algunas situaciones ms concretas
diversas formas. En ellas pueden parti- en las que estara justificado constituir
cipar una amplia representacin de toda una coalicin comunitaria.

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Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social

TABLA 1. Situaciones en las que se puede constituir una coalicin comunitaria (*)

1) Abordar una situacin urgente como una catstrofe, un aumento brusco de la vio-
lencia en el barrio, etc.
2) Para que la comunidad, o algunos sectores de la misma, recuperen el control de
sus vidas y su futuro en temas importantes como el desarrollo econmico, social
etc.
3) Obtener, proveer o mejorar servicios de salud, educativos, medioambientales, etc.
4) Lograr programas ms eficaces y eficientes, suprimiendo duplicaciones innecesa-
rias de recursos y esfuerzos.
5) Incrementar la comunicacin social entre los distintos grupos y sectores de la
comunidad para desmontar estereotipos y reducir los prejuicios y la discrimina-
cin.
6) Revitalizar la esperanza y las energas disminuidas en grupos que de forma aislada
estn intentando abordar un problema.
7) Planificar y/o proponer a la comunidad intervenciones relacionadas con mltiples
problemas como la conservacin del medio ambiente, la movida juvenil, la seguri-
dad ciudadana, la obesidad, etc.
8) Promover a largo plazo contextos de cambio social comunitario a travs del trabajo
cooperativo que implica la definicin conjunta de metas (prioridades), el consenso
de propuestas de accin, etc.
(*) Tomado de The Community Tool Box

Desde la perspectiva de la intervencin, d) Contribuyen a construir y/o mejo-


las coaliciones comunitarias poseen una rar el compromiso de las personas
serie de atributos que la hacen idneas en la vida comunitaria. Desarrollan
como vehculo para el cambio comunitario. y/o consolidan redes sociales de
Wolf (2001) describe algunos de ellos: apoyo, incrementan el capital social
y favorecen las normas de reciproci-
a) Son comprensivas y holsticas, lo dad en la comunidad;
que les permite abordar una amplio
rango de temas relevantes para la e) Son un vehculo para el empower-
comunidad; ment comunitario, entendido como
b) Son flexibles y con capacidad para los esfuerzos para mejorar la comu-
adaptarse y responder a los cam- nidad, responder a las amenazas a
bios que en la priorizacin de nece- la calidad de vida y proveer oportu-
sidades se plantea la comunidad; nidades para la participacin comu-
nitaria (Zimmerman, 1995 y 2001);
c) Contribuyen a construir sentimiento
psicolgico de comunidad en el sen- f) Permiten adoptar la perspectiva de
tido descrito por Chavis y McMillan la diversidad humana en su acerca-
(1986): sentido de pertenencia, inte- miento a los problemas de la comu-
gracin, satisfaccin de necesidades nidad (Dalton, Elias & Wandders-
y compartir emociones; man, 2001);

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Manuel Fco. Martnez y Julia Martnez

g) Son una adecuada plataforma para positivos intrnsecos a la participacin.


promover soluciones innovadoras en Para Wandersman y Florin (2000), la
la resolucin de los grandes proble- relacin positiva entre participacin ciu-
mas sociales. dadana e integracin comunitaria se fun-
damenta en que la participacin: (1)
En resumen, podamos concluir este incrementa el sentimiento de utilidad y
apartado asumiendo que, debido a su responsabilidad y hace decrecer los sen-
naturaleza y a sus caractersticas esen- timientos de alienacin y desencanto; (2)
ciales, las coaliciones comunitarias son incrementa el sentimiento de control
potencialmente fuerzas poderosas para sobre el entorno y ayuda a los individuos
generar y conducir el cambio comunita- a desarrollar acciones mejor ajustadas a
rio. sus necesidades y valores; (3) promueve
valores democrticos, aumenta la con-
ciencia poltica y fortalece el apoyo de la
COALICIN COMUNITARIA Y administracin y de los responsables de
PARTICIPACIN SOCIAL la planificacin; y (4) mejora la calidad
del contexto y de las acciones de inter-
Enmarcadas en los modelos ecolgi- vencin, porque las personas implicadas
cos, las coaliciones comunitarias son en su puesta en prctica tienen un alto
unas potentes plataformas para la parti- conocimiento de los objetivos, actividades
cipacin social de individuos, grupos y y tareas.
comunidades en la resolucin de sus
problemas. Desde la perspectiva del Kieffer (1984) tras analizar la expe-
empowerment (Zimmerman, (1995, 2000), riencia participativa en 15 activistas
las coaliciones promueven procesos de comunitarios entre 30 y 65 aos en
movilizacin ciudadana, de incremento diversas reas de los Estados Unidos,
de conciencia critica, de capacitacin propone un modelo en el que se describe
colectiva para prevenir y afrontar proble- el proceso que vincula participacin en
mas, etc. Numerosos investigadores han organizaciones comunitarias y empower-
enfatizado el papel que stas y otras ment. Un cambio ambiental o provoca-
organizaciones tienen en el logro de una cin -que puede ser de muy diversa ndo-
comunidad sensible a los problemas de le- percibido como amenazante por un
las minoras y en asegurar su participa- individuo que comparte un alto sentido
cin efectiva en el control de los recursos de comunidad, promueve su movilizacin
(Heller et al., 1984; Pons et al., 1996; en un determinado contexto: barrio, tra-
Wandersman & Florin, 2000). En este bajo, hospital, etc. Este contexto le pro-
sentido, las coaliciones promueven co- porciona: (1) modelos de conducta y
munidades con empowerment porque apoyo emocional por parte de personas
orientan sus esfuerzos hacia la mejora de que, a modo de mentores, tienen ms
los factores que ponen en juego la cali- experiencia en afrontar problemas; (2)
dad de vida y aportan a sus ciudadanos informacin y apoyo de organizaciones
oportunidades de participacin social, comunitarias ya constituidas para afron-
tratando de dirigir y caracterizar las tar la provocacin; y (3) una conciencia
estructuras comunitarias en trminos de crtica de las condiciones adversas del
oportunidades para la toma de decisio- entorno (econmicas, polticas, sociales,
nes (Martnez y Garca, 2000). etc) que le ayudan a comprender mejor
las causas del problema o provocacin.
Pero tambin en la esfera personal, la Estos aprendizajes y experiencias son
implicacin de los individuos en coalicio- interiorizados por parte del sujeto produ-
nes comunitarias produce los efectos ciendo un cambio en su identidad perso-

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Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social

nal: se percibe con habilidades para la o de una vivienda digna, o que


participacin, comienza a pensar en s padecen una determinada enferme-
mismo como lder comunitario, que es dad, etc. Desde la perspectiva de la
capaz de expresar su opinin sobre el diversidad y de la participacin
problema y tiene fuerza para afrontarlo, comunitaria, sera claramente
etc. En una ltima etapa, o de compro- injusto y poco eficiente tomar deci-
miso, el sujeto: (1) promueve y/o se inte- siones que afectan las vidas de esas
gra en organizaciones y desarrolla roles personas sin contar con ellas en el
de participacin; (2) integra nuevas expe- proceso de intervencin.
riencias e ideas sobre diversas reas de
su vida e identidad personal; y (3) tiene b) Cuidadores formales e informales,
necesidad de expresar sus nuevos valo- responsables en la comunidad de
res y habilidades a travs de ejercer roles temas relacionados con el problema,
participativos y de liderazgo. y aquellos otros que pueden resultar
afectados por las actividades desa-
Desde este modelo, un aspecto impor- rrolladas por la coalicin. Estn
tante en las coaliciones comunitarias representados por los profesionales
viene representado por su capacidad de los servicios sanitarios, sociales,
para constituir y desarrollar su cuerpo educativos, de seguridad, etc., y
social. No podemos olvidar que al consti- todos los que puedan estar directa-
tuir una coalicin es esencial considerar mente o indirectamente involucra-
la historia previa de la comunidad en tr- dos en los resultados de la coali-
minos de participacin, y tener en cuenta cin.
que aquellas coaliciones donde la motiva-
cin para participar procede directamen- 2. Los lderes de opinin de la comuni-
te de las bases, conllevan una mayor pro- dad. Puede resultar sumamente til
babilidad de xito en el logro de sus incluir en la coalicin a personas
metas. que tienen capacidad de influencia
sobre la poblacin general: miem-
Implicar al mayor nmero de miem- bros del clero, del mundo de los
bros significativos de la comunidad en negocios, lderes cvicos y/o emer-
sus actividades debe ser un objetivo cen- gentes o personas que tienen un
tral. Con ello la coalicin gana por gran carisma y gozan de credibili-
incremento de la diversidad intragrupal- dad entre los miembros de la comu-
en representatividad y en perspectiva nidad
acerca de los problemas y sus solucio-
nes. De todas formas y desde un punto 3. Responsables polticos. La participa-
de vista cualitativo hay ciertas personas cin de lderes polticos locales,
y/o grupos sociales cuya participacin en autonmicos, estatales etc., incre-
la coalicin parece fundamental. menta la credibilidad de la coalicin
y las oportunidades para influir
1. Aquellos que tienen un inters esen- realmente en las polticas relaciona-
cial en el xito de la coalicin y que das con el problema.
pueden ser:
Adems de estos grupos especficos
a) Las personas que padecen directa- las coaliciones pueden incluir a ciudada-
mente el problema en cuestin. Pue- nos que, sin tener ninguna vinculacin
den ser actuales o potenciales parti- con el problema, estn interesados en
cipantes en programas de interven- participar. Estas personas pueden actuar
cin, o personas que carecen de una como barmetros de las actitudes de la
proteccin sanitaria/social mnima, comunidad y ser, al mismo tiempo,

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Manuel Fco. Martnez y Julia Martnez

correa de transmisin de los fines y acti- de sus miembros para trabajar conjun-
vidades de la coalicin. En el mismo sen- tamente. Sin embargo, el trabajo coope-
tido, y aunque con una vinculacin signi- rativo requiere una serie de competen-
ficativamente distinta, es conveniente cias especficas que no siempre estn
tener algn tipo de alianza con los presentes en los individuos. De hecho, a
medios de comunicacin por la capaci- veces puede resultar de inters para la
dad que tienen de difundir nuestras acti- coalicin invertir en la formacin de sus
vidades y generar actitudes positivas miembros para mejorar dicha competen-
hacia las mismas. cia. En concreto nos estamos refiriendo
a tres aspectos fundamentales: habilida-
des y conocimientos, motivacin y acti-
COALICIONES COMUNITARIAS tudes, y activacin de dichos factores
Y CAPACIDAD DE COLABORACIN (Tabla 2).

Uno de los elementos centrales de las a) Habilidades y conocimientos. Los


coaliciones comunitarias es, sin duda, el miembros de la coalicin necesitan
trabajo cooperativo que realizan sus habilidades y conocimientos para
miembros para resolver problemas. Sin trabajar con otros formando un
embargo, no es fcil ni existe una amplia equipo operativo; esto incluye capa-
tradicin de trabajar conjuntamente. cidad de comunicacin, de gestin
Para lograrlo, y ser eficaces en el logro de de conflictos, asuncin de los pun-
las metas propuestas, son necesarios tos de vista de los dems, conduc-
una serie de requisitos relacionados tas especficas de colaboracin, etc.
tanto con los miembros (habilidades, Adems, son necesarias para elabo-
actitudes, conocimientos, etc.) como con rar programas de intervencin efec-
el propio contexto (clima relacional, tivos: conocimiento comprensivo del
diversidad cultural, etc.) de la coalicin. problema que da sentido a la coali-
Foster-Fishman, Berkowitz, Lounsbury, cin, de la poblacin diana, de los
Jacobson & Allen (2001) han realizado procesos de cambio comunitario, de
una importante revisin de la literatura planificacin, diseo, implementa-
al objeto de ofrecernos una marco com- cin y evaluacin de programas, etc.
prensivo de los procesos que tienen lugar Por ltimo, se precisan habilidades
en las coaliciones comunitarias. En con- y conocimientos para construir una
creto se han centrado en construir un infraestructura eficaz para la coali-
modelo integrado sobre el papel de las cin, tanto desde una perspectiva
coaliciones para generar capacidad de material como desde la ptica de la
colaboracin entre sus miembros, enfo- gestin de recursos humanos.
cada hacia cambio comunitario. El mode- b) Motivacin y actitudes. Los miem-
lo contempla cuatro niveles crticos: (1) bros de una coalicin necesitan
individual; (2) relacional; (3) organizacio- mantener actitudes positivas sobre
nal; y (4) operativo, relacionado con los el valor y la necesidad de la colabo-
programas y/o actividades que se desa- racin y percibir que son mayores
rrollan en la coalicin. los beneficios que los costos. Del
mismo modo, estarn ms dispues-
tos a participar cuanto ms positi-
Nivel individual vas sean sus actitudes hacia el pro-
yecto comn y mayor responsabili-
Las coaliciones comunitarias son dad tengan sobre el problema que
organizaciones basadas en la voluntad les une. Es importante tambin

INTERVENCION PSICOSOCIAL 257


Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social

mantener actitudes positivas hacia los viduales: Las coaliciones comunita-


otros grupos de la coalicin y rias deben procurar facilitar la acti-
tener un punto de vista positivo sobre vacin de las competencias que en
ellos mismos y el papel que cumplen en grado variable tienen sus miembros
la misma. para el trabajo en equipo. A travs
de asistencia tcnica, orientacin o
La obtencin de beneficios por formacin, debe promover las habili-
participar en una actividad grupal dades para la participacin de sus
debe, por tanto, ser tenida en cuen- miembros en relacin a los factores
ta tanto en las reuniones de la coali- descritos en los apartados anterio-
cin como en el desarrollo de activi- res. Del mismo modo a travs de
dades especficas. Conviene recor- apoyo logstico, social y/o contex-
dar que la participacin cooperativa tual se compensarn los distintos
no elimina la aparicin de conflictos niveles de habilidades y recursos de
sino ms bien proporciona el con- los grupos de la coalicin para facili-
texto donde manejarlo de una tar la inclusin de todos ellos y con-
manera constructiva. solidar la diversidad como un valor
c) Activacin de las competencias indi- aadido.

TABLA 2. Competencia para el trabajo cooperativo. Nivel Individual


Habilidades y conocimientos
a) Para trabajar en colaboracin con otros: resolucin de conflictos, comunicacin,
asuncin de los puntos de vista de los otros miembros, etc.
b) Para elaborar programas eficaces: Comprensin del problema en cuestin, de la
poblacin diana, conocimientos sobre polticas y cambio comunitario, sobre planifi-
cacin, diseo, implementacin y evaluacin de programas, etc.
c) Para construir una infraestructura eficaz para la coalicin: Habilidades en el desarro-
llo de grupos y conocimientos sobre el rol/responsibilidad de los miembro de la coa-
licin.
Motivacin y actitudes positivas
a) Hacia la colaboracin: compromiso con la colaboracin como una idea, que ser
productiva en el logro de las metas y creencia de que los beneficios compensarn
los costos.
b) Hacia el proyecto y fuerte compromiso con el problema: sobre todo en el enfoque
adoptado por la coalicin.
c) Hacia los otros grupos y hacia uno mismo: Se percibe a los otros como legitimados,
capaces, se respetan las diferentes perspectivas, se valora la interdependencia, y
uno mismo se ve como un miembro legtimo y capaz.
Activacin de las capacidades
a) La coalicin apoya la participacin de sus miembros: con apoyo social, organizacio-
nal y contextual se fomenta la participacin de la coalicin.
b) La coalicin construye capacidad en sus miembros: proporciona apoyo tcnico en las
reas necesitadas y les ayuda a identificar sus habilidades.

258 INTERVENCION PSICOSOCIAL


Manuel Fco. Martnez y Julia Martnez

Nivel relacional tintas perspectivas, metas, estilos de tra-


bajo, etc. de sus miembros.
El logro de las metas de la coalicin a
travs del trabajo cooperativo se funda- b) Relaciones externas positivas. Ya
menta, en esencia, en el establecimiento hemos comentado anteriormente la nece-
de redes de relaciones positivas entre sus sidad de incluir en la coalicin un amplio
miembros y con otras entidades externas rango de personas y grupos comunitarios
relacionadas con el problema a que se que puedan estar interesados/implicados
enfrenta la propia coalicin (Tabla 3). en el problema. Si esto no fuera posible,
es indispensable establecer vnculos
a) Relaciones internas positivas. La positivos y fuertes con ellos ya que son
coalicin debe constituirse en una nueva necesarios para alcanzar las metas de la
comunidad de relaciones que permita el coalicin. Nos estamos refiriendo a gru-
desarrollo y crecimiento personal de sus pos vecinales, organizaciones religiosas,
miembros. Para ello se debe generar un miembros y lderes comunitarios, respon-
clima positivo de trabajo: cohesivo, coo- sables polticos, etc., que facilitarn la
perativo, que genere confianza, abierto y planificacin, implementacin y evalua-
honesto, etc. En segundo lugar se debe cin de las actividades. No podemos olvi-
desarrollar una visin compartida, es dar tampoco el establecimiento de rela-
decir, acuerdo en la comprensin del pro- ciones con otras comunidades y/o coali-
blema, en las metas a alcanzar, en las ciones que tengan intereses o problemas
soluciones al mismo, etc. Es tambin similares y aprender de su experiencia.
importante promover la participacin en
el proceso de toma de decisiones (poder
compartido) y minimizar la diferencia de Nivel organizacional
status entre los distintos miembros. Ello
supone reconocer la diversidad como un Para que las coaliciones puedan
valor importante en la coalicin y el sobrevivir en el tiempo necesitan una
empeo por integrar en la misma las dis- serie de recursos similares a los de las

TABLA 3. Competencia para el trabajo cooperativo. Nivel relacional


Desarrollo de relaciones internas positivas
a) Desarrollo de un clima positivo de trabajo: Cohesivo, cooperativo, de confianza,
abierto y honesto, etc.
b) Desarrollo de una visin compartida: Subordinacin de metas, soluciones comparti-
das, acuerdo en la comprensin del problema.
c) Promover un poder compartido. Participacin en el proceso de toma de decisiones,
minimizar la diferencia de status entre los miembros.
d) La diversidad como valor: valorar las diferencias individuales y grupales, las mlti-
ples perspectivas, la coexistencia de metas, etc.
Desarrollo de relaciones externas positivas
a) Vnculos con sectores no representados en la coalicin.
b) Captar a los residentes de la comunidad en el proceso de planificacin e implementa-
cin.
c) Conectar con otras comunidades y coaliciones con problemas similares.
d) Vincularse con responsables polticos y lderes de la comunidad.

INTERVENCION PSICOSOCIAL 259


Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social

dems organizaciones humanas orienta- sobre las acciones emprendidas,


das al logro de objetivos concretos (Tabla recursos, etc. El diseo y monitori-
4). zacin de encuentros organizaciona-
les son importantes para que se
a) Liderazgo. Como en todo proyecto puedan discutir acerca de los pro-
es indispensable la existencia de un blemas que van surgiendo y sus
liderazgo que posea habilidades (de posibles soluciones.
comunicacin, para desarrollar
recursos, resolver conflictos, etc.), d) Recursos. La coalicin debe tener o
relaciones (internas y externas) y lograr, en su caso, los recursos
capacidad para convertir los intere- humanos y financieros suficientes
ses individuales en fuerza colectiva para llevar a cabo su trabajo. Sin
y dinmica que permita alcanzar los embargo, la financiacin en s
resultados deseados. Un liderazgo misma no garantiza el xito sino
efectivo es flexible, demuestra ms bien la manera en que se
paciencia y confianza, crea un toman decisiones respecto a los
entorno de trabajo eficiente, orien- recursos econmicos. Un aspecto
tado a las tareas, que fomenta la relevante en el desarrollo de coali-
satisfaccin y responsabilidad en ciones comunitarias consiste en
sus miembros. Entre las habilida- reflexionar acerca de si la financia-
des de los lderes cabe destacar el cin obtenida se dirige hacia la
reparto de poder, capacidad para organizacin de la agenda de la coa-
resolver los conflictos de forma licin ms que a la finalidad original
constructiva, comunicar con clari- que dio sentido a la entidad.
dad y honestidad, facilitar la inte-
raccin del grupo, delega el lideraz- e) Orientacin hacia la mejora perma-
go en los dems y muestra un alto nente. Las coaliciones que tienen
nivel de compromiso como un valor importante el apren-
dizaje permanente, se adaptan y
b) Desarrollo de procesos y procedi- responden a constante informacin
mientos que clarifiquen responsabili- procedente de la evaluacin. Se
dades y roles para todos los impli- adaptan a las caractersticas de las
cados (socios, colaboradores, profe- condiciones contextuales, reflexio-
sionales, voluntarios y financiado- nando sobre los problemas y bus-
res). Para ello pueden crearse gru- cando informacin externa y exper-
pos focales y elaborar, adems, un ta.
detallado plan de trabajo y de pro-
cedimientos
c) Sistema de comunicacin. Igualmen- Nivel operativo
te, la comunicacin constituye la Las coaliciones han de desarrollar
esencia de una coalicin, ya que en competencias para orientar el diseo e
la medida en que todos lo miembros implementacin de programas que ten-
de la organizacin comprendan las gan un impacto real y significativo en la
acciones de la organizacin incre- comunidad. Tanto cuando actan como
menta los sentimientos de pertenen- responsables de la implementacin del
cia y confianza. En este sentido, es programa como cuando juegan slo un
preciso que la coalicin disponga de papel de promotor o catalizador de la
un sistema eficiente de comunica- intervencin, las coaliciones deben tener
cin interna, que permita compartir habilidades para identificar las necesida-
la mayor cantidad de informacin

260 INTERVENCION PSICOSOCIAL


Manuel Fco. Martnez y Julia Martnez

TABLA 4. Competencia para el trabajo cooperativo. Nivel organizacional


Liderazgo efectivo
Capacidad de gestin, habilidades de comunicacin y resolucin de conflictos, desa-
rrollo de recursos y relaciones positivas, entorno de trabajo orientado a la tarea, etc.
Clarificacin de roles, responsabilidades y procesos
Delimitar los roles y responsabilidades de los miembros: Crear grupos focales para ela-
borar un detallado plan de trabajo y guas de procedimientos.
Comunicacin efectiva
Sistema eficiente de comunicacin interna, compartir formacin y discutir frecuentemen-
te problemas y soluciones.
Recursos suficientes
Recursos humanos y financieros para implementar las actividades programticas y de
gestin.
Orientacin hacia la mejora continua
Sensibilizacin y capacidad para responder adecuadamente a la continua informacin
procedente del contexto.

des de la comunidad, disear soluciones los valores, actitudes, lenguaje y conduc-


innovadoras, y movilizar a la comunidad tas de la poblacin diana (Tabla 5).
para que apoye y se comprometa con las
actividades del programa.
LA EFICACIA DE LAS COALICIONES
Es importante, por tanto, delimitar: COMUNITARIAS
(1) los cambios comunitarios y estructu-
rales objeto de intervencin (programas, No podemos olvidar que las coalicio-
polticas o prcticas); (2) Las acciones nes comunitarias son una herramienta
que conllevarn los cambios deseados; para abordar problemas sociales. Por
(3) los agentes sociales responsables de tanto, y como los recursos disponibles
desarrollar estas acciones; (4) la tempo- para su afrontamiento suelen ser esca-
ralizacin de las actividades; y (5) una sos, la eficiencia se convierte en un ele-
asignacin estimada de los recursos mento de primer orden desde la perspec-
necesarios. tiva de la intervencin. Existe en psicolo-
Las coaliciones que promueven pro- ga abundante literatura sobre los facto-
gramas son ms efectivas cuando los res que determinan la eficacia en el tra-
objetivos programticos estn claros y bajo cooperativo. Los resultados de estas
bien delimitados. Se deben proponer investigaciones han permitido establecer
metas realistas, con objetivos interme- una serie de parmetros crticos en rela-
dios fcilmente alcanzables, y actividades cin a la eficacia de las coaliciones comu-
y servicios innovadores que cubran las nitarias, algunos de los cuales ya se han
necesidades de la comunidad. Por lti- reseado en el apartado anterior. De
mo, los programas deben ser sensibles a acuerdo con AHEC/Community Partners
(1997), para garantizar el xito de una

INTERVENCION PSICOSOCIAL 261


Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social

TABLA 5. Capacidad para programar. Nivel operativo

Metas y objetivos programticos claros y concretos


Metas realistas, definicin de objetivos intermedios que pueden ser alcanzados fcil-
mente, etc.
Programa nico e innovador
Debe atender a las necesidades no cubiertas de la comunidad y proveer servicios inno-
vadores.
Validez ecolgica
Las necesidades de la comunidad orientan el programa por lo que debe ser sensible a
la diversidad cultural de la comunidad.

coalicin debe tenerse en cuenta los elementos claves son: el liderazgo,


siguientes puntos: la toma de decisiones, la comunica-
cin, los recursos y el personal.
1. Es importante que los miembros de
la coalicin definan claramente sus Las organizaciones que distribu-
metas y que en ellas estn incorpo- yen y desarrollan el liderazgo entre
rados los intereses de los distintos sus miembros consolidan sus
grupos que la constituyen, lo que le logros de una manera ms eficaz
dar a la coalicin un valor aadi- que aquellas basadas en un lder
do. Adems, debe existir un enten- carismtico. Desde un punto de
dimiento realista entre sus compo- vista cooperativo los lderes: (1) ins-
nentes y una firme voluntad de piran compromiso y alientan la
adaptar las distintas agendas para actividad; (2) aportan su visin
el logro de la meta comn. acerca de la solucin de los proble-
mas como uno ms; (3) construyen
2. La coalicin debe ser inclusiva en un compromiso ms amplio con la
cuanto a sus criterios de pertenen- comunidad; y (4) sostienen la parti-
cia, permitiendo la incorporacin de cipacin y la esperanza.
todos aquellos miembros de la
comunidad que tengan inters en el 4. En una coalicin, al igual que en las
problema y se quieran unir a la organizaciones complejas, una pla-
misma. Es fundamental que estn nificacin sistemtica de las activi-
presentes tanto los grupos de mayor dades aumenta la probabilidad de
poder e influencia comunitaria xito. Se debe desarrollar al menos
como los que menos tienen, y que un sistema mnimo de planificacin
los lmites geogrficos de la coali- continua.
cin sea una decisin de todos.
5. Las coaliciones que han alcanzado
3. La estructura organizacional del el xito realizan actividades que
grupo y el modo de funcionamiento demuestran a sus miembros y a la
deben estar claros y suficientemen- comunidad su eficacia a travs de
te estructurados para permitir a los resultados concretos. Esto significa
miembros de la coalicin ejecutar que con frecuencia las coaliciones
eficazmente las tareas bsicas. Los eligen proyectos prometedores para

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Manuel Fco. Martnez y Julia Martnez

garantizarse el xito y logros tem- sociales que est desarrollndose en la


pranos que ilustren a sus miembros actualidad en la Unin Europea. Nos
y a la comunidad que el cambio es referimos a las Agrupaciones de Desarro-
posible. llo que, a pesar de no disponer an de
resultados de evaluacin, las podemos
6. Las actividades de la coalicin asimilar tanto en su naturaleza como en
deben ser atractivas y afirmar las su dimensin metodolgica a las coalicio-
fortalezas y los aspectos positivos nes comunitarias.
de la comunidad. El mejor servicio
que pueden hacer las coaliciones En el marco de la estrategia europea
eficaces a sus miembros y a la para el empleo, EQUAL es una Iniciativa
comunidad es transmitir la espe- Comunitaria de Recursos Humanos pro-
ranza que se deriva de una visin movida por el Fondo Social Europeo para
optimista que entiende que los pro- el periodo 2001-2006. Tiene por objetivo
blemas comunitarios se pueden la lucha contra todas las formas de dis-
resolver eficazmente. Los lderes criminacin y desigualdad que se produ-
promovern las habilidades y cen en el mercado de trabajo y, en parti-
fomentarn la esperanza de los cular, contra aquellas que se basan en el
miembros de la coalicin. sexo, la raza, el origen tnico, las creen-
cias o la edad.
7. Las coaliciones necesitan tener una
visin de largo alcance y compren- EQUAL propone una nueva forma de
der que en los temas importantes trabajo para afrontar los problemas con-
y/o complejos el xito requiere cretos que se derivan de su rea de
tiempo y persistencia en las tareas. accin. En concreto introduce una forma
Suele ser eficaz para prevenir el nueva de disear y ejecutar los proyectos
agobio o la desesperanza de los basada en la participacin de diversas
miembros de la coalicin, estructu- entidades en asociaciones estratgicas
rar y distribuir las grandes metas llamadas Agrupaciones de Desarrollo
en objetivos asequibles a corto y/o (AD). Tal y como hemos referido en
medio plazo. prrafos anteriores para las coaliciones
comunitarias, los componentes de una
8. El proceso de desarrollo de una coa- AD deben regular con claridad y por
licin efectiva para afrontar la mejo- escrito las relaciones entre ellos. Se esta-
ra de la calidad de vida de una blece un acuerdo, convenio o cualquier
comunidad es, obviamente, un pro- otra frmula jurdica que se considere
ceso complejo. Aunque la literatura adecuada, as como fijar unos objetivos y
especializada puede proveer de una estrategia comunes que sirvan de
alguna orientacin, cada coalicin punto de partida para el diseo del pro-
debe guiarse por un proceso propio yecto. Veamos algunas de las caracters-
de continua revisin y autoevalua- ticas centrales de una AD:
cin.
a) Deben reunir a todos los agentes
interesados en desarrollar un enfo-
LAS AGRUPACIONES DE DESARROLLO que integrado para abordar los pro-
UN EJEMPLO DE COALICIN blemas, mediante el trabajo conjun-
COMUNITARIA to para identificar sus causas, la
suma de esfuerzos y recursos, y la
A modo de ejemplo, queremos concluir puesta en prctica de soluciones
este artculo describiendo una nueva innovadoras a los problemas comu-
estrategia para abordar los problemas nes;

INTERVENCION PSICOSOCIAL 263


Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social

b) Las AD basarn su trabajo en una derivadas de la situacin socioeco-


estrategia coherente que recoja el nmica de una zona geogrfica
punto de vista de todos sus compo- especfica (como por ejemplo un
nentes sobre la naturaleza y las barrio, un municipio, varios munici-
causas de la discriminacin y la pios con una problemtica comn,
exclusin, las barreras que habr una comarca, etc.) y propongan
que superar, los planteamientos y soluciones integrales para ese terri-
objetivos comunes, las aportaciones torio; y (2) Sectoriales, cuando tra-
de cada uno de los socios y la meto- ten problemticas que afectan a los
dologa de seguimiento y evaluacin recursos humanos en el mbito de
de las actividades que se desarro- una industria o un sector econmi-
llen; co concreto o, excepcionalmente, se
centren en las causas de discrimi-
c) Debern ser integradoras y garanti- nacin de uno o varios grupos espe-
zar la participacin de todos los cficos.
agentes pertinentes, grandes y pe-
queos, tales como: autoridades p- Un aspecto importante a destacar en
blicas, servicio pblico de empleo, las AD se refiere a los llamados procesos
ONGs, sector empresarial (en parti- de transferencia. Ya comentamos que
cular, las PYME) e interlocutores una de las metas ms significativas de
sociales. La participacin de las las coaliciones comunitarias era su
autoridades locales y/o regionales voluntad de influir sobre las polticas
es importante para garantizar la pblicas en relacin al problema que se
coherencia entre las actividades proponan afrontar. Pues bien, las AD, a
previstas y las necesidades de desa- travs de procesos de transferencia,
rrollo del territorio; deben influir sobre las polticas locales,
nacionales e incluso europeas relativas al
d) Se regirn por el principio de capa- empleo y modificarlas a travs de la difu-
citacin, lo que significa que: (1) sin de soluciones innovadoras y su inte-
todos los miembros de una AD gracin en las polticas y en la prctica
debern tener la oportunidad de (generalizacin).
contribuir a la definicin de las
metas comunes, al desarrollo de las Por ello, las AD al disear los progra-
actuaciones, enriquecerse con sus mas de trabajo han de tener en cuenta:
resultados e intervenir en la toma (1) La difusin y transferencia horizonta-
de decisiones; y (2) las AD debern les de las buenas prcticas: intercambio
promover la movilizacin de los amplio de experiencias entre los princi-
recursos comunes, el desarrollo de pales agentes y responsables que traba-
las cualificaciones necesarias para jan en problemas comunes o similares,
intervenir activamente, y la partici- as como su transmisin a otras organi-
pacin y la cooperacin de todas las zaciones activas en los mbitos pertinen-
partes interesadas desde la primera tes a escala regional, nacional y europea;
fase de definicin de la estrategia de y (2) La difusin y transferencia verticales
la AD. Por tanto, el funcionamiento de las buenas prcticas: creacin de
interno de la AD deber ser abierto redes con los responsables polticos y
y transparente. profesionales sociales capaces de influir
sobre la modificacin de sistemas, polti-
e) Pueden, adems, configurarse en cas y prcticas (regionales, nacionales o
base a dos criterios: (1) Geogrficos, europeos), en el mbito institucional,
cuando aborden problemticas rela- normativo, poltico o administrativo.
cionadas con los recursos humanos

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Manuel Fco. Martnez y Julia Martnez

Veamos, las caractersticas de MOSAI- se estn desarrollando actualmente en


CO (Tabla 6) como un ejemplo de las Espaa.
mltiples agrupaciones de desarrollo que

TABLA 6. Agrupacin de Desarrollo MOSAICO


Nombre: MOSAICO
Proyecto desarrollar: ARENA
Personas beneficiarias: Inmigrantes
mbito de actuacin: Andaluca
Composicin
Junta de Andaluca: Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico, Consejera de
Gobernacin, Consejera de Asuntos Sociales, Instituto Andaluz de la Mujer.
Administraciones locales: Ayuntamientos de Roquetas de Mar, La Mojonera, Algeciras,
Moguer, Lepe, Cartaya, Almera y Vicar, y Diputacin de Almera.
Sindicatos: Confederacin Sindical de CCOO de Sevilla y UGT de Andaluca.
Unin de Agricultores y Ganaderos de Andaluca.
Asociaciones: Federacin Andaluca Acoge; Plataforma de Asociaciones de Inmigrantes.
Universidades de Granada y Almera.
Objetivo del Proyecto

Mejora de las condiciones de vida de la poblacin extranjera, comenzando por la mejora


de sus condiciones de trabajo, teniendo en cuenta de forma especial el principio transver-
sal de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Actuaciones
a) Creacin de recursos o herramientas especficas que faciliten la participacin en
igualdad de la poblacin extranjera.
a. Servicios de recepcin para inmigrantes.
b. Insercin de mediadores en los Servicios de Orientacin para el Empleo.
c. Cursos de lengua y cultura espaola, ofreciendo servicios de apoyo a la mujer
inmigrante (servicios de proximidad).
d. Sensibilizacin para la prevencin del racismo y la xenofobia en el mbito laboral.
e. Servicios de acompaamiento y formacin previa para la prevencin de la explota-
cin sexual de las mujeres inmigrantes
b) Formacin en interculturalidad: dirigida a mediadores interculturales, a profesiona-
les del mbito de la salud, educacin, empleo y servicios sociales, y a docentes de
lengua y cultura espaolas
c) Deteccin de situaciones de discriminacin
a. Observatorio del racismo y la xenofobia en el mbito laboral
b. Acciones de difusin y sensibilizacin

INTERVENCION PSICOSOCIAL 265


Coaliciones comunitarias: una estrategia participativa para el cambio social

Incluimos, por ltimo, una serie de http://www.nhtsa.dot.gov/people/out


direcciones de Internet que pueden ser reach/safesobr/12qp/coalition.html
tiles para profundizar en el conocimien-
to de las coaliciones comunitarias: Versin completa y reducida sobre
"Gua para construir coaliciones comuni-
http://www.A:\CADCA.htm tarias de National Highway Traffic
Safety Administration. La gua esta
Coaliciones comunitarias para crear orientada al tratamiento del abuso del
comunidades libre de drogas. alcohol, pero contiene informacin gene-
ral sobre la creacin de coaliciones.
http://www.ahecpartners.org/
http://ohioline.osu.edu/lines/comun.
AHEC /Community Partners, a Mas- html#comorg
sachusetts-based coalition-building orga-
nization. Vnculos y publicaciones. Serie de folletos sobre coaliciones y
creacin de coaliciones de la Ohio State
http://www.cypresscon.com/coali- University.
tion.html
http://www.protest.net/activists_han
"Una gua para construir coaliciones" dbook/coalition.html
por Janice Forsythe.
"Construyendo coaliciones" un breve
http://www.gsanetwork.org/resour- perfil de Skipp Porteous, dirigido especfi-
ces/coalition.html camente a coaliciones relacionadas con el
derecho a la religin.
Un breve informe para construir coali-
ciones, por la Gay Straight Alliance. http://way.net/sawa/desiaspora/02c
oal.html
http://www.ncbi.org
Un interesante ensayo sobre las difi-
Pgina principal del National Coalition cultades que aparecen en el marco de las
Building Institute. coaliciones comunitarias.

266 INTERVENCION PSICOSOCIAL


Manuel Fco. Martnez y Julia Martnez

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