UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS

THIAGO OLIVEIRA CARVALHO

CUBA NO PS-GUERRA FRIA: CRISE, REFORMAS E

CONSOLIDAO DO MODELO SOCIALISTA

Porto Alegre, 2015

1
 THIAGO OLIVEIRA CARVALHO

A ECONOMIA CUBANA PS GUERRA FRIA: REFORMAS

ECONMICAS E A CONSOLIDAO DO MODELO SOCIALISTA
CUBANO

Trabalho de concluso submetido

ao Curso de Graduao em
Cincias Econmicas da Faculdade
de Cincias Econmicas, como
requisito parcial para obteno do
ttulo Bacharel em Cincias
Econmicas.
Orientadora: Prof Dra. Analcia
Danilevicz Pereira

Porto Alegre, 2015

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AGRADECIMENTOS

Agradeo:

A UFRGS e a todo ensino pblico no Brasil, que mesmo sob constantes ataques de diversos
governos, possibilita o espao para a construo de um conhecido para alm do mercado.

Aos meus pais Alberto e Silvana pelo apoio incondicional que sempre tive, pois sem suas
ajudas nunca teria conseguido acessar a universidade pblica. A exemplar educao que tive
desde jovem permitiu que desenvolvesse a capacidade crtica necessria para crer que outro
mundo possvel.

A minha orientadora, a professora Analcia, pela dedicao e disponibilidade de me auxiliar

em um tema to complexo e polmico como a economia cubana.

A minha namora Danielle e a minha irm Camila que sempre estiveram disposio para
garantir o suporte emocional necessrio.

Aos meus colegas e principalmente aqueles que fizeram parte das gestes do DAECA e que
lutaram e lutam cotidianamente para que o ensino de economia seja voltado para a
emancipao humana e no para o capital.

3
"Os poderosos podem matar uma, duas at trs
rosas, mas nunca detero a primavera."
(Che Guevara)
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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Exportao por Pases, Cuba, 1985-1990

Tabela 2 Exportao por Grupo de Produtos, Cuba, 1985 1990
Tabela 3 Contribuio e Gastos com Previdncia Social, Cuba, 1989-1994
Tabela 4 Taxa de Mortalidade Infantil, Cuba, 2002-2010
Tabela 5 Entrada nas Unidades de Assistncia Mdica, Cuba, 2000-2010
Tabela 6 Consultas Mdicas por Habitantes, Cuba, 2000-2010
Tabela 7 Taxa de Matrcula da Populao em Idade Escolar, Cuba, 2000-2010
Tabela 8 Matrculas no Ensino Superior por rea de Conhecimento, Cuba, 2000-2011
Tabela 9 Indicadores Selecionados das Contas Nacionais, Cuba, 2002-2010
Tabela 10 Consumo a preos correntes de 1997, Cuba, 2002-2010
Tabela 11 Balana comercial a preos constantes, Cuba, 2002-2010

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Produto Interno Bruto do Setor Manufatureiro, Cuba, 1985-1998

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RESUMO
Esta monografia tem como objetivo analisar as principais medidas tomadas pelo governo
cubano para driblar o colapso da Unio Sovitica. Analisar o perodo especial, que contempla
uma srie de reformas na estrutura do modelo econmico vigente, com objetivo de driblar as
adversidades e manter as conquistas sociais do socialismo cubano. Essas mudanas
sedimentaram a base para que hoje, com Raul Castro, se busque alternativas para seguir com
o processo de aperfeioamento do socialismo cubano.

Palavras-chave:

Economia cubana; reformas; socialismo

JEL: B25

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ABSTRACT

The purpose of this work is to analyze the major measures taken by the Cuban government to
escape from the collapse of the Soviet Union. It analyses the special period, which includes a
number of reforms in the structure of the current economic model, in order to dribble the odds
and maintain the social achievements of Cuban socialism. These changes have consolidated
the basis for today, with Raul Castro, to seek alternatives to continue with the process of
improving Cuban socialism.

Keywords

Cuban Economy; Reforms; Socialism

JEL: B25

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SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................... 11

2. O MODELO SOCIOECONMICO DE CUBA: DA REVOLUO AO FINAL DA

GUERRA FRIA (1959-1991) ................................................................................................. 14

2.1 Tomada de poder e primeira fase da revoluo cubana .................................................. 14

2.2 Poltica econmica socialista: a segunda fase da revoluo cubana e a relao com a
URSS .................................................................................................................................... 18

2.3 Anos 1970: planificao da economia e a entrada no CAME ........................................ 22

2.4 Conjuntura Econmica no final dos anos 1980 .............................................................. 25

3. CONJUNTURA ECONMICA NO PERODO ESPECIAL .................................... 30

3.1 Colapso da URSS e os efeitos imediatos em Cuba ......................................................... 30

3.2 Embargo Econmico, uma ofensiva dos EUA ao socialismo cubano ............................ 31

3.3 Perodo Especial em Tempos de Paz, a crise dos anos 1990 .......................................... 36

3.4 Parlamento dos Trabalhadores, participao popular para superar a crise. .................... 38

3.5 Ajuste Fiscal e Reforma Tributria, cortes de subsdios e medidas de austeridade. ...... 39

3.6 Reforma Monetria, a introduo do peso cubano conversvel. ..................................... 43

3.7 Reforma no Setor Agrcola, a aposta no cooperativismo para aumentar a produtividade.

.............................................................................................................................................. 47

3.8 Recuperao da Indstria como estratgia de desenvolvimento econmico .................. 49

3.9 Reformas no Mercado de Consumo, Paladares e liberao dos pequenos negcios. ..... 52

3.10 Instaurao do Turismo, importncia do setor para atrao de divisas. ....................... 54

4. A ECONOMIA E A SOCIEDADE CUBANA NOS ANOS 2000, RESULTADOS

DAS REFORMAS DOS ANOS 1990 .................................................................................... 55

4.1 Crescimento Econmico nos anos 2000, a retomada da economia e dos investimentos
ps-reformas ......................................................................................................................... 55

4.2 A mudana nas exportaes cubanas, sai o acar entre os servios ............................. 58

4.3 Desenvolvimento da indstria e produo de cincia e tecnologia ................................ 60

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 4.4 Impactos na qualidade de vida do povo cubano, sade e educao pblica de qualidade
.............................................................................................................................................. 62

4.5 Evoluo das Contas Nacionais nos anos 2000 .............................................................. 67

5. CONCLUSO ................................................................................................................. 72

6. REFERNCIAS .............................................................................................................. 75

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 1. INTRODUO

Com o final da Guerra Fria, mitos analistas polticos econmicos anunciaram o final
do regime cubano. No entanto o regime se mantem e pouco se produziu para explicar as
razes. As mudanas econmicas que ocorreram a partir do final da Guerra Fria no s
alteraram estruturalmente a economia de Cuba, mas tambm modificou o modelo de
socialismo que existe na ilha.

Nesse sentido essencial compreender as principais mudanas que ocorreram na ilha

nos ltimos anos para entender a Cuba presente. O perodo que tem teve incio nos anos 1990,
chamado de perodo especial no foi s um momento de crise e desesperana. Na verdade, foi
um momento extremamente rico em alternativas para driblar a escassez de recursos e manter
os altos ndices sociais, que so comparveis aos das potncias capitalistas europeias e seus
estados de bem-estar social.

Entendendo as mudanas em Cuba podemos vislumbrar um aperfeioamento do

prprio modelo socialista, que inegavelmente (no caso cubano) extremante eficiente na
gesto de seus escassos recursos. Essa eficincia no passa s por uma questo tcnica, mas
passa pela construo de uma sociedade fundada em princpios revolucionrios.

Cuba aps o colapso da URSS registrou queda de 34% do PIB de 1990-1994. O

impacto nas importaes e exportaes do pas foi extremamente significativo, isso se deu ao
fato de que a URSS era a principal compradora dos produtos cubanos e a principal
fornecedora dos gneros importados. No que tange a pauta exportadora do pas podemos
destacar as commodities agrcolas, principalmente o acar. Ao contrrio da pauta
exportadora que era concentrada, a pauta importadora era marcada pela diversificao, desde
gneros alimentcios a bens de capital.

Para reverter o processo de profunda crise que aconteceu aps o fim de sua principal
parceria se iniciou um processo de reforma que tanto do ponto de vista poltico quanto do
econmico, foi diferente das conduzidas na prpria URSS. Ao invs de se utilizar dos
mtodos soviticos, o Estado cubano procurou conduzir o processo de reforma de forma
gradual e conduzida pelo Estado, pois tinha como objetivo maior garantir que as conquistas
sociais obtidas atravs da revoluo fossem mantidas.

11
 Com o fim do bloco socialista sovitico os principais parceiros polticos dos tempos de
Guerra Fria abondaram a parceria poltica e proteo militar. Com a conjuntura poltica
desfavorvel a poltica ofensiva dos EUA se intensificou e o isolamento poltico e econmico
com a intensificao do bloqueio. Os EUA aprovaram novas leis que faro com que o
bloqueio j existente se torne mais rgido, optando por ataques econmicos ilha ao invs dos
ataques militares como no fatdico episdio da baia dos porcos.

O turismo recebe uma ateno especial nesse processo, pois dele que ir surgir as
divisas necessrias para as transaes internacionais. Este setor que durante a parceria com a
URSS praticamente inexistia, ir se tornar depois das reformas o principal setor da economia
do pas. O crescimento deste setor trar a necessidade de criao de uma nova moeda, criando
um complexo sistema monetrio onde duas moedas circulam simultaneamente na mesma
economia.

Mas no s de turismo vive Cuba, as reformas sero feitas nos mais diversos setores
como a indstria que alm de um processo de reorganizao geral passar a contar com
parcerias com a iniciativa privada. Estas parcerias se daro de em parceria com o Estado no
formato de join ventures ou em empresas 100% privadas em zonas especiais.

Na agricultura ser modificada substancialmente a produo que sair paulatinamente

do controle do Estado para o controle de cooperativas de trabalhadores. Estas cooperativas
sero criadas com o objetivo de aumentar a produtividade no campo. Ainda ser criada a
possibilidade de se instaurar pequenos negcios na ilha entre outras reformas que sero
posteriormente detalhadas.

A diversificao dos parceiros, mesmo com a manuteno de um rgido bloqueio, tem

um efeito positivo. Parcerias com pases como a China, Venezuela, Rssia, Brasil, entre
outros possibilitaram que Cuba sasse do isolamento poltico e econmico de maneira parcial.

A construo do socialismo em um contexto de capitalismo predominante e altamente

globalizado complexa, a construo do socialismo em uma ilha quase sem recursos naturais
que sofre um bloqueio econmico cruel por parte da principal potncia capitalista, uma
tarefa herclea. Levando em conta que no se existem experincias na histria em que
situaes se assemelhassem com o processo cubano, onde eficcia econmica e social
andaram juntas, torna-se necessrio uma anlise deste processo.

12
 Ao fazer esta anlise busca-se compreender quais mecanismos foram utilizados para
reestruturar a economia como um todo, desde os setores produtivos ao setor de servios.
Tambm se pretender conhecer os resultados destas medidas no curto prazo, que permitiram a
manuteno do regime at os dias atuais, e as perspectivas destas mudanas para os prximos
anos.

As reformas na estrutura organizativa do Estado cubano foram necessrias para

superar o fim das relaes comerciais com a URSS. Elas tinham como princpio manter as
conquistas sociais que a revoluo trouxera ilha, o que no entendimento do governo e da
populao s ser possvel com a manuteno e reforma do socialismo cubano.

Nesse sentido este trabalho busca atravs da anlise das reformas ocorridas no perodo
compreender o rumo que o socialismo em Cuba tem tomado. Para tal este se estrutura da
seguinte maneira: no primeiro captulo uma anlise do modelo socioeconmico dos primeiros
anos da revoluo cubana at a ruptura desta com a URSS; no segundo captulo um estudo
das principais reformas propostas nos anos 1990 e suas implicaes na economia do pas; e no
terceiro captulo uma anlise do reflexo das reformas, atravs dos resultados econmicos nos
anos 2000.

13
 2. O MODELO SOCIOECONMICO DE CUBA: DA REVOLUO
AO FINAL DA GUERRA FRIA (1959-1991)

2.1 Tomada de poder e primeira fase da revoluo cubana

No dia 8 de janeiro de 1959 Fidel Castro e seus comandados entraram triunfante

em Havana onde eram esperados pelas tropas de Che Guevara e de Camilo Cienfuegos que l
j tinham se estabelecido, aps a fuga do ditador Fulgncio Batista, marcando ento a tomada
do poder e iniciando uma nova fase para a histria do pas. Apesar de Cuba ter tido o
reconhecimento internacional como a principal experincia socialista na Amrica Latina, no
cerne do movimento revolucionrio no estava o marxismo, todavia, os valores humanitrios
de justia social que basilar ao socialismo, se via presente nos movimentos que derrubam
Batista.

O programa do Movimento 26 de Julho, liderado por Fidel Castro, e de outros

movimentos que lutaram pela libertao de Cuba consistia em reformas e instrues
democrticas de carter humanista. Do ponto de vista econmico se propunha algumas
nacionalizaes, mas a maior parte dos meios de produo permaneceria na mo do setor
privado (PEREIRA, 2013).

A viso poltica na primeira fase da revoluo ser a da criao de um governo de

inspiraes sociais democratas. O que condizente com a prpria viso de Fidel Castro que se
portava como um liberal no sentido social, um reformista no sentido econmico e um
combatente ferrenho dos regimes ditatoriais.

A poltica dos EUA era a de combate a revoluo cubana, pois via nele um
exemplo perigoso para seus vizinhos, esta ofensiva ser um dos componentes cruciais para a
guinada socialista da segunda fase da revoluo cubana. Cuba no tinha uma viso hostil aos
Estado Unidos da Amrica, mas era crtica ao apoio que o pas deu a Batista e as polticas de
interveno e explorao de suas empresas em Cuba e em toda a Amrica Latina (PEREIRA,
2013).

O governo de Cuba enxergava a necessidade de desenvolver o pas de maneira

independente, neste processo no via a ruptura com os EUA como uma necessidade a priori.

14
No entanto a poltica de imposio estadunidense que no permitiria um desenvolvimento
independente fez com que Cuba se aproximasse de seu principal adversrio a URSS.

Um dos indicativos da ciso entre Cuba e os EUA foi que em 1960 quando Fidel
Castro viajara para os EUA, a fim de fazer a primeira visita diplomtica do novo governo de
Cuba, no encontrou o presidente Eisenhower. Eisenhower ignorou a visita diplomtica, Fidel
Castro conservou com o ento vice-presidente Richard Nixon durante 3 horas, o suficiente
para Nixon questionar a proximidade de Castro com as ideias comunistas (GOTT, 2006).

O ponto crtico do relacionamento entre Cuba e os EUA foi a reforma agrria

promovida pelo governo revolucionrio. Neste momento se tinha a convico nos EUA de
que era necessrio derrubar Fidel Castro, pois no via mais a possibilidade de manter sua
dominao econmica atravs da presena de empresas estadunidenses operando nos setores
chaves da economia cubana como a produo de acar e o refino de petrleo.

A deciso de derrubar o governo cubano, seja por meio de financiamento e auxlio

oposio ou de embargos e outros ataques de ordem econmica, decorria mais da ameaa
econmica do que da ameaa poltica (GOTT, 2006). Nota-se que em 1959 Cuba ainda no
tinha relaes estreitas com a URSS, logo, a apreenso adivinha do medo da nacionalizao
de empresas estadunidenses que operavam em Cuba. A ameaa comunista s ser um
problema para os EUA aps a aproximao de Cuba com a URSS.

A revoluo cubana no era um movimento esperado pela URSS, no entanto, o

governo sovitico se mostrou pr-disposto a criar relaes polticas e comerciais com Cuba. O
final do ano de 1959 e principalmente o ano de 1960 ser marcado pela prvia do que seria a
tnica durante a Guerra Fria. Um cenrio onde as relaes comerciais e polticas de Cuba com
a URSS iro se estreitar cada vez mais, o que resultar na declarao feita por Fidel Castro de
que Cuba ir construir o socialismo, se juntando ao bloco socialista.

A relao no perodo com os EUA seguir movimento semelhante, as ofensivas

durante o perodo iro aumentar gradativamente. O governo estadunidense ir atuar em duas
frentes: uma frente legal, com embargos econmicos e fim de contratos comerciais e uma
frente ilegal, materializada em aes da CIA que visavam derrubar Fidel Castro e culminar
no famoso episdio da baa dos porcos. Temos ento os anos iniciais da revoluo cubana
tanto do ponto de vista de seus parceiros, como de seus inimigos, uma prvia do que estava
por vir.

15
 Em 1959 Che Guevara parte em uma expedio para diversos pases do terceiro
mundo como Egito, ndia, Indonsia a fim de buscar parceiros para Cuba, nesta viagem ser
feita a primeira relao comercial entre Cuba e a URSS, onde os soviticos compraro 500
mil toneladas de acar (GOTT, 2006). Apesar da quantidade no ser expressiva ela marca o
incio de uma profcua relao comercial.

Com o objetivo de estreitar a relao entre os pases em 1960 o presidente

Kruschev envia o vice Anastas Mykoyan para Cuba a fim de inaugurar uma exposio
comercial sovitica, com o objetivo de mostrar para o povo cubano que o atraso sovitico
propagado pelos EUA era uma farsa. Durante esta visita assinado um acordo aucareiro
entre os pases onde a URSS se prontificava de comprar um milho de toneladas de acar
por ano de Cuba. A compra deste acar seria feita 20 por cento em dlares e 80 por cento em
produtos, principalmente, petrleo, bens de capital, trigos entre outros insumos industriais.
Seria concedido ainda um crdito de 100 milhes de dlares para compra de instalaes e
equipamentos. Acordos comerciais semelhantes sero fechados com outros aliados soviticos
como a Repblica Democrtica Alem, Polnia e Tchecoslovquia (GOTT, 2006).

O petrleo oriundo da URSS ser outro ponto de discordncia entre Cuba e os

EUA. Com a chegada de 300 mil toneladas de petrleo bruto oriundo da URSS o governo
cubano requisitou que as trs refinarias estadunidenses presentes na ilha refinassem o produto.
A pedido do governo norte americano as trs refinarias, pertencentes as principais empresas
petrolferas dos EUA (Shell, Standard Oil e Texaco), no o fizeram (GOTT, 2006). Esta
medida estava no pacote de medidas econmicas estadunidenses, que tinham como objetivo
criar uma instabilidade socioeconmica no pas e derrubar o governo. Com a negao das
empresas de refinar o petrleo sovitico o governo cubano desapropria e estatiza as trs
refinarias da ilha, confiscando todo o seu patrimnio em terras cubanas.

Dando continuidade poltica de embargo econmico os Estados Unidos da

Amrica o presidente Eisenhower aprova em junho o corte da cota de compra de acar que
seria comprada de Cuba, de acordo com o historiador britnico Richard Gott:

Eles vo cortar a nossa cota quilo por quilo, e ns vamos tomar os

engenhos de acar deles um por um, disse Castro quando o decreto foi
aprovado no Congresso dos Estados Unidos. As propriedades norte-
americanas em Cuba seriam nacionalizadas, advertiu Fidel, se a cota fosse
cortada. Um novo slogan surgiu nas ruas de Havana: sin cuota, pero si amo
sem cota, mas sem senhor (amo uma velha palavra para senhor de
escravos). (GOTT, 2006)

16
 Apesar das advertncias de Castro a cota foi cortada e no dia 6 de agosto foram
nacionalizadas todas as propriedades importantes dos EUA na ilha. Entre estas propriedades
esto includos 36 engenhos de acar, plantaes, refinarias de petrleo, instalaes de
telecomunicao e de fornecimento de energia eltrica. Em setembro os bancos americanos
foram nacionalizados, nestes estavam includas filiais dos bancos: National of City Bank of
New York, Chase Manhattan Bank e Bank of Boston. Nos meses seguintes foram as
ferrovias, instalaes porturias, hotis, cinemas e imveis de norte-americanos. (GOTT,
2006)

As nacionalizaes das empresas e propriedade de norte-americanos indicava o

incio da radicalizao do processo de transformao que a revoluo cubana propunha.
Apesar da primeira fase da revoluo no ser mercada pela bandeira do socialismo, nota-se
que h elementos que caracterstico do mesmo, como os meios de produo na mo do
Estado. Segundo Antoni Kapcia o processo revolucionrio em 1959 era atraente, amplo,
inclusivo, mas vago em sua ideologia. Com a quebra das relaes com os EUA a
possibilidade de se seguir por um caminho de uma economia plural e liberal tinha sido
abandonada (KAPCIA, 2008). importante lembrar que este ponto de inflexo e
radicalizao do processo tambm marca a radicalizao de seu lder, Fidel Castro passa cada
vez mais a se aproximar das ideias socialistas.

A poltica econmica da primeira fase da revoluo cubana no ser a

planificao desta, como no modelo sovitico. Apesar de no ser economista de formao Che
Guevara, que era mdico, tinha conhecimento na rea e acreditava que o caminho que deveria
ser tomado por Cuba era o caminho da industrializao. Como Cuba no dispunha de
economistas em seu quadro tcnico o Estado cubano ir procurar a CEPAL liderada pelo
economista argentino Raul Prebisch. Tanto Prebisch quanto Che Guevara acreditavam que o
caminho para o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos se daria na industrializao dos
mesmos, o iderio anti-imperialista da CEPAL casava perfeitamente com os da revoluo
cubana.

Liderados por Che Guevara os economistas cepalinos tiveram uma leitura

extremamente otimista sobre o quadro que estava colocado, viam em Cuba a possibilidade de
em 10 anos atingir o desenvolvimento comparvel ao de uma potncia da Europa (GOTT,
2006). O otimismo tem curto perodo de tempo, pois em 1961 j se via a necessidade de
racionamento de alimentos, mostrando que a leitura otimista dos cepalinos se mostrava

17
dissonante da realidade. Na segunda parte da revoluo se dera um debate profundo sobre o
rumo da poltica econmica. Independente do rumo que ir se tomar se ter claro para as
lideranas da revoluo, incluindo Che Guevara, que a planificao ser a ttica adotada.
Aproximando Cuba da concepo de poltica econmica dos economistas soviticos e dos
economistas marxistas da Europa ocidental.

No dia 16 de abril de 1961 Fidel Castro anuncia que Cuba a partir de ento
construir o socialismo. Evidente que esta notcia no ser uma surpresa dado a radicalizao
das reformas na primeira fase da revoluo, mas o fato importante, pois coloca oficialmente
Cuba do lado da URSS e por consequncia no pano de fundo da Guerra Fria.

2.2 Poltica econmica socialista: a segunda fase da revoluo cubana e a

relao com a URSS

A segunda fase da revoluo cubana ser marcada pela discusso do rumo da

poltica econmica do pas, estava em disputa duas ideias principais. A primeira defendia a
industrializao como passo necessrio para desenvolver o socialismo na ilha, defendida
principalmente por Che Guevara. A segunda vertente acreditava que o caminho para o
desenvolvimento estava na especializao na produo de acar, seu principal produto
exportador.

As ideias de Che Guevara no tratavam apenas do direcionamento da poltica

econmica, Guevara acreditava que os incentivos produo no deveriam ser materiais. Era
importante desenvolver uma moral socialista, baseada em valores distintos do capitalismo, a
ideia parte da teoria marxista de acreditar que o indivduo um ser social e que tem a
capacidade de se emancipar. Sendo ento as condies materiais do capitalismo (propriedade
privada dos meios de produo, opresso do Estado, diviso do trabalho) um empecilho para
esta emancipao.

Segundo Bottomore para Karl Marx o indivduo um ser social, afastando da

ideia de que a sociedade uma abstrao que est acima do indivduo ou contra o indivduo.
Ele um ser social onde preserva um potencial de emancipao e de criatividade. As
condies do capitalismo atrofiam e desperdiam a capacidade humana de transformao.
(BOTTOMORE, 1988)

Che Guevara como podemos ver se enquadra naqueles que fazem uma leitura da
natureza da humanidade em Marx por um carter mais humanista. Se afastando ento de uma

18
viso mais estruturalista da natureza humana, onde o ser humano ser um fruto das condies
materiais do modo de produo. Che Guevara acreditava que no bastava s mudar o modo de
produo, mas que era necessrio que esta mudana no estivesse baseada em valores
capitalistas. O historiador Antoni Kapcia resume em seu livro a viso de Guevara sobre este
processo:

A estratgia alternativa, liderada por Che Guevara (agora

dirigindo Departamento industrial do Instituto de Reforma Agrria -
mais tarde se tornaria o Ministrio da Indstria), baseava-se em
motivaes pragmticas e ideolgicas para rumar rapidamente em
direo ao socialismo. Isto significava evitar quaisquer mecanismos
capitalistas (substituindo incentivos materiais com os "morais",
desenvolvidos e baseando-se na conscincia e no trabalho voluntrio)
Ter um oramento controlado centralmente para todo o pas (com
unidades de produo individuais operando como departamentos de
estrutura nacional maior), e rapidamente se movendo em direo a
industrializao e longe de acar. (KAPCIA, 2008)1
Na concepo de poltica econmica Guevara ser derrotado, Cuba no se
distanciar do acar como ele esperava, a produo de acar para os pases do bloco
socialista ser a tnica da economia at o colapso do bloco nos anos 1990. No entanto a ideia
de se afastar de incentivos financeiros e apostar em incentivos morais, ir resultar na maneira
guerrillerista de lidar com as crises e a produo.

A maneira guerrillerista de lidar com as crises econmicas a de constante

mobilizao, envolvimento em massa populao, voluntarismo, unidade e defesa dos ideais da
revoluo cubana. E ser desta maneira que o regime ir superar as crises econmicas,
principalmente as decorrentes do colapso da URSS. Desta maneira as ideias defendidas por
Guevara durante a segunda fase da revoluo, que nada mais so do que os prprios ideais da
revoluo cubana, se tornaram crucial para a compreenso do processo como um todo.

O novo perodo da revoluo ser marcado pelas ultimas nacionalizaes restantes

e pela planificao da economia cubana, que ir reorientar seus esforos a fim de bater as
metas de acar colocadas pela URSS. No campo poltico a segunda fase ser marcada pela

1
The alternative strategy, led by Che Guevara (now directing the Land Reform Institutes Industrial Department
later to become the Ministry for Industry), argued on pragmatic and ideological grounds for a faster move
towards socialism. This meant avoiding any capitalist mechanisms (replacing material incentives with moral
ones, developing and relying on consciousness and volunteer labour), having a centrally controlled budget for
the whole country (with individual production units operating as departments of a larger, national, structure), and
moving rapidly towards industrialization and away from sugar. (KAPCIA, 2008)
19
Guerra Fria, onde Cuba ser o palco no s de uma disputa entre duas potncias econmicas
(URSS e EUA), mas uma disputa de distintas vises de sociedade.

Em 1963 ser o fim do processo de reforma agrria, onde as terras nacionalizadas

sero transformadas em granjas del pueblo, nacionalizando todas as terras acima de 67
hectares o que resultou na nacionalizao de mais de 10.000 propriedades. Colocando mais de
70% das terras na mo do Estado e eliminando completamente o latifndio em Cuba.
(KAPCIA, 2008)

O ponto alto do processo de nacionalizao ser em 1968, onde sero

nacionalizadas cerca de 56.000 empresas, a maioria de artesos e negcios familiares,
explodindo a economia informal (KAPCIA, 2008). Posteriormente ser visto que a
nacionalizao destas pequenas propriedades ir gerar diversos problemas de ineficincia, no
entanto, esta anlise da hipercentralizao da economia como um problema s entrar no final
dos anos 1980 com o esgotamento do modelo.

No mbito poltico o incio dos anos 60 ser marcado pelo episdio do ataque a
baia dos porcos, o que representar o incio de uma poltica de ataques dais mais diversas
ordens (militares, econmicos, polticos e etc.) dos EUA contra Cuba. A invaso de exilados
cubanos, treinados na Guatemala pela CIA, foi o resultado da deciso do ento presidente dos
EUA Eisenhower de derrubar Cuba, todavia o presidente John Kennedy dar continuidade
poltica nos anos seguintes.

O episdio da invaso baia dos porcos no foi a primeira tentativa de invadir o

territrio cubano. O membro da CIA Richard Bissell pretendia conquistar as montanhas de
Escambray com o objetivo de novela estabelecer uma guerrilha de dissidentes, que seriam
abastecidos aps a conquista com armas e suprimentos areos providos dos EUA. No entanto
a inteligncia cubana descobriu o agrupamento dos antirrevolucionrios na regio e treinou os
camponeses da regio militarmente para resistir ao ataque. Segundo Gott cerca de 800
lavradores receberam treinamento militar, o que resultou em uma ao de busca pelos
antirrevolucionrios na qual cerca de 200 anticastristas foram presos. (GOTT, 2006)

A tentativa de entrar via Escambray foi frustrada, o que resultou numa mudana
de planos, a ttica agora seria a invaso da ilha com o objetivo de tomar parte do territrio e
preparar o terreno para a entrada dos EUA. A invaso da baia dos porcos foi o pice de um
ataque que comeara uma semana antes. A mando dos EUA contrarrevolucionrios no interior

20
da ilha comearam uma srie de ataques terroristas e areos com o objetivo de facilitar a
invaso.

Um engenho de acar foi destrudo em Pilar del Ro e a maior loja de

departamentos de Havana sofreu um atentado a bomba. Dois pequenos avies despejaram
bombas sobre Camp Columbia e em duas bases areas, em Havana e Santiago, destruindo
grande parte da fora area cubana e matando vrios civis inocentes. (GOTT, 2006)

Dois dias depois dos ataques teve incio a invaso dos exilados, a milcia local
resistiu ao primeiro ataque, permitindo que Fidel Castro ordenasse o ataque areo aos
caminhes que carregavam as tropas inimigas. Castro vem de Havana e instala sua base no
engenho de acar Austrlia.

A luta ocorreu em torno da Playa Largas onde o exrcito cubano se sagrou

vitorioso aps dois dias de batalha. As baixas do exrcito cubano foram de 160 combatentes,
da parte dos invasores cerca de cem foram mortos e 1.200 capturados, dentre eles
comandantes militares de Batista. (GOTT, 2006)

A esmagadora vitria do exrcito cubano fez com que a invaso tivesse o efeito
contrrio do que o desejado pelos EUA. O governo cubano se fortaleceu aps o ataque, pois
ele inflou o sentimento nacionalista, o qual remete a Jose Mart, e acabou com qualquer
questionamento da legitimidade da revoluo entre o povo. Para a poltica internacional a
derrota mostrou que ao contrrio do que os exilados promulgavam, a revoluo tinha o apoio
popular e estava fortalecida pelo respaldo das foras armadas, ficando claro que o regime no
estava prestes a cair.

A invaso foi uma das responsveis pela aproximao definitiva de Cuba com a
URSS, vendo que a ameaa de invaso da ilha por tropas estadunidenses era uma realidade
factvel, Fidel Castro pede apoio militar URSS que oferecer armas nucleares para Cuba.
Fidel aceitar de imediato as armas, acreditando que elas impediriam de forma definitiva uma
nova invaso.

As armas nucleares vieram acompanhadas de um grande arsenal militar, muito

mais que cedendo armas nucleares a URSS estava instalando uma base militar em Cuba.
Segundo Gott foram enviados Cuba cerca de 42 mil soldados, 40 lanadores de msseis
balsticos, uma ogiva nuclear, 24 baterias de msseis, 84 avies e 12 submarinos. (GOTT,

21
2006) Tamanha quantidade de armamento no pode ser transportada sem levantar suspeita, os
EUA perceberam a instalao dos msseis e o transporte de armamento por navios.

A primeira reao norte americana foi colocar seu exrcito de prontido o que
consequentemente causou igual reao em Cuba, tendo em vista, a possibilidade de uma
guerra comear o embaixador cubano na ONU chamou uma reunio emergencial com o
conselho de segurana da entidade. A reunio permitiu que a guerra no acontecesse, mas no
impediu que Kennedy promovesse um bloqueio naval a Cuba o que impediu a chegada do
restante do armamento.

A disputa no se dava mais entre Cuba e os EUA a presena militar da URSS em

solo cubano, o que significava para os Estados Unidos a presena de seu principal inimigo a
menos de 150km de sua costa, se tornou o principal problema para a segurana nacional
estadunidense. A disputa entre as duas superpotncias foi resolvida de maneira diplomtica,
com a retirada da base sovitica em Cuba e a retirada das bases americanas na Turquia.

Cuba ganhou a garantia de que os EUA no invadiriam o territrio, no entanto,

esta garantia s funcionou de maneira oficial. A CIA no interrompeu suas operaes na ilha
e continuar a financiar dissidentes e trabalhar na criao de uma oposio ao regime no pas.
O acordo s previa que os EUA no fariam mais medidas militares contra Cuba, mas os
embargos econmicos se mantiveram, restando para Cuba aqueles parceiros comerciais que
ou estavam no bloco socialista ou no eram parceiros dos Estados Unidos.

Os anos 60 representaro a aproximao definitiva de Cuba com a URSS e o

reconhecimento da revoluo cubana como uma revoluo socialista. Do ponto de vista
econmico o perodo ser marcado pelas nacionalizaes e a paulatina centralizao da
economia que permitir a planificao da economia nos anos 1970.

2.3 Anos 1970: planificao da economia e a entrada no CAME

Os anos 1970 para a economia cubana representaram a consolidao de um

modelo, modelo esse baseado em exportao de commodities e planificao da economia. A
entrada de Cuba no CAME (Comit de Auxlio Mtuo Econmico), no qual estavam
inseridos os pases do bloco socialista prximos a URSS, representou a possibilidade de se
estabelecer diversas relaes comerciais. Devido ao bloqueio econmico promovido pelos
EUA as relaes comerciais de Cuba com os pases capitalistas haviam quase cessado, a
entrada no CAME gera uma nova perspectiva para a economia cubana.

22
 A dcada ser marcada tambm pela consolidao institucional do governo, com a
criao de uma nova constituio e de rgos administrativos. Apesar de ter sido criado ainda
no meio da dcada de 60 com a juno dos diversos grupos polticos que fizeram a revoluo
cubana, ser na dcada de 70 que o Partido Comunista Cubano PCC ir se consolidar como
partido.

Nos primeiros meses de 1970 Fidel Castro, com o objetivo de elevar

substancialmente a produo de acar, criou uma campanha de mobilizao nacional que
pretendia produzir 10 milhes de toneladas de acar. Esta meta era praticamente impossvel
de ser batida, Cuba ainda tinha uma indstria aucareira atrasa, no contava com maquinrio
moderno e muito menos capacidade de transporte e armazenamento de tal quantia.

No entanto atravs do slogan Los diez millones van! Castro inicia uma campanha
de mobilizao nacional que passava pelos sindicatos, partido, governo, estudante,
camponeses e todos os estratos sociais da ilha. Um enorme esforo foi feito por todos os
trabalhadores do ramo de acar, frias foram abandonadas, jornadas de trabalho foram
aumentadas a mobilizao fez com que a populao cubana se juntasse num s objetivo.

O montante de 10 milhes de toneladas no fora alando, todavia, a quantia de 8,5

milhes de toneladas seria o recorde da produo de acar na ilha. O atraso tecnolgico tanto
na produo quanto na logstica fora o principal obstculo. Este resultado gerou uma
decepo na populao que estava entusiasmada com a campanha, mas serviu para consolidar
a produo de acar num patamar elevado. Simbolicamente a campanha representou a volta
da centralidade do acar na economia cubana e, por conseguinte, o abandono das ideias de
industrializao como caminho para o socialismo de Che Guevara (que neste momento j
tinha sido morto em combate na Bolvia).

A campanha fez com que Cuba fosse capaz de produzir o suficiente para bater a
cota que a URSS tinha se comprometido a comprar a preos superiores ao, que era de 5
milhes de toneladas, restando ainda um importante excedente agrcola. No ano seguinte a
produo foi de 5,9 milhes de toneladas, a produo nos anos seguintes ir se estabilizar
prxima aos 6 milhes de toneladas.

Esse excedente produzido ir ser responsvel pela entrada de 200 a 300 milhes
de dlares ao ano, com exceo dos anos de 1974 e 1975 que um aumento do preo
internacional de acar ir representar num ganho entre 800 milhes e 1,2 bilhes de dlares.

23
O acar ento se torna responsvel por trs quartos da receita de Cuba durante a dcada.
(GOTT, 2006)

A participao sovitica ir se dar no auxilia a modernizao da indstria

aucareira. Esse pacote de modernizao que a URSS ir trazer para Cuba possibilitar a
mecanizao da colheita de cana de acar, que at ento era feita manualmente pelos
camponeses e um grande salto na capacidade de transporte e armazenamento da produo.

Em 1972 Cuba entra no CAME possibilitara tambm a diversificao das

exportaes cubanas agora alm de exportar o habitual acar, Cuba tambm vender para os
pases do bloco socialista: frutas ctricas, nquel, peixes entre outros produtos que os novos
parceiros comerciais necessitavam. A parceria tambm fara com que diversos bens de
consumo sejam importados, aumentando a demanda por melhores salrios, os antigos
incentivos morais a produo das primeiras fazes da revoluo ser substitudo por incentivos
financeiros. (KAPCIA, 2008)

Em dezembro do mesmo ano Fidel Castro ir a Moscou para assinar um acordo

econmico que vinha sido elaborado por economistas soviticos e cubanos ao longo do ano.
Este acordo representar um aumento substancial do subsdio sovitico para Cuba. Os russos
aumentaram o preo que pagavam pelo acar cubano, todo pagamento de dvida contrada
por Cuba seria adiado por 15 anos, que seria paga nos prximos 25 anos sem juros. Tambm
seria concedida uma linha de crdito especial no montante de 350 milhes de dlares anuais
juros baixos durante 3 anos. (GOTT, 2006)

O primeiro plano quinquenal ser elaborado em 1976 e ter como principal

elaborador o economista cubano de formao sovitica Humberto Prez, que ser o
responsvel pela direo da Juceplan (Junta Central de Planificao) nos prximos 10 anos. O
novo sistema de planejamento cubano, o Sistema de Direcci y Planificaci de la Economa
(SDPE) ir se moldar nos moldes da planificao sovitica. O sistema tinha como objetivo
tornar as empresas estatais autossuficientes, promovendo a descentralizao e eficincia
atravs da introduo do lucro e de incentivos financeiros. (GOTT, 2006)

O perodo de Humberto Prez no comando da Juceplan ser marcado por altas

taxas de crescimento econmico, as quais a alta do preo internacional do acar ter grande
responsabilidade. O plano de Humberto que tinha como principal objetivo a industrializao,
o que ser representado principalmente pela mecanizao e modernizao de toda a indstria

24
aucareira, se mostrar eficaz at a segunda metade do dos anos 1980, onde se observar o
esgotamento deste modelo.

No plano poltico o perodo foi marcado pela nova constituio criada em 1976. A
nova constituio estabelecia rgos de Poder Popular em cada cidade e provncia, estas
divididas em unidades menores para evitar regionalismo. Em nvel nacional foi instituda a
Assembleia Nacional dos rgos do Poder Popular, acima desta se encontrava o Conselho de
Estado, que era o rgo mximo que tinha poder executivo. Desta maneira se criava
mecanismo de participao popular, colocando na mo da populao as decises. (PEREIRA,
2013)

2.4 Conjuntura Econmica no final dos anos 1980

O final dos anos 1980 foi marcado por uma grande crise econmica na ilha. Esta crise
se deu principalmente por dois motivos: o acirramento do bloqueio promovido pelos EUA e o
colapso da URSS. A importncia da URSS se dava no s no mbito econmico, mas tambm
no mbito poltico, pois era a parceira de maior importncia no contexto poltico mundial
dado a sua magnitude econmica e ao seu poderio blico.

Segundo Marcelo Dias Carcanholo e Paulo Nakatani a economia de Cuba j vinha

desacelerando desde a segunda metade dos anos 1980. Esta desacelerao econmica tem
como uma das causas possveis o longo perodo de hipercentralizao da economia na
propriedade estatal que se tornou um impeditivo ao desenvolvimento das foras produtivas e a
potencializao das conquistas do socialismo. Somando-se a isto a crise da dvida externa na
qual o bloco socialista estava passando, temos os primeiros resultados negativos desde os
anos 1970 (CARCANHOLO e NAKATANI, 2002).

Com uma conjuntura econmica desfavorvel no final dos anos 1980 somada ao fim
das relaes comerciais com a URSS e outros pases integrantes do bloco socialista, como a
Repblica Democrtica da Alemanha, a Bulgria e a Tchecoslovquia, as importaes e
exportaes do pas tivera uma queda brusca. Se analisarmos as exportaes de Cuba na
segunda metade dos anos 1980 nota-se a importncia dos pases do dito bloco socialista.
Neste bloco consideram-se os participantes do CAME, do qual participam os pases do Leste
Europeu (Bulgria, Tchecoslovquia, Hungria, Romnia, Polnia e Unio Sovitica) alm de
Cuba, Monglia e Vietn; consideram-se tambm participantes deste bloco socialista a China
e a Coria do Norte.

25
 Ao analisarmos a Tabela 1, percebe-se a importncia dos pases do bloco socialista nas
exportaes de Cuba registrando participao de 1985 a 1990 respectivamente de: 89,9%,
88,39%, 89,09%, 87,43%, 80,91 e 79,17%. Esta queda nos ltimos anos observados se d
pela diminuio das exportaes para a URSS. No entanto, ainda temos em 1990 os pases do
bloco socialista representando 79,17% das exportaes cubanas.

Nota-se que em 1990 j comea uma mudana no destino das exportaes dentre os 10
pases que mais compraram produtos cubanos aparece pases da Amrica do Norte e da
Amrica do Sul. O Brasil o principal exemplo disto em 1985 s exportaes para o Brasil
eram pfias, apenas 10 mil pesos, no entanto em 1990 era o quarto principal destino das
exportaes de Cuba, representando 2,52% do total das exportaes do ano. Podemos incluir
neste exemplo o quinto e o sexto principal pas destino das exportaes em 1990, Mxico e
Canad.

As exportaes de Cuba so majoritariamente produtos oriundos da indstria

aucareira. A importncia desta indstria para Cuba histrica, mesmo antes da revoluo
cubana o pas j era exportador de acar. A explorao do acar no pas inclusive anterior
independncia deste, quando a ilha era colnia da Espanha j se destacava
internacionalmente pela exportao do produto.

Tabela 1 Exportao por Pases, Cuba, 1985-1990

1985 1986 1987 1988 1989 1990
Pases/Ano
Mil Pesos Part. (%) Mil Pesos Part. (%) Mil Pesos Part. (%) Mil Pesos Part. (%) Mil Pesos Part. (%) Mil Pesos Part. (%)
URSS 4.481.636 74,80 3.935.858 73,96 3.868.736 71,62 3.683.073 66,81 3.236.941 59,94 3.594.629 66,38
China 157.826 2,63 58.406 1,10 85.468 1,58 226.253 4,10 216.700 4,01 267.381 4,94
Alemanha Oriental 249.428 4,16 269.490 5,06 309.957 5,74 381.848 6,93 356.090 6,59 136.518 2,52
Brasil 10 0,00 28 0,00 206 0,00 2.198 0,04 83.960 1,55 126.825 2,34
Mxico 1.909 0,03 1.688 0,03 1.956 0,04 4.932 0,09 17.908 0,33 113.392 2,09
Canad 32.185 0,54 37.215 0,70 36.848 0,68 38.567 0,70 54.721 1,01 103.708 1,92
Romnia 38.319 0,64 83.806 1,57 108.954 2,02 96.665 1,75 121.974 2,26 99.101 1,83
Espanha 101.750 1,70 88.198 1,66 84.903 1,57 81.862 1,49 87.209 1,62 93.478 1,73
Japo 78.620 1,31 111.439 2,09 77.171 1,43 109.268 1,98 103.132 1,91 87.592 1,62
Bulgria 185.497 3,10 147.029 2,76 169.073 3,13 161.852 2,94 177.961 3,30 82.920 1,53
Sub Total 5.327.180 88,91 4.733.157 88,94 4.743.272 87,80 4.786.518 86,83 4.456.596 82,53 4.705.544 86,90
Paises do bloco socialista 1 5.337.758 89,09 4.703.704 88,39 4.812.682 89,09 4.819.641 87,43 4.368.991 80,91 4.286.960 79,17
Total 5.991.477 100,00 5.321.489 100,00 5.402.060 100,00 5.512.441 100,00 5.399.884 100,00 5.414.949 100,00
1 foram considerados pases do bloco socialista os pases participantes do CAME (Conselho de Ajuda Mtua e Econmica)
mais a China e a Coria do Norte
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

Podemos ver na Tabela 2 o quo relevante a exportao de acar para Cuba.

Observa-se que no perodo de 1985 a 1990, com exceo do ano de 1988 que est
indisponvel na srie histrica, as seguintes taxas percentuais de participao na exportao
total de produtos oriundos da indstria aucareira: 74,49%, 77,02%, 74,28%, 73,23% e
80,10%. O segundo principal grupo nas exportaes de Cuba so os produtos oriundos da

26
minerao, dentre estes produtos se destaca o nquel no qual Cuba detm uma das maiores
reservas mundiais do produto.

27
 Tabela 2 Exportao por Grupo de Produtos, Cuba, 1985 - 1990
1985 1986 1987 1989 1990
Grupos de Produtos / Ano1 Milhes Milhes Milhes Milhes Milhes
Part. (%) Part. (%) Part. (%) Part. (%) Part. (%)
de Pesos de Pesos de Pesos de Pesos de Pesos
Produtos da indstria aucareira 4.463 74,49 4.099 77,02 4.013 74,28 3.954 73,23 4.338 80,10
Produdos da minerao 308 5,13 314 5,89 332 6,15 497 9,21 398 7,35
Produtos da indstria do Tabaco 92 1,54 78 1,47 91 1,68 85 1,58 114 2,11
Produtos da pesca 120 2,00 125 2,34 144 2,67 129 2,38 102 1,88
Produtos agropecurios 204 3,40 220 4,13 251 4,64 170 3,15 184 3,40
Outros Produtos 806 13,45 487 9,15 572 10,58 565 10,46 279 5,15
Total 5.992 100,00 5.322 100,00 5.402 100,00 5.400 100,00 5.415 100,00
1 O ano de 1988 o dado est indisponvel
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

A relao do acar com a economia paradoxal para o pas, pois da mesma maneira
que o principal produto da pauta exportadora e por consequncia disto acaba recebendo uma
maior ateno. um produto que necessita de grandes extenses de terra para os canaviais,
diminuindo a produo de alimentos dentro da ilha e no permitindo a soberania alimentar do
pas. O baixo grau de tecnologia empreendido na produo desta commodity tambm
prejudicial, pois orienta os esforos do Estado a produo de um bem com baixo valor
agregado ao invs de priorizar o desenvolvimento de uma indstria consolidada no pas.

A parceria com uma potncia socialista como a Unio Sovitica, que tinha umas das
principais indstrias de maquinaria pesada do mundo (alm de ser produtora de maquinas, era
produtora de bens durveis como automveis e os mais diversos bens industriais), fez com
que Cuba se mantivesse especializada na produo do acar. Como vimos anteriormente o
principal destino das exportaes da ilha era a URSS, mais precisamente, o principal destino
do acar cubano.

Esta parceria comercial se manteve benfica durante a existncia da URSS, no entanto,

com o seu colapso Cuba perdeu seu principal comprador e se deparou com uma estrutura
produtiva centrada em uma nica commodity agrcola. Os mtodos utilizados eram focados na
utilizao de grandes extenses de terras e de mo de obra camponesa. Esta caracterstica fez
com que a diversificao produtiva se tornasse um dos principais desafios a ser enfrentado
nos anos 1990.

As ligaes comerciais com a URSS e os outros pases do bloco socialista, apesar de

serem causadoras de uma centralizao das foras produtivas em um s produto, trouxeram
para o pas a possibilidade de investir em outros setores. O investimento em educao no
perodo notvel, investimento este, que permite que hoje Cuba seja um dos principais
centros mundiais de produo de biotecnologia, produzindo vacinas e medicamentos para
diversas doenas.

28
 O investimento em sade uma marca mundial de Cuba. As misses de solidariedade
promovidas pelo Estado atravs de seus mdicos so reconhecidas internacionalmente. Isto s
foi possvel dado aos investimentos constantes feitos na rea da sade, investimentos estes
feitos com os ganhos provenientes da venda do acar cubano para a URSS.

Percebe-se que a parceria com a URSS foi benfica para o pas principalmente nas
dcadas de 70 e 80, no entanto, a seu abrupto rompimento criou desafios complexos a serem
enfrentados. Por suas caractersticas especficas que incluem um povo comprometido com o
projeto de um pas com um pas socialista, participao popular nos principais debates do pas
e solidariedade tanto internacional quanto interna. O governo de Cuba viu a possibilidade de
iniciar reformas a fim de recriar nas bases do socialismo uma Cuba que se reinventasse num
cenrio internacional adverso e com uma economia fragilizada. Este perodo que ser
analisado posteriormente foi denominado oficialmente de Perodo Especial em Tempos de
Paz.

29
 3. CONJUNTURA ECONMICA NO PERODO ESPECIAL

3.1 Colapso da URSS e os efeitos imediatos em Cuba

Em 1985 Mikhail Gorbachev nomeado como secretrio-geral do Partido Comunista

Sovitico, reconhecido como reformista, Gorbachev dar incio as reformas que levaro ao
fim da URSS. As reformas propostas por Gorbachev, conhecidas como Perestroika e
Glasnost, pretendiam inicialmente reformar a economia sovitica, implementando
paulatinamente um setor privado no pas. No entanto estas reformas fizeram ruir rapidamente
a estrutura sovitica tendo consequncias econmicas severas para a economia cubana, que
ter o desafio de se reinventar durante os anos 1990, promovendo diversas reformas de ordem
econmica e social.

Uma das primeiras aes do Gorbachev foi negociar a paz com os EUA, ou seja, a
URSS pretendia encerrar a Guerra Fria. Ficava claro desta maneira que a URSS no pretendia
mais fazer a defesa militar de Cuba.

Andropov, lder sovitico anterior a Gorbachev, na dcada de 80 j tinha explicado a

Raul Castro da impossibilidade da URSS garantir tropas e a defesa de Cuba caso uma guerra
com os EUA fosse deflagrada. (GOTT, 2006) No entanto a presena militar sovitica ainda
era vista atravs do armamento enviado Cuba, promessa de Andropov a Raul Castro,
todavia esta remessa mantida at o final da URSS, com o final do regime sovitico Cuba
perde o apoio militar que sustentou a segurana nacional da ilha at ento.

A ciso econmica entre Cuba e a URSS teve incio nos primeiros anos do governo de
Gorbachev. Identificando o esgotamento do modelo na segunda metade dos anos 1980 em
Fidel vai para a URSS a fim de corrigir os problemas identificados no terceiro congresso do
PCC, apresentando o programa Retificao de Erros e de Tendncias Negativas. Segundo
Gott:

O novo programa lidava com trs problemas: a necessidade imediata

de se lidar com a crise de divisas; a necessidade de mais longo prazo para se
reestruturar a economia e reduzir a dependncia do pas de importaes; e a
necessidade mais controvertida e poltica de retificar a estratgia anterior,
substituindo os incentivos materiais pelos incentivos morais como outrora
defendidos por Che Guevara. O primeiro e o segundo problemas implicavam
solues tcnicas: foi suspenso o servio da dvida externa, criaram-se
mecanismos para reestabelecer o controle centralizado do comrcio exterior,

30
 e iniciou-se uma campanha para promover a exportao de produtos no
tradicionais, bem como um programa de austeridade.
A campanha especfica de retificao tinha vrios elementos. O
retorno a um sistema mais centralizado de comando no processo de tomada
de deciso econmica foi projetado para aumentar a competitividade
internacional e a eficincia. Os subsdios seriam reduzidos e mediaes mais
rigorosas da lucratividade seriam introduzidas, bem como um sistema de
administrao governamental mais enxuto e dinmico. (GOTT, 2006)
O programa proposto por Cuba se diferenciava das polticas reformistas que estavam
em curso na URSS, o que reforou o afastamento entre os dois pases. A ruptura se dar
oficialmente em 1989 com o final abrupto da URSS, no entanto, esta ciso j podia ser
observada desde a entrada do reformista Gorbachev.

A aplicao do programa de retificao em Cuba no ser uma tarefa fcil, pois a

populao j estava acostumada com os incentivos financeiros entre outros mecanismos que
foram institudos durante a dcada de 80. Contudo a caracterstica guerrillista do povo cubano
prevalecer e a mobilizao nacional ser uma das ferramentas para conseguir superar a ciso
com a URSS.

Os problemas enfrentados por Cuba no se limitaro a buscar driblar a perda dos

subsdios e do apoio militar sovitico. Os EUA aproveitaro o enfraquecimento temporrio
para aumentar o bloqueio econmico e a ofensiva contra Cuba o que resultar em novas
emendas e em aes de financiamento da oposio na ilha.

3.2 Embargo Econmico, uma ofensiva dos EUA ao socialismo cubano

O primeiro bloqueio decretado contra Cuba foi assinado pelo presidente John F.
Kennedy em fevereiro de 1962, todavia, como j vimos anteriormente Cuba neste momento j
tinha o apoio sovitico o que proporcionava grande parte dos bens necessrios para o pas. As
relaes comerciais durante a existncia da URSS possibilitaram que Cuba importasse
petrleo, mquinas e diversos bens durveis como automveis. Alm disto a URSS garantia
que o acar cubano encontrasse mercado.

A derrocada do bloco socialista europeu, que culminou com a dissoluo do principal

inimigo dos EUA, a URSS, poderia significar um enfraquecimento da poltica ofensiva que
era promovida pelo pas durante a Guerra Fria. No entanto se observou exatamente o
contrrio, o fim da URSS representou para os EUA uma oportunidade de liquidar o
socialismo cubano. Logo, nota-se um acirramento do embargo, por parte do governo, e do

31
financiamento, por parte empresas estadunidenses apoiadas pelo governo, de dissidentes e
grupos de oposio ao governo de Cuba.

Em 1989 o governo dos Estados Unidos da Amrica do presidente George H. W. Bush

aprova a emenda Mack e Smith que revoga a legislao vigente at o momento, na qual era
permitida o comrcio de filiais estadunidenses em Cuba. Em 1991 entra em vigor a Lei
Torricielli que permite que o governo intervenha politicamente em Cuba apoiando aes de
oposio ao governo (COLOMBO, 2010).

No ano de 1996 o ento presidente democrata Bill Clinton promulga a Lei Helms-
Burton, que d permisso para que cidados dos EUA levem a corte estrangeiros que
pirateassem propriedades privadas estadunidenses, ou seja, permite que se leve a corte
americana empresas e instituies que negociassem com empresas norte americanas que
foram nacionalizadas nas ilhas durante a revoluo. Nota-se que no h distino entre
democratas e republicanos quando o assunto Cuba, pois ambos aprovaram leis que atacam
diretamente Cuba e infligem restries tpicas de tempos de guerra.

O embargo econmico promovido pelos EUA no incio dos anos 1990, ou seja, em um
momento que Cuba buscava novos parceiros comerciais se mostra um ato de destreza
maquiavlica do governo estadunidense. Como alternativa Cuba passou a buscar parceiros em
outras partes do mundo buscando financiamento no Japo, por exemplo. No entanto foi no
estreitamento das relaes com os pases da amrica que encontrou os principais parceiros
para o prximo perodo.

As ofensivas a Cuba por parte dos EUA no se limitaram somente ao embargo

econmico, o financiamento por parte de empresrio estadunidenses a organizaes de
dissidentes e a grupos de oposio relatado constantemente. Nota-se em Cuba a presena de
uma oposio profissional e atuante, na qual, os membros vivem do financiamento de grupos
estadunidenses.

Segundo o jornalista Hydeo Saito, o governo dos EUA transferiu, em 2005, 6 milhes
de dlares para a realizao de um encontro da oposio na ilha denominado de assembleia
para a sociedade civil. Este evento contou com apenas 171 delegados. O autor ainda cita
diversas outras evidncias do financiamento por parte dos EUA para desestabilizar o governo
cubano, inclusive treinamento militar para grupos em Miami. Este montante de dinheiro
proveniente de Washington e de empresrios cubanos exilados em Miami, segundo Saito, fez

32
com que a oposio em Cuba virasse um negcio lucrativo. Isto explica em parte a existncia
de mais de 300 grupos de oposio, todos com baixa participao da populao da ilha
(SAITO e HADDAD, 2012).

A oposio cubana tem o financiamento estadunidense como principal caracterstica,

este financiamento acaba resultando em uma falta de identidade da mesma. Esta falta de
identidade uma das causas da falta da capilaridade dentro da populao.

O dinheiro norte americano tambm dificultava a unificao de uma oposio, pois

seus membros dividiam-se com o intuito de buscar o protagonismo, e consequentemente a
centralizao do recurso oriundo de Washington D.C. Em um memorando do agente da CIA
Allen Foster Dulles para Kennedy ressalta a dificuldade de unificar as 184 organizaes
anticastristas, pois o dinheiro de Washington fazia com que cada trs ou quatro pessoas
criassem sua organizao, sempre de curta existncia. (SAITO e HADDAD, 2012)

O posicionamento dos EUA em relao Cuba tem muita influncia dos residentes
cubanos que moram nos EUA, principalmente em Miami. Estes residentes so oriundos
principalmente de pequenos e grandes empresrios, que tiveram suas propriedades
nacionalizadas durante a primeira fase da revoluo cubana, e de antigos latifundirios que
eram donos dos canaviais.

Esta classe mdia cubana tem muita fora poltica nos EUA, devido principalmente ao
seu poder poltico, pois a comunidade cubana estadunidense muito numerosa e atuante na
poltica. A sua fora tamanha que so capazes de influenciar a deciso de um presidente,
como fora feito com Clinton, que para garantir os votos da comunidade promulgou Lei
Helms-Burton.

Apesar de ser majoritariamente contrria ao regime a comunidade cubano-americana

com o final da URSS uma parcela da comunidade tem se posicionado de maneira mais
moderada sobre Cuba. Isto se d principalmente por dois motivos, o primeiro que h uma
segunda gerao que vive nos EUA, so filhos de cubanos que hoje tem posies mais
moderadas, como ser contrrio ao embargo econmico, por exemplo. O outro motivo que
cerca de 50% dos cubanos residentes nos EUA so oriundos do xodo de Mariel, tendo
vivenciado os primeiros anos da revoluo cubana, muitos deles emigraram no por razes
polticas, mas em busca de melhores condies de vida nos EUA. (SANTORO, 2010)

33
 Esta flexibilizao ser responsvel pelo posicionamento hoje nos EUA do presidente
Barack Obama, todavia, nos anos 1990 a fora poltica da ala mais conservadora ser
preponderante e a presso da comunidade cubano-americana far com que intensifique o
bloqueio econmico. A intensificao do bloqueio ser criticada pela comunidade
internacional, as principais potncias capitalistas foram contrrias ao embargo econmico.

O entendimento da comunidade internacional de que haja o fim do bloqueio. Desde

1982 em votaes anuais na ONU o bloqueio repudiado pela maior parte dos pases da
entidade. Em 2009, por exemplo, foram 187 votos favorveis pelo fim do bloqueio e apenas
trs votos contrrios. Os votos contrrios foram evidentemente dos EUA, o segundo de Israel
do seu principal parceiro internacional e representante estadunidense no oriente mdio e de
um pequeno pas da Micronsia chamado Palau. (SAITO e HADDAD, 2012)

As consequncias econmicas do embargo econmico em Cuba so nefastas,

principalmente no tange ao desenvolvimento, as dificuldades de se importar bens de capital e
insumos produtivos depois do final da URSS se tornaram enormes. As dificuldades sero
vistas tambm no acesso a bens bsicos, como medicamente, alimentos entre outros. Logo
teremos que o bloqueio no s afetar o desenvolvimento econmico em Cuba, mas a
qualidade de vida do cidado cubano.

No ano de 1992 a CEPAL fez um estudo sobre o bloqueio e concluiu que enquanto
Cuba tinha os parceiros comerciais do bloco socialista o bloqueio repercutia em cerca de 15%
de todo o intercmbio do pas. Aps o final do bloco socialista o bloqueio ir afetar a
totalidade da economia cubana. (SAITO e HADDAD, 2012)

As leis Torricellli e Helms-Burton estenderam as restries comerciais as subsidirias

de empresas estadunidenses no exterior, s companhias que tenham participao acionria de
grupos norte americanas, aos produtos que tenham mais de 10% das peas ou componentes
produzidos nos EUA ou com tecnologia desenvolvida no pais e de forma ampla e irrestrita a
todas aquelas empresas que pretendem negociar com os EUA. (SAITO e HADDAD, 2012)
Desta maneira o bloqueio fez com que Cuba ficasse impedida de ter acesso ao mercado
internacional, dado a magnitude das empresas estadunidenses, Cuba ficou impedida de
comercializar com o resto do mundo.

O governo cubano obrigado a criar diversas maneiras de driblar o bloqueio e

conseguir ter acesso aos produtos necessrios para o pas. Utiliza empresas de fachada e de

34
intermedirios para fazer negcios. Pagamentos vista, comisses, fretes adicionais, taxas de
risco so recorrentes. Estas tticas empregadas elevam o custo dos produtos importados de
20% a 100%. Nota-se que estas dificuldades so vistas tambm nas exportaes o que diminui
a competitividade dos produtos cubanos. (SAITO e HADDAD, 2012)

A gerao de energia tambm um setor gravemente afetado, a incapacidade de

expandir a produo de energia eltrica notvel, pois devido ao bloqueia no h a
possibilidade de se investir em maneiras alternativas de gerao de energias como a elica e
solar. O petrleo oriundo da URSS no abastecer mais Cuba, o que gerar uma crise
energtica de grandes propores o que obrigar o governo a proibir a utilizao de aparelhos
gastadores de energias, como fornos eltricos. Esta restrio s ser retirada nos anos 2010.

O acesso a informao tambm algo que ser dificultado pelos EUA que proibir a
utilizao dos cabos submarinos de fibra tica que passam pelo Caribe. Esta proibio obriga
Cuba a utilizar a internet via satlite que mais cara e mais lenta, dificultando o acesso dos
cubanos internet. A proibio passa tambm pelos softwares, cubanos so proibidos de
baixar programas oriundos nos EUA, mesmo que estes sejam gratuitos. Esta proibio feita
atravs dos endereos de IP, onde possvel rastrear a localizao do usurio.

As proibies tambm so um impeditivo para a produo de conhecimento e de

cincia e tecnologia em Cuba. Os cubanos so frequentemente expulsos de eventos
acadmicos promovidos nos EUA, mesmo que sejam associados as organizaes promotoras,
como foi o caso da excluso da reunio do Comit de Higiene de Alimentos do Codex
Alimentarius em 2006 na cidade de Houston. A excluso de diverso congressos da
Associao de Estudos Latino-Americanos, quando estes acontecem nos EUA, recorrente.
Os pesquisadores cubanos tambm so recorrentemente expulsos de entidades internacionais
como a International Mathematical Union e a American Library Association, pois so
impossibilitados pelos bancos de pagarem a mensalidade. At em uma licitao da
Organizao Pan-Americana de sade, rea em que Cuba referncia internacional, foi
impossibilitada devido ao fato da companhia de aviao estadunidense Copa se negar a
transportar as amostras de medicamento. (SAITO e HADDAD, 2012)

A magnitude do bloqueio exercido pelos Estados Unidos ser a principal barreira para
o desenvolvimento econmico em Cuba. Desenvolver uma economia com todos estes
empecilhos se tornar uma tarefa herclea. Todavia o governo cubano e a populao se
juntaro para conseguir driblar as adversidades.
35
 Devido aos nveis da proibio, principalmente depois do aumento da intensidade do
bloqueio no governo do democrata Billl Clinton, Fidel Castro declarar o Perodo Especial em
Tempos de Paz. Esta declarao tem um sentido poltico muito forte, pois o governo de Cuba
coloca as aes dos EUA como aes de guerra, apesar do perodo ser de paz. Este fato
tambm demonstra que apesar da URSS ter rudo e a Guerra Fria ter chegado ao fim, os EUA
continuam em guerra contra qualquer experincia socialista, o final da Guerra Fria deve ento
ser entendido como o fim da luta entre a URSS e os EUA e no do fim da luta dos EUA
contra as experincias anticapitalistas, anti-imperialistas e socialistas no mundo. Um bom
exemplo disso o constante ataque da mdia estadunidense ao governo da Venezuela, por
exemplo.

3.3 Perodo Especial em Tempos de Paz, a crise dos anos 1990

Com o objetivo de enfrentar as condies adversas colocadas pelo bloqueio

econmico e o fim da parceria com os pases do CAME, em agosto de 1990 o governo
instituiu o que foi chamada de Perodo Especial, colocando o pas em alerta sobre a
sobrevivncia do regime. Foi considerada necessria a reviso da estrutura econmica,
encontrando, onde polticos e economistas buscariam a melhor maneira sobreviver
conjuntura dada. (PEREIRA, 2013)

O suprimento que a URSS era obrigada a mandar, devido ao contrato firmado entre os
dois pases, passou a no chegar mais em sua totalidade. Em 1989, por exemplo, cerca de 13
milhes de toneladas de combustveis foram importadas, em 1990 este nmero caiu para 9,9
milhes de toneladas. A tendncia de queda da quantidade de petrleo importada continuou,
em 1993 Cuba s recebeu 5,3 milhes de toneladas, se tornava necessria a compra de
combustvel no mercado internacional. No entanto esta compra deveria ser feita em dlar e
com um valor acima do pago para a URSS. (GOTT, 2006)

A impossibilidade de se contar com o petrleo sovitico trar um grande problema no

desabastecimento de combustvel em Cuba. Esta crise de combustvel atingir toda a
economia cubana, o transporte pblico sofrer para manter o atendimento antes oferecido. Os
tratores soviticos, responsveis por boa parte do aumento da produtividade nos canaviais
sero substitudos por trao animal em muitas fazendas.

O transporte tambm ser fortemente afetado, os caminhes e os carros sero

substitudos por cavalos e carroas. Para auxiliar na mobilidade urbana a China, que ser com

36
o final da URSS um dos principais parceiros de Cuba, doar mais de um milho de bicicletas
e meios necessrios para a construo de cinco montadoras dos produtos para continuar a
produo e manuteno das j doadas. Bicicletas, cavalos e carroas circulando nas ruas de
Havana ser comum durante o perodo especial. (GOTT, 2006)

Cuba sempre foi um pas que priorizou o setor agrcola, todavia, este setor se
concentrou fortemente em uma cultura, a cana-de-acar. O abastecimento de alimentos
tambm ser uma das preocupaes do perodo especial. A fome, at ento um problema
desconhecido pela populao ps revoluo, ter de ser enfrentada.

A URSS no era apenas a fornecedora de petrleos, gs e de maquinas e equipamentos

industriais. Cuba importava dos soviticos alimentos, como vveres, trigo entre outros
produtos que eram oriundos tambm dos outros pases do bloco socialista. Com a dissoluo
do bloco socialista a importao de alimentos passava por dois problemas cruciais: o bloqueio
econmico que encarecia os produtos devidos aos problemas supracitados e a dificuldade de
se obter divisas para consolidar as transaes internacionais, feitas apenas em dlares.

Para driblar este problema Cuba far uma transformao no seu sistema agrcola. Esta
transformao ter o objetivo de garantir a soberania alimentar do pas, sem fazer o abandono
total da produo do seu principal produto exportador.

Nota-se que o problema de divisas ser constante em todos os setores, pois dada a
constituio geogrfica da ilha, que no permite a produo de uma grande variedade de bens,
Cuba necessita de importao em todos os setores. As importaes no mercado internacional
so feitas todas em dlar, moeda que Cuba proibida de comprar devido ao bloqueio.

A sada para este problema ser a retomada de um setor que era essencial no perodo
pr-revolucionrio, o turismo. Cuba um pas com praias paradisacas e uma beleza natural
esplendorosa, mas os atrativos no so apenas naturais, o pas conta com uma msica regional
internacionalmente conhecida. A juno de uma cultura popular atrativa e grande beleza
natural, somada a uma estrutura hoteleira j estabelecida no perodo de Batista faz com que o
turismo seja uma opo natural para os problemas de divisas.

Os dlares dos turistas traro uma possibilidade de se driblar o bloqueio promovido

pelos EUA. Para possibilitar que isto ocorra o governo promover uma reforma monetria que
far com que Cuba passe a ter duas moedas em circulao, uma pareada com o dlar e outra
com a cotao habitual.

37
 O racionamento ser uma das marcas do perodo especial, este racionamento ser
desde os bens mais bsicos, como sabonetes e canetas esferogrficas, at bens elaborados
como componentes de mquinas industriais. Para superar este racionamento o governo
cubano contar com a conhecida capacidade de mobilizao da populao cubana, que se
demonstrar extremamente resiliente.

O perodo foi marcado por grandes sacrifcios para a populao cubana. No entanto,
este tambm foi um perodo marcado por extensos debates entre a populao sobre o rumo
que o pas deveria tomar. inclusive esta caracterstica, de permitir e incentivar a
participao da populao no processo, que permitir que se tenha um perodo de escassez de
bens de consumo necessrios, racionamento de energia e queda no padro de vida da
populao sem causar uma revolta popular e, por consequncia, o fim do regime.

3.4 Parlamento dos Trabalhadores, participao popular para superar a

crise.

Uma das maneiras encontradas pelo governo cubano de manter a estabilidade poltica
foi descentralizar as tomadas de deciso. Com a inevitvel perda da qualidade de vida era
preciso que a populao compreendesse as dificuldades colocadas pela conjuntura adversa,
para tal foram criados mecanismos de participao popular.

A elaborao de uma proposta que oxigenasse o modus operandi da organizao do

Estado cubano ficar a cargo de Ricardo Alarcn, um dos principais intelectuais da revoluo
cubana e representante de Cuba na ONU. A proposta tinha dois objetivos, um deles era o de
promover o programa do perodo especial, integrando a populao no debate. O segundo era o
de criar uma prtica democrtica prpria, ou seja, criar mecanismos democrticos socialistas.
(GOTT, 2006)

A concepo de que a democracia representativa liberal, a qual podemos tambm

denominar de democracia burguesa, no compatvel com o sistema capitalista acertada. A
democracia cubana, mesmo que esteja sob governana de um nico partido, o que d uma
equivocada ideia de pensamento monoltico, marcada pela intensa discusso e participao
constante da populao.

Uma prova disto o intenso debate promovido pela Unio da Juventude Comunista do
PCC, que apesar da considervel melhora de vida que a revoluo trouxe, ansiava por
mudanas. Viam na excessiva burocratizao um problema a ser enfrentado, alm de serem

38
crticos a uma estagnao do desenvolvimento econmico em Cuba. (KAPCIA, 2008) Estas
crticas vo ser absorvidas pela direo, o que mostra que tambm existe voz para os jovens
em Cuba, grande parte das crticas da juventude cubana sero comtempladas pelo programa
de retificao.

Em consonncia com a ideia de oxigenar as decises Ricardo Alcarn trouxe para as

altas hierarquias da liderana cubana uma gerao mais jovem. Esta era uma das exigncias
do perodo especial, desde a retificao j eram vistos novos rostos na direo do Estado,
todavia ser com as mudanas de Alcarn que o processo se consolidar. Cuba durante os
anos 1990 no ser mais dirigida exclusivamente pela gerao de Sierra Maestra. (GOTT,
2006)

A participao da populao incentivada pelo governo se deu principalmente atravs

dos parlamentos dos trabalhadores, espaos onde a populao podia propor solues e
discutir os principais problemas do pas. O parlamento dos trabalhadores aconteceu em
diversas partes do pas e deu para a populao a possibilidade de tomar decises sobre rumo
da sociedade, decises estas que at ento estavam centralizadas nas mos do Estado
(FEITOSA, 2010).

O parlamento dos trabalhadores no ser a nico mecanismo de participao

popular, os mecanismos do poder popular, criados na dcada de 70, sero outras formas de
participao popular. Neste contexto as comunidades de bairro exercero papel crucial, pois
ser atravs dela que as demandas mais corriqueiras sero ouvidas. Estes espaos
democrticos servem para a resoluo desde desentendimentos com vizinhos at queixas de
servios pblicos prestados na comunidade.

Estes mecanismos de participao popular vo ser uma das grandes diferenas entre o
regime cubano e o sovitico. A ruptura com a URSS possibilitou que Cuba implementasse
estes mecanismos que valorizavam o carter participativo prprio da populao cubana, alm
de possibilitar um processo de descentralizao das tomadas de deciso, que durante o
perodo sovitico eram centralizadas quase em sua totalidade na cpula do Partido Comunista
Cubano.

3.5 Ajuste Fiscal e Reforma Tributria, cortes de subsdios e medidas de

austeridade.

39
 Neste cenrio tem o incio das medidas de austeridade, racionamento e de ajuste fiscal
que sero necessrias para manter o bsico para o conjunto da populao e manter o
socialismo na ilha em uma conjuntura internacional desfavorvel. No que tange ao as medidas
de ajuste fiscais, destaca-se a promulgao de uma nova legislao tributria: a Lei 73. Esta
reforma tributria se caracterizou por ser gradual e voltada principalmente tributao dentro
das empresas estatais, isentando das medidas do ajuste fiscal os salrios e penses, que foram
isentas de impostos de renda. Os principais objetos do ajuste foram as empresas estatais, que
chegaram a registrar um corte de at 80% dos subsdios governamentais. A lei 73 ainda
instituiu impostos diretos para as empresas estatais que passaram a pagar impostos sobre a
fora de trabalho e o lucro (CEPAL, 2000).

Uma poltica de austeridade desempenhou um papel crucial para buscar o equilbrio

fiscal. Os gastos de capital do Estado foram cortados de 1993 a 1998 h uma taxa anual mdia
de 10,6% e as despesa correntes tiveram reduo mdia de 7,5% no perodo (CEPAL, 2000).
Os cortes se mostraram necessrios para recuperar as finanas do Estado e superar um
momento de crise.

Nota-se que h uma diferena crucial entre a poltica de conteno de despesas de uma
economia socialista e um pas capitalista, nos pases capitalistas os ajustes fiscais tendem a
recair sobre a classe trabalhadora com cortes de direitos trabalhistas, aumento dos impostos de
renda, cortes na previdncia e drstica diminuio dos gastos em programas sociais. Em
Cuba, pelo seu carter diferenciado e tambm pelo fato da populao poder realmente
participar do processo, os cortes recaram sobre os subsdios das empresas ou sobre o lucro
das empresas com capital estrangeiro.

Como dito anteriormente no houve tributao de penses ou salrios, garantindo a

iseno de impostos para a classe trabalhadora. Durante o perodo observou-se na verdade um
aumento dos gastos neste segmento, este aumento ocorreu principalmente devido ao
crescimento nos gastos em previdncia. Os aumentos dos gastos em previdncia foram
resultado de dois fatores principalmente, do aumento da proporo do nmero de aposentados
em relao aos ativos e do resultado das polticas para manuteno do emprego.

40
 Tabela 3 Contribuio e Gastos com Previdncia Social, Cuba, 1989-
1994

Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba

Elaborao: (CEPAL, 2000)

Os gastos em previdncia social tm crescido de forma constante nos anos 1990 como
se pode observar na tabela, o crescimento acumulado do gasto no perodo foi de 58,8%. A
contribuio no acumulado cresceu praticamente na mesma proporo, com crescimento de
58,3%, todavia este crescimento, com exceo do grande salto em 1993, est concentrado na
segunda metade da dcada. Isto demonstra uma certa recuperao da economia na segunda
metade dos anos 1990. O dficit cresceu de maneira semelhante no perodo com crescimento
acumulado de 60,5% (Tabela 03).

Com o objetivo de aumentar a arrecadao da previdncia, e manter o sistema

sustentvel, a Lei 73 ir criar uma contribuio especial para a previdncia social. As
empresas tero que contribuir com 12% dos salrios nominais, acrescentado de uma reteno
de 2% dos salrios nominais, que visa cobrir os gastos diretos das empresas em previdncia
social, como penses por morte. A lei 73 ir ainda dividir as prerrogativas do Estado e da
previdncia social, ou seja, apesar da previdncia seja uma instituio do Estado cubano, ela
se autofinanciar, no utilizando do caixa da unio para cobrir seus custos. (CEPAL, 2000)

A entrada das empresas estatais na estrutura tributria objetiva a diminuio da

liquidez das mesmas, na prtica, o governo cubano pretende que a totalidade das sobras das
empresas estatais sejam destinadas para outras reas deficitrias. A tributao s ocorrer nas
41
empresas que sejam superavitrias, poupando assim as empresas estatais no rentveis de um
aumento no seu custo operacional, evitando assim que estas se tornem insustentveis.

A incorporao das empresas estatais no sistema tributrio representou um aumento de

30% dos impostos diretos o que correspondeu ao um aumento de 9% da arrecadao total.
Dentro do aporte das estatais 68% da arrecadao foi dada ao ingresso de 1.700 entidades
estatais no sistema. A tributao nestas empresas ir se dar atravs de um imposto de
utilizao da fora de trabalho de 25%, adicionados aos 14% de contribuio para previdncia
social supracitado. (CEPAL, 2000)

Outra mudana que a lei 73 promover ser a tributao dos pequenos negcios,
criados atravs da lei 141, que ser posteriormente explicitada com maior ateno. A
tributao destes negcios, os quais todos tm uma caracterstica comum, operarem atravs do
peso conversvel tem como objetivo atrair divisas, pois grande parte destes negcios tem os
turistas como principais clientes, alm de diminuir a distoro do ganho entre cubanos
trabalhadores de estatais e de pequenos empreendedores.

As hospedagens de turistas em casas de famlias cubanas tambm sero tributadas pela

lei 73. Em 1999 estima-se que pelos menos 20% dos turistas se hospedam em casa de
cubanos, justificando o porqu desta tributao. (CEPAL, 2000)

No ser apenas a lei 73 que ir modificar a estrutura tributria de Cuba, tambm ser
aprovado o decreto 92 que criou um imposto de importao que deveria ser pago inclusive
pelas estatais. (CEPAL, 2000) Como j dito anteriormente a reforma tributria em Cuba foi
sendo aplicada de maneira gradual. As prprias mudanas que a lei 73 trouxe no foram
postas em prtica ao mesmo tempo, uma mudana abrupta em uma conjuntura desfavorvel
poderia trazer efeitos econmicos catastrficos, levando a uma crise severa e
consequentemente o fim do regime.

Estas mudanas sero e aplicas ao longo da dcada de 90, muitas vezes as

determinadas taxas, como a de importao, sofrero modificaes ao longo dos anos. A
preocupao em cortas gastos, identificar gargalos de desperdcios no setor pblico e de se
adequar constantemente as prprias imposies geradas pelo bloqueio faro com que a
aplicao de novos tributos ocorra com parcimnia.

Somente no final dos anos 1990, mais especificamente no ano de 1999, que Cuba
completar sua reforma tributria. A lei 192 ser a consolidao deste processo, no

42
entendimento do governo cubano, esta lei permitir uma estrutura tributria que permita o
desenvolvimento da economia, principalmente nos setores chaves em poder do Estado, como
o turismo e a indstria aucareira. Um dos objetivos da lei 192 ser a de enfrentar as
desigualdades provocadas pela discrepncia entre os rendimentos dos trabalhadores do
turismo e donos de pequenos negcios em relao aos trabalhadores das estatais e
funcionrios pblicos.

Os gastos do governo cubano podem ser divididos em trs grupos principais: o

primeiro os gastos do Estado que incluem o gasto com sade, educao, segurana pblica,
atividades burocrticas entre outras atividades. O segundo grupo o das transferncias do
governo, que so divididas entre duas partes: a primeira parte so os subsdios diretos para a
populao, como os subsdios dos alimentos que fazem parte das libretas; a segunda parte so
os subsdios s empresas estatais e as cooperativas agrcolas criadas durante o perodo
espacial denominadas de UBPC. O terceiro grupo formado pelos investimentos do Estado,
tanto no setor produtivo como os gastos em infraestrutura.

No que se refere aos gastos do Estado o governo cubano poupou os gastos em

educao, sade, bem-estar, segurana social e os principais servios pblicos, elevando a
participao deste grupo de servios nos gastos do governo entre 1993 e 1998. Na rea da
segurana pblica e defesa houve uma reduo dos gastos, no que tange aos servios de apoio
ao setor produtivo, se manteve a mesma participao do perodo anterior. (CEPAL, 2000)

Os gastos nos subsdios que em 1993 chegou a representar 37% do PIB de Cuba
decaram para 11% 1998. Todavia os cortes no incidiram em todos os subsdios, no que se
refere aos subsdios para alimentos e outros bens essenciais, foram registrados aumentos no
perodo. Os maiores cortes foram nos subsdios nas empresas estatais, como j apontado
anteriormente, estes chegaram a quase 80%. (CEPAL, 2000)

Os investimentos foram os mais afetados pelo ajuste fiscal decaindo

consideravelmente. A formao bruta de capital fixo se reduziu pela metade, esta iniciativa de
corte brusco no curto prazo permitir que no ano de 1999 os investimentos voltem a crescer.
Destes investimentos 70% deles so feitos pelo Estado, os 30% restante atravs dos recursos
das prprias empresas estatais ou por emprstimos bancrios. (CEPAL, 2000)

3.6 Reforma Monetria, a introduo do peso cubano conversvel.

43
 O perodo especial tambm foi marcado por uma importante reforma monetria que
permitiu a circulao simultnea de duas moedas no pas, sendo uma delas o peso conversvel
que equivalia a um dlar. Esta reforma foi necessria para cumprir o objetivo de atrair divisas
atravs do turismo, desta maneira, temos um setor da economia cubana que ir funcionar
baseado no peso conversvel e que ser central para a recuperao do dficit da balana
comercial, um dos grandes desafios do perodo.

As mudanas no sistema monetrio no se limitaro a criao de outra moeda, o peso

conversvel, este perodo ser marcado tambm pela criao de um sistema bancrio
complexo em Cuba. At as reformas o Banco Nacional de Cuba cumpria todas as funes
bancrias do pas, era o banco de investimento, o banco comercial e o banco central.

Os mecanismos de controle monetrios indiretos como taxa de justos, reservas

encargos bancrios at o perodo especial inexistiam ou eram subdesenvolvidos. (CEPAL,
2000) O desafio de se criar um sistema monetrio, a partir de um sistema rudimentar, j seria
um desafio extremamente complexo. A criao deste em uma conjuntura de bloqueio
econmico, ajuste fiscal somadas poltica de garantir ao mximo os sistemas bsicos de
auxilio social, que incluem preos subsidiados e polticas a manuteno do emprego, uma
tarefa herclea.

Contudo em uma economia onde a evoluo da produo se d na restrio da oferta

muito mais do que na restrio da demanda, as implicaes macroeconmicas das polticas
monetrias so necessariamente menores. (CEPAL, 2000). Outra caracterstica impar da
economia cubana pequena inflao na maioria dos bens, pois o governo controla o preo dos
bens bsicos, principalmente os alimentcios.

O bloqueio econmico faz com que Cuba seja um dos nicos pases do mundo a no
ter acesso ao mercado de compra de dlares, devido ao fato de as compras no mercado
internacional serem necessariamente em dlares. Isto far com que Cuba enfrente dois
desafios primordiais: a incapacidade de cobrir os dficits pblicos atravs da emisso de
ttulos da dvida pblica e falta de divisas para os negcios internacionais.

A maneira encontrada para superar o problema de divisas ser a criao de duas

moedas, uma a moeda nacional de circulao interna denominada de peso cubano. A outra
ser o peso cubano conversvel, uma moeda que ter a paridade com o dlar e ser utilizada

44
em todas as transaes internas que tenham algum tipo de relao com o mercado
internacional.

A criao do peso cubano tambm uma tentativa de se tirar do mercado os dlares

que circulam no mercado negro. A posse de dlares ser proibida at 1993, ou seja, at o ano
de 1993 todos os dlares que circulavam em Cuba, que no estavam na posse do governo,
atravs do Banco Nacional de Cuba ou em posse das empresas estatais, pertenciam ao
mercado negro. Uma das maneiras de recuperar estes dlares ser a criao de lojas que
vendem produtos no subsidiados em peso conversvel, estes estabelecimentos sero
chamados de tiendas de recuperacin de divisas.

Os problemas da dupla circulao no se resumem apenas na presena de duas moedas

em simultnea circulao, mas de duas moedas que tem taxas de cmbio extremamente
diferentes. O valor do peso cubano para o dlar no perodo na mdia de 20 pesos para um
dlar, enquanto o peso conversvel operar na taxa de um para um. (CEPAL, 2000)

Os diversos setores de Cuba trabalharo conjuntamente com as duas moedas, nas

empresas estatais os pagamentos dos salrios sero feitos em pesos cubanos, no entanto os
bnus por produo sero pagos em pesos conversveis. O sistema bancrio outro que
trabalhar simultaneamente com as duas moedas, permitindo que cubanos abram contas,
paguem os impostos e taxas governamentais, tanto em peso cubano quanto em peso
conversvel ou dlar.

A Comisso Central de Divisas, entidade criada em agosto de 1982 e presidida pelo

secretrio do Comit Executivo do Conselho de Ministros, tem em sua composio o ministro
de Economia e Planificao, o ministro de Comercio Exterior, ministro-presidente do Banco
Central, ministro de Finanas e Preos, ministro para Investimentos Estrangeiros e
Colaborao Econmica e outros funcionrios do gabinete econmico. (CEPAL, 2000) Essa
entidade, apesar de criada na dcada de 80, ganhar fora e importncia durante o perodo
especial.

O problema de divisas ser uma das maiores preocupaes da equipe econmica, no

por acaso, toda a cpula formuladora da poltica econmica em Cuba far parte da Comisso
Central de Divisas. Para alocar as divisas de uma maneira em que os setores essenciais como
a produo de alimento, sade, educao e assistncia social sejam protegidos ao mximo,
sem que se inviabilize a economia do pas, ser necessria uma complexa engenharia.

45
 As empresas mistas, joint ventures entre o Estado cubano e empresas estrangeiras,
tero que pagar seus gastos internos, como salrios, energias e impostos, atravs do peso
conversvel. J uma empresa estatal que importa bens, ter que pagar estes bens atravs de
pesos conversveis, sendo isenta de pagar os custos internos atravs do peso conversvel, com
exceo dos incentivos trabalhista que so pagos em pesos conversveis. (CEPAL, 2000)

Dentre as transaes das empresas ainda h a existncia de um terceiro circuito

monetrio denominado contable, que nada mais do que acordos de dvidas a pagar entre as
empresas. Segundo o governo em 1996 estas contas a pagar representaram uma parcela
significativa do produto interno bruto do pas. Em 1998 se criar o Conselho Nacional de
Encargos e Pagamentos, ligado ao banco central cubano, que ter como objetivo diminuir as
dvidas das empresas estatais, promovendo disciplina financeira e eliminando os dficits
fiscais destas estatais. (CEPAL, 2000)

Dentro do setor industrial e indstria de acar opera em sua totalidade cmbio

conversvel, mesmo que esta seja na totalidade de propriedade estatal, dado que seu produto
exportador e comprado em dlar no mercado internacional. No entanto quando esta est
deficitria em divisas, o Estado subsidia os gastos para que estes possam ser feitos em peso
conversvel. (CEPAL, 2000)

Os trabalhadores por conta prpria, alocados principalmente no setor de servios,

como cabelereiros e taxistas, trabalham com o peso conversvel. Os trabalhadores do turismo
em geral tambm operam com peso conversvel, recebendo salrios em peso conversvel e
gorjetas em dlares. Estas divisas so captadas pelo Estado atravs de impostos, dado que o
os trabalhadores que ganham em peso conversvel pagam tributos, e atravs das lojas de
recuperao de divisas. (CEPAL, 2000)

A Comisso Central de Divisas que regula e organiza todo este sistema, tambm
responsvel pela alocao de divisas. Um exemplo desta alocao a transferncia de divisa
da estatal de explorao de nquel, segundo bem mais exportado por Cuba, para a importao
de alimentos. (CEPAL, 2000). Desta maneira o governo cubano tenta ao mximo superar a
impossibilidade de compra de dlares no mercado internacional, todavia a aplicao deste
complexo sistema monetrio ter consequncias.

A circulao simultnea das duas moedas, juntamente com o dlar, trouxe para a ilha
um problema at ento desconhecido: a desigualdade social. H uma diferena substancial do

46
ganho daqueles trabalhadores que trabalham em empresas estatais e ganham seu salrio na
moeda do governo e daqueles cubanos que trabalham com o turismo e tem acesso moeda
conversvel e ao dlar estadunidense. Este problema ser um dos desafios a ser enfrentado no
perodo.

Os incentivos trabalhistas na produo serem pagos em pesos conversveis uma das

maneiras que o governo encontrou para driblar a diferena salarial entre os trabalhadores. No
entanto esta medida no se mostrou to efetiva, haver em Cuba um movimento de migrao
de trabalhadores do sistema estatal para o setor de servios, operando em negcios por conta
prpria.

3.7 Reforma no Setor Agrcola, a aposta no cooperativismo para aumentar a

produtividade.

O setor agrcola, principal setor da economia de Cuba, tambm passou por reformas
importantes para se adequar a uma nova realidade colocada. Dois desafios guiaram a nova
poltica agrcola do pas: a diminuio da demanda internacional por acar com o final da
URSS e a necessidade de se importar alimentos.

A organizao agrcola em Cuba dividida basicamente em dois setores, um voltado

para o mercado interno, que composto por plantaes de arroz, pecuria, e produo de
frutas e hortalias. O outro setor composto pelos produtos para a exportao, no qual
majoritariamente composto de canaviais, apesar de haver uma pequena exportao de frutas
ctricas.

Ao final da dcada de 80 o Estado manejava 78% da terra agrcola em Cuba, sendo os

22% restante divididos entre pequenas propriedades camponesas ou cooperativas. (CEPAL,
2000). Estas fazendas estatais operavam numa lgica extensiva, com utilizao de maquinrio
e grandes extenses de terra. Com o final da parceria com a URSS e a crise energtica
instalada, este modelo de produo deve de ser abondado, neste contexto o governo busca
outras alternativas.

Em setembro 1993 foi criada a lei 142, na qual se substituram grande parte das
fazendas estatais por cooperativas agrcolas, que receberam o nome de Unidade Bsica de
Producin Cooperativa (UBPC). Nas UBPC a posse da terra ainda era de propriedade estatal,
mas a gesto foi entregue para os cooperados. As cooperativas tinham o direito permanente de
utilizar a terra e de ficar de posse de 100% da produo. Ainda detinham o controle

47
administrativo, escolhiam a liderana das cooperativas, controlavam as contas bancrias e
podiam determinar os salrios de acordo com a produtividade. O controle estatal sobre estas
UBPC se dava na obrigatoriedade de se produzir cotas a preos fixados pelo Estado e na
capacidade de financiamento de controle das agncias financeiras estatais (GOTT, 2006).

As UBPC iro se somar a um modelo de organizao agrcola que at ento era

formado por trs modelos de propriedade: As cooperativas de produo agrcola (CPA), as
terras de camponeses independentes e as fazendas estatais. As CPA ao contrrio das UBPC
que sero introduzidas somente no perodo especial, existem desde a dcada de 70, sendo elas
cooperativas formadas por camponeses independentes.

Durante o processo revolucionrio houve apoio do campesinato cubano, uma das

maneiras de recompensar estes camponeses foi lhes dando a posse de pequenas propriedades
de terra, a nacionalizao das terras e a reforma agrria visavam atingir os grandes
fazendeiros e no a camada camponesa. Desta maneira h em Cuba uma parcela da terra que
de posse destes camponeses, nessas terras so produzidos alimentos para o consumo interno.

Haver ainda dentro da posse de terras do Estado uma diversidade de modelos, nos
quais h as fazendas estatais, as fazendas controladas pelas foras armadas e num segundo
momento aquelas fazendas que sero parcerias do Estado com investidores estrangeiros. O
Estado que possua quase 80% da terra de Cuba, ir paulatinamente repassar o controle da
produo para as UBPC, concomitantemente o governo assumir um papel estratgico na
produo de alimentos.

O governo ir assumir a produo de cincia e tecnologia para o campo, produzindo

sementes mais fortes e desenvolvendo novas culturas. Dentro da pecuria ser encarregado de
selecionar e criar novas raas para aumentar a produo de leite e derivados alm da prpria
produo de carne vermelha.

Surgir neste perodo tambm um novo ramo agrcola em Cuba, que ser a agricultura
urbana, com a necessidade de superar a escassez de alimentos o governo incentivar a criao
de pequenas hortas nas cidades. Utilizando-se de permacultura e de mo-de-obra intensiva
estas hortas urbanas sero produtoras de alimentos de alta qualidade, que alm de servir ao
mercado interno, tambm ser utilizado no turismo.

A produtividade das UBPC ser maior do que a das fazendas estatais, o que mostrar
que a poltica foi acertada, contudo Cuba ainda ter a necessidade de se importar alimentos,

48
apesar da produo de alimento ter crescido em contrapartida da queda na produo de cana-
de-acar. A aposta nas cooperativas mudou significativamente a estrutura de posse das terras
agrcolas em Cuba.

Em 1996 teremos que 32,8% das terras sero estatais e 67,2% estaro nas mos de
camponeses ou de novos parceiros. Das terras fora do controle do Estado as UBPC
representam 42% e as CPA 9,4%. (CEPAL, 2000). Nota-se a substancial modificao na
estrutura agrria cubana, os anteriores 78% de posse do Estado viraram apenas 32,8%.

3.8 Recuperao da Indstria como estratgia de desenvolvimento econmico

O setor industrial cubano foi um dos setores mais afetados com o fim da relao
comercial com os pases do CAME. Era atravs desta parceria que Cuba obtinha o acesso ao
maquinrio industrial e combustveis necessrios para a produo na ilha.

No perodo de 1985 a 1991 o produto manufatureiro registrou um declnio de 40% em

termos reais e uma queda de 25% a 22% da sua participao no PIB cubano. A utilizao da
capacidade produtiva que em 1989 era de 70% chegou a 30% em 1993. (CEPAL, 2000)

Com o objetivo de se enfrentar este declnio frente a uma realidade de escassez de

divisas e incapacidade de grandes investimentos do setor pblico se viu a necessidade de
mudanas estruturais no setor industrial. As reformas no setor industrial tinham como
objetivo otimizar a indstria do pas, como no existia a possibilidade de um grande
investimento devido ao cenrio internacional adverso, era necessrio que a indstria
eliminasse a capacidade ociosa existe, economizando ao mximos os recursos e elevando a
produtividade. Nesse sentido o governo criou um pacote de reformas que atuava em cinco
eixos centrais: abertura ao investimento estrangeiro, descentralizao e maior autonomia,
redimensionamento industrial, gesto empresarial e estmulos ao trabalhador.

A principal mudana no eixo de abertura ao investimento estrangeiro a permisso da

participao estrangeira nas indstrias cubanas. A permisso para criao de joint ventures
entre o Estado cubano e investidores estrangeiros foi uma das sadas para possibilitar o aporte
financeiro para o setor durante o perodo especial. As transaes internacionais que antes
eram de monoplio do Estado passaram a ser permitida, o que liberou que investidores
estrangeiros fizessem transaes comerciais em Cuba.

Em 1996 se aprovou uma lei que estabeleceu zonas francas e parques industriais,
demonstrando um esforo para se captar investimentos estrangeiros. A participao
49
estrangeira, antes limitada s joint ventures, depois de 1996 passou a permitir que 100% do
capital social das empresas sejam de capital estrangeiro, desde que, nas zonas especiais.
(CEPAL, 2000)

A descentralizao objetivava substituir a rigidez da planificao, dando autonomia

para que as indstrias tomassem suas decises econmicas. Esta descentralizao era maior
ou menor dependendo do grau de participao do Estado na indstria, logo as empresas de
capital social 100% privado tero uma autonomia maior que as joint ventures, por exemplo.

importante ressaltar que esta autonomia est ligada as tomadas de deciso

estratgicas das empresas, como utilizar determinado recurso ou no, o Estado mantm um
forte controle sobre salrios, jornadas de trabalho e direitos trabalhistas. As empresas que
operam no mercado interno ainda tero que cumprir preos rgidos e cotas de produo. A alta
taxao nas bebidas alcolicas, tabaco e outros produtos no essenciais outro elemento que
ser mantido.

Como j sabido Cuba tem a escassez de divisas como um dos maiores problemas
econmicos, a descentralizao trar as empresas a responsabilidade de serem
autossuficientes em divisas. Por conseguinte, para importar uma determinada quantidade de
insumo a empresa ter que faz-lo atravs de suas prprias divisas, conseguidas atravs de
suas matrizes (no caso dos investimentos estrangeiros) ou de suas exportaes no caso das
indstrias aucareiras de propriedade nacional.

No final de 1994 o governo criar os Mercados Livres Industriais e Artesanais que

sero espaos onde podero ser comercializados produtos com preos flexveis, controlados
atravs da oferta e da demanda. Se estabelecer assim pequenas lojas, feiras e mercados
pblicos para vender os excedentes do plano de produo. Os produtores independentes
artesanais podero vender seus produtos inclusive nos centros comerciais governamentais. No
entanto as empresas estatais s podero vender aqueles produtos que superarem as metas de
produo pr-estabelecidas. (CEPAL, 2000)

O redimensionamento industrial ter como objetivo elevar a eficincia da indstria e

gerar poupana. Ele ir criar atravs de um mecanismo de trs etapas a adequao da empresa
de acordo com a sua capacidade produtiva. Buscar adequar a indstria de acordo com a sua
capacidade de abastecimento dos escassos insumos, capacidade instalada e da fora de
trabalho utilizada.

50
 A primeira etapa consiste em determinar a capacidade de produo e os requisitos
necessrios com base em fatores como: posio competitiva e tecnolgica, a prioridade do
setor ou empresa, o tamanho potencial da demanda e do crescimento. (CEPAL, 2000). Desta
maneira busca determinar qual o tamanho eficiente que a empresa deve ter.

No segundo momento se analisa com os gestores das empresas quais as exigncias

necessrias para que ela se adeque e como estas devem ser alcanadas. Na terceira e ltima
etapa coloca-se em prtica as medidas identificadas como necessrias, fechando as atividades
total ou parcial temporariamente at que a equipe responsvel consiga implementar as
mudanas e tornar a empresa eficiente.

A gesto empresarial um dos fatores identificados como mais deficitrios, no entanto

h um dilema de como deve ser feito esta gesto. Para responder este questionamento o
governo procurou aproximar a universidade da indstria. A educao em Cuba um dos
principais logros do socialismo, logo um caminho natural que se busque nela a soluo para
os problemas de ineficincia da indstria.

As universidades criaro cursos de ps-graduao em administrao e gesto

empresarial com o objetivo de criar tcnicos capazes de resolver os problemas colocados.
Concomitantemente sero oferecidos cursos de gesto para os funcionrios do governo e para
os representantes das empresas estrangeiras.

Com isso aparecero novas organizaes estatais com o objetivo de organizar a

produo, introduzir novas tecnologias, aperfeioar a utilizao de recursos entre outros. Estas
iniciativas surgiro efeitos e ser visto um aumento da eficincia da indstria cubana atravs
da diminuio da necessidade do uso de subsdios devido aos diversos programas criados
atravs desta parceria entre o conhecimento tcnico e produo.

O ltimo eixo so os incentivos financeiros aos trabalhadores, tema que j foi

abordado de maneira superficial nos pargrafos anteriores. Estes incentivos eram divididos
em incentivos em peso conversvel e em moeda convencional. Ambos tinham a mesma
funo que era atravs de incentivos financeiros aumentar a produtividade dos trabalhadores
na produo.

Estes incentivos esto no centro de um debate de se deveria haver incentivos

financeiros, introduzidos primeiramente pela URRS, ou incentivos morais como era
defendido por Che Guevara. Durante o perodo especial se tinha a ideia inicial de superar

51
estes incentivos financeiros, mas a conjuntura internacional no permitiu que isto entrasse
efetivamente em prtica.

Os benefcios financeiros em peso conversvel tinham uma funo dupla, pois alm de
funcionarem como um incentivo financeiro, eles eram um mecanismo de combate
desigualdade social surgida com a introduo do peso conversvel. Ele possibilitava que os
trabalhadores das indstrias tivessem a capacidade de obter os produtos disponveis apenas
nas lojas de recuperao de divisas.

Estas medidas possibilitaram uma recuperao do setor industrial a partir de 1995.

Registra-se um aumento de 7,6% em 1994 e de 6,4% em 1995 no produto manufatureiro. Esta
recuperao pode ser observada no Grfico 01.

Figura 1 - Produto Interno Bruto do Setor Manufatureiro, Cuba, 1985-1998

Valores em Milhes de pesos cubanos em 1989

Fonte: CEPAL (2000)
Elaborao: CEPAL (2000)

3.9 Reformas no Mercado de Consumo, Paladares e liberao dos pequenos

negcios.

As reformas no foram feitas apenas nos grandes setores da economia como a

indstria e a agropecuria, elas foram feitas no mercado de consumo, modificando
definitivamente a vida cotidiana da populao cubana. Atravs da lei 141 instituda em 1993 o

52
governo liberou que a iniciativa privada autuasse no setor de servios, possibilitando desta
maneira a criao de diversos pequenos empreendimentos.

O trabalho autnomo que at ento era ilegal passa a ser legalizado, profissionais
como: encanadores, eletricistas, pintores, cabelereiros, manicures entre outros passaram a
poder de maneira autorizada. Contudo h para estes trabalhadores uma desvantagem, pois
estes trabalhos que at ento eram exercidos muitas vezes no turno inverso de seus empregos
formais como complementao de renda, passaram a ser taxados e registrados o que diminuiu
o ganho.

No final de 1995 mais de 200 mil cubanos estavam registrados como autnomos,
correspondendo a mais de 5% da fora de trabalho. Em junho de 1996 o governo liberou mais
de 40 atividades que poderiam ser exercidas, devido a possibilidade de conseguir dlares com
estes servios, j que poderiam ser oferecidos para turistas e pagos em dlar, muitos cubanos
foram migraram para o trabalho autnomo. (GOTT, 2006)

Um dos principais pequenos negcios estabelecidos so os paladares, pequenos

restaurantes familiares com a culinria caracterstica de Cuba. O nome destes negcios tem
uma origem um tanto quanto anedtica, ele chamado desta maneira devido a novela vale
tudo da brasileira Rede Globo que foi um verdadeiro sucesso em Cuba. Na novela uma das
personagens tinha um restaurante que tinha este nome, devido ao sucesso popular o governo
implementou esta modalidade de negcio com o nome de paladar.

Os paladares ainda sero alvos de uma polmica, na implementao destes negcios,

no havia delimitao de quantidade de mesas ou tamanho do estabelecimento. Logo surgiu
empreendimentos gigantes com mais de 25 mesas, com funcionrios, que cobravam entrada e
tambm funcionava como prostbulo. Devido a isto o governo mandou fechar todos os
empreendimentos liberando os posteriormente com uma regra mais rgida, o limite de 14
mesas, desta maneira o carter familiar foi mantido e os empreendimentos se tornaram um
sucesso, sendo um ponto obrigatrio de todos os turistas que pretendem conhecer a verdadeira
culinria cubana.

Os pequenos negcios deram a possibilidade de a populao cubana ter acesso a

servios que o governo no tinha condies de prestas. Ainda trouxe a possibilidade de
trabalhadores obter divisas atravs destes servios, dado que alguns so quase que
exclusivamente utilizados apenas por turistas, como txis. O setor do turismo foi o grande

53
responsvel do crescente crescimento de pequenos empreendimentos em Cuba, demonstrando
que a opo pelo incentivo ao turismo foi uma deciso acertada.

3.10 Instaurao do Turismo, importncia do setor para atrao de divisas.

A opo pela abertura ao turismo foi uma deciso pragmtica do governo cubana
devido aos problemas de divisas causados pelo bloqueio econmico. Apesar do turismo estar
intimamente ligado sua histria, na poca de Batista Cuba era o principal destino da
burguesia estadunidense, durante o perodo ps-revoluo e o perodo de influncia sovitica,
se tornar um pas atraente para turistas no era algo que o governo almejava.

Com o final da URSS o turismo passou a ser uma das alternativas viveis pela sua
caracterstica de ser um setor que trabalha com dlar majoritariamente e que no necessitava
grandes investimentos. Cuba uma ilha do caribe, tem uma beleza natural reconhecida no
mundo todo, suas praias paradisacas so um dos destinos preferidos para aqueles que buscam
as aguas cristalinas do caribe.

No que tange ao investimento, este se mostrou baixo, pois a estrutura hoteleira apesar
de sucateada j estava estabelecida. Era necessrio apenas reformar e readequar os belos
resorts da dcada de 50, a existncia de uma estrutura pr-estabelecida facilitou a escolha pelo
turismo. Do ponto de vista da fora de trabalho, Cuba j dispunha de uma populao
extremamente bem escolarizada, o analfabetismo do perodo pr-revolucionrio j tinha
superada, logo treinar os trabalhadores para se adequar as exigncias do setor se tornaram
uma tarefa relativamente simples.

Engana-se quem pensa que os atrativos de Cuba esto apenas em sua beleza natural, o
pas tem uma riqueza cultura infindvel, a msica cubana conhecida internacionalmente,
sendo referncia em msica caribenha e na prpria msica latina. Com uma arquitetura muito
bonita, resqucios das luxuosas construes da poca de Fulgncio Baptista, Cuba tambm
um atrativo para aqueles que buscam uma viagem que posso engrandecer culturalmente o
turista. A culinria cubana outro elemento cultural que chama ateno dos mais refinados
turistas.

A prpria revoluo tambm atrai um tipo diferenciado de turista, militantes de

esquerda e pesquisadores da histria da Amrica Latina vo ao pas para conhecer seus
museus e a sua histria. Estes turistas financeiramente no acrescentam muito, mas so
atravs deles que o prprio povo cubano tem a perspectiva de suas conquistas sociais.

54
 Dado as razes supracitadas a escolha do turismo apesar de pragmtica, se tornou uma
opo natural. Como setor atrativo de divisas ela se mostrou uma opo acertada, pois grande
parte da entrada de divisas do pas se d atravs do turismo. Os turistas so para a populao a
principal fonte de dlares, que depois viram pesos conversveis e possibilitam a compra de
bens que no esto nas libretas.

A chegada dos turistas cresceu na mdia anual de 19,5% de 1990 at 1998, alcanando
o nmero de 1,4 milhes de turistas. O ingresso bruto apenas em 1998 foi de 1,816 milhes de
dlares, representando um retorno liquide de 720 milhes de dlares. O setor empregava
diretamente em 1997 cerca de 260 mil cubanos, se considerarmos os empregos indiretos este
nmero chega a 700 mil. (CEPAL, 2000)

O turismo foi responsvel por 37% das divisas em 1998. (CEPAL, 2000) Hoje temos
que a importncia do turismo para a economia cubana s menor que a da indstria de
acar, superando inclusive o nquel, principal matria-prima de exportao em Cuba. O que
comeou como uma deciso pragmtica hoje um dos pilares sustentadores da economia
cubana.

4. A ECONOMIA E A SOCIEDADE CUBANA NOS ANOS 2000,

RESULTADOS DAS REFORMAS DOS ANOS 1990

4.1 Crescimento Econmico nos anos 2000, a retomada da economia e dos

investimentos ps-reformas

A dcada de 90 foi um momento de recuperao da economia cubana, o final das

relaes comerciais com a URSS implicou em diversas mudanas estruturais que modificaram
significativamente a economia de Cuba. Em suma, foi um momento de adaptao da prpria
sociedade as novas formas de propriedade, empresas, moedas e tributos.

Os anos 2000 sero marcados pela mudana de poder em Cuba, onde Fidel Castro ser
sucedido pelo seu irmo Raul Castro, apesar deste ser seu irmo a sucesso no ser por
questes familiares, mas pelo fato de que Raul Castro ser o principal lder revolucionrio vivo
depois do falecimento de Che Guevara e Camilo Cienfuegos. Fidel Castro ser afastado por
questes de sade em 2006, Raul Castro assumir de forma temporria at 2008 onde assume
de forma definitiva a presidncia de Cuba.

55
 As reformas permitiram que o regime sobreviva, apesar de acumular grandes perdas
no perodo, foi possvel atravs de grandes sacrifcios manter as conquistas sociais. O
desabastecimento de alimentos foi superado, os ndices educacionais e de sade se
mantiveram estveis. Dentro deste contexto de relativa estabilidade, pois a continuidade do
bloqueio ainda traz atroz consequncias econmicas, se inicia em Cuba um debate sobre a
necessidade da retomada do crescimento econmico.

Se observarmos a taxa mdia de crescimento do PIB da economia cubana nos ltimos

20 anos, que gira em torno de 1,8% ao ano, ela se encontra abaixo da taxa de crescimento da
Amrica Latina. Se observamos a taxa a partir de 1993, j veremos que qesta de 3,2%,
devido ao fato de que ainda que de maneira inconstante, a economia cubana ir recuperar o
crescimento a partir dos anos 1994. (ALONSO e CORDOV, 2013)

A taxa de crescimento do PIB per capita nos ltimos 10 anos alcana uma mdia de
5% ao ano, taxa de crescimento muito boa, apesar desta estar distorcida pelas taxas de 2004 e
2005 que so respectivamente de 11% e 12%. (ALONSO e CORDOV, 2013) Este
crescimento dos anos de 2004 e 2005 explicado pelo fato de que nestes anos o governo fez
um investimento substancial no setor de energia, com o objetivo de acabar com o
racionamento de energia eltrica vigente desde o interrompimento dos envios de petrleo da
URSS, que se no dava s nas indstrias, mas nas famlias com a proibio da utilizao de
determinados aparelhos gastadores de energia, como fornos eltricos.

A composio do PIB de Cuba desde o perodo revolucionrio sempre favoreceu o

setor de servios, devido a destinao uma poltica do governo de alocar recursos neste setor,
principalmente na sade, educao e assistncia social. Essa opo fez que que houvesse
significativa melhora social, mas que no se refletiu em aumento de produtividade nos setores
produtivos. (ALONSO e CORDOV, 2013). Contudo h de ser ressaltar que esta poltica,
apesar de economicamente no to efetiva, possibilitou aquilo que uma das maiores
conquistas da revoluo, a melhora da qualidade da populao.

Um dos impeditivos para o crescimento de Cuba a baixa participao dos salrios no

PIB, como grande parte dos salrios de Cuba pago em pesos cubanos e determinado pelo
governo, o salrio mdio em dlares muito baixo. Todavia este salrio mdio baixo
compensado com os bens, principalmente alimentos, subsidiados e com a gratuidade dos
servios pblicos.

56
 O setor agrcola s com 3,5% de participao no PIB emprega 18,4% do total de
ocupados na economia, enquanto a administrao pblica em 2010 alcanou 43,3% do total
do emprego. (ALONSO e CORDOV, 2013) Estes setores tem como caracterstica comum a
baixa produtividade, o que se torna um impeditivo para o crescimento. Um dos principais
desafios colocados o de se transferir estes empregos em setores de baixa produtividade para
os setores com produtividade elevada, como a indstria.

O trabalho por conta prpria que cresceu significativamente depois de sua liberao
durante o perodo especial tambm se torna um impeditivo para o crescimento, mas com um
agravante. Cada vez mais trabalhadores altamente qualificados migram para este setor de
servios, principalmente os ligados ao turismo, fazendo com que haja uma destes
trabalhadores para um setor abaixo de suas qualificaes. Isto faz com que um dos trunfos de
Cuba, que a qualificao de sua mo-de-obra, seja de certa maneira desperdiado.

Analisando a composio do crescimento ao longo dos ltimos 10 anos, nota-se que o

os servios no comerciais tm mantido o predomnio no crescimento durante o perodo. O
setor produtor de bens foi o que teve a menor taxa de crescimento, apresas de uma leve
recuperao nos ltimos anos, devido a uma mudana na poltica econmica. A infraestrutura
teve crescimento elevado, sendo o segundo setor que mais cresceu, no entanto se excluirmos o
investimento no setor de energia eltrica, este se torna o setor que menos cresceu. (ALONSO
e CORDOV, 2013)

Nos ltimos dez anos a Formao Bruta de Capital Fixo foi relativamente baixa com
mdia anual de 10%, alm de um comportamento voltil e concentrado basicamente apenas
no setor de energia eltrica. (ALONSO e CORDOV, 2013). Isto explicar o porqu da
indstria ter tido um crescimento to modesto se comparado com os outros setores. No
entanto necessrio pontuar que a baixa taxa de formao bruta de capital fixo se d
principalmente pelo bloqueio econmico imposto pelos EUA. A falta de divisas somadas aos
custos do bloqueio impossibilita que o Estado cubano promova um alto investimento em bens
de capital. Logo temos que compreender que a opo pelo baixo investimento na indstria,
no passa apenas por uma diretriz da poltica econmica, mas sim por uma necessidade de se
adaptar a conjuntura posta.

No perodo de 1997 at 2007 o setor que mais recebeu investimentos foi o de servios
no comerciais, sendo deste setor 30% destinado para a educao e 37% para administrao

57
pblica, defesa e servio social. Todavia em 2008 esta tendncia no ser mantida, a
infraestrutura ser o setor mais beneficiado de 2008 at 2010. (ALONSO e CORDOV, 2013)

Os investimentos em Cuba sero caracterizados pela clara inteno de garantir as

conquistas sociais. Todavia ele no ser exclusivamente voltado para os servios no
comerciais, h uma inteno clara do governo de incentivar o investimento estrangeiro dado a
falta de condio de o Estado assumir este investimento. As diretrizes apontadas no VI
Congresso do Partido Comunista Cubano de 2011 vo apontar para este caminho, nele ficar
claro a necessidade de aumentar a eficincia econmica em Cuba para que assim haja maior
possibilidade de captao de recursos externos. Esta ideia condizente com as reformas feitas
nos anos 1990, onde foram criados diversos incentivos ao investimento estrangeiro, tais como
as zonas especiais e tributao diferenciada.

4.2 A mudana nas exportaes cubanas, sai o acar entre os servios

Cuba por sua condio geogrfica no possu uma grande variedade de produtos
primrios para exportao, no entanto, as principais exportaes do pas so commodities. O
nquel, minrio abundante no pas, e o acar sempre foram os principais produtos exportados
em Cuba. Com o objetivo de driblar esta realidade o governo passar a exportar aquilo que h
de melhor em Cuba, a sua mo-de-obra qualificada, exportando, atravs de parcerias com
governos como a Venezuela, mdicos.

Os servios, no qual se incluem os mdicos, representam a maior parte da exportao

de Cuba, isto se d principalmente por causa do setor de turismo. O turismo o principal
responsvel pelo montante total das exportaes de Cuba, mostrando que a mudana proposta
durante o perodo especial se mostrou efetiva.

A exportao cubana sempre foi marcada pela concentrao em apenas um produto,

desde o seu tempo de colnia este produto foi o acar. Esta caracterstica faz com que a
economia do pas fica merc da volatilidade do preo internacional do acar. Durante a
aliana com a URSS esta fragilidade foi superada, pois os soviticos se prontificavam a
comprar o acar com um preo pr-definido e inclusive acima do mercado. Com o final da
URSS este acordo foi desfeito e Cuba voltou a ficar, de certa maneira, refm do mercado.

Com a mudana da orientao das exportaes, que passaram a se concentrar

principalmente no setor de servios, atravs do turismo e de servios mdicos, este problema
no foi superado. Cuba que antes tinha o maior montante de suas exportaes concentrado no

58
acar passou a ter no turismo, ou seja, apesar da reorientao das exportaes durante o
perodo especial as exportaes cubanas mantiveram sua caracterstica de concentrao.

Analisando o ndice de concentrao das exportaes de 1960 at 2007 veremos com

em 1970 76,4% das exportaes estavam concentradas em nico produto, no caso o acar.
Em 1980 esta concentrao chegou a surpreendentes 82,9%, registrando uma pequena queda
em 1990 para 79,9%. Em 2000 esta concentrao era de 47,5%, mas h a mudana do produto
concentrado, que agora o turismo. Em 2007 esta concentrao j est em 59,7%, mostrando
que h uma tendncia clara de concentrao. (DIZ e FARIAS, 2013)

Esta concentrao prejudicial, pois a falta de diversidade na pauta de exportaes,

fragiliza uma economia. Devemos, contudo, pontuar que no caso de Cuba, isto no uma
opo, como j dito antes h diversos fatores exgenos que fazem com que a poltica
econmica desejada no seja a aplicada. A exportao de servios mdios, apesar de ainda ser
um componente do setor de servios, mostra que h uma real tentativa de se diversificar a
pauta de exportaes.

Analisar a competitividade internacional de Cuba por uma anlise convencional de

preos relativos equivocada, dado que o bloqueio cria uma distoro muito grande nos
preos das exportaes e na prpria taxa de cmbio. Logo a melhor maneira de comparar a
evoluo e especializao das exportaes comparar a evoluo da mesma.

As exportaes em 2000 eram 87,5% de produtos de baixa tecnologia, 5,6% de

produtos de mdia baixa tecnologia, 1% de mdia alta tecnologia e 2,1% de alta tecnologia.
Em 2012 a alta tecnologia j representava 11,2% das exportaes, com a mdia alta
tecnologia com participao de 3,3%, a mdia baixa de 2,7% e a baixa tecnologia 71%.
(DIZ e FARIAS, 2013)

Este crescimento das exportaes de alta tecnologia se d pelo crescimento da

indstria de biotecnologia. Como j sabido Cuba tem um dos sistemas de sade mais
desenvolvidos do mundo, sendo este comparvel ao das grandes potncias capitalistas. Este
desenvolvimento no se d apenas no atendimento, mas no desenvolvimento de vacinas,
remdios entre outras pesquisas cientficas.

As exportaes de medicamentos e outros produtos farmacuticos que era em 2000

33,4 milhes pesos em 2010 chegou a 491,5 milhes de pesos. (DIZ e FARIAS, 2013).

59
Este crescimento nominal de 1.372,1% nos mostra o grande crescimento da importncia da
indstria de biotecnologia nas exportaes cubanas.

O crescimento desta indstria explicado em parte pela efetividade das reformas

propostas nos anos 1990. O redimensionamento industrial, melhoria na gesto das empresas e
a melhor alocao dos subsdios do governo um dos responsveis por este sucesso da
indstria de biotecnologia.

Mesmo que os servios hoje tenham uma participao maior que a exportao de bens
na economia, nota-se que h a inteno de se criar em Cuba alternativas que fujam do turismo
e da exportao de acar. Evidentemente que a participao deste segmento ainda pequena,
j que hoje mais de 70% das exportaes cubanas so de produtos de baixa tecnologia, mas a
tendncia de crescimento de uma indstria de ponta em Cuba um alento nas exceptivas para
os prximos anos.

4.3 Desenvolvimento da indstria e produo de cincia e tecnologia

O redimensionamento industrial fez com que se repensasse a organizao industrial

em Cuba. Os subsdios constantes para as empresas estatais fizeram com que muitas deles se
tornassem deficitrias, a reorganizao destas empresas proposta nos anos 1990 ser crucial
para o desenvolvimento da indstria cubana nos anos 2000.

O bloqueio promovido pelos estados unidos ser o principal obstculo para o

desenvolvimento da indstria cubana, pois ele praticamente impossibilitar a importao de
maquinrio, dado que grande parte das mquinas do mundo utilizao algum tipo de
tecnologia norte americana na sua fabricao. Logo a importao de mquinas em Cuba se
dar de forma restrita ou com preos acima do mercado, devido aos altos custos de se driblar
o bloqueio.

A proibio da utilizao dos cabos de fibra tima tambm ser temerria, pois a
utilizao da cara e lenta internet via satlite, fara com que apenas setores estratgicos de
Cuba tenham acesso rede. A restrio do uso da internet ser um grande impeditivo para a
produo de cincia e tecnologia, fazendo com a produo de C&T seja menor do que seu real
potencial.

Em Cuba existem mais de 200 centros de pesquisa, 5.000 pesquisadores, 8.000

doutores em cincias aplicadas, 68 universidades com corpo docente de 62.000 professores
universitrios, sendo destes 3.000 com doutorado. Em termos agregados existes em Cuba 1,9
60
cientistas ou engenheiros por 1.000 habitantes, 8,1% da populao universitria e 15% dos
trabalhadores possuem curso superior. (LVAREZ e TORRES, 2010) Apesar da dificuldade
do acesso tecnologia Cuba conta com uma quantidade significante de cientistas, o
desenvolvimento de C&T no pas ter como trunfo a abundncia de pesquisadores.

No que tange ao acesso telecomunicao em Cuba teremos que em 2009 para cada
100 habitantes 15,5 tero telefone fixo e 5,5 telefones mvel. A cada 1.000 habitantes apenas
62 tero computadores (sendo deste 65% com acesso internet) e 142 tero acesso internet,
contabilizando os usurios de computadores em universidades, por exemplo. (LVAREZ e
TORRES, 2010)

Dentro deste complicado contexto Cuba far a opo pelo desenvolvimento da

indstria de biotecnologia, mais especificamente na produo de frmacos. Concomitante
com o investimento neste segmento o desenvolvimento de tecnologia para a indstria
aucareira ser parcialmente abandonado.

A indstria aucareira perder sua importncia na economia cubana, como j foi dito
anteriormente, o turismo passar a ser o principal componente das exportaes cubanas. O
setor de turismo se mostrou mais capaz de atrair divisas para o pas que a acar, por este
motivo a perda da importncia da indstria aucareira ser visto com normalidade.

Os pesados investimentos na sade pblica, somados a grandes investimentos em

educao bsica e superior, feitos no pas desde a revoluo propiciou que se desenvolvesse
no pas uma grande quantidade de mdicos e bioqumicos. Como havia a necessidade de o
pas se especializar em algum ramo industrial, pois se claro que o turismo no tem a
capacidade de ser o motor de crescimento do pas, a indstria de biotecnologia apareceu como
uma alternativa natural.

Ao observar a porcentagem da solicitao de patentes em Cuba de 1996 at 2010 nota-

se que 30,07% delas so na rea de biotecnologia, 42,21% na rea farmacutica, 5,03% na
qumica orgnica fina e as outras atividades se dividem nos 22,69% restante. (LVAREZ e
TORRES, 2010) O peso da contribuio do setor de farmacutico e biotecnologia
incontestvel, sendo este hoje o principal setor de produo de cincia em Cuba.

Hoje podemos dizer que em Cuba a principal indstria do pas a indstria

farmacutica, com importncia superior a indstria aucareira. Isto fruto de uma poltica
governamental de desenvolver uma indstria de ponta em Cuba. Hoje o pas, mesmo com

61
seus escassos recursos, referncia no combate a doenas como vitiligo, na produo de
vacinas entre outros segmentos.

A opo por um setor ligado a sade intimamente ligada a opo poltica feita no
pas, que sacrificou a sua dinmica econmica para manter o nvel da qualidade de vida da
populao. O fato de hoje Cuba ter uma excelente sade, a ponto de ser referncia
internacional no ramo, juntamente com uma educao pblica comparveis as principais
potncias capitalistas, fruto de sua identidade socialista.

4.4 Impactos na qualidade de vida do povo cubano, sade e educao pblica de

qualidade

O principal objetivo das reformas foi garantir as conquistas sociais obtidas atravs da
revoluo, como a educao pblica de qualidade e o sistema de sade. O esforo das
reformas pode ser observado na manuteno dos salrios, do aumento dos gastos com os
sistemas bsicos, no houve corte na previdncia social alm da custosa poltica de subsdio
de bens alimentcios.

Um dos indicadores para observar a efetividade das polticas de sade a taxa de

mortalidade infantil. Este indicador importante de ser analisado, pois observa diversos
aspectos do sistema de sade, pois abrange desde o tratamento aos recm-nascidos at o
atendimento bsico infantil.

A taxa de mortalidade infantil a cada mil nascidos tem cado substancialmente no pas
durante os ltimos anos, em 2002 esta taxa era de 6,5, j em 2010 esta taxa chegou a 4,5,
apresentando uma reduo de 30,77%. Se observarmos todas as provncias veremos que h
regies onde a taxa maior do que a mdia do pas, como a prpria capital Havana, contudo
em todas as provncias do pas, com a exceo da provncia de Las Tunas, houve reduo da
taxa de mortalidade de 2002 a 2010. Isto nos mostra de que mesmo em contexto de
dificuldades econmicos houve uma melhora da sade pblica cubana.

Tabela 4 Taxa de Mortalidade Infantil, Cuba, 2002-2010

62
 Taxa de Mortalidade Infantil 1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pinar del Ro 5,8 6,0 4,7 5,6 5,0 5,4 5,7 3,9 4,9
La Habana 8,4 5,1 7,3 5,7 6,1 5,6 4,2 5,0 5,2
Ciudad de La Habana 6,6 7,1 6,6 6,6 4,9 5,0 5,7 4,9 5,0
Matanzas 5,4 4,9 4,4 4,0 4,3 4,4 4,1 4,5 3,7
Villa Clara 4,5 5,9 4,6 4,2 4,6 5,5 3,3 4,4 2,5
Cienfuegos 4,7 7,4 5,2 7,0 5,7 7,1 4,8 6,8 3,7
Sancti Spritus 5,9 5,5 3,3 7,9 6,8 4,1 4,2 3,6 4,9
Ciego de vila 6,7 5,3 5,7 5,1 9,0 7,0 6,9 5,8 5,4
Camagey 7,6 6,8 5,8 8,0 4,3 4,2 4,7 4,0 4,4
Las Tunas 5,2 4,2 3,8 6,4 4,7 4,4 2,7 3,6 5,5
Holgun 7,3 6,3 5,9 4,5 3,8 5,0 3,3 3,5 3,1
Granma 6,5 5,1 5,0 6,6 4,4 5,3 4,0 5,3 4,7
Santiago de Cuba 6,9 7,0 7,2 7,2 7,9 5,9 6,1 6,7 5,3
Guantnamo 7,9 8,6 8,5 8,0 4,8 6,0 5,7 4,6 5,7
Isla de la Juventud 9,1 9,6 1,8 3,7 7,3 5,3 2,9 9,2 2,8
Cuba 6,5 6,3 5,8 6,2 5,3 5,3 4,7 4,8 4,5
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

O nmero de entradas nas unidades de assistncia mdica em 2010 registrou um

decrscimo de 13,5% se comprarmos com o ano de 2000. Esta queda se deu pela reduo do
nmero de entradas nos hospitais, dado que o atendimento em outras unidades de sade como
institutos de pesquisa e outras unidades de assistncia mdica, na qual se encontra as
policlnicas, registraram aumento de 89,5% e 25,5%, respectivamente.

63
 Tabela 5 Entrada nas Unidades de Assistncia Mdica, Cuba, 2000-
2010
Unidades de
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Assistncia Mdica

Hospitais 1.314.011 1.268.105 1.224.052 1.149.163 1.076.826 1.112.294 1.078.238 1.034.789 1.018.726 1.063.225 1.099.999
Institutos de Pesquisa 10.816 17.306 16.793 16.525 17.052 17.065 15.965 16.779 15.403 17.169 20.493
Outras Unidades de
Assistncia Mdica 65.242 65.733 65.835 63.371 59.560 57.970 60.370 69.083 82.520 82.353 81.893
Total 1.390.069 1.351.144 1.306.680 1.229.059 1.153.438 1.187.329 1.154.573 1.120.651 1.116.649 1.162.747 1.202.385

Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba

Elaborao Prpria

Apesar da reduo no perodo observa-se que houve um crescimento no nmero de

entradas nos ltimos dois anos, chegando em 2010 a 1,2 milhes valor que no ocorria desde
2003. importante ressaltar que a queda no nmero de entradas no significa
necessariamente uma deteriorao dos servios de sade, pois a queda das entradas nas
unidades de atendimento de sade pode ser causada pelo aumento da profilaxia entre a
populao.

Outro dado importante para analisar o setor de sade analisar o nmero de consultas
por habitantes, pois neste dado possvel abarcar a profilaxia. O nmero de consultas por
habitantes tambm mede o acesso da populao aos servios de sade. Em 2000 as consultas
por habitantes era de 7,2 em 2010 este valor foi de 7.

Tabela 6 Consultas Mdicas por Habitantes, Cuba, 2000-2010

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Consultas por habitantes
7,2 7,0 6,8 6,4 5,5 5,3 5,4 5,4 5,9 6,8 7,0
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

O nmero de consultas por habitantes segue o mesmo comportamento do nmero de

entradas nas unidades de sade, uma reduo na quantidade dos servios entre 2002 e 2008 e
uma melhora nos ltimos dois anos. Isto nos mostra que apesar de uma queda na quantidade
dos servios de sade para a populao durante os anos 2000, houve uma recuperao nos
ltimos dois anos observados.

A queda nos servios de sade no representou uma piora na mortalidade infantil, o

que nos mostra que esta queda no significou uma deteriorao significativa do servio. Se
houvesse uma queda brusca na qualidade do servio esta no seria acompanhada em uma
reduo da mortalidade infantil. Isso reflete uma poltica do governo de manter a qualidade da
sade pblica, mesmo que para isto tenha que sacrificar outros setores da economia, como j
foi visto durante o ajuste fiscal nos anos 1990.

64
 A educao pblica um dos principais orgulhos da populao cubana e um dos
principais trunfos econmicos do pas. Quando os revolucionrios chegaram ao poder
encontram um pas analfabeto, Cuba era uma pas dominando por oligarcas que mantinham
uma estrutura social preponderante desde que o pas era colnia da Espanha, por conseguinte
no tinham na educao da populao um objetivo.

Depois de campanhas para combater o analfabetismo, investimentos brutais em

educao bsica e a criao de um sistema superior praticamente do nada, Cuba se tornou um
dos pases com a melhor educao do mundo. O nvel educacional da populao cubana
maior do que a de muitas potncias capitalistas, inclusive ao de seu vizinho Estados Unidos
da Amrica. Seu nvel educacional comparvel aos das sociais democracias do norte da
Europa, mas ao contrrio da Noruega que tem disposio um gordo fundo soberano ou da
Sucia que se industrializou fortemente durante a Segunda Guerra Mundial vendendo bens
durveis para a Alemanha nazistas, a educao pblica em Cuba fruto de um entendimento
de que a educao de qualidade, alm de um direito, uma necessidade. Para alcanar este
objetivo a educao em Cuba passou a ser prioridade, ao longo dos anos pesados
investimentos em educao criaram um sistema educacional pblico gratuito e de acesso a
todos os habitantes da ilha.

Durante o ajuste fiscal e as reformas dos anos 1990 a educao, assim como a sade,
foram poupadas o possvel das medidas de austeridade econmica. Analisando o desempenho
da educao nos anos 2000, nota-se que h uma melhora na taxa de matrcula de 2000 at
2009, tanto no ensino primrio quanto no secundrio.

O ensino primrio em Cuba tem uma taxa de matrcula extremamente elevada, muito
prxima da estimativa da populao em idade escolar. Como a populao uma medida
estimada atravs de uma amostra, pois no h censo em todos os anos, podemos dizer que
com uma taxa na casa de 99%, no h crianas fora da escola em Cuba. Esta taxa que at
2002 era de 98% em 2003 chegar a surpreendentes 99,75%, desde este ano a taxa nunca
baixou de 99%. Outro fator relevante que no h uma diferena entre as matrculas de
meninos e meninas, que existe em muitos pases da amrica latina, isto fruto no s de um
sistema educacional igualitria, mas de uma sociedade que eliminou as diferenas de acesso
entre homens e mulheres.

65
 Tabela 7 Taxa de Matrcula da Populao em Idade Escolar, Cuba, 2000-
2010
Taxa de Matrcula em Idade Escolar 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ensino Meninos 98,05 98,21 98,86 99,75 99,31 99,44 99,54 99,25 99,67 99,33
Primria (6 a Meninas 97,57 97,97 97,61 98,39 98,52 99,41 99,42 99,58 99,73 99,19
11 anos) ndice de pariedade de sexo 1,00 1,00 0,99 0,99 0,99 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Ensino Meninos 80,57 81,55 84,52 83,72 84,68 84,61 84,80 85,28 85,49 90,23
Secundrio Meninas 84,68 82,01 84,82 86,50 87,39 87,55 86,30 86,15 86,61 90,31
(12 a 17 ndice de pariedade de sexo 1,05 1,01 1,00 1,03 1,03 1,03 1,02 1,01 1,01 1,00
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

No ensino secundrio esta taxa mais baixa, todavia, neste setor que se observa a
maior evoluo da taxa de matrcula. Em 2000 esta taxa era de 80,57% para os meninos e
84,68% para meninas. Em 2009 a taxa de matrcula no ensino secundrio chegou aos 90,23%
para os meninos e 90,31% para as meninas, representando um crescimento de 12% e 6,6%
respectivamente.

O crescimento da na taxa de matrcula no ensino secundrio um indicador de que os

esforos para manter a qualidade da educao nos anos 1990 possibilitaram que houvesse uma
respectiva melhora na educao nos anos 2000. Da mesma maneira que o ensino primrio,
onde no existe diferena entre a matrcula dos meninos e das meninas, o ensino secundrio
ser marcado pela igualdade de oportunidades entre os sexos.

Tabela 8 Matrculas no Ensino Superior por rea de Conhecimento, Cuba, 2000-

2011
Matrculas no Ensino Superior 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
Cincias Tcnicas 14.514 16.032 20.134 25.758 30.264 34.117 37.935 42.741 46.054 42.773 39.871
Ciencias Naturais e Matematicas 3.828 3.955 3.934 3.975 3.970 3.838 3.812 3.922 4.075 4.441 4.550
Cincias Agropecuarias 5.125 5.256 5.039 5.906 6.488 7.487 12.952 16.034 17.365 14.394 11.661
Ciencias Econmicas 13.569 16.486 20.307 32.059 34.627 50.897 80.577 93.162 82.003 57.836 47.056
Ciencias Sociais e Humanas 15.546 18.400 33.898 52.403 71.619 113.297 175.106 206.246 195.404 150.326 113.284
Cincias Mdicas 24.606 25.767 27.702 42.257 106.658 117.574 159.526 187.690 188.534 189.069 148.483
Pedagogia 38.892 48.759 68.782 92.392 76.770 113.244 128.062 125.095 113.473 94.649 67.935
Cultura Fsica 11.269 8.909 11.787 16.922 29.989 45.668 58.677 67.578 61.624 52.148 39.099
Arte 1.054 989 1.281 1.382 1.460 1.417 1.487 1.511 1.486 1.227 1.370
Total 128.403 144.553 192.864 273.054 361.845 487.539 658.134 743.979 710.978 606.863 473.309
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

O nmero de matrculas no ensino superior nos mostra que no foi apenas na educao
bsica que houve crescimento nas matrculas nos anos 2000. A taxa total de matrcula no
ensino superior de 2000/2001 a 2010/2011 foi de 268,6%, as reas que tiveram o maior
crescimento foi a rea de cincias sociais e humanas e as cincias mdicas com crescimentos
respectivos de 628,7% e 503,4%.

66
 Os anos que apresentaram maior taxa de matrcula foram 2007/2008, com um total de
743 mil matrculas. Os anos seguintes apresentaram reduo do nmero de matrcula,
contudo, se compararmos com o incio dos anos 2000 o crescimento do nmero de matrcula
extremamente elevado. O crescimento do nmero de matrculas no ensino superior,
principalmente no que tange as cincias mdicas, parte da prpria poltica econmica.

A exportao de servios mdicos, principalmente para a Venezuela, foi uma das

maneiras que Cuba encontrou de obter divisas e desenvolver a economia do pas. O
crescimento de mais de quinhentos por cento no nmero de matrculas na rea mdica uma
das consequncias da necessidade de se exportar mdicos, mas sem enfraquecer a sade
pblica do pas.

O setor da sade e da educao pblica, que foram os mais resguardados das polticas
austeras dos anos 1990, apresentaram melhora nos anos 2000. O objetivo de garantir as
conquistas sociais conquistadas atravs da revoluo no s foi alcanado, como possibilitou
que nos anos 2000 estas conquistas alcanassem patamares ainda mais elevado.

Na sade se verificou a queda da mortalidade infantil e a manuteno de grande parte

da estrutura de sade no perodo, mesmo que com uma reduo na metade da dcada,
compensada com uma melhora nos anos finais. Na educao observou uma melhora
substancial com um crescimento extremamente elevado no nmero de matrcula no ensino
superior, crescimento das matrculas no ensino secundrio e a principal conquista que so
todas as crianas cursando o ensino primrio.

4.5 Evoluo das Contas Nacionais nos anos 2000

Uma das maneiras de analisar a evoluo da economia no pas observar alguns

indicadores macroeconmicos importantes. Para analisar a economia cubana ser observado
alguns indicadores pela tica da demanda, alm do prprio produto interno bruto, estes
indicadores foram ajustados aos preos de 1997, para que possamos observar a evoluo real
destes indicadores selecionados.

O PIB do pas teve um crescimento real de 58,7% de 2002 a 2010, conjuntamente o

PIB per capita registrou crescimento semelhante, aumentando em 57,9%. Esta evoluo
positiva nos mostra que as reformas lograram um dos seus objetivos, que era recuperar a
economia do pas. A economia cubana que presenciou no incio dos anos 1990 uma grande
deteriorao de suas contas nacionais, que criou a necessidade da implementao de

67
profundas reformas em sua estrutura econmica, pode vislumbrar a efetividade nos anos
2000, com crescimento substancial de seu PIB.

O desabastecimento foi um dos grandes problemas enfrentado em Cuba nos anos

1990, fazendo com que a ilha tivesse um problema pouco comum em economias capitalistas,
a inexistncia de oferta de certos bens, mesmo que com a existncia de demanda por ele. O
bloqueio estadunidense impossibilitava que a demanda de bens fosse atendida atravs de
importaes, freando fortemente o consumo no pas, tanto o consumo das famlias como o
consumo do governo.

Devido a estas condies se faz importante a anlise do consumo do pas nos anos
2000, desta maneira, se observa que o consumo total de 2002 a 2010 teve crescimento de
46,8%, com aumento no consumo per capita de 46%. O crescimento do consumo foi um dos
grandes responsveis pelo crescimento do PIB do pas, em 2010 o consumo total foi
responsvel por 80,1% do PIB pela tica da demanda.

O investimento de um pas pode ser medido pela sua taxa de formao bruta de capital
fixo, pois sabido que o investimento ser igual a formao bruta de capital fixo somado as
variaes no estoque. A taxa no apresentou crescimento constante como os outros
indicadores, ela ir oscilar durante os anos observados chegando em 2008 ao seu patamar
mais elevado. Contudo a manuteno desta taxa acima de 10%, com exceo de 2003 onde foi
9,9%, mostra que h nos anos 2000 um investimento constante na economia do pas.

A taxa de abertura da economia cubana outro indicador relevante, pois ele ir nos
mostrar a efetividade das polticas de atrao de divisas, j notrio que uma das maiores
dificuldades da economia do pas a insero na economia mundial, devido principalmente
ao bloqueio provido pelos EUA. A taxa de abertura da economia vem crescimento durante os
anos 2000, registrando um crescimento de 63,2% de 2002 a 2010.

Esse indicador extremamente relevante, pois ele nos mostra a efetividade do turismo
como uma poltica de atrao de divisas. Um dos mritos do governo cubano foi driblar de
maneira inteligente uma situao deveras complexa, por mais que esta opo tenha
modificado de maneira definitiva a estrutura das exportaes de Cuba, devido ao crescimento
dos servios em relao a exportao de bens.

Hoje podemos dizer que a Cuba dos anos 2000 um pas com uma maior conexo
com a economia global, um pas que conseguiu diversificar seus parceiros, criando novas

68
relaes comerciais. Cuba tem hoje nos governos progressistas da Amrica Latina seus
principais aliados, a relao de Cuba com a Venezuela crucial para o suprimento de
combustveis no pas, por exemplo. O Brasil tambm aparece como um grande parceiro
devido a magnitude de sua economia, a quinta maior do mundo, e da sua capacidade de
financiar investimentos em Cuba.

Tabela 9 Indicadores Selecionados das Contas Nacionais, Cuba, 2002-

2010
Consumo Consumo Taxa de
PIB (milhes PIB per capita Taxa de
Ano Total (milhes per capita Abertura da
de pesos) (pesos) FBKF (%)
de pesos) (pesos) economia (%)

2002 29.904,4 2.674 25.909,3 2.317 11,4 30,0

2003 31.038,6 2.768 27.601,9 2.461 9,9 31,4

2004 32.829,8 2.922 28.624,9 2.548 10,6 34,5

2005 36.507,3 3.247 29.659,6 2.638 12,7 42,6

2006 40.912,2 3.639 34.104,8 3.034 14,3 41,6

2007 43.883,3 3.904 35.607,7 3.169 13,6 41,4

2008 45.689,9 4.066 35.504,4 3.160 15,9 43,6

2009 46.352,0 4.124 35.925,2 3.196 12,7 41,0

2010 47.459,0 4.222 38.036,0 3.383 12,3 48,9

Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

Analisando o consumo total a preos de 1997 observa-se que o consumo das famlias
responsvel por 65,9% do consumo em 2010, desta maneira teremos que o consumo das
famlias o principal componente do PIB de Cuba. Se analisarmos o seu crescimento durante
o perodo veremos que este no segue um padro, alternando crescimentos elevados de um
ano para o outro com crescimentos modestos e at diminuio, como o caso de 2008 em
relao a 2007.

O consumo do governo j tem um comportamento mais estvel, mostrando um forte

crescimento at 2007, seguido de crescimentos moderados a partir de 2008. importante
lembrar que em 2008 ocorreu a crise imobiliria nos EUA que desencadear a maior crise
economia desde o crash da bolsa de Nova Iorque em 1929. Mesmo que haja um bloqueio
unilateral entre as economias, a crise nos EUA ir prejudicar a economia de Cuba, isto pode
ser visto na reduo do crescimento dos gastos do governo.

69
 Tabela 10 Consumo a preos correntes de 1997, Cuba, 2002-
2010
Consumo a preos de 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Consumo das famlias
(milhes de pesos) 17.971,8 19.086,1 19.380,0 19.453,3 23.093,1 23.443,4 23.029,5 23.234,4 25.061,1
Consumo do Governo
(milhes de pesos) 7.937,5 8.515,8 9.244,9 10.206,3 11.011,7 12.164,3 12474,9 12.690,8 12.974,9
Crescimento do
-
Consumo das famlias 6,2 1,5 0,4 18,7 1,5 -1,8 0,9 7,9
Crescimento do
-
Consumo do Governo (%) 7,3 8,6 10,4 7,9 10,5 2,6 1,7 2,2
Consumo total 25.909,3 27.601,9 28.624,9 29.659,6 34.104,8 35.607,7 35.504,4 35.925,2 38.036,0
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

Em relao a balana comercial cubana veremos que esta positiva a preos constante
nos anos observados. A exportao, como j foi dito anteriormente est baseada
principalmente em servios, nota-se que os servios vm ganhando importncia nos ltimos
anos. Os servios em 2009 representavam 78% das exportaes, com o crescimento de 56,3%
da exportao de bens de 2009 a 2010 este percentual caiu para 69,8%. Mesmo com o
crescimento elevado da exportao de bens os servios continuam como principal produto
exportador de Cuba.

notrio que Cuba tem uma deficincia em produzir todos os bens necessrios para
seu consumo interno, dado seu parque produtivo e seu espao geogrfico. Consequentemente
teremos que a importao do pas ser majoritariamente composta pela importao de bens,
em 2010 92,7% das importaes cubanas eram de bens.

O saldo da balana comercial positivo e apresenta um crescimento de 497,1% de

2002 a 2010, se observamos o seu comportamento veremos que apesar de algumas quedas de
um ano para o outro, como em 2004 e 2006, o saldo da balana comercial vem crescido
positivamente. Esse crescimento resultado da poltica de atrao de divisas, de 2002 at
2010 o saldo da balana comercial foi de 18.162,2 milhes de pesos cubanos. Considerando
que a cotao mdia do dlar para o peso cubano gira em torno de 20 pesos por dlar, teremos
que no perodo analisado a economia cubana atraiu por volta de 908 milhes de dlares.

70
 Tabela 11 Balana comercial a preos constantes, Cuba, 2002-
2010
Balana comercial a preos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
constantes
Bens 2.200,8 1.961,8 2.293,7 2.254,5 2.438,0 2.368,0 2.656,8 2.584,6 4.040,2
Exportao (milhes de
Servios 2.577,6 3.092,9 3.723,6 6.621,0 6.554,8 7.865,7 8.761,2 9.189,2 9.358,4
pesos)
Total 4.778,4 5.054,7 6.017,3 8.875,5 8.992,8 10.233,7 11.418,0 11.773,8 13.398,6
Bens 3.965,1 4.422,9 5.118,2 6.517,8 7.849,5 7.764,0 8.105,7 6.579,6 9.110,3
Importao (milhes de
Servios 215,9 265,1 178,3 143,5 173,0 170,1 413,4 666,7 721,5
pesos)
Total 4.181,0 4.688,0 5.296,5 6.661,3 8.022,5 7.934,1 8.519,1 7.246,3 9.831,8
Saldo da Balana Comercial 597,4 366,7 720,8 2.214,2 970,3 2.299,6 2.898,9 4.527,5 3.566,8
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria

Analisando os principais indicadores das contas nacionais podemos chegar

concluso de que a poltica econmica durante os anos 1990 trouxe um resultado satisfatrio
nos anos 2000. A economia cubana apresentou crescimento econmico, saldo positivo na
balana comerciais, aumento de consumo e garantia de investimento. Evidente que
necessrio que se avance economicamente, mas podemos dizer que no que tange as contas
nacionais do pas as reformas propostas alcanaram seus objetivos.

71
 5. CONCLUSO

Durante o governo do ditador Fulgncio Batista Cuba era pobre pas agrrio, com uma
populao pobre, doente, analfabeta e sem nenhuma perspectiva de mudana a vista. Neste
cenrio, que se assemelhava aos de seus vizinhos caribenhos, o Movimento 26 de Julho
liderado por Fidel Castro juntamente com outros movimentos aliados fizeram uma revoluo
que mudaria para sempre a histria do pas.

A revoluo cubana modificou radicalmente o cenrio do pas, investiu pesadamente

em educao, combatendo ferozmente o analfabetismo que assolava pas e desenvolvendo um
sistema educacional universal e de qualidade. Investiu pesado para que houvesse sade
pblica gratuita e de qualidade para toda a populao. Retirou das mos da oligarquia rural os
grandes canaviais e trouxe dignidade aos camponeses do pas.

A mudana possibilitou que em menos de 30 anos Cuba j ostentasse indicadores

sociais de um pas desenvolvido, uma educao pblica de qualidade excepcional, um dos
melhores sistemas de sade do mundo entre outras conquistas. A desigualdade social gritante
nos anos sob dominao das oligarquias rurais deixou de existir, a fome e desnutrio que
antes assolava virou apenas uma triste memria do passado.

A revoluo trouxe conquistas concretas para a populao cubana, recebendo no s

apoio da populao, mas a incluindo no processo de construo de um modelo socialista na
ilha. A populao cubana se caracterizara pelo seu voluntarismo e capacidade de unio que
sero imprescindveis para que o pas atravesse diversas tempestades.

A revoluo cubana acorreu dentro de uma polarizao mundial entre o bloco

socialista liderado pela URSS e o os pases capitalistas liderados pelos EUA. Uma revoluo
a porta de seu pas era inaceitvel para os estadunidenses. O episdio do ataque comandado
pela CIA a Cuba, que ficou conhecido como ataque a baia dos porcos, no foi o primeiro e
nem o ltimo ataque que os EUA fariam a Cuba.

Para garantir sua defesa nacional Cuba pediu ajuda a URSS o que acabou sendo o
incio de uma parceria poltica e econmica que ir durar at o colapso da URSS. Com o
auxlio financeiro da URSS, que era feito principalmente atravs da compra de acar a
preos subsidiados, garantiu que Cuba vivesse nos anos 1970 seu apogeu econmico.

72
 Com o dinheiro sovitico Cuba conseguiu concretizar os seus anseios de criar uma
sociedade igualitria onde toda a populao tivesse acesso a servios essenciais de qualidade,
alimentao e moradia. A relao com a URSS e o restante dos pases do bloco socialista
representava quase que a totalidade de toda a relao comercial do pas, com o seu fim Cuba
teve que repensar todo o seu sistema.

As reformas feitas em Cuba foram cruciais para que o pas conseguisse superar o fim
da URSS. Dado a magnitude da importncia, tanto do ponto vista comercial quanto poltica,
da URSS e os demais pases do bloco socialista para Cuba, as reformas afetaram
estruturalmente os mais diversos setores da economia de Cuba.

A modificao que as mudanas trouxeram para a ilha afetou princpios imutveis

desde a revoluo, como a possibilidade da existncia de empresas estrangeiras de
propriedade privada operando na ilha, no entanto estas custosas modificaes se tornaram
necessrias dada conjuntura colocada. A criao da moeda conversvel e a liberao da
posse de dlares juntamente com o incentivo governamental ao setor do turismo criou uma
segregao entre os trabalhadores que tem acesso a uma moeda mais forte e os demais
trabalhadores.

Em busca de estabilidade poltica para o processo o governo incluiu a populao nas

decises com o parlamento dos trabalhadores, o que possibilitou que a participao popular
fosse uma das marcas das reformas. Esta alternativa se mostrou eficaz, pois a populao
compreendeu a necessidades das mudanas e de aes como racionamento de bens e servios.
Mesmo com tais mudanas e aes no houve grandes protestos contra o governo.

ntido que estas algumas destas modificaes foram negativas, todavia, estas foram
necessrias para que o governo permanecesse em p. Analisar as reformas atravs de uma
perspectiva estreita, onde se parte do pressuposto de qualquer elemento capitalista introduzido
no sistema descaracteriza o modelo socialista errnea.

necessrio compreender que as mudanas em Cuba no tm como objetivo criar um

pas capitalista, mas enfrentar os problemas matrias que a avessa conjuntura colocava.
evidente que criar incentivos financeiros, participao privada, entre outras flexibilizaes
no estavam nos planos do pas socialista, mas as condies colocadas fizeram com que estas
inciativas fossem inevitveis.

73
 Este claro para a populao que a necessidade de se manter as conquistas sociais
alcanadas com a revoluo. Da mesma maneira est claro para o governo que as reformas
foram necessrias para superar o fim da URSS e criar um sistema que permitisse que Cuba
hoje fosse no s um pas sustentvel, mas um pas que tem uma perspectiva animadora para
os prximos anos.

Os resultados nos anos 2000 mostraram que as reformas obtiveram sucesso em

diversos objetivos traados, o turismo resolveu parcialmente o problema das divisas. A
reorganizao do setor industrial, juntamente com a reforma do setor agropecurio permitiu
que Cuba voltasse aos trilhos do crescimento. Os servios pblicos mantiveram sua qualidade
possibilitando que este gerasse renda para o pas, como o caso do setor da sade.

Por fim pode-se dizer que as medidas propostas, apesar de flexibilizarem pontos
importantes que caracterizam o socialismo cubano, vieram num sentido de atualizar o modelo
para a nova realidade colocada. Ao adotar caractersticas capitalistas dentro do modelo num
primeiro momento poderiam sugerir um caminho rumo ao fim do socialismo em Cuba, como
visto na URSS, por exemplo. Contudo as principais conquistas e princpios foram mantidos e
h a clara inteno de se manter, mesmo frente s adversidades o socialismo na ilha.

Na atual conjuntura internacional Cuba est prxima dos BRICS, pases do grupo
formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, e que se situa fora do eixo poltico
liderado pelos EUA e a Unio Europeia. Esta proximidade trouxe para Cuba, por exemplo, a
possibilidade de uma srie de investimentos no pas. Entre estes investimentos se destaca o
emprstimo do governo brasileiro para a construo de um porto em Mariel. Este porto ser o
principal porto do Caribe, criando uma srie de possiblidades de investimento e atrao de
divisas para o pas. Importante lembrar tambm das relaes econmico-comerciais e tcnico-
militares com China e Rssia.

74
 6. REFERNCIAS

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