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BRASLIA: PLANEJAMENTO E CONTROLE SOCIAL

Jos William Vesentini (1)

Os Candangos, trabalhadores manuais que construram Braslia de 1957 a


1960, denominaram a essa nova capital do Brasil de Cidade sem alma, ou
Acidade em busca de uma alma. O motivo imediato dessa indetificao
encontrava-se no fato de que os inmeros mortos da fase de edificao dessa
cidade foram sepultados na necrpole de Planaltina. No sementeiro de Braslia,
inaugurado apenas a 22/4/60, permitiu-se apenas o tmulo de Bernardo Sayo,
um poltico goiano (foi vice governados desse estado) considerado desbrador
devido s atividades de derrubada de matas para abrir estradas, esmagado
pela queda de sem alma sugere tambm uma cidade construda de forma no
espontnea, com base no plano que se impe maioria dos homens e vida,
sentimento, paixo, abertura para o indeterminado, atributos ausentes tanto
Numa mquina como num plano racional que pretende antecipar todos os
detalhes.

E, sem dvida nenhumana, a Capital da esperana foi concebida de forma a


exibir uma ordem harmnica, declaradamente inspirada no sistema industrial,
na linha de montagem fabril, com uma distribuio funcional dos espaos
voltada para maximizar suas produtividades: o destaque monumental para
os edifcios que cediam os principias rgos estatais de deciso; a ordenao
territorial por setores-, comercial, industrial, hoteleiro, bancrio, residencial;
as vias expressas, adequadas rpida circulao de veculos: os rgidos
gabaritos que impedem a construo de edifcios que no se encaixem num
certo padro arquitetnico, Numa certa dimenso, etc.

L me de la cite sera vivifie par la clart du plan, escreveu o mestre do


modernismo urbanstico (2). Pretendia-se com isso que a cidade moderna,
entendida como uma empresa estudada antecipadamente e submetida ao
rigor de um plano geral, tivesse no apenas seu traado urbanstico e suas
obras arquitetnicas feitos minuciosamente de acordo como os cnones do
plano, como tambm que a prpria vida cotidiana de seus habitantes fosse
regulada pela programao: regras infrangveis lhes assegurariam a
Facilidade do trabalho, o Feliz emprego do tempo livre e o bem estar da
habitao (3). Nada de espontaneismo, de improvisao ou desordem; no
seu lugar a programao, a Ordem, a racionalidade administrativa. Nada de
participao do morador na gesto da cidade: a final, na cidade moderna (ou
do futuro), O caso ser substitudo pela previsto, o planejamento suceder

1
Professor no Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo. Defendeu tese de
doutoramento sobre a implantao de Braslia como Capital federal- A Capital de Geopoltica (um
estudo geogrfico sobre a implantao de Braslia)-, sendo este ensaio um pequeno desdobramento do
capitulo 4 desse trabalho.
2
LE CORBUSIER La Charte d Athenes, Paris, Editions de Minuit, 1957, item 86, p. 109. Como se
sabe, esta obra foi publicada originalmente em 1942, sem o nome do autor. Considera-se que ela, redigida
por L Corbusier, expresse os pontos de vista dominantes no IV CIAM(Congresso Internacional de
Arquitectura Moderna), realizado em Atenas no ano de 1933. Lcio Costa e Oscar Niemeyer deixaram
sempre claro que a filiao urbanstica e arquitetnica de Braslia encontra-se nos princpios de L
Corbusier e da CARTA DE Atenas.
3
LE CORBUSIER- La Charte d Athenes, op.cit., itens 84 e 86, pp. 107-109.
improvisao () e dever ser realizado a partir de anlises rigorosas feitas
por especialistas (4). Fiel a tais recomendaes, arquiteto que projetou as
principias obras de Braslia deixou claro que: Fixamos volumem, espaos
livres, alturas, materiais de acabamento externo, etc., tendo em vista impedir
que a cidade cresa como as demais cidades, num regime de desarmonia e
confuso (5).

Em nome de que, com que justificativa, se enaltece a ordem e a gesto


tecnocrticas? Em nome do futuro, da revoluo tcnica- cientifica, dos
interessas coletivos. Herdeiro do racionalismo carteliano, do pragmatismo e
do positivismo, isto e, dos pilares da razo instrumental burguesa, Le Corbusier
cr no advento de uma Nova Era, que seria a era da mquina e do
planejamento. O progresso (palavra chave nessa ideologia),
consubstancializado pela evoluo das cincias e das tcnicas, ao trazer do
domnio sobre a natureza, permitiria que a sociedade humana construsse a
travs, principalmente, da (re) organizao do espao, tarefa a ser pensada
especialmente pelos urbanistas e arquitetos uma nova ordenao societria,
uma sociedade do futuro (ms j latente no presente) onde haveria o domnio
de uma ordem harmnica, natural, sem conflitos, voltada para a felicidade
dos indivduos.

Essa concepo da cidade e de planejamento- ajustou-se muito bem ao


tempo das iluses. No Brasil da segunda metade da dcada de 1950, de fato,
imperou uma crena no progresso geral, no desenvolvimento da Nao, na
industrializao como panacia para os males do pas . O objeto de um grupo
social restrito a intensificao no ritmo da acumulao no ritmo de
acumulao de capital, intento conseguido tanto for via de maior
internacionalizao da economia como pela super explorao da fora de
trabalho foi erigido como vontade coletiva; agregou-se, inclusive em
organizaes atidas como de esquerda, a suspenso da luta capital-trabalho
em prol daquele que seria imperativo mximo na conjuntura histrica: o
desenvolvimento nacional; gestou- se, no interior mesmo de uma situao de
vigncia, mesmo que relativa, das liberdades democrticas, a figura de um
Estado autoritrio, centralizado a nvel federal, cada vez mas panificador e
conhecendo ao fortalecimento de uma burocracia tecnocrtica (6). Braslia foi a
meta-sintese do governo JK (Juscelino Kubitschek), que voltouse para o
progresso dentro da Ordem, ou seja a industrializao como forma de
manuteno e reforo- das relaes capitalistas de produo. Nesse sentido,
afirmou Lucio Costa que Braslia no um gesto gratuito da vaidade pessoal
ou poltica, a maneira do renascimento, mas sim o coroamento de um grande
esforo coletivo como parte de nosso desenvolvimento nacional siderurgia,
petrleo, barragens, rodovias, automveis, construes navais: ela
corresponde assim ao apice de um arco (7).
4
Idem, item 86, pp. 108-109.
5
NIEMEYER, Oscar Forma e funo na arquitectura, in Arte em revista -4, 2 edi, So Paulo,
CEAC, 1983, P. 57.
6
Cf,FRANCO, Maria Silvia O tempo das iluses, in Ideologa e mobilizao popular, Ro de Janeiro,
PAZ E Terra/CEDEC, 1978, pp. 153-209, e CARDOSO, Miriam L. Ideologa do desenvolvimento,
Brasil: JK-JQ, Ro de Janeiro, Paz e Terra, 1978.
7
COSTA, L. Interpretao de Braslia, in Arquitectura, Ro de Janeiro, IAB, N 76, octubre de 1968,
pp. 17-18.
Dentro de uma perspectiva messinica de cidade capital para um novo
Brasil, o Brasil definitivo, que surgiria como os Cinqenta anos em cinco,
com o desenvolvimento nacional, com o Estado funcional isento de
politicagem e voltado para a administrao racional e competente, Braslia foi
concebida como una Cidade planejada para o trabalho ordenado e eficiente, e
com um desejvel carter monumental (8). Uma mquina de morar e uma
mquina de administrar, um micro-cosmos que antecipassem a ordem
pretendida para o Novo Brasil, uma ordenao especial programada pela
Razo o onde imperasse a harmonia, a funcionalidade de cada parte, o
esprito da geometria, o controle dos conflitos: eis o que se pretendia que
Braslia representasse. Detenga-se a histria como pras inter-humana e visa-
se a um futuro como o reino do planejamento; ou, em outras palavras, tenta-
se substituir histria pelo planejamento, sendo que este sera o avatar
moderno e cientfico daquela. Exorcisase a luta de classes e coloca-se o
Estado panificador como o sujeito das transformaes sociais. Assim sendo,
nada de nomes tradicionais as logradouros: em Braslia no existe uma praa
ou rua Tiradentes, dos Farrapos, dos Inconfidentes, da Praieira, etc. Os nomes
das vias at os termos rua e avenida foram abolidos so todos
geometrizados: W-3. L-2. Asa Norte, Setor Comercial Sul, Quadra 6, a Bloco C,
etc. Seriam ento denominaes pretensamente fixadas de uma vez para
sempre cientficas, passveis de serem usadas em qualquer tempo e lugar e,
o que mais importante, sugerindo que a construo no espao urbano no e
resultante de lutas sociais, de aes contingentes porque polticas, mas sim o
fruto da implementao de projetos elaborados por tcnicos especializados que
trabalham em aparelhos estatais.

Os espaos intra-urbanos de Braslia foram concebidos em termos de funes,


evitando-se promiscuidades e outras racionalidades que definiram da lgica
produtivista. Ou seja, organizou-se territorialmente a cidade visando maximizar
a produtividade ou funcionalidade de cada parcela do espao urbano: a
distribuio racional dos setores: hoteleiro, comercial, residencial, etc.; a
rpida circulao dos veculos; a alocao rigorosa, dentro das superquadras,
das escolhas, igrejas, reas de recreao, etc. Assim como o sistema fabril
aliena e automatizada o trabalhador, o plano- piloto de Braslia impe ao
morador um ajustamento automatizado aos rgidos esquemas preconcebidos.
No h margem para qualquer participao ativa ou iniciativa criadora, por
parte do morador. Prevalece uma ditadura do plano original do planejamento
urbano que se direciona no sentido de reafirm-lo continuamente. O plano
pretende antecipar tudo, abolir a iniciativa dos habitantes, das associaes de
vecinos, dos denominados movimento sociais urbano. Este so mal tolerados
pelo Estado, que procura esvazi-los ou antecipar reivindicaes. Afinal, os
recursos financeiros a so fartos e vm de fora: mais de 50% do que se gasta
anualmente em Braslia advn de verbas arrecadas pelo governo federal em
outras regies; esse fato constitui um dos segredos do planejamento bem
sucedido. Os prprios clubes, no interior do Plano Piloto (isto e, Braslia strictu
senso, a portao da cidade que cedia os rgo do governo federal), no so

8
COSTA, L. Relatrio do plano-piloto de Braslia, in I Seminrio de estudos dos problemas urbanos
de Braslia, Braslia, Senado Federal, agosto de 1974, p. 317.
frutos de uma deciso associativa, ms pr-determinados e custeados por
organismos do Estado.

Mas Braslia no e, especialmente hoje, apenas o Plano Piloto. H as cidades


satlites, que j possuem cerca de 75% da populao do Distrito Federal. As
disparidades entre o Plano piloto e as cidades satlites so notrias: naqueles
h muitas vezes carncias de asfaltamento de vias urbanas, de gua
encanada, de rede de telefones, etc. Praticamente surge uma clara
estratificao social fcil de mapear por que possui uma dimenso territorial
evidente: no Plano Piloto residem os de elevadas rendas, nas cidades satlites
prximas (Guar I e II), os de rendas mdias, e, a partir de Taguatinga
predomina a populao de baixas rendas. A primeira vista, isso constituiria um
desvirtuamento do plano original, uma limitao do planejamento. Todavia,
convm examinar com mais cuidado essa questo.

De fato, essas cidades satlites no estavam previstas no plano original de


1957. Este, elaborado por Lcio Costa, imaginava que quando Braslia, isto, e,
o Plano Piloto, atingisse por volta de 600 a 700 mil habitantes (o que no
ocorreu at o presente, a pesar de o conjunto de Braslia- o Plano Piloto e as
cidades satlites- ter j ultrapassado a cifra dos milhes de moradores, haveria
a necessidade de se planejar cidades satlites). As atuais cidades satlites,
com tudo, no foram resultados nas desse planejamento, a partir do
esgotamento do ncleo inicial, mas, pelo contrrio, surgiram de forma mais o
menos espontnea (embora algumas delas Sejas at mais antigas que o
Plano Piloto), a partir das imensas migraes de trabalhadores. Uma
observao pertinente, a esse respeito, e que nunca ha um plano onisciente:
sempre surgem ocorrncias inesperadas. O importante ento no tanto a
letra do plano, o que ele explicitou num certo momento, mas sim a sua lgica, o
que ele representa e objetiva- e que pode permanecer mesmo com eventuais
alteraes frente a letra original. Assim, mais importante que ha comparao
das cidades satlites com as afirmaes explcitas do texto do plano de 1957,
a interrogao sobre se essas cidades satlites contrariam ou no a lgica do
plano, se elas o negam ou afirmam. Por essa via, chega-se inevitable
concluso de que as cidades satlites s existem devido ao plano; para
mante-lo, para conservar os seus objetivos, que se erradicam as populaes
das invases do Plano Piloto e se criam novas cidades satlites (como que
ocorreu, por exemplo, com Ceilndia, atualmente a maior e mais pobre das
cidades satlites, criada em 1971 pelo general Mdicina, que erradicou do
Plano Piloto populaes de baixas rendas que viviam em favelas em terrenos
ociosos). Esse Piloto, que complementam: elas no seriam possveis sem ele
(e no assim desvirtuamentos dele), pois e pela sua preservao, com o
mnimo de alteraes possiveis, na poro principal da cidade, que se expulsa
para fora dela os trabalhadores que no tm condies econmicas (e
polticas) para desfrutar como moradores dos espaos monumentais e
eletrizados dessa Civita. Ao invs de negar o Plano o Piloto porque aqueles
que poderiam transform-lo so impedidos de residir nesse ncleo planejado
da cidade. Concebida como mquina de morar para burocratas, como espao
urbano funcional para a diviso tcnica do trabalho no seio do paralelo estatal,
Braslia ou melhor, o Plano Piloto- repele as populaes disfuncionais em
relao cidade voltada para o automvel particular, para a coexistncia
harmoniosa daqueles que conheceriam entre si apenas as deferentes de Grau,
as contradies no antagnicas.

Braslia, convm recordar, e tida como um exemplo meridiano de planejamento


urbano bem sucedido. Foi at mesmo proclamada recentemente como
patrimnio cultural da humanidade pela UNESCO, sendo at agora a nica
cidade modernista a receber tal honraria. Mas o que significa, nesse caso,
planejamento bem sucedido? Os trabalhadores manuais, mesmo necessrios
para o funcionamento da urbe, so via de regra excludos para longe desse
centro planejado: eles devem residir nas cidades satlites, vindo apenas de
manh e voltando a tarde, depois do expediente, com horrios de nibus bem
rgidos, com dificuldades de usufruir do Plano Piloto: a circulao dificulta a
vida daqueles que no posuem automveis particulares, os txis so elitizados,
destinados a populaes de elevadas rendas. E certo que nos ltimos anos-
1985,86 e 87- multiplicaram-se no Plano Piloto as invases de terrenos
vazios, com moradas precrias. Mas e tambm evidente que a proclamao
de Braslia (isto,e do Plano Piloto) como patrimnio cultural veio no exato
momento em que o governo da Nova Repblica reproduz procedimentos
autoritrios da ditadura militar, realizando campanhas de erradicao de
populaes de baixas rendas de Plano Piloto para as (novas) cidades satlites,
agora pensadas e construdas a distncias maiores ainda (60, 80 Km do Plano
Piloto). Essa proclamao deu s autoridades um pretexto cmodo para
implementar esses procedimentos e reforou a lgica excludente de um
planejamento urbano que exorciza a cidadania (como participao na gesto
da urbe) para o morador da cidade.

No vale a pena repisar a simplista oposio entre planejamento e planificao,


entre o (falso) planejamento sob as relaes sociais capitalistas e o (cientfico)
plano elaborado sob a socializao dos meios de produo. Braslia foi
pensada por intelectuais que honestamente acreditam no socialismo
(principalmente nos moldes soviticos), foi construda num solo completamente
estatizado (sem aespeculao imobiliria), possui at hoje condies
especial, pelo fato de ser a Capital federal do pas, que minimizam ao extremo
os imperativos da terra como mercadoria, da valorizao do solo urbano e dos
imveis. Mesmo assim h um problema de moradia, que e transferido
espacialmente paras as cidades satlites. H um srio problema de espaos
ociosos (muito maior que nas demais grandes cidades do pas, pois no mnimo
90% da rea urbana do Plano Piloto constituda por terrenos vazios), ao lado
dos sem terra que, nessas condies, possuem peculiaridades que tornam
sua luta diferente do que ocorre no restante do pas. Ao invs da especulao
imobiliria, da terra como valor de troca, o que prevalece nessa lgica da
apropriao do espao em Braslia um imperativo geopoltico: uma razo de
Estado em usar esse ncleo urbano como forma de controle social, como
lcus de exerccio de um certo nvel do poder poltico institudo que exclui
grandes participaes. O planejamento subordina-se, mesmo sem ter clara
caractersticas de Braslia como cidade-capital, como sede de um Estado
fortemente centralizado a nvel federal, fortemente panificador (comeando
com o Plano de Metas , de JK) e acoplando a uma reproduo capitalstica
monopolista e internacionalizada, que se debe entender a reproduo desse
espao urbano, sendo o planejamento um instrumento e uma garantia disso. O
planejamento- ou planificao, pouca deferente haver- possui ab ovo um
problema limitador: tenta racionalizar e harmonizar o indeterminado, tenta
substituir a luta de classes e o ideal de autogesto dos trabalhadores ou
moradores. A questo na esta na natureza capitalista ou socialista do
planejamento (ou planificao), como se fosse possvel esquematizar e criar
modelos dessa atividade social. A questo est em que o planejamento
parte da histria, devendo ser contextualizado no interior de lutas dos quais
parte e se originou: ele tambm uma modalidade de prxis burocrtica que
pensa das boas intenes- da prxis burocrtica que pensa na Razo,
sempre enraizada no Estado, comandando o real e o moldando.

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