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PROPUESTA DE TRABAJO FINAL EVALUACIN DE IMPACTO

1. Descripcin del problema

La frontera entre Colombia y Venezuela es la mayor extensin en Colombia, abarca desde


la Alta Guajira hasta el Orinoco amaznico (alrededor de 2.219 km). Uno de los problemas
asociados a estas zonas es que no se cuenta con la vigilancia permanente del Estado
colombiano ni venezolano, sino de organizaciones criminales. Por ejemplo, en Norte de
Santander hay por lo menos 100 pasos no oficiales en los que no hay presencia de ambos
Estados. Dichos pasos, son idneos para el contrabando y el libre trnsito de diversos
grupos criminales entre ambos pases.

Muchos colombianos y venezolanos tienen lazos econmicos y familiares entre ellos y, el


hecho de establecer un estado de excepcin afecta principalmente a civiles que en realidad
son ajenos al conflicto armado y a los problemas asociados al contrabando.

Histricamente, las relaciones entre Colombia y Venezuela se han caracterizado por


presentar altibajos, pero a partir del inicio del gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez,
las dificultades entre estas dos naciones adquirieron un carcter ms que notorio.

Un hecho clave se present en el 2004 cuando se logr la captura del vocero internacional
de las FARC Rodrigo Granda en un operativo en territorio venezolano. El entonces
presidente de Venezuela Hugo Chaves, llam a consultas a su embajador y rompi todo
lazo comercial con Colombia hasta no aclarar dicha situacin.

Luego, el 2 de marzo del 2008, tras haber trascurrido unos aos de leve tensin entre los
dos pases, en la conocida operacin Fenix se abati al lder del secretariado de las FARC
Ral Reyes en territorio ecuatoriano. Debido a ello, el presidente Hugo Chvez orden
desocupar la embajada en Bogot, y decidi desplegar diez batallones a la frontera para
proteger la soberana nacional respaldados por la fuerza area. Al ao siguiente, el 29 de
Julio, se congelan todas las relaciones entre Colombia y Venezuela por decisin del
presidente venezolano.

El 19 de agosto de 2015, debido a un incidente que se present en un rea fronteriza entre


Colombia y Venezuela, tres militares venezolanos y un civil resultaron heridos luego de un
enfrentamiento con supuestos contrabandistas. Dicho suceso volvi a tensar la relacin
entre ambos pases y caus que el Gobierno de Venezuela a cargo del Presidente Nicols
Maduro anunciara el cierre de la frontera con Colombia en el estado de Tchira por 72
horas.

El presidente Nicols Maduro ordena el cierre de la frontera argumentando que el dejarla


abierta se constitua en un riesgo para el pueblo venezolano debido a la presencia de segn
l de paramilitares colombianos y del contrabando, especialmente de gasolina y de
alimentos.
El cierre de la frontera afect en muchos aspectos a la ciudad de Ccuta. En trminos de
comercio, se estim que las disminuciones en ventas de estos ciudadanos fueron entre el
50 y 90%1. Por el lado del turismo se tiene que antes del cierre de la frontera la ocupacin
hotelera era de alrededor del 45% y por las decisiones del gobierno vecino el promedio baj
a 35%2.

En trminos de inflacin, Ccuta pas de ser la ciudad con ms bajos ndices en todo el
pas, a ser la ciudad con la ms alta inflacin debido a que los comerciantes suban los
precios de forma estrepitosa por la necesidad en la que llegaban los venezolanos a
comprar.

Por otro lado, los cucuteos se vieron obligados a eliminar sus compras en el pas vecino y
tuvieron que realizarlas en la ciudad colombiana pagando impuestos y sin subsidios, un
claro ejemplo son las estaciones de servicio donde se incrementaron las ventas por las
medidas anti contrabando por parte de ambos gobiernos.

Debido a que el cierre de la frontera fren en cierta medida el contrabando desde Venezuela
de combustible, alimentos, artculos de limpieza y tocador y medicinas, resulta de inters
medir el impacto que el cierre de la frontera colombo-venezolana tuvo en el ingreso de los
habitantes de la ciudad y tratar de determinar si hubo efectos heterogneos causados por
dicho cierre.

2. Metodologa

Inicialmente, para realizar la evaluacin de impacto del ingreso de los cucuteos debido al
cierre de la frontera entre Colombia y Venezuela en agosto de 2015, se plantea usar el
mtodo de diferencias en diferencias.

El grupo de tratamiento ser definido como los habitantes de la ciudad de Ccuta quienes
en realidad fueron los ms impactados por el cierre de la frontera.

Por otro lado, el reto est en determinar el grupo de control para poder llevar a cabo la
evaluacin de impacto, ya que no es posible obtener informacin de los cucuteos en el
caso hipottico de que no se hubiese dado el cierre la frontera colombo-venezolana.

Las dificultades para construir el contrafactual radican en que es difcil conseguir


informacin de individuos con caractersticas muy similares a los cucuteos y que no se
hubiesen visto afectados por el cierre de la frontera. Lo ideal para poder construir un buen
grupo de control sera obtener informacin de personas que vivan en un clima similar, que
desarrollen las mismas (o una gran parte) actividades productivas y que su organizacin
socio-cultural sea similar a la de las personas de Ccuta.

Dadas las limitaciones geogrficas y socioeconmicas que se tienen para construir el grupo
de control, se busc una ciudad con caractersticas socio-econmicas similares a Ccuta y
con tendencias paralelas antes del cierre de la frontera. Inicialmente se podra pensar que
Bucaramanga es un buen control debido a su geografa y a que se encuentra cerca de
Ccuta, pero su desempeo econmico es muy diferente del de la ciudad fronteriza. Por tal
motivo, al comparar a Ccuta con las dems ciudades principales del Colombia se encontr
que un buen grupo de control podra ser la ciudad de Pereira.

1 Fuente: http://www.portafolio.co/internacional/los-efectos-que-dejo-el-cierre-de-la-frontera-con-
venezuela-499557
2 Fuente: http://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-36771274
En las grficas 1 y 2 que se muestran en el Anexo 1, es posible apreciar que las tasas de
desempleo y de ocupacin entre Ccuta y Pereira tienen la tendencia a coincidir en los dos
ltimos trimestres previos al cierre de la frontera.

A su vez, en las grficas 3 y 4 del Anexo 1 se puede observar el comportamiento del IPC
durante los aos 2013 y 2014. Este comportamiento presenta una tendencia similar para
las dos ciudades.

Lo anterior puede servir como parte del soporte para decidir si la ciudad de Pereira puede
ser un buen grupo de control.

3. Datos a utilizar

Puesto que el principal inters es analizar el impacto del cierre de la frontera colombo-
venezolana en agosto de 2015, se utilizan datos disponibles de la Gran Encuesta Integrada
de Hogares (GEIH)3. Esta encuesta tiene como objetivo reunir informacin acerca de las
caractersticas demogrficas y socioeconmicas de los hogares de Colombia. Debido a que
permite observar la estructura de ingresos de los hogares mes a mes y dado que la
estrategia inicial para abordar el problema es la de diferencias en diferencias, esta base de
datos permite analizar el comportamiento de los grupos de tratamiento y control antes y
despus del cierre de la frontera.

Las estadsticas descriptivas de las caractersticas socioeconmicas de los grupos de


tratamiento y control se pueden ver en las tablas 1, 2, 3 y 4 del Anexo 2.

Por otra parte, como el inters es estudiar el impacto sobre los ingresos de las personas,
en las grficas 5 y 6 del Anexo 1 se muestra la tendencia en los dos ltimos meses previos
al cierre fronterizo de los salarios de los ocupados y los desocupados. Para ambos grupos
se ve un comportamiento similar (ascendente) y es posible que al combinar mtodos de
emparejamiento con el de diferencias en diferencias el grupo de control quede mejor
seleccionado y se obtengan resultados ms robustos.

3
LA GEIH es una encuesta de corte transversal repetido y es desarrollada por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Anexo 1 Grficas

20
Tasa de Desempleo Trimestral
19
Tasa de Desempleo (%)

18
17
16
TD Pereira
15
14 TD Ccuta

13
12
11
Ene - Mar 2015 Abr - Jun 2015
Trimestres Enero-Marzo y Abril-Junio de 2015

Grfica 1: Tasa de Desempleo en los dos primeros trimestres de 2015 para Ccuta y Pereira
Fuente: GEIH 2015 - DANE

Tasa de Ocupacin Trimestral


59
58
Tasa de Ocupacin (%)

57
56
55
54 TO Pereira
53 TO Ccuta
52
51
50
Ene - Mar 2015 Abr - Jun 2015
Trimestres Enero-Marzo y Abril-Junio de 2015
Grfica 2: Tasa de Ocupacin en los dos primeros trimestres de 2015 para Ccuta y Pereira
Fuente: GEIH 2015 - DANE
IPC 2013
117
116
115
IPC base 2008

114 Ccuta Pereira


113
112
111
110
109

Mes

Grfica 3: Comportamiento del IPC de Pereira y Ccuta en el 2013.


Fuente: http://www.banrep.gov.co/es/ipc

IPC 2014
119
118
117
116
IPC base 2008

115
114
Ccuta Pereira
113
112
111
110
109

Mes

Grfica 4: Comportamiento del IPC de Pereira y Ccuta en el 2014.


Fuente: http://www.banrep.gov.co/es/ipc
Ingreso Promedio Ocupados
Ingreso Promedio ($ de 2015) 1020000

1000000

980000

960000

940000
PEREIRA
920000
CCUTA
900000

880000
Junio Julio
Mes

Grfica 5: Ingreso Promedio Ocupados para junio y julio de 2015.


Fuente: GEIH 2015 - DANE

Ingreso Promedio Desocupados


1400000
Ingreso Promedio ($ de 2015)

1200000

1000000

800000

600000
PEREIRA
400000
CCUTA
200000

0
Junio Julio
Mes

Grfica 6: Ingreso Promedio Desocupados para junio y julio de 2015.


Fuente: GEIH 2015 - DANE
Anexo 2. Tablas

Ciudad Ccuta Pereira


Ene - Mar Abr - Jun Ene - Mar Abr - Jun
Parmetro/Periodo
2015 2015 2015 2015
Poblacin total 807 809 616 618
Poblacin en edad de trabajar 637 639 508 509
Poblacin econmicamente activa 408 409 327 327
Ocupados 334 352 284 285
Desocupados 74 57 43 41
Abiertos 71 54 40 39
Ocultos 3 3 3 3
Inactivos 229 230 181 182
Subempleados Subjetivos 87 100 65 85
Insuficiencia de horas 32 33 21 33
Empleo inadecuado por competencias 62 72 25 32
Empleo inadecuado por ingresos 73 85 55 71
Subempleados Objetivos 38 48 30 41
Insuficiencia de horas 16 19 10 16
Empleo inadecuado por competencias 29 36 12 16
Empleo inadecuado por ingresos 31 40 26 36
% Poblacin en edad de trabajar 78,94 79,02 82,37 82,42
Tasa Global de Participacin (TGP %) 64,07 63,96 64,37 64,20
Tasa de Ocupacin (TO %) 52,48 55,00 55,91 56,08
Tasa de Desempleo (TD %) 18,09 14,00 13,15 12,65

Tabla 1. Estadsticas Grupos de Tratamiento y Control Antes del Cierre de la Frontera.


Fuente: DANE
Ciudad Ccuta Pereira
Parmetro/Periodo Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
Ingresos Ocupados ($ de 2015) 925812,9 1028112 944473,2 982438,9 1078593 927308,9 1005726 894409,7 819606,6 848696 939549,3 848047,8 887827,3 996282,7
Ingresos Desocupados ($ de 2015) 643507,7 747668,5 458244,2 538267,3 500863,2 468155,4 580173,2 681204,7 578633,2 546352,1 580435,4 809779,6 449391,7 568188,9
Edad Promedio 32,05 31,83 32,37 32,77 31,84 31,91 32,96 35,17 35,47 34,94 36,01 34,92 35,08 35,98
Poblacin Total 923 1.023 917 959 931 867 924 889 987 940 866 881 940 884
Cantidad de Hombres 1.023 1.029 981 1.098 1.053 1.014 1.014 1.060 1.155 1.133 1.058 1.056 1.063 1.033
Cantidad de Mujeres 1946 2052 1898 2057 1984 1881 1938 1.949 2.142 2.073 1.924 1.937 2.003 1.917
% Hombres 47% 50% 48% 47% 47% 46% 48% 46% 46% 45% 45% 45% 47% 46%
% Mujeres 53% 50% 52% 53% 53% 54% 52% 54% 54% 55% 55% 55% 53% 54%
Tabla 2. Estadsticas por Meses de los Grupos de Tratamiento y Control.
Fuente: GEIH 2015 - DANE

Ciudad Ccuta Pereira


Parmetro/Periodo Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
Ninguno 66 56 43 54 56 51 57 47 52 51 42 36 54 37
Bachiller 544 564 488 530 515 479 457 542 529 567 484 485 497 487
Tcnico/Tecnlogo 106 100 71 92 93 87 111 178 189 131 172 156 183 183
Universitario 90 98 71 117 97 82 102 95 81 100 114 95 100 112
Postgrado 28 30 26 27 28 19 27 34 25 26 42 34 41 38
No Informa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0
Tabla 3. Nivel de Educacin de las Personas de los Grupos de Tratamiento y Control.
Fuente: GEIH 2015 - DANE

Ciudad Ccuta Pereira


Parmetro/Periodo Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
% Bachiller 65% 67% 70% 65% 65% 67% 61% 60% 60% 65% 57% 60% 57% 57%
% Tcnico/Tecnlogo 13% 12% 10% 11% 12% 12% 15% 20% 22% 15% 20% 19% 21% 21%
% Universitario 11% 12% 10% 14% 12% 11% 14% 11% 9% 11% 13% 12% 11% 13%
% Postgrado 3% 4% 4% 3% 4% 3% 4% 4% 3% 3% 5% 4% 5% 4%
Tabla 4. Porcentaje de Personas dependiendo el Nivel de Escolaridad.
Fuente: GEIH 2015 - DANE
Bibliografa

http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/2007_25.pdf
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/2009_22.pdf
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/icer_tolima_2011.p
df
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/icer_tolima_2013.p
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http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/icer_tolima_2015.p
df
https://www.elheraldo.co/internacional/cronologia-de-crisis-colombo-venezolana-
213924
http://www.laopinion.com.co/frontera/cronologia-la-tensa-frontera-colombo-
venezolana-97176#ATHS
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-y-
desempleo/geih-historicos

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