El Cuidado Infantil: Una Mirada a Chile y el Mundo

De la revisin de los modelos de cuidado infantil de pases de Latinoamrica y de

pases europeos pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) podemos concluir que:

En los pases latinoamericanos se aprecia un aumento de la participacin femenina

en el mercado laboral, cobrando as importancia la provisin, y la cobertura de los
servicios de cuidado infantil. Salvo el caso de Uruguay, que no cuenta con una
legislacin especfica, los dems pases analizados cuentan con legislaciones que
permiten conciliar empleo y cuidado infantil, sin embargo existen diferencias entre
ellos. Las regulaciones, en algunos casos establecen la exigencia de salas cuna,
superado un nmero de trabajadoras (Brasil y Chile). En el caso de Argentina
tambin se otorga el derecho pero la determinacin del nmero mnimo se entreg
a un reglamento, que no se ha sido dictado. En Mxico es una prestacin social de
la mujer trabajadora y de trabajadores, cuyo financiamiento es mediante cotizacin
de todo empleador. En el caso Uruguay, las salas cuna funcionan a travs de
instituciones pblicas o por en convenio colectivo.

En los pases europeos pertenecientes a la OCDE, la conciliacin entre empleo y

cuidado infantil es un tema prioritario en las polticas pblicas. Sin embargo, su
cobertura y financiamiento es dismil entre los pases analizados. As, en Inglaterra
sus polticas pblicas estn orientadas a colectivos especficos (desarrollo infantil y
lucha contra la pobreza);en Francia las posibilidades de cuidado estn muy
diversificadas, siendo su financiamiento compartido entre el Estado y los padres;
Suecia tiene la obligacin de ofrecer esta prestacin, presentando tambin un
financiamiento compartido como Francia; Alemania, a partir del 2013 tendr como
derecho el acceso a cuidado preescolar aprobndose un fuerte plan de inversin
publica.

Elaborado para la Comisin Permanente de Trabajo y Previsin Social, de la Cmara de Diputados.

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Paola lvarez D, Anette Hafner e Irina Aguayo, Asesora
Tcnica Parlamentaria. palvarez@bcn.cl ; ahafner@bcn.cl y iaguayo@bcn.cl , Anexo: 3186. 22/05/2012.
 2

Tabla de Contenido
Introduccin..............................................................................................................2
I. El cuidado infantil en Chile..................................................................................3
1. Antecedentes generales: mujer y mercado laboral........................................3
2. Marco Legal del derecho a sala cuna...........................................................3
3. La conciliacin entre cuidado Infantil y empleo en Chile.................................3
4. Sistema de Proteccin Integral a la Infancia: Chile Crece Contigo...................3
II. El cuidado infantil en Amrica Latina..................................................................3
1. Conciliacin entre cuidado Infantil y empleo en Latinoamrica........................3
2. Anlisis por pas en materia de cuidado infantil............................................3
a) Argentina:.........................................................................................3
b) Brasil................................................................................................3
c) Uruguay ...........................................................................................3
d) Mxico..............................................................................................3
III. El cuidado infantil en los Pases de la OCDE.......................................................3
1. La conciliacin entre cuidado Infantil y empleo.............................................3
2. Anlisis por pas.......................................................................................3
a) Espaa..............................................................................................3
b) Francia..............................................................................................3
c) Suecia...............................................................................................3
d) Alemania...........................................................................................3
e) Reino Unido.......................................................................................3

Introduccin

Se analiza la legislacin relativa al cuidado infantil en Chile y la legislacin

comparada. La primera parte se revisa y analiza el caso chileno en cuanto a su
legislacin laboral y las polticas pblicas de proteccin a la infancia (Chile Crece
Contigo).En su segunda parte, se revisan los modelos de algunos pases
pertenecientes a la OCDE y Amrica Latina en lo que se refiere al cuidado infantil,
revisando su legislacin, cobertura y financiamiento.

La conciliacin entre la vida familiar y vida laboral es un tema presente en la agenda

pblica de muchos pases. En general los pases europeos han reformulado sus
polticas pblicas, y en ocasiones normativa laboral, para contemplar las
circunstancias familiares o privadas de los trabajadores.

Las polticas de conciliacin de la vida familiar y laboral deben ser consideradas

como una poltica de familia, dirigidas a proteger el derecho de la madre de acceder
al mercado laboral y a permanecer en l, sin que la situacin familiar sea un
elemento discriminatorio1. Asimismo, debern proteger el derecho del padre en el

1
Santos M. Ruesga N Benito y Laura Prez Ortiz. El debate econmico sobre la jornada de trabajo en la
Unin Europea. Disponible en http://www.ejournal.unam.mx/ecu/ecunam5/ecunam0504.pdf (Mayo,
2012).
 3

mismo sentido, como tambin los derechos de los hijos de ser cuidados y educado
por sus padres2.

As, la poltica de conciliacin debe estar basada en un equilibrio entre el tiempo

dedicado al cuidado de la familia y el dedicado al trabajo. La bsqueda de soluciones
que hagan posible dar cuenta de esta realidad social y laboral diversa implica
identificar los procesos de conflicto en la compatibilidad entre familia y trabajo, ya
que sus efectos incidirn, por ejemplo, en el desarrollo de los hijos, la igualdad de
oportunidades en el empleo, la productividad, el acceso a la capacitacin o la
motivacin labora3.

Las evidencias empricas respecto a las medidas que apoyan la combinacin del
trabajo remunerado y cuidados pueden ser de tres tipos4:
0 1. Tiempo: permisos y los horarios laborales flexibles
1 2. Ayudas econmicas: reducciones fiscales, seguridad social y asistencia
social.
2 3. Servicios: recursos para el cuidado de nios y nias

A nivel, europeo podemos encontrar una variedad de formulas la conciliacin de la

vida laboral y familiar5.

I. El cuidado infantil en Chile

1. Antecedentes generales: mujer y mercado laboral

Previo a caracterizar la situacin en la que se encuentra el cuidado infantil en Chile,

es til ver de manera general cmo se encuentra el mercado laboral en relacin a
las mujeres, en particular aquellas que tienen hijos menores y que seran sujetos
del beneficio.

Al observar los datos de la Encuesta CASEN 2009, el 34,9% de las mujeres con al
menos un hijo menor de dos aos se encontraban ocupadas; de este total el 35,4%
tenan uno o dos hijos menores de dos aos, en tanto que 33,1% tena 3 ms
hijos menores de 2 aos. La tabla 1 muestra esta distribucin.

2
Ibdem.
3
Carrasco, Mara Jos; Garca-Mina, Ana. El ajuste trabajo-familia desde una perspectiva de gnero.
Pg. 9-10. Citado en: Oportunidades de conciliacin de trabajo y vida familiar en la legislacin laboral
chilena. Eduardo Caamao Rojo. Disponible en: http://bcn.cl/aq7d (Mayo, 2012)
4
Koopmans, IVY. Conciliacin de la vida laboral y familiar en Europa. En: Los desafos de la
conciliacin de la vida familiar y profesional del siglo XXI. Madrid. 1996, P. 24.
5
Esping Andersen, Gosta. Teora del Regimenes de Estados de bienestar. En: Elena Casado Aparicio,
Los desafos de la conciliacin de la vida familiar y profesional en el siglo XXI. Ediciones Ortega y
Gasset.
 4

Tabla 1. Mujeres segn condicin de actividad y nmero de hijos, con al menos 1

hijo menor de 2 aos
Sin 1a2 3 o ms Total
hijos hijos hijos
Ocupadas 30,9 35,4 33,1 31,7
desocupadas 2,8 5,4 5,4 3,4
Inactivas 66,4 59,2 61,5 64,9
Total 100 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia BCN en base a CASEN 2009, Ministerio de Desarrollo Social

Del total de mujeres sin hijos o con al menos un hijo menor de dos aos, el 31,7%
trabajan o estn ocupadas y slo el 3,4% declara estar desocupada, cesante o
buscando trabajo por primera vez. Se observa que sobre el 64,9% de las mujeres
sin hijos menores de 2 aos o con al menos un hijo menor de 2 aos no pertenece a
la fuerza de trabajo, siendo levemente superior en el caso de no tener hijos. La
tabla 1 sugiere que aquellas mujeres que tienen hijos menores de dos aos o bien
sale del mercado del trabajo o no se incorpora a ste, pasando de esta forma a
aumentar el grupo de las inactivas.

Por otro lado, al observar como se distribuyen las mujeres ocupadas, es decir,
aquellas que se encuentran dentro de la fuerza de trabajo independiente si est o
no con algn tipo de contrato, e independiente de si trabajan en el mercado formal
o informal, se observa que del total de mujeres ocupadas el 18,8% tiene uno o 2
hijos uno de los cuales es menor de 2 aos y 5,2% de las mujeres tiene 3 o ms
hijos uno de los cuales tiene menos de 2 aos, es decir, el 24,0% de las mujeres
con al menos un hijo menor de 2 aos se encuentra ocupada frente a un 76,1% que
estando ocupada no tiene nios/as menores de 2 aos. Esta situacin se puede
observar en la tabla 2 que se muestra a continuacin.

Tabla 2. Actividad de las mujeres segn nmero de hijos menores de 2 aos, como
% de la actividad econmica
sin 1o2 3o
hijos hijos ms Total
hijos
Ocupadas 76,1 18,8 5,2 100
desocupadas 64,9 27,2 7,9 100
Inactivas 80,0 15,3 4,7 100
Total 78,2 16,8 5,0 100
Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2009, Ministerio de Desarrollo Social

La tabla 3 muestra la distribucin de las mujeres segn se encuentren ocupadas,

desocupadas o inactivas para cada rango de edad de los hijos/as.
 5

Tabla 3. Porcentaje de mujeres segn actividad econmica y nmero de hijos/as

ocupadas desocupadas inactivas total
todas 40,3% 4,5% 55,2% 100%
con hijos menores de 1 ao 33,7% 3,4% 62,9% 100%
con hijos menores de 2 aos 34,9% 5,4% 59,7% 100%
con hijos menores de 4 aos 38,6% 6,9% 54,5% 100%
con hijos menores de 6 aos 41,5% 7,0% 51,5% 100%
con hijos menores de 8 aos 43,3% 6,8% 49,8% 100%
con hijos menores de 10 aos 44,9% 6,7% 48,3% 100%
con hijos menores de 12 aos 46,2% 6,7% 47,1% 100%
con hijos menores de 14 aos 46,9% 6,6% 46,5% 100%
con hijos menores de 16 aos 47,5% 6,4% 46,1% 100%
con hijos menores de 18 aos 47,8% 6,3% 45,9% 100%
sin hijos menores de 18 aos 32,8% 2,7% 64,6% 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2009, Ministerio de Desarrollo Social

Como se observa en la tabla 3, las mujeres inactivas se concentran

fundamentalmente en el periodo en que los hijos/as tienen entre 0 y 2 aos de
edad, lo que coincide con que es en ese rango de edad de los menores cuando el
porcentaje de mujeres ocupadas es menor.

Resulta significativo que el porcentaje de mujeres sin hijos menores de 18 aos

inactivas sea el ms alto al compararlo con todos los tramos de edad de los hijos,
superando incluso a las mujeres inactivas con hijos menores de 1 ao.

2. Marco Legal del derecho a sala cuna

El Derecho del Trabajo otorga proteccin a la maternidad mediante la regulacin de

diversas instituciones, tales como: derecho a descanso pre y post natal; fuero
maternal; derecho a permisos, licencias y subsidios por enfermedad grave del hijo
y, derecho a sala cuna.

Los artculos 203 y siguientes del Cdigo del Trabajo establecen la obligacin para
toda empresa que ocupe 20 o ms trabajadoras6, de proporcionar salas cunas
donde las trabajadoras, cualquiera sea su edad, estado civil y la modalidad de su
contrato7 , puedan alimentar a sus hijos menores de 2 aos8 y dejarlos mientras
estn en el trabajo.

Por consiguiente, el derecho a sala cuna no es un derecho universal para todas las
trabajadoras, sino que pueden exigirlo solo aquellas mujeres que presten servicios
en empresas donde trabajen 20 o ms mujeres.

6
La misma obligacin corresponde a los centros o complejos comerciales e industriales y de servicios
administrados bajo una misma razn social o personalidad jurdica, cuyos establecimientos ocupen entre
todos, 20 o ms trabajadoras (artculo 203 Cdigo del Trabajo).
7
Segn Dictamen N 3158/114 de 28.04.87 de la Direccin del Trabajo.
8
Artculo 206, Cdigo del Trabajo: Las trabajadoras tendrn derecho a disponer, a lo menos, de una
hora al da, para dar alimento a sus hijos menores de dos aos ().
 6

Los costos del mantenimiento de las salas cunas, as como, de los pasajes por el
transporte que requiera la trabajadora para la ida y regreso del establecimiento, son
de cargo exclusivo del empleador.

Para dar cumplimiento a esta obligacin, el empleador puede optar, siempre a su

costo, entre las siguientes tres modalidades:

a. Mantener salas anexas e independientes del local de trabajo.

b. Construir y mantener, en conjunto con otros empleadores de la misma rea
geogrfica, servicios comunes de sala cuna, previo informe favorable de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI).
c. Pagar los gastos directamente a la sala cuna. En este caso el empleador elige
la sala cuna de entre aquellas que cuenten con la autorizacin de la JUNJI.

La Direccin del Trabajo ha sido clara en establecer que, las referidas modalidades
presentan un carcter taxativo, por lo que, slo mediante alguna de ellas, el
empleador puede dar cumplimiento a la obligacin legal. Resultara improcedente,
por ejemplo, que en su lugar entregara a la trabajadora una suma de dinero
equivalente al costo que implicara la atencin del nio en una sala cuna 9.

Como seala Caamao10, la consagracin del derecho a sala cuna se enmarca en la

importancia que ha ido adquiriendo en el Derecho del Trabajo actual la conciliacin
entre el trabajo femenino y la maternidad, la vida familiar y la vida laboral. Sin
embargo, la modalidad de financiamiento de este beneficio de cargo del empleador
(a diferencia de los otros beneficios de la maternidad, que normalmente son
asumidos por el sistema de seguridad social y por el Estado) podra desincentivar la
contratacin de mujeres, especialmente en aquellas empresas que tengan un
nmero cercano a 20 trabajadoras11.

3. La conciliacin entre cuidado Infantil y empleo en Chile

Chile al igual que la mayora de los pases de la Regin, ha vista en la ltima dcada
aumentar la participacin de la mujer en el mercado del trabajo. Este nuevo
escenario ha significado poner el acento en las polticas pblicas como herramienta
para conciliar el trabajo femenino con el cuidado infantil.

Actualmente, existen medidas directas respecto de la maternidad y el empleo que

constituyen transferencias monetarias; entre ellas se pueden enumerar la licencia
maternal pre y postnatal, el posnatal parental, la licencia por enfermedad grave del
hijo menor de un ao y el subsidio nico familiar. Adems de ello, existen subsidios
para las familias vulnerables de acuerdo al puntaje que estas obtienen en la Ficha
de Proteccin Social (FPS). Al respecto hay que recordar que en el clculo de
puntaje las madres de hijos menores de 2 aos, los nios/as menores de 15 aos y
9
Segn Dictmenes N 8365/252 de 17.11.87; N 6771/321 de 07.10.86 y 135/06 de 08.01.96, todos
de la Direccin del Trabajo.
10
Caamao Rojo, Eduardo. Conciliacin de Trabajo y Vida Familiar en la Legislacin Laboral Chilena.
Revista Laboral Chilena. Santiago, Chile. Febrero-Marzo 2008, N 164, P. 66 y 71.
11
Albagli, Elas. Mercado laboral y crecimiento econmico. En: Estudios Pblicos, Centro de Estudios
Pblicos. Santiago, Chile. N 99. Invierno, 2005, P. 158.
 7

las madres embarazadas, no se les asigna puntaje considerndoseles sin capacidad

generadora de ingreso y por lo mismo sus puntajes tienden a disminuir y a ser
sujetos de polticas pblicas.

Como ya se mencion, la ley establece la obligacin para las empresas con ms de

20 mujeres de proveerles de sala cuna. Esta obligacin es, sin embargo, para
aquellas mujeres que cuentan con contratos de trabajo, y por tanto excluye del
beneficio a aquellas mujeres que trabajan en el mercado informal o lo hacen con
contratos a honorarios o trabajan en empleos temporales, entre otros.

A continuacin, revisar el Sistema de Proteccin Integral a la Infancia, Programa

Chile Crece Contigo, que tiene como eje conductor brindar atencin integral y de
calidad a los menores desde el momento de su gestacin.

4. Sistema de Proteccin Integral a la Infancia: Chile Crece Contigo

En abril de 200612, en el marco del Sistema de Proteccin Social impulsado por el

Gobierno de la Ex Presidenta Michelle Bachelet se conform el Consejo Asesor
Presidencial para la Reforma a las Polticas de Infancia 13 (el Consejo), para la
elaboracin de un diagnstico de la situacin actual, en materia de proteccin a la
infancia y, proposicin de un conjunto de polticas y medidas para implementar un
sistema de proteccin integral de la infancia.

El Consejo propuso medidas para modificar los incentivos contrarios a la

contratacin de mujeres y ampliar la cobertura de los servicios de sala cuna de los
hijos de padres trabajadores, entre ellas:

Derogar el artculo 203 del Cdigo del Trabajo, reemplazando la actual

obligacin por aporte alternativo al Estado no vinculado al nmero de mujeres
que se contratan14.

Derecho (previa acreditacin municipal) a un subsidio de cargo fiscal para

financiar el 100% de la atencin de Sala Cuna o Jardn Infantil en jornada
completa, para los hijos mayores de 3 meses y menores de 3 aos, de padres
y/o madres que trabajen informalmente, buscan trabajo o estudian.

Derecho a un subsidio adicional para financiar servicios de cuidado posteriores al

horario escolar, para los hijos de 4 y 5 aos de edad que asisten a pre-kinder y
kinder en jornada parcial, ya sea en jardines infantiles o escuelas
subvencionadas, de padres y/o madres que trabajen informalmente, buscan
trabajo o estudian.

Derecho a un subsidio de cargo fiscal para financiar total o parcialmente la

atencin de Sala Cuna o Jardn Infantil en jornada completa, para los hijos

12
A travs del Decreto Supremo N 072, de fecha 4 de abril de 2006.
13
El Informe entregado por el Consejo Presidencial para la Reforma a las Polticas de Infancia (2006) se
encuentra disponible en: http://www.oei.es/inicial/futuro_ninos_siempre_hoy_chile.pdf (Abril, 2012).
14
Sin embargo, el Consejo no se pronunci respecto de la forma que podra adoptar el referido aporte.
 8

mayores de 3 meses y menores de 3 aos, de padres y/o madres que trabajen y

cotizan.

Derecho a un subsidio que cubra el 100% del costo del establecimiento de Sala
Cuna o Jardn Infantil para nios de los hogares del 40% ms pobre de la
poblacin. Para el resto de la poblacin se contempla un subsidio decreciente
segn el ingreso familiar.

Por otra parte, a partir de las propuestas del Consejo se implement el Sistema de
Proteccin Integral a la Infancia, el que se materializ con el Programa Chile Crece
Contigo que se institucionaliza en el 2009 con la Ley N 20.379 que crea el Sistema
Intersectorial de Proteccin Social, transformndose as en una poltica pblica
estable.

En este cuerpo legal se establecen garantas de acceso a ayudas tcnicas, salas

cuna, jardines infantiles, y a Chile Solidario a aquellas familias en situacin de
mayor vulnerabilidad. As mismo, se establece un acceso preferente de las familias
a toda la red de servicios y prestaciones sociales del Estado.

II. El cuidado infantil en Amrica Latina

Los pases latinoamericanos han visto en la ltima dcada aumentar de manera

importante la participacin de las mujeres en el mercado del trabajo; la apertura de
los mercados y la globalizacin de los mismos ha permitido que las mujeres jueguen
un rol importante en las estructuras productivas, contribuyendo al crecimiento y al
desarrollo econmico de sus pases. Sin embargo, los distintos estudios dan cuenta
de que las mujeres ganan menos que los hombres, considerando el mismo cargo y
responsabilidad.

La participacin femenina en la fuerza de trabajo ocupada se ha desarrollado

principalmente en actividades como el retail que, si bien es cierto cuentan con
contrato de trabajo y leyes sociales, son intensivas en tiempo; una cantidad
importante de la mano de obra utilizada en los pases de la regin, se concentra en
la agricultura y en otras reas intensivas en mano de obra, pero que en algunos
casos dado el carcter estacionario de la actividad las trabajadoras no cuentan
con contratos y su acceso al mercado es precario e informal15.

En general, las mujeres ocupadas dedican horas a su jornada laboral, pero adems
siguen trabajando en las tareas domsticas y en el cuidado de los nios/as. La
estructura social tambin se ha visto modificada, las mujeres que dejaban a sus
hijos/as a cuidado de las abuelas de estas, han visto que en muchos casos estas
tambin han salido al mercado del trabajo, con lo cual el cuidado infantil se torna en
un elemento central al momento de acceder a jornadas de trabajo completo o
15
Pautis.L. El cuidado como cuestin social desde un enfoque de derecho. CEPAL. Octubre 2007,
disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/31535/lcl2800.pdf y, Penna Francisca, Prez
Francisca, Participacin femenina y cuidado infantil: una alternativa de financiamiento. Universidad de
Chile 2005. Disponible en http://www.cybertesis.cl/tesis/uchile/2005/penna_f/sources/penna_f.pdf
(Mayo, 2012).
 9

parcial. Desde esta perspectiva, la conciliacin entre empleo y cuidado infantil, ha

cobrado gran importancia de manera que el Estado comienza a jugar un rol
preponderante en la provisin, en la calidad y en la cobertura de los servicios
destinados al cuidado infantil16.

1. Conciliacin entre cuidado Infantil y empleo en Latinoamrica

La mayora de las medidas adoptadas por los pases a fin de conciliar el empleo con
el cuidado infantil, estn dirigidas, en trminos generales, a las mujeres que
trabajan remuneradamente en el sector formal de la economa y que se encuentran
adscritas a algn rgimen de seguridad social; quedando las que trabajan
informalmente sin muchas de stas protecciones.

A fin de analizar lo que ocurre con la incorporacin de la mujer al mercado del

trabajo en los pases de la Regin, se deben considerar las grandes diferencias
existentes dentro del continente, sin embargo, para el anlisis se decidi por
aquellos pases que tienen indicadores o realidades econmicas y productivas
similares a la chilena.

Al observar lo que ocurre con las regulaciones laborales que tienen directa relacin
con la maternidad, la paternidad y el cuidado infantil se observa que, en general,
los pases analizados Mxico, Argentina, Brasil, y Uruguay cuentan con
legislaciones que permiten conciliar empleo y cuidado infantil al contar con salas
cuna, sin embargo existen diferencias entre ellos.

En algunos pases la regulacin existente establece la exigencia de salas cuna

siempre y cuando el nmero de mujeres que trabaja en el establecimiento sea
mayor a un nmero determinado de trabajadoras; en Brasil ste es de ms de 30
trabajadoras; en el caso de Uruguay si bien no existe regulacin de las salas cuna,
estas funcionan a travs de instituciones pblicas o bien las empresas y
trabajadores en convenio colectivo acuerdan contar con el servicio de cuidado
infantil a travs de guarderas o sala cunas.

Cabe destacar que en Brasil, al igual que en Chile, se considera el nmero de

mujeres contratadas en el establecimiento como determinante para hacer exigible la
regulacin sobre guarderas17.

An cuando no fue posible obtener datos estadsticos respecto de la cantidad de

salas cunas existentes ni tampoco de la cobertura que estos alcanzan, es
interesante observar que ocurre respecto de los jardines infantiles y la educacin
preescolar.

Se observa que en todos los pases analizados sobre el 67% de los menores entre 3
y 6 aos (dependiendo del pas) que asisten a algn establecimiento preescolar, lo
hacen en establecimientos de la red pblica, la nica excepcin la constituye Chile

16
Ibdem
17
Santos M. Ruesga N. Benito y Laura Prez Ortiz. El debate econmico sobre la jornada de trabajo en la
Unin Europea. Ob. Cit.
 10

que, de acuerdo a los datos para el ao 2009 de la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el 42,6% de los nios
en edad pre-escolar asisten a establecimientos de educacin pblica.

La tabla 5 que se presenta a continuacin, muestra la estructura de la educacin

preescolar para el ao 2009 diferenciando segn si el nio/a asiste a un
establecimiento pblicos o privados, adicionalmente muestra la tasa de alumnos por
docente para el ao 2009 y la poblacin total en edad pre-escolar para el ao 201r,
independiente de si asisten o no a alguna guardera o jardn infantil.

Tabla 5. Nios escolarizados en la enseanza preescolar. Porcentajes calculados en

base a datos 2009 y poblacin pre-escolar para el ao 2011
2009 2011
Matrcula en
Matrcula en Poblacin total
educacin Tasa de
educacin en edad pre-
privada pre- alumnos por
pblica pre- escolar(2)
escolar docentes
escolar (1) (miles)
(%)
Argentina 67,6 32,4 20,0 (3)
1.997.788
Brasil 73,4 26,6 18,2 6.421.536
Chile 42,6 57,4 12,5 729.472
Mxico 85,4 14,6 25,9 4.525.311
Per 75,3 24,7 19,9 1.735.678
Notas:
(1) La matrcula en educacin pblica corresponde a todos los programas pre-escolares existentes.
(2) Para la poblacin total de nios en edad pre-escolar se opt por colocar el dato 2011 por ser el
ms reciente y por no encontrase disponible para el ao 2009 en el caso de Argentina y Brasil.
(3) La tasa de alumno por docente en el caso de Argentina corresponden al ao 2008, que
corresponde al dato ms actualizado registrado en la base de datos de la UNESCO.
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

De acuerdo a los datos mostrados en la tabla 5, tanto en Per como en Brasil los
menores que asisten a jardines escolares lo hacen mayoritariamente en la red
pblica y en porcentajes mayores al 70%, el restante 24,7% y 26,6%
respectivamente asisten a establecimientos privados, algo similar ocurre en Mxico,
con asistencia a establecimientos pblicos por sobre el 85% del total de nios que
asiste efectivamente a establecimientos preescolares, de acuerdo a datos de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO). En el caso de Argentina, los datos muestran que el 67,6% de los nios
en edad pre-escolar asisten a establecimientos pblicos en tanto el 32,4% lo hace a
establecimientos privados de educacin pre-escolar.

Slo en Chile se observa que la asistencia a jardines infantiles se reparte en

proporciones similares entre establecimientos pblicos y privados, no obstante, el
pas se encuentra desarrollando el Programa Chile Crece Contigo que ha permitido
ampliar fuertemente la cobertura pblica de jardines infantiles.

2. Anlisis por pas en materia de cuidado infantil

 11

)a Argentina

Al igual que en Chile, el beneficio de sala cuna es de cargo del empleador, quien en
el caso de contar con un nmero determinado de mujeres trabajadoras, est
obligado a habilitar salas maternales y guarderas para nios.

La Ley N 20.744, Ley de Contrato de Trabajo (texto ordenado por Decreto 390/76,
de 1976)18, establece la referida obligacin para los empleadores, encomendando a
un Reglamento la determinacin del nmero mnimo de trabajadoras que haga
exigible el derecho a sala cuna, y otros aspectos como, hasta qu edad los hijos de
las madres trabajadores gozarn de este derecho.

Sin embargo an no se ha reglamentado esta ley, por lo que, como seala Todaro y
otras19, en la prctica, el beneficio no es obligatorio ya que no ha sido establecida la
dotacin mnima. De todas formas, existen empresas que han incorporado este
derecho, por decisin propia o mediante convenios colectivos, pero casi
exclusivamente para mujeres trabajadoras y no para los hijos de trabajadores
hombres.

El artculo 103 bis letra f) de la Ley citada, establece como beneficio social, es decir,
prestaciones de seguridad social que entrega el empleador al trabajador los
reintegros documentados con comprobantes de gastos de guardera y/o sala
maternal, que utilicen los trabajadores con hijos de hasta 6 aos de edad cuando la
empresa no contare con esas instalaciones.

)b Brasil

Consagra el derecho a sala cuna tanto a nivel constitucional como legal. La

Constitucin Poltica de Brasil20 (Capitulo II de los Derechos Sociales) reconoce
dentro de los derechos sociales la proteccin de la maternidad y de la infancia. En
su artculo 7 -XXV, reconoce el derecho de los trabajadores urbanos y rurales a la
asistencia gratuita de los hijos y dependientes, desde su nacimiento hasta los 5
aos de edad en centros de guardera y de atencin pre-escolar.

Adems, se establece a nivel constitucional que es competencia de los Municipios,

mantener los programas de educacin infantil y de enseanza bsica, sin perjuicio
de la cooperacin tcnica y financiera que stos ltimos puedan darles21.

18
Artculo 179, Ley N 20.744 Ley de Contrato de Trabajo. Cabe tener presente que esta Ley no es
aplicable a la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal, salvo que se les incluya
expresamente o mediante el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo; a los trabajadores del
servicio domstico; ni a los trabajadores agrarios. Fuente: SAIJ, Sistema Argentino de Informacin
Jurdica. Disponible en: Portal Parlamentario Bases de Datos. (Mayo, 2012).
19
Abramo, Las y Todaro, Rosalba (Editoras). Cuestionando un mito: costos laborales de hombres y
mujeres en Amrica Latina. Lima: OIT/ Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2002.
Disponible en: http://bcn.cl/hagr (Mayo, 2012 )
20
Disponible en: http://bcn.cl/ijev (Mayo, 2012).
21
Ibdem.
 12

Por su parte, el la Ley del Trabajo (Decreto Ley N 5.45222) en sus artculos 389 y
397 establece la obligacin de toda empresa donde trabajan 30 ms mujeres con
ms de 16 aos, a tener un lugar adecuado donde se les permita a las trabajadoras
dejar bajo supervisin a sus nios durante el perodo de amamantamiento.

La obligacin de la empresa puede ser cumplida mediante guarderas distritales,

directamente o mediante convenios con otras instituciones pblicas o privadas; por
las propias empresas; en rgimen comunitario, a cargo del Servicio Social de la
Industria23, del Servicio Social de Comercio24 o de entidades sindicales.

Por su parte, el Decreto 3.296 de 1986, Ministerio del Trabajo, permiti la

sustitucin de la concesin de guardera por el pago en efectivo, sin importar la
edad o el nmero de mujeres en la empresa. Slo las mujeres trabajadoras tienen
derecho a reembolso salvo convencin colectiva que disponga lo contrario25.

26 27
)c Uruguay

En la ltima dcada, se ha reorganizado la familia, de manera que actualmente

presenta un aumento de familias en con menor cantidad de hijos y donde las
mujeres han pasado a ser las jefas de hogar. La provisin de los servicios de salud y
educacin estn garantizados constitucionalmente, sin embargo, la oferta de
servicios de salas cunas o bien guarderas para nios/as de entre 0 y 3 aos es
fundamentalmente privada, cuentan con jornadas de 12 horas diarias y estn
reguladas por el Ministerio de Educacin y Cultura quien cumple una funcin de
control y fiscalizacin. La provisin de servicios de salas cunas para nios/as de 0 a
3 aos por parte del Estado, est focalizada en menores provenientes de sectores
de bajos ingresos y se constituyen como programas contra la pobreza.

)d Mxico28

La Ley del Seguro Social 29, artculo 201 y siguientes, establece el derecho a sala
cuna de la mujer trabajadora, el trabajador viudo, el divorciado o de aquel al que
judicialmente tiene la custodia de sus hijos. Beneficio que se extiende a los
asegurados que por resolucin judicial ejerzan la patria potestad y la custodia de un
menor, siempre y cuando estn vigentes en sus derechos ante el Instituto Mexicano
de Seguridad Social (IMSS) y no puedan proporcionar la atencin y cuidados al
menor. Este beneficio se otorga a los menores entre 43 das y 4 aos.

22
Disponible en: http://bcn.cl/ijfz (Mayo, 2012).
23
Servicio Social de la Industria. Disponible en: http://bcn.cl/hb2l (Mayo, 2012).
24
Servicio Social de Comercio. Disponible en: http://www.sesc.com.br/main.asp (Mayo, 2012).
25
Portal de e.gobierno. inclusin digital y sociedad del conocimiento. Disponible en http://bcn.cl/hak3
26
Martnez J. y Camacho R. Equilibristas o malabaristas.pero con red? La actual infraestructura de
cuidados en Amrica Latina..
27
Ibdem.
28
Contreras. D. Participacin femenina y cuidado infantil: una alternativa de financiamiento.
Universidad de Chile, 2005
29
Instituto Mexicano del Seguro Social. Disponible en: http://bcn.cl/hb31 (Mayo, 2012).
 13

El financiamiento de las guarderas del IMSS proviene de una cuota que aporta
exclusivamente el empleador30, equivalente al uno por ciento del salario base de
cotizacin de todos los trabajadores afiliados al IMSS, con independencia que tenga
o no trabajadores con derecho a guarderas. La ley otorga la posibilidad que los
empleadores instalen sus propias guarderas en sus empresas, caso que el IMSS
podr hacer reversin de cuotas.

Las guarderas operan en dos formatos 31: el esquema ordinario operan en todos los
estados de la Repblica Mexicana y el esquema participativo opera bajo las mismas
bases legales que el Ordinario, pero el servicio no es prestado directamente por el
IMSS, sino que se subroga a una Asociacin Civil, quien contrata directamente al
personal que atiende las guarderas y que fue previamente seleccionado por el
IMSS32.

El sistema de guarderas del IMSS reporta que slo atiende al 25 por ciento de las
900 mil madres trabajadoras que estn afiliadas al organismo, no por falta de
capacidad instalada, sino por preferencias de la derechohabiente33.

Garca Kobeh, coordinadora nacional de guarderas del IMSS, ha sealado que en

los ltimos seis aos este instituto ha registrado un crecimiento de ms del doble en
la capacidad de las guarderas, gracias a la proliferacin de estancias bajo el
esquema vecinal comunitario, operadas por prestadores de servicios externos34.

III. El cuidado infantil en los Pases de la OCDE

1. La conciliacin entre cuidado Infantil y empleo

En los pases europeos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE, la conciliacin entre empleo y cuidado infantil ha pasado a ser
tema prioritario de las polticas pblicas, pasando de programas dirigidos a nios
pobres y de madres trabajadoras o a nios con algn tipo de discapacidad a
programas de acceso universal para menores entre 3 y 5 aos. Sin embargo, el
acceso a sala cuna sigue siendo baja y dismil entre los distintos pases
pertenecientes a la OCDE35.

Se observa que existe una relacin entre el patrn cultural de gnero y las horas
dedicadas al trabajo remunerado por parte de las mujeres, en particular, se observa
que si el hogar tiene nios/as pequeos, existe un trade off entre jornadas de
trabajo femenino parcial o part-time y trabajo femenino full-time36. La tabla 6
30
Artculo 211, Ley de Seguro Social Mxico.
31
Las, Rosalba. OIT. Cuestionando un mito: Costos laborales de hombres y mujeres en America Latina.
Disponible en http://bcn.cl/hagr (Mayo, 2012).
32
Comenz el 1984 cubriendo el 1.4% de la demanda atendida y en 1994 cubra ya el ya el 43.9%
33
Disponible en http://bcn.cl/hbpt (Mayo, 2012).
34
Ibdem.
35
OCDE. Families and changing. Doing better of families. OCDE 2011 Disponible en
http://bcn.cl/hc0v (Mayo, 2012).
36
Koopmans, IVY. Conciliacin de la vida laboral y familiar en Europa, En Los desafos de la conciliacin
de la vida familiar y profesional del siglo XXI. Ob. Cit.
 14

muestra el tipo de empleo al que acceden ambos padres de familias con nios/as de
hasta 14 aos de edad, de acuerdo a los datos 2008 de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

Tabla 6. Tipo de empleo en familias con hijos entre 0 y 14 aos 2008

Ambos padres Un padre Un padre full- Ningn padre Otro
full-time full-time time, un padre empleado
part-time
Alemania 14,2 32,1 42,4 5,9 5,4
Reino Unido 21,1 27,1 40,0 6,6 5,2
Suecia (1) 41,0 15,1 35,3 3,2 5,4
Francia 37,8 28,9 24,4 4,6 4,3
Italia 30,2 43,5 20,0 4,1 2,3
Espaa 40,2 39,0 16,5 2,8 1,4
Portugal 64,0 24,2 7,1 3,0 1,6
Promedio 39,7 34,2 19,1 4,9
OECD 3,1
(1) El dato para Suecia corresponde al del ao 2007 por no encontrarse disponible un dato ms
actualizado
Fuente: OCDE (2011), OECD Family Database, OECD, Paris.

Como se observa en la tabla 6 en pases como Alemania, Reino Unido, Suecia,

Francia e Italia mientras un padre cuenta con un empleo full-time, el otro
normalmente la madre se emplea part-time. Esta forma de reparto del tiempo
empleado trabajando, que tiene su correlato en el tiempo dedicado al cuidado de los
menores, es incluso superior al promedio encontrado en todos los pases
pertenecientes a la OCDE.

La tabla 7 que se muestra a continuacin, permite observar como se distribuye el

empleo part-time entre hombres y mujeres para la misma muestra de pases. De
los datos es posible inferir que cuando ambos padres trabajan pero uno lo hace full-
time y el otro part-time, es la mujer quien se emplea mayoritariamente a tiempo
parcial en pases como Alemania, Inglaterra, Italia y Francia, an cuando se verifica
que en general en todos los pases de la muestra OCDE que se estn analizando, las
mujeres se emplean mayoritariamente a tiempo parcial en relacin a los empleos
parciales a los que acceden los hombres.

Tabla 7. Incidencia del empleo a tiempo parcial por gnero 2009

Hombres Mujeres
Alemania 8,0 38,1
Reino Unido 10,9 38,8
Italia 5,9 30,5
Francia 5,1 22,4
Espaa 4,4 21,4
Suecia 10,0 19,8
Portugal 5,9 13,8
Nota: Empleo part-time se refiere a personas que usualmente trabajan menos de 30 horas en su
ocupacin principal.
Fuente: OCDE (2011), OECD Family Database, OECD, Paris
 15

El grfico 1 que se muestra a continuacin, contiene la misma informacin de la

tabla 7, sin embargo, permite observar de manera grfica como mientras los
hombres acceden a empleos part-time en un porcentaje que no supera el 10%, las
mujeres acceden en porcentajes muy superiores al de los hombres a trabajos a
tiempo parcial dedicando, probablemente, mayor tiempo al cuidado de los hijos/as
menores de 14 aos.

Grfico 1. Incidencia del empleo a tiempo parcial por gnero 2009

En cuanto a las horas semanales dedicadas al cuidado de los nios, los datos de los
que se disponen muestran que la cantidad de horas dedicadas al cuidado de los
hijos/as menores en Portugal es mayor que en Italia, Francia y Espaa; mientras en
Portugal se destinan casi 38 horas a la semana al cuidado de los menores en los
otros tres pases analizados estas horas giran en torno a 30. El grfico 2 que sigue
muestra el nmero de horas semanales destinadas al cuidado de nios el ao 2006.

Grfico 2. Horas semanales de cuidado de nios por pases, 2006

 16

Si bien, no fue posible obtener la informacin de las horas semanales dedicadas al

cuidado de nios segn gnero, al observar la incidencia del empleo a tiempo
parcial por gnero mostrado en la tabla 7, se puede inferir que las mujeres son
quienes mayoritariamente se ocupan del cuidado de los nios, dado que de trabajar
lo hacen preferentemente en empleos part-time.

2. Anlisis por pas

)a Espaa

En Espaa se han ido produciendo una evolucin en el ordenamiento laboral con el

objeto de atender las nuevas condiciones de trabajo y las circunstancias familiares o
privadas de los trabajadores. Esto ha sido producto de las exigencias de la Unin
Europea, siendo muy significativa la Ley de Conciliacin de la Vida laboral y Familiar
de las personas trabajadoras37, de 1999 y el Plan Integral de Apoyo de Familia, de
200138.

Una de las prioridades39, dentro de las polticas de conciliacin de la vida familiar y

laboral, es otorgar suficientes ofertas donde los menores que no han alcanzado la
edad de escolarizacin obligatoria sean atendidos con garantas durante la jornada
laboral de sus madres y padres.

A nivel legal, no existe obligacin por parte del empleador ni del Estado de
mantener guarderas para el cuidado de los menores de 0 a 3 aos para mujeres o
padres trabajadores.

No obstante, en un contexto de poltica pblica, la escolarizacin temprana, es

concebida como una poltica educativa de integracin y sociabilizacin. As queda
establecido en la Ley Orgnica 2/2006, de Educacin40, que contempla la Educacin
Infantil, como una etapa educativa de 0 a 6 aos de carcter voluntario, global e
integrado dentro del sistema educativo. Esta etapa se compone de dos ciclos, el
37
Noticias Jurdicas. Ley disponible en: http://bcn.cl/hbq2 (Mayo, 2012).
38
Disponible en: http://bcn.cl/hbqa (Mayo, 2012).
39
Ibdem.
40
Noticias Jurdicas. Disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo2-2006.t1.html#c1
(Mayo, 2012).
 17

primero comprende hasta los tres aos, y el segundo, desde los tres a los seis aos
de edad.

Respecto a las plazas (ofertas) el artculo 15 del citado cuerpo legal, seala que las
Administraciones pblicas deben promover un incremento progresivo de la oferta de
plazas pblicas en el primer ciclo. Para lo cual se les faculta coordinar polticas de
cooperacin entre ellas y con otras entidades para asegurar la oferta educativa en
este ciclo. Para el segundo ciclo dispone la norma que sta tiene el carcter
gratuito y las Administraciones educativas deben otorgar las garantas para que
existan ofertas suficiente en los centros pblicos y concertados con centros
privados, en el contexto de su programacin educativa.

Los principales compromisos que asuman las Administraciones pblicas en el plan

2006 a 2009, se centraron, entre otros, en aumentar y mejorar la calidad de la
oferta de servicios dirigidos a menores de tres aos durante la jornada laboral de
sus padres, acercando ambos parmetros a las directrices de la Unin Europea
(Recomendacin sobre cuidado de nios y tasas de cobertura en centros pblicos).

Por su parte, el Consejo de Ministros de la UE, en su reunin de mayo de 2009,

adopt el nuevo Marco para la cooperacin europea en educacin y formacin (ET
2020), que tuvo como objetivo la participacin de al menos el 95% de los nios/as
entre cuatro aos de edad y la edad de comienzo de la Educacin Primaria en
Educacin Infantil. Adems, el Consejo de Ministros propone a los Estados Miembros
el anlisis y la evaluacin de los actuales servicios de educacin infantil, la
implantacin de medidas destinadas a facilitar un acceso equitativo y generalizado a
la educacin infantil y a la atencin a la infancia, y la inversin eficaz en educacin
infantil y en atencin a la infancia como medida de impulso del crecimiento a largo
plazo41.

Segn un informe del Ministerio del interior espaol 42, la escolarizacin a los 3 aos
ha experimentado en Espaa un aumento muy destacado. En el curso 1987-88
haba una tasa de 18,1% de nios de tres aos escolarizados; se pas a un 28,2%
en 1990-91, se super el 90% en 2001-02, y se ha alcanzado el 98,0% en 2008-09.
En el intervalo comprendido entre el curso 2000-01 y 2008-09, la tasa espaola ha
aumentado 8,3 puntos.

En cuanto a la titularidad de los centros, podemos distinguir los centros de

titularidad pblica: comunidades autnomas, de los Ayuntamientos y de los
Consorcios, y los centros de titularidad privada. Respecto de los primeros, la gestin
de estos centros se presenta en dos modalidades: profesionales con funcionarios o
personal fijo contratado por las Comunidades Autnomas, corporaciones locales o
travs de una adjudicacin por concurso pblico 43.

41
Ministerio de Educacin. Espaa. cativos Europeos y Espaoles Estrategia Educacin y FD
Disponible en: http://bcn.cl/75ct ((Mayo, 2012).
42
Ibdem.
43
Fundacin Educacin y Ciudadana. Primer Ciclo de Educacin Infantil. Espaa. 2008. Disponible en:
http://bcn.cl/7kqh ((Mayo, 2012).
 18

Existen tambin Escuelas Infantiles dependientes de organismos pblicos para los

hijos de los trabajadores de los mismos, creadas como centros privados por lo que
no se pueden considerar "pblicas".

Tambin se encuentran las Guarderas Infantiles Laborales44, subvencionadas por las

comunidades autnomas, cuya finalidad es el cumplimiento de la funcin social de
facilitar el acceso a la educacin infantil a los nios y nias pertenecientes a familias
socialmente desfavorecidas. Se subvencionan, a travs de la convocatoria anual de
subvenciones para financiar gastos de mantenimiento de Guarderas Infantiles
Laborales, a aquellos centros que faciliten el acceso en condiciones ms ventajosas
a los nios y nias con edad comprendida entre 0 y 3 aos, hijos de trabajadores
por cuenta ajena o personas inscritas como demandantes de empleo durante la
jornada de trabajo o ausencia del hogar de stos.

)b Francia

La escuela maternal (cole maternelle) es el lugar de educacin infantil antes de la

escolaridad obligatoria, la que empieza a los 6 aos. En general, la escuela est
dividida en tres secciones (pequea, mediana y grande), segn la edad de los nios.

La escuela maternal se encuentra regulada en el Cdigo de Educacin 45, que dispone

que las clases infantiles o escuelas maternales estn a disposicin de los nios que
todava no han llegado a la edad de escolaridad obligatoria. Cada nio tiene el
derecho de ingresar, a la edad de tres aos, a una escuela maternal o clase infantil
lo ms cerca posible de su domicilio, si su familia lo solicita. La posibilidad de
ingreso para los nios de dos aos es declarada una prioridad para los sectores
socialmente desfavorecidos.

En 2009-2010, Francia contaba con 16.366 escuelas maternales pblicas y 131

privadas. En 2009, 11,6% de los nios de 2 aos y la casi-totalidad de los nios de
3 a 5 aos se atendan la escuela maternal46.

Actualmente, se encuentra vigente el acuerdo de los objetivos y la gestin 2009-

201247, Convention dobjectifs et de gestion, que establece los compromisos
respectivos del Estado y el Ministerio de la Familia y Seguridad Social. Entre ellos
destaca la creacin de 100.000 nuevas plazas en las guarderas para mejorar la
oferta y conciliar la vida familiar y laboral.

Respecto al cuidado de los nios menores de tres aos, Francia cuenta con
diferentes modalidades de atencin48:
44
Definidas en la orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales del 12 febrero de 1974.
45
Legifrance. Cdigo de la Educacin. Artculos L113-1 y siguientes, disponible en: http://bcn.cl/75lx
(Mayo, 2012).
46
Ministerio Educacin Francia. L'cole maternelle. Mas informacion disponible en: http://bcn.cl/75iw
(Mayo, 2012).
47
Ministerio del Trabajo, de las relaciones sociales, de la familia, la solidaridad, de la ciudad. Francia.
Convention dobjectifs et de gestion 2009-2012 avec la Caisse nationale des allocations familiares .
Disponible en http://bcn.cl/ieg6 (Mayo, 2012).
48
Mon-enfant-fr. Ms informacin sobre los distintos tipos de atencin disponible en: http://bcn.cl/75tt y
en Caisse nationale des Allocations familiales. http://bcn.cl/75xl ((Mayo, 2012).
 19

a. Guarda individual de nios: Consiste en una cuidadora que atiende al nio en su

propio hogar, o en el del nio. Debe contar con una autorizacin para el ejercicio
por los servicios de proteccin maternal e infantil del departamento.

.a Guarderas colectivas: Existe varios tipos de guarderas, a saber:

Guarderas colectivas: Acogen a los menores durante el da. Tienen una

capacidad de 20 a 60 nios, disponen de espacio, material pedaggico y
personal especializado.
Guarderas familiares: En esta modalidad la asistente maternal recibe en su
domicilio hasta cuatro nios, y asesoramiento y propuestas de actividades en las
reuniones que una o dos veces por semana tienen lugar en los locales de la
guardera familiar.
Guarderas parentales: Son estructuras gestionadas por una agrupacin de
padres que participan en la guarda de los nios, con el apoyo de personal
cualificado (puericultor, educador, auxiliar) La capacidad mxima de acogida es
de 20 nios.

c. Guarderas de empresa

d. Halte-garderies: Es una frmula de acogida flexible que permite satisfacer

necesidades temporales o de duracin limitada. Estos establecimientos acogen a
tiempo parcial o de manera ocasional a nios menores de 6 aos y su capacidad
mxima de acogida es de 20 nios49.

e. Multi accueils (Guarda diversificada) Se trata de estructuras concebidas para

guardar a los nios de forma permanente u ocasional. Gozan de una mayor
flexibilidad de funcionamiento permitiendo la acogida diversificada de nios (tiempo
completo, tiempo parcial, guarda durante una jornada completa, media jornada,
etc.)50.

El financiamiento y el costo de los sistemas de cuidado infantil 51 dependen del tipo

de guardera. Parte del financiamiento lo asume la Caja de Prestaciones Familiares
(Caisse des Allocations Familiales), la otra parte los padres. La aportacin financiera
de la familia la fija la caja en funcin de los ingresos de la familia y del nmero de
hijos a cargo.

Las plazas en estructuras colectivas pueden ser gestionadas directamente por los
ayuntamientos (supuesto de las guarderas municipales), por asociaciones (con
subvenciones pblicas) o por empresas, en las guarderas de empresa. Las
guarderas de empresa se financian por reducciones de impuestos acordadas a las
empresas, de subvenciones de parte de la Caja de Prestaciones Familiares y
aportaciones de la propia empresa.
49
Journal des Femmes. Ms informacin disponible en: http://bcn.cl/75v0 (Marzo, 2012).
50
Mairie de Clamart. Ms informacin disponible en:
http://www.clamart.fr/pages/09_petite/02_creches.php (Marzo, 2012).
51
Atencin de Menores de tres aos. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Disponible en
http://bcn.cl/iehr y Caisse nationale des Allocations familiares en http://bcn.cl/iehx (Mayo, 2012).
 20

La Prestacin de Acogida de la Primera Infancia (PAJE)52 comprende una ayuda

especfica para la guarda de los nios menores de tres aos 53, entre las que
destacan:
Complemento de libre eleccin de actividad (CLCA), que se concede a las
personas que teniendo a cargo, como mnimo, un hijo menor de tres aos
deciden y dejan de trabajar o trabajar a tiempo parcial para ocuparse del su hijo
o hijos. Se tiene derecho a esta prestacin independientemente del nivel de
renta de la familia.
Complemento de libre eleccin de la modalidad de guarda del nio. Esta
prestacin se abona a las familias que utilizan la modalidad de asistente
maternal, en el domicilio de esta ltima o que emplean a una persona para que
cuide al nio en el domicilio familiar.

La prestacin comprende un reembolso total o parcial de las cotizaciones sociales de

la trabajadora y un abono parcial de su remuneracin. Para la concesin de este
complemento no hay fijado tope de ingresos pero su cuantas vara en funcin de la
renta de la familia. Esta cuanta vara en funcin de tres parmetros:
Edad del nio: el complemento se abona en su totalidad hasta el cumplimiento
de los tres aos y parcialmente entre 3 y 6 aos.
Los ingresos de los padres.
La modalidad de guarda (si se emplea directamente o a travs de un organismo
intermediario).

)c Suecia

En Suecia existe una fuerte poltica de apoyo al cuidado infantil. Esto se gener
despus del aumento del empleo femenino, como una manera de conciliar la vida
laboral con la familiar 54, a partir de la dcada de los sesenta y principios de los
ochenta55.

De acuerdo a un estudio de 2008 sobre las polticas familiares suecas, stas no son
ms que un eslabn dentro de un marco ms general que se ha denominado el
modelo sueco en donde quedan recogidos los principios que inspiraron y que an
rigen la organizacin de la sociedad sueca56.

52
Comprende una prima por adopcin o nacimiento, un subsidio base, complemento de libre actividad y
un complemento de libre eleccin de modo de guarda.
53
Caisse nationale des Allocations familiales. Disponible en: http://www.caf.fr/cataloguepaje/bas.htm
(Marzo, 2012).
54
OCDE. Babies and Bosses. Reconciling Work and Family Life, Canada, Finland, Sweden and United
Kingdom. Vol. 4.OCDE Publishing. 2005, p. 91.
55
OCDE. Babies and Bosses. Reconciling Work and Family Life, Canada, Finland, Sweden and United
Kingdom ob cit , p. 12.
56
Martnez Herrero. Mara Jos. La poltica familiar en Suecia: Un modelo de igualdad?. XI Jornadas de
Economa Crtica. Bilbao. 2008. p. 1.
 21

La poltica familiar sueca se concibe como una poltica social de ayuda a los distintos
miembros que componen una familia y como uno de los pilares fundamentales del
llamado Estado de Bienestar Socialdemcrata 57. Este Estado de bienestar supone
prestaciones de calidad para todos por igual, estando su financiacin asegurada a
travs de la va impositiva; la viabilidad de este modelo reside en el fuerte
compromiso de colaboracin por parte de toda la ciudadana y adems a un alto
nivel58. De esta manera cada ciudadana, como madre y activa, tiene acceso a los
mismos derechos que cada ciudadano padre y activo; adems implica que la
infancia, como parte de la ciudadana, tambin posee derechos sociales que deben
serles suministrados como el derecho a ser cuidados, a la salud, a la educacin. Lo
anterior significa que en estos pases, ms que una poltica familiar existe una
poltica para la infancia59.

Desde el parto hasta la entrada a la escuela primaria, existe una poltica de apoyo
continuo a los padres, de modo que puedan trabajar a tiempo completo, adems de
dedicar tiempo a sus nios, con una fuerte subvencin a las guarderas infantiles,
actividades extraescolares dentro del colegio, la posibilidad de reducir en un 25% la
jornada laboral hasta que los hijos cumplan ocho aos de edad, entre otras
medidas60.

Las prestaciones a la infancia se asignan de forma universal, siguiendo una lgica

de redistribucin horizontal, con el objetivo de igualar las condiciones de vida de las
familias (en especial de las mujeres) que tienen hijos con las familias que no los
tienen61. Asimismo, las guarderas en Suecia se insertan en una poltica de
mejoramiento de la calidad de la educacin, puesto que para ellos sta comienza en
la etapa preescolar. Las guarderas estn pensadas para socializar a la infancia
mayor a un ao, permitindoles desarrollar y estimular su aprendizaje 62.

As, la poltica de cuidado infantil est regulada por la Ley de Educacin 63, en la que
se establece la obligacin del Estado de ofrecer las prestaciones, adems de
especificar los elementos que aseguren un alto grado de calidad. La ley entrega el
cumplimiento de esta obligacin a los municipios, exigindoles un cumplimiento
estricto de los estndares sealados.

En Suecia, el postnatal es de 480 das, de los cuales cada uno de los padres tiene
que tomar 60 das, el resto se distribuye segn la voluntad de los padres 64. Para 390
de los 480 das, el salario est pagado a un 80%, despus se paga un porcentaje
reducido.

57
Ibidem.
58
Santos M. Ruesga N Benito y Laura Prez Ortiz. El debate econmico sobre la jornada de trabajo en
la Unin Europea. Ob. Cit.
59
Ibidem.
60
OCDE, Babies and Bosses: Reconciling Work and Family Life, Canada, Finland, p. 19. Ob. Cit.
61
Martnez Herrero, Mara Jos, Ob. Cit. p. 4.
62
Martnez Herrero, Mara Jos, Ob. Cit. p. 9.
63
Disponible en: http://bcn.cl/ijjm (Mayo, 2012).
64
Sweden. Se. Ms informacin disponible en: http://bcn.cl/h7ho (Mayo, 2012).
 22

A la edad de 1 ao, los nios pueden entrar al sistema preescolar 65, que consta de
centros de educacin preescolar, hogares familiares autorizados para el cuidado de
nios (comn en las zonas rurales o municipios poco poblados) y guarderas
pblicas66. De cualquier modo, estas prestaciones son voluntarias, siendo una
opcin de los padres hacer uso o no de ellas, aunque las municipalidades deben
asegurar que cada nio menor de 6 aos tenga un cupo en el sistema 67. Cada nio
tiene el derecho de obtener al menos 3 horas diarias de pre-escuela, 5 das por
semana.

El financiamiento del sistema de cuidado infantil es compartido por los progenitores

con el municipio, en funcin de los ingresos de cada uno de los padres y en funcin
del nmero de horas que pasa el nio atendido en una de estas estructuras.

Para el cuidado infantil preescolar, la cuota que tienen que pagar los padres no debe
superar entre el 1 y el 3% de sus ingresos68. Los costos de la pre-escuela estn
estrictamente controlados por los municipios. En 2009, el costo mximo por mes
por nio era de 1.260 Coronas ($ 90.800).

)d Alemania

En el 2008 el cuidado infantil fue reformado con el objeto de aumentar las plazas
para los menores, incentivar el ingreso de las madres al trabajo y facilitar la
conciliacin de familia y trabajo.

La Ley para el Fomento de los Nios Menores a Tres Aos en Establecimientos de

Jornada Completa y en Cuidado de Jornada Completa, Gesetz zur Frderung von
Kindern unter drei Jahren in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege 69, crea (a
partir de 2013) un derecho al cuidado preescolar para los menores entre uno y tres
aos. En este contexto se ha aprobado un plan de inversin pblica 70.

Esta ley introduce cambios al Libro VIII, sobre Ayuda para nios y adolescentes, del
Cdigo de la Seguridad Social alemn, Sozialgesetzbuch. En lo pertinente, resulta
especialmente importante el pargrafo 24, que consagra el derecho al fomento de
establecimientos de jornada completa y al cuidado de jornada completa.

Se distingue entre nios de 0 a menores de un ao, nios entre un ao y tres aos

y nios entre tres aos hasta que ingresen al sistema escolar.

65
Sweden.se. Ms informacin disponible en: http://bcn.cl/7ku9 ((Mayo, 2012)
66
Government Offices of Sweden Disponible en: http://www.regeringen.se/sb/d/2063/a/21953 (Mayo,
2012).
67
Ibdem.
68
Martnez Herrero, Mara Jos. Ob. Cit., p. 12.
69
Buzer. de. Ley disponible en: http://www.buzer.de/gesetz/8509/index.htm (Mayo, 2012).
70
De acuerdo al artculo 3 de la ley arriba mencionada, el haber especial de la Federacin Aumento del
Cuidado de los Nios otorgar a los Lnder en los aos 2008 2013, de acuerdo a la Ley Federal, ayuda
financiera para inversiones en establecimientos de jornada completa o cuidado de jornada completa para
nios menores a tres aos a los Lnder, Municipios y Agrupaciones de Municipios. La ayuda financiera de
la Federacin alcanza en total a 2.150 millones de euros y sern asignados de forma decreciente ao a
ao.
 23

Menores a un ao: Ser beneficiado con el ingreso a una guardera o a cuidados

individuales cuando est as prescrito para que pueda alcanzar el desarrollo de
una personalidad responsable y capaz de socializar, o cuando los responsables
de su educacin estn realizando una actividad remunerada, acepten una
actividad remunerada o estn en busca de trabajo; se encuentren en una
actividad de formacin profesional, en formacin escolar o en una formacin
universitaria o reciban prestaciones para su incorporacin laboral en el sentido
del libro segundo del Cdigo de Seguridad Social71.
Mayores de un ao y menores a tres: derecho al fomento infantil en una
guardera o a cuidado individual.
Mayores de tres aos: hasta la entrada al colegio tienen derecho a asistir a una
guardera.

La oficina de proteccin de menores (ffentliche Trger der Jugendhilfe) tiene la

obligacin de que estos grupos etreos tengan de cupos de das completos
disponibles.

Asimismo, esta oficina de proteccin est obligada a asesorar los padres, o alguno
de los padres, sobre la oferta existente en los lugares de residencia, y sobre la
concepcin pedaggica del establecimiento.

Adems esta ley, establece Reglas de Transicin y Ampliacin Gradual respecto de

los nios menores de tres aos. As, si una oficina de proteccin de menores no est
tiene la oferta prevista por la ley est obligada a una ampliacin gradual de ella.

A partir del 1 de Agosto de 2013, se deber brindar un nmero suficiente de cupos

de cuidado de jornada completa, asegurando el cuidado de todos los nios cuyos
padres estn realizando o buscando cualquier actividad remunerada o estudiando, y
aquellos cuyo bienestar no est garantizado sin la correspondiente ayuda.

Por su parte, el gobierno federal favorece el cuidado individual (cuidado en el

domicilio de la persona que cuida), ya que el objetivo es crear 30% de los cupos
nuevos en este sector. En general, el nmero de nios por cuidadora es limitado a
cinco y si desea cuidar ms nios, tiene que disponer de calificaciones
pedaggicas72.

)e Reino Unido

Los estudios sobre la materia llevados a cabo por la OCDE sealan que en el Reino
Unido, dan cuenta de la importancia de la poltica de pblica de lucha contra la
71
El libro II del Cdigo de la Seguridad Social trata de las seguridades bsicas para los que buscan
trabajo.
72
Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Mas informacin disponible en:
http://bcn.cl/h9un (Mayo, 2012).
 24

pobreza infantil. Para lograr esto, se consideran como objetivos instrumentales para
alcanzar el objetivo principal la promocin del trabajo femenino y la igualdad de
gnero, se estiman73.

Tradicionalmente ha existido una poltica de cuidado infantil basada en la prestacin

de servicios de guardera por parte del sector privado, y como resultado, hay una
gran variedad en el tipo de servicios de guardera disponible, los que incluyen
centros de atencin diurna (guarderas, centros infantiles, centros familiares, familia
y servicios de guardera de nieras registrada en la Oficina de Normas en la
Educacin (Office for Standards in Education - Ofsted). Sin embargo, los servicios
de atencin por da completo son ofrecidos en gran medida por el sector privado
(75%), mientras que grupos de juego (playgroups) son a menudo organizados por
ONG e iglesias74.

La Ley sobre la guarda de los nios (Childcare Act 2006)75 establece el derecho de
todos los nios de cuatro y cinco aos de recibir 15 horas semanales de educacin
infantil gratuita durante 38 semanas al ao 76. Adems, para las otras edades, el
Estado brinda apoyo financiero a familias con pequeos ingresos (pagando hasta
70% de los costos de guarda), para padres y madres solteros desempleados, y para
estudiantes con nios77.

Por su parte, la Ley de la Infancia de 1989 (The Children Act 1989)78 contempla, en
la seccin 18, el cuidado infantil preescolar en guarderas para casos especiales 79.
Esta norma seala que cada autoridad local deber proveer de guarderas para el
cuidado de los nios necesitados (children in need), de cinco aos o menores y
que an no asistan a la escuela. Tambin es deber de las autoridades locales
proveer de este servicio a los nios que, asistiendo a la escuela, requieran este tipo
de atencin o actividad supervisada fuera del horario escolar o durante las
vacaciones escolares. La disposicin sealada beneficia a los nios necesitados, a
quienes la ley define en la seccin 17 (10) como aquellos nios que tienen pocas
probabilidades de lograr o mantener un estndar razonable de salud y desarrollo, si
son discapacitados, o respecto de los cuales, su salud o desarrollo probablemente
resultaran perjudicados de manera significativa sin la prestacin de servicios por
parte de una autoridad local.

73
OCDE. Babies and Bosses - Reconciling Work and Family Life. Canada, Finland, Sweden and the
United Kingdom. Volumn 4. 2005. Pg. 92. Disponible en: http://bcn.cl/h9uw (Mayo, 2012).
74
Ibdem. Pg. 103.
75
National Archives. Ley disponible en: http://bcn.cl/h9v2 (Mayo, 2012).
76
Directgov. Website of the UK government. Mas informacin disponible en: http://bcn.cl/7kuh (Mayo,
2012).
77
Ibidem.
78
National Archives. Disponible en: http://bcn.cl/id14 (Mayo, 2012).
79
Cuando usamos el trmino guardera (que la ley refiere como day care), se quiere significar
cualquier forma de cuidado o actividad de supervisin de nios realizada durante el da (sea o no
proporcionada en forma regular).