INTERVENSI PEMBANGUNAN

Saya telah mengikuti perkembangan di Cato Crest selama dua periode kerja, yang
pertama dari November 1994 sampai Juni 1995, dan yang kedua dari bulan Mei 1996
sampai April 1997. Periode yang dijelaskan di bawah ini mencakup periode dari kira-kira
1990 sampai April 1997, yang berarti bahwa sebagian besar saya harus mendasarkan
informasi saya pada kejadian masa lalu mengenai wawancara. Ini dilakukan dengan
sebanyak mungkin orang di kepemimpinan.

Sebagian besar informasi yang saya terima mengenai isu-isu sensitif, seperti
perdagangan tanah dan nomor registrasi, berasal dari sejumlah kecil orang. Untuk alasan
tertentu, saya tidak bisa mendiskusikan masalah ini dengan orang-orang yang tidak saya
kenal dengan baik. Oleh karena itu, saya melakukan serangkaian wawancara terstruktur
untuk menentukan sejauh mana perdagangan di tanah dan nomor registrasi telah dilakukan.
Daftar kejadian juga diperiksa terhadap wawancara dengan orang-orang di luar Cato Crest,
dan surat kabar dan dokumen resmi. Banyak dokumen yang saya dapatkan dari pusat
informasi Asosiasi Pengembangan Cato Manor. Sumber lain yang penting adalah Museum
Sejarah Lokal (untuk Cato Manor lama), Pemerintah Provinsi Natal dan perpustakaan
Universitas Natal, Durban. Selain mewawancarai anggota kepemimpinan lama dan
menghadiri acara komunitas, saya berbicara dengan semua pihak yang telah bekerja dengan
isu-isu pembangunan di Cato Cres.

Materi saya menunjukkan bahwa sebagian besar orang yang tinggal di Cato Crest
dari akhir 1980-an bukanlah pendatang baru di Durban. Sebagian besar pernah tinggal di
kota-kota formal yang mengelilingi kota. Tapi Cato Crest menampakkan diri kepada banyak
orang sebagai lokasi ideal untuk tinggal. Kedekatan ke pusat kota berarti bahwa kesempatan
kerja lebih dekat. Karena transportasi mahal, kemungkinan berjalan ke pusat sangat penting
bagi banyak orang. Selain itu, banyak yang membangkitkan makna sejarah tempat itu ketika
mereka memberi tahu saya mengapa mereka memilih untuk tinggal di Cato Crest. Seorang
wanita, yang kemudian menjadi tokoh penting di kepemimpinan setempat, mengatakan
kepada saya bahwa dia telah dewasa di Cato Manor yang lama dan melihat perubahan iklim
politik pada akhir 1980-an sebagai kesempatan untuk mengklaim kepemilikannya di daerah
tersebut. Cato Crest segera membangun reputasi sebagai markas ANC, dan inilah alasan
mengapa begitu banyak orang memilih menetap di sana pada pertengahan 1990an, ketika
konflik antara Inkatha dan ANC membuat banyak kotapraja tidak aman.

Pada periode permulaan permulaan, ketika ada risiko evolusioner yang konstan,
organisasi masyarakat setempat berjuang untuk mendapatkan pengakuan dan hak untuk
tinggal. Dengan demikian, organisasi kewarganegaraan pertama didirikan oleh penghuni liar
dengan sejarah keterlibatan pribadi yang panjang sebagai aktivis politik dan anggota ANC.
Mereka berhasil memobilisasi orang kulit putih progresif, LSM lokal dan media untuk
memberi tekanan pada pemerintah daerah agar membiarkan mereka tinggal. Pihak
berwenang mencoba berbagai strategi, seperti memperluas pengakuan kepada orang-orang
penghuni liar yang sudah berada di lokasi tersebut, dengan alasan bahwa mereka membuat
orang lain keluar. Tidak ada hasilnya, seperti yang ditunjukkan oleh keputusasaan dalam
peringatan ini yang dikeluarkan oleh perusahaan konstruksi swasta, National Invest- ment
Corporation Ltd (NIC), yang telah mendapatkan hak untuk membangun rumah kelas
menengah di wilayah tersebut: Populasi terus tumbuh sedemikian rupa sehingga menjadi
semakin tidak mungkin bagi pemerintah untuk menghapusnya secara paksa. Sementara
permukiman liar didirikan di bagian lain Cato Manor juga, tidak ada yang mencapai ukuran
Cato Crest dan oleh karena itu daerah ini diperhatikan oleh pihak berwenang. Salah satu
petugas yang bertanggung jawab untuk menjaga tanah bebas dari penghuni liar
mengeluhkan atasannya: 'Para penghuni liar bergerak dan membangun gubuk di seluruh
wilayah tersebut. Tidak ada kontrol atas fluktuasi penghuni liar di wilayah tersebut

Pada tanggal 23 April 1993, Asosiasi Pengembangan Cato Manor diluncurkan dalam
bentuk embrio (CMDA 1994: 1). Ini berkembang dari Forum Pengembangan Cato Manor
yang terdiri dari 31 organisasi, termasuk partai politik (antara lain Partai Demokrat, Partai
Nasional, dan ANC), badan pemerintah, organisasi masyarakat seperti CMRA yang telah
disebutkan sebelumnya yang diwakili. pemilik tanah India, komite penghuni liar, dan LSM.
Ini diatur oleh dewan dua belas direktur, yang terdiri dari sepuluh anggota Asosiasi dan dua
spesialis (Robinson 1994. Seperti yang dikatakan Robinson, struktur embrionik ini
'menghadapi penebangan api yang hebat pada tahun pertama operasinya' yang 'berbentuk
serangkaian tantangan yang tampaknya tak berujung, beberapa tentang keberadaan CMDA'
(Robinson 1994: 9). Salah satu hambatan utama pembangunan adalah 'invasi darat' di Cato
Crest. Dari populasi kurang dari seratus, Cato Crest berkembang menjadi pemukiman ilegal
di lebih dari dua ribu rumah tangga selama beberapa minggu, dan satu dari hampir empat
ribu di bulan berikutnya (Robinson 1994: 10).

Pada awal tahun 1994 dewan direksi dan staf eksekutif berada di tempat dan
rencana bisnis dirumuskan. Di sini, dinyatakan bahwa 'misi Asosiasi Pengembangan Cato
Manor adalah untuk memfasilitasi pengembangan Cato Manor dengan cara yang sesuai
dengan pernyataan visi' yang berbunyi:

Cato Manor akan dikembangkan sebagai simbol rekonstruksi perkotaan di Afrika Selatan
dan sebagai keberangkatan yang jelas dari perencanaan apartheid masa lalu. Kawasan ini akan
menjadi area campuran dengan campuran pendapatan. Namun penekanan khusus akan diberikan
pada penyediaan perumahan yang terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan pada
penciptaan kesempatan kerja .... (CMDA 1994: 8

CMDA mendefinisikan perannya sebagai fasilitator, dan hanya dalam upaya terakhir,
ia akan berperan sebagai pengembang. Pada tahun 1995, CMDA menghasilkan Rencana
Struktur (CMDA 1995b) berdasarkan Kerangka Kebijakan yang menandai akhir dari tahap
perencanaan proyek (Robinson dan Forster 1996). Di sini, komprehensif dan rencana
ambisius disusun untuk pembangunan perumahan dan fasilitas komunal (CMDA 1995b).
 Dewan direstrukturisasi pada bulan Juli 1994, setelah pemilihan demokratis
pertama, untuk mengecualikan badan era apartheid yang tidak berfungsi seperti House of
Assembly dan House of Delegates.1 Pada tahun 1995, CMDA menjadi Special President Lead
Project di bawah negara Afrika Selatan yang baru. Program Rekonstruksi dan Pembangunan
Rezim (RDP), dan badan baru, Komite Proyek Presiden Khusus Provinsi dibentuk untuk
mengawasi dan memantau pelaksanaannya. Komite Proyek ini dipimpin oleh Menteri
Pemerintah Daerah dan Perumahan dan Menteri Perekonomian dan Pariwisata, termasuk
anggota Dewan Metropolitan dan Lokal. Pada bulan Juli 1996, setelah pemilihan demokratis
pertama untuk struktur pemerintahan daerah, dewan CMDA dibentuk untuk memperkuat
kehadiran pemerintah daerah. Dewan tersebut sekarang termasuk anggota dari Pemerintah
Provinsi, Metropolitan dan Local Coun- cils, sekelompok ahli yang ditunjuk oleh dewan luar
dan juga masyarakat setempat.

Pada bulan Desember 1997, tak lama setelah saya meninggalkan daerah tersebut,
kontrol atas proyek tersebut bergeser dari Pemerintah Provinsi ke Dewan Metropolitan
Durban. CMDA sekarang secara efektif menjadi agen tubuh ini untuk pengembangan Cato
Manor. Ini memiliki efek memperkuat kekuatan CMDA karena dapat mengklaim legitimasi
pemerintah daerah yang terpilih secara demokratis. Surat kabar organisasi tersebut, Izwi,
menulis bahwa ini adalah kesepakatan bersejarah karena 'ini adalah pertama kalinya sebuah
kerangka kerja dibentuk untuk pemerintahan kooperatif antara perusahaan Bagian 21
(organisasi nirlaba) (CMDA), pemerintah daerah dan pemerintah provinsi '(Izwi 1997).

CMDA telah mengidentifikasi delapan dimensi utama dalam proyek mereka:

perumahan; angkutan; fasilitas sosial, pendidikan dan rekreasi; infrastruktur; pertumbuhan
ekonomi; pengembangan keterampilan manusia; reformasi tanah; dan perlindungan ruang
terbuka. Menurut Program Pelaksanaan Proyek CMDA, tidak satu pun proyek ini, kecuali
sebuah desa pertunjukan di Chesterville, telah selesai pada bulan Agustus 1997. Namun
ketika saya meninggalkannya pada bulan Maret 1997, pembangunan rumah di daerah
Wiggins di Cato Manor berjalan dengan baik, dan sebuah artikel di Mail & Guardian,
tertanggal 31 Agustus 1998, menyatakan bahwa perumahan telah disediakan untuk hampir
enam puluh ribu orang di Cato Manor. Namun, dengan pertimbangan lebih lanjut,
tampaknya sebagian besar rumah ini dibangun di lahan kosong, dan wilayah yang menjadi
subjek studi ini, Cato Crest, masih dianggap sebagai salah satu 'area bermasalah'. Dimana
organisasi bisa menyusun kembali lahan yang sebelumnya kosong, mereka tidak perlu
bernegosiasi dengan pemimpin masyarakat. Di daerah-daerah di mana penghuni liar telah
menetap, dan pendekatan partisipatif harus diuji, ada banyak masalah.

Baik CMDA maupun kepemimpinan masyarakat terbentuk dalam situasi politik yang
kompleks di Afrika Selatan pada tahun 1980an. Dekade ini melihat eskalasi kekerasan di
kota-kota hitam, dan KwaZulu / Natal termasuk di antara provinsi-provinsi yang paling parah
terkena dampaknya. Kekerasan tersebut menumbangkan ribuan orang dan merupakan
bagian dari alasan tersebut untuk pemukiman kembali Cato Crest. CMDA tumbuh dari
sebuah proses dimana orang-orang bersimpati kepada para penghuni liar berusaha
meyakinkan pihak berwenang untuk memberikan perumahan dan pembangunan alih-alih
menghancurkan gubuk. Dari pendiriannya itu berubah karakter, karena bisnis 'delivering
development' menempatkan batasan tersendiri pada pengembang. Tidak mungkin
merencanakan tanpa semacam stabilitas, keteraturan dan batasan seputar entitas yang
menurut rencana tersebut. Ketika ratusan orang pindah ke pemukiman gubuk setiap
minggu, ia merongrong setiap usaha untuk membangun kesepakatan dan kebijakan alokasi.
CMDA, diluncurkan seperti pada masa transisi antara apartheid dan pemilihan demokratik
yang pertama, juga sadar akan menawarkan alternatif untuk perencanaan apartheid di masa
lalu. Inklusivitas dan partisipasi adalah konsep sentral di sini.

Hal yang sama dapat dilakukan untuk organisasi kemasyarakatan. Di Cato Crest, ini
terbentuk sebagai respons terhadap kejadian di luar daerah; pertama untuk menahan
pembongkaran dan saat situasi stabil, menuntut layanan seperti persediaan air. Makhathini
(1992) meramalkan bahwa Cato Manor akan tetap damai karena daerah tersebut tidak
memiliki basis material untuk kemunculan warlordisme. Dia terbukti salah; sebuah
kepemimpinan muncul yang berjuang melawan akses terhadap sumber daya dengan kejam.