Informe Investigación Especial 67 - 15 Municipalidad de Lota Sobre Presuntas Irregularidades - Diciembre 2015

CONTRALORA REGIONAL DEL BO-BO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Municipalidad de Lota
Nmero de Informe: IE-67/2015

23 de diciembre de 2015

www.contra loria .el
10737
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
REF. N 83.998/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

507.604/14 ESPECIAL QUE INDICA.
RNG/wws.
. CONCEPCIN, O2 3 6 O3 .. 28. 12. 2ntS
Adjunto remito a Ud ., para su conocimiento y

fines pertinentes, Informe de Investigacin Especial No lE 67, de 2015 , debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada en la Municipalidad
de Lota.
Sobre el particular, corresponde que esa

autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso
se sealan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se
verificarn en una prxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de
Control.
Saluda atentamente a Ud.
_~
F" ' cr
VE?.?NIC.t-, ORREGO AHUMADA
CON RALORA REGiONAL E L BIOBiO
AL SEOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE LOTA
LOTA
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin, fono 41-3113000

www.contraloria.cl - concepcin@contraloria .cl
1073 9
REF. N 83.998/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

507 .604/14 ESPECIAL QUE INDICA
RNG/wws.
CONCEPCIN, O2 3 6 O5 . 2B. lZ. 2D15
Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes , Informe de Investigacin Especial No lE 67, de 2015, debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada en la Municipalidad
de Lota.
Saluda atentamente a Ud .
AL SEOR
JEFE DE CONTROL DE LA
LOTA
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin , fono 41 -3113000

www.contraloria.cl - concepcin@contraloria.cl
CONTRALORA GEN~~~~~1A REPBLICA
REF. N 83.998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

507.604/14
RNG/wws.
CONCEPCIN, O2 3 6 O4 ... 2B. 1Z. 2TI15
Adjunto remito a Ud ., copia del Informe Final de

lnvestigacion Especial No lE 67, de 2015, con el fin de que, en la primera sesin que
celebre el Concejo Municipal, desde la fecha de su recepcin, se sirva ponerlo en
conocimiento de ese rgano colegiado entregndole copia del mismo.
Al respecto, Ud . deber acreditar ante esta

Contralora Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trmite dentro del plazo de diez das de efectuada esa sesin .
VE_r:<.?r'HCA ORREGO ~HUMADA

CON f RA LORA RE GIONAL DEL BIOBfO
AL SEOR
SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
LOTA
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin. Telfono: 41-311 30 00

www.contraloria.cl - concepcion@contraloria.cl
REF. No 83 .998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

507.604/14
RNG/wws.
O2 3 6 O7 . 28. lZ. 2U15

CONCEPCIN ,

fines pertinentes , Informe Final No lE 67, de 2015 , debidamente aprobado , que contiene
los resultados de la auditora efectuada en la Municipalidad de Lota.
VERNICA ORREGO AHUMADA

CON 'f ZALORA REGIONAL DE L BIOBO
AL SEOR
VASILI CARRILLO NOVA
LOTA ALTO

www.contraloria.cl - concepcin@contraloria.cl

507.604/14
RNG/wws .
CONCEPCIN,
o2 3 6 o8 .. 28. 11. 20l5

fines pertinentes, Informe Final No lE 67 , de 2015 , debidamente aprobado , que contiene
los resultados de la auditora efectuada en la Municipalidad de Lota .

CNTRALORA REGIONAL DE L BIOBO
AL SEOR
MAURICIO VELASQUEZ VALENZUELA
LOTA ALTO
O'Higg ins Poniente W 74, Concepcin fono 41 -3113000

www.contraloria.cl - concepcin@c:ontraloria .cl
REF. No 83.998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

507.604/14
RNG/wws .
CONCEPCIN, O2 3 6 U 9 ,;. 28. 12. 2l5

fines pertinentes, Informe Final No lE 67 , de 2015, debidamente aprobado, que contiene
VFRNTCA ORREGO AHU MADA

Cu r~ I'RA LO RA RE GIONAL DE L BIOBO
A LA SEORA
TAMARA CONCHA CABRERA
CORONEL
O'Higgins Poniente N" 74, Concepcin, fono 41 -3113000

www.contraloria .cl - concepcin@contraloria .cl

507.604/14
RNG/wws.
o2 3 s1 n _ 2e. n 201)
CONCEPCIN,

fines pertinentes, Informe Final No lE 67, de 2015, debidamente aprobado, que contiene
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e: V~~~~H~r; ORREGO AHUMADA
O~ 1 killOAA EGIONAL DEL BIOBO
AL SEOR
LUIS AVELINO CEBALLO BUSTOS
LOTA
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin , fono 41-3113000

1


507.604/14
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CONCEPCIN, o 2 3 6 1 1 28. 12. 2015

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AL SEOR
JUAN VILLA SOLAR
LOTA

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Oficina Central: Av. Jos Joaqun Prcz 1376 Trarisportes Servicios y Telecomunic
111 1111111111111 Porque de Negocios Enea Pudahuel Fono: (562) 2382 4800 R.U.T.: 96.756.430 3
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1
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507.604/
CBD/vvu.
O2 3 6 O6 28. 12. 2G15

CONCEPCIN,

c6~:;:ICA ORREGO AHUMADA

LORA RE GIONAL DEL BIOSiO
A LA SEORA
LUZMIRA PALMA PALMA
JEFE DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO
FISCAlA
CONTRALORA GENERAL
SANTIAGO.
O'Higgins Poniente N" 74, Concepcin, fono 41-3113000

www.contraloria.ci - concepcin@contraloria.ci
REF.: No 83.998/14 INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL

507 .604/14 No 67, DE 2015, SOBRE PRESUNTAS
IRREGULARIDADES ACONTECIDAS EN LA
MUNICIPALIDAD DE LOTA.
CONCEPCIN, 2 3 D1C. 2015
Se han dirigido a esta Contralora Regional, los

concejales de la Municipalidad de Lota, seores Vasili Carrillo Nova, Mauricio
Velsquez Valenzuela, Luis Ceballos Bustos, Juan Villa Solar y seora Tamara Concha
Cabrera, denunciado eventuales irregularidades que estaran ocurriendo en el citado
municipio, los que dieron origen a una investigacin especial, cuyos resultados constan
en el presente documento.
l. ANTECEDENTES
El trabajo efectuado, tuvo como finalidad

investigar los hechos expuestos por los recurrentes, quienes sealan, en sntesis , que
persisten descuentos voluntarios impagos en relacin a funcionarios del Departamento
de Administracin de Educacin Municipal, DAEM; que dicho departamento ejecuta la
edicin y publicacin de una revista "Educamos Contigo", financiada presumiblemente
con recursos de la Subvencin Escolar Preferencial, SEP, constituyendo una va de
propaganda para la autoridad comunal; que en la Direccin de Administracin de Salud ,
DAS, se pagaran horas extraordinarias a funcionarios cuando stos se encuentran
haciendo uso de feriados o licencias mdicas, siendo manipulado el reloj control
establecido en dicha reparticin . Asimismo, que los servicios traspasados de educacin
y salud no enviaran oportunamente la informacin para que la direccin de control
elabore el avance de la ejecucin presupuestaria; que las luminarias de la comuna
fueron recambiadas, sin embargo stas desaparecieron . Adems , manifiestan su
preocupacin, en cuanto a que en el ao 2013, los tems 21-02 Personal a Contrata y
21-03 Otras Remuneraciones, del DAEM y la DAS experimentaron un aumento
importante en el gasto, en consideracin a los montos contemplados en sus
presupuestos iniciales.
Luego, informan que al 19 de noviembre de

2014, el alcalde no ha presentado el Plan Anual de Desarrollo de la Educacin
Municipal, PADEM, 2015 en circunstancias que el plazo para su aprobacin se
encontrara vencido y no habra dado respuesta a las observaciones formuladas por el
concejo municipal al referido proyecto.
A LA SEORA
CONTRALOR REGIONAL DEL BO-BO
PRESENTE.
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin. Telfono: 41-3113000
www.contraloria .cl - concepcion@contraloria .cl
Agregan en sus presentaciones, que el alcalde

habra desconocido un acuerdo del concejo municipal y decreto que aprob un contrato
de uso precario en beneficio de la Unin Comunal de Organizaciones Vecinales de Lota,
mediante el cual se le ceden dependencias para su funcionamiento; consultan respecto
de si resulta lcito que a travs de un programa de televisin, que no sera financiado
con fondos municipales, se utilice ellogo de la entidad comunal, se difundan actividades
municipales y se usen materiales y personal para el mismo; exponen adems que la
autoridad edilicia habra participado en la aprobacin de una subvencin para el Comit
de Navidad de Lota, el que es presidido por su cnyuge, hecho que vulnerara el
principio de probidad.
Finalmente, los ediles denuncian el hecho que

alude la jefa (S) de la DAS, seora Paulina Herrera Valds, en su oficio No 9, de 9 de
enero de 2014, mediante el cual inform al alcalde sobre el retiro de medicamentos
desde el Centro de Salud Familiar, CESFAM, Dr. Sergio Lagos 0., sin la autorizacin
de los funcionarios facultados para ello; adems reclaman que an persisten las
denuncias sobre el pago de las imposiciones de los funcionarios del DAEM a pesar que
en el mes de noviembre de 2013, el concejo haba aprobado una modificacin
presupuestaria para pagar las cotizaciones atrasadas y concluyen, manifestando que
les asisten dudas sobre el uso que se le estara dando a los recursos de la subvencin
escolar preferencial, SEP, de los aos 2013 y 2014, para lo cual hacen referencia a
algunas licitaciones de esos perodos.
11. METODOLOGA
El trabajo se ejecut de conformidad con las

disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley No 10.336, sobre
Organizacin y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluy solicitud de
informes, entrevistas con diversos funcionarios, documentos, constancias y otros
antecedentes que se estim necesarios.
La fiscalizacin practicada, conjuntamente con

los antecedentes aportados fueron puestos a disposicin de esta Entidad Fiscalizadora
para su examen el da 1O de marzo de 2015, arrojando los resultados que se exponen
en el presente informe.
Cabe precisar, que con carcter reservado el

20 de agosto de 2015, por oficio No 15.756, fue puesto en conocimiento del Alcalde de
la Municipalidad de Lota, el preinforme de observaciones N67, de 2015, con la finalidad
que formulara los alcances y precisiones, que a su juicio, procedieran, lo cual se
concret mediante oficio N1.416, de 16 de septiembre de 2015 .
Las observaciones que este Organismo de

Control formula con ocasin de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas
2
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categoras, de acuerdo con su grado de complejidad, en efecto, se entiende por

Altamente Complejas (AC) y Complejas (C), aquellas observaciones que de acuerdo a
su magnitud, reiteracin, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades
funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contralora General; en
tanto se clasifican como Medianamente Complejas (MC) y Levemente Complejas (LC),
aquellas que causen un menor impacto en los criterios sealados anteriormente.
111. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA
1. Envo inoportuno de la informacin necesaria para que la direccin de control elabore

los informes trimestrales de avance de ejecucin presupuestaria por parte de la DAS y
el DAEM.
1.1. Los informes trimestrales respecto del

estado de avance del ejercicio programtico presupuestario, correspondientes al ao
2014, no han sido elaborados oportunamente, por los departamentos de administracin
y finanzas de los servicios traspasados DAEM y DAS, lo que trae como consecuencia
que la entrega de stos a los concejales municipales sea tarda, ello debido a que el
DAEM y la DAS, no remitieron a la direccin de control de la municipalidad, la
informacin necesaria para su confeccin, lo que conlleva el incumplimiento a lo
prescrito en la letra d) del artculo 29 de la ley No 18.695. Orgnica Constitucional de
Municipalidades, en el cual se establece que la unidad de control interno municipal,
emitir los informes en comento.
En efecto, al 2 de diciembre de 2014, slo se

haba hecho entrega al concejo municipal de los informes, correspondientes al primer y
segundo trimestre de 2014, con fechas 14 de junio y 12 de septiembre de 2014,
respectivamente, en circunstancias que stos debieron haberse entregado los primeros
das de los meses de abril y junio de esa anualidad.
Cabe sealar que, de acuerdo a la

jurisprudencia administrativa de este rgano Contralor, contenida en los dictmenes
N5 24.747, de 2011, y 30.775, de 2014, en lo que interesa, indican que" ... atendido a
que la ley no ha previsto expresamente un plazo para la entrega del informe trimestral
acerca del avance del ejercicio programtico presupuestario, y que ste es de carcter
trimestral, lo que implica que se deba considerar en el mismo toda la informacin del
perodo pertinente, incluyendo aquella referida al ltimo da de ste, es del caso
manifestar que la obligacin en comento deber ser cumplida dentro del trmino ms
prximo al vencimiento del correspondiente trimestre".
1.2. Se observ que para la discusin y

aprobacin del presupuesto municipal y el de los servicios traspasados de los aos
2011, 2012 y 2013, el concejo municipal no dispuso oportunamente de los informes del
estado de avance programtico presupuestario del tercer trimestre , los que contienen
la informacin sobre la ejecucin presupuestaria al 30 de septiembre.
( 3
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin . Telfono: 41-3113000
V
Los informes precedentemente indicados,

fueron entregados a los concejales en las siguientes fechas:
TRIMESTRE INFORME FECHA RECEPCION

AO
PRESUPUESTARIO CONCEJO
TERCERO 2012 14-12-2012
TERCERO 2013 20-12-2013
TERCERO 2014 11-12-2014
..
Fuente: Ofic1os N5 258 , 314 y 240, de la directora de control , de los meses de d1c1embre de 2012, 2013 y 2014,
respectivamente .
El tema en cuestin, al margen de no cumplir

con lo manifestado por la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control , entre
otros, los dictmenes Nos 24.747, de 2011 , y 30.775, de 2014 , que se refieren a la
obligacin que tiene la direccin de control municipal para evacuar los informes en
comento, no permite que el concejo municipal cuente con informacin relevante para la
aprobacin de los anteproyectos de presupuestos municipales.
Lo anterior, por cuanto el artculo 82, inciso

primero, letra a) de la ley No 18.695 , establece, en lo que importa, que el alcalde , en la
primera semana del mes de octubre, debe someter a consideracin del concejo los
presupuestos municipales, debiendo dicho cuerpo colegiado pronunciarse sobre
aquellos antes del 15 de diciembre.
En relacin a las observaciones precitadas en

los numerales 1.1. y 1.2., la entidad edilicia seala que, conforme lo instruido por la
autoridad sectorial, exista un desfase en la entrega de la informacin necesaria para la
elaboracin de los informes trimestrales, esto por la no utilizacin eficiente del sistema
contable, lo que impeda contar con los informes en tiempo.
Agrega , que la situacin expuesta se ha

regularizado en la actualidad , mediante la implementacin completa del sistema
contable CAS CHILE , adems de capacitaciones para el personal del rea de finanzas.
Adjunta copia de los oficios ordinarios Nos 150 y 286, ambos de 2015 , en el sentido
expuesto.
Al respecto, esta Contralora Regional ha

resuelto mantener la observacin formulada, por cuanto las copias de los oficios Nos
150 y 286 , de 28 de abril y 13 de agosto de 2015 , respectivamente, mediantes los cuales
el DAEM enva informacin financiera a la directora de control municipal , del primer y
segundo trimestre de 2015, no hace ms que ratificar lo observado, por cuanto sta
debi haberse remitido a la unidad de control interno los primeros das de los meses de
abril y julio de 2015, lo que no aconteci en la especie.
2. Recambio y desaparicin de luminarias.
Esta materia, fue investigada e informada por

esta Contralora Regional, a travs del informe final de investigacin especial No 11 , de
4
O'Higgins Pon iente W 74, Concepcin . Telfono : 41 -3113000
www.contraloria .cl - concepcion@contraloria .ci
2014, a raz de una presentacin efectuada por el seor Vasili Carrillo Nova, concejal
municipal, y la seora Olimpia Riveras Ravelo, Presidenta del Directorio Regional del
Colegio de Profesores de Chile AG.
En dicho informe se estableci que las

luminarias se encuentran almacenadas en las bodegas, no obstante, no fue posible
realizar una toma de inventarios de stas, debido a la gran cantidad existente, el estado
de deterioro en que se encontraban y, al hecho que estaban apiladas en forma
desordenada, lo que haca imposible su recuento. Asimismo , se determin que no se
ingresaron todas estas unidades al registro de bodega, manejado a travs del sistema
computacional contratado con CAS Chile.
Este Organismo de Control, en el informe ya

mencionado, solicit que se impartieran las instrucciones pertinentes a fin de que se
incorporen a los registros de control administrativo las referidas especies, esto, por
cuanto la administracin de los bienes debe cautelarse en los sistemas formalmente
establecidos, ante lo cual el municipio inform mediante oficio No 11 O, de 20 de enero
de 2015, que se instruy a un funcionario para que efecte el conteo y ordenamiento
de la luminaria existente en bodega, procedimiento que ser validado por la unidad de
control.
La municipalidad manifiesta que se atiene a lo

indicado por el informe de esta Entidad Contralora, en cuanto a que el tema fue
subsanado, mediante el oficio municipal N 11 O, de 20 de enero de 2015, en que se
instruy a un funcionario para el conteo y ordenamiento respectivo de las luminarias
existentes en la bodega municipal; sin perjuicio de la posterior validacin que se haga
por parte de esta autoridad contralora, accin que queda a la espera de ejecucin.
En relacin con la materia, corresponde

sealar que con fecha 1 de octubre de 2015, esta Contralora Regional emiti el informe
de seguimiento al informe de investigacin especial No 11 , de 2014, en el cual se
concluy que, a agosto de 2015, el municipio no haba registrado los citados bienes en
el inventario pertinente, por lo que la observacin se mantuvo. Asimismo, en dicho
informe de seguimiento, se resolvi que la citada entidad comunal deber incorporar al
sistema inventario las referidas luminarias y efectuar una cuadratura entre los bienes
disponibles en el sistema de inventario y los que se encuentran fsicamente en bodega,
con el fin de determinar posibles diferencias, las que sern validadas en una futura
fiscalizacin.
Por lo expuesto, se mantiene la observacin

formulada.
3. Aumento del gasto en personal del ao 2013, en el DAEM.
En el presupuesto del ao 2013, el DAEM de la

Municipalidad de Lota se excedi en el gasto del subttulo 21 "Gastos en Personal", en
5
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin. Telfono : 41-3113000
relacin a las cifras consideradas inicialmente en el presupuesto de ese departamento,

sin que se contara con la autorizacin del concejo municipal y ello permitiera realizar
las modificaciones presupuestarias pertinentes.
Efectivamente, en el cuadro siguiente, se

muestran los principales tems que integran el subttulo 21, con los montos que fueron
incluidos en el presupuesto inicial y los gastos devengados incurridos en aquellas
partidas al 31 de diciembre de 2013:
PPTO. GASTO DIFERENCIA

CDIGO
DENOMINACIN INICIAL DEVENGADO M$
CUENTA
M$ M$
21-01 PERSONAL DE PLANTA 3.225.689 2.901.882 323.807
21-02 PERSONAL A CONTRATA 958.206 2.503.604 -1 .545.398
21-03 OTRAS REMUNERACIONES 1.410.500 2.139.622 -729 .122
TOTALES 5.594.395 7.545.108 -1 .950.713
.. . .
Fuente: Balance de eJecuclon presupuestana DAEM, al 31 de D1c1embre de 2013 .
Al respecto, cabe recordar que la elaboracin

del presupuesto y de sus posteriores modificaciones corresponde al alcalde, a travs
de la unidad municipal respectiva, como autoridad mxima de la entidad edilicia, quien
debe presentarlos oportunamente al concejo municipal, para su aprobacin o rechazo,
en conformidad con lo dispuesto en los artculos 21, letra b); 56, inciso segundo; 65,
letra a), y 81 de la ley No 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. (Aplica
dictamen No 62.690 , de 2012, de la Contralora General de la Repblica).
El hecho de haberse efectuado tales gastos sin

contar con la necesaria disponibilidad de recursos constituye una situacin irregular,
toda vez que ello implica que el municipio excedi el monto mximo autorizado en las
cuentas presupuestarias , dispuestas para ese fin , sin adoptar los resguardos
pertinentes con el objeto de contar oportunamente con un presupuesto debidamente
financiado.
De acuerdo con el criterio contenido en el

dictamen No 57.602, de 201 O, entre otros, la circunstancia descrita vulnera el principio
de legalidad del gasto, consagrado en los artculos 6, yo , 98 y 100 de la Constitucin
Poltica de la Repblica , conforme a los cuales los organismos pblicos deben obrar
estrictamente de acuerdo a las atribuciones que les confiere la ley y, en el aspecto
financiero, observar la preceptiva que rige el gasto pblico, contenida, esencialmente,
en el decreto ley No 1.263, de 1975, Orgnico de Administracin Financiera del Estado
y, asimismo, en el artculo 56 de la ley No 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica, acorde con los cuales todo egreso debe estar
financiado y contar con los caudales respectivos en la asignacin a la cual se imputa.
De igual manera, es dable manifestar que las

actuaciones referidas han significado, al mismo tiempo, una vulneracin al principio de
sanidad y equilibrio financiero , consagrado tanto por la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades como en el referido decreto ley No 1.263, el que debe aplicarse en
6
O'Higgins Poniente N" 74, Concepcin . Telfono : 41-3113000
todos los procesos que conforman el sistema de administracin financiera municipal,

estos son, presupuestario, contable y de administracin de fondos, y en los que le
corresponde participar al alcalde, como autoridad mxima de la entidad edilicia, a la
Secretara Comunal de Planificacin y a la unidad encargada de administracin y
finanzas, todo ello, con arreglo a lo dispuesto en los artculos 56; 63, letra e); 21, letras
b) y e), y 27, letra b), de la ley No 18.695.
El municipio informa que la no confeccin de

las modificaciones presupuestarias del subttulo 21, es asumida por parte de las
autoridades del Departamento de Educacin Municipal, debido a la falta de un sistema
que permitiera llevar un registro real y efectivo del gasto presupuestario. Indica que a
partir del preinforme No 67, de 2015, de este Organismo Contralor, se ha tenido la
precaucin de controlar y efectuar un seguimiento ordenado de la ejecucin
presupuestaria, cuya materializacin se acredita a travs de los decretos DEM Nos 530,
531, 532, todos de 2015, los que adjunta.
Sobre el particular, es dable sealar que el

argumento esgrimido por el municipio no permite desvirtuar lo observado, toda vez que,
el no contar con un sistema adecuado para el control de los gastos presupuestarios, no
es impedimento para advertir que los gastos efectivos superaban en algunas partidas a
lo presupuestado.
Asimismo, cabe agregar que, que de acuerdo a

lo dispuesto en el artculo 65, letra a), de la ley No 18.695, el alcalde requerir el acuerdo
del concejo para aprobar el presupuesto municipal, y sus modificaciones, como
asimismo los presupuestos de salud y educacin, situacin que no aconteci en la
especie.
Por las razones expuestas, se mantiene la

observacin formulada.
3.1. El incremento experimentado en el

ejercicio presupuestario del ao 2013, en el subttulo 21, gasto en personal, en los tems
02 Personal a Contrata y 03 Otras Remuneraciones, en relacin a las cifras
consideradas en el presupuesto inicial, no son congruentes con lo contemplado en el
Plan Anual de Desarrollo de la Educacin Municipal, PADEM, de la misma anualidad.
En dicho instrumento de planificacin, se

incluye una proyeccin del gasto en personal, ascendente a M$ 5.627 .373, en
circunstancias que el gasto devengado alcanz a M$ 7.545 .108, cifra que super a la
referida estimacin en M$ 1.917.735.
En el cuadro siguiente se muestra el detalle de

lo sealado:
7
GASTO
CDIGO PPTO. PADEM
DENOMINACIN (M$) DEVENGADO
CUENTA 2013 (M$)
2013 (M$)
21-01 PERSONAL DE PLANTA 3.182.749 2.901 .882
21-02 PERSONAL A CONTRATA 965.624 2.503.604
21-03 OTRAS REMUNERACIIONES 1.479.000 2.139.622
21 GASTO EN PERSONAL 5.627.373 7.545.108
"'
..
Fuente: Plan Anual de Desarrollo de la Educac1on Mun1c1pal, PADEM, 2013, y balance de ejecuc1on
"'
presupuestana
ao 2013.
En la ejecucin del presupuesto del ao 2012,

los gastos devengados alcanzaron la suma de M$ 7.178.367, lo que evidencia que el
presupuesto considerado en el PADEM del perodo 2013, no se ajusta a la tendencia
que vena experimentando el gasto en este rubro.
Respecto al subttulo 21, tem 03, "Otras

Remuneraciones", los gastos incurridos por el DAEM en el ao 2013, fueron
de M$ 2.139.622, de los cuales M$ 1.773.783, equivalente al 83%, corresponden a
contrataciones de personal regidos por las normas del Cdigo del Trabajo, lo que no
guarda relacin con la cifra considerada en el ya referido instrumento de planificacin,
ascendente a M$ 1.479.000.
En el ao 2012, en el subttulo 21, Gasto en

Personal, tems 01 Personal de Planta, 02 Personal a Contrata y 03 Otras
Remuneraciones, el gasto devengado ascendi a M$ 7.178.367, en circunstancias que
lo considerado en el presupuesto inicial alcanz a M$ 4 .950 .348, producindose un
aumento de M$ 2.228.019 .
Por lo tanto, el aumento significativo que

experimentaron dichas partidas, en relacin al gasto incurrido en los aos 201 O y 2011,
que fue del orden de M$ 6.229.044 y M$ 6.662.321, respectivamente, se produjo en el
ao 2012.
A pesar del gasto incurrido en el ejerc1c1o

presupuestario 2012, que ascendi a M$ 7.178.367, el concejo municipal en reunin
extraordinaria de 23 de enero de 2013, aprob por unanimidad el presupuesto para el
ao 2013, en el que, respecto del subttulo 21, se estim una cantidad de M$ 5.594.395 .
Ahora bien, en la ejecucin presupuestaria de

2013, a la cual se refieren los concejales en su presentacin, el gasto en personal fue
de M$ 7.545.108, similar al acontecido en el ao 2012.
GASTO GASTO
CUENTA DENOMINACIN DEVENGADO DEVENGADO
2012 (M$) 2013 (M$)
21-01 PERSONAL DE PLANTA 3.242.896 2.901 .882
21-02 PERSONAL A CONTRATA 2.255.869 2.503.604
21-03 OTRAS REMUNERACIONES 1.679.602 2.139.622
21 GASTO EN PERSONAL 7.178.367 7.545.108
.. -
Fuente: Balances de eJecucJon presupuestana anos 2012 y 2013.
8
O'Higgins Poniente N" 74, Concepcin . Telfono: 41-3113000
www.contraloria .ci - concepcion@contraloria .ci
Sobre la observacin precedentemente

indicada, la entidad seala que, en cuanto al gasto en personal durante el ao 2013,
ello fue decidido y dispuesto durante el ao 2012, periodo que corresponde a la
administracin municipal anterior, pues la asuncin de funciones comenz el 6 de
diciembre del ao 2012, poca del ao en que las incorporaciones de personal en los
distintos estamentos, queda ya establecida; y por lo cual ninguna responsabilidad se
puede plantear ante la situacin de hechos consumados que concurre .
Agrega, que se ha instruido a las jefaturas y

direcciones del rea de salud y educacional, para proceder con estrictez y rigor en las
contrataciones de personal que se requieran, sujetndose a la normativa y viabilidad
presupuestaria vigente para tales efectos .
Los argumentos expuestos por el municipio no

permiten subsanar la observacin formulada, toda vez que informa de acciones futuras,
por lo que la objecin se mantiene.
3.2. La matrcula en el sistema comunal de

educacin ha sufrido una disminucin sostenida en los ltimos tres aos, de acuerdo
con la informacin consignada en el PADEM del ao 2013 y los antecedentes
proporcionados por la jefe del DAEM, seorita Carolina Nez Vera. De lo anterior, se
desprende que dicho registro no se condice con el gasto que, en materia de personal,
refleja la ejecucin presupuestaria de gastos de los ltimos aos, por cuanto stos han
experimentado un alza y los ingresos, por este concepto, han disminuido.
En el cuadro siguiente, se muestra por nivel

educacional, la variacin indicada:
MATRICULAS
NIVEL
AO 2011 AO 2012 ANO 2013
PRE-BASICAS Sin dato 144 144
BASICAS 4.131 4.021 3.769
MEDIAS 2.752 2.090 2.016
TOTAL 6.883 6.255 5.929
.. .. -
Fuente: Plan Anual de Desarrollo de la Educac1on Mumc1pal , PADEM, ano 2013 , y antecedentes proporcionados por
la Jefe del DAEM de la Municipalidad de Lota .
3.3. De la informacin obtenida de los procesos

de remuneraciones del personal del DAEM, de los meses de diciembre de los aos
2012 y 2013, se hizo un cotejo entre el personal que figuraba en las planillas de sueldos
de ambos perodos, determinndose que en la mensualidad del ltimo perodo, existen
funcionarios a contrata y regulados por el Cdigo del Trabajo, no incorporados a fines
del2012.
En los anexos N5 1 y 2, se muestra en detalle

el personal a que se hace referencia en el prrafo anterior, separado en los que se
encontraban en calidad a contrata y los regulados bajo las normas del Cdigo del
Trabajo.
9
www.contraloria .cl - concepcion@contraloria.cl
Respecto de los puntos 3.2 y 3.3, la entidad

comunal no se pronuncia sobre la materia, por lo tanto procede mantener la observacin
formulada . Asimismo, cabe advertir que la falta de registro constituye una vulneracin
a lo establecido en la resolucin exenta No 1.485, de 1996, en relacin a que la
documentacin sobre transacciones y hechos significativos debe ser completa y
exacta.
3.4. En relacin a las razones por las que se

habra producido un incremento en el gasto de personal, la jefa del departamento del
DAEM, seorita Carolina Nez Vera, sin precisar con exactitud el perodo a que se
refiere, inform, que con el objetivo de aumentar la inclusin de la educacin
municipalizada, se implement un plan intensivo de acercamiento hacia la comunidad,
lo que deba traducirse en un aumento de la matrcula.
Agrega, que con el incremento de la matrcula

esperada y para garantizar una buena educacin, se tuvo que reorganizar la planta
docente, lo que signific un aumento en la contratacin de diez funcionarios en los
establecimientos de educacin bsica.
Seala, que en cuanto a la educacin media se

tuvo que recontratar a seis profesionales que haban sido desvinculados al cierre del
ao acadmico 2012, personal que ya haba sido reemplazado, situacin que trajo como
consecuencia un supervit en la planta docente de educacin media.
Las razones que expone esa entidad edilicia no

permiten dar por superada la observacin formulada, toda vez que el nmero de horas
de la dotacin titular y del personal en calidad de contratado, supera el porcentaje del
20 %que prescribe el artculo 26 de la ley No 19.070.
3.5. De acuerdo a los antecedentes incluidos

en el PADEM 2013, el nmero de horas de la dotacin titular y del personal en calidad
de contratado, corresponde a 7.968 y 2.814, respectivamente, lo que arroja una relacin
de 35,3%, situacin que contraviene lo prescrito en el artculo 26 de la ley No 19.070,
sobre Estatuto de los Profesionales de la Educacin que, en lo que importa, indica que
" .. ... el nmero de horas correspondientes a docentes en calidad de contratados en una
misma municipalidad o Corporacin Educacional, no podr exceder del 20% del total
de horas de la dotacin respectiva".
Referido a la observacin planteada, el

municipio no da respuesta, por lo que esta se mantiene.
3.6. Si bien es cierto, el contenido del PADEM

2015, en general, se ajusta a las materias que prescribe el artculo 4 de la ley No
19.41 O, de 1995, el departamento de educacin no explicita la fundamentacin de la
dotacin que presenta en dicho instrumento de planificacin en razones tcnico-
pedaggicas exigidas en la letra d) de la citada normativa.
10
En efecto, en el PADEM del presente ao, se

establece la dotacin docente a travs de tablas que detallan la cantidad de docentes y
de horas, tanto a nivel general como por establecimiento educacional, as como tambin
el personal no docente y aquel que se desempea en la administracin del DAEM,
dejando establecido, en el mismo documento, que durante el mes de noviembre y
diciembre de 2014 se trabajarn las plantas docentes en cada establecimiento
educacional para evidenciar las reales necesidades en base a su proyeccin de
matrculas y sus planes de mejoras, de modo de ajustar lo relativo a la dotacin,
antecedente que no fue acreditado al trmino de la fiscalizacin en terreno, esto es, 7
de enero de 2015.
En cuanto a lo expuesto, el municipio no se

pronuncia en su respuesta , por lo que la observacin se mantiene.
3.7. Respecto a lo sealado anteriormente, se

observ que no se pusieron a disposicin de esta Contralora Regional, los decretos
alcaldicios que habran aprobado las dotaciones docentes de los aos 2012, 2013 y
2014, ya que, su ausencia vulnera lo prescrito en el artculo 73 del decreto No 453, de
1992, Reglamento del Estatuto de los Profesionales de la Educacin que, en lo
pertinente, indica que las dotaciones docentes deben fijarse en el mes de noviembre de
cada ao por el DAEM , y aprobarse por el alcalde mediante decreto fundado .
El municipio manifiesta que lo anterior, se debi

fundamentalmente, al desconocimiento del personal del rea, entendiendo de forma
errnea que bastaba el nombramiento original , con efectos indefinidos en el tiempo. En
todo caso, y conforme instrucciones contraloras, se han efectuado las correcciones
pertinentes, y en la actualidad la situacin expuesta se encuentra ampliamente
subsanada, y toda la documentacin en regla, conforme informacin de la autoridad
sectorial.
No obstante lo indicado por la municipalidad, la

observacin se mantiene, toda vez que no remiti copia de los antecedentes que
acreditan las correcciones informadas.
4. Aumento del gasto en personal del ao 2013, en el Departamento de Administracin

de Salud Municipal, DAS.
4.1. En el ao 2013, la direccin de salud

municipal se excedi en el gasto del subttulo 21, tem 01 "Personal de Planta", tem 02
"Personal a Contrata" e tem 03 "Otras Remuneraciones", que ascendi a la suma de
M$ 2.250.536, en relacin a las cifras contempladas en el presupuesto inicial, que
totalizaban M$ 1.652.501 , lo que produjo una diferencia de M$ 598.035, sin que para
ello se contara con la autorizacin del concejo municipal a travs de la aprobacin de
las modificaciones presupuestarias pertinentes .
En el cuadro siguiente, se muestra la situacin

planteada al 31 de diciembre de 2013:
11
PPTO. GASTO
PPTO. AUMENTO
CUENTA VIGENTE DEVENGADO
INICIAL M$ M$
M$ M$
PERSONAL PLANTA 1.351.205 1.351.205 1.572.807 221.602
PERSONAL CONTRATA 254.756 254.756 602.273 347.517
OTRAS REMUNERAC. 46.540 46.540 75.456 28.916
TOTAL 1.652.501 1.652.501 2.250.536 598 .035
.. -
Fuente: Balance de eJecuclon presupuestana DAS, ano 2013.
Sobre el particular, la DAS en el ao 2013, al

efectuar un gasto mayor en las partidas indicadas anteriormente, en relacin a los
montos contemplados en el presupuesto inicial, sin que existiera una autorizacin de
parte del concejo municipal, traducido en las modificaciones presupuestarias
pertinentes, vulner la normativa legal atingente a la materia que se alude en detalle en
el punto 6.1 del presente informe, referido a la misma observacin formulada al DAEM.
En relacin a la observacin planteada, el

municipio no da respuesta, por lo que sta se mantiene.
4.2. No existe una relacin directa entre la

disminucin que han sufrido las cifras relativas a la poblacin beneficiaria de salud en
la comuna, con el aumento progresivo que ha experimentado la dotacin de personal
en los ltimos aos.
En efecto, la poblacin beneficiaria con la

atencin primaria de salud en la comuna, ha experimentado una disminucin en el
perodo comprendido entre el ao 2011 y 2013, como se muestra en el cuadro siguiente:
AO POBLACION SALUD COMUNAL POBLACION BENEFICIARIA

2011 47.536 45.912
2012 47.264 44.579
2013 46.980 44.699
.. .. ..
Fuente: Serv1c1o Salud Concepc1on, Subd1recc1on Red As1stenc1al.
Por otro lado, las horas correspondientes a las

dotaciones del personal de salud de los establecimientos municipalizados, en el perodo
que abarca los aos 2012 al 2014, han tenido un aumento sostenido en el trienio que
se indica en la tabla que sigue:
CATEGORIA ANOS
FUNCIONARIA 2012 2013 MODIFICACION 2014
2013
A 792 880 836 990
B 1.958 2.321 2.486 2.673
e 1.628 1.606 1.606 1.782
o 792 814 924 924
E 748 1.232 1.276 1.606
F 902 968 1.056 1.276
TOTALES 6.820 7.821 8.184 9.251
.. . .
Fuente: Decretos alcald1C1os N5 1.420, 1.313, y 1.133, de d1c1embre de 2011, 2012 y 2013, respectivamente, y 570,
de 2013, que aprueban la dotacin de salud.
12
Como se aprecia en el cuadro anterior, durante

el ao 2013 se realiz una modificacin en la dotacin de personal, aumentando sta
de 7.821 a 8.184 horas semanales, lo que se aprob mediante decreto alcaldicio D.S.M .
No 570, de 18 de junio de 2013.
Lo anterior, no se ajusta a lo previsto en los

artculos 3 y 5 de la ley No 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, que indica que los rganos que la integran deben observar
los principios de responsabilidad, eficiencia y eficacia, debiendo sus autoridades y
funcionarios velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos.
En su respuesta, la autoridad comunal no se

pronuncia sobre la observacin, por lo que sta se mantiene.
4.3. En el ejercicio presupuestario del perodo

2013, el gasto devengado en las cuentas del subttulo 21, tems 02 "Personal a
Contrata" y 03 "Otras Remuneraciones", ascendente a M$ 602 .273 y M$ 75.456,
respectivamente, excedi el monto considerado en el presupuesto inicial que
corresponda a M$ 254.756 y M$ 46.540, como as tambin, al gasto incurrido en el ao
2012.
GASTO GASTO
PPTO. INICIAL
DEVENGADO DEVENGADO
CUENTA 2013 AUMENTO M$
2013 2012
M$
M$ M$
21-02 254.756 602.273 347 .517 424.017
21-03 46.540 75.456 28.916 58.529
.. - 2012 y 2013 .
Fuente: Balances de ejecuc1on presupuestana de la DAS, anos
De acuerdo a la informacin contenida en el

balance presupuestario al 31 de diciembre de 2013, en las partidas antes referidas
figura una deuda exigible de M$ 139.533 y M$ 14.780, respectivamente, lo que implica
que dichas sumas se pagaron con el presupuesto del ao siguiente, esto es, 2014.
Cabe indicar, como lo muestra el cuadro

precedente, que en el ao 2012 el gasto devengado en el tem 02, correspondi a
M$ 424.017, sin embargo, en el presupuesto 2013, se consider una suma de M$
254.756.
En el acta de la reunin extraordinaria del

concejo municipal, de 23 de enero de 2013, en la que se discuti y aprob por
unanimidad el presupuesto de la DAS para el 2013, no se hace alusin al gasto en
personal, ni tampoco a la circunstancia que el gasto estimado en las cuentas 21-02 y
21-03, en conjunto, se haya reducido en M$ 181.250, respecto de la ejecucin del
presupuesto del ao 2012.
4.4. En cuanto a las razones por las cuales la

dotacin de funcionarios se vio incrementada en el ao 2013, respecto de aquella
13
O'Higgins Poniente No 74, Concepcin. Telfono: 41-3113000
existente en el ao anterior, la jefa de la DAS, seora Fabiola Montecinos Palma, seala

mediante certificado de fecha 8 de enero de 2015, que las dotaciones de personal,
correspondientes a los perodos 2012 y 2013, se determinaron bajo la administracin
del gobierno comunal precedente, fijndose en el mes de septiembre del ao anterior,
las que se enviaron al Servicio de Salud Concepcin y posteriormente se sancionaron
mediante decreto alcaldicio.
Agrega, que en el ao 2013 hubo un aumento

en las dotaciones del CESFAM Doctor Sergio Lagos y de la DAS, lo que implic
modificarlas, por cuanto la poblacin inscrita se increment, y la cantidad de trabajo
administrativo en la DAS se multiplic, a raz del crecimiento de programas,
prestaciones y/o convenios enviados desde el Servicio de Salud.
4.5. De la informacin obtenida de los procesos

de remuneraciones del personal de la DAS, se realiz una comparacin entre el
personal que figuraba en las planillas de sueldos en el mes de diciembre de 2012 con
aquel incluido, en el mismo mes, correspondiente al ao 2013, determinndose que, en
este ltimo perodo, existan funcionarios a plazo fijo, no incluidos a fines del2012, cuyo
detalle se muestra en anexo No 3.
4.6. La elaboracin de los presupuestos

iniciales de la DAS, para los aos 2013 y 2014, referido al gasto en personal,
especficamente en los tems 01 Personal de Planta, 02 Personal a Contrata y 03 Otras
Remuneraciones, en conjunto, consideraron cifras que estaban acordes con los
presupuestos de los aos anteriores, sin embargo, los gastos imputados a las referidas
partidas al 31 de diciembre de los perodos aludidos, no guardan relacin alguna con la
proyeccin realizada. Lo anterior se evidencia de las cifras que a continuacin se
indican :
AO PRESUPUESTO INICIAL M$ GASTO DEVENGADO M$

2011 1.500.891 1.419.545
2012 1.656.129 1.717.297
2013 1.652.501 2.250.536
2014 1.733.492 2.810.874
.. -
Fuente: Balances de eJecuclon presupuestana, DAS, anos, 2011, 2012, 2013 y 2014 .
Respecto de la elaboracin del presupuesto del

ao 2014, en las partidas relativas al gasto en personal, indicadas anteriormente, la
DAS no tuvo en consideracin el gasto incurrido en el presupuesto del ao anterior, que
ascendi a M$ 2.250.536 , sino solo presupuest una cifra de M$ 1.733.492.
Si bien es cierto, los anteproyectos de

presupuesto se elaboran y aprueban a fines del ao anterior al de su ejecucin, lo que
no permite conocer el gasto efectivo que tendrn dichas partidas presupuestarias a fines
del perodo, al mes de septiembre de 2013 el gasto ejecutado ya alcanzaba a los
M$ 1.447.349, que considerando el promedio mensual de los nueve meses
14
O'Higgins Poniente N" 74 , Concepcin. Telfono: 41 -3113000
transcurridos, esto es M$ 160.817, permitan hacer una proyeccin mnima de

M$ 1.929.800 al trmino del perodo presupuestario.
Cabe anotar que de acuerdo a lo prescrito en

los artculos 65, letra a) , y 82, letra a), de la ley No 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, la elaboracin del presupuesto municipal corresponde al alcalde,
como autoridad mxima del municipio, quien debe presentarlo al concejo municipal para
su aprobacin la primera semana del mes de octubre del ao respectivo, organismo que
deber pronunciarse sobre el particular antes del 15 de diciembre del ao respectivo .
La situacin planteada precedentemente, no

armoniza con la jurisprudencia de esta Entidad de Control, entre otros, en los
dictmenes N5 39.729 y 78 .628, ambos de 2013, que, en lo que interesa, sealan que
corresponde al alcalde , con la asesora y colaboracin de las unidades municipales,
elaborar el proyecto de presupuesto municipal y proponerlo al concejo para su
aprobacin definitiva.
As, debe existir una relacin lgica y armnica

entre los programas de inversin y el presupuesto municipal, lo que no acontece en la
especie.
En cuanto a lo expuesto en los numerales 4 .3,

4.4, 4.5 y 4.6 precedentes, la entidad edilicia reitera lo sealado en numeral 3 del
presente informe, en cuanto a que el gasto incurrido en el personal de la DAS, el ao
referido, concierne a vinculaciones establecidas durante el ao 2012, y por lo tanto a la
administracin anterior.
Aade , que se ha instruido a las jefaturas y

direcciones del rea de salud municipal, para proceder con estrictez y rigor en las
contrataciones de personal que se requieran sujetndose la normativa y viabilidad
presupuestaria vigente para tales efectos .
Los argumentos esgrim idos por el municipio no

permiten desvirtuar lo observado, por cuanto no acompaa copia del documento que
acredite que se impartieron instrucciones sobre la materia, por lo que la observacin se
mantiene.
5. Elaboracin y aprobacin del PADEM 2015.
5.1. El alcalde dio cumplimiento al artculo 5

de la ley No 19.41 O, el cual prescribe que "El Plan de Desarrollo Educativo Municipal
deber ser presentado en la segunda quincena de septiembre de cada ao , por el
alcalde al concejo municipal para su sancin, y deber ser conocido por el consejo
econmico y social de acuerdo a los artculos 79 y siguientes de la ley No 18.695".
En efecto, la autoridad comunal, en sesin

extraordinaria de 30 de septiembre de 2014, hizo entrega al concejo municipal del
15
O'Higgins Pon iente W 74, Concepcin . Telfono : 41-3113000
proyecto PADEM 2015, a travs del oficio No 1.585, de la misma fecha.
El referido proyecto, durante el mes de octubre

de 2014, fue entregado a las salas cunas y jardines infantiles, directores de
establecimientos educacionales, asociacin de funcionarios de educacin municipal,
entre otros, para que hicieran sugerencias u observaciones al mismo.
De este modo, el concejo municipal, mediante

actas de la comisin de educacin N5 2 y 3, de 6 y 1O de octubre de 2014,
respectivamente, formul observaciones al PADEM, como asimismo lo hicieron los
directores del Liceo Polivalente Carlos Cousio Goyenechea, de la Escuela Especial F-
698, Escuela Santa Mara de Guadalupe, Escuela Bsica lsidora Goyenechea, el
Centro de Educacin Integrada de Adultos San Lus de Potos Repblica de Mxico, las
que remitieron a la jefa del Departamento de Educacin seorita Carolina Nez Vera,
sus observaciones y sugerencias, siendo stas consideradas e incorporadas en el
proyecto del PADEM 2015.
En cuanto a la exigencia que el PADEM sea

conocido por el consejo econmico y social, se debe indicar que la ley No 20.500, sobre
Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, alter el artculo 94 de
la ley No 18.695, sustituyndolo por un consejo comunal de organizaciones de la
sociedad civil, por lo que no procede exigir a la mxima autoridad edilicia la remisin
del referido documento a los actuales organismos de participacin ciudadana. (Aplica
dictamen No 32.040, de 2013) .
Finalmente, respecto del envo del citado plan

al Departamento Provincial de Educacin, el DAEM realiz dicho trmite, el que luego
de las modificaciones introducidas al Estatuto Docente por la ley No 20.501 y por lo
preceptuado en la ley No 20.529, solo tiene como finalidad que dichos departamentos
tomen conocimiento del mismo, ya que carecen en la actualidad de la facultad para
formular observaciones al documento de que se trata. (Aplica dictamen No 18.967, de
2012).
Considerando que el alcalde present el

proyecto del PADEM con fecha 30 de septiembre de 2014, cumpliendo con lo
preceptuado en la normativa pertinente no existen observaciones que formular sobre la
materia.
5.2. En relacin con la aprobacin del PADEM

2015, se observa que este fue presentado al concejo municipal, para ese efecto, el 20
de noviembre de 2014, fecha posterior a la del plazo para su aprobacin, situacin que
vulnera lo prescrito en el inciso final del artculo 5 de la ley No19.41 O, que, en lo que
interesa, seala que "el PADEM deber ser aprobado por el concejo a ms tardar el 15
de noviembre de cada ao y ser puesto en conocimiento del Departamento Provincial
de Educacin respectivo, estar a disposicin de la comunidad y ser distribuido a todos
los establecimientos educacionales de la municipalidad o corporacin".
16
O'Higgins Poniente N" 74, Concepcin. Telfono: 41-3113000
Aplicando el criterio sostenido en los

dictmenes N 5.115, de 2003 y 60.138, de 201 O, de esta Entidad de Control, es posible
5
concluir, que al estar el procedimiento para la aprobacin del PADEM expresamente

regulado en la ley No 19.41 O, en orden a que ste debe ser aprobado por el concejo a
ms tardar el 15 de noviembre de cada ao, unido al hecho que este cuerpo colegiado
no se encuentra facultado legalmente para rechazar o para prestar su aprobacin
parcial a dicho plan, una vez vencido dicho plazo, el PADEM propuesto por el alcalde
debe darse por aprobado, por cuanto los municipios se encuentran en el imperativo
legal, acorde a lo dispuesto en el artculo 4 o de dicho cuerpo normativo, de contar
anualmente con dicho plan.
A la luz de los antecedentes recabados, consta

en el acta de sesin del concejo municipal No 34, de 2 de diciembre de 2014, la jefa del
DAEM, seorita Carolina Nez Vera, dio a conocer al cuerpo colegiado, que en el texto
definitivo del PADEM se encuentran recogidas las observaciones formuladas por stos,
y por los directivos docentes, docentes y asistentes de la educacin, dando nfasis que
resulta muy necesario que aprueben tal documento por constituir el eje que, en materia
de educacin, regir durante el ao 2015.
El Concejo Municipal de Lota, en sesin

ordinaria de 8 de enero de 2015, aprob por la unanimidad de sus concejales en
ejercicio, el PADEM para el ao 2015 .
El municipio omite informar acerca de la

materia.
Sobre el particular, corresponde mantener la

observacin formulada, toda vez que el PADEM de 2015, no fue aprobado en la
oportunidad legal por parte del concejo municipal.
6. Acuerdo del concejo municipal y decreto que aprueba un contrato de uso precario en
favor de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos, en virtud del cual se les cede
dependencias para que funcionen.
En esta materia, se constat lo siguiente:
6.1. La Municipalidad de Lota no dio

cumplimiento al contrato de comodato celebrado con la Corporacin de Fomento de la
Produccin, CORFO, de fecha 15 de enero de 201 O, mediante el cual esta ltima le
entreg a la entidad comunal un inmueble de su propiedad, para que lo destinara nica
y exclusivamente a la implementacin de oficinas para el fomento productivo y la
atraccin de inversiones a esa comuna, sin embargo, el municipio le cedi parte del
inmueble a la Unin Comunal de Organizaciones Vecinales de Lota para su
funcionamiento, mediante un contrato de uso precario, celebrado el 16 de noviembre
de 2012, situacin que no se condice con el propsito para el cual la CORFO entreg
el inmueble al municipio.
17
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin . Telfono : 41-3113000
www.contraloria.ci - cor;cepcion@contraloria .ci
)
En efecto, a travs del decreto alcaldicio

No 2.316, de 16 de noviembre de 2012, se aprob el mencionado contrato de "uso
precario" celebrado entre la Municipalidad de Lota y la referida organizacin vecinal, por
el cual se le confiere el uso del espacio denominado "Recinto Planetario", que forma
parte del inmueble de mayor extensin, de propiedad de la CORFO .
Es til tener presente que el comodato o

prstamo de uso, conforme a lo dispuesto en el artculo 2.174, del Cdigo Civil, es un
contrato en que una de las partes entrega a la otra gratuitamente una especie, mueble
o raz, para que haga uso de ella, y con cargo de restituir la misma especie despus de
terminado el uso.
Por su parte, el artculo 2.177, del aludido

cdigo, establece que el comodatario no puede emplear la cosa sino en el uso
convenido, o a falta de convencin, en el uso ordinario de las de su clase. En el caso
de contravencin, podr el comodante exigir la reparacin de todo perjuicio , y la
restitucin inmediata, aunque para la restitucin se haya estipulado un plazo.
En armona con lo anterior, la clusula 8, del

contrato de comodato celebrado con fecha 15 de enero de 2010 entre la CORFO y la
Municipalidad de Lota, dispone que la comodataria se obliga a emplear el bien recibido
en comodato nica y exclusivamente, a la implementacin de oficinas para el fomento
productivo y la atraccin de inversiones de la comuna de Lota, no previndose la
entrega para una finalidad diversa a la indicada, de lo que se desprende claramente
que el contrato en virtud del cual la Municipalidad de Lota , hizo entrega a la Unin
Comunal de Organizaciones Vecinales de Lota, del inmueble en cuestin , no se aviene
con el destino consignado en la convencin celebrada entre esa entidad comunal y la
CORFO.
La entidad edilicia seala que la ocurrencia de

los hechos descritos en este punto, son de una data que se ubica en el periodo de la
administracin anterior, razn por la cual no se pronuncia al respecto.
Cabe indicar que lo comunicado en el presente

informe est referido a una observacin detectada en la Municipalidad de Lota, como
institucin, y no a la autoridad edilicia , por lo que no resulta atendible el argumento
esgrimido por aquella en trminos que determinados hechos corresponden a la gestin
de la administracin anterior.
No obstante lo expuesto, se levanta la

observacin , dado que la Unin Comunal de Organizaciones Vecinales de Lota,
abandon el inmueble en cuestin, tal como se precisa en el punto 6.2 siguiente, con lo
cual se regulariza la finalidad del contrato de comodato precario celebrado entre la
entidad comunal y la CORFO.
18
6.2. En cuanto al desalojo de que habra sido

objeto la organizacin vecinal ya referida , se verific que en el acta de reunin del
concejo municipal No 3, de 29 de enero de 2013, don Justo Espinoza Montanares,
presidente de dicha asociacin, manifiesta que fueron desalojados de las dependencias
que les fueron entregadas en virtud de un contrato de uso precario , celebrado con la
administracin municipal anterior, centrndose el debate, en la bsqueda de una nueva
ubicacin para su funcionamiento.
En relacin a lo anterior, es del caso consignar

que a la organizacin vecinal se le reubic, transitoriamente, en dependencias del
segundo piso del departamento de desarrollo comunitario, ya que en la actualidad el
municipio instal nuevamente a ese organismo en oficinas municipales de la casa de la
cultura, toda vez, que de acuerdo con lo sealado por el seor Julio Torres Moraga,
administrador municipal, la entidad comunal se adjudic un proyecto de seguridad
pblica, relacionado con la prevencin de violencia intrafamiliar, y el saln donde
funcionaba la referida organizacin , cuenta con los requisitos necesarios, en cuanto a
espacio fsico, para la implementacin de dicho programa .
Respecto de lo anterior, no se desprenden

observaciones que formular.
6.3. Sobre la eventual prdida de mobiliario

perteneciente a la Unin Comunal de Organizaciones Vecinales de Lota, su presidente
manifiesta que desconoca el paradero de alrededor de 70 sillas , que adquiri la
organizacin que representa con fondos recibidos de una subvencin municipal.
De la situacin precedentemente indicada, la

direccin de control municipal, con fecha 2 de abril de 2013 , evacu un informe de
fiscalizacin precisamente, sobre la subvencin otorgada a la Unin Comunal de
Organizaciones Vecinales de Lota, en el ao 2012, en el cual se indica, en lo que
interesa, que " .. .. habiendo constatado que los bienes que se encuentran bajo el cuidado
y responsabilidad de esta organizacin , stos se hallan en su totalidad, adems de
encontrarse en perfectas condiciones de uso y cuidado, se da por aprobada la rendicin
de cuenta presentada".
En el aludido informe, adems se seala que

los bienes, que corresponden a 87 sillas acolchadas y 1 escritorio, se encontraban en
dependencias del DAEM, dada la situacin de desalojo de que fue objeto la
organizacin vecinal , desde las dependencias que le haban sido entregadas bajo la
figura de un contrato de uso precario .
En cuanto a esta materia, no se determinaron

observaciones que formular.
19
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin. Telfono : 41 -3113000
7. Sobre el programa de televisin, "Lota Avanzamos Contigo" .
7.1. En el ao 2014 , la entidad edilicia no

celebr contratos, ni ha realizado pagos a algn canal de televisin comunal, hecho que
es ratificado por el seor Juan Erices Pacheco, jefe de administracin y finanzas (S) del
municipio, y el seor Julio Torres Moraga, administrador municipal, en su informe en el
cual se refiere al financiamiento que ha tenido el programa televisivo denominado "Lota
Avanzamos Contigo", materia de la presente fiscalizacin, por lo que no existen
observaciones que formular sobre la materia.
7.2 . Se observ que funcionarios municipales,

financian, en forma voluntaria y directa, un programa de televisin local, TV Lota,
denominado "Lota Avanzamos Contigo", que se transmite los das domingos en horario
de 22 a 23 horas, para la difusin de la informacin relativa a diversas actividades y
funciones que desarrolla la Municipalidad de Lota.
En efecto, mediante el oficio No 30, de 17 de

diciembre de 2014, el seor Julio Torres Moraga, administrador municipal, inform, en
lo que interesa, que el objetivo central del programa en cuestin, es informar a la
comunidad sobre las diferentes actividades que se realizan, tales como el programa del
adulto mayor, de la mujer, infancia, de la Oficina de Proteccin de Derechos, OPD,
difusin de noticias sobre los departamentos de salud y educacin, y el avance de
proyectos de inversin.
Indica adems, que para evitar suspicacias y

con el nimo de ser lo ms transparente posible y evitar alguna mala interpretacin
poltica de este hecho, el programa que tiene un costo mensual de$ 100.000, ha sido
pagado, desde el mes de abril de 2014, a TV Lota Televisin, con aportes personales
de funcionarios, entre los cuales se encuentra l, recursos que se pueden disponer libre
y soberanamente.
Finalmente, el administrador municipal hace

mencin que durante el ao 2014, el municipio no ha contratado con la empresa TV
Lota Televisin, la difusin del referido programa .
En virtud de los antecedentes tenidos a la vista,

no se desprenden irregularidades al ordenamiento jurdico, por cuanto, no hay
observaciones sobre el particular. Asimismo, cabe precisar, que en este Organismo de
Control no se han recibido denuncias de parte de funcionarios, que indiquen presiones
o coacciones para efectuar los aportes en cuestin .
8. Participacin del alcalde en la aprobacin de una subvencin al comit de navidad

de Lota, cuya presidenta es su cnyuge.
Sobre el particular, se determin que el Alcalde

de Lota, seor Patricio Marchant Ulloa, contravino lo prescrito en el artculo 62, No 6 de
la ley No 18.575 y el artculo 12, No 1, de la ley No 19.880, al haber participado con su
voto en la aprobacin de una subvencin para el comit de navidad de Lota por
20
O'Higgins Poniente N" 74 , Concepcin . Telfono : 41-3113000
$ 59.218.900, cuya presidenta es su cnyuge, la seora Luca Pea Isla, situacin que
pugna con el principio de probidad administrativa al intervenir, en razn de sus
funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive, como asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier
circunstancia que le reste imparcialidad .
En efecto, en el acta de reunin del concejo

municipal No 32, la que fue aprobada en el acta No 33, ambas de noviembre de 2014,
queda de manifiesto que el edil concurri con su voto para la aprobacin de la referida
subvencin en favor del comit de navidad de Lota, cuyo resultado fue de 4 votos
favorable, de un total de 7.
Sin embargo, no hay participacin del alcalde

en los documentos emitidos con posterioridad al ya mencionado acuerdo del concejo,
esto es, decreto de pago, decreto alcaldicio que aprueba la subvencin, el convenio
celebrado entre el municipio y el comit de navidad, suscribindolos el administrador
municipal, seor Julio Torres Moraga, en calidad de alcalde subrogante.
Ahora bien, el da 18 de mayo de 2015 , el

comit de navidad de Lota no haba efectuado la rendicin de cuentas de los fondos
que se le haban entregado por concepto de subvencin municipal, por$ 59.218.900,
cuya entrega se hizo efectiva mediante el decreto de pago No 3.540, de 21 de noviembre
de 2014, no dndose cumplimiento a lo indicado en el punto 4 del decreto alcaldicio No
2.721, de 13 de noviembre de 2014, que aprueba la subvencin en comento, en
trminos de que los recursos deban rendirse dentro de los primeros 5 das del mes
siguiente al otorgamiento de stos y, adems, contraviene lo contemplado en la
resolucin No 759 de este Organismo de Control, vigente a esa fecha .
El alcalde indica, en lo que interesa, que el

sealado comit, es una persona jurdica, que como su nombre lo indica, persigue
organizar y dignificar la navidad de los nios de Lota y la comunidad toda, por lo cual
se trata de una entidad sin fines de lucro, y es una actividad que se viene repitiendo
durante los ltimos aos.
Agrega , en lo que se refiere a su participacin
en la aprobacin de la subvencin a favor del comit que preside su cnyuge, indica
que no puede haber ninguna infraccin o reparo, desde que el inters de su cnyuge,
es uno ms, en el contexto de la comuna de Lota.
Al respecto, se debe consignar que esta

Contralora Regional al formular la observacin en comento, tuvo presente las
consideraciones esgrimidas por el municipio, razn por la cual la observacin se
mantiene, debiendo el alcalde, en tales circunstancias, inhabilitarse para intervenir, en
razn de sus funciones, en asuntos que, como en este caso, tenga inters su cnyuge,
situacin que vulnera la normativa sealada anteriormente.
21
www.contraloria .ci - concepcion@contraloria.ci
Cabe manifestar, que de acuerdo a lo

manifestado en el dictamen No 26.015, de 2007, de este origen, el objetivo de la
normativa citada, esto es la ley No 18.575, no es otro que el de impedir que intervengan
en la resolucin , examen o estudio de determinados asuntos o materias, aquellos
servidores que puedan verse afectados por un conflicto de intereses en el ejercicio de
su empleo o funcin, en virtud de circunstancias que objetivamente puedan afectar la
imparcialidad con que stos deben desempearse (Aplica dictamen No 2.568, de 2004).
En este contexto, y aplicando el criterio

jurisprudencia! recin citado, es posible advertir que si el alcalde, como particular, su
cnyuge o parientes indicados en la norma, tiene participacin en las entidades privadas
beneficiarias de subvenciones o aportes municipales, lo que procede es que esa
autoridad edilicia se abstenga de toda participacin en dicho asunto que pueda implicar
una vulneracin del principio de probidad administrativa.
En cuanto a la rendicin pendiente de

$ 59.218.900, la autoridad comunal adjunta los respaldos de los gastos efectuados por
el mencionado comit.
Es menester tener presente que, con arreglo a

lo dispuesto en el artculo 85 de la ley No 10.336, de Organizacin y Atribuciones de
esta Contralora General, y en los numerales 1 y 5.3 de la resolucin No 759, de 2003 ,
de este Organismo Fiscalizador -que fija normas de procedimiento sobre rendicin de
cuentas-, toda persona o entidad que reciba fondos del fisco o de las municipalidades
se encuentra afecta a la obligacin de rendir cuenta de los mismos, correspondindole
a la unidad operativa otorgante exigir el cumplimiento de ese deber en la oportunidad y
forma que proceda, situacin que no aconteci en la especie.
A mayor abundamiento, la jurisprudencia

administrativa ha manifestado que las instituciones y servicios que otorguen aportes a
particulares estn obligadas a exigir la correspondiente rendicin de cuentas por parte
del beneficiario, y este, a su vez, se encuentra en el imperativo de rendirla, no pudiendo
ninguna de las partes soslayar su respectiva obligacin (Aplica dictamen No 73.687, de
2012, de este origen).
Por lo expuesto precedentemente , la

observacin se mantiene.
9. Sobre retiro de medicamentos desde el Centro de Salud Familiar, CESFAM Dr. Sergio
Lagos Olave .
En relacin con esta materia, se verific lo

siguiente:
9.1. El da 31 de diciembre de 2013, se retiraron

medicamentos de la farmacia del citado CESFAM , por las funcionarias seoras Lilian
22
Andrade Monjes, Mara Lagos Utreras, tcnicos paramdicos, y Mnica Salazar

Vigueras, tcnico en enfermera, sin contar con la autorizacin de los profesionales
facultados para ello, sino que, informalmente, mediante llamados telefnicos, el seor
Leandro Berna Flores, jefe del departamento de salud municipal (S), les instruy para
que prepararan botiquines para un viaje a las ciudades de Santiago y Valparaso, los
das 2, 3, 4 y 5 de enero de 2014, con motivo de una gira de estudios de alumnos de
los octavos bsicos de los establecimientos educacionales de la comuna, en el marco
de una actividad contemplada en sus planes de mejoramiento educativo.
Cabe sealar, que el seor Leandro Berna

Flores, en declaracin prestada, reconoce haber instruido a la seora Lilian Andrade
Monjes, para que acompaara a la delegacin de estudiantes y para que preparara los
botiquines para el viaje, pero que en ningn caso dio la instruccin para que se
incluyeran medicamentos, por cuanto stos deben ser prescritos por profesionales
autorizados legalmente.
Por su parte, la seora Mara Lagos Utreras

manifiesta, en declaracin efectuada, que recibi la instruccin de parte del seor
Berna, para que preparara bolsos con insumas de primeros auxilios. Agrega, que como
se trataba de la tarde del da 31 de diciembre de 2013, en que la jornada de trabajo
haba finalizado al medio da, la farmacia del consultorio estara cerrada, record que la
funcionaria seora Mnica Salazar Vigueras tena una llave de esa dependencia, a
pesar que en esa fecha ella no trabajaba en esa unidad.
A su turno, la seora Mnica Salazar Vigueras

indica, en declaracin a esta entidad, que efectivamente tena una llave de la farmacia,
por cuanto haba trabajado hasta el mes de julio de 2013 en esa dependencia, pero que
posteriormente cumpli funciones en el Servicio de Orientacin Mdica y Estadstica,
SOME, mantenindola en su poder por cualquier eventualidad, hecho que estaba en
conocimiento de la seora Paola Yez Monsalve, Directora del CESFAM Dr. Sergio
Lagos Olave de esa poca. Agrega, que ese da 31 de diciembre, aproximadamente a
las 17 horas, el chofer de la ambulancia, junto con la seora Lilian Andrade Monjes la
fueron a buscar a su domicilio para que concurriera al consultorio para abrir la farmacia.
Las seoras Lilian Andrade Monjes y Mara

Lagos Utreras, en lo que interesa, sealan que incluyeron algunos medicamentos no
complejos ya que consideraron que era necesario llevarlos para el viaje, toda vez que
concurriran adultos, adems indican que influy en esa decisin la premura en que se
dio la orden por el jefe (S) de la DAS, seor Leandro Berna Flores, sin que existiera un
documento formal que indicara el detalle de lo que haba que incluir en los botiquines.
Mediante memorndum No 1, de 2 de enero de

2014, la seora Carla Monsalvez Elgueta, qumico farmacutico a cargo de la farmacia
del referido consultorio de salud, inform a la directora de ste que encontr una hoja
que consignaba un detalle de medicamentos e insumas que fueron retirados desde la
farmacia por la seora Mnica Salazar Vigueras, funcionaria que no se desempeaba
23
en esa unidad pero que conservaba una llave de esa dependencia, sin contar con un
documento oficial que respaldara dicho retiro.
A travs de oficio No 4, de 6 de enero de 2014 ,

la seora Paola Yez Monsalve, Directora de ese CESFAM , comunic el hecho a la
jefe del Departamento de Salud Municipal, seora Paulina Herrera Valds , la que a su
vez, inform de lo acontecido a la Alcaldesa (S) de la comuna , seora Mara Gajardo
Salazar, mediante oficio No 9, de 9 de enero de 2014.
En relacin con la materia , es necesario hacer

presente que el artculo 23 del decreto No 466, de 1984, del Ministerio de Salud, que
aprob el Reglamento de Farmacias, Drogueras, Almacenes Farmacuticos ,
Botiquines y Depsitos Autorizados, previene que "las farmacias funcionarn bajo la
direccin tcnica de un profesional qumico farmacutico o farmacutico".
Cabe sealar, que las farmacias

pertenecientes a los establecimientos pblicos de salud deben someterse a las normas
que sobre la materia se encuentran contenidas en el Cdigo Sanitario y en el decreto
No 466, de 1984, del Ministerio de Salud , ya mencionado, de manera que dichas
secciones deben estar sujetas a la direccin tcnica de un profesional qumico-
farmacutico o farmacutico, sin perjuicio de que su conduccin administrativa pueda
ser encomendada al funcionario que al efecto determine la direccin del
correspondiente establecimiento, de acuerdo con sus facultades (Aplica dictamen
No 22.256, de 2009, de la Contralora General de la Repblica) .
A mayor abundamiento , es til indicar que la

Norma General Tcnica No 12, del Ministerio de Salud, aprobada por resolucin exenta
No 1.089 , de 31 de octubre de 1995, y sus modificaciones posteriores, "Gua para la
Organizacin y Funcionamiento de la Atencin Farmacutica en Atencin Primaria de
Salud", en su norma No 4, consigna que la prescripcin de medicamentos se debe
realizar solamente por el personal legalmente facultado, entre los cuales se encuentran
los mdicos cirujanos , los cirujanos dentistas, en aquellos medicamentos relacionados
con su especialidad , y las matronas, respecto de frmacos que seale la
reglamentacin vigente.
Finalmente la situacin descrita contraviene lo

prescrito en el artculo 82 , letra a) de la ley No 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, aplicable supletoriamente a los funcionarios regidos por la
ley No 19.378 , que indica que "el funcionario tiene la prohibicin de ejercer facultades ,
atribuciones, o representacin de las que no est legalmente investido, o no le hayan
sido delegadas".
En relacin a la observacin planteada , el

municipio no da respuesta , razn por la cual esta se mantiene.
24
www.contraloria.ci - concepcion@contraloria.ci
9.2. Se observ que los medicamentos que

fueron retirados de la farmacia del aludido CESFAM, a la fecha de trmino de la
fiscalizacin en terreno, 18 de marzo de 2015, no haban sido descontados de los
registros de inventarios que se encuentran implementados en ese centro de salud
(Tarjetas Bincard).
De conformidad con lo informado por la seora

Carla Monsalvez Elgueta, qu1m1co farmacutico de la unidad de farmacia de ese
consultorio de salud, los frmacos efectivamente no fueron descontados de las tarjetas
Bincard, toda vez que no se contaba con el detalle de stos y sus cantidades, lo cual
no se ha regularizado hasta la fecha.
En consideracin al detalle de los

medicamentos consignados en la nmina elaborada por las seoras Mara Lagos
Utreras, Mnica Salazar Vigueras y Lilian Andrade Monjes, en la oportunidad en que se
retiraron los frmacos y el listado de aquellos que fueron devueltos, se determin lo
siguiente:
Medicamentos Cantidad Retirada Devolucin

Domperidona Gotas No indica o
Domperidona 1O Mg . 35 o
Diclofenaco Supositorio No indica 4
Omeprazol 20 Mg . 30 20
Loperam ida 2 Mg. 30 20
Losartan 50 Mg . 30 30
Enalapril 1O Mg. 30 20
Diclofenaco 50 Mg. 30 o
Loratadina 1O Mg . 20 o
Diclofenaco AM No indica 4
Salbutamol1 00 Mg . No indica o
Captopril 25 Mg . No indica 9
Paracetamol 500 Mg . 3 o
Preservativo 3 9
Prednisona 20 Mg. 30 30
Tramado! Gotas. 1 1
Ketoprofeno AM No indica 6
. . -
Fuente: Of1c1o N" 31 , de 11 de marzo de 2015 , del senor V1ctor Casanova Castro, OU1m1co farmaceut1co de la DAS .
Es menester indicar, que una vez que finaliz

la gira de estudios de los alumnos, las seoras Mnica Lagos y Lilian Andrade,
entregaron el remanente de los insumas y medicamentos que sobraron del viaje, lo cual
fue acompaado por una nmina firmada por ellas, con el detalle de stos, sin embargo,
como se aprecia en el cuadro precedente, no hay una correspondencia exacta entre los
medicamentos e insumas retirados con su devolucin .
En relacin con esto ltimo, el seor Vctor

Casanova Castro , qU1m1co farmacutico de la DAS, seala que el remanente de
insumas y medicamentos recibidos con posterioridad al viaje, no fue reincorporado a la
farmacia , por cuanto se desconoce si aquellos sufrieron condiciones de
almacenamiento inadecuados, intervenciones o cualquier situacin que pudiera alterar
la efectividad de los medicamentos al momento de ser consumidos por los usuarios.
25
O'Higgins Poniente N" 74 , Concepcin . Telfono : 41-3113000
Lo anterior, incumple la resolucin exenta

No 1.089, de 31 de octubre de 1995, del Ministerio de Salud, la cual fue modificada por
la resolucin No 692, de 8 de noviembre de 2005, que aprueba la Norma General
Tcnica N12, Sobre Organizacin y Funcionamiento de la Atencin Farmacutica en
Atencin Primaria de Salud, que en su norma No 4, "Prescripcin, Dispensacin e
Informacin al Paciente", establece en su punto 2.1, que "La dispensacin de cualquier
medicamento desde la unidad de farmacia del consultorio, debe ser respaldada por una
receta, la cual debe cumplir con los requisitos indicados en las Normas para el Uso de
Recetario en Atencin Primaria de Salud".
Finalmente corresponde observar, que no se

dio cumplimiento a la norma No 6, relativa a "Informes y Registros", en cuanto en el
punto 1 que "Para ordenar el trabajo y facilitar el suministro de medicamentos e insumos
teraputicos, la unidad de farmacia del consultorio debe mantener actualizados, entre
otros, el registro de control de existencia (Bincard)".
Sobre la observacin planteada, el municipio

no da respuesta, razn por la cual esta se mantiene.
9.3. Respecto de los hechos verificados en la

presente investigacin, la Municipalidad de Lota, a la fecha de trmino de la fiscalizacin
en terreno, 18 de marzo de 2015, no haba dado inicio a ninguna investigacin o proceso
disciplinario con la finalidad de perseguir eventuales responsabilidades administrativas
de los funcionarios involucrados en los sucesos descritos, lo cual es ratificado por el
seor Julio Torres Moraga, administrador municipal de Lota, a travs de su oficio No 8,
de 13 de marzo del ao en curso.
La autoridad comunal seala que se acompaa

a la respuesta copia de oficio ordinario que ordenaba instruir sumario administrativo,
constatndose que dicho documento no se adjunta a la respuesta, situacin que no
permite subsanar la observacin formulada.
1O. Sobre licitaciones de compras con recursos provenientes de la Subvencin Escolar

Preferencial, SEP.
En cuanto a las licitaciones pblicas que a

continuacin se indican, el DAEM no confeccion los cuadros de evaluacin de las
ofertas recibidas, antecedente que constituye el respaldo que acredita la adjudicacin
y, en consecuencia, tampoco la publicacin del mismo, en el sistema de informacin de
compras y contratacin pblica, vulnerando lo establecido en el artculo 41 del decreto
No 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que contiene el Reglamento de la ley
No 19.886, de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de
Servicios.
26
Monto orden COMPROBANTES EGRESO

Licitacin Orden de compra de compra No
FECHA MONTO$
$
3021-806-L 113 3021-2014-SE13 2.537.080 119 30-01-2014 2.537.080
3021-11-L 114 3021-37-SE14 687 .225 227 20-02-2014 1.515.465
3021-787-L 113 3021-1977-SE13 600.950 266 25-02-2014 600.950
3021-49-L 114 3021-186-SE14 813.960
3021-798-L 113 3021-1984-SE13 761 .600 379 10-03-2014 813.960
3021-800-L 113 3021-1981-SE13 462 .993
3021-809-L 113 3021-2013-SE 13 2.265.760
525 08-04-2014 3.357.431
3021-801-L 113 3021-2006-SE13 322.425
3021-68-L 114 3021-246-SE14 2.332.400 574-A 14-04-2014 2.332.400
3021-804-L 113 3021-6-SE14 634.580
658 28-04-2014 1.263.138
3021-686-L 113 3021-1796-SE13 565.250
3021-807-L 113 3021-15-SE14 434.969 669 05-05-2014 1.460.922
3021-119-L 114 3021-424-SE14 1.795 .710
842 02-06-2014 4.695.978
3021-114-L 114 3021-417-SE14 2.698 .920
3021-72-LE14 3021-359-SE14 5.250.280 1.039 07-07-2014 2.625.140
3021-164-L 114 3021-587-SE14 574.770 1.671 29-10-2014 574.770
TOTAL MONTO RDENES COMPRA 22.738 .872
.. ...
Fuente: Comprobantes de Egreso de 2014 del DAEM, y documentac1on de respaldo de adqu1s1c1ones .
Cabe indicar que el inciso 1o, del artculo 41,

del citado cuerpo legal prescribe que "Las entidades licitantes debern publicar
oportunamente en el Sistema de Informacin los resultados de sus procesos de
licitacin o contratacin. Asimismo, debern publicar la resolucin fundada que declare
la inadmisibilidad y/o la declaracin de desierto del proceso".
A su vez, el inciso 4 o, del mismo artculo,

prescribe que "La Entidad Licitante aceptar una oferta mediante acto administrativo
debidamente notificado al adjudicatario y al resto de los oferentes. En dicho acto
debern especificarse los criterios de evaluacin que, estando previamente definidos
en las bases, hayan permitido al adjudicatario obtener la calificacin de oferta ms
conveniente. Para estos efectos debern publicar la mayor cantidad de informacin
respecto del proceso de evaluacin, tal como informes tcnicos, actas de comisiones
evaluadoras, cuadros comparativos, entre otros. Igualmente, debern indicar el
mecanismo para resolucin de consultas respecto de la adjudicacin", lo cual, en la
situacin en comento, no se cumpli por ese DAEM.
La municipalidad seala que, respecto a la no

publicacin de las actas de evaluacin de los procesos de adjudicacin de licitaciones
pblicas, se asume que se realizan tales evaluaciones, pero no son subidas al portal.
Agrega, que en la actualidad ello est corregido, y las referidas evaluaciones son
efectivamente publicadas, indicando como ejemplo las licitaciones ID 3021-61 0-L 115 y
ID 3021-533-L115.
En atencin a que el municipio adopt

medidas, lo que fue verificado por este Organismo de Control, mediante la publicacin
de las evaluaciones de las licitaciones informadas en la respuesta, se da por subsanada
la observacin.
27
IV. EXAMEN DE CUENTAS
1. Sobre el no pago de descuentos voluntarios, del personal del DAEM.
Sobre esta materia, se verific que el DAEM , al

mes de Octubre de 2014, se encontraba al da con el pago de los descuentos voluntarios
del personal de ese departamento, sin embargo, se pagaron a la Caja de Compensacin
los Andes, intereses y gastos de cobranza ascendentes a la suma de $ 1.194.403, por
el pago extemporneo de los descuentos voluntarios del mes de abril de 2014, cifra que
se desembols conjuntamente con las retenciones de ese perodo, mediante el
comprobante de egreso No 844, de 3 de junio de 2014, por un total de$ 12.662.678.
Lo anterior, vulnera lo prescrito en el artculo

101, de la ley No 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de
la Repblica, referido a la omisin en el cumplimiento de cualquiera disposicin legal o
reglamentaria que consulte contribucin, aportes o impuestos a favor del Fisco u otras
instituciones, o que ordene alguna modalidad en la forma de recaudar las rentas,
efectuar los egresos o rendir las cuentas.
La situacin precedentemente indicada, dice

relacin con el enriquecimiento sin causa que habra obtenido la Municipalidad de Lota,
toda vez que al practicar los descuentos voluntarios en las remuneraciones del personal
y no pagar oportunamente las sumas correspondientes a las entidades acreedoras, se
produce un incremento injustificado de los recursos municipales, entre la retencin de
dichos fondos y hasta el pago efectivo a sus destinatarios, recursos que bajo ningn
concepto pudieron destinarse al cumplimiento de otras obligaciones del municipio, por
pertenecer a los funcionarios. (Aplica dictamen No 51 .792 de 2011, de este origen).
La entidad comunal omite dar respuesta , sobre

lo observado, sin perjuicio de sealar que se han dado instrucciones claras y precisas
de que las situaciones descritas no vuelvan a ocurrir.
Sobre el particular, cabe sealar que la

observacin formulada se refiere al pago de intereses y gastos de cobranza, por el pago
extemporneo de descuentos voluntarios del personal de ese DAEM, lo que no se
ajusta a derecho, en consecuencia , la observacin se mantiene.
2. Financiamiento efectuado por el DAEM, en relacin a la edicin y publicacin de la

revista "Educamos Contigo".
2.1. Dicha publicacin se realiz con recursos

financieros del Fondo de Apoyo a la Educacin Pblica Municipal de Calidad, respecto
de lo cual se celebr un convenio de transferencia de recursos entre el municipio y el
Ministerio de Educacin, de fecha 21 de noviembre de 2013, en el cual se establece
que con cargo a estos recursos se podrn financiar, entre otras, iniciativas destinadas
a brindar apoyo tcnico-pedaggico, aumentar la matrcula, fortalecer la cultura y el
28
O'Higgins Pon iente N" 74, Concepcin . Telfono : 41-3113000
deporte, mejoramiento de capacidades docentes e institucionales y del funcionamiento

en general de los establecimientos educacionales.
Es preciso hacer notar que dentro del plan de

fortalecimiento presentado por el sostenedor, los 15 establecimientos educacionales
beneficiados con los fondos en cuestin, incluyen dentro de las acciones a desarrollar,
el aumento de la matrcula.
2.2. Mediante el comprobante de egreso

No 1.003, de 3 de julio de 2014, se pag al proveedor, Impresora caro Limitada, la suma
de$ 1.844.500, por la cantidad de 5.000 ejemplares de la revista "Educamos Contigo",
cuyo contenido persigue promocionar la educacin municipalizada con la finalidad de
aumentar la matrcula escolar.
2.3. En relacin con los hechos denunciados

sobre una eventual utilizacin de la imagen del Alcalde, don Patricio Marchant Ulloa,
en la referida revista, se constat que el municipio como institucin, es el que publicita
la educacin comunal con el fin de aumentar la matrcula de los establecimientos
educacionales, en cumplimiento de sus funciones, y no la autoridad edilicia en forma
independiente, como sealan los recurrentes.
Asimismo , debe tenerse presente que en

materia de difusin y publicidad, el rol de las municipalidades est condicionado a la
necesidad de que con ello se cumplan tareas propiamente municipales, de manera que
pueden utilizar los diversos medios de comunicacin slo para dar a conocer a la
comunidad local hechos o acciones directamente relacionados con el cumplimiento de
los fines propios de las mismas y con su quehacer, como la realizacin de actividades
culturales, artsticas, deportivas u otras, que resulte necesario e imprescindible difundir
o publicitar. (Aplic.a dictmenes N5 49.888 de 2013 y 58.624 de 2014 de esta
Contralora General de la Repblica).
Finalmente, resulta necesario precisar, que la

eventual explotacin de la imagen del edil , tal como exponen los ocurrentes, si bien
contiene varias fotografas donde aparece el alcalde, tal situacin, no constituye una
infraccin al orden jurdico, toda vez que dicha prctica no sera reiterativa y tampoco
hace referencia al nombre de la autoridad comunal.
Referido al tema precedentemente analizado ,

no se determinaron observaciones que formular.
3. Pago de horas extraordinarias al personal de la DAS.
Con el fin de analizar la situacin planteada por

los recurrentes , se seleccion una muestra analtica que comprendi los meses de
enero, febrero y marzo de 2014 , en los que se pagaron horas extraordinarias al personal
de la DAS , por la suma de$ 7.684 .858, con la finalidad de verificar si su otorgamiento
y pago, se ajust a la normativa legal que regula la materia y, en forma especfica ,
29
constatar que stas efectivamente se hayan efectuado por los funcionarios de esa
direccin municipal.
Del examen realizado a los decretos de pago,

decretos alcaldicios que aprobaron el pago de horas extraordinarias y a los
antecedentes incluidos en las carpetas de los funcionarios, especialmente los decretos
mediante los cuales se sancionan permisos administrativos, feriados y licencias
mdicas, corresponde sealar lo siguiente:
3.1. La suma de los montos de los

comprobantes de egreso, ya indicada de$ 7.684.858, a travs de los cuales se pagaron
horas extraordinarias al personal de la DAS, en el primer trimestre de 2014, no es
coincidente con las cifras presentadas en los documentos que respaldan dichos pagos,
los que totalizan $ 7.701 .121.
En el cuadro siguiente , se muestran las

diferencias aludidas:
DECRETOS DE PAGO HRS. PLANILLA DIFERENCIAS

No FECHA MONTO($) EXTRAS($) RESPALDO($) ($)
165 30-01-2014 154.286.828 1.905.805 1.839.379 12.426
235 28-02-2014 150.231.748 3.100.173 3.088.117 12.056
437 28-03-2014 160.977.538 2.678.880 2.719.625 -40 .745
465.496.114 7.684.858 7.647.121 -16.263
Fuente: Decretos de pago de remuneraciones , pnmer tnmestre de 2014.
Al respecto, cabe observar que lo anterior

vulnera lo prescrito en el artculo 98, letra b), de la ley No 10.336 , de Organizacin y
Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, que previene , en lo que interesa,
que en los expedientes de gastos, las operaciones aritmticas y de contabilidad deben
ser exactas.
Por su parte, corresponde indicar que la

resolucin exenta No 1.485, de 1996, de este Organismo Fiscalizador, en lo que
interesa, seala que la documentacin sobre transacciones y hechos significativos debe
ser completa y exacta y facilitar el seguimiento de la transaccin o hecho.
La municipalidad en su respuesta no se refiere

a la materia, razn por la cual la observacin se mantiene.
3.2 . Las horas extraordinarias fueron pagadas

al personal del departamento de salud municipal, en base a cometidos funcionarios
ordenados mediante decretos alcaldicios, y dando cumplimiento a las dems
formalidades pertinentes, no constatndose pagos, por este concepto, en fechas en que
aquellos se encontraban haciendo uso de feriado legal, licencia mdica o permiso
administrativo , por lo que no se determinaron observaciones que formular.
30
3.3. La DAS, por diversas fallas que ha

presentado el reloj digital que tiene implementado para el control de la asistencia del
personal en los diferentes establecimientos de salud y direccin administrativa, no ha
efectuado un control exhaustivo de los atrasos del personal, ausentismos, cmputo de
las horas extraordinarias, entre otras verificaciones, lo que no permiti recalcular el valor
de las horas extraordinarias efectivamente pagadas por parte de esa direccin.
Es preciso consignar, que en cada

establecimiento de salud, a saber: Centro de Salud Familiar, CESFAM, Dr. Juan Cartes
Arias, Dr. Sergio Lagos Olave, Centro Comunitario de Salud Familiar, CECOSF, Colcura
y Direccin de Administracin de Salud, existe un reloj control digital con marcacin de
huella digital para la totalidad de los funcionarios, los cuales son administrados
centralizadamente por la unidad de servicios generales.
A travs de la certificacin extendida por la jefa

(S) de la DAS, seorita Fabiola Montesinos Palma, sta indica que hace dos aos
aproximadamente, no se solicitan los reportes mensuales para gestionar y analizar el
ausentismo y atrasos del personal, toda vez que se ha tenido que efectuar permanentes
reparaciones a dicho sistema automtico de control de asistencia, producto del mal uso
que se le ha dado, lector rayado, desconexin a la electricidad , daos fsicos en el
aparato, y falta de mantencin en los equipos, motivo por el cual se implementaron
libros de asistencia para dichas eventualidades.
Corresponde manifestar, en primer lugar, que

el artculo 58, letra d) de la referida ley No 18.883, establece, entre las obligaciones
funcionarias, el deber de cumplir con la jornada de trabajo; a su turno, el artculo 62,
inciso final del mismo texto legal, ordena que los servidores pblicos debern
desempear su cargo en forma permanente durante la jornada ordinaria de trabajo; y,
finalmente, el artculo 69 , inciso final del citado cuerpo normativo, dispone que los
atrasos y ausencias reiteradas, sin causa justificada, sern sancionados con
destitucin, previa investigacin sumaria .
Por su parte, la letra a) del artculo 61 del

aludido texto estatutario, en armona con lo dispuesto en el artculo 11 de la ley
No 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado , establece como una de las obligaciones especiales del alcalde y de las
jefaturas, el ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de las
unidades y de la actuacin del personal de su dependencia.
La municipalidad consigna que la autoridad

sectorial, ha informado de la implementacin de medidas al respecto , disponiendo el
uso de un sistema de reloj control de asistencia Biomtrico denominado "ICLOCK 100",
adjuntando el oficio No 215, de 14 de septiembre de 2015, en el cual el jefe (S) del
departamento de salud solicita al alcalde autorizacin para reglamentar y regularizar el
uso del reloj control de asistencia .
31
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin . Telfono : 41 -3113000
En consideracin a que el municipio no acredit

la implementacin de la medida informada, la observacin se mantiene.
3.4. No se ha formalizado, a travs de decreto

alcaldicio o resolucin exenta, la implementacin y el uso de los referidos sistemas de
control de asistencia del personal, situacin que vulnera lo dispuesto en el artculo 3
de la ley No 19.880, que en lo que interesa indica que las decisiones escritas que adopte
la administracin se expresarn por medio de actos administrativos.
Asimismo, es preciso indicar que las

autoridades de las entidades que forman parte de la administracin del Estado, en el
ejercicio de sus facultades , deben expresar sus decisiones a travs de la dictacin de
los correspondientes actos administrativos , los cuales, segn prescribe el artculo 12 de
la ley No 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, se denominan decretos
alcaldicios cuando se trata de resoluciones emanadas de los alcaldes.
La jurisprudencia de este Organismo de

Control, mediante el dictamen No 20.246, de 2001, entre otros, ha precisado en materia
de sistemas de control horario, que la atribucin de la autoridad administrativa de cada
reparticin para establecer diversos mecanismos de control de cumplimiento de la
jornada de trabajo para los empleados de la misma, determina que aqulla est
facultada para fijar el o los sistemas que considere adecuados para tal efecto , como
tambin las distintas categoras de funcionarios que, atendida la naturaleza de las
funciones que desempean, quedarn adscritos a uno u otro sistema, conforme lo ha
expresado la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control , mediante
dictamen No 36.682, de 1994, entre otros.
Finalmente , es dable precisar, que el sistema

de control de asistencia del personal med iante la implementacin de libros, no
representa un mecanismo de control suficiente que permita validar la efectividad de las
horas extraordinarias que habran efectuado los funcionarios de ese departamento de
salud municipal sujetos al mismo, a diferencia de los sistemas electrnicos, as como
su asistencia y eventuales atrasos. Por lo dems, el sistema de control en base a la
implementacin de libros, no se encuentra formalizado mediante el respectivo acto
administrativo en el cual el municipio exponga los fundamentos legales que le dieron
origen .
Respecto de esta observacin , la entidad

reitera lo indicado en el numeral 3.3 precedente.
Sobre el particular, corresponde mantener la

observacin, ya que mediante el oficio No 215, de 14 de septiembre de 2015 , se solicita
reglamentar y regularizar el uso del reloj control de asistencia, pero no se adjunta copia
del acto administrativo que formaliza el sistema de control de asistencia del personal.
) 32
O'Higg ins Poniente W 74, Concepcin . Telfono : 41-3113000
4. Sobre gastos asociado,s a la subvencin escolar preferencial, SEP.
4.1. Se realizaron gastos con fondos de la

SEP, por$ 8.490 .989, en ' la sala cuna "Estrella Luminosa", en circunstancias que dicho
establecimiento educacional no se encuentra incorporado a la ley No 20.248, que regula
dicha subvencin .
El desglose de la cifra antes indicada, se

muestra en el cuadro siguiente:
Comprobante Egreso
Licitacin No Proveedor
Fecha Monto$
3021-758-LE13 2.253 30-12-2013 8.278.330 Dist. Galaz Ltda.
3021-758-LE13 35 10-01-2014 71.936 Soc.Com . Time Book
3021-758-LE13 332 04-03-2014 140.723 Pamela Peralta Salgado
TOTAL 8.490.989
o o o
Fuente: Comprobantes de Egreso de 2013 y 2014 del DAEM, y documentacin de respaldo de adqu1s1c1ones.
Lo anterior, vulnera lo prescrito en el artculo 4,

de la ley No 20.248, de 2008, sobre ley de Subvencin Escolar Preferencial que, en lo
pertinente, seala que "Tendrn derecho a esta subvencin los establecimientos
educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley No 2, de 1998, del Ministerio de
Educacin, cuyo sostenedor haya suscrito el convenio a que se refiere el artculo r".
A su turno, el artculo r, del mismo cuerpo

legal, menciona que "Para incorporarse al rgimen de la subvencin escolar
preferencial, cada sostenedor deber suscribir con el Ministerio de Educacin un
Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, por el establecimiento
educacional correspondiente".
Luego la letra e) del artculo 6 de la ley SEP

establece como uno de los requisitos para impetrar la subvencin escolar preferencial,
destinar la subvencin y los aportes que contempla la ley No 20.248, a la
implementacin de las medidas comprendidas en el Plan de Mejoramiento Educativo,
con especial nfasis en los alumnos prioritarios, e impulsar una asistencia tcnico
pedaggica especial para mejorar el rendimiento escolar de los alumnos con bajo
rendimiento acadmico, situacin que no acontece en la especie.
Finalmente, cabe hacer presente, que el gasto

en que incurra el DAEM con cargo al establecimiento en cuestin, debe circunscribirse
a los trminos del convenio sobre transferencia de fondos, celebrado entre la Junta
Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI y la Municipalidad de Lota, el que fue aprobado
mediante resolucin exenta No 15/5502, de 30 diciembre de 2009, el que, conforme a
la letra a) de la clusula cuarta del citado convenio, la primera se obliga a transferir a la
entidad administradora, Municipalidad de Lota , recursos que, de acuerdo a la clusula
novena, debern utilizarse en gastos de funcionamiento y administracin de la sala cuna
"Estrella Luminosa", y consistir en el traspaso mensual de fondos para el
funcionamiento y administracin de aquella.
33
La municipalidad consigna que el pago se hizo

con cargo a fondos sala cuna , y que existe un error en la digitacin de la emisin de la
orden de compra No 3021-1960-SE13, por$ 7.942.358, en cuanto a la imputacin del
gasto, por cuanto al tipear la orden de compra se indic Fondos SEP, donde debe decir
Fondos Sala de Cuna, error que fue advertido por el rea finanzas, pagndose
correctamente conforme a los documentos que se acompaan.
Del examen a los antecedentes que se

acompaan por la entidad, se da por subsanada la observacin.
4.2. Se constataron gastos por $ 13.566.000,

con cargo a la SEP, en circunstancias que stos debieron ser financiados con recursos
que regula el decreto con fuerza de ley No 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
Comprobante Egreso
No Fecha Monto$ Valor Observado Detalle
$
Lpices pendrive, y llaveros, con lago
1.039 07-07-2014 2.625 .140 2.625.140
DAEM , para publicidad y obsequios.
Lpices Pendrive, y llaveros, con lago
1.116 25-07-2014 2.625.140 2.625 .140
DAEM, para publicidad y obsequios.
525 08-04-2014 3.357.431 2.265 .760 8 trajes uniforme varones.
Lpices pendrive, y llaveros, con lago
379 10-03-2014 813.960 813.960
DAEM, para publicidad y obse(luios.
80 chaquetas impermeables con lago
119 30-01-2014 2.537.080 2.537.080
DAEM , para personal.
120 Calzado escolar diferentes
842 02-06-2014 4.695.978 2.698.920
nmeros Ese. G-692.
TOTAL 13.566.000
Fuente: Comprobantes de Egreso de 2014 del DAEM y su documentacin de respaldo .
Al respecto, se debe expresar que el artculo 1o

de la apuntada ley No 20.248 cre una subvencin educacional denominada
preferencial, destinada al mejoramiento de la calidad de la educacin de los
establecimientos educacionales subvencionados, que se impetrar por los alumnos que
indica. A continuacin su artculo 4 prescribe que tendrn derecho a dicho beneficio
los establecimientos educacionales que seala, cuyos sostenedores hayan suscrito con
el Ministerio de Educacin un "Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia
Educativa".
Ahora bien, la letra e) de su artculo 6

contempla entre las obligaciones para impetrarlo "Destinar la subvencin y los aportes
que contempla esta ley a la implementacin de las medidas comprendidas en el Plan
de Mejoramiento Educativo, con especial nfasis en los alumnos prioritarios , e impulsar
una asistencia tcnico-pedaggica especial para mejorar el rendimiento escolar de los
alumnos con bajo rendimiento acadmico" .
Por consiguiente, resulta improcedente que el

sostenedor destine fondos de la Subvencin Escolar Preferencial a solventar gastos
34
O'Higgins Poniente W 74 , Concepcin . Telfono: 41-3113000
que deban ser financiados con cargo a los recursos que regula el decreto con fuerza de
ley No 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, tales como los detallados en el cuadro
anterior, por cuanto no se relacionan directa y necesariamente con las acciones de los
respectivos planes de mejoramiento. (Aplica dictamen No 21.894, de 2015, de este
origen).
La entidad edilicia informa que con el 10% de

los ingresos de los fondos SEP, las autoridades del Departamento de Educacin
Municipal, han realizado adquisiciones de insumas para marketing institucional, en pos
de fortalecer y potenciar la imagen corporativa frente a la comunidad.
Se debe precisar, que la jurisprudencia

administrativa de este Organismo Contralor, contenida en los dictmenes Nos 56.373,
de 2011, y 34.603, de 2013, entre otros, seala que si bien los caudales percibidos por
concepto de esta subvencin estatal ingresan al patrimonio del ente receptor, este debe
invertirlos en el cumplimiento de la finalidad educativa especfica fijada por la ley, por lo
que la procedencia legal de la utilizacin de los respectivos recursos depender del
contenido de los planes de mejoramiento educativo a que se encuentren sujetos los
establecimientos educacionales de que se trate.
Luego es oportuno aadir, que el 10% de los

recursos percibidos de dicha subvencin por cada establecimiento educacional, para
gastos de "Administracin Central", segn el Instructivo de Rendicin de Cuentas de la
Subvencin Escolar Preferencial, de la Superintendencia de Educacin, versin 02, de
13 de noviembre de 2014, est orientado a financiar labores de apoyo tcnico-
pedaggico generadas por la elaboracin e implementacin de los Planes de
Mejoramiento Educativos, en directa relacin con sus acciones, y no para financiar
gastos regulares del sostenedor, como acontece en la especie .
Por lo expuesto, la observacin se mantiene,

toda vez que los argumentos esgrimidos por el municipio no permiten desvirtuarla, ya
que se trata de gastos que no tienen relacin directa con aquellos que deben sufragarse
con la subvencin escolar preferencial.
4.3. Se observaron pagos que no se ajustan al

uso de la SEP, como tampoco al pertinente plan de mejoramiento educativo de los
establecimientos educacionales, por un monto total de$ 11.662.780.
En efecto, de acuerdo a lo anterior, y a lo

contemplado en los planes de mejoramiento educativo del ao 2013, de los
establecimientos educacionales vinculados con dichos desembolsos, se comprob que
en ellos no se incluyen acciones y recursos para su implementacin, que se relacionen
con las actividades que generaron tales desembolsos.
En el cuadro siguiente, se muestra el detalle del

monto precedentemente sealado :
35
Comprobante Egreso
No Detalle
Fecha Monto($) Observado ($)
700 Colaciones fras actividad
574-A 14-04-2014 2.332.400 2.332.400
extraescolar.
Dulces de chocolate, actividad fin de
669 05-05-2014 1.460.922 1.025.953
ao, Ese. E-703 .
Galletas, jugos y bebidas, actividades
2.111 29-12-2014 271.261 271 .261
extraescolares.
1000 helados y 1000 bebidas, para
266 25-02-2014 600.950 600 .950
aniversario Ese. D-684.
160 bolsas golosinas, Ese. G-692
120 sndwich, galletas, tortas y
488 31-03-2014 1.460.843 1.460.843 helados, Ese. E-703 .
Golosinas actividades fin de ao, Ese.
E-693 .
80 cctel licenciatura liceo A-46.
227 20-02-2014 1.515.465 1.515.465 Servicio Coctelera 50 personas,
actividad extraescolar.
40 tortas, 60 bebidas Ese. D-684,
1.671 20-10-2014 574.770 574.770
actividad da de la madre.
Confites fin de ao , Ese. E-701, 38
colaciones fras Ese. E-703 y Cctel 50
658 28-04-2014 1.263.138 1.263.138
personas convivencia padres y
apoderados Ese. D-694.
Servicios completos alumnos de 3S a
1.113 25-07-2014 2.618.000 2.618.000 rs bsicos Ese. E-701 , das 12 y 13
junio de 2014 .
TOTAL 11 .662.780
.. .
Fuente: Comprobantes de Egreso de 2014 del DAEM, y documentacin de respaldo de adquiSICiones.
En este contexto, es til hacer presente que los

caudales percibidos por concepto de subvencin estatal , si bien ingresan al patrimonio
del ente receptor, ste debe invertirlos en el cumplimiento de la finalidad educativa
especfica fijada por la ley, vale decir, se trata de una ayuda financiera del Estado que
debe ser destinada al objetivo preciso para el cual ha sido prevista por el legislador
(Aplica criterio contenido en dictmenes de la Contralora General de la Repblica,
N5 27.348, de 2002, y 11.616, de 2011, entre otros).
El artculo so, inciso primero, de la ley No

20.248, precepta que el Plan de Mejoramiento Educativo debe incluir orientaciones y
acciones en las reas o dimensiones de gestin del currculum, liderazgo escolar,
convivencia escolar y gestin de recursos, especificando las actividades comprendidas
en ellas. Agrega el inciso segundo, atendida la clasificacin de los establecimientos en
Autnomos, Emergentes o en Recuperacin establecida en el artculo 9, que
tratndose de estos dos ltimos, deben incluir tambin las acciones comprometidas en
el Plan de Mejoramiento Educativo propio de dichos planteles, elaborado en los
trminos contemplados en los artculos 19 y 26, segn corresponda .
Como puede advertirse, la procedencia legal

de la utilizacin de los recursos de la especie, depender del contenido del Plan de
Mejoramiento Educativo a que se encuentre sujeto el establecimiento educacional de
que se trate, situacin, que en este caso, los gastos observados no guardan relacin
36
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin. Telfono : 41 -3113000
directa con el financiamiento de las acciones que en ste se comprenden. (Aplica

dictamen de este rgano Contralor No 56.373 de 2011 ).
En cuanto a la observacin referida, la

municipalidad informa que los gastos realizados se encuentran insertos en las acciones
de "apoyo al desarrollo de los estudiantes", y "fortalecimiento de la convivencia escolar
al interior de los establecimientos educacionales", conforme con las realidades
constatadas en terreno por esa administracin activa. Caso concreto, son el colegio
Thompson Matthews E-701 y la Escuela Baldomero Lillo D-684, entidades educativas
donde se insertan las acciones mencionadas.
Al respecto, esta Contralora Regional ha

resuelto levantar la observacin respecto de los establecimientos educacionales E-701,
D-684, D-694, E-693 y G-692, toda vez que los gastos efectuados por el departamento
de educacin municipal, se encuentran insertas en las actividades del Plan de
Mejoramiento Educativo de dichas escuelas.
En tanto que para aquellos egresos asociados

a las escuelas E-703 y A-46 , la observacin se mantiene, ya que el Plan de
Mejoramiento Educativo de dichos establecimientos, no considera los gastos objetados.
IV. CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas en la

presente investigacin y los antecedentes aportados por la Municipalidad de Lota
relativos a las situaciones planteadas en el preinforme de observaciones No 67, de
2015, corresponde formular las siguientes conclusiones:
1. Acpite 111, numerales 1.1 y 1.2, sobre la no

elaboracin oportuna de los informes trimestrales del avance del ejercicio programtico
presupuestario, la autoridad edilicia deber adoptar medidas con el fin de dar estricto
cumplimiento a lo dispuesto en la letra d) del artculo 29, y artculo 82 , inciso primero,
letra a), de la ley No 18.695, lo que ser validado por este Organismo de Control en una
futura auditora.
Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad edilicia

deber disponer la instruccin de un procedimiento disciplinario con el objeto de
determinar las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios que
resulten involucrados en los hechos descritos, correspondiendo que remita a esta
Contralora Regional el acto administrativo que da inicio a dicho procedimiento
disciplinario, en un plazo que no exceda del 17 de enero de 2016, y una vez afinado
ste, el decreto que lo aprueba conjuntamente con su expediente, tendr que ser
enviado para su trmite de registro, de acuerdo a lo establecido en el dictamen No
15.700, de 2012, de este origen.
37
O'Higgins Poniente No 74, Concepcin . Telfono : 41 -3113000
www.contraloria.ci - concepcion@contraloria .ci
, 2. Acpite 111, numeral 2, concerniente al

recambio y desaparicin !de luminarias, esta materia fue investigada e informada por
esta Contralora Regional:, a travs del informe de investigacin especial No 11, de 2014,
efectundose luego el re~pectivo seguimiento por parte de este Organismo de Control,
en el que se concluy q~e el municipio no haba registrado los citados bienes en el
inventario, debiendo incorporarlos a dicho sistema y efectuar una cuadratura entre los
bienes disponibles de acuerdo al inventario y los que se encuentran fsicamente en
bodega, con el fin de determinar posibles diferencias, las que sern validadas en una
futura fiscalizacin, por parte de esta Entidad de Control.
3. Acpite 111, numerales 3 y 4.1, referentes a

que en el ao 2013 el DAEM y la DAS se excedieron en el gasto del subttulo 21 "Gastos
en Personal", en lo sucesivo, esa entidad municipal deber dar estricto cumplimiento
a lo establecido en los artculos 21, inciso segundo, letra b); 56, inciso segundo; 65,
letra a), y 81 de la ley No 18.695, por cuanto las modificaciones de los presupuestos no
contaban con la autorizacin del concejo municipal, asimismo respecto a la falta de
control. Cabe sealar que es el jefe del departamento de finanzas quin debe controlar
que los gastos efectivos no superen lo presupuestado, todo lo cual ser validado por
esta Contralora Regional, en una futura fiscalizacin.
No obstante lo anterior, la autoridad edilicia

deber ordenar un procedimiento disciplinario con el fin de determinar las eventuales
responsabilidades administrativas de los funcionarios involucrados en los hechos
descritos, correspondiendo que remita a esta Contralora Regional el acto administrativo
que da inicio a dicho procedimiento disciplinario, en un plazo que no exceda el 17 de
enero de 2016, y una vez afinado ste , el decreto que lo aprueba conjuntamente con su
expediente, tendr que ser enviado para su trmite de registro, de acuerdo a lo
establecido en el dictamen No 15.700, de 2012, de este origen.
4. Acpite 111, numeral 3.1, referente a la

incongruencia existente, entre los gastos en personal presupuestados en el ao 2013
respecto a lo contemplado en el PADEM de esa misma anualidad , el municipio deber
adoptar medidas con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en el referido Plan
Anual de Desarrollo de la Educacin Municipal, lo que ser validado en una futura
auditora.
5. Acpite 111, numerales 3.2, 3.3 , 3.4 y 3.5,

sobre el aumento del gasto en personal del ao 2013 en el DAEM y en lo concerniente
al aumento del ingreso en gastos en personal, a que el nmero de horas de la dotacin
titular y del personal en calidad de contratado, supera el porcentaje del 20% que
prescribe el artculo 26 de la ley N19.070, de 1995, esa entidad edilicia, en lo sucesivo,
deber ajustarse a dicha normativa legal, lo cual ser verificado en futuras auditoras
que realice este Ente de Control.
6. Acpite 111, numeral 3.6., referido a la falta de

fundamentacin de la dotacin de personal que se incluye en el PADEM 2015 , en
38
O'Higgins Poniente N" 74, Concepcin. Telfono : 41-31 13000
razones tcnico-pedaggicas, exigencia contemplada en la letra d) del artculo 4 o de la

ley No 19.41 O, de 1995, a futuro, la municipalidad deber dar cumplimiento a la
normativa legal referida, en la elaboracin del PADEM, que regir para el ao 2016, lo
que ser validado por esta Contralora Regional en una futura fiscalizacin.
7. Acpite 111, numeral 3.7., respecto que no se

puso a disposicin de esta Contralora Regional los decretos alcaldicios que aprueban
las dotaciones docentes de los aos 2012, 2013 y 2014, conforme lo precepta el
artculo 73 del decreto No 453, de 1991, del Ministerio de Educacin, la entidad comunal
deber remitir a esta Entidad Regional, los actos administrativos que regularicen la
situacin, aprobando las dotaciones sealadas, en el plazo consignado en el prrafo
final de las conclusiones.
8. Acpite 111, numeral 4.2, referente a que no

existe una relacin directa entre la disminucin sostenida que han sufrido las cifras
relativas a la poblacin beneficiaria de salud en la comuna con el aumento progresivo
que ha experimentado la dotacin de personal en los ltimos aos , la municipalidad
deber, en lo sucesivo, observar los principios de responsabilidad, eficiencia y eficacia,
previstos en los artculos 3 y 5 de la ley No 18.575, debiendo sus autoridades y
funcionarios velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos, lo
cual ser validado en futuras fiscalizaciones por parte de esta Contralora Regional.
9. Acpite 111, numerales 4.3, 4.4, 4.5 y 4.6,

sobre la elaboracin de los presupuestos de la DAS, de los aos 2013 y 2014, del gasto
en personal, esa entidad edilicia deber en lo sucesivo tener en consideracin la
informacin histrica y tendencia de los gastos para la confeccin del presupuesto del
ao siguiente, a objeto que su ejecucin no sea desproporcionada en relacin con lo
que inicialmente se proyect, situacin que ser verificada por esta Entidad
Fiscalizadora en una futura auditora.
1O. Acpite 111, numeral 5.1, referente a que la

autoridad comunal remiti al concejo municipal el proyecto PADEM 2015, dando
cumplimiento a lo establecido en el artculo 5, de la ley No 19.41 O, no se determinaron
observaciones que formular al respecto.
11. Acpite 111, numeral 5.2, en cuanto a la

aprobacin del PADEM 2015, el cual no se ajust al plazo que precepta el artculo 5
de la ley No 19.41 O, ya citado la autoridad edilicia, a futuro, deber dar cumplimiento a
la dicha normativa legal y procurar que ese instrumento de planificacin educacional
sea presentado oportunamente al concejo municipal, dado que el plazo lmite para su
aprobacin es el 15 de noviembre de cada ao, lo que ser constatado por este
Organismo de Control, en una futura auditora.
12. Acpite 111, numeral 6.1, sobre el

incumplimiento por parte de la Municipalidad de Lota del contrato de comodato
celebrado con la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO, al ceder parte del
inmueble, objeto de dicho acuerdo a una organizacin vecinal, corresponde levantar
39
O'Higgins Poniente No 74, Concepcin . Telfono: 41-3113000
esta observacin dado que la Unin Comunal de Organizaciones Vecinales de Lota ,

hizo abandono del inmueble en cuestin .
13. Acpite 111, numeral 6.2 y 6.3, sobre el

eventual desalojo que sufri la Unin Comunal de Organizaciones Vecinales de Lota y,
la prdida de mobiliario perteneciente a la misma entidad, de la investigacin efectuada
no se desprendieron observaciones que formular.
14. Acpite 111 , numeral 7.1 y 7.2, respecto del

programa de televisin "Lota Avanzamos Contigo", se verific que durante el ao 2014,
dicha entidad edilicia no celebr contratos ni realiz pagos a algn canal de televisin
comunal, y que funcionarios municipales financian en forma voluntaria y directa el
programa de televisin local, "Lota Avanzamos Contigo", por lo que no se determinaron
observaciones sobre la materia.
15. Acpite 111, numeral 8, referente a la

participacin del alcalde en la votacin para aprobar una subvencin para el Comit de
Navidad de Lota, el cual lo preside su cnyuge, lo que contravino las leyes Nos 18.575
y 19.880, esta Contralora Regional iniciar un proceso disciplinario en la Municipalidad
de Lota, para determinar las eventuales responsabilidad administrativas en los hechos
sealados, acorde a lo dispuesto en la resolucin No 51 O, que Aprueba el reglamento
de sumarios instruidos por la Contralora General de la Repblica .
En cuanto a que el comit de navidad de Lota

no habra efectuado la rendicin de cuentas de los fondos por concepto de subvencin
municipal , por$ 59 .218.900, si bien la entidad adjunt los antecedentes referidos a la
rendicin, la observacin se mantiene, toda vez que el municipio no dio cumplimiento a
lo establecido en el punto 5.3 de la resolucin No 759, de 2003, aplicable a la fecha de
la transferencia. Asimismo, dicha materia ser incluida en el sumario que iniciar esta
Entidad de Control, mencionado en el prrafo anterior.
16. Acpite 111 , numeral 9.1, respecto del retiro

de medicamentos desde el Centro de Salud Familiar, CESFAM, Dr. Sergio Lagos Olave,
sin que se contara con la autorizacin de la jefatura de la DAS y los profesionales
facultados para ello , la autoridad edilicia deber adoptar medidas concretas con el fin
de que en lo sucesivo, se d cumplimiento a lo dispuesto en la Norma General Tcnica
No 12, del Ministerio de Salud, en cuanto a que la prescripcin de medicamentos debe
efectuarla el personal legalmente facultado, lo que ser validado por esta Contralora
Regional, en una futura fiscalizacin .
17. Acpite 111, numerales 9.2, sobre el registro

de control de existencia de medicamentos, la entidad edilicia deber actualizar el
respectivo control de medicamentos, lo que ser validado por esta Entidad de Control
en una futura fiscalizacin.
18. Acpite 111, numerales 9.3, en cuanto a que

el municipio no habra iniciado un procedimiento disciplinario con el fin de determinar
40
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin . Telfono : 41 -3113000
eventuales responsabilidades administrativas en los hechos descritos relacionados con

el retiro de medicamentos desde el CESFAM Dr. Sergio Lagos Olave, dicha entidad
deber remitir copia del acto administrativo que lo instruye, en un plazo que no exceda
del 17 de enero de 2016 y una vez afinado ste, el decreto que lo aprueba
conjuntamente con su expediente, tendr que ser enviado para su trmite de registro,
de acuerdo a lo establecido en el dictamen No 15.700, de 2012, de este origen.
19. Acpite 111, numeral 1O, en relacin con las

licitaciones pblicas del DAEM en las que no se confeccionaron los cuadros de
evaluacin de las ofertas recibidas, y en consecuencia se omiti la publicacin de los
mismos en el sistema de informacin de compras y contratacin pblica, vulnerando lo
establecido en el artculo 41 del decreto No 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, el
municipio regulariz dicho procedimiento en relacin con las posteriores licitaciones, lo
que fue verificado por este Organismo de Control en el portal mercado pblico, por lo
que la observacin se da por subsanada.
20. Acpite IV, numeral 1, referido al pago

extemporneo de descuentos voluntarios del personal del DAEM a la Caja de
Compensacin Los Andes, en los cuales se incluy la suma de $ 1.194.403, por
concepto de intereses y gastos de cobranza, la autoridad comunal deber, en lo
sucesivo, dar estricto cumplimiento a los plazos establecidos por la normativa para el
pago de los descuentos voluntarios, lo que ser validado por esta Contralora Regional,
en una futura fiscalizacin.
Adems, atendida la naturaleza de las

infracciones sealadas, esta Contralora Regional proceder a formular el reparo
pertinente, en virtud de lo prescrito en los artculos 95 y 101 de la ley No 10.336, de
Organizaciones y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.
21. Acpite IV, numerales 2.1, 2.2 y 2.3,

concerniente al financiamiento de la revista "Educamos Contigo", su edicin se realiz
con recursos del Fondo de Apoyo a la Educacin Pblica Municipal de Calidad, lo que
se ajusta a lo contemplado en el convenio de transferencia de recursos celebrado entre
el municipio y el Ministerio de Educacin, por lo que no se formulan observaciones.
22. Acpite IV, numeral 3.1, sobre una

diferencia de$ 16.263, existente entre los comprobantes de egreso mediante los cuales
se pagaron al personal de la DAS horas extraordinarias en el primer trimestre del 2014
y su respaldo documental , el municipio deber remitir a esta Contralora Regional los
documentos que aclaren la discrepancia mencionada, en un plazo que no exceda del
establecido en el prrafo final de las conclusiones.
23. Acpite IV, numeral 3.2, sobre el supuesto

pago irregular de horas extraordinarias del personal de la DAS municipal, se verific
que del examen al rubro, respecto del primer trimestre de 2014, dichas horas fueron
pagadas al personal en base a cometidos funcionarios ordenados mediante decretos
alcaldicios, y dando cumplimiento a las dems formalidades pertinentes, no
41
constatndose pagos, por este concepto, en fechas en que aquellos se encontraban

haciendo uso de feriado legal, licencia mdica o permiso administrativo, por lo que no
se determinaron observaciones que formular.
24 . Acpite IV, numerales 3.3 y 3.4, referente a

la no formalizacin sobre la implementacin y uso de los sistemas de control de
asistencia del personal de la DAS, la entidad comunal deber rem itir a esta Entidad
Fiscalizadora, el acto administrativo que formalice la implementacin y el uso de los
sistemas de control de asistencia del personal, en un plazo que no exceda del
establecido en el prrafo final de las conclusiones .
25. Acpite IV, numeral 4.1, sobre gastos

realizados por el DAEM con fondos de la subvencin escolar preferencial, SEP, por $
8.490.989, en la sala cuna "Estrella Lum inosa", en circunstancias que dicho
establecimiento educacional no se encuentra incorporado a la ley No 20 .248, que regula
dicha subvencin, dicha observacin se da por subsanada, toda vez que la autoridad
comunal adjunt la documentacin que acredita el pago efectuado correctamente.
26. Acpite IV, numeral 4.2, sobre que el

DAEM efectu gastos por $ 13.566.000 con fondos de la subvencin escolar
preferencial, lo que era improcedente, la autoridad comunal deber remitir a este
rgano Contralor la documentacin de respaldo que acredite el reintegro de dicho
monto, en un plazo que no exceda del sealado en el prrafo final de las conclusiones.
27. Acpite IV, numeral 4.3, en relacin a que

el DAEM realiz gastos con fondos de la subvencin escolar preferencial por $
11.662.780, esta Contralora Regional ha decidido levantar la observacin respecto de
los establecimientos educacionales E-701, D-684 , D-694 , E-693 y G-692, toda vez que
los gastos efectuados por el referido departamento de educacin municipal, se
encuentran insertas en las actividades del Plan de Mejoramiento Educativo de dichas
escuelas.
En cuanto a aquellos egresos asociados a las

escuelas E-703 y A-46, la observacin se mantiene, ya que el Plan de Mejoramiento
Educativo de dichos establecimientos, no considera los gastos objetados por un monto
de$ 2.541.418, debiendo esa entidad edilicia, en lo sucesivo, invertir los recursos en el
cumplimiento de la finalidad educativa especfica fijada por ley, lo que ser verificado
por esta Contralora Regional en una futura auditora.
Asimismo, atendida la naturaleza de la

infraccin indicada, esta Contralora Regional proceder a formular el reparo pertinente,
en virtud de lo prescrito en los artculos 95 y 101 de la ley No 10.336, de Organizaciones
y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica .
En relacin a las observaciones indicadas en

los numerales 20 , 26 y 27 precedentes, la autoridad edilicia deber ordenar la
instruccin de un procedimiento disciplinario con el objeto de determinar las eventuales
42
responsabilidades administrativas de los funcionarios que resulten involucrados en los

hechos descritos, correspondiendo que remita a esta Contralora Regional el acto
administrativo que da inicio a dicho procedimiento disdplinario, en un plazo que no
exceda el 17 de enero de 2016, y una vez afinado ste, el decreto que lo aprueba
conjuntamente con su expediente, tendr que ser enviado para su trmite de registro,
de acuerdo a lo establecido en el dictamen No 15.700, de 2012, de este origen.
Finalmente, para aquellas observaciones que

se mantienen, se deber remitir el "Informe de Estado de Observaciones", de acuerdo
al formato adjunto en anexo No 4, en un plazo que no podr exceder del 18 de marzo
de 2016, comunicando las medidas adoptadas y acompaando los antecedentes de
respaldo pertinentes.
Transcrbase a al Alcalde, al Director de

Control Interno, al Secretario Municipal; de la Municipalidad de Lota; a la Unidad de
Seguimiento de Fiscala de este Organismo de Control y a los recurrentes.
ROX.ANA N~JEZ GONZLEZ

JEFE UNIDAD CONTROL EXTERNO
CONTRALORJA REGIONAL DEL BfO-BfO
43
Ju
www.contraloria.ci - concepcion@contraloria.ci
CONTRALORA REG IONAL DEL BO-BO
ANEXO W1
PERSONAL CONTRATADO POR EL DAEM, (CDIGO DEL TRABAJO)

QUE FIGURA EN EL LIBRO DE REMUNERACIONES MES DICIEMBRE 2013, NO AS EN EL MES DICIEMBRE DE 2012
LUGAR
RUT IMPONIBLE$ NOMBRE CARGO HRS BSICA HRS MEDIA
DESEMPEO
1.548 .380 AGUILERA CAMPOS SONIA MIREYA A-001 COOR. ENS .MEDIA U.T .P. 30 14
472 .500 DIAZ CERNA JAIME FERNANDO A-001 GASFITER 44 o
372 .750 GARCIA URIBE DORIS GENOVENA E-683 PARADOCENTE 44 o
254.493 SALAZAR QUINTANA NUSEW ORFELINA C-047 AUXILIAR 44 o
1.189.335 ARAVENA ORMEO CESAR ISMAEL A-001 COORD. COMUNAL SEP-ADQ . 44 o
315 .132 MELLADO CRUZ YELENA IVON G-704 SEP ADMINISTRATIVO 44 o
525 .000 PANTOJA DIAZ PATRICIA LORETO A-001 ADMINISTRATIVO 44 o
315 .132 CAMPUSANO FUENTES INGRID TAMARA E-686 PARADOCENTE 44 o
840 .038 BARRERA VILLOUTA CHRISTIAN CARLOS G-704 SEP DIRECCION ORQUESTAL 20 o
254.493 CRUZ FONSECA CRISTIAN MAURICIO A-046 CELADOR 44 o
111 .000 ISLA FAUNDEZ JOEL PATRICIO A-001 CONDUCTOR 44 o
254.493 MALDONADO VENEGAS CRISTINA A-046 AUXILIAR 88 o
328.01 o FLORES QUILODRAN MARIA VANIA G-704 SEP MONITOR 44 o
315 .132 CARVAJAL CANDIA SYLVIA PATRICIA E-703 PARADOCENTE 44 o
328 .010 SEPULVEDA INFANTE RENATA ETHEL G-704 SEP MONITOR 30 o
254.493 RAMIREZ SALAZAR MAGAL Y MARISOL A-045 AUXILIAR 44 o
386.219 CRUZ BELTRAN HUGO RODRIGO A-001 EDITOR DE COMUNIC . 22 o
315.132 BELTRAN GUERRERO SANDRA E-701 PARADOCENTE 44 o
44
O'Higgins Poniente W 74 , Concepcin . Telfono : 41-31 13000
ANEXO W1, CONTINUACIN
PERSONAL CONTRATADO POR EL DAEM (CDIGO DEL TRABAJO)

LUGAR
RUT IMPON IBLE$ NOMBRE CARGO HRS BSICA HRS MEDIA
DESEMPEO
459 .375 AVILA CONTRERAS CLAUDIA LORENA A-001 PATRIMONIO CULTURAL 44 o
227 .831 LAVIN NAVARRETE GERMAN MARCELO A-046 CELADOR 44 o
254.493 CARDENAS ZAPATA GLORIA LORENA A-046 AUXILIAR 44 o
315 .132 DE LA JARA CORREA PAOLA ERCILLA E-701 SEP PARADOCENTE 44 o
254.493 CIFUENTES GATICA CRISTIAN MIGUEL F-696 CELADOR 44 o
315.132 GUZMAN PINO LORENA ANDREA D-684 SEP ASISTENTE SALA 44 o
269 .997 GONZALEZ MARTINEZ FRANCISCO ANTONIO F-698 MONITOR 20 o
425 .250 ROCA SOTO JOHANNA EVANGELINA E-693 SEP ASISTENTE SOCIAL 30 o
254.493 RIFFO AGUILERA GERARDO ALEXIS C-047 CELADOR 44 o
451.142 MORA DIAZ FRANCISCO JENARO D-684 SEP APOYO INSPECTORIA 44 o
315 .132 ESPINOZA PARRA CARMEN GLORIA A-045 PARADOCENTE 44 o
315 .132 CANALES MEDINA ANGELICA MARIA E-703 ASISTENTE DE PARVULO 44 o
315 .132 FREDES BURDILES MARIA CAROLINA E-703 SEP SOPORTE COMPUTACIONAL 44 o
315 .132 PAREDES GONZALEZ JUANA ALEJANDRA D-694 ASISTENTE DE PARVULO 44 o
623.700 VILLARROEL DIAZ DARlO ANDRES E-701 SEP ASISTENTE SOCIAL 44 o
315 .132 GONZALEZ VERA MARGARITA A-045 PARADOCENTE 44 o
525 .000 HERNANDEZ LARA KARLA PAULINA A-001 DISENADOR GRAFICO 44 o
315.132 FICA MUOZ KAREN SOLEDAD D-684 PARADOCENTE 44 o
45
O'Higgins Poniente No 74, Concepcin. Telfono: 41-31 13000

LUGAR
DESEMPEO
456 .692 ARAYA ROA PRISHZILLA PATRICIA A-001 COOR. MOVILIZACION 44 o
315 .132 CARRILLO TORRES KAREN JACQUELINE E-703 SEP PARADOCENTE 44 o
604.107 BEL TRAN MANRIQUEZ MAAVIS E-683 170 PSICOLOGA 30 o
367.443 GARCES ISLA ROMAN AARON A-001 CONDUCTOR 44 o
315.132 HERRERA JARA MARIELA DEL ROSARIO E-693 PARADOCENTE 44 o
315.132 TORRES SARZOZA SANDRA ELIZABETH E-703 SEP ASISTENTE DE PARVULO 44 o
254.493 OLATE RIQUELME JUAN AGUSTIN F-700 CELADOR 44 o
608.884 ORTIZ VIGUERAS YENNY PATRICIA F-696 ASISTENTE SOCIAL 44 o
367 .500 GARRETON RAMIREZ ANGELA NOEMI A-001 ADMINISTRATIVO 44 o
525 .000 LEPE BECERRA ALVARO PATRICIO A-001 PATRIMONIO CULTURAL 44 o
315.132 BASTIAS PINCHEIRA JENNY DAMARI E-686 SEP SECRETARIA 44 o
94 .540 LAFERTE JEREZ KATHERINE ANDREA G-692 PARADOCENTE 44 o
315.132 RODRIGUEZ RIVERA LUIS GONZALO G-704 SEP ADMINISTRATIVO 44 o
1.155.000 MORALES CARO TERESA DE JESUS G-704 SEP ARQUITECTO 44 o
315.132 NEIRA ESCOBAR RICARDO JAVIER D-684 SEP PARADOCENTE 44 o
704 .792 MUOZ SABANDO PAMELA ELENA G-692 170 PSICOLOGA 35 o
388.500 MONROY CARVALLO CRISTIAN MARCELO A-001 CONDUCTOR 44 o
721.875 OYARCE VERGARA JOSE LUIS A-001 PREVENCION DE RIESGO 44 o
46
O'Higgins Poniente W 74 , Concepcin . Telfono : 41-3113000
ANEXO No1, CONTINUACIN

LUGAR
DESEMPEO
315 .132 AVILA VILLA JEANETTE DEL CARMEN F-687 ASISTENTE DE PARVULO 44 o
21 .009 GONZALEZ MORAGA JESSICA A-045 PARADOCENTE 44 o
315 .132 URREA MANRIQUEZ JACQUELINE A-045 SECRETARIA 44 o
539 .994 VASQUEZ VEGA YASMINA DEL CARMEN E-703 SEP ASISTENTE SOCIAL 40 o
126.053 QUILODRAN TORRES PRISCILA ANDREA E-703 ASISTENTE DE PARVULO 44 o
315 .132 OLAVE CONSTANZO ANITA BEATRIZ A-045 PARAD OC ENTE 44 o
315 .000 INOSTROZA ORMEO FELIX MAURICIO D-694 170 MONITOR LENGUAJE SEAS 20 o
328 .01 o PEA CIFUENTES JORGE IGNACIO G-704 SEP MONITOR 30 o
254.493 SAEZ CARRASCO CLAUDIO RODRIGO C-047 CELADOR 44 o
254.493 CONTRERAS CARRASCO ALVARO ANDRES A-045 CELADOR 44 o
437 .347 MORALES JARA BLADIMIR VICTORINO G-704 SEP MONITOR 40 o
240 .000 MELLADO GARCIA JORGE ARTURO A-001 MONITOR 44 o
385.415 RECABARREN SOTO ROGER ESTEBAN A-001 ADMINISTRATIVO 44 o
393 .750 BUSTOS AGURTO EVEL YN MARCELA A-001 SECRETARIA 44 o
382 .678 MEDINA SAEZ ALVARO FABIAN A-001 MONITOR DE FUTBOL 35 o
643 .142 FUENTEALBA CARRASCO JONATAN F-687 SEP MONITOR 44 o
315 .132 CIFUENTES VILLAR KARINA DEL PILAR F-687 PARADOCENTE 44 o
853.117 GODOY ROA MARIBEL SOLANGE F-698 KINESIOLOGA 36 o
47
O'Higg ins Poniente W 74 , Concepcin. Telfono: 41-31 13000
www.con traloria .cl - concepcion@con traloria.cl

LUGAR
DESEMPEO ~ ~
-----
328.01 o MORA PRUESSING CLAUDIO ISAAC G-704 SEP MONITOR 30 o

315.000 ZAPATA GALDAMES LETICIA ANDREA D-694 170 MONITOR LENGUAJE SEAS 20 o
327.600 HIDALGO CORDOVA MONSERRAT D-694 SEP FONOAUDIOLOGO 12 o
328.01 o CARRASCO ALARCON CRISTIAN DAMIAN G-704 SEP MONITOR 30 o
580.157 DURAN MONSALVES EVEL YN DEL CARMEN A-001 MONITOR 44 o
567.000 MUOZ FERREIRA YANIRA ITALIA E-686 SEP ASISTENTE SOCIAL 40 o
785 .340 ZULETA SANCHEZ WARA JAVIERA E-693 170 PSICOLOGA 39 o
322.244 GUZMAN TOLEDO GRISNERY JEANNETTE EDUCACION COORDINADORA P.S.U 20 o
719.744 SALAS BURGOS CARLOS ENRIQUE A-001 MONITOR CANOTAJE 42 o
315 .000 ARDIZZONI SANHUEZA PAULINA ANDREA A-45 SEP ASISTENTE SOCIAL 20 o
644.488 CISTERNAS TORRES CAROLINA ANDREA G-704 SEP PERIODISTA 44 o
252 .000 RUIZ RODRIGUEZ LUIS ALBERTO G-704 SEP MONITOR TENIS 30 o
388.500 RIQUELME MOLINET RODRIGO ALEXIS A-001 CONDUCTOR 44 o
388.500 AVI LA ALARCON PEDRO ALEJANDRO A-001 MONITOR 44 o
75.136 CONCHAUNDABARBARAANDREA E-703 AUXILIAR 44 o
31.513 MUOZ FIGUEROA FRANCISCA F-700 PARADOCENTE 44 o
630.000 PARADA GUTIERREZ ALDO ARTURO A-001 VETERINARIO 44 o
437.346 GOMEZ OATE EDUARDO ALEJANDRO A-001 MONITOR BASQUETBOL 40 o
48
O'Higgins Poniente W 74 , Concepcin. Telfono: 41-3113000
~


LUGAR
DESEMPEO
472.500 MORENO PEDRERO DIANA VALESKA D-694 ASISTENTE SOCIAL 30 o
593 .993 LOPEZ QUEZADA ROMINA CAROLINA E-701 SEP SOPORTE TECNICO 44 o
315 .132 GALLARDO DURAN CAROLINA STEPHANIE A-001 ADMINISTRATIVO 88 o
315 .132 AGUILERA SALAZAR AURORA E-693 SEP ASISTENTE DE PARVULO 44 o
183.333 VIDAL GARRIDO ANDRES JONATHAN G-704 SEP MONITOR 44 o
1.442.229 PAREDES AGUILERA MAKARENA FABIOLA A-001 JEFE PERSONAL 44 o
1.201 .200 ROJASJARAJUAN BERNARDO F-698 FONOAUDIOLOGO 44 o
789 .604 FROMENTIN CIFUENTES YARHELLA IVEETT G-706 H.P.V. ASISTENTE SOCIAL 44 o
443 .012 VALENCIA SILVA EDISON LEONARDO A-45 170 PSICOLOGO 22 o
252 .878 JIMENEZ ARAVENA CARLOS GERSON E-686 CELADOR 88 o
583.970 NEIRA LOPEZ NATALIE VANESSA D-694 170 PSICOLOGA 29 o
462.000 ASTETE GAYOSO FRANCISCO JAVIER G-704 SEP DIBUJANTE TECNICO 44 o
463.149 ESCARES PEA SCARLETT ALEJANDRA E-686 170 PSICOLOGA 23 o
315 .132 BARRIGA VARGAS VIVIANA MARISA D-684 PARADOCENTE 44 o
252.000 ROMERO FERNANDEZ BORIS ALEJANDRO G-704 SEP MONITOR TENIS 30 o
311 .850 VENEGAS MUOZ ALEJANDRA DENISSE E-683 SEP ASISTENTE SOCIAL 22 o
287 .532 MALDONADO MALDONADO DANIELA F-698 KINESIOLOGA 28 o
315 .132 BELLO IBARRA SARAAN ESTER E-701 SEP PARADOCENTE 44 o
49
O'Higgins Pon iente N" 74 , Concepcin . Telfono: 41 -311 3000
www.con tra loria.cl - concepcion@con traloria.cl

LUGAR
DESEMPEO
546 .000 ESTRADA SEPULVEDA BARBARA CAROLA D-684 SEP FONOAUDIOLOGO 20 o
328 .01 o PINTO TOLEDO JENNIFER ORIANA G-704 SEP MONITOR 30 o
446.917 VEGA RAMIREZ LESLIE NICOLE A-001 ADMINISTRATIVO 44 o
315.132 AGUAYO SILVA ROBERTO ELlAS E-693 SOPORTE COMPUTACIONAL 44 o
315.132 MUOZ SALVO CAROLINA STEPHANIE E-683 SEP ASISTENTE DE PARVULO 44 o
315 .132 HERMOSILLA SEPULVEDA FRANCIS CAMILA E-693 SEP ASISTENTE SALA 44 o
254.493 HERMOSILLA ALBORNOZ CYNTHIA D-694 AUXILIAR 44 o
367 .500 CORONADOFERNANDEZHECTOR E-693 PARADOCENTE 44 o
1.035.090 NEIRA ZAGAL CARLOS FRANCISCO E-701 SEP ELAB. DE PROYECTO 44 o
636 .764 MONJE CAMPOS CLAUDIA ANDREA E-703 SEP PSICOLOGA 39 o
315.132 BELLO IBARRA PATRICIA MAGDALENA E-701 SEP PARADOCENTE 44 o
254.493 AVILES HERNANDEZ CARLOS EDUARDO A-046 CELADOR 44 o
109.337 ILLANES SAAVEDRA MANUEL ALEJANDRO A-45 SEP MONITOR 10 o
109.337 VALLEJOS VIDAL NICOLE ANDREA A-45 SEP MONITOR 10 o
367.500 PLAZA GALLARDO LUIS EDGARDO F-687 SEP SOPORTE COMPUTACIONAL 35 o
481 .081 HORMAZABAL SAEZ ALEJANDRO A-001 PREVENCION DE RIESGO 44 o
109.337 CAMPOS CARES OSCAR NELSON A-45 SEP MONITOR 10 o
315 .132 BELTRAN VILLALOBOS GABRIELA MAYLEN A-001 SECRETARIA 44 o
50
O'Higgins Pon iente No 74, Concepcin . Telfono: 41-3113000

LUGAR
DESEMPEO
315 .132 VEGA SOLIS SARA BELEN E-693 SEP ASISTENTE SALA 44 o
315 .132 SOTO ROMERO JOCELYN CAMILA E-683 SEP PARADOCENTE 44 o
231 .097 BRIONES SANHUEZA GIOVANI ANDRES F-698 PARADOCENTE 30 o
163.800 OLIVA SOTO JAVIER EDUARDO E-683 170 FONOAUDIOLOGO 6 o
315 .132 VERDUGO CASTILLO CAMILA ANDREA E-703 SEP APOYO AULA 44 o
315 .132 CARRILLO GU IMENEZ JUDITH AZMABEL F-698 PARADOCENTE 44 o
183.333 BRAVO MONSALVES NOEMI CAROLINA A-001 MONITOR 44 o
254.493 ALARCON LLANCA JEROMIN RICARDO E-703 CELADOR 44 o
582.750 JACA DIAZ YASEL C-047 TECNICO INFORMATICO 44 o
254.493 SANCHEZ DE LEON Y DE TORRES SIGFRIDO A-045 CELADOR 44 o
218 .673 SANTIBAEZ ESCOBAR ROSEMBERG A-001 MONITOR 22 o
254.493 ROMERO MERA JOSE EDUARDO A-045 CELADOR 44 o
254.493 OLIVA CARTES JORGE ARIEL A-045 CELADOR 44 o
315.132 TOLOZA SANHUEZA ANA ELISA A-046 PARADOCENTE 44 o
254.493 RUIZ GARRIDO ROSARIO DEL PILAR G-692 AUXILIAR 44 o
1.050 .000 OLAVE GARRIDO SERGIO RIGOBERTO A-00 1 JEFE AREA EXTRA-ESCOLAR 44 o
259 .743 HIDALGO ORELLANA JUAN ORLANDO A-045 CELADOR 44 o
315 .1 32 ZAMBRANO FUENZALIDA HIGINIO A-001 AREA MANTENCION DEM 44 o
51
O'Higgins Poniente N 74, Concepcin. Telfono : 4 1-311 3000
www.contraloria. cl - concepcion@contraloria.cl
ANEXO No1, CONTINUACIN

LUGAR
RUT IMPONIBLE NOMBRE CARGO HRS BSICA HRS MEDIA
DESEMPEO
218.673 LEAL CONTRERAS MARIA ANTONIETA F-696 MONITOR ~~-
20 o --
315 .132 GARCES ORMEO ANA MARIA A-045 PARADOCENTE 44 o
315 .132 RAMIREZ VENEGAS EDITH JEANNETTE A-045 PARADOCENTE 44 o
362 .250 SANTANA REYES JORGE HUMBERTO A-045 PARADOCENTE 44 o
556.463 MUOZ SAAVEDRA SERGIO ABSALON A-001 SUPERVISOR CELADORES 44 o
386.400 ORMEO CARVALLO AURELIA DEL A-046 PARADOCENTE 44 o
1.008 .000 VILLEGAS HUERTA OCTAVIO ALFONSO A-001 COORD . CULTURAL 44 o
315.1 32 AVELLO FAUNDEZ GRICELDA DEL CARMEN A-046 PARADOCENTE 44 o
254.493 MUOZ SAAVEDRA ALFONSO DIONISIO D-694 CELADOR 44 o
315 .132 MUOZ VASQUEZ GLISNERY E-703 SEP PARADOCENTE 44 o
254.493 QUEZADA LEAL FLOR NIEVES A-001 ESTAFETA 44 o
357 .000 SILVA SIERRA JOSE LUIS A-001 AREA MANTENCION DEM 44 o
315 .132 CISTERNA CONEJEROS FABIOLA BEATRIIZ E-701 PARADOCENTE 44 o
525 .000 BELMAR PEREZ RICARDO MARCELO A-001 ADMINISTRATIVO 44 o
254.493 VELASQUEZ BORQUEZ ANA LUISA A-001 AUXILIAR 44 o
1.312.500 VELASQUEZ VALLADARES JIMENA A-001 COORD . PROY.INTEGRACION 44 o
451 .154 QUINTANA PUENTES RUTH MARIA A-001 ENCARGADA ESC .BUCEO 44 o
254.493 BASCUR PLAZA MARIO ENRIQUE F-687 AUXILIAR 44 o
52
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin . Tel fono : 41 -311 3000
www.contraloria. cl - concepcion@contraloria.cl
PERSONAL CONTRATADO POR EL DEPARTAMENTO DE DUCACIN MUNICIPAL, DEL CDIGO DEL TRABAJO
QUE FIGURA EL LIBRO DE REMUNERACIONES MES DICIEMBRE 2013, NO AS EN EL MES DICIEMBRE DE 2012
LUGAR
RUT IMPONIBLE NOMBRE CARGO HRS BSICA HRS MEDIA
DESEMPEO - ----
254.493 AREVALO RIQUELME LIDIA F-698 AUXILIAR 44 o
254.493 RAMIREZ RAMIREZ CECIL CARLOS A-046 CELADOR 44 o
315 .132 CEA HURTADO FLOR MARIA F-700 PARADOCENTE 44 o
315 .132 MUOZ GARCES LUIS HUMBERTO F-700 PARADOCENTE 44 o
315 .000 ARANGUIZ CARRASCO RINA XI MENA G-704 SEP ADMINISTRATIVO 44 o
315 .132 SARAVIA RIVAS RITA ANGELICA E-701 PARADOCENTE 44 o
254.493 CONTRERAS LAVIN MANUEL ARSEN IO A-045 CELADOR 44 o
878 .850 CAMPOS SEGUIN DALTON ALEJANDRO A-001 ASESOR JURIDICO 30 o
346 .182 PARRA CRUZAT ROGELIO MAURICIO E-693 PARADOCENTE 44 o
254.493 ELGUETA MERCADO MONICA JACQUELINE A-001 AUXILIAR 44 o
315.132 GUTIERREZ GONZALEZ LUISA ERCILIA F-700 PARADOCENTE 44 o
254.493 ORTIZ VASQUEZ SONIA ROSSANA G-692 AUXILIAR 44 o
53
O'Higgins Poniente W 74 , Concepcin. Telfono: 41-3113000
ANEXO W 2
PERSONAL EN CALIDAD A CONTRATA, DEPARTAMENTO DE DUCACIN MUNICIPAL

LUGAR
RUT NOMBRE IMPONIBLE CARGO HRS. BASICA HRS. MEDIA
DESEMPEO ~
CISTERNAS URREA CHARLES ANTONY 565 .347 E-693 PROFESOR BASICO 30 o

MARTINEZ VIDAL EVA BETZABE 516 .804 E-701 PROFESOR BASICO 30 o
SAEZ LEPE MIRIAM MONICA 684.606 F-700 EDUCADORA DE PARVULO 41 o
BELTRAN GUERRERO LUZ ELIANA 494.664 E-693 SEP EDUCADORA DE PARVULO 30 o
ESCOBAR ESCOBAR GERALDINE ALEJANDRA 631 .791 E-693 PROFESOR BASICO 37 o
NEIRA BASUAL TO ADNA MARCELA 834 .813 E-683 170 DOCENTE INTEGRADO 44 o
ULLOA BUENO PAULINA ALEJANDRA 1.072 .795 C-047 JEFE CARRERA o 44
VILLAGRAN ESPINOZA ANGELICA CARMEN 324.406 C-047 PROFESOR o 15
DOMINGUEZ RETAMAL MARIA BETZABE 540.997 F-698 PROFESOR DIFERENCIAL 30 o
PINCHEIRA BOULDRES MARIANA BERENICE 564.666 A-045 PROFESOR HISTORIA o 29
MORAGA SANZANA VERONICA SOLEDAD 239.349 F-696 PROFESOR 14 o
AGUILAR AYALA YOVAHANNA MIRITZA 586.796 D-694 EDUCADORA DE PARVULO 30 o
VELOSO NORAMBUENA MARCELA CAROLINA 684.451 A-045 PROFESOR LENGUAJE 10 30
AGUILERA MOLINA KATHERINE LISSETTE 728.317 G-692 PROFESOR 40 o
MANRIQUEZ BERNALES GISELLE DANIA 792.040 E-701 PROFESOR BASICO 44 o
RIQUELME CUERVO BARBARA DE LOS ANGELES 876.057 A-045 PROFESOR BIOLOGIA o 44
CATRINAO FERRADA YASNA CAROLINA 590.650 D-684 PROFESOR 35 o
RIVAS MEDINA JUAN MANUEL 115.792 A-046 PROFESOR RELIGION o 6
54
O'Higg ins Pon iente W 74 , Concepcin . Telfono : 41-31 13000
ANEXO W 2, CONTINUACIN

LUGAR
DESEMPEO
PAREDES CASTRO INGRID GISELA 785.571 A-45 170 DOCENTE INTEGRADO o 44
CABEZAS SAEZ PAMELA ALEJANDRA 546 .342 D-684 PROFESOR INGLES 32 o
PARRA CORTES JORGE ARMANDO 857.626 A-045 PROFESOR MECANICA o 44
HORMAZABAL MORAGA KAREN ALEJANDRA 676 .709 C-047 PROFESOR CONTABILIDA o 38
VERGARA NAVARRO BARBARA XI MENA 144.266 E-686 SEP PROFESOR 8 o
ARREDONDO RODRIGUEZ MARCELO RODRIGO 94 .229 E-701 PROFESOR INGLES 6 o
MUOZ AGUILERA PAOLA ANDREA 561.112 E-701 PROFESOR BASICO 33 o
SANTIBAEZ MEDINA CAROLINA ANDREA 851 .037 A-046 PROFESOR LENGUAJE o 44
DELGADO LARENAS CARLOS FABIAN 749.571 F-696 PROFESOR o 40
GONZALEZ GONZALEZ SILVANAALEJANDRA 586.990 E-686 PROFESOR BASICO 36 o
SANDOVAL MUOZ MACARENA DE LOURDES 668.037 A-046 PROFESOR o 38
ALARCON RIOS FELIPE ANTONIO 558.546 D-694 PROFESOR BASICO 30 o
MEDINA ROMERO PATRICIA 473 .583 G-692 PROFESOR BIOLOGIA 30 o
CALDERON DIAZ MICHAEL RONALD 723 .576 F-687 PROFESOR 44 o
ALVAREZ GONZALEZ VICTOR TOMAS 470 .557 G-692 PROFESOR MUSICA 25 o
ARAYA VERA LORENA ALEJANDRA 876 .057 A-045 PROFESOR o 44
PENA BURGOS JOSSELYN MAYERLYN 709.694 G-692 170 DOCENTE INTEGRADO 42 o
MACHUCA CASTRO PAOLA ANDREA 558 .546 D-694 SEP PROFESOR 30 o
GONZALEZ CAMPOS PAULA LISSETTE 754.537 A-046 PROFESOR BIOLOGIA 10 33
55
O'Higgins Pon iente No 74, Concepcin. Telfono: 41-3113000

LUGAR
DESEMPEO
o
~~
DIAZ FERNANDEZ FELIPE EDUARDO 625.459 C-047 DOCENTE COMERC . EXTER. 33

MENESES SALAZAR ALEX LEONARDO 537.675 E-703 PROFESOR ED. FISICA 30 o
QUIERO GALLARDO VALESKA ANDREA 605.420 E-686 PROFESOR ED. FISICA 36 o
NOVOA YANEZ CRISTINA DEL PILAR 521 .888 E-683 SEP APOYO AULA 30 o
ANGUITA RIVERAS YILLEN VANESSA $ 568.547 F-687 EDUCADORA PARVULOS 33 o
GUTIERREZ MUOZ JAVIERA ALEJANDRA $ 800.855 D-694 PROFESOR 44 o
QUEZADA ESCOBAR ANA PRISCILLA $ 634.427 E-686 PROFESOR INGLES 22 14
CASTELBLANCO LLAITUL CLARA ALEJANDRA $ 705 .144 E-686 EDUCADORA DE PARVULO 44 o
OLIVARES ILLANES MARIANNE ANDREA $561 .112 D-684 PROFESOR MATEMATICA 33 o
OLATE BULNES JOCELYN YADIRA $773.417 C-047 PROFESOR ED . FISICA o 40
VERGARA NAVARRO ROMINA BEATRIZ $ 572 .219 E-701 PROFESOR 35 o
BELLO LLANOS CLAUDIA MARLEN $ 804.001 A-045 PROFESOR LENGUAJE o 44
JARA NAVARRO MANUEL ALEJANDRO $ 528.110 G-692 PROFESOR ED. FISICA 30 o
YEVENES CHAVEZ PAMELA ELIZABETH 805.453 A-045 PROFESOR LENGUAJE o 42
ESCOBAR ABURTO LEANDRO JAVIER 817.181 F-696 PROFESOR HISTORIA o 44
MUOZ RECABAL ROMINA ISABEL 521.888 E-686 SEP APOYO AULA 30 o
FLORES CATRILEO SUSANA 590.650 E-683 SEP PROFESOR 35 o
REBOLLEDO JEREZ ELIZABETH ANDREA 392.618 F-696 PROFESOR o 21
SOLIS SOLIS DANIELA ELIZABETH 574.535 E-701 EDUCADORA DE PARVULO 37 o
56
~
'

ANEXO No 2, CONTINUACIN

LUGAR
DESEMPEO
HIDALGO MENDOZA VICTORIA ESTER 704.419 A-045 PROFESOR HISTORIA o 38
ORELLANA VALLEJOS CINDY VANESSA 540.319 E-701 SEP APOYO AULA 30 o
SANHUEZA AGUILERA MARGARITA ELIZABETH 675 .606 F-687 PROFESOR BASICO 42 o
DELGADO ANDRADES STEPHANIE CAROLINA 660 .792 E-693 PROFESOR HISTORIA 37 o
JORQUERA CARRILLO BORIS ENRIQUE 794 .643 A-045 PROFESOR ED . FISICA o 44
MARTINEZ MUOZ CARLA ROMANETT 590 .651 E-683 EDUCADORA DE PARVULO 35 o
SAEZ HENRIQUEZ LESL Y YOSELIN 785 .571 A-45 170 DOCENTE INTEGRADO o 44
SUAZO MUOZ ELIECER DAVID 793 .776 E-693 PROFESOR INGLES 44 o
ALVEAL FIERRO MANUEL ALEXIS 603.477 E-693 PROFESOR ED . FISICA 34 o
MENDOZA HERNANDEZ MARCELA ANDREA 654 .627 A-045 DOCENTE BIOLOGIA o 35
PEDRONES SUAZO FABIOLA ANDREA 752 .376 A-45 170 DOCENTE INTEGRADO o 42
BRAVO HIDALGO MARCO SEBASTIAN 500 .688 E-701 PROFESOR ED . FISICA 32 o
ROA ALMONACID VANESSA SABRINA 498 .373 F-698 PROFESOR DIFERENCIAL 30 o
PROVOSTE ZAMBRANO GISSELLE ANDREA 388.408 C-47 170 DOCENTE INTEGRADO o 22
FIGUEROA ARAVENA JONATHAN ALEJANDRO 644 .960 F-687 PROFESOR BASICO 42 o
OLIVARES ITURRA ROMINA FABIOLA 388.407 C-47 170 DOCENTE INTEGRADO o 22
JIMENEZ URRUTIA CAROLA ANDREA 651.308 G-692 170 DOCENTE INTEGRADO 40 o
RODRIGUEZ LIZAMA NATALY SOLEDAD 498.373 F-698 PROFESOR DIFERENCIAL 30 o
ENCINA PINO ALICIA MARION 525 .823 D-684 170 DOCENTE INTEGRADO 34 o
57
O'Higgins Poniente W 74, Concepcin. Telfono : 41-311 3000
www. contralo ria .cl - concepcion@contraloria .cl
~ CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
ANEXO No 2, CONTINUACIN

LUGAR
DESEMPEO
CONTRERAS AGUAYO AYELEN GISELA 716.742 F-700 EDUCADORA DE PARVULO 41 o
ASTORGA HIDALGO JENNY DEL CARMEN 65.139 F-700 PROFESOR 4 o
BASTIAS PEA NORA PATRICIA 791.940 E-703 PROFESOR BASICO 44 o
MONSALVE SANHUEZA VICTOR HERNAN 913.836 E-703 SEP APOYO AULA 44 o
ASTORGA HIDALGO ELENA DEL ROSARIO 96.268 E-686 PROFESOR 4 o
PARRA CRUZAT VICTOR ARIEL 1.060.226 C-047 PROFESOR o 44
58
O'Higgins Pon iente W 74 , Concepcin . Telfono : 41-311 3000
www.contraloria.cl - concepcion@contra loria.cl
ANEXO No 3
PERSONAL CONTRATADO A PLAZO FIJO, DEPARTAMENTO DE SALUD MUNICIPAL

PERODO
RUT NOMBRE SUELDO LUGAR DESEMPEO CARGO
-
DESDE HASTA ~
CONEJEROS SALAZAR LUIS 626.585 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 01-01-2013 31-12-2013 CHOFER
GONZALEZ SANTIBAEZ RAQUEL 620 .132 DAS 18-01-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
REYES ULLOA OLGA 620.132 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 01-07-2013 31-12-2013 ASISTENTE SOCIAL
CARRIEL HIDALGO LUZMIRA 620.132 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 01-01-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
MENDOZA SALGADO MARGARITA 1.021.436 C. DR . JUAN CARTES ARIAS 01-01-2013 31-12-2013 ASISTENTE SOCIAL
MONTO YA ARRIAGADA MARIA 433.367 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 01-01-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
TORRES PANTOJA MARIA 650.532 C. DR . JUAN CARTES ARIAS 01-01 -2013 31-12-2013 AUX. PARAMEDICO
ROA MALDONADO FELICIA 620.132 DAS 01-07-2013 31 -12-2013 ADMINISTRATIVO
ARRIAGADA RECABAL HENRY 1.021.436 DAS 01-01-2013 31-12-2013 PROFESIONAL DAS
BERNA FLORES LEANDRO 1.073.243 DAS 01-01-2013 31-12-2013 ENC . ADM . Y FINAN.
BELTRAN SOTO NANCY 433 .367 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 03-07-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
CARRILLO PINCHULEO SAMUEL 620.132 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 01 -09-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
VERA MOYA PAMELA 433.367 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 08-07-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
ALVIAL SALINAS DANIEL 433 .367 DAS 03-07-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
JOFRE ACUA ELENA 479 .122 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 01-01-2013 31-12-2013 TENS
NEIRA SALAZAR DANIEL 425 .181 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 15-04-2013 30-06-2013 NOCHE RO
ESPINOZA MUOZ RHUT 433 .367 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 08-07-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
59
O'Higgins Poniente W 74 , Concepcin . Telfono : 41-3113000
PERSONAL CONTRATADO A PLAZO FIJO, DEPARTAMENTO DE SALUD MUNICIPAL

PERODO
RUT NOMBRE SUELDO LUGAR DESEMPEO CARGQ ~ --
DESDE HASTA
GUTIERREZ PASTORINI OSVALDO 1.021.436 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 14-10-2013 31-12-2013 KINESIOLOGO
TORRES ARANEDA MARJORIE 1.028.336 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 01-01-2013 31 -12-2013 PROFESIONAL SOME
HERRERA VALDES PAULINA 1.021.436 DAS 01-07-2013 31-12-2013 JEFE (S) DEPTO.
ROMERO CAMPOS PAULINA 652 .855 DAS 01-01-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
CHAVEZ DELGADO EUNICE 1.482.501 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 03-01-2013 31-12-2013 NUTRICIONISTA
SIERRA MONTECINO PAOLA 694 .389 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 01-01-2013 31-12-2013 TENS
PAINECURAALVARADO GUILLERMO 1.961.441 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 10-10-2013 31-12-2013 MEDICO
RODRIGUEZ VASQUEZ CAROLINA 1.289.491 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 01-07-2013 31-12-2013 ODONTOLOGO
OATESANZANALEONARDO 640 .920 C. DR . JUAN CARTES ARIAS 23-04-2013 31-12-2013 PSOCOLOGO
ANDRADE MONJES LILIAN 650.532 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 01-01-2013 31-12-2013 AUX. PARAMEDICO
OLIVARES HOME NATHALIE 1.021.436 C. DR . JUAN CARTES ARIAS 15-04-2013 01-12-2013 ENFERMERA
ABARCA SALAZAR ALVARO 1.035.236 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 22-04-2013 31-12-2013 ENCARGADA SOME
CAMPOS PINO ELIZABETH 1.037.279 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 01-10-2013 31-12-2013 NUTRICIONISTA
NAVARRETE BELLO MARION 1.021.436 C. DR. SERGIO LAGOS OLAVE 13-02-2013 31-12-2013 ENFERMERA
REYES FIERRO JASNA 1.021.436 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 02-10-2013 31-12-2013 ENFERMERA
UTRERAS OSSES STEPHANIE 433.367 DAS 07-03-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
PASCAL JARA YARLIN 521.448 C. DR. JUAN CARTES ARIAS 01 -07-2013 31-12-2013 AUX. PARAMEDICO
VALDEBENITO JOFRE HELLEN 433 .367 DAS 07-03-2013 31-12-2013 ADMINISTRATIVO
60
O'Higgins Poniente No 74 , Concepcin . Telfono: 41-3113000
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ANEXO No 4
ESTADO DE OBSERVACIONES DEL INFORME FINAL No 67, DE 2015.
FOLIO O
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIN MEDIDA IMPLEMENTADA Y OBSERVACIONES
NUMERACIN
N DE OBSERVACIN MATERIA DE LA OBSERVACIN SOLICITADA POR CONTRALORA REGIONAL EN SU DOCUMENTACIN DE Y/0 COMENTARIOS
DOCUMENTO DE
INFORME FINAL RESPALDO DE LA ENTIDAD
RESPALDO
Sobre la no elaboracin oportuna de los

La autoridad edilicia deber instruir un procedimiento
informes trimestrales del avance del
sumarial para determinar la eventual responsabilidad
Acpite 111 , numerales ejercicio programtico presupuestario, a administrativa , que pudiera derivarse de los hechos
raz que, tanto el DAEM y DAS no
1.1 y 1.2. descritos, remitiendo a esta Entidad de Control, copia
remitieron, a la unidad de control interno,
del decreto alcald icio que lo instruye, en un plazo que
la informacin financiera pertinente.
no exceda del 17 de enero de 2016.
En relacin a que en el ao 2013 el

DAEM y la DAS se excedieron en el La autoridad edilicia deber instruir un procedimiento
gasto del subttulo 21 "Gastos en sumarial para determinar la eventual responsabilidad
Acpite 111 , numerales 3 y Personal", sin que se efectuaran las administrativa, que pudiera derivarse de los hechos
4 .1. modificaciones presupuestarias y descritos, remitiendo a esta Entidad de Control, copia
contaran estas con el acuerdo del del decreto alcaldicio que lo instruye, en un plazo que
concejo municipal. no exceda del17 de enero de 2016 .
61
O'Higgins Poniente W 74 , Concepcin. Telfono : 41 -3 113000
FOLIO O
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR lA OBSERVACIN MEDIDA IMPLEMENTADA Y OBSERVACIONES
NUMERACIN
N DE OBSERVACIN MATERIA DE lA OBSERVACIN SOLICITADA POR CONTRALORA REGIONAL EN SU DOCUMENTACIN DE Y/0 COMENTARIOS
DOCUMENTO DE
INFORME FINAL RESPALDO DE lA ENTIDAD
RESPALDO
Sobre la falta de disposicin de esta

Contralora Regional los decretos La entidad comunal deber remitir a esta Contralora
alcaldicios que aprueban las dotaciones Regional los actos administrativos que aprueban las
Acpite 111 , numeral 3.7. docentes de los aos 2012, 2013 y 2014, dotaciones sealadas, en un plazo que no exceda del
conforme lo precepta el artculo 73 del 18 de marzo de 2016.
decreto No 453, de 1992.
Dicha entidad comunal deber instruir un

procedimiento disciplinario con el fin de determinar las
En cuanto a que el comit de navidad de eventuales responsabilidades administrativas al no
Lota no haba efectuado la rendicin de
exigir la rendicin de cuentas al comit de navidad de
Acpite 111 , numeral 8 cuentas de los fondos por concepto de Lota, remitiendo a este Organismo de Control, el acto
subvencin municipal, por$ 59 218 900 administrativo que da inicio a dicho procedimiento
disciplinario, en un plazo que no exceda el17 de enero
de 2016.
Sobre el retiro de medicamentos desde
el Centro de Salud Familiar, CESFAM , La autoridad edilicia deber remitir a esta Entidad de
Dr. Sergio Lagos Olave, sin que se
Control, copia del decreto alcaldicio que instruye el
Acpite 111, numeral 9.3 contara con la autorizacin de la jefatura
procedimiento disciplinario, en un plazo que no exceda
de la DAS y los profesionales facultados
del17 de enero de 2016.
para ello.
62
FOLIO O
NUMERACIN
N DE OBSERVACIN MATERIA DE LA OBSERVACIN SOLICITADA POR CONTRALORA REGIONAL EN SU DOCUMENTACIN DE Y/0 COMENTARIOS
DOCUMENTO DE
RESPALDO
La autoridad comunal deber instruir un procedimiento

Respecto del pago extemporneo de sumarial para determinar la eventual responsabilidad
descuentos voluntarios del personal del administrativa, que pudiera derivarse de los hechos
Acpite IV, numeral 1.
DAEM . descritos, remitiendo a esta Entidad de Control , copia
del decreto alcaldicio que lo instruye, en un plazo que
Sobre una diferencia de $ 16.263 ,
existente entre los comprobantes de
El municipio deber remitir a esta Contralora Regional
egreso mediante los cuales se pagaron
los documentos que aclaren la discrepancia
Acpite IV, numeral 3.1. horas extraordinarias en el primer
observada, en un plazo que no exceda del18 de marzo
trimestre del 2014 y su respaldo
de 2016 .
documental.
La entidad comunal deber remitir a esta Contralora

Referente a la no formalizacin de la
Regional el acto administrativo que formalice la
Acpite IV, numerales implementacin y uso de los sistemas de
implementacin y el uso de los sistemas de control de
3.3 Y 3.4. control de asistencia del personal.
asistencia del personal, en un plazo que no exceda del
18 de marzo de 2016.
Respecto a que el DAEM efectu gastos

El alcalde deber remitir a este rgano Contralor la
por $ 13.566.000 con fondos de la
documentacin de respaldo que acredite la restitucin
Acpite IV, numeral 4.2. subvencin escolar preferencial, en
de $ 13.566.000, en un plazo que no exceda del 4 de
circunstancias que debieron sufragarse
febrero de 2015.
con los recursos financieros de la
63
FOLIO O
NUMERACIN
N DE OBSERVACIN MATERIA DE LA OBSERVAC IN SOLICITADA POR CONTRALORA REGIONAL EN SU DOCUMENTACIN DE Y/0 COMENTARIOS
DOCUMENTO DE
RESPALDO
subvencin de escolaridad , decreto con Asimismo , deber instruir un procedimiento sumarial

fuerza de ley N"2, de 1988, pa ra determinar la eventual responsabilidad
administrativa, que pudiera derivarse de los hechos
descritos, remitiendo a esta Entidad de Control, copia
del decreto alcaldicio que lo instruye, en un plazo que
Sobre que el DAEM realiz gastos con
fondos de la subvencin escolar
preferencial por $ 2.541.418, que no se La entidad edilicia deber rem itir copia del acto
ajustan al propsito de ella y que administrativo que instruye el procedimiento
Acpite IV, numeral 4.3.
adems , no guardan relacin con las disciplinario , en un plazo que no exceda del 17 de
acciones contempladas en los planes de enero de 2016.
mejoramiento educativo.
64
O'Higgins Poniente W 74, Concepci n . Telfono : 41 -31 13000
www.co ntraloria.ci - concepcion @contraloria.ci
www.contraloria.cl

Informe Investigación Especial 67 - 15 Municipalidad de Lota Sobre Presuntas Irregularidades - Diciembre 2015

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Informe Investigación Especial 67 - 15 Municipalidad de Lota Sobre Presuntas Irregularidades - Diciembre 2015

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CONTRALORA REGIONAL DEL BO-BO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Nmero de Informe: IE-67/2015

REF. N 83.998/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

. CONCEPCIN, O2 3 6 O3 .. 28. 12. 2ntS

Adjunto remito a Ud ., para su conocimiento y

Sobre el particular, corresponde que esa

Saluda atentamente a Ud.

O'Higgins Poniente W 74, Concepcin, fono 41-3113000

REF. N 83.998/14 REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

CONCEPCIN, O2 3 6 O5 . 2B. lZ. 2D15

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y

O'Higgins Poniente W 74, Concepcin , fono 41 -3113000

REF. N 83.998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

CONCEPCIN, O2 3 6 O4 ... 2B. 1Z. 2TI15

Adjunto remito a Ud ., copia del Informe Final de

Al respecto, Ud . deber acreditar ante esta

Saluda atentamente a Ud.

VE_r:<.?r'HCA ORREGO ~HUMADA

O'Higgins Poniente W 74, Concepcin. Telfono: 41-311 30 00

REF. No 83 .998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

O2 3 6 O7 . 28. lZ. 2U15

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y

Saluda atentamente a Ud.

VERNICA ORREGO AHUMADA

O'Higgins Poniente W 74, Concepcin, fono 41-3113000

REF. No 83 .998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y

Saluda atentamente a Ud.

VERNICA ORREGO AHUMADA

O'Higg ins Poniente W 74, Concepcin fono 41 -3113000

REF. No 83.998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

CONCEPCIN, O2 3 6 U 9 ,;. 28. 12. 2l5

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y

Saluda atentamente a Ud.

VFRNTCA ORREGO AHU MADA

O'Higgins Poniente N" 74, Concepcin, fono 41 -3113000

REF. No 83 .998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y

Saluda atentamente a Ud.

O'Higgins Poniente W 74, Concepcin , fono 41-3113000

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REF. No 83.998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

CONCEPCIN, o 2 3 6 1 1 28. 12. 2015

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y

Saluda atentamente a Ud.

O'Higgins Poniente W 74, Concepcin, fono 41-3113000

jmarcar slo uno) CON~ADO

{< 1~).r__i~"- / c VALIJA Dimensiones (en cm.)

,~ ' L -:} tf DESCRIPCIN DEL CONTENIDO

COMUNA DEPTO, DDELREMITENTE

Contacto Telfono/FCJx E-mail

ENTREGA EN OFICINA CHILEXPRESS . 1 COD. OFICINA _ __

REF. No 83.998/14 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

O2 3 6 O6 28. 12. 2G15

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y

Saluda atentamente a Ud.

c6~:;:ICA ORREGO AHUMADA

O'Higgins Poniente N" 74, Concepcin, fono 41-3113000

REF.: No 83.998/14 INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL

CONCEPCIN, 2 3 D1C. 2015

Se han dirigido a esta Contralora Regional, los

El trabajo efectuado, tuvo como finalidad

Luego, informan que al 19 de noviembre de