Introduccin

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la cual
con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente
del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en
occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy
lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas
de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno
estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede
organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado
su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la
respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico
que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente
al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin
y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Administracin Pblica

DEFINICION
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Corrientes que estudian la Administracin Pblica
a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha
llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra
su imagen en la pirmide de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes
consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre
las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano
 de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos
Condicin y Actos Subjetivos.
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin,
la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos
fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini,
d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o
conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado
regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.

Evolucin histrica de la Administracin Pblica

Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico
liberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio
trabajador. Distingue la prestacin del trabajo efectuada a los distintos rganos del
Poder pblico de la hecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre los
que prestan su servicio, que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes
pblicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero
no es esto slo, no existe un rgimen general para los primeros, los conocidos en
trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para
los servidores de la Administracin Pblica Nacional.
Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las
transformaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el
enfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria
reforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe
partir para determinar las etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y despus
con la promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de Funcin Pblica
en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el
cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado
para la Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto
N 287 del 27/06/1958, se cre la Comisin de Administracin Pblica (CAP),
organismo sobre el cual recay durante cierto tiempo el proceso de reforma
administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos[i] de indudable inters no slo
histrico sino de vigencia conceptual.
Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto
N 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141
del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas
Coordinadoras de Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1
del Presidente de la Repblica, sobre los lineamientos generales de la Reforma
Administrativa en la Administracin Pblica Nacional.
En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura.
Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial
(G.O.) N 30358 de la misma fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la
Reforma Integral de la Administracin Pblica, de los Institutos Autnomos y de
las Empresas del Estado (CRIAP).
Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin,
se crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).
En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin
el 14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del
Gobierno Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960),
el cual constituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen
 las instituciones fundamentales de la misma. En l se expresa su carcter temporal
"hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera Administrativa" (Primer considerando).
Se dispone que la mxima autoridad es el Presidente de la Repblica (art. 1). Se
excepta de su mbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para
todas las personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de
los Institutos Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que
la funcin Pblica ser desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades
que se especifican. Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos
tienen la responsabilidad del desarrollo de la funcin Pblica en sus respectivas
dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se
apruebe la LCA, actuar como organismo central para orientar y coordinar la funcin de
personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las atribuciones de los Jefes de
Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende por sistema de
Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre
escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concurso, para la
provisin del resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien debe efectuar
los nombramientos (art. 11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as como la
calificacin de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un
sistema de adiestramiento (art. 14).
En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas
un proyecto de LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a
ser discutido en la Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con
las modificaciones planteadas por la comisin, pero se suspende al ser introducido un
nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el
29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras sancionan el proyecto, que es promulgado el
03/09/1970 y publicado en la G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970.
De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino
recorrido, pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin
embargo una norma completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido
que carezca de precedentes histricos, sino que podramos considerar constituye la
culminacin de un largo proceso institucional. Por una parte, existan con anterioridad a
este texto legal, una serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas
jurdicas y, por otra, estatutos de algunas categoras de funcionarios".

Relaciones de la Administracin Pblica con la privada

La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la
administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras
que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo
derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad +
ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o
dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin
especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin
pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este
sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas
comerciales privadas y dems funciones, corresponden al campo de la administracin
privada.

Similitudes y Diferencias
Similitudes:
 Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin de
propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin,
organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de
la accin administrativa.
Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de
carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y
responsabilidades, normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles
contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y
adaptables a las particularidades de cada organizacin.
Diferencias:
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal
y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada,
por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los
mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de
mrgenes adecuados de rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se
caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que
exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la
empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir
un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de
estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga
honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar
colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los
servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una
parte o sector de la sociedad.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede
cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los
controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son
caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con
los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin
pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones se
ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste
tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber
qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser
sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu
es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.

DERECHO ADMINISTRATIVO
Definiciones: Segn Larez (1998): Es definido como la rama del derecho
pblico interno, que comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los
principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento
de la administracin.
Para Gordillo (2002): Es una rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la
funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta. Brewer (2006),
considera al derecho administrativo como "aquella rama del derecho pblico que regula
 los sujetos de derecho o personas jurdicas que conforman el Estado; la Administracin
Pblica como complejo orgnico de esas personas jurdicas estatales, su organizacin y
funcionamiento; el ejercicio de la funcin administrativa dentro de las funciones del
Estado; la actividad administrativa, siempre de carcter sublegal, realizadas por los
rganos de las personas jurdica estatales en ejercicio de las funciones normativas o
administrativas, o la realizada por los particulares a quienes la ley ha autorizado para
ello, su rgimen y control; y las relaciones jurdicas que se establecen entre las personas
jurdicas estatales o las que desarrollan la actividad administrativa, y los administrados,
que moldean las formas de la actividad administrativa".
Rgimen de la Administracin Pblica
Niveles de la Administracin Pblica:

1. Administracin Pblica Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley
creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a
la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin
de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas
bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas
jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Art. 15.

2 .Administracin Pblica Central

Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos
superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta
de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, El Consejo
de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de
la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio
de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar
su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos[1]
Articulo 30 LOAP"Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

4. Entes de la Descentralizacin Funcional:

Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autnomos

Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta
figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de
brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las
decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a
Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder
Legislativo.

4.2 Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales
la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento
del capital social.

4.3 Empresas Matrices

Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias
empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por
los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado

Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que
funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad
pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro
Simn Bolvar.

4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o
miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser
autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs
de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

5. Administracin Publica Estadal

Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin
de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen
sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las funciones
legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin
y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de
descentralizacin.

6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea
para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma
 entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el
Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las
condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV,
las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del
respectivo distrito metropolitano.

7. Administracin Pblica de los Municipios:

La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de
los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma
orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo,
corresponde al concejo integrado por los concejales.

Normativa Jurdica que la Rige:

La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas
normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el
articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se
ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual,
como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:

1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la

Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Objetos y principios que fundamentan la actual Administracin Pblica

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son
comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben
mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y el Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.

1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del
Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la
Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las
actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como
de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden
anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de
las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a
las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que
consagra el rgimen democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta
la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al
derecho" (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del
Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en
toda la actividad administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la
Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn
en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda
autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir,
que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el
regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de
nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los
funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los
funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de
la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la
Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido
violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden,
directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que
ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad
civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido
dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que
sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para que la
Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las
medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la
ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP
establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las
autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los
argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen
general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales,
bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas,
Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en
ejercicio de sus funciones.
 Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia
al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica",
cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en
efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de
las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios),
o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la
expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los
principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se
indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al
principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe
tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios
y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus
contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se
fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios
los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin
Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.
El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin
de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la
Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este
principio tiene el objeto de racionalizar los trmites que realizan los particulares ante la
Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener
ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones
de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
Principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los
principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la
administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia,
tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin,
funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la
Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda
la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos,
normativa que lo regula, servicios que presta).
Principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y
actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica
debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el
caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio
correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la
 eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter
general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la
Gaceta Oficial.
Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la
Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe
adaptar a la de aquellas (art. 19).
Principio De La Eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el
cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo
institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.
Principio De La Adecuacin De Los Medios Financieros A Los Fines .La asignacin
de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar
estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin
Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y
la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as
como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.
El principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes
de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por
su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del
sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos,
de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica lasupervisin,
evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)
Principio De Coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que
desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al
logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo
el principio de unidad orgnica.
Principio De Cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin,
Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y
la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes
Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).
Principio De Lealtad Institucional: El artculo 25 de la LOAP dispone que se debe
actuar, de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia, deben:
Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.
Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos
implicados.
Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.
Principios relativos a la Competencia:
La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable
y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos
en la leyes y dems actos normativos (art. 26)
 La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente
incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se
tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el
artculo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y
sus actos son nulos".
La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o
administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin
Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio
corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el
territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).
La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de
desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda
de gestin, la delegacin, y la avocacin.
La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de
un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con
competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el
asunto debe ser resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)
Principios relativos a la organizacin Administrativa:

La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De

acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin
Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa
conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a
la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle
la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En
efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin ,
corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el
nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de
la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y
funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que
seale la correspondiente ley orgnica.
Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo
16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe
sujetar a los siguientes requisitos:
Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.
Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.
El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan
duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de stos. (art. 16).
El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe
prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que
les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran
por cualquier medio (art. 22).
El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar
jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical
de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn
 sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.
El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste:
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la
jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede
en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus
administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos
pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:
Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el
Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares,
cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de
los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de
los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe
destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo
144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP.
Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares: Segn el
artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que estas
garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares
ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de
lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir losgastos operativos,
obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las
relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad
as como su organizacin.
Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo
ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando
un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y que
funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia
sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la
Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a tratar
con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los
particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la va
administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus
intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo
establece la ley.
Conclusin
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica,
para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar
siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a
la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades
de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice:
La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una
de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin
de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar
sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto
administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de
la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las
"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos",
 particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye
en el verdadero eje del derecho administrativo.
Bibliografa
http://www.monografias.com/trabajos66/administracion-publica-
privada/administracion-publica-privada.shtml
http://www.emagister.com/frame.cfm?id_centro=5857107005215157675255686965456
6&id_curso=1000000596&id_segmento=3&id_categ=451&id_busqueda=2326374
Coleccin de Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia, Caracas Venezuela
2002.
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Caracas Venezuela 1999.
Ley Orgnica De La Administracin Pblica, Caracas Venezuela 2009

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos88/introduccion-administracion-

publica/introduccion-administracion-publica2.shtml#ixzz4YDNyFiq2

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos88/introduccion-administracion-

publica/introduccion-administracion-publica.shtml#ixzz4YDNg2ScJ