En Agosto de 2010 se anunci un programa de tala regulatoria que busca eliminar

14,000 de las 34 mil 557 normas federales. Al da que se escriben estas lneas 6 de
septiembre de 2011 se han eliminado 16174 normas y 2257 trmites y servicios.
Con esto se busca dejar en el pasado normas absurdas que paralizaban las
decisiones y entorpecan el trabajo del gobierno hacindolo lento, poco eficiente y en muchas
ocasiones contradictorio entre s1 lo cual es uno de los grandes y ms visibles problemas de
la burocracia.
Para simplificar los procedimientos de la administracin pblica y acompaando la tala
administrativa mencionada el gobierno federal creo siete Manuales Administrativos de
Aplicacin General, cuyo objetivo general es homologar y estandarizar la aplicacin de los
procesos de las nueve materias en toda la Administracin Pblica Federal, facilitando y
transparentando la operacin del Gobierno.
El nmero de normas y trmites que han sido eliminados nos dan una idea de la
magnitud del aparato burocrtico y el costo que este tiene. Segn un estudio realizado por el
Centro de Investigacin en Economa y Negocios (CIEN) del Tecnolgico de Monterrey, la
estructura burocrtica de Mxico cuesta un billn de pesos, equivalente a 33% del
presupuesto federal aprobado para este ao.

En Abril de 2013 se aprob la reforma a las Telecomunicaciones, y se modific el artculo

6 constitucional, en el cual el Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de
la informacin y comunicacin.

Se cre el portal www.gob.mx, donde se poda consultar informacin, acceder a

trmites y servicios. Se consolido el Sistema de Contrataciones Gubernamentales
(CompraNet), creado ya desde el sexenio 94-2000. Se cre el programa IMSS desde su
empresa para facilitar los procesos relacionados a la afiliacin de trabajadores al sistema de
seguridad social. El ISSSTE, creo el Expediente Medico Electrnico. Se crearon sistemas
que facilitaron los trmites a empresas y comercios. Se cre el sistema CHAMBANET, para

1
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/sala-de-prensa/agosto-2010/comunicado-090810.html
1
buscar empleo. En este rubro laboral hay que mencionar el Servicio Profesional del Carrera
en el cual a travs de internet se publican vacantes, se hace la postulacin y evaluaciones
para acceder a una plaza de trabajo en el sector pblico. Tambin se cre el sistema
Declaranet que facilita el pago de impuestos a todos los contribuyentes nicamente con
accesar a internet.
Imagen 7. Evolucin de trmites y servicios electrnicos en el sexenio 2000-2006

Fuente: Flores, Katiuzka; Experiencias de Gobierno Electrnico en los tres niveles de Gobierno en Mxico:
Federal, Estatal y Municipal; p. 6

El sexenio 2000-2006 marca la consolidacin del uso de las tecnologas no solo en la

administracin pblica, sino que adems abarca otros mbitos importantes del desarrollo de
un pas, inters que vale la pena destacar.
Para el siguiente sexenio 2006-2012 la utilizacin de la tecnologa en distintas reas y
la administracin pblica han sido una prioridad.

Entre los manuales de aplicacin hay uno en especfico dedicado al uso de las
tecnologas llamado Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, que tiene tres grandes objetivos:
Genera ahorro de recursos para los ciudadanos, las empresas y el Gobierno a travs
de la oferta de servicios, trmites y procesos digitales automatizados. Por ejemplo
digitalizacin de trmites, de archivos de informacin, reducir costos, aumentar la

2
 eficiencia y calidad, y eliminacin de procesos, esto es lo referente a la administracin
electrnica.
Incrementa la efectividad de las instituciones pblicas al mejorar el grado de madurez
digital del Gobierno. Analizar en qu estado se encuentran las instituciones en cuanto
al uso de tecnologa y realizar los correspondientes procesos adopcin y adaptacin
que contribuyan a la mejora de su desempeo, el propsito fue realimentar a las
instituciones acerca de sus fortalezas y debilidades en materia de TIC y exponer
mejores estrategias para su desarrollo, dando pie a mejorar el impacto de las TIC
sobre la eficiencia de los procesos y la calidad de los servicios a la ciudadana2.
Fomenta la transparencia en el Gobierno: aunque la transparencia es un objetivo
especfico del gobierno y existe un manual exclusivo para transparencia, se considera
que un medio para lograr el objetivo es el uso de la tecnologa. Por ejemplo poner en
los sitios de web de las dependencias informacin como marco legal, presupuesto,
informacin de los funcionarios, informes de actividades y correos electrnicos.
A principios del 2012 este manual fue adicionado con el componente, Seguridad de la
Informacin, ante la necesidad de proteger la informacin del internet y otras
tecnologas,, a raz de los ataques sufridos por grupos como Anonymous, que ha
atacado sitios del gobierno mexicano como mencionamos en el captulo 1 y que ponen
en riesgo la seguridad personal y nacional.
Agenda de Gobierno Digital: publicada en Febrero de 2009, es la primera vez que se
presenta un documento de esta categora. Marca un conjunto de objetivos y estrategias
en materia de gobierno electrnico. Los objetivos abarcan distintas reas de la
administracin pblica, como son: Operacin gubernamental interna, Ventanilla de
atencin y los usuarios. De hecho se marca como un documento que centrara sus
acciones en los usuarios o ciudadanos. Propone siete estrategias, agrupadas en dos
reas de impacto que incluyen eficiencia operativa gubernamental y servicio al ciudadano;
y cada una de estas, deriva en lneas de accin y, a su vez, en polticas, procesos y
proyectos. Tambin es importante destacar que aunque es un documento impulsado por
la administracin pblica federal, toma en cuenta tambin a los estados y a los municipios
a fin de conseguir una sola visin estratgica, identificando sinergias que permitan aprovechar los

2
http://www.suboletin.com/contentsoea/docs/Boletin_51/TemaDelMes51.htm
3
 esfuerzos independientes que cada actor del gobierno ejecuta en su propio mbito de autoridad, as como
reforzar los trabajos de coordinacin, a fin de lograr un mejor avance en el tema de Gobierno Digital 3.

Agenda Digital Nacional: la construccin del gobierno electrnico no ha sido un inters

privativo de la administracin pblica o de funcionarios. La sociedad civil tambin ha
impulsado acciones para la construccin de un gobierno que utilice las tecnologas con
beneficio social. Finalmente la sociedad de la informacin y el conocimiento ha sido una
de las causas de que los gobiernos recurran al uso las tecnologas. Este documento
elaborado por cmaras de la industria de las TIC, el Poder Legislativo, asociaciones de
educacin, academia, sociedad civil y consultoras especializadas. La Agenda Digital
Nacional contiene 112 recomendaciones puntuales sobre cmo ampliar el uso de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones entre los mexicanos con el fin de
aprovechar su potencial como un habilitador transversal a toda la economa. A diferencia
de la agenda de gobierno electrnico una agenda digital tiene objetivos ms ambos:
Abatir la brecha digital que separa los mexicanos con acceso y sin acceso a las tecnologas de la
informacin y el conocimiento.
Universalizar la conectividad institucional y comunitaria de banda ancha, para alcanzar una
cobertura integral de escuelas, hospitales y centros de salud, las oficinas de gobierno y donde se
imparten programas gubernamentales para la atencin a la poblacin, as como de los puntos de
acceso comunitario, especialmente aquellos que se requieran en zonas marginadas.

Incrementar la disponibilidad y la relevancia de contenidos, servicios en lnea y aplicaciones de alto

impacto social y gubernamental que respondan a las demandas y necesidades de las personas,
comunidades y las empresas4.

Como vemos no se cierra nicamente a cuestiones de gobierno, sino que abarca otros
sectores nacionales a fin de aumentar el impacto de las tecnologas y facilitar su acceso,
esto es reducir la brecha digital. Entre los objetivos de gobierno electrnico que marca la
agenda se encuentran:
- Transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas.
- Emprender acciones de gobierno mvil (utilizacin de telfonos mviles y otros
dispositivos porttiles que permitan la relacin electrnica entre gobierno y
administracin pblica).

3
Acuerdo por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital.
4
http://www.e-mexico.gob.mx/web/agenda-digital/objetivos-estrategicos
4
 - Iniciar acciones de proteccin de datos, privacidad y transacciones. Al respecto hay
que mencionar la recin aprobada Ley federal de proteccin de datos personales
en posesin de los particulares.
- Promover sistemas de certificados y firmas digitales.
- Mejorar los sistemas de adquisiciones y compras gubernamentales. CompraNet.
- Modificaciones jurdicas que regulen los procesos electrnicos.
- Adecuar el marco jurdico nacional a los acuerdos internacionales. Por ejemplo la
carta iberoamericana de gobierno electrnico.
- Promover la coordinacin en materia de uso de tecnologas entre los tres poderes de
gobierno, as como los tres mbitos (federal estatal y municipal)
La agenda digital es un ejemplo de la cooperacin que puede darse entre los sectores
pblico, privado y social, pues entre los tres elaboraron este documento que apenas fue
presentado como iniciativa el 11 de Abril de 2011 y su versin final fue dada a conocer el 28
de Marzo de 2012 . Entre las instancias de gobierno podemos mencionar el Congreso de la
Unin a travs de las comisiones de Ciencia y Tecnologa, y de Acceso Digital. Del sector
social estn la Asociacin Mexicana de Internet, la Asociacin Mexicana de la Industria de
Tecnologas de la Informacin, la Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en
Tecnologas de la Informacin, y la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de
Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin. Del sector privado tenemos empresas
como Intel, Ericsson, Motorola y la Fundacin Proacceso.

Adems la administracin pblica tiene pensado ms proyectos de desarrollo de gobierno

electrnico como son, el modelo de madurez, CompraNet 5; la implementacin del portal
gob.mx, la Ley de Firma Digital, el esquema de interoperabilidad y las redes sociales.
Veamos brevemente de que tratan estos proyectos:

CompraNet 5: El compranet fue creado en el sexenio 94-2000 con el fin de transparentar

los procesos de compras gubernamentales y eliminar la corrupcin que pudiera darse. Con el
tiempo y la evolucin de la tecnologa la plataforma original se volvi obsoleta, lo que obligo a
un cambio que fue la creacin de una interfaz interactiva de tipo transaccional que hace ms
transparente y eficiente los procesos de compras y licitaciones.

5
 Modelo de Madurez: Con este modelo es posible tener un panorama real, basado en
datos duros, que mostrara el nivel de adopcin y uso de las tecnologas de la informacin y
comunicaciones (TIC) en los organismos que integran la Administracin Pblica Federal. Con
los resultados de este modelo es posible saber cul es la tecnologa adecuada que necesita
la administracin pblica, evitando despilfarros y elecciones equivocadas.
Portal .gob.mx: es un sitio de internet en el que se pueden buscar todos los sitios de
gobierno (con dominio .gob.mx) y obtener informacin, as como acceder a servicios.
Tambin se busca integrar gadgets de esta pgina en todos los portales de gobierno. Otro
componente es el segundo componente de este portal es una red social basado en
tecnologas de redes sociales que se llama open social, que est vinculado a la firma digital.
Ley de Firma Digital: esta ley fue aprobada en Marzo de 2011 y permitir que los
ciudadanos puedan realizar trmites administrativos y gubernamentales a travs de Internet.
Una firma digital es un conjunto de datos asociados a un mensaje que permite asegurar la
identidad del firmante y la integridad del mensaje5.
Documento Tcnico de Interoperabilidad de los Sistemas Automatizados de
Control de Gestin (DTISACG): el objetivo de este sistema es muy claro, segn su
declaracin es Un gobierno sin papel o paperless, en el que se busca sustituir los oficios,
circulares y toda este papeleo tpico de la administracin pblica, por documentos
electrnicos o digitales, y que tengan la misma validez jurdica, pero que sean mas rpidos
de realizar, obtener y validar
Esquema de interoperabilidad: la SFP define la interoperabilidad como la capacidad
de las instituciones gubernamentales para integrar los procesos de servicio, colaborar y
sincronizarse para prestar un servicio a la sociedad. Mediante este sistema las dependencias
de la administracin pblica podrn estar comunicadas e interconectadas para la
transferencia electrnica de sus documentos y procesos en los que se relacionan. Es un
proceso que sustituye a los tradicionales, es decir con papeles y personales.

5
El procedimiento utilizado para firmar digitalmente un mensaje es el siguiente: el firmante genera mediante una funcin
matemtica una huella digital del mensaje. Esta huella digital se encripta con la clave privada del firmante, y el resultado
es lo que se denomina firma digital la cual se enviar adjunta al mensaje original. De esta manera el firmante va a estar
adjuntando al documento una marca que es nica para ese documento y que slo l es capaz de producir. El receptor del
mensaje podr comprobar que el mensaje no fue modificado desde su creacin y que el firmante es quin dice serlo a
travs del siguiente procedimiento: en primer trmino generar la huella digital del mensaje recibido, luego desencriptar
la firma digital del mensaje utilizando la clave pblica del firmante y obtendr de esa forma la huella digital del mensaje
original; si ambas huellas digitales coinciden, significa que el mensaje no fue alterado y que el firmante es quien dice serlo.
< http://ca.sgp.gov.ar/faq.html#Que%20es%20una%20firma%20digital>
6
 Redes Sociales: Las redes sociales han venido a revolucionar las formas en que las
personas y las organizaciones, se comunican, intercambian ideas, transfieren conocimientos,
trabajan y participan en la vida pblica. Podemos definir las redes sociales de internet como
espacio donde las personas, comparten informacin, se comunican, discuten, y en
ocasiones se ponen de acuerdo para realizar acciones en conjunto 6. En Mxico las redes
sociales han irrumpido en la vida pblica. Por ejemplo en el gobierno federal la presidencia
de la republica y todos los secretarios del gabinete cuentan con su cuenta de Twitter, y es
comn verlos interactuando con los ciudadanos. Adems de esto la presidencia de la
republica cuenta con un Protocolo de uso de Twitter para funcionarios del Gobierno federal,
y otro Protocolo de uso de Twitter para dependencias del Gobierno federal, en los cuales se
sealan los lineamientos que deben seguir los funcionarios del gobierno federal que utilicen
esta red (ver anexos).
Portal http://tramitefacil.gob.mx/: el 16 de octubre de 2012 la Secretaria de la
Funcin Pblica lanz este portal, que concentra 300 trmites de la administracin pblica
federal, donde el usuario puede realizarlos, evaluarlos y proponer mejoras.
Portal http://mapas.gob.mx/: es un portal del gobierno federal, cuyo objetivo es la
transparencia y acceso a la informacin. Mediante esta plataforma tecnolgica se busca el
objetivo de ser un gobierno abierto u open government. El objetivo es poner a disposicin del
ciudadano informacin de la administracin pblica en una plataforma tecnolgica que les
permita encontrarlos, acceder y utilizarlos. Este portal fue lanzado el 18 de Octubre de 2012.

Este recuento de acciones pasadas y planes futuros nos dan una idea de que el
gobierno electrnico est presente en Mxico, poco a poco se ha ido incorporando como un
elemento importante en los proceso de modernizacin de la administracin pblica. Adems
el gobierno electrnico as como la incorporacin de la tecnologa en los distintos objetivos
de un gobierno, es una tendencia en todos los pases y consideramos que ha llegado para
quedarse, es decir no es una moda como lo han sido otras corrientes administrativas que
buscan mejorar la administracin pblica, adems a diferencia de otras la tecnologa y el
gobierno electrnico han demostrado su efectividad, aunque son solo un elemento entre
otros de los que podemos echar mano.

6
Vega Ana Francisca y Merino Jos, et. Al.; Ciudadanos. Mx: Twitter y el cambio poltico en Mxico; p. 16
7
 El gobierno electrnico es parte del proceso de desarrollo y evolucin de la tecnologa
en la sociedad en su conjunto, llamada tambin sociedad de la informacin y del
conocimiento producto de los avances tecnolgicos y de su influencia en distintos aspectos
de las relaciones sociales. La tecnologa llego tambin a la administracin pblica y los
asuntos pblicos cambiando la gobernancia (sic) en su conjunto, no slo la gobernancia de la tecnologa.
Una sociedad digital necesita un gobierno digital y gobernancia digital, que son cosas diferentes. La
gobernancia digital quiere decir que es ms importante cmo funciona, qu tan bien funciona el mecanismo de
coordinacin, que quin est involucrado. Ya estamos todos involucrados 7.

Igualmente hay una dimensin jurdica que es influenciada por la incorporacin de la

tecnologa. Aun as notamos en nuestro pas un rezago al respecto de la legislacin y
seguridad informtica. En el apartado anterior sealamos lo hecho por la organizacin
Anonymous, lo cual exhibe las carencias de Mxico en seguridad informtica o
ciberseguridad, aspecto en el que segn el investigador Julio Alejandro Tllez Valds, del
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico ocupa el ltimo lugar entre pases
de la OCDE. El investigador sealo carencias en aspectos como la tipificacin de delitos
informticos y no cuenta con recursos humanos preparados (agentes del MP, policas
investigadores y jueces conocedores) para hacer frente a fraudes electrnicos,
clonacin de tarjetas, robo de base de datos, bloqueo de portales o jaqueo de cuentas
de correo8. De hecho apenas en 2011 se incorpor el termino ciberseguridad, a la
legislacin mexicana, mediante el Acuerdo en el que se establece el Esquema de
Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracin Pblica Federal.

7
Viniegra, Carlos; ibd.
8
http://www.dgcs.unam.mx/boletin/bdboletin/2012_090.html
8
 Sin embargo dentro de la dimensin jurdica hay un aspecto que si fue tomado en
cuenta, nos referimos a la transparencia y acceso a la informacin9.

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico seala como un principio de

gobierno electrnico la transparencia y accesibilidad, para que los ciudadanos puedan
acceder a la informacin de las Administraciones Pblicas de manera fcil y comprensible. Y
aqu el CLAD hace una referencia a la transparencia que se puede lograr con ayuda de la
tecnologa. La OEA y la Agenda Digital Nacional tambin hacen mencin a la transparencia,
haciendo nfasis en que la tecnologa facilitara los procesos administrativos a los
ciudadanos, hacerlos en lnea sin tener que ir a las oficinas administrativas, evitara las filas,
los tiempos de espera y el contacto con el servidor pblico, evitando dar pie a los delitos en
los que puede incurrir un servidor pblico en el uso de sus funciones10.
La administracin pblica ha sido criticada por su opacidad, incluso se dice que la
transparencia no es una condicin natural de las organizaciones gubernamentales, mucho

9 Por transparencia se entiende la poltica pblica orientada a maximizar el uso social de la informacin de los
organismos gubernamentales. El acceso a la informacin es el derecho que tiene toda persona de buscar,
recibir y difundir informacin en poder del gobierno

10 El Cdigo Penal Federal considera los siguientes como delitos cometidos por servidores pblicos:
Artculo 217. Comete el delito de uso indebido de atribuciones y facultades:
I. El servidor pblico que indebidamente:
A) otorgue concesiones de prestacin de servicio pblico o de explotacin, aprovechamiento y uso de bienes de
dominio de la federacin;
B) otorgue permisos, licencias o autorizaciones de contenido econmico;
C) otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social, en general sobre los ingresos fiscales, y sobre
precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados en la administracin pblica federal, y del
distrito federal.
D) otorgue, realice o contrate obras pblicas, deuda, adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones de bienes o
servicios, o colocaciones de fondos y valores con recursos econmicos pblicos.
II. Toda persona que solicite o promueva la realizacin, el otorgamiento o la contratacin indebidos de las
operaciones a que hacen referencia la fraccin anterior o sea parte en las mismas, y
IIi. El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos pblicos, les d a sabiendas, una aplicacin pblica
distinta de aquella a que estuvieren destinados o hiciere un pago ilegal.
Artculo 218. Comete el delito de concusin el servidor pblico que con el carcter de tal y a ttulo de impuesto o
contribucin, recargo, renta, rdito, salario o emolumento, exija, por si o por medio de otro, dinero, valores,
servicios o cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en mayor cantidad que la sealada por la ley.
Artculo 219. Comete el delito de intimidacin: I. El servidor pblico que por s, o por interpsita persona,
utilizando la violencia fsica o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que esta o un tercero
denuncie, formule querella o aporte informacin relativa a la presunta comisin de una conducta sancionada por
la legislacin penal o por la ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos
Artculo 222. Cometen el delito de cohecho:
I. El servidor pblico que por s, o por interposita persona solicite o reciba indebidamente para si o para otro,
dinero o cualquiera otra dadiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto
relacionado con sus funciones, y
II. El que de manera espontanea de u ofrezca dinero o cualquier otra dadiva a alguna de las personas que se
mencionan en la fraccin anterior, para que cualquier servidor pblico haga u omita un acto justo o injusto
relacionado con sus funciones.
9
menos en tradiciones como las mexicanas11 y se ha visto como elementos de un proceso de
modernizacin administrativa el ser transparente, rendir cuentas y combatir la corrupcin.
Segn las definiciones utilizadas en esta parte es a travs de la tecnologa como se
constituye un medio para acceder a la informacin pblica, por ejemplo en el portal web, en
una aplicacin mvil, en un mensaje de texto a un dispositivo mvil. Aunque igualmente los
autores dejan de manera muy general el tipo de informacin podemos sealar presupuestos,
prestaciones de los funcionarios, seguimiento a obras pblicas, deuda pblica, participacin
en el proceso de polticas pblicas, compras y adquisiciones pblicas.
Se observa en el debate una visin optimista respecto al aporte que la tecnologa
puede dar a una administracin pblica transparente, considerando que en la medida que ms
informacin es entregada en un tiempo mucho ms razonable a los ciudadanos, se espera que aumente la
transparencia del gobierno y que se permita a los ciudadanos monitorear ms de cerca el desempeo de los
funcionarios pblicos12.
Sin embargo la inclusin de la tecnologa no ser suficiente para transparentar la
administracin pblica, reducir la corrupcin o informar a los ciudadanos de los asuntos
pblicos. Pueden existir los medios ms sofisticados y avanzados, pero hay que tomar en
cuenta la calidad de la informacin, decir lo que se comparte, y que exista certeza de su
validez.
Esto sigue quedando a decisin de la autoridad, quien decide que comparte o que se
queda como informacin confidencial. Por ejemplo en la ltima semana de la Transparencia
2012 se hizo mencin de las restricciones al acceso a la informacin va los portales de
internet que hay en la poca de elecciones. Incluso en la realizacin de esta investigacin se
tuvo este obstculo durante el periodo de campaas electorales, algunas pginas de
gobierno fueron bloqueadas en cumplimiento a la ley electoral13. En este mismo evento se
habl del sistema de internet para la transparencia y acceso a la informacin que tenemos en
Mxico, y se presumi como un gran logro. Sin embargo la realidad nos dice que el sistema
electrnico no es suficiente, segn la organizacin Freedom House, Mxico descendi del
lugar 32 al 37 en materia de la libertad en internet. Esto por las acciones que el gobierno ha
ejercido en contra de ciberactivistas opositores (tema que retomaremos ms adelante) y la
resistencia a subir informacin a la nube. Igualmente el reporte menciona el favoritismo que
las dependencias encargadas de regular las telecomunicaciones (en particular la Cofetel),
tienen hacia determinadas empresas (Movistar, Telecoms Personal, y Claro) creando as
monopolios que se traducen en malos servicios a los ciudadanos y la indefensin de estos
para exigir sus derechos, adems de que nuestro marco jurdico es obsoleto y poco claro
pues data de 1960.

En otro escenario ms optimista suponiendo que se da la voluntad poltica de

transparentar el acceso a la informacin o que el marco jurdico siga siendo mejorar, el
problema encontrado seria la capacidad de los ciudadanos de acceder por estos medios, es
decir de nada servira tener informacin pblica en el portal web o alguna aplicacin mvil, si
no se cuenta con la infraestructura necesaria para acceder (computadora, internet,
dispositivo mvil). Por lo que no podemos pensar que solo con llenar oficinas pblicas con
computadoras, contar con un portal web y subir informacin se cumplen los objetivos de

11 Vergara, Rodolfo; La Transparencia como Problema; en <

http://www.transparencia.ugto.mx/Files/Publicaciones/Pub_05.pdf>; p. 5
12 Sour-Vargas, Laura; Evaluando al gobierno electrnico: avances en la transparencia de las finanzas pblicas

estatales; en Economa, Sociedad y Territorio, vol. VI, nm. 23, 2007, 613-654; p. 614
13 lo cual consideramos es un exceso y que no hay relacin con la publicacin de cifras oficiales y la promocin

electorera.
10
transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin, reiteramos que la tecnologa
es un medio de apoyo, que debe ir acompaado de voluntad poltica, y ciudadana interesada
y capaz de usar la tecnologa.
Adems hemos sido testigos de los recientes ataques que han sufrido empresas y
sitios de gobierno en todo el mundo, incluido Mxico donde hay un rezago al respecto de la
legislacin y seguridad informtica con carencias en aspectos como la tipificacin de delitos
informticos y no cuenta con recursos humanos preparados (agentes del MP, policas investigadores y jueces
conocedores) para hacer frente a fraudes electrnicos, clonacin de tarjetas, robo de base de datos, bloqueo de
portales o hackeo de cuentas de correo14.

De hecho apenas en 2011 se incorpor el termino ciberseguridad, a la legislacin

mexicana, mediante el Acuerdo en el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de
Datos Abiertos de la Administracin Pblica Federal. El gobierno electrnico implica una
parte de transacciones, que puede incluir dinero, tarjetas de crdito (para el pago de
impuestos), datos confidenciales (direcciones, telfonos, declaraciones fiscales, nmeros
como CURP o RFC) u otro tipo de informacin personal. Dicha informacin merece la mayor
proteccin y el gobierno debe de asumir la responsabilidad de protegerla y dar confianza,
pues si los ciudadanos no perciben que su informacin personal (por ejemplo, el historial
mdico) va a ser tratada confidencialmente, tendrn reparos en proporcionar dicha
informacin electrnicamente15, todo esto en detrimento del uso y aprovechamiento de los
beneficios que puede proporcionarnos el gobierno electrnico.
Recientemente la Asociacin Mexicana de Internet presento su proyecto de
Homologacin Normativa en Estados y Municipios en materia de Tecnologas de la
Informacin en el que se concluye que la falta de sincronizacin entre los marcos jurdicos
federal, estatal y municipal es un limitante para el aprovechamiento de las tecnologas de la
informacin, pues se generan incertidumbres jurdicas (aspecto fundamental en los asuntos
de la administracin pblica y condicin infaltable para su funcionamiento) por ejemplo hay
una falta de armona entre las legislaciones locales, trminos como programa informtico, software,
facturacin electrnica, delitos cibernticos y la desactualizacin de los textos legales debido al rpido avance
tecnolgico, frenan la innovacin y genera un clima de incertidumbre jurdica en la esfera digital 16 . Si bien es
cierto que vivimos en un rgimen federal de estados y municipios soberanos y autnomos, es
requisito fundamental que exista una concordancia entre los marcos jurdicos. Podemos ver
estados o municipios donde hay regulacin sobre comercio o gobierno electrnico y otros
donde es inexistente. Por ejemplo Sonora desde Junio de 2012 aprob por unanimidad la
Ley de Gobierno Digital para el Estado, que obliga a la administracin pblica estatal
incorporar las TIC para hacer ms eficiente su operacin interna y ofrecer mejores trmites y
servicios a la ciudadana.

Despus de lo anterior Qu podemos concluir que es gobierno electrnico?

El estudio, adaptacin, e incorporacin de las tecnologas de la informacin en la
administracin pblica, con el objetivo de mejorar y modernizar su organizacin y
funcionamiento as como la modificacin de las relaciones tanto internas como externas.

14http://www.dgcs.unam.mx/boletin/bdboletin/2012_090.html
15 Dinsdale, Geoff, et. al; Guia prctica para el gobierno electrnico: Cuestiones, impactos y percepciones; en
<http://www.eamericas.org/archivos/CCMD1-02esp.pdf>; p. 4
16 http://eleconomista.com.mx/tecnociencia/2012/08/01/urgen-armonizar-normatividad-desarrollo-digital

11
 Es una definicin general, flexible y adaptable ya que los alcances del gobierno
electrnico aun no quedan totalmente claro ni existe un consenso al respecto, por lo que
resulta importante realizar estudios de gobierno electrnico a fin de tener mayor precisin en
su campo de significado para el desarrollo y mejoramiento de la administracin pblica17, lo
cual adems se puede complementar con casos prcticos.

De acuerdo con los conceptos cundo estamos frente a una administracin pblica
modernizada gracias al gobierno electrnico? Qu indicadores podramos sacar de todo lo
que hemos mencionados?
- Una administracin pblica equipada con la tecnologa bsica como es conexin a
internet, computadoras, dispositivos y aplicaciones.
- Una administracin pblica que ha digitalizados procedimientos internos y externos.
- Una administracin pblica que otorga servicios y tramites electrnicos, disminuyendo
tramitologa, papeleo y procesos burocrticos
- Cuando se cuenta con un marco jurdico que de respaldo a los proceso electrnicos,
as como seguridad y proteccin al usuario
- Cuando a travs de la tecnologa la administracin pblica rinde cuentas y se abre a la
sociedad.
- Cuando la sociedad conoce las tecnologas.
- Cuando la sociedad utiliza las tecnologas para realizar un trmite, solicitar un servicio,
cumplir con una obligacin y participar en los asuntos pblicos de manera activa.
- Cuando la sociedad participa a travs de redes sociales de manera organizada.
- Cundo las empresas o entidades econmicas encuentran facilidades a travs de la
tecnologa para invertir y desarrollarse, sin trabas burocrticas.
Qu indicadores podemos sealar basndonos en lo anterior?

Los siguientes dos cuadros, muestran los indicadores que se han creado para cada una de
las dimensiones explicadas. En el cuadro 5 se enuncia de forma general o terica, divididos
en cada una de las dimensiones explicadas. En el cuadro 6 se hace una operacionalizacin,
tomando en cuenta lo que se ha realizado en la administracin pblica federal mexicana.

Podramos seguir escribiendo muchsimas ms definicin (que los hay), pero solo
mencionamos los de organismos, dependencias e investigadores que han tenido el inters
en fomentar el uso y estudio del gobierno electrnico. En estos conceptos encontramos
aspectos en comn y otros que se mencionan en funcin del inters particular de cada fuente
consultada.
Igualmente los conceptos estn ordenados de una forma evolutiva, es que van de lo
ms sencillo a lo ms completo, enmarcando la amplitud de la definicin de gobierno
electrnico.
Obviamente todos los conceptos mencin el uso de las tecnologas de la informacin
(no solo el internet), como la base fundamental del gobierno electrnico, como se menciono
anteriormente no podemos quedarnos en ese nivel tecnolgico. Otro punto en comn es la

17Vlez, Mariana; El Gobierno electrnico, como elemento de mejora de la Administracin Pblica; Mxico,
UNAM 2005; p. 49
12
mejora, optimizacin y mejora de la administracin pblica, mencionando la eficiencia, la
eficacia, la reduccin no de la burocracia sino ms bien de sus buropatologias, la
digitalizacin para eliminar papeleo y tramites, la transparencia y la interoperabilidad.
Otros conceptos dan importancia a la orientacin al ciudadano, tanto como receptor de
servicios pblicos, como un participante activo en los asuntos pblicos. La tecnologa se
convierte en el medio en el que la administracin pblica se abre al ciudadano, creando una
nueva relacin entre ambas partes, lo que se llama la e-democracia (que ms adelante
retomaremos), y que adems permite a los ciudadanos acceder a informacin que les
permita saber cmo est funcionando la administracin pblica y tener bases para
evaluarla18.
Tambin podemos encontrar una dimensin jurdica al mencionarse aspectos como la
transparencia y rendicin de cuentas a fin de terminar con la opacidad en el sector pblico,
incluso se llega a mencionar que las funciones legislativas y judiciales pueden hacerse va
electrnica. Todo esto implica cambios en los marcos jurdicos o incluso la creacin de los
mismos tomando en cuenta que en el caso del Internet, este no es definido en alguna ley
mexicana, sin embargo, se dice que el Internet ingresa en los trminos genricos de Medio
Electrnico e Informtica; Internet no est comprendido en esa categora, no podemos
asegurar por completo que el Internet tenga un cuerpo jurdico que lo regule 19.
En lo econmico se menciona la relacin entre gobierno y empresas o industria. Aqu
puede referirse a los procedimientos para abrir empresas, en cuanto a trmites o requisitos
que el gobierno solicite, ya que al hacerlo de manera electrnica se puede facilitar y con esto
incentivar la apertura de empresas e industrias (y otro de tipo de inversiones), pues con un
sistema de gobierno electrnico que permita hacer ms eciente el proceso de apertura de
un negocio, a travs de una interfaz electrnica de transmisin y procesamiento de datos.
Este mejorara el acceso a la informacin, as como permitira un intercambio de documentos
a mayor velocidad, ganando tiempo dentro de los procesos internos y dando un mejor
servicio a los usuarios. Esto ahorra tiempo y desgaste a los empresarios, concentrando los
trmites y procesos en un solo lugar, adems de almacenar toda la informacin de manera
electrnica (bajo el concepto sin papeles)20.

Cuadro 3. Dimensiones que abarcan las definiciones de gobierno electrnico.

18
Velez, Mariana; op. cit; p. 44

19
Trejo, Elma; Regulacin Jurdica de Internet; p. 27
20
Municipal Scorecard 2008; p. 48
13
 CARTA FERNANDO CINVESTAV BANCO AGENDA OCDE CRIADO Y ONU MANUAL
AUTOR IBEROAMERICANA OCAMPO MUNDIAL DIGITAL RAMILO TIC, SFP
DIMENSION DE E-GOB NACIONAL

participacin servicios relacin servicios orientacin relacin servicios servicios

SOCIAL ciudadana gobierno y pblicos al ciudadano gobierno y pblicos pblicos
sociedad sociedad

JURIDICA Transparencia Transparencia Acceso a Acceso a

la informacin la informacin

POLITICA dinmica
poltica

ECONOMICA Relacin Relacin

gobierno y gobierno e
empresas industria

ADMINISTRATIVA eficiencia optimizar la procesos y actividades procesos capacidad capacidad

eficacia administracin estructuras comerciales internos del del
pblica y no digitalizacin sector sector
comerciales pblico pblico

TECNOLOGICA Uso de las innovacin Uso de las Uso de las Uso de las Uso de las Uso de las internet Uso de las
TICs TICs TICs TICs TICs TICs y TICs y
pagina
web

Fuente: Elaboracin Propia.

Por lo tanto basndonos en estos conceptos, podemos armar la siguiente definicin de

gobierno electrnico:

Una forma de modernizacin, organizacin y funcionamiento de la

administracin pblica basada en la incorporacin de la tecnologa, a fin
de desempear sus funciones internas y prestar servicios de manera
ms eficiente, transparente y orientada al ciudadano.

1.6.5 Limitaciones
Con el gobierno electrnico se han tenido muchas expectativas de lo que puede
aportar en materia de modernizacin de la administracin pblica, sin embargo es un asunto
ms complejo. Hay retos, obstculos y limitaciones a las que se habrn de enfrentar los
interesados en implementar esta herramienta, y no podemos caer en un exceso de

14
optimismo Pese a las ventajas del gobierno electrnico y los beneficios que ofrece, existen
tambin obstculos para su implementacin, que es importante conocer y tomarlos en
cuenta para poder superarlos y evitar experiencias de fracaso. Igualmente retomaremos lo
encontrado en la literatura y la revisin emprica:

Marco Jurdico y Seguridad: hemos sido testigos de los recientes ataques que han
sufrido empresas y sitios de gobierno en todo el mundo, incluido Mxico. Anteriormente
mencionamos que un elemento del gobierno electrnico es contar con un marco jurdico que
lo regule y de validez, igualmente hay una dimensin jurdica que es influenciada por la
incorporacin de la tecnologa. Aun as notamos en nuestro pas un rezago al respecto de la
legislacin y seguridad informtica. En el apartado anterior sealamos lo hecho por la
organizacin Anonymous, lo cual exhibe las carencias de Mxico en seguridad informtica o
ciberseguridad, aspecto en el que segn el investigador Julio Alejandro Tllez Valds, del
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico ocupa el ltimo lugar entre pases
de la OCDE. El investigador sealo carencias en aspectos como la tipificacin de delitos
informticos y no cuenta con recursos humanos preparados (agentes del MP, policas
investigadores y jueces conocedores) para hacer frente a fraudes electrnicos,
clonacin de tarjetas, robo de base de datos, bloqueo de portales o jaqueo de cuentas
de correo21. De hecho apenas en 2011 se incorpor el termino ciberseguridad, a la
legislacin mexicana, mediante el Acuerdo en el que se establece el Esquema de
Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administracin Pblica Federal. El
gobierno electrnico implica una parte de transacciones, que puede incluir dinero,
tarjetas de crdito (para el pago de impuestos), datos confidenciales (direcciones,
telfonos, declaraciones fiscales, nmeros como CURP o RFC) u otro tipo de
informacin personal. Dicha informacin merece la mayor proteccin y el gobierno
debe de asumir la responsabilidad de protegerla y dar confianza, pues si los
ciudadanos no perciben que su informacin personal (por ejemplo, el historial mdico)
va a ser tratada confidencialmente, tendrn reparos en proporcionar dicha informacin
electrnicamente22, todo esto en detrimento del uso y aprovechamiento de los
beneficios que puede proporcionarnos el gobierno electrnico, as que nos
encontramos frente a un rea de oportunidad, que implica la creacin o complemento
21
http://www.dgcs.unam.mx/boletin/bdboletin/2012_090.html
22
Dinsdale, Geoff, et. al; op.cit; p. 4
15
de la legislacin respecto al acceso, uso y seguridad del internet y otras aplicaciones
informticas.

Inversin e infraestructura; anteriormente mencionamos a la infraestructura como un

elemento bsico del gobierno electrnico. Sin esta infraestructura no es posible aprovechar
las tecnologas. Solo por mencionar algunos datos que ms adelante profundizaremos,
segn la Asociacin Mexicana de Internet, solo el 33 % de los mexicanos cuenta con acceso
a internet y solo 27.5 millones cuentan con una computadora. En cuanto a la inversin en
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TICs, hay algunos datos que nos
muestran que no est al nivel para un mayor aprovechamiento. Segn el informe White
Paper 2011, elaborado por el Centro de Investigaciones y de Estudios Avanzados
(Cinvestav) del Instituto Politcnico Nacional, Mxico se ubica en el lugar 52 de 70 pases
por su tasa de conectividad e infraestructura en tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC). Igualmente el presupuesto destinado a ciencia y tecnologa es apenas
0.4 % del PIB, cuando la OCDE recomienda a sus miembros que sea mnimo de 1 %, incluso
hay pases que destinan hasta el 3.4 %. La OCDE seala que Mxico sigue siendo uno de
los pases de la OCDE con la infraestructura de telecomunicaciones ms atrasada, y con los
precios de los servicios telefnicos ms elevados23. Cmo obstaculiza esto al gobierno
electrnico?, no permitiendo a los usuarios contar con los medios necesarios para acceder a
esta herramienta. El usuario hara una comparacin de si es ms barato contratar internet y
comprar una computadora o dispositivo de acceso (tableta, telfono mvil) o acudir de
manera tradicional a las oficinas de gobierno, realizar los trmites o la transaccin que
requiera de manera presencial aunque sea ms tardado o incomodo hacerlo as.

Brecha Digital: podemos definirla en trminos de la desigualdad de posibilidades que existen

para accesar a la informacin, al conocimiento y la educacin mediante las TIC. La brecha digital no se
relaciona solamente con aspectos exclusivamente de carcter tecnolgico, es un reflejo de una combinacin de
factores socioeconmicos y en particular de limitaciones y falta de infraestructura de telecomunicaciones e
informtica24. Podemos considerar a Mxico como un pas en vas de desarrollo en materia de
uso y aprovechamiento de las TICs, con una alta brecha digital. Ejemplo de esto es el hecho
de que solo 33 % de la poblacin que accede a internet en Mxico, esto es una minora, lo

23
OCDE; Perspectivas OCDE: Mxico Polticas Clave para un Desarrollo Sostenible; p. 29
24
Serrano, Arturo, et. al; La Brecha Digital, Mitos y Realidades; p. 8
16
que provoca que los movimientos que se coordinan gracias a Internet sean de alcance e
impacto limitado25. Otro dato importante es que segn la OCDE en Mxico apenas el 0.5%
de la poblacin tiene banda ancha inalmbrica y el 10.4% banda ancha fija. Mxico tambin
tiene los precios ms altos de conexin a internet mvil con tasas mensuales de hasta 91.19
dlares. La definicin de brecha digital que adems de lo tecnolgico hay factores
socioeconmicos implicados en este fenmeno, segn el reporte del IPN mencionado
anteriormente 75 por ciento de los usuarios de internet lo usan de vez en cuando, ya sea un
da a la semana o al mes, lo que implica que Internet no es una herramienta esencial para
este sector de la poblacin en sus labores cotidianas o para realizar bsquedas de
informacin, pues slo 35 por ciento se conecta diariamente, lo cual nos deja ver un
desinters de usar esta herramienta, hecho que tambin confirma el World Internet Project,
del Tecnolgico de Monterrey en un estudio de 2010 56 % de los mexicanos no usuarios de
internet sealaron su desinters. Tambin el Reporte Global de Tecnologas de la
Informacin 2009-2010 publicado por el Foro Econmico Mundial (WEF), Mxico ocupa el
lugar 78 de 133 en aprovechamiento de tecnologas, el mismo que el ao pasado. Este
reporte mide qu tan propensos son los pases para explotar las oportunidades que ofrece la
tecnologa, a partir del gobierno, las personas y las empresas. De qu servira un gobierno
digital y una sociedad analfabeta digital o sin los medios de acceder a sus servicios
electrnicos?, prcticamente dejara sin utilidad al gobierno, aunque este adoptara la mejor
infraestructura, el personal mas calificado o las mejores prcticas de administracin
electrnica, sin usuarios capacitados esto no servira de nada. Tambin es importante mirar
la brecha hacia adentro de la administracin pblica, nos referimos a los servidores y
funcionarios que pueden no tener la capacitacin o el inters para utilizar la tecnologa. La
brecha digital es una causa de fracaso de los proyectos de gobierno electrnico.

Aspectos polticos: todos los procesos de gobierno y administracin pblica se

encuentran inmersos en una dinmica poltica, que influye en ello. Vimos en el apartado 1.2
que la administracin pblica y sus procesos de modernizacin estn influenciados por los
procesos polticos. Cambios de gobierno, de partido, elecciones, conflictos, intereses de
grupo y hasta el estilo de gobernar son factores que repercuten en los procesos
administrativos. Como todo proceso de cambio en la administracin pblica el gobierno

25
http://alt1040.com/2010/04/70-de-los-mexicanos-carecen-de-acceso-a-internet
17
electrnico requiere de apoyo poltico de los ms altos niveles, se tiene que creer con
conviccin en el gobierno electrnico y darle todo el apoyo, por lo que se requiere un
liderazgo slido que pueda acelerar el proceso de aplicacin del gobierno electrnico,
facilitar la coordinacin dentro de las dependencias y entre ellas, y contribuir al
fortalecimiento de los objetivos de buen gobierno26. Los procesos de adaptacin y
asimilacin de gobierno electrnico no pueden darse de la noche a la maana, por lo que se
requiere continuidad, lo que en Mxico no es muy comn. Los periodos de gobierno duran 3
o 6 aos dependiendo del mbito, y es muy comn que las nuevas administraciones rompan
con la anterior y ms si hay tambin un cambio de partido. La cronologa de la modernizacin
administrativa nos permiti darnos cuenta de que los procesos administrativos quedan en
medio de la dinmica poltica, lo cual a la larga es un limitante porque nunca llegara
asimilarse y consolidarse, de este modo, la alternancia de partidos, los procesos electorales, entre otros,
deben llevarse a cabo con cautela para evitar conflictos entre los diferentes actores que estn en ella y as
lograr que estos procesos lejos de perjudicar, favorezcan la implantacin del gobierno electrnico. La
inestabilidad poltica puede significar un gran obstculo no solo para el gobierno electrnico, sino tambin para
la administracin pblica en su conjunto27.

1.6.1 Elementos que conforman el gobierno electrnico.

El gobierno electrnico implica un cambio, ese es uno de sus objetivos, un cambio que
promueva un mejor desempeo de la administracin pblica. Para llegar a este nuevo
escenario, se requieren algunos elementos que hagan posible el gobierno electrnico desde
su estructuracin, funcionamiento, mejoramiento hasta su mejor aprovechamiento. Este
apartado bien puede responder a la pregunta Qu hace posible el gobierno electrnico?.
TICs: Tecnologas de informacin y las comunicaciones, el CINVESTAV, como
instrumentos y procesos utilizados para recuperar, almacenar, organizar, manejar, producir,
presentar e intercambiar informacin por medios electrnicos y automticos, las TIC son
aquellas tecnologas que permiten transmitir, procesar y difundir informacin de manera
instantnea. Son consideradas la base para reducir la Brecha Digital sobre la que se tiene
que construir una Sociedad de la Informacin y una Economa del Conocimiento. En el
gobierno electrnico se piensa en el internet como la herramienta clave, sin embargo no se

26
http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=2216&c=113
27
Vlez; op. Cit, p.48
18
pueden excluir otro tipo de tecnologas como el radio, la televisin y la telefona. El termino
pudiera parecer una cuestin tcnica, sin embargo su alcance va mas all, pues estas
tecnologas han cambiado muchos aspectos como las comunicaciones, la educacin, la
salud y tambin la administracin pblica no solo en cuestiones de eficiencia, sino tambin
hacindola ms flexible y accesible, rompiendo barreras como el nivel socioeconmico, la
localizacin geogrfica y la ideologa poltica, pues estas tecnologas se han convertido en
una herramienta importante para que los pases y grupos sociales evolucionen a mejores
niveles de desarrollo28.
Infraestructura: El manual de Uso de las TICs de la Secretaria de la Funcin Pblica,
las define como hardware, software, redes e instalaciones requeridas para desarrollar,
probar, proveer, monitorizar, controlar o soportar los servicios de TIC. El trmino
infraestructura de TIC incluye todas las TIC pero no las personas, procesos y documentacin
asociados. Estamos ante la parte ms tcnica y material de todo el proceso, pues son los
medios fsicos para hacer posible el proceso de gobierno electrnico. Aqu podemos incluir
computadoras, redes de comunicacin, redes elctricas, telefona mvil y fija, programas y
aplicaciones que permitan el desarrollo, aprovechamiento y mejora del gobierno electrnico.

Sociedad digital: parte fundamental del gobierno electrnico es que las tecnologas
estn orientadas a la interno de la administracin pblica y a lo externo es decir a sus
usuarios, es decir la sociedad en su conjunto vista como personas, organizaciones,
empresas o industrias que requieran algn servicio pblico o participar en las tareas de
gobierno. Que la sociedad sea beneficiaria del gobierno electrnico es un punto fundamental,
ser beneficiaria se refiere a conocer y saber usar las tecnologas disponibles.
En este concepto de sociedad digital nos referimos a la sociedad que tiene acceso a
las tecnologas de la informacin, las conoce y las sabe usar. Existen los conceptos sociedad
de la informacin y del conocimiento, los cuales se han llegado a usar como sinnimo
cuando los podemos considerar como complementarios, pues La nocin de sociedad de la
informacin se basa en los progresos tecnolgicos. En cambio, el concepto de sociedades
del conocimiento comprende dimensiones sociales, ticas y polticas mucho ms vastas 29.
Sin una sociedad que no conozca y aproveche las tecnologas de la informacin, de nada

28
Ibid; p. 25
29
UNESCO; Hacia las Sociedades del Conocimiento; p. 17
19
servira contar un una infraestructura para el gobierno electrnico y con una administracin
pblica que se modernice.
Servicios pblicos: los servicios pblicos se refieren a la parte externa de la
administracin pblica, la que se relaciona con los ciudadanos que acuden a ella. Son las
prestaciones que realiza la administracin, en forma directa o indirecta, con el fin de
satisfacer las necesidades de inters general y que son otorgados por la administracin
pblica o que pueden ser concesionados a particulares. En este caso las tecnologas deben
usarse para mejorar la prestacin de los servicios pblicos, para que el ciudadano perciba
progresivamente una visin nica de los servicios de la administracin, totalmente integrados
y coordinados en funcin de sus necesidades, constituyendo un ncleo virtual que rena los
servicios tradicionalmente dispersos. Las administraciones deben organizarse, por tanto,
alrededor de los usuarios, y no a la inversa, con la nalidad de simplicar las relaciones que
el ciudadano establece con ellas.30. Cmo deben ser los servicios pblicos electrnicos?
- Accesibles: que cualquier ciudadano pueda acceder a ello desde el lugar donde se
encuentre, nicamente contando con la infraestructura mnima.
- Fciles de usar: las tecnologas debe facilitar el acceso a los servicios pblicos, antes
mencionamos el terminar desburocratizar, esto es eliminar tramitologa, reducir el nmero
de visitas a las oficinas, evitar las filas y los numerosos formatos o requisitos para acceder
a un servicio.
- Permanentes: que no estn sujetos a los tpicos horarios burocrticos, y puedan estar
disponibles cualquier da a cualquier hora.
- Regulados jurdicamente: al igual que los servicios tradicionales deben existir marcos
jurdicos que regulen los servicios electrnicos, en aspectos como seguridad,
confidencialidad, proteccin de datos personales, transferencias monetarias seguras,
firma electrnica y documentos digitalizados.
Manejo del Cambio dentro de la Administracin Pblica: en este apartado nos
referimos a los aspectos internos de la administracin pblica, aquellos que sern afectados
por la incorporacin de las TICs, ya que estas provocan, inexorablemente, un cambio
organizacional definido ste como el diseo e implantacin deliberada de una innovacin
relacionada con la estructura, polticas, objetivos u operaciones de una organizacin
(Thomas y Bennis, 1972) y, por tanto, como un proceso general y a gran escala que implica

30
Martnez, Jos ngel; Anlisis de los usuarios, contenidos y servicios de los servicios pblicos electrnicos; p. 14
20
una importante transformacin del modo en que las organizaciones hacen realidad sus
fines31.
Qu puede cambiar?
Patrones de conducta, formas de trabajo, valores, hbitos, costumbres, que han venido
arraigndose en una organizacin, as mismo utilizar tecnologa puede implicar reducir
procesos, materiales, reas de trabajo y personas, lo que generara resistencia al cambio, lo
cual puede limitar el beneficio del uso de las tecnologas.
Para la utilizacin del gobierno electrnico no basta hacerse de una buena infraestructura
por parte de la administracin pblica, sino que tambin debe considerar aspectos humanos
individuales y grupales que influirn y sern influidas por el uso de las tecnologas, as que el
gobierno electrnico tendr que incorporar tanto infraestructuras, como estrategias de
educacin y comunicacin, facilitacin y apoyo, negociacin y participacin deben
acompaar los procesos de innovacin tecnolgica en el interior de las organizaciones o en
las relaciones entre Administracin y ciudadana sin olvidar que la implantacin de los
cambios no puede concebirse como una transformacin inmediata de comportamientos
burocrticos arraigados durante aos, por lo que la implantacin del cambio en la
Administracin pblica ha de plantearse como un proceso adaptativo y no como un proceso
programado32.
Alianzas con otros sectores: ya mencionamos que el gobierno electrnico tiene que ver
con cuestiones internas y externas de la administracin pblica, los beneficios no son solo
para la poltica y para la burocracia, sino que tambin llegan a los sectores ciudadanos. Por
lo que para elaborar una poltica de gobierno electrnico se tiene que tomar en cuenta a los
sectores involucrados administracin pblica y sociedad civil (academia, sector privado), de
manera que cada uno de ellos contribuya en la poltica. Con estas asociaciones se
comparten recursos, ideas, y esfuerzos para satisfacer necesidades colectivas con la
participacin conjunta del sector pblico y el sector privado, procurando una transferencia
equitativa de riesgos entre uno y otro, a travs de mecanismos flexibles que se traducen en
una gran variedad de modalidades, segn las necesidades de cada proyecto 33.

Imagen 1. Elementos del Gobierno Electrnico.

31
Gasco, Mila; Impacto Organizacional q Institucional de Proyectos de Gobierno Electrnico; p. 11
32
Echebarria, K. Estrategias de cambio y contratos de gestin, en Gasco, op. Cit; p. 14
33
Ley de Asociaciones Pblico Privadas
21
Fuente: Elaboracin Propia.

1.6.2 reas de gobierno electrnico:

La administracin pblica tiene funciones en diferentes mbitos, funciones

administrativas, jurdicas y sociales en su interior como en su exterior. Estas funciones
pueden digitalizarse o realizarse de manera electrnico, no solo como una la
transformacin no proviene de mover servicios a Internet, si no que de una
reestructuracin fundamental de la organizacin del Sector Pblico y de una integracin de
procesos entre servicios para poner al ciudadano en el centro, simplificando la interaccin,
reduciendo costos y mejorando servicios.34. Podemos identificar tres reas que abarca el
gobierno electrnico:
E-administracin: la carta iberoamericana de la gestin pblica utiliza como sinnimos
los conceptos e-administracin y e-gobierno, sin embargo en esta investigacin haremos la
diferenciacin. La administracin pblica es a decir de Wilson el gobierno en accin,
entonces gobierno y administracin dos aspectos diferentes. La E-administracin se refiere a
los aspectos de gestin, informacin, tramitacin de servicios, formulacin de quejas y

34
CEPAL; Gobierno electrnico y gestin por resultados; p. 31
22
sugerencias35, pero realizados de manera electrnica con ayuda de las TICs, para que
estas funciones se realicen de manera ms eficiente, menos costosa, si es posible sin ir a las
oficinas administrativas, sin papeles y de formas ms transparentes. Aqu entran por ejemplo
trmites en lnea.
E-democracia: a travs de las tecnologas la sociedad puede participar en los
procesos de toma de decisiones, consultas, y elecciones que involucren algn asunto
pblico. A diferencia de la gobernanza en la democracia solo se involucran el aspecto de
toma decisiones y no de participacin en elaboracin o evaluacin de polticas. Sin embargo
hay otro elemento que implica democracia, que es la capacidad de todos los ciudadanos
para tener acceso al uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin, as que
toda poltica de gobierno electrnico adems de cuestiones tcnicas y administrativas, ha de
promover la extensin y uso de las TIC para el mayor nmero posible de personas; evitar la
amenaza de una nueva fractura social basada en el conocimiento tecnolgico y definir
sistemas de seguridad y potenciar la autentificacin de las relaciones entre las
Administraciones Pblicas y quienes interactan con ellas36.
E-gobernanza: se refiere aprovechamiento de las capacidades de las TIC para
enriquecer las relaciones del gobierno con la sociedad. El uso de las tecnologas cambia la
relacin gobierno-sociedad distante y de subordinacin, una relacin en la que la accin
poltica, social y econmica sea capaz de formularse de manera consensuada teniendo
presentes las necesidades y demandas del conjunto de la sociedad para ofrecer respuestas
y resultados adecuados que permitan resolver los problemas, cada vez ms complejos, de
manera efectiva37. Aqu entran el sector privado (empresas e industrias) y el sector social,
que participan en las labores de gobierno. Por ejemplo consultas ciudadanas electrnicas,
participacin va redes sociales, portales interactivos.

1.6.3 Tipos de Gobierno Electrnico.

Como mencionamos el gobierno electrnico es un concepto amplio, incluye a la
administracin pblica, los ciudadanos, las empresas y el comercio.

35
http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=873&c=30
36
Criado y Ramilo; e-Administracin: Un reto o una nueva moda? Problemas y perspectivas; p.
37
Gutirrez, Luis; Gobierno electrnico y gobernanza electrnica
23
- G2C: government to citizen o gobierno al ciudadano busca facilitar a los ciudadanos su
interaccin con el gobierno. Por ejemplo tramites, servicios, informacin, sistemas de
ventanilla nica.
- G2B: government to bussines o gobierno a empresas son las transacciones
gubernamentales en lnea para la simplificacin de procesos de regulacin, operaciones
electrnicas ms fciles y rpidas que pueden evitar la presencia fsica a una oficina de
gobierno para el llenado de formas. Diseado para empresas y comercios.
- G2E: government to employee o gobierno a empleados incluye las acciones destinadas al
desarrollo de los empleados de las dependencias gubernamentales. Ejemplos de esto
son: capacitacin, difusin de reglamentos internos, convocatorias y circulares.
- G2G: government to government o gobierno a gobierno. representa los sistemas internos
y procedimientos que conforman la estructura de las organizaciones pblicas. Implica
transacciones electrnicas y el compartimiento de datos entre los actores
gubernamentales; e incluye interacciones intra e inter- agencia entre empleados,
departamentos, agencias, ministerios e incluso otros gobiernos. Podra incluir las
relaciones intergubernamentales y el fortalecimiento del federalismo.
1.6.4 Gobierno electrnico, como un derecho.
El pasado 8 de Junio de 2011 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), declaro
el acceso a Internet como un Derecho Humano altamente protegido, y los considera uno de
los ms poderosos instrumentos del siglo para aumentar la transparencia en la conducta de
los poderosos, acceder a la informacin y facilitar la participacin activa de los ciudadanos en
la construccin de sociedades democrticas38. Este hecho es muy importante porque genera
una responsabilidad de los gobiernos para elaborar polticas que permitan que la sociedad
tenga acceso a internet no solo en materia de gobierno, sino en reas como informacin,
cultura, comunicacin, comercio, educacin, etc. Por otro lado la sociedad tambin tiene la
responsabilidad de digitalizarse y buscar la forma de saber aprovechar las nuevas
tecnologas a su alcance.
Anteriormente la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico de 2007, tambin
seala como un derecho la relacin electrnica entre gobierno y sociedad, en reas como
trmites, pagos, quejas, solicitudes de informacin; las cuales deben estar sustentadas con
validez legal, como si se tratara de los tramites tradicionales (papeles).

38
La Rue Frank (2011); Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of
opinion and expression; p.
24
 Por lo tanto el gobierno electrnico no es una moda pasajera, es un derecho y un
instrumento para hacer valer otros derechos. Segn el reporte Freedom on the Net 2011,
elaborado por la UNICEF; en Mxico hay libertad parcial en el uso del internet, lo que nos
lleva a pensar en nuevos estmulos en materia de acceso a la red.

1.6.5 Ventajas. Por qu el gobierno electrnico para modernizar la

administracin pblica?
Como ya se menciono el gobierno electrnico es un elemento utilizado para la
modernizacin administrativa. La incorporacin de tecnologas ha permitido una
administracin pblica ms eficiente, eficaz, abierta y cercana al ciudadano. Con esta
herramienta se han reducido costos y procesos de trmites, es fuente de informacin para el
ciudadano, permite obtener mayores recursos por ejemplo al facilitar el pago de impuestos,
darse a conocer con inversionistas o turistas, desmaterializar la administracin, rendicin de
cuentas y participacin ciudadana. El gobierno electrnico es entonces una herramienta que
va ms all de la simple utilizacin de computadoras y tecnologas de la informacin. Es una
herramienta que modernizara y mejorara la administracin pblica internamente y facilitara
su apertura a la sociedad, creando canales de participacin. Expliquemos las siguientes:
- Desburocratizacin al interior: el termino burocracia se ha usado de manera negativa para
referirse a los fallos de la administracin pblica como tramitologa, rigidez, tiempo
excesivo, reglamentacin y ser un sistema cerrado, vertical y muy jerarquizado. Con la
incorporacin de la tecnologa se espera la eliminacin y reduccin de trmites, reducir
canales de comunicacin entre las reas, evitar duplicidad de funciones y eliminar reglas
que hagan lentos los procesos internos de la administracin pblica.
- Desburocratizacin al exterior: aqu nos enfocamos a la parte externa que tiene que ver
con el ciudadano. Aspectos como trmites, solicitudes de informacin, quejas,
sugerencias, opiniones, transacciones, son algunos aspectos que la tecnologa podra
ayudar a mejorar. Va internet y desde la casa, oficina o cualquier lugar donde se cuente
con un dispositivo electrnico, poder pagar impuestos, solicitar un documento, hacer una
cita o solicitar informacin pblica. esto reduce las visitas a las oficinas de gobierno, las
solicitudes repetitivas de documentos impresos, reduccin de filas y tiempos de espera,
todo esto con el objetivo final que el ciudadano perciba progresivamente una visin nica
de los servicios de la administracin, totalmente integrados y coordinados en funcin de
25
 sus necesidades, constituyendo un ncleo virtual que rena los servicios tradicionalmente
dispersos39.
- Transparencia y rendicin de cuentas: son dos aspectos que han tenido mucha demanda
desde la ltima dcada, ciudadanos, empresas y organizaciones han ejercido presin al
sector gubernamental para hacer ms transparente su accionar. Incluso el acceso a la
informacin es considerado un derecho. La carta iberoamericana de gobierno electrnico
seala como un principio de gobierno electrnico la transparencia y accesibilidad, para
que los ciudadanos puedan acceder a la informacin de las Administraciones Pblicas de
manera fcil y comprensible. Actualmente muchos gobiernos en sus portales web dan
informes sobre su desempeo, la utilizacin de los recursos pblicos e informacin
relevante que sea de inters ciudadano.
- Combate a la corrupcin: con el gobierno electrnico el ciudadano es ms cercano a las
funciones de gobierno, a travs de los canales tecnolgicos, puede opinar, participar en la
toma de decisiones, en el proceso de polticas pblicas (desde la elaboracin hasta la
evaluacin) y puede pedir informacin del uso de recursos, de esta forma las TIC pueden
ayudar a sentar una base de confianza involucrando al ciudadano en el proceso poltico,
fomentando una administracin abierta y responsable y ayudando a prevenir la
corrupcin40. Por otro lado la administracin pblica ha sido acusada muchas veces de
corrupcin en la prestacin de servicios pblicos. El burocratismo ha dado pie a eso.
Filas, largos tiempos de espera, incumplimiento de trmites, da oportunidad a las
llamadas mordidas para agilizar tramites. La tecnologa facilitara los procesos
administrativos a los ciudadanos, hacerlos en lnea sin tener que ir a las oficinas
administrativas, evitara las filas, los tiempos de espera y el contacto con el servidor
pblico, evitando dar pie a delitos41 como: uso indebido de atribuciones y facultades,
concusin, intimidacin y cohechos.

39
Martnez, Jos ngel; Anlisis de los usuarios, contenidos y servicios de los servicios pblicos electrnicos; p. 14
40
OCDE; Estudios de la OCDE sobre administracin electrnica La administracin electrnica: un imperativo; p.4
41
El Cdigo Penal Federal considera los siguientes como delitos cometidos por servidores pblicos:
Articulo 217. Comete el delito de uso indebido de atribuciones y facultades:
I. El servidor pblico que indebidamente:
A) otorgue concesiones de prestacin de servicio pblico o de explotacin, aprovechamiento y uso de bienes de dominio
de la federacin;
B) otorgue permisos, licencias o autorizaciones de contenido econmico;
C) otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o
aportaciones y cuotas de seguridad social, en general sobre los ingresos fiscales, y sobre precios y tarifas de los bienes y
servicios producidos o prestados en la administracin pblica federal, y del distrito federal.
26
- Ciudadana activa: ya hemos mencionado aspectos del gobierno electrnico como la e-
democracia y la e-gobernanza, las cuales son posibles gracias a la utilizacin de las
tecnologas, creando canales de participacin ciudadana y de comunicacin entre
gobierno y sociedad. Adems ha surgido un nuevo elemento que ha favorecido la
participacin ciudadana, Las Redes Sociales, como Facebook, Twitter, You Tube, en las
que el ciudadano se convierte en un actor activo en los asuntos pblicos. Opina,
cuestiona, exige, propone, informa, y en ocasiones muestra su oposicin a las acciones
del gobierno. Si las redes han revolucionado la poltica Por qu no pensar que tambin
lo pueden hacer en la administracin pblica?. Muchos usuarios en redes las usan para
asuntos personales, de diversin, informacin y laborales. Bien podramos agregar
aspectos administrativos oficiales, como tramites, servicios, interaccin con su autoridad,
participacin en asuntos pblicos (no solo polticos), elaboracin de polticas pblicas o su
evaluacin.
- Desarrollo econmico: el gobierno electrnico alcanza tambin la dimensin econmica,
conocida como Government to Bussines G2B, y se refiere a todas las transacciones
llevadas a cabo entre las compaas y las diferentes organizaciones de gobierno.
Podemos incluir lo referente a trmites para la apertura de empresas, licencias de
funcionamiento, pago de impuestos y permisos de construccin. Sin duda que contar con
sistemas eficientes para realizar este proceso puede fomentar el desarrollo econmico

D) otorgue, realice o contrate obras pblicas, deuda, adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones de bienes o servicios,
o colocaciones de fondos y valores con recursos econmicos pblicos.
II. Toda persona que solicite o promueva la realizacin, el otorgamiento o la contratacin indebidos de las operaciones a
que hacen referencia la fraccin anterior o sea parte en las mismas, y
IIi. El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos pblicos, les d a sabiendas, una aplicacin publica distinta de
aquella a que estuvieren destinados o hiciere un pago ilegal.
Articulo 218. Comete el delito de concusin el servidor pblico que con el carcter de tal y a titulo de impuesto o
contribucin, recargo, renta, rdito, salario o emolumento, exija, por si o por medio de otro, dinero, valores, servicios o
cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en mayor cantidad que la sealada por la ley.
Articulo 219. Comete el delito de intimidacin: I. El servidor pblico que por s, o por interpsita persona, utilizando la
violencia fsica o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que esta o un tercero denuncie, formule querella
o aporte informacin relativa a la presunta comisin de una conducta sancionada por la legislacin penal o por la ley
federal de responsabilidades de los servidores pblicos
Articulo 222. Cometen el delito de cohecho:
I. El servidor pblico que por s, o por interposita persona solicite o reciba indebidamente para si o para otro, dinero o
cualquiera otra dadiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus
funciones, y
II. El que de manera espontanea de u ofrezca dinero o cualquier otra dadiva a alguna de las personas que se mencionan en
la fraccin anterior, para que cualquier servidor pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus
funciones.

27
 nacional, regional y local. La OCDE y la Secretaria de la funcin pblica, elaboraron la
Gua Para Mejorar la Calidad Regulatoria de Trmites Estatales y Municipales e Impulsar
la Competitividad de Mxico, en la que una de sus recomendaciones es incorporar en la
pgina web informacin especfica y clara sobre costos y clculos de cobro para cada
trmite. Se debe incluir tambin, por ejemplo, la posibilidad de descargar los formatos o,
al menos, conocerlos para que el ciudadano lleve la informacin completa cuando visite
las dependencias. Asimismo, se debe contar con mecanismos eficientes de contacto
directo (chat, correo electrnico, mensajera instantnea, guas de procesos) para brindar
asesora previa a los trmites y durante el proceso. Segn este documento al mejorar la
competitividad de Mxico, con el uso de las tecnologas (mas las otras recomendaciones
que no refieren al gobierno electrnico), se pueden generar beneficios por hasta 26 mil
millones de pesos (casi 2 mil 114 millones de dlares) y el producto interior bruto (PIB) del
pas se incrementara un 1.23%.
1.6.6 Limitaciones
Pese a las ventajas del gobierno electrnico y los avances que ha tenido en Mxico
este ha encontrado obstculos para su implementacin.

Marco Jurdico: no tenemos en Mxico una legislacin completo que regule el

desarrollo del gobierno electrnico, y ms aun la legislacin nacional mexicana respecto del
Internet presenta un grave problema; cualquier cosa, situacin, actividad, etc., con
posibilidades de ser regulada legalmente, debe ser, necesariamente definida antes de que se
visualice en las leyes, es decir, nada puede ser objeto de legislacin si no se tiene un
concepto claro del objeto. En el caso del Internet, este no es definido en alguna ley
mexicana, sin embargo, se dice que el Internet ingresa en los trminos genricos de Medio
Electrnico e Informtica; Internet no est comprendido en esa categora, no podemos
asegurar por completo que el Internet tenga un cuerpo jurdico que lo regule 42.
Inversin e infraestructura; anteriormente mencionamos a la infraestructura como un
elemento bsico del gobierno electrnico. Sin esta infraestructura no es posible aprovechar
las tecnologas. Solo por mencionar algunos datos que ms adelante profundizaremos,
segn la Asociacin Mexicana de Internet, solo el 33 % de los mexicanos cuenta con acceso
a internet y solo 27.5 millones cuentan con una computadora. En cuanto a la inversin en

42
Trejo, Carmen; Regulacin Jurdica de Internet; p. 27
28
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TICs, hay algunos datos que nos
muestran que no est al nivel para un mayor aprovechamiento. Segn una nota del peridico
La Jornada, El gobierno federal invierte menos de 50 dlares per cpita en el desarrollo de
tecnologas de la informacin y el conocimiento (TIC), por lo que la capacitacin de los
mexicanos y la competitividad del pas van en franco retroceso. Igualmente el presupuesto
destinado a ciencia y tecnologa es apenas 0.4 % del PIB, cuando la OCDE recomienda a
sus miembros que sea minimo de 1 %, incluso hay pases que destinan hasta el 3.4 %. La
OCDE seala que El sector de las telecomunicaciones es un buen ejemplo de cmo la falta
de competencia obstaculiza el desarrollo
de la infraestructura de innovacin en Mxico y dificulta la difusin de las innovaciones en el
resto de la economa y la sociedad. Pese a las mejoras de los ltimos aos, Mxico sigue
siendo uno de los pases de la OCDE con la infraestructura de telecomunicaciones ms
atrasada, y con los precios de los servicios telefnicos ms elevados. La introduccin de
reformas para aumentar la competencia en el sector es un imperativo para estimular la
innovacin, el crecimiento y la competitividad de la economa mexicana43.
Brecha Digital: podemos definirla en trminos de la desigualdad de posibilidades que
existen para accesar a la informacin, al conocimiento y la educacin mediante las TIC. La
brecha digital no se relaciona solamente con aspectos exclusivamente de carcter
tecnolgico, es un reflejo de una combinacin de factores socioeconmicos y en particular de
limitaciones y falta de infraestructura de telecomunicaciones e informtica 44. Podemos
considerar a Mxico como un pas en vas de desarrollo en materia de uso y
aprovechamiento de las TICs. Segn el Reporte Global de Tecnologas de la Informacin
2009-2010 publicado por el Foro Econmico Mundial (WEF), Mxico ocupa el lugar 78 de
133 en aprovechamiento de tecnologas, el mismo que el ao pasado. Este reporte mide qu
tan propensos son los pases para explotar las oportunidades que ofrece la tecnologa, a
partir del gobierno, las personas y las empresas. En cuanto al gobierno electrnico Mxico
pas en dos aos de la posicin 37 del ranking mundial en desarrollo de gobierno electrnico
segn la encuesta E-Gobierno 2010 de la Organizacin de las Naciones Unidas, Mxico
cedi 19 lugares en el ranking donde participan 183 pases para dejar el sitio 37 y caer hasta
el 56. Otro documento llamado Estudio de Hbitos y Percepciones de los mexicanos sobre
internet y Tecnologas Aplicadas 2010, publicado por el World Internet Project Mxico del
43
OCDE; Perspectivas OCDE: Mxico Polticas Clave para un Desarrollo Sostenible; p. 29
44
Serrano, Arturo, et. al; La Brecha Digital, Mitos y Realidades; p. 8
29
Tecnolgico de Monterrey Campus Estado de Mxico, nos dice que el simple desinters es
una de las causas por las que los mexicanos no acceden a internet. El 33 % de la poblacin
que accede a internet en Mxico es una minora, lo que provoca que los movimientos que se
coordinan gracias a Internet sean de alcance e impacto limitado45. Otro dato importante es
que segn la OCDE en Mxico apenas el 0.5% de la poblacin tiene banda ancha
inalmbrica y el 10.4% banda ancha fija. Mxico tambin tiene los precios ms altos de
conexin a internet mvil con tasas mensuales de hasta 91.19 dlares.

Aspectos polticos: todos los procesos de gobierno y administracin pblica se encuentran

inmersos en una dinmica poltica, que influye en ello. Vimos en el apartado 1.2 que la
administracin pblica y sus procesos de modernizacin estn influenciados por los procesos
polticos. Cambios de gobierno, de partido, elecciones, conflictos, intereses de grupo y hasta
el estilo de gobernar son factores que repercuten en los procesos administrativos. Como todo
proceso de cambio en la administracin pblica el gobierno electrnico requiere de apoyo
poltico de los ms altos niveles, se tiene que creer con conviccin en el gobierno electrnico
y darle todo el apoyo, por lo que se requiere un liderazgo slido que pueda acelerar el
proceso de aplicacin del gobierno electrnico, facilitar la coordinacin dentro de las
dependencias y entre ellas, y contribuir al fortalecimiento de los objetivos de buen
gobierno46. Los procesos de adaptacin y asimilacin de gobierno electrnico no pueden
darse de la noche a la maana, por lo que se requiere continuidad, lo que en Mxico no es
muy comn. Los periodos de gobierno duran 3 o 6 aos dependiendo del mbito, y es muy
comn que las nuevas administraciones rompan con la anterior y ms si hay tambin un
cambio de partido. La cronologa de la modernizacin administrativa que nos presenta Mara
del Carmen Pardo nos permiti darnos cuenta de que los procesos administrativos quedan
en medio de la dinmica poltica, lo cual a la larga es un limitante porque nunca llegara
asimilarse y consolidarse, De este modo, la
alternancia de partidos, los procesos electorales, entre otros, deben llevarse a cabo con
cautela para evitar conflictos entre los diferentes actores que estn en ella y as lograr que
estos procesos lejos de perjudicar, favorezcan la implantacin del gobierno electrnico. La

45
http://alt1040.com/2010/04/70-de-los-mexicanos-carecen-de-acceso-a-internet
46
http://www.politicadigital.com.mx/?P=leernoticia&Article=2216&c=113
30
inestabilidad poltica puede significar un gran obstculo no solo para el gobierno electrnico,
sino tambin para la administracin pblica en su conjunto47.

47
Vlez; op. Cit, p.48
31
Bibliografa

Bibliografa
Fraga, G. (2000). Derecho Administrativo. Mxico: Porrua.

Ramilo, C. (5 de 11 de 2002). Obtenido de http://www.urbe.edu/info-consultas/web-

profesor/12697883/articulos/Comercio%20Electronico/la-necesidad-de-teoria%28s%29sobre-
gobierno-electronico-una-propuesta-integradora.pdf

Anexos.

Marco Jurdico: no tenemos en Mxico una legislacin completo que regule el desarrollo del
gobierno electrnico, y ms aun la legislacin nacional mexicana respecto del Internet
presenta un grave problema; cualquier cosa, situacin, actividad, etc., con posibilidades de
ser regulada legalmente, debe ser, necesariamente definida antes de que se visualice en las
leyes, es decir, nada puede ser objeto de legislacin si no se tiene un concepto claro del
objeto. En el caso del Internet, este no es definido en alguna ley mexicana, sin embargo, se
dice que el Internet ingresa en los trminos genricos de Medio Electrnico e Informtica;
Internet no est comprendido en esa categora, no podemos asegurar por completo que el
Internet tenga un cuerpo jurdico que lo regule .

Jurdicas: desde este punto de vista, la modernizacin busca darle orden y racionalidad a la
administracin pblica mediante la creacin o adecuacin del marco jurdico, ya sea con
reglamentos, normas, manuales, u otro disposiciones que guen la accin de la
administracin pblica. es importante tomar en cuenta que el modelo de organizacin y
funcionamiento de la administracin ha sido el burocratico-weberiano, en el eje en el cual
giraba la accin de la administracin pblica, era precisamente el de las normas jurdicos, lo
cual con el tiempo se convirti en uno de sus aspectos ms criticados, por la rigidez que
ocasiona el apego a la norma. Sin embargo no podemos hacer a un lado la validez jurdica
sobre las que deben estar sustentadas las acciones de modernizacin administrativa,
muchas estas se basan en criterios jurdicos como por ejemplo la simplificacin
administrativa, la eliminacin de tramites como el pasado acuerdo por el que se abrogan
diversas disposiciones aplicables en la Secretara de la Funcin Pblica.

Jurdica: es una dimensin fundamental el contar con un sustento jurdico que regule las
nuevas formas de organizacin y trabajo resultantes de la incorporacin de la tecnologa. Gil-
Garcia y Luna Reyes son los nicos autores que de manera explcita mencionan el
desarrollo de un marco jurdico que de soporte jurdico a los servicios, procesos, tramites y
hasta polticas pblicas que se realicen de manera digital. apegndonos al principio de
Validez, sealado por la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico que sostiene que los
documentos tramitados electrnicamente por los ciudadanos mantienen la misma validez
intrnseca de aquellos que puedan serlo fsicamente, recibiendo ambas modalidades el

32
mismo procesamiento, de forma que pueda indistintamente el ciudadano darle seguimiento a
su solicitud o recibir retroalimentacin por parte de la Administracin Pblica por los canales
de comunicacin que prefiera el ciudadano de los que estn disponibles , eliminando as lo
que algunos han llamado el culto al papel. Aun as el CLAD (2007) en su definicin no hace
referencia a la necesidad de un marco jurdico. Hay que reiterar que las definiciones no
hacen nfasis en la complejidad existente en la creacin o cambios que implica la adopcin
de la tecnologa en la administracin pblica.
Sin embargo dentro de la dimensin jurdica hay un aspecto que si fue tomado en cuenta,
nos referimos a la transparencia y acceso a la informacin .

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico seala como un principio de gobierno

electrnico la transparencia y accesibilidad, para que los ciudadanos puedan acceder a la
informacin de las Administraciones Pblicas de manera fcil y comprensible. Y aqu el
CLAD hace una referencia a la transparencia que se puede lograr con ayuda de la
tecnologa. La OEA y la Agenda Digital Nacional tambin hacen mencin a la transparencia,
haciendo nfasis en que la tecnologa facilitara los procesos administrativos a los
ciudadanos, hacerlos en lnea sin tener que ir a las oficinas administrativas, evitara las filas,
los tiempos de espera y el contacto con el servidor pblico, evitando dar pie a los delitos en
los que puede incurrir un servidor pblico en el uso de sus funciones .
La administracin pblica ha sido criticada por su opacidad, incluso se dice que la
transparencia no es una condicin natural de las organizaciones gubernamentales, mucho
menos en tradiciones como las mexicanas y se ha visto como elementos de un proceso de
modernizacin administrativa el ser transparente, rendir cuentas y combatir la corrupcin.
Segn las definiciones utilizadas en esta parte es a travs de la tecnologa como se
constituye un medio para acceder a la informacin pblica, por ejemplo en el portal web, en
una aplicacin mvil, en un mensaje de texto a un dispositivo mvil. Aunque igualmente los
autores dejan de manera muy general el tipo de informacin podemos sealar presupuestos,
prestaciones de los funcionarios, seguimiento a obras pblicas, deuda pblica, participacin
en el proceso de polticas pblicas, compras y adquisiciones pblicas.
Se observa en el debate una visin optimista respecto al aporte que la tecnologa puede dar
a una administracin pblica transparente, considerando que en la medida que ms
informacin es entregada en un tiempo mucho ms razonable a los ciudadanos, se espera
que aumente la transparencia del gobierno y que se permita a los ciudadanos monitorear
ms de cerca el desempeo de los funcionarios pblicos .
Sin embargo la inclusin de la tecnologa no ser suficiente para transparentar la
administracin pblica, reducir la corrupcin o informar a los ciudadanos de los asuntos
pblicos. Pueden existir los medios ms sofisticados y avanzados, pero hay que tomar en
cuenta la calidad de la informacin, decir lo que se comparte, y que exista certeza de su
validez.
Esto sigue quedando a decisin de la autoridad, quien decide que comparte o que se queda
como informacin confidencial. Por ejemplo en la ltima semana de la Transparencia 2012 se
hizo mencin de las restricciones al acceso a la informacin va los portales de internet que
hay en la poca de elecciones. Incluso en la realizacin de esta investigacin se tuvo este
obstculo durante el periodo de campaas electorales, algunas pginas de gobierno fueron
bloqueadas en cumplimiento a la ley electoral . En este mismo evento se habl del sistema
de internet para la transparencia y acceso a la informacin que tenemos en Mxico, y se
presumi como un gran logro. Sin embargo la realidad nos dice que el sistema electrnico no
es suficiente, segn la organizacin Freedom House, Mxico descendi del lugar 32 al 37 en
33
materia de la libertad en internet. Esto por las acciones que el gobierno ha ejercido en contra
de ciberactivistas opositores (tema que retomaremos ms adelante) y la resistencia a subir
informacin a la nube. Igualmente el reporte menciona el favoritismo que las dependencias
encargadas de regular las telecomunicaciones (en particular la Cofetel), tienen hacia
determinadas empresas (Movistar, Telecoms Personal, y Claro) creando as monopolios que
se traducen en malos servicios a los ciudadanos y la indefensin de estos para exigir sus
derechos, adems de que nuestro marco jurdico es obsoleto y poco claro pues data de
1960.

En otro escenario ms optimista suponiendo que se da la voluntad poltica de transparentar

el acceso a la informacin o que el marco jurdico siga siendo mejorar, el problema
encontrado seria la capacidad de los ciudadanos de acceder por estos medios, es decir de
nada servira tener informacin pblica en el portal web o alguna aplicacin mvil, si no se
cuenta con la infraestructura necesaria para acceder (computadora, internet, dispositivo
mvil). Por lo que no podemos pensar que solo con llenar oficinas pblicas con
computadoras, contar con un portal web y subir informacin se cumplen los objetivos de
transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin, reiteramos que la tecnologa
es un medio de apoyo, que debe ir acompaado de voluntad poltica, y ciudadana interesada
y capaz de usar la tecnologa.
Por ltimo respecto a la dimensin jurdica, un aspecto no mencionado por los autores, pero
que podemos percibir en la revisin de experiencias es lo referente a la seguridad
informtica. Los servicios pblicos implican compartir datos personales, dinero e informacin
lo cual requiere contar con las medidas de seguridad para que se lleven a cabo. Hemos visto
en los ltimos meses ataques a sitios de gobierno en todo el mundo, con los cuales se pone
en riesgo la informacin que se tenga. Es obligacin de los gobiernos crear las condiciones
de seguridad que incentiven a los ciudadanos a usar medios electrnicos para acceder a los
servicios pblicos.
Adems hemos sido testigos de los recientes ataques que han sufrido empresas y sitios de
gobierno en todo el mundo, incluido Mxico donde hay un rezago al respecto de la legislacin
y seguridad informtica con carencias en aspectos como la tipificacin de delitos
informticos y no cuenta con recursos humanos preparados (agentes del MP, policas
investigadores y jueces conocedores) para hacer frente a fraudes electrnicos, clonacin de
tarjetas, robo de base de datos, bloqueo de portales o hackeo de cuentas de correo .

De hecho apenas en 2011 se incorpor el termino ciberseguridad, a la legislacin mexicana,

mediante el Acuerdo en el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos
Abiertos de la Administracin Pblica Federal. El gobierno electrnico implica una parte de
transacciones, que puede incluir dinero, tarjetas de crdito (para el pago de impuestos),
datos confidenciales (direcciones, telfonos, declaraciones fiscales, nmeros como CURP o
RFC) u otro tipo de informacin personal. Dicha informacin merece la mayor proteccin y el
gobierno debe de asumir la responsabilidad de protegerla y dar confianza, pues si los
ciudadanos no perciben que su informacin personal (por ejemplo, el historial mdico) va a
ser tratada confidencialmente, tendrn reparos en proporcionar dicha informacin
electrnicamente , todo esto en detrimento del uso y aprovechamiento de los beneficios que
puede proporcionarnos el gobierno electrnico.
Recientemente la Asociacin Mexicana de Internet presento su proyecto de Homologacin
Normativa en Estados y Municipios en materia de Tecnologas de la Informacin en el que
se concluye que la falta de sincronizacin entre los marcos jurdicos federal, estatal y
34
municipal es un limitante para el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin, pues
se generan incertidumbres jurdicas (aspecto fundamental en los asuntos de la
administracin pblica y condicin infaltable para su funcionamiento) por ejemplo hay una
falta de armona entre las legislaciones locales, trminos como programa informtico,
software, facturacin electrnica, delitos cibernticos y la desactualizacin de los textos
legales debido al rpido avance tecnolgico, frenan la innovacin y genera un clima de
incertidumbre jurdica en la esfera digital . Si bien es cierto que vivimos en un rgimen
federal de estados y municipios soberanos y autnomos, es requisito fundamental que exista
una concordancia entre los marcos jurdicos. Podemos ver estados o municipios donde hay
regulacin sobre comercio o gobierno electrnico y otros donde es inexistente. Por ejemplo
Sonora desde Junio de 2012 aprob por unanimidad la Ley de Gobierno Digital para el
Estado, que obliga a la administracin pblica estatal incorporar las TIC para hacer ms
eficiente su operacin interna y ofrecer mejores trmites y servicios a la ciudadana.

2.4.2 Marco legal e institucional.

En esta parte nos referimos al conjunto de leyes e instituciones en los que se
desenvuelve la estrategia de gobierno electrnico para su formacin, desempeo y
evaluacin. Contar con una legislacin y e instituciones que den sustento y seguridad al
gobierno electrnico es un factor que determinara el rumbo de una poltica de gobierno
electrnico en municipios.

2.4.2.1 Anlisis general del marco jurdico municipal.

Sin duda la concepcin constitucional de la libertad municipal fue un gran paso, pero la
propia Constitucin la subordina al gobierno estatal, otorgndole una serie de atribuciones a
las legislaturas locales, ya que pueden suspender ayuntamientos y declararlos
desaparecidos, suspender o revocar el mandato, emitir leyes municipales a las que deber
apegarse el ayuntamiento y cualificar si un municipio puede o no prestar algn servicio
pblico para que lo asuma el ejecutivo estatal, determinar otros servicios pblicos y aprobar
la asociacin de dos o ms municipios de diferentes Estados, establecer otras contribuciones
e ingresos a favor de las haciendas municipales y determinar las bases, montos y plazos en
que sern cubiertas las participaciones federales, aprobar las leyes de ingresos y fiscalizar
las cuentas pblicas, y emitir las leyes que regirn las relaciones laborales entre los
municipios y sus trabajadores. Leyes orgnicas federales y estatales y sus reglamentos, as
como manuales de operacin como el de los fondos del Ramo 33, tienen un peso definitivo
en el maniobrar de la gestin pblica municipal, luego entonces la falta de identidad propia
ha impedido que el municipio sea capaz de resolver por s mismo aquellas situaciones que

35
surgen en su interior, por lo que tiene que recurrir a la ayuda de los otros dos rdenes de
gobierno, distantes de los problemas y realidades locales.
En materia hacendaria se les afirman sus fuentes de ingresos propios y la funcin de
proponer cuotas y tarifas, y se regula lo relativo a las participaciones federales, que siguen
siendo manipuladas por los gobiernos estatales.
Mencin especial merece el cmulo de atribuciones que se derivan de la fraccin
quinta del artculo 115 y que sin duda rebasan la capacidad de respuesta de muchos
ayuntamientos, por ejemplo a los municipios urbanos los han superado los asentamientos
humanos irregulares y con la zonificacin y los planes de desarrollo urbano poco han
reordenado, fenmeno que en los semiurbanos y rurales en proceso de urbanizacin de sus
cabeceras municipales y comunidades grandes puede atenderse, previniendo la creacin y
administracin de sus reservas territoriales e invocando para zonas conurbadas la
celebracin de convenios de coordinacin y asociacin municipal. Son las reformas y
adiciones de 1999 las que precisan las facultades y competencias territoriales del municipio,
sus funciones, servicios pblicos y los aspectos de la hacienda municipal, ropaje jurdico que
los municipalistas consideran insuficiente para tener un municipio fuerte, autnomo y capaz
de participar en el desarrollo del pas como el ms importante orden de gobierno.

2.4.2.2 Jerarqua de las leyes, municipio y gobierno electrnico.

En Mxico el marco jurdico se encuentra basado en el principio de jerarqua, la norma
fundamental y fundante se encuentra en el ms alto peldao, y de ella derivan las dems, de modo que no
admite ninguna otra norma superior, y en lnea descendiente los actos de aplicacin representan el fin de la
cadena de validez y consumacin del orden. En suma, la jerarqua es una directriz que ayuda a identificar las
normas del sistema, su validez, tambin es un mtodo para resolver antinomias48.
Por lo tanto respetando este principio de jerarquizacin de las leyes explicaremos cual
es el marco jurdica que ordena la accin municipal. En el siguiente cuadro 14 veremos los
ordenamientos especficos que impactan a los municipios y su relacin real o hipottica con
el gobierno electrnico.

48 Huape, Jos Luis; Jerarqua Normativa en el Orden Constitucional Mexicano y Argentino; en <
http://realidadjuridica.uabc.mx/realidad/contenido-jerarquian.html >; p. 2
36
Cuadro 1. Jerarqua del Marco Jurdico Municipal

mbito Ordenamiento Relacin con el gobierno electrnico

Federal Constitucin federal Articulo 115 les da el ttulo de gobierno y les otorga facultades y obligaciones que pueden desempear de manera
autnoma como su administracin pblica o su hacienda. , En materia de gobierno electrnico no existe an una
legislacin completa, que organice y regule. En Abril de 2013 se aprob la reforma a las Telecomunicaciones, y se
modific el artculo 6 constitucional, el cual seala que el Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas
de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de
banda ancha e Internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la
prestacin de dichos servicios.
I. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el conocimiento,
mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales.
II. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado garantizar que
sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin,
convergencia, continuidad acceso libre y sin injerencias arbitrarias.
Ley de firma electrnica Aprobada en 2012 busca dar validez a los trmites, servicios y procedimientos administrativos de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, que den por medios electrnicos.
Ley Federal de Proteccin Aprobada en 2010. El objetivo de esta ley es la proteccin de los datos personales en posesin de particulares, con la
de Datos Personales en finalidad de regular su tratamiento legtimo, controlado e informado, a efecto de garantizar la privacidad y el
Posesin de Particulares derecho a la autodeterminacin informativa de las personas.
La Ley Federal de Tiene competencia en lo que respecta a los proveedores de conexin telefnica para acceso a Internet; ms no
Telecomunicaciones tiene especificaciones en este medio como tal.
Ley General de Tiene como objetivo transparentar y armonizar la informacin financiera relativa a la aplicacin de recursos pblicos
Contabilidad en los distintos rdenes de gobierno, con ayuda de medios tecnolgicos para el registro e interrelacin automtica
Gubernamental de las transacciones presupuestarias y contables
Polica ciberntica La primera en su tipo de Amrica Latina y busca prevenir y perseguir delitos que se comentan por la va informtica.
En el caso del gobierno electrnico podra ser para delitos de fraude, suplantacin de identidad, falsificacin o robo
de datos o dinero.
Leyes no aprobadas. En la legislatura 2009-2012 se presentaron dos iniciativas de ley que no fueron aprobadas, la Ley Federal de
Gobierno Electrnico y la Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin.

37
Estatal Constituciones Regulan disposiciones relevantes al gobierno municipal, dotndolos y dndoles reconocimiento a su personalidad
Estatales jurdica, otorgndoles facultades y obligaciones polticas, jurdicas y administrativas.
Leyes Orgnicas Establecen por lo general, la divisin municipal de la entidad, la duracin de los periodos de gobierno, las
Municipales atribuciones que tienen, su organizacin administrativa y la forma en que podrn establecer convenios entre
municipios de la entidad.
Ley sobre el uso de medios Algunos estados (15) cuentan con Ley sobre el uso de medios electrnicos y firma electrnica; mediante las cuales se
electrnicos y firma da validez jurdica a las transacciones, documentos y certificados electrnicos de la administracin pblica
electrnica
Leyes de Gobierno Digital En menor medida se cuenta con este tipo de ordenamientos , como en el estado de Sonora, aprobada en 2012 para
regular la incorporacin de la tecnologa a la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica

Municipal Bandos Municipales. Los ms comunes son los de Polica y Buen Gobierno, en los cuales se establece normas de convivencia dentro del
municipio.
Reglamentos. Reglamentos. Son normas que permiten la aplicacin de lo dispuestos en las leyes orgnicas municipales emitidas
por los congresos estatales, de una manera ms concreta. Por ejemplo el reglamento interior de los ayuntamientos,
el de administracin pblica o los de prestacin de servicios pblicos. Aqu podran entrar las disposiciones locales
sobre gobierno electrnico.
Circulares y otras Circulares y otras disposiciones. Son normas de tipo administrativo para el funcionamiento de las oficinas y asuntos
disposiciones. particulares de las obligaciones municipales.
Sistema Nacional de Regido por la constitucin en los artculos 25 y 26, el plan Nacional de Desarrollo, la Ley General de Planeacin, Las
Planeacin Democrtica Leyes estatales de Planeacin, Planes Estatales de Desarrollo y en algunos casos Planes Municipales de Desarrollo.

Fuente. Elaboracin propia, con informacin tomada directamente de los ordenamientos.

38
 Impacto de la variable marco legal e institucional en el gobierno electrnico:

El marco legal dar certeza jurdica del uso y aprovechamiento de las

tecnologas y procesos utilizados por la administracin pblica y sus usuarios.
El anlisis por la parte jurdica, obedece a la necesidad de conocer primero el
marco legal, donde se desenvuelve el municipio como base de organizacin
poltico-administrativa y de divisin territorial, para adentrarnos en su organizacin
y funcionamiento. Si bien es cierto que la administracin pblica ha sido sealada
por un uso excesivo de marcos jurdicos que dificultan y hacen lento su accionar,
situacin que se busca cambiar con la tecnologa, no podemos olvidar que toda
accin de gobierno debe estar sustentada por un marco legal que regule las
transacciones, procedimientos y productos (documentos, certificados, firma digital,
recibos)que se generen va electrnico. La certidumbre o seguridad jurdica debe
dar confianza al usuario para utilizar este tipo de servicios. Se dice que papelito
habla como una expresin que da confianza de haber realizado algo, como puede
ser un pago que en determinado momento les permita defenderse o actuar en
caso de algn inconveniente como el que dicho pago no est registrado y le sean
cobrados recargos.
La ENCUP 2008 ndice que 30 % de la poblacin tiene poca confianza en las
autoridades locales y el 25 % manifest tener nada de confianza, por lo que es un
55 % de la poblacin que desconfa de su gobierno.
Ante esto no parece suficiente crear y ofrecer servicios electrnicos, si no
hay la confianza para su utilizacin. Aqu es donde aparece el punto ms
importante de contar con un marco legal, leyes o reglamentos que establezca
cuales son los servicios electrnicos ofrecidos, como deben de utilizarse y las
garantas que tiene el ciudadano.
Sin embargo no podemos ignorar la realidad, segn datos de la Encuesta
Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009 del INEGI, hay
una carencia de legislacin propia de los municipios, por ejemplo 651 municipios
no cuentan con bandos de polica y buen gobierno, 1218 no cuentan con
reglamento interior del ayuntamiento, 1556 no tiene un reglamento de

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administracin pblica, 1813 no tienen reglamento de participacin ciudadana,
1240 no cuentan legislacin propia sobre transparencia, y 1758 no tienen
reglamentacin sobre el catastro. Los anteriores ejemplos son mencionados ya
que son los rubros en los que el gobierno electrnico podra hacerse presente. El
reglamento interior del ayuntamiento podra regular la utilizacin de tecnologa
como ejemplo en intranets o relaciones G2E. En los reglamentos de
administracin pblica pueden regularse tambin los servicios pblicos
electrnicos, en relaciones G2G en el caso de asociacionismo municipal o G2B en
la relacin con empresas y gobierno, por ejemplo una ventanilla nica empresarial.
Los reglamentos del participacin ciudadana y transparencia impactara en
relaciones de tipo G2C, al regular, crear y dar validez a los medios electrnicos
que permitan que la ciudadana tenga informacin sobre los asuntos pblicos y
que adems le permita participar, por ejemplo a travs de los portales web o las
redes sociales como Facebook o Twitter.
Por ultimo en referencia a marco jurdico hay que pensar tambin en
procesos de coordinacin y armonizacin de todas las disposiciones que aqu se
han mencionado, ya que existen diferencias que reflejan una brecha normativa que puede
obstaculizar el desarrollo de algunos sectores econmicos y sociales, ms all del propio sector de
las TI, como el gobierno electrnico, las operaciones comerciales, la justicia en lnea, entre muchas
otras.49

En cuanto al marco institucional, si bien los municipios han ido incorporando el

gobierno electrnico no todos cuentan con un rea especializada para la
incorporacin de tecnologa a las funciones de la administracin pblica pues la
mayora de los gobiernos municipales todava no consideran a las tecnologas como un
componente estratgico. Esto conlleva a que en la estructura organizacional del municipio, las
reas de Informtica se ubiquen en posiciones donde no tienen suficiente capacidad de decisin y
donde su influencia en el desarrollo de la estrategia del gobierno municipal sigue siendo muy
limitada50. De hecho no hay un registro de cuantos municipios cuentan con esa
rea, lo cual es un elemento ms a la problemtica administrativa de los

49 Computerworld Mxico ;
Presenta AMIPCI resultados del Proyecto de Homologacin Normativa en TI; en <
http://www.computerworldmexico.mx/Artculos/24538.htm>
50 Gil-Garca, Ramn; Retos del gobierno electrnico municipal, en Poltica Digital Nmero 61

abril / mayo 2011; p. 47

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municipios, pues en la mayora la falta de reglamentacin es una problemtica,
pues no existe reglamento de administracin por lo que no hay un orden en su
actividad interna, lo cual se ve reflejado en la forma ineficiente de prestar servicios
pblicos a los ciudadanos, lo cual genera una situacin de insatisfaccin. Por lo
tanto es importante que se tenga un orden mnimo administrativo a la par de la
adopcin del gobierno electrnico. Al incorporar el gobierno electrnico hay que
tomar en cuenta la naturaleza burocrtica de las administraciones pblicas
municipales. Si es necesario habr que romper esquemas, en busca del cambio
organizacional en aspectos como: la estructura administrativa rgida por una ms
flexible, proporcionar mayor capacidad de decisiones por parte de los jefes de
rea hacia sus subordinados, simplificacin de procedimientos, reduccin del
papeleo y mayor acercamiento al ciudadano a quien se sirve, o en casos ms
extremos la creacin de una estructura administrativa mnima.

La importancia de esta variable es de contar con un rea experta encargada

de coordinar toda la estrategia de gobierno electrnico. Dicho departamento no
debe ser aislado (como un rea de sistemas para reparaciones tcnicas), sino que
trabajara en conjunto con las reas y dependencias haciendo anlisis de
necesidades y creando las soluciones que puedan ser aplicables a las
particularidades y no genricas. As el gobierno electrnico necesita darse de
forma ordenada, por lo que se necesita una legislacin tecnolgica, y es
importante implementar un comit de TI con el fin de que cada nueva
administracin d seguimiento a los proyectos de gobierno digital51.

Jurdica. este rubro es quiz el que ms ha tardado en desarrollarse,

como mencionamos el gobierno electrnico data de los 90, pero no se cre
un documento regulador al respecto sino hasta 2009 cuando se crea la
Agenda de Gobierno Digital, la cual es un conjunto de objetivos y
estrategias en materia de gobierno electrnico.

51 Ibid.

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 Los objetivos abarcan distintas reas de la administracin pblica, como son:
Operacin gubernamental interna, Ventanilla de atencin y los usuarios. De hecho
se marca como un documento que centrara sus acciones en los usuarios o
ciudadanos. Propone siete estrategias, agrupadas en dos reas de impacto que
incluyen eficiencia operativa gubernamental y servicio al ciudadano; y cada una de
estas, deriva en lneas de accin y, a su vez, en polticas, procesos y proyectos.
Tambin es importante destacar que aunque es un documento impulsado por la
administracin pblica federal, toma en cuenta tambin a los estados y a los
municipios a fin de conseguir una sola visin estratgica, identificando sinergias que permitan
aprovechar los esfuerzos independientes que cada actor del gobierno ejecuta en su propio mbito
de autoridad, as como reforzar los trabajos de coordinacin, a fin de lograr un mejor avance en el
tema de Gobierno Digital52.

Otro documento regulador del uso de las TICs en la administracin pblica

es el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones, que tiene tres grandes objetivos:
Generar ahorro de recursos para los ciudadanos, las empresas y el
Gobierno a travs de la oferta de servicios, trmites y procesos digitales
automatizados. Por ejemplo digitalizacin de trmites, de archivos de
informacin, reducir costos, aumentar la eficiencia y calidad, y eliminacin de
procesos, esto es lo referente a la administracin electrnica.
Incrementar la efectividad de las instituciones pblicas al mejorar el grado
de madurez digital del Gobierno. Analizar en qu estado se encuentran las
instituciones en cuanto al uso de tecnologa y realizar los correspondientes
procesos adopcin y adaptacin que contribuyan a la mejora de su desempeo,
el propsito fue realimentar a las instituciones acerca de sus fortalezas y
debilidades en materia de TIC y exponer mejores estrategias para su desarrollo,
dando pie a mejorar el impacto de las TIC sobre la eficiencia de los procesos y
la calidad de los servicios a la ciudadana53.

52 Acuerdo por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital; en <

http://dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5077667>
53 Patio, Carlos; Modelos de Madurez en Gobierno Electrnico, en
<http://www.suboletin.com/contentsoea/docs/Boletin_51/TemaDelMes51.htm>

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 Fomentar la transparencia en el Gobierno: aunque la transparencia es un
objetivo especfico del gobierno y existe un manual exclusivo para
transparencia, se considera que un medio para lograr el objetivo es el uso de la
tecnologa. Por ejemplo poner en los sitios de web de las dependencias
informacin como marco legal, presupuesto, informacin de los funcionarios,
informes de actividades y correos electrnicos.
A principios del 2012 este manual fue adicionado con el componente,
Seguridad de la Informacin, ante la necesidad de proteger la informacin del
internet y otras tecnologas, a raz de los ataques sufridos por grupos como
Anonymous, que ha atacado sitios del gobierno mexicano como mencionamos en
el captulo 1 y que ponen en riesgo la seguridad personal y nacional.
Igualmente es fundamental mencionar la Ley de Firma Digital, la cual paso
por un proceso de ochos aos desde su iniciativa hasta fue aprobado en 2010 y
entrar en vigencia en Marzo de 2011. Permitir que los ciudadanos puedan
realizar trmites administrativos y gubernamentales a travs de Internet. Una firma
digital es un conjunto de datos asociados a un mensaje que permite asegurar la
identidad del firmante y la integridad del mensaje54.
Otro ordenamiento de tecnologa es el Documento Tcnico de
Interoperabilidad de los Sistemas Automatizados de Control de Gestin
(DTISACG): el objetivo de este sistema es dar sustento jurdico a lo mencionado
en el apartado administrativo como el esquema de interoperabilidad o la oficina sin
papel, o paperless, en el que se busca sustituir los oficios, circulares y toda este
papeleo tpico de la administracin pblica, por documentos electrnicos o

54 El procedimiento utilizado para firmar digitalmente un mensaje es el siguiente: el firmante genera

mediante una funcin matemtica una huella digital del mensaje. Esta huella digital se encripta con
la clave privada del firmante, y el resultado es lo que se denomina firma digital la cual se enviar
adjunta al mensaje original. De esta manera el firmante va a estar adjuntando al documento una
marca que es nica para ese documento y que slo l es capaz de producir. El receptor del
mensaje podr comprobar que el mensaje no fue modificado desde su creacin y que el firmante
es quin dice serlo a travs del siguiente procedimiento: en primer trmino generar la huella
digital del mensaje recibido, luego desencriptar la firma digital del mensaje utilizando la clave
pblica del firmante y obtendr de esa forma la huella digital del mensaje original; si ambas huellas
digitales coinciden, significa que el mensaje no fue alterado y que el firmante es quien dice serlo. <
http://ca.sgp.gov.ar/faq.html#Que%20es%20una%20firma%20digital>

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digitales, y que tengan la misma validez jurdica, pero que sean ms rpidos de
realizar, obtener y validar.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN015120.pd
f

MARTNEZ, Jos ngel; Anlisis de los usuarios, contenidos y servicios de los servicios pblicos
electrnicos; < http://eprints.ucm.es/6253/1/2007-BAAB-administracion.pdf >;; p. 14

http://www.infotec.com.mx/en_us/infotec/articulo_introduccion_modelo_gobierno_e
lectronico_mexico

http://www.eamericas.org/archivos/CCMD1-02esp.pdf

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