DERECHO Y PODER EN LA CRISIS DE LA

SOBERANA

Por ANTONELLA ATTILI

SUMARIO

I. E L PROBLEMA DE LA SOBERANA.II. AFIRMACIN Y CRISIS.III. L A RELACIN ENTRE

DERECHO Y PODER.IV. SITUACIN Y PERSPECTIVAS.

I. EL PROBLEMA DE LA SOBERANA

La soberana es la nocin que remite al carcter supremo del poder y relaciona

sus aspectos jurdico y poltico. El trmino se afirma en la modernidad con la apari-
cin del Estado, poder superior, autnomo e independiente que rene en sus manos
el derecho a decidir sobre las cuestiones polticas fundamentales: orden, mandatos,
ley, guerra y paz. La nocin y el trmino de soberana siguen en uso en nuestro mun-
do jurdico y poltico pero en una situacin confusa y problemtica.
En la primera parte de su historia moderna, la soberana total o absoluta encierra
en su significado la estrecha relacin de un mximo de poder (poder sin lmites) con
el derecho a mandar y a ser obedecido: todo el poden> con todo el derecho reuni-
dos en el poder poltico que, por ello, es supremo. La relacin entre los dos concep-
tos fundamentales de la filosofa poltica y de la jurdica, poder y derecho, comienza
aqu en los albores de la soberana tout court a entretejer las lneas tericas de
los problemas de la legitimidad y de la efectividad del poder que caracterizarn en
gran parte la tradicin del pensamiento poltico occidental.
A travs de una historia compleja que, de la afirmacin de la soberana absoluta
pasa a sus transformaciones poltico-jurdicas, la percepcin contempornea de la
soberana llega a presentar hoy en da 1) una situacin confusa donde a la supervi-
vencia de un trmino impregnado de diversos sentidos y mltiples problemas hist-
ricos se acompaa 2) la realidad problemtica en la que tanto el sujeto del principio
de la soberana (el pueblo, el poder legislativo) como el sujeto estatal pueden ejercer
eficaz y efectivamente su soberana. La crisis actual de la nocin de soberana tam-

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 103. Enero-Mareo 1999
 ANTONELLA ATTILI

bien se relaciona con 3) la crisis de la soberana total del Estado, ocasionada por la
prdida del control sobre los recursos estratgicos que dicho poder tiene como base.
En este cuadro la anterior estrecha vinculacin entre derecho y poder ha dejado lu-
gar a 4) una situacin en la que, por el contrario, poder y derecho se confrontan y,
para algunos, se excluyen: el ejercicio del poder poltico soberano y derecho (este
ltimo como legitimidad y justicia) no slo ya no coinciden sino que el ltimo nece-
sita confrontarse o, incluso, superar, al primero.
Ante los actuales cuestionamientos crticos de tipo terico y poltico, ante las
exigencias de desaparicin y de reformulacin de la soberana, el problema contem-
porneo de la realidad, viabilidad y claridad de la misma se ha vuelto un tema rele-
vante para el anlisis terico-politico, as como ciertamente para la reflexin poltica
y jurdica. Nos proponemos aqu elaborar un planteamiento sucinto de la afirma-
cin, transformacin y crisis de la soberana, con la finalidad de esclarecer los orge-
nes, las modalidades sucesivas que asumi la misma y los mltiples aspectos invo-
lucrados histricamente en la formacin del tema y del problema de la soberana.
Elegimos como eje terico del anlisis de dicho proceso el de las relaciones en-
tre poder y derecho, entre estas dos caras que perfilan la problemtica de la sobera-
na. En efecto parece oportuno analizar las diversas elaboraciones de las principales
tradiciones terico-polticas (absolutista, liberal, republicana y democrtica), en las
que se articul la relacin poder-derecho, ya que su seguimiento contribuye eficaz-
mente a poner de relieve la diversidad y complejidad de los significados y conteni-
dos asumidos por la soberana. Lo anterior nos permitir sealar las dificultades que
enfrenta la reflexin filosfico-poltica para contribuir a la reformulacin de la no-
cin de soberana.

II. AFIRMACIN Y CRISIS

a) La afirmacin de la soberana. El poder de Leviatn estatal es un poder

superiorem non recognoscens, ante el cual non est super terram qui comparetur ei.
Pensadores como Bodino y Hobbes son sin duda los referentes indiscutibles de la
acepcin absolutista de la soberana que contribuyeron a otorgar dicho concepto el
especfico significado superlativo del poder soberano, propio de la modernidad. En
efecto, mientras en el Medievo el trmino indicaba una preminencia de poder en el
interior de la jerarqua del poder feudal (relativo a una cierta cadena de poder), con
la afirmacin del Estado connota ms bien un poder que mira ms a la omnipoten-
cia y al monopolio de lo poltico y de lo pblico (1).
En la tradicin absolutista las caracteristicas formales reconocidas a la soberana
son las de: el carcter absoluto justamente, perpetuo, indivisible, inalienable.
Son caracteristicas jurdicas de un poder poltico capaz de crear y defender un orden

(1) Cfr. N. MATTEUCCI: LO Stalo moderno, Ed. II Mulino, 1993, pg. 86.

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 DERECHO Y PODER EN LA CRISIS DE LA SOBERANA

colectivo, superando los conflictos internos (civiles) y externos (guerras de religin,

p.e.); poder incuestionado, monopolizador de los medios de coaccin, de aquella po-
tencia o poder material que le permite imponerse en los confines de su unidad polti-
ca. Juntos, el aspecto jurdico y el poltico de la soberana estatal conformaban y es-
tablecan la supremaca del poder en la imposicin de leyes y su derogacin, de pro-
curar la obediencia a leyes y mandatos; supremaca de derecho, no slo de hecho, de
un poder poltico legtimo.
Ello estableca una instancia ltima y unitaria de poder, representada por la
persona soberana, que representa la unidad poltica y sujeto de la soberana.
Instancia con poder de decisin claramente superior, individual e identificable, inde-
pendiente y autnomo. Tambin en la esfera de las relaciones entre naciones, la pre-
sencia de Estados soberanos se reflej en el desarrollo del ius publicum europeum.
El ordenamiento internacional estructuraba jurdicamente la realidad poltica mo-
derna de los leviatanes y regulaba las relaciones entre Estados, pero reconociendo la
igualdad de sujetos estatales soberanos. Y ello implicaba que el cumplimiento de los
mandatos del derecho internacional y el respetar los pactos descansaba en ltima
instancia en la voluntad de cada Estado.
Tanto en la esfera internacional como en la poltica nacional, y pese a la presen-
cia del iusnaturalismo (de la normatividad del derecho natural), la soberana descan-
sa en la plena autonoma y autodeterminacin de los Estados; posee un fuerte ncleo
nacional y iuspositivista, en ausencia de poderes superiores capaces de obligar o
sancionar a los Estados en los casos conflictivos.
b) La crisis actual. La peculiar situacin temprano-moderna de la soberana
estatal contrasta fehacientemente con el cuadro general de su crisis contempornea,
en el cual el ejercicio verticalista y el carcter total (ya no digamos el carcter abso-
luto e indivisible) de su poder poltico no son poltica y jurdicamente ni posibles ni
deseables. La soberana ha visto modificados los mbitos, los alcances y el proceso
mismo de toma de decisiones; se ha visto afectada en su ejercicio, en la realizacin
de polticas. La soberana total del Estado es vinculada y limitada jurdica y poltica-
mente de manera contundente. El control de los recursos estratgicos, en el que se
basaba la soberana total, es inviable.
Podemos reconocer brevemente los principales factores del debilitamiento ac-
tual de la soberana en: 1. la crisis del Estado-nacin por los cuestionamientos a la
unidad nacional por parte de las reivindicaciones autonomistas y federalistas, as
como por disgregacin social y tnica; 2. la crtica a la soberana percibida como
dogma, por la supervivencia del autoritarismo nacionalista; 3. la presencia de or-
ganismos e instituciones internacionales que limitan la soberana externa de los esta-
dos y acotan decididamente el ius belli y asimismo intervienen en el interior de las
fronteras nacionales; 4. la afirmacin y positivizacin de valores y principios (der.
hum. y paz) que dan un fundamento normativo y forma jurdica al acotamiento del
poder; 5. la tercera revolucin tecnolgica, con su intensificacin de las comunica-
ciones a nivel global; 6. el proceso de globalizacin de la economa que reduce el
mbito de manejo de la macroeconoma y cuestiona la tradicional funcin estatal de

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 ANTONELLA ATTIL1

aseguramiento de la estabilidad del ciclo econmico y del consenso social (2); 7.

ms especficamente, la prdida del monopolio de los recursos estratgicos, que en
nuestra poca no son la potencia militar ni la industrial sino primordialmente los re-
cursos financieros (3).
La soberana se debilita por la prdida de la plena autonoma y autodetermina-
cin de los Estados a nivel internacional; ha perdido el fuerte ncleo nacional. En el
interior, se transforma y limita el ejercicio verticalista por parte del ejecutivo, y se le
acompaa de un nuevo significado de lo pblico que rebasa, e incluso desafia, lo es-
tatal. La soberana ya no posee el monopolio de lo poltico y lo pblico; ya no es
aquel poder de decisin clara y plenamente identificable e independiente. Sin em-
bargo el trmino persiste y la nocin es vigente, aunque con connotaciones distintas,
en una realidad no slo transformada con respecto a los inicios de la soberana
tout court sino que rebasa al Estado y es ambigua, adems de ser cuestionable.
Una nueva sensibilidad jurdica adems de cultural, percibe a la soberana como
superada, contradictoria y problemtica. Para la ciencia del derecho se ha vuelto una
nocin discutible, debido por una parte a los resabios existentes de aquella so-
berana total o plena en polticas autoritarias y nacionalistas. Por otra parte, se le ve
como nocin incmoda en un ordenamiento jurdico internacional que habra sido
modificado en su estructura transformacin, sta, que para algunos no ha sido
adecuadamente apreciada, debido a la positivizacin de normas axiolgicas (los
principios, ut supra).
Se escuchan incluso posturas que cuestionan la soberana en tanto contradictoria
con el Estado de derecho y con los pactos internacionales. En dichas posturas la fun-
cin legitimante, que el atributo de soberana posea en la modernidad, pierde su
fuerza; el ejercicio de un poder poltico legtimo no slo ya no se identifica exclusi-
vamente con el Estado (gracias a los procesos liberal-democrticos) sino que el mis-
mo atributo de poder soberano es cuestionado como referente poltico-jurdico res-
catable.
En medio de los mltiples aspectos que asume la crisis de la soberana (como
ejercicio autnomo del poder, no slo estatal) puede resultar fructuoso para la refle-
xin filosficopoltica intentar un planteamiento de la cuestin de la soberana en
los trminos anunciados de crisis del equilibrio entre poder y derecho.
La relacin poder-derecho ha cambiado y muta histricamente, dependiendo de
los contextos y de las tradiciones terico-polticas que asume; en esta larga historia
de transformaciones profundas de los aspectos polticos y jurdicos de la soberana
encontramos los materiales que conforman una nocin sumamente difcil, compleja
y problemtica en la poca contempornea.

(2) A. PFALLER: El Estado en la economa social de mercado, en Un Estado para la democracia.

Ed. Porra, 1997.
(3) MASSIMO SALVADORI: Estado y democracia en la era de la globalizacin, en op. cit.

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 III. LA RELACIN ENTRE DERECHO Y PODER

La soberana moderna se afirm como respuesta a una nueva organizacin y

problematizacin del poder: como intento de articular terico-jurdicamente las atri-
buciones del poder estatal en una frmula poltico-jurdica, que ser entendida hist-
ricamente en modos distintos.
En las particulares elaboraciones dada por las mayores tradiciones del pensa-
miento poltico (autoritario, liberal, republicana, democrtica) encontramos una pre-
tensin comn: la de ajustar la frmula de la soberana para responder al problema
concreto de cmo dar solucin a las tensiones entre poder y derecho.
Dichos esfuerzos para resolver las dificultades de las relaciones entre poder y de-
recho, llegaron a configurar una problemtica que posee precisos aspectos o lneas de
discusin.
Uno de los temas principales es el de la legitimidad. ste atae al problema del
reconocimiento de un poder de derecho (al que se le atribuye/reconoce el derecho de
mandar, y no un poder meramente defacto), con base en principios que fundamen-
ten el ttulo del poder. La cuestin toca la necesidad terico-prctica de justificar al
poder como derecho y a la obediencia como deber. Un aspecto especfico de tal
cuestin concierne claramente a la nocin de soberana o del carcter soberano del
poder.
Relacionado al de la legitimidad tenemos el tema de la legalidad (4). El tipo es-
pecfico de legitimidad ofrecida por el derecho (por la existencia de un gobierno de
las leyes, de leyes que reglamentan/controlan al poder) ofrece a la preocupacin fi-
losfico poltica la posibilidad de dar un contenido racional (por su carcter desa-
pasionado, objetivo, tcnico) al poder, de superar la condicin en la cual el poder
sera, como dira Bobbio, ciego.
Parece oportuno aadir a los anteriores temas, que apuntan al ttulo y al ejercicio
del poder, otros que complementan nuestro cuadro de los aspectos que intervienen
en las diversas frmulas de relacionar poder y derecho. Uno de ellos es el de la divi-
sin del poder o su unitariedad; esto es, la distribucin especfica del poder, tema
que permite evidenciar los derroteros histricos especficos que marcaron la trans-
formacin del ejercicio mismo del poder soberano.
Asimismo ser til tomar en consideracin la cuestin de la capacidad de crear
la ley, o de la ley como producto del poder. La pertenencia de esta prerrogativa a un
poder u otro, en una concepcin unitaria o no del Estado, ilumina otro aspecto del
desenvolvimiento histrico de la soberana.
Otro tema es el de la eficacia de la ley. La teorizacin del poder ofrece a la
preocupacin filosfico-jurdica por el derecho la posibilidad de dar eficacia a la
ley, a travs de la presencia de un poder, efectivo adems de legtimo, capaz de

(4) N. BOBBIO: El poder y el derecho, en BOBBIO-BOVERO: Origen y fundamentos del poder pol-
tico. Ed. Grijalbo, 1984.

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 ANTONELLA ATT1LI

hacer que la ley sea regularmente obedecida (5). Este aspecto proyecta la necesi-
dad y el difcil problema por parte del derecho de lograr relacionarse con el poder
para su realizacin.
A las anteriores lneas temticas, que perfilan lo que podemos sealar como el ba-
gaje problemtico elemental de la discusin sobre los modos de entender la relacin
poder-derecho, debemos aadir la importante presencia de un problema de otra natu-
raleza. Nos referimos a la cuestin de cul de los dos aspectos (poder o derecho) po-
see (o a cul se atribuye) la prioridad sobre el otro: se defiende la prioridad de la nor-
ma sobre el poder o la del poder por sobre la primera? La cuestin que se abre es la de
si entendemos la poltica desde el derecho o el derecho como un medio de la poltica;
esto es, el problema de la tentacin/posibilidad de reducir una a lo otro o viceversa.
Tal es cuadro de los principales aspectos generales que encontramos subyacen-
tes a las diversas relaciones de poder y derecho. stos nos conducirn a las siguien-
tes consideraciones y sealamientos problemticos acerca de las principales vicisi-
tudes, que experiment la soberana en tanto respuesta terico-prctica al problema
filosfico-poltico de relacionar poder y derecho.
a) La soberana absoluta. En la versin absolutista de la soberana, poder y
derecho convergen en un poder superior, unitario, trascendente e ilimitado. El poder
absoluto de los leviatanes modernos posee en sus manos todo el poder y todo el de-
recho (6): el monopolio no atae solamente al poder militar, burocrtico y al de sus
otras instituciones, relevantes para su institucionalizacin, sino tambin al monopo-
lio del derecho.
La decisin sobre la ley, sobre lo que es tal, es prerrogativa del poder soberano;
l detenta el poder de crear la ley y derogarla (adems de hacerla respetar): auctori-
tas non ventas facit legem. La legalidad deviene ordenamiento jurdico positivo
producto del poder.
Es oportuno subrayar cmo la ausencia de otros poderes de creacin y de fuen-
tes trascendentes de la justicia de los dictmenes implica que en el derecho creado
por el poder poltico se fundan tanto la ley (la norma legal) como la justicia (princi-
pio de): iussum y iustum (7) coinciden, al ser el poder poltico el nico intrprete del
derecho natural, al mismo tiempo que decamos artfice de las leyes jurdicas.
La frmula quod principii placuit legem habet vigorem grab la contundencia de
este tipo de poder; un poder a cuyo arbitrio queda la distincin entre Bien y Mal, y la
interpretacin de los mandatos mismos del ius naturalis (preestatal y inmutable) que
en principio lo vincularan (8). La concentracin del poder legislativo en el eje-

(5) Los sealamientos de Bobbio (op. cit.) acerca de la importancia de los factores de la perpetuidad
y de la efectividad del poder en la consideracin de la legitimidad, profundizan la cuestin y evidencian
su complejidad.
(6) CARL SCHMITT: El Levialn en la doctrina del Estado de T. Hobbes, UAM-A 1997,
pgs. 106-109.
(7) N. MATTEUCCI: LO Stato moderno, Ed. II Mulino, 1993, pg. 88.
(8) HOBBES: De Ove. XII y Leviatn, XXIX.

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 DERECHO Y PODER EN LA CRISIS DE LA SOBERANA

cutivo y la peculiar concepcin iusnaturalista hobbesiana (9) hace que junto con la
decisin sobre la ley, el soberano decida sobre lo justo (lo que es Justicia) y no hay
otra fuente terrenal superior para su definicin.
Este poder es el resultado en el caso de la teora poltica de Hobbes de la renun-
cia a casi todos sus derechos por parte de los individuos (que devienen subditos),
quienes ceden el poder de sus armas as como la fuerza del derecho individual (pro-
pio de la condicin natural o preestatal) en las manos del Leviatn. El paso de una
multiplicidad de poderes particulares a la condicin civilizada o de existencia del
poder poltico, ante el que no hay reserva individual alguna, afirma de manera plena
la legitimidad del poder leviatnico.
La misma relacin entre poder y derecho en sus trminos superlativos defina
los alcances del poder: todo lo que concierne al Commonwealth, al bien de la comu-
nidad o pblico pasa por o es objeto de la voluntad del poder soberano. De esta ma-
nera, tambin la educacin (la doctrina universitaria) y las verdades de la religin (el
milagro, los dogmas de fe, bien y mal) son materia de decisin del Leviatn. La l-
nea de demarcacin del poder soberano pasa por los limites de la esfera individual:
impenetrable e incontrolable, la interioridad individual es territorio offlimits para el
poder poltico, que se debe replegar (no es poca cosa) en la profesin pblica de fe y
de los actos pblicos.
La tradicin absolutista o autoritaria del poder soberano, emblemticamente re-
presentada por la doctrina hobbesiana del Estado, afirma una idea de poder pblico
impregnada de la visin de mantenimiento del orden y por ende de una esfera pbli-
ca controlada/regulada por el poder poltico. Ello es ciertamente debido a la nocin
positiva explcita del poder poltico en tanto creador del orden y defensor de la paz;
en tanto autor de la condicin civilizada en la que los individuos conducen un vida
alejada del miedo a perder la vida en modo violento.
Este tipo de soberana conjuga poder y derecho en modo total: el control incon-
trastado de los medios o recursos estratgicos del poder, y la autoridad incuestiona-
da sobre el ordenamiento jurdico y los principios de justicia, sobre un determinado
territorio, hacen de la soberana un atributo absoluto de los Estados-nacin. El poder
es derecho: tiene prioridad sobre la norma y el derecho es un medio de la poltica.
b) La soberana limitada. Con la afirmacin de la tradicin poltica liberal,
por el contrario, poder y derecho son percibidos e interpretados en su tensin y opo-
sicin. El ingente poder del que dispone el soberano estatal en su persona es percibi-
do en esta tradicin como fuerza que puede ser usada por el arbitrio del poder polti-
co de manera nociva para los individuos y negativa para los intereses de la comuni-
dad; no hay garanta fctica de que el gobierno acte efectivamente para el bien de
la comunidad, ya que el mismo horizonte racional normativo del derecho natural

(9) Es el iusnaturalismo del tercer tipo cuyo rasgo esencial consiste en rechazar el derecho natural
como fuente de contenidos normativos, aceptndolo exclusivamente como fundamento de validez del or-
denamiento en su conjunto. N. BOBBIO: Hobbes y el iusnaturalismo, en Estudios de historia de la filo-
sofa, pg. 161, Ed. Debate, 1985.

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 ANTONELLA ATTILI

descansara, para su interpretacin y realizacin, en el arbitrio y la voluntad del po-

der poltico soberano.
La naturaleza misma del poder es ahora concebida negativamente, como poder
tendiente por dinmica propia al abuso, a sobrepasar los propsitos con los que fue
creado y a someter ms voluntades, abarcar ms espacios; poder que, sin embargo,
es necesario para cumplir con la funcin de ordenamiento y gobierno de la sociedad,
de aseguramiento de los bienes y cumplimiento de las leyes. Sealar la bsqueda del
orden y de la paz, por s mismas, como funcin nica del Estado slo parece favore-
cer la afirmacin de un poder que quiera imponer la equivalencia extrema de su po-
der con el orden, haciendo caso omiso de las voluntades y libertades individuales.
En esta visin del poder, la poltica vista como mal necesario debe ser
concebida como campo creado para la salvaguardar las libertades de lo individuos.
Derechos que, en el pensamiento contractualista de corte liberal, preexisten a la
formacin-fundacin de la condicin civil y no se enejenan con el sello del pac-
to (10) (como aconteca en la versin iusnaturalista hobbesiana con una enajena-
cin total de los derechos). Locke ayuda a ejemplificar la postura liberal: el poder
poltico es creado para permitirles (a los hombres) una vida cmoda, segura y pa-
cfica, en el disfrute tranquilo de sus bienes propios y una salvaguardia ma-
yor (11); para ello se renuncia al derecho natural de defenderse (12), pero no a
los dems derechos naturales.
Despus de, y contra, la afirmacin del poder poltico estatal con el absolutismo
(con ello, del establecimiento de organismos nacionales), el poder es limitado para
salvaguardar la libertad de los individuos; su funcin de procuracin de orden y paz
se mantiene, pero se impone en primer plano la preocupacin por la libertad.
Se hace as necesario para establecer un control sobre el poder poltico dividir el
antes unitario poder del Estado en un equilibrio de poderes que cumplan funciones
distintas (legislativa, ejecutiva, y la que posteriormente recibir el nombre de judi-
cial); se asigna al poder legislativo no slo la funcin de reglamentar (a travs de las
normas generales) el ejercicio del poder por parte del ejecutivo, sino tambin la fun-
cin de limitar y controlar dicho poder (13). Ello representa un Estado de derecho
[aunque en forma dbil (14)], esto es, un Estado limitado y controlado en sus pode-
res; en la tradicin liberal fuerte a lo anterior se acompaa la necesidad de limitar

(10) M. BOVERO: Poltica y artificio. Sobre la lgica del modelo iusnaturalista, en

BOBBIO-BOVERO: op. cit.
(11) J. LOOCKE: Ensayo sobre el gobierno civil, pg. 116, Edicol, 1977.
(12) Op. cit., pg. 109.
(13) Bobbio hace notar como en oponer Hobbcs (y Rousseau) a Locke (Montesquicu y Kant) por lo
que respecta la divisibilidad, o no, del poder, se tiende a confundir la preocupacin por la unitariedad del
poder soberano vs. gobierno mixto (donde el poder soberano est distribuido en distintos rganos) con la
distribucin de funciones (ejecutiva, legislativa, judicial) pero no divisin del poder soberano. El mode-
lo iusnaturalista, en Sociedad y Estado en la filosofa moderna, pg. 113 y ss., Ed. FCE, 1989.
(14) BOBBIO: Liberalismo y Democracia. FCE, 1989,pg. 19. Tambin cfr. el pasaje sobre los prin-
cipios inviolables como limite material al que se someten las leyes generales, ibid.

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 DERECHO Y PODER EN LA CRISIS DE LA SOBERANA

tambin sus funciones (15), de reducir los mbitos de intervencin del poder polti-
co estatal. La garanta frente a los abusos de poder pasa por una primera condicin
de limitar sus competencias y as hacer eficaz el control del poder poltico. Al divi-
dir el poder, el derecho en tanto poder jurdico se separa del poder poltico del
ejecutivo (antes soberano) y el poder soberano es ahora el poder legislativo. Con la
limitacin de las funciones (o, lo que es lo mismo, con la afirmacin del Estado m-
nimo), tambin se delimita su poder (antes absoluto).
Se supera el arbitrio de un poder que sea a la vez ejecutivo y legislativo: se sepa-
ran decamos poder y derecho (ya como principio de justicia, ya como produc-
cin de la legalidad) y con ello podemos ver como la justicia misma se disocia del
anterior monopolio del poder ejecutivo. Progresivamente la Justicia se ir relacio-
nando con una prevaleciente visin iusnatural y racionalista de los derechos del
hombre y el principio de justicia se expresa en el poder legislativo. Ahora la norma
tiene prioridad sobre el poder, aunque prevalentemente en la determinacin de sus
lmites.
La legalidad comienza a autonomizar su poder y a aparecer a como el medio pri-
vilegiado para la legitimacin del poder poltico (y no slo de regulacin de su ejer-
cicio y control de sus funciones), tanto que progresivamente la legalidad llega a ser
presentada en muchas interpretaciones como la nica legitimacin posible del poder
leviatnico. Con lo anterior se rompe el monopolio por parte del poder poltico de
hacer la ley, de ser intrprete de la justicia; la legalidad comienza a responder a una
sensibilidad constitucionalista y parlamentaria que opone la legalidad, en tanto pro-
cedimiento tcnico y objetivo-neutral (16), a los arcanos del poder.
La ahora ms difcil relacin entre legalidad y legitimidad (al remitir a instan-
cias de poder distintos) hace que se perciban ms claramente dos aspectos proble-
mticos de la relacin poder-derecho. El primero atae al problema mencionado de
necesitar al poder para que la ley sea eficaz; la legalidad si bien por encima del po-
der efectivo, le necesita para asegurar que sta sea regularmente obedecida (sin lo
cual sera una normatividad vaca o irrelevante).
El segundo aspecto pone en evidencia ms flagrante cmo la legalidad misma
necesita a su vez ser legitimada. En efecto, el poder ejecutivo en cuanto tal
debe a todas letras ejecutar y hacer obedecer las leyes, pero cul es el fundamento
de validez de tales leyes? (17). Si en el modelo anterior la legalidad (el derecho)
poda apoyarse en el poder como su fundamento de legitimidad, ahora la separa-
cin de los poderes y el sometimiento del ejecutivo al legislativo deja descubierto
el problema de los fundamentos de la ley, que ya no posee solucin de continuidad
en el poder.

(15) Puede existir un Estado de derecho que no sea mnimo, como el Estado de bienestar en la ver-
sin democrtica, cfr. BOBBIO: op. cil.
(16) Cfr. C. SCHMITT: op. cil.. pgs. 126-128.
(17) M. Bovero indica que una posibilidad de legitimacin se da con la existencia de un orden efec-
tivo, pero recuerda otras como el consenso. Cfr. BOBBIO-BOVERO: op. cil., pg. 53.

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Por su parte, en el marco de esta transformacin de la relacin entre poder y de-

recho, la esfera individual no es ahora el mero territorio no conquistado por el poder
soberano, sino adquiere significados ms importantes. La esfera privada es el lugar
terico que justifica la necesidad de un poder negativamente percibido y desde la
cual se imponen lmites y controles.
La misma participacin de los ciudadanos en la publicidad como opinin
pblica se da 1) desde lo privado en tanto espacio donde preexisten derechos y
como espacio de formacin de los individuos, que 2) se asomarn en la esfera pbli-
ca para observar, criticar los actos del poder poltico. Lo pblico, entonces, ya no
expresa todo el derecho del sumo poder ilimitado. Lo pblico comienza progresiva-
mente a asumir el sentido de espacio acotado y controlado del poder para la regula-
cin de la sociedad; pblico asume el significado particular de presencia del po-
der poltico para la preservacin de las libertades. Finalmente, pblico es opuesto
a privado.
La oposicin pblico-privado refleja el oponer libertad a poder: el objetivo libe-
ral es oponerse al poder absoluto para afirmar libertades individuales. La esfera pri-
vada se expande como espacio de influencia sobre la toma de decisin polticas y le-
gislativas. El poder poltico debe ahora vrselas con la aparicin de un poder polti-
co informal pero, sin embargo, con la capacidad de influenciar sus decisiones, de
juzgar sus actos.
Vemos cmo las vicisitudes de los diversos aspectos de la relacin po-
der-derecho implican transformaciones a) en el principio y los rganos de la sobera-
na (principio de soberana popular (18) ejercida por el poder legislativo); tambin
implican b) disminucin del poder del Estado y limitacin de sus funciones, c) pr-
dida del control sobre la ley y su creacin por parte del ejecutivo, y el sometimiento
de ste a la ley; comportan d) necesidad por parte del poder de la legitimacin de
tipo legal; por lo anterior e) limitacin de lo pblico, su sometimiento a crtica;/)
afirmacin del pluralismo, subyacente a la posibilidad de la crtica de la opinin p-
blica ilustrada.
' Es importante indicar cmo, en este cuadro de las transformaciones de la sobe-
rana, la idea (y la realidad) de un sujeto de la misma, de un representante de la uni-
dad poltica, identificable y que posibilita la positivizacin del derecho se mantiene.
Sin embargo la nocin unitaria de la soberana, en tanto atributo de un poder poltico
independiente, superior y autnomo de decisin se debilita (19): ello es debido a que
1) se afirma con la tradicin liberal el acotamiento del poder poltico ejecutivo como
eje privilegiado de representacin-manifestacin del la unidad poltica y se le some-
te al legislativo; 2) el mismo poder legislativo est vinculado por el derecho natural
y 3) la asamblea parlamentaria refleja diversidad de intereses.

(18) En el liberalismo la participacin corresponde a los ciudadanos, a su vez definidos por su con-
dicin de propietarios.
(19) La frmula se debilita pero es mantenida. El mismo Lockc prefiere hablar de poder superion>
y no de poder soberano.

288
 DERECHO Y PODER EN LA CRISIS DE LA SOBERANA

c) La nocin republicana. Otra tradicin terico poltica relevante en el pro-

ceso de transformacin de la relacin poder-derecho, a la cual es interesante hacer
referencia para analizar la percepcin/transformacin de la soberana, es la del repu-
blicanismo.
Se distingue de la tradicin liberal, por la percepcin positiva del poder y por la
concepcin de la poltica como un bien: partiendo de la nocin de res pblica o de
lo poltico como cosa de todos, la tradicin republicana de la koinonia politik o
comunidad poltica (20) privilegia el nfasis en el gobierno de todos, en el que los
ciudadanos en conjunto son partcipes, y a la vez corresponsables.
Las instituciones que permiten la presencia de los ciudadanos son rganos de
discusin y concertacin pblica (21); se aade a ello en la tradicin republicana
y esto marca la distancia la presencia activa de la ciudadana a travs de su par-
ticipacin en la organizacin poltica, a travs de las asociaciones civiles y de una
accin poltica responsable de los ciudadanos. Es una situacin donde lo pblico,
coincide (nuevamente) con un sentido positivo de lo poltico, y (a diferencia de la
tradicin autoritaria absolutista, donde tenamos una idea positiva del poder pero in-
volucraba otra idea verticalista de poder) es espacio de participacin y de reali-
zacin de virtudes pblicas (no de intereses privados); subyace a esta participacin
republicana la concepcin positiva de la libertad (22).
Este viraje en el sentido de libertad y su relacin con lo poltico puede hacer-
nos ms claro si consideramos el peculiar carcter que asume la cuestin del funda-
mento de las leyes: en la tradicin republicana las leyes, que en la comunidad polti-
ca quieren regular el orden y hacer posible la libertad ciudadana, son productos de la
deliberacin y consenso (23). La ley, el ordenamiento legal es expresin-afirmacin
de la participacin poltica de ciudadanos en un poder percebido como propio (pro-
pio porque y en tanto que poder de todos).
Al ser concebido como un bien (no ya como mal necesario) aunque o justo
porque compartido activamente), el poder poltico se reconcilia con el derecho
(entendido tanto como ordenamiento jurdico que como principios de justicia): el
poder poltico busca o tiende por definicin a la va del gobierno de las le-
yes.
La legalidad ofrece al poder la legitimacin legal-racional (tambin ofrecida por
la solucin liberal) que los tiempos reclaman y, por la existencia de un poder positi-
vamente entendido, recibe del poder el fortalecimiento de la eficacia de las leyes (en

(20) Cfr. Aristteles, Cicern, Maquiavelo, Tocqucville.

(21) Instituciones que en parte la tradicin liberal hizo propias y defini en la institucin parlamen-
taria y en la divisin de poderes.
(22) Y no la concepcin meramente negativa, de libertad frente al Estado, como la que caracteri-
za a la tradicin liberal. Cfr. I. BERLN: TWO concepls of liberty, Clarendon Press, 1958.
(23) En la tradicin republicana las leyes no encuentran su fundamento ltimo en un conjuntos de
derechos individuales naturales, preexistentes y trascendentes al mismo orden poltico (independientes,
por ello, de consensos o de mayoras), como es el caso de la tradicin liberal.

289
 ANTONELLA ATT1LI

el contexto republicano, son observadas con regularidad debido a su fundamento

consensual). En un tal marco poltico y filosfico poltico, la cuestin de la legitimi-
dad no se reduce a la legalidad sino la trasciende explcitamente, para encontrarse
con la referencia a valores civiles, virtudes pblicas, instituciones polticas, a ideales
de comunidad poltica; tampoco necesita de la efectividad del poder sino en primer
trmino se apoya en la eficacia de las leyes y en el consenso.
La vinculacin entre poder y derecho adquiere un sentido distinto en la tradicin
republicana, ya que se redefinen los trminos de la relacin: poder no es entendi-
do como coaccin o fuerza sino como participacin ciudadana; derecho son las
leyes que el pueblo se da a s mismo y no la realizacin de derechos superiores. Es
una relacin de consonancia (que no implica necesariamente armona) entre poder y
derecho, que promueve la poltica como afirmacin de libertades ya no en el sentido
de libertad frente a (o de ser libre de constricciones) sino, por el contrario, de li-
bertades para actuar (o en, con el poder). Ello conlleva una afirmacin de lo
pblico como espacio compartido y por ende plural. Frente a la nocin liberal de un
poder poltico negativamente percibido y con ello de lo pblico como esfera de ac-
cin de dicho poder, que debe ser limitada/controlada, la esfera pblica republicana
afirma por su dinmica el pluralismo y el agonismo, justamente en lo pblico y en lo
poltico.
La soberana en la tradicin republicana siguiendo el mismo orden anterior-
mente sugerido a) afirma el mismo principio de soberana popular que la tradi-
cin liberal, cuyo ejercicio sin embargo sigue vas de participacin positivas; b) el
poder del Estado en tanto sistema poltico no se ve disminuido sino propiamen-
te compartido bajo el horizonte de la comunidad de lo poltico; c) no hay oposi-
cin con, o prdida de control sobre la ley, ya que el gobierno de las leyes es produc-
to de la participacin en la cosa pblica; d) la dependencia de la legitimidad de la
legalidad se ve superada en la legitimidad por el consenso, por la presencia de valo-
res pblicos; e) la oposicin pblico-privado asume un nuevo significado, invirtin-
dose el polo privilegiado: es la esfera pblica la que tiene que ser fortalecida con la
participacin cvica (en su acepcin peculiar de lo pblico republicano) y debe ser
resguardada frente a las embestidas de la esfera privada (con intereses particulares).
De esta relacin entre poder y derecho, el ejercicio mismo (y no slo el princi-
pio) de la soberana parece salir fortalecido, apoyado como se encuentra en la fuerza
de lo poltico y lo pblico. La misma actuacin de las instituciones estatales y del
poder ejecutivo (aunque ya no reflejan un poder total y absoluto de tipo autoritario o
verticalista y, por otra parte, insertas en una visin positiva y republicana de la pol-
tica) no se ve disminuida en su poder poltico sino que su actuacin se ve reforzada
por un ejercicio efectivo que recurre siempre menos a la imposicin y la coaccin
para, por el contrario, apoyarse en el consenso y observancia de las leyes (24).

(24) Si bien ste es el sentido general que caracteriza la tradicin republicana hay que tomar cum
grano satis el aspecto particular de la percepcin del papel de las instituciones estatales [punto b)] en las

290
 DERECHO Y PODER EN LA CRISIS DE LA SOBERANA

La contribucin del pensamiento poltico de la tradicin republicana a la trans-

formacin de la soberana puede enfatizar justo la vertiente de exigencia a relacio-
nar, estrecha pero positivamente, poder y derecho. Esto es ante todo, 1) afirmar
el gobierno de las leyes y no el de los hombres, ni el de las instituciones qua institu-
ciones de poder (vs entonces la soberana total y absoluta del Estado, pero en favor
de la soberana del pueblo coma expresin o atributo de la comunidad poltica). 2)
Afirmar una poltica que no refiera ni dependa de ningn orden normativo trascen-
dente, preexistente, sino producto de la participacin positiva de la libertad ciudada-
na y del consenso.
Si bien lo anterior refiere explcita y directamente a diferenciarse de la tradi-
cin liberal, tambin podemos percibir la potencial fuerza democratizadora de ta-
les afirmaciones. 3) Sin duda un tercer elemento decisivo para perfilar la influen-
cia republicana en las transformaciones de la soberana es la defensa-afirmacin
del pluralismo. A la participacin ciudadana (en los trminos mencionados) y al
consenso subyace la presencia-promocin de una pluralidad de opinin y fuerzas
polticas que compiten en la esfera poltica, positivamente entendida (ut supra, a
diferencia del pluralismo de corte liberal, que expresa una nocin negativa de la
poltica), importante eje para la delimitacin y transformacin de la soberana del
Estado y del ejercicio del poder poltico del ejecutivo. Pluralismo poltico que, en
el marco de la tradicin republicana, se conjuga con una visin democrtica o,
para ser ms precisos, ex parte popula y (subrayamos esta conjuncin) pro salus
publica (ya que es la relacin entre estos dos aspectos que puede marcar claramen-
te la diferencia del republicanismo primero ante la tradicin liberal y lue-
go con la democracia, donde veremos se profundizar o ampliar la nocin
de lo pblico).

variaciones sobre el tema en autores distintos de la tradicin republicana. En efecto la tendencia

mencionada a la consonancia, establecida en principio, ente poder ejecutivo y valores y principios del re-
publicanismo puede verse ms o menos realizada segn consideremos Maquiavelo o Arendt. Esta ltima
es representante de una propuesta republicana que se remite al ideal de la koinonia poliliqu de la demo-
cracia griega, por ende, de una democracia directa, y concibe lo poltico strictu sensu como fundacin
de la libertad (y la poltica como relativa a los momentos en los que dicha fundacin se realiza). En la
teora poltica de Arendt, la poltica como instituciones, partidos, negociaciones, normalizacin, eleccio-
nes, etc., no posee el sentido propio que mencionamos, ya que en las condiciones arendatarias de una so-
ciedad donde lo privado se ha mezclado con lo pblico y la cuestin social se aduea pervirtindola de la
poltica (sintetizando las nociones centrales de su visin terico-poltica), la poltica se convierte enjuego
de intereses particulares en el que se pierde la visin propiamente poltica y humana de la accin pblica
(o en el horizonte de la esfera pblica). Este fuerte sentido crtico que el pensamiento arentiano posee
frente a la situacin de la poltica de la edad contempornea es un muy buen ejemplo de las distinciones
que sealbamos es necesario tener presente. La cuestin de la percepcin del papel efectivo de las
instituciones estatales y del poder ejecutivo, en Arendt, slo podra ser abordada crticamente (de una
ponderacin negativa), frente a un ideal positivo, que contrasta la actual con una poca ejemplar de la po-
ltica. La afirmacin de la consonancia entre poder y derecho resulta vlida en este caso slo como
referencia ideal.

291
 ANTONELLA ATTILI

d) La nocin democrtica. Forma de gobierno y modelo de legitimacin de-

mocrticas, tienen sus exponentes para lo que atae a la democracia moderna (25) y
representativa en los constitucionalistas norteamericanos y franceses del siglo xvm.
Afirmando la soberana popular, como el modelo clsico, el modelo representativo
de la democracia se caracteriza por la amplitud bajo la cual se ejerce dicha soberana
y por la forma representativa que asume.
La volont general de la frmula rousseauniana de la soberana refiere a un ideal
de democracia donde se ejerce la soberana en modo directo pero que, sin embargo,
el autor sabe ser algo irrealizable (26). Pero, pese a su posicin antimoderna con res-
pecto a la representacin de la soberana, la referencia a dicha nocin en Rous-
seau (27) puede poner en evidencia la exigencia que parte del pensamiento poltico
moderno dirige al poder estatal: la exigencia de la libertad positiva (de su defensa)
para los ciudadanos (28). A lo cual, para evitar confusiones con la postura liberal,
hay que aadir que en la democracia se trata de una libertad en la igualdad de opor-
tunidades para la participacin poltica de los ciudadanos.
Indicando ste el objetivo y la funcin del poder poltico en el pensamiento de-
mocrtico, podemos apreciar como ello marca toda la distancia con respecto a: 1) la
tradicin autoritaria, que no defiende la libertad sino del orden contra la anarqua),
2) la tradicin liberal, en la que la igualdad no es necesaria para la libertad, e incluso
es considerada nociva para la misma, que se promueve mejor a travs de la diferen-
cia; y ms problemticamente, 3) con la tradicin republicana, donde est presente
el nfasis en la libertad positiva (tambin presente en la democracia) de los ciudada-
nos, pero no hay una necesaria presencia de la preocupacin por la igualdad junto
con lo anterior.
El ltimo punto, es importante sealarlo, presenta la dificultad representada por
una vinculacin y a la vez de confusin entre repblica y democracia (29). Pero es
posible apreciar mejor la diferencia de esta ltima con respecto a la primera si subra-
yamos la idea de que en la tradicin republicana la igualdad de condiciones de tipo

(25) Para lo que respecta a la democracia directa, el modelo clsico en la democracia griega, y su
exponento moderno en la postura (controvertida) de Rousseau, cfr. BOBBIO: Liberalismo, op. cit..
pg. 32 y ss.
(26) Las condiciones de tamao pequeo, costumbres sencillas, igualdad de condiciones, ausencia
de lujos hacan de la democracia para el mismo Rousseau un Estado utpico (jams existido y que no po-
dr existir) y un gobierno tan perfecto que no conviene a los hombres. Cfr. ROUSSEAU: El contrato
social.
(27) El pensamiento de J. J. Rousseau es sumamente complejo y ambiguo para ser aceptado sin re-
servas como democrtico.
(28) Leemos en El Contrato Social los trminos del planteamiento roussoniano: Encontrar una
forma de asociacin que defienda y proteja con la fuerza comn la persona y los bienes de cada asociado,
y por la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y permanezca tan libre como an-
tes. Libro I, Capitulo VI, Alianza Editorial, pg. 38.
(29) La dificultad de ubicar una tradicin o un pensamiento democrtico se debe al hecho de que la
reflexin sobre la democracia se ha presentado desde las distintas tradiciones referidas (autoritaria, libe-
ral y republicana). Democracia es un ideal, una forma de gobierno y de legitimacin.

292
 DERECHO Y PODER EN LA CRISIS DE LA SOBERANA

democrtico, amplio o universal, es visto con gran sospecha: ello porque el poder
del pueblo puede derivar en despotismo de la mayora y, por otra parte, tambin
puede ser sujeto a poderes tirnicos que sepan utilizar la igualdad de condiciones
como nivelacin u homogeneizacin de las masas para poderes de tipo, entonces, to-
talitario y autoritarios. Adems los republicanos cuestionan la presencia de lo priva-
do y de la cuestin social en la poltica por sus efectos perversos sobre lo polti-
co (30).
Caracterizada por el sufragio universal y las iguales oportunidades de participa-
cin poltica, la democracia recibe determinado sentido a partir de la tradicin con la
que se vincula; tambin, la relacin entre poder y derecho en la democracia parece
depender de o reflejar los sentidos que asumen respectivamente poder y derecho en
las tradiciones en cuestin. En el caso de su combinacin posible (31) con el libera-
lismo, la democracia liberal incorpora la idea liberal de los derechos individuales
inalienables y de un poder que preserve las libertades de los ciudadanos, restringe
sus funciones, etc. La combinacin de la democracia con la repblica enfatiza los
aspectos de apoyo o cercana entre poder y derecho y fortalece las potencialidades
democrticas del republicanismo. La versin autoritaria o totalitaria de la democra-
cia, por su parte, recupera de nueva cuenta la combinacin de sumo poder y sumo
derecho que encontrbamos en el Estado absoluto con su soberana total, apoyado
ahora en la presencia de las masas que caracterizan a las sociedades democrticas
contemporneas.
Segn se trate de un tipo u otro de combinacin y, por ende, de manera determi-
nada de entender poder y derecho, las implicaciones que la democracia moderna y
contempornea tienen para la soberana (en tanto principio y ejercicio efectivo, jun-
to con la afectacin o no del poder del Estado) asumirn los tintes correspondientes
a la tradicin que se vea interesada y abren vetas particulares de los problemas que
caracterizan y han caracterizado a la democracia liberal, republicana o totalitaria.
En los posibles cuadros terico-polticos, dichas implicaciones o consecuencias
se centran claramente en la nueva forma de ejercer dicha soberana (arriba) y las di-
ficultades que sta conlleva. A saber, 1) el hacer efectiva la participacin de todos
los ciudadanos en la toma de decisin democracia en las sociedades de masas; 2) la
calidad de dicha participacin (problema de la eficacia y de la no manipulacin de
esa soberana); 3) la modalidad (elecciones, referndum, plebiscito); 4) la puesta en
la mesa de los temas sociales como contenidos de las decisiones polticas; 5) los
cambios en la percepcin siempre menos unitaria de pueblo y de asamblea parla-
mentaria debido a la diferenciacin sociopoltica y la pluripartidizacin; son slo los
mayores problemas que la democracia plantea para la soberana, tanto como ejerci-
cio efectivo que como principio popular.

(30) Cfr. Tocqueville, Arendt.

(31) BOBBIO: Liberalismo, op. cil.

293
 IV. SITUACIN Y PERSPECTIVAS

Pese a las transformaciones del principio, as como del ejercicio de la soberana;

pese a las limitaciones y divisiones de poder y funciones del Estado (en tanto parte
poltica insitucional de la efectividad de la misma); pese a las modificaciones del m-
bito, alcance y proceso mismo de toma de decisiones del poder poltico; pese a la di-
versidad del lugar ocupado por la ley como producto de poderes distintos y de la per-
cepcin de la cuestin de la eficacia la ley; pese a las mutaciones en las concepciones
de la poltica y del derecho; pese a los cambios de la nocin jurdico-poltica misma
del carcter supremo del poder poltico, el concepto de soberana pervive. Sigue en
uso, cargada de los sentidos que se le sobreponen en esta articulacin histrica dife-
renciada de diversas tradiciones en ordenamientos concretos distintos, y pese a la(s)
historia(s) de procesos tendientes ya sea democratizar (sensu latu) la soberana, ya sea
a limitar, controlar en particular el ejercicio del poder ejecutivo y la soberana estatal.
Hemos visto cmo la soberana devino, as, siempre menos vlida en su tradicional
formulacin monista y en tanto atributo de un poder verticalista; cmo progresivamente
se hizo ms compleja su captacin clara como nocin trascendente y unitaria. Y ello
debido al avance de la democracia, a su modificacin y combinacin con otras tradicio-
nes, a la masificacin de la sociedad, a los factores actuales de la crisis (32), etc. No
obstante lo anterior las teoras jurdicas y polticas, la poltica misma, se apoyan, usan y
construyen todava sobre la nocin de soberana; nocin que parece haber dado de s y
haber perdido su elasticidad. Se hace necesario elaborar una nueva frmula de la sobe-
rana, vlida y deseable en sus contenidos, para las exigencias del mundo actual.
Para la filosofa poltica, el cuadro analtico presentado puede contribuir a escla-
recer la problemtica hodierna de la soberana, sus diversos elementos, sus interrela-
ciones; nos permite tomar en cuenta los significados complejos y confusos que in-
tervienen en nuestra percepcin y planteamiento mismo del problema de la sobera-
na. Especficamente la exposicin presentada muestra como sea sugerente plantear
el problema filosofico-politico de la crisis de la soberana en trminos de una crisis
de las formulaciones que expresan la relacin entre poder y derecho, entre estas dos
caras estrechamente vinculadas en la ponderacin de la soberana. Se hace as opor-
tuno tomar conciencia de las tradiciones de pensamiento poltico involucradas y que
interesan; precisar en la situacin presente cmo concebir y redefinir la relacin po-
der-derecho; proponer perspectivas terico-polticas para dar respuesta a las muy di-
versas crticas contemporneas dirigidas a la soberana en tanto concepto cuanto
como aspecto del ejercicio del poder poltico.
Dicha labor nos ofrece la posibilidad de iluminar las actuales tensiones polti-
co-tericas que estn detrs de la problemtica contempornea de la soberana y as
contribuir al esfuerzo de precisar los nuevos trminos, vigentes y defendibles, en los
cuales sera posible redefinir adecuadamente dicha nocin o si fuese el casoju-

(32) Cfr. aqu 11.6/

294
 DERECHO Y PODER EN LA CRISIS DE LA SOBERANA

hilarla. Pero ello implica confrontar la teora con los grandes retos del mundo polti-
co actual.
Al permanecer el Edo como sujeto del ejercicio de la soberana y representante
de la nacin, la reformulacin de la soberana deber ser capaz de expresar la situa-
cin de un Estado reformado, hacia el cual parecen apuntar los mayores esfuerzos
polticos contemporneos. La nueva soberana como reflejo de un Estado renovado
por una reforma orientada a su aligeramiento y a promover la eficiencia del sector
estatal, la democratizacin de la administracin pblica y una institucionalidad in-
cluyente y permeable a demandas sociales, la extensin de la democracia.
Las situaciones del sujeto de la soberana, el pueblo, en democracias de masas y
massmediatizadas, a escasa participacin informada y crtica, preocupan por los
riesgos que encierran de depotencializacin del ejercicio de la soberana popu-
lar (33). Ello no puede escapar en una consideracin realista del principio de la so-
berana, que quiera enfatizar y promover la presencia vlida de dicho sujeto.
La reformulacin de la soberana implica la labor de forjar una nocin que ex-
prese una nueva frmula legitimante: que encuentre el equilibrio deseado entre las
relaciones de gobierno y participacin ciudadana; entre las reivendicaciones de prio-
ridad lgica de la poltica y del derecho, las exigencias de los principios polticos y
ticos; formular una nocin renovada de soberana que sea acorde a las diversas for-
mas de autonoma posibles al interior del Estado, que logre en el federalismo supe-
rar la crisis de la nacin.
Como si fuera poco, la nueva nocin debera tambin poder describir adecuada-
mente la situacin de la soberana en la era de la globalizacin, en la cual sera opor-
tuno que se llegara a acuerdos con amplia visin (34) entre las mayores poten-
cias (35), paradjicamente para fortalecer soberana.
Aunque la deseada redefinicin de la nocin de soberana parece depender en
mucho del desarrollo de los mltiples procesos de transformacin mencionados, que
acompaan o subyacen a la reformulacin de la soberana, los filsofos polticos de-
ben afilar los lpices y perfilar desde ahora posibles frmulas capaces de estimular y
de anticipar la redefinicin de la misma.

(33) STEFANO RODOT analiza el fenmeno de la fragmentacin del soberano en pocas de video-
politica, videocracia, sondeocracia, teatro electrnico, por los problemas que plantean respecto a las mo-
dalidades y tecnologas de participacin democrtica. Cfr. La soberana en el tiempo de la tec-
no-pol!tica, en Soberana: un principio que se derrumba, Paids, 1996.
(34) Que incluya una atencin seria y responsable a los pases subdesarrollados.
(35) Para la aplicacin de medidas econmico-financieras que limiten desregulacin del sistema fi-
nanciero y la autonoma de las grandes finanzas.

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