RESUMEN EJECUTIVO DEL D.S.

008-2005 PCM

TTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1: AMBITO.
El presente Decreto Supremo reglamenta la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA), el que se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de
los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de
ambiente y recursos naturales. Los Sistemas Regionales (SRGA) y Locales de Gestin Ambiental
(SLGA) forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la participacin del sector privado
y la sociedad civil.

El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el
SNGA. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como Autoridad Ambiental Nacional (AAN)
y ente rector del SNGA, regula su estructura y funcionamiento, de conformidad con lo
establecido por la Ley N 28245, en adelante "la Ley", y el presente reglamento.

COMENTADO. o (INTRODUCCION)

Este articulo te da a conocer donde se constituye la ley 28245, ley marco de sistema nacional
de gestin ambiental que es reglamentado por el D.S. 008-2005, el cual deben ejercer
competencia, funciones y atribuciones en materia de ambiente y recursos naturales, esta ley
regula el sistema de gestin ambiental: Tambin conocers quienes integran el SNGA y las
participantes, as como, los que regulan la estructura y funcionamiento del mismo.

ARTICULO 2: FINALIDAD.
El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente
y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

COMENTADO o (CONCLUSION)

El sistema nacional de gestin ambiental busca la proteccin, conservacin y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales con polticas, planes, programas y acciones que al
aplicarse deben ser orientadas, integradas, coordinadas, supervisadas y garantizadas.

ARTICULO 3: DE LA POLTICA NACIONAL AMBIENTAL.

La Poltica Nacional Ambiental (PNA*) constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como
propsito definir y orientar el accionar de las entidades (PUBLICAS*) del gobierno nacional, del
gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de
proteccin del ambiente y conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la
descentralizacin y a la gobernabilidad del pas.

El CONAM conduce el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental en coordinacin

con las entidades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local de
gobierno, as como del sector privado y de la sociedad civil. Tambin conduce el proceso de
elaboracin del Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica
Nacional Ambiental (PNA) es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades pblicas,
debiendo ser considera en el proceso de formulacin del presupuesto de las entidades
sealadas.

COMENTADO.

Es el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas programas e instrumentos de

carcter pblico y cumplimiento obligatorio, que define y orienta el accionar de quienes
integran el SNGA y su participantes en materia de proteccin y conservacin de los recursos
naturales; el responsable directo del proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental
es el CONAM y tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin
Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional.

ARTICULO 4: OBJETIVO DE LA POLTICA NACIONAL AMBIENTAL.

El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida
de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y
funcionales en el largo plazo.

COMENTADO.

Es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, por intermedio de la

proteccin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
garantizando la existencia de ecosistema viables y funcionales en el largo plazo.

ARTICULO 5: VINCULACIN DE LA POLTICA NACIONAL AMBIENTAL CON OTRAS

POLTICAS.

Las Polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems polticas pblicas
estableciendo sinergias y complementariedad entre ellas. Las polticas pblicas, en todos sus
niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional Ambiental en sus
principios, diseo y aplicacin.

COMENTADO.

Estas deben establecer sinergia y complementariedad entre ellas, las polticas pblicas, en
todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional
Ambiental en sus principios, diseo y aplicacin.

ARTICULO 6: DISEO Y APLICACIN DE POLTICAS AMBIENTALES.

El diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de nivel nacional deben asegurar
la efectiva aplicacin de los siguientes mandatos:

1. El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida

de la poblacin.
2. La proteccin de la salud de las personas, previniendo riesgos o daos ambientales.
3. La proteccin, rehabilitacin y recuperacin del ambiente incluyendo los
componentes que lo integran.
 4. La proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en
condiciones compatibles con la capacidad de depuracin o recuperacin del
ambiente y la regeneracin de los recursos naturales renovables.
5. La prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las
fuentes emisoras. Los costos de la prevencin, vigilancia, recuperacin y
compensacin del deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio.
6. La proteccin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos
que la mantienen, as como los bienes y servicios ambientales que proporcionan.
Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que
pudieran amenazar o generar riesgo de extincin a cualquier especie, sub-especie o
variedad de flora o fauna; generar erosin de los recursos genticos, as como a la
fragmentacin y reduccin de ecosistemas.
7. La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de
produccin y comercializacin ms limpias, incentivando el uso de las mejores
tecnologas disponibles desde el punto de vista ambiental.
8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservacin
de las reas agrcolas, los agroecosistemas, y la prestacin ambientalmente
sostenible de los servicios pblicos.
9. La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la participacin ciudadana y de
una ciudadana ambientalmente responsable.
10. El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e
intersectorialmente y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de
tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente y la
conservacin de los recursos naturales.
11. Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comercial y las polticas de
competitividad del pas deben estar integradas en la promocin del desarrollo
sostenible.
12. El aprovechamiento de las sinergias en la implementacin de los acuerdos
multilaterales ambientales a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversin en su
implementacin y evitando superposiciones para obtener resultados integradores y
eficaces
13. El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologas apropiadas
y el consumo de bienes y servicios, ambientalmente responsable, garantizando una
efectiva conservacin de los recursos naturales, su recuperacin y la promocin del
desarrollo sostenible.

COMENTADO. o (INTRODUCCION)

El diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales a nivel nacional deben

garantizar la eficacia de la aplicacin de las trece (13) mandatos presentes en el artculo 6 de
la presente ley en cuestin, para una buena convivencia entre hombres y medio ambiente
buscando la mejora continua en partes y conjunta con herramientas y planes para el desarrollo
sostenible.

ARTICULO 7: DE LA GESTIN AMBIENTAL.

La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin
del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos.

Las funciones y atribuciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en el primer prrafo
del artculo 1 del presente Reglamento, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan, la Agenda Ambiental
Nacional y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter trans-sectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.

El carcter trans-sectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades

pblicas con competencias y responsabilidades ambientales requiere ser orientada, integrada,
estructurada, coordinada y supervisada bajo las directrices que emita la Autoridad Ambiental
Nacional, con el objeto de dirigir las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el
desarrollo sostenible del pas.

COMENTADO. o (RESUMEN)

Es un proceso permanente y continuo que administra los intereses, expectativas y recursos en

relacin a lo objetivos de la poltica ambiental para la mejora de la calidad de vida, desarrollo
de actividades econmicas, mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin de
patrimonios naturales; las funciones y atribuciones de las entidades mencionados en el mbito
del presente reglamento se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada,
con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan, la Agenda Ambiental Nacional y a las
normas, instrumentos y mandatos de carcter trans-sectorial (actuacin de las autoridades
requiere ser orientada, integrada, estructurada, coordinada y supervisada bajo las directrices
que emita la Autoridad Ambiental Nacional, con el objeto de dirigir las polticas, planes,
programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas pas).

ARTICULO 8: PRINCIPIOS.
La Gestin Ambiental y el SNGA se rigen por los principios establecidos en el artculo 5 de la Ley,
incluyendo la promocin del gobierno electrnico en la gestin ambiental.

COMENTADO.

La Gestin Ambiental y el SNGA se rigen por los principios establecidos en el artculo 5 de la

Ley, incluyendo la promocin del gobierno electrnico en la gestin ambiental.

TTULO SEGUNDO

COMPETENCIAS AMBIENTALES

ARTICULO 9: DE LA COMPETENCIA DEL ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL

La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido, y es ejercida por las
autoridades (gubernamentales*) del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de las
municipalidades, de conformidad con la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin, sus
respectivas Leyes Orgnicas y las leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos
sectores del gobierno nacional. El SNGA asegura la debida coherencia en el ejercicio de las
funciones y atribuciones de carcter ambiental entre los distintos niveles de gobierno, as como
al interior de cada uno de ellos.

COMENTADO.

Es de carcter compartido ejercida por las autoridades gubernamentales en conformidad con

la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin, sus respectivas Leyes Orgnicas y las
leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores del gobierno nacional, el
SNGA asegura la coherencia en el ejercicio de las funciones y atribuciones de carcter
ambiental entre los distintos niveles de gobierno.

ARTICULO 10: DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL.

La Autoridad Ambiental Nacional es el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.

Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los organismos pblicos

reguladores; son responsables de la regulacin ambiental de las actividades de
aprovechamiento de recursos naturales, productivas, de comercio, de servicios que se
encuentran dentro de sus mbitos de competencia, debiendo complementarse con las
competencias de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, as como las de la Autoridad
de Salud de nivel nacional. La regulacin ambiental incluye el establecimiento de la poltica y la
normativa especfica, la fiscalizacin, el control y la imposicin de sanciones por el
incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo, conforme a Ley.

Los Gobiernos Regionales son las Autoridades Ambientales Regionales, y sus funciones y
atribuciones ambientales son las asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco
del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional
Ambiental, la Agenda Ambiental Nacional y la normativa ambiental nacional.

Las Municipalidades son la Autoridades Ambientales Locales, y sus funciones y atribuciones son
las asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin,
debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y Regional, la Agenda
Ambiental Nacional y Regional y la normativa ambiental nacional y regional.

Las dems entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando el desarrollo de las actividades
de gestin ambiental en el marco del SNGA, de la Constitucin y de sus respectivas Leyes
Orgnicas o de creacin.

COMENTADO.

La Autoridad Nacional Ambiental es CONAM; la responsabilidad de la regulacin ambiental,

recae en los ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y los organismos pblicos
reguladores dentro de sus respectivos mbito de competencia, debiendo complementarse con
las competencias de los gobiernos regionales y locales, as como las de la Autoridad de Salud
de nivel nacional, la regulacin ambiental constituye las actividades de aprovechamiento de
recursos naturales, productivas, de comercio, de servicios; y establece la poltica y la
normativa especfica la fiscalizacin, el control y la imposicin de sanciones por el
incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo; los gobiernos regionales y las
municipalidades son la autoridad ambienta regional y la autoridad ambiental local
respectivamente, y sus funciones y atribuciones ambientales de estas autoridades son las
asignadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco del proceso de descentralizacin,
debiendo ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental, la Agenda Ambiental
Nacional y la normativa ambiental nacional con una diferencia, la cual que la autoridad
ambiental local debe ejercerlas en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y regional,
la Agenda Ambiental Nacional y regional y la normativa ambiental nacional y regional, las
dems entidades del Estado ejercen sus funciones apoyando el desarrollo de las actividades
de gestin ambiental en el marco del SNGA, de la Constitucin y de sus respectivas Leyes
Orgnicas o de creacin.

ARTICULO 11: PAPEL DE LA AUTORIDAD DE SALUD Y DE OTRAS ENTIDADES CON

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES AMBIENTALES TRANS-SECTORIALES.

La Autoridad de Salud tiene como funcin la vigilancia de los riesgos ambientales que
comprometan la salud de la poblacin y la promocin de ambientes saludables. En el ejercicio
de tal funcin, la autoridad de salud dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar
estos riesgos, de conformidad con las leyes de la materia.

La Autoridad de Salud de nivel nacional, en aplicacin de su funcin de supervigilancia

establecido por la Ley General de Salud, evala peridicamente las polticas y normas
ambientales y su aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de determinar si son
consecuentes con la poltica y normas de salud. Si encontrara discrepancias entre ambas
reportar dicha situacin al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General
de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus propias funciones y atribuciones conforme
a ley.

Asimismo, en ejercicio de la misma funcin, toda entidad pblica debe responder a los
requerimientos que formule la Autoridad de Salud de nivel nacional, en el marco de la legislacin
vigente, bajo responsabilidad.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA en el ejercicio de sus funciones en la

conservacin de los recursos naturales a su cargo, emitir los informes y adoptar las medidas
necesarias para minimizar y controlar los impactos ambientales negativos, de conformidad con
las leyes de la materia.

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el ejercicio de sus funciones

vinculadas con el desarrollo de infraestructura de vivienda y saneamiento, as como con la
regulacin del desarrollo urbano, dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los
impactos ambientales negativos, de conformidad con las leyes de la materia.

COMENTADO.

La autoridad de salud tiene a cargo la vigilancia de los riesgos ambientales (salud de la

poblacin y ambientes saludables) estas dictan las medida necesarias para minimizar y
controlar estos riesgos; a nivel nacional, la aplicacin de sus funciones (supervigilancia) es
establecido por la Ley General de Salud, que evala peridicamente las polticas y normas
ambientales y su aplicacin por parte de las entidades pblicas para determinar si son
consecuentes con la poltica y normas de salud, si existiese discrepancia se le informara a
CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica, toda
entidad pblica debe responder a los requerimientos que formule la Autoridad de Salud de
nivel nacional en las aplicaciones de sus funciones; la INRENA en la aplicacin de sus funciones
(conservacin de recursos naturales), emitir los informes y adoptar las medidas necesarias
para minimizar y controlar los impactos ambientales negativos, as como, el ministerio de
vivienda, construccin y saneamiento en la aplicacin de sus funciones (desarrollo de
infraestructura de vivienda, saneamiento y la regulacin del desarrollo urbano.

ARTICULO 12: CONFLICTO DE COMPETENCIA.

Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales
de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a
la Autoridad Ambiental Nacional a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales,
determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la
Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa.

Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:

1. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.

2. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o
gobiernos locales.
3. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.

En los casos de los numerales 2 y 3 la actuacin de la Autoridad Ambiental Nacional es

procedente siempre que la funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada
directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la
controversia ser resuelta por el Tribunal Constitucional.

COMENTADO.

la Autoridad Ambiental Nacional tiene como responsabilidad de determinar la autoridad

competente en casos de conflicto de competencia a travs del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales, en caso que el conflicto no haya sido asignada directamente por
la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, la responsabilidad de resolver dicho
conflicto recaer en el tribunal constitucional.

ARTICULO 13: VACOS Y SUPERPOSICIONES EN LAS FUNCIONES Y

ATRIBUCIONES AMBIENTALES.

El CONAM debe formular las propuestas normativas orientadas a la armonizacin en el ejercicio

de funciones y atribuciones ambientales nacionales, regionales y locales, as como al interior del
Gobierno Nacional, en los casos que se presenten vacos o superposiciones en las atribuciones
en materia ambiental. Para tal fin crear Grupos Tcnicos de conformacin pblico-privada
quienes deben elaborar el proyecto correspondiente. Tambin coordinar con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales la formulacin de propuestas similares para resolver vacos o
superposiciones al interior de dichos niveles de gobierno.

COMENTADO.

los vaco y superposicin en las funciones y atribuciones en materia ambiental se da en el

interior de la entidades gubernamentales, en estos casos se creara grupos tcnicos quienes
deben elaborar el proyecto correspondiente, estas entidades deben coordinar entre ellos para
la formulacin de propuestas similares.

TTULO TERCERO

ESTRUCTURAS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

 CAPITULO I

ESTRUCTURA Y NIVELES

ARTICULO 14: DE LA ESTRUCTURA DEL SNGA.

El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de la
autoridad nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y atribuciones de carcter
ambiental, las autoridades ambientales regionales y las autoridades ambientales locales;
promoviendo su actuacin sistmica.

COMENTADO.

El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de

la autoridad nacional, regionales y locales, las entidades de nivel nacional con funciones y
atribuciones de carcter ambiental; promoviendo su actuacin sistemtica.

ARTICULO 15: DE LOS NIVELES FUNCIONALES DE LA GESTIN AMBIENTAL.

La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a travs de cuatro
niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno;
siendo estos los siguientes:

a) Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y

la promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas
sociales y econmicas,
b) Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, el
Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de
concertacin intersectorial.
c) Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en
consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado
y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin
correspondientes, a travs del CONAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
d) Nivel IV, encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y acciones
ambientales.

COMENTADO.

La gestin ambiental se apoya en cuatro niveles operativos para la organizacin de las

funciones ambientales dentro del SNGA la cual son aplicables a nivel nacional, regional y local.