El principio de protección de la confianza legítima ¿Intento de inclusión en el

Ordenamiento peruano?

EL PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA ¿INTENTO DE INCLUSIÓN EN EL
ORDENAMIENTO PERUANO?

Alejandro Arrieta Pongo*

I. INTRODUCCIÓN

El valor de los principios generales del Derecho, que a su vez puede predicarse a favor del
principio de protección de la confianza legítima, radica justamente en su calidad de ser, valga la
redundancia, “principios”. El Derecho no es únicamente la ley pues ésta constituye sólo su
manifestación positiva; la ley, es más bien expresión de valores que subyacen a todo
ordenamiento jurídico, valores a los que solemos identificar con el nombre de principios
generales del Derecho1.

Precisamente, por lo anterior, se entiende que cuando se habla de “principios” se hace referencia
a fundamentos, valores jurídicos primarios que se encuentran en la base de cualquier
Ordenamiento jurídico a manera de cimientos; dotando a éste de coherencia, sentido y vida 2. De
esta característica deriva su vocación de “generales”, pues ellos no se circunscriben a un
precepto concreto sino que alimentan toda institución jurídica, inspirándolas en mayor medida
unos y menor otros3.

Así entendidos, cobra sentido que de ellos se prediquen tres funciones trascendentales a la hora
de comprender sus alcances, a saber: informadora, en cuanto inspiran al legislador y sirven de
fundamento del ordenamiento jurídico; normativa o integradora, al actuar como fuente
supletoria ante el vacío o la laguna legal o de la costumbre; e interpretativa, al operar como
criterio orientador del juez o intérprete4.

La importancia de los principios, tal como se viene afirmando, les viene dada por su propia
naturaleza, sus funciones y, en gran medida, por su vocación de permanencia, que los hace no
caducables frente a los cambios legislativos y los ubica, incluso, por encima de los sistemas
jurídicos nacionales.

Dicho todo lo anterior conviene ahora preguntarnos dónde encontramos a aquellos principios
tan valiosos. En respuesta a esta interrogante GARCÍA DE ENTERRÍA afirma que “(…) Los
principios generales del Derecho, (…), son un fruto de la propia vida jurídica y tienen, por tanto,
dos formas capitales de manifestación; la práctica aplicativa del Derecho y especialmente la
jurisprudencia, que es la práctica dotada de una mayor auctoritas y a la vez con más capacidad
conformadora de la aplicación futura, y la doctrina, o la ciencia jurídica, en la medida en que

*
Estudiante de undécimo ciclo de la facultad de Derecho de la Universidad de Piura. El autor agradece al
Doctor Víctor Baca Oneto por haber autorizado la publicación del presente trabajo, así como por su
apoyo indispensable para la elaboración del mismo.
1
Bien se ha dicho que “(…) Los principios generales del Derecho expresan los valores materiales básicos
de un ordenamiento jurídico, aquellos sobre los cuales se constituye como tal, las convicciones ético-
jurídicas fundamentales de una comunidad”. GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-
Ramón, Curso de Derecho Administrativo, I., Civitas, Navarra, 2006, p. 85.
2
En este sentido CASTILLO BLANCO, Federico A., La protección de la confianza en el Derecho
Administrativo, Marcial Pons, Madrid, 1998, p. 38.
3
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón, Curso…, pp. 85-86.
4
CASTILLO BLANCO, Federico A., La protección…, pp. 38-39.

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con exactitud en el derecho administrativo alemán. pp. En base a las consideraciones vertidas solo resta precisar que este trabajo ésta dirigido a analizar la doctrina y jurisprudencia comparada a fin de lograr una comprensión cabal de la importancia del principio de confianza. De este modo se ha abierto una nueva vía de atribución de responsabilidad frente a los países miembros de la comunidad cuando mediante actos administrativos o legislativos que. Tomás-Ramón. “Contenido…. Pamplona. lo incorporan al Derecho comunitario dentro del grupo de principios de la seguridad jurídica 8. además de la proximidad de ordenamientos. 6 DOMINGO. al menos en teoría. llegado el momento. 7 GARCÍA MACHO. Sobre sus Orígenes 2. Por el otro. sino iluminar el sistema institucional del ordenamiento. p. “Contenido y límites del principio de la confianza legítima: estudio sistemático en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia”. o no. como sucede con el español. que no es la de una mera esquematización convencional del Derecho con fines expositivos o didácticos. GARCÍA DE ENTERRÍA pone de manifiesto dos fuentes tradicionales del Derecho a las cuales se puede acudir para poder acceder al conocimiento de los referidos principios. Ricardo. pp. aún siendo válidos y 5 GARCÍA DE ENTERRÍA. el cual. cuando litigantes alemanes lo aducen ante el Tribunal de Justicia7. la jurisprudencia. La protección…. Beatriz. Ricardo. dentro de éstos con especial relevancia a España10. explicar sus conexiones propias y permitir con todo ello un funcionamiento más afinado del mismo”5. Curso….1. 570. 72-73. 2001.290-291. 89 . A esta misión están consagradas las líneas siguientes. y los diversos elementos del Derecho peruano que hacen pensar. 89. se propone como el segundo modo de conocer a aquellos principios. 1258) del Tribunal Supremo. Reglas jurídicas y aforismos. Aranzadi.1. luego de ser desarrollado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades (o Tribunal de Luxemburgo)9. Eduardo y FERNÁNDEZ. Federico A. p. El Tribunal de Luxemburgo ha reconocido al principio de protección de la confianza legítima como un principio general del Derecho que forma parte del derecho comunitario. al menos intuir por su apariencia. p. De este modo. Rafael y RODRÍGUEZ-ANTOLÍN. Todo esto con el objetivo de. Curso…. II. Pero la irradiación del reconocimiento de este principio no se va a detener pues. REDA 56. Sin duda que. Tomás-Ramón. la práctica de los jueces esta dotada de la mayor auctoritas¸ no en vano existe el principio iura novit curia6. 96. Es justamente el “valor” de los principios generales del Derecho el que inspira la necesidad de estudiar un principio desarrollado en el derecho comparado de manera rigurosa. 8 GARCÍA MACHO. Eduardo y FERNÁNDEZ. se va proyectar a varios países europeos. 9 Sobre el origen alemán de principio. o arte del derecho.1. junto con la doctrina. la ciencia jurídica de quienes conocen el ars iuris. 10 GARCÍA DE ENTERRÍA. EL PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA 2. pp. en CASTILLO BLANCO.. 561-562. CASTILLO BLANCO comenta la Sentencia de 1 de febrero de 1990 (Ar. que no es un principio totalmente ajeno a nuestro sistema jurídico. analizar el ordenamiento peruano y explorar las posibilidades de su inclusión. La jurisprudencia alemana y el Tribunal de Luxemburgo Explica GARCÍA MACHO que el principio protector de la confianza legítima tiene su origen en el derecho alemán. Alejandro Arrieta Pongo ésta cumple con su función propia. Por un lado destaca el arte de la prudencia en la determinación de lo justo. 1987.

La responsabilidad…. el principio de confianza vendría a ser de aplicación a todos los estados miembros de la comunidad. Concepto y notas características 2. La responsabilidad patrimonial del Estado-Legislador. 1989-II. para luego pasar al Tribunal de Luxemburgo. BACA ONETO. p. Ya han pasado más de dos décadas de serias. involucraría el sometimiento de todas las instancias nacionales. p. y de ahí a los países miembros de la comunidad17. HAKANSSON NIETO.2. Esta inclusión dentro del ordenamiento comunitario importa grandes consecuencias debido a que. en uno de sus aspectos principales. y. Civitas. 14 SANZ Rubiales. al menos en su ámbito de competencia. María Consuelo. p. es en la jurisprudencia alemana donde se reconoce la vigencia de este principio.2. Universidad de Santiago de Compostela. 1999. la jurisprudencia ha justificado la plena vigencia del principio de protección de la confianza legítima en el Derecho español16. María Consuelo. por ende. exige “el mantenimiento de las situaciones 11 ALONSO GARCÍA. es el elaborado por GARCÍA MACHO. pp. 325. La invalidez de los contratos públicos. Madrid. influenciado por esta corriente. 99-100. Carlos. 18 Salvo omisión nuestra el primer trabajo que se conoce respecto del principio de la confianza legítima. 16 Ibídem. 2000. “La recepción del principio de confianza legítima en la Jurisprudencia del Tribunal Supremo”. Navarra. incluso de reconocimientos legales.3 de la Constitución española y. Íñigo. 42.1. 325. 15 ALONSO GARCÍA. 90 . p. Ricardo. a las normas comunitarias y la obligación de responder pecuniariamente en casos de incumplimiento15. PEREIRA MENAUT. 109. Alan. que ha permitido plantear la responsabilidad patrimonial del Estado. Fernando. Así se puso de manifiesto en la célebre sentencia Costa/ENELl (1964). Principio consagrado en la Sentencia Van Gend & Loos (1962). rigurosas y reconocidas elaboraciones jurisprudenciales y doctrinales. Víctor Sebastián. a partir de éste. Celso. Tal como se ha expresado en el apartado anterior. se aplican directamente en los países parte de la Comunidad. incluidas la legislativa y la Administración Pública14. en virtud de los principios de primacía12 y efecto directo13 del derecho comunitario. p. 557-571. “Confianza Legítima y poder legislativo”. RDUdeP 2. 17 MARÍN RIAÑO. éstos. Conceptualización y fundamentos 2. Publicaciones de la Cátedra Jean Monnet.1. 336. GARCÍA MACHO. junto con la de proximidad de este Ordenamiento jurídico al peruano. los tratados y el Derecho comunitario priman sobre el Derecho de los estados miembros de la Comunidad Europea. El principio de protección de la confianza legítima ¿Intento de inclusión en el Ordenamiento peruano? legítimos. Concepto La consagración del principio de confianza legítima es una de las tendencias del Derecho Público que. p.1. España es pues uno de los países que. acoge el principio y lo desarrolla doctrinariamente a partir del año 198718. en España. “Contenido y límites…. El Ordenamiento español En el Ordenamiento español la base normativa. 2. 2001. CANCELA OUTEDA. 605. ha sido el principio de seguridad jurídica reconocido en el artículo 9. A Coruña. 111.2. razones que. justifican que en el presente trabajo se le dedique especial atención.2. 13 El Derecho Comunitario y sus tratados no sólo se aplican de manera directa sino que además. La Ley.1. p. BRONFMAN VARGAS. BACA ONETO sostiene igual creencia. Marcial Pons. Ibídem. 2006. “La Constitución Europea”. 12 De acuerdo al principio de primacía. Antonio-Carlos. 2. importan una violación al principio de seguridad jurídica o de confianza legítima que los ciudadanos depositan en la estabilidad del Ordenamiento jurídico comunitario11. pp.

p. Al respecto. ambas vertientes serán estudiadas más adelante. nos referimos al hecho de determinar en qué medida el principio bajo análisis puede ser empleado como parámetro de constitucionalidad. solo en aquellos que proyectaron sus conductas en función de la certeza de la estabilidad de determinado marco normativo y/o actuación administrativa y que. 23 Ídem. Ricardo. “El carácter necesariamente originario de la invalidez del acto administrativo: Exposición y crítica de la noción de invalidez sobrevenida”. pp. Eduardo y FERNÁNDEZ. se podría pensar en la procedencia de la confianza legítima como justificación para declarar la inconstitucionalidad de una norma23. o al menos un cambio pausado y no abrupto. mediante el control “concentrado”. producto de esa defraudación. Víctor Sebastián. Notas características a) El carácter subjetivo del principio La aplicación del principio de confianza legítima viene condicionada. 560. Teniendo en cuenta que aquél se ubica dentro de la vertiente subjetiva de éste. 95 y 114. 46. 96. mediante este principio se busca proteger la confianza que los particulares pueden haber depositado en la estabilidad de determinada normativa (aplicación del principio frente al Estado Legislador). 4981). el carácter subjetivo de la confianza juega en contra del papel de ésta como parámetro de constitucionalidad de las leyes. GARCÍA MACHO. caso por caso22. actúan a manera de filtros al no permitir que cualquier tipo de situación intente ser protegida por este principio. 24 BACA ONETO. aparece como 19 GARCÍA DE ENTERRÍA. por ahora se analizará las notas que han caracterizado al principio de protección de la confianza que. Lo que se protege es la confianza defraudada en los sujetos afectados21. o en la permanencia de determinado acto administrativo (aplicación administrativa). “El carácter…. somos de la postura que solo cuando la ruptura de la confianza legítima afectara a la generalidad de sujetos.1. 2005. “Contenido…. p. 1623). p. 22 SANZ RUBIALES. por lo que solo nos limitaremos a señalar unas breves anotaciones. entonces la protección de la confianza solo se realizará en relación a sujetos determinados24/25. 46. han sufrido perjuicios patrimoniales. 2. Tomás-Ramón. y del 27 de junio de 1994 (Ar. lo que se protege es la confianza y no un derecho adquirido porque el particular es conciente que no ha adquirido aún un derecho. p. esto es. De modo que la protección de la confianza se debe realizar teniendo en cuenta la situación subjetiva concreta. 25 A nivel jurisprudencial se puede consultar al respecto las Sentencias del 5 de marzo de 1993 (Ar. su aplicación no puede ser sino en función a sujetos determinados20. en primer lugar. Curso …. De lo contrario la declaración de inconstitucionalidad de una norma por solo afectar a un sujeto. por su vinculación con el principio de seguridad jurídica.2.2. RDUdeP 6. De no ser aquél el caso. Alejandro Arrieta Pongo legales anteriores. además de servir para identificarlo. 91 . En otras palabras. 21 Efectivamente. Por ello. Si el particular ya gozará de un derecho adquirido le correspondería alegar el principio de los derechos adquiridos y no el de confianza legítima. 20 BACA ONETO. “Confianza Legítima…. Con referencia a las dos aplicaciones del principio de protección de la confianza. y no a la generalidad de particulares. El presente apartado pone de manifiesto un tema del que lamentablemente no nos ocuparemos con rigurosidad al no ser el fin del presente trabajo. con un régimen transitorio adecuado”19. Íñigo. Víctor Sebastián.

26 SANZ RUBIALES. mucho más que el poder legislativo. De modo que el papel limitador de la confianza legítima se vería restringido por la nota de legitimidad connatural al Parlamento3031. 114. p. BACA ONETO. t. (…). 118. 103. Se sostiene que el legislativo es un poder que detenta la nota de soberanía por delegación y desde este punto de vista es el facultado para dictar leyes sin más limitaciones que las impuestas por la Constitución28 (principio democrático29). 34 Ibídem.. Asimismo. p. II. Valencia 2000. incluso una decisión judicial.571. 28 SANZ RUBIALES. p. Íñigo. “Confianza Legítima…. “¿Retroactividad…. Por ello se requerirá de una determinada acción por parte de los poderes públicos destinada. 2001. María Consuelo. (pp. 119. 2515. y una segunda. como resulta obvio.. La Responsabilidad…. aún de modo implícito. 31 GARCÍA MACHO. GARCÍA LUENGO. Íñigo. mediante una actuación legislativa [o administrativa]. no obstante no se descarta de plano la posibilidad de utilizar al referido principio respecto del control “difuso” de la constitucionalidad de las normas. y ello implica. En el mismo sentido GARCÍA LUENGO hace ver la necesidad de asegurarle al legislador un ámbito de configuración propio que le permita concretar las políticas por las cuales se le ha otorgado la representación. 30 SANZ RUBIALES. al menos. J. p. SANZ RUBIALES ha explicado con acierto que el comportamiento generador de confianza por parte del Estado “consta. Víctor Sebastián. 29 GARCÍA LUENGO. p. ALONSO GARCÍA. sino únicamente el nacimiento de una obligación de indemnizar. Homenaje al Profesor Dr. “Confianza Legítima…. Íñigo. p. viene atribuida porque ambos han llevado a cabo una serie de actuaciones que tendieron a generarla en los miembros de la comunidad política33. al ser la Administración Pública un poder fuertemente limitado.111. Ramón Martín Mateo. de modo que al momento de analizar los alcances del principio de confianza en relación con el poder legislativo se debe tener en cuenta esta menor limitación. “El carácter…. Tirant lo Blanch. que se lleva a cabo. Íñigo. 103. p. Este autor llega a insinuar que los problemas que plante la aplicación de la principio de confianza con respecto a la producción legislativa se presentan en cierta medida porque se trata de un principio nacido en el ámbito de la actuación administrativa llegando a colisionar con la cláusula de Estado democrático. “Confianza Legítima…. a crear en los particulares una esperanza fundada en que determinada situación jurídica se mantendrá en el tiempo32. “Confianza Legítima…. 33 SANZ RUBIALES. que ésta se genere. “¿Retroactividad normativa o protección de confianza? A propósito de la sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de octubre de 1996”. “Contenido…. (pp. p. La responsabilidad tanto de la administración como del legislador. que la vulneración del principio de confianza no genera la inconstitucionalidad de la ley. Ricardo. La responsabilidad…. generadora de la confianza en los particulares: una regulación legal. 32 ALONSO GARCÍA. 27 ALONSO ha señalado que la solución a la pugna entre la estabilidad normativa y la dinámica legislativa podría venir por la adopción de la indemnización como mecanismo que vendría a reparar el perjuicio sufrido en violación del principio de seguridad jurídica. 102-103).2519. en este caso. Otro de los motivos que se ha puesto de manifiesto a favor de no considerar a la vulneración de la confianza legítima como razón suficiente para declarar la inconstitucionalidad de la norma. 110. 94-95). en El Derecho Administrativo en el umbral del siglo XX. El principio de protección de la confianza legítima ¿Intento de inclusión en el Ordenamiento peruano? desproporcionada para el control de constitucionalidad26. J. p. planes). 92 .(…)”. una actuación administrativa (fomento. Acorde con ésta solución BACA ONETO ha expresado que “no puede consagrarse la petrificación del ordenamiento. 46. b) La generación de la confianza Presupuesto necesario para que se produzca la ruptura de la confianza es.. p. María Consuelo. es que con esto se podría estar tendiendo a la “petrificación del ordenamiento jurídico”27. de dos fases: una primera. que quiebra la confianza alentada previamente por el Estado”34. p. por la ruptura de la confianza.

donde el interesado debió actuar de manera diligente. p. GARCÍA MACHO cita un caso en el cual la normativa era provisional. “Confianza Legítima…. 110. se sancionan las variaciones normativas que no son razonablemente previsibles o no tienen un periodo transitorio que atenúe el cambio y que. Debe agregarse que la irresistibilidad de la medida se toma en cuenta teniendo presente que la víctima pese a haber actuado de manera diligente. El Derecho no protege a los negligentes. o en especie divisible. María Consuelo. cuyo contenido conocen de antemanoSANZ RUBIALES. “Contenido…. Ibídem. Íñigo. La responsabilidad…. d) Afectación a la «previsibilidad» de la actuación estatal Lo que se pretende con la aplicación de este principio es que no se produzcan cambios bruscos en el ordenamiento jurídico. p. 38 BACA ONETO. 41 ALONSO GARCÍA. “Contenido…. 561. 93 . o sea el interés individual y el general”. p. por tanto. Víctor Sebastián. Ricardo. c) Nota de Legitimidad También se debe tener en cuenta que no se trata de la confianza en general sino que este sustantivo viene matizado por el adjetivo legítima. Ricardo. en Derecho comunitario el plazo otorgado por las Directivas comunitarias a los Estados miembros para su desarrollo suele ser razonablemente amplio para dar lugar a que los particulares (en especial. p. o bien lo pueden ser con graves perjuicios para su patrimonio. 40 Conforme a esta exigencia. 111. siempre que esta confianza se considere digna de protección después de la ponderación de intereses en juego. Para este autor “cuando el acto administrativo irregular garantiza al particular una prestación en dinero (subvenciones. 100. 560 y 571. ayudas). GARCÍA MACHO. exigida por el principio de seguridad jurídica” 38. GARCÍA MACHO. “El carácter…. 45-46. que no esperaban tal reacción normativa. no ha podido prever la acción pública41 o legislativa. En este sentido. 571. al menos sin unas ciertas medidas transitorias que paliasen esos efectos tan bruscos”. 562. “Contenido…. p. los operadores económicos) puedan adecuar su estructura y funcionamiento a la futura legislación. no procederá la responsabilidad de la Administración o el legislador. 39 GARCÍA MACHO refiriéndose a las dos aplicaciones del principio de confianza ha expresado que “La violación de la confianza aparece como reacción del juez a una utilización abusiva de la norma jurídica o acto administrativo. El mismo autor explica que para el Derecho alemán. GARCÍA MACHO. María Consuelo. e) Nacimiento de la obligación de resarcir los daños causados 35 ALONSO GARCÍA. “dicha afectación [modificación normativa] afecta a expectativas basadas en la previsibilidad del ordenamiento. pp. Alejandro Arrieta Pongo Consecuencia de todo lo anterior. De modo que no se protegerá la negligencia de quienes se dicen afectados. importan un cambio brusco39/40. p. es aquel donde el particular ha realizado gastos o inversiones que no pueden ser restituidos. La responsabilidad…. pero hasta tal punto desestabilizadora que rompe los límites razonables en las relaciones entre la Administración y los administrados”. 36 Dice GARCÍA MACHO que “solamente se considera infringida la confianza legítima cuando la medida normativa tomada es legal. no es posible la revocación del acto si el beneficiario ha confiando en la estabilidad y durabilidad del acto (confianza legítima). La confianza no es pasible de ser amparada cuando no encuentra cobertura jurídica que justifique la protección que se solicita37. cuando éstos no proporcionaron a la víctima las seguridades concretas en orden al mantenimiento de la situación jurídica por ellos creada35. prevenido de la transitoriedad de la medida y contando con la nueva regulación. que sorprende la confianza de las personas destinatarias de la norma. 37 Como ejemplo de una situación donde no se puede justificar la protección de la confianza. Ricardo. reza un conocido aforismo jurídico. un caso donde la confianza se presenta como digan de protección. De modo que no se busca amparar aquella confianza que no sea conforme con el Ordenamiento jurídico36. p.

La responsabilidad…. La responsabilidad…. Habida cuenta que este caso evidencia la frustración de la confianza legítima. 102. ordenada por el Tribunal Constitucional español.. En efecto. 44 ALONSO GARCÍA.. 94 .3°. lo acredite. p. el derecho a recibir una indemnización por los daños sufridos a cargo del Estado responsable de aquella aplicación tardía. una vez efectuada la individualización del daño43. 50 ALONSO GARCÍA.J. recién pueda proceder la indemnización44. “El carácter…. el carácter subjetivo del principio exige que quien se dice afectado lo demuestre. y por ello solicita la reparación del mismo. Víctor Sebastián. Víctor Sebastián. 46 A pesar de la existencia de plazos para la transposición de las directivas no han sido ajenas al Derecho comunitario las situaciones donde un Estado miembro ha incumplido con los plazos para que entre vigencia una Directiva. 120-125. “Confianza Legítima…. p. el Tribunal de Luxemburgo resolvió ordenando la aplicación inmediata o retroactividad de la Directiva cuya aplicación debió preverse. en el FJ 3. La responsabilidad…. el daño causado va a medirse en función de su actuación concreta amparada en la norma que abrigaba aquella conducta47. El principio de protección de la confianza legítima ¿Intento de inclusión en el Ordenamiento peruano? El conocimiento del Derecho y el actuar coherente de los poderes públicos conduce al particular a proyectar su conducta sobre la base de la confianza que en él ha generado la ordenación vigente. 49 Al respecto. una vez producido el perjuicio quien lo alega tiene que acreditarlo de manera suficiente para que. a nivel de doctrina. 43 Sentencia del Tribunal Supremo del 16 de septiembre de 1997 (Az. 46. Así las cosas. F. p. a favor de los perjudicados. 48 La ausencia del deber jurídico de soportar los daños ha sido resaltada por ALONSO al analizar la Sentencia de 19 de diciembre de 1989 (Az. que frente a las críticas que trae consigo entender a la antijuridicidad como ausencia de obligación de soportar los daños. También se ha planteado. 113. Ante esta situación. g) Ausencia del deber jurídico de soportar el perjuicio Por otro lado. p. 45 SANZ RUBIALES. Ibídem. De modo que la ley que rompe con la confianza no llegaría a ser necesariamente inconstitucional sino antijurídica50. p. María Consuelo. Precisamente. el mismo Tribunal declaro que procede. posea intereses patrimoniales legítimos y no se encuentre en el deber jurídico de soportarlos4849. p. “El carácter. entonces se genera el nacimiento de una obligación a indemnizar por parte del agresor42. Cuando la variación imprevisible de la norma rompe con la confianza previamente generada en el administrado y le causa daños.6411). puede verse la Sentencia del Tribunal Supremo de 16 de septiembre de 1997 (Az. En base a esta confianza el particular realiza una serie de actos concretos. se requiere que quien alega sufrir perjuicios por el cambio normativo. por ocasionar sacrificios patrimoniales sin ninguna justificación a un sujeto concreto. p. 9867). 47 BACA ONETO. ALONSO GARCÍA. se ha verificado cuando la existencia de políticas de fomento llevó a operadores económicos a realizar una serie de inversiones que se vieron frustradas por un imprevisible cambio legislativo45/46. 21. 46. En España el otorgamiento de la indemnización respectiva. 6411). 21-22. puede sostenerse que la 42 BACA ONETO. f) Exigencia de una conducta concreta del particular Muy ligado al apartado anterior se encuentra la exigencia de una conducta efectiva por parte del particular para que pueda nacer en éste el derecho a recibir una indemnización por los daños que la defraudación de su confianza le pudo ocasionar. María Consuelo. María Consuelo. para poder ser indemnizado. Íñigo.

a efectos de lo que nos interesa. consecuencia de ésta.2. quien los padece debe encontrarse en la situación legítima de poder reclamar por ellos. Civitas. Alejandro Arrieta Pongo antijuridicidad consiste en la imposición de un sacrificio especial. pp. La responsabilidad…. p. 1458). 56 STC de 5 de diciembre de 1995 (Ar. La invalidez…. que se completa por el principio de confianza51. 52 Ibídem. se puede considerar la sentencia de 28 de febrero de 1989 (Sala 3. y se genere la obligación de indemnizar los daños. Fernando. ya realizado en parte”. “Confianza Legítima…. que fue lo suficientemente idónea para producir la confianza legítima que se alega lesionada. estabilidad de la actuación administrativa. Las meras expectativas se identifican con la simple especulación o expectativa55. nos limitaremos a señalar que. Víctor Sebastián. Fundamentación 2. No siendo el objeto de este trabajo el manifestarse sobre la adecuada conceptualización del contenido de la antijuridicidad. Desde el principio de Buena Fe Antes del reconocimiento del principio de confianza en el Derecho español. Aquéllas exigen “un hecho adquisitivo. pp. 111.1. 118-119. 3. 110. María Consuelo. 9061) FD 3°. una conducta real del particular. debe acreditar la conducta objetiva de la Administración57.a) (Az. BACA ONETO. El principio general de la buena fe en el Derecho Administrativo. 58 GONZÁLEZ PÉREZ. donde se concluyó que se quebrantaba la buena fe del administrado al negarle la continuación de la subvención para el centro de estudios que venía percibiendo. un movimiento de riqueza efectivo realizado en base a la confianza generada por la actuación estatal53. Jesús. 57 Explica BACA ONETO la necesidad que la confianza “esté basada en una conducta de la Administración objetivamente capaz de producirla (pues no basta una simple convicción subjetiva)”. 59 GARCÍA LUENGO. Así. Civitas. 336-337. Íñigo. debe destacarse que para que se produzca la ruptura de la confianza. 606. 2002. p. solo las expectativas legítimas son protegidas por el principio de confianza56.a Secc. pp. Siendo que. 9061) en el FD 3°. En el caso resuelto un propietario de un centro de enseñanza de formación profesional fue subvencionado durante el período de 1982-1983 por entender la 95 . Madrid.2. este sería el caso de los particulares que se presentan a un concurso público. Y aún cuando ya mediaba el reconocimiento explícito de aquél en el derecho español. era realizada mediante la aplicación del principio general de la buena fe58/59. MARÍN RIAÑO.109-110. 2. h) La protección no es respecto de de «meras» expectativas Basándose en la exigencia de una actuación concreta por parte de quien alega haber sufrido daños a causa de la ruptura de la confianza se suele distinguir entre expectativas legítimas y meras expectativas52. la protección de las situaciones jurídicas que este principio acoge.2. 53 Con acierto MARÍN RIAÑO ha precisado que para dispensar la protección de la confianza no bastará una simple convicción psicológica sino que la confianza debe basarse en signos externos suficientemente concluyentes de la Administración que permitan confiar en la legalidad y. 54 Al respecto. Javier. quien se dice afectado y reclama la reparación de los daños que ha sufrido. o del legislador. p. El principio de protección de la confianza en el Derecho Administrativo.2. Madrid. 60 Como ejemplo de la aplicación de la buena fe para fundamentar la protección de la confianza legítima. sin 51 SANZ RUBIALES. puede verse la la STS de 5 de diciembre de 1995 (Ar. 1999. 51. Las segundas solo vendrían a configurarse como “esperanza de la adquisición futura de un derecho”54. el uso del mismo se entendía incluido dentro del principio de buena fe60. una de las primeras sentencias que ya incorporan el principio de protección de la confianza. 55 ALONSO GARCÍA. p. “La recepción…. esto es.

96. ha precisado que “la buena fe incorpora el valor ético de la confianza”. Al fin y al cabo es lo que hizo nuestra jurisprudencia [la española] antes de la recepción formal del principio de protección de la confianza legítima”64. El principio general…. Después de dejar sentado que una de las grandes contribuciones del principio general de la buena fe a las relaciones jurídicas. 62 GONZÁLEZ PÉREZ. si le permite percibirla para el período 1983-1984. denegó al Colegio la subvención para el curso 1983-1984 y exigió el pago de lo indebidamente percibido. p. se abonó parte de la subvención. Ello porque al haber otorgado la Administración una subvención durante el período 1982-1983.. 53. incluidas las jurídico-administrativas aún con las especialidades de la materia. o del administrado de la Administración”62. Víctor Sebastián. El principio general…. El principio de protección de la confianza legítima ¿Intento de inclusión en el Ordenamiento peruano? embargo.2. GONZÁLES PÉREZ. pasó a adquirir sustantividad propia a través de numerosas sentencias. Durante el primer periodo 1983-1984. sin embargo. a través del desarrollo jurisprudencial. mediante acuerdo. Compartimos estas posturas por lo que. BACA ONETO. Jesús. es la incorporación del valor ético de la confianza. no comprendiendo la diferencia de porqué el principio de protección de la confianza se debe aplicar a situaciones distintas a las que se debe aplicar el principio de buena fe. conviene realizar una pregunta capital ¿el principio de la buena fe difiere realmente del principio de protección de la confianza? ¿El fundamento de la protección de la confianza le viene dado por el principio de la buena fe o por el principio de seguridad jurídica? Por su parte. tales actuaciones fueron actos lo suficientemente concluyentes para. que además ha servido como punto de partida de la dogmática sobre la protección de la confianza en todos los sistemas de Derecho comparado63”. p. generar confianza en el particular que se le entregaría la subvención correspondiente al período 1983-1984. 335. 63 Sirva como fundamento de las afirmaciones de este autor todo el elenco de obras citadas en su obra. y parte de la misma correspondiente al período 1983-1984. GARCÍA DE ENTERRÍA. 61 Esta fuerte corriente jurisprudencial desembocará en la consagración legislativa del principio. 96 . 64 GONZÁLEZ PÉREZ. no nos detendremos en realizar diferenciaciones de los alcances y efectos entre el principio de confianza y el de la buena fe. A partir del principio de Seguridad Jurídica Administración que cumplía los requisitos que establecía la normativa vigente. la Dirección General del Patronato de Formación Profesional. conforme a la buena fe y al uso. llegado el momento de analizar el caso peruano. p. 54-55. Ante esta situación el Tribunal Supremo Español resolvió considerando que si bien la actuación administrativa no permite al particular obtener la subvención a futuro. Curso …. p. para finalmente ser recogido legislativamente. Eduardo y FERNÁNDEZ.2. BACA ONETO califica a la discusión suscitada por estas interrogantes como “estéril” pues “incluso quienes creen que el principio de confianza es una manifestación del principio de seguridad jurídica y no de la buena fe reconocen la identificación entre el primero y este último. de modo que no se quede inmune ningún ámbito de las relaciones. concluye de modo bastante práctico en que “siempre podrá la jurisprudencia utilizar uno u otro para extender debidamente la protección de la confianza legítima.2.61 Ha sido GONZÁLEZ PÉREZ quien. que se incorporará al nuevo artículo 3 introducido en la LPC por la LEY 4/1999: <<las Administraciones públicas… igualmente deberán respetar los principios de buena fe y de confianza legítima>>”. después. Continúa el autor “Esta confianza es la que cabe esperar de las personas con que nos relacionamos y que en el ámbito de las relaciones jurídico-administrativas corresponde a la actuación que cabe esperar de una Administración respecto de otra o respecto del administrado. Jesús. Tomás-Ramón. La invalidez…. el 13 de enero de 1984. en su obra dedicada al estudio de la buena fe en el Derecho administrativo. 2.

Esta derivación jurisprudencial reviste especial importancia porque implica dotar de rango constitucional al principio de protección de la confianza. p. confirmada por el Tribunal Federal Contencioso-Administrativo (BVerwGE 9. Sin embargo. 71 Ibídem. “Contenido y límites…. La misma posición es sostenida por GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ.) futura bajo pautas razonables de previsibilidad69. 72 Ibídem. 65 En esta postura encontramos a GARCÍA MACHO.2. específicamente. 561-562. económica. p. Víctor Sebastián. p. sino que sólo bastaba la invocación del principio de legalidad para revocar. del 14 de noviembre de 1956. de modo que el rango constitucional de éste. p. La seguridad Jurídica.2. Íñigo. pp. tal como lo ha precisado GARCÍA MACHO. 66 Así BACA ONETO. y en su doctrina. también se predicará de su derivado. Tomás-Ramón. confianza en aquella actuación regular68 y organizar su conducta presente y programar su actuación (jurídica. GARCÍA MACHO. para la Administración Pública la revocación de actos administrativos no presentaba ningún inconveniente. “Confianza Legítima…. “¿Retroactividad…. 73 Ibídem. Alejandro Arrieta Pongo Es común en la jurisprudencia española.al sujeto pues es la exigencia de regularidad y coherencia en la estructura y actuación de los poderes públicos. Ámbito de aplicación 2. sin más. doctrina nacional también es conforme con esta precisión66. 95-96. Frente a la actuación administrativa La primera manifestación del principio de protección de la confianza se originó en tierras germanas. 68 PÉREZ LUÑO. pp. 95-96. Cuando se menciona que el principio bajo estudio encuentra su fundamento en el de seguridad jurídica es importante precisar que tal basamento se refiere al ámbito subjetivo de este principio. p.. Este aspecto de la seguridad jurídica permite a los particulares adquirir certeza del Derecho. Curso…. “Contenido y límites….1. Íñigo. 46. el principio de confianza67. “Confianza Legítima…. pp. 29-30 69 SANZ RUBIALES. lo cual viene a constituir la vertiente subjetiva del principio. y esto sucede porque tradicionalmente se suele advertir que el principio de seguridad jurídica tiene dos vertientes. 67 Sanz Rubiales. J. en GARCÍA DE ENTERRÍA. 2515. Barcelona. p. Íñigo. Antonio-Enrique. p. Así también GARCÍA LUENGO. a partir de la sentencia dictada por Tribunal Contencioso-Administrativo de Berlín. Hasta antes de la formulación del principio de confianza. “Confianza Legítima…. 2. esto debido a que el principio de seguridad jurídica se encuentra recogido en el artículo 9. Ricardo.562 y 570. y fue frente a la actuación administrativa70.3. “Confianza Legítima….3. 70 GARCÍA MACHO. SANZ RUBIALES. como es lógico. Ariel. una objetiva que viene a ser la seguridad jurídica estrictu sensu y una vertiente subjetiva. 562-563. 1994. p. Ricardo. También SANZ RUBIALES. 97 . 561. manifestar que la protección de la confianza legítima encuentra su fundamento en el principio de seguridad jurídica65. p.3 de la Constitución Española. 96. el acto administrativo irregular 72. 562 y 570. 251 y ss). “El carácter…. 96. La vertiente objetiva es externa -más no extraña o indiferente. pp. etc. Eduardo y FERNÁNDEZ. 94. que se evidenció la insuficiencia de la doctrina tradicional de la revocación del acto administrativo irregular basada en el principio de legalidad73. con relación a la revocación de actos administrativos irregulares71. Íñigo.

562. “¿Retroactividad…. GARCÍA LUENGO. p. Ricardo. DOMINGO. J. SANTO TOMÁS se apoya en el conocido texto de ULPIANO. Tan solo. D. TOMÁS DE AQUINO. dicha confianza no puede ser defraudada por la Administración y por ello. debe proceder. Cuando los administrados confían de manera legítima en la estabilidad o durabilidad de una situación jurídica. Por ello. a partir de la vertiente subjetiva de éste. según el Tribunal de Luxemburgo. p. y ésta.2. campo en el que la doctrina mayoritaria lo considera como una manifestación de la seguridad jurídica que exige a la Administración el mantenimiento de sus decisiones en cuanto las mismas son el resultado de un proceso de aplicación del Derecho que la misma ha realizado”. El principio de protección de la confianza legítima ¿Intento de inclusión en el Ordenamiento peruano? La insuficiencia mencionada se manifiesta porque la revocación de actos administrativos irregulares afecta las expectativas favorables del administrado74. a su vez. alberga al principio de confianza75. pues de su mantenimiento depende la existencia de un clima de confianza en su contenido80. Íñigo. 98 . Si bien el principio de legalidad es un principio indispensable en el Estado de Derecho. previa ponderación individualizada de cada situación jurídica. p. pro magna utilitate vel necesítate. en que el jurista advierte que sólo una razón de utilidad evidente justifica establecer algo nuevo en contra del Derecho que durante tiempo se vino observando: in rebus novis constituendis evidens esse utilitas debet. cuando éste atente contra la confianza de los ciudadanos.3. y en base a dicha confianza efectúan gastos o inversiones. Ante el Estado Legislador: “Leges non sunt de facili mutandae” El desarrollo del principio de confianza no se ha detenido en el ámbito de las relaciones jurídico-administrativas. no puede ser general sino que debe llevarse a cabo caso por caso. Antonio-Enrique. p. 78 Ibídem.no es un vano requerimiento al Estado79. ut recedatur ab eo iure. “Contenido…. 2515. 75-76. la protección de la confianza legítima. La ley humana no debe modificarse fácilmente.. 95. vulnerando su confianza. es así como en la actualidad su aplicación se ha extendido frente al poder legislativo76. Para el Tribunal Comunitario el principio de confianza viene a ser una derivación del de seguridad jurídica.). 75 GARCÍA MACHO. 79 “Leges non sunt de facili mutandae (Sto. abrupto. 77 SANZ RUBIALES. tratándose de proteger las expectativas legítimas de los particulares frente a las variaciones imprevisibles del ordenamiento jurídico78.2. Summa Theologiae 1-2 q. 80 PÉREZ LUÑO. 97. 2 c. 74 A decir de GARCÍA LUENGO “el principio de protección de la confianza nace como límite a las potestades de revisión de oficio de los actos administrativos. 34. también digna de protección. la proscripción de un cambio imprevisible. 2. p. La exigencia de estabilidad del Derecho -o al menos. 95. 563. La Seguridad…. a. 76 GARCÍA MACHO. p. o a cualquier comunidad política.4. Reglas jurídicas…. la aplicación de este principio. Y ha venido a ser el Tribunal de Justicia de Luxemburgo quien ha ampliado el campo de aplicación de este principio a la sucesión normativa. Ricardo. Rafael y RODRÍGUEZ-ANTOLÍN.2. Beatriz. Así las cosas. al existir un conflicto entre ambos principios. lo que va a corresponder es la ponderación para determinar qué interés es digno de protección. si así se determinase. “Confianza Legítima…. 1. “Contenido…. también es cierto que la seguridad jurídica tiene la misma importancia. quod diu aequum visum est”. pp. explicando que antes de la expedición de normas comunitarias se debe de tener en cuenta la confianza que los particulares han depositado en la permanencia de determinada regulación77. explica el Aquinate. La razón que da es que las leyes alcanzan su máxima eficacia con el transcurso del tiempo: leges habent maximam virtutem ex consuetudine.

Desde el principio de la buena fe: La buena fe como límite a la revocación de actos administrativos El Derecho peruano. 27 de junio de 1994 (Az. contra la Municipalidad Distrital del Santísimo Salvador de Pachacámac. al contemplar la citada sentencia. y 16 de septiembre de 1997 (Az. las situaciones jurídicas. pese a constatar la existencia de actos irregulares que se dictaron contraviniendo el principio de legalidad. En este caso. 7903) y 9 de octubre del mismo año (Az. Eduardo y FERNÁNDEZ. creemos que ya lo ha hecho aunque de manera implícita. En estas sentencias se resolvieron los recursos interpuestos por tres sociedades pesqueras por medio de los cuales reclamaban al estado Español el pago de una indemnización por los perjuicios económicos sufridos como consecuencia de las modificaciones normativas producidas como consecuencia de la adhesión de España a la Comunidad Europea. p. 83 EXP. Tomás-Ramón. el Supremo Intérprete de la Constitución advierte que no procede declarar la nulidad de todos los actos administrativos. 99 . Alejandro Arrieta Pongo No obstante las aplicaciones realizadas por el Tribunal Español ante la abrupta sucesión normativa81.1. 97. es más. una situación similar a la que operada en el caso español cuando el principio de protección de la confianza aún no gozaba de reconocimiento jurisprudencial84. en las Sentencias del 5 de marzo de 1993 (Az. También sirven como ejemplo de obligación indemnizatoria por actos legislativos. que este principio ampara. 81 El Tribunal Supremo Español reconoció la existencia de responsabilidad patrimonial del legislativo en los supuestos de vulneración del principio de confianza legítima. aún hay doctrina que considera que la aplicación del principio bajo análisis frente al Estado Legislador constituye un exceso82. N° 001-2001-CC-TC. notamos que aún habiendo constatado la existencia un acto administrativo irregular. 82 Así puede verse en GARCÍA DE ENTERRÍA. 4981). Constatamos afortunadamente. por haber sido dictado en manifiesta contravención del principio de legalidad (recordemos que la Municipalidad de Pachacámac había invadido facultades que la Constitución atribuye de manera exclusiva al Congreso de la República. III. 1623). de esta manera. aún cuando pudiera pensarse lo contrario. publicada el 15 de mayo del 2003. y justifica la protección de todas estas situaciones jurídicas por haberse generado derechos que tienen cobertura jurídica al encontrarse bajo el amparo del principio de la buena fe.). INTENTO DE INCLUSIÓN EN EL ORDENAMIENTO PERUANO 3. 84 En este sentido GONZÁLEZ PÉREZ. El principio general…. las Sentencia del Tribunal Supremo de 8 de octubre de 1998 (Az. Consecuencia de este reconocimiento podemos afirmar que nuestra jurisprudencia ya ha empezado a andar los primeros pasos para el reconocimiento del principio protector de la confianza. sentenció señalando que no es posible anular cada uno de los actos administrativos cuya nulidad podría afectar legítimos derechos de terceros. Presentándose. desestimando el pedido de la demandante que solicitaba que el Tribunal disponga la nulidad de todos los actos administrativos dictados por la demandada. Jesús. 6411). 7905). Curso…. La sentencia bajo comentario se resolvió el recurso interpuesto por la Municipalidad Distrital de San Pedro de Lurín. Ha sido en un caso de conflicto de competencia donde el Tribunal Constitucional83. 51. aún cuando el principio confianza no se ha recogido de manera explícita por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. son protegidas mediante la invocación del principio general de la buena fe como límite al poder de revocación de los actos administrativos. p. también se ha manifestado sobre el tema de protección de la confianza de los administrados y lo ha hecho a partir del principio general de la buena fe. generados por el principio de buena fe de los mismos. que en el caso peruano.

la seguridad jurídica –parafraseando en cierta media las expresiones del Colegiado. a la Norma Fundamental que lo preside. incluyendo. p. 85 EXP. FJ 5). en palabras del Tribunal Constitucional. 3. lo primero que se aprecia. Desde el principio de Seguridad Jurídica. es decir. Tal como estableciera el Tribunal Constitucional español. y otras de alcances más específicos. las de los poderes públicos) frente a los supuestos previamente determinados por el Derecho. en un proceso inconstitucional.J. en su caso. (…)”87. El principio in comento no sólo supone la absoluta pasividad de los poderes públicos.expresa la exigencia de predectibilidad de las actuaciones del poder público. El la Constitución peruana. F. esta laguna positiva ha venido a ser salvada por nuestro Tribunal Constitucional.2. La posibilidad de predecir las conductas (en especial. F. no se cuenta con un dispositivo jurídico de tal alcance. ajustando su conducta a los parámetros que impone el estar sometido al Estado Constitucional de Derecho. En efecto. Sin embargo. de actuar de modo coherente. Queda sentado de este modo que el reconocimiento del principio de seguridad jurídica. se adentró a determinar si el principio de seguridad jurídica posee rango constitucional para. o. a partir de esta comprobación. (…). 87 Ibídem. F.J. la seguridad jurídica es un principio que transita todo el ordenamiento. como se ha dicho. desde luego. 86 Ibídem. por parte del poder político. Finalmente. no existe una norma positiva de rango constitucional que. “Contenido…. sea para garantizar la permanencia del statu quo.88 A partir del lo expresado por el Tribunal. 4. la seguridad jurídica supone "la expectativa razonablemente fundada del ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder en aplicación del Derecho" (STCE 36/1991. porque así el Derecho lo tenía preestablecido. mediante la "predecible" reacción. El principio de protección de la confianza legítima ¿Intento de inclusión en el Ordenamiento peruano? 3. permita inclusión del principio de protección de la confianza legítima en nuestro ordenamiento. al hacer mención a la seguridad jurídica. para dar lugar a las debidas modificaciones. aunque se concretiza con meridiana claridad a través de distintas disposiciones constitucionales. 561. “es implícito en nuestra Constitución”. establecer si puede alegarse como parámetro de constitucionalidad de una ley o parte de esta. es el reconocimiento de los dos ámbitos de la seguridad jurídica. 88 GARCÍA MACHO. el máximo intérprete de la Constitución al constatar esta carencia. el subjetivo y el objetivo. 100 . y que nos interesa.85. si tal fue el sentido de la previsión legal”86. en la sentencia que pronunció para poner fin al proceso de constitucionalidad. 3. En cuanto a la vertiente objetiva. en tanto no se presenten los supuestos legales que les permitan incidir en la realidad jurídica de los ciudadanos. además porque se trata de un principio que forma parte consubstancial del Estado Constitucional de Derecho. Continuó el Colegiado: “Así pues. desde un punto de vista meramente formal. lo cual se traduce como el deber. Ricardo. N° 0016-2002-AI/TC. a diferencia del caso español donde si existe un artículo constitucional que recoge expresamente el principio de seguridad jurídica. Por esto. el Colegiado concluyó: “El principio de la seguridad jurídica forma parte consubstancial del Estado Constitucional de Derecho. a primera vista parecería que. sino que exige de ellos la inmediata intervención ante las ilegales perturbaciones de las situaciones jurídicas. algunas de orden general. quien de manera expresa ha reconocido la vigencia del principio de seguridad jurídica en el ordenamiento peruano.J. tiene rango constitucional. Su reconocimiento es implícito en nuestra Constitución. es la garantía que informa a todo el ordenamiento jurídico y que consolida la interdicción de la arbitrariedad.

un contexto más que suficiente para que el principio de protección de la confianza se incorpore de manera expresa a nuestro ordenamiento y pueda ser invocados por quien se vea perjudicado patrimonialmente por el quebrantamiento de su confianza en la estabilidad de determinado acto administrativo o norma legislativa. Esto hace ver que se trata de la proyección de la seguridad objetiva sobre la situación personal del ciudadano. la correspondiente indemnización. bastando para ello dar un vistazo a los pronunciamientos de nuestro Tribunal Constitucional. a saber: la exigencia de predectibilidad de la actuación de los poderes públicos. las situaciones jurídicas que aparecían como dignas de protección eran amparadas en aplicación del principio general de la buena fe. empleándolo como un límite a la facultad de revocación de actos irregulares. el Supremo Intérprete de la Constitución también ha reconocido la existencia del principio de buena fe. Por otro frente. que exige a los poderes públicos un actuar coherente. su existencia si se verifica materialmente. Asimismo. ya podemos afirmar la existencia de los elementos necesarios para poder acoger en el seno del Derecho peruano al principio de protección de la confianza legítima. el pronunciamiento del Colegiado sirve para advertir que en nuestro ordenamiento se reconocen las dos vertientes de la seguridad jurídica: la objetiva. IV. creador de un clima de confianza en el particular basado en el predecible actuar del Estado. de ser el caso. 101 . y proceda. pues en éste cuando aún no existía el reconocimiento explícito del principio protector de la confianza. Consagrado de esta manera en nuestro ordenamiento el principio de seguridad jurídica. Se produce. de esta manera. regular. Respecto de la vertiente subjetiva de la seguridad jurídica se afirma que ésta hace referencia a la expectativa razonable fundada del ciudadano de cual será la actuación de los poderes públicos. en un pronunciamiento que contiene los elementos necesarios para pensar en el reconocimiento implícito del principio de confianza. aunque no de manera formal. Alejandro Arrieta Pongo Esta vertiente exige además no solo la pasividad de los poderes públicos para que se respeten las situaciones subjetivas de los particulares. por la cual el administrado confiando en la garantía del actuar regular de los poderes públicos puede programar su conducta presente y futura. y la subjetiva. Incluso podríamos atrevernos a afirmar que este principio ya existe en nuestro ordenamiento. ante la carencia del reconocimiento expreso del principio de seguridad jurídica el Tribunal Constitucional reconoció a éste como uno de rango constitucional y consustancial al Estado de Derecho. CONCLUSIÓN En el caso peruano. la conservación del estatus quo y de la confianza. Presentándose así un caso similar al producido en el Derecho español. sino que además exige al poder político reaccionar de modo inmediato ante cualquier eventual perturbación del estatus quo.