5.

3 Programa de atencin a comunidades y grupos indgenas

La siguiente seccin resume la propuesta para atencin a las comunidades y grupos
indgenas de la regin, enfrentando las restricciones y aprovechando las oportunidades
para su desarrollo sostenible, a fin de conseguir el mejoramiento de su calidad de vida,
fortaleciendo sus posibilidades de autogestin, apoyando sus propias formas productivas y
respetando sus valores culturales.

5.3.1 Justificacin

Durante las ltimas tres dcadas, a consecuencia de la actividad hidrocarburfera, la regin

fronteriza ha sufrido transformaciones fundamentales. Se construyeron vas de penetracin
que permitieron el ingreso, a parte de las compaas petroleras, de colonos y empresas
agroindustriales. En zonas antes despobladas se crearon ciudades que ahora superan los
30.000 habitantes y la poblacin regional prcticamente se ha triplicado; los bosques
tropicales se talaron aceleradamente y fueron reemplazados por sistemas productivos poco
apropiados que replican la produccin agropecuaria de los lugares de origen de los colonos,
existiendo ya cerca de 466.000 ha dedicadas a estos usos; los colonos y empresas han
tomado posesin de la tierras aledaas a las carreteras, existiendo ms de 2.400.000 ha.
intervenidas, que representan aproximadamente el 38% de las provincias de Napo y
Sucumbos y del Departamento del Putumayo.

Con estos procesos se ha afectado severamente los territorios, sistemas productivos y

cultura de los pueblos indgenas que habitaban tradicionalmente estas reas. La
construccin de carreteras y la ocupacin de las tierras no respetaron los territorios
ancestrales de estos pueblos. La explotacin petrolera, la tala de bosques, la contaminacin
de los suelos y los cursos de agua y, en general, el incremento en la actividad regional han
conducido a que los pueblos indgenas se retiren a sitios cada vez ms alejados y menos
productivos. El empuje de la sociedad nacional ha sido, en muchos casos, avasallador,
ocasionando la prdida de los valores culturales de los grupos tnicos y su integracin a
ella, pero a travs de los estratos sociales ms pobres y marginales.

El avance de la colonizacin y la ocupacin de los espacios amaznicos han reducido

sustancialmente la capacidad de sobrevivencia de los grupos tnicos, especialmente de los
menos numerosos. Se ha limitado su capacidad de utilizacin de los recursos naturales en
las formas tradicionales de horticultura itinerante, caza, pesca y recoleccin de productos
del bosque; se han restringido sus territorios y disminuido su movilizacin y capacidad de
relacionamiento intracomunitario; la intensa relacin con otros miembros de la sociedad
presenta una seria amenaza para el mantenimiento de sus culturas tradicionales, en sus
expresiones de lenguaje, tradiciones, medicina, uso de recursos, alimentacin y formas
ancestrales de organizacin y toma de decisiones.

A travs de todos estos impactos se ha reducido severamente la capacidad de autogestin

y autodeterminacin de los grupos tnicos y las comunidades indgenas de la regin,
principalmente de los menos numerosos. La dispersin de las comunidades, su reducido
nmero de pobladores, su constante contacto con los colonos y empresas, la falta de
consolidacin de sus organizaciones y la poca atencin de los gobiernos nacionales y
regionales estn forzando una aculturacin y asimilacin a la sociedad dominante en la
regin, sin considerar los deseos de las comunidades y sin la adecuada preparacin y
adaptacin a las nuevas condiciones que les han sido impuestas, sin tampoco brindarles
los necesarios servicios de asistencia social y tcnica.

A travs del programa se quiere brindar a los pueblos indgenas de la regin la posibilidad
de mejorar sus organizaciones y tener las condiciones mnimas para su autogestin,
evitando la desintegracin de los ncleos tradicionales y estableciendo prcticas sociales y
productivas adecuadas a cada caso particular, fortaleciendo su cultura e identidad tnica y
permitiendo, con proyectos productivos, educativos, de salud y saneamiento, la
supervivencia de los individuos, familias, comunidades y grupos tnicos.

5.3.2 Objetivos Generales y Especficos

Para el programa de Atencin a Comunidades y Grupos Indgenas se ha fijado el siguiente

objetivo general: "Mejorar la calidad y el nivel de vida de las familias indgenas de la regin,
respetando y apoyando sus propias formas de produccin, organizacin social, valores
culturales y creencias, fortaleciendo la autogestin, el bienestar colectivo y el control de la
comunidad sobre sus recursos, dentro de un marco de desarrollo armnico y sostenible".

Para alcanzar el objetivo general, se propone cumplir objetivos especficos como:

- Fortalecer las organizaciones indgenas regionales.

- Instrumentar mtodos prcticos de proteccin de los territorios.

- Aprovechar eficientemente los recursos naturales comunitarios.

- Desarrollar mecanismos de apoyo a las actividades sociales y productivas.

- Establecer servicios e infraestructura social bsica.

- Apoyar los esfuerzos comunitarios para el mantenimiento de los valores y prcticas

culturales tradicionales.

- Mejorar la informacin sobre los pueblos indgenas de la regin.

- Dotar de instrumentos vlidos para que puedan alcanzar su autogestin.

5.3.3 Beneficios y Metas

- Permitir la sobrevivencia de los pueblos indgenas de la regin como culturas, grupos,

comunidades y familias, defendiendo sus territorios y desarrollando alternativas para
mejorar su situacin econmica.

- Atender a 8 organizaciones de segundo grado, 100 comunidades de base y 1.800 familias

en sus principales y ms urgentes necesidades.

- Instrumentar mtodos efectivos y prcticos para proteccin de sus territorios.

- Aprovechar eficientemente los recursos naturales comunitarios, estableciendo
mecanismos autogestionarios de autobastecimiento, procesamiento y comercializacin.

- Desarrollar nuevas alternativas productivas.

- Establecer servicios de infraestructura social bsica.

- Mejorar la informacin existente sobre los pueblos indgenas de la regin.

MAPA 6 - Ubicacin de la poblacin nativa

5.3.4 Estrategia

Para este programa se ha establecido la siguiente estrategia:

- Fortalecer las organizaciones existentes de primer y segundo grado para que puedan
definir y aprovechar sus oportunidades de desarrollo, conformando empresas y
organizaciones autogestionarias.

- Disear y poner a disposicin de las comunidades alternativas de solucin inmediata a los

principales problemas de los grupos tnicos.

- Capacitar a los lderes comunitarios en mecanismos para identificacin, formulacin y

administracin de proyectos, como forma prctica de conseguir la autogestin.

- Desarrollar mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional entre las

comunidades, las organizaciones de segundo grado y los distintos organismos y entidades
que apoyan a los indgenas.

5.3.5 Localizacin, Tamao y Perodo de Ejecucin

Se ha diseado una propuesta especfica para atender las necesidades de los pueblos
indgenas de la regin, considerndolos como integrantes de su conglomerado poblacional
pero, a la vez, reconociendo sus caractersticas culturales propias y abordando
directamente sus problemas particulares. En el rea de influencia del proyecto se ha
identificado la presencia de aproximadamente 49.000 pobladores indgenas, pertenecientes
a 10 grupos tnicos principales: Quichua, Inga, Camnts, Cofn, Siona y Secoya, Paz,
Aw, Shuar, Ember-Cham. Corresponden aproximadamente al 12% de la poblacin
regional. El Mapa 6 seala la ubicacin de la poblacin nativa en el rea del Plan Binacional.
Con el programa se atender a cerca del 25% de este conglomerado.

Las acciones se han programado para ser realizadas en un perodo de seis aos. Luego de
una evaluacin y verificacin de metas, se puede plantear un perodo de replicacin de
cinco aos ms.

5.3.6 Proyectos del Programa

Para el cumplimiento de los objetivos propuestos y siguiendo los lineamientos estratgicos

sealados, se ha identificado y formulado ocho proyectos.
a) Fortalecimiento de las Organizaciones

Este proyecto pretende rescatar y fortalecer las formas de organizacin propias de las
comunidades participantes, desarrollando su capacidad de autogestin y de adaptacin a
las nuevas condiciones que tienen que enfrentar, tanto por las limitaciones que se
presentan en el uso de sus recursos naturales, cuanto a las condiciones socioeconmicas
de la regin en que habitan. Se realizarn esfuerzos por mejorar la comunicacin, relacin
y representatividad entre las comunidades de base y las organizaciones de segundo y
tercer grado. Tambin se reforzarn, actualizarn y modernizarn los centros de
informacin regional documental y cartogrfica que estn al servicio de las comunidades.
Se crearn unidades operativas y de coordinacin que permitirn atender no solo las
necesidades de organizacin, sino tambin el desarrollo y ejecucin de los otros proyectos
de Atencin a las Comunidades Indgenas.

b) Proteccin de Territorios Indgenas

Se han diseado actividades que permitan acelerar el proceso de saneamiento, delimitacin

y adjudicacin territorial, principalmente a travs de un aporte autogestionario y el empleo
de tecnologas modernas. Para la proteccin de territorios se ha propuesto organizar la
vigilancia regional a travs de sensores remotos, y la local con aporte de las comunidades,
as como con apoyo y asesoramiento legal en cada uno de los pases. La concesin de
ttulos de propiedad no es suficiente para garantizar la posesin de los territorios, por lo
cual se debe brindar a las comunidades los medios para vigilar, proteger y aprovechar
adecuadamente los recursos dentro de su patrimonio, debiendo coordinarse estrechamente
con los dems proyectos presentados.

c) Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales

Los sustanciales cambios que ha sufrido la regin en trminos de ocupacin del espacio y
situacin socioeconmica ha ocasionado que las comunidades no puedan utilizar
eficientemente los recursos naturales a travs de sus sistemas de produccin tradicionales,
requirindose un proceso de adaptacin y mejoramiento de estas tecnologas a las nuevas
condiciones, as como la introduccin de nuevos mtodos para aprovechamiento de los
recursos no forestales del bosque y otras opciones productivas como artesanas,
ecoturismo y zoocriaderos. Estas opciones apuntan a mejorar la alimentacin y subsistencia
de las familias indgenas, como tambin a proporcionarles los ingresos econmicos
indispensables para su desarrollo.

d) Instrumentos de Apoyo a la Produccin y al Desarrollo Social

Las actividades sociales y productivas integradas en el programa requieren de instrumentos

de apoyo que permitan a los individuos y grupos financiar las obras y acciones que deben
realizar durante la ejecucin. Es por esto que se han planteado acciones de crdito para
fines productivos sociales y de mejoramiento de vivienda. Tambin se plantea el
mejoramiento de la comercializacin, transporte y comunicaciones de las comunidades
participantes, considerando que stas se ubican en zonas alejadas, con poca
infraestructura y casi sin ninguna atencin por parte del Estado.

e) Educacin y Cultura
Se quiere recuperar la capacidad de la educacin para liderar el proceso de cambio dentro
de las sociedades indgenas a fin de conseguir un mejoramiento de sus condiciones y
calidad de vida. Se plantean actividades de alfabetizacin de adultos, profesionalizacin y
capacitacin de docentes, colegios secundarios a distancia, produccin y distribucin de
material pedaggico y textos, en un marco educativo bilinge intercultural. Se apoyar los
esfuerzos de los grupos indgenas para recuperar y mantener sus prcticas culturales
tradicionales que les permita conservar su identidad propia, frente a las imposiciones de la
sociedad nacional.

f) Salud y Saneamiento

La lejana y dispersin de la poblacin indgena, as como la falta de vas de comunicacin,

ocasionan una deficiente atencin a la salud en estas comunidades, requirindose
desarrollar acciones con nfasis en la prevencin y el saneamiento ambiental, con
campaas de vacunacin, control de vectores, educacin para la salud y nutricin, para
mejorar el estado general de la salud en las comunidades atendidas. Tambin se quiere
mejorar la accesibilidad y el equipamiento de los puestos de salud cercanos, as como la
disponibilidad de la medicinas de uso ms comn. Este proceso se debe realizar en un
contexto de mejoramiento de la comunicacin y relacin permanente entre los servicios
estatales y los procedimientos tradicionales utilizados por las comunidades.

g) Capacitacin para el Desarrollo

Apoyar a los dems proyectos, permitiendo a los grupos y comunidades participantes la

oportunidad de desarrollar plenamente sus capacidades de autogestin, en funcin de un
plan de desarrollo comunitario, mejorando y apropindose de las tcnicas y habilidades que
les permita aprovechar eficientemente los recursos a su disposicin y las oportunidades
que se les presente. Se contempla actuar en tres tipos de capacitacin: para la
organizacin, empresarial y tcnica, de tal forma que puedan manejar adecuadamente los
asuntos comunitarios, las empresas productivas y los requerimientos tcnicos que surjan
de la ejecucin de los dems componentes del programa.

h) Identificacin y Formulacin de Proyectos

A travs de este componente se quiere brindar a las comunidades la posibilidad de

desarrollar su capacidad de autogestin por medio de procesos de identificacin, seleccin,
formulacin, financiamiento y ejecucin de sus propios proyectos. Existen mltiples
oportunidades para financiar y ejecutar acciones a nivel comunitario o individual, pero que
requieren del cumplimiento de procedimientos y requisitos particulares, los cuales sern
comunicados e internalizados en las comunidades con el apoyo del Programa de Atencin
a Grupos y Comunidades Indgenas.

5.3.7 Costos del Programa

El costo total del Programa es de US$8.357.454, correspondiendo el 43,4% de esta

cantidad a inversiones y el restante 56,6% a los costos operativos (ver Cuadro 8). El 7,1%
de estos costos ser contribuido por las propias comunidades.

5.3.8 Organismos Ejecutores

A travs de las acciones del programa se quiere reunir y coordinar a todas las instituciones
que trabajan por las comunidades indgenas de la regin. A nivel nacional, las instituciones
encargadas de dirigir y controlar la poltica y las acciones de los gobiernos en materia
indgena son la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior de Colombia y la
Subsecretara de Asuntos Indgenas y Minoras Etnicas de la Presidencia de la Repblica
del Ecuador.

Se debe destacar la participacin de las organizaciones indgenas de la regin, sin cuyo

concurso no se podra realizar el proyecto. La participacin especfica se dar en funcin
de la seleccin de comunidades, pero en primera instancia se puede mencionar a FOIN,
FCUNAE, FOISE, OISE, OINSE, OINCE, ONHAE, CONFENIAE y OZIP.

En cuanto a las instituciones gubernamentales que participarn, se puede mencionar a los

Ministerios de Bienestar Social, Salud Pblica, Agricultura y Ganadera, y Educacin y
Cultura, BNF, INEFAN, INIAP, Consejos Provinciales y Concejos Municipales en Ecuador,
y los Ministerios del Ambiente, Agricultura, Salud y Educacin, PNR, INCORA, ICBF, CAP,
ICA, Gobernacin y Municipios en Colombia.

Tambin existir una importante participacin de ONG y comunidades religiosas, como

CEDIME, FEPP, Mdicos Mundi, Corporacin Macac, Ayuda en Accin, Desarrollo y
Autogestin, Ecociencia y Fundacin Natura en Ecuador y CECOIN y Fundacin Natura en
Colombia.

Cuadro 8 - COSTOS DEL PROGRAMA DE ATENCION A COMUNIDADES Y GRUPOS

INDIGENAS (miles de dlares)

Proyecto Costos de Inversin Costos Operativos Costos Totales Porcentaje

Proteccin Territ. Ind. 97,7 385,5 483,2 5,78
Aprov. Susten. Rec. Nat. 166 416,4 582,4 6,97
Instrumentos de Apoyo 658,8 632,6 1291,5 15,45
Educacin y Cultura 1068,7 223,7 1292,5 15,47
Salud y Saneamiento 869,9 60,7 930,6 11,13
Capacitacin 358,6 62,3 420,9 5,04
Formul. de Proyectos 3,8 289,6 293,4 3,51
TOTAL 3625,6 4731,9 8357,5 100,00
Aporte Institucional 3478,6 4285,1 7763,7 92,9
Part. de la Comunidad 147 446,8 593,8 7,1