LA SEGURIDAD CIUDADANA: PRODUCTO DE UNA POLTICA PBLICA

EFECTIVA

La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la sensacin de

confianza, entendindose como la ausencia de riesgos y daos a la integridad fsica
y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio
ciudadano.
De acuerdo a la legislacin venezolana la seguridad ciudadana es entendida como
la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales clamores
de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin pblica sobre las
solicitudes a los organismos competentes y al Gobierno nacional, por existir una
altsima sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia
comn, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser
posible eliminarlo dada su naturaleza.
La percepcin de inseguridad ciudadana es una sensacin de carcter psicolgico
vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser vctima de un
acto delincuencial, aunque la persona no haya sido directamente victimado, se
siente amenazado por contagio colectivo.
Para evitar tal situacin, el Estado como lo indica Hobbes, debe proteger la vida
de sus sbditos, es decir, frente al inminente peligro en el que pueda encontrarse
o sentirse el ciudadano, se deben desarrollar herramientas y mecanismos que
mitiguen tal sentimiento.
A tales efectos, entendindose como polticas pblicas al conjunto de acciones que
emanan del Gobierno encaminadas a la satisfaccin de las necesidades
elementales de la poblacin, es de imperiosa necesidad implementar estrategias y
planes coherentes en todos los niveles, a los fines de atacar de forma efectiva y
eficiente tal controversial y alarmante aspecto dentro de la vida nacional.
Uno de los indicadores que permiten determinar la existencia de un Estado cuya
gobernabilidad democrtica sea eficiente y efectiva, es la seguridad ciudadana,
entendida sta como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre
de violencia, amenaza, o despojo intencional (violento o pcaro) por parte de otros.
En este sentido, los rganos del Estado deben desarrollar herramientas y
mecanismos efectivos que garanticen a los ciudadanos un ambiente provisto de
proteccin de esas situaciones que pueden poner en riesgo su integridad fsica y
patrimonial, encaminando hacia la planificacin y ejecucin de polticas concretas
destinadas a la garanta de los derechos ciudadanos y por ende, de la convivencia
pacfica.
De all, se puede afirmar que la seguridad ciudadana guarda estrecha relacin con
la conducta humana que transgrede los derechos e intereses, e irrumpe con la
cooperacin social, es decir, que comete las llamadas infracciones penales. Por
ello, al momento de diagnosticar situaciones que permitan erradicar tales
problemticas, es necesario estudiar las tendencias delictivas y la criminalidad en
materia de polticas estatales para la seguridad ciudadana.
En este orden de ideas, como lo expresa Buendia (2007) ,las polticas pblicas de
seguridad pueden definirse como las actividades planificadas, dirigidas o
coordinadas por el Estado para identificar la problemtica delictiva y para adoptar
medidas tendentes a minimizar los efectos de la criminalidad. Para ello, las polticas
pblicas deben estar encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal,
apuntando hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin
de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a
prcticas sociales empricamente existentes.
Como se indic anteriormente, la Seguridad Ciudadana, como lo expresa Gabaldon
(2008), implica el desarrollo de una accin conjunta entre los mecanismos
empleados por el Estado en esta materia y la cooperacin de la ciudadana, es decir,
la interaccin constructiva entre sociedad civil y Estado, la cual es necesaria para la
existencia de polticas pblicas efectivas. Sin embargo, tiempo atrs, no era
concebida de esta manera, ya que la mayora de las sociedades centroamericanas
estaban atrapadas en patrones de conflicto social y poltico profundo que, en varios
casos, lleg a niveles de conflicto armado, en donde la relacin entre el estado y los
sectores de la sociedad eran de naturaleza controvertida.

En Venezuela, el Artculo 55 de la Constitucin vigente, define la seguridad

ciudadana como un derecho de proteccin frente a situaciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo de la integridad fsica, la propiedad, el disfrute de los
derechos y el cumplimiento de los deberes. Asimismo, el artculo 326, refiere que la
misma se fundamenta en el principio de corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil, con lo cual introduce, como elemento fundamental para la seguridad
ciudadana, la participacin del pueblo, como se explico en detalle anteriormente.
En este sentido, el Articulo 332 ejusdem, vincula la seguridad ciudadana al orden
publico, a la proteccin de personas, hogares y familias, al apoyo a las decisiones
de las autoridades y al aseguramiento del disfrute pacifico de las garantas y
derechos constitucionales, indicando como rganos encargados de garantizarla, a
los rganos policiales y de investigacin y a las instituciones de respuesta frente a
emergencias y desastres.
Como puede observarse, el tema policial es neurlgico en la seguridad ciudadana,
tomando en cuenta que dentro de un estado democrtico y social de derecho y de
justicia, la actuacin de los rganos policiales implica la actuacin conjunta con el
Ministerio Publico, los tribunales penales y el sistema penitenciario, tal como l
expresa el articulo 2 de la Constitucin Nacional.
Ahora Bien, es importante sealar, que la coordinacin de los rganos ejecutivos de
seguridad ciudadana se encuentra regulada en el Decreto con Fuerza y Rango de
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, del 20 de septiembre de 2001. A
travs de este texto legal, el concepto de seguridad ciudadana se amplia a los fines
de incluir certidumbre y confianza para la proteccin de la integridad fsica y
patrimonial.
Al respecto, el rgano competente para la formulacin y evaluacin de polticas
nacionales en esta materia es el Consejo de Seguridad Ciudadana, conformado por
el Ministro del Interior y Justicia, su Viceministro de Seguridad Ciudadana, un
representante de los gobernadores, uno de los alcaldes y los coordinadores del
Cuerpo de Polica Nacional (recientemente constituido) y del Cuerpo de
Investigaciones Penales, Cientficas y Criminalsticas, de los Bomberos y de la
organizacin de proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Nuestra Constitucin Nacional reviste de gran importancia al tema de seguridad
ciudadana como proteccin de derechos y garantas de la nacin, as como la
satisfaccin de sus necesidades, definiendo en documentos oficiales la accin de
gobierno al respecto. En el documento Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007, preparado por el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, refiere al concepto de seguridad ciudadana de la
siguiente manera: la garanta de los niveles de seguridad ciudadana y jurdica se
alcanzaran con la superacin de los desequilibrios macrosociales y el desarrollo de
estrategias preventivas, control del delito y reestructuracin del sistema
penitenciario, con elevada participacin de la familia, los medios de comunicacin y
la escuela.
ESTO ES DE OTRA PAG LEI Y PARECI QUE HABA CONTENIDO
IMPORTANTE
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino seguridad ciudadana y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor
que lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere
tambin a riesgos o amenazas no intencionadas (accidentes de trnsito, desastres
naturales) o de tipo econmico y social (fraudes, delitos ecolgicos, corrupcin
poltica). Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el
trmino referencia a dos niveles de la realidad:

Primero, se refiere a una condicin de toda una comunidad de personas: a la

ausencia de amenazas que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese
sentido, el trmino tiene un significado normativo y evala una situacin ideal.

Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminacin de las

amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas.
En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas existentes que buscan la idealidad
de la norma.

Revisando la literatura sobre el tema se aprecian de manera general dos grandes

esferas de conocimiento: la que se ocupa de los orgenes y consecuencias del
fenmeno delincuencial, entendida como amenaza a los individuos, sus bienes y su
estabilidad; y la relacionada con las fuerzas y estructuras que son las responsables
de enfrentar dichas amenazas, como los sistemas policiacos, las fuerzas armadas
y, ms recientemente, modalidades diversas de seguridad ciudadana: comunitaria
y privada.

Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos define la seguridad

ciudadana como la inexistencia de violencia y delito, salvaguardada por el Estado:

La seguridad ciudadana es concebida por la Comisin como aquella situacin donde

las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la violencia y el
delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y
proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a las mismas.
En la prctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos,
es una condicin donde las personas viven libres de la violencia practicada por
actores estatales o no estatales.

Sin embargo, y en concordancia con el anlisis histrico del trmino, hace nfasis
en el carcter preventivo y de colaboracin con la ciudadana de las actuaciones del
Estado y no una actividad reactiva ante la comisin del delito.
La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los
Estados. Indudablemente, con la evolucin de los Estados autoritarios hacia los
Estados democrticos ha ido evolucionando tambin el concepto de seguridad. El
concepto de seguridad que se manejaba antes se preocupaba nicamente por
garantizar el orden como una expresin de la fuerza y supremaca del poder del
Estado.

Hoy en da, los Estados democrticos promueven modelos policiales acordes con
la participacin de los habitantes, bajo el entendimiento de que la proteccin de los
ciudadanos por parte de los agentes del orden debe darse en un marco de respeto
de la institucin, las leyes y los derechos fundamentales.

As, desde la perspectiva de los derechos humanos, cuando en la actualidad

hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia,
sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para
la convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe
poner mayor nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin y control de los
factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas
o reactivas ante hechos consumados.

Sin embargo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo aporta una
definicin inicial calificando la seguridad ciudadana de aquella seguridad humana
que previene contra el delito sbito contra las personas y su patrimonio:

La seguridad ciudadana es una modalidad especfica de la seguridad humana, que

puede ser definida inicialmente como la proteccin universal contra el delito violento
o predatorio. Seguridad ciudadana es la proteccin de ciertas opciones u
oportunidades de todas las personas su vida, su integridad, su patrimonio
contra un tipo especfico de riesgo (el delito) que altera en forma sbita y dolorosa
la vida cotidiana de las vctimas.

Aunque aade la faceta de la seguridad ciudadana como el ejercicio del desarrollo

humano:

Al atentar contra la vida, la integridad o el patrimonio de sus vctimas, los delitos

enumerados arriba impiden el ejercicio de una libertad concreta, sacrifican una
opcin legtima o destruyen una oportunidad de realizacin humana: la inseguridad
ciudadana es una negacin flagrante del desarrollo humano.

Pero adems de este impacto inmediato, los delitos en cuestin afectan

negativamente otras variables o procesos econmicos, sociales y polticos que a su
vez facilitan el desarrollo humano.

Dicho de otra manera, una poltica de seguridad ciudadana inspirada en el

desarrollo humano tiene que entender que la seguridad no es el nico valor ni es un
valor que pueda ser asegurado con prescindencia de la equidad y de la libertad.