ESTEIRA SOCIAL

PROGRAMA SOCIAL EDUCATIVO

IMPORTNCIA DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA O

DESENVOLVIMENTO SOCIO-POLITCO E ECONMICO DA GUIN BISSAU

Bertrand G. Mendes

Bissau, 2017
Resumo: O artigo tem como objetivo discorrer acerca do conceito de
democracia e seus possveis sistemas de participao popular,
mostrando grande importncia da democracia semidireta ou
participativa para a Guin Bissau, a sua ligao com usos e costumes da
governana tradicional Africana e os seus mecanismos para incluso
politico - social.

Palavras chaves: Democracia, politicas pblicas, incluso social, incluso

politica, desenvolvimento e consenso.
INDICE

Introduo ------------------------------------------------------------ 4
Definio e a origem da democracia -------------------------------- 5
Ondas da democratizao ------------------------------------------- 7
Tipos da democracia ------------------------------------------------- 8
Democracia Direta --------------------------------------------------- 8
Democracia indireta ou representativa ----------------------------- 9
Democracia semidireta ou participativa ---------------------------- 11
Histria da democracia na Guin Bissau --------------------------- 12
Importncia da democracia participativa para o desenvolvimento
socio-politico e econmico da Guin Bissau ----------------------- 13
Democracia participativa como a base de incluso social e incluso
politica --------------------------------------------------------------- 17
Concluso ------------------------------------------------------------ 20
Recomendas ------------------------------------------------------- 21
Bibliogrfia ---------------------------------------------------------- 22
INTRODUO

A democracia foi proclamada como um dos direitos universais e

fundamentais do homem, como um regime poltico em que o poder
repousa na vontade do povo, sendo reconhecida a sua importncia no art.
6 da Declarao de Direitos de Virgnia (1776), no art. 6 da Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) e, especialmente, no art. 21,
n.1, da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), nos seguintes
termos: Toda pessoa tem direito de participar no governo de seu pas,
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
A democratiza o ocoreu e desenvolveu em diferentes fases, mas em
frica so aconteceu nos meados dos anos 1990 porque a frica estava no
periodo de descolonizao, segundo Andr Luiz Solva a descolonizao e
independncia na frica no trouxeram ainda um avano to significativo
como se esperava.
A Guin Bissau entrou nessa onda da Democratizao no ano 1994,
embora desde que o PAIGC proclamou a independncia unilateralmente
no dia 24 de Setembro de 1973, passaram a usar a Democracia
revolucionista mas que permita a participao activa da populao.
A poltica democrtica estava organizado em Comits de Tabanca no
campo, e em Comits de Bairro nas cidades, o PAIGC tinha os
ingredientes organizativos em clulas activas para a dinamizao local
em permanente contacto com as populaes. Estruturas que eram
coordenadas por uma estrutura a nvel de cada regio, que, por sua vez,
estava dependente de outra a nvel nacional, mas nas primeras eleies
gerais o pas adotou a democracia representativa que no combina com
o modelo socio-poltico Africano, a coisa que fez o Pas conhecer e vver
em constantes crises instituicionais e frequentes sobre-saltos politicos,
que contribuiram para o no crescimento econmico e o
subdesenvolvimento do Pas, acumulando sempre o poder da deciso
nas mos de um grupo muito restrito, que s defendem os interesses
partidarios e pessoais.
Baseando na histria a regra para tomada de deciso na governana e na
vida tradicional Africana foi regida pelo consenso, isso mostra grande
importncia que a democracia participativa tem para Guin Bissau, (um
pas com uma textura de muitos grupos etinicos), porque um tipo da
democracia que converge com usos e costumes tradicionais, onde tudo
se basea no consenso, a coisa que permite uma participao activa da
populao na tomada de deciso e na elabora o das politicas pblicas.
DEFINIO E A ORIGEM DA DEMOCRACIA

A palavra democracia, de origem grega, significa, pela etimologia,

demos - povo e kratein - governar. Segundo o historiador Herdoto
Pricles foi quem utilizou o termo democracia pela primeira vez no sculo
V antes de Cristo (OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996).
H um entendimento unnime sobre as vrias e possveis invenes da
democracia em perodos e espaos determinados da histria e da
geografia do Ocidente: como o fogo, a pintura ou a escrita, a
democracia parece ser inventada mais de uma vez, em mais de um local
depende das condies favorveis (DAHL, 2001). Grcia e Roma
consolidaram por sculos seus sistemas de governos, possibilitando e
permitindo a participao de um significativo nmero de cidados. Com
o desaparecimento das civilizaes clssicas, a democracia desaparece
juntamente e, por um bom tempo, ficar fora de cena no Ocidente.
A democracia grega era uma democracia direta em que os prprios
cidados tomavam as decises polticas na polis. O modelo de
democracia dos antigos foi denominado de democracia pura, pois
consistia em uma sociedade, com um nmero pequeno de cidados, que
se reunia e administrava o governo de forma direta. J as democracias
modernas nascem com a formao dos Estados nacionais e tendem a
configurarem-se de maneira um tanto diferenciada.
A complexidade da sociedade moderna exige uma outra forma de
organizao poltica, a da democracia indireta (tambm chamada de
democracia representativa): essa combinao de instituies polticas
originou-se na Inglaterra, na Escandinvia, nos Pases Baixos, na Sua e
em qualquer outro canto ao norte do mediterrneo (DAHL, 2001). J do
ano 600 ao ano 1000 d.C., os Vikings, na Noruega, faziam experincias
com Assemblias Locais, mas s os homens livres participavam: abaixo
dos homens livres estariam os escravos. Tambm na Inglaterra, ainda
no Perodo Medieval, emerge o Parlamento Representativo das
Assemblias, convocadas esporadicamente, sob a presso de
necessidades, durante o reinado de Eduardo I, de 1272 a 1307.
Bem mais tarde, nos sculos XV e XVI, a democracia reaparece
gradativamente nas cidades do Norte da Itlia no perodo renascentista:
assim que, lenta e gradativamente, a democracia vai consolidando-se
nas sociedades avanadas da modernidade. Impulsionado pelas
Revolues liberais, como a Revoluo Gloriosa na Inglaterra (1688/89),
a Revoluo Americana (1776) e a Revoluo Francesa (1789), o homem
moderno passa a ver garantida, nas suas respectivas Constituies, a
defesa dos direitos individuais (vida, liberdade e propriedade). Tem-se a
a consolidao da democracia liberal, defendida, principalmente, por
John Locke. certo, porm, que tais direitos foram restritos a uma
pequena parcela da populao, e a desigualdade perdurou por muito
tempo: na Inglaterra, em 1832, o direito de voto era para apenas 5% da
populao acima dos vinte anos de idade. O que est em jogo nas
constituies liberais e nos sistemas polticos modernos so nica e
exclusivamente os interesses da classe burguesa e o freamento da
ampliao da participao para o restante da populao.
Finalizando esta Unidade, nota-se que, mesmo que a democracia
inventada pelos gregos nos sculos V e IV a.C. fosse elitista e escravista
(participao restrita), ela no deixou de significar um avano em
relao s tiranias teocrticas das civilizaes orientais que a
antecederam. Logo aps este perodo, a democracia desapareceu por
sculos e, depois disso, foi s no final do sculo XVIII e no sculo XIX que
a idia voltou a se tornar importante; e s no sculo XX que ela se viu
devidamente firmada na prtica. E somente depois da Primeira Guerra
Mundial que a desaprovao geral da democracia foi substituda pela
aprovao generalizada (OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996). Entende-se,
assim, que a participao seja um dos elementos essenciais da
democracia, ou, como afirma (Demo, 1999), participao e democracia
so sinnimos.
A democracia foi proclamada como um dos direitos universais e
fundamentais do homem, como um regime poltico em que o poder
repousa na vontade do povo, sendo reconhecida a sua importncia no art.
6 da Declarao de Direitos de Virgnia (1776), no art. 6 da Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) e, especialmente, no art. 21,
n.1, da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), nos seguintes
termos: Toda pessoa tem direito de participar no governo de seu pas,
diretamente ou por intermdio de representantes livremente
escolhidos.
Segundo J. J. Canotilho afirma que: o princpio democrtico um
princpio jurdico constitucional com dimenses materiais e dimenses
organizativo-procedimentais. normativo substancial, porque a
constituio condicionou a legitimidade do domnio poltico
prossecuo de determinados fins e realizao de determinados
valores e princpios (soberania popular, garantia dos direitos
fundamentais, pluralismo de expresso e organizao poltica
democrtica); normativo-processualmente, porque vinculou a
legitimao do poder observncia de determinadas regras e processos
(Legitimation durch Verfahrem). com base na articulao das
bondades materiais e das bondades procedimentais que a Constituio
respondeu aos desafios da legitimidade e legitimao ao conformar
normativamente o princpio democrtico como forma de vida, como
forma de nacionalizao do processo poltico e como forma de
legitimao do poder. O princpio democrtico constitucionalmente
consagrado, mais do que um mtodo ou tcnica de os governantes
escolherem os governados, pois, como princpio normativo, considerado
nos seus variados aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais, ele
aspira a tornar-se impulso de dirigente de uma sociedade.

AS ONDAS DA DEMOCRATIZAO
A democratizao ocoreu em tres diferentes ondas:
A primeira onda ocorreu entre 1828 e 1926. Os critrios adotados para
classificar qualquer pas como democrtico a extenso do direito de
voto em pelo menos 50% da populao masculina e um governo
escolhido em eleies peridicas. A primeira onda reversa iniciou-se em
1922, com a ascens o de Mussolini na Itlia, e durou at a Segunda
Guerra. A segunda onda reversa aconteceu entre 1958 e 1975 e varreu
os pases daAmrica Latina dentre outros. Segundo dados fornecidos por
Huntington, em 1975, 38 pases da America Latina possu am governos
originados de golpes de Estado. (Molina, L. 2010).
Finalmente, em 1974, iniciou-se a terceira onda. Seu marco inicial a
revoluo dos cravos, ocorrida em Portugal, e abrange as transies
polticas em todos os pases latino-americanos, na sia, na Espanha e na
Grcia, e sagra-se com a extino do bloco sovitico e o avano da
democracia rumo ao leste europeu (BARRETO, 2006).
A frica, que estava no seu processo de descolonizao e independncia,
no incio da dcada de 1970 e 80 tambm foi democratizada, mas
principalmente apartir de 1990.
A descolonizao e independncia na frica no trouxeram ainda um
avano to significativo como se esperava. De acordo com Andr Luiz
Silva (2005). As independncias mostraram as fragilidades dos novos
pases, como as fronteiras herdadas do perodo colonial, o nmero
suficiente dos quadros qualificados para ocupar postos na economia e na
administrao dos Estados Independentes. A situao neocolonial
imposta pelas ex-metrpoles. O neocolonialismo caracteriza-se pela
relao de dependncia e pela manuteno da explorao dos pases
subdesenvolvidos pelos desenvolvidos, numa relao de troca desigual.
Constitui a condio a que maioria das ex-colnias submeteu-se por
tratados de acordos bilaterais com a antiga potncia colonial ou com os
EUA, referentes cultura, economia e os acordos militares. Aos pases
africanos estavam destinadas as atividades econmicas do perodo
colonial. Em 1990, dois teros dos 450 milhes de africanos continuavam
a viver na terra, num quadro que mescla produo para subsistncia e
super-explorao capitalista.
O primeiro estgio, denominado abertura, abrange os sinais originrios
da liberalizao e torna mais clara a fronteira que divide os partidrios do
velho e do novo regime. O segundo estgio refere-se ao colapso do
antigo regime e ao surgimento de um novo regime democrtico e se
estende at a promulgao de uma nova constituio poltica. O terceiro
chama-se consolidao e designa a interiorizao das regras
democrticas, o fortalecimento da sociedade civil, a regularizao das
eleies e a reforma da estrutura estatal.
A terceira caracterstica refere-se crena na importncia determinante
das eleies. Os transitlogos acreditam que os procedimentos eleitorais
no so apenas a pedra fundamental do novo regime, mas o mecanismo
principal de reforma das instituies polticas. A competio eleitoral
incentiva a direo e a disposio para o redesenho do Estado, assim
como para a prestao de conta e a transferncia das prticas de
governo.
A quarta refere-se ao fato de que as caractersticas estruturais
especficas de cada pas no so consideradas como fatores
determinantes quanto s possibilidades de sucesso ou de fracasso do
processo de transio democrtica. O sucesso ou no do novo regime
depende do papel desempenhado pelas elites polticas. A conduo da
democratizao est restrita a um conjunto de atores polticos que, em
ltima instncia, so os responsveis pela deciso em adotar instituies
democrticas.
Como quinta caracterstica, a transitologia considera que o novo governo
constitudo sobre estruturas estatais que j estavam em
funcionamento. O desafio imposto pelo novo regime a reforma das
instituies pr-existentes.
Dessa forma, natural que as duas literaturas, transitologia e reforma
do Estado, tenham alguma proximidade, inclusive com alguns autores
comuns.

TIPOS DA DEMOCRACIA

Segundo Bruno Marco Zanetti no seu livro "Democracia" (p. 4 11)

existe trs tipos principais da democracia:

DEMOCRACIA DIRETA
O surgimento da democracia est umbilicalmente ligado ao modelo de
exerccio direto pelos cidados, que participavam pessoalmente das
decises fundamentais da sociedade.
A vontade expressada pelos cidad os reunidos em assemblia, foi a
maneira encontrada para que o poder do Estado e suas decises no plano
poltico gozassem de aceitao e, ao mesmo tempo, de justificao
assentada na vontade popular. Havia plena identidade entre o titular do
poder poltico, e o encarregado de exerc-lo.
Atenas, na Grcia Antiga, historicamente foi o bero da democracia
direta. Com efeito, a democracia ateniense durou cerca de dois sculos,
das reformas de Clstenes (502 a.C.) paz de 322 a.C., quando Antparo
imps a transformao das instituies polticas.
Evidentemente, a fisiologia da sociedade ateniense naquela poca
tambm colaborou com o desenvolvimento da democracia grega,
especialmente devido ao pequeno territrio onde ela era exercida - a
polis, e a forte conscincia do homem grego no dever e necessidade de
efetiva participao na poltica local.
Durante este perodo, as instituies balizavam-se nos princpios da
isonomia, isagoria e isotmia. O primeiro refletia a igualdade dos cidados
na lei e perante a lei, inclusive com a prerrogativa de dar incio ao
processo legiferante. O segundo assegurava o acesso ao cargo pblico,
ou a contemplao com ttulos a qualquer cidado grego,
indistintamente. O terceiro embasava o direito a voz aos cidad os nas
assemblias, permitindo a efetiva participao e debate na tomada das
decises.
Convm lembrar, entretanto, que a qualidade de cidad o era hereditria,
atribuda unicamente aos filhos de atenienses com razes genealgicas
ao tempo de Slon, bem como aos estrangeiros que recebessem esta
qualidade por deciso da assemblia. Os demais populares, inclusive
mulheres, eram tolhidos de participar naquele regime poltico.
Por fora do diminuto nmero de cidados somado ao pequeno territrio,
a democracia ateniense vivenciou a democracia em seu estgio mais
avanado e intenso, visto que o rumo dos problemas e anseios da
sociedade era decidido diretamente pela vontade de seus cidados,
expressada pessoalmente e sem qualquer intermediao, em
assemblia.
Muito embora este sistema de democracia tenha despertado a fascinao
de inmeros filsofos, que o acharam como nico modelo realmente
democrtico, diversos fatores acabaram por inviabilizar a sua
manuteno e propagao s demais civilizaes. Os dois maiores
obstculos ao sistema direto foram a dimenso territorial dos Estados,
posto que no em toda parte que podem os cidados reunir-se para
deliberar, e o grande nmero de cidados que integravam a sociedade,
fatos que acabaram tornando invivel o comparecimento e efetiva
participao do todos eles na vida poltica.
De qualquer forma, o modelo grego reminiscncia da histria dos
sistemas polticos, no sendo praticado modernamente, com exceo de
alguns diminutos cantes suos.

DEMOCRACIA INDIRETA OU REPRESENTATIVA

A democracia indireta, tambm conhecida como democracia
representativa, foi o sistema criado como alternativa para contornar os
problemas apontados na democracia direta, pois a vastid o territorial
dos Estados e o seu elevado nmero de cidados acabaram por
inviabilizar o sistema de participao direta da populao.
Por estas e outras razes, o sistema adotado a partir do sculo XVIII foi
o representativo, onde os cidados se fazem presentes indiretamente na
elaborao das normas e na administrao da coisa pblica atravs de
delegados eleitos para esta funo.
O embrio do sistema representativo provm da evoluo das
instituies inglesas, eis que com o crescente poderio da burguesia a
monarquia comeou a perder fora e ser muito contestada,
especialmente por fora da necess ria e constante busca daqueles
limitarem os poderes do rei.
A partir de ento, seleto grupo de burgueses, juntamente com os nobres,
passaram a contar com direito a voz antes da tomada de decises, na
tentativa de imporem seus interesses frente ao poder real, fatos estes
que acabaram por culminar a Revoluo Gloriosa e o Bill of Rights.
Este novo sistema passou a ganhar cada vez mais adeptos na Europa,
obtendo maior notoriedade com a Revoluo Francesa e com a
declarao de independncia das 13 colnias Inglesas que formaram os
Estados Unidos da Amrica.
Obviamente, a democracia indireta no um sistema pr-definido e
imutvel no que tange a eleio dos representantes, visto os peculiares
contornos e particularidades nos diferentes Estados aonde foi adotada.
No entanto, a ideia central foi sempre mantida, qual seja, a
representao da vontade popular por intermdio do mandato poltico.
Neste passo, foi arquitetado um meio pelo qual a vontade popular
continuaria sendo a pedra fundamental que justifica o poder estatal,
contudo, esta vontade passaria a ser representada por pessoas eleitas
periodicamente, que passam a gozar das prerrogativas e
responsabilidades de exercitar as funes polticas, em nome da vontade
geral.
Como bem assevera o Emrito Professor Jos Afonso da Silva, na
democracia representativa a participao popular indireta, peridica e
formal, por via das instituies eleitorais que visam a disciplinar as
tcnicas de escolha dos representantes do povo.
Destarte surge com imensa importncia o tema do mandato poltico
representativo, que pode ser conceituado como uma situao
jurdico-poltica com base na qual algum, designado por via eleitoral,
desempenha uma funo poltica na democracia representativa.
Ocorre que o mandato poltico no guarda semelhan a com aquele
conhecido no Direito Privado, visto que o representante eleito no pode
ser ulteriormente destitudo dos poderes que lhe foram conferidos
durante certo prazo, no est vinculado a vontade dos eleitores,
inexistindo posterior ratificao popular dos atos por ele praticados em
nome da sociedade.
As criticas que seguiram democracia indireta, em sua grande maioria,
esto ligadas a falta de legitimidade e a dissonncia entre a vontade dos
eleitores e de seus representantes, visto a vontade destes ltimos ser
autnoma, alm do fato de inexistirem instrumentos de efetivo controle
dos trabalhos e opinies dos representantes eleitos.
Assim, fcil concluir que quando poucos decidem por muitos a
democracia torna-se frgil, motivo pelo qual buscaram-se alternativas a
fim de que se pudesse melhor agasalhar a efetiva vontade popular, sem
abdicar do sistema representativo, o que culminou com a idia de
democracia participativa.
Ficou evidente a necessidade de reavivar o esprito participativo do
titular do poder nos rumos polticos do Estado que tanto lhe afeta,
motivo pelo qual foram idealizados alguns instrumentos de ingerncia
direta do povo junto ao Estado do qual participa.

DEMOCRACIA SEMIDIRETA OU PARTICIPATIVA

Historicamente, o modelo participativo de democracia teve sua origem
no sculo XIX, com expanso e prtica considervel na Sua e nos
Estados Unidos.
Criado como modelo alternativo ao criticando sistema representativo, a
democracia participativa nasceu com o intuito de aproximar e refletir,
cada vez mais, a vontade popular na tomada das decises polticas do
Estado.
Os instrumentos de democracia semidireta, portanto, so a tentativa de
dar mais materialidade ao sistema indireto. tentar reaproximar o
cidado da deciso poltica, sem intermedirio.
Desta feita, a democracia semidireta rene elementos do sistema direto,
tal como a prerrogativa de dar incio ao procedimento legiferante ou
referendar o seu produto, e do sistema indireto, na medida em que no
descartada a necessidade de representao poltica da vontade popular,
por meio de eleies.
A Lei fundamental apostou num conceito complexo-normativo, traduzido
numa relao dialctica (mas tambm integradora) dos dois elementos -
representativo e participativo.
Para ser mais tcnico, a democracia participativa tem como base o
sistema indireto, fundamentado na ideia de eleies para escolha dos
representantes polticos, ao qual so agregados elementos do sistema
direto, notadamente a iniciativa popular e pelo referendum (ou seja,
dando-se ao povo o poder de diretamente propor ou aprovar medidas
legislativas e at normas constitucionais).
Cumpre notar que desta maneira chega-se a ideia de participao
representativa, atribuindo maior grau de responsabilidade e
comprometimento dos cidados com o rumo poltico-jurdico do Estado
que integram, exigindo, por outro lado, maior conscientizao e
educao poltica da sociedade, visto que alm de elegeram seus
representantes (colaborador poltico), os cidados tambm podem
participar direta e pessoalmente na formao dos atos legislativos
(colaborador jurdico).
Segundo os ensinamentos do Paulo Bonavides: a democracia semidireta,
a alienao poltica da vontade popular fez-se apenas parcialmente. A
soberania est com o povo, e com o governo, mediante o qual essa
soberania se comunica ou exerce, pertencente por igual ao elemento
popular nas matrias mais importantes da vida pblica. Determinadas
instituies, como o referendum, a iniciativa, o veto e o direito de
revogao, fazem efetiva a interveno do povo, garantem-lhe um poder
de deciso de ltima instncia, supremo, definitivo, incontrastvel.
Por fim, vale pontuar que a doutrina refere as iniciativas dos cidados
como uma nova dimenso da democracia dos cidados
(Brgerdemokratie).
Estas iniciativas no tm de estar juridicamente conformadas (ex.
atravs de associaes dotadas de organizao e formas jurdicas).

HISTORIA DA DEMOCRACIA NA GUIN BISSAU

O 10 de Setembro de 1974 marca o incio do rumo poltico de um novo

Estado, deixado totalmente nas mos do povo guineense, melhor
dizendo, nas mos dos dirigentes polticos guineenses. Embora o dia que
se celebra como o dia efetivo da independncia da Guin Bissau o 24 de
Setembro de 1973.
A Guin -Bissau, desde ento totalmente independente e administrada
por mos prprias como sonhava o saudoso Lder Amilcar Lopes Cabral
"Pensar com as nossas prprias cabeas e andar com os nossos prprios
ps", a coisa que no aconteceu porque o povo Guineense no conseguiu
matrealizar esse sonho, mas sim passou a depender da influncia do
exterior e vivendo das ajudas externas, teve ao longo destes 44 anos
desde a proclamao unilateral da independncia em 1973 muitas
metamorfoses polticas que lhe proporcionaram grandes e graves
contratempos para a consolidao da democracia, estabilidade poltica e
desenvolvimento scio-econmico.
Alguns anos sem eleies e com um sistema de partido nico, depois de
1980 (movimento reajustador) com golpes de Estado frequentes, a
Guin-Bissau acabou por oferecer ao seu povo graves desentendimentos
polticos que s trouxeram desordens, pouco desenvolvimento e mais
pobreza. De tal forma que muitos guineenses passaram a manifestar
saudades do tempo em que os portugueses' apesar da nefasta guerra,
distribuam alimentao (arroz e outros produtos) em todo o territrio e
apoiavam as populaes que o desejassem, no s nas cidades e vilas,
mas tambm nos locais mais recnditos onde existissem Tabancas. Mas
para o bem e para o mal, a independncia foi a independncia poltica
para todos os efeitos. Para isso lutaram durante muitos anos, sob a gide
de Amlcar Cabral que no assistiu ao acto que mais ansiava: a
Independncia da Guin-Bissau. Se no tivesse acontecido a fatalidade
da sua morte, o destino poltico do novo Estado teria seguramente
seguido outro rumo com menos instabilidade, porque ele representava,
pelo menos aparentemente, a unidade do PAIGC na luta pelo ideal
nacionalista do povo guineense.
A Guin Bissau adotou a Democracia desde o Regime de Partido nico,
1973/74 meados de 1994, embora era uma democracia revolucionista
mas que permita a participao activa da populao.
O PAIGC tinha os ingredientes organizativos em clulas activas para a
dinamizao local em permanente contacto com as populaes, estava
organizado em Comits de Tabanca no campo, e em Comits de Bairro
nas cidades. Estruturas que eram coordenadas por uma estrutura a nvel
de cada regio, que por sua vez, estava dependente de outra a nvel
nacional.

O princpio orientador da sua estrutura orgnica era baseado no

Centralismo Democrtico, com direco colectiva. Como foi o PAIGC que
criou o Estado, ento o partido tinha supremacia a este. Era o partido
que dirigia a sociedade e o Estado.
Nas ltimas dcadas houve uma presso Ocidental para o
multipartidarismo na frica recem-descolonizada sem pensar em instruir
os lderes africanos na escolha do tipo da Democracia relacionado com o
modelo socio-cultural Africano, os governantes Africanos estavam sob
presso ocidental constante para adotar o modo de vida multipartidrio.
Isto provou ser politicamente fatal para alguns deles, embora outros
tenham eventualmente descoberto truques para sobreviver a eleies
multipartidrias.

Com a presso do ocidente a Guin Bissau entrou no regime do

multipartidarismo em 1990 e escolheu Democracia representativa como
o modelo, 3 de Julho de 1994 foi o dia em que se realizaram as primeiras
eleies livres, quer para deputados Assembleia Nacional Popular, quer
para Presidente da Repblica - vinte anos depois de o PAIGC ter-se
efectivamente instalado em Bissau para governar o novo pas.
Resolvida a questo do recenseamento, foram recenseados cerca de
400.000 eleitores num total de um milho de habitantes. Foram
instaladas pela Comisso Nacional de Eleies mais de 1.600 mesas de
voto, tendo sido promovida uma campanha de esclarecimento
populao quanto ao modo de votar por voto secreto.
Concorreram oito partidos polticos para elegerem deputados para a
Assembleia Nacional Popular. Para a Presidncia da Repblica
apresentaram-se os seguintes oito candidatos:
1) Joo Bernardo Vieira (Nino) apoiado pelo Partido Africano da
Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC);
2) Carlos Domingos Gomes apoiado pelo Partido da Convergncia
Democrtica (PCD);
3) Domingos Fernandes Gomes apoiado pela Resistncia Nacional da
Guin Movimento Bafat (RGB-MB);
4) Franois Kankoila Mendy apoiado pela Frente de Libertao Nacional
da Guin
(FLING);
5) Vitor Sade Maria apoiado pelo Partido da Uni o Social Democrata
(PUSD);
6) Antonieta Rosa Gomes apoiado pelo Forum Cvico Guineense -
Social Democrata;
7) Koumba Yal apoiado pelo Partido da Renovao Social (PRS);
8) Bubacar Djal apoiado pela Unio para a Mudana (UM), uma
coligao de seis partidos. (In Portugal divulgao, No.8, Maro/Abril
1979).

O regime de partido nico PAIGC se declarou democrtico, mas o poder

continuou concentrado nas mos de um grupo muito restrito. Isto vai
deflagrar a guerra civil trs anos depois das primeiras eleies no pas.
Esse percurso, um tanto diferente, pelas diferentes interrupes da
transio em Guin -Bissau, isso se justifica por causa de tipo da
democracia que o pas escolheu em que s um numero restrito decide o
rumo da maioria.

As condies de vida poltica tradicional foram certamente menos

complicadas do que os do presente. As redes de parentesco que
forneceram o esteio das polticas consensuais de tempos tradicionais so
simplesmente incapazes de servir a mesma finalidade no novo modelo
da Democracia implementado e criou o rompimento da coeso social
criada pelo PAIGC nos momentos da luta armada, criando deste modo a
diviso etnica, pricipalmente nas etinias que tm dirigentes dos partidos
politicos, por exemplo: FLING conetado aos Manjacos, PRS aos Balantas,
RGB-MB aos Mancanhas, etc. Nas reas urbanas, criou condies tais
como clivagens socioeconmicas agudas, que carregam todos ou muitos
dos ingredientes da poltica ideolgica. Nestas circunstncias, pode
muito bem parecer um pouco utpico prever a possibilidade de uma
abordagem no partidria para a poltica .

Segundo esse breve historial da democracia, podemos comparar a

situao democrtico - politico da Guin Bissau trecho de Przeworski "A
falncia de um regime autoritrio pode ser revertida ou dar origem a
uma nova ditadura. Mesmo que a democracia seja instalada, ela no
necessariamente ser auto-sustentvel; as instituies democrticas
podem sistematicamente produzir resultados que induzem certas foras
politicamente importante a tentar derrub-las. (PRZEWORSKi, idem:
60).

IMPORTNCIA DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA O

DESENVOLVIMENTO SOCIO-POLITCO E ECONOMICO DA GUIN BISSAU

Em 1994 o regime de partido nico PAIGC se declarou democrtico, mas

o poder continuou concentrado nas mos de um grupo muito restrito por
causa do tipo da democracia escolhida; dentre os trs tipos principais
que existem os polticos escolheram o tipo que defende os seus intereses
"Democracia representativa" concentrando o poder nas mo de um
grupo muito restrito, onde podam escolher a Democracia participativa
que est mais ligada a politica e a vida socio-cultural do povo Africano.
Baseando na histria, segundo (Kwasi Wiredu, 2000) a regra para
tomada de deciso na governana e na vida tradicional africana foi
regida pelo consenso. Como todas as generalizaes sobre assuntos
complexos, seria legtimo ter com este assunto com uma pitada de
prudncia. H evidncias consider veis de que a deciso por consenso
era muitas vezes a ordem do dia nas deliberaes africanas, e constitua
um princpio. Para reforar esse espirito da participao ativa recoremos
as palavras do Kaunda, presidente (democraticamente) afastado da
Zmbia, disse Em nossas sociedades originais operamos por consenso,
uma questo tratada em um conclave solene at o momento que o
acordo seja alcanado, ou como quando o presidente aposentado da
Tanznia, Nyerere tambm disse: na sociedade africana o mtodo
tradicional de conduo de assuntos de livre discusso e citou Guy
Clutton - Brock com aprovao no sentido de que Os mais velhos se
sentam sob as rvores grandes e falam at concordarem. Isso mostra a
grande importncia que a democracia participativa tem para os pases
Africanos inclusive a Guin Bissau , porque um tipo da democracia que
converge com usos e costumes tradicionais, onde tudo se basea no
consenso, a coisa que permite uma participao ativa da populao na
tomada de deciso e na elaborao das politicas pblicas, afastando as
hipoteses das crises instituicionais por falta de intendimento entre as
posies partidarias diferentes ou entre Cicrano e Beltrano.
Desde os anos 1990, comeou a multiplicar as prticas participativas e
deliberativas que apresentam-se como complementos ou alternativas
aos processos tradicionais de democracia representativa (BLONDIAUX e
SINTOMER, 2002). Essa institucionalizao da consulta populao, na
escala local, desenvolve-se ao mesmo tempo em contextos polticos,
scio-conmicos e culturais muito diferentes. A democracia
participativa ajudar em renir formas distintas de associao dos
habitantes aos assuntos pblicos locais segundo (BLONDIAUX, 2005;
GOM e FONT, 2001).
Os processos da Democracia participativa so processos polticamente
inclusivos, porque incitam os cidados ordinrios a participarem na
deciso pblica e perseguem, geralmente, alguns objetivos de incluso
social. A participao pode, assim, ser definida como uma prtica de
incluso dos cidad os e das organizaes da sociedade civil no processo
decisivo de algumas polticas pblicas (MILANI, 2005).
A democracia participativa se assenta no espirito inclusivo, porque a sua
ateno focolizada sobre a incluso poltica e incluso social. Na obra
Inclusion and Democracy, (Young, 2000) mostra que a igualdade do voto
s a condio mnima da igualdade poltica, e define condies
suplementares de incluso poltica. Essa mesma obra defende uma
concepo da incluso democrtica segundo a qual todas as pessoas
afetadas pela deciso deveriam tomar parte na discusso e no processo
de deciso, ao dispor de uma influncia igual no debate e na tomada de
deciso.
Para Guin Bissau, os mecanismos da Democracia participativa vai
permitir a implicao direta dos habitantes na tomada de deciso
pblica, porque tem os dispositivos heterogneos que procuram associar
os cidados ordinrios, nem peritos da tcnica, nem profissionais da
poltica ao debate dos interesses coletivos e elabora o das polticas
pblicas, a coisa que permitir estabelecer uma ligao entre o acesso
deciso e os resultados sociais.
Passou um episodio triste na Guin Bissau, que levou o Pas num grave
crise institucional durante anos, o afastamento do Ex-Primeiro Ministro
"Domingos Simes Perreira" e suspenso dos quinze Deputados da
bancada parlamentar do PAIGC, devido a fragilidade da Democracia
representativa que deixa o poder da deciso nas mos de um numero
muito restrito das pessoas, que s defendem os seus interesses e os
interesses partidarias.
Para uma boa compreeno politico e social, segundo a democracia
representativa o deputado, designado como cabea da lista antes de ser
eleito deve ser escolhido pelos militantes do partido do circulo eleitoral,
da passa servindo da voz do destrito ou circulo e qualquer deciso
tomada por ele na Assembleia Nacional Popular representa a vontade do
destrito, mas o que acontece com os nossos partidos politicos,
Deputados e na nossa Assembleia Nacional Popular totalmente
diferente, o crculo eleitoral no responsavel pela escolha da cabea de
lista que posteriormente eleito deputado, o partido que indica a pessoa
para o efeito, por isso que os Deputados preocupa m em defender os
interesses partidarios e no da populao que representam e nem faz
ouvir a voz das mesmas porque no tm nenhuma responsabilidade com
eles, os partidos politicos pensam tambem que os desputados das suas
bancadas parlamentares servem para defender os interesses partidarios
e esquecer os das pessoas que representam porque foi o partido que
Oscar indicou para o cargo, nesse mbito a populao fica fora, sem
poder participar nas tomadas das decises para o seu destino, o papel do
Deputado devia ser consultar o destrito antes da tomada de qualquer
deciso e levar a deciso do conselho destrital Assembleia Nacional
Popular e faz-la ouvir, mas fazem o contrario, esquecem dos destritos
depois de serem eleitos, por isso que h uma grande necessidade de o
povo Guineense lutar para implementao da Democracia participativa
que lhes permitir tomar parte nas tomadas de decises e na elaborao
e implementao das polticas pblicas evitando dos problemas de crise
institucional que a Guin Bissau vive desde 3 de Julho de 1994 data
presente.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA COMO A BASE PARA INCLUSO SOCIAL E

INCLUSO POLTICA PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIO - POLTICO E
ECONMICO DA GUIN BISSAU

A Democracia participativa serve como base para incluso social porque

um conjunto de prticas polticas que associam o cidad o ordin rio
deciso pblica, como individuo ou membro de uma organiza o social.
Esses mecanismos de participao cidad na elaborao das polticas
pblicas distinguem-se do voto, das atividades e das manifestaes de
rua (FONT, 2001). O processo participativo decisivo quando os cidad os
tomam decises ao largo do processo participativo, de uma maneira
direta ou por delegao de representantes cidados eleitos. Quando a
influncia do cidado na deciso pblica indireta, a deciso final, seja
tomada pelos profissionais da poltica ou peritos da tcnica, o processo
participativo tem um carcter consultivo. Em funo da sua inscrio
numa lgica consultiva ou decisiva, as prticas participativas diferem no
seu grau de partilha do poder entre os cidados participantes e os
poderes pblicos. A partilha da deciso entre polticos e tcnicos, por um
lado, e os cidados, por outro lado, est no centro de uma definio da
democracia participativa como uma partilha do poder. Baseando nas
escrituras de Fraser (2005), pblicos fortes e pblicos dbeis,
podemos chegar a concluso que uma democracia participativa forte
quando as prticas so decisivas e responsveis pela redistribuio das
riquezas, e uma democracia participativa dbil quando as prticas so
consultivas e os resultados sociais baixos. Nesse mbito podemos chegar
a concluso que as prticas participativas decisivas so mais inclusivas
que as prticas participativas consultivas, porque do ao cidado um
poder de deciso a partir da sua participao na discusso pblica.
A incluso poltica, o acesso expresso e deciso dos cidados no
espao pblico, considera o grau de deciso dos participantes e a
importncia das questes postas em debate, por um lado, e o pblico
que est includo, por outro lado. considerada que as prticas
participativas tm uma dimenso inclusiva quando elas incorporam
formao de escolhas pblicas determinantes, nomeadamente
oramentais, indivduos ou grupos tradicionalmente excludos da
democracia representativa. Esta incluso dos excludos reconhece
como principal critrio de excluso poltica a condio scio-econmica,
caractehrizada pelo rendimento e o nvel de escolaridade (GAXIE, 1978).
A noo de incluso poltica exige, por outro lado, alguma autonomia dos
participantes: a orientao dos poderes pblicos deve ser limitada para
que os cidados tenham uma real influncia sobre a deciso pblica.
Retomando as express es de pblicos fortese pblicos dbeis de
Fraser (2005), se considera que a incluso poltica forte quando as
camadas populares podem decidir, de forma autnoma, as escolhas
oramentais e as orientaes estratgicas das polticas pblicas. dbil
quando a abordagem participativa limita-se a consultar aos cidad os
sobre questes secundarias, com uma possibilidade de express o no
espao pblico ou serem representados pelo um grupo restrito dos
Deputados no parlamento que muitas vezes no exprmem a vontade e
intereses da populao mas sim a vontade partidaria , nesse caso a
populao fica sem nehuma autonomia na tomada de deciso.
A incluso poltica permite lutar contra a excluso social, definida em
termos de desocializao e de decomposio do lao social, por um lado,
e de ausncia ou de dificultade de acesso aos recursos pblicos, por
outro lado. A incluso social o melhoramento das condies de vida das
populaes com baixos rendimentos, atravs de uma redistribuio das
riquezas e de um reforo do lao social, ento, a incluso social forte
quando a participao melhora, de uma forma significativa, o acesso das
camadas populares aos bens e servios pblicos; dbil, quando no
induz redistribuio imediata das riquezas, mas fornece as condies,
criando um espao de sociabilidade e de mobilizao social.
Polticas pblicas um conjunto de ao dos governos elaborada no
sentido de enfrentar um problema pblico (SOUSA, 2005) ou um
conjunto de decises e aes destinadas resoluo de problemas
pblicos (SECCHI, 2012), mas bom saber que a poltica pblica est
ligada a coisa pblica nesse mbito vo alm das polticas
governamentais porque o governo no nica instituio que a promove
mas sim outras instituies como privadas e a sociedade em geral devem
ser integradas na elaborao, promoo e execuo da polticas pblicas,
porque o define uma poltica pblica o problema pblico, e quem fica
mais afetado com o problema pblico a populao, ento esses devem
estar presentes em todo o processo das polticas pblicas, isso uma das
coisas que a democracia participativa permite, porque envolve todas as
partes na elaborao e nas tomadas de decises.
Para mostrar uma verdadeira importncia da democracia participativa
para frica inclusive Guin Bissau, vamos mostrar um exemplo da
democracia tradicional defendida pelo povo Ashantis ou imperio Ashanti
que se basea no espirito consensual que permite a participao das todas
camadas na tomada de decises.
O imperio de Ashanti ou Axante, conhecido ainda como confederao
Axante ou Asanteman (independente de 1701 - 1896), foi um estado
pr-colonial da frica Ocidental criado pelo povo Akan e situado no que
hoje a regio de Ashanti em Gana. Seu Imprio estendia desde a Gana
central at o Togo e a Costa de Marfim dos das atuais. Hoje a monarquia
Ashanti contina como um dos estados subnaciona is e tradicionais
constituicionalmente protegidos dentro da Repblica da Gana
(Wikipedia).
Segundo (Kwasi Wiredu - 2000), os Ashantis tinham o princpio de
consenso que era uma opo premeditada, ela feita com base na
crena de que, em ltima anlise, os interesses de todos os membros da
sociedade so os mesmos, embora suas percepes imediatas daqueles
interesses possam ser diferentes. Este pensamento expresso em um
artefato artstico retratando um crocodilo com um estmago e duas
cabeas trancados em uma luta por comida. Se elas pudessem ver que a
comida era, em qualquer caso, destinada ao mesmo estmago, a
irracionalidade do conflito estaria manifesta a elas. Mas h uma chance
para isto? A resposta Ashanti : "Sim, os seres humanos tm a
capacidade de eventualmente atirar suas diferen as para o fundo do
poo da identidade de interesses". E, nesta viso, os meios para esse
objetivo a simples discusso racional. Sobre a capacidade deste
significado os Ashantis so explcitos. "No h", dizem eles, "problemas
de relaes humanas que no possam ser resolvidos atravs do dilogo".
Dilogo, naturalmente, pressupe no apenas duas partes (pelo menos),
mas tambm duas posies conflitantes: "Uma cabea comanda o
conselho."
Tampouco h qualquer sugesto de que uma voz possa ter o direito a ser
ouvida, por um momento, em excluso de outras perspectivas: "Duas
cabeas so melhores que uma", diz outra mxima.
Os Ashantis rejeitavam a opinio do que mais fcil obter o acordo da
maioria do que chegar a um consenso. Eles rejeitavam essa linha de
menor resistncia. Para eles, a opinio da maioria no em si uma base
boa o suficiente para a tomada de deciso, pois priva a minoria do direito
de que a sua vontade esteja refletida na deciso proferida. Ou, para
colocar em termos do conceito de representao, priva a minoria do
direito de representao na deciso em questo. Na viso Ashanti, a
representao substantiva uma questo de direito humano
fundamental. Cada ser humano tem o direito de ser representado no s
no conselho, mas tambm em qualquer assunto relevante para os seus
interesses ou os de seu grupo. por isso que o consenso to
importante.
CONCLUSO

Pelos contedos acima descutidos, se pode perceber a importncia da

democracia representativa para a incluso social e politica para o
desenvolvimento econmico e socio - politico da Guin Bissau, por causa
dos seus mecanismos que convergem com a vida politica, regras, usos e
costumes da governana tradicional Africana, em que o cidad o sujeito
de direitos e obrigaes criados pelo Estado, devendo, assim, ter meios
de poder influir no processo de organizao e de manuteno do ente
estatal, permitindo-lhe uma participao ativa na tomada de decises,
na elabora o, implementao e avaliao das politicas pblicas, e fazer
valer o seu voto. Porque quanto maior o envolvimento da pessoa na
tomada de decises, maior o seu comprometimento com os resultados
e com as proposies de melhorias.
Desde as primeiras eleies gerais na Guin Bissau em 1994, o povo
nunca viveu e nem conheceu o verdadeiro espirito da Democracia, por
causa do modelo implementado no pas e o seu exercicio erroneo, na
qual um numero muito restrito que decide e desenha os objetivos da
maioria, os deputados no conhecem ou no fazem os seus papeis,
nesse mbito o povo perde o seu poder, as urnas passam a servir de um
mercado onde o povo vende o seu poder, porque votar ou escolher um
representante vender o seu poder a ele, e passa a ser a pessoa a falar
em sua voz e decidir para ti, a coisa que afasta o povo em propor ou
aprovar medidas legislativas e at normas constitucionais, nas tomadas
das decises e na paticipao ativa na elaborao e implementao das
politicas pblicas.
RECOMENDAES

Segundo a reviso bibliogrfica e o estudo feito para elabora o desse

trabalho recomendamos que essa materia seja foco das descuses
sociais e politicas, quando estamos a pensar em por fim dos problemas
socios - polticos e econmicos da nossa sociedade, e quando estamos a
pensar no verdadeiro espirito da Democracia.
A democracia participativa uma coisa possivel na nossa sociedade, ele
tem como base o sistema indireto que j se pratica no nosso pas desde
1994, fundamentado na ideia de eleies para escolha dos
representantes polticos, ao qual so agregados elementos do sistema
direto, notadamente a iniciativa popular e pelo referendum (ou seja,
dando-se ao povo o poder de diretamente propor ou aprovar medidas
legislativas e at normas constitucionais), por outras palavras a
democracia participativa a democracia Direta + Indireta.
Embora quando se fala desse sistema leva as pessoas a pensarem em
nivel de grau acadmico da populao e porcetagem de pessoas
alfabetos e analfabetos, embora ainda prevalece um indice elevado de
analfabetismo na nossa sociedade principalmente nas zonas rurais, no
sinonimo que essas pessoas esto incapacitadas de fazerem escolhas,
participar na tomada de decises e desenhar o seu futuro ou da
sociedade onde vive, atravs da iniciativa popular e pelo referendum ou
seja de propor ou aprovar medidas legislativas e at normas
constitucionais, qualquer pessoa conhece os seus problemas e da
sociedade onde vive, e sabe propor alternativas ou solues, e por outro
lado o Pas j tem um numero significante se Socilogos que podem
jogar um papel importante no inicio do sistema. A chave de
desenvolvimento e progresso duma sociedade se baseia em ter um bom
ensino para todos, mas bom recordar que nas eleies que ja passaram
no Pas votaram todas as camadas segundo lei electoral universal
(alfabetos e analfatos, mulheres e homens maior igual a 18 anos de idea
de).
Se recomenda esse modelo porque com a ideia participao
representativa, atribui maior grau de responsabilidade e
comprometimento dos cidados com o rumo poltico-jurdico do Estado
que integram, exigindo, por outro lado, maior conscientizao e
educao poltica da sociedade, visto que alm de elegeram seus
representantes (colaborador poltico), os cidados tambm podem
participar direta e pessoalmente na formao dos atos legislativos
(colaborador jurdico) , nesse mbito se entende melhor que haja uma
mudana do modelo (sistema da democracia na Guin Bissau), saindo do
modelo Indireto para Participativo, permitindo a populao uma
participao ativa na vida socio - politico do pas, e por outro lado servir
como uma base de incluso social e incluso politica da toda sociedade.
Sempre se ouve as pessoas a dizer que os problemas do pas no
devido o sistema da democracia vigente mas sim so as pessoas, claro
que so as pessoas porque qualquer ato dentro da sociedade humana
feito pelo individuo ou individuos que a compe, mas a verdade que o
sistema da democracia vigente no pas no expressa a vontade da
maioria, deixa o poder nas mos de um grupo restrito de pessoas e essas
passam a defender interesses partidarios e no das pessoas que
representam, a coisa que lhe faz de um sistema erroneo.
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