Sentencia T- 294 de 2014

Accin de tutela instaurada por integrantes de la comunidad indgena Venado, contra la

Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge-CVS, Empresa de
Servicios Pblicos CORASEO, el Ministerio de Interior- Direccin de Consulta Previa y
Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras.

1. Antecedentes

Los accionantes, interponen esta accin de tutela por considerar que las entidades
demandadas han vulnerado sus derechos fundamentales a la dignidad humana, la igualdad,
la participacin y la consulta previa, la propiedad colectiva y el derecho a no ser desplazados
de sus territorios, el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin, la salud
y el ambiente sano, todos ellos en conexidad con el derecho a la vida.

Sostienen que la vulneracin de estos derechos es consecuencia de la omisin de

consultarlos antes de iniciar la construccin del relleno sanitario de Cantagallo y de los
impactos ambientales y sociales que se han generado a raz de la ejecucin de dicho
proyecto.

2. Hechos

La empresa CORASEO S.A. E.S.P. se propone llevar a cabo el proyecto de construccin y

operacin de un relleno sanitario regional en la vereda Cantagallo, Corregimiento de
Pijiguayal, municipio de Cinaga de Oro. La obra est destinada a prestar sus servicios a los
municipios de Cinaga de Oro, Ceret y San Carlos.

El 11 de mayo de 2009, mediante resolucin N 3279, la Corporacin Autnoma Regional

de los Valles del Sin y San Jorge, neg la licencia ambiental para la realizacin de este
relleno sanitario, argumentando que se detectaron una serie de fallas tcnicas dentro del
proyecto. El 16 de Junio de 2010, mediante la resolucin N 14266, expedida por la misma
corporacin, se concede licencia ambiental al proyecto de rellenos sanitario objeto de
controversia.

El 9 de diciembre de 2010, la Corporacin Autnoma Regional de los Valle del Sin y San
Jorge y el Municipio de Cinaga de Oro suscribieron el convenio interadministrativo N 048,
cuyo objeto es brindar apoyo financiero para la ejecucin de las obras correspondientes al
proyecto. Los accionantes aseveran que la construccin de esta obra ocasiona un dao
ambiental que tiene consecuencias negativas en el provenir de la comunidad. Igualmente
manifiestan que ha existido irresponsabilidad de por parte de la Corporacin Autnoma
Regional de los Valle del Sin y San Jorge, por cuanto no ha ordenado la suspensin de los
trabajos de construccin del relleno sanitario, a pesar de que en reiteradas ocasiones ha
abierto investigaciones e impuesto multas a la empresa, y al municipio. As mismo, los
accionantes afirman que alrededor del proyecto existen comunidades indgenas que no
fueron consultadas por ninguna de las entidades participantes en el proyecto.

El 23 de noviembre de 2011, el cacique del resguardo indgena Zen de San Andrs de

Sotavento present un escrito antes el Ministerio del Interior con la solicitud de que se
ordenara la suspensin de los trabajos de construccin del relleno sanitario, hasta que se
adelantara de forma efectiva el procedimiento de consulta previa. (El Ministerio sostiene
que es responsabilidad de la parte interesada en la ejecucin del proyecto impulsar el
procedimiento de certificacin a efectos de determinar si en el rea de influencia existen
comunidades indgenas, raciales y/o ROM). Los actores sealan que los operadores nunca
realizaron dicho procedimiento y que tan slo le solicitaron informacin a la Gobernacin
de Crdoba sobre el particular, entidad que no tiene la competencia para absolver dichas
consultas.

Los accionantes indican que, como consecuencia de los hechos anteriormente descritos, se
les vulneraron derechos fundamentales a la consulta previa, la participacin, la vida y la
subsistencia como pueblos indgenas, la propiedad colectiva, a no ser desplazados, al
debido proceso, al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin y al
ambiente sano.

3. Decisiones Judiciales Objeto de Revisin

Primera Instancia
El 7 de mayo de 2012 la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Montera,
tutel los derechos fundamentales al medio ambiente, dignidad humana y a la vida de los
accionantes. En consecuencia, orden a las entidades demandadas la suspensin de la
construccin del relleno sanitario, hasta tanto no se disponga de comn acuerdo con las
comunidades que habitan la zona y que se veran afectadas. Con relacin a la necesidad de
establecer la consulta con las comunidades, el Tribunal manifest que el reconocimiento de
los derechos de la poblacin de Cantagallo no poda hacerse depender de que contara con
reconocimiento del Ministerio del Interior como resguardo indgena: Permitir la realizacin
de la obra bajo el argumento que no tena por qu hacerse la consulta previa en razn a que
la comunidad que habita la zona no est reconocida ante el Ministerio del Interior como un
resguardo indgena, significa desconocer los derechos fundamentales de dichas
comunidades, pues existe algo evidente y real, que son las familias que habitan la zona, sean
indgenas o no. Sostuvo que permitir la continuacin de las obras en las condiciones en
que se vena ejecutando supone condenar al desplazamiento forzado a los accionantes y
otras familias.

Impugnacin
La Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge, CVS y la empresa
CORASEO S.A. presentaron escrito de impugnacin. La primera entidad centr su
desacuerdo en la refutacin tcnica de los problemas ambientales que se presentan con la
obra del relleno sanitario e igualmente insisti en la configuracin del fenmeno procesal
de cosa juzgada. Por su parte, CORASEO S.A. arguy que la providencia del a-quo
desconoci el principio de subsidiariedad de la accin de tutela, la existencia de un fallo de
tutela anterior que deneg pretensiones idnticas en aquella ocasin planteadas por la
pretendida comunidad indgena de Los Celestinos; asimismo, controvirti los
fundamentos jurdicos y fcticos de la decisin de primera instancia, en particular su
calificacin de la obra adelantada como un basurero en lugar de como un relleno
sanitario, e insisti que la comunidad accionante se encuentra a ms de tres (3) km de
distancia, por fuera del rea de influencia del relleno sanitario, y en jurisdiccin del
municipio de Sahagn.

Segunda Instancia
El 28 de junio de 2012 la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, revoc la
decisin proferida por la autoridad de primera instancia y, en su lugar, deneg las
presentaciones de los accionantes.

4. Consideraciones

Competencia
Esta Corte es competente para revisar el presente fallo de tutela, de conformidad con lo
previsto en los artculos 86 y 241 numeral 9 de la Constitucin Nacional, el Decreto 2591
de 1991 y las dems disposiciones pertinentes.

Problemas Jurdicos
Primero, si existe o no vulneracin o amenaza de los derechos fundamentales de los
demandantes por el inicio de la construccin del relleno sanitario de Cantagallo sin antes
implementar espacios idneos de participacin, en donde los argumentos de la poblacin
local para oponerse a la instalacin del proyecto en su territorio fueran debidamente
considerados al momento de decidir sobre su viabilidad, determinar los impactos
ambientales y sociales de la obras, al igual que para disear las medidas de prevencin,
mitigacin y compensacin correspondientes.

Segundo, si existe o no vulneracin de los derechos fundamentales a la consulta previa, al

reconocimiento y subsistencia como pueblos indgenas de los accionantes, integrantes de
la comunidad indgena de Venado, debido a que las entidades demandadas se negaron a
certificar su presencia en la zona y a efectuar la consulta previa al inicio de la construccin
del relleno sanitario de Cantagallo, bajo el argumento de que dicha comunidad no se
encontraba oficialmente reconocida como indgena, por estar pendiente la realizacin de
un estudio etnolgico por parte del Ministerio del Interior.

5. Decisin

LEVANTAR la suspensin de trminos que fuera ordenada en este proceso en el numeral

9 del auto del veintids (22) de noviembre de dos mil doce (2012).
REVOCAR la sentencia proferida en segunda instancia por la Sala de Casacin Penal de la
Corte Suprema de Justicia, que declar improcedente esta accin de tutela y, en su
lugar CONFIRMAR PARCIALMENTE la decisin adoptada en primera instancia por la Sala
Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Montera, en tanto tutel los derechos
fundamentales al medio ambiente y a la vida digna de los accionantes y dems
comunidades que habitan la zona de influencia del relleno sanitario de Cantagallo. A la
vez, MODIFICAR esta ltima decisin, en el sentido de tutelar los derechos fundamentales
a la distribucin equitativa de cargas y beneficios ambientales, al acceso a agua potable y a
la participacin de la poblacin asentada en el rea de influencia del relleno sanitario de
Cantagallo; asimismo amparar los derechos a la consulta previa y al reconocimiento y
subsistencia como pueblo indgena de la comunidad de Venado.