Integrantes.
Delgado Miglena, C.I 21.153.761
Garca Lilarani, C.I 20.161.229
Geraldo Yessica, C.I 19.667.871
Gudio Rafael, C.I 20.511.772
Gimnez Olga, C.I 20.031.451
Marquez Leidi, C.I 18.980.724
4to ao Secc 82
Brbula, 17 de Junio del 2015
Sistema de la Responsabilidad del Estado en la Constitucin de 1999
...de acuerdo al texto del artculo 140 del Texto Fundamental los elementos
constitutivos que deben concurrir para la procedencia de la responsabilidad de la
Administracin, son: a) que se haya producido un dao a los administrados en la
esfera de cualquiera de sus bienes y derechos; b) que el dao infligido sea
imputable a la Administracin, con motivo de su funcionamiento, sea ste normal
o anormal; y c) la imprescindible relacin de causalidad que debe existir entre el
hecho imputado a la Administracin y el dao efectivamente producido por tal
hecho.
Son estos, desde luego, los elementos objeto de la actividad probatoria de los
particulares que invocan la responsabilidad extracontractual del Estado, ya que
estos representan los presupuestos para que proceda la determinacin de esa
responsabilidad. Procedemos a examinar esos elementos:
El dao
El dao debe necesariamente ser cierto y efectivo, es decir, debe ser real y actual
no eventual o futuro. Tambin debe ser especial o personal, lo que implica que el
mismo est individualizado con relacin a una persona o grupo de personas, es
decir, que el dao no debe constituir una carga comn que todos los particulares
deben soportar. Al respecto Baena del Alczar- seala que el hecho de que la
lesin sea singular o personal no quiere decir que sea individual, por lo que se
comete un error al relacionar este punto con el requisito de que el dao sea
individualizado. Se trata de que sea singular o individualizable respecto a un
sujeto o grupo de sujetos determinado. En definitiva con la singularidad quiere
decirse que el dao no sea una carga general impuesta a todos, por lo que rompa
el principio de igualdad.
Es necesario adems que el dao sea antijurdico, esto es, que se trate de un dao
que el administrado no tiene el deber jurdico de soportar, dado que excede de la
comn de las cargas que la gestin administrativa comporta para la colectividad.
Esa antijuridicidad se deriva de la inexistencia en el ordenamiento jurdico de una
norma que justifique la carga impuesta al administrado, la cual, al carecer de
fundamento en derecho, se erige como una lesin injusta que debe ser resarcida.
Es de hacer notar que el dao puede ser producido bien por hechos que le son
imputables a la Administracin o bien por actos administrativos que ocasiones un
dao al particular. En ese sentido, la actividad probatoria del dao ser diferente
de acuerdo a la forma en que se produjo el dao.
El nexo causal
Conforme al artculo 18, prrafo quinto de la LOTSJ, las acciones o recursos que
se tramiten ante el Tribunal Supremo de Justicia se realizarn de acuerdo con los
procedimientos establecidos en los cdigos y leyes nacionales, con excepcin de
los previstos en la presente Ley. De ello se desprende que salvo que exista un
procedimiento especial, el rgimen aplicable a los procedimientos que cursen por
ante el TSJ ser el establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal y en el Cdigo Civil.
As, se establecen de manera taxativa los medios probatorios que pueden ser
usados en los procedimientos llevados ante el TSJ, lo que, evidentemente, ser
aplicable a los casos de responsabilidad extracontractual del Estado. Ello limita,
evidentemente el uso de otras pruebas que se encuentran contenidas en el CPC,
tales como los testigos y los informes y supedita el uso de las pruebas all
contempladas a los supuestos previstos.
Tambin establece esa disposicin una limitacin al uso de las pruebas en lo que
se refiere a los funcionarios pblicos y representantes de la Repblica, al sealar
que:
Estas disposiciones sern particularmente aplicables a los juicios en que sea parte
la Repblica, tales como el juicio por responsabilidad del Estado, ya que el
artculo 21 de la LOTSJ prev que en las demandas en que sea parte la Repblica
la admisin de la demanda, las pruebas y el acto de informes se tramitarn
conforme al procedimiento establecido en el artculo 19 de la presente Ley y slo
de forma supletoria, sern aplicables las normas previstas para el procedimiento
ordinario.
Principio Inquisitivo
En el proceso contencioso-administrativo tal principio esta representado en el
hecho de que el juez desempea un papel ms activo en la bsqueda de la prueba,
convirtindose en investigador de la verdad y conductor del proceso. Ejemplo de
ello es la posibilidad del juez contencioso-administrativo de actuar de oficio,
siempre que la Ley lo autorice expresamente, para solicitar informacin adicional
o para evacuar las pruebas que considere necesarias. Tales facultades se
encuentran establecidas en el artculo 21, prrafo dcimo tercero, de la LOTSJ que
prev:
Adems, como seala Boscn de Ruesta, el poder inquisitivo del juez contencioso
administrativo no es ilimitado desde que al juez le est vedado suplir de oficio
alegatos o defensas de las partes. Ciertamente, el Juez est sujeto al deber de
congruencia que lo obliga a atenerse, exclusivamente, a lo alegado y probado en
autos, por consiguiente, su facultad para solicitar de oficio informacin o evacuar
pruebas deber estar relacionada con las cuestiones controvertidas por las
partes[4].
De acuerdo con este principio, el juez, libre o vinculado por la norma, debe
considerar la prueba como el medio aceptado por el legislador para llegar a una
conclusin sobre la existencia de los hechos afirmados por las partes en juicio
(artculo 395 CPC).
Este principio intima a las partes a no usar las pruebas para ocultar o deformar la
realidad o para inducir al juez a engao. Se deduce de lo previsto en el artculo
170, ordinal 3 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Conforme a este principio previsto en los artculos 15, 388 y 401 del Cdigo de
Procedimiento Civil, las partes deben disponer de idnticas oportunidades para
promover y hacer que se evacen sus pruebas, as como para contradecir las
promovidas por su contraparte.
Con fundamento en este principio, son inadmisibles en juicio las pruebas que no
sirvan en absoluto para acreditar los hechos controvertidos en el proceso
administrativo (artculo 398 CPC). La pertinencia, en criterio de la doctrina
-Cabrera- debe ser entendida como la congruencia que debe existir entre el
objeto fctico de la prueba promovida y los hechos alegados y controvertidos[7].
De tal forma, que una prueba ser impertinente cuando no guarde relacin alguna
con los hechos controvertidos. Sin embargo, como bien lo seala la norma, es
necesario que esa impertinencia sea manifiesta para poder acarrear la inadmisin
de la prueba. Ello, en opinin del referido autor, tiene por finalidad permitir la
prueba de los hechos indiciarios los cuales si bien no tienen una vinculacin
directa con los hechos litigiosos, una vez incorporados a los autos si pueden
mostrar dicha vinculacin.
El juez debe valorar las pruebas segn la regla de la sana crtica ex artculo 507
del CPC-, salvo que exista una regla legal expresa. Debe apreciar la prueba de
testigos, adminicularlas a las otras pruebas, desechar las declaraciones
contradictorias y las del testigo inhbil. Asimismo, el juez debe analizar todas las
pruebas que se hayan producido, an aquellas que a su juicio no fueran idneas
para ofrecer algn elemento de conviccin (artculos 508 y 510 CPC).
Si bien conforme al principio de la carga de la prueba cada una de las partes est
obligada a probar sus alegatos, de manera que quien alega debe probar, es lo
cierto que esta regla puede verse relajada por el principio de la facilidad que
comporta la carga para una de las partes de suministrar la prueba que est en su
poder (an cuando dicha prueba no la favoreciera) porque le resulta ms fcil
traerla al proceso que a su contraparte.
Guasp apunta que el objeto de la prueba lo constituyen los mismos datos que
integran el contenido de las alegaciones procesales. Existe entonces una
identificacin de principio entre objeto de la prueba y objeto de la alegacin
aunque, como bien lo seala, puede ocurrir que el dato no alegado sea probado
directamente o que no se admita o sea innecesaria la prueba de una alegacin.[8]
Si bien en el caso de que las partes convengan sobre determinados hechos no hay
lugar a la apertura del lapso probatorio (art. 389, ordinal 1 CPC), es lo cierto que,
en todo caso, y ello es aplicable al procedimiento contencioso administrativo, una
vez abierto dicho lapso las partes deben indicar al juez cules son los hechos que
aceptan y cules debaten, a fin de que ste pueda formarse un criterio sobre el
thema probandi, de sta forma el juez slo analizar las pruebas de los hechos
sobre los que existe discusin. Si las partes nada sealan, el juez deber entender
que todos los hechos son controvertidos. (art. 389, 397, 398 CPC y 126 LOCSJ).
Por razones vinculadas al objeto quedan fuera del tema de la prueba las
llamadas presunciones de ley que eximen de toda carga probatoria a los
favorecidos por ellas y que pueden ser desvirtuadas por prueba en
contrario (art. 1399 CC). El caso tpico en el proceso contencioso
administrativo es el de la presuncin de legitimidad del acto dictado por la
administracin que traslada al administrado la carga de desvirtuar dicha
presuncin ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
No obstante, algunos autores cuestionan esta regla general al sealar que la sola
presuncin de legitimidad del acto no es suficiente para formar la conviccin del
juez en caso de falta de elementos instructorios, por lo que en modo alguno puede
implantarse como principio que en caso de duda deber favorecerse a la
Administracin.
Finalmente, por razones inherentes a la actividad quedan dispensados de prueba
los llamados hechos notorios 506 CPCP in fine-, cuyo conocimiento forma parte,
dada su relevancia, del acervo cultural de la sociedad.
De otra parte, es importante destacar que las normas jurdicas o datos de derecho
invocados por las partes en apoyo a sus respectivas pretensiones no son objeto de
prueba; el juez debe investigar las normas aplicables al caso (iura novit curia),
basta que las partes las invoquen genricamente. Puede decirse que en virtud del
principio iura novit curia no requieren prueba las leyes del Estado, ya sean
nacionales, estadales o municipales; los decretos-leyes, reglamentos, resoluciones
ministeriales y ordenanzas municipales. Pero cuando se discute la inexistencia o el
error en la publicacin de la Ley, la cuestin deja de ser jurdica para
transformarse en una de hecho, objeto de prueba judicial, pues la mera existencia
de la ley es un hecho, y la autenticidad de la misma o la realizacin del
procedimiento constitucional para su formacin, son hechos que deben ser
probados en caso de ser controvertidos, sin perjuicio de la iniciativa del juez de
investigar su realidad.
La Carga de la Prueba
En el procedimiento contencioso-administrativo el principio general en esta
materia es que tanto la Administracin como al particular les corresponde probar
los hechos alegados en el contencioso-administrativo.
De acuerdo al texto del artculo 140 del Texto Fundamental citado, los elementos
constitutivos que deben concurrir para la procedencia de la responsabilidad de la
Administracin, son: a) que se haya producido un dao a los administrados en la
esfera de cualquiera de sus bienes y derechos; b) que el dao infligido sea
imputable a la Administracin, con motivo de su funcionamiento, sea ste normal
o anormal; y c) la imprescindible relacin de causalidad que debe existir entre el
hecho imputado a la Administracin y el dao efectivamente producido por tal
hecho.
En tal virtud considera esta Sala que el dao sujeto a reparacin, en primer
trmino debe existir, y para ello, debe ser plenamente demostrado en cuanto a su
determinacin cuntica, o en todo caso ser determinable.
As, el dao debe ser probado incluso en lo que se refiere a su cuanta. Ello por
cuanto el dao debe ser expresamente determinado a los fines de que sea
procedente, ya que no puede simplemente el demandante alegar que se causaron
daos sean materiales o morales y no probar sus efectos en el accionante (i.e.
daos a su patrimonio o a su persona desde el punto de vista moral) y no est dado
al Juez contencioso presumir los daos alegados.
el reclamante de los daos materiales debe probar las lesiones actuales y ciertas
sufridas, sealando expresamente cul fue la disminucin de su patrimonio, no
pudiendo el Juez presumir tales daos.
En el caso bajo anlisis, la parte actora aleg y prob las lesiones fsicas sufridas,
limitndose a sealar que le acarrearon daos patrimoniales, sin indicar en que
sentido estos daos afectaron su patrimonio, y no existe prueba en el expediente
de que manera la omisin imputada a la Administracin le caus perdidas o
deterioro de sus bienes, o la imposibilidad para generar lucros, tampoco expres
haber realizado gastos mdicos o de otra naturaleza, o haber sufrido cualquier otra
clase de agravio de carcter patrimonial. Es por ello, que esta Sala debe
desestimar la peticin de indemnizacin por concepto de daos patrimoniales. As
se declara (nfasis aadido).
Lo mismo ocurre en lo que se refiere a la prueba del dao moral. La procedencia
de reparacin por este tipo de daos ha sido reconocida por la jurisprudencia del
TSJ en reiteradas ocasiones, sobre la cual ha sealado la Sala
Poltico-Administrativa en decisin del 27 de enero de 1993 (Caso Promociones
Terra Cardn), que el reconocimiento del dao moral es uno de los grandes
logros del derecho moderno que qued plasmado en la norma del artculo 1.196
del Cdigo Civil relativo al hecho ilcito pero extensible a todo dao acarreado a
la vctima en una relacin jurdica.
Ahora bien, este debe ser extensamente probado, como ha sido afirmado
igualmente por la Sala Poltico Administrativa en sentencia del 12 de diciembre
de 1996, en cual se dispuso que:
Ahora bien, con respecto a los juicios en los cuales se alegue la nulidad del acto
administrativo y la subsecuente responsabilidad patrimonial del Estado, la
distribucin de la carga de la prueba ser diferente, de conformidad con el vicio
de nulidad del acto que se alegue.
Contenido de ilegal ejecucin (Artculo 19, ordinal 3 LOPA) Ser suficiente que
el administrado alegue que el acto es contrario al orden pblico o las buenas
costumbres sin necesidad de demostrarlo. (Sentencia de la Corte Suprema de
Justicia de fecha 26 de junio de 1984).
Vicios de forma:
Si el acto carece de los requisitos del artculo 18 LOPA, el recurrente slo le basta
con alegarlos. Si se omiti una formalidad esencial del acto, el recurrente slo le
bastar alegarla y la Administracin tendr que probar que s cumpli con tal
formalidad. Si el vicio de forma determin indefensin, el recurrente deber
indicar la formalidad omitida por la Administracin que lesion su derecho a la
defensa y su no convalidacin.
En este sentido, estimamos que, tal como ocurri con el artculo 126 de la
derogada LOCSJ, la interpretacin que debe drsele a esta disposicin debe ser la
acogida por la jurisprudencia, segn la cual el lapso probatorio en los juicios
contenciosos sustanciados por ante el TSJ debe abrirse ope legis y no a instancia
de parte, como estableca la antigua y abandonada interpretacin de este tema.
Causas de inadmisin:
En otras palabras, para que se de este motivo de inadmisin, que no est referido
al medio de prueba sino al hecho que se pretende probar, es necesario que su
inconexin con lo debatido sea patente, ostensible, clara o evidente, que es lo que
caracteriza a lo manifiesto; ello para facilitar las pruebas cuya vinculacin con los
hechos litigiosos no es posible apreciarla sino a travs del resultado de las
mismas.
Por lo dems, al libelo deben acompaarse los documentos que as lo exijan las
leyes especiales (sentencia CPCA del 2 de mayo de 1987).
El Expediente Administrativo
Sin embargo, la cuestin fue dilucidada por la Corte Suprema de Justicia en Sala
Poltico-Administrativa en decisin de fecha 28 de mayo de 1998, en la que se
dispuso:
Forma que debe cumplir el expediente administrativo para que sea valorado
en juicio:
La Corte seal que en el caso de autos, los documentos aportados por el ente
licitante como expediente administrativo, constituidos por carpetas contentivas de
los documentos consignados por las empresas participantes en el procedimiento
licitatorio, no cumplen con las formalidades requeridas para su debida
certificacin, por lo cual, al haberse consignado mediante diligencia en la
oportunidad de la Audiencia Constitucional, tal instrumento carece de valor
probatorio, al faltar la debida certificacin para su apreciacin, razn por la cual,
no fue valorado a los fines de la decisin.
As, para que las copias del expediente tengan validez en el juicio, es necesario
que las mismas sean certificadas, es decir, expedidas por orden expresa de la
mxima autoridad del ente y firmadas por el funcionario correspondiente, tal
como lo expresa el artculo 1384 del Cdigo Civil en concordancia con los
artculos 79 y 80 de la Ley Orgnica de la Administracin Central. En
consecuencia, en la certificacin deber aparecer:
Por ltimo cabe sealar que los documentos administrativos tambin pueden ser
presentados en juicio por el particular, sin que ello vicie en forma alguna su fuerza
probatoria, por cuanto se trata de documentos administrativos que tienen un valor
objetivo propio.
La Prueba de Confesin:
Del texto anteriormente transcrito se desprende que fue voluntad expresa del
legislador, por una parte, eximir a las autoridades y representantes de la Repblica
de la obligacin de absolver posiciones juradas, como posibilidad procesal que
establece una relacin inmediata entre la parte absolvente y la parte que formula la
posicin, as como entre stas y el juez; medio probatorio que se cumple mediante
preguntas que hace el promovente en forma acertiva y quien a su vez confiesa los
hechos contenidos en su formulacin; y el absolvente, quien es a su vez
compelido a dar una respuesta que constituye confesin.
Otros autores -Gustavo Humberto Rodrguez, Bielsa- son del criterio de que el
informe escrito que rinde el representante administrativo no debe considerarse
como confesin sino como indicio.
En nuestro criterio esta es la posicin correcta, toda vez que si la exclusin de las
posiciones juradas y el juramento decisorio radica en el hecho de que sus
representantes y funcionarios carecen del poder de disponer los intereses y
derechos de la Administracin, resulta entonces contradictorio que trate de
lograrse este efecto con slo cambiar el mecanismo procesal.
La Prueba de Exhibicin:
En este sentido, Duque Corredor sostiene que no se requiere una prueba plena,
sino que basta que sea presuntiva de que el instrumento est en poder del
adversario. En otras palabras, que parezca creble tal posesin o tenencia.[35]
La Prueba de Experticia:
Sobre este medio de prueba slo nos referiremos a algunos aspectos que han sido
destacados por la jurisprudencia contencioso administrativa.
...De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1422 del Cdigo Civil, la experticia
es la comprobacin de aspectos tcnicos, y no la interpretacin del texto del
documento o del instrumento y, segn lo aclara el artculo 331 del Cdigo de
Procedimiento Civil, la experticia slo tiene por objeto cuestiones de hecho y no
interpretaciones.
En cambio cuando la experticia haya sido pedida por una de las partes, son
siempre tres expertos, a menos que los interesados convengan en uno solo, que
nombrarn de comn acuerdo, o, en su defecto, el experto nico ser designado
por el juez, y la regla de que, salvo que las partes convengan en ello, son siempre
tres expertos se haya confirmada por el artculo 1423 del Cdigo Civil.[37]
El nuevo Cdigo de Procedimiento Civil -artculo 472- prev ahora una prueba
denominada inspeccin judicial que puede realizarse sobre las personas, cosas,
lugares o documentos.
Por otro lado, es importante destacar lo sealado por el autor Henrique Meier en
referencia a las diferencias que pueden existir entre la inspeccin ocular y las
inspecciones administrativas, las cuales se han considerado como medio de
prueba generado por la Administracin Pblica en la realizacin de sus
actividades y que se reflejan en las actas de inspeccin de la polica
administrativa.
En estas actas constan las actuaciones de los funcionarios pblicos que realizan
actividades de inspeccin, fiscalizacin, control y vigilancia relativos a la funcin
de la polica administrativa, que nada tienen que ver con el acta de inspeccin
ocular propiamente dicha.
Existe una radical diferencia entre la inspeccin que se lleva cabo como parte del
ejercicio de la potestad de polica que compete a determinados rganos de la
administracin pblica y la inspeccin ocular a que se refieren los Cdigos Civil y
de Procedimiento Civil (inspeccin Judicial). Cuando la Administracin en
determinados procedimientos debe practicar una inspeccin ocular, bien por
propia iniciativa haciendo uso de su facultad probatoria, o bien a solicitud de parte
interesada debe ceirse, necesariamente, a lo previsto en los artculos 1428 del
Cdigo Civil y 472 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Por tal razn, quien practica la inspeccin ocular, debe describir en forma objetiva
los hechos y lugares que ha observado, vale decir, lo captado por la vista. Los
comentarios, opiniones y apreciaciones que requieran un conocimiento pericial
vician el acto de inspeccin ocular. Sin embargo, es comn entre los funcionarios
pblicos administrativos emitir juicios subjetivos en los actos de inspeccin
ocular, calificando determinados hechos, haciendo recomendaciones, etc. Ello
constituye una viciada e rrita forma de realizar una inspeccin ocular, por esta
razn, las opiniones o apreciaciones del funcionario no deben ser tomados en
cuenta en relacin a su valor probatorio, ya que no forman parte del objeto de ese
medio de prueba.
Por otra parte, la inspeccin ocular debe ser necesaria para trasladar determinados
hechos al expediente que no pueden ser llevados al cuerpo documental del
expediente por otro medio de prueba. La inspeccin policial puede realizarse en
cualquier momento pues constituye una actividad rutinaria de la Administracin;
no hace falta que exista un procedimiento administrativo para que los agentes de
la polica administrativa desarrollen su funcin de polica en su aspecto
preventivo (vigilancia, fiscalizacin y control).
La Prueba Documental:
a. Documento Pblico:
Finalmente, cabe sealar, que los documentos pblicos o autnticos pueden ser
impugnados nicamente por la va de la tacha de falsedad contemplada en el
artculo 1380 del Cdigo Civil.
Documentos Privados
As, el documento privado, est representado por todo acto celebrado por las
partes, sin intervencin de las autoridades a las cuales la ley les otorga la facultad
de dar fe pblica. En l, slo interviene la voluntad de cada una de las partes en
celebrar un determinado negocio jurdico. Es necesario adems, que dicho
documento est suscrito por sus autores a los fines de hacerlo valer frente a la otra
parte.
Con los documentos privados pueden probarse todos los actos o contratos que no
requieran ser extendidos en escritura pblica, sin embargo, dichos documentos,
considerados en s mismos, no tienen ningn valor probatorio hasta tanto no sean
reconocidos. De all que su eficacia probatoria est sujeta a su previo
reconocimiento por la parte frente a la cual se opone. En este sentido, la parte
contra quien se produzca en juicio un instrumento privado como emanado de ella
o de algn causante suyo, deber manifestar si lo reconoce o lo niega. El silencio
de la parte, en este caso, se entender como un reconocimiento del contenido del
documento.
De all que adems de las potestades propias de admisibilidad, el Juez podr ser
inquisitivo en lo que se refiere a la obtencin de las pruebas necesarias para
determinar la responsabilidad del Estado.