Conceptos e importancia del Gobierno Electrnico

Antes de establecerse el gobierno electrnico los pilares del modelo de gestin

burocrtico tradicional eran:

Control de los insumos a travs del nmero de funcionarios, gastos autorizados, etc.

Cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos tradicionalmente de la

administracin centralizada.

Logro de productos a travs del nmero de inspecciones realizadas a cada institucin,

nmero de atenciones al ciudadano.

A principios de los aos 80 en el Reino Unido surge el modelo de Gestin por

Resultados como una manera de hacer ms eficiente la gestin de los recursos y el gasto
pblico, dando el inicio a una modernizacin en la gestin pblica.

La gran necesidad de los gobiernos por agilizar, optimizar, flexibilizar, transparentar y

mejorar los procesos y/o actividades del sistema pblico, ha motivado a utilizar en
forma acelerada y sustancial la tecnologas de informacin (TI) para el desarrollo de
aplicaciones cada vez ms complejas, necesariamente apoyadas por arquitecturas
dedicadas, especialmente diseadas para trabajar de la manera ms ptima, integrando
sistemas, utilizando las mejores herramientas de gestin y desarrollando modelos
adecuados a las necesidades de Gobierno, creando plataformas compatibles que
resuelven temas como la interoperabilidad, compatibilidad, acceso, seguridad, entre
otras.

El desarrollo e Innovacin para la mejora de los servicios pblicos se ha dado como:

En la dcada del 80 al 90 se establecer la informatizacin de la Administracin Pblica

a travs de la implantacin de la TIC en los procesos de gestin interna del Gobierno.

Desde el ao 1996 la presencia del Gobierno en Internet donde se estableci iniciativa

individuales y aisladas. Desarrollo de portales Web para ofrecer contenidos y servicios
bsicos a travs del Internet Desde el ao 1999, se estable el Gobierno en la Sociedad de
la Informacin donde se establecen ya nuevas iniciativas inter-gubernamentales para
ofrecer servicios transaccionales y contenidos dinmicos a funcionarios, ciudadanos y
empresas a travs de Internet.

Sociedad del Informacin

Es un determinado nivel de desarrollo social, econmico y tecnolgico caracterizado

por la participacin de diversos agentes (gobierno, empresas, investigadores, centros
tecnolgico, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar
la informacin para la produccin de conocimiento econmicamente til (innovacin) a
los fines de desarrollo (Valenti, 2001).

En la mayora de los pases de Amrica Latina no existe un modelo de desarrollo de la

Sociedad de la Informacin integral y debidamente articulado ya que existe:
 Ausencia de una entidad tcnica con liderazgo y capacidad ejecutiva

Falta de orientacin estratgica y programtica basada en prioridades

Falta de coordinacin entre el sector pblico, privado y acadmico

Duplicidad de iniciativas y la dispersin de esfuerzos y recursos.

Que son las TICs?

Conjunto de actividades de investigacin, desarrollo, fabricacin, integracin,

instalacin, comercializacin y mantenimiento de componentes, subconjuntos,
productos y sistemas fsicos y lgicos fundamentados en la tecnologa, as como la
explotacin de servicios basados en dichas tecnologas, la produccin y difusin d3
contenidos soportados electrnicamente y las aplicaciones de Internet

Las TIC en general y el Gobierno Electrnico en particular podrn convertirse en una

poderosa fuerza solamente si dependen de un conocimiento, entendimiento y
creatividad que los pongan en prctica y se vayan desarrollando o adoptando de acuerdo
con las necesidades de los pases. Por ello es imprescindible que toda iniciativa en torno
a las TIC, para resolver aspectos de su aplicabilidad en Gobierno, debe ser construida
desde abajo hacia arriba, con una amplia participacin ciudadana, con el apoyo y sobre
todo con un perfecto convencimiento de la clase poltica.
 Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico (GE) es la transformacin de todo el gobierno como un cambio

de paradigma en la gestin gubernamental, es un concepto de gestin que fusiona la
utilizacin intensiva de las TI, con modalidades de gestin, planificacin y
administracin, como una nueva forma de gobierno. Bajo este punto de vista, el GE
basa y fundamenta su aplicacin en la Administracin Pblica, teniendo como objetivo
contribuir al uso de las TI para mejorar los servicios e informacin ofrecida a los
ciudadanos y organizaciones, mejorar y simplificar los procesos de soporte institucional
y facilitar la creacin de canales que permitan aumentar la transparencia y la
participacin ciudadana.

Muchos especialistas y organizaciones han dado sus conceptos de gobierno electrnico.

El gobierno electrnico es una innovacin continua de los servicios, la participacin de

los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformacin de las relaciones
externas e internas a travs de la tecnologa, el Internet y los nuevos medios de
comunicacin. (Gartner Group)

El Gobierno Electrnico es el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin

(TIC), particularmente la Internet, como una herramienta para alcanzar un mejor
gobierno. (OCDE)

El gobierno electrnico se refiere al uso de tecnologas de informacin por parte de las

agencias gubernamentales que tienen la habilidad de transformar las relaciones entre los
ciudadanos, los negocios y otros brazos del gobierno (Banco Mundial)

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, gobierno electrnico, es el uso de las

Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) por parte de las instituciones de
gobierno para: mejorar cualitativamente los servicios e informacin que se ofrecen a los
ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica, as como
incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin
ciudadana. Concepto que se ha tomado como referencia dentro del PLAN NACIONAL
DE GOBIERNO ELECTRNICO del Ecuador.

El Gobierno electrnico en el Ecuador

Han transcurrido nueve aos desde el 2007, cuando la Revolucin Ciudadana inici el
proceso de reconstruccin del Ecuador, creando por primera vez una planificacin
nacional, dirigida a atender los grandes intereses nacionales de la diversificacin de la
matriz productiva y la reduccin de la pobreza.zCon un horizonte trazado e
identificadas las necesidades nacionales, se consider al gobierno electrnico como una
herramienta a implementar a fin de mejorar la gestin pblica en sus diversos aspectos.
Uno de ellos aumentar los niveles de transparencia involucrando a los ecuatorianos en la
toma de decisiones, a travs del uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin.

Para conseguir el alcance a esas mejoras, se determin la necesidad de coordinar las

acciones estatales a travs de un instrumento rector que establezca el marco de
operacin en materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, para todas las
entidades de la Funcin Ejecutiva. Es as que de forma inclusiva y participativa para la
cual la Secretaria Nacional de la Administracin Pblica a travs de la Subsecretaria de
Gobierno Electrnico desarroll y emiti la primera versin del Plan Nacional de
Gobierno Electrnico en Mayo del 2014, como una herramienta viva y en continuo
enriquecimiento debido a la evolucin constante de las necesidades de los sectores
sociales, como del desarrollo tecnolgico. Durante su implementacin, se identificaron
espacios de mejora que dieron paso a la realizacin de talleres de trabajo que
involucraron a actores de los sectores pblicos, privado y de la academia, que como
fruto dieron Varias propuestas de mejora.

En este contexto y con los resultados obtenidos de ese trabajo en conjunto, se estableci
la necesidad de una actualizacin, por lo cual se prepar el Plan Nacional de Gobierno
Electrnico versin 2.0, que mantiene las bases sentadas en la primera versin. Sin
embargo, esta vez se incorpora un modelo de gobierno electrnico que facilita a las
instituciones del Estado construir, gestionar y gobernar los servicios electrnicos
estatales, dirigidos a aumentar la eficacia y la eficiencia en la gestin pblica, as como
el incremento de la transparencia y participacin ciudadana.

El gobierno electrnico ecuatoriano se vincula de manera directa con las leyes, planes,
lineamientos y normativas nacionales e internacionales, siendo estos: La Constitucin
de la Repblica del Ecuador; Plan Nacional del Buen Vivir; estrategias e indicadores de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); principios de la Carta Iberoamericana
de Gobierno Electrnico (CLAD); y las definiciones de gobierno abierto, gobierno
cercano, gobierno eficaz y eficiente.

El Plan Nacional del Buen Vivir sobrepasa los conceptos clsicos de desarrollo, como el
crecimiento econmico o el PIB, busca mejorar la calidad de vida a travs de propuestas que
conllevan desafos tcnicos e innovaciones instrumentales, en las que el Gobierno Electrnico
desempea su

Principios de la carta Iberoamericana

para el Gobierno Electrnico
 El Gobierno Electrnico y la CLAD

El modelo para la administracin de Gobierno Electrnico se sustenta en las tcnicas de

la informacin y comunicacin, con una nueva forma de relacionamiento entre los
sujetos participantes el Estado y ciudadana. Es un cambio del paradigma de la forma en
que se relaciona el Estado con los ciudadanos, que seala en la Carta Iberoamericana de
Gobierno Electrnico de la CLAD, 7 de principios para la implantacin, desarrollo y
consolidacin de Gobierno Electrnico como herramienta de mejora y eficiencia de la
gestin pblica:

Principio de Igualdad.
Principio de legalidad.
Principio de transparencia y accesibilidad.
Principio de responsabilidad.
Principio de conservacin.
Principio de adecuacin tecnolgica.
Principio de proporcionalidad.

Principios

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico del ao 2007 estableci 12 principios

que buscan precautelar el derecho que tienen los ciudadanos a relacionarse
electrnicamente con el Estado, y en consecuencia la correlativa responsabilidad de los
Gobiernos en proveer las herramientas necesarias para satisfacer este derecho. La
vitalidad de lo que significa el Gobierno Electrnico y las necesidades y exigencias del
Ecuador, amplan esta lista con otros principios.

Principio de igualdad: Garantiza que toda persona sin excepcin, se le brinde los medios
y facilidades para relacionarse con la administracin pblica, ya sea por medios
electrnicos o por medios no electrnicos, respecto al acceso a una adecuada prestacin
de los servicios pblicos, como a cualquier actuacin o procedimiento administrativo.

Principio de legalidad: Garantiza la legitimidad de los trmites procedimentales, sin

perjuicio de su simplificacin general, ya que constituyen para los ciudadanos garantas
imprescindibles; comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de
comunicaciones electrnicas promovidas por la Administracin Pblica deber tener
observancia de las normas en materia de proteccin de datos personales.

Principio de conservacin: Garantiza que las comunicaciones y documentos

electrnicos se conserven, por lo menos en las mismas condiciones que por medios
tradicionales.

Principio de transparencia y accesibilidad: Garantiza que la informacin de la

administracin pblica y la provisin de servicios por medios electrnicos se hagan en
un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario.
Principio de proporcionalidad: Garantiza que los requerimientos de seguridad sean
adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la administracin.

Principio de responsabilidad: Garantiza que el gobierno responder por sus actos

realizados por medios electrnicos de la misma manera que de los realizados por
medios tradicionales.

Principio de adecuacin tecnolgica: Garantiza que las administraciones elegirn las

tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades, por lo que se recomienda el
uso de estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a
largo plazo y la socializacin del conocimiento.

Principio de continuidad: Garantiza que la informacin y los servicios estarn

disponibles sin restriccin alguna de cualquier evento, que pudiera ocasionar la no
disponibilidad en los medios tecnolgicos y de comunicacin.

Principio de reciprocidad: Garantiza que toda persona tendr derecho a consumir

informacin pblica, tal como el Estado y la administracin consumen datos de las
personas.

Principio de seguridad y confianza: Garantiza la proteccin y resguardo de la

informacin y datos, mantiene su disponibilidad, confidencialidad e integridad.

Principio de interrelacin por medios digitales: Garantiza que no sea obligatorio que
una persona asista a una dependencia gubernamental para realizar un trmite, salvo lo
dispuesto en la normativa vigente, y que siempre habr la opcin de usar medios
digitales y acciones en lnea para realizar cualquier trmite.

Principio de excelencia: Garantiza que se usarn los ms altos estndares de calidad en

el desarrollo de Gobierno Electrnico.
Gobierno Electrnico y el Gobierno cercano, abierto, eficiente y eficaz El Gobierno
Electrnico apalanca la relacin con los receptores de servicios electrnicos a travs de
tres ejes: gobierno cercano, gobierno abierto, y gobierno eficiente y eficaz.

A travs del Gobierno cercano se busca construir un dilogo abierto entre las
dependencias, entidades y los diferentes actores de la sociedad, para atender las
demandas ciudadanas, desde la perspectiva de Gobierno Electrnico se debe construir
una estructura de canales virtuales para consumir los servicios electrnicos, entendiendo
la brecha digital y lo segmentos a los cuales llega.

Gobierno abierto implica que la sociedad tenga acceso a informacin de manera

transparente para participar, emprender, innovar y colaborar en el desarrollo del pas.
Desde la ptica de Gobierno Electrnico se debe promover la apertura de los datos entre
instituciones y con la sociedad, para aportar transparencia, participacin,
emprendimiento, innovacin y colaboracin. Debe contemplar la gobernanza de la
informacin mediante un modelo de gestin e intercambio de datos, as como el nivel de
autorizacin de acceso a los datos.

Gobierno eficiente y eficaz construye servicios demandados por la sociedad, que se basa
en un modelo sostenible en costo, tiempo y recursos. Desde el punto de vista de
Gobierno Electrnico se debe definir normativas, metodologas y herramientas que
busquen la eficiencia en costos, tiempos y uso de recursos, mediante una arquitectura de
servicios electrnicos y un modelo de gestin de gobernanza. Todo esto conformar el
Plan Nacional de Gobierno Electrnico y se apoyar en un marco regulatorio.

A travs de estos tres ejes, el Gobierno Electrnico cumple con su fin ltimo, que es la
mejora de la calidad de vida de las personas, incrementar la transparencia de su
informacin, abrir sus puertas a la participacin y colaboracin ciudadana, a travs de la
utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin e incrementar
sus niveles de eficacia y eficiencia.

Gobierno Electrnico y la sociedad

El Gobierno Electrnico hace referencia al concepto de sociedad y de la interaccin de

sus distintos actores, que se detallan a continuacin:

Las ciudadanas y ciudadanos son la razn de ser de la gestin de Gobierno, y quienes de

manera individual o colectiva se benefician de Gobierno Electrnico por ser este un
medio de participacin e interaccin, que permite el adecuado ejercicio de sus derechos
y obligaciones conforme al marco Constitucional y normativo vigente.

El Gobierno entendido como el responsable de administrar el aparato estatal, se

beneficiar de Gobierno Electrnico como una plataforma que fomenta el desarrollo de
nuevas formas de relacin entre los actores de la sociedad. Interacciona con otros
Estados, con los cuales puede emprender estrategias comunes para consolidar el
Gobierno Electrnico.
El Sector Productivo con sus esfuerzos individuales o colectivos, organiza y desarrolla
procesos de produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento, consumo de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos. Este actor desempea
un doble rol: el primero, en el que se beneficia de Gobierno Electrnico como una
plataforma para interactuar con el Gobierno a travs de procesos giles, claros y
transparentes; y el rol de aliado del Gobierno para generar soluciones que contribuyan al
desarrollo de Gobierno Electrnico.

Las servidoras y servidores pblicos son el talento humano que presta sus servicios
dentro de las instituciones del sector pblico. El beneficio que el Gobierno Electrnico
permite a los servidores y servidoras al facilitar su trabajo y ofrecer servicios de mayor
calidad.

Gobierno Electrnico se relaciona con cada uno de estos actores de distintas maneras:

Gobierno para ciudadanos son iniciativas de Gobierno Electrnico encaminadas a

satisfacer necesidades de servicios pblicos, y garantizar el goce de garantas y ejercicio
de derechos a travs de las TIC. Se busca que las ciudadanas y los ciudadanos puedan
interactuar con el Estado a travs de cualquier medio que le provea acceso, en cualquier
lugar y hora.

Gobierno para Gobierno son las interacciones complementarias e interdependientes

entre las distintas instituciones del sector pblico para fomentar eficiencia en la gestin.
Los principales beneficios son: evitar la duplicidad de procedimientos y agilitar los
trmites entre instituciones pblicas. Implica el relacionamiento con otros gobiernos
para desarrollar estrategias comunes que fortalezca el Gobierno Electrnico.

Gobierno para el sector productivo es el medio de interaccin entre el gobierno y el

sector productivo, comercial, empresarial entre otros, con la finalidad de facilitar a estos
el acceso a incentivos, productos y servicios pblicos. El principal beneficio es la
reduccin de costos de produccin, incremento de la competitividad y la consolidacin
de un entorno ms seguro, gil y eficiente para la actividad productiva. Adicionalmente
el gobierno se beneficia de una mejor gestin tributaria.

Gobierno con servidor pblico es la gestin que desarrolla un gobierno para brindar
servicios de desarrollo profesional y atencin a las demandas de su talento humano. En
ese sentido apalanca la gestin del talento humano desde el proceso de reclutamiento
hasta su desvinculacin, permite fortalecer las competencias y los servidores pblicos.

Modelo de Gobierno Electrnico

en el Ecuatoriano
Se establece un modelo compuesto por pilares, cada uno contempla componentes, que
dependiendo la naturaleza del mismo, pueden ser organizados bajo una
.

El modelo de Gobierno Electrnico en Ecuador se enmarca en cuatro pilares:

Clic en las flechas para observar su contenido.

PILARES DE GOBIERNO ELECTRNICO

Pilar estratgico

Pilar de rectora

Pilar de organizacin y arquitectura

Pilar de categorizacin de servicios electrnicos

Misin de Gobierno Electrnico ecuatoriano

Construir y ejecutar un modelo sostenible e inclusivo de Gobierno Electrnico, que

aporte a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y a las grandes Estrategias
Nacionales, bajo principios de igualdad, legalidad, conservacin, transparencia,
accesibilidad, proporcionalidad, responsabilidad, adecuacin tecnolgica, continuidad,
reciprocidad, seguridad, confianza, interrelacin y excelencia, que busca la mejora de la
calidad de vida de las personas, permite la participacin y colaboracin ciudadana, a
travs de la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin,
incrementa los niveles de eficacia y eficiencia en la prestacin de servicios y ofrece otro
medio para que los ciudadanos ejerzan de manera efectiva el goce de garantas, el
ejercicio de derechos, el cumplimiento de deberes sustentado en una gestin pblica
eficiente y eficaz.

Visin de Gobierno Electrnico ecuatoriano

Para el ao 2017 ser un referente regional de Gobierno Electrnico con bases

consolidadas de la etapa ms alta de madurez: nivel conectado, esto implica:

Usar la tecnologa como un medio para facilitar la interaccin entre el gobierno, la

ciudadana, el sector productivo y los funcionarios pblicos. Esta interaccin generar
nuevos espacios de participacin y colaboracin. Incrementa los niveles de calidad,
excelencia y transparencia en los servicios pblicos.

Para medir el cumplimiento de la misin se emplear el ndice de Gobierno Electrnico

de Naciones Unidas.

El Gobierno Electrnico debe velar porque la definicin de estos aspectos, se

contemplen en el modelo, as como su correcta administracin, disponibilidad y
medicin coordinada.
PILARES DE GOBIERNO ELECTRNICO

Pilar estratgico

Se definen los componentes estratgicos de Gobierno Electrnico.

Pilar de rectora

Comprende los componentes que viabiliza la construccin de la arquitectura

Pilar de organizacin y arquitectura

Comprende los componentes que deben considerarse el momento de desarrollar e

implementar servicios electrnicos, as como en el uso de las Tecnologas de la
informacin y comunicacin en las instituciones de gobierno.

Pilar de categorizacin de servicios electrnicos

Establece componentes para organizar los servicios electrnicos.

Misin de Gobierno Electrnico ecuatoriano

Construir y ejecutar un modelo sostenible e inclusivo de Gobierno Electrnico, que

aporte a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y a las grandes Estrategias
Nacionales, bajo principios de igualdad, legalidad, conservacin, transparencia,
accesibilidad, proporcionalidad, responsabilidad, adecuacin tecnolgica, continuidad,
reciprocidad, seguridad, confianza, interrelacin y excelencia, que busca la mejora de la
calidad de vida de las personas, permite la participacin y colaboracin ciudadana, a
travs de la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin,
incrementa los niveles de eficacia y eficiencia en la prestacin de servicios y ofrece otro
medio para que los ciudadanos ejerzan de manera efectiva el goce de garantas, el
ejercicio de derechos, el cumplimiento de deberes sustentado en una gestin pblica
eficiente y eficaz.

Visin de Gobierno Electrnico ecuatoriano

Para el ao 2017 ser un referente regional de Gobierno Electrnico con bases

consolidadas de la etapa ms alta de madurez: nivel conectado, esto implica:

Usar la tecnologa como un medio para facilitar la interaccin entre el gobierno, la

ciudadana, el sector productivo y los funcionarios pblicos. Esta interaccin generar
nuevos espacios de participacin y colaboracin. Incrementa los niveles de calidad,
excelencia y transparencia en los servicios pblicos.

Para medir el cumplimiento de la misin se emplear el ndice de Gobierno Electrnico

de Naciones Unidas.
El Gobierno Electrnico debe velar porque la definicin de estos aspectos, se
contemplen en el modelo, as como su correcta administracin, disponibilidad y
medicin coordinada.

rol ms importante, como herramienta y potenciador de la mejora en la calidad de vida.

Objetivos
Se establecen como objetivos de Gobierno Electrnico:

Clic en las flechas para observar su contenido.

OBJETIVOS

Objetivo

Incrementar la disponibilidad, acceso y uso de servicios electrnicos.

Objetivo

Incrementar el acceso y la transparencia a la informacin pblica como medio para

fomentar la participacin y colaboracin ciudadana en el quehacer del gobierno

Objetivo

Reducir los tiempos, gastos y pasos de transaccin al ciudadano, empresas y en

administracin pblica mediante las tecnologas de la informacin.

Objetivo

Reducir la duplicidad de requisitos y actividades que debe realizar el ciudadano frente la

administracin para acceder a los servicios mediante tecnologas de la informacin

Objetivo

Incrementar el traspaso de informacin en el estado, con el fin de facilitar y mejorar los

servicios al ciudadano

Objetivo

Incrementar medios electrnicos que faciliten la realizacin de trmites por parte de la

ciudadana contemplando la brecha y el alistamiento digital.

Objetivo

Reducir el gasto en la construccin y mantenimiento de los servicios electrnicos

Estrategias de Gobierno Electrnico
Se establecen como estrategias de Gobierno Electrnico las siguientes:

Clic en las flechas para observar su contenido.

Estrategias de Gobierno Electrnico

Excelencia en el servicio al ciudadano

Fortalecer la relacin de los ciudadanos con el Estado a partir de la adecuada atencin y

provisin de los servicios, para la optimizacin en el uso de los recursos.

Apertura y reutilizacin de datos pblicos

Abrir los datos pblicos para impulsar la participacin, el control social y la generacin
de valor agregado.

Estandarizacin

Facilitar la evolucin de la gestin de los servicios electrnicos hacia un modelo

estandarizado, dentro del marco de referencia de arquitectura.

Neutralidad tecnolgica

Garantizar la adopcin de tecnologas, considerando recomendaciones, conceptos y

normativas de las instituciones competentes en la materia, que permitan fomentar la
eficiente prestacin de servicios electrnicos.

Colaboracin

Implementar soluciones especficas para problemas pblicos, mediante el estmulo y

aprovechamiento del inters y conocimiento de la sociedad, al igual que un esfuerzo
conjunto dentro de las propias entidades pblicas y sus servidores.

Reduccin de la brecha digital y el alistamiento digital

Realizar el anlisis de los potenciales usuarios de los servicios electrnicos, entendiendo

la brecha digital as como el alistamiento digital para el diseo de los servicios,
establecer al servicio electrnico como una alternativa ms de prestacin de servicios
pblicos y no como una nica alternativa.

Seguridad de la informacin

Velar por la seguridad de la informacin resguardando los activos crticos de

informacin del estado, contemplar las normativas y leyes vigentes.

Accesibilidad, usabilidad y costo

Buscar que los servicios electrnicos sean accesibles y de fcil uso, indistinto de la
condicin del usuario y del medio de acceso, contemplar los costos de las distintas
herramientas electrnicas, que sean necesarias para la obtencin de los servicios por
parte del ciudadano as como en la prestacin.

Se definen dos servicios que deben ser prestados por la Entidad de Regulacin de
Gobierno Electrnico:

1. Asesora a las instituciones

2. Aval de proyectos de Gobierno Electrnico

Servicio de asesora, tiene como objetivo brindar acompaamiento, asesora y asistencia

tcnica en materia del Plan Nacional, y el modelo de Gobierno Electrnico para la
adecuada ejecucin de los proyectos tecnolgicos.

Servicio de aval de proyectos de Gobierno Electrnico, permite garantizar que los

proyectos a ejecutarse por las entidades solicitantes estn enmarcados dentro de los
lineamientos establecidos por el ente rector de Gobierno Electrnico.

El Servicio electrnico

Los servicios electrnicos se prestan en consideracin de las condiciones nicas de cada

ciudadano y ciudadana, de conformidad al catlogo que se muestra en la imagen
correspondiente. Estos servicios sern provistos por las instituciones competentes en
cada sector. Se consideran como prioridad los servicios electrnicos que estn
enmarcados en educacin, salud, justicia y seguridad.

Los servidores pblicos en su condicin de ciudadanos y ciudadanas tambin cuentan

con su catlogo de servicios transversales que permiten centralizar el acceso a los
servicios de la administracin pblica. Estos servicios trasversales ayudan a la gestin
pblica para lograr brindar servicios pblicos a la ciudadana.

Pilar de organizacin y arquitectura de Gobierno Electrnico de Ecuador

La organizacin de Gobierno Electrnico se basar en una arquitectura que ser emitida

por la entidad reguladora de Gobierno Electrnico, con el cual las instituciones del
sector pblico disearn, planificarn, construirn y controlarn los diferentes servicios
electrnicos, as como las mejoras a la gestin pblica.

La arquitectura organiza y estandariza la implementacin y mejora continua de servicios

electrnicos, as como mejoras a la gestin pblica, a travs de la definicin de 10
componentes que consideran los aspectos tecnolgicos, organizacionales respecto de la
gobernanza de los servicios, y las condiciones de alistamiento, inclusin y brecha digital
de los usuarios. A continuacin se describe el alcance de cada componente:

1. Gestin del usuario de Servicios Electrnicos: Este componente

analiza el alistamiento digital de los posibles usuarios del servicio
electrnico, lo hace a travs de la definicin de segmentos de usuarios,
basado en las variables geogrficas, demogrficas y psicogrficas. A
partir de estas definiciones se generarn las estrategias que faciliten la
accesibilidad y la usabilidad del servicio electrnico. Estas estrategias
incluyen la definicin, ejecucin y seguimiento de planes de
enrolamiento y comunicacin.
2. Canales virtuales: Este componente define el enlace entre el usuario y
los diferentes servicios electrnicos. Debe implementar polticas y
mecanismos de usabilidad definidos en el componente de Gestin de
usuario del Servicio Electrnico. El componente debe implementar
mecanismos de seguridad de informacin correspondientes a la
autenticacin nica, autorizacin en varios niveles y el registro de las
actividades de acceso de los usuarios a los servicios electrnicos. Estas
medidas de seguridad tambin deben seguir las definiciones de
accesibilidad y usabilidad. El componente incorpora un buzn
ciudadano, que permitir recibir correspondencia del uso de servicios
electrnicos, programar pagos y emitir notificaciones.
3. Proceso automatizado: Las entidades automatizarn sus servicios y
procesos de la gestin de manera total o parcial manteniendo
caractersticas de usabilidad, accesibilidad, datos abiertos y trazabilidad.
Se fortalece el rol gestores de tecnologas de informacin para los
funcionarios pblicos, de tal manera que se generen capacidades TI
(gestin de requerimientos y arquitectura de soluciones) y
administrativas (gestin de proyectos y costos de construccin, operacin
y soporte de soluciones). Se promueve la participacin de la empresa
privada en el rol de desarrollador de software, fiscalizador de proyectos
de construccin de servicios electrnicos y diseo de arquitecturas
 especializadas de software. Este componente incluye a las aplicaciones
web y las aplicaciones para telfonos inteligentes.
4. Infraestructura: Promueve la eficiencia en costos, seguridad y
desempeo para las telecomunicaciones y recursos computacionales para
el consumo de los servicios electrnicos estatales. Proporciona las
plataformas estatales centralizadas como son Red de Datos Nacional, el
Data Center Estatal, Plataforma Nube Nacional y Plataforma de
Alojamiento Estatal.
5. Datos: Proporciona un modelo unificado de gestin de datos estatales,
que tiene como objetivo satisfacer las demandas de anlisis de
informacin y consumo de datos de los servicios electrnicos, a travs de
la adquisicin, integracin y acceso de datos. Provee las caractersticas
de los repositorios de datos, aplicaciones de consulta y anlisis, y los
actores que intervienen en este componente. Los datos debern ser de
calidad, oportunos, exactos, seguros, accesibles, confiables y de
relevancia para el uso en los servicios electrnicos y que permitan su
procesamiento en la gestin pblica.
6. Seguridad de la informacin: Las Instituciones y organismos pblicos
debern garantizar la seguridad de la informacin a travs de marcos
referenciales que dan lineamientos para reservar la seguridad en cada uno
de los componentes de la arquitectura, y definir servicios
gubernamentales de seguridad (servicios reactivos, servicios proactivos y
servicios de aseguramiento) y los actores que gobiernan de manera
integral el componente. Tambin cubre la cyber seguridad de los
elementos crticos del Estado, a nivel de infraestructura y
telecomunicaciones con servicios estatales como el SOC (Centro de
Operaciones para la Seguridad) y el CSIRT (Equipo de Respuesta a
Incidentes de Cyber seguridad).
7. Interoperabilidad: Las Instituciones debern intercambiar informacin
para la operacin de servicios electrnicos, a travs de la Plataforma
nacional de Interoperabilidad. La entidad reguladora en Gobierno
Electrnico normar los mecanismos de interoperabilidad e intercambio
masivo de datos.
8. Gestin del cambio: Las Instituciones, previo al diseo de nuevos
servicios electrnicos deben buscar estrategias comunicacionales para los
diferentes segmentos de usuarios, para el posicionamiento del servicio
electrnico, as como la reduccin de brecha digital.
9. Gestin y soporte de Servicios Electrnicos: Prev la definicin,
diseo, construccin, implementacin, operacin, monitoreo, soporte,
disponibilidad, continuidad y mejora de los servicios electrnicos.
Define el uso de herramientas como la base de datos de configuracin,
estructura de mesa de servicios, documentos como acuerdos de nivel de
servicio, indicadores de desempeo y roles como dueos de tems de
configuracin (CIs).
10. Gobernanza del Servicio Electrnico: Busca la gobernanza del servicio
electrnico, a travs de la asignacin de un administrador, as como la
definicin de los costos y su plan e implementacin del servicio
electrnico.

Gobierno Electrnico
Al trmino de esta primera seccin del Curso hemos abordado algunos aspectos
relacionados con el gobierno electrnico, la misin de este en Ecuador, su alineacin
con la Constitucin, el Plan Nacional del Buen Vivir, su importancia y principios, los
actores; as como los servicios electrnicos que lo constituyen. Esperamos que les hayan
sido de inters para aplicar en la mejora de servicios que brindan como funcionarios de
las instituciones a la ciudadana, tambin como un primer acercamiento con el servicio
de asesora y aval que ser planteado en la segunda seccin.

Etapas de evolucin de desarrollo electrnico

El Gobierno Electrnico no debe ser entendido como un proyecto de cambio ni una
apuesta a la automatizacin; es un proceso de enriquecimiento de la vida ciudadana que
va madurando a travs de distintas etapas que marcan mayores niveles de
establecimiento y consolidacin de un Gobierno Electrnico.

Estas etapas segn varios modelos varan en cantidad, siendo el modelo propuesto por
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) un buen referente para aplicarlo en
nuestro caso. La ONU ha definido un marco de evolucin que permite clasificar
iniciativas de Gobierno Electrnico, segn su nivel de madurez en funcin de cuatro
niveles evolutivos como a continuacin se detalla:

Clic en las flechas para observar la informacin

Clic en las flechas para observar la informacin

Etapa emergente

En este nivel o etapa existe informacin bsica del gobierno en lnea, por ejemplo en las
pginas web gubernamentales existe informacin sobre poltica pblica, gobernanza,
legislacin, reglamentacin, documentacin pertinente de trmites y servicios
gubernamentales y existen enlaces a sitios web de otros ministerios, departamentos u
otros poderes del Estado; todo esto con la finalidad de que los ciudadanos puedan
obtener informacin en tiempo real e histrica de forma fcil
Etapa Avanzada

En esta etapa se incorporan mejoras a los servicios de informacin, por ejemplo, los
sitios web gubernamentales facilitan la comunicacin unidireccional o bidireccional
simple entre el gobierno y el ciudadano, permitiendo la descarga de formularios para
acceder a un servicio pblico; adicionalmente los sitios web presentan funciones
multimedia -audio y vdeo- a la vez que son multilinges.

Etapa Transaccional

En esta etapa existen servicios transaccionales en los sitios web gubernamentales, es

decir, existe una comunicacin bidireccional entre el ciudadano y el gobierno, abriendo
un espacio de interaccin para la construccin de polticas, programas, reglamentacin
gubernamental, etc. Para poder realizar esta interaccin es necesario contar con la
autenticacin de la identidad del ciudadano. En esta etapa ya se habla de votacin
electrnica, descarga y carga de formularios, presentacin de declaraciones de
impuestos en lnea, trmites en lnea para solicitar certificados, licencias y permisos
otorgados por las instituciones pblicas o mejorar los sistemas financieros
transaccionales del gobierno.

Etapa Conectada

En esta etapa existe la compra de servicios integrados a travs de los sitios web
gubernamentales. La interaccin ciudadano-gobierno es ms intensiva a travs de
distintos medios que tienen conectividad. Adicionalmente Los servicios electrnicos y
las soluciones electrnicas traspasan los departamentos y ministerios de manera
uniforme, permitiendo que los datos y el conocimiento se transfieran de los organismos
gubernamentales a las dems instituciones de una manera integrada. Se evidencia un
claro enfoque centrado en el ciudadano, por el cual los servicios electrnicos estn
dirigidos a la poblacin y no solamente al Estado, respondiendo con soluciones de
acuerdo a los acontecimientos de los ciclos de la vida y segn los segmentos de la
poblacin a fin de proporcionar servicios personalizados.
Las instituciones del Ecuador tienen un nivel heterogneo de madurez. El Plan Nacional
de Gobierno Electrnico persigue alcanzar un desarrollo homogneo llevndolas a un
nivel conectado.

Indicadores de desarrollo de
gobierno electrnico
Se pueden hacer muchos diagnsticos y el estado de la situacin del Gobierno
Electrnico en el pas. Muchos estudios deben ser analizados a profundidad y con alto
sentido crtico, un referente claro y muy explicativo es:

El ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico (EGDI - E-Government Development

Index, por sus siglas en ingls). Este es un indicador compuesto, que mide la voluntad y
la capacidad de los gobiernos para utilizar las TIC como instrumentos para ofrecer y
hacer entrega de servicios pblicos a la ciudadana. Este indicador se basa en una
encuesta exhaustiva de la presencia en lnea de 193 Estados miembros de las Naciones
Unidas, que evala las caractersticas tcnicas de los sitios web as como las polticas de
Gobierno Electrnico y, en general, las estrategias aplicadas a travs de las tecnologas
de informacin y comunicacin para la prestacin de servicios pblicos.

Este indicador lo maneja el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la

Secretaria de las Naciones Unidas (UNDESA United Nations Department of
Economic and Social Affairs por sus siglas en ingls). Constituyen la herramienta con
mayor xito en la lucha contra la desigualdad e incentivo de desarrollo a nivel mundial.
En septiembre de 2015, el Estado ecuatoriano particip en la adopcin de la agenda
2030 de Desarrollo Sostenible, cuyo compromiso es lograr un mundo ms prspero, en
paz, justo e incluyente durante los prximos quince aos.

El EGDI califica el desempeo del gobierno electrnico de un pas en relacin a otro, no

es una medida absoluta.

A efecto de cumplir, el Ecuador apuesta al uso de las Tecnologas de la Informacin y la

Comunicacin para establecer nuevos horizontes en la prestacin de servicios pblicos,
as como nuevas estrategias para alcanzarlos.

Entre estas estrategias, gobierno electrnico se enmarca dentro de los parmetros en el

ndice EDGI.

El antecedente descrito corresponde a indicadores de carcter global que se enfocan a

medir el nivel de inters y de capacidad por los pases y sus administraciones, para
utilizar la tecnologa en su gestin, se alimentan de cuatro grandes fuentes de
informacin que son:

a) Difusin o divulgacin de la informacin;

b) Acceso y usabilidad;

c) Capacidad de entrega de servicios; y,

d) Participacin ciudadana e interconexin.

Alineacin al Plan Nacional de Gobierno Electrnico

Para alinear al Plan Nacional de Gobierno Electrnico, con estos indicadores

internacionales el modelo debe contemplar como mnimo lo siguiente:

Clic en las flechas para observar su contenido.

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Difusin o divulgacin de la informacin

Pginas web de Ecuador: sitios web de ministerios y la conexin de estas con una
ventanilla nica virtual, con la informacin necesaria para el uso de los ciudadanos, en
varios lenguajes que permita el contacto con los usuarios.
Ventanilla nica Virtual a nivel nacional que permita concentrar los servicios
electrnicos, as como la informacin respecto a estos servicios.
- La existencia de una seccin con la informacin de gobierno electrnico.
- La existencia de un punto de informacin sobre las noticias gubernamentales, audios y
videos.
- La existencia de un oficial de informacin, que coordine su traspaso en medios
virtuales.

Acceso y usabilidad

Estructurar el acceso nico para los ciudadanos, con un modelo de autorizacin para el
uso de los servicios electrnicos.
Estructurar la seguridad en los servicios electrnicos.
Organizar el uso de certificados electrnicos y el desarrollo de la firma electrnica.
Establecer mecanismos para el pago electrnico.
Implementar mecanismos para permitir el acceso de personas con discapacidades.

Capacidad de entrega de servicios

Una ventanilla nica virtual nacional que permita concentrar los servicios electrnicos,
as como la informacin de estos servicios, con capacidad de ofrecer formularios para
que puedan ser descargados, impresos, o en lnea.
Servicios de publicacin de oportunidades de trabajo.
Interaccin con los usuarios de servicios mediante mensajes de mail.

Participacin ciudadana e interconexin

Medios electrnicos para la participacin en lnea, para construccin de poltica

pblica, as como los medios electrnicos de publicacin de los resultados.
Calendarios interactivos con las distintas actividades establecidas para la participacin
ciudadana.
Medios electrnicos para la retroalimentacin de la prestacin de servicios pblicos y
su mejora.

Cmo califica las Organizacin de la Naciones Unidas la participacin

ciudadana?

Para medir y realizar la calificacin la Organizacin de las Naciones Unidas se sustenta

en:

a. ndice servicios en lnea

Servicios de informacin emergentes.

Servicios de informacin mejorada.

Servicios transaccionales.
 Servicios integrados.

b. ndice infraestructura telecomunicaciones

Usuarios individuales de Internet (porcentaje de la poblacin)

Suscripciones de banda ancha fija (almbrica) (por cada 100 habitantes)

Suscripciones de banda ancha inalmbrica (por cada 100 habitantes)

Suscripciones de telefona fija (por cada 100 habitantes)

Suscripciones de telefona mvil (por cada 100 habitantes)

c. ndice capital humano

La alfabetizacin de adultos, se mide como el porcentaje de personas de quince aos y

ms que pueden con entendimiento, leer y escribir una frase simple en su vida cotidiana.

Tasa de matrcula bruta, que se mide como la tasa bruta de escolarizacin primaria,
secundaria y terciaria, como el nmero total de estudiantes matriculados en el nivel
primario, secundario y terciario, independiente de la edad, como porcentaje de la
poblacin en edad escolar para ese nivel.

Aos esperados de instruccin, se define como el nmero total de aos de escolaridad

que un nio de cierta edad puede esperar recibir en el futuro.

La media de aos de escolarizacin establece el nmero promedio de aos de

educacin completada por la poblacin adulta del pas (veinticinco aos y mayor).

El ranking mundial de gobierno electrnico, establecido por la Organizacin Naciones

Unidas se mide cada dos aos mediante el ndice (EGDI), posesion al Ecuador para al
ao 2012 en el puesto 102, para el ao 2014 en el 83 y para el 2016 en el 74, lo cual
signific para el pas escalar 28 puestos. Gobierno electrnico debe velar porque la
definicin de estos aspectos en el modelo as como su correcta administracin,
disponibilidad y medicin sea
Rol de la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica
El Plan ser gestionado y dirigido por la Secretara Nacional de la Administracin
Pblica como entidad que cuenta con la rectora en materia de gobierno electrnico.
Esta institucin orquestar el esfuerzo de todos los involucrados en el desarrollo,
ejecucin y evolucin del Plan, la misma que deber:

EQUIPO EJECUTOR

El Subsecretario de Gobierno Electrnico, quien velar por el logro del Plan.

 El Gerente Institucional del Plan de Gobierno Electrnico, adscrito a la Subsecretara
de Gobierno Electrnico, quien liderar la ejecucin del Plan y coordinar la agenda de
gobierno electrnico y su cumplimiento.

Los Directores de la Subsecretara de Gobierno Electrnico y otras autoridades de las

Secretaria Nacional de la Administracin Pblica.

Comunidad Tecnolgica Gubernamental, Red de responsables y promotores de

gobierno electrnico situados entre los actores.

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Factores clave de la implementacin del Plan

Son elementos que permiten una ejecucin exitosa del Plan.

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Acceso al recurso dato y a medios de comunicacin:

Facilitar que toda persona acceda a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

en general y a alguna aplicacin de su inters en particular, en el entorno del gobierno
electrnico, considerando los datos como recursos nicos, compartidos y pblicos
accesibles con facilidad sin importar las barreras tecnolgicas.

Empoderamiento

Empoderar a servidores pblicos y ciudadanos por medio de la difusin y uso del

gobierno electrnico para exigir calidad en los servicios ofertados.

Liderazgo:

Tomar decisiones para que los colaboradores se involucren con el desarrollo y ejecucin
del Plan.

Apropiacin Tecnolgica:

Facultar al ciudadano y servidor pblico para adoptar conocimientos, habilidades y

nuevas estrategias mediante el acceso, aprendizaje, integracin y transformacin de las
tecnologas de la informacin.

Uso con sentido:

Hacer uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en el orden social,

personal, comunitario y profesional.
Innovacin social:

Transformar la realidad social con soluciones originales, creadas por la persona y la

comunidad, transformar necesidades en demandas atendidas por el gobierno, en la
medida en que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin se conviertan en
herramientas vlidas, confiables y reconocidas, en poder de los actores.

Relacin con los Gobiernos Autnomos

Descentralizados
y otras funciones del Estado
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son prestadores directos de servicios
pblicos, por lo que se convierten en un punto de contacto y atencin a la ciudadana.

Desde el punto de vista ciudadano no existe una clara y marcada divisin entre las
competencias y servicios que son responsabilidad de los distintos niveles de gobierno,
por lo cual es necesario contar con una metodologa que garantice estndares comunes y
homologados; con el fin de facilitar los servicios al ciudadano y el servidor pblico, esto
debe ir acompaado de un punto de acceso a los servicios.

Esto requerir una estrecha coordinacin entre el Gobierno Central y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, para mejorar la experiencia ciudadana cuando desea
acceder a un servicio pblico.

El trabajo con los Gobiernos Autnomos Descentralizados debe centrar su atencin en

la simplificacin y automatizacin de trmites para el sector productivo, como son:
creacin de empresas, permisos de funcionamiento, permisos de construccin, entre
otros. Es fundamental coordinar acciones con otras funciones del Estado para garantizar
que la implementacin de gobierno electrnico sea inclusiva y funcional.

La coordinacin con Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras funciones del

Estado debe ir acompaada de una relacin de apoyo y transferencia tecnolgica, para
promover un modelo de gobierno electrnico

Pilar de Gobernanza para la implementacin del

Plan Nacional de Gobierno Electrnico
La Secretara Nacional de la Administracin Pblica, a travs de la Subsecretara de
Gobierno Electrnico, tiene como responsabilidad la gestin del Plan Nacional de
Gobierno Electrnico, la generacin de Polticas, normas y lineamientos referentes a la
implementacin y mejora del mismo y la gestin de proyectos.

La construccin y mejora de los componentes de la arquitectura se lo har a travs de

equipos tcnicos de trabajo conformados por las instituciones cuya competencia y rea
de operacin se encuentre relacionada a cada uno de los diez componentes que
conforman la arquitectura gubernamental de servicios electrnicos y coordinados por la
Subsecretara de Gobierno Electrnico, segn se especifica en la siguiente tabla

Servicios para la implementacin del modelo

de gobierno electrnico
Existen dos servicios que son prestados por la Secretara Nacional de la Administracin
Pblica a las entidades de la Administracin Pblica Central, Institucional y que
dependen de la Funcin Ejecutiva:

1. Servicio de asesora, tiene como objetivo brindar acompaamiento, asesora y

asistencia tcnica en materia del Plan Nacional y del modelo de gobierno electrnico
para la adecuada ejecucin de los proyectos tecnolgicos.

2. Servicio de aprobacin de la evaluacin de viabilidad tcnica, permite garantizar que

los proyectos a ejecutarse por las entidades solicitantes estn enmarcados dentro de los
lineamientos establecidos por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.