8 CAPA
TNIA RGO/AGNCIA BRASIL
MENSALIDADE
NA FATURA
Crise das universidades pblicas reacende
discusso sobre a gratuidade no ensino
superior e o modelo de formao que o pas
quer oferecer para a juventude. Setor pblico
responsvel por menos de 30% das
matrculas, embora concentre maior parte
das pesquisas realizadas no pas. Dados
mostram tambm que ao contrrio do que
se argumenta, no so os ricos que esto
nas universidades pblicas
Raquel Jnia
Faixa de luto
estendida nos
portes da Uerj
impossvel passar na regio do Maracan, na zona
norte fluminense, e no notar o maior dos 13 cam-
pi da Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
a Uerj. Como sntese perfeita da crise que afunda
o estado do Rio, a gigantesca estrutura impedida
de cumprir a sua misso resiste como pode De luto na
luta, diz uma grande faixa na grade do prdio. No momen-
to do fechamento desta reportagem, o Frum de Diretores
da Universidade adiava pela quinta vez o incio do segundo
semestre letivo de 2016 e condicionava o retorno das aulas
a condies mnimas, como o pagamento dos prestadores
responsveis pelos servios de limpeza e alimentao, o
pagamento das bolsas estudantis e a garantia do governo
do estado de uma cota financeira mensal para manuten-
o. Independentemente dos desdobramentos em uma das
maiores universidades pblicas do pas, a crise na Uerj e a
rapidez com que algumas propostas foram lanadas acen-
deu o alerta. O que est acontecendo com a Uerj est acon-
tecendo com as estaduais no pas inteiro. Pode haver uma
privatizao branca, parcerias pblico-privadas, essa re-
ceita que est sendo falada de cobrar mensalidade dos alu-
nos, fazer mais filantropia, prestao de servio, etc. E as
federais tambm tm o mesmo risco do receiturio que est
sendo sugerido por aqui, uma tentativa de que o governo
no precise financiar a universidade do jeito que financia
hoje. A Uerj serviria como balo de ensaio: se o modelo

funcionar aqui, pode funcionar em qualquer outra univer-
sidade do pas, denuncia o sub-reitor de Ps-Graduao e
Pesquisa da Uerj, Egberto Moura.
A avaliao de Egberto compartilhada pela Associa-
o dos Docentes da Universidade (Asduerj). Para o di-
retor da Associao e professor da Faculdade de Servio
Social, Felipe Demier, a mudana no financiamento e na
estrutura da universidade pblica uma das principais
tarefas do ajuste fiscal imposto pelo governo federal e re-
plicado nos estados. A universidade pblica comea a ser
descrita no discurso da ideologia neoliberal dominante,
mais uma vez, como as grandes estatais foram descritas
nos anos 1990 nos governos Fernando Henrique Cardoso,
como aqueles elefantes paquidrmicos, lentos, burocr-
ticos e, portanto, muito custosos. Todo esse discurso ex-
pressa as tarefas que esto colocadas para o ajuste fiscal
no pas, que vai ter na universidade um dos grandes alvos,
talvez hoje o alvo prioritrio, analisa. Demier acrescenta
que o arrocho aos servidores da Uerj, que at o fechamento
desta edio no haviam recebido o 13 salrio de 2016 e
tinham seus salrios pagos a conta gotas, tambm peda-
ggico. um sinal de que ns temos que nos readequar s
condies da crise, portanto, sermos tratados como qual-
quer trabalhador entre aspas que, em tempos de crise, tem
que apertar o cinto. quase que um ataque mais carreira
do que propriamente a ns individualmente, na medida em
que expressa uma crtica opo por trabalhar na rea p- de contrarreforma do Estado, mas s imposies dos orga-
blica, descrita como alvo de privilgios e de custos dispen-
diosos ao estado, ainda mais no momento de crise. H mais
uma vez a tentativa de tratar o trabalhador pblico como
algum beneficiado, aponta.
Alm da prpria imobilidade do governo do estado do
Rio em apresentar uma soluo consistente para o proble-
ma, alguns fatos recentes alimentam a preocupao dos
professores. Em editorial do dia 22 de janeiro, o jornal O
Globo, citando um artigo do ministro do Supremo Tribunal
Federal (STF) Lus Roberto Barroso por sinal professor
e ex-aluno da Uerj , defendeu a cobrana de mensalidade
nas universidades e a gerao de outras fontes de recur-
sos, como a prestao de servios a empresas. Em outros
estados, como no Rio Grande do Norte, a desobrigao do
estado em financiar o ensino superior tambm foi apon-
tada como uma soluo para a crise financeira. Em uma
entrevista rede InterTV, afiliada Rede Globo, ningum
menos do que o presidente do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Norte, o desembargador Claudio Santos, de-
fendeu a privatizao da Universidade do Estado do Rio
Grande do Norte (Uern) para gerar economia para o esta-
do. Segundo o presidente da Associao dos Docentes da
Uern (Aduern), Lemuel Rodrigues, a declarao dada em
outubro do ano passado provocou reaes favorveis de
outros setores e deu origem a uma srie de boatos, o que fez
a comunidade universitria se mobilizar contra a proposta.
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Ns fizemos imediatamente uma ampla campanha, mobi-
lizamos professores, alunos e tcnicos da Uern e buscamos
apoio nos demais servidores, principalmente no interior
do estado. A Uern atende todo o estado, o campus central
da Universidade no interior, na cidade de Mossor, que
fica a 260 km da capital. A proposta dele [desembargador
Claudio Santos] ecoou na Assembleia Legislativa, alguns
deputados ficaram favorveis, ecoou na Federao da In-
dstria do Estado do Rio Grande do Norte [Fiern], parte
do empresariado da capital achou interessante a proposta.
Inclusive houve boatos divulgados em blogs. Por enquanto
no podemos nem afirmar que isso verdadeiro, mas di-
ziam que algumas universidades privadas j haviam, inclu-
sive, sinalizado que comprariam a Universidade, relata.
Na ocasio, a reitoria da Uern tambm divulgou uma nota
crtica que classifica a declarao do desembargador como
uma proposta sem lastro jurdico, social e econmico.
Para a presidente do Sindicato Nacional dos Docentes
das Instituies de Ensino Superior (Andes-SN), Eblin
Farage, o momento exige muita articulao na defesa das
universidades pblicas. Em fevereiro, durante ato unifi-
cado dos servidores do estado do Rio, o Andes convocou
uma manifestao em defesa das universidades pblicas
estaduais. A gente est vendo hoje a retomada das priva-
tizaes clssicas e, nesse momento, a bola da vez so as
universidades pblicas, para responder no s ao projeto
nismos internacionais para a educao. Porque a educao
se tornou uma grande mercadoria hoje no mundo, e no
toa que os grupos internacionais empresariais tm inves-
tido tanto em comprar universidades. Essa receita que o
governo Pezo [Luiz Fernando Pezo, governador do Rio]
est fazendo aqui no Rio, que de sucatear para depois pri-
vatizar, a gente j conhece, reforou, concordando que a
soluo encontrada para a Uerj poder ser aplicada no res-
tante do pas. A precarizao j est posta em boa parte
das universidades estaduais e o que o Pezo est fazendo
aqui um ensaio para que outros estados copiem esse mo-
delo, alertou.
Quem pode, paga?
Na sustentao de propostas como a cobrana de men-
salidade para os universitrios, est a tese de que ricos es-
tudam nas universidades pblicas e que, portanto, pode-
riam pagar, enquanto os pobres estariam nas instituies
privadas. O argumento se centra ainda na ideia de que
apenas os que podem pagariam, e assim, a universidade
dependeria menos dos recursos pblicos. Para o reitor da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Roberto
Leher, a proposta baseada em um argumento falacioso.
Na realidade, hoje, 66% dos nossos estudantes tm ren-
da per capita familiar de, no mximo, um salrio mnimo
e meio, sustenta, citando os dados da Pesquisa do Perfil
10
Socioeconmico e Cultural dos Es-
tudantes de Graduao desenvolvida
pela Associao Nacional dos Dirigen-
tes das Instituies Federais de Ensino
Superior (Andifes). A ltima edio
da pesquisa, divulgada em 2016 com
dados relativos a 2014, mostra ain-
da que quase 32% dos estudantes das
universidades federais vivem com ren-
da familiar de meio salrio mnimo.
O estudo afirma que nacionalmente a
renda mdia per capita dos discentes
de R$ 916, sendo que nas regies nor-
te e nordeste este valor ainda mais
baixo - prximo de R$ 717. Embora os
dados sejam relativos s universida-
des federais, Leher afirma que nas es-
taduais h uma presena ainda maior
de setores populares. Tirando a USP
e a Unicamp, se tomarmos como re-
ferncia as universidades estaduais
da Bahia, Paraba, Piau, e mesmo do
Paran, vamos encontrar um perfil
social de estudantes muito fortemente
pertencentes a fraes mais explora-
das e expropriadas da classe traba-
lhadora. So setores pauperizados,
de fato, que esto nas universidades.
No por acaso, ns temos o problema,
dramtico hoje, da assistncia estu-
dantil, aponta.
Para Felipe Demier, o discurso da
cobrana de mensalidades tem uma
aparncia de verdade, o que pode
torn-lo sedutor. Se voc olhar para
uma turma dos formandos em medi-
cina ou direito na USP, ou mesmo nas
universidades pblicas de Salvador, a
enorme maioria em alguns casos, a
exclusividade de brancos e bran-
cas. Mas esse momento de verdade
muitas vezes utilizado por essa ide-
ologia para justificar um projeto que
repousa numa explicao falsa e equi-
vocada da realidade como um todo,
afirma, lembrando que outros cursos
tm uma presena muito maior de
alunos pobres e negros. Demier acres-
centa que preciso entender as razes
dessa desigualdade no acesso ao ensi-
no superior e propor solues ao invs
de sacrament-la como pretendem
os defensores de propostas como a
da cobrana de mensalidades. O que vai embasar de fato esse favorecimento
de setores proprietrios ou pequenos proprietrios que conseguem entrar na
universidade em detrimento das massas trabalhadoras a desigualdade estru-
tural da sociedade brasileira, que uma questo que vai alm da educao. E
que na dimenso educacional vai se expressar, sobretudo, no desmonte da edu-
cao pblica fundamental e na intencionalidade do rebaixamento do custo da
fora de trabalho no pas, para o qual realizao de cursos superiores no l
muito necessria, explica. Esses elementos, na opinio do professor, tornam
a argumentao pr-cobrana de mensalidades cnica. Ao invs de defender a
expanso do carter pblico para todos, via, fundamentalmente, uma melhoria
do ensino pblico para garantir, no mnimo, condies de concorrncia iguais,
adotando pelo menos o discurso meritocrtico, eles vo negar a tal da igualdade
de oportunidades, critica.
O perfil dos estudantes da Uerj, instituio pioneira na poltica de cotas tni-
co-raciais, corrobora ainda mais as ponderaes de Felipe Demier sobre a meia
verdade de que nas pblicas estudam os ricos. Perto de 40% dos nossos alunos
so cotistas. Dos outros 60%, mais de 80% so pobres ou de classe mdia baixa,
ento eles no teriam condies de pagar. Apenas 10% a 20% poderiam pagar se
fosse o caso, explica Egberto Moura, destacando ainda que a universidade tem
nove mil bolsistas.
Para Demier, essa composio da Uerj torna ainda mais simblica a crise
atual e as solues que tm se apresentado. No coincidncia o fato de que
dentre as grandes universidades do pas, a que vem sendo alvo de ataque e, por-
tanto, de experimento dessa combinao entre polticas estaduais e federais na
aplicao da austeridade, seja justamente aquela universidade mais identificada
com uma tradio popular, a primeira, por exemplo, a adotar a poltica de cotas.
Vai ser justamente essa universidade, em grande parte negra, em grande parte
popular, que em tempos de uma intensificao das contrarreformas e do ajuste
fiscal, ser o principal alvo. Essa dimenso simblica tambm no d para ser
descartada, refora.
O sub-reitor da Uerj sustenta ainda que independentemente do posiciona-
mento contrrio ou favorvel cobrana de mensalidades, a medida, se imple-
mentada, nem de longe garantiria o sustento da universidade. A outra hiptese,
colocada inclusive pelo ministro Barroso, de filantropia, a gente aceita. Por que
no? Inclusive dele. A questo que ningum doou nada at hoje, e no exis-
te empecilho legal para doar. A gente pode receber em bens. Podem doar, por
exemplo, um sistema de ar condicionado para a universidade, no tem problema
nenhum, podem doar computadores, equipamentos, diz. Foi assim, segundo
ele, que a universidade adquiriu recentemente um nobreak especial, equipamen-
to capaz de manter funcionando um sistema de computadores diante de uma
queda de energia, doado pelo Comit dos Jogos Olmpicos. No podemos es-
quecer que j pagamos a universidade atravs dos impostos. Est embutido ali o
que a sociedade contratou com os governos, e ela contratou constitucionalmente
a existncia de universidades. A Uerj est na Constituio do Estado do Rio de
Janeiro, assim como as federais esto na Constituio Federal. Nesse contrato,
o governo se responsabiliza por ter um percentual do ensino superior, que, hoje
em dia, infelizmente, no passa de 20%, complementa, destacando o fato de
que o ensino superior brasileiro j altamente privatizado. Segundo dados do
Censo da Educao Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Edu-
cacionais Ansio Teixeira (Inep), em 2014, mais de 80% das matrculas de gradu-
ao estavam concentradas em instituies de ensino superior privadas.
O reitor da UFRJ considera preocupante que um posicionamento pr-co-
brana de mensalidades venha de um ministro do Supremo. A nossa Cons-
 11
TOMAZ SILVA/AGNCIA BRASIL
cos, para aquele capital excedente, que
no consegue se realizar na esfera da
produo usual, explica. J o terceiro
objetivo, enumera o pesquisador, tem
a ver com a prpria margem de lucro
das instituies de ensino privadas.
Demier credita a reflexo a um ex-
aluno da Uerj, o pesquisador Pedro
Ribeiro. Ele chamou ateno para o
seguinte: as universidades pblicas,
apesar de todas as crises que enfren-
taram, ainda nutrem uma imagem
positiva. Isso, numa sociedade muito
desigual como a brasileira, faz com que
aqueles setores que poderiam pagar,
inclusive das classes mdias mais abas-
tadas, ainda optem pela universidade
Sem aulas e bolsas, estudantes da Uerj protestam pblica. Isso faz com que, no setor pri-
vado, o pblico-alvo preferencial acabe
tituio muito clara quando afirma no artigo 205 que a educao pblica no sendo forosamente os setores mais
Brasil gratuita. Quando o prprio ministro do Supremo deixa de observar o proletarizados, que s tm condies
que est na Constituio, algo estranho est acontecendo, problematiza. A de pagar uma mensalidade mais baixa.
Poli tentou entrar em contato com o ministro Luis Roberto Barroso, mas ele Ento, de certa forma, esse projeto de
afirmou, via assessoria de imprensa do STF, que deixaria a entrevista para privatizao da universidade, por si s,
uma outra oportunidade. funcional porque d um aumento da
Para o presidente do Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal lucratividade do setor privado, apon-
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (Conif) e reitor do Instituto ta. Nesse sentido, a derrota das univer-
Federal Sul-rio-grandense (IFSul) Marcelo Bender, o quadro levanta preocupa- sidades pblicas seria desejvel, para
es tambm em relao manuteno da rede de educao profissional, que que as particulares atraiam os estudan-
teve grande expanso a partir de 2007 e conta hoje com mais de 600 unudades, tes de origem familiar mais rica e pos-
entre Institutos Federais, Cefets e Colgios Pedro II, com 850 mil matrculas. sam cobrar mensalidades mais altas.
Ns j vencemos no mnimo h uns dez anos essa discusso de cobrana de A publicidade recente de muitas
mensalidades, critica. Segundo Bender, o perfil dos estudantes dos Institutos instituies de ensino privadas, se
Federais, que alm do ensino mdio integrado educao profissional, tambm no confirma totalmente essa anli-
oferece ensino superior, expressa uma popularizao do acesso, j que mais da se, aponta, pelo menos, que h quem
metade dos alunos so oriundos das escolas pblicas. O nosso entendimento lucre com a crise. As universidades e
que se o Estado brasileiro quer induzir desenvolvimento social e econmico, faculdades tm oferecido descontos
ele tem que pegar o recurso que vem dos impostos, da arrecadao e criar essas variados para os alunos que se transfe-
polticas induzidas. Talvez num futuro possa se rever isso, mas hoje, se fssemos rirem das pblicas. De acordo Egberto
cobrar ou tirar o sustento da instituio pelas matrculas, quem iria estudar? Ir- Moura, na Uerj se observa desde 2015
amos dar passos para trs, sustenta. um aumento dos pedidos de transfe-
A quem interessa a privatizao? rncia dos estudantes. Esses pedidos
praticamente dobraram em relao
Para Felipe Demier, o discurso de cobrana de mensalidade descortina al- mdia histrica da universidade, la-
guns dos objetivos estratgicos do sistema capitalista em relao educao. O menta. Ele afirma que as transfern-
primeiro, segundo ele, diminuir a transferncia do fundo pblico para o setor, cias tm ocorrido tanto entre no co-
como prev a plataforma neoliberal clssica. O segundo objetivo seria abrir uma tistas quanto cotistas, que, na maioria
rea de investimento para o capital. Isso j feito na sade via Organizaes das vezes, apesar de no terem recur-
Sociais (OS). Essa tambm uma caracterstica que deita razes na histria do sos, passam a apostar no Fies [Finan-
neoliberalismo. Se a gente pegar a partir dos anos 1980, com a Thatcher na In- ciamento Estudantil] ou em uma bolsa
glaterra e, depois, com os governos neoliberais que vo se espraiar pela Europa do Prouni [Programa Universidade
Central, j se percebe, combinadamente tentativa de cortar custos do Estado, para Todos], que so subsidiados com
a adoo de medidas que buscam abrir essas reas, at ento monoplios pbli- recursos pblicos.
12
Cozinhando em banho maria com a gua evaporada
As outras duas universidades estaduais do Rio, a
Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf),
localizada em Campos dos Goytacazes, h cerca de 400
quilmetros da capital, e a Fundao Centro Univer-
sitrio Estadual da Zona Oeste (Uezo), localizada em
Campo Grande, bairro da zona oeste da cidade, distante
mais de 50 quilmetros do centro, menores e com me-
nos tradio do que a Uerj, esto na mesma situao.
Estamos muito depreciados, muito precarizados. Es-
tamos sendo cozidos em banho-maria j quase com a
gua evaporada. Ns estamos nessa luta desde fevereiro
de 2016. Eles trocam secretrio, a volta tudo estaca
zero. A gente no tem a quem recorrer. Ns estamos
sendo vandalizados, revolta-se a diretora da Associa-
o dos Docentes da Uenf (Aduenf), Maria Anglica
Pereira. Professora da Faculdade de Veterinria, ela con-
ta que os animais atendidos na universidade esto sendo
roubados. E ali o seguinte: Campos dos Goytacazes
o ncleo central do norte-fluminense, e antes da Uenf ali
s tinha faculdades particulares. A Uenf deu chance de a
populao mais pobre estar de frente com uma educao
pblica de qualidade sem pagar. Nesses mais de 20 anos
de presena da universidade, at o IDH [ndice de De-
senvolvimento Humano] da regio aumentou. Ns da-
mos assessorias para os produtores, para os cortadores
de cana, damos assistncia a pescadores. A presena da
universidade ali um fator fundamental para aquela re-
gio progredir. E a vem um governo desse e seca, fecha
a torneira, e a gente fica mngua, com o salrio defasa-
do e sem saber o que fazer. A gente vem aqui, fala, grita
e nada, lamenta a professora que caminhava com difi-
culdade devido a um dedo do p quebrado, debaixo de
um sol a pino, durante o ato em defesa das universidades
pblicas realizado em fevereiro. Maria Anglica e outros
servidores da Uenf acordaram de madrugada para per-
correr as quatros horas que separam a Uenf da capital.
A poucos metros de Maria Anglica, Daniele Grazinoli
e a filha, Maria Clara Moura, caminhavam de mos da-
das no protesto. A menina, de 11 anos, estudante do
Colgio de Aplicao (CAP) da Uerj, tambm paralisado
pela crise. A me explica por que aposta nesta formao
para a filha. A principal diferena que nessas escolas
as crianas tm o contato com o conhecimento de forma
diferenciada, desde a educao bsica eles tm acesso s mao. Um hospital-escola no lucrativo. O profes-
modalidades de conhecimento atravs da extenso, da
pesquisa e do ensino, que a finalidade da escola. Isso
faz uma diferena muito grande na produo de conhe-
cimento. Eu acho que isso o principal diferencial dessa
escola, sintetiza Daniele. Normalmente, os colgios
de aplicao so muito atacados, porque eles so a pro-
va de que a educao pode ser potente. Ter essas esco-
RAQUEL JNIA
las que demonstram isso uma pedra no sapato de todo
governo que no quer investir em educao. Investir em
educao investir na produo de um povo que contes-
ta, de um povo que no est satisfeito com os desmandos
dos polticos. Quem vai querer financiar uma escola des-
sas? Ento, essas escolas, assim como as universidades
pblicas, s existem por muita luta, reflete.
Alm dos campi e do Colgio de Aplicao, tambm
faz parte da estrutura da Uerj o Hospital Universitrio
Pedro Ernesto (Hupe). Ex-aluna da Escola Politcnica
de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz), Clarissa
Pdua estudante do ltimo ano de medicina e passa
todo o tempo da sua formao no hospital. Ela relata
os prejuzos que a reduo de atendimentos do Hupe,
feita ao longo dos ltimos anos, causa tambm for-
mao. Nesse momento, a gente precisa de volume de
paciente, precisamos ver situaes diferentes. Estamos
passando at mais tempo no hospital, voluntariamente,
para podermos ver mais coisa. Os alunos de outros anos
precisam ver muita gente, porque eles fazem anamnese,
entrevistam, fazem exame. Tinha paciente que estava
fazendo quase dez anamneses por dia, falando dez vezes
a mesma coisa. Como tem pouco paciente, muita gente
passa pelos mesmos. Ento muito sofrido para o pa-
ciente e para a gente tambm, relata a estudante, que
no momento de fechamento desta reportagem estava
com a bolsa que recebe da universidade pelos trabalhos
prestados no Hupe atrasada. Clarissa acredita que qual-
quer soluo para a universidade que no seja o aporte
de recursos pblicos pode prejudicar ainda mais a for-
sor, que poderia estar fazendo uma cirurgia de forma
rpida, precisa fazer a cirurgia explicando cada passo:
voc est vendo isso aqui? Chega mais perto. Quer to-
car?. Ento, ele leva o triplo do tempo que poderia levar.
Por isso a nossa grande defesa aqui sempre foi que conti-
nuasse pblico, exatamente para ns podermos ter essa
licena de demorar e aprender com qualidade, defende.

Outras tentativas de autofinanciamento
Embora agora a proposta de cobrana de mensalida-
des tenha ganhado porta-vozes notrios e esteja em alta,
ela no exatamente uma novidade. Em 2014, diante da
crise da USP, uma reportagem do Jornal Folha de S. Paulo
sustentou que 60% dos alunos da universidade poderiam
pagar. Em meados do ano passado, a Associao de Do-
centes da USP (Adusp) foi informada sobre um estudo em
curso feito por uma consultoria privada, a Mckinsey&Co,
para reestruturao dos mecanismos de financiamento da
universidade, o que incluiria a cobrana de mensalidades.
O projeto, at ento ocultado pela reitoria, teve que ser di-
vulgado aps a denncia da entidade. A reitoria foi a p-
blico dizer que no se tratava de um estudo de cobrana de
mensalidades, mas sim, de um projeto denominado USP
do Futuro, cuja inteno estudar formas de garantir mais
autonomia financeira universidade. O custo da consulto-
ria (R$ 5 milhes), segundo a reitoria, est sendo banca-
do por um grupo de ex-alunos da USP com intermediao
da Comunitas uma ONG que rene empresrios e tem
como objetivo estimular a participao da iniciativa priva-
da nos setores pblicos. um absurdo completo, porque
na Universidade voc tem especialista em todas as reas de
conhecimento, e no d para dizer que no um pessoal
competente. Portanto, a instituio no teria motivo para
procurar uma consultoria privada para o que ela vai reali-
zar, que , segundo o documento, criar um modelo de exce-
lncia de captao de recursos e aprimoramento de gesto
administrativa e financeira, afirma o presidente da Adusp,
Cesar Minto. Segundo a associao dos docentes, no final
de 2016, o reitor da instituio apresentou ao conselho uni-
versitrio o andamento da primeira fase do projeto USP do
Futuro, com algumas propostas j lanadas pela consulto-
ria, como a implementao de reduo da jornada de tra-
balho dos servidores tcnico administrativos com reduo
dos salrios, expanso do plano de demisso voluntria e o
desenho de um plano de desvinculao dos hospitais.
A preocupao dos docentes sobre uma possvel privati-
zao da USP a partir do trabalho da consultoria encontra
ainda mais eco quando se observa o histrico de atuao da
Mckinsey&Co. Um boletim especial produzido pela Adusp
mostra que a consultoria foi responsvel no pas pelo pla-
nejamento da privatizao do sistema Telebrs, no governo
Fernando Henrique Cardoso, e, mais recentemente, no go-
verno Lula, os estudos que resultaram na concesso parcial
do setor aeroporturio. Por sua vez, a Comunitas tem atua-
o em diversos governos, em alguns casos, com contratos
questionados na justia por terem sido feitos sem licitao,
como a triangulao entre Comunitas, Instituto Falconi e
a prefeitura de Pelotas (PSDB), no valor de mais de R$ 2
milhes para avaliar a qualidade e elaborar propostas para
a educao do municpio. Para a Adusp, h muitas coinci-
dncias entre atitudes j tomadas pela reitoria nos ltimos
13
anos, como os planos de demisso voluntria de tcnico-
administrativos, e as sugestes da consultoria, o que levan-
ta a suspeita de que essa relao j existe h mais tempo
sem o conhecimento do conjunto da universidade. No in-
cio do ano, diante da tentativa da reitoria de fechar uma das
creches da universidade (creche oeste), pais, estudantes e
servidores das USP realizaram uma ocupao. Nos lti-
mos trs anos essa reitoria se livrou de trs mil funcion-
rios com duas etapas de planos de demisso voluntria. O
desmonte da universidade passa por a. A reitoria tambm
tem trabalhado com a ideia de que a escola de aplicao, os
hospitais universitrios e as creches no so atividades fins
da universidade, portanto, ela no tem obrigao de conti-
nuar mantendo, aponta.
A Revista Poli entrou em contato com a assessoria de
imprensa da Comunitas, levantando diversas questes so-
bre os motivos da parceria com a USP e se a ONG mantm
relaes com outras universidades pblicas. A resposta re-
cebida foi genrica. A Comunitas trabalha no aprimora-
mento dos investimentos sociais corporativos e no estmu-
lo participao da iniciativa privada no desenvolvimento
social e econmico do pas. Por meio do envolvimento de
diversos atores, a Comunitas impulsiona e fomenta aes
conjuntas com o apoio de lderes de grandes empresas,
engajados nas vrias frentes de atuao. O trabalho da
McKinsey na USP do futuro se insere nesse conceito.
A reitoria da USP tambm foi procurada para respon-
der sobre os questionamentos acerca da parceria com
Mckinsey e Comunitas, alm de outras questes levantadas
pela Adusp, como a tentativa de fechamento da creche e a
falta de professores no colgio de aplicao. Em resposta a
algumas das perguntas, a assessoria enviou posicionamen-
tos anteriores da USP expressos em matrias do site da uni-
versidade. Em uma delas, a reitoria aponta novos projetos
j como resultado do USP do futuro, entre eles a criao
de um fundo patrimonial ou endowment conduzido por
um grupo de docentes da Universidade. A prpria matria
explica: endowment um fundo constitudo por doaes
feitas a uma instituio e aplicado no mercado financeiro
para criar um patrimnio e gerar rendimentos contnuos,
que podem ser usados para o financiamento de projetos e
bolsas de estudo. A proposta que o fundo a ser criado na
USP siga o exemplo do programa desenvolvido pelaHar-
vard University, que atingiu, em junho deste ano, a marca
de US$ 35,7 bilhes. A reitoria no respondeu sobre a ma-
nuteno da creche e do colgio de aplicao.
Para a doutoranda em educao pela UFRJ, Simone
Silva, que estuda as relaes entre a universidade e o setor
privado, essa tipicamente uma forma de privatizar as ins-
tituies. H vrias formas de privatizar, esta talvez seja a
mais direta. Submeter a subsistncia da universidade p-
blica e a sua produo cientfica e acadmica a uma poltica
de doaes e investimento no mercado financeiro no tem
14
relao com a funo social da universidade. Com efeito,
as grandes doaes sero feitas por setores empresariais
interessados nos servios que a universidade pode propor-
cionar, alerta. Simone aponta ainda as contradies na
comparao entre a realidade das universidades brasileiras
e estadunidenses. Na incessante busca por se assemelhar
ao modelo estadunidense, o ensino superior brasileiro
aponta a inteno de manter a subordinao na produo
cientfica e acadmica de um pas perifrico. O financia-
mento pblico deve prever resultantes para o conjunto de
uma sociedade. Deve estar direcionada a promover o de-
senvolvimento do pas com o intuito de superar as mazelas
pelas quais aquela sociedade est submetida. Os elemen-
tos de vulnerabilidade a que esto submetidos a populao
brasileira em nada se assemelham com as necessidades de
um pas de capitalismo central como os Estados Unidos e
tampouco as universidades brasileiras se assemelham s
universidades daquele pas, refora.
A poucas horas do fechamento dessa reportagem, a
Adusp denunciou mais um projeto da reitoria da USP que,
na viso da entidade, ataca a universidade pblica. A pro-
posta, denominada Parmetros de Sustentabilidade Eco-
nmica - Financeira da USP impe um limite de gastos
com pessoal, o que autoriza a reitoria, inclusive, a exone-
rar servidores, alm de impedir reajustes e contrataes.
A proposta prev ainda que no mnimo 40% do nmero
de servidores ativos sejam docentes, depois do segundo
PIDV (Plano de Demisso Voluntria) esse percentual
de aproximadamente 30% - seis mil docentes para 14
mil tcnico-administrativos. Se o nmero de docentes for
mantido, isso implicar a exonerao de quase cinco mil
tcnico-administrativos nos prximos anos. A regra pas-
saria a valer a partir de 2022, mas as regras transitrias
buscam garantir que em pouco tempo estes percentuais
sejam atingidos, denuncia a Adusp, em nota. A entidade
refora a necessidade de os professores rechaarem dura-
mente a proposta. Ou enfrentamos decididamente este
ataque com uma recusa contundente ou rifamos para os
mercadores da educao escondidos sob alguma fachada
filantrpica a nossa sobrevivncia e a da universidade que
construmos, conclama.
Uma histria de desfinanciamento e incentivo
ao negcio
Independentemente da receita usada para privatizar
as universidades, os pesquisadores ouvidos pela Poli aler-
tam que os ingredientes descritos so sempre os mesmos e
os experimentos j foram feitos em menor ou menor grau
em sucessivos governos. A universidade pblica, susten-
tam, sempre esteve em risco. Desde o seu nascimento, a
universidade pblica no Brasil teve a possibilidade de uni-
versalidade impedida e a autonomia ameaada. A reforma
universitria de 1968, impetrada pelo governo empresarial-
militar, pode ser considerada a primeira grande medida de
abertura para o setor privado no ensino superior brasileiro
que, sob a reivindicao justa dos estudantes por aumento
de vagas, deu ao setor privado condies de crescer com o
seu negcio.Alm de estimular a entrada do setor privado,
produziu a possibilidade de um ensino superior no basea-
do no trip ensino, pesquisa e extenso, lembra Simone.
Roberto Leher acrescenta que a educao superior uni-
versitria no Brasil tardia, da segunda metade do sculo
20 e que a expanso foi pequena at a dcada de 1970. Em
1975, j no perodo duro da ditadura empresarial-militar,
ns vamos ter, pela primeira vez, um equilbrio entre ma-
trculas pblicas e privadas e, desde ento, nunca mais as
universidades pblicas foram superiores em nmero de
matrculas. Essa lgica, digamos, de que o Estado deveria
incentivar o setor privado por meio de bolsas e incentivos
diversos, inclusive incentivos tributrios com renncia
fiscal, se estabeleceu no perodo da ditadura, detalha. O
professor destaca tambm que a criao do crdito educa-
tivo, o precursor do hoje chamado Fies, foi uma obra do
governo empresarial-militar. Atingimos em torno de 44%
das matrculas pblicas, mas esse percentual foi caindo e
essa queda veio acompanhada, j na dcada de 1990, de
uma ofensiva muito sistemtica pelo fim da gratuidade das
instituies universitrias pblicas, completa.
da dcada de 1990 um conhecido documento do Ban-
co Mundial traduzido para o portugus com o ttulo O
Ensino superior. As lies derivadas da experincia, que
recomenda a diversificao das instituies de ensino su-
perior quanto natureza dos investimentos. Neste pero-
do o banco se transforma em um agente internacional de
polticas para o desenvolvimento de pases perifricos que,
para alm de defender credores, passou a elaborar polticas
em reas mais complexas e abrangentes como a Educao
como condicionantes para a renovao de emprstimos,
pontua Simone. Desta forma, a cobrana de matrculas
e mensalidades para os estudantes, corte de verbas para
a assistncia estudantil e a utilizao de verbas privadas
advindas de doao ou prestao de servios que seriam

administrados atravs de convnios firmados entre as em-
presas e a universidade pblica, mediados por uma funda-
o de direito privado, seriam, segundo o Banco Mundial, a
sada para uma universidade de qualidade, destaca. Ainda
de acordo com o relatrio, a participao do setor privado
no seria resumida ao financiamento da universidade, mas
tambm na composio dos conselhos superiores, respon-
sveis por decidir os rumos das instituies.
Inovao: a alma do negcio
Segundo Simone, o retrato da ps-graduao no pas
mostra bem o avano dessas orientaes, independente-
mente do governo de turno. Desde a dcada de 1990, se-
gundo ela, esse tem sido o principal flanco por onde o setor
privado tem adentrado as universidades especialmente a
partir da criao das fundaes de direito privado. A lei
de Inovao Tecnolgica (10.973/2004) e a criao da Em-
brapii [Empresa Brasileira de Inovao Industrial] foram
medidas concretas para esta aproximao, que agora tem
no novo marco legal de Cincia e Tecnologia um facilitador
para a parceria pblico-privada, no qual o beneficiado
o setor privado, afirma. Simone explica que a Embrapii,
criada em 2013, tem como objetivo atuar por meio de co-
operao com instituies de cincia e tecnologia pbli-
cas ou privadas, para atender as demandas empresariais e
compartilhar com elas o risco na fase pr-competitiva da
inovao. O novo marco, sancionado em 2016, tambm
simplifica a integrao pblico-privada. Com a aprovao
da lei [novo marco] empresa permitido utilizar espaos,
equipamentos e servidores de instituies pblicas. O es-
tabelecimento de contratos entre as instituies pblicas
e as empresas foi simplificado, assim como o processo li-
citatrio. A lei tambm autoriza o recebimento direto de
recursos das agncias federais de fomento (Capes, CNPq
e Finep) pelas fundaes de apoio. Ainda promove a inte-
grao de empresas privadas ao Sistema Nacional Pblico
de Pesquisa, permitindo o acesso a recursos pblicos. Para
permitir agilidade na integrao, as fundaes de apoio
passam a poder assumir a administrao financeira desses
contratos, apesar das recentes investigaes e escndalos
envolvendo-as, detalha, lembrando que recentemente
uma matria do jornal O Estado de So Paulo denunciou
contratos obscuros protagonizados pelas fundaes de
direito privado que existem dentro das universidades p-
blicas. Talvez essa seja a forma mais vilipendiosa de atacar
a estrutura da universidade pblica.A combinao de ensi-
no, pesquisa e extenso para a formao de profissionais de
alto nvel e para a produo de pesquisas de relevncia para
a sociedade vai sendo substituda pela utilizao dos pes-
quisadores e cientistas formados pela universidade e para
a sociedade como tcnicos pesquisadores de alto nvel para
empresas. Ao alterar as relaes de trabalho dentro da uni-
versidade, se interfere diretamente no seu funcionamento
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cotidiano, mudando o seu carter, aponta Simone.
A pesquisadora destaca ainda que, diferente de outros
pases, os setores produtivos brasileiros praticamente no
investem em pesquisa e inovao, dependendo, nesse as-
pecto, quase integralmente das universidades e institui-
es pblicas. Comparando o dispndio governamental
em pesquisa e desenvolvimento, a situao do Brasil se
aproxima dos pases que mais investem, segundo aOrga-
nizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmi-
co (OCDE). No entanto, quando essa comparao se d
no campo do dispndio privado, o percentual despenca,
afirma. De acordo com o Ministrio da Educao, as uni-
versidades pblicas so responsveis por 90% da pesquisa
bsica e aplicada no pas.
Expanso freada
A anlise da atual crise da educao superior precisa
levar em conta ainda a realidade dos ltimos anos, espe-
cialmente nos dois primeiros mandatos do PT frente do
Executivo, quando houve uma expanso do investimento
pblico no ensino superior, por meio do Programa de Re-
estruturao e Expanso das Universidades Federais (Reu-
ni). Um processo que, como ressalta Roberto Leher, no se
deu sem grandes contradies. Entre 2007 e 2012, tive-
mos a criao de novos campi universitrios. J em 2013,
ficou evidente a estagnao de recursos justo quando os
efeitos da espanso dos anos anteriores exigiam cresci-
mento e, a partir de 2014, ns vamos ter um grfico descen-
dente, aponta. De outro lado, ns vamos ter um incenti-
vo fortssimo ao setor privado, hoje completamente fora de
controle, atravs do Fies, que j tem um custo anual de R$
20 bilhes, tendo como contra partida um nmero muito
pequeno de vagas e que trouxe para o setor de educao um
novo sujeito que so os fundos de investimento. A presen-
a desses fundos gerou e est gerando ainda um processo
rpido de fuso de grandes empresas educacionais - talvez
o exemplo mais marcante nesse momento seja o controle
pela Kroton do grupo Estcio, e sempre com a presena de
organizaes financeiras, complementa.
O professor situa o lanamento do Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), no pri-
meiro mandato da presidente Dilma Rousseff, como um
elemento novo que significou uma reorientao da poltica
de educao. Numa forma especfica de insero do Bra-
sil na economia mundial, a universidade perdeu espao.
E no foi somente a universidade. importante lembrar
que, de 2014 para 2015, a queda de recursos para a rea
de cincia e tecnologia foi muito acentuada e, sobretudo de
2015 para 2016, despencou. O que estavam sinalizando?
Que as prioridades mudaram. Ento, esse ciclo expansivo
foi, digamos, um ponto um pouco fora da curva. O prprio
governo do PT, j a partir de 2014, estava claramente aban-
donando esses horizontes de expanso das universidades
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TNIA RGO/AGNCIA BRASIL
pblicas, analisa Leher. Segundo ele, a maior parte das
universidades federais recebeu em 2016 metade dos recur-
sos de investimento em comparao a 2014 e, para 2017, a
expectativa, de acordo com o que est previsto na Lei Ora-
mentria Anual, de uma diminuio de recursos na ordem
de aproximadamente 12%.
O aporte de recursos pblicos nas instituies de ensi-
no superior privadas, entretanto, no sofreu o mesmo freio.
Em 2010 o Fies envolveu o gasto de R$ 1 bilho; em 2014,
R$ 13,5 bilhes, um crescimento exponencial sem parale-
lo. Em 2015, esse montante j estava na ordem de R$ 15
bilhes, e em 2016, de acordo com o Ministrio da Fazenda,
o Fies custou R$ 20 bilhes. No processo de expanso do Ocupao da Uerj em 2015

Reuni nas federais, os investimentos novos das universida- volvimento econmico do pas, problematiza.
des nesses anos todos, somando de 2007 a 2015, chegou O professor lembra que, com o Plano Nacional de Edu-
ordem de R$ 7 bilhes, ou seja, todo o investimento na cao (PNE), o pas assumiu um compromisso de atingir
expanso durante esses anos todos muito inferior ao que no ensino superior 33% de matrculas lquidas at 2024,
se gasta hoje com o Fies, critica Leher. E completa: Se percentual que hoje est em torno de 17%. O PNE diz
as universidades pblicas tivessem R$ 20 bilhes neste tambm que 40% das novas matrculas de 2014 a 2024
ano para investimentos, melhorias, expanso, a gente faria deveriam ser pblicas. Isso significaria no o que estamos
uma revoluo educacional no pas, destacando que as 63 assistindo, mas um grande investimento na expanso da
universidades federais contam com um oramento anual educao superior pblica. Ns estamos completamente
para investimento o que inclui novos prdios e aquisio atrasados em relao a todos os pases da Amrica Latina
de equipamentos de R$ 1 bilho, valor que se manteve em termos de oferta da educao superior. Nenhum pas
praticamente congelado nos ltimos dois anos. da Amrica Latina tem esse patamar de 17% de matrcula
O presidente do Conif, Marcelo Bender, tambm se pre- lquida da populao de 18 a 24 anos, a maioria dos nossos
ocupa com a falta de recursos para manuteno e expan- vizinhos tem entre 25% e 40%, destaca.
so dos Institutos Federais, sobretudo neste cenrio ps a Para Roberto Leher, o futuro da universidade pblica
entrada em vigor da regra do teto dos gastos pblicos (EC como a conhecemos, sustentada pelo trip ensino, pesqui-
95). Nos preocupa quais vo ser as prioridades do Estado sa e extenso, vai depender da capacidade da sociedade
brasileiro a partir dessa PEC [que congela os gastos pbli- brasileira e dos setores organizados em defesa dos inves-
cos]. J estamos sob uma conteno maior, estamos rece- timentos pblicos na educao em intervir no cenrio po-
bendo 1/18 da Lei Oramentria Anual (LOA) at maro. ltico. Seguramente a partir de 2018, a depender dos des-
O normal seria recebermos 1/12 mensais, mas o governo dobramentos das eleies, essa agenda vai ganhar muita
baixou um decreto limitando para 1/18 durante janeiro, fora. O que nos preocupa que as condies para o fim da
fevereiro e maro. Ento, j temos problemas em relao a gratuidade esto sendo colocadas. A crise da Uerj, impen-
isso. Isso arrocha muito as iniciativas, afirma. svel cinco anos atrs que chegaria a este estgio, demons-
tra com muita nitidez o grau de estrangulamento que o Es-
Para onde caminha a universidade
tado pode fazer a uma instituio, a naturalizao da ideia
Para o professor da Faculdade de Educao da Univer- de que, diante desse caos, melhor cobrar mensalidade do
sidade Federal de Gois (UFG) e presidente da Associao que fechar. Ento, esse um mtodo, digamos, perverso,
Nacional de Polticas de Administrao da Educao, Joo de implementao de polticas por meios puramente coer-
Ferreira, todas essas propostas de privatizao da universi- citivos, critica.
dade pblica evidenciam que o Brasil caminha na contra- A presidente do Andes, Eblin Farage, acrescenta que a
mo de outros pases, que esto, inclusive, revendo suas proposta de privatizar a universidade pblica no encontra
polticas. Na Amrica Latina o Brasil o segundo pas eco na sociedade. A sociedade est em crise e tambm no
com educao superior mais privatizada. A gente s perde tem dinheiro para pagar a educao. A sada para ns , de
para o Chile, onde h 100% de privatizao. E l eles esto fato, resistir a esse modelo de privatizao e apontar as so-
procurando rever essa questo da cobrana de mensalida- lues que achamos para a crise. Auditoria cidad da dvida
de, do sistema de vouchers. A Alemanha tambm tem refei- pblica para ns uma sada; alm da taxao das grandes
to esse debate. Ao invs de estarmos falando de cobrana fortunas e do aumento dos impostos dos empresrios. Na
de mensalidades, deveramos estar procurando meios de nossa avaliao, os servios pblicos j so insuficientes
fazer a universidade se vincular mais ao processo de desen- para a demanda que existe, refora.