A CONSTITUINTE
( 1) Afonso Arinos de Mello Franco, "Exclusivo: o recado de Arinos a Geisel'', Revista Isto ,
!ilk! l'llulu, 03/0'i/78, pp. 16 e 17,
(Jl Mtm, p, 16.
Ol Marllena Chau, "Nem justa, nem oporruna, Apenas um meio de debate"; Depoimento dado
io ~' t.t>ll<tituinte de agosto de 1977, publicao da Ed, S/A, p. 32. ,
10 HISTHIA GfillAL DA CfVILIZAO BRASILEIKA
:11
i.
1~ 1 l lm a valiosa reflexo histrica a respeito deste p roblema est em B. Mirkine - Guetzvitch.
Ili> '"'"'il11tion' dt> l'liurope nouve/le, Paris, Libraire Delagrave, 1930.
12 HISTRIA GERAL DA GVI/JZAO BRASILEIRA CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 13
assemblias e o "prncipe", ou seja, o chefe do governo nq ocasio do nao, defendida e encaminhada por aqueles que esto no poder, particular-
desenvolvimento de seus trabalhos ('): mente-o prpri Vargas.
No entanto, mesmo levando-se em conta estes problemas, o contexto este fato ue rmitir uma certa ambi idade no contexto de abertura
poltico de um momento de constituciiiCiiizo implica, de um lado, lm P.Qltica do rodo da constitucionaliza o. e de um a o amp ia-se o espao
esioryoe.mobil~zao da sociedade e de orgamzaa? pohhc-paihdna nmito
de participao poltica, conquistado efetivamente ~o :urso 7 u~a uta
1 signi~ic~!!_v:CJ_s_;_ de cmtro, possibilita a abertura de amplo debate pblic()~()~!e as radicdizada, este espao sofre os limites da apropnaao que e fe1ta pelo
f'(mais_ importantes questes po!_ticas, econmic_c;rs e sociais da vida ,2e uma
Governo Provisrio. Tal circunstncia demonstra-nos claramente que as
nao. A constituinte cria, assim, um momento de abertura e participao
especificidades do processo de constituionalizao dos anos 1933/34
polticas: permitindo o aparecimento de um espao depolitizao difcil de se
explicam-sE:i; antes de tudo, las r rias caracterishcas do rocess~ olhco,
filoquear ou controlr completamente, eminaoaTntensidade e publicidade
dos debates gu~ susciieimenta: -- marca o pe a r e inio das alianas internas as classes dommantes e
destas com as classes dominadas.
A riqueza destes mome~tos pode ser verificada, inclusive, na medida
que, por fora da reviso do regime anterior, a constituinte recupera para o Os primeiros anos da dcada.de 193.0_so apon~~dos, un~~imemeBte, pela j
registro no presente uma srie de acontecimentos e reflexes passados, historiografia como de acentuada mstab1hda~e p~hhca face a m~apac1da~e 4,e f
desvendando-os e atualizando-os para o pblico. Alm disso, propicia o ual uer dos ru os dominantes em assumir, como ex ressao do con unto
surgimento de um verdadeirE leque _de propostas polticas, que d bem a da classe dominante, o controle das funes polticas" do Estado (7). or :y
dimenso das principais alternativas formuladas numa certa oportunidade conseguinte, esta situao seria responsvel _pe!a.configurao.?1ais ntid~ de
histrica. algumas das caractersticas d~ poltica br~s1le1,r~, entre elas: a_personal1zq-
Este trabalho tem como objetivo o estudo de uma dessas experincias, j o do er a ima em meio real e meio m1t1ca) da ~o_b~ra_ma do Estado
que procura examinar o processo de constitucionalizao desencadeado aps a sobre o conjunto de;, sociedade e 'f nrcrssida~e da partlClpa~o ~s masr~,
revoluo de outubro de 1930 e que tem como clmax a convocao e p_opulares urbanas 1 l. , 1.11 ('li ' , , , , ccU , ; ., . c 1 . 1
1 1 1 , , : ~ ,
1 (,
instalao de uma assemblia nacional constituinte a 15 de novembro de Devido natureza de nos'so trabalho, que est centrado no campo pohhco
l~a . - de ao das elites, apenas os dois primeiros pontos podero ser m~lhor
A Constituinte de 1934 - mesmo :Sendo enquadrada. juntamente com a qualificados, atravs do estudo de exemplos histricos concretos_do penado.
de 1891 e 1946, como fruto de "transformaes revolucionrig~.'..'. _:__ Da o nosso interesse particular em examinar a questo das relaoes do che~~
apresentg certas espec!!!!'..!.~ades. Embora suas origens e_tfil_am no movim_e.nto de Estado com a Constituinte, uma vez que, naquele momento, ..Yw:g~!;!Jl;I
revolucionrio de 1930, no foi dele uma conseqncia imediata, como oc:;m:.e assumia uma posio nica no C()lliun_to,=~P~.el~~entos q;i.~_sompu.nham .
' nos dois outros cass, em que a convocao da constituinte -~;ii:ig~ncia Gverno ProviSrio. De um lac:i_o, d~sol'!Va~~~~ tog~-~C!~:!i.C>.~.9-~~'0e
cumprida no momento psjiyTcionrio~la~.forqiuiue esto no~er. out'i~identificava:se ~ss_o~aj!'l_eilt~. ~ol!l___() pr_c?p,!.9. ~tado, O momento
Para_ a convocao da Constituiqte de 1934 influram decisivamente as arialisado , inclusive~-iundamental para entender as mltiplas alteraes que
p_resse~s que, mesm()~t.end? realiz~oluo~930, a estrutura de poder sofre ao longo dos anos ps-trinta.
encontravam-se margi11glizados do aparelhp de Es~~- Trxnsco_i:i:_icl()s_ dois
anos de governo de "arbtrio", diversa_s fac?es polticas radica.lizaram suas Importa lembrar que a ditadura ofereceu_ con~.!9~~~~i>--~~.~!"~cjp_,?e uT
~
, '. dema_~~~pela constitucionalizaCo, levand~a1i;~ uma guerra_civifrl._ Desdta "ps>4er arftr!io~~ que fgilitava a C9I.!s9l!dg_g-._l.(:! J!!Il__ .P9clEff p~s~oa~
compartilhado por ~1!1-~rc1:1_i9_,restrito de influ~_I11!!.S -_ba~1ca~nte o grupo
forma, pvueramos caracterizar a onstituin e 4 no como um. uto a
revoly.o .e sim ~~~- \l_!!l_c:r_exigncia__ da__gntLCt:Lfil'.Qlyq. ij,m.._.12Jjmeiro tnenti_s;ta quelldera <!ese_rix2!ti~!lt~ffi.ilit~r da_rev:oluao. De~ta !arma, ,O.
mo!!l~~!. portanto, a luta pela constituinte__ !c:Ii,.J.~ionar como plo esgotamento da ditadura irriplicava, necessana~ente,_ u~a ampl1a5<:!0 cl~~e
aglutinador, reunindo desde e~m-~ntos expli~el!!_e_~o_n_tr:J:rios Revoluo circulo de participantes, coloca_11_lon,(J_ordem do dia a questao das bases soc1<:!!s
de-1930, at elenieiltsniticfamen!_~~.!~Yl!!f!!.>.nriq, d~Jltre _9s quais cei?Oder do Estid=no -1!1ome~o da constitucion_(J_!izao.
f!g!Jravam at mesmo partidrios do govell!o V_argas'.8omente num segundo Neste contexto, estamos nos dedicando ao exame das relaes no interior
momento ~o Governo Pmvis>riq encampa esf prol>Qstq,__~yaziando-a de da coalizo de elites que participam do jogo poltico. O essencial de nossa
seu contedo oposicionista e colocando-a como inteno legtima de toda a
--- - __ ............ -------:~~.--.,..,- ......., " t -~ "~~...,," ~---=---------.-. '.
'('i' \<, '
,1 i\ .
_ _(_7_)~ranclsm Weffon, "O populismo na poltica brasileira" em Brasil: Tempos Modernos, Ed. Paz e
(6) Paulo Srgio Pinheiro, "Assemblias, partidos e o prncipe", Revista Isto , So Paulo, Terra, RJo <I<' Jandro,1977, p. 61.
!WO'l/1'177, p, 31. (!!) ldC'rll, p, 61
14 HISTRIA GERAL DA CWILIZAO BRASILEIRA SOCffi)ADE E POLTICA 15
colocao _ef! destacar a jdjr. cle_q_UE!,_apesar de!_stgs _reiic:Ie!; desembcarem revolucionrio, que se caracterizo exatamente pela ruptura destas linhas. A
nuip.a possibili<!.qd~_g.E'!.f()!llIJOSio, e at certo ponto de "compromisso", no se questo da constituinte, or!anto, '~JB.t colocada no centro do uadro oltico
deve_ subestimar o processo de. luta, de confrotito: que permeia o campo da es e os rimeiros instantes do Governo Pmvisrio, cabendo a ele a condu o
IJ2!!tiC(I neste _Elo<?_!!l~n!o _histrfc~ Nestes -teniios.--processo poltico que se de to o o ;e,rocesso para sun v1r11;x:m:o E' instalao.
desenvolve no primeiro quadrinio dos anos trinta s se define em 1937 - na
~emergncia de um "~stado de compromisso que ao mesmo tem.120 um Estado Reviso da Assim qUE>. em 10 de fevereiro de 1931. um decreto
de Massas"('). aps um perodo de intensa disputa que se explicita tanto pelas lei eleitoral governamental e::;tabe!eci? gue devena ser formada uma
formas de expresso independente das camadas populares quanto pelos comisso ain esfodo e reviso de toda a !e isla o
choques entre setores dos grupos dominantes. eleitoral existente no Brasil. com visto~; a apresentar um verdadeiro projeto de
O ue uerernos ressaltar ue o Estado s-37 construdo ao longo da cdigo eleitoral. Sem dvida, esso c::u:i: ct primeira iniciativa formal i_o_s;overno
ex _erincia histrica da dcada de trinta, sendo o resu ta o, no o rigatorio, Provisrio no encaminhamento de1. quHstiio. A inaugurao oficial dos
de enfrentamentos de am itu e e intens1 a e iversas. or an o, e na pra ica trabalhos desta comisso legislativu ocnrrn no dia 4 de maio, quando o chefe
da luta poltica gue se avoluma e se define uma frmu!L e regime, in orJ:!lCIQ do Governo Provisrio pronuncia im)'.K>rtcn1tf~ discurso fixando a oportunidade
po; concepes ideolgicas que j se estruturavam no passado, e que do poio histrica da vasta reforma jurdica que se fo empreender, particularmente
e conformao final a esse mesmo regime. ressaltando a necessidade de umG transformao e ampliao das
margens de poder do Estado. Condunclo sua preleo, Vargas lembra a
II. A RDEM PoLTICA E A RDEM LEGAL natureza e o objetivo primeiro de toda ct obra a ser realizada: "Se o Governo
O movimento revolucionrio que deps o presidente Washington Luiz a 24 provisrio, a Revoluo definitiva" (lD).
de outubro de 1930 instalou no poder uma junta governativa provisria, que Todavia, os trabalhos da comisso legislativa - composta por J. F. de
' dias depois transmitiu o governo ao candidato derrotado nas __elei_Q.es Assis Brasil. Joo Crisstomo da Rocha Cabral e Mrio Pinto Serva - no se
, presidenciais. Em 3 de novembro, Getlio Vargas tomava posse da chefia do iniciam imediatamente aps sua instalao. Apesar de concludos vrios
i Governo Provisrio, e a 11 de novembro era promulgado o Decreto n 19.398 estudos, uma acelerao mais franca e decisiva nestes trabalhos s vem a
' que institucionalizava os poderes discricionrios deste cargo. Pelo decreto, o ocmrergu~~--em janeiro de 1932, assa a ocu ar o Ministrio da us ia e
i chefe P,o Governo Provisrio reunia em suas mos as funes e atribuies_ Neg fos.fnteriores, em lu ar de Oswal o ran a, o unsta acho Maurcio
no s do Poder Executivo como tambm do Poder Legislativo, o que se mdgso. legtimo- representante das foras engajadas na campanha pr-
, ex ressava or sua rerro ativa de elaborar decretos-! is. Ficavam constitucionalizao. O novo ministro passa a dirigir pessoalmente a reviso
l dis~olvidos, ortanto, o Con resso aciona, as ~amaras estaduais e final do projeto a ser apresentado ao governo, impulsionando-o de forma
mumc1 ais e uais uer r os !e islativos ou e i erativos exisjentes no pas. conclusiva (11 ). O anteprojeto elaborado ao termo de muitas reunies foi
Esta situao excepcional deveria per urar at que fos~e eleita uma discutido por uma comisso revisora composta por jurisconsultos, que o
assemblia constitul_~que estabeleceria uma nova orggnizaco constjh1cio- aprovou antes de seu envio a Vargas (12 ).
nal., revendo e corrigindo os males da Constituio de 18.9L_
. Os avanos realizados ela subcomisso. na elabora o. da reforma 'i
D_esta_forma, .ao mesmo tempo que a revoluo institua seus poderes
eleitora esem ocam no decreto n 20.076 de 24 de fevereiro de 1932, ,
dii:;r.!g!Qnqrios,__a_s_i:;1miliLlll1L-CWI1 promisSQ... com_a_ reyiso da legislao
instituindo um novo cdigo eleitoral para o pas. A "precipitaao" destes
vigor~nte e _com a reintegrao da !!c:!.~~--~um regilll~Jegal, atravs do
acontecimentos desagrada, sem dvida, os setores revol'ucionrios do
processo poltico de convocao de uma constiJuinte._O Governo Provisrio se
t@nentismo que, integrI!!!~s d_o poder, no aeoiavaqi o retorno da ord~egal.
denii"i a priori como um perod~o passageiro, um expediente revolucionrio
considerando-a ameaadora aos rumos polticos renovadores que ento
que deveria subsistir at que os legtimos representantes da nao - os
deputados constituintes eleitos - assumissem a tarefa da construo de uma izi:i~~~-~a~ b direOcfos IJ:~g~ios Jublico~., .~Lqn!fi_c:q~!VO, portai:_tQ.L~
nova ordem leqal. apenas __un:i. dia depois de s~~IJ: _o o _cod11J: um mc1dente de impacto
sirobQ!.izg~se a rea closJ~J!~nte.s.J:.!USQque.vinhe1c~~.?o.aoy!()C::e~~().
A iunf.{o destes dois pontos no texto do decr_E'!.to sug13re a.!~9!!!!Il!d<:!<!~que
se procurava assegurar ao Governo Provisrio atravs do compromisso~om a
consHfo.cionalizao. A chefia do Estado nas mos do ex-candidato ( 10) Getlio Vargas,A nompoltca do Brasil, Rio deJaneiro,Jos Olympio Ed, 1938. rnL l, pp. 109 a
UH.
presidencial e a prmessa da constituinte faziam parte de um mesmo todo: o
< 11 )Joo C da Rocha Cabral, Cdigo Eleitoral da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, Rio de
esforo de manuteno de linhas legais de procedimento dentro de um contexto ltwl!o, Uv. Ed. Freitas Bastos, 1934, 3" ed, pp. 12 e seguintes. Este membro da subcomisso explica que
Mi\1lt1 1'11111 > Seiva, por motivos de sade e por seus "naturais escrpulos", limita sua participao troca de
id~ht. n >m <''<>Ili n >S elementos, por correspondncia, no tendo participado pessoalmente das reunies ( p.
(9) Francisco Weffort, op. cit., p. 63.
1\ l
( 12 l fd1t11. pp. l<> e 17. Compunham este grupo nome~ representativos da cultura jurdica de
16 IIISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 17
~ cons!itucionalizg;9:9; ~o empastelamento do prestigioso jon1_~ pr- O Cdigo Eleitoral estabelecia tc:tmb.m a representao p_i:~p9rcona~ara
Constituinte de Jos Eduardo Macedo Soars - o Dirio "Cnca .(1 3). A lodosos 6rgos coletivos de nattireza p9ltt_C(t_ci() :EJa_!; __ : que!;t_9~g~. vinha
impunidade desse atentado desencadei-ma grave cnse poI1f1ca, conhecida sendo nteriormente debaticia 119 m!::>I!2.<i9c::l,ir~it9 cg.IJ,stitl!9.Q.,n_qlJ;irg1JJeirn..:::-;,
. como "crise dos demissionrios ga.cfos",..iiFertci com a demisso conjunta ~criavg:+-sf>m' gra~~inovao, a representao poltica das classes:. O
dos representantes do Rio Gronde.d SufOOMiiiistrio de Vargas. Entre ~,tgl;?ell'!cimento da repJ~~i:mtg:o classistq:~ alis, seria defendido, dural!te. .
~ari,a o prprio Maurcio Cardoso ~e'. E entanto, deixa a pasta cipos a todo() perodo posterior d~rE!9"JIL<;XIl1.egtao e_. iil1elementa~;f~Il1ed_i~a, ~los
ae:~vao do novo cdigeleitorcil -- elementos tenentistis ligadQ.s, CIO. ~]:QutuJ;i~o. A IlltrQ.d!tJ;JJ.9. deste
!P~!~nte po Cdigo Ele~.,o11~Jgerq:l.g uma .,v.i!~ia e um fr\l~<:l. das
Inol'aes na
Este decreto, que regulamentava em todo o pas o presses desta corrente poltica. t!'.L~ Augusto d<:U!Il1J!fc:tl
rttforma eleitoral alistamento e as eleies federais, estduais e niiTCipais, Peixoto:a incluso da re i o Eleitoral de 1932 fora;,
\kazia uma .srie de inovac~s. A maior delas, sem dvida, ini'Clara emonstra o 3 e utubro, pois o E!.xto
era o estabelecimento do s~rgio universal direto e secreto. O voto secreto @i.9.ifxl:o 9~c:ret<;U!99 a previa. tretant em mos de Getlio yarga~, a
"1ma d~S medidas confilderadas bsicas para a moralizao da prtca medida fora anexada por insistncia de alguns tenentes, o que, mclus1ve,
eleitoral no Brasil _::_ constitura um dos pontos-cllave de toocfcl:npllha chegara a contribuir para o afastamento do ministro Maurcio Cardoso da pasta
da .Alia~ 1,iberal Em torno deste exj:)die.ifepmhco reuiiiarn~se; em da Justia (15).
crticas s eleies a bico de pena da Repblica Velha, tanto setores das Por fim, o novo cdi o institua a Justi a Eleitoral, composl<;! J2C>!. u.m , .
oligarquias -dissidentes que participaram da Revoluo de 1930 quanto TribuI1al .. Uf!eror no Distrit_o F!l.~rg!,.,.,p~qLJJi\:>'Wl.giJiegionais ~m ~o_l,(1. JS
setores revolucionrios da corrente tenentista. A conquista do voto secreto c~pitciis de 'Jl~,t<:X~,<?~_p9r juzes eleitorais nas .com?rcas. e, d1str1t9s. Jal,
representava uma aspirao antiga de todos aqueles que, vendo-se excludos iniciativa eliminava um dos maiores roblemas ele1torms do pais, Ulrla vezgue \
d podei; ffovam para alcan-lo ainda na dcada de 1920. {'!e_st~_~ntido, a 'retirava_<?. _p er L~gislatvo a fgs_J.l,ide de fiscalizar_s e~~~li! reconh,~cer
corSagr:o..do. voto secreto significava no s o cumprimento de" uma os candidatos eleitos. f:stg hgyig sigg ~f.oo:nal.lml>re a qualse assentara. o
primeira grande promessa da revoluo o saneamento dos costumes mecCI1lismo da chamada Qgltica dos governadores da Re12blica Velh?, que
pffos do pas como tambm um passo essencial para a reintegrao do ~perpetuava no poder os situacionismos locais, bloqueaJ1d,<:~l!:!aegolas", a
. Brasifiorfuturo rg1me conshtuc10nal. . ~- - --- ---- sceriso de ~umsquer elementos da ciJi<:>s}s_(!o;
- O estab ecimento da Justi a Eleitoral. ao ladq_g9,yotq secreto, ganhav;a a
Alm disso, o novo cdigo ampl_!9:va o corpo poltico da nao, concedendo dimenso e um ato de moraliza o da vida ltica no Brasil. ossibiliJan<:l.?9
o direito de voto a todos os brasileiros maiores de 21 anos, alfabetizados, sem anta e popular e a :bertura o jogo poltico del:!)-.l_?Crti~o
distino de
sexo. Pela primeira vez, as mulheres congui!:ltavam_p exerccio com a etiva das o osies. . travs destas duas inovaes, o
da cidadania, o que;-alm de ter-m significado poltico muito importante,
cdigo estava. ao menos insti!:ii.cio..l!-.9!.tll~:~tE!, _re(Ili~.(IJ!do ..'11!1.C!...!.~rdac:leira.
implicava um acrscimo numrico substancial ao corpo de votantes. reforma n ~e se reteria s bq:ses.de legJ~imidaci~ do Estaio, r~ndE!I!.cl
Permaneciam, entretanto, excludos do direito de voto, alm dos mendigos e
.s~m~!JC!O: ~sj>r~ss~~i;_goJ1:i.<:f!J'l.cls>movimento das_c?m?das.mdi'.21s ~do
analfabetos, os praas-de-pr (cidados que estivessem servindo como praa p~oletari_(lcfO urbano. ocorrido na dcada eassada. Ao atingir o mecan!Sil1_2lie
em trabalhos militares e policiais) e os clrigos regulares (religiosos de ordens
~E!S:Q.!_l:li,e~l'!!~I1!9_~E<?dere~ins.!Jtudo f!2I Ca:nr&_s ~lles, _a~te~ava-se t~a u~
monsticas). Em relao s mulheres, cabe assinalar que o princpio que
f!fil.!!l: poltic;a 9P:e vinhaq_cu:gntindo.~~..li~e e leg1!1m1d~~.=. ll governo
orientou sua admisso cidadania poltica foi o evolutivo, ou seja, concedia-se atr(lv,s da 22rticiJ?So de um corpo restr!to de ,_;iao~. ~yos
o direito de voto mulher sui juris (solteira, viva, separada ou abandonada) pra<:edimentos_polticos criados ~lo Ca'go Eleitoral fenam certos fundam~~
e que tivesse economia prpria (casada). Em relao obrigatoriedade do tos b6:s}cos do Estado. oligrquico da Repblica V:eIIia e ab_r_!mn, teoricam~nte.
alistamento e do voto, a subcomisso preferiu no adot-la pura e a possibilid " - ..d . _ _ m c~i:unto
simplesmente, preferindo optar por meios que estimulassem e forassem a mais abran e a amp 1a da partic1paao pohtica -
prtica do exerccio do voto (14). o e~do eito de voto - estava sendo realizada tanto pelo puro e
simples aumento quantitativo do corpo de votantes (como o caso do eleitorado
alguns dos grandes Estados da federao como: Sampaio Dorla, de So Paulo; Juscelno Barbosa, de feminino) qu.anto pelos ~ni_s;mos~ gue po~~- a
MinasGerais; Mrio de Castro, de Pernambuco; Bruno de Mendona Lima e Srgio Ulrich de incorporao real de J>g@as dapopwao ate ~tao,~~11-~
"desvTrtU:memo~tum;seleiforais da nao.
Oliveira, do Rio Grande do Sul; Adhemar de Faria e Octavio Kelly, do Rio de Janeiro.
(13) Sobre este episdio ver Hlio Silva, 1931, Os tenentesnopmler (O Ciclo de Vargas vol. IV), Rio de ,-,-~-~--~~..._ _ .
_,,~"--~-. -~----,~~
Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1972, 2c ed., pp. 277 e seguintes, onde o autor reproduz valiosa entrevista
de Batista Luzardo, o ex,chefe de Polcia do Distrito FederJ!, ao Dirio Carioca de 05/0411932.
(14)Joo C. da Rocha Cabral, cp. cit,, pp. 21, 26, 27, 32 e 33. ! 1~ l 1lepoimento de Augusto do Amaral Peixoto. Histria Oral, CPDOC, FGV
18 HISFRIA GERAL DA OVJLIZAO BRASILEIRA SOCIEDADE E POITICA 19
O prprio Getlio Vargas define o significado do novo Cdigo Eleitoral e So Paulo,1convergindo para ela todos os esforos do ?overno Provis~io_e as_
seu objetivo preparatrio na marcha para a reconstitucionalizao do pas: atenes do pas. Sob mltiplos aspectos a Revoluao de 1932 conshtm um
marco para o movimento revolucionrio do ps-trinta. Simbolicamente,
. "O governo revolucionrio, responsvel pelo saneamento dos costumes polticos contra podemos situ-la como o acontecimento que inaugura o processo de.
' os quais a Nao se rebelou. no poderia cogitar de reorganiz-la constitucionalmente, ieconstituc1onahzaao do Pis e ue os hm ao regime de ford cdfactenshco
. antes de aparelh-la para manifestar, de modo seguro e inequlvoco, a sua vontade dos dois primeiros anos da dcada. pesar e errota a m1 itarmente, essa
soberana. A reforma eleitoral que era, para mim, compromisso de candidato (,..) tomou-se
imposio inadivel ao assumir a chefia do governo revolucionrio" (' 6). revoluo con~egue impor o oh ebv p~ltico a que se_ propunla: ~ i~ediata e
' completa reconstitucionalizao atraves da convocaao da Conshtumte.
Po~cotempo depois de decretado o Cdigo Eleitoral embora j h um O Governo Provisrio encontrava-se numa situao difcil e ambgua.
' at1Q...dg instituio do Gvemo Provisrio -
, a 14 de maio de 19:!7.._e expedido Embora as cises entre as foras oligrquicas. em 1932, tivessem permitido a
o Deqeto n 21.402 que fixava para 3 de maio de 1933 real~o de eleies vitria militar sobre a revoluo paulista, esta vtria no constitua um
para a Assemblia Nacional Constitu,_i~~rev!a ~q_for!n._(l<;J:P .5!~ uma elenco suficiente para que o governo se recuperasse do abalo sofrido em sua
Agenor Roure; Joo Mangabeira; Oliveira Vianna e o general Ges Monteiro. o e proteo da economia; legislao sobre educao, sade, funcionalismo e
. Os trabalhos da subcomisso do Itamarati desenvolvem-se com famlia, e legislao sobre segurana nacional.
numerosos debates e divergncias, desde novembro de 1932 at maio de 1933, Alm do decreto que criou a subcomisso do Itamarat, dois outros
qu~ndo se encerram as reunies, restando apenas a redao final para assirlalam a conduo, pelo Governo Provisrio, do processo de constituciona-
assmatura do anteprojeto constitucional. o que s ocorre em novembro de lizao. Um o Decreto n 22.364, de 27/0111933 . que determina os casos de
1933. Durante todo este perodo, sucessivas questes so colocadas em pauta, inelegibilidade. Por meio dele, so declarados inelegiveis para a Assemblia
desencadeando debates que a imprensa do pas divulga e que j fazem Constituinte: o chefe do Governo Provisrio, os interventores.federais, os
antever alguns dos p~ntos de co:i:flito da futura Assemblia. Como por ministros de Estado, os ministros do Supremo Tribunal Federal. do Supremo
exemplo, P_?dem ser citadas as divergncias em torno da instituio da Tribunal Militar, do Superior Tribunal de Contas e do Superior Tribunal de
repr~entaao de classes (que no aprovada no anteprofeto); da unidade ou Justia Eleitoral, alm dos chefes e subchefes dos Estados-Maiores do
dua~1dc:de da organ~zao judiciria; da resJ>onsabilidade do presidente da Exrcito e da Armada.
Repubhca e seus mmistros; das iniciativas no campo da legislao social O outro o Decreto n 22.621, de 10/05/1933, que define a convocao e
etc.("). ' composio da Assemblia, ou seja, seu regimento interno talvez o
Mas o que realmente marca e recobre todos estes pontos o grande debate documento que mais explicitamente atestava a interferncia do prncipe nos
em_ ~orno da centralizao poltica, ou seja, do reforamento das atribuies da a!i!suntos pertinentes Assemblia. O decreto determinava que cabia
Umao face aos Estados. Esse debate coloca, de um lado, fervorosos defensores Assemblia elaborar uma nova Constituio, julgar os atos do Governo
da autonomia estadual - como Arthur Ribeiro, Antnio Carlos e Prudente de Provisrio e eleger o presidente da Repblica, dissolvendo-se logo em seguida.
M~raes -. e, de outro, advogados da centralizao, como Oliveira Vianna, Estabelecia que a Constituinte seria integrada por 214 deputados eleitos na
Joa_o _Mangab~ira e Tem.stocles Cavalcanti. Esse ltimo, resumindo e forma da lei e mais 40 representantes classistas, eleitos por sindicatos
defmmd? ? carater essencial do anteprojeto de Constituio, situa a seguinte leglmente reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho. Previa, igualmente, a
problematica: inviolabilidade dos deputados eleitos e criava um controle da presena destes
nas sesses legislativas.
"A f~de~ao, como existia entre ns, e o ndivdualismo foram os dois processos de
de~c:ssoc1aao .que nos trc:uxe a Constituio de 1891. A primeira ia nos desagregando Com a promulgao do regimento interno, o Governo Provisrio
pohhcamente! o segundo_cnou_ este esplri:o de dissoluo social que nos priva, at hoje, de encer~ava tambm a discusso g;ue at ento se travava em torno da
qualquer ~enhmento ~lehvo, !ao necess(mo prpria existncia da nao. instituio da representao de classes na Constituinte. Prevista no Cdigo
_Impoi:1-se, p.or isso mesmo, uma tendncia para a unidade, mas de maneira que a Eleitoral, essa representao fora rejeitada pela subComisso do Itamarati,
sub~1stnc1a da forma f~erati~a no ~e torne incompatvel com a.,organizao de um Esta-
do, integral em sua acepao mais genrica, que seja a expresso da unidade nacional" (22). levantando uma srie de plmicas. Na medida que o governo confirmava a
participao dos representantes Classistas na Constituinte, a deciso final da
Expressando e representando dentro da subcomisso mentalidade dos ''a questo ficava adiada para os trabalhos da Assemblia, quando se definiria a
revo_Iucionrios indei:iende~tes", segundo palavras de Juarez Tvora, manuteno ou rejeio da medida do texto constitucional.
Te~1stoc!es Ca:valcanh localiza estas duas questes bsicas em torno das A esse respeito, so airlda promulgados dois decretos: o Decreto n 22.653
quais muitas outro.s se agregariam (23).
de 20/04/1933, estabelecendo o nmero e o modo de escolha dos deputados
De _uma forma muito esquemtica, as principai~ concluses do classistas, e o Decreto n~ 22.696 de 11/05/1933, regulando as instrues porei
ant~proJeto, composto de 129 artigos, foram as seguintes: supresso do Senado dar cumprimento ao pleito que se realizaria em julho de 1933. Desta forma, os
e _cnaa~ d~ Conselho Supremo; instituio do Legislativo formado de uma sindicatos reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho (at 20 de maio) poderiam
cam~r~ un~ca: a Asse~blia Nacional; eleies diretas para o Legislativo; eleger delegados-eleitores que, reunidos em Conveno Nacional no Distrito
parhcipaao dos ~ntstro~ no _Legislativo; rejeio da representao de Federal, escolheriam os deputados classistas (~). Este pleito, portanto, seda
classes, consagraao da leg1slaao trabalhista e da concernente nacionaliza- realizado independentemente do de 3 de maio e at com o conhecimento de
seus resultados.
As eleies transcorreram no dia previsto em todo o territrio nacional.
sendo a proclamao dos candidatos eleitos realizada a 26 de junho, exn sesso
fundado na grande propriedade da terra e nas condies semi-servis de A situao poltica que se delineia a partir de fins de 1932 marcada por
trabalho no campo, que garantiam a submisso poltica desse vasto eleitorado. um dos mais complexos momentos de diviso interna das principais foras
Deste fato estavam perfeitamente cientes os setores "revolucionrios" do polticas do pais. Para a compreenso deste momento preciso. antes de mais
Governo Provisrio e, por esta razo, para o tenentismo a questo se colocava nada, fixar que nem as foras oligrquicas nem o tenentismo eram um bloco
de forma in'.'.'e~sa. Tratava-se de manter as posies arduamente conquistadas coeso.
s foras ohgarqmcas, sendo que a constitucionalizao poderia pr em risco A vitria governamental sobre a Revoluo Constitucionalista s pode ser
todo este esforo, permitindo a rearticulao de elementos que estavam muito entendida quando levamos em conta as divises internas entre as principais
longe de ver afetadas as bases de seu poder. faces regionais oligrquicas que dela deveriam participar. Nesse quadro, o
Governo Provisrio, tilizando todos os seus recursos do poder, estimula tais
Evidentemente, este conflito no se esgotava numa simples luta do poder cises, permitindo o isolamento dos paulistas e sua posterior derrota militar. A
pelo ~er. De uma forma muito esquemtica, o que estava, em jogo era toda no-adeso do Rio Grande do Sul e a participao ativa de Minas Gerais nos
uma duetriz de organizao institucional do Estado do Brasil. Os tenentes. combates aos constitucionalistas, deixando a faco bemardista do PRM
por exemplo, procuravam emprestar ao Estado uma orientao claramente impedida de agir, ilustram bem a alterao substancial ocorrida nas relaes
centralizadora, de reforo dos poderes intervencionistas da Unio, inclusive entre o poder central e estadual (via interventores). O tenentismo, que
na rea econmica e social. A execuo desta proposta deveria estar pautada inegavelmente ainda dispunha dos principais cargos da administrao
em _padres tcnicos de administrao, sendo sua eficcia garantida por um pblica, apresentava-se igualmente cindido, principalmente no que dizia
regime poltico forte, isto , pela permanncia da ditadura corria meio de respeito a suas relaes com as oligarquias.
sanear costumes e redefinir os ideais da nao. Desta forma, os setores As divergncias no interior do movimento j vinham manifestando-se e
revolucl~nrios do tenentismo, ao mesmo tempo que despolitizavam o campo tornando-se do conhecimento pblico atravs de significativos debates
da poltica - transformando-a em atividade administrativa, particularmente travados entre os componentes do Clube 3 de Outubro. Em abriUmaio de 1932,
nas esferas estaduais e municipais -. defendiam um modelo de Estado essas questes chegam a assumir uma clara dimenso conflitual. representa-
nitidamente antiliberal. na medida que a crtica oligarquia confundia-se da pelos pedidos de demisso de personalidades como Oswaldo Aranha e o
com a critica aci liberalismo utpico e desvirtuador da Repblica Velha. J os general Ges Monteiro. Na verdade, este incidente traduzia um esforo de
setores oligrquicos divergentes insistiam na manuteno das prerrogativas aproximao de uma ala destes elementos com as foras oligrquicas. o que
de auto.nomia estadual e na limitao dos poderes da Unio, enfim, na defesa implicava uma linha mais conciliadora, de aceitao, por exemplo, da idia da
do federalismo como ponto-chave da organizao poltica do pas. Luta- constitucionalzao como um fato, se no desejvel. ao menos inevitvel e que
v;am, por conseguinte, pela defesa dos principias polticos liberais que respal- deveria ser enfrentado. Por outro lado, permaneciam dominando o clube
daram e possibilitaram a hegemonia desse grupo ao tempo da Primeira Rep- setores mais radicais, que no aceitavam tal tipo de aproximao e que
blica (25 ). continuavam firmes na proposta de manuteno da ditadura como fator
Para uns e para outros, o binmio centralizao versus federalismo essencial para a consecuo dos objetivos revolucionrios de 1930.
repres~ntava a pedra de toque em torno da qual todas as outras questes Este problema bsico de orientao poltica face s presses oligrquicas
conflu1am, e a proposta da constitucionalizao assumia, neste contexto, a seria, em grande parte, responsvel pelo inicio de um processo de declnio do
dimenso do principal movimento capaz de alterar a si~uao vigente, movimento tenentista e pelo crescente surgimento de uma outra fora poltica
colocando em debate pbJico esta divergncia primordial. E por esta razo que, a partir de ento, comearia a marcar sua presena: o Exrcito. Face a
~e, at .1932, e mesmo di:pois, so inmeras as manifestaes de importantes este contexto, toma-se mais compreensfvel o fato de ter o Governo Provisrio
figura.s l~gadas ao tenei;,itismo, que firmam posio contrria convocao da "cedido" aos objetivos polticos da Revoluo de 1932, apesar de t-la
Consbtumte, sempre fnsando os riscos que tal acontecimento poderia trazer derrotado completamente do ponto de vista militar. O abalo sofrido pelo
em term~s do retorno ao passado. A formao das frentes nicas (FUG, FUP) Governo Provisrio tinha origem tanto nas presses oligrquicas pela
e,. ~r ~im, a ecloso da Revoluo Constitucionalista de 1932 explicitam o constitucionalizao, quanto nas crises que corroam visivelmente a fora
rad1cahsmo a que os antagonismos haviam chegado e tomam o processo de poltica do tenentismo.
constitucionalizao um fato consumado, apesar da vitria militar do governo Por tudo isto, a campanha pela Constituinte acaba por transformar-se na
sobre os paulistas. . ponta de lana de contestao ao regime, tendo o efeito de feri-lo e obrig-lo a
toda uma reestruturao. O perodo da constituconalizao, que se inaugura a
partir dos meses finais de 1932, vai estabelecer uma srie de alteraes nas
alianas do poder e, principalmente, estimular esforos de mobilizao e
(l'i) Sobre as relaes liberalismo-oligarquias na Repblica Velha ver Francisco Weffon o
"lfJU/1.11110 11;, poltca brnsileira, Rio de Janeiro, Ed. Paz e Terra, 1978, cap. Ve tambm Luiz Werneck Via:ma, organizao poltica, tendo em vista a instalao dos trabalhos de umc
l 1llf'ri!lW11r>,. .dmilcato. no BrasiL Rio de Janeiro, Ed. Paz e Terra, 1976, cap. III. Assemblia Nacional Constituinte.
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ao prncipe, portanto, prevenir esse tipo de alianas, trabalhando continuada- elaborao da nova carta constitucional.
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"Todos os adversrios da Revoluo acham-se unidos por um objetivo comum, que a Aps estas observaes, Vargas conclui com uma advertncia velada:
posse do poder. de que foram afastados, pela revoluo de 1930, ou posteriormente, por uma
seleo necessria, dentro do prprio Governo Revolucionario. (. .. )" ."Aos Interventores deixo inteira liberdade na escolha da conduta cr seguir, bem como a
"As diversas correntes revolucionrias necessitam oferecer uma frente coesa ao responsabilidade pelas conseqncias dai resultantes(. .. ).
adversrio comum. (... )" Resumindo, penso( ... ) que ningum deve desinteressar-se pela organizao poltica do
"Todos os Estados devero, por seus elementos de governo e correntes revolucionrias, pais, prncipal objetivo das prximas eleies. No imponho, nem aconselho, entretanto,
deixar bem clara a unio contra a desordem, independentemente de qualquer divergncia como penhor para a permanncia nos cargos de Interventores, assumirem a chefia
de carter ideolgico que possa existir entre suas correntes polticas. (. .. )" ostensiva de qualquer agremiao partidria. A esse respeito. dou-lhes inteira liberdade de
"Esta coligao ser o primeiro elo de unio e o primeiro passo para a formao de um ao" (30).
partido poltico nacional. (... )"'
"Os interventores podem e devem interessar-se pela arregimentao politica dos
elementos que fizeram a revoluo (... ) pois s assim a obra de reconstruo revolucionria Este tipo de proposta, entretanto, acaba por falhar em seu grande objetivo
ser amparada e protegida no prximo regime constitucional"' ('.IS). - a formao do Partido Nacional -, s alcanando resultados parciais em
uma regio do pas: o Norte-Nordeste. A Unio Cvica Nacional (UCN) o
produto mais palpvel desta iniciativa de orientao tenentista, que embora
A unmo das correntes "revolucionrias", sobrepondo-se s suas consiga reunir em torno de si as bases polticas do "Bloco Norte", no capaz
divergncias, seria concretizada na formao de um partido nacional, cujo de atrair partidrios nos grandes Estados do Centro-Sul.
objetivo deveria ser o enfrentamento do "adversrio reacionrio" comum, na
luta pela manuteno, dentro do regime constitucional. da diretriz poltica que A adeso dos setores mais substanciais das foras polticas do Norte-
comeara a ser implementada no Governo Provisrio e que se via agora Nordeste a este tipo de proposta pode ser entendida a partir de sua situao de
ameaada. subordinao poltica e econmica s oligarquias dominantes do Sul durante
toda a Repblica Velha. O momento da constitudonalizao ps~trinta, da
Os interyentores surgem como o elemento central para a garantia da mesma maneira que a Revoluo de 1930, representava uma oportunidade de
consecuo e do sucesso do projeto poltico. A esta nova figura da afirmao nacional destes interesses regionais, para' o que a unio das foras
administrao estadual era atribuda a tarefa de arregimentao e unificao polticas era, reconhecidamente, essencial. Ademais. como a estratgia de
das foras polticas estaduais, bem como a sua integrao a nvel federal.
Portanto, mesmo o traado de um partido poltico nacional no conseguia
(29) J>odese observar que, em 1945146, a formao dos primeiros partidos nacionais tambm
(27) Sobre a tentativa de transformar o Clube 3 de Outubro em partido poltico e a derrota desta buscava suas bases organizacionais nas mquinas polticas dos Estados, e nas figuras dos interventores
iniciativa, ver o excelente relato de Augusto do Amaral Peixoto em sua entrevista ao CPDOC, j os setLs principais lderes. O exemplo do Panido SocialDemocrtico (PSD) a ilustrao clssica.
cit:1da anteriormente. Sobre este processo ver Maria do Carmo Campello de Souz.a, Estado e Partidos no Brasil (19301964),
(28) Arquivo Getlio Varga.s (GV. 33.02.15), CPDOC, FGV, S.10 Paulo, Alfa mega, 1976, cap. V,
(~li) Arquivo Getlio Vargas, carta de 15/0211933 (GV.33.03.0l), CPDOC, FGV.
32 HISTRIA GERAL DA aYHJZAO BRASILEIRA CONFRONTO E COMPROMISSO NOPROCESSO 33
fortalecmento poltico e econmco da rego implicava afastar do poder os orientao de Getlio Vargas, que sem abandonar a proposta de formao de
interesses do Sul. passava dretamente pelo reforamento do governo federal, um partido nacional patrocinava a emergncia de novos ncleos estaduais
o que convergia com as diretrzes intervencionistas e centralizadoras do liderados por "seus" interventores do eixo Centro-Sul. Porm, no se deve
tenentismo, embora sem excluir a defesa de nveis substantivos de autonoma pensar em contradio face a este estilo de atuao poltica, inclusive porque,
estadual. at um certo momento, os dois esforos poderiam ter carter complementar.
Na verdade.. chega-se a desenvolver uma tentativa de atrao tanto do PP
Apenas com este exemplo, fica clara a complexidade da diviso e das quanto do PRL, quando da formao da Unio Cvica Nacional, tentativa de
0
alianas polticas do perodo, que de modo algum opem de forma simples e resto infrutfera.
coesa tenentismo e foras oligrquicas. Estes dois plos conflituais cindem-se
e interpenetram-se em contnuos rearranjos, que do a tnica da instabilidade Neste sentido, importante assinalar que, de fato, a Assemblia Nacional
Constituinte de 1934 apresentou-se organizada por bancadas estaduais onde
poltica vigorante.
muitas vezes dominava um s partido, a exemplo da Repblica Velha. A
Esta situao, entretanto, no nos impede de caracterizar como persistncia desta dimenso regionalista de organizao partidria, bem como
nitidamente estaduais as iniciativas de organizao poltico-partidria da a falncia das tentativas de formao de um Partido Nacional so, inclusive,
maior parte das oligarquias do pas, em contraste com a orientao para muitos analistas do perodo, o grande problema que a Constituinte vai
francamente nacional das foras polticas tenentistas. Evidenten\ente, trata- enfrentar como reflexo das insuficincias do processo revolucionrio
se, para algumas destas faces oligrquicas, de reativar um tradicional inaugurado em 1930. Sobre o assunto, assim escreve um jornalista da poca:
partido ainda existente. o caso clssico de So Paulo, onde os mais
importantes partidos da Repblica Velha o Partido Democrtico (PD) e o "(... ) Apesar de sua (da Revoluo de 1930) organizao aparentemente centralizadora
Partido Republicano Paulista (PRP) reorganizam-se e unem-se, ao lado que transformou os governadores de Estados em delegados do Governo Central e apesar das
declaraes dos patriotas de que a revoluo no reconheceria bairrismos, os 21
de outras agremiaes polticas, formando a Chapa nica por So Paulo interv~ntores nos quais se fracionaram os poderes discricionrios do Chefe do Governo
Unido, que assume, inicialmente, uma clara posio de combate ao governo Provisrio, fizeram suas 21 politicas locais esquecidos da causa nacional( ... ) A Assemblia
central e de defesa do federalismo. Em Minas, o Partido Republicano Mineiro Constituinte, como os velhos congressos, veio dividida em 'bancadas' e- a .politica nacional
(PRM), embora duramente abalado em suas bases de poder, concorre ao pleito parece obedecer velha politicados governadores( ... )" (31 ).
de3 de maio.
Entretanto, igualmente necessrio fixar que, embora sob a aparncia
Entretanto, como mencionamos anteriormente, uma sene mais visvel de continuidade, uma srie de alteraes haviam ocorrido no
de novos partidos regionais surge, entre fins de 1932 e cenrio poltico do pais de forma irreversvel. Se o confronto bsico a que se
incio de 1933, sob a liderana dos interventores e o vai assistir na Constituinte aquele entre federalismo e centralizao,
beneplcito do prncipe. Estes PRs da dcada de trinta mantinham tambm o importa qualificar, por exemplo, que para muitos defensores da federao tal
carter regionalista dos PRs da Primeira Repblica. alterando, entretanto, as proposta no mais se chocava com um crescente papel intervencionista do
bases de suas relaes com o poder central. Assim, alguns indicadores bsicos Estado em assuntos de poltica econmica e social. cuja necessidade a crise
atestavam um processo de reformulao da estrutura poltico-partidria do internacional se encarregara, fartamente, de demonstrar. Mesmo em termos
pais - e no a conservao pura e simples dessa estutura. A figura do do aspecto especfico da organizao partidria, haviam sido feitos alguns
interventor, com sua posio poltica oficial de delegado do Poder Executivo, ensaios atestando a possibilidade concreta de um avano do poder central
d, em grande medida, a linha das alteraes sofridas. sobre as bases da poltica estadual. por ele mesmo fortalecidas atravs da
figura do interventor. As eleies de 3 de maio de 1933 acabam por consagrar,
Vale ressaltar, inclusive, que estes partidos representavam uma de forma geral. a vitria destes novos partidos regionais, assegurando ao
tentativa de suplantar experincias polticas anteriores, desgastadas durante chefe do Governo bases seguras na Constituinte. Alm disso. o equacionamen-
os anos do imediato ps-trinta e, especialmente, pela Revoluo de 32. O to de algumas importantes crises polticas, como a crise de sucesso mineira,
Partido Progressista (PP). de Minas, e o Partido Republicano Liberal (PRL). demonstrava igualmente que, pelo menos no primeiro teste, o regime e
do Rio Grande do Sul, ocupavam, objetivamente, o espao poltico deixado pelo Vargas tinham-se saido muito bem.
esgotamento das tradicionais organizaes partidrias da Repblica Velha;
O segundo dos momentos cruciais do processo de constitucionalizao o
deviam, portanto, combat-las, eliminando-as politicamente. Bem ou mal.
da instalao e funcionamento da Constituinte. O exerccio de influncia neste
eram uma alternativa que oferecia como principal vantagem as estreitas
ligaes com o poder central e todos os benefcios imediatos e concretos que da
poderiam advir.
01) Elias Chaves Neto, "So Paulo na Constituinte", Correio daManb, Rio de Janeiro, 6 de maro de
l'IH
Estes partidos, sem dvida, tambm foram criados sob o estmulo e
:\4 HIS1VRIA GERAL DA CIVILIZ,\O BRA~ILEIRA SOCIEDADE E POLTICA 35
locus poltico, entretanto, exige do prncipe outros tipos de artifcio e o constri e lana sua rede de informao, apoio e influncia no prprio seio da
desenvolvimento de cuidadosas articulaes. Seu esforo, todavia, pode vir a Assemblia (34).
ser amplamente recompensado, j que o objetivo ltimo de toda a sua atuao Desta forma, ficam assegurados os principais mecanismos que explicam a
, inegavelmente, a eleio para o cargo de presidente constitucional da presena de Vargas na conduo do processo constitucional e que se traduzem
Repblica. tanto na vitria de alguns de seus mais importantes interesses, quanto em
sua prpria eleio para a presidncia do pas. O apoio de algumas das
A formao da mesa para dirigir os trabalhos da Assemblia, e grandes bancadas da assembli (como as do Rio Grande, Minas Gerais e
particularmente a escolha do poltico que ir presidi-la no podem escapar da Bahia), e uma ttica de aproximao com aqueles setores que lhes faziam
interferncia governamental. Estes postos, fundamentais ao decurso dos oposio (como seria o caso de So Paulo) esvaziam em grande parte os
trabalhos parlamentares, constituam os primeiros grandes recursos polticos choques no interior da Constituinte e, principalmente, dificultam a articulao
no jogo de barganhas que se iria iniciar. Neste sentido, os meses que das correntes contrrias ao continusmo de Vargas.
transcorrem das eleies, em maio, at a instalao da Assemblia, em Entretanto, no se deve reter a imagem de uma Constituinte contida e sob
novembro, so plenos de contactos e movimentaes visando a montagem de controle, onde se teria apenas consagrado a vitria do prncipe. A Assemblia
uma soluo que, garantindo a segurana futura do prncipe, no de 1934 estava muito longe desta unidade e placidez. Assim, apesar de todos
descontentasse, ao menos, a grande maioria das correntes, polticas que os esforos e do relativo sucesso e da interferncia governamental em seus
:rar!icipariam da Assemblia. Tais articulaes.mobilizam os ministros do trabalhos, em muitas questes a Constituinte consegue reunir um nmero
Governo e principalmente os interventores. significativo de deputados contrrios a Vargas e a suas manobras.
Na liderana da conduo desta questo encontrava-se o prprio Um nico exemplo ilustra bem este fato. Depois de iniciados os trabalhos
interventor do Rio Grande do Sul. Flores da Cunha, que era tambm o da Constituinte, e face s inmeras emendas apresentadas ao anteprojeto de
presidente do PRL. Flores da Cunha, ao lado do ministro da Justia, o gacho Constituio preparado pela subcomisso do Itamarati, realiza-se uma
e seu ex-secretrio Antunes Maciel, conduz as negociaes em nome de tentativa de reforma do regimento interno da casa, regimento este elaborado
Vargas. Na verdade, desde o ms de agosto, sabe-se que a presidncia da pelo prprio Governo Provisrio, como vimos anteriormente. Tal reforma
Assemblia dever caber a Minas Gerais, mais precisamente a Antnio Carlos tinha como objetivo a inverso da ordem dos trabalhos da Assemblia, isto ,
de Andrada, poltico do PP (32). No entanto, somente s vsperas da propunha que primeiro fosse eleito o presidente da Repblica, para que, em
instalao da Assemblia, na primeira quinzena de novembro, que o assunto seguida, fosse e!aborada a Constitu~o. A onda de protestos que dentro e fora
definitiva e formalmente encerrado, aps uma grande reunio de da Assemblia se levantou contra tal expediente uniu setores divergentes no
interventores no Rio (33 ). propsito de impedir a passagem de uma emenda que significava a
o papel-chave assumido por Vargas que, mesmo sem atuar diretamente, nais ou por caminhos pautados em movimentos conspiratrios militares
controla todo o desenrolar das negociaes atravs de representantes pessoais. ameaavam-no de forma efetiva. No se tratava, portanto, de um processo
J neste momento, antes mesmo do incio dos trabalhos da Constituinte, um sucessrio tranqilo. certificado da autoridade e legitimidade do ento chefe de
certo tipo de conduta poltica caracteriza as aes do prncipe e anuncia seu Estado. A presena do nome do prprio ministro da Guerra. o general Ges
posicionamento futuro. Sem se envolver pessoalmente no curso das questes Monteiro, como possvel candidato s eleies, bem como seu inegvel
polticas que seriam da competncia do Poder Legislativo - mantendo, onvolvimento em articulaes golpistas, do a medida das dificuldades e da
portanto, uma atitude de distanciamento formal e respeitoso Vargas arte poltica de Vargas neste momento.
(32) Dirio de Notcias, Distrito Federal, l" a 3 de agosto <le 1933 e tambm de 22 de agosto do mesmo (34) Vale a pena mencionar que tal fato plenamente refletido nas fomes consultadas. O
ano. Arquivo Getlio Vargru; tem, por essa razo, esca"o material sobre a Constituinte, enquanto a
(33)Jornais Correioda.ft,fanh e Dirio de Notcias, Dstrlto Federal, 10ll 1/193l Sobre a presern;a do imprensa, particularmente a do Rio de Janeiro, minuciosa e rica de informaes acerca dos
mo Grande nas articulaes polticas deste momenJQ ver Maria Helena Je Magalhes Castro, O Rio (;rande 111,qentes contactos entre Vargas e alguns dos mais proeminentes lderes da Assemblia. Desta
do Sul na Constituinte: de protagonista coaajuzante (mmeo ), CPDOC, FGV. 1..1111:1, tudo acompanhado de perto, sendo mantido um distanci:irnento til e at nece'ss:\ri<>
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que recebeu 138 votos, abstendo-se de votar todos os deputados da Chapa mticulaes polticas j desenvolvidas ou a se desenvolver.
Unica por So Paulo Unido e Joo Alberto Lins e Barros, deputado A observao destas alianas iniciais, estabelecidas por Vargas,
pernambucano do Partido Social Democrtico, acompanhado de mais 30 Hciarece-nos sobre a estratgia de sua atuao que inclusive tinha razes na 1
correligionrios (36 ). Alm de Antnio. Carlos receberam votos o prprio Joo frustrada aproximao, ensaiada no perodo eleitoral, entre os novos partidos 1
Alberto (8). J. J. Seabra (3), Levi Carneiro (2) e cinco outros deputados, cada H'>gionais do Centro-Sul (PP e PRL) e a UCN do "Bloco do Norte". O chefe do ,,
um com apenas um voto. Governo procurava, eliminando o "radicalismo pernicioso" quele momento
J. nestas sesses, o deputado Henrique Dodsworth, do Partido Economista h!ritrico, construir uma base de sustentao, que deveria situar-se como um
do Distrito Federal, protestara contra o regimento interno decretado pelo possvel centro poltico entre tenentes e oligarquias. Para tal fim, urgente
governo em 05/04/1933, e propusera a elaborao de um novo regimento por .
uma comisso de deputados da casa, iniciativa que no teve prosseguimento
por falta de respaldo poltico. 1.H) Vale destacar que na Constituinte de 1933/34 os ministros de Estado tinham reconhecido
Assumindo a presidncia das duas ltimas sesses preparatrias, Antnio .lll<"llu de assistir e pronunciar discursos no plenrio. O caso de Aranha , entretanto, especial; sem
Carlos promove a eleio dos componentes da mesa diretora da Assemblia e a ""'' d1pt11ado constituinte, foi eleito lder da maioria.
UI!) Foram eleitos: 1' vice-presidente, Joo Pacheco de Oliveira (PSD-BA); 2: vice-presidente,
1.1lhw;ln Barcelos (Unio Progressista Fluminense); 1? secretrio, Toms Lobo (PSDPE); 2~
""' 111;\rlo, Fernandes Tvora (PSD-CE); 3: secretrio, Clementina. Lisboa (Panido Liberal-PA): 4?
""' 1t'tj1lo, Waldemar Mota (Panido Autonomista-DF), Anais da AJVC de 1934, op. cit. pp. 2931.
(35) Sobre as crticas de Vargas Constituio de 1934, ver o discurso pronunciado no plenrio CW) Entretanto, nessa ocasio, chegou-se a noticiar arranjos que visavam a incluso de Jos
da A'<Semblia em 20 de julho de 1934. Arquivo Getlio Vargas (GV. 34.07.15/02), CPDOC, FGV. t~rl"' Macedo Soares (Chapa nica de SP) na mesa diretora. O convite foi declinado pela Chapa
(36) Todos os dados aqui citados tm como fome os Anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1lnlo J qu<' alegou motivos de ordem programtica. Ver, por exemplo, a carta do prprio Mat.-edo
1934, voL I, Sesses Preparatrias, pp. 3 a 40.