Plan estratégico de desarrollo local de la Comuna 8 de Neiva

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
LOCAL
DE LA COMUNA 8
HACIA EL DESARROLLO
SOCIAL Y COMUNITARIO
2011- 2015
Contrato de Consultora Mnima Cuanta

N451 de 2010
Departamento Administrativo de Planeacin

Municipal
Operador: - HERNANDO TRUJILLO JOJOA
MUNICIPIO DE NEIVA
2010
DOCUMENTO FINAL
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

DE LA COMUNA 8
HACIA EL DESARROLLO
SOCIAL Y COMUNITARIO
2011-2015
Alcalda de NEIVA
2
Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal
2010
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
PARTE I
1. COMPONENTE GENERAL
1.1. TTULO I. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN
1.1.1. Marco Internacional de Referencia

9
1.1.2. Fundamento Constitucional y Legal
11
1.1.3. Otras Normas Aplicables 12
1.1.4. Marco de Referencia de Polticas
13
1.1.5. Visin del Plan de Desarrollo de la comuna 8
17
1.1.6. Misin del Plan de Desarrollo de la comuna 8
17
1.1.7. Principios 17
1.1.8. Retos del Desarrollo
18
1.1.9. Objetivo General del Plan 18
PARTE II.
3
2. CONTEXTO DE LA COMUNA 8
2.1. DIAGNOSTICO
2.1.1. Ubicacin geogrfica

19
2.1.2. Composicin Urbana
19
2.1.3. Informalidad Urbana
21
2.1.4. Caractersticas Demogrfica
23
2.1.5. Educacin 26
2.1.6.1. Instituciones Pblicas
26
2.1.6.2. Instituciones Privadas
27
2.1.7. Cultura, Recreacin y Deporte
30
2.1.8. Salud 32
2.1.8.1 Establecimiento
32
2.1.8.2. Enfermedades Frecuentes
32
2.1.9. Servicios Pblicos 34
2.1.9.1. Acueducto 34
2.1.9.2. Alcantarillado
34
2.1.9.3. Energa
34
2.1.9.4. Gas
34
2.1.9.5. Recoleccin de Basuras
34
2.1.10. Vas y Transporte 35
PARTE III
3. COMPONENTES ESTRATEGICOS
3.1. DIMENSINES DEL PLAN ESTRATEGICO
3.2. OBJETIVO ESTRATGICO DE LAS DIMENSIONES DEL PLAN
4
3.2.1 Dimensin De La Salud
38
3.2.1.1. Programa de Salud.
3.2.1.2. Estrategias
3.2.1.3. Metas
3.2.1.4. Proyectos Estratgicos
3.2.2 Dimensin Saneamiento Bsico

39
3.2.2.1. Programa de Saneamiento Bsico
3.2.2.3. Metas
3.2.3. Dimensin Medio Ambiente

40
3.2.3.1. Programa Mejorando El Ambiente y los Recursos Naturales
3.2.3.3. Metas
3.2.4. Dimensin Transporte, Vas E Infraestructura

41
2.3.4.1. Programa Recorriendo La Comuna 8
2.3.4.3. Metas
3.2.5. Dimensin de Educacin

42
3.2.5.1. Programas Educacin con Desarrollo Social
3.2.5.3. Metas
3.2.6. Dimensin de Recreacin, Cultura y Deporte

43
3.2.6.1. Programa Atencin Integral de la Recreacin y Deporte
5
3.2.6.3. Metas
3.2.7. Dimensin Gobierno y Desarrollo Comunitario

44
3.2.7.1 Programa Organizaciones Comunitarias
3.2.7.3.Metas
3.2.7.4.Proyectos Estratgicos
3.2.7. Dimensin de Vivienda

45
3.2.7.1. Programa De Vivienda y Hogar
3.2.7.3. Metas
3.2.9 Dimensin Empleo y Productividad

46
3.2.9.1. Programa Emprendemos Nuestro Negocio
3.2.9.3. Metas
PARTE IV
4. COMPONENTE PARA LA GESTIN
4.1. Fundamentos de la Participacin Ciudadana

48
4.2. Democracia Participativa y los Presupuestos Participativos
49
4.2.1. Formulacin Participativa del Presupuesto
50
4.2.2. Razones para Implementar la Administracin Participativa del Gasto
Pblico 51
4.2.3. Factores Crticos de xito
52
6
5. RECONOCIMIENTOS
6. ANEXO
PRESENTACIN
El municipio de Neiva, se ha caracterizado por ser pionero en procesos

para el fortalecimiento de las competencias ciudadanas, que permitan a la
poblacin altos niveles de apropiacin de los conceptos tcnicos para
apoyar la planeacin y la formulacin de alternativas de solucin a la
problemtica publica, afianzando la organizacin y liderazgo de la
comunidad, contexto en el que la Comuna 8 no es ajena a estas
experiencias; en coherencia con lo establecido en el Plan Estratgico de
Desarrollo Local de la Comuna 8 HACIA EL DESARROLLO SOCIAL Y
COMUNITARIO 2011-2015, sienta sus bases en la concertacin con
nfasis social y sentido poltico, bajo una mirada realista del territorio en
la que se reconocen los problemas, se identifican las potencialidades, y se
construye un instrumento para la planificacin y gestin del desarrollo, en
el cual de manera integral se incorpora las orientaciones estratgicas que
se requieren para avanzar hacia su desarrollo.
Debidamente articulada a la institucionalidad pblica y privada, se

constituye como un elemento fundamental el empoderamiento de las
organizaciones sociales y comunitarias en la toma de decisiones que los y
las afectan, lo cual genera un compromiso real y concreto desde las
comunidades, buscando unificar una visin de futuro producto del
consenso.
El Plan Estratgico de Desarrollo Local de la Comuna 8 HACIA EL

DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO 2011-2015, se ha construido
incorporando de manera integral e integradora los enfoques poblacional,
de gnero y territorial, mediante los cuales se visibiliza, se hace
reconocimiento y se potencia a la poblacin que habita este territorio,
identificando sus necesidades y posibilidades.
El presente documento avanza en tres grandes apartes, las cuales

relacionan varios captulos, que evidencian paso a paso los diferentes
7
componentes del Plan. El Primer aparte denominado Componente
General, recoge la informacin general pertinente a la formulacin del
Plan. Hace mencin de los fundamentos integradores del Plan como son:
el Marco internacional de referencia, los fundamentos constitucionales y
legal colombiano, los fundamentos conceptuales, la Visin, Misin y
Principios del Plan, los Retos del Desarrollo, y el Objetivo General del Plan.
El segundo aparte Componentes Estratgicos relaciona las Dimensiones
de Desarrollo del Plan la cuales contienen las lneas estratgicas, los
objetivos estratgicos, los componentes, los programas, estrategias,
metas y proyectos estratgicos. En el tercer aparte del Plan se incorpora
el Componente para la Gestin el cual identifica un escenario para la
viabilidad y sostenibilidad del mismo, garantizando la articulacin de sus
acciones, sus procedimientos y responsabilidades.
8
INTRODUCCIN
El municipio de Neiva ya no es el mismo de aos atrs, la ciudad ha

venido haciendo apuestas hacia el Desarrollo, las cuales han mejorado
notablemente la calidad de vida de su gente y la imagen de la ciudad; y
en efecto esto se evidencia en que la ciudad se ha hecho ms atractiva y
est siendo referente regional y nacional, por sus avances en el proceso
de transformacin. Sin embargo, la realidad de la comuna 8 muestran que
muchos de los proyectos que se estn realizando para potenciar la
proyeccin socioeconmica y cultural del municipio, dbilmente han
llegando a este territorio como se puede evidenciar en los resultados del
diagnostico participativo y en las estadsticas de la encuesta de calidad de
vida del 2007, 2008 y 2009, y en los datos del SISBEN de los mismos
aos.
Es de anotar que si bien el plan de Desarrollo municipal de Neiva UN

PACTO POR LO NUESTRRO, COMPROMISO DE TODOS tiene
apuestas importantes para la comuna, como es el caso de contemplar
proyectos estratgicos para potenciar su desarrollo, no significa que el
presente y el futuro del desarrollo de la comuna 8 este asegurado, dado
que se encuentra condicionado por las actuales problemticas
estructurales de orden social, econmico, poltico, territorial, cultural y
ambiental que sta enfrenta, lo que necesariamente conduce a la
reflexin y posterior bsqueda de alternativas que ayuden a la comuna a
encarar el porvenir de sus habitantes.
La vida en la comuna, no haba tenido en la historia del municipio la

importancia que hoy reviste, y dicha importancia obedece a su posicin
geoestratgica, lo que le confiere un espacio privilegiado por la oferta de
servicios que puede ofrecer para el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes y por ende para su proyeccin. Ello obliga tanto a la
Administracin Municipal como a sus habitantes a implementar acciones
orientadas al desarrollo y competitividad de la comuna para hacerla ms
sostenible econmica, social, cultural, poltica y territorialmente.
Con la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Local de la Comuna

8 HACIA EL DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO 2011-2015, la
comuna asume grandes retos, buscando condiciones que le propicien el
desarrollo endgeno que requiere este territorio, simultneamente, busca
posicionarse como una comuna que busca ser equitativa socialmente, con
conectividad interna y externa para garantizar la integracin territorial,
productiva y competitiva, con una oferta adecuada de un sistema de
infraestructura fsica, espacio pblico y oferta ambiental; el mejoramiento
y construccin de vivienda digna y servicios pblicos; la articulacin
sistmica para la gestin del desarrollo potenciando acciones conjuntas
9
desde las organizaciones; la promocin de la convivencia, la unidad y la
paz para la construccin del tejido social fortaleciendo la convivencia
ciudadana y armnica y el desarrollo de la identidad cultural y la equidad
de gnero.
Es por ello, que la comuna con este Plan est generando grandes
posibilidades y oportunidades para avanzar en el desarrollo humano y
social de sus pobladores, lo que representa acciones positivas en el
progreso del municipio, de la regin y el pas; sin embargo hay que
resaltar que se requiere de manera decidida del compromiso de la
Administracin Municipal, para destinar recursos importantes en los
Planes Operativos Anuales de inversin, para potenciar la inversin social
de la comuna y la proyeccin de la misma a nivel municipal regional y
nacional.
Es preciso mencionar que este proceso se dio gracias a la iniciativa y

compromiso del Departamento Administrativo de Municipal de Planeacin
y a la activa presencia comunitaria, quienes incorporaron para su
elaboracin el recurso humano, el apoyo logstico y el trabajo de campo
para lograr los resultados, que ponemos a consideracin de la
Administracin municipal y lderes del municipio en general.
10
TTULO I
1. COMPONENTE GENERAL
1.1. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN
1.1.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA
Objetivos De Desarrollo Del Milenio -ODM-
El pas estableci un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de

reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutricin y
educacin de las personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de la
poltica social del gobierno Municipal en el Plan de Desarrollo 2008- 2011
Un pacto por lo Nuestro, Compromiso de todos.
Mediante la adopcin de estos objetivos, se busca alcanzar mayores

niveles de desarrollo al combatir los principales males que afectan
nuestra sociedad: la pobreza, el hambre, la mortalidad materna, la
mortalidad infantil y en la infancia; la desnutricin crnica y global, el
embarazo en adolescentes, las bajas coberturas de vacunacin de los
menores de 5 aos, el VIH/SIDA, el dengue, la malaria; la mortalidad por
cncer de cuello uterino, la desercin y la repeticin escolar, el
analfabetismo; la inequidad de gnero y la falta de autonoma de la
mujer, el hacinamiento, el saneamiento bsico, las condiciones del medio
ambiente, entre otros.
El reto que se ha puesto el pas a 2015 es el de avanzar, para garantizar

la disminucin de las brechas sociales y regionales, en los indicadores
relacionados con su cumplimiento.
ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre:

o Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
o Combatir la desnutricin.
ODM 2. Lograr la educacin primaria universal.

o Llegar a la cobertura universal en educacin bsica.
o Avanzar en la cobertura en educacin media.
o Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos
promedio de educacin y la reduccin de la repeticin.
ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la

mujer.
o Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar,
especialmente contra la pareja.
11
o Efectuar el seguimiento a la equidad de gnero en materia
salarial y calidad del empleo.
ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos.

o Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez.
o Avanzar en coberturas de vacunacin.
ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

o Reducir la mortalidad materna.
o Aumentar la atencin institucional del parto y promover los
controles prenatales.
o Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de
anticoncepcin. - Llevar a cabo el control al embarazo
adolescente.
ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue.

o Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/SIDA.
o Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo.
o Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral
o Reducir la mortalidad por malaria y dengue.
ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

o Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y
eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
o Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado
(saneamiento bsico)
o Reducir los asentamientos precarios.
ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

o Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio
o Atender las necesidades especiales de los pases menos
adelantados
Plataforma de Accin de Beijing 1995. Cuarta conferencia

mundial de la mujer: Declaracin de objetivos:
1. La plataforma de accin busca crear condiciones necesarias para la

potenciacin del papel de la mujer en la sociedad y eliminar todos los
obstculos que dificultan la participacin activa de la mujer en todas las
esferas de la vida pblica y privada mediante una participacin plena y en
pie de igualdad en el proceso de adopcin de decisiones en las esferas
econmica, social, cultural y poltica. Esto tambin supone el
establecimiento del principio de que mujeres y hombres deben compartir
el poder y las responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a
12
nivel ms amplio, en la comunidad nacional e internacional. La igualdad
entre mujeres y hombres es una cuestin de derechos humanos y
constituye una condicin para el logro de la justicia social, adems de ser
un requisito previo necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo
y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible basado en el ser humano,
es indispensable que haya una relacin transformada, basada en la
igualdad, entre mujeres y hombres.
2. La Plataforma reafirma el principio fundamental, los derechos humanos

de las mujeres y las nias son una parte inalienable, integral e indivisible
de los derechos humanos universales.
3. La Plataforma de Accin hace hincapi en que las mujeres comparten

problemas comunes que slo pueden resolverse trabajando de conjunto y
en asociacin con los hombres para alcanzar el objetivo comn de la
igualdad de gnero* en todo el mundo. Respeta y valora la plena
diversidad de las situaciones y condiciones en que se encuentra la mujer
y reconoce que algunas mujeres enfrentan barreras especiales que
obstaculizan su participacin plena y en pie de igualdad en la sociedad.
4. La Plataforma de Accin pide la adopcin de medidas inmediatas y

concertadas por todos para crear un mundo pacfico, justo, humano y
equitativo basado en los derechos humanos y las libertades
fundamentales, con inclusin del principio de la igualdad para todas las
personas, independientemente de su edad y de su situacin en la vida, y
con ese fin reconoce que se necesita un crecimiento econmico amplio y
sostenido en el contexto del desarrollo sostenible para sustentar el
desarrollo social y la justicia social.
5. Para que la Plataforma tenga xito se necesitar el empeo decidido de

los gobiernos, las organizaciones internacionales y las instituciones a
todos los niveles. Tambin ser preciso movilizar recursos suficientes a
nivel nacional e internacional, as como recursos nuevos para los pases
en desarrollo, a travs de todos los mecanismos de financiacin
existentes, al mismo tiempo la adopcin de polticas nacionales,
regionales e internacionales, y el establecimiento o el fortalecimiento de
mecanismos a todos los niveles para el proceso de rendicin de cuentas a
las mujeres del mundo.
1.2 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
El Plan de Desarrollo de la Comuna 8, se fundamenta en la Constitucin

Poltica de Colombia y en las leyes y decretos que desarrollan los
mandatos asociados a la Participacin Ciudadana y a la planeacin
participativa.
13
Constitucin poltica de 1991:
Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para la

participacin; ha sido definida en clave de derechos fundamentales
individuales y colectivos.
A partir de la Constitucin Poltica de 1991 se ha posibilitado que la

participacin en planeacin adquiera mandato constitucional
convirtindose en un medio para ejercer los derechos colectivos e
individuales.
Se ha concebido la participacin como una de las bases del Estado Social

de derecho establecindose no solo como un derecho, sino tambin como
un principio fundamental de la Constitucin tal como lo consagran los
artculos siguientes:
Artculo 1: establece que Colombia es un Estado social de derecho

organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica participativa y
pluralista y prevalece el inters general.
Artculo 2: determina que los fines esenciales del Estado, entre otros
son: facilitar la participacin de todas y todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin.
Artculo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades para las

mujeres al reconocer que la mujer y el hombre tienen iguales derechos y
oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de
discriminacin.
La Ley 152 De 1994
Ley Orgnica de Planeacin, constituye el marco normativo para el

funcionamiento de la Planeacin Participativa en Colombia. dicha Ley se
desarrollan los art. 339 al 344.
1.3 OTRAS NORMAS APLICABLES:
Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.

El ordenamiento del territorio comprende un conjunto de acciones
poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas
por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la
funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la
Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes
14
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio
ambiente y las tradiciones histricas y culturales. Mediante el Acuerdo
Municipal N 026 de 2009 el Municipio de Neiva revisa y ajusta el Plan de
Ordenamiento Territorial.
Ley 136 de 1994 estatuto municipal.
Dicta normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento

de los municipios. En su artculo 1. Define los municipios como la entidad
territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado,
con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que le
sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo
territorio. Adicionalmente en esta Ley se define sus competencias,
funciones, principios, categoras, requisitos, entre otros.
Ley 131 de 1994 del voto programtico.
Mediante esta Ley se reglamenta el Voto programtico como mecanismo

de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el
cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte
integral en la inscripcin de su candidatura
Ley 134 de 1994 de participacin ciudadana.
En esta Ley se desarrollan las normas sobre los mecanismos de

participacin ciudadana, con el fin de facilitar este ejercicio.
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente Ley estatutaria de los

mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa popular
legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden
nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del
mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. Establece las normas
fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las
organizaciones civiles. La regulacin de estos mecanismos no impedir el
desarrollo de otras formas de participacin ciudadana en la vida poltica,
econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el
ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta Ley.
Ley 375 De 1997 Ley de Juventud
Artculo 1. Objeto. Establecer el marco institucional y orientar polticas,

planes y programas del Estado y la sociedad civil para la juventud.
15
Artculo 2. Finalidad. Como finalidad la presente ley debe promover la
formacin integral del joven que contribuya a su desarrollo fsico,
psicolgico, social y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en
la vida nacional, en lo social, lo econmico y lo poltico como joven y
ciudadano.
Artculo 3. Juventud. Para los fines de participacin y derechos sociales

de los que trata la presente ley, se entiende por joven la persona entre 14
y 26 aos de edad. Esta definicin no sustituye los lmites de edad
establecidos en otras leyes para adolescentes y jvenes en las que se
establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades
y derechos ciudadanos.
1.4. MARCO DE REFERENCIA DE POLITICAS
Para el desarrollo del proceso de formulacin del Plan HACIA EL

DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO 2011-2015, se tuvieron en
cuenta otros instrumentos de mediano y largo plazo, los cuales contienen
polticas pblicas que le son aplicables al contexto de la comuna 8.
Visin Colombia II Centenario: 2019
Es un instrumento de escala nacional que integra la concertacin de

metas y polticas, para formular una propuesta sobre el pas que
queremos para el ao 2019.
Propone una perspectiva integral del pas a mediano y largo plazo en

materia econmica, poltica y social, a travs de cuatro grandes objetivos:
Primer objetivo: Una economa que garantice mayor nivel de

bienestar. Caben en este objetivo todas las estrategias orientadas
a mejorar la productividad y competitividad tanto regional como
local entre las cuales se destacan: infraestructura, desarrollo
empresarial, desarrollo rural y agrcola, medio ambiente y ciencia y
tecnologa.
Segundo objetivo: Una sociedad ms igualitaria y solidaria. Entre

las metas ms importantes en esta materia estn relacionadas con
la estrategia Cerrar las brechas sociales y regionales reduciendo
la tasa de crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal en
el sistema general de salud y seguridad social; mejorar indicadores
de salud pblica; mejorar la calidad de la educacin bsica, media
y superior; disminuir los niveles de desempleo; reducir la pobreza y
la desigualdad. Para la estrategia Construir ciudades amables se
sugieren metas en coberturas de acueducto y alcantarillando,
16
reduccin de asentamientos precarios y disposicin de desechos
slidos.
Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y

responsables. Se recomienda hacer especial nfasis en la
estrategia Fomentar la cultura ciudadana.
Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los

ciudadanos.
Plan De Desarrollo Municipal UN PACTO POR LO NUESTRO,

COMPROMISO DE TODOS 2008-2011
Contiene como objetivo superior el Desarrollo Humano Integral; est

estructurado en cinco dimensiones estratgicas as:
SOCIAL Neiva, Incluyente

ECONOMICA Por una Neiva, Competitiva y Sostenible
PARTICIPACION Y CONVIVENCIA CIUDADANA Con la Gente y por la
Gente
AMBIENTAL Y TERRITORIAL Un Mejor Hbitat
EFICIENCIA GUBERNAMENTAL Por un Buen Gobierno
.
La Planeacin y la Gestin Participativa del Desarrollo
En sentido estricto, la planeacin es un proceso dinmico y de proyeccin

que permite a una regin orientar de manera coordinada el manejo,
administracin y aprovechamiento de sus recursos, para contribuir desde
lo ambiental, social, econmico, territorial, poltico y cultural a la
consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano
y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas,
econmicas, sociales y culturales del territorio. Como proceso, ayuda a
conocer la problemtica que tiene una comunidad o un grupo,
identificando sus caractersticas, permite conocer las causas y el origen
de los problemas y a su vez elaborar propuestas de solucin. De este
proceso se obtiene informacin til para tomar decisiones, elaborar y
disear propuestas.
A su vez, la planeacin participativa representa un proceso poltico de alta

complejidad. Poltico, en la medida en que quienes intervienen en l
deben tomar decisiones que permitan encontrar el punto de equilibrio
entre las conveniencias particulares y las del conjunto de la poblacin.
Pero tambin es un proceso complejo: las decisiones tomadas y las
acciones derivadas de ellas se fundamentan en una lectura del universo
17
planificado que tome en cuenta sus diferentes dimensiones (espacial,
econmica, social, cultural, poltica, etc.) y en un diseo que logre la
combinacin ideal entre lo urgente y lo importante, entre lo inmediato y lo
estratgico.
La planeacin participativa no puede agotarse en la formulacin de un

plan; comprende momentos previos (identificacin de situaciones
problemticas, de potencialidades socioculturales, econmicas y
territoriales) as como acciones ligadas a la ejecucin de los planes,
programas y proyectos y a su seguimiento y evaluacin. Es, adems, un
medio para alcanzar fines que la trascienden, por ejemplo, el desarrollo,
entendido como la posibilidad de que los distintos sectores de la
poblacin puedan acceder a los bienes y servicios que les permitan
realizar sus respectivos planes de vida. El desarrollo es por esencia
humano, centrado en la persona y no en los bienes materiales; adems,
debe asegurar las posibilidades de realizacin a las generaciones
presentes y futuras, dada una cierta disponibilidad de recursos.
El proceso de la gestin participativa supera el concepto de que la

gestin es exclusiva de los gobiernos e involucra a las organizaciones
sociales e instituciones que tienen por objeto de su trabajo el logro de la
calidad de vida de la poblacin. Por consiguiente la gestin es una
estrategia en la cual los diferentes actores y gestores del desarrollo de
deben participar, buscando ser ellos los protagonistas en las acciones de
desarrollo.
Se constituye en una apuesta por construir lo pblico que genera una

experiencia de participacin, movilizacin social y formacin ciudadana,
que construye nuevas lgicas para interpretar su pasado, su presente y su
futuro, sus identidades e imaginarios.
Conformacin de Grupos de trabajo:
Esta estrategia metodolgica, permiti colectivamente desarrollar los

talleres tanto de anlisis de problemas como de acciones estratgicas,
posibilitando recoger las percepciones y aportes de los diferentes actores
sociales e institucionales. Busco una mayor visibilidad y legitimidad de
quienes promueven y defienden acciones en diversos campos del
desarrollo comunal.
Objetivo de los Grupos de trabajo: Definir y priorizar las bsquedas

estructurales por cada mdulo temtico. Legitimar los propsitos
sectoriales del entorno comunal y definir colectivamente estrategias para
enfrentar los desafos y alcanzar los objetivos. Lograr corresponsabilidad
social para la accin y gestin del desarrollo. En los encuentros- taller
realizados, se conformaron 10 grupos temticas, para facilitar la
18
deliberacin y concertacin, dada la amplitud y complejidad de algunos
temas. Dicha conformacin, responde a la dinmica comunitaria que
desarrolla la comuna. Ellas son:
Grupo 1. Componente Educativo.

Grupo 2 Componente Salud y Proteccin Social.
Grupo 3 Componente Seguridad y Convivencia.
Grupo 4 Componente Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Grupo 5 Componente Vivienda y Servicios Pblicos.
Grupo 6 Componente Cultural.
Grupo Componente Recreacin y Deporte.
Grupo Componente Participacin y Gestin del Desarrollo.
Grupo 9 Componente de Infraestructura Fsica y Espacio Pblico.
Grupo 10 Componente Desarrollo Econmico.
Anlisis de Problemas: (Construccin de rbol de problemas)
El proceso de formulacin del Plan, se inicia retomando la informacin de

diagnostico construida en un proceso participativo, organizando de
manera coherente y priorizada la informacin que se consolid en dicho
proceso. Con los participantes comunitarios y los dems actores que
ingresaron a la formulacin del Plan, se identificaron los problemas de
contexto de la comuna de acuerdo a la clasificacin de los sectores de
desarrollo.
En esta fase se prioriz, jerarquiz y se realiz el ajuste de diagnstico,

como ejercicio para la relectura de problemas, partiendo de la descripcin
y explicacin de los mismos, los cuales se formularon en estado negativo
y como deficiencia en el desarrollo; mediante la tcnica metodolgica del
rbol de problemas, se identificaron problemas centrales, relacionando
sus causas y efectos (Ver anexo arboles de problemas). Este ejercicio
permiti reformular algunos problemas, se incluyeron otros que no se
haban visibilizado y que son relevantes para la comuna.
Acciones Estratgicas (Construccin de rbol de objetivos)
Mediante el desarrollo de talleres de concertacin y acuerdos

comunitarios, se elaboraron las acciones estratgicas que permiten poner
en positivo la situacin descrita. El problema central construido en los
rboles de problemas de cada uno de los sectores, se convierten en el
objetivo especifico, las causas se elevan a los medios y los efectos a los
fines para la solucin. En esta etapa se avanza hacia la situacin futura
deseada.
En una tercera fase se construy colectivamente la misin y visin,

adicionalmente las ideas de proyectos y acciones que deben propender
por solucionar las causas que originan los problemas identificados y que
19
posibiliten a la comunidad elevar su capacidad de accin y gestin. (Ver
anexo arboles de objetivos).
Recorridos barriales e institucionales
Realizados con el propsito de hacer lectura del territorio y confrontar los

diagnsticos con la mirada de las instituciones presentes en la comuna
que representan el sector de la educacin, la salud y la seguridad; este
proceso posibilit hacer ajustes pertinentes y evidenciar nuevas
problemticas como por ejemplo la de las mujeres, jvenes,
afrocolombianos, personas en condicin de discapacidad, adulto mayor,
nios expresadas por las y los participantes en el recorrido.
Mesa de Trabajo Tcnica con Secretarias
La reunin realizada con las diferentes secretarias de la administracin

municipal fue otro escenario implementado, para socializar los resultados
del proceso y mirar conjuntamente con ellos la viabilidad tcnica de los
proyectos, as como para solicitar informacin estadstica relacionada con
la comuna 8 para ajustar el plan; sin embargo cabe advertir que la
informacin estadstica suministrada por las dependencias fue realmente
escasa, ya que se evidenci que no existe actualizacin sobre los
sistemas de informacin de estas dependencias.
Reuniones de Avance con actores Estratgicos
De igual modo la reunin que se realiz con los actores estratgicos de la

comuna 8 como JAL, ASOCUMUINAL, Comit de Impulso, Organizaciones
Sociales y Comunitarias de mujeres, jvenes, tercera edad, entre otras;
su intencionalidad fue socializar y convalidar finalmente los resultados
del proceso. De igual modo la reunin con la JAL para la entrega y
adopcin oficial del Plan hizo parte de las obligaciones y compromisos.
Anlisis tcnico de la informacin:
La informacin recopilada durante el proceso de acercamiento a la

comunidad se fue analizando paso a paso y luego fue convalidndose con
la comunidad hasta obtener como producto final una informacin ajustada
a las realidades reales de las comunidades y por ende convalidada con la
misma. Es as que se logro un Plan de desarrollo de la comuna 8,
reconocido y legitimado por la comunidad
Es de anotar que el proceso de formulacin del Plan se dio gracias al

compromiso y responsabilidad de los actores participantes que segn el
marco legal, contextual y dada su representatividad, se clasifican en tres
grupos, segn sus intereses y el rol que desempean: Junta
20
Administradora Local JAL, Asocomunal; Organizaciones sociales,
comunitarias y grupos poblacionales; sectoriales, funcionarios de la
Administracin Municipal, entre otros.
1.1.5.VISIN DEL PLAN DE DESARROLLO.
En el 2015 la Comuna 8 ser un territorio lder por su desarrollo y

participacin, con las mejores condiciones sociales y econmicas de la
ciudad, con una cultura y consciencia en lo ambiental y su desarrollo
sostenible; con una poblacin instruida, acoplada y condescendiente, que
acepta la contradiccin y la equidad de gnero, como principios de la
convivencia.
1.5 MISIN DEL PLAN DE DESARROLLO
La comuna 8 HACIA EL DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO

2011- 2015, es un territorio integrado por una comunidad multitnica
y pluricultural, situada en una posicin geoestratgica de la ciudad, que le
permite establecer relaciones econmicas, polticas, culturales,
ambientales y sociales de manera endgena y exgena, para posicionarse
como una comunidad modelo en calidad de vida en la ciudad de Neiva.
1.7. PRINCIPIOS DEL PLAN
Adems de los principios generales que rigen las actuaciones de las

autoridades en materia de planeacin, se considerarn los siguientes:
Diversidad: Reconocer las diferencias tnicas, de gneros,

generacionales, culturales, religiosas y polticas.
Equidad: Promover la igualdad de oportunidades mediante polticas

sociales, con prioridad en las poblaciones que estn en mayores
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
Participacin: Involucrar la participacin de ciudadanos y ciudadanas

en la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y la construccin de capital social.
Complementariedad: Para potenciar las caractersticas propias del

territorio y evitar la agudizacin de los desequilibrios.
21
Concurrencia: Mediante la integracin de los recursos de diferentes
mbitos territoriales con los del sector privado.
Coordinacin inter - institucional: Necesaria para una efectiva

accin de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una
asignacin ptima de los recursos.
Trabajo en Equipo: Aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los

principios de coordinacin, respeto, creatividad, autocrtica,
responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboracin
para alcanzar resultados con calidad.
Inclusin: Es reconocer la diversidad en la toma de decisiones para la

garanta de derechos.
1.8. RETOS DEL DESARROLLO:
La gestin del desarrollo de la comuna 8, requerir de asumir los

siguientes retos, para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral y
bienestar para la comunidad.
Consolidacin de lo pblico en la gestin del desarrollo

Educacin para la no violencia.
Equidad e inclusin en lo social
Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental
Seguridad alimentara para la el desarrollo humano integral
Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural.
Competitividad y productividad en lo econmico.
Integracin Territorial para la proyeccin de la comuna
1.9 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
Disminuir las desigualdades sociales y econmicas de los habitantes de la

comuna 8, mediante la construccin y concertacin de polticas
territoriales integrales, que garanticen su bienestar y fortalezcan el tejido
social, la participacin, la inclusin y la equidad social y de gnero.
22
PARTE II
2. CONTEXTO DE LA COMUNA 8
2.1. DIAGNOSTICO
2.1.1. UBICACIN GEOGRFICA:
La Comuna 8 tambin conocida hoy en da como SURORIENTALES, se

origin legalmente hacia los aos de 1977 en ese entonces se
denominaba FILODEAMBRE y estaba ubicada en la parte Sur Oriental de la
ciudad de Neiva.
La comuna SURORIENTAL predominan los estratos socio-econmicos 1, 2

y 3,y esta limita al norte con la comuna 7, al sur con la comuna 6, al
oriente con la comuna 10 y 5, y por ultimo al occidente con la comuna 3.
El rea geogrfica de la comuna Suroriental es aproximadamente de

229,564 hectreas, la cual est delimitada por la quebrada de la trtola o
Torcaza, el rio del oro, la carrera 22 y las quebradas la zanja y la honda; y
se estima una poblacin a los 45.000 habitantes, lo que hace que exista
un alto ndice de personas, frente a muy poco territorio.
2.1.2. COMPOSICIN URBANA
La Comuna 8 o Surorientales se origin con el surgimiento del barrio la

Isla que perteneca al barrio Gaitn y en la actualidad est conformada
por 19 barrios reconocidos por el Departamento de Planeacin Municipal y
los cuales se relacionan:
1. ALFONSO LOPEZ PUMAREJO 11. LOS PARQUES

2. ARRAYENES 12. NUEVA GRANADA
3. BAJO PEDREGAL 13. PANORAMA
4. CONJ. RES. SANTA PAULA 14. PEON REDONDO
23
5. LA CRISTALINA 15. RAFAEL AZUERO MANCHOLA
6. LA FLORIDA 16. RAFAEL URIBE URIBE
7. LA ISLA 17. SAN CARLOS
8. LA PAZ 18. SIMON BOLIVAR
9. LAS ACACIAS 19. LOS ALPES
10.LAS AMERICAS
Hay que mencionar que de acuerdo a las nuevas disposiciones

urbansticas que se aprobaron con la expedicin del acuerdo 026 de 2010
Plan de Ordenamiento Territorial POT, los barrios estarn integrados por
sectores que guardan ciertas caractersticas similares y los cuales para la
comuna 10 se clasificaron de la siguiente manera:
BARRIO SECTOR
ALFONSO LOPEZ PUMAREJO ALFONSO LOPEZ PUMAREJO
ASENTAMIENTO SECTOR
SECTOR SANTA ISABEL
SANTA ISABEL
EL CARACOL
LA FLORIDA GULLERMO LIEVANO RODRIGUEZ
LA FLORIDA
PEON REDONDO
SECTOR ACACIAS "LOS
COMUNEROS"
LAS ACACIAS SECTOR LAS ACACIAS I I "VILLA
AMARILLA"
SECTOR LAS ACACIAS I I I "VILLA
AMARILLA"
BAJO PEDREGAL
EL DORADO I
LA JUVENTUD
LAS AMERICAS
LAS AMERICAS
NUEVA GRANADA
RAFAEL URIBE URIBE
LOS PARQUES LOS PARQUES
PANORAMA ARRAYANES
EL PEON
24
LOS ALPES
PANORAMA
SIMON BOLIVAR
SUR ORIENTAL
LA CRISTALINA
LA PAZ
RAFAEL AZUERO MANCHOLA RAFAEL AZUERO MANCHOLA
SIGLO VEINTIUNO SUR ORIENTE
VILLA OSORIO
SAN CARLOS SAN CARLOS
SAN MARTIN DE PORRES SAN MARTIN DE PORRES
2.1.4. INFORMALIDAD URBANA
Los asentamientos subnormales de la Comuna 8 son: Estos asentamientos

se caracterizan por estar localizados en zonas pendientes y de alto riesgo
que presenta restricciones topogrficas, con algn grado de inestabilidad
y por tanto no aptas para la construccin, lo cual les impide cumplir con
las normas urbansticas exigidas para su legalizacin, cuentan con
precarios equipamientos colectivos, irregulares vas de acceso y con
dificultades para acceder al disfrute de los servicios y oportunidades que
brinda la ciudad dado los bajos ingresos de la mayora de sus habitantes,
lo que a su vez impacta negativamente la calidad de vida para quienes la
habitan.
1. ALTO SAMA 14. BAJO AMERICAS

2. BUENOS AIRES 15. DIVINO NIO
3. EL CARACOL 16. EL DORADO
4. ESCUELA DE CARABINEROS 17. COMUNEROS
5. LA CABUYA 18. LA MILAGROSA
6. LA NACIONAL 19. LAS ROCAS
7. PORVENIR 20. PROVINCIA
8. VILLA AMARILLA 21. AMARILLA
9. VEINTE DE AGOSTO 22. SECTOR LAS ACACIAS II
10. SUR ORIENTA
11. GUILLERMO LIEVANO RODRIGUEZ
12. SECTOR LAS ACACIAS III VILLA AMARILLA
25
13. SECTOR LAS ACACIAS VILLA
26
27
2.1.4. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS:
De acuerdo con la informacin obtenida del CENSO DANE 2005, la

poblacin total de la comuna para este ao es de 48.306 personas, tal
como se puede observar en el siguiente cuadro, aportando en un 15% a la
poblacin total de la ciudad de Neiva.
Segn anlisis de los datos que se presentan, la poblacin total femenina

en la comuna 8 es de 25.590 ocupando el 53% del total de los
pobladores, y la masculina es de 22.716, con un porcentaje del 47%,
aunque no existe gran diferencia porcentual, lo que significa e implica que
en los procesos de planeacin y de intervencin de la Administracin
Municipal deben estar dimensionados desde la perspectiva de gnero. Es
decir deben estar ajustados a satisfacer mucho ms las necesidades
prcticas e intereses estratgicos de las mujeres.
N DE TOTAL
HOMBR
BARRIO VIVIENDA HABITAN MUJER
E
S TES
ALFONSO LOPEZ 491 2.959 1.512 1.447
ASENTAMIENTO LAS
26 157 80 77
ROCAS
BAJO AMERICAS 38 229 117 112
BAJO PEDREGAL 131 789 403 386
BUENOS AIRES 61 368 188 180
EL CARACOL 96 578 296 283
EL DIVINO NIO 200 1.205 616 589
EL DORADO 58 350 179 171
EL PEON 102 615 314 300
EL PROVENIR 78 470 193 277
GUILLERMO LIEVANO 120 723 296 427
LA CABUYA 96 578 237 341
LA CRISTALINA 106 639 262 377
LA FLORIDA 308 1.856 761 1.095
LA PAZ 176 1.061 542 519
LA PROVINCIA 70 422 216 206
28
LAS ACASIAS 638 2.909 1.487 1.422
LAS AMERICAS 587 3.537 1.808 1.729
LAS ISLAS 94 566 290 277
LOS ALPES 180 1.085 554 530
LOS ARAYANES 161 970 496 474
LOS PARQUES 256 1.543 788 754
NUEVA GRANADA 504 3.037 1.417 1.620
PANORAMA 1.140 9.150 4.270 4.880
PEON REDONDO 129 777 363 415

RAFAEL AZUERO
295 1.778 830 948
MANCHOLA
RAFAEL URIBE URIBE 68 410 191 219
SIGLO XXI SUR ORIENTE 120 723 370 354
SAN CARLOS 598 3.604 1.487 2.117
SIMON BOLIVAR 75 452 186 265
VERSALLES 227 1.489 614 875
VENTE DE AGOSTO 128 771 318 453
VILLA AMARILLA 351 2.115 873 1.242
VILLA AOSORIO 65 392 162 230

TOTAL 7.773 48.306 22.716 25.590
Fuente: Clculos Proyectados segn DANE 2005 para poblacin Total
De acuerdo a la composicin demogrfica en relacin al grupo de edad y

sexo, se tienen los siguientes rangos de edad: de 1 4 aos hay 10.627
personas entre nios y nias, siendo 5.630 mujeres y 4.998 hombres. De
5 - 14 aos de edad se tiene un total de 9.178 personas entre nios,
nias y adolecentes, siendo las mujeres 4.862 y los hombres 4.316. De
15 44 aos edad se tiene un total de pobladores entre jvenes, y
jvenes adultos y adultas de 15.941, de los cuales 8.445 son mujeres y
7.496 son hombres. En el rango de edad de 45 59 hay 10.627
personas adultas siendo 5.630 mujeres y 4.998 hombres. De la
poblacin de 60 aos y ms se tiene un total de 1.932 personas adultas
mayores, de los cuales 1.024 son mujeres y 909 son hombres.
29
Los datos estadsticos segn sexo y edad, permiten inferir que la
poblacin con mayor representatividad corresponde al grupo de edad
entre 15-44 aos, ocupando para los hombres el 17% del total de los
pobladores de la comuna y para las mujeres el 15% para un total
de15.941personas, lo que representa un sector importante que merece
total atencin, dado que estn en la clasificacin de la Poblacin
Econmicamente Activa PEA -, lo que se constituye en una oportunidad
para el desarrollo y proyeccin de la comuna.
HOMBR MUJERE
GRUPO DE EDAD TOTAL
E S
MENOS DE 1 AO 500 844 1.344
DE 1 AO 800 901 1.700
DE 2 AO 1.049 957 2.007
DE 3 AO 1.149 1.745 2.895
SUB TOTAL 0-4 AOS 4.998 5.630 10.627
DE 5-9 1.511 1.702 3.212
DE 10-14 2.805 3.160 5.966
SUB TOTAL 5-14 4.316 4.862 9.178
DE 15-19 1.199 1.267 2.466
DE 20-24 1.664 1.351 3.015
DE 25-29 1.154 1.604 2.759
DE 30-34 1.649 1.314 2.963
DE 35-39 1.166 1.689 2.855
DE 40-44 663 1.220 1.883
SUB TOTAL 15-44 7.496 8.445 15.941
DE 45-49 2.049 2.871 4.920
DE 50 -54 1.649 1.745 3.394
DE 55-59 1.299 1.013 2.313
SUB TOTAL 45-59 4.998 5.630 10.627
DE 60 - 64 396 358 754
DE 65 - 69 509 553 1.062
DE 70 - 80 4 0 4
Mas de 80 0 112 113
30
SUB TOTAL Mas de 60 909 1.024 1.932
TOTAL COMUNA 8 48.306
2.1.5. EDUCACIN
La educacin en esta comuna es muy escasa por lo extensa que es ya que

esta es una de las ms grande de la ciudad y donde se ve ms
problemtica en la juventud puesto que aqu abunda mucho la
estratificacin 0 y 1por tanto asentamientos que se encuentran en esta
parte suroriental, estas instituciones educativas necesita mucho ms
ayudas de mejoramiento locativas.
2.1.5.1. ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
La Oferta Educativas en la comuna 8 est compuesta hasta la presente

con Tres (3) Instituciones Educativas y Cinco (9) sedes, las cuales estn
organizadas de la siguiente manera:
Institucin Educativa Juan de Cabrera
o Sede Sur oriental

o Sede Alfonso Lpez
o Sede Ventilador
Institucin Educativa I.P.C. Andrs Rosa
o Sede La Gaitana
o Sede Jardn Picardas
o Sede Rafael Azuero
o Sede La Paz
Institucin Educativa Jairo Morera Lizcano
o Sede Panorama Fundacin Vida y Paz

o Sede Guillermo Livano
La Institucin Educativa Juan de Cabrera ofrece educacin formal a

(1.814) alumnos en las tres jornadas (Maana, Tarde, Noche) desde 0
grado hasta 11 grado, y la Sede de Surorientales, Alfonso Lpez y
Ventilador imparte formacin desde 0 grado hasta 5 grado de Bsica
Primaria a (907) alumnos.
31
La Institucin Educativa I.P.C Andrs Rosa con (809) alumnos de ambas
jornadas maana y tarde garantizan el servicio educativo de 6 hasta 11
grado de secundaria; la sede la Gaitana, el Jardn, Picardas y Rafael
Azuero (855) alumnos imparten formacin desde 0 grado hasta 5 grado
de primaria.
La Institucin Educativa Jairo Morera Lizcano en apoyo con las

subsedes de Panorama Fundacin Vida y Paz y la de Guillermo Livano
prestan el servicio educativo a (1.403) alumnos en las tres (3) jornadas
que maneja; en la oferta acadmica de 0 a 5 cuenta con (563)
alumnos, de 6 a 11 grado llega a los (742) alumnos, y por ltimo se le
brindndole un servicio de formacin acadmica al adulto mayor de la
comuna el cual cuenta con (98) alumnos.
2.1.5.2. ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS
En cuanto a las Instituciones Educativas del Sector Privado solo

encontramos cuatro (4) atendiendo aproximadamente (265) alumnos en
las jornadas de la Tarde y de la Maana, y entre las cuales estn:
GIMNASIO COMUNAL ALBERTO ARVALO A.

COL. CHIQUITIN
COL. EL LIBERTADOR
COL. LOS PARQUES
32
MATRICULA INSTITUCIN PBLICA DE ALUMNOS POR GRADO
INSTITUCION 2 2 2 9 TOT
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 23 24 25
EDUCATIVA 1 2 6 9 AL
I.E. JUAN DE 16 13 10 5 2 15 25 23 3 2
46 78 67 75 86 77 81 48 71 1814
CABRERA 1 2 2 7 3 8 7 9 6 0
SEDE SUR
53 73 68 66 71 63 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 394
ORIENTAL
SEDE ALFONSO
54 63 63 57 59 55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 351
LPEZ
SEDE VENTILADOR 23 33 31 27 19 29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 162
I.E. I.P.C. ANDRS 15 14 15 13 10
0 0 0 0 0 0 90 0 0 2 10 8 0 0 809
ROSA 8 2 8 5 6
2
SEDE LA GAITANA 21 57 34 58 33 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 263
0
SEDE JARDN
85 64 59 33 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 266
PICARDAS
SEDE RAFAEL
23 53 25 17 20 31 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 169
AZUERO
SEDE LA PAZ 21 34 26 28 23 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 157
I.E. JAIRO MORERA 14 11 2

48 61 58 59 62 95 91 39 28 17 0 0 0 0 0 0 840
LIZCANO 4 7 1
SEDE PANORAMA
2 2 2
FUNDACIN VIDA Y 43 74 54 58 50 58 0 0 0 0 0 0 0 18 13 2 435
0 1 4
PAZ
SEDE GUILLERMO
24 27 28 25 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 128
LIEVANO
44 61 51 50 47 47 46 39 35 25 18 17 7 4 17 28 24 5 6
TOTAL GENERAL 5788
1 7 3 3 2 3 3 1 1 5 2 8 8 3 8 0 9 7 4
MATRICULA INSTITUCIN PRIVADA DE ALUMNOS POR GRADO
INSTITUCION EDUCATIVA 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 TOTAL
GIMNASIO COMUNAL
5 2 5 13 10 6 5 4 0 0 0 0 50
ALBERTO ARVALO A.
COL. CHIQUITIN 0 2 7 12 11 6 6 8 0 0 0 0 52
COL. EL LIBERTADOR 5 18 22 17 19 13 12 11 0 0 0 0 117
COL. LOS PARQUES 2 8 5 2 11 5 10 3 0 0 0 0 46
TOTAL GENERAL 12 30 39 44 51 30 33 26 0 0 0 0 265
34
2.1.6. CULTURA,
RECREACIN Y DEPORTE
La comuna 8 tambin conocida como SURORIENTAL cuenta con varias

zonas verdes dentro los que estn el Parque Peo Redondo, Villa Mara,
Ronda Regional Rio del Oro y las Amricas; adicional existen los
Polideportivos de Pedro Nel Ramirez, las Acacias, Guillermo Livano y la
Unidad Deportiva Guillermo Livano.
Los Parques y escenarios de recreacin de la comuna tienen un nmero

representativo, lo cual no podemos de los polideportivos, si es cierto que
son pocos en la comuna, los pocos que hay se encuentran en mal estado
y deteriorados como lo podemos registrar.
POLIDEPORTIVO BARRIO SAN CARLOS ( Cll. 3b

No. 34)
PARQUE Y POLIDEPORTIVO DE PEO
REDONDO
PARQUE RECREACIONAL BARRIO LOS

PARQUES
36
POLIDEPORTIVO CONJUNTO AL BARRIO PANORAMA
2.1.7. SALUD
La Carmen Emilia Ospina es una empresa social del estado, que presta
servicios de salud de bajo nivel de complejidad, atendiendo con calidad y
calidez las exigencias de los usuarios, que contribuya a la equidad social,
con instalaciones amplias y suficientes.
Tiene como fin, el contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin

neivana a travs del cuidado integral de la salud de los afiliados al
rgimen subsidiado y vinculados del municipio, particulares y entidades
que demanden servicios, con nfasis en la deteccin temprana y en la
proteccin especfica, manteniendo un proceso continuo de mejoramiento
del recurso humano, cientfico, fsico y tecnolgico.
La Carmen Emilia Ospina est organizada por zonas para un mejor

funcionamiento, en la comuna diez la sede est ubicada conjunto a las
instalaciones de la Institucin Educativa IPC Andrs Rosa y se encuentra
en la zona suroriental
2.1.6.1. ESTABLECIMIENTOS Y SERVICIOS
Consulta Externa, Medicina General y Odontologa

Laboratorio Clnico Horas
Atencin de Urgencias de Baja Complejidad
Rayos X de Primer Nivel
Ecografas Obsttricas
Farmacia
Atencin de Partos de Bajo Riesgo
Hospitalizacin de Baja Complejidad
Vacunacin
37
Deteccin Temprana de las Alteraciones de Crecimiento y Desarrollo
(Menores de 10 Aos)
Deteccin Temprana de las Alteraciones del Joven (de 10 a 29 Aos)
Toma de Lectura Citologas
Deteccin Temprana de las Alteraciones de Agudeza Visual
Atencin Preventiva en Salud Oral
Atencin en Planificacin Familiar a Hombres y Mujeres
Deteccin Temprana de las Alteraciones en el Embarazo
Ambulancias las 24 Horas
2.1.8.2. ENFERMEDADES FRECUENTES
En la comuna alto oriente encontramos algunos datos cuantitativos o

estadsticos proporcionados por la secretaria de salud municipal, en los
cuales nos informa todas y cada unas de los eventos de inters en salud
pblica hasta septiembre del presente ao; en los cuales podemos
destacar los siguientes:
EVENTO CANTIDADES
a) DEGUE 199
b) DENGUE GRAVE 73
c) VIH SIDAS 8
d) TUBERCULOSIS 23
e) INTENTO SE SUICIDIO 40
f) EXPOSICIONES A MORDIDAS CANINAS 40
g) MORTALIDAD PERINATAL 7
h) VARICELA AISLADA 47
i) VARICELA BROTE 0
j) SIFIGILIS CONGENITA 1
k) SIFILIS GESTACIONAL 8
l) MALTRATO FISICO 4
m) VIOLENCIA FISICA 16
n) ABUSO SEXUAL 4
o) VIOLENCIA SEXUAL 1
p) NEGLIGENCIA 15
Total. $ 486
38
TIPO DE ACCIDENTALIDAD EN LA COMUNA 8
EVENTO CANTIDADES
a) ACCIDENTE DE MOTO 282

b) ACCIDENTE DE CARRO 22
c) ACCIDENTE DE BICICLETA 37
d) ACCIDENTE DE PEATON 64
TOTAL $ 405
2.1.9. SERVICIOS PBLICOS
2.1.9.1 ACUEDUCTO
El Agua se capta del Ro Las Ceibas, que viene siendo utilizada como
fuente de abastecimiento, desde la construccin del sistema ms antiguo.
Su cuenca est localizada sobre la vertiente occidental de la cordillera
oriental, en el municipio de Neiva y tiene una extensin de 28.165
hectreas.
De acuerdo con informacin de la CAM, los registros de caudal son: En

poca de invierno 3.500 L/ seg. y en verano 2.400 L/ seg.
2.1.9.2. ALCANTARILLADO
Las redes de alcantarillado del municipio, estn construidas en tuberas de

concreto y de PVC, con dimetros que oscilan entre 8 y 36. Se ha venido
realizando la reposicin de las tuberas de concreto que ya cumplieron su
vida ti, se estan instalando tuberas de PVC cuya duracin es mucho
mayor a la de la tuberia de concreto.
El sistema de Alcantarillado est estructurado por varios componentes

as:
39
Red principal: Es la red que recibe todas las aguas provenientes de las
viviendas y de las vas, se debe construir en dimetros mayores.
Red domiciliar: Es la tubera que conduce las aguas desde las viviendas
hasta la red principal y se debe instalar mnimo en tubera de 6.
Cmaras de inspeccin MHs: Son las cajas que sirven para inspeccionar
el estado de las redes principales, los cambios de direccin, cambio de
dimetros y las pendientes de las tuberas, tambin sirven para realizar
los mantenimientos a la red.
2.1.9.3. ENERGA
El servicio pblico de energa que la Electrificadora del Huila proporciona a

los diferentes barrios que integran las 10 comunas de la ciudad de Neiva,
la cobertura alcanza ser en un 99% aproximadamente en la comuna 8.
2.1.9.4. GAS
Alcanos del Huila garantiza la cobertura en cuanto al servicio de gas

domiciliario en la comuna es de un 90% aproximadamente.
2.1.9.5. RECOLECCIN DE BASURAS
El servicio de recoleccin de basura est a cargo de la empresa Ciudad

Limpia del Huila S.A. E.S.P. la cual presta servicio en la comuna 8 en los
das martes, jueves y sbados en los horarios estipulados de 6:00 A.M. a
las 2:00 P.M. del da.
El relleno sanitario los ngeles es un lugar destinado a la disposicin final

de desechos o basura, en el cual se toman mltiples medidas para reducir
los problemas generados por otro mtodo de tratamiento de la basura
como son los tiraderos, dichas medidas son, por ejemplo, el estudio
meticuloso de impacto ambiental, econmico y social desde la planeacin
y eleccin del lugar hasta la vigilancia y estudio del lugar en toda la vida
del vertedero.
A medida que se va colocando la basura, sta es compactada con

maquinaria y cubierta con una capa de tierra y otros materiales para
posteriormente cubrirla con una capa de tierra que ronda los 40cm de
grosor y sobre esta depositar otra capa de basura y as sucesivamente
hasta que el relleno sanitario se da por saturado.
40
2.1.8. VAS Y TRANSPORTE
Los lderes comunitarios de la comuna hicieron un recorrido por las

diferentes vas (internas) de los barrios que integran el sector, como
tambin las vas que comunican la comuna con el casco urbano de la
ciudad, para demostrar el mal estado y el deterioro en que se encuentran
como al igual las dificultades que tienen para llegar a sus hogares.
41
CALLE 21 CON CARRERA 30 BARRIO LOS PARQUES
CALLE 2 No. 26
51 BARRIO
ALFONSO LOPEZ
42
CLL. 2C No. 23 11 BARRIO PANORAMA
CRA 30 CON 21 QUE

COMUNICA LOS PARQUES
Y LAS AMERICAS
CALLE 2B No. 31 48
BARRIO LAS
AMERICAS
43
TITULO III
3. COMPONENTES ESTRATEGICOS
3.1. DIMENSINES DEL PLAN ESTRATEGICO
A travs de la dimensiones trazadas en el Plan Estratgico de Desarrollo

Local, se busca avanzar en un modelo de comuna que genere mejores
condiciones de vida, equidad e inclusin social en el que hombres y
mujeres superen las brechas de desigualdades e inequidad a las
oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, reconocidos
como ciudadanas y ciudadanos autnomos cuyos derechos estn
garantizados.
En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados

positivos en trminos de desarrollo humano integral para el conjunto de la
poblacin, las acciones que tanto la comunidad como la Administracin
Municipal trabajaran hacia su transformacin, estn relacionados con lo
econmico, lo social, lo cultural, lo poltico, lo ambiental y lo territorial
para lograr conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo
humano.
Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres adultos, jvenes, y

nios de los diferentes grupos poblacionales presentes en la comuna,
principalmente aquellos sectores sociales ms afectados por la pobreza
extrema, cobran especial relevancia para este Plan Estratgico de
Desarrollo, dado que su situacin les limita las posibilidades de llevar una
vida digna, razn por la cual la situacin de inseguridad social de estos
habitantes se convierten en el marco de referencia que sern intervenidos
en esta dimensin, la cual orienta sus acciones a transformar las
condiciones de vida de sus habitantes para generar posibilidades de
inclusin, integracin social y desarrollo humano digno.
3.2. OBJETIVO ESTRATGICO DE LAS DIMENSINES DEL PLAN
Disminuir las desigualdades sociales y econmicas de los habitantes de la

comuna 8, mediante la construccin y concertacin de polticas
territoriales integrales, que garanticen su bienestar y fortalezcan el tejido
social, la participacin, la inclusin y la equidad social y de gnero.
3.2.1 DIMENSION DE LA SALUD
3.2.1.1. PROGRAMA DE SALUD
44
Este programa propende por buscar el mejoramiento de la calidad en el
servicio de la ESE Carmen Emilia Ospina, y garantizar el mejoramiento de
los estilos de vida saludable de los pobladores de la comuna 8.
3.2.1.1.1. ESTRATEGIAS
La adopcin de cronogramas institucionales para el mejoramiento de

la prestacin del servicio en salud.
Propender por la ampliacin de los servicios especializados
3.2.1.1.2. METAS
Para el 2013 la ESE Carmen Emilia Ospina brinda un servicio mejor y

de calidad a sus pobladores.
Implementacin de Programas de Promocin y Prevencin de estilos de
vida saludables
Para el 20011 se habr mejorado y ampliado las instalaciones fsicas y
dotadas logsticamente.
3.2.1.1.3. PROYECTOS ESTRATGICOS:
Fomentar por la ampliacin de las instalaciones de la ESE y sus

servicios
Formulacin y ejecucin de programas de nutricin y de vacunacin.
Construir las instalaciones del hogar de paso en la comuna.
Compra y Dotacin de instrumentos y medicamentos para la comuna.
Crear la Sala de Parto y laboratorio
Conformacin y promocin de las veeduras en salud
Acondicionamiento instalaciones para poblacin con discapacidad
3.2.2 DIMENSION SANEAMIENTO BASICO
3.2.2.1. PROGRAMA DE SANEAMIENTO BASICO
Este programa quiere establecer y desarrollar los proyectos que son

prioritarios para mejorar la prestacin del servicio vital del agua potable y
el manejo de las aguas negras, como tambin la ampliacin de la
cobertura de los mismos para los habitantes de la comuna.
45
Identificar y establecer las fuentes de financiacin y coordinacin de
los proyectos
Promover proyectos de restitucin de tubera y tratamiento de aguas
negras
3.2.2.1.2. METAS
Garantizar la Restitucin del alcantarillado en los barrios ms

necesitados
Realizar la construccin del alcantarillado y planta de tratamiento de
aguas negras.
Garantizar el consumo de agua potable para los barrio que no tienen el
servicio
3.2.2.1.3. PROYECTOS ESTRATEGICOS
Construccin de un recolector de aguas lluvias Barrio Caracol

Arreglo del Parque Ronda de la Quebrada la Torcaza
Ampliacin de 78 metros en red de alcantarillado sanitario de la Calle
2c entre Kra. 35 y 36 Simn Bolvar
Construccin de canalizacin Parque Quebrada la Cabuya
Construccin de colector de aguas residuales de Zanja Seca desde el
Ro del Oro hasta la Paz.
Construccin de colector de aguas lluvias en la comuna
Restitucin alcantarillado de los barrios mas viejos de la comuna.
Estudio de la calle 2 con kra. 27 hasta la kra. 21 con calle 1f de la
zona residencial La Cabuya.
Construccin colectores
3.2.3. DIMENSIO MEDIO AMBIENTE
3.2.3.1. PROGRAMA MEJORANDO EL AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALES
Propende por que los recursos naturales y el medio ambiente sea el

legado social que perdure para las futuras generaciones y mejore las
condiciones de vida de todos y cada uno de los habitantes de la comuna
8.
Generar una conciencia y cultura ambientalista de los pobladores de la

comuna
46
Intervenir integralmente la comuna con proyectos y acciones
estratgicos que mejoren la gestin ambiental.
3.2.3.1.2. METAS
Gestionar el 100% de la implementacin de un Programa de Manejo

de los Residuos Slidos para la comuna.
Gestionar la conservacin y proteccin de los espacios ambientales de
la comuna.
Conformar y propender por grupos de inters ambiental y articular sus
procesos.
Construccin del proyecto del parque bosque peo redondo

Recolector de basuras Alfonso Lpez
Ejercer vigilancia y control sobre los recursos naturales de la comuna
Higienizacin, Limpieza, Arborizacin y Mantenimiento Ro del Oro y
Quebradas la Cabuya, Torcaza, Moyas de la Cristalina, Zanja Honda,
Zanja Seca entre otras.
Implementacin Programa disposicin final y residual slidos
Higienizacin, Limpieza, Arborizacin y Mantenimiento de la quebrada
la cabuya, torcaza, moyas de la cristalina, zanja honda y seca.
Incentivar programas de siembra de rboles frutales
proyecto de canalizacin y arborizacin de la quebrada La Cabuya.
Proyecto ciudad Bosque
3.2.4. DIMENSION TRANSPORTE, VIAS E INFRAESTRUCTURA
2.3.2.3.1. PROGRAMA RECORRIENDO LA COMUNA 8
Este programa buscar el mejoramiento de la malla vial tantos internas

como las que comunica la ciudad con la comuna, como al igual buscar
que la movilidad y circulacin de los pobladores permita disfrutar de los
mejores escenarios que brinda el sector.
Ampliar la sealizacin y darle mantenimiento a las vas existente.

Estimular el mejoramiento de la movilidad vial, peatonal y vehicular.
2.3.2.3.3. METAS:
47
Sealizacin vial en el 100% de los puntos estratgicos de la comuna.
Mantenimiento del 100% de la pavimentacin de la malla vial de la
comuna.
Gestionar el 100% de la construccin de las conexiones de movilidad
vial, peatonal y vehicular, requerida para la comunicacin interna y
externa de la comuna.
Semaforizacion de las principales de la comuna e instituciones

educativas
Sealizacin de vas de la comuna
Construccin Va Panorama Guillermo Lievano
Construccin de muro de contencin Barrio Caracol y Guillermo
Lievano
Pavimentacin de las vas de barrio Los Parques
Pavimentacin. Calle 2c N 27, 28, 29 Alfonso Lpez
Arreglo de la calle 2 con Kra. 27 Barrio Nueva Granada
Cementacin Kra 32 entre Calle 1 y 1f
Cementacin calle 1f entre Kra. 30 y 31
Cementacin Kra. 30b entre Calle 1f
Cementacin calle 1b entre Kra. 29 y Kra. 29b
Cementacin Kra. 29 entre calle 1b y calle 1f
Cementacin calle 1d entre Kra. 29 y Kra. 30
Cementacin Kra. 30 entre calle 1d y 1g
Cementacin calle 1f entre Kra. 30 y Kra. 31 barrio versalles
Cementacin calle 1d entre Kra. 30 y Kra. 31 barrio versalles
Pavimentacin. Kra. 34 entre Calles 2b y 2
Pavimentacin. Vas que comunican la comuna 7 y 8 (Las Acacias, la
Isla)
Pavimentacin. Kras. 37 y 39 con calle 2 entre Rafael Azuero y la Paz
La Y
Pavimentacin. Kra.31 entre calles 1g y 2 que comunican la Florida
con Panorama
Cementacin Kra. 27 entre Calle 1C y F y calle 1d entre Kra. 27 y 28 t
de Acacias I y II
Pavimentacin. Calle 2c entre Kras. 26, 27 y 28 Nueva Granada
Pavimentacin. Calle 2d entre Kras. 24, 25 y 26 con calle 1E de Las
Amricas
Pavimentacin cra 30c con calle 2f y 2d Barrio los parques
Pavimentacin vas de 3 parte de los barrio los parques
Semforizacion calle 1c con kra. 21, kra. 19 con calle 8 y calle 8 con
kra. 30.
Rutas Pblicas transportadoras en horario nocturnos hasta la 10:00 PM
48
Mejoramiento ruta de Buses
Recuperacin espacio pblico para construccin andenes y sardineles
en la comuna
Pavimentacin de calle 2d de la 37 a la 38 barrio Rafael Azuero y
barrio la cristalina
Pavimentacin calle 2 con Cra 1h y 1g barrio la paz
Pavimentacin calle 1g desde 37 a 41 barrio la paz
Construccin puente peatonal barrio la isla
Terminacin de las gradas del barrio de la isla
Reconstruccin de las escaleras de la calle 2f con carrera 29 y 29
barrio Nueva Granada
Pavimentacin calle 3 del barrio el dorado
Pavimentacin calle 2 entre carrera 41 y 42 barrio siglo XXI
Pavimentacin calle 32 con carrera 1g
Pavimentacin calle 30f peatonal
3.2.5. DIMENSION EDUCACION
3.2.5.1. PROGRAMAS EDUCACIN CON DESARROLLO SOCIAL
Garantizar el derecho a la educacin en condiciones de calidad y

pertinencia para nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos, mujeres,
poblacin afrocolombiana, poblacin en condicin de discapacidad, para
potenciar el desarrollo y proyeccin econmica, social, ambiental, cultural
y poltica de la comunidad.
Alianzas estratgicas con Universidades e Institutos Tcnicos y

Tecnolgicos, para el acceso a la educacin superior de las y los
bachilleres de la comuna.
Garantizar el acceso, uso y apropiacin de las TIC, como herramientas
para el aprendizaje, el avance cientfico, tecnolgico y cultural.
Mejorar la dotacin de instrumentos de laboratorios de las
instituciones educativas
Promover la implementacin de experiencias exitosas de enseanza a
la comunidad educativa.
Promover la formacin y superacin acadmica e investigativa de los
docentes.
3.2.5.1.2. METAS
49
Incrementar en un 15% al 2015, de jvenes bachilleres de la comuna
10 que acceden a la educacin superior.
Alfabetizar en un 50% de adultos y jvenes que habitan la comuna
El 100% de los nios, nias y adolescentes estarn dentro del sistema
educativo de la comuna.
3.2.5.1.3. PROYECTOS ESTRATGICOS
Fortalecer las aulas escolares y comunitarias de informtica

Creacin de las bibliotecas virtuales
Ms y mejores oportunidades a lderes comunitarios para acceder a la
educacin pblica.
La Escuela un proyecto para la vida social y comunitaria
Educacin en nivel bsico, media vocacional y tcnica para adultos,
madres cabezas de hogar y lderes comunitarios.
Garantizar los Restaurante Escolar en todas las Instituciones
Educativas de la comuna.
Ampliacin de cupos escolares en Nivel bsico, Medio y Vocacional
reubicando la oferta institucional.
Dotacin y adecuacin logstica y laboratorio de las instituciones
educativas.
Ampliacin, remodelacin y construccin de infraestructura fsica para
las instituciones educativas de la comuna 8
Potenciando valores, derechos y deberes de los ciudadanos y
ciudadanas en la escuela hoy
Apoyo de siclogos en las instituciones educativas de la comuna
3.2.6. DIMENSION RECREACION, CULTURA Y DEPORTE
3.2.6.1. PROGRAMA ATENCION INTEGRAL DE LA RECREACION Y

DEPORTE
Promover integralmente la prctica del deporte, la recreacin y el

aprovechamiento del tiempo libre, como mecanismo para generar
estilos de vida saludable y estimular los valores de integracin
social, sana convivencia, resolucin de los conflictos y construccin
de cultura ciudadana, con la vinculacin activa de los diferentes
grupos poblaciones.
3.2.6.1.2. ESTRATEGIAS:
Fomentar la cultura del deporte, recreacin y el buen uso del tiempo

libre en los habitantes de la comuna 8.
50
Promover la creacin de grupos deportivos, de recreacin, de
entretenimiento y el buen uso del tiempo libre para los habitantes de
la comuna 8.
Gestin institucional para propiciar el desarrollo de infraestructura
deportiva y aprovechar espacios pblicos abiertos como una estrategia
para promover la prctica de los deportes.
3.2.6.1.3. METAS
Incrementar en un 20% la participacin de la poblacin en la prctica

de actividades deportivas y recreativas.
Realizacin de eventos deportivos como campeonatos barriales en
diferentes disciplinas deportivas.
Al 2011 se institucionalizaran 10 becas de estudio superiores para
deportista de alta rendimiento de la comuna 8.
Apoyar los espacios y centros culturales comunitarios, su
capacidad educativa y de difusin de las artes y la cultura, para
que la educacin artstica y los bienes y servicios culturales,
alcancen a un mayor nmero de habitantes.
Incluir los programas de recreacin para las familias en Accin

Encierro, terminacin y dotacin del Centro Cultural Pal Comn (parque
Bicentenario)
Fortalecimiento, apoyo econmico y dotacin de instrumentos
musicales y trajes para Esc. de Formacin Cultural de la comuna.
Creacin incentivos a nios y jvenes que estn en escuelas de
formacin cultural y deportiva Becas
Institucionalizacin de la semana cultural, con la realizacin de las
segundas olimpiadas y muestra cultural en Pen Redondo
Apoyo a las empresas artesanales de nuestra comuna
Construccin, mantenimiento, recuperacin, dotacin, entechado y
encierro de polideportivo de la comuna.
Crear un espacio con dotacin para recrear los nios
Recuperacin de los escenarios deportivos existentes.
Olimpiadas comunitarias
Terminacin de los parques de la comuna (Acacias, los Alpes, los
Parques y Arrayanes)
3.2.7. GOBIERNO Y DESARROLLO COMUNITARIO
3.2.7.2 PROGRAMA ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
51
El inters es contribuir al fortalecimiento de las acciones de la comunidad
organizada para dinamizar los procesos colectivos y generar condiciones
de mayor gobernabilidad, incrementando la conciencia sobre lo pblico,
consolidar lazos de solidaridad y empoderamiento de la participacin para
una efectiva de la gestin del desarrollo de la comuna
Promover una nueva cultura democrtica a travs de la asimilacin de

las prcticas y los valores ciudadanos como la legalidad, el dilogo, la
tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y la
responsabilidad en los diversos mbitos de la vida local y municipal.
Fomentar la participacin en escenarios sociales y comunitario que
promuevan el fortalecimiento comunal de las acciones de los
diferentes lderes de la comuna 8
Fortalecer procesos de concertacin, dilogo, conciliacin y
negociacin entre los diferentes actores sociales y polticos para una
visin colectiva de la gestin del territorio y la gobernabilidad local.
4.2.7.1.2. METAS
Al 2015 se habr creado un espacio de articulacin entre los

diferentes actores sociales de la comuna que promueve la
gestin del desarrollo local.
Al 2015 el accionar comunitario y cvico ser el eje de desarrollo y el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.
Al 2015 mujeres y hombres de la comuna 8 estarn incidiendo
activamente en los diferentes espacios de participacin ciudadana y
monitoreando, haciendo seguimiento, evaluando la gestin pblica.
3.2.7.1.3 PROYECTOS ESTRATGICOS
Construccin de centro cultura y comunitario de la comuna (la paz, las

acacias, Rafael azuero, los parques etc)
Incentivos acadmicos, sociales y laborales para los presidente,
ediles, madres
comunitaria entre otros de la comuna 8
Fortalecimiento del accionar de las madres cabeza de hogar y madres
comunitarias.
Incluir programas de vivienda, salud, educacin, recreacin, que
realiza la Administracin Municipal a los habitantes de Alto Saman
(villa Osorio)
52
Programas integrales y sostenibles que ayuden a la prevencin y
resocializacin de jvenes con procesos formativos integrales.
Nombramiento de Coordinador o Director de Casa de Justicia
Eliminar los lugares de expendio de sustancias alucingenas.
Implementacin de alarmas comunitarias con altavoz, cmaras de
seguridad mviles y fuerza policiva.
Revisin de estratificacin socio econmica
Seguridad ciudadana en la Comunas por Fuerzas Combinadas.
Instalacin CAI mvil para la comuna (estacin Pen Redondo), y
funcionamiento de la estacin de carabineros que ayuden con la
vigilancia en sitios de difcil acceso.
Creacin de emisora comunitaria
Elaboracin del presupuesto participativo en la comuna
4.2.8. DIMENSION DE VIVIENDA
2.3.3.5. PROGRAMA DE VIVIENDA Y HOGAR
Con este programa se busca ssatisfacer de manera adecuada la

demanda efectiva de los pobladores de la comuna, en relacin a sus
necesidades habitacionales aplicando una poltica coherente en el
marco de los requerimientos de habitabilidad, mejorando las
condiciones de prestacin de los servicios pblicos para satisfacer
las necesidades colectivas.
2.3.3.6. ESTRATEGIAS:
Legalizacin y titularizacin de viviendas.

Fortalecimiento de lneas de financiacin para acceso de vivienda, para
grupos familiares y mujeres cabezas de hogar de estratos 1, 2 y 3.
Rehabilitacin de viviendas en zonas deprimidas de la comuna.
Estimular la oferta de nuevas viviendas de inters social, como
soluciones integrales de hbitat para los grupos familiares de menores
ingresos y mayor vulnerabilidad social.
2.3.3.7. METAS
Formulacin de proyectos habitacionales para los pobladores ms

necesitados de vivienda en la comuna.
2.3.3.8. PROYECTOS ESTRATGICOS:
Legalizacin Barrios del Sector
53
Incluir en los planes de desarrollo social y mejoramiento de vivienda.
Legalizacin de predios
Nuevo estudio para expedir el documento en el cual la Zona
residencial de la Quebrada La Cabuya de Alfonzo Lpez se tiene como
zona de alto riesgo.
Reubicacin de familias en alto riesgo
Subsidio y mejoramiento de vivienda Barrio de la comuna
Reubicacin de 1.500 familias de zona alto riesgo y construccin de
2.000 viviendas dignas.
Implementacin programa Mejoramiento y Bateras Sanitarias 3.000
soluciones en comuna
Mejoramiento de vivienda a lderes comunitarios (presidentes, ediles y
otros)
3.2.9 DIMENSION DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
3.2.9.1. PROGRAMA EMPRENDEMOS NUESTRO NEGOCIO
Generar los mecanismos interinstitucionales necesarios para disminuir los

ndices de desempleo de la comuna, haciendo nfasis en la generacin de
empleo independiente y en la articulacin con programas y estrategias de
generacin de trabajo y empleo.
Potenciar la productividad y competitividad de la economa de la

comuna 8 para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar
la creacin de empleos.
Fomentar la equidad e inclusin laboral, a travs de la creacin de
condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitacin y
seguridad y salud.
Formar a la poblacin discapacitada en competencias para la vida
laboral.
Promover proyectos que incentiven la productividad y la generacin de
ingresos para las mujeres.
3.2.9.1.3. METAS
Para el 2012 en temas de emprendimiento a 600 personas de la

comuna 8 de acuerdo con la vocacin productiva de la comuna.
Promover el fomento de ideas empresariales de los pobladores de la
comuna
54
Al 2011 la comuna 8, contara con sistema de informacin para la
generacin de empleo y productividad.
Tener en cuenta a los habitantes de la en los contratos de reforestacin

y proteccin de la Quebrada La Torcaza y la Cabuya, zanja honda y
seca, moyas las cristalina.
Proyecto de reciclaje fomento y ejecucin de la comuna
Granja integral y experimental comunitaria para el barrio Panorama.
Creacin del fondo para el empleo y fortalecimiento de la economa
solidaria en la comuna
Promover las ideas empresariales de los egresados del I.E. IPC .
Apoyo y fortalecimiento a grupos empresariales de la comuna
UNIPRO
Financiacin del Proyecto para los adultos mayores
Creacin escuela empresarial artes y oficios, con capacitacin y
financiamiento de Microempresarios y Famiempresarios de la comuna
Realizacin muestra Microempresariales en sitios de alta concentracin
de pblico sin costo.
Apoyo a la realizacin del censo de comuna para visionar los proyectos
productivos comunitarios.
PARTE IV
55
4. COMPONENTE PARA LA GESTIN DEL PLAN
Uno de los aspectos fundamentales para estrechar la relacin Estado

Sociedad Civil, continuar en la construccin y fortalecimiento de los
procesos de la formulacin de los planes concertados y la programacin
del presupuesto participativo, es la consideracin de los principios ticos
del poder pblico, es imprescindible que las autoridades, funcionarios,
miembros del equipo tcnico, la sociedad civil y los medios de
comunicacin, deben de tener un comportamiento tico desde el punto de
vista personal y de la institucin u organizacin a la que representan.
La tica de las personas e instituciones, estn relacionadas

fundamentalmente con el cumplimiento de ciertas composturas y formas
que deben de guardarse a fin de garantizar una convivencia armoniosa y
pacfica; las cuales estn relacionadas con la ley, el reconocimiento de los
derechos, la buena fe, el respeto de la dignidad de las personas y el buen
comportamiento y actitud de las personas; al respecto habra que
destacar la vigencia de la reflexin del filosofo Cicern Es propio del
cargo del magistrado tener presente que representa al Estado y es su
deber mantener su dignidad y su decoro, guardar las leyes, precisar los
derechos y recordar que todo se le ha encargado de buena fe.
Por otro lado, los aspectos que postergan la necesidad y posibilidades del
desarrollo regional es precisamente, el tema de la inmoralidad, reflejada
fundamentalmente en el abuso de autoridad, hechos que se expresan
dentro de la gestin pblica en diversas formas: La interpretacin
incorrecta de las normas, la utilizacin de procedimientos incorrectos, la
exigencia de pagos ilegales, el mal uso de los escasos recursos del
Estado, la falta de informacin pblica, la falta de rendicin de cuentas,
recurrir al chantaje, presin, violar los derechos fundamentales de las
personas y otras acciones y/o actitudes al margen de lo correcto y tico,
comprometen la calidad de la gestin pblica y los malos resultados de la
administracin, afectando las posibilidades de crecimiento y desarrollo de
nuestra sociedad. Frente a ello, es preciso afianzar los principios ticos del
poder pblico e impulsar los procesos de vigilancia ciudadana a fin de dar
una sancin social y tcnicamente efectiva para corregir las distorsiones
que pudiesen suscitarse; para cuyo efecto se hace indispensables
implementar una serie de mecanismos que hagan posible un control
efectivo de la gestin pblica, recurriendo bsicamente a la cultura
organizacional, realizando acciones de capacitacin y prevencin, uso de
la ciencia y tecnologa y estableciendo ciertos mecanismos de
reconocimiento y felicitacin por comportamientos ticos y positivos para
la persona, la organizacin y la sociedad en su conjunto.
4.1. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
56
La participacin ciudadana en el desarrollo, es el proceso por el cual las
personas y entidades que tienen un inters legtimo, ejercen influencia y
participan en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones
y recursos que los afectan, dicho proceso es importante, por que faculta a
las personas e instituciones que forman parte de la sociedad civil en la
accin como actores y supervisores de su propio desarrollo; pero tambin
tiene la responsabilidad y el deber de apoyar, ayudar, proponer y
mantener una adecuada gobernabilidad democrtica y sobre todo a
plantear y participar en las acciones que permitan un crecimiento
econmico sostenido.
Por ello, la participacin ciudadana en el desarrollo local debe de ser

entendida como una nueva forma de gestin pblica, donde la
cooperacin de la sociedad civil se constituye en uno de los elementos
fundamentales para trabajar en funcin del desarrollo.
En trminos generales, la participacin ciudadana no es la solucin total

para todos los factores, dicho proceso debe tener la capacidad de dejar el
espacio suficiente y necesario a la parte tcnica a fin de asegurar los
anlisis pertinentes y necesarios para darle forma a la concrecin efectiva
de los planteamientos y proyectos de desarrollo local y comunal.
4.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS
A travs del Presupuesto Participativo se desarrolla un proceso poltico

que permite transferir parte del poder de decisin de las autoridades
territoriales hacia la ciudadana, pero tambin se les transfiere la
obligacin de construir acuerdos concertados ante la presencia de
recursos bastante escasos. Esto les confiere a estos procesos un
contenido ms poltico que tcnico que permite la construccin de
ciudadana con un enfoque de corresponsabilidad para el desarrollo
sostenible de nuevas regiones.
El Presupuesto Participativo se orienta a fortalecer los mecanismos de

participacin ciudadana como un medio para el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica en nuestro pas, regiones y localidades. El
Presupuesto Participativo es una oportunidad para promover una mayor
participacin con capacidad de tomar decisiones y construir mecanismos
de democracia participativa que complementen la democracia
representativa, contribuyendo a la construccin de una nueva
gobernabilidad democrtica.
Es en este contexto el Presupuesto Participativo se convierte en la

principal fuerza movilizadora de la ciudadana en la construccin de una
57
nueva gobernabilidad democrtica basada en el fortalecimiento de la
democracia participativa.
El Banco Mundial en el documento sobre El Papel de la Administracin

Participativa del Gasto Pblico, aprecian que el Sector Pblico en general,
se constituye en la actualidad en el blanco de las numerosas crticas; se
resalta que la carencia de infraestructura, la dbil promocin del
desarrollo econmico, la falta de mdicos, y maestros, la mala calidad de
los servicios, la corrupcin, la ausencia de transparencia, el favoritismo, la
discriminacin, entre otros aspectos negativos; son fallas y deficiencias
que normalmente se atribuyen a dos factores fundamentales: La carencia
de recursos y la ineficiencia de las administracin pblica; las cuales
generan resultados de bienes y servicios pblicos no deseables, muy
dbiles y con poca capacidad de generar crecimiento y desarrollo; al
respecto los Autores precisan diversas relaciones, conceptos y primeras
aproximaciones tericas, las que se detallan a continuacin:
Las carencias y deficiencias de los bienes y servicios pblicos son

atribuibles a la carencia de recursos y al conflicto entre necesidades y
eficiencia de las Administraciones Pblicas.
Diversas investigaciones han demostrado en general, la correlacin entre

el crecientes gastos pblicos y los resultados reales o las mejoras en el
suministro de servicios es muy dbil.
La brecha entre el gasto y los resultados del desarrollo refleja

deficiencias serias en trminos de Voz y Rendicin de Cuentas para los
ciudadanos y para los pobres en general.
Los Autores, tambin resaltan que el Informe de Desarrollo Mundial IDM,

ha destacado cuatro problemas existentes en el suministro de los bienes y
servicios pblicos, los cuales han sido definidos en el siguiente trmino:
O el Gobierno esta asignando incorrectamente los recursos; es decir,

gastando en los bienes equivocados o en la gente equivocada. Ello
representa efectivamente un problema de presupuesto o de asignacin
de recursos.
O bien, los recursos nunca llegan a los proveedores de servicios a la
vanguardia, por tanto, an si la asignacin de recursos estuviese
correcta, se producen fugas de gastos en sentido de que el dinero no
llega hasta su destino final. Existe entonces un problema de
verificacin de gastos.
An en los casos en que el dinero llegue a los proveedores de
servicios, los incentivos para brindar tales servicios podran ser
escasos. La falta de incentivos puede atribuirse al problema de
rendicin de cuentas y vigilancia.
58
Finalmente, podra estar ocurriendo una falla desde la perspectiva de
la demanda, lo que significa que podra ser que la gente no ste
aprovechando los servicios que se le brinda. Ello se debe en gran parte
a un problema de concientizacin y participacin.
A fin de analizar y comprender los problemas antes indicados, el Informe

de Desarrollo Mundial, ha seleccionado un marco terico que desglosa la
cadena de entrega de los servicios en una serie de relaciones en cuanto a
voz, contratos y servicios entre tres diferentes agentes: a) encargados de
disear polticas, b) proveedores de servicios, y c) Ciudadanos clientes.
Por otro lado, plantean y definen que la incorporacin de la participacin

ciudadana (cliente, usuario, ciudadano, empresario, etc.) en el proceso de
administracin del gasto pblico a fin de incidir en el desarrollo e
involucrarse en los procesos de distribucin y asignacin de los escasos
recursos, seguimiento de la ejecucin, revisin, verificacin y vigilancia
del gasto pblico, supone tener en cuenta 4 componentes y
consecuentemente incidir en el desarrollo:
4.2.1. Formulacin Participativa del Presupuesto.- Dicha etapa

plantea dos formas:
La primera, es la elaboracin del presupuesto participativo, que se basa

fundamentalmente en la Oferta o en la respuesta Estatal, requiere que
la sociedad civil realmente sea parte del desarrollo de un presupuesto
pblico, tanto los ciudadanos, como las organizaciones de la sociedad civil
proponen proyectos de inversin, establecen prioridades y deciden cuales
seran los proyectos a ser financiados, es un proceso que se basa (en
teora) en la eliminacin de todos los costos de administracin y las
barreras a la informacin entre el Estado y la Sociedad Civil en la
elaboracin de un presupuesto y, por lo tanto, resulta en una asignacin
presupuestara lo ms eficaz, transparente posible y aceptable para la
sociedad.
La segunda, es la formulacin de presupuesto alternativos, la que se

desarrolla desde una perspectiva de la Demanda, es decir desde una
iniciativa basada en la voz ciudadana, los que inciden indirectamente en
la formulacin del presupuesto en la formulacin del presupuesto, los
cuales plantean las prioridades y preferencias de los grupos de
ciudadanos, esperando que tambin incidan en el presupuesto real del
gobierno.
Anlisis Participativo del Presupuesto.- El objetivo de la

revisin/anlisis participativo del presupuesto es evaluar el impacto y
las implicaciones de las asignaciones, donde la sociedad civil participa
a fin de que pueda comprender el proceso de la manera ms sencilla,
59
lo que supone ciertos niveles de capacitacin en materia de
presupuesto tanto para la poblacin y otros niveles indispensables,
aspectos que de alguna manera abre un ejercicio poltico
tradicionalmente elitista para los ciudadanos comunes especialmente
para los ms pobres, adems de promover que deben de contribuir a
mayor transparencia y rendicin de cuentas entre otros beneficios.
Verificacin Participativa de los Gastos.- Ello implica un nivel de

participacin de la sociedad civil en la verificacin del gasto del sector
pblico, para cuyo propsito existen diversos medios y/o mecanismos,
pero fundamentalmente se requiere el continuo involucramiento del
ciudadano. Son los propios beneficiarios quienes tienen la
responsabilidad de recopilar la informacin, los resultados deben de
procesarse y trasladar a la comunidad a travs de los medios posibles;
dicho mecanismos sirve para mantenerse informados y adems para
solicitar rendicin de cuentas y disminuir consecuentemente las
posibilidades de corrupcin que todava se mantienen muy altos. A
travs de dichos procedimientos se pueden detectar el mal manejo o
fuga de fondos pblicos, como tambin se puede lograr el respeto y la
confianza de los mismos.
Vigilancia Participativa del Desempeo.- Dicho proceso implica

vigilancia y evaluacin, el objetivo es supervisar la implementacin o
entrega de servicios y proyectos de carcter publico en la prctica. La
evaluacin esta orientada a verificar que los recursos pblicos han sido
ejecutados conforme a lo previsto y segn la orientacin del Plan de
Desarrollo comunitario Concertado, se logr o no los resultados
esperados. Existen actualmente dos herramientas para la vigilancia
participativa: La tarjeta de Puntaje de la Comunidad, las que se
procesan a travs de los indicadores de desempeo y la Tarjeta
Ciudadana, las que contemplan encuestas , donde se precisan
informacin sobre el conocimiento y grado de satisfaccin del
ciudadano y el tipo desempeo del Estado; aspectos que pueden de
una u otra forma permitir a la ciudadana ejercer un derecho de vigilar
la accin pblica; as mismo, tambin puede generar oportunidades de
reclamos y puede incidir en las decisiones de orden poltico.
4.2.2. Razones para Implementar la Administracin Participativa

del Gasto Pblico
Las bases conceptuales y las primeras aproximaciones tericas, sealadas

anteriormente, recomienda que existan seis razones fundamentales para
llevar adelante los procesos de Administracin Participativa del Gastos
Pblico, las mismas que pueden sintetizarse de la siguiente manera:
60
1. Gran posibilidad de lograr reducir los costos administrativos. Dado
que dicho proceso permite una asignacin de recursos ms
responsable, transparente, eficiente y equitativa; lo que, permitir
mejorar el suministro de bienes y servicios pblicos.
2. Es efectiva como estrategia para la administracin del gasto
pblico y logra un alto nivel de recuperacin marginal de la
inversin.
3. Es un mecanismo integral para una gestin pblica adecuada y
para profundizar la democracia y los valores democrticos; adems,
es un medio para fomentar el desarrollo humano, social, econmico
y permite promover el empoderamiento, la seguridad y la
oportunidad, conceptuados como los tres pilares para la reduccin
de la pobreza.
4. Es un mecanismo de rendicin de cuentas, elemento clave para el
xito y el impacto a largo plazo de cualquier iniciativa de
descentralizacin impulsada por el gobierno.
5. Puede garantizar la rendicin de cuentas y transparencia en todos
los niveles de gobierno.
6. Los cuatro componentes de la Administracin Participativa del
Gasto Pblico, deben de introducirse en conjunto, a fin de que sus
efectos sean sostenibles en el tiempo, dado que sus mltiples
relaciones contribuyan en su efectividad y los resultados esperados.
4.2.3. Factores Crticos de xito
La Administracin Participativa del Gasto Pblico, slo podr alcanzar

xito si funcionan tres factores fundamentales: La Accin Ciudadana,
fuerza y capacidad de la sociedad civil para una participacin eficiente,
que utiliza diversos medios a fin de exigir sus derechos, la generacin de
oportunidades y viabilizar sus demandas; La Accin Poltica, que esta
definida por la capacidad y competencia poltica, nivel de
descentralizacin y diversidad ideolgica; y, La Accin Burocrtica,
constituida por el grado de efectividad de las instituciones estatales, con
capacidad de rendicin de cuentas, espacios para consultas y grado de
manejo tcnico.
Los procesos de Plan de Desarrollo Comunitario Concertado y la

Programacin del Presupuesto Participativo, en el mbito de nuestra
ciudad, contempla una diversidad de objetivos, de los cuales que son
cuatro son los que se pueden destacar con mayor nfasis:
Propiciar un acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil.

Promover la participacin ciudadana en el desarrollo regional
sostenible.
Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto pblico.
61
Considerando estos objetivos fundamentales, en el nivel local se deben
impulsar importantes experiencias sobre los Planes de Desarrollo
Comunitario Concertados y la Programacin del Presupuesto Participativo.
Es importante reconocer que en la administracin de HECTOR ANIBAL
RAMIRES ESCOBAR ALCALDE 2008-2011 ha comprendido la
importancia de promover la formulacin de los planes concertados y los
presupuestos participativos, aspecto que puede permitir definitivamente
un mejor acercamiento entre el Estado y Sociedad Civil, puede contribuir
y permitir un trabajo conjunto y colectivo, a fin de enfocar las necesidades
de mejores capacidades humanas, la generacin de oportunidades
concretas y el reconocimiento permanente de los derechos
fundamentales, tres aspectos que encierran todo un esquema y enfoque
de desarrollo.
62
5. RECONOCIMIENTOS
En la elaboracin del presente documento del PLAN ESTRATEGICO DE

DESARROLLO LOCAL, denominado HACIA EL DESARROLLO SOCIAL Y
COMUNITARIO 2011-2015, se llev a cabo con el esfuerzo
mancomunado de los habitantes comprometidos con su labor social y
comunitaria, el cual contribuya al mejoramiento de su comuna, como
tambin de las condiciones y bienestar de social de sus pobladores.
Este documento es una bitcora y gua para seguir encaminando los

esfuerzos y la labor comunitaria de los diferentes actores sociales que
tienen un dinmica y hacen presencia en el sector, entre los cuales
destacamos la participacin activa de la asociacin de juntas de accin
comunal, de los presidentes de la juntas de accin comunal, de los ediles
comunales, de las madres comunitarias, madres cabeza de hogar, jvenes
y lderes cvicos de la comuna 8.
Igualmente es importante manifestar que este trabajo no se hubiera

podido desarrollar sin el inters y la voluntad institucional de la
Administracin del Alcalde de Neiva, Ingeniero HECTOR
ANIBAL RAMIREZ ESCOBAR, bajo la direccin del
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal Dr.
Mara Amelia Monroy Ortegn y con todo el apoyo logstico e
informativo de la Secretaria de Educacin, de Desarrollo
Comunitario, de Salud y de la Oficina del Plan de Ordenamiento
Territorial como tambin la del SISBEN
El trabajo aqu presentado solo fue posible gracias a la participacin

de todas las personas y organizaciones que creyeron en el
proceso, entre los que destacamos a:
EDILES COMUNITARIOS
CRISTIAN ARLEY CONDE

RICARDO CAVIEDES
MARTHA RUTH ENDO
ISMAEL BENITEZ
JOSE ROCHDEY TRUJILLO PEREZ
JHON FREDY CHAVARRO
63
TERESA ORDOEZ CALDERN
PRESIDENTES DE JUNTA DE ACCION COMUNAL
ANA CRISTINA CERQUERA (ALFONSO LOPEZ)

LUZ NIDIA LADINO (ASENT.EL CARACOL)
ARISTIDES BUENDIA (ASENTAM. EL DORADO)
JOSE DARIO VAQUIRO (ASENTA. EL PORVENIR)
SANTIAGO COHETATO (ASENTAMIENTO LA
PROVINCIA)
AMPARO SANCHEZ (ASENTA. ALTO PANORAMA)
SANDRA PERDOMO (ASENTA. VEINTE DE AGOSTO)
OLINDA CONDE (BAJO PEDREGAL)
YISELA VALDERRAMA (EL PEON)
MARLENY MURCIA, VICE (GUILLERMO LIEVANO RODRIGUEZ)
NAPOLEON CALDERON (LA CRISTALINA)
NANCY AMPARO RODRIGUEZ (LA FLORIDA)
ANA GRACIELA OVIEDO (LA PAZ)
HERNADO OVIEDO POLO (LAS ACACIAS I Y II ETAPA)
JORGE ELIECER PEA (LAS ACACIAS III ETAPA)
LUIS DONANCE QUESADA (LAS AMERICAS)
HUMBERTO TRIVIO (LA ISLA)
JESUS A. MURCIA (LOS ALPES)
ANGELA PALENCIA (LOS ARRAYANES)
MARTHA SANCHEZ RIVEROS (LOS PARQUES)
MARIA DE LOS ANGELES ABELLA (NUEVA GRANADA)
GUILLERMO ARIAS (PEON REDONDO)
REINALDO CELIS ARTUNDUAGA (RAFAEL AZUERO MANCHOLA)
MANUEL SALVADOR GODOY (RAFAEL URIBE URIBE)
JOSE CUELLAR (SAN CARLOS)
ANA RUBIELA GONZALEZ (SIMON BOLIVAR)
AGUSTIN LUCUARA (VERSALLES)
JOSE HERNAN TRUJILLO (PANORAMA)
DAVID ANTURY (VILLA AMARILLA I ETAPA)
64
LUIS TIRSO PERDOMO (VILLA AMARILLA II ETAPA)
RUSMIRA MEDINA (PANORAMA FASE VI)
65
6. ANEXOS
RBOLES DE PROBLEMAS Y
NECESIDADES
66
67
META - TIEMPO
DIMENSION OBJETO - NECESIDADES MEDIAN
CORTO LARGO
O
Ampliacin cobertura del Rgimen Subsidiado
Creacin del Hospital Zona Sur Oriental Carmen Emilia Ospina IPC
Medico permanente
SALUD Creacin de centro Psicoorientadores para menores, jvenes, adultos y
realizacin de campaas de prevencin generalizada
Construccin de hogar de paso para adulto mayor (Pen Redondo Panorama)
Control a las empresas prestadoras del servicio de salud que niegan los
medicamentos y cobran tarifas indebidas a sus afiliados.
SANEAMIENTO Construccin de un recolector de aguas lluvias Kra. 32 con calle 1g, Barrio
BASICO Caracol
Arreglo del Parque Ronda de la Quebrada la Torcaza
Ampliacin de 78 metros en red de alcantarillado sanitario de la Calle 2c entre
Kra. 35 y 36 Simn Bolvar
Instalacin de servicios bsicos (agua, luz y gas) Alto Laman
Construccin de canalizacin Parque Quebrada la Cabuya desde Kra. 39 a la
Kra. 33 y Calle 2 hasta la Kra. 15 con calle
Construccin de colector de aguas residuales de Zanja Seca desde el Ro del Oro
hasta la Paz.
Construccin de colector de aguas lluvias en la comuna
Restitucin alcantarillado que han cumplido su vida til, efectuar programas y
plan de accin de acuerdo a su deterioro y vejes.
Estudio de la calle 2 con kra. 27 hasta la kra. 21 con calle 1f de la zona
residencial La Cabuya.
Hacer efectiva la propuesta sobre el proyecto de canalizacin de la quebrada La
Cabuya.
Construccin colectores
Recolector de basuras eficiente Calle 2c N 27, 28, 29 Alfonso Lpez
Autorizacin de la conveniencia, permanencia y explotacin agrcola forestal y
pecuarias de las tierras de Alto Laman
Higienizacin, Limpieza, Arborizacin y Mantenimiento Ro del Oro y Quebradas
MEDIO la Cabuya, Torcaza, Moyas de la Cristalina, Zanja Honda, Zanja Seca entre otras.
AMBIENTE
Implementacin Programa disposicin final y residual slidos
Implementacin proyecto Mecanismo de Desarrollo Limpio, para captura de
dixido de carbono como estrategia de protocolo de Kioto.
Incentivar programas de siembra de arboles frutales
Iluminacin de la parte sur del Centro Docente La Paz, Alto Laman
ALUMBRADO Electrificacin Fase II Villa Nazareth

PUBLICO Iluminacin, Seguridad, del Parque Ronda de la Quebrada la Torcaza
Iluminacin de sitios crticos
VIAS E Construccin Va Panorama Guillermo Lievano
INFRAESTRUC
TURA Construccin Va Rafael Asuero La Paz
Construccin de muro de contencin Kra. 32 N 1g-24, Barrio Caracol
Pavimentacin 3 nicas calles Barrio Caracol
Obras prioritarias (vas) Barrio Guillermo Lievano
Pavimentacin de Kra. 30c entre calle 2f y calle 2d Los Parques
Pav calle 2f bis entre Kra. 30 con Kra. 30b Los Parques
69
Pav. Kra. 30b entre calle 2f bis y calle 2f Los Parques
Pav. Calle 2c N 27, 28, 29 Alfonso Lpez
Arreglo de la calle 2 con Kra. 27 Barrio Nueva Granada por derrumbe y la cual
esta poniendo en peligro una casa del barrio
Cementacin Kra 32 entre Calle 1 y 1f
Cementacin calle 1f entre Kra. 30 y 31
Cementacin Kra. 30b entre Calle 1f
Cementacin calle 1b entre Kra. 29 y Kra. 29b
Cementacin Kra. 29 entre calle 1b y calle 1f
Cementacin Kra. 30 entre calle 1d y 1g
Cementacin calle 1f entre Kra. 30 y Kra. 31
Pav. Kra. 34 entre Calles 2b y 2
Pavimentacin de va que comunica los barrios Guillermo Lievano, El Pen, La
Florida y conectarla con la va Panorama.
Pavimentacin va que comunica los barrios Panorama, el Caracol, 20 de agosto
conectarla con la Kra. 35 de los Alpes.
Apertura va alterna que comunique a la comuna 7 y 8 en las Kra. 22 y 23 entre
calles 1 y 1b
Pav. Vas que comunican la comuna 7 y 8
Pav. Kras. 37 y 39 con calle 2 entre Rafael Azuero y la Paz La L
Pav. Kra.31 entre calles 1g y 2 que comunican la Florida con Panorama
70
Cementacin Kra. 27 entre Calle 1C y F y calle 1d entre Kra. 27 y 28 t de
Acacias I y II
Pav. Calle 2c entre Kras. 26, 27 y 28 Nueva Granada
Pav. Calle 2d entre Kras. 24, 25 y 26 con calle 1E de Las Americas
Sedimentacin calle con Kra. 24 a conectar la parte baja de Los Parques.
Ubicar semforo calle 1c con kra. 21, kra. 19 con calle 8 y calle 8 con kra. 30.
Se exija el cumplimiento de las Rutas Pblicas transportadoras en horario
nocturnos hasta la 10:00 PM, como se tiene pactado para la comuna.
TRANSPORTE
Mejoramiento ruta de Buses
Recuperacin espacio pblico para construccin andenes y sardineles en la
comuna
EDUCACION Cofinanciacin proyecto I.E Juan de Cabrera ($180.000.000Millones)
Fortalecimiento fondo educativo Jenaro Daz Jordn
Generacin de cupos en el SENA Barrio Caracol
Mejoramiento del nivel educativo
Plan de Desarrollo Educativo con Gobernacin, Organizaciones y cupos con el
Fondo Genaro Daz Jordn
Fortalecimiento del fondo educativo Joaqun Garca Borrero
Construccin de biblioteca, aula multiple y campo deportivo entechado para La
Jairo Morera, mantenimiento de las plantas fsicas, construccin del aula virtual
en el Centro Docente Panorama
Fortalecer e implementar la formacin del IPC como Institucin de capacitacin
Tcnica, ampliar y mantener las plantas fsicas, de personal con su dotacin.
Legalizacin de terrenos, construccin y mantenimiento de laboratorios, planta
fsica, bateras sanitarias, nombramiento de aseadoras y celadores de la I.E Juan
de Cabrera y dems centros.
71
Construccin Casa de la Lectura y biblioteca virtual de la comuna
Construccin cubierta polideprotivo escuela Alfonso Lopez y escuela sur oriental
Electrificacin fase II Villa nazareth
Que la I.E Jairo Morera Lizcano abra el Bachillerato Nocturno para beneficio de
mas de 100 personas.
Construccin taller de mantenimiento de computadores institucin educativa
Juan de Cabrera
Recursos para terminacin de Colegio Panorama, continuacin programa de la
alimentacin en nutricin, Kits escolar
Construccin aulas y la cubierta del patio de recreacin Col. Panorama
C ULTURA Y Incluir los programas de recreacin para las familias en Accin
DEPORTE
Encierro, terminacin y dotacin del Centro Cultural Pal Comn
Fortalecimiento, apoyo econmico y dotacin de instrumentos musicales y
trajes para Esc. de Formacin Cultural de la comuna (Corporacin Cultural
Juventud Arte y Folclor), b. Alfonso Lpez .
Creacin incentivos a nios y jvenes que estn en escuelas de formacin
cultural y deportiva Becas
Institucionalizacin de la semana cultural, con la realizacin de las segundas
olimpiadas y muestra cultural en Pen Redondo
Apoyo a las empresas artesanales de nuestra comuna
Construccin, mantenimiento, recuperacin, dotacin, entechado y encerrado
de polideportivo (Las Acacias, Los Alpes entre otros).
Crear un espacio con dotacin para recrear los nios
Construccin parque barrio El Progreso

Recuperacin de los escenarios deportivos existentes.
72
Realizacin de la segunda olimpiadas y muestra culturales
Olimpiadas comunitarias
GOBIERNO Fortalecimiento a las madres cabeza de hogar y madres comunitarias con el
Programa de Gobierno y empresas privadas.
Incluir programas de vivienda, salud, educacin, recreacin, que realiza la
Administracin Municipal a los habitantes de Alto Laman
Realizacin de convenios con Empresas Privadas, Pblica, Fundaciones y ONGS
del orden Local, Nacional e Internacional para buscar recursos e implementarlos
en programas sociales.
Proyecto Ipeceistas: 1-. Conformacin equipo trabajo de jvenes egresados y
estudiantes del IPC capaces de trabajar en la fabricacin de productos
Industriales y su comercializacin. 2-. Aprovechar la formacin Tcnica para
poder percibir ingresos para su sustento. 3-. Consolidar la preparacin de
estudiantes en temas empresariales y desarrollar su destreza como negociantes
y empresarios. 4-. Productos Pupitres, Camas, Camarotes, Tocadores, Mesas de
Noche, Juegos de Sala, Comedor, Productos de Aseo, Limpieza, Belleza,
Confecciones Artesanales y Mantenimiento.
Reunin con las madres comunitarias de la comuna para discutir la continuacin
del Programa Guipas Saludables
Programas integrales y sostenibles que ayuden a la prevencin y resocializacin
de jvenes con procesos formativos integrales, Existen mas de 50 pandillas
juveniles
Nombramiento de Coordinador o Director de Casa de Justicia
Pago de recompensas para quien divulguen los expendios de alucingenos y
control para los que venden bebidas alcohlicas y juegos de Azar.
Implementacin de alarmas comunitarias con altavoz, cmaras de seguridad
mviles y fuerza policiva.
Dotacin de personal motorizado para el CAI de los Alpes.
73
Revisin de estratificacin socio econmica
Consecucin terreno y construccin de la unidad productiva para la Empresa
Amigos Unidos para el progreso AUNIPRO del Barrio Los Parques
Instalaciones para el desarrollo de los Beneficiarios de la Fundacin de
Discapacitados Buscando Caminos
Tomas de Comunas por Fuerzas Combinadas.
Instalacin CAI mvil parte baja (estacin Pen Redondo), y funcionamiento de
la estacin de carabineros que ayuden con la vigilancia en sitios de difcil
acceso.
implimentar Decreto que prohbe la circulacin de menores de edad en horarios

nocturnos, divulgacin y cumplimento Cdigo del Menor.
Creacin de emisora comunitaria
VIVIENDA Legalizacin Barrio Caracol
Legalizacin Barrios del Sector
Incluir en los planes de desarrollo social y mejoramiento de vivienda.
Legalizacin de predios
Nuevo estudio para expedir el documento en el cual la Zona residencial de la
Quebrada La Cabuya de Alfonzo Lpez se tiene como zona de alto riesgo.
Reubicacin de familias en alto riesgo
Subsidio y mejoramiento de vivienda Barrio Caracol
Subsidio de vivienda Emilce Toledo Rojas y Carlos Eduardo Moreno Serrano
Barrio San Carlos.
Subsidio de vivienda Liliana Cardozo Ramos
Legalizacin barrios Alfonso Lpez, El Caracol, Los Alpes, Rafael Azuero, entre
otros.
74
Reubicacin de asentamientos El Dorado, Bajo Pedregal, La Provincia, Divino
Nio, La Nacional, Buenos Aires, El Porvenir, Villa Osorio, Las Rocas entre
otros.
Reubicacin de 1.500 familias de zona alto riesgo y construccin de 2.000
viviendas dignas.
Implementacin programa Mejoramiento y Bateras Sanitarias 3.000 soluciones
en comuna
Mejoramiento de vivienda Madres Comunitarias
Establecer una oficina para los representantes de la comuna
DESARROLLO Construccin de Caseta Comunal y en el Barrio Caracol
COMUNITARIO
Creacin del centro de desarrollo comunitario en la comuna dotado de
infraestructura.
EMPLEO Y Incentivo para las coordinadoras de las Madres Lideres
PRODUCTIVID
Tener en cuenta a los habitantes del barrio Alto Laman en los contratos re
AD
reforestacin y proteccin de la Quebrada La Torcaza.
adjudicacin de proyectos de contratos como los de reforestacin de la
quebrada la Torcaza se realicen con habitantes de la Comuna
Proyecto de reciclaje fomento y ejecucin
Granja integral y experimental comunitaria para el barrio Panorama.
Creacin del fondo para el empleo y fortalecimiento de la economa solidaria en
la comuna
Financiacin del Proyecto para los adultos mayores
Contratacin comunitaria
Creacin escuela empresarial artes y oficios, con capacitacin y financiamiento
de Microempresarios y Famiempresarios de la comuna
Realizacin muestra microempresariales en sitios de alta concentracin de
pblico sin costo.
75
Apoyo a la realizacin del censo de comuna para visionar los proyectos
productivos comunitarios.
76

Plan estratégico de desarrollo local de la Comuna 8 de Neiva

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Plan estratégico de desarrollo local de la Comuna 8 de Neiva

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PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

Contrato de Consultora Mnima Cuanta

Departamento Administrativo de Planeacin

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

1.1. TTULO I. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN

1.1.1. Marco Internacional de Referencia

2.1.1. Ubicacin geogrfica

3.1. DIMENSINES DEL PLAN ESTRATEGICO

3.2. OBJETIVO ESTRATGICO DE LAS DIMENSIONES DEL PLAN

3.2.2 Dimensin Saneamiento Bsico

3.2.3. Dimensin Medio Ambiente

3.2.4. Dimensin Transporte, Vas E Infraestructura

3.2.5. Dimensin de Educacin

3.2.6. Dimensin de Recreacin, Cultura y Deporte

3.2.7. Dimensin Gobierno y Desarrollo Comunitario

3.2.7. Dimensin de Vivienda

3.2.9 Dimensin Empleo y Productividad

4.1. Fundamentos de la Participacin Ciudadana

El municipio de Neiva, se ha caracterizado por ser pionero en procesos

Debidamente articulada a la institucionalidad pblica y privada, se

El Plan Estratgico de Desarrollo Local de la Comuna 8 HACIA EL

El presente documento avanza en tres grandes apartes, las cuales

El municipio de Neiva ya no es el mismo de aos atrs, la ciudad ha

Es de anotar que si bien el plan de Desarrollo municipal de Neiva UN

La vida en la comuna, no haba tenido en la historia del municipio la

Con la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Local de la Comuna

Es preciso mencionar que este proceso se dio gracias a la iniciativa y

1.1. FUNDAMENTOS INTEGRADORES DEL PLAN

1.1.1. MARCO INTERNACIONAL DE REFERENCIA

Objetivos De Desarrollo Del Milenio -ODM-

El pas estableci un compromiso mundial ante las Naciones Unidas, de

Mediante la adopcin de estos objetivos, se busca alcanzar mayores

El reto que se ha puesto el pas a 2015 es el de avanzar, para garantizar

ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre:

ODM 2. Lograr la educacin primaria universal.

ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la

ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos.

ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue.

ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

Plataforma de Accin de Beijing 1995. Cuarta conferencia

1. La plataforma de accin busca crear condiciones necesarias para la

2. La Plataforma reafirma el principio fundamental, los derechos humanos

3. La Plataforma de Accin hace hincapi en que las mujeres comparten

4. La Plataforma de Accin pide la adopcin de medidas inmediatas y

5. Para que la Plataforma tenga xito se necesitar el empeo decidido de

1.2 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

El Plan de Desarrollo de la Comuna 8, se fundamenta en la Constitucin

Es el fundamento de la democracia y columna vertebral para la

A partir de la Constitucin Poltica de 1991 se ha posibilitado que la

Se ha concebido la participacin como una de las bases del Estado Social

Artculo 1: establece que Colombia es un Estado social de derecho

Artculo 43: Establece la igual de condiciones y oportunidades para las

La Ley 152 De 1994

Ley Orgnica de Planeacin, constituye el marco normativo para el

1.3 OTRAS NORMAS APLICABLES:

Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.

Ley 136 de 1994 estatuto municipal.

Dicta normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento

Ley 131 de 1994 del voto programtico.

Mediante esta Ley se reglamenta el Voto programtico como mecanismo

Ley 134 de 1994 de participacin ciudadana.