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Liminar reduz jornada de trabalho de me de

criana com sndrome de Down, sem alterar


salrio
Crditos: Piotr Adamowicz / Shutterstock.com
Servidora pblica do municpio de Laguna obteve na Justia o direito de reduzir
sua jornada de trabalho de oito para seis horas, sem reduo de salrio, para
atender a seu filho de cinco anos de idade. A criana, portadora de sndrome de
Down, cardiopatia e bronquite, reside sozinha com a me e apresenta deficincia
intelectual e dficit de aprendizagem, que exigem estmulos com especialistas para
um bom desenvolvimento de suas capacidades pessoais e da autonomia
cotidiana.

A deciso, em carter liminar, foi prolatada pelo juiz Paulo da Silva Filho, da 2
Vara Cvel da comarca de Laguna, com base na Constituio Federal, no Estatuto
da Pessoa Portadora de Deficincia e em lei municipal que prev a reduo de
jornada. Pela situao apresentada, o magistrado entendeu razovel e
proporcional o pedido formulado pela me, pelo tempo em que as necessidades
especiais do filho exigirem a medida, sem o que ficaria praticamente impossvel a
ela, genitora, dispensar ao filho o acompanhamento a que tem direito e de que
efetivamente necessita.

Vale repetir que o direito buscado pela parte impetrante s de forma reflexa que
lhe pertence, uma vez que, em verdade, trata-se indiscutivelmente de um direito
consagrado a toda criana brasileira, ainda mais quando portadora de alguma
necessidade especial, [] j que a reduo da carga horria tem um nico e
exclusivo objetivo, que possibilitar genitora, trabalhadora que , conciliar sua
rotina profissional com seu dever de me, atendendo seu filho [] para garantia do
seu regular e saudvel desenvolvimento, sem o que seu papel de me restar
absolutamente comprometido, finalizou Silva Filho (Mandado de Segurana n.
0301626-56.2016.8.24.0040 Deciso Interlocutria).

Responsvel: ngelo Medeiros Reg. Prof.: SC00445(JP)


Textos: Amrico Wisbeck, ngelo Medeiros, Daniela Pacheco Costa e Sandra
de Araujo
Fonte: Tribunal de Justia de Santa Catarina

Ex Positis:

DEFIRO parte impetrante os benefcios da Gratuidade da Justia, nos termos do


art. 98 c/c art. 99, 3, do novo Cdigo de Processo Civil, eis que, desde o
disciplinamento anterior, j se decidia que A justia gratuita, pensada pelo
Legislador como uma forma de cumprir este postulado, deve ser deferida parte
que no ostente condies financeiras de arcar com os custos da demanda sem
prejuzo prprio ou de sua famlia, bastando para o seu deferimento a simples
afirmao neste sentido (art. 4 da Lei n. 1.060/50) (in TJSC, Agravo de
Instrumento n. 2011.000300-0, de Porto Unio, rel. Des. Marcus Tulio Sartorato,
julg. Pela 3 Cmara de Direito Civil, em 26/09/2011). Ressalva-se a possibilidade
de impugnao na forma disciplinada no art. 100 do NCPC. DEFIRO o pedido
liminar formulado nos autos do presente MANDADO DE SEGURANA, processo
n 0301626-56.2016.8.24.0040, por vislumbrar o fumus boni iuris e o indispensvel
periculum in mora. Em decorrncia, CONCEDO, initio litis e inaudita altera parte, a
ORDEM MANDAMENTAL tendente a ORDENAR que a Autoridade Coatora, no
prazo de 48 (quarenta e oito) horas, proceda reduo da jornada de trabalho da
parte impetrante, PATRCIA MOREIRA JOAQUIM, para turno nico de 06 (seis)
horas dirias, sem reduo de vencimentos.DETERMINO a intimao da
Autoridade Coatora para cumprimento da presente deciso.DETERMINO a
notificao da Autoridade Coatora indicada na exordial para, que querendo, prestar
suas informaes no prazo de 10 (dez) dias (conforme Art. 7, inc. I, da Lei n
12.016/2009).DETERMINO a cincia do presente feito ao Municpio de Laguna,
atravs da Procuradoria Municipal, nos termos do art. 7, inc. II, da Lei n
12.016/2009, para, em querendo, intervir nos autos.DETERMINO que o cartrio
judicial proceda retificao do polo passivo da demanda para que passe a
constar como SECRETRIA MUNICIPAL DE SADE DE LAGUNA/SC.Aguarde-
se.Aps, voltem conclusos.Intimem-se.Cumpra-se.

Silvia Leticia Munin Zancan


Deciso de carter liminar ainda deve ser confirmada pelo Pleno Jurisdicional do
TJAC.
Em deciso interlocutria (no definitiva), a desembargadora Regina Ferrari, membro
do Pleno Jurisdicional do Tribunal de Justia do Acre (TJAC), julgou procedente o
pedido liminar formulado nos autos do Mandado de Segurana (MS) n 1001383-
36.2016.8.01.0000, determinando, por consequncia, ao Estado do Acre que conceda
impetrante, que me de uma criana diagnosticada portadora da sndrome do espectro
autista (autismo), o benefcio de reduo de jornada de trabalho, previsto na Lei
Estadual n 1.321/2000.

A deciso, publicada na edio n 5.725 do Dirio da Justia Eletrnico (DJE, fl. 1),
desta sexta-feira (16), considera que os fatos da impetrante exercer contrato provisrio e
trabalhar em sistema de turno de revezamento, utilizados pelo Ente Pblico para
fundamentar a negativa do benefcio, no constituem obstculo concesso da reduo
da jornada de trabalho, uma vez que a parte possui sob sua guarda filho menor, o que se
encaixa na previso legal.
Entenda o caso
Conforme os autos, a impetrante me de um garoto de seis anos de idade
diagnosticado com sndrome do espectro autista, tendo requerido o benefcio de reduo
de jornada de trabalho previsto por meio da Lei Estadual n 1.321/2000, segundo a qual,
servidores que possuam sob sua guarda pessoa deficiente fsica, mental ou
audiovisual tm direito a carga laboral de quatro horas dirias, com o objetivo de
garantir os cuidados especiais demandados pelos seus tutelados.

Embora inicialmente concedido, o benefcio foi retirado da impetrante aps


manifestao desfavorvel da Procuradoria Geral do Estado, sob o argumento de que a
reduo da jornada de trabalho da qual trata o dispositivo legal somente deve ser
concedida a servidores concursados, o que motivou o pedido liminar formulado junto ao
Pleno Jurisdicional do TJAC.

Deciso
A relatora do MS, desembargadora Regina Ferrari, ao analisar o caso, entendeu que se
encontram presentes os requisitos autorizadores da concesso do pedido liminar
formulado pela impetrante os chamados fumus boni iuris (fumaa do bom Direito) e
periculum in mora (perigo da demora)

A magistrada de 2 Grau tambm assinalou que o texto da Lei n 1.321/2000 no prev


discriminao a servidores temporrios, sendo, assim, incabvel a interpretao
restritiva do Estado do Acre em relao impetrante, considerada ainda a proteo
constitucional ao direito das pessoas portadoras de deficincia.

Assim, considerando, por fora de aplicao direta de norma constitucional e da lei


estadual citada, em Juzo de cognio sumria, ressoa ilegal o indeferimento da reduo
de jornada servidora temporria. (Alm disso) a descontinuidade do tratamento
(tambm) poder agravar o estado de sade do menor, concluiu a relatora em sua
deciso.

Dessa maneira, Regina Ferrari julgou procedente o pedido liminar formulado pela
impetrante e determinou ao Estado do Acre que lhe conceda o benefcio de reduo de
jornada de trabalho previsto na Lei Estadual n 1.321/2000, at o julgamento do mrito
do MS, momento em que os demais desembargadores que compem o Pleno
Jurisdicional devero confirmar ou no a deciso interlocutria da relatora.

O Estado do Acre ainda pode recorrer da deciso.

Acrdo n.9.530 Classe: Mandado de Segurana n. 1001383-36.2016.8.01.0000 Foro


de Origem: Rio Branco rgo: Tribunal Pleno Jurisdicional Relatora: Des. Regina
Ferrari Impetrante: ALLINY SALES RODRIGUES CAMELI Advogada: RAQUEL
DA SILVA SENA BARBOSA (OAB: 4268/AC) Impetrado: Governador do Estado do
Acre Procurador: Gabriel Peixoto Dourado (OAB: 28228/CE) Impetrado: Secretrio de
Sade do Estado do Acre Procurador: Gabriel Peixoto Dourado (OAB: 28228/CE)
Assunto: Jornada de Trabalho MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. DIREITOS SOCIAIS. SERVIDORES PBLICOS.
CONTRATAO TEMPORRIA. JORNADA REDUZIDA. ART. 37, CAPUT, E
INCISO IX, DA CONSTITUIO FEDERAL. LEIS ESTADUAIS NS 982/91,
1.321/2000 E 2.976/2015. POLTICA DE PROTEO AOS DIREITOS DA PESSOA
COM TRANSTORNO DO ESPECTRO AUTISTA. ARGUIO DE
INCONSTITUCIONALIDADE SEM REDUO DE TEXTO. REJEIO.
INTERPRETAO CONSENTNEA COM O SISTEMA DE PROTEO
INTEGRAL CRIANA E PESSOA COM DEFICINCIA. ARTS. 6 E 227 DA
CONSTITUIO FEDERAL. DIREITOS FUNDAMENTAIS EXTENSVEIS AOS
SERVIDORES TEMPORRIOS. ART. 7 DA LC N 58/93. COMPATIBILIDADE.
PODER-DEVER DE CONTROLE. FISCALIZAO DA JORNADA DE
TRABALHO REDUZIDA PELA ADMINISTRAO PBLICA PARA
ATENDIMENTO DO PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO.
VIOLAO AO PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL. INEXISTNCIA.
PREVISO LEGAL DE JORNADA ESPECIAL. 1. O ncleo essencial dos direitos
sociais, garantidores da proteo integral criana e pessoa com deficincia, previsto
nos arts. 6 e 227 da Constituio Federal, extensvel ao servidor pblico, no comporta
interpretao que probe, de plano, a concesso de jornada especial contratada
temporria cujo dependente possui transtorno do espectro autista. Inteligncia do arts.
37, caput, da Constituio Federal, art. 7 da Lei estadual n 58/93, art. 12 da Lei n
2.976/2015, de modo a afastar a tese de inconstitucionalidade sem reduo de texto da
Lei estadual n 982/91. 2. Em razo da natureza da contratao temporria e objetivando
resguardar a continuidade do servio pblico, poder-dever da Administrao o
controle efetivo da jornada de trabalho do servidor que cumpre carga horria reduzida.
3. O regime jurdico da jornada especial ao servidor pblico estadual, previsto em lei,
no conflita com a norma do edital de processo seletivo simplificado, porquanto de
hierarquia superior s regras veiculadas em norma editalcia. 4. Concesso da
segurana. Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n.
1001383-36.2016.8.01.0000, ACORDAM os Senhores Desembargadores do Tribunal
Pleno Jurisdicional do Tribunal de Justia do Estado do Acre,

Silvia Leticia Munin Zancan


Concedida a Medida Liminar
Deciso Cuida-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado por Alliny Sales Rodrigues
Cameli, contra ato acoimado de ilegal, perpetrado pelo Governador do Estado do Acre e pelo Secretrio de
Estado de Sade, consistente no indeferimento do pleito de reduo de jornada de que trata a Lei estadual n
1.321/2000. Narra a impetrante que seu filho foi diagnosticado com espectro autista (CID 10: F 84), razo
pela qual pleiteou junto Secretaria de Estado de Sade a reduo da carga horria na funo de mdica da
rede estadual de sade. Segundo aduz, o pedido foi deferido pela assessoria jurdica da SESACRE, porm o
Secretrio de Estado de Sade entendeu por bem encaminhar o feito Procuradoria Geral do Estado, a qual
lanou parecer no sentido de no acolhimento do pleito, ao fundamento, em sntese: a) incompatibilidade
com a contratao temporria prevista no art. 37, inciso IX, da CF; b) impossibilidade da reduo prevista na
Lei estadual n 892/91 a servidores com carga horria j inferior a dos servidores pblicos (art. 20, LC n
39/93), bem ainda por entender no ser possvel a reduo aos que laboram com o regime de escala de
revezamento e compensao de jornadas. Destaca tambm que, de acordo o parecer objurgado, o pedido
seria questionvel, haja vista o outro vnculo que a impetrante possui com o Municpio de Cruzeiro do Sul. A
esse respeito, obtempera que j pediu exonerao do cargo, de forma que, atualmente, exerce suas funes
apenas na cidade de Rio Branco. Nesse diapaso, refora que o pedido de exonerao decorreu justamente
da busca de melhores recursos para tratamento da molstia de seu filho, porquanto frequentemente
necessita ausentar-se do Estado para exames em So Paulo ou em Manaus. Argumenta que o indeferimento
do pleito viola o princpio da isonomia, expressa disposio das leis estaduais n 982/91, n 1442/02, alm
do Decreto Legislativo n 186/2008, Lei n 13.146/2015 e o Estatuto da Criana e da Adolescncia. Em
abono sua tese cita precedente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e decises do
Tribunal Regional Federal 1 Regio, bem como do Tribunal Regional Trabalho da 10 Regio e 17 Regio.
Requer, pois, a concesso de liminar ao fundamento de que, acaso concedida apenas ao final, a impetrante
estar privada de acompanhar o filho em tratamento mdico, com consequente interrupo, em prejuzo
criana. Com a inicial vieram os documentos de pp. 11/35. Consoante o disposto no art. 7, inciso III, da Lei
n. 12.016/2009, os requisitos para a concesso da liminar em mandado de segurana consubstanciam-se na
existncia conjugada do fumus boni iuris e do periculum in mora. Na espcie, a Lei n 1.321/2000 - que cria
jornada especial de trabalho aos servidores do Estado que possuem, sob sua guarda, pessoa deficiente fsica,
mental ou audiovisual - no traz discrmen para concesso da benesse aos servidores temporrios. Desse
modo, o termo "servidores do Estado do Acre" previsto no artigo 1 da mencionada lei no pode sofrer
interpretao restritiva quando o legislador no o fez, eis que a mens legis visa conferir proteo pessoa
com deficincia que necessita de cuidados especiais, cujo responsvel (cuidador) servidor pblico. Na
esteira desse raciocnio, no foi por outra razo que o pargrafo nico do artigo 2, da Lei estadual de
regncia, ao garantir o usufruto simultneo da jornada especial aos cnjuges cujo dependente tem
deficincia, previu que seu exerccio seja em turnos diferentes, justamente por almejar proteo ao deficiente
que necessita de maiores cuidados. Em abono a esse entendimento, temos importante vetor interpretativo
atinente incorporao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, pelo procedimento do
5, 3, da Constituio Federal, o qual lhe confere status de emenda Constitucional, ao invs de lei
ordinria ou norma supralegal. Urge frisar que o Decreto Legislativo n 186/2008 e o Decreto n 6.949/2009,
que tornam cogentes a mencionada Conveno, no seu item "x", estendem o espectro de proteo ao
membro da famlia como forma de contribuir para o exerccio pleno de diretos da personalidade da pessoa
com deficincia. Veja-se: "x) Convencidos de que a famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e
tem o direito de receber a proteo da sociedade e do Estado e de que as pessoas com deficincia e seus
familiares devem receber a proteo e a assistncia necessrias para tornar as famlias capazes de contribuir
para o exerccio pleno e eqitativo dos direitos das pessoas com deficincia," Na mesma linha de inteleco,
a Lei n 13.146/2015, que deu vigncia ao Estatuto da Pessoa com Deficincia, nos seus artigos 4 e 5,
pargrafo nico, traz norma dirigida tambm ao Poder Pblico no sentido de conferir maior proteo s
crianas com deficincias, como o caso dos autos. Dentro desse vis axiolgico e interpretativo, o Poder
Pblico Estadual criou a poltica estadual de proteo dos direitos da pessoa com Transtorno do Espectro
Autista - TEA - Lei 2.976/2015-, prevendo o benefcio de reduo da jornada ao familiar do deficiente como
forma de proteo plena aos direitos da personalidade daquele ser humano vulnervel. No ponto, o artigo 12
da Lei estadual n 2.976/2015 dispe: "Art. 12. assegurado aos servidores pblicos do Estado que tenham
sob seus cuidados pessoa com TEA de sua famlia ou sob sua guarda legal, tutela ou curatela: (...) II -
reduo de carga horria conforme prevista na Lei n. 982, de 4 de julho de 1991, e suas alteraes;" Assim
considerado, por fora de aplicao direta de norma constitucional e da lei estadual citada, em juzo de
cognio sumria, ressoa ilegal o indeferimento da reduo de jornada servidora temporria. No se pode
olvidar que a Lei estadual, alm de no restringir, cria o benefcio ao familiar do deficiente no exclusivo
interesse deste em consonncia com a exegese constitucional. por esse prisma que abalizada doutrina,
bem como a jurisprudncia ptria, vem defendendo, o princpio da vedao proteo deficiente. Destarte,
num primeiro olhar, em que pese as razes expostas no ato administrativo combatido, no h bice
concesso da reduo da jornada ao sistema de turno de revezamento. Com efeito, ao assim agir, inviabiliza
a Administrao a efetividade da promoo de direitos humanos. Noutro vrtice, o periculum in mora
evidente, tendo em vista que a descontinuidade do tratamento poder agravar o estado de sade do menor.
Ante o exposto, DEFIRO a liminar para determinar a reduo de jornada de que trata o artigo 1 da Lei n
1.321/2000. Notifiquem-se as autoridades impetradas para prestar informaes, no prazo de 10 (dez) dias.
Intime-se o representante judicial da pessoa jurdica interessada para, querendo, apresentar defesa, no
mesmo prazo, ou ingressar no feito. Ao depois, remetam-se os autos Procuradoria Geral de Justia, para
que se manifeste no prazo legal. Intimem-se.

Silvia Leticia Munin Zancan


seguida, podemos fundamentar o pedido nos princpios constitucionais, por
exemplo.

Com base em outros julgados favorveis ao autor, a reduo de jornada para


acompanhar dependente especial se fundamenta no princpio da dignidade da pessoa
humana (art. 1, III CF); princpio da proteo integral criana e ao adolescente e/ou
princpio do melhor interesse da criana e do adolescente (art. 227, caput CF). Alm
dos princpios citados, a causa pode se fundamentar tambm em
Tratados/Convenes que passaram a fazer parte do nosso ordenamento,
considerados como emendas constitucionais por terem sido aprovados pelo quorum
de 3/5 do Congresso, como prev a EC 45/2004. o que acontece com
a Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia que passou a
viger no Brasil atravs do Decreto Legislativo 186.

Prosseguindo, fazendo prova nos autos de que o dependente necessita de


acompanhamento constante (consultas reiteradas, tratamento fonoaudiolgico,
matrcula na escola, matrcula em prtica esportiva, dificuldade de alimentao
sozinho etc), poder haver a reduo da jornada sem a diminuio na remunerao e
sem a compensao das horas reduzidas, sendo essas duas ltimas contraprestaes
da Administrao Pblica que visa evitar o enriquecimento sem causa, mas, havendo
prova robusta nos autos, o juiz pode determinar que a remunerao no seja reduzida
e as horas no precisem ser compensadas.

No mais, independente de se tratar de servidor pblico estatutrio ou celetista, a


competncia para julgamento da causa da Justia Comum.

16 de Setembro de 2014

Dr. Glauber FrazoMembro Pleno


jrpribeiro disse:

Prezado colega, boa tarde.

Entendo que esta solicitao de reduo de jornada, dever ser solicitada administrativamente junto ao
departamento compete do rgo onde a interessada labora.
Obviamente que nesta reduo ele dever estar ciente da reduo salarial tambm.

Agora, caso eu no tenha entendido, por favor esclarea :

Esta pessoa j tentou pela reduo sem sucesso ?


Qual a alegao do rgo e sob que argumentao ?
Cordialmente.

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Antes de esclarecer, desde de j agradeo pela ateno e orientao.

Bem, j foi solicitado o pedido administrativamente, porm, at a presente data o que


ocorre simplesmente o silncio da administrao. Lembrando que j foram
realizados dois pedidos administrativos.

Mais j adianto ao prezado colega que o silncio por parte da administrao se deve
opo poltica da servidora (oposio ao gestor), com isso vem sofrendo retaliaes
por parte do administrador pblico.

Grato.

ltima edio: 17 de Setembro de 2014

17 de Setembro de 2014

Dr. Glauber FrazoMembro Pleno


Lia Souza disse:

Glauber, como no h norma municipal a ser seguida, podemos fundamentar o pedido nos princpios
constitucionais, por exemplo.

Com base em outros julgados favorveis ao autor, a reduo de jornada para acompanhar dependente
especial se fundamenta no princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III CF); princpio da
proteo integral criana e ao adolescente e/ou princpio do melhor interesse da criana e do
adolescente (art. 227, caput CF). Alm dos princpios citados, a causa pode se fundamentar tambm em
Tratados/Convenes que passaram a fazer parte do nosso ordenamento, considerados como emendas
constitucionais por terem sido aprovados pelo quorum de 3/5 do Congresso, como prev a EC 45/2004.
o que acontece com a Convenoda ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficinciaque passou a
viger no Brasil atravs do Decreto Legislativo 186.

Prosseguindo, fazendo prova nos autos de que o dependente necessita de acompanhamento constante
(consultas reiteradas, tratamento fonoaudiolgico, matrcula na escola, matrcula em prtica esportiva,
dificuldade de alimentao sozinho etc), poder haver a reduo da jornada sem a diminuio na
remunerao e sem a compensao das horas reduzidas, sendo essas duas ltimas contraprestaes da
Administrao Pblica que visa evitar o enriquecimento sem causa, mas, havendo prova robusta nos
autos, o juiz pode determinar que a remunerao no seja reduzida e as horas no precisem ser
compensadas.

No mais, independente de se tratar de servidor pblico estatutrio ou celetista, a competncia para


julgamento da causa da Justia Comum.

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Lia,

Agradeo pela excelente orientao.


Att: Glauber

17 de Setembro de 2014

Lia SouzaMembro Pleno


Disponha, Glauber e caso ainda no tenha lido, h jurisprudncia sobre o tema do
TRF 1 desse ano de 2014, que pode servir de fundamentao para a sua pea:
http://www.conjur.com.br/2014-mai-20/servidor-filho-deficiencia-direito-carga-horaria-
menor

18 de Setembro de 2014

Dr. Glauber FrazoMembro Pleno


Lia Souza disse:

Disponha, Glauber e caso ainda no tenha lido, h jurisprudncia sobre o tema do TRF 1 desse ano de
2014, que pode servir de fundamentao para a sua pea:
http://www.conjur.com.br/2014-mai-20/servidor-filho-deficiencia-direito-carga-horaria-menor

Prezada, Lia,

Mais uma vez obrigado.