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Corporativismo e Neocorporatlvlsmo:

O Exame de Duas Trajetrias

Angela M. C. Arajo
Jorge R. B. Tapia

Introduo das Cincias Sociais, corporativismo foi


Nos ltimos vinte anos, os estudos sobre o empregado muitas vezes de modo frouxo e
corporativismo tiveram impacto importante impreciso para se referir a fenmenos polti
na reconsiderao das premissas fundam en cos e sociais muito diferentes. Alm disso, h
tais relativas relao Estado/sociedade. As importantes divergncias acerca do seu signi
sociado inicialmente s experincias totalit ficado e alcance, que tornam necessria uma
rias e autoritrias que floresceram no perodo anlise das vrias perspectivas dentro desse
entre-guerras, o conceito de corporativismo campo de estudos.
passou a ser em pregado desde o comeo dos Contudo, o nmero de estudos empricos e
anos 70 no estudo da poltica latino-america- comparativos j realizados e o desenvolvimen
na1 sendo, em seguida, estendido para expe to do debate terico, permite identificar os
rincias polticas d e pases africanos, asiti principais enfoques c definies divergentes do
cos2 e do antigo Bloco Socialista, bem co conceito, as reas de consenso j estabelecidas
mo aos pases capitalistas avanados onde e at mesmo um paradigma dominante.
predominam as democracias liberais. Neste trabalho pretendemos examinar as
Desse modo, a noo de corporativismo diferentes trajetrias dos estudos sobre cor
vem sendo em pregada para o estudo dos sis porativismo, tanto daqueles voltados para a
temas polticos de pases to distantes geo anlise das experincias autoritrias na Am
graficamente, e to distintos poltica e econo rica Latina, ou do chamado corporativismo
micamente como Brasil e Sucia, Argentina estatal, quanto dos relativos ao neocorporati-
e u stria , In g la te rra e S en eg al, Austr vismo, ou corporativismo societal, que em er
lia e Ir, Rom nia e Peru, A lemanha e ndia. ge, a partir do ps-guerra, nas democracias
O impacto desses estudos pode ser perce liberais da Europa.
bido, tanto pelo desenvolvimento de um pa Nosso objetivo , de um lado, sistemati
radigma corporativista que se pretende al zar o debate entre as diferentes vertentes
ternativo ao marxismo e ao pluralismo, dessa literatura, que se desenvolveu nas duas
quanto pela incorporao do conceito e/ou ltimas dcadas e, de outro, apontar seus
das questes que ele coloca atravs de estu avanos, bem como alguns dos seus desafios.
diosos identificados com esses e outros mo D ada a extenso e diversidade dessa li
delos tericos. teratura, optamos por examinar os autores e
No entanto, assim como outros conceitos textos mais representativos em cada um dos

BIB, Rio de Janeiro, n. 32, 2 semestre de 1991, pp. 1-30 3


conjuntos acim a m encionados, consideran dimento do funcionamento do sistema polti
do as orientaes neles predom inantes. co deve partir do estudo dos grupos ativos e
O trabalho est organizado da seguinte das suas interaes.
maneira: na primeira parte, discutimos o Partindo do trabalho de Bentley (1908),
ponto de partida terico compartilhado pelo essa perspectiva terica dos fenmenos pol
conjunto dos autores filiados a este paradig ticos postula que: a) o processo poltico o
ma; na segunda, so examinadas as princi resultado da interao entre os grupos; b) o
pais vertentes de interpretao do fenmeno governo apenas um rbitro dessa interao
corporativista na Amrica Latina; e, na ter entre interesses organizados livremente; e c)
ceira parte, tratam os da evoluo do debate as polticas pblicas so interpretadas como
sobre o neocorporativism oe das novas ques resultantes do livre e mutvel jogo de pres
tes colocadas pelas transformaes do capi ses de grupos, havendo o predomnio mo
talismo que esto em curso. mentneo de uns grupos sobre outros.
O sistema poltico uma arena na qual os
J. O Corporativismo e a Crtica ao interesses organizados competem, perse
Pluralismo. guindo suas preferncias, cabendo ao Estado
O ponto de partida terico comum aos garantir a legitimidade da competio e o
estudiosos dos fenm enos identificados sob respeito s regras do jogo.
o term o corporativismo a crtica ao plu O jogo das presses dos grupos produz
ralismo. Para os autores filiados perspecti uma situao de equilbrio, cujo resultado final
va culturalista que se voltaram principal 6 o output decisrio que representa um
mente para o estudo da realidade latino- compromisso razovel entre as demandas das
americana, o m odelo pluralista no capaz vrias foras em campo. Para os pluralistas, o
de explicar as trajetrias de desenvolvimen produto das interaes entre os grupos um
to e as formas de organizao poltico-so- sistema harmnico e auto-regulado, obtido
ciais predom inantes naquela regio. atravs de um processo de auto-ajustamento,
Para aqueles identificados com a cor
revelando uma analogia inspiradora com o
rente estruturalista, ou institucionalista, a
mercado de concorrncia perfeita.
crtica ao pluralismo diz respeito sua inade
Para compreender as crticas formuladas
quao para explicar a dinmica poltica e as
pelos estudiosos do corporativismo neces
transformaes ocorridas nas formas institu
srio examinar algumas das caractersticas
cionais de relao entre Estado e interesses
das associaes de interesses imputadas pe
de classe organizados.
los pluralistas. Segundo estes: 1) as as
Na base da elaborao dos tericos desta
sociaes so voluntrias, sendo livre a en
ltima corrente, a partir do trabalho seminal
trada e a sada (inexistem custos ou sanes
de Schmitter(1974), est a pretenso de pro
por uma alternativa ao paradigma pluralista elevadas); 2) a vida interna das associaes
da poltica dos interesses, da sua repre no , de modo algum, regulada pelo E sta
sentao e mediao. do; e 3) as associaes so organizaes pri
O pluralismo um modelo terico utili vadas, que no gozam e nem recebem qual
zado para analisar o sistema poltico, mais quer status pblico e, tampouco, delegao
propriamente para a anlise da formao de funes pblicas.
das decises e das relaes entre interesses Em sntese, o modelo pluralista v o siste
sociais e poder pblico. A idia-chave do ma poltico como sendo ativado por num ero
modelo pluralista a de que as decises pol sos grupos agregados em torno de um a va
ticas e o funcionamento do sistema poltico po riedade de interesses sociais, cada qual por
dem ser explicados pela interao e pela compe tador de recursos que lhe permite influenciar
tio entre um a multiplicidade d e grupos as decises; qualquer grupo tem acesso a qual
representativos de interesses sociais diversos. quer lugar onde decises so tomadas; os re
A unidade de anlise o grupo. O enten cursos de poder so distribudos desigualmente,

4
mas no so cumulativos, podendo haver jure ou de facto da representao, e no pelo
mltiplas combinaes de recursos; qualquer livre jogo de grupos em disputa por recursos
grupo pode exercer o seu poder de velo so de poder dispersos na sociedade.
bre outro; existem vrios centros de poder e Quanto natureza dos grupos de interes
este disperso nas m os de muitos atores. se, eles no seriam resultado da adeso vo
U m a conseqncia im portante do m o luntria dos indivduos mobilizados por pre
noplio analtico atribudo atividade dos ferncias compartilhadas. Os grupos se cons
grupos de interesse no estudo do processo tituiriam atravs de mecanismos compuls
poltico a excluso intencional do Estado do rios que vinculam os indivduos a determina
horizonte interpretativo (Maraffi, 1981:13). das organizaes como os sindicatos ope
O conceito de Estado no tem sentido no rrios e por interferncia direta de funcio
enfoque pluralista, j que a dinmica da inte nrios do Estado, os quais lhes outorgam
rao entre os grupos capaz de explicar tu status semipblico.
do. U m a observao freqentem ente evoca Finalmente, as relaes entre grupos or
da pelos tericos corporativistas (Schmit- ganizados atravs de associaes repre
ter, 1982; Maraffi, 1981), atribui um a con sentativas so estveis, obedecendo a uma
vergncia entre pluralistas e marxistas frente lgica de barganha poltica, ao contrrio dos
questo do Estado. Esses, em bora partam pluralistas que as vem como descontnuas e
de premissas distintas e cheguem a conclu- contingentes.3
ses igualmente diferentes, vem o Estado
como um a varivel da dinmica societria (a II. Corporativismo de Estado:
sociedade, o mercado, as classes, os grupos A Experincia da Amrica Latina
constituem um prius com relao ao Estado, A predominncia do tem a do corporati
a esfera do domnio poltico). vismo nos estudos sobre a poltica latino-
Haveria, quanto a isso, um a convergncia americana, principalmente os desenvolvidos
entre os tericos do corporativismo e os neo- por latino-americanistas, abriu um rico fi
marxistas, pois am bos atribuem um a grande lo ao debate terico e pesquisas empricas,
autonomia ao Estado enquanto organizador e colocou em discusso o paradigma predo
do m ercado e de um sistema de repre minante at ento. A proliferao desses es
sentao de interesses mais intrinsecamente tudos indicava a insatisfao dos cientistas
pblico. Ao mesmo tem po, manter-se-ia polticos em adequar os instrumentos teri
uma diferena im portante: para o marxismo, cos conceituais prevalecentes, marxismo e
o Estado, em ltima instncia, determ ina pluralismo principalmente, anlise de um
do pelo modo de produo e pela estrutura padro de relaes Estado/associaes de
de classes, enquanto os corporativistas interesse e/ou de formulao e implementa
atribuem ao Estado e s suas aes um a au o de polticas, distinto tanto do pluralismo
tonomia tal que o torna um dos trs atores- predominante em pases como os Estados
chave do processo de troca e negociao pol Unidos, quanto do velho corporativismo fas
tica no capitalismo avanado. cista, presente em diferentes partes do globo
A crtica ao pluralismo, feita pelos auto por eles estudadas.
res ligados corrente estruturalista est an O conceito de corporativismo apareceu,
corada em trs pontos: a) na extenso da ento, como uma possibilidade de apreender
competio entre os grupos; b) na natureza a especificidade da trajetria poltica lati
dos grupos; e c) nas suas relaes com as au no-am ericana e, nesse sentido, surgia como
toridades pblicas. reao ao bias de se buscar nesses pases uma
Para os autores corporativistas as formas de repetio ou as razes de seu desvio e as
representao so, muitas vezes, estruturadas condies de seu retorno ao percurso nor
de modo a permitir uma competio limitada mal das instituies e das fases de desen
de um pequeno mi mero de organizaes forte volvimento poltico encontradas na experincia
mente centralivadus, que tm o monoplio de das democracias europias e americana.

5
Cabe enfatizar que a adoo do conceito ideologia e instituies cuja reapario
de corporativismo tinha como preocupao e/ou persistncia em diferentes contextos
a elaborao de um a categoria que permitis histricos e pases se trata de explicar e, de
se pensar tanto os movimentos corporativis- outro, a varivel explicativa que corresponde
tas dos anos 20 e 30 quanto as estruturas de uma determinada tradio poltico-cultural
vinculao Estado/sociedade, que persisti catlica-organicista. Assim, os experimentos
ram ou em ergiram em perodos posteriores, corporativistas dos anos 30 podem ser vistos
apesar do desaparecim ento ou rejeio das como a extenso, no sculo XX, de uma tra
velhas ideologias corporativistas.4 dio histrica que remonta lei cannica e
T rs tipos de interpretao sobre o fe romana, tradio tomista, ao sistema feu
nmeno corporativista podem ser identifi dal de guildas e associaes profissionais e s
cados na literatura poltica sobre a A m ri caractersticas patrimonialistas do Estado do
ca Latina: a) a v ertente poltico-culturalis-
sculo XVI. Eles surgem como um modo
ta; b) a verten te societalista; e c) a verten
de lidar com a nova questo social, de ab
te estruturalista.
sorver ao sistema a classe trabalhadora
11.1 - A Vertente Culturalista emergente da mesma forma hierrquica, eli
A vertente poltico-culturalista considera tista e corporativista com que os sistemas
o corporativismo latino-americano produto ibero-latinos absorveram as novas elites du
de uma tradio poltico-cultural ibero-ro- rante sculos (Wiarda, 1974:7).
mana, que tem suas razes nas instituies O que intriga os autores dessa corrente
medievais da pennsula ibrica e na tradio a durabilidade e persistncia do padro e das
legal romana. estruturas corporativistas, sua permeabilida
O autor mais representativo dessa cor de mudana, sua capacidade de se readap
rente, Howard Wiarda, em prega o conceito tar para dar conta das presses e reclamos
de corporativismo em dois sentidos distintos, da modernizao e industrializao do scu
mas inter-relacionados. O primeiro se refere lo XX, sem perder sua essncia tradicional.
aos experimentos e regimes manifestada- Desse modo, essa vertente enfatiza, de um
mente corporativistas dos anos 30 e 40, e lado, a continuidade de um padro poltico-
definido como um sistema de autoridade e cultural patrimonial-corporativista que se
de representao de interesses, derivado perpetua, apesar e atravs, das distintas for
principalmente (mas no exclusivamente) do mas constitucionais e dos rtulos utilizados
pensamento social catlico, que enfatiza a nos diversos pases da Amrica Latina.
representao funcional, a integrao do Reconhece, por outro lado, a grande va
trabalho e do capital num a vasta rede de riedade de opes e alternativas abertas no
unidades ordenadas hierarquicamente, har interior do modelo corporativista, sua capa
moniosas, monopolistas, funcionalmente de cidade de se atualizar e de se ajustar a dife
terminadas, guiadas e dirigidas pelo E stado rentes tipos de regimes polticos, desde os
(Wiarda, 1974:6). Corporativismo, nesse mais conservadores e direitistas como o fran-
sentido, visto como ideologia e instituies quismo, o salazarismo e as ditaduras milita
datadas historicamente. res latino-americanas dos anos 70, at os
O segundo sentido, mais amplo, cor mais esquerdistas e/ou revolucionrios como
responde antiga tradio histrico-cultural os do Mxico, aps 1910, de Allende, no
ibero-latina que se corporifca em um a for Chile, de Goulart, no Brasil, de Velasco, no
ma dom inante de organizao scio-poltica, Peru e de Fidel, em Cuba.
que tam bm hierrquica, elitista, autorit Desse modo, a persistncia ou ressur
ria, burocrtica, patrimonialista, catlica e reio, sob novos rtulos e roupagens, dos
corporativista. mesmos velhos mecanismos corporativo-pa-
O autor define, com a especificao des trimonialistas, vista no como uma de
ses dois sentidos, de um lado, o fenmeno monstrao de suposta resistncia mudan

6
a caracterstica dessas sociedades, mas co nhece a utilidade das hipteses estruturalis-
mo a grande capacidade d e adaptao e tas que tomam o desenvolvimento tardio e
modernizao desse modelo, de modo a pre a dependncia como variveis explicativas,
servar, no fundamental, a estrutura bsica do no esclarecimento de outros aspectos da
poder e da sociedade (Wiarda, 1977:18-19). questo do corporativismo ibero-latino e
Dito de outro modo, essa capacidade de afirma a necessidade de um approach eclti
ajuste e de adaptao mudana que expli co, dada a multicausalidade dos fenmenos
ca, no limite, a durabilidade do padro cor- histricos (Wiarda, 1974:33).
porativista no m undo ibero-latino. Isso Pelo menos quatro limitaes srias so
tambm o que faz a experincia de desenvol apontadas nesse tipo de abordagem.5 A pri
vimento dessa regio to distinta. P ara os au meira est no fato dela no ser capaz de ex
tores que adotam essa perspectiva, o corpo plicar por que estruturas de representao
rativismo a via ibero-latina de desenvolvi de interesses similares, que podem ser identi
mento, to diversa do liberalismo quanto do ficadas com o modelo corporativo, surgem
fascismo e do socialismo. e persistem em configuraes culturais to
O ressurgimento contem porneo de es distintas como nos pases escandinavos, na
truturas corporativistas visto com o a ten ta regio mediterrnea, na Amrica Latina e
tiva desses sistemas de ajustarem contas em pases da Asia e do Oriente Mdio.
com suas realidades indgenas e suas tradi A segunda, aponta para o fato de que, ao
es histricas, para inventar novas ideolo
tomar como referncia uma extensa rea
gias e formas de organizao adaptadas
geogrfica e como varivel explicativa a he
sua cultura poltica, e atualiz-las no sentido
rana cultural catlico-corporativa comparti
de responder s exigncias e requisitos da
lhada pelas sociedades que a integram, essa
modernizao do sculo X X (Wiarda,
vertente no capaz de explicar os padres
1974:31).
polticos e as estruturas de organizao de
O corporativismo representa, para essa in
interesses divergentes que a caracterizam.
terpretao, a terceira via de desenvolvimen
No pode explicar por que o corporativismo
to, peculiar s naes ibero-latinas, distinta tan
fraco ou inexistente em pases onde a tradi
to do capitalismo quanto do socialismo.
o ibero-catlica considerada forte, como
So tambm caractersticas evidentes des
sa vertente de interpretao: um a anlise o caso de Colmbia e Equador; nem por
comparativa que ressalta mais as sem e que o corporativismo, onde existiu ou existe,
lhanas e a aproximao com o modelo cor se desenvolveu e declinou em distintos pero
porativo, do que as diferenas; a nfase na dos, teve conseqncias e assumiu formas
necessidade de se adotar um a perspectiva to diversas.
histrica para a compreenso da especificida A terceira objeo a de que a explicao
de do desenvolvimento poltico do mundo ibe baseada na continuidade cultural frgil e,
ro-latino; a viso do Estado com suas carac em alguns casos, est em desacordo com as
tersticas predominantemente autoritrio-pa- evidncias empricas quando o que se busca
trimonialistas como varivel independente, entender a emergncia de formas novas de
seja em relao aos processos econmicos, seja corporativismo, depois de um perodo onde
em relao promoo da mudana. ele esteve no ostracismo, ou em sociedades
Cabe mencionar que W iarda reconhece onde ele praticam ente inexistia.
as limitaes da abordagem culturalista. P a Finalmente, cabe questionar a viso do
ra ele, o modelo corporativo no pode dar corporativismo como uma terceira via de
conta de todas as questes relativas ao fen desenvolvimento caracterstica da regio ibe
meno poltico ibero-latino, inclusive pelo fato ro-latina, pois h, claramente, neste argu
dessas naes serem apenas incompleta e mento, uma leitura acrtica da ideologia cor-
parcialmente sistemas corporativos. R eco porativista em que se toma a palavra pelo

7
. fato, ou o discurso ideolgico como verda dividual [...] e por comportamento corporn
de histrica. ivista entendemos um tipo de soberania c/c
No entanto, para qu e no joguem os fora grupo, muito parecido com a interao dos
o beb com a gua do banho, necessrio estados-nao.7
reconhecer o mrito das anlises poltico-cul- Num trabalho mais cuidadoso, Ronald
turais em chamar ateno para a importn Newton (1974) considera os regimes auto-
cia das ideologias e das tradies culturais na crtico-militares, que surgem em vrios pa
justificao da permanncia de determinadas ses da Amrica Latina em meados da dcada
prticas e estruturas polticas, e em apontar de 60, como as primeiras manifestaes
os vrios caminhos pelos quais o capitalismo abertas de um corporativismo natural que
se desenvolveu em diferentes culturas. Do se desenvolveu, desde os anos 30, lenta e
mesmo m odo com o W eber mostrou a im obscuramente sob o epifenmeno de movi
portncia do protestantism o na formao mentos, insurreies, campanhas eleitorais e
das atitudes que estavam na origem do capi golpes de Estado.
talismo europeu, esse tipo de interpretao Para esse autor, o corporativismo euro
pode contribuir para a compreenso da pos peu do perodo entregue-rras surgiu como
svel influncia das tradies culturais autori um a doutrina coerente advogada por movi
trias e catlico-corporativas na conforma mentos que lutavam pelo poder e como um
o da maneira distinta com o o capitalismo princpio de organizao da sociedade im
se desenvolveu na Amrica Latina. posto por regimes totalitrios.
O mesmo no ocorreu na Amrica Lati
11.2- A Vertente Societal na. Nesta, quando o corporativismo inspira
do no modelo fascista chcgou a figurar nas
O approach que estam os chamando de
doutrinas e programas de movimentos e gru
societal v o corporativismo como reflexo
pos polticos, foi apropriado por seitas isola
da sociedade (para usar a expresso de Ste-
das e pequenos grupos sectrios de extrema
pan, 1980:85), ou como resultado de proces
direita com pouca possibilidade de chegar ao
sos sociais tais como urbanizao e industria
poder. O corporativismo se desenvolveu na
lizao. Nesse caso, a sociedade vista como
regio de modo natural, evoluindo lenta
cor por ativista, no sendo atribudo nenhum
peso ao Estado na conformao das estrutu mente, dentro ou paralelamente aos proces
ras corporativistas. sos convencionais e constitucionais da polti
As obras onde essa abordagem aparece ca eleitoral, apatia cvica, aos golpes, pactos
de modo mais explcito so as de Rogowski e e acordos. Para Newton, sua emergncia
Wasserspring (1971) e Newton (1974). funo da crescente complexidade da organi
Para os primeiros, o corporativismo na zao social e econmica decorrente dos
potica produzido pela existncia de seg processos de urbanizao e industrializao.
m entao social, ou seja, a presena marcan Em outros termos, seu surgimento identifi
te de grupos estigmatizados, entendidos como cado como tendo razes na industrializao
aqueles ligados por um trao comum como ra por substituio de importaes, que se ini
a, sexo e sotaque.6 O s grupos so pensados cia por volta dos anos 30, e nas suas conse
como naturais em suas origens e relativamente qncias sociais, tais como as migraes ru-
autodeterminados e autogovernados. ral-urbanas, a expanso das classes mdias
Essa concepo aparece claramente na urbanas e da classe operria.
definio de corporativismo dada por R o Os grupos secundrios urbanos que
gowski e Wasserspring, que desconsidera o emergem em decorrncia desses processos,
papel do Estado: Q uerem os dizer por ao alcanam rapidamente a organizao formal
corporativista a busca consistentemente e o reconhecimento legal que, em geral,
em norm a e freqentem ente na prtica inclui a concesso de monoplio econmico
do bem -estar do grupo sobre o bem -estar in ou social v conformando um padro bem
tlisi hh i .li. pluralismo ilimitado caracterstico scnlaflo de interesses e/ou de vinculaflo en
de i>.n .< como Inglaterra e EU A, pelo seu tre Estado e sociedade civil. R om pendo radi
pequeno nmero, seu carter dependente e calmente com as principais premissas das ou
heternomo. tras duas vertentes, os estruturalistas enfati
Incorporando os argum entos da aborda zam o papel do Estado, os fatores estruturais
gem culturalista, Newton vai enfatizar que a e extrapolticos e os elementos de desconti-
emergncia e institucionalizao desse pa nuidade na explicao da emergncia de dis
dro corporativista reforada pela predo positivos corporativistas. Ao contrrio da te
minncia na regio de uma cultura polftico- se do corporativismo como continuidade cul
legal tradicional, hispnico-romana, que tural, chama-se ateno para a emergncia
antagnica existncia de grupos de interes de formas novas de corporativism o que
se autnomos. rom pem com o pad ro anterior de re p re
Apesar de reconhecer o papel da autori sentao de interesses.
dade estatal na concesso e reconhecimento Na literatura dos ltimos 15 anos sobre a
da existncia desses corpos intermedirios, o Amrica Latina, estabeleceu-se um certo
autor afirma que, na situao clssica do consenso entre um grupo expressivo de au
corporativismo natural, esses no so com tores em torno da utilizao do termo cor
pletamente articulados e subordinados s es porativismo como uma categoria ideal-tpi-
truturas governamentais. ca para descrever sistemas de representao
O reconhecimento, pelo autor, das limita de interesses que se distinguem do pluralis
es do conceito de corporativismo natural m o na medida em que so constitudos por
o fato dele no ser til quando a questo unidades no-competitivas, oficialmente san
quem obtm o que, nem se prestar an cionadas e supervisionadas pelo Estado.
lise do processo de tom ada de decises e dos A definio que serviu de ponto de parti
outputs do sistema poltico e a restrio de da para todo o desenvolvimento posterior
sua aplicao a um perodo especfico, de dessa corrente de interpretao, e que enfa
1930 a 1970, identificado com o populismo,8 tiza as caractersticas institucionais da repre
sentao de interesses, foi dada por Schmit-
no , contudo, suficiente para minimizar as
te r no seu artigo Still th e Century of Corpo-
srias crticas j feitas essa abordagem. Se
ratsm? (1974). Para ele corporativismo
gundo esta, na verdade, a sociedade a va
constitui um sistema de representao de
rivel independente que condiciona o siste
interesses cujas unidades constituintes so
ma poltico, pois ela corporativista em
organizadas em um nm ero limitado de enti
decorrncia de mudanas estruturais econ
dades singulares, compulsrias, no competi
micas e sociais e por influncia da tradio tivas, hierarquicamente ordenadas e funcio
poltico-cultural ibero-romana. nalm ente diferenciadas, reconhecidas ou li
Alm das crticas j apontad as para a cenciadas (quando no criadas) pelo Estado,
vertente culturalista, q ue devido s sem e s quais concedido monoplio de repre
lhanas tam bm se aplicam, a objeo sentao dentro de sua respectiva categoria
mais im portante feita a o enfoqu e socie- em troca da observncia de certos controles
tal a sua desconsiderao do papel ativo na seleo de seus lderes e na articulao de
do Estado na form ao, sustentao e con demandas e suporte.
trole dos grupos d e interesse, o q u e com Construda como um tipo ideal, essa defi
prom ete seu poder analtico e capacidade nio, apesar de no descrever qualquer sis
de previso no estudo da m aioria dos pa tem a historicamente existente, constitui um
ses da Am rica L atina.9 instrumento til para a anlise comparativa
na medida em que permite a identificao
11.3 - A Vertente Estruturalista
aproximada dos diferentes casos atravs da
A abordagem estru tu ralista define cor observao de um conjunto de traos que
porativism o com o estru tu ra s d e repre- podem estar presentes ou ausentes em varia-

9
dos graus na realidade emprica (Collier & americanos teve influncia marcante a defi
Collier, 1979). nio do corporativismo estatal. Nela sobres
Alm disso, a construo ideal-tpica do sai o papel central do Estado que visto co
corporativismo como estrutura de repre mo o promotor, criador e controlador das
sentao de interesses perm ite o reco associaes de interesse, principalmente da
nhecimento da variedade de corporativis- quelas relativas ao capital e ao trabalho
mos, ou seja, a identificao de formas varia (Cawson, 1986:36).
das desses arranjos institucionais que surgem Um a das implicaes da conceituao es-
em diferentes momentos histricos e convi truturalista que o corporativismo no pode
vem com diferentes regimes polticos. ser reconhecido como um tipo de regime po
No esforo de distinguir o novo do velho ltico, pois no h regimes polticos plena
corporativismo, Schmitter teve a iniciativa de m ente corporativistas, mas, sim, sistemas po
repropor um a distino, j presente nos te lticos, como enfatiza Stepan (1980), que se
ricos dos anos 30, entre dois subtipos de cor caracterizam pela predominncia, em alguns
porativismo: o estatal e o societal. de seus setores, de um padro corporativista
O corporativismo estatal, ou autoritrio, de representao de interesses.
definido como aquele no qual as repre No entanto, parece ser bem mais comple
sentaes dos grandes interesses sociais es xa a questo da relao entre o corporativis
to subordinadas autoridade estatal, quan mo visto enquanto estrutura de repre
do no so criadas por ela. O corporativismo sentao de interesses e um tipo especfico
estatal monista, buscando a unidade dos de regime poltico. Como reconhecem
mltiplos interesses presentes. U m dos seus Schmitter e Stepan, os diferentes subtipos de
traos definidores a identificao entre Es corporativismo parecem estar claramente as
tado e sociedade, ou seja, a supresso da de sociados a, ou at podem ser considerados
marcao entre o pblico e o privado. Como como, elementos definidores de tipos espec
um subtipo, ele associado aos Estados anti- ficos de regimes polticos. Assim, para a
liberais e autoritrios, e s relaes de classe maioria dos estudiosos da poltica latino-
no-hegemnicas, caractersticas dos pases americana, o corporativismo estatal aparece
do capitalismo tardio e dependente. como ntida ou exclusivamente relacionado a
O corporativismo societal ou liberal, ao regimes autoritrios de tipo populista ou bu
contrrio do estatal, nasce quase que espon rocrtico.10
taneam ente da dinmica da sociedade civil, A dificuldade da questo pode explicar a
ficando preservada a autonom ia fundamen ambigidade presente em alguns textos onde
tal dos atores coletivos envolvidos. Esse sis ora o corporativismo entendido como estrutu
tema policntrico. Nele as organizaes de ra de vinculao entre Estado, capital e traba
interesse m antm sua autonom ia e entram lho, ora como um tipo de regime poltico.11
em interao com outros parceiros institu N o que se refere identificao das va
cionais, presumivelm ente baseadas na cola riveis explicativas da emergncia do fen
borao recproca e na negociao. Nesse meno corporativo, a nfase dos estruturalis-
sistema a coero joga um papel bastante tas, a partir de Schmitter, recai nos imperati
marginal: a nfase colocada na troca, na vos bsicos do capitalismo de reproduzir as
negociao e na adaptao recproca. O fun condies de sua existncia diferentes
dam ento jurdico do associativismo neocor- conforme o estgio de desenvolvimento e o
porativo o direito privado. Schmitter iden contexto internacional e nas estruturas de
tifica o corporativismo societal como um classe, propriedade e poder engendradas por
componente dos E stados de Bem-Estar, de ele (Schmitter, 1974:107).
mocrticos e ps-liberais, caractersticos dos No que diz respeito ao corporativismo esta
pases de capitalismo avanado. tal, seu estabelecimento identificado com a
No desenvolvimento dos estudos latino- necessidade de dar resposta s demandas dc

10
participao econmica e social das classes aquele que caracterizado pela falta de uma
subalternas, que acompanham os processos estrutura de normas e instituies legais. Es
de modernizao e industrializao em pa tas so vistas instrumentalmente e suas for
ses onde a burguesia muito fraca, dividida mas particulares so objeto de conflito entre
internamente, dependente externam ente e atores polticos. O corporativismo entendi
sem recursos para responder efetiva e legiti do como um conjunto de laos formais entre
mamente essas dem andas dentro do arca governo e grupos sociais, laos esses que so
bouo de um Estado liberal-democrtico.12 manipulados pelo governo para assegurar
H, no entanto, quanto essa questo das um a base de suporte enquanto os grupos so
variveis explicativas, diferenas significativas ciais que entram nessa relao dem andam e
entre alguns dos autores desta vertente. obtm servios e privilgios em troca.
O Donnell (1975), por exemplo, em seu Stepan, por sua vez, chama ateno para
importante artigo Acerca dei Corporativis as limitaes da abordagem estruturalista:
mo y la Cuestin dei Estado, recusa o vis sua desconsiderao dos fatores ideolgicos
economicista tanto dos pluralistas e estrutu- e nfase na identificao formal das estrutu
ral-funcionalistas quanto dos marxistas e ras corporativistas. Para ele, a identificao
procura dar o mesmo peso a fatores polticos de dispositivos e instituies corporativistas
e econmicos. no contribui, por si s, para explicar a gran
Assim, ele com preende as diferentes for
de variao existente nos processos de insta
mas de corporativismo que em ergem em di
lao e no desempenho de regimes com es
ferentes momentos histricos, nos distintos
truturas corporativistas similares.
pases da Amrica Latina, como funo do
Quanto instalao dessas estruturas na
tipo de Estado e de estrutura scio-econmi-
Amrica Latina, sua hiptese geral a de
ca. Mais especificamente, a emergncia das
que ela constituiu uma resposta das elites
formas mais recentes de corporativismo
polticas s crises de modernizao e partici
entendida como resultado de dois processos
pao social. A questo da direo poltica
interligados: 1) o aprofundam ento do capita
consciente em um contexto de crise, ou das
lismo, com seus processos correlatos de inte
escolhas poltico-programticas das elites po
grao vertical e concentrao da indstria e
lticas tam bm levada em considerao.
da estrutura produtiva, em benefcio das
As variaes no desempenho podem ser
grandes organizaes nacionais e estrangei
percebidas, ainda conforme Stepan, no
ras; e 2) a expanso de um novo tipo de Es
tado, mais compreensivo, dinmico, pene sucesso ou insucesso de determinados regi
trante na sociedade civil, repressivo, tecno- m es que procuram reordenar as relaes E s
crtico e estreitam ente vinculado ao capital tado/sociedade atravs de mecanismos cor
internacional. porativistas similares, de modo a criar um
O utros autores enfatizam as variveis po sistema estvel; na maior ou menor legitimi
lticas na determinao do surgimento das dade de regimes que se consolidaram atravs
estruturas corporativistas. A crise do sistema dc estruturas corporativas quase idnticas; e
de dominao ou do regime, as caractersti no impacto diferente que estruturas sem e
cas do Estado, a necessidade das elites de lhantes de distintos pases tm sobre seus
responder as dem andas crescentes de partici respectivos movimentos operrios e sobre o
pao econmica e poltica dos setores so conjunto de seus sistemas polticos.
ciais emergentes, e da classe trabalhadora Para a compreenso dessas variaes,
cm especial, so os fatores considerados fun que constituem um a questo crucial para a
damentais. anlise comparativa, necessrio, segundo
Douglas Chalmers (1979) ressalta o carter ele, acrescentar discusso das estruturas
fluido da poltica na Amrica Latina. A noo criadas pelo Estado uma anlise da relao
central, para ele, a de Estado politizado, entre os tipos de polticas do Estado corpo

11
rativo e os diferentes tipos de sociedade ci quanto s crises que lhes do origem, aos
vil (Stepan, 1980: 72). participantes da coalizo dominante e s
suas possibilidades de hegemonia. O tipo in
Corporativism o Estatal e seus Subtipos
clusivo tem mais chances de se instalar nas
U m avano terico im portante foi alcan situaes de crise do poder oligrquico,
ado com o estabelecimento de subtipos do quando a industrializao se encontra em fa
corporativismo estatal e o aprofundam ento se inicial e o nvel de organizao e mobiliza
da questo da relao entre corporativismo e o poltica 6 ainda incipiente e no-institu-
determinadas formas de Estado com o o po
cionalizado.
pulista e o burocrtico-autoritrio. O tipo excludente mais provvel quan
Coube a Stepan m ostrar a insuficincia do a crise poltica decorre de uma situao
da tipologia construda por Schmitter na de intensa mobilizao poltica, polarizao
apreenso da variedade de relaes entre ideolgica e estagnao da industrializao
Estado e grupos de interesse que pode ser substitutiva de importaes. Nessas condi
encontrada em cada um dos seus subtipos. es as demandas e a autonomia das classes
O subtipo corporativismo estatal agru subalternas so percebidas como ameaas
pa, de um lado, um conjunto de regimes po estabilidade poltica e continuidade do de
lticos muito diferentes entre si com o o fas senvolvimento econmico.
cismo italiano, o nacional-socialismo alemo Na Amrica Latina o corporativismo in
e o regime de Ptain na Frana; de outro, os clusivo associado principalmente aos regi
regimes militares inaugurados no Brasil em mes de tipo populista, como os de Crdenas,
1964, na Argentina em 1966, e no Chile em no Mxico, de Vargas, no Brasil, de Pron,
1974; alm daqueles instalados nos anos 30 por na Argentina e o regime que se instalou no
Salazar, em Portugal, por Franco, na Espanha, Peru, entre 1968 e 1975. O plo excludente
por Crdenas, no Mxico, por Vargas, no B ra se relaciona, em geral, com os regimes de ti
sil e nos anos 40, por Pron, na Argentina. po burocrtico-autoritrio, como as ditadu
A pergunta que Stepan se coloca se ras militares do Brasil no ps-1964, do Chile
possvel um a anlise adequada da dinmica ps-1973 e da Argentina sob Ongana e Vi-
do corporativismo estatal sem levar em dela. Os regimes de Salazar, em Portugal c
conta as polticas extrem am ente diferentes de Franco, na Espanha tambm se aproxi
seguidas pelos regimes dentro desta catego mam desse subtipo.
ria (Stepan, 1980:74). Stepan chama a ateno para o fato dele
Considerando as polticas desses regimes se referir a polticas inclusivas ou excluden-
em relao classe trabalhadora, esse autor tes, e no a regimes, por duas razes. Primei
vai distinguir dois subtipos de corporativismo ro, porque a reordenao das relaes Esta
estatal: o inclusivo e o excludente. N o primei do/sociedade atravs de mecanismos corpo
ro, a elite estatal procura forjar um novo pa rativistas, geralmente combina polticas inclu
dro de relaes Estado/sociedade atravs sivas e excludentes como nos casos de Vargas
da incorporao poltica e econmica de se e Pern. Segundo, porque um mesmo regime
tores significativos da classe trabalhadora, pode m udar de um padro predominante
utilizando principalmente polticas de bem- mente inclusivo para um claramente exclu
estar, distributivas e simblicas. N o segundo, dente (o regime mexicano a partir de Crde
a tentativa de estabelecer um novo equilbrio nas, por exemplo).
entre Estado e sociedade se baseia forte Na mesma direo de Stepan, R u th e
mente num a poltica repressiva e na utiliza David Collier (1979a), preocupados em
o das estruturas corporativistas para desmo identificar e explicar as variedades de cor
bilizar e submeter um a classe trabalhadora porativismo , desagregam corporativismo
previamente organizada e ativa. utilizando os conceitos de incentivos (induce-
Esses subtipos se diferenciam tambm ments) e constrangimentos (constraints).

12
Constituem incentivos as provises utilizadas corporativismo. Ela no engloba todos os in
para estruturar a representao de interesses centivos e constrangimentos formalizados na
que conferem vantagens aos organismos sin legislao trabalhista, muito menos aqueles
dicais que os recebem, tais como reco que podem ser encontrados em outras reas
nhecimento oficial, monoplio de repre da legislao (como, por exemplo, na rea de
sentao, filiao compulsria e subsdios. seguro e previdncia social) ou aqueles no
Atravs desses incentivos, a elite em controle corporificados em lei, e que podem ser parte
do Estado busca o suporte das organizaes importante de uma poltica inclusiva em rela
operrias, sua cooperao com o Estado, e o classe trabalhadora.
sua aceitao dos constrangimentos impos Alm disso, o trabalho de Collier e Collier
tos por ele. Constrangimentos so os disposi como todos os estudos comparativos cross-
tivos voltados diretam ente para o controle national, permite identificar as estruturas
das organizaes dos trabalhadores e de suas corporativistas c as variadas formas que elas
lideranas. O corporativismo entendido, adquirem nos diferentes contextos nacionais,
por esses autores, como uma combinao mas no suficiente para explicar as razes
entre esses dois tipos de provises. de sua emergncia, seu impacto sobre os dis
Essa distino, que, segundo os autores, tintos grupos sociais ou a dinmica de seu
pode ser aplicada tam bm para o relaciona desenvolvimento e transformao.
mento entre o E stado e outros grupos e para Na verdade, uma limitao comum aos
diferentes padres de relao Estado/socie trabalhos dessa vertente a de tom ar o cor
dade (incluindo corporativismo societal, por porativismo como um fenmeno indiferen
exemplo), se sobrepe distino entre cor ciado, que em geral estudado inde
porativismo inclusivo e excludente. O primei pendente do contexto histrico e social do
ro corresponderia utilizao de um alto n qual emerge. Pode-se creditar ao trabalho de
vel de incentivos e poucos constrangimentos, Stepan o esforo para ultrapassar essa limita
por governos buscando o apoio poltico dos o. Atravs da incorporao da histria e da
trabalhadores, geralm ente num a situao identificao do corporativismo como resul
em que os sindicatos so fortes e autnomos. tado de polticas, ele procura acrescentar
O segundo, corresponderia utilizao de um a perspectiva dinmica concepo do
um alto grau de constrangimentos, sustenta corporativismo enquanto estrutura.
dos atravs do uso da represso, e um baixo D iferentem ente de Stepan, e mesmo de
grau de incentivos, por governos que tm co Schmitter, 0 Donnel no distingue subtipos
mo preocupao central o controle do movi de corporativismo. Preocupa-se, principal
mento trabalhador. mente, em estabelecer as caractersticas do
Collier e Collier, no entanto, distinguem corporativismo latino-americano atual, dis-
uma situao intermediria, caracterizada tinguindo-o daquele existente no passado, e
por um alto grau tanto de incentivos quanto em discutir a especificidade da relao do
de constrangimentos. Essa situao, na qual primeiro com uma determinada forma de
se encaixariam os casos do Brasil e do Mxi Estado.
co nos anos 30, ocorre quando os governos A questo central da qual ele se ocupa
esto menos preocupados em ganhar o diz respeito relao entre a forma corpora-
apoio dos trabalhadores do que em prevenir tivista de representao de interesses e o tipo
a emergncia de organizaes operrias au- burocrtico-autoritrio de Estado, predo
lnomas. Procuram , ento, controlar o m o minante em muitos pases latinos a partir dos
vimento operrio, criando sindicatos d e anos 60.
pendentes do E stado e cooptados por ele. Sob o Estado burocrtico-autoritrio, a
Os limites dessa distino, no entanto, co especificidade do corporativismo est, para
mo reconhecem seus autores, esto no fato esse autor, no fato dele constituir um con
dela se restringir a apenas um aspecto do junto bifronte e segmentrio de estruturas de

13
vinculao entre o Estado e a sociedade ra de canais de representao da burguesia
(O Donnell, 1975:37). C arter bifronte signi junto ao Estado, no pretorianismo ele estava
fica que esse corporativismo contm, ao voltado basicamente para a ativao do setor
mesmo tempo, dois com ponentes distintos: o popular, enquanto sob o populismo ele ser
estatizante, que consiste na subordinao viu para controlar esse segmento, subordi
ao Estado das organizaes da sociedade ci nando-o ao Estado e prevenindo a em ergn
vil e cujo contedo principal o controle so cia de objetivos e organizaes autnomas.
bre as classes populares (especialmente dos Apesar de no se aprofundar sobre as ca
sindicatos de trabalhadores); e o privatista, ractersticas do corporativismo, nesses dois
que consiste no avano de setores da socie ltimos casos ele sugere que, em ambos,
dade civil sobre o Estado, ou dito de outro apenas o elemento estatizante est presente.
modo, na abertura de reas institucionais do Alm disso, apenas as classes populares so
Estado representao de interesses organi mencionadas como objeto dos mecanismos
zados da sociedade civil, principalmente das corporativistas, o que parece indicar que na
classes e setores dominantes. viso de O Donnell o estabelecimento de es
O carter segmentrio significa que o truturas corporativas nesses regimes no se
funcionamento e o impacto das estruturas destina aos grupos burgueses e no tem um
corporativistas so distintas em relao s impacto im portante sobre eles.
classes sociais. Assim, o com ponente estati A percepo dessa variao do corporati
zante atinge, principalmente, as organizaes vismo como funo da forma de Estado e
das classes subalternas, enquanto o compo das condies scio-econmicas, leva o autor
nente privatista se aplica aos setores e classes a divergir de Stepan quanto distino dos
dominantes. A corporativizao estatizante subtipos inclusivo e excludente do corporati
despoja as classes populares de todos os re vismo associados a diferentes tipos de regime.
cursos organizacionais e de todos os canais A nfase na diferenciao do corporati
de acesso ao Estado, constituindo, assim, o vismo de acordo com o regime, ou com a
principal instrumento de controle e excluso forma de Estado, como prefere ODonnell,
poltica e econmica dessas classes. coincidente com a perspectiva adotada por
Por outro lado, com o a interpenetrao Stepan. Entretanto, diferentemente deste l
de organizaes privadas e oficiais s pos timo, O Donnell utiliza os atributos de in
svel se os grupos privados controlarem re cluso e excluso como caractersticas
cursos independentem ente do Estado, o cor dos tipos de Estado do Estado populista e
porativismo privatista, condicionado pela do E stado burocrtico-autoritrio respecti
existncia do estatizante, com preende princi vam ente , e no do corporativismo, ape
palmente a representao dos interesses das sar de reconhecer que essas caractersticas
classes dominantes e constitui um instru se m anifestam nas m odalidades de fun
mento d e m tuo controle entre esses setores cionam ento e im pactos do corporativismo
e o Estado burocrtico-autoritrio. que correspondem a cada tipo de E stado
Como a preocupao do autor com ba (O Donnell, 1975:46).
ter a viso do corporativismo como um fen Cabe ressaltar que o avano terico de
meno imutvel e indiferenciado em relao O Donnell est, de um lado, no fato dele
aos distintos grupos sociais, ele vai cham ar a romper com a dicotomia da tipologia de
ateno para as diferenas entre o corporati Schmitter e mostrar como elementos dos
vismo no Estado burocrtico-autoritrio e subtipos estatal e societal (que no caso deste
aquelas que vigoraram no perodo pretoria- ltimo esto presentes, mas no so idnti
no e sob o Estado populista. Assim, se sob o cos definio do seu componente privatis
Estado burocrtico-autoritrio o corporati ta) se combinam de modo especfico no cor
vismo foi utilizado para a excluso poltica e porativismo que corresponde, em alguns pa
econmica do setor popular e para a abertu ses latino-americanos como Brasil, Argenti

14
na e Mxico, etapa de aprofundam ento do III. Neocorporativismo: Sistema de
capitalismo e forma burocrtico-autoritria Intermediao de Interesses e
Modalidade de Formao de
do Estado.
Polticas Pblicas
Nesse sentido, ele chama ateno para
um aspecto im portante, desconsiderado pela Diferentemente da Amrica Latina, na
maioria dos autores que tratam o corporati tradio dos estudos europeus e norte-am e
vismo latino-americano basicamente como ricanos sobre corporativismo, a nfase recaiu
instrumento de conirole; o fato de que nos no estudo da sua variante societal, que foi
regimes autoritrios os dispositivos corpora- batizada como neocorporativismo.
tivistas operam tambm como canal (em A exemplo dos autores que se ocuparam da
muitos casos o nico) de comunicao entre realidade latino-americana, houve tambm a
o Estado e os grupos de interesse (B aretta & preocupao de formular uma alternativa ao
Douglas, 1979:520). paradigma liberal. Concretamente, frente aos
Por outro lado, sua abordagem se distin desafios colocados pela emergncia de fen
gue pelo reconhecimento da dominao de menos polticos novos, como as experincias de
classe e pela nfase no carter classista dos concentrao ao nvel das polticas de renda
controles e estruturas corporativistas. nos pases escandinavos, na Alemanha ou nos
Em geral, na maioria dos textos estrutu- pactos sociais em alguns processos de transio
ralistas a diferena entre dispositivos corpo como na Espanha, com Moncloa, os autores fi
rativistas aplicados a empresrios e traba liados ao paradigma neocorporativo procura
lhadores no considerada. Os autores que ram elaborar um a proposta terica e uma in
analisam corporativismo com o instrumento terpretao diferente daquela presente no
de controle do Estado sobre os grupos so pluralismo.
ciais ou como um a combinao de con Essa reao teve ilustres antecessores, entre
troles e incentivos/mecanismos de incluso eles, merece destaque Andrew Schonfield com
como em Stepan e Collier , tm , em geral, o seu clssico livro O CapitaUsmo Moderno
a tendncia a tom ar apenas a classe traba (1965) no qual encontram-se alguns insights
lhadora como objeto do corporativismo. Al
importantes que sero recuperados posterior
guns poucos13 tratam especificamente do
mente, ao longo da trajetria dos estudos so
empresariado, e entendem o corporativismo
bre o tema (Schmitter, 1989b).
como interpenetrao de organizaes priva
A recusa em assimilar as novas formas de
das e estatais, desconsiderando o carter
intermediao de interesses tanto por
classista dos mecanismos de controle.
parte do velho modelo corporativista dos
Q uanto questo da dominao, a abor
anos 20 e 30 como dos desvios passageiros
dagem de O Donnell se diferencia da pers
do sistema poltico liberal , o denomina
pectiva predom inante entre os estruturalistas
dor comum das diferentes correntes que se
na medida em que pensa o corporativismo
desenvolveram dentro do marco das anlises
latino-americano recente em funo de uma
forma de Estado, burocrtico-autoritria, que sobre o neocorporativismo.
estrutura a dominao burguesa nas condies No conjunto dos trabalhos sobre o tema,
do capitalismo dependente. Ele concebe, em identificamos duas grandes vertentes: a es-
truturalista e a marxista.
decorrncia, as estruturas que fazem a vincula-
o Estado/sociedade, no apenas como estru Considerando o desenvolvimento desi
turas de representao e intermediao co gual entre am bas e o significativo desloca
mo fazem Schmitter e seus seguidores mas mento no escopo das preocupaes dos au
como parte das estruturas que organizam a do tores, organizamos a exposio levando em
minao. E, desse modo, pode mostrar como conta os temas e as questes mais relevantes,
as estruturas corporativistas so diferenciadas a partir das quais apresentamos as mencio
conforme a classe. nadas vertentes.

15
III.1 - Um C onceito em Debate mais cooperativa e previsvel a relao entre
Na literatura sobre o neocorporativismo Estado e interesses organizados.
encontramos vrias definies que envolvem Para esse autor, o neocorporativismo tem
diferentes nveis de abrangncia englobando um a dupla natureza: implica restries
fenmenos variados. D e um m odo geral, o base de poder dos grupos, assim como um
debate travado em torno do conceito de cor ganho em termos de autonomia. Significa
porativismo obedeceu s seguintes linhas de tatisation da poltica de grupos em um caso
clivagens: de um lado, encontram os autores e promessa de no-interfernda do poder do
que enfatizaram na anlise o corte classista, Estado noutro. Por isso, diz Offe (1981),
como Offe (1981) e Panitch (1980); de ou um a questo fundamental saber como fica
tro, autores que, mesmo reconhecendo a im o equilbrio entre perdas e ganhos, disciplina
portncia da problemtica classista, coloca e autonom ia entre as organizaes e grupos
ram nfase nos aspectos poltico-organiza- especficos de classe.
cionais (Schmitter, 1974, 1979, 1981, 1989b, O neocorporativismo no neutro, seja
Lehmbruch (1982), Cawson (1978, 1981, como forma de intermediao de interesses,
1985 e 1986). seja como mtodo de elaborao de polticas
Esquem aticamente, podem os citar as se estatais. Ele possui um vis de classe que se
guintes definies como representativas das exprime pela incidncia de impactos diferen
duas perspectivas mencionadas acima: na ciados sobre as organizaes do capital e do
perspectiva que enfatiza a problemtica clas trabalho. Justam ente ao produzir impactos
sista temos as definies de Panitch (1980) e diferenciados sobre as organizaes de classe
de Offe (1981). Para Panitch, o corporativis que a corporativizao se mostra como um
mo um a estrutura poltica do capitalismo m todo de dominao de classe.
avanado que integra os grupos de produto O neocorporativismo uma resposta a
res organizados atravs de um sistema de dois impasses institucionais enfrentados pe
representao e recproca interao coope las democracias capitalistas avanadas: a de
rativa ao nvel de leadership e atravs da m o teriorao das identidades partidrias e as lacu
bilizao e controle social,da massa, enquan nas no esquema burocrtico e na implementa
to Offe v o corporativismo como um eixo o de polticas. Esta frmula poltica impe
de desenvolvimento e de reordenao dos restries distintas s organizaes de classe,
sistemas de representao e um m todo de reproduzindo, assim, as relaes de assimetria,
reduo de conflitos classistas, atravs da ou seja, de dominao de classe.
atribuio de status semipblico a organiza Por qu e como se reproduz a assimetria
es de interesses ligadas ao capital e ao nos arranjos neocorporativos? O neocorpo
trabalho.14 rativismo produz novas assimetrias a partir
Dessa perspectiva, h um a nfase em as da aplicao de suas regras de organizao.
pectos pouco explorados pela vertente estru- Em primeiro lugar, os graus de liberdade
turalista: a dominao de classe e a idia de das organizaes ligadas ao capital e trab a
impactos diferenciados dos arranjos corpora lho seriam distintos. E m segundo, as p ro
tivos sobre as organizaes representativas postas de institucionalizao dos grupos de
do capital e do trabalho (Offe, 1981; Offe e interesse so concebidas para im por restri
Wiesentha!, 1984). es mais abrangentes ao trabalho do que
Para Offe, o neocorporativismo um ao capital.
mtodo de reduo de conflitos de classe, Porm , o fundamento estrutural das as
que expressa uma reordenao da repre simetrias dos arranjos neocorporativos re
sentao de interesses fundado no pres mete a diferentes posies de poder social e
suposto lgico de impor um a certa dose de econmico de capitalistas e trabalhadores na
autocontrole, disciplina e responsabilidade produo material das sociedades capitalis
aos grupos de interesse , visando tornar tas. O capital e o trabalho tm lgicas de

16
ao coletiva diferentes e imperativos funcio do, um modelo institucionalizado d e forma
nais prprios em funo das suas respectivas o das polticas no qual as grandes organi
inseres na estrutura produtiva. zaes de interesse colaboram entre si e com
A diferena essencial que o capital pode a autoridade pblica no s na articulao
empregar seu poder de obstruo sem a (ou tam bm na intermediao) dos interes
necessidade de estar organizado em um gru ses, mas, nas suas formas desenvolvidas,
po de interesse porque a racionalidade em tambm nas alocaes imperativas dos valo
presarial dada na unidade d e capital e tem res e na implementao destas polticas
como eixo o processo de valorizao en (1982:166).
quanto os trabalhadores s podem exercer seu Q uanto natureza dos grupos que parti
poder de obstruo se estiverem organizados cipam das estruturas de intermediao de
em associaes de interesse porque a racio interesses e da prpria formao das polti
nalidade operria no est dada, ela deve ser cas pblicas h, entre os autores, o reco
organizada atravs de ao coletiva que articu nhecimento da maior importncia daqueles
le os interesses atomizados dos trabalhadores, ligados produo (capital e trabalho). Isso
conciliando trs objetivos: salrios, condies sem prejuzo da considerao de outras cli
de vida e manuteno do emprego. vagens (etnias, categorias profissionais etc)
A conclusSo de que o neocorporativis- e da participao dos grupos nascidos a par
mo tem impactos diferenciados sobre as or tir delas.
ganizaes e grupos de classe, os quais de As organizaes ligadas aos interesses do
pendem no das regras de acesso participa capital e do trabalho teriam maior poder so
o nas funes pblicas, mas so determ i cial por disporem e terem acesso mais fcil a
nados pelas diferenas estruturais de poder e recursos econmicos e polticos estratgicos
definio de interesses e objetivos entre o ca como: controle do capital, capacidade de
pital e o trabalho. mobilizao e controle sobre a massa de
O controle da form a institucional (das re trabalhadores (no caso dos sindicatos) etc.
gras de organizao neocorporativas) impli (Berger, 1981).
ca, ao menos parcialmente, o controle do A pesar do carter inconcluso do debate
contedo e das dem andas polticas dos sindi acerca do conceito de corporativismo, a
catos, j que estes exercem um a influncia perspectiva estruturalista defendida por
substantiva sobre as aes dos seus m em Schm itter, L ehm bruch e Cawson, entre
bros, ao contrrio do que se verifica nas as outros, acabou prevalecendo. Por isso, boa
sociaes empresariais (Offe, 1981). p arte da produo sobre o neocorporati-
Na outra vertente, que denominamos de vismo nas ltimas duas dcadas foi inspira
estruturalista, destacam-se as definies de da nessa perspectiva. P or essa razo, consi
Schmitter e de Lehm bruch. P ara Schmitter, deram os com o justificada a escolha dos
o corporativismo pode ser definido como principais trabalhos dessa corrente dentro
um sistema de representao de interesses do conjunto do paradigma neocorporati-
no qual as unidades constitutivas so organi vista para a anlise da trajetria dos estu
zadas em um pequeno nm ero de categorias dos filiados a ele.
nicas e obrigatrias, no competitivas, orga Pela conceituao elaborada por Schmit
nizadas hierarquicam ente e funcionalmente ter, o neocorporativismo uma estrutura es
diferenciadas, reconhecidas pelo Estado que pecfica de intermediao de interesses, defi
concede deliberadam ente o monoplio da nida por oposio ao modelo pluralista. As
representao no interior das respectivas ca caractersticas desta estrutura de intermedia
tegorias (Schmitter, 1981:52-53). L ehm o de interesses so: 1) unicidade; 2) obri
bruch o define assim: o corporativism o gatoriedade; 3) no-competo; 4) hierar
algo mais q ue um m odelo particular de a r quia; e 5) diferenciao funcional.
ticulao de interesses. E le , an tes de tu N o neocorporativism o, ao contrrio do

17
corporativismo estatal, o Estado se limita a A articulao dessas duas dimenses su
reconhecer e autorizar essas organizaes, gere algumas questes que mereceriam ser in
garantindo um certo grau de controle sobre vestigadas. Por exemplo, um certo nvel de cor-
seu funcionamento em troca da concesso porativizao da representao de interesses
do monoplio da representao. Essa defini um pr-requisito indispensvel para os siste
o apresentada por Schmitter foi criticada mas decisionais de tipo corporativo? Ou, uma
por Lehmbruch (1984) que a considerou vez consolidado um sistema decisional cor
parcial porque, apesar de enfatizar duas di porativo e na implementao das escolhas
menses a estrutura de intermediao de polticas esse no gera um a reorganizao
interesses e o reconhecimento e controle do da articulao e da representao dos
governo , Schmitter privilegiaria apenas interesses?
uma delas: o sistema de associaes de
interesses, levando em conta parcialmente a III.2 - O Corporativism o com o M ecanism o
relao desse com o governo. Institucional de Regulao d o s Confli
tos de Classe e Form ao das Esco
A crtica de Lehm bruch a Schmitter no lhas Polticas: a Questo da Governabi
sentido de que, na sua definio, ele ignora lid a d e no Capitalism o Avanado
uma outra dimenso fundamental desse tipo
de estrutura institucional: a participao A partir do final da dcada de 70, fren
dos grupos de interesses no processo de po- te ao assdio das teses conservadoras acer
licy-making. ca da crise das dem ocracias ocidentais e do
Lehmbruch (1982) props um a amplia papel que nela desem penha o Welfare Sta
o do conceito de corporativismo, atravs te, os autores filiados ao paradigma neo-
da incorporao do processo de elaborao e corporativista passaram a sustentar que
implementao de polticas pblicas. Assim, neocorporativism o era um instrum ento
v o neocorporativismo como um modelo poderoso para com preender o sistema p o
institucional de formao das escolhas polti ltico nas sociedades capitalistas liberais,
sendo o ponto-chave para o entendim ento
cas, no qual as grandes organizaes de
de como se assegura a governabilidade.15
interesse colaboram entre si e com as autori
R ebatendo as teses conservadoras que
dades pblicas no s na articulao (na in
insistiam a respeito do peso das dem andas
termediao) dos interesses, mas, nas suas
dos setores organizados na crise das d em o
formas desenvolvidas, tam bm na alocao
cracias avanadas, os tericos do neocorpo
imperativa de valores e na implementao rativismo defendiam uma tese oposta: o fun
destas polticas. cionamento e a estabilidade do sistema pol
Para Lehmbruch, o conceito descreve tico nos pases capitalistas avanados nos
uma estrutura poltica particular para produ chamados trinta anos gloriosos foi possvel
o de decises estatais, baseada na partici graas ao surgimento e consolidao de prti
pao dos grandes grupos organizados e na cas e estruturas que permitiram mediar os con
sua reeproca colaborao. flitos de classe, atravs do envolvimento das
No decorrer do debate dentro da vertente classes trabalhadoras na formao de polticas
estruturalista, essas duas conceituaes acaba e sua cooptao pelas instituies pblicas.
ram sendo consideradas como dimenses ana Esse processo expressaria um trao tpico
lticas de um mesmo fenmeno: a corporativi- das sociedades capitalistas avanadas: a forma
zao dos processos de representao (input) e o das principais medidas de poltica econmi
dos decisrios (output), compondo, assim, um ca e social tomou-se progressivamente de
fenmeno unitrio. Tanto assim que, como pendente do processo de produo de con
sublinha Cawson (1986), um dos aspectos dis senso no interior do sistema poltico. O re
tintivos do neocorporativismo moderno frente foro do papel regulador do Estado sobre a
ao pluralismo a fuso entre intermediao e economia e a perda de eficcia do mercado
implementao. como mecanismo de regulao por exce-

18
lncia, teriam deslocado as decises do m er presena, no governo, dos partidos ligados
cado para o sistema poltico, ou seja, de um classe operria, quando se observa maior di
espao neutro para um outro onde as deci fuso do neocorporativismo nos pases onde
ses so objeto de negociao e mediao h um grande partido social-democrata no
poltica. governo (ou participante de uma coalizo).
Nesse contexto poltico-econmico a clas Um terceiro elemento de natureza ideol
se poltica passaria a ter necessidade crescen gica, isto , refere-se cultura dos vrios ato
te de produzir consenso em torno das deci res envolvidos nas redes de relaes neocor-
ses de poltica econmica e social, encon porativas. A esse respeito, Panitch (1980)
trar um acordo entre as necessidades de ges observa a existncia de uma afinidade entre
to da economia e o Welfare State de m odo a o pensamento corporativo clssico e as trs
fazer frente s dem andas provenientes dos principais ideologias presentes nas democra
vrios interesses organizados. cias liberais europias: a catlica, a liberal-
Em suma, nas origens do neocorporati- conservadora e a social-democrata.
vismo h a exigncia de dar uma resposta Ao mesmo tempo, os autores reco
fora conquistada pelo movimento operrio, nhecem a existncia de fatores problemti
dentro de limites aceitveis para o funciona cos para a estabilidade dos arranjos neocor
mento de uma economia de mercado. Esse porativos. E ntre eles destacam: 1) as rela
seria o acordo social-democrata, segundo es entre o vrtice e a base, entre repre
o qual os representantes da classe operria sentantes e representados no interior das or
so integrados ao processo de form ao ganizaes de interesse (sindical e patronal);
de decises econm icas em troca do re s e 2) a irrupo na cena poltica de novos su
peito com patibilidade e n tre a ec o n o jeitos coletivos, cujas aes se desenvolvem
mia capitalista e o co n tro le da p rpria no sentido de m udar as regras do jogo e que,
base sindical. por isso mesmo, atuam fora das regras esta
Assim, o papel crucial das relaes e n belecidas.
tre E stado e sindicatos na form ao das 111.3 A Ampliao do Escopo de Anlise:
polticas de c o rte neocorporativista seria, Macro, Meso e Microcorporativismo
tam bm , o q ue im poria seus limites. Essa Gradativamente os tericos do neocorpo
relao explicaria a centralidade das polti rativismo foram ampliando o escopo de seus
cas de rendas no desenho dos arranjos trabalhos e reflexes em direo incorpora
neocorporativos. H concordncia e n tre os o de fenmenos colocados em nveis inter
vrios autores acerca dos limites rgidos medirios de agregao.
para a expanso desses tipos d e arranjos Se num primeiro momento as anlises do
para outras reas da gesto econmica. neocorporativismo estiveram relacionadas ao
(M araffi, 1981:27). nvel macrossocial, referidas problemtica
Quais so as caractersticas organizacio original de entender as novas estruturas pol
nais que favorecem a introduo e a consoli ticas produzidas na fase do capitalismo m o
dao dos arranjos neocorporativos, ou se nopolista ou organizado e, posteriormente,
constituem em pr-condies do seu desen voltada para a explicao da governabilidade
volvimento? A caracterstica mais citada o nas sociedades capitalistas avanadas, progres
nvel de centralizao e concentrao das o r sivamente o foco da ateno foi se deslocando
ganizaes de interesses: q u an to mais con para os estudos setoriais de intermediao de
centrada e centralizada a representao de interesses e de processos de elaborao e im
m (cresse m ais facilm ente se p o d er d e plementao de polticas.
senvolver arra n jo s e e s tru tu ra s n e o c o r- A esse respeito, Schmitter (1989b) afirmou
porativas. que essa mudana analtica no oportunista
IJm segundo elem ento mencionado a mas, ao contrrio, possui grandes implicaes

19
para a com preenso institucional da econo Alan Cawson , talvez, a primeira tentativa
mia poltica do capitalismo moderno. sistemtica e abrangente de focalizar o fen
Schmitter est justificando a tese, defen meno corporativo em nveis de agregao in
dida pelos autores neocorporativos, do des termedirios.
locamento da dinmica do capitalismo e da U m a das hipteses centrais desse livro
ao associativa para ramos, setores e inds precisamente que existem diferentes nveis
trias (Cawson, 1985). recente esse argu de agregao de interesses, sendo que em
mento de que o deslocamento analtico nas cada um deles h diferentes tipos de organi
anlises do corporativismo m oderno est as zaes e de processos polticos. Assim, o cor
sociado s transformaes na dinmica do porativismo pode se desenvolver nos nveis
capitalismo avanado, sob o influxo da revo macro, meso e micro: as organizaes po
luo tecnolgica e da transnacionalizao dem representar tanto interesses de classes
dos processos econmicos e polticos. como funcionais e variar quanto ao escopo
Num primeiro momento, os autores en de seus membros e ao grau de abrangncia
fatizavam a descoberta de situaes nas na definio coletiva de seus interesses.
quais no existiam arranjos corporativos em O corporativismo ao nvel meso 6 prota
escala nacional, em bora fossem encontrados gonizado por atores coletivos que so orga
em termos setoriais e at regionais. Por isso, nizaes ligadas intimamente defesa de
a ampliao do escopo das anlises se justifi interesses especficos setoriais e profissionais.
caria pelo fato do corporativismo ser um fe Essa intermediao de interesses permite
nmeno muito mais disseminado do que se comparaes entre setores de um particular
imaginava na dcada de 70. m ix de policies e sistema de associaes, as
Na verdade, os dois argumentos so com sim como entre setores de vrios pases.
patveis e podem ser integrados: as mudanas Particularmente em algumas reas a
na dinmica do capitalismo na ltima dcada emergncia do mesocorporativismo parece
pareceriam ter deslocado a probabilidade de mais provvel, como por exemplo na poltica
ocorrncia dos processos corporativistas do n industrial. Em alguns casos, a forma de es
vel macro para o setorial. Esse deslocamento truturao dos mercados, e a existncia de
conceituai envolveu um outro no que concerne forte concentrao, d s empresas um po
ao fulcro das anlises. Essas deixaram de se der suficiente para uma negociao direta
preocupar com as possibilidades e condies com o Estado, sem a necessidade da inter
da governabilidade e passaram a examinar o mediao das associaes corporativas nacio
significado das transformaes em curso nos nais. Assim, haveria uma maior probabilidade
modos da regulao do capitalismo para o fu de ocorrncia do mesocorporativismo naqueles
turo dos arranjas corporativistas. Diante disso, mercados dominados por pequenas e mdias
cabe perguntar: qual pode ser? empresas organizadas em associaes de
necessrio examinar mais detidam ente interesses monopolistas.
o que significa a ampliao das anlises para O que garantiria a pertinncia de conside
os nveis meso e micro, tanto em relao s rar os processos nos nveis meso e micro como
motivaes anteriores com o considerando a corporativistas, que neles h uma fuso dos
nova problemtica em fase de estruturao. processos de intermediao de interesses, de
A perspectiva meso e micro, que denomi decision-making, e de implementao mes
namos de setorial, foi ganhando terreno den mo, envolvendo um conjunto mais restrito
tro do campo do paradigma neocorporativo de questes (Cawson, 1986).
a partir, principalmente, dos trabalhos de Apesar de englobar um elenco mais va
Cawson (1985; 1986) e Atkinson & Coleman riado e difuso de atores, as negociaes me-
(1985/1989). socorporativas envolvem os interesses dos
O livro Organized Interests and the State: produtores e fornecedores mais do que os dos
Studies in Meso-Corporatism organizado por consumidores. E ste aspecto parece reforar

20
a idia segundo a qual existiriam algumas tantes da tica da anlise das polticas pbli
reas ou setores que seriam mais sensveis a cas. Em primeiro lugar, a adoo de uma
esse tipo de arranjo. perspectiva pluridimensional do conceito de
Para Cawson haveriam dois pr-requisi- corporativismo (Lehmbruch, 1984) estru
tos para a existncia do mesocorporativismo: tura de intermediao dc interesses mais
1) capacidade organizacional por parte dos modalidades de formao de polticas pbli
interesses setoriais; 2) falta de disposio ou cas tem permitido a construo de tipolo
mobilidade por parte do Estado para as gias mais sofisticadas. Em segundo lugar, a
sumir um papel diretivo ou para confiar nos opo das anlises mais desagregadas, focali
processos de m ercado para produzir os fins zando os nveis meso e micro, vem permitindo
desejados. uma melhor compreenso de fenmenos de
Em relao s associaes de interesse, intermediao de interesses e d epocy-making
suas propriedades e caractersticas, ao nvel situados setorialmente, expandindo a proble
meso, podem ser estudadas pela identifica mtica original escola neocorporativa.
o das seguintes relaes: a) a logic m em N o entanto, resta ainda discutir dois pon
bership, isto , examinando as relaes entre tos importantes nessa trajetria: a nova din
as organizaes e destas com seus membros; mica do capitalismo avanado e os novos de
b) a lgica da influncia, isto , examinando safios tericos colocados ao paradigma neo-
as relaes entre as organizaes de interes corporativo e o futuro do corporativismo no
se e as agncias estatais; e c) a lgica da or contexto das transformaes atuais do capi
ganizao, isto , examinando a prpria o r talismo.
ganizao com o sendo objeto de oportunida
des e constrangimento. III.4 - A Nova D inm ica do C apitalism o Avan
a d o e os Novos Desafios Tericos ao
O chamado microcorporativismo engloba Paradigm a Corporativista: do M acro ao
ria relaes entre agncias e grandes empresas, Setorial e do N acional ao Supranacio
em situaes marcadas por monoplio de fato. nal
Nesses casos, as agncias governamentais e as
empresas entram num processo de barganha e As mudanas ocorridas nas ltimas dca
negociam acordos relativos ao futuro de um das no capitalismo avanado exigiriam um
determinado setor. esforo de reviso das categorias em prega
Uma condio para a existncia do micro das para examinar as estruturas institucio
corporativismo e, ao mesmo tem po, um tra nais dessas sociedades. Particularmente,
o que o distingue do clientelismo, seria a necessrio m udar os nveis de anlise, de um
presena do Estado como um ator dotado de lado, em direo ao nvel setorial no interior
autonomia. Nas palavras de Cawson, o micro das economias nacionais e, de outro, em di
corporativismo pressupe, assim, um maior reo aos regimes supranacionais ou globais.
grau de autonomia e diferenciao das agn O desafio a elaborao de um novo m o
cias governamentais em relao aos interesses delo setorial para a anlise comparada do ca
industriais do que os presentes nos exemplos pitalismo. A persistncia de diferenas na es
de captura das agncias (1986:121). trutura institucional do capitalismo avanado
Os autores reconhecem que os casos de rem ete a diferenciais de rendimentos econ
microcorporativismo so pouco freqentes e micos, de bem-estar social e de grau de esta
predominam nas reas de poltica industrial, bilidade poltica. Trata-se, portanto, de con
nas quais se adotam polticas seletivas e onde centrar os esforos na tentativa de identificar
algumas em presas tm o monoplio setorial as variveis que explicariam as diferenas
dc fato. institucionais entre os pases.
Em suma, num perodo mais recente, o A questo : por que sistemas econmi
debate no interior do paradigma neocorpo- cos semelhantes quanto aos nveis de desen
i .uivo tem insistido em alguns pontos im por volvimento, complexidade e modernizao

21
apresentam modalidades de funcionamento Os setores devem ser considerados como
to diferenciadas? estruturas sociais, cujas configuraes so
O encaminhamento de um a tentativa de determinadas conjuntamente pela percepo
resposta deve estar ancorado num conjunto e pelas decises dos atores. A opo pela
de pontos, a partir dos quais se poderia cons anlise meso permitiria aos estudiosos perce
truir um enfoque com parado para o estudo berem algo quase ignorado: de que nem to
das transformaes do capitalismo. Segundo dos os setores so organizados como merca
Schmitter esses pontos so: dos. Ao contrrio, h uma grande variedade
de mecanismos e de arranjos mais ou menos
1) o capitalismo no pode mais ser estu
formalizados para regular as trocas e transa
dado de maneira global, ele deve ser examina
es no interior e fora dos limites setoriais.
do e subdividido em subsistemas, numa multi
plicidade de contextos e nveis de anlise capa III.5 - A Heterogeneidade dos M ecanism os
zes de auto-regulao. A transformao das es de Regulao dos Vrios Setores Eco
nm icos no Capitalism o Avanado
truturas capitalistas segue um duplo movimen
to: de um lado, ele se estrutura em escala m un Um a das tarefas tericas principais defi
dial num ritmo acelerado, de outro, ele vai as nir um mapa conceituai da variedade as
sumindo, nos espaos nacionais, configuraes sumida pelos mecanismos de regulao seto
cada vez mais heterogneas; rial.11 A proposta sustentada por Schmitter
2) O setor passa a ser a unidade de anli (1985, 1989a); Streeck e Schmitter (1985);
se central na perspectiva com parada. Esse Lange e Regini (1987) prope uma ruptura
deslocamento analtico encontra sua justifi radical com as vises dicotmicas Estado
cao nas mudanas ocorridas na tecnologia, ou M ercado Lindbloom ou mercado ou hie
nas estruturas de mercado e nas polticas p rarquia Williamson adicionando duas es
blicas. O setor deixou de ser um simples cri tratgias alternativas: a) fazer uma aliana
trio de amostragem, tornando-se um a ver entre empresas; e b) construir uma rede de
dadeira varivel explicativa. Basicamente, es relaes sociais.
se deslocamento teve origem na descober A partir do mapeamento dos mecanismos
ta das diferenas intra-setoriais em ter de regulao trata-se de individuar as vari
mos de organizao, conscincia coletiva e veis que influenciam a escolha estratgica
de como as trocas entre os atores se estrutu entre as vrias estruturas alternativas.
O que garante que os equilbrios alcana
ram. Por isso, os analistas vm dando uma
dos pelos atores em torno de uma determi
maior ateno dinmica setorial porque ao
nada estrutura de trocas possam resistir ao
nvel meso que as trocas entre os produtores
tempo? As modalidades meso como as alian
so construdas socialmente e as polticas pbli
as (fundadas em avaliaes autnomas de
cas so implementadas efetivamente.
oportunidades recprocas limitadas s rela
Para Schmitter, o setor um a arena deci es entre as empresas) e as redes de rela
sria delimitada por um conjunto de produ es sociais (elaboradas a partir de mecanis
tos em competio e potencialmente substi mos de reciprocidade, entre indivduos, gru
tuveis. As estruturas de m ercado so estru pos enraizados em arranjos polticos e sociais
turas compostas de trocas econmicas que mais amplos) escondem uma realidade com
so socialmente construdas num duplo sen plexa, confusa de interaes e arranjos.
tido: a) dependem de um conjunto de papis A partir das pesquisas sobre a organizao
relativamente estveis; b) que se fundam em dos interesses empresariais na Europa e na
relaes de natureza extra-econmica entre Amrica foram descobertas, em vrios pases,
os atores sociais. formas intermedirias de regulao cujas ori
3) o capitalismo, analisado atravs dos gens no esto na busca de reduo dos custos
seus vrios setores econmicos, algo com de transao ou na maximizao dos lucros,
plexo por esses no serem m enos dados.16 mas na exigncia de desfrutar das oportuni

22
dades oferecidas e de reagir s am eaas vin associaes de empresrios e de traba
das das diferentes estruturas de poder social lhadores) reduzida em benefcio de formas
e poltico. especficas de contratao e de construo
Nesse caso, o instrum ento principal institucional ao nvel setorial: a tendncia
representado pela associao de em pre do macro para o mesocorporativismo.
srios, um a o rganizao especializada, 4) a dimenso nacional do capitalismo
dotada d e um a e s tru tu ra adm inistrativa continuar a ser muito importante, apesar da
p erm anente, q u e tem com o m em bros abolio das barreiras comerciais, da globali
em presas individuais e com o interlo cu to zao da produo, da livre circulao de ca
res os organism os estatais, os sindicatos e pitais etc.
outras organizaes. Essas associaes p o II1.6- As Possibilidades de Sobrevivncia do
dem desenvolver um a am pla gam a de fun Corporativismo no Contexto das Trans
es e utilizar mecanismos de regulao form aes Atuais do Capitalismo
sensivelmente diferentes, em funo das
As perspectivas futuras do corporativis
m odalidades nas quais so organizados, se m o com o estrutura de intermediao de
pluralistas ou corporativistas. interesses e modalidade de elaborao e im
O utra soluo intermediria 6 a do club
plementao de polticas pblicas so reco
ou retculo social informa\ baseado em rela
nhecidamente problemticas (Schmitter,
es de confiana e lealdade entre as pessoas
1989b).
e em interaes informais (essa modalidade
Os impactos de alguns processos como a
de regulao setorial limitada a grupos re
exploso dos movimentos sociais, a extre
lativamente pequenos, cuja realizao resul
ma individualizao das demandas, o ques
ta facilitada se os participantes so concen
tionamento das estruturas hierarquizadas,
trados num determ inado territrio ou cultu
potencializados pelas mudanas impulsiona
ralmente homogneos).
das nas forrqas de organizao das empresas,
H outra modalidade de regulao os
dos mercados e das modalidades de concor
governos privados na qual os arranjos so
rncia no mercado internacional, na esteira
muito mais formalizados e baseiam-se numa
da revoluo tecnolgica, parecem colocar
delegao, p or parte do Estado, de parc ela da
em xeque as formas corporativistas.
sua autoridade. Os governos privados podem
Num trabalho recente, dedicado a An-
constrangir seus membros a se adaptar a di
drew Schonfield, Schmitter (1989b) diz que
retrizes que fixam setorialm ente quantidade, as mudanas (no processo de produo, nas
qualidade, preos e investimentos, sob am ea relaes entre os indivduos, entre pases etc)
as de sanes. Em geral, a delegao da au em curso desde os anos 70 indicam um cen
toridade estatal s associaes privadas pa rio ctico para a evoluo dos arranjos cor
ra gesto de um program a especfico. porativistas.
Em sntese: A sobrevivncia das negociaes para esta
2) o capitalismo est se tornando, ao mes belecer parmetros macroeconmicas parece
mo tempo, reorganizado e desorganiza ameaada j que esses perderam relevncia
do, e neste movimento ganha importncia frente emergncia de demandas polticas re
crescente o nvel setorial, sendo essa uma lativas melhoria da competitividade interna
das idias-chave; cional e ao aumento da produtividade de seto
2) o enfraquecim ento de alguns mecanis res especficos, ramos particulares da produo
mos ao nvel do m ercado nacional com pen e mesmo de empresas individuais.
sado por novos arranjos supranacionais e at Em segundo lugar, modificam-se os pa
mesmo subnacionais; pis das instituies de intermediao de
3) dentro do Estado Nacional, a relevncia interesses, principalmente aquelas ligadas ao
das mecanismos que regulavam a economia no capital e ao trabalho tanto do ponto de
seu conjunto (por exemplo, pactos sociais entre vista de seus membros como de seus interlo

23
cutores cuja tendncia a procura de for a polarizao entre os conflitos institucionais
mas de representao mais diferenciadas. e no-institucionais. Alm disso, apesar de
Em terceiro lugar, o contedo substanti pouco provvel, as lideranas sindicais po
vo do conflito de interesse m uda das linhas dem, para preservar a lealdade das massas,
da clivagem classistas para um a outra centra adotar um a postura de questionamento do
da em questes particulares focalizando a vis de classe do corporativismo.
proteo do consumidor, a qualidade de vi Parece que o cenrio de acirramento do
da, o meio-ambiente e as questes ticas. conflito de classes est perdendo flego, de-
Os impactos convergentes desses trs sestabilizado pelo questionamento das for
processos, de um lado, enfraquecem subs mas de organizao centralizadas, verticali-
tancialmente as organizaes centrais de in zadas e hierarquizadas, e a emergncia de
termediao de interesses, diminuindo as novas linhas de clivagens sociais, polticas e
chances de manuteno ou reforo de estrutu culturais.
ras corporativas no nvel macro; de outro, cau Ao mesmo tempo, autores como Schmit
sam a mudana da ocorrncia dos arranjos ter (1989b) e Offe (1981) reconhecem o ris
neocorporativos do nvel macro para o meso. co do predomnio de um cenrio de fortes
Como tnhamos visto acima, o movimen conflitos sociais, numa situao de extrema
to da economia capitalista no , segundo os fragmentao dos interesses sociais e de suas
autores dessa corrente, no sentido da inte demandas.
grao nacional, mas sim na direo de uma
Consideraes Finais
grande variedade de intervenes polticas
originadas de vrias fontes orientadas para a Nesta parte final destacaremos alguns
setorializao dos custos, em resposta s de pontos que consideramos importantes, le
mandas de maior competitividade interna vando em conta o exame das duas trajetrias
cional e de inovao tecnolgica. e a agenda futura de pesquisa sobre o corpo
Fica, no entanto, em aberto, a seguinte rativismo.
questo: onde essa barganha se dar e se te A anlise da evoluo do tratam ento da
r como locus o espao dos acordos interfir- questo do corporativismo no contexto lati
no-americano e da Europa Ocidental revela
mas cobrindo todos os setores da produo
programas de pesquisa bastante distintos.
ou os nveis intermedirios d e governo, re
Cabe, porm, chamar a ateno para um
gio ou provncias.
aspecto muito importante que no pode ser
Schmitter faz um a advertncia quanto
aos riscos do surgimento de novas as esquecido: h um a afinidade entre dois mo
simetrias. A eroso de arranjos ao nvel ma delos ao nvel da teoria. N outras palavras, o
cro e sua substituio por concertaes frag corporativismo e o neocorporativismo so ti
mentadas pode produzir novos desequil pos ideais, tanto na Amrica Latina quanto
brios a favor de regies e setores ou criar na Europa Ocidental, que procuram captu
condies para a emergncia de fortes ten rar diferentes tipos de interaes entre E sta
dncias sociais e polticas disruptivas nos v do, capital e trabalho.
rios pases (Schmitter, 1989b). Assim, as diferentes trajetrias exprimem
No contexto descrito acima, alguns dos as diferentes realidades empricas, nas quais
fatores desestabilizadores do corporativis os fenmenos do corporativismo e do neo
mo assinalados por Claus Offe podem tor- corporativismo se do, e no uma ruptura
nar-se ainda mais crticos. E m primeiro lu conceituai drstica entre eles.
gar, a ausncia de um princpio legitimador Mesmo reconhecendo esse ponto de par
da fuso entre poder pblico e privado (Of tida terico comum entre os autores que es
fe, 1981) somada ao aum ento nos dficits tudaram essas realidades, oportuno insistir
de integrao, devido rigidez das estruturas tanto nas diferenas de estruturao da pro
de intermediao de interesses, podem acirrar blemtica, quanto em relao ao desenvolvi-

24
mento desigual da produo intelectual num rentes governos de destru-la? Essas so
e noutro continente. questes ainda muito pouco exploradas e
Nesse sentido, este trabalho pretendeu que seguramente deveriam fazer parte da
chamar a ateno para a oportunidade e a agenda de preocupaes dos estudiosos des
necessidade de qualificao da natureza do sa problemtica.
debate em diferentes contextos, do chamado Na verdade, frente necessidade de enten
paradigma corporativista, j que por detrs der as transformaes ocorridas na Amrica
da etiqueta corporativismo, encontramos Latina e, mais recentemente, no Bloco Socialis
uma variada gama de vertentes e de inter ta, a clssica tipologia que distingue dois tipos
pretaes sobre esse fenmeno. bsicos de corporativismo estatal e societal
No que se refere ao desenvolvimento dos parece hoje ser um instrumento analtico in
estudos sobre o corporativismo estatal, ape suficiente para dar conta da grande heteroge
sar de ter havido um a expanso da pesquisa neidade nas modalidades de representao e
emprica em regies com o frica e sia, a n intermediao de interesses.
tes pouco estudadas, ainda relativamente Na trajetria dos estudos sobre o neocor
pequeno o nm ero de trabalhos voltados p a porativismo podemos identificar um a m u
ra os novos desdobram entos na discusso dana tanto ao nvel de anlise quanto do fo
terica na dcada de 80. co de preocupaes. Assim, nessas duas d
A nova realidade resultante dos processos cadas, o debate sobre o neocorporativismo
de transio democrtica vem repercutindo transitou da problemtica da emergncia de
intensamente nas estruturas e arranjos cor- um a nova estrutura de intermediao de
porativistas, em vrios dos pases m editer interesses, das polticas concertadas ao nvel
rneos e latino-americanos. Como produto macro e da questo da governabilidade para
desse novo contexto vem-se conformando temas novos como o estudo das experincias
um a agenda de questes que se aproxima corporativistas ao nvel meso e micro, as no
daquela do neocorporativismo vigente nos vas tendncias da dinmica do capitalismo e
pases capitalistas avanados. as possibilidades de manuteno das estrutu
Mas, se em alguns desses pases, dentre ras corporativistas.
os quais a Espanha o caso mais tpico, a Esse movimento implicou uma ampliao
transformao democrtica das estruturas do campo de anlise trazendo novos desafios
de intermediao de interesses e de form a e dificuldades. D o ponto de vista terico, a
o de polticas se d claram ente no sentido ampliao da anlise do corporativismo para
neocorporativo, ou seja, de constituio de os nveis meso e micro vem estimulando es
um novo padro corporativista de tipo socie- tudos cross-national, voltados para a anlise
tal, em outros o processo ainda em curso do desempenho de um mesmo setor em v
aponta mais para formas mistas ou talvez rios pases.
distintas tanto do tipo estatal com o do socie- As propostas recentes de estudos cross-
tal, para as quais nenhum a reflexo terica national tomam o setor como unidade de
foi ainda esboada. anlise e procuram identificar suas formas
Como entender a atual situao da inter especficas de estruturao nos diversos pa
mediao de interesses no Brasil, onde as ses. A hiptese que vem sendo trabalhada
mudanas recentes na organizao sindica) de que os diferentes desempenhos setoriais
apesar de importantes, no alterarara total so explicveis, em boa medida, pelas estru
mente as caractersticas corporativistas an te turas de governance setorial. Perdem sentido
riores? O u como explicar o caso argentino, os estudos gerais que comparam pases co
no qual uma estrutura sindical corporativista mo um todo ou diferentes setores, precisa
forte e influente nas decises polticas sobre m ente porque uma idia-chave da reflexo
vive no perodo ps-Pern, contra a vontade recente da setorializao da dinmica do
do Estado e a despeito das tentativas de dife capitalismo.

25
Se verdade que a ampliao do escopo o paradigma corporativista vem revelando
dos estudos sobre o corporativismo trouxe um a capacidade de renovao e tem sido ca
uma im portante renovao, tam bm gerou paz, de forma desigual verdade, de propor
uma srie de indagaes como, por exemplo: novas questes. Por isso, mesmo que por ve
qual a relao entre os trs nveis possveis
zes fiquemos com a sensao de que a am
de ocorrncia do corporativismo? Como se
pliao da problemtica e de certos concei
relacionam os corporativismos setoriais e a
questo da governabilidade ou da estrutura tos aum entam a entropia potencial do pa
de dominao no nvel macro? pertinente radigma, preciso reconhecer que seu pro
a extenso da noo de corporativismo para grama de pesquisa, passadas duas dcadas,
o estudo das relaes entre agncias gover mostra-se ainda muito dinmico, desafiando
namentais e grandes empresas, o denom ina a imaginao dos analistas.
do microcorporativismo?
No conjunto, o balano das duas trajet (Recebido para publicao
rias bastante positivo. Em ambos os casos, em julho de 1991.)

Notas

1. Na Amrica Latina, o term o foi associado a regimes autoritrios e populistas como os de:
Crdenas, no Mxico; Vargas e Jango, no Brasil; Pern, na Argentina; Velasco Alvarada,
no Peru; do Movimento Nacional Revolucionrio (M N R), na Bolvia; Trujillo, no P ana
m; assim com s ditaduras militares implantadas em 1964 no Brasil; em 1973, no Chile;
em 1966 e 1976, na Argentina.
2. Ver, por exemplo, Wallerstein (1971) e Bianchi (1986).
3. Na verdade, h um debate entre os autores filiados ao paradigma neocorporativo quanto
natureza e extenso das diferenas entre o corporativismo e o pluralismo. Alguns au
tores, como Schmitter, sustentam que o corporativismo uma alternativa terica ao para
digma pluralista, enquanto outros, como Cawson, preferem v-los como pertencentes ao
mesmo genus. Portanto, na primeira posio, eles seriam paradigmas irreconciliveis em
competio e, na segunda, suas diferenas seriam de grau, havendo um continuum entre
as formas de representao pluralistas e as corporativas.
4. O corporativismo, na sua viso clssica, tinha como idia bsica a premissa de que a har
monia entre as classes era essencial para o funcionamento e a estabilidade da sociedade.
Esta harmonia poderia ser alcanada se os vrios grupos funcionais sobretudo capital e
trabalho agissem guiados por um a noo de direito recproco, semelhante ao que teria
mantido os grupos unidos na Idade Mdia.
As diversas correntes corporativas comungavam do mesmo objetivo: superar o individualismo
liberal, a atomizao da representao poltica e do mercado capitalista, que seriam os maiores
responsveis pela alienao e o conflito nas sociedades modernas. Os movimentos corpora-
tivistas dos anos 20 e 30 foram reaes democracia, ao capitalismo e revoluo bolchevique.

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Em suma, tratava-se de substituir a democracia liberal atomizada e conflitiva por
um a outra, orgnica, baseada na representao funcional, capaz de reconstruir os laos
entre os indivduos e o Estado.
5. Ver, a esse respeito, principalmente Schmitter (1974:89-90) e Stepan (1980:77-85).
6. Estigma entendido pelos autores com o qualquer marca que tenha tanto baixos custos
de informao, como altos custos de converso [...]. Por esta definio, a raa, o sexo e o sotaque
so estigmatizantes [...]. Rogowski e Wasserspring, op. cit., p. 19, citado em Stepan, 1980:86.
7. Rogowski e Wasserspring, op. cit., p. 7, citado em Stepan. (Stepan, 1980:86).
8. Para Newton (1974:45) h um a ntida relao entre corporativismo natural e o populis-
mo, o primeiro sendo pensado com o um modelo preciso dos mecanismos do segundo. A
crise do populismo e o surgimento de regimes autoritrios mais modernos e baseados na
coero aberta so explicados, ento, pela inabilidade inerente ao corporativismo natural
de conter dem andas conflitantes relativas produo e distribuio.
9. Para uma discusso mais detalhada dessa crtica ver Stepan (1980:85-92).
10. Alguns autores chegam a subsum ir a noo de corporativismo s de Estado orgnico ou
de regime autoritrio. Ver por exemplo Juan Linz (1975). V er tambm Stepan (1980),
que de certa forma acom panha Linz, ao definir o estatismo orgnico como o modelo
terico-ideolgico que serve de guia e justificao adoo do corporativismo estatal.
A definio do corporativismo em relao exclusiva com sistemas polticos autoritrios
aparece tambm nos primeiros trabalhos de Schmitter. Ver por exemplo Interest Con-
flict and Political Change in Brazil (1971); e The Portugalization of Brazil? (1973).
11. Ver, por exemplo, os trabalhos de Jam es Malloy (1974 e 1979).
12 .Schmitter (1974:108). Ver tambm Malloy (1974) que estabelece uma clara relao entre de
senvolvimento tardio e dependente, movimentos populistas e autoritarismo corporativista.
13. Ver, por exemplo, Purcell & Purcell (1979).
14. Ainda dentro de um a perspectiva classista temos a definio elaborada por Bob Jessop
(1979) segundo a qual o corporativismo seria uma forma especfica do Estado capitalista,
na qual a representao e a interveno esto fundidas nas instituies corporativas, as
quais so referidas s classes sociais, enquanto na forma parlamentar haveria um a separa
o entre o processo de representao confiado ao Parlam ento e a interveno confiada
s burocracias de Estado.
15. A governabilidade entendida com o o controle poltico-institucional da mudana social.
A governabilidade indica a possibilidade de orientar seus processos de interveno de mo
do a program r suas escolhas, na tentativa de garantir a coerncia interna do sistema so
cial no curso da sua transformao.
16. Na verdade, os setores so um dado artificial, cujos membros e limites so o resultado de
um a escolha, no de um dado de fato (Schmitter, 1989a: 182).
17. O conceito de regulao est referido a duas questes bsicas: que produzir e como alo
car os recursos.

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