PROCESO PRESUPUESTARIO

ESTUDIANTE
GUSTAVO BAZA

2015

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 INTRODUCCIN

El Sistema Nacional de Presupuesto esto Pblico es un Sistema Administrativo,

compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen
el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin. constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de
resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro
de metas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades. Asimismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el
ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y
refleja los ingresos que financian dichos gastos.

En el presente trabajo, veremos los diversos principios regulatorios del Sistema

Nacional de Presupuesto Pblico, as como una breve descripcin de los
principales contenidos normativos que lo rigen. Nuestro objetivo principal es
presentar los aspectos principales del Sistema Presupuestario y sus procesos,
presentados en un capitulo nico detallando las implicancias, alcances y
principios del Sistema Presupuestario, para luego detallar los procedimientos y
etapas del sistema. Al finalizar presentaremos las conclusiones y la bibliografa
utilizada para la realizacin del presente trabajo.

PROCESO PRESUPUESTARIO

1.1 Sistema Nacional de Presupuesto

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El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Conforma un
conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases;
est integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a
travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos.

Comprende un conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen

el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin. El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112,
Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico y por la Ley N
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Los conceptos bsicos que lo integran son

1. El Presupuesto Pblico
Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a
favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de
metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada
una de las Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los financian,
acorde con la disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener el
equilibrio fiscal.

2. Programa Presupuestal
Unidad de programacin de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se
justifica por la necesidad de lograr un resultado para una poblacin
objetivo, en concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de
Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y
niveles de gobierno.

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3. Crdito Presupuestario
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico,
con el objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto
pblico. Es de carcter limitativo y constituye la autorizacin mxima de
gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme a las
asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos,
para el cumplimiento de sus objetivos aprobados

4. Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de
financiamiento de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad
de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.

Se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del

desarrollo del pas, se estructuran siguiendo las Clasificaciones
Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su
naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin General del
Presupuesto Pblico:

a. Clasificacin Econmica
Agrupa los fondos pblicos divididos en genrica del ingreso,
subgenricas del ingreso y especifica del ingreso, as mismo tambin
podemos dividirlos en:
- Ingresos Corrientes. Agrupa los recursos provenientes de tributos,
venta de bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad,
multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
- Ingresos de Capital. Agrupa los recursos provenientes de la venta
de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las
amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la
venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de
Capital.
- Transferencias. Agrupan los recursos sin contraprestacin y no
reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o
jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de
otros gobiernos.
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 - Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones
oficiales de crdito interno y externo, as como los saldos de
balance de aos fiscales anteriores.

b. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento

- Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector
Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las
Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.
- As por ejemplo, la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011-Ley N 29628, establece en
su artculo 1 que las fuentes que financian el Presupuesto 2011
son: Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados,
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito, Recursos
Determinados y Donaciones y Transferencias.

5. Gastos Pblicos
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a
los crditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la
atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos
institucionales.

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones

Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica, las
mismas que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de la
Direccin General del Presupuesto Pblico:

a. La Clasificacin Institucional
Agrupa las Entidades que cuentan con crditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.

b. La Clasificacin Funcional Programtica

Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones,
programas funcionales y subprogramas funcionales. A travs de ella
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 se muestran las grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en
el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro
de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes
Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el
ao fiscal. Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de
las Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de
acuerdo a lo siguiente:
- Legislativa
- Relaciones Exteriores
- Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia
- Defensa y Seguridad Nacional
- Orden Pblico y Seguridad
- Justicia
- Trabajo
- C Comercio
- Turismo
- Agropecuaria
- Pesca
- Energa
- Minera
- Industria
- Transporte
- Comunicaciones
- Medio Ambiente
- Saneamiento
- Vivienda y Desarrollo Urbano
- Salud
- Cultura y Deporte
- Educacin
- Proteccin Social
- Previsin Social
- Deuda Pblica

6. Presupuesto Por Resultados (PpR)

Es un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que
permiten incorporar de manera sistemtica, explicita y transparente la
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 informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de
los procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones
pblicas durante cada fase del proceso presupuestario.

7. Ejercicio presupuestario
Comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin:

a. Ao Fiscal: Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre; en el

cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos
comprendidos en el Presupuesto aprobado.

b. Perodo de Regularizacin: Es determinado por la Direccin General

de Presupuesto Pblico, conjuntamente con los entes rectores de
otros sistemas de administracin financiera; en el cual se
complementa el registro de la informacin de ingresos y gastos de las
Entidades sin excepcin; sin exceder el 31 de marzo de cada ao4.

8. Programacin de Compromisos Anual (PCA)

Es un instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo por
toda fuente de financiamiento, que permite compatibilizar la programacin
de caja de ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento
para el ao fiscal respectivo, en el marco de la disciplina fiscal y el Marco
Macroeconmico Multianual.

9. Compromiso
Es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los
trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente
aprobados por un importe determinado o determinable, afectando total o
parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los
presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas.

10. Devengado
Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada
de un gasto aprobado y comprometido que se produce previa
documentacin ante el rgano competente para la realizacin de la
prestacin o el derecho del acreedor.

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 c. La Clasificacin Econmica
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de
capital y servicio de la deuda, separndolos por Genrica de Gasto,
Subgenricas del Gasto y Especfica del Gasto.

d. La Clasificacin Geogrfica
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico
donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de
Regin, Departamento, Provincia y Distrito.

11. Pago
Es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto
de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente.

12. Pliego Presupuestario

Son todas las entidades Pblicas sujetas al Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, a las que se les aprueba un crdito presupuestario.

13. Reserva de contingencia

Constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del
Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que
pos su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
Presupuestos de los Pliegos. El importe de dicho crdito presupuestario
global no ser menor al 1% de los ingresos correspondientes a la Fuente
de Financiamiento Recursos Ordinarios que establece la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico. Las Transferencias que se efecten con
cargo a la Reserva de Contingencia se autorizan mediante Decreto
Supremo refrendado por el MEF.

El Presupuesto puede ser definido de forma simple como una estimacin

formal de los ingresos y gastos para un perodo dado, tanto dentro del
contexto de las operaciones de un organismo o entidad, as como del
contexto de todo un Estado. En las organizaciones empresariales, los

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presupuestos son instrumentos que se utilizan para planear sus peculiares
polticas productivas, financieras y comerciales.

Normalmente comprenden, adems del presupuesto principal o presupuesto

maestro, una serie de presupuestos detallados o accesorios referentes a las
ventas, produccin, caja, inversiones, etc. El Presupuesto Nacional,
Presupuesto de la Repblica o simplemente Presupuesto Pblico
esencialmente es similar al presupuesto de una empresa. Puede ser definido
como un documento mediante el cual se materializa una serie sistematizada
de vaticinios con respecto a la ocurrencia de determinados ingresos y gastos
de todo el sector pblico de un pas, en un perodo dado que generalmente
es un ao. Sin embargo, la importancia del Presupuesto Pblico es
extraordinaria: constituye la base del ordenamiento fiscal de un Estado y es,
al mismo tiempo, la garanta para la ciudadana de lo que le irrogar en
trminos tributarios el financiamiento del Estado, teniendo como
contrapartida la realizacin de obras y la produccin y prestacin de bienes y
servicios pblicos.

A continuacin, consignamos dos definiciones que nos permiten entender de

una manera ms completa y precisa el concepto e importancia del
Presupuesto Pblico:

- El Presupuesto Pblico es un instrumento de programacin econmica,

social y financiera que posibilita al Estado el cumplimiento de sus
funciones. Es el mecanismo a travs del cual todos los organismos del
Estado asignan racionalmente los recursos pblicos para alcanzar sus
objetivos (Ministerio de Economa y Finanzas. 2007)
- El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que
permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresin
cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el
ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector
Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos (Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto)

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Tambin podemos sealar que el Presupuesto Pblico se puede
conceptualizar y determinar su importancia desde varios puntos de vista.
Aqu lo haremos considerando al Presupuesto Pblico como instrumento de
planificacin, como instrumento de poltica fiscal, como instrumento de
gobierno, como instrumento de administracin y como documento.

- El Presupuesto como Instrumento de Planificacin

El Presupuesto Pblico es un instrumento que permite concretar la
ejecucin de los planes de corto, mediano y largo plazo que tiene el
Estado. En los respectivos programas presupuestarios se concretan las
metas que se deben cumplir en cada ejercicio, se racionalizan los costos,
se asignan recursos para la construccin de obras, produccin de bienes
y prestacin de servicios, as como la realizacin de actividades de
regulacin del sector pblico.

- El Presupuesto como Instrumento de Poltica Fiscal

El Presupuesto Pblico comprende las reas relacionadas con el nivel y
la estructura de gastos, el nivel de ingresos, la distribucin de la carga
impositiva y los efectos de los tributos en el sistema econmico.

- El Presupuesto como Instrumento de Gobierno

Gobernar implica fundamentalmente la toma de decisiones sobre
distintas materias y aspectos que afectan de manera directa o indirecta,
transitoria o permanentemente los diversos mbitos, sectores o
actividades de un pas. Por tanto, esencialmente la funcin de gobernar
comprende:
a. La adopcin de un plan de accin del Estado para un perodo dado.
b. La formulacin de una poltica global y polticas especficas para llevar
adelante dicho plan.
c. La direccin de las actividades para la materializacin de tales
polticas y para el seguimiento y evaluacin de su cumplimiento.

Considerando que la mayor parte de las decisiones del Gobierno

conducen a acciones que se manifiestan en el Presupuesto Pblico, este
constituye, obviamente, uno de los instrumentos ms importantes y
apropiados para cumplir eficientemente la funcin de gobierno.
10
 - El Presupuesto como Instrumento de Administracin
Una vez fijado el programa de gobierno, es imprescindible llevarlo a la
prctica, convertirlo en hechos, con lo cual se entra en el campo de la
administracin. Normalmente cada dependencia o institucin pblica lleva
a cabo una parte del conjunto de acciones necesarias para lograr un
objetivo concreto. Para ello requiere conocer, con la mayor precisin
posible, la naturaleza y cantidad del bien o servicio al cual contribuye con
su labor. Por otra parte, debe saber con qu cantidad y calidad de
recursos cuenta y cules son los procedimientos que tienen que
emplearse en el proceso de combinacin de insumos para la produccin
de bienes y servicios. Si bien es posible que tengan una idea precisa de
lo que directamente le corresponde realizar y de los respectivos medios a
utilizar, cada una podr llegar a un mejor nivel de eficacia si, adems,
sabe lo que tienen que efectuar las otras dependencias con las que debe
completar su accin para cumplir los objetivos bajo su responsabilidad.
Esto es, acceder a una posicin ms clara y consciente si conoce el
conjunto de responsabilidades de los dems organismos pblicos, as
estarn mejor diseadas las medidas que deben adoptar y los
instrumentos que deben aplicarse para una programacin y ejecucin
coherente y efi caces. El presupuesto tiene que formularse y expresarse
en una forma tal que permita a cada una de las personas responsables
del cumplimiento de los objetivos concretos y del conjunto orgnico de
acciones correspondientes, encontrar en l una verdadera gua de
accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas.

- El Presupuesto como Documento

Finalmente, esta conceptualizacin del Presupuesto Pblico como un
instrumento para diversos fines, debe complementarse con el
sealamiento de sus caractersticas propias e intrnsecas. Por lo tanto, es
imprescindible que el mismo est estructurado sobre la base de una
metodologa apropiada, a fin de permitir conocerlo e interpretarlo por
quienes deben aprobarlo y administrarlo y difundirlo a la ciudadana.

1.2 Implicancias del Presupuesto Pblico

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a. Implicancia poltica
El arte de gobernar supone tomar decisiones sustentadas en polticas
generales y especficas para conducir la accin del sector pblico, estas
polticas pueden ubicarse en dos planos: el primero tiene que ver con la
produccin de bienes y servicios pblicos que le compete al Estado, el
segundo est relacionado con la administracin presupuestaria; entre los
primera est la poltica econmica, fiscal, sectorial, poltica
presupuestaria, de inversin pblica, de crdito pblico.

b. Implicancia administrativa
Despus de establecer el esquema poltico del presupuesto, es necesario
hacerlo operativo, es decir expresarlo en acciones y en los recursos
necesarios para alcanzar los objetivos de poltica planteados. La
administracin presupuestaria moderna, rebasa la simple toma de
decisiones conforme aparecen los eventos, por el contrario, el
administrador moderno debe planear, dirigir, coordinar, informarse,
supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a su cargo, de tal
manera que puede contar con todos los elementos para justificar las
decisiones.

c. Implicancia econmica y financiera

El presupuesto, por medio de sus elementos bsicos: ingresos, gastos y
financiamiento tiene efectos sobre el sistema econmico nacional. Los
ingresos pblicos, especialmente los provenientes de impuestos,
contraen el poder adquisitivo y por tanto, la demanda de los agentes
econmicos; pero, por medio de los gastos del presupuesto se cumple
con la funcin redistributiva, al canalizar dichos recursos hacia la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin ms necesitada. Por otro
lado, el sector pblico por su tamao relativo, constituye el principal
movilizador de la produccin nacional al incrementar la demanda.
Asimismo, al desarrollar proyectos de inversin genera una importante
acumulacin de bienes de capital y estimula la inversin y la capacidad
productiva del sector privado.

Desde el punto de vista financiero, el sector pblico moviliza un

importante flujo financiero como contraparte de sus actividades reales;
12
 esta corriente financiera tiene impacto en el balance financiero y crediticio
del pas; por lo tanto, las dimensiones de estas variables deben
establecerse con sumo cuidado para no alterar el equilibrio de
financiamiento de la economa.

d. Implicancia jurdica
El Presupuesto Pblico tiene un alcance jurdico porque al ser aprobado
mediante una norma legal establece los lmites de las acciones que debe
realizar la administracin pblica para el cumplimiento de las funciones
que le corresponden. Por otro lado, el presupuesto incluye normas que
regulan la administracin de los recursos pblicos, as como se
establecen los responsables por ese manejo administrativo.

1.3 Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste

est integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y
Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades
del Sector Pblico que administran recursos pblicos. Lo describiremos en
el siguiente cuadro:

Direccin General de Oficinas de Presupuesto de

las entidades pblicas
Presupuesto Pblico
Es el ente rector del sistema y la ms - Es la dependencia responsable
alta autoridad tcnico normativa en de conducir el proceso
materia presupuestaria presupuestario de la entidad
Principales funciones: - Est sujeta a las disposiciones
1. Programar, dirigir, coordinar, que emita la DGPP-MEF
controlar y evaluar la gestin del - Organiza, consolida, verifica y
proceso presupuestario presenta la informacin
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley presupuestaria generada por la
Anual de Presupuesto entidad
3. Emitir directivas y normas - Coordina y controla la
presupuestarias complementarias informacin de ejecucin de

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 4. Regular la programacin del ingresos y gastos autorizados en
presupuesto los presupuestos y sus
5. Promover el perfeccionamiento de modificaciones
la tcnica presupuestaria
6. Emitir opinin en materia
presupuestaria de manera
exclusiva y excluyente

1.4 Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto

1.4.1 De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto el
mbito de aplicacin del Sistema comprende las Entidades del
Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

- Gobierno Nacional
a. Administracin Central, comprende a los organismos
representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las
universidades pblicas y los organismos constitucionalmente
autnomos.
b. Los Organismos Reguladores.
c. Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d. Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e. Las Beneficencias y sus dependencias.

- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos
descentralizados.

- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos
descentralizados.

1.4.2 Otros

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 - Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
- Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total
o parcialmente con fondos pblicos.
- Los organismos carentes de personera jurdica que tienen
asignado un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico, sin perjuicio de las particularidades que
establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin
y funcionamiento.
- El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco
de la Ley N 27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale
expresamente la Ley General.
- Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales
precedentes.

1.5 Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto

1.5.1 Equilibrio presupuestario: Es la correspondencia entre los ingresos y

los recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de
gasto. Est prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
1.5.2 Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector
Pblico se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
1.5.3 Informacin y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones
deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la
evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
1.5.4 Exclusividad presupuestal: La Ley de Presupuesto del Sector Pblico
contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
1.5.5 Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y
coincide con el ao calendario. En ese periodo se afectan todos los
ingresos percibidos y todos los gastos generados con cargo al
presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del ao fiscal
correspondiente.
1.5.6 Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la
estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.
15
1.5.7 Especialidad cuantitativa: Todo gasto pblico debe estar cuantificado
en el presupuesto autorizado a la entidad. Toda medida que implique
gasto pblico debe cuantificarse mostrando su efecto en el
presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe
sujetarse estrictamente a dicho presupuesto
1.5.8 Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades
se destinan exclusivamente a la finalidad para la que fueron
autorizados.
1.5.9 De no afectacin predeterminada: Los fondos pblicos de cada una
de las entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos
previstos en el Presupuesto del Sector Pblico.
1.5.10 Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos
por su importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se
declaren indebidos por la autoridad competente.
1.5.11 Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos: Las polticas de
gasto pblico deben establecerse en concordancia con la situacin
econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin debe estar
orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y
calidad.
1.5.12 Centralizacin Normativa y descentralizacin operativa: El Sistema
Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo
tcnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del
proceso presupuestario.
1.5.13 Transparencia presupuestal: El proceso de asignacin y ejecucin de
los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin
presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente,
conforme la normatividad vigente.
1.5.14 Principio de Programacin Multianual: El proceso presupuestario se
orienta por el logro de resultados a favor de la poblacin, en una
perspectiva multianual, y segn las prioridades establecidas en los
Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los
Planes de Desarrollo Concertado.

16
 Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como
principios complementarios el de legalidad y el de presuncin de veracidad
recogidos por la Ley N 27444, y cuyo contenido es el siguiente:

1.5.15 Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir

sus funciones de acuerdo a la Constitucin, la Ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.
1.5.16 Presuncin de veracidad: Se presume que los documentos y
declaraciones presentados responden a la verdad.

Estos principios que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto se

sustentan en las siguientes normas:

- La Constitucin Poltica del Per

- La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N
27245, aprobado por el DS N 066-2009-EF, y la Ley de
Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo N 955
- La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Es importante adems concordar el Principio de Legalidad con el artculo 31 de

la Ley N 28411 que dispone que la Contralora General de la Repblica y los
rganos de Control Interno de las Entidades supervisan la legalidad de la
ejecucin del presupuesto pblico, comprendiendo la correcta gestin y
utilizacin de los recursos y bienes del Estado; segn lo estipulado en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control de la Contralora General de la
Repblica - Ley N 27785.

El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.

1.6 Principales procesos y procedimientos del sistema

El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin,
Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de
conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genricamente por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
17
complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
Pblico y las Directivas que emita la Direccin General del Presupuesto
Pblico.

El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante

con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico
Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
- Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958. La estabilidad a que se
refiere el prrafo precedente se entiende como una situacin de
sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en trminos de
capacidad de financiacin en concordancia con el principio general contenido
en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio
Financiero del Sector Pblico.

El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada

presupuesto anual. Estas etapas son:
- Programacin
- Formulacin
- Discusin y aprobacin
- Ejecucin
- Evaluacin
- Control

1.6.1 Etapa de Programacin Presupuestaria

La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin,
se sujeta a las proyecciones macroeconmicas contenidas en el
artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley
N 27245, modificada por la Ley N 27958. El Ministerio de Economa
y Finanzas, a propuesta de la Direccin General del Presupuesto
Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su
aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que
corresponder a cada Entidad que se financie total o parcialmente con
fondos del Tesoro Pblico. Dichos lmites son programados en funcin
a lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y de los
topes mximos de gasto no financiero del Sector Pblico, quedando

18
sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la
aplicacin de lo dispuesto.

Todas las Entidades que no se financien con fondos del Tesoro

Pblico coordinan anualmente con el Ministerio de Economa y
Finanzas los lmites de los crditos presupuestarios que les
corresponder a cada una de ellas en el ao fiscal, en funcin de los
topes de gasto no financiero del Sector Pblico, estando sujetas a la
Ley General. Los lmites de los crditos presupuestarios estn
constituidos por la estimacin de ingresos que esperan percibir las
Entidades, as como los fondos pblicos que le han sido determinados
y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a ms
tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio
de cada ao.

En la Fase de Programacin presupuestaria se efectan las

siguientes acciones:

- Determinacin de la Escala de Prioridades de los objetivos

institucionales del ao fiscal.
- Determinacin de las Metas Presupuestarias a conseguir
compatibles con los objetivos institucionales y funciones que
desarrolla la Entidad.
- Determinacin de la Demanda Global de Gastos de
conformidad con las pautas establecidas en las normas
vigentes.
- Desarrollo de los procesos para la estimacin de los ingresos
desagregados por fuente de financiamiento, con el objeto de
determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria Total de
la Entidad.

Para la programacin y formulacin del proyecto de presupuesto, se

conformar, con Resolucin Directoral, una Comisin presidida por el
Jefe de Administracin y contar con la participacin de los
responsables de las Unidades Orgnicas de la Entidad y tendr las
siguientes funciones especficas:.
19
 - Evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos
institucionales previstos para los dos ltimos aos, a efecto de
la determinacin de los objetivos para el ao fiscal que se
proyecta.
- Analizar y proponer las actividades y proyectos en
concordancia con los objetivos institucionales.
- Estimar los gastos que conlleven las actividades y proyectos y
su forma de financiamiento, manteniendo la demanda global de
gasto dentro de los lmites de la Asignacin Presupuestaria
Total.
- Revisar las orientaciones de gasto con el objeto de efectuar
reasignaciones de recursos que permitan la mayor cantidad de
acciones prioritarias.
- Proponer los indicadores de desempeo a nivel de los
Programas y los indicadores a nivel de Actividades y
Proyectos.

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de

presupuesto institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas
elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico teniendo
en cuenta dichas propuestas. La programacin presupuestaria es la
etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima
los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los
servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha
etapa, realiza las acciones siguientes:

- Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

- Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la
cuantificacin de las metas, programas y proyectos para
alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
- Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles
para el financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar
el monto de la Asignacin Presupuestaria a la entidad.
- Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto,
en funcin a la Asignacin Presupuestaria Total.
20
 La programacin presupuestaria se sujeta a las proyecciones
macroeconmicas y las reglas macrofiscales, y se realiza en dos
niveles:
- A cargo del MEF, que propone al Consejo de Ministros los
lmites de los crditos presupuestarios para que las entidades
pblicas financien sus intervenciones con recursos del Tesoro
Pblico. Dichos lmites estn constituidos por la estimacin de
los ingresos que esperan percibir las entidades, as como los
recursos pblicos determinados por el MEF.
- A cargo del pliego, que tiene como referente los recursos del
Tesoro Pblico, los ingresos a percibir, y los gastos a realizar
de acuerdo a la escala de prioridades y las polticas de gasto
priorizadas

El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

- Paso 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades
- Paso 2: Definir las metas en sus dimensiones fsicas y
financieras
- Paso 3: Definir la demanda global de gasto
- Paso 4: Estimar la Asignacin Presupuestaria Total

En base a las propuestas de presupuestos institucionales presentadas

por los pliegos, la DGPP elabora el Anteproyecto de Presupuesto del
Sector Pblico que se presenta al Consejo de Ministros para su
aprobacin y posterior remisin al Congreso de la Repblica.

1.6.2 Etapa de Formulacin:

En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin,

se determina la estructura funcional-programtica del pliego, la cual
debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a
partir de las categoras presupuestarias consideradas en el
Clasificador presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las
metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las
cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento. La
21
estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta,
considerando los criterios de tipicidad y atipicidad, por la Direccin
General del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin.

En esta fase se determina la estructura funcional programtica del

pliego y las metas en funcin de las escalas de prioridades,
consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.

En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:

- Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica
del presupuesto de la entidad para las categoras
presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos
- APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se
utiliza la estructura funcional y la estructura programtica
establecida en el diseo de dichos programas.
- Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias:
Programas Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones
Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP.
- Registrar la programacin fsica y financiera de las
actividades/acciones de inversin y/u obra en el Sistema de
Integrado de Administracin Financiera SIAF.

La Fase de Formulacin Presupuestaria se basa en la definicin de la

Estructura Funcional Programtica del Presupuesto Institucional de la
Entidad, consistente con los objetivos institucionales, a partir de la
seleccin de las Categoras Presupuestarias (Funciones, Programas,
Subprogramas, Actividades y Proyectos) contenidas en el Clasificador
Funcional Programtico y en las Tablas de Actividades y Proyectos,
aprobados por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP).
Dicha estructura debe detallarse para efectos del control y
seguimiento respectivo a nivel de Metas Presupuestarias. La DNPP
proporciona a cada Entidad una propuesta de Estructura Funcional
Programtica detallada a nivel de Funcin, Programa, Subprograma y
Actividad y la Entidad deber evaluar la propuesta de Estructura
Funcional Programtica y plantear los ajustes pertinentes. Una vez
22
 diseada la Estructura Funcional Programtica se procede a
establecer las Cadenas de Gastos y asignar los crditos
presupuestarios por las fuentes de financiamiento que correspondan,
a partir de las Actividades y Proyectos, teniendo en cuenta las Metas
Presupuestarias contenidas en dichas Categoras Presupuestarias.

Se entiende por cadena de gasto a la codificacin que asocia:

- La Categora del Gasto,
- El Grupo Genrico de Gasto,
- La Modalidad de Aplicacin y
- La Especfica del Gasto.

Se debe registrar en el Sistema de Informacin Financiera

Presupuestal el resultado de los procesos de programacin y
formulacin presupuestal. Todos los documentos que se presenten en
la Fase de Formulacin Presupuestaria ante la DNPP, tienen el
carcter de Declaracin Jurada, y en consecuencia se sujetan a las
responsabilidades y consecuencias legales correspondientes.

1.6.3 Etapa de Aprobacin :

El ministerio de economa y Finanzas sustenta la iniciativa presupuestal
ante el consejo de Ministros, el presidente del Consejo de Ministros y el
ministro de economa y finanzas sustentan la iniciativa presupuestal ante
EL Congreso de la Repblica. El presupuesto pblico se aprueba por el
Congreso de la Repblica mediante una Ley que contiene el lmite
mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.

Esta fase comprende la formalizacin del presupuesto por parte de la

autoridad competente, de acuerdo a lo establecido por las normas. En el
caso de los gobiernos locales, la aprobacin la realiza el Concejo
Municipal.

1.6.4 Etapa de Ejecucin Presupuestaria

La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al
rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley
General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao
23
fiscal. Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios
autorizados en los Presupuestos.

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al

presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando
en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA)

La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite

la comparacin permanente entre la programacin presupuestara y el
marco macroeconmico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de
financiamiento para el ao en curso. La finalidad de la PCA es mantener
la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la
Direccin General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio del ao fiscal
y se revisa y actualiza peridicamente. Son principios de la PCA:

- Eficiencia y efectividad en el gasto pblico

- Predictibilidad del gasto pblico
- Presupuesto dinmico
- Perfeccionamiento continuo
- Prudencia y Responsabilidad Fiscal

Se concreta el flujo de ingresos y egresos previstos en el presupuesto

anual dentro del marco de la asignacin trimestral de gasto, los
calendarios de compromisos y las modificaciones presupuestarias.

La programacin y la ejecucin del Ingreso comprenden las siguientes

etapas:
- Estimacin: Constituye el clculo o proyeccin de los ingresos que por
todo concepto se espera alcanzar durante cada trimestre del Ao
Fiscal, a travs de las acciones y operaciones de la Administracin
Tributaria y dems antes autorizados a recaudar, captar y obtener
recursos pblicos, teniendo en cuenta los factores estacionales y las
metas macroeconmicas que incitan en esta etapa..
- Determinacin: Es el acto en virtud del cual se establece o identifica
con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona
24
 natural o jurdica, que deber efectuar un pago o desembolso de
Recursos Pblicos a favor de una dependencia o Entidad del Sector
Pblico.
- Recaudacin: Captacin u Obtencin: Es el proceso a travs del cual
se efectiviza la percepcin de los Recursos Pblicos.

La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

1. Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente

aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el
periodo de la obligacin en los casos de Contrato Administrativo de
Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios,
entre otros.
2. Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega del
bien o servicio materia del contrato.
3. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o
totalmente el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse
a travs del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el
proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas. El devengado y el pago estn regulados de forma
especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

1.6.5 Etapa de Evaluacin

En la fase de Evaluacin presupuestaria, se realiza la medicin de los

resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, en relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Pblico, utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeo en
la ejecucin del gasto.

Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin

presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
- Evaluacin a cargo de las entidades
- Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
25
- Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

Tipos de evaluaciones
1. Evaluacin a cargo de las entidades:
Da cuenta de los resultados de la gestin presupuestaria sobre la
base del anlisis y medicin de la ejecucin de ingresos, gastos y
metas, as como de las variaciones observadas sealando sus causas,
en relacin con los programas, proyectos y actividades aprobados en
el Presupuesto del Sector Pblico. Se efecta semestralmente.

2. Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPPMEF:

Consiste en la medicin de los resultados financieros obtenidos y el
anlisis agregado de las variaciones observadas respecto de los
crditos aprobados en la Ley Anual de Presupuesto. Se efecta dentro
de los 30 das calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre,
con excepcin de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza
dentro de los 30 das siguientes de culminado el perodo de
regularizacin.

3. Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria:

Consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos
durante la gestin presupuestaria, sobre la base de los indicadores de
desempeo y reportes de logros de las entidades. Se efecta
anualmente y est a cargo del MEF, a travs de la DGPP.

Los fines de la evaluacin presupuestaria son

a. Determinar a travs de las actividades y proyectos, la importancia de
la ejecucin de las metas al cumplimiento de los objetivos y logro de la
misin de la entidad
b. Determinar sobre la base del anlisis y medicin de la ejecucin de
ingresos, gastos, metas, y las modificaciones presupuestarias de
actividades y proyectos, los resultados de la gestin presupuestaria
c. Formular sugerencias para adoptar medidas correctivas para mejorar
la gestin presupuestaria institucional en los sucesivos procesos
presupuestarios
d. Evaluar la eficacia en el logro de las metas
26
1.6.6 Fase de Control
En el marco de las funciones del Poder Legislativo, ste fiscaliza el uso y
la disposicin de los recursos pblicos. En este sentido, a travs de la
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso
de la Repblica, se lleva a cabo el seguimiento sobre la aplicacin de la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico. La Direccin nacional de
Presupuesto realiza el control presupuestal, que consiste, exclusivamente
en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos respecto a los
crditos presupuestarios autorizados por la ley de Presupuesto del sector
pblico y sus modificaciones, en el marco de lo dispuesto en el artculo 13
de la ley marco de la administracin financiera del sector pblico Ley N
28112

En el mbito presupuestal consiste en el seguimiento de los niveles de

ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al presupuesto
autorizado y sus modificaciones.

En el mbito de la contralora general y los rganos de control interno se

ejerce el control del presupuesto comprendiendo el control de la legalidad
y el de gestin segn lo estipulado en las leyes del sistema nacional de
control.

El control previo del gasto de las entidades del sector pblico se ejerce
por las direcciones u oficinas encargadas de las funciones de
administracin de los pliegos presupuestales.

27
 CONCLUSIONES

1. Todos tenemos nociones de qu es el presupuesto, pues es una

palabra que usamos con frecuencia, por ejemplo cuando deseamos
hacer una compra y decimos se sale de mi presupuesto estamos
haciendo alusin a la idea que el presupuesto es el mximo que
podemos gastar de acuerdo a los ingresos con que contamos.
2. El presupuesto pblico maneja los mismos conceptos, y se dice que es
el lmite de gastos que una entidad puede realizar durante un ao, de
acuerdo a los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresin
financiera de los programas y proyectos que ejecutara para alcanzar los
objetivos del plan de gobierno
3. El presupuesto es una herramienta esencial para cualquier persona,
empresa o entidad pblica. Sin un presupuesto, somos como un barco
sin timn. En el sector pblico, la elaboracin del presupuesto permite
estimar los recursos con que contaremos y distribuirlos de acuerdo a las
prioridades del gobierno entre las distintas instituciones. Indica el lmite
de gasto de cada entidad, para realizar las actividades requeridas para
alcanzar sus planes y objetivos a travs de sus programas y proyectos,
constituye una buena base para la transparencia en el uso de los
recursos pblicos, pues permite conocer de manera ordenada el destino
del gasto realizado por las entidades pblicas, y de esa forma permite
evaluar los resultados de la gestin pblica.

FUENTES DE INFORMACIN

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BIBLIOGRAFICA

1. Burbano, J., Ortiz, A. (1995) Presupuestos: Enfoque Moderno de

Planeacin y Control de Recursos. Mc Graw Hill Bogot. Segunda
Edicin.
2. Sarmiento, E. (1989) Los presupuestos teora y aplicaciones.
Universidad Distrital. Bogot.
3. (Ministerio de Economa y Finanzas. Gua de Orientacin para
Presupuestar en los Gobiernos Locales. PRODES - USAID. Lima, 2007.
Pg. 9)
4. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley N 28411.
Captulo III, El Presupuesto del Sector Pblico, Subcaptulo I, El
Presupuesto y su Contenido. Artculo 8 - 8.1.)

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