Anda di halaman 1dari 40

GUA PARA PLANES DE

GESTIN
SOCIAL
Agencia Nacional de Minera
Natalia Gutirrez Jaramillo
Presidenta

Jorge Alberto Arias Hernndez


Vicepresidente de Contratacin y Titulacin

Juan Camilo Granados Riveros


Vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera

Juan Guillermo Castro Benetti


Vicepresidente de Promocin y Fomento

Lisbeth Casas Triana


Vicepresidenta Administrativa y Financiera

Mara Eugenia Pinto Borrego


Catalina Morales Llanos
Cristina Callejas Campo
Mara Lorena Roa Barrera
Mnica Mara Daz Lpez
Rafael Bernal Celis
Grupo de Gestin Social

Grupo de Participacin Ciudadana y Comunicaciones

Bogot 2014
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

TABLA DE CONTENIDO

1. Introduccin y Objetivos de la Gua ...................................................... 5


2. Qu es el Plan de Gestin Social? ...................................................... 7
3. Cules son los principios que guan el Plan de Gestin Social? .......... 20
4. Cul es la temporalidad de los Planes de Gestin Social? .................. 21
5. Cules son los tipos de Planes de Gestin Social? ............................. 23
6. Cul es la estructura del Plan de Gestin Social? .............................. 25
7. Los Planes de Gestin Social y la Inclusividad, Involucramiento y
Dilogo con los grupos de inters: Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de inters ........................................................................ 35
Notas de pgina ...................................................................................... 39

3
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

Esta Gua facilita al Titular Minero


informacin sobre el procedimiento
para la elaboracin, ejecucin,
socializacin y seguimiento del
Plan de Gestin Social - PGS, de tal
manera que construya su gestin
del entorno a travs de relaciones
positivas y de confianza.

As mismo, la definicin de estos


lineamientos facilitar el proceso
de fiscalizacin que realiza la
Autoridad Minera y el dilogo
entre el Titular Minero, la Agencia
Nacional de Minera y los grupos
de inters.

4
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

1. Introduccin y Objetivos de la Gua

La Agencia Nacional de Minera - ANM en el marco de los objetivos del Plan de


Desarrollo 2010 2014: Establecer protocolos para atender y acompaar a la industria
en su relacin con las comunidades durante las fases de planeacin, implementacin,
desarrollo y operacin en los proyectos, Generar canales de comunicacin con la
comunidad, con informacin pblica y permanente durante las diferentes fases de
desarrollo de los proyectos; y Elaborar una estrategia de corto y largo plazo para el
manejo de crisis sociales, ha diseado la Estrategia Social Pertinente y Sostenible del
Sector Minero que facilitar y fortalecer las relaciones y el manejo del entorno.

Los objetivos de la Estrategia son: i). Prevenir y mitigar las crisis o conflictos sociales que
surjan por el desarrollo del
sector minero, ii). Atender
las crisis o conflictos
sociales generados por
el desarrollo del proyecto
minero y iii). Potenciar,
mantener y fidelizar las
relaciones positivas con
los grupos de inters
vinculados al proyecto
minero.

Los titulares o
concesionarios mineros
pueden prevenir y mitigar
las crisis sociales, a
travs de la orientacin y
priorizacin de su gestin
social. Para contribuir
con esta tarea, la Agencia
Nacional de Minera dise un instrumento que se conoce como Plan de Gestin
Social PGS.

Para el caso de los contratos nicos de concesin minera, la Agencia Nacional de


Minera expidi la Resolucin 420 de Junio de 2013, que en su clusula 7,15 indica como
tarea del Titular Minero la presentacin de un Plan de Gestin social. Adicionalmente,
la ANM en las prrrogas de contratos mineros contratos de concesin, incluye una
clusula social con la cual el Titular Minero se compromete a realizar1 el Plan de Gestin
Social o en algunos casos un Plan Quinquenal con inversin social .

Adems, la Agencia Nacional de Minera estimula y recomienda a los titulares que no


estn sujetos a esta normatividad o a la clusula social, a que se guen y utilicen los
lineamientos, principios y metodologa de los PGS como insumos para la definicin y
ejecucin de su gestin social.

5
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

El objetivo de esta gua es entregar al Titular Minero informacin sobre el procedimiento


y la metodologa para la elaboracin, ejecucin, socializacin y seguimiento del Plan
de Gestin Social.
Esta Gua est distribuida en captulos. El primero introduce y justifica este documento,
en el segundo se definen los Planes de Gestin Social y se describen sus principales
componentes. En el tercero se precisan los principios y en el cuarto se explica la
temporalidad del Plan. En el quinto, se indican los tipos de Planes de Gestin Social y
en el captulo sexto, se expone detalladamente la estructura que debe contener el Plan
y se recomienda al concesionario la metodologa para su construccin. Se concluye con
un captulo sptimo en donde se describe uno de los principios de los Planes de Gestin
Social, es decir, se detallan los mecanismos que un Titular Minero puede utilizar para
la inclusin de los grupos de inters en la tarea de definicin, ejecucin y seguimiento
de los PGS; vinculacin que es insumo esencial para la gestin social del entorno del
proyecto minero y para la construccin del Plan Operativo de Involucramiento de los
Grupos de Inters, que hace parte integral del PGS.

Adicionalmente, esta Gua incluye una Caja de Herramientas para la Minera Sostenible
que contiene asuntos relevantes que debe tener en cuenta el concesionario minero
para desarrollar una gestin responsable con la comunidad y el medio ambiente. Es
una herramienta til, en la medida que le permite conocer la relevancia del asunto, las
buenas prcticas y referencias a las guas y estndares internacionales que le ayudarn
a gestionar de mejor forma su Plan de Gestin Social.

Finalmente, es impor-
tante precisar que la in-
formacin que se inclu-
ye en este documento
se fundamenta en los
estudios de consultora
realizados para la Agen-
cia Nacional de Minera,
por las empresas BSD
Consulting (Lineamien-
tos para la elaboracin e
implementacin de pla-
nes de gestin social por
parte de los concesiona-
rios mineros Octubre
de 2013) y la Fundacin
Antonio Restrepo Bar-
co (Diagnsticos y pro-
puestas para la gestin
del entorno social Di-
ciembre de 2013).

6
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

2. Qu es el Plan de Gestin Sin embargo, teniendo en cuenta las


Social? problemticas sociales y econmicas de
los territorios, que en todos los casos son
responsabilidad del Estado colombiano
El Plan de Gestin Social PGS, es un resolver y atender, el Titular Minero puede
instrumento de gestin sistemtica, convertirse en un actor estratgico para
continua, ordenada e integral que complementar y apoyar la inversin social
consolida los programas, proyectos y que realicen las entidades nacionales,
actividades que desarrolla un titular o departamentales y locales competentes.
concesionario minero para:
2.1. Gestin de riesgos sociales:
Prevenir, mitigar y atender los riesgos mitigar los efectos negativos del
sociales generados por el desarrollo proyecto minero
del proyecto minero.
Potenciar las oportunidades y Los riesgos sociales de un proyecto
beneficios generados por el desarrollo minero, son los efectos adversos o
del proyecto minero. negativos directos e indirectos que se
generan por el desarrollo del proyecto.
Apoyar y/o complementar la Inversin El proyecto puede generar riesgos
social del Estado para solucionar los sociales o puede tambin acrecentar
problemas sociales y econmicos los problemas sociales histricos de un
histricos del rea de influencia del territorio. Adicionalmente, los efectos
proyecto minero. pueden presentarse desde el momento
que se declara o prioriza un rea minera
El PGS permite que el Titular Minero y antes de la entrega de un ttulo minero
ordene y priorice su gestin del entorno o solo hasta el desarrollo del proyecto.
y su gestin social, teniendo en cuenta En todo caso, su prevencin, mitigacin
por un lado, las responsabilidades y atencin debe ser la prioridad en
contractuales que ha adquirido con el la definicin de la gestin social del
Estado colombiano y por el otro, su rol concesionario minero.
en la dinmica social y econmica de un
territorio. El Titular Minero debe identificar,
prevenir y atender todos los riesgos
En primera instancia el Titular Minero debe sociales que ocasiona el Proyecto
priorizar en su gestin social la prevencin Minero. Sin embargo, en esta gua se
y solucin de los riesgos sociales detallan algunos que por su importancia
que ocasiona durante la exploracin, pueden ser utilizados como referentes.
construccin de obras, explotacin y Entre ellos se encuentran el impacto
cierre del proyecto minero. Adems, debe en la salud y seguridad de la poblacin;
potenciar y estimular las oportunidades los conflictos por el acceso y uso de la
sociales que genera durante estas fases. tierra; la reubicacin o reasentamiento
Esencialmente, a travs del Plan de involuntario de poblaciones, el trabajo
Gestin Social el concesionario evitar y informal e ilegal asociado con la
atender los conflictos o riesgos sociales minera, incluyendo la explotacin sexual
que ocasiona y estimular las acciones comercial de adultos y nios; la migracin
que conlleven a generar oportunidades poblacional; la afectacin a comunidades
sociales y econmicas en el rea de indgenas y los efectos ambientales;
influencia. entre otros. Adicionalmente, entre los

7
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

riesgos es indispensable que se incluyan Riesgos para la salud y la seguridad de


aquellos que puedan generarse por el la comunidad por la contaminacin
cierre de la mina. producida por el proyecto y por
alteracin de las estructuras
Impactos en la salud y seguridad de la geolgicas y ecolgicas.
poblacin:
Enfermedades transmitidas por el
Las operaciones mineras y sus actividades agua o por vectores.
complementarias pueden aumentar el Enfermedades contagiosas asociadas
riesgo de que la comunidad se encuentre a la inmigracin temporal o
expuesta a amenazas para su salud y permanente de mano de obra para
seguridad. el proyecto.
Estos riesgos y amenazas se derivan del Riesgos para la salud y seguridad de la
uso, disposicin y liberacin accidental comunidad asociados a emergencias.
de sustancias qumicas peligrosas, la Riesgos para la integridad fsica de las
construccin, montaje y operacin de la personas de la comunidad asociados
infraestructura, el manejo y disposicin al uso de la fuerza por parte de los
final de los residuos, el transporte de los cuerpos de seguridad y proteccin al
materiales y productos de la operacin, servicio de los concesionarios.
el uso de fuerzas de seguridad privada,
entre otros. Riesgos asociados a fallas estructurales
o accidentes operacionales con
El Plan de Gestin Social deber contener repercusin en la salud y seguridad
las medidas que reflejen la debida de la poblacin.
diligencia, prudencia
y previsin y deber
buscar eliminar ms que
minimizar los impactos y
riesgos de la operacin
para la salud y seguridad
de la comunidad. Dentro
de estas medidas, se debe
prestar atencin especial
a grupos vulnerables
como mujeres, nios y
adultos mayores y grupos
tnicos.
Las medidas incluidas en
el Plan de Gestin Social
debern hacer referencia
a:
Estas medidas deben ser socializadas
Enfermedades o riesgos para la salud con la comunidad y concertadas con las
de la comunidad producidas por autoridades locales como las secretaras
la exposicin a posibles sustancias de salud y organismos ambientales. Para
peligrosas empleadas en el proyecto. lo anterior, los Planes de Gestin Social

8
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

podrn establecer programas y proyectos El acceso a estas tierras se puede dar


para: por compra, arriendo o derechos de
servidumbre o paso, y en algunos casos,
Capacitar a la comunidad en el esto obliga a procesos de desplazamiento
manejo y respuesta a emergencias o fsico o econmico de la poblacin.
desastres naturales.
Por desplazamiento fsico se entiende la
Desarrollar acciones de adaptacin al necesidad de reubicacin o la prdida de
cambio climtico de la mano de las vivienda. Por desplazamiento econmico
autoridades nacionales y regionales se entiende la prdida de bienes o de
competentes y la comunidad acceso a bienes que ocasiona la prdida
afectada. de fuentes de ingreso u otros medios de
Monitorear los impactos y la evolucin subsistencia. El desplazamiento fsico
de las variables de salud y seguridad o econmico da lugar a procesos de
de la poblacin. reasentamiento involuntario2.
Eliminar y evitar los efectos y riesgos Se entiende que es involuntario pues
para la salud y seguridad de la la poblacin se ve obligada a vender
poblacin. sus tierras ya sea porque la ley permite
Corregir los efectos causados por procesos de expropiacin o por
cualquier causa en la salud y la restricciones temporales o permanentes
seguridad de la poblacin. a su uso. Las operaciones mineras deben
evitar al mximo el reasentamiento
Capacitar a los contratistas en involuntario de comunidades.
seguridad y proteccin y sus
empleados en el respeto de los El acceso y uso de tierras por
Derechos Humanos. parte de las operaciones mineras
puede generar conflictos con las
comunidades del rea de influencia,
Para ms informacin tales como:
dirjase a: Caja de Desplazamiento fsico de poblacin.
Herramientas para la
Minera Sostenible No. 1, Restricciones en la calidad y prdida
Asunto: Salud y Seguridad. de servicios ambientales provistos
por esas tierras.
Cuestionamientos a la tradicin de
Tierras y reasentamientos involuntarios: propiedad de las tierras y la legalidad
de los ttulos de las mismas por
Los proyectos mineros necesitan grandes eventuales procesos de despojo.
extensiones de tierras para la construccin Disputas por los precios y las
de infraestructura de produccin, la condiciones de negociacin con los
movilizacin, el manejo, confinacin y propietarios.
disposicin final de materiales y residuos
de la operacin, y el aseguramiento Los Planes de Gestin Social deben
de zonas de amortiguacin, seguridad, establecer medidas para asegurarse de
transporte, entre otros. que la adquisicin y uso de tierras para
la operacin no impactan negativamente

9
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

los derechos de la comunidad del procesos permanentes de comunicacin


entorno y deber incluir las medidas para y dilogo con los grupos de inters
la negociacin de tierras. impactados para lograr acuerdos y
prevenir conflictos.
En caso de que el reasentamiento
involuntario sea necesario o
inevitable, el Plan de Gestin
Social debe establecer las
medidas necesarias para
que el reasentamiento se
desarrolle en condiciones
en las que, tanto las
comunidades reasentadas
como las receptoras mejoren
o mantengan su calidad y
medios de vida. Se debe
prestar especial cuidado en
el trato que se da a grupos
tnicos, ya que su desarrollo
y cultura est estrechamente
ligado a su territorio.
El Plan de Gestin Social
deber recoger el Plan
de Accin para el Reasentamiento Apoyo a la formalizacin:
Involuntario en concordancia con los
estndares internacionales. La presencia de mineros informales,
ilegales y/o tradicionales en el rea de
Adicionalmente debe tener en cuenta lo un ttulo minero es un fenmeno comn
sealado en los trminos de referencia en muchas zonas mineras del pas. La
para estudios de impacto ambiental para ley ha previsto mecanismos para que el
proyectos de explotacin minera. concesionario del ttulo participe en la
formalizacin de mineros tradicionales,
Para la definicin de un Plan de Accin adicionalmente, el Ministerio de Minas y
para el Reasentamiento y durante su Energa a travs de la Resolucin 90719
implementacin, se deben realizar del 8 de julio de 2014, da los lineamientos
para el desarrollo de una poltica pblica
de formalizacin minera.
Para ms informacin
dirjase a: Caja de El concesionario puede:
Herramientaspara la
Minera Sostenible No. 2, Ceder parcialmente un rea a favor
Asunto: Tierras y del minero tradicional.
Reasentamiento. Renunciar parcialmente a un rea en
procura del proceso de formalizacin.
Establecer contratos de operacin o
asociacin con el minero tradicional.

10
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

Establecer subcontratos de Fortalecer la relacin con las entidades


formalizacin minera. de control y las autoridades locales.
En el caso en que dentro del rea del Los programas y proyectos de
ttulo minero estn ubicados mineros formalizacin deben asegurar:
tradicionales o informales y si el
concesionario decide vincularse al El cumplimiento por parte del minero
proceso de formalizacin o est sujeto tradicional de los requisitos en cuanto
a una obligacin contractual de hacerlo, a la gestin ambiental y de salud,
los Planes de Gestin Social deben higiene y seguridad minera.
establecer las medidas para adelantar
la vinculacin e implementacin de los El fortalecimiento empresarial y
procesos de formalizacin. organizacional de los pequeos
mineros cuando se considere
El apoyo a la formalizacin de mineros necesario.
tradicionales, informales o ilegales se El cumplimiento de las obligaciones
puede dar mediante subcontratos de laborales por parte del minero
explotacin con el concesionario y en tradicional.
donde el minero debe cumplir con los
requisitos de ley en cuanto a seguridad El establecimiento de relaciones
e higiene minera, gestin ambiental y comerciales equilibradas y justas
condiciones laborales, tal como lo prev entre el Titular Minero y los mineros
el Decreto 480 de marzo 6 de 2014. tradicionales.
Una comunicacin abierta con todos
En consecuencia, los procesos los grupos de inters implicados,
de formalizacin deben partir del asociaciones, pequeos mineros y
involucramiento con grupos de inters,
particularmente los propios mineros y autoridades locales.
deben propiciar el cumplimiento de la
legislacin aplicable. De esta forma el Para ms informacin
Titular Minero lograr: dirjase a: Caja de
Minimizar los riesgos asociados con la Herramientas para la
seguridad y la salud de las comunidades Minera Sostenible No. 3,
y los mineros tradicionales Asunto: Minera Informal.
Gestionar el riesgo reputacional
y minimizar los riesgos de
incumplimiento legal. Minimizacin de los riesgos sociales por
la migracin de la poblacin:
Maximizar las oportunidades de
desarrollo de la comunidad. El desarrollo del proyecto minero
Maximizar las ventajas competitivas genera movimientos en la poblacin,
del negocio a travs de un potencial particularmente la llegada de personas
aumento de la produccin, alineacin forneas al territorio en busca de empleo
de procesos y el relacionamiento u oportunidades laborales. Estos cambios
constante y sistematizado con los demogrficos generan un aumento en la
mineros en proceso de formalizacin. demanda en vivienda, infraestructura y
servicios pblicos, lo que puede ocasionar

11
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

saturacin en la prestacin de los servicios temprana los riesgos de la migracin


sociales que las administraciones locales asociados con el tema minero.
no estn en capacidad de proveer.
Apoyar a las autoridades locales,
El proceso migratorio puede estar departamentales y nacionales en la
directamente relacionado con la prevencin, mitigacin y atencin de
demanda del proceso minero (personas los efectos migratorios en el rea de
que llegan para trabajar en este sector influencia del proyecto minero.
y que logran hacerlo), e indirectamente Disear, aplicar y monitorear
relacionado con l (actividades como estrategias laborales (buenas
comercio, hotelera, transporte, servicios prcticas) que desestimulen la
varios, e inclusive los temas de la explotacin ilegal de adultos y nios-
explotacin sexual comercial de adultos nias.
y nios); adicionalmente, existe un tipo
de migracin, y ms en
el caso colombiano, que
no tiene un vnculo claro
con el tema minero y
est relacionada con
el desplazamiento
generado por la violencia,
es decir, por la llegada
de grupos criminales
o el recrudecimiento
de las modalidades
de violencia que ya
existan en el territorio.
Gran parte de estos
inmigrantes mviles, no
generan mucho arraigo
y generalmente no
tienen como estrategia o
voluntad radicarse a largo
plazo en estos territorios mineros.
Grupos tnicos:
Aunque los efectos negativos del proceso
migratorio deben ser prevenidos y Los grupos tnicos estn compuestos por
atendidos por el Estado, el concesionario los pueblos indgenas, las comunidades
Minero incluir en el Plan de Gestin afro descendientes y raizales y el pueblo
Social medidas que permitan mitigar, ROM.
prevenir y atender esta problemtica.
Las acciones que puede priorizar en este
Plan son: En el marco de la gestin social de los
proyectos mineros, los grupos tnicos
Estimular la creacin de espacios de deben recibir especial atencin en caso
dilogo y consenso con autoridades de que sus territorios ancestrales se
locales, departamentales y nacionales, vean intervenidos. Los impactos de las
para detectar y alertar de manera operaciones mineras en el uso y acceso

12
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

a la tierra y los servicios eco sistmicos de los miembros de la comunidad.


pueden generar conflictos con los planes
y proyectos de vida de estas comunidades Los retos particulares del relacionamiento
que en general tienen un fuerte arraigo con grupos tnicos incluyen3:
territorial que es la base de su identidad
cultural. Entendimiento de la herencia cultural:
La herencia y el entendimiento cultural
El derecho al consentimiento previo, implica el entendimiento de los siguientes
libre e informado de los grupos tnicos intangibles:
reconocidos por el Estado est protegido
por los mecanismos de consulta previa Mapa de territorios influenciados
establecidos en la ley. por los grupos tnicos o informacin
documental que posean las
instituciones pblicas y ONG, que
Los Planes de Gestin Social deben contribuya a conocer en detalle el
contener y consolidar las medidas para territorio del grupo a ser involucrado.
asegurar la proteccin de los derechos
de los grupos tnicos reconocidos por La transmisin de conocimiento
el Estado y las acciones tendientes a ancestral entre generaciones.
cumplir los acuerdos protocolizados en
los procesos de consulta previa a los que La jerarqua social y los esquemas de
haya lugar. mando comunitario.
Los programas y proyectos dirigidos a los
grupos tnicos debern asegurar: Estructuras familiares y relaciones de
gnero.
La proteccin y conservacin de
su patrimonio cultural material e Los valores ticos y estructuras
inmaterial. culturales que pueden ser afectadas
por su contacto con la operacin
El mantenimiento de sus medios de minera.
vida.
Ubicacin y significado de espacios
El respeto de los Derechos Humanos territoriales considerados
como sagrados.

Acceso a individuos o
grupos: La cultura del
grupo tnico determinar
la forma en la cual se
deben llegar a acuerdos
con el Titular Minero.
En ocasiones la relacin
podra centralizarse con
el lder del grupo tnico,
o inclusive, con un
representante de varios
grupos. Sin embargo,
y de ser posible, el
involucramiento con un

13
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

nmero mayor de personas es deseable. como mnimo 5 aos antes de finalizar


el periodo de concesin y deber ser
Protocolos culturales: La cultura tnica socializada con los grupos de inters y
podra prevenir que mujeres, jvenes y aprobada por la Autoridad Minera. Lo
nios interacten con el Titular Minero anterior sin perjuicio de que antes de
y que sus visiones no sean incluidas este tiempo el concesionario integre
en sus decisiones y proyecciones. De proyectos especficos de preparacin del
ser posible, y sin contrariar la herencia cierre y post-cierre en cualquiera de los
cultural, el Titular Minero debe incluir componentes del Plan de Gestin Social.
las percepciones de estos grupos
poblacionales o por lo menos, contar con
informacin secundaria sobre el estado
de su desarrollo natural y cultural.
Cierre de la Mina:
La preparacin y anticipacin del cierre
y post cierre de la mina en el aspecto
social, busca que el proyecto consolide
un legado positivo y sostenible en las
comunidades del entorno de manera que
no se pongan en riesgo las condiciones
de desarrollo econmico y social en el
largo plazo.
La perspectiva de cierre debe ser aplicada
sin excepcin en el cierre tcnico de la
mina, la terminacin de un contrato de
concesin, la terminacin intempestiva,
la renuncia del operador o por mutuo
acuerdo entre el Titular Minero y la
Autoridad Minera.
Para la etapa de cierre de la operacin
minera se realizar una revisin y
actualizacin del Plan de Gestin Social
con base en los impactos, riesgos
y oportunidades que el periodo de
explotacin ha dejado y con la perspectiva
de asegurar que no se generan pasivos En esta revisin y actualizacin se deber
sociales al cierre del proyecto segn el prestar especial atencin a los asuntos
plan de obras de cierre de la explotacin sociales relacionados con:
y abandono de los montajes y de la
infraestructura previstos. La salud y seguridad de la poblacin
dependiendo de la solucin tcnica
sta revisin y actualizacin del Plan prevista para el cierre de la mina sea
de Gestin Social deber realizarse esta subterrnea o a cielo abierto
(ver seccin sobre Asunto Salud y

14
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

Seguridad de la poblacin). (ver seccin 2.2. sobre la Dinamizacin


de la economa local).
Los impactos en la dinmica
econmica local previendo la De esta manera, el diseo e
reconversin laboral de la mano de implementacin de los programas y
obra local directamente vinculada al proyectos del Plan de Gestin Social
proyecto as como de la mano de deber tener en cuenta la perspectiva al
obra local vinculada a proveedores y cierre de la mina. La transversalidad del
contratistas. As mismo, deber prever cierre de mina para los proyectos en el
programas de acompaamiento a marco del Plan de Gestin Social y en
las empresas locales vinculadas a su las etapas previas al cierre, se puede
cadena de valor para promover su entender tal como se indica en la tabla
diversificacin y sostenibilidad luego No. 1.
del cierre del proyecto y consecuente
finalizacin de las compras locales.

Tabla No 1 - Perspectiva de Cierre y Post-Cierre de la Mina


y su inclusin en los Planes de Gestin Social
Etapa del proyecto minero Perspectiva de cierre y post-cierre

Establecimiento de objetivos y metas del proyecto en trminos del


impacto econmico, social y ambiental deseado en el largo plazo sobre
la zona de influencia de la operacin minera.
Prospeccin y exploracin
Operacin de proyectos de impacto de corto plazo y que no impliquen
el establecimiento de proyectos cuyos recursos no sean dependientes
exclusivamente de la operacin minera.

Continuidad de proyectos o formulacin de nuevos que guarden cohe-


rencia con los objetivos y metas establecidos de acuerdo al anlisis de
impactos inicial.
Establecimiento de esquemas operativos de mediano y largo plazo
Explotacin con monitoreo y control peridico. Los proyectos planteados podran
requerir una inversin peridica de carcter financiero o en materiales
por parte del Titular Minero, sin embargo, se deben formular planes
para que cada vez las actividades dependan menos de este tipo de
aportes. Este plan de modificacin de los aportes debe ser sistemati-
zado, monitoreado y concertado con los grupos de inters.

Se definirn de manera concertada con los grupos de inters los


esquemas de seguimiento a los proyectos ejecutados durante las dos
Cierre (incluye desmantelamiento fases anteriores una vez se cierre la operacin. Este seguimiento no
y abandono) ser ejecutado por el Titular Minero, sino por los aliados o grupos de
inters asignados por la ley para dar monitoreo de los impactos en las
temticas del sector social correspondiente y su regin de jurisdiccin.

15
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

2.2. Gestin de Oportunidades: Los Planes de Gestin Social debern


potenciar los beneficios sociales del establecer las medidas para la integracin
proyecto Minero de la operacin minera en la dinmica
econmica local. Estas medidas debern
Los impactos positivos se refieren a estar orientadas a:
las ventajas y beneficios sociales que
el proyecto minero genera para las Asegurar que un porcentaje de la
comunidades y en los territorios de mano de obra directa del proyecto
influencia. Generalmente estos impactos provenga del rea de influencia directa
estn asociados con los temas de regalas, o indirecta del proyecto (artculo
empleabilidad, encadenamientos 254 de la Ley 685 del 2001). Esto
productivos y desarrollo de proveedores, deber ser gestionado incluso para la
la construccin de infraestructura asociada pequea minera.
con el proyecto que beneficia directa e Asegurar que un porcentaje de la
indirectamente a las poblaciones del rea mano de obra indirecta del proyecto
de influencia, entre otros. La gestin (contratistas) provenga del rea de
social de un Titular Minero, debe dirigirse influencia directa o indirecta del
a potenciar estos impactos y a preparar proyecto.
a los beneficiarios para su uso eficiente.
Asegurar que se da oportunidad y
preferencia a la compra de bienes y
Dinamizacin de la economa local: servicios a empresas provenientes del
Las operaciones mineras tienen fuertes rea de influencia directa e indirecta
impactos en la dinmica y composicin del proyecto cuando esta oferta est
econmica de los territorios en donde se disponible.
desarrollan, asociados fundamentalmente Promover el desarrollo de un tejido
a los cambios en el uso de la tierra, la econmico local diverso en trminos
demanda de mano de obra calificada y no de actividades productivas, para que
calificada para el proyecto, las compras el territorio no dependa totalmente
de bienes y servicios necesarios para la de la mina y que el cierre de la misma
operacin, la distorsin de los precios de no ponga en riesgo la sostenibilidad
mano de obra y de los bienes y servicios econmica de las comunidades del
para consumo local, y la generacin de entorno.
dependencia econmica del territorio
frente a la operacin minera. Asegurar que las iniciativas y proyectos
de fortalecimiento productivo han
En este sentido, los proyectos mineros sido resultado y cuentan de manera
tienen un alto potencial para impactar sistemtica con un proceso de
positivamente la dinmica econmica de relacionamiento con los grupos de
esos territorios desde el negocio mismo, inters para construir conjuntamente
a travs de la puesta en marcha de temticas de intervencin, esquemas
acciones de articulacin e integracin de la de implementacin, monitoreo,
operacin con la economa local: empleo rendicin de cuentas y asignacin de
local, compra de bienes y servicios locales responsabilidades complementarias
y la promocin de actividades econmicas y ms all del proyecto minero
diversas ms all de la cadena de valor de de acuerdo con la vocacin y
la minera con una visin de largo plazo potencialidad del territorio.
que contemple el cierre de la mina.

16
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

Para lo anterior, los Planes de Gestin Capacidades para utilizar los recursos
Social podrn establecer programas y del Sistema General de Regalas para el
proyectos para: beneficio social:
Capacitar mano de obra local de Las operaciones mineras generan regalas
acuerdo con las necesidades de la directas para los territorios o reas de
cadena de valor del proyecto minero, influencia. Estas regalas representan un
teniendo en cuenta que en la medida importante porcentaje de los ingresos
en la que se acerque el momento de del Estado, y una gran proporcin de los
cierre de la mina se deber prever la presupuestos de inversin de aquellas
reconversin laboral de la mano de regiones que participan de las mismas.
obra. Estos recursos tienen asignada una
destinacin de vital inters en trminos
Promover la creacin y el desarrollo sociales: cubrir las necesidades bsicas
de empresas locales al servicio de la de la poblacin en los sectores de salud,
cadena de valor del proyecto minero, educacin, agua potable y saneamiento
previendo la sostenibilidad de las bsico.
mismas una vez se d el cierre de
mina. Las regalas deben administrarse siguiendo
los principios de transparencia, eficiencia,
Promover la creacin y el desarrollo impacto, equidad y sostenibilidad.
de empresas locales en bienes
y servicios en cadenas de valor La atomizacin de las inversiones con
complementarias y ms all del cargo a estos recursos, su transitoriedad,
proyecto minero de acuerdo con la la incertidumbre en su cuantificacin y las
vocacin y potencialidad del territorio. debilidades en materia de ejecucin, exigen
que el Gobierno Nacional, en coordinacin
El concesionario puede establecer alianzas con las entidades territoriales, y con
con entidades de formacin tcnica y el acompaamiento del concesionario
profesional pblicas o privadas de la zona, minero, diseen y ejecuten mecanismos
con entidades de apoyo a la incubacin que permitan corregir esta problemtica.
y desarrollo empresarial, entidades de
financiamiento, y microcrdito. Todo lo Es por este motivo, que el Titular Minero
anterior en lnea con las polticas pblicas podr incluir en el Plan de Gestin Social
nacionales y regionales de apoyo al proyectos que permitan impulsar la
desarrollo empresarial y la competitividad. eficiencia, impacto y transparencia en
el uso de los recursos que entrega al
Estado a travs de regalas. Con el Plan
de Gestin Social se podrn financiar
actividades para:
Para ms informacin
dirjase a: Caja de Fortalecer la capacidad de las
Herramientas para la administraciones pblicas locales para
Minera Sostenible No. 4, la estructuracin de proyectos que
pueden ser financiados con recursos
Asunto: Economa Local. de regalas.
Fortalecer institucionalmente a las
administraciones pblicas locales

17
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

para la ejecucin y seguimiento de 2.3. Gestin de Inversin Social:


los recursos que reciben de regalas. apoyar la inversin social del Estado
para solucionar los problemas
Fortalecer a las comunidades en histricos del territorio
mecanismos de seguimiento y
veedura de la asignacin y ejecucin Los problemas sociales y econmicos
de los recursos de regalas. histricos de un territorio deben
entenderse como las caractersticas y
Infraestructura necesaria para el dinmicas sociales y econmicas de una
desarrollo del proyecto minero que poblacin y territorio que existen antes de
beneficia a las poblaciones del rea de la llegada del proyecto minero. La solucin
influencia: de estos problemas es responsabilidad
La operacin de un proyecto minero principal del Estado nacional y territorial,
requiere la construccin de obras es por ese motivo que la gestin social
de infraestructura relacionada con del Titular Minero, debe entenderse
conectividad vial y de comunicaciones, como el apoyo o la cofinanciacin de esa
electrificacin, manejo y utilizacin inversin social estatal.
del agua, entre otros;
estas obras directa o
indirectamente benefician
a la poblacin del rea de
influencia.
El Titular Minero debe, en
el marco de su gestin
social y para efectos
de ser incluido en el
Plan de Gestin Social,
identificar los proyectos
de infraestructura
que construir para la
operacin del proyecto
minero y los cuales
podrn ser utilizados por
la poblacin del rea de
influencia.
En este caso se entiende que la inversin
Estas obras de infraestructura estn social son los aportes voluntarios,
incluidas en el Programa de Trabajo y consensuados y estratgicos de recursos
Obras PTO, y son previamente aprobadas propios de la operacin minera orientados
por la Agencia Nacional de Minera. Para a apoyar y/o complementar la gestin
efectos de ser incluidas en el Plan de que realiza el Estado nacional o local para
Gestin Social, se recomienda al Titular promover el desarrollo social integral.
Minero que identifique previamente la
poblacin beneficiaria y que socialice La inversin social se concentra en la
con estos grupos el tipo de proyectos e generacin de resultados en trminos
impacto. del retorno a la inversin realizada
(resultados e impacto) y se concentra en

18
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

aquellas necesidades y oportunidades de En este sentido, la inversin social privada


desarrollo social, econmico y ambiental puede complementarse y articularse
de las comunidades del rea de influencia con recursos pblicos provenientes del
del proyecto minero. Presupuesto General de la Nacin, del
Sistema General de Regalas, recursos
En este sentido, la inversin social del Sistema General de Participaciones,
debe basarse en un conocimiento de Recursos Propios de las entidades
las condiciones sociales, ambientales y territoriales, entre otros, mediante
econmicas del territorio y particularmente esquemas de alianzas pblico-privadas,
en concordancia con las polticas pblicas convenios y acuerdos interadministrativos.
y con los Planes de Desarrollo municipal,
departamental y nacional; as como Es de vital importancia que en el marco
los Planes y Proyectos de Vida de las de estas alianzas con las entidades
entidades tnico-territoriales existentes. pblicas, el Concesionario se asegure
As mismo, deber tener especial atencin de la disponibilidad presupuestal de su
con las necesidades de los grupos ms contraparte y establezca claramente y
vulnerables: mujeres, nios y jvenes, frente a los grupos de inters su nivel
adulto mayor, personas en situacin de de responsabilidad en la ejecucin de
desplazamiento o discapacidad y grupos los proyectos conjuntos. As mismo, el
tnicos. Titular Minero debe tener en cuenta la
posibilidad de desarrollar alianzas con
En seguimiento al principio de otras empresas privadas presentes en la
inclusividad que se seala en esta gua, zona.
estas necesidades pueden ser mapeadas
de manera participativa con los grupos Los Planes de Gestin Social debern
de inters que sern beneficiarios de la establecer los programas y proyectos
inversin. de inversin social con visin de largo
plazo y crear condiciones para la
La inversin social del concesionario no sostenibilidad del desarrollo del entorno.
reemplaza las responsabilidades que de Para asegurar que lo anterior se est
acuerdo con la Constitucin y la Ley cumpliendo, debern contar con una
tienen las autoridades pblicas y en descripcin documentada y completa de
este sentido debe ser complementaria las condiciones sociales y econmicas
y articulada con la accin estatal. Esta del entorno, una identificacin de riesgos
articulacin implica que la inversin desde diferentes perspectivas, as como
social que realice el concesionario para metas e indicadores y objetivos para medir
apoyar la inversin del Estado, debe ser y orientar los resultados y su impacto.
conocida y socializada con la autoridad
responsable de la prevencin y atencin Los programas y proyectos de inversin
de la problemtica que se quiere social que se incluyan en el Plan, podrn
solucionar. ser implementados directamente por
el Titular Minero o mediante terceros.
El establecimiento de alianzas con las En todo caso la responsabilidad por su
autoridades nacionales, regionales y seguimiento, evaluacin y la rendicin
locales, con universidades locales y de cuentas recae sobre el Titular.
grupos de la comunidad facilita esta
articulacin. Los programas y proyectos de inversin
social del Plan de Gestin Social, podrn

19
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

estar focalizados en una o ms reas formales y alternativos de justicia.


de intervencin de acuerdo con las La reintegracin a la vida civil de
necesidades y oportunidades identificadas excombatientes.
en una comunidad, por ejemplo:

Lucha contra la pobreza extrema.


Mejoramiento de la calidad y cobertura Para ms informacin
de servicio de salud. dirjase a: Caja de
Mejoramiento de la calidad y cobertura Herramientas para la
de la educacin bsica, media, Minera Sostenible No. 4,
tcnica, tecnolgica y profesional. Asunto: Economa Local.
Mejoramiento de la calidad y cobertura
de los servicios pblicos domiciliarios
bsicos: agua potable, alcantarillado, 3. Cules son los principios que
energa, telecomunicaciones. guan el Plan de Gestin Social?
Mejoramiento de las condiciones Para la construccin, socializacin,
de habitabilidad y de la oferta de ejecucin, seguimiento y fiscalizacin de
vivienda combatiendo la segregacin los Planes de Gestin Social, el Titular
social. Minero deber basarse en los siguientes
Fortalecimiento institucional y principios:
empresarial.
Promocin de la participacin Pertinencia: la gestin social que
ciudadana y liderazgo. realice el Titular Minero en el rea de
Estmulo al Desarrollo Rural Integral y influencia del proyecto minero, debe
a la productividad econmica. estar dirigida en primera instancia a
prevenir, mitigar y atender los riesgos
Adicionalmente, y en el caso de territorios sociales y potenciar las oportunidades
con condiciones de conflictividad y generadas por el desarrollo del
violencia, el Titular Minero podr apoyar proyecto minero y en segundo lugar,
al Estado en el desarrollo de proyectos a complementar la labor del Estado
que permitan: en la atencin de las problemticas
sociales histricas de ese territorio. Es
La reconstruccin social, econmica, decir que la gestin social debe estar
institucional y de infraestructura orientada principalmente a asegurar
de los territorios afectados por la que los impactos positivos de un
violencia armada. proyecto minero sean mantenidos en
El desarrollo de iniciativas de el tiempo y los impactos negativos
paz, reconciliacin y convivencia prevenidos, controlados, mitigados,
ciudadana. recuperados o compensados.
La prevencin y atencin del Sostenibilidad: la gestin social
reclutamiento de nios, nias y que realice el Titular Minero en
adolescentes. el rea de influencia del proyecto
Las tareas de desminado humanitario. minero, debe considerar y vincular
El Fortalecimiento de los mecanismos a los actores pblicos y privados

20
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

responsables de su definicin y y largo plazo sobre la poblacin en


ejecucin, adems, debe contemplar general. El impacto de la inversin
una visin estratgica de largo plazo est asociado con la eficiencia en la
con planes de transferencia de roles utilizacin de los recursos y con la
y responsabilidades a las entidades eficacia en el logro de las metas.
encargadas de su mantenimiento.
Transparencia y rendicin de
Coherencia con el contexto local: la cuentas: El seguimiento a los avances
gestin social del Titular Minero en su e impactos de la gestin social del
territorio de influencia debe tomar en titular minero, debe incluir procesos
consideracin las costumbres, creencias permanentes de informacin y
y caractersticas socioeconmicas de las comunicacin veraz y clara hacia los
comunidades, y debe estar articulado grupos de inters. Este principio se
con los Planes de Desarrollo municipal encuentra desarrollado en el captulo
y departamental, adicionalmente, debe 7 de esta gua.
tomar como referencia el
Plan de Desarrollo Nacional
y en el caso que opere,
deben considerar los Planes
y Proyectos de Vida de las
entidades tnico-territoriales
existentes.
Inclusividad e
involucramiento de los
grupos de inters: la
gestin social que realice
el Titular Minero en el rea
de influencia del proyecto
minero, debe considerar las
expectativas y perspectivas
de los grupos de inters, de
tal forma que se responda a
los asuntos e impactos identificados
con estos grupos. Adicionalmente el 4. Cul es la temporalidad de los
involucramiento prev que durante la Planes de Gestin Social?
definicin, ejecucin y seguimiento
de los Planes de Gestin Social se
socialice e informe permanentemente El tiempo mximo que debe utilizarse para
a los grupos de inters. Dada la construir un Plan de Gestin Social es de
importancia de este tema en la un (1) ao, contado a partir del registro
gestin del entorno en el tema del ttulo minero, desde el otorgamiento
minero, este principio se desarrollar de un contrato de aportes, o en el
exhaustivamente en el captulo 7 de momento que el concesionario decide
esta gua. voluntariamente utilizar la metodologa
Impacto de la gestin social: La de los PGS para regular y organizar su
gestin social del titular minero debe gestin social.
tener efectos positivos a mediano

21
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

de Gestin Social deber ser tambin


Una vez el Plan de Gestin Social es actualizado con base en los nuevos
construido y socializado con los grupos de impactos, riesgos y oportunidades.
inters, debe ser revisado y actualizado
de acuerdo con el avance del proyecto La transicin de la etapa de
minero y segn se vayan realizando las explotacin a la etapa de cierre y
evaluaciones peridicas de desempeo, post-cierre de mina. En este caso, el
as como al momento del cierre de diagnstico que sustenta el Plan de
los programas y los proyectos que lo Gestin Social deber ser tambin
componen. actualizado con base en los impactos,
riesgos y oportunidades que el
periodo de explotacin ha dejado y
De manera particular, el Plan de Gestin con la perspectiva de asegurar que
Social debe ser revisado, evaluado y no se generan pasivos sociales con
actualizado de acuerdo con: el cierre del proyecto. sta revisin y
Los ciclos de fiscalizacin dispuestos actualizacin deber realizarse como
por la Agencia Nacional de Minera. mnimo 5 aos antes de finalizar
Se deben tener en cuenta las el periodo de la concesin para ser
observaciones y recomendaciones presentada a la Autoridad Minera.
que se realicen. La finalizacin y evaluacin de
La transicin de la etapa de exploracin a programas y proyectos de los
la etapa de explotacin con base en el Plan diferentes componentes del Plan.
de Trabajos y Obras aprobado, la Licencia En este caso, el diagnstico que
y el Plan de Manejo Ambiental. En este sustenta el componente al que
caso, el diagnstico que sustenta el Plan pertenece el programa o proyecto
de Gestin Social deber ser tambin deber ser tambin actualizado para
actualizado con base en los nuevos determinar nuevos impactos, riesgos
impactos, riesgos y oportunidades. y oportunidades que deban ser
gestionados por nuevos programas y
Las modificaciones al Plan de proyectos.
Trabajos y Obras y consecuentes
modificaciones a la Licencia y el Plan
de Manejo Ambiental. En este caso, Ver grfica:Temporalidad de los Planes
el diagnstico que sustenta el Plan de Gestin Social.

22
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

5. Cules son los tipos de Planes social y los titulares mineros que hacen
de Gestin Social? parte de la pequea minera, poseen
una baja capacidad de gestin social.
Para la construccin, socializacin, De acuerdo con lo anterior, los
ejecucin, seguimiento y fiscalizacin de titulares mineros considerados con baja
los Planes de Gestin Social, el Titular capacidad de gestin, debern construir
Minero deber tener en cuenta dos planes de gestin social orientados a:
aspectos: i) prevenir, mitigar y atender los riesgos
sociales asociados con la ejecucin del
Su capacidad de gestin y proyecto minero, a travs de programas
y proyectos que representen el ejercicio
La fase del ciclo de la operacin de buenas prcticas al interior de la
minera en la que se encuentra el organizacin.
proyecto.
Por otro lado, los titulares mineros
considerados con alta capacidad de
5.1 Plan de Gestin Social segn la gestin, debern construir planes de
capacidad de gestin del Titular Minero: gestin social orientados a: i) prevenir,
Se entiende que los titulares mineros mitigar y atender los riesgos sociales
tienen diferentes niveles de capacidad asociados con la ejecucin del proyecto
de gestin y que en consecuencia no minero; ii) potenciar las oportunidades
todos pueden estar sujetos a las mismas sociales que se generan durante la
obligaciones en cuanto a la gestin ejecucin del proyecto minero y; iii)
social se refiere. La capacidad de gestin complementar la inversin del Estado
determina las obligaciones sociales. para atender las problemticas sociales
Por capacidad de gestin se entiende histricas del rea de influencia del
la cantidad e intensidad de recursos proyecto minero.
humanos, econmicos y de tecnologa
de la cual puede disponer el Titular
Minero para la gestin social, as como 5.2 Plan de Gestin Social segn la
la madurez de su estructura y gobierno fase del ciclo de la operacin minera
corporativo, sus polticas, procesos y en la que se encuentra el proyecto:
procedimientos.
La fase del ciclo de la operacin minera
Para poder estimar dicha capacidad en la que se encuentra el proyecto,
de gestin, y hasta tanto el Gobierno tambin determina el tipo de Plan de
Nacional defina esta segmentacin, el Gestin Social que debe construir el
concesionario minero debe precisar en Titular Minero.
qu estatus o nivel se incluye:
Para mayor entendimiento sobre el
Pequea Minera tipo de Plan de Gestin Social ver las
Mediana y Gran Minera siguientes tablas:

Para efectos de los Planes de Gestin


Social, los titulares mineros incluidos al
interior de los grupos de gran y mediana
minera, poseen alta capacidad de gestin

23
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

Tabla No. 2 - Etapa de exploracin


Titular con Alta Capacidad de Gestin Social Titular con Baja Capacidad de Gestin Social
Los Planes de Gestin Social se construyen para:
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con el desarrollo del proyecto minero.
2. Potenciar las oportunidades generadas por el pro- Los Planes de Gestin Social se construyen para:
yecto minero.
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
3. Complementar la inversin del Estado en proyectos ciados con la ejecucin del proyecto minero.
que contribuyan a generar confianza y a incrementar
las relaciones positivas entre los actores. la inversin
del Estado en proyectos para solucionar los problemas
sociales histricos de la poblacin y el territorio.

Tabla No. 3 - Etapa de explotacin


Titular con Alta Capacidad de Gestin Social Titular con Baja Capacidad de Gestin Social
Los Planes de Gestin Social se construyen para:
Los Planes de Gestin Social se construyen para:
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con el desarrollo del proyecto minero. 1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con la ejecucin del proyecto minero.
2. Potenciar las oportunidades generadas por el pro-
yecto minero. 2. Potenciar las oportunidades que genere el proyecto
en cuanto a variables como empleabilidad, y asociati-
3. Complementar la inversin del Estado en proyectos vidad, entre otros.
para solucionar los problemas sociales histricos de la
poblacin y el territorio.

Tabla No. 4 - Etapa de cierre


Titular con Alta Capacidad de Gestin Social Titular con Baja Capacidad de Gestin Social

Los Planes de Gestin Social se construyen para:


Los Planes de Gestin Social se construyen para:
1. Evaluar y mitigar los efectos sociales por el cierre
del proyecto minero. 1. Evaluar y mitigar los efectos sociales por el cierre
del proyecto minero.
2. Compensar, restablecer y restaurar las condiciones
de los territorios.

24
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

6. Cul es la estructura del Plan sealar tambin en forma clara y


concisa, el perfil del proyecto minero, la
de Gestin Social? fase del ciclo en la que se encuentra, sus
El Plan de Gestin Social se compone principales caractersticas, sus objetivos
de: y proyecciones. Adicionalmente, aqu se
deber incluir la estructura y contenido del
ndice. Plan as como los equipos de trabajo que
participaron en su elaboracin. Tambin
Introduccin. se mencionarn las tcnicas de difusin,
Diagnstico de impactos sociales del ejecucin y actualizacin del instrumento
proyecto minero y caracterizacin y los responsables de estas actividades.
social del territorio de influencia del
mismo. 6.3. Diagnstico de impactos sociales
del proyecto minero y caracterizacin
Objetivos y lneas estratgicas. social del territorio de influencia del
mismo
Programas y proyectos sociales.
Indicadores. Teniendo en cuenta los principios de
pertinencia y coherencia con el contexto
Presupuesto y mecanismos de local, se elaborar una lnea base que d
financiacin. cuenta del estado del rea de influencia
Plan y cronograma de ejecucin. del proyecto. Para ello se realizarn dos
tipos de diagnsticos y caracterizacin:
Plan y mecanismos de evaluacin y
seguimiento. I. Diagnstico de los impactos
Plan Operativo de Involucramiento sociales del proyecto minero,
de los Grupos de Inters. para identificar los riesgos y las
oportunidades que se generan en
el rea de influencia con la llegada
6.1. ndice y puesta en marcha del proyecto
minero o con la iniciacin de una
En el ndice se debern
describir de manera
sinttica y ordenada,
los captulos del Plan de
Gestin Social, as como
el nmero de pgina en
la que se ubican.

6.2. Introduccin
Es la explicacin del
contenido del Plan de
Gestin Social, de su
utilidad, los fines y
propsitos y su vigencia.
En este captulo se

25
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

nueva fase del ciclo de la operacin I. Diagnstico de los impactos sociales


del mismo. del proyecto minero
II. Caracterizacin social del rea de a. Definicin y delimitacin del rea de
influencia del proyecto minero, influencia del proyecto minero
para conocer las condiciones socio-
econmicas y culturales histricas de El rea de influencia debe ser definida
la poblacin y del rea de influencia teniendo en cuenta lo sealado en la
del proyecto minero, adems, para Resolucin 180666 de 2010, artculo
priorizar los temas sociales que 12, definiciones: rea de Influencia:
son de inters del Estado nacional, son aquellas localidades, municipios,
regional y local. departamentos o regiones que se
vern afectadas directamente por un
Se entiende que los titulares mineros proyecto minero y que ser determinada
con alta capacidad de gestin social por la Autoridad Minera delegada
debern realizar tanto la construccin correspondiente de acuerdo con el
del diagnstico de impactos sociales del contrato de concesin. Si el contrato de
proyecto minero en el rea de influencia, concesin minero no establece rea de
como la caracterizacin social del influencia, la definicin de esta no podr
territorio minero. ser menor a lo establecido en los linderos
del ttulo minero y debe contemplar
Aquellos titulares con baja capacidad de las unidades o entidades territoriales
gestin social debern realizar slo la afectadas por el proyecto: veredas,
construccin del diagnstico de impacto corregimientos, municipios, provincias.
social del proyecto minero en el rea de b. Lnea de tiempo del proyecto minero
influencia.
Para realizar la caracterizacin del
El diagnstico de impacto social del proyecto minero se establecer la fase
proyecto y la caracterizacin social del en la que se encuentra (exploracin,
territorio minero, se debern realizar al montaje, explotacin y cierre), adems,
inicio del proyecto minero y actualizarse se precisar la temporalidad fecha
cada vez que se desarrolle una nueva fase de inicio y de finalizacin- de las fases
en la operacin, esto dado que el avance siguientes, las actividades a desarrollar,
en la operacin supone un incremento los procesos estratgicos que ya se han
o disminucin de los impactos, riesgos y surtido y los que estn programados. Esto
oportunidades derivadas de la actividad le permitir al Titular Minero determinar
minera. el impacto que el proyecto puede tener
en la zona y por ende, la magnitud del
Proceso 1: Insumos para la Plan de Gestin Social.
construccin del c. Plan de Manejo Ambiental PMA
diagnstico de impactos
sociales del Proyecto En el caso que el proyecto minero tenga un
Minero Plan de Manejo Ambiental PMA, el Plan
de Gestin Social deber estar alineado
con lo establecido en los trminos de
referencia para el manejo, seguimiento

26
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

y monitoreo del componente de medio Con esta caracterizacin el Titular


socioeconmico de dicho Plan. El Plan Minero construir el Plan Operativo de
de Gestin Social incluir los lineamientos Involucramiento de los Grupos de Inters
sociales establecidos en el Plan de Manejo que hace parte del Plan de Gestin
Ambiental, aunque en ciertos aspectos Social. (Para ms detalle ver Captulo 7
vaya ms all. Los dos instrumentos de esta Gua).
deben estar alineados, incluso desde la
identificacin de impactos, para facilitarle Se entiende que los grupos de
al Titular Minero cumplir con ambos inters incluyen las autoridades
requisitos, usar de manera ms eficiente locales, departamentales y nacionales,
y eficaz los recursos y alcanzar un mayor organizaciones o asociaciones
impacto. En consecuencia, no debera comunitarias sociales o ambientales,
existir duplicidad de esfuerzos sino un Juntas de Accin Comunal, los
trabajo integrado. Consejos Comunitarios de comunidades
afrocolombianas, las autoridades
d. Plan de Inversin Social o Programas indgenas, lderes comunitarios
de Responsabilidad Social previamente representativos, lderes religiosos, entre
definidos y ejecutados por el Titular otros. Es importante que el Titular Minero
Minero identifique tambin aquellos actores
privados que pueden ser aliados para la
Para los proyectos mineros que llevan gestin de los asuntos sociales. Particular
aos en ejecucin, en el caso que atencin se debe prestar a otros Titulares
existan estrategias de responsabilidad vecinos y que estn sujetos a la misma
social o de generacin de confianza, obligacin de gestin social para acordar
los programas y proyectos que de all conjuntamente la identificacin de estos
se deriven, deben ser considerados actores.
durante la construccin del diagnstico
de impactos sociales y de caracterizacin
social del rea de influencia del proyecto Proceso 2: Identificacin
minero. Lo anterior teniendo en cuenta de riesgos y oportunidades
que las estrategias de responsabilidad sociales del proyecto
social pueden obedecer a necesidades minero sobre el rea de
detectadas por el titular o compromisos influencia Diagnstico de
pre establecidos con autoridades locales impactos.
y comunidades.

e. Mapa de Actores o Grupos de Inters


entificacin de rieoportun
Un proyecto minero genera impactos
y riesgos para la comunidad, as como
El Titular Minero debe realizar una beneficios y oportunidades que pueden
caracterizacin y priorizacin de los se tangibles y sostenibles. Los riesgos
grupos de inters del rea de influencia e impactos deben ser contemplados en
del proyecto minero. Dicha priorizacin relacin con la magnitud y escala del
podr realizarse con base en el control, proyecto, sus particularidades tcnicas,
la influencia y la urgencia que tiene el el tipo de minerales objeto del contrato
Titular en tomar acciones proactivas con del Titular, y el contexto socioeconmico
cada uno de los grupos de inters. del territorio.

27
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

f. Identificacin de Riesgos sociales la promocin de actividades econmicas


diversas ms all de la cadena de valor
Con el fin de establecer la responsabilidad de la minera.
del Titular Minero frente a los riesgos
e impactos sociales generados, se El Titular Minero deber preparar a las
recomienda evaluar los siguientes puntos: comunidades y a los entes territoriales
para potencializar estas oportunidades.
Qu problemas sociales ha generado
o podr generar el proyecto minero Con el fin de establecer cules son las
durante cada una de sus fases? oportunidades asociadas al desarrollo del
proyecto minero, se recomienda evaluar
Los temas que deben ser considerados los siguientes puntos:
fueron incluidos en el captulo 2 de esta
gua. Qu oportunidades ha generado
en el territorio con el desarrollo del
Cules problemticas sociales se proyecto?
agudizaron con la llegada y desarrollo
del proyecto minero? Estas oportunidades que tipo de
impactos han tenido en el territorio?
Algunos temas que deben ser considerados Cmo estas oportunidades han
para desarrollar esta pregunta son: complementado la accin del Estado
el comportamiento de los ndices de en el territorio?
pobreza alrededor de la mina, el nivel de
empleo informal de la zona y el consumo Cul es su priorizacin en sus
de sustancias alcohlicas y psicoactivas proyectos de inversin social?
en la poblacin incluyendo los operarios Cuenta con un plan de inversin?
del proyecto, el flujo migratorio, entre Cul?
otros. Cuenta con estudios relacionados
con las oportunidades (proveedores,
Qu acciones ha adelantado para encadenamientos, buenas prcticas,
mitigar ese riesgo y con qu actores? etc.)?
Algunos temas que deben considerarse
son: planes de inversin social, II. Caracterizacin socio-econmica del
programas y proyectos de responsabilidad rea de influencia del proyecto minero
social, actividades de socializacin
con la comunidad, buenas prcticas a. Identificacin de problemticas
empresariales. sociales histricas del territorio
Teniendo en cuenta que las reas de
g. Identificacin de Oportunidades e influencia del proyecto minero presentan
impactos positivos problemticas sociales, econmicas e
institucionales que an no han sido
Tal como se indic en el captulo 2 de solucionadas por el Estado, el Titular
esta Gua, un proyecto minero genera Minero debe priorizar los temas que son
oportunidades en el rea de influencia a estratgicos y realizar un diagnstico de
travs de la generacin de empleo local, estas temticas, para que en la medida
compra de bienes y servicios locales y de sus capacidades priorice y realice

28
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

inversiones pertinentes, sostenibles y de El Plan de Ordenamiento Ambiental


impacto que apoyen las tareas que son existente aplicable a las zonas en
responsabilidad del Estado. donde se desarrolla alguna de las
actividades del proyecto.
Es importante que este diagnstico
sirva de lnea de base para los estudios Las variables que se deben tener en cuenta
posteriores que permitan evaluar el al momento de identificar la problemtica
impacto del PGS. Por otro lado, se social, econmica e institucional del rea
recomienda al Titular Minero consultar, de influencia de un proyecto minero son:
revisar y analizar:
Variables Sociales de Pobreza y
Los Planes de Desarrollo municipal, Vulnerabilidad
departamental y nacional.
Variables de Fortalecimiento
Los Planes y Proyectos de Vida de Institucional y Tejido Social
las entidades tnico-territoriales
existentes. Variables Econmicas y Productivas
El Plan de Ordenamiento Territorial, Variables de Conectividad y
el Plan Bsico de Ordenamiento Comunicaciones
Territorial o Esquema de Variables de Orden Pblico, Seguridad
Ordenamiento Territorial segn sea el y Justicia
caso de los municipios en donde se
desarrolla alguna de las actividades Ver tablas a continuacin.
del proyecto.

Tabla No. 5 - Variables sociales de pobreza y vulnerabilidad


Detalle Objetivo del Anlisis Fuentes

ndice de Pobreza Multidimensio- Identificar las condiciones sociales Departamento para la Prosperidad
nal: (3 dimensiones: niveles de y de vulnerabilidad de la poblacin Social- DPS y sus unidades adscri-
vida, educacin y salud) de la zona de influencia del pro- tas:
yecto minero.
Poblacin urbana y rural Agencia Nacional para la Supe-
racin de la Pobreza Extrema
Diagnstico poblacin vulnerable (ANSPE)
(Desplazados, Vctimas, Poblacin
Indgena, Afro y Rom, entre otros) Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar (ICBF)
Tasa de Trabajo Infantil Unidad Administrativa para la
Consolidacin Territorial.
Unidad Administrativa para la
Atencin y Reparacin de Vcti-
mas

Departamento Nacional de Planea-


cin

Ministerio del Interior

29
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

Tabla No. 6 - Variables Institucionales y Tejido Social


Detalle Objetivo del Anlisis Fuentes

ndice de desempeo integral Conocer las condiciones, debilida- Departamento Nacional de Planea-
des y fortalezas de los gobiernos cin
ndice de desempeo fiscal locales en su desempeo financie-
ro, el cumplimiento con las metas Departamento Administrativo de la
Regalas del Plan de Desarrollo Municipal, su Funcin Pblica-DAFP
capacidad para realizar ejercicios de
Diagnstico del Programa CONFOR rendicin de cuentas e impulsar la Ministerio del Interior
DAFP participacin ciudadana.

Existencia de Planes de Ordena-


miento Territorial

Nivel de actualizacin catastral del


territorio

Territorios Colectivos de Etnias


(Indgenas, Afros, ROM)

Juntas de Accin Comunal

Tabla No. 7 - Variables Econmicas y Productivas


Detalle Objetivo del Anlisis Fuentes

Uso y vocacin del suelo Caracterizar la vocacin productiva Departamento Nacional de Planea-
del territorio, las dinmicas eco- cin
Tasa de desempleo nmicas, el mercado laboral y la
preparacin tcnica, tecnolgica y Ministerio de Agricultura y Desarro-
Servicios financieros (nmero de universitaria de la poblacin, entre llo Rural
sucursales bancarias, corresponsa- otros.
les bancarios) Ministerio de Educacin Nacional
Estado Catastral Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (INCODER)
Problemtica de la restitucin de
tierras Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA)
Oferta Educativa Universitaria y
para la formacin para el trabajo Banca de las Oportunidades

Polticas territoriales: Se debe rea- Instituto Geogrfico Agustn Coda-


lizar una revisin de los Planes de zzi (IGAC)
Ordenamiento Territorial, Plan de
Desarrollo Municipal, Plan Operati- Unidad de Restitucin de Tierras
vo Anual de Inversin del municipio
y el Plan de Desarrollo Departa-
mental.

30
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

Tabla No. 8 - Variables de Agua y Saneamiento Bsico, Conectividad y Comunicaciones


Detalle Objetivo del Anlisis Fuentes

Vas Conocer el estado de la infraes- Ministerio de Transporte


tructura, la conectividad, las
Electrificacin comunicaciones y los servicios, Instituto Nacional de Vas (INVIAS).
entre otras, indispensables para el
Agua y Saneamiento Bsico desarrollo en los territorios. Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
Acceso a Tecnologas de la Infor-
macin y de las comunicaciones Ministerio de Tecnologas de la
(Tics) Informacin y las Telecomunicacio-
nes MinTic.

Instituto de Planeacin y Promo-


cin de Soluciones Energticas
(IPSE)

Tabla No. 9 - Variables de Orden Pblico, Seguridad y Justicia


Detalle Objetivo del Anlisis Fuentes

Semaforizacin sobre estado del Conocer la situacin del territorio, Unidad Administrativa para la Con-
orden pblico (incluye variables referente a los ndices de violencia, solidacin Territorial (UACT)
como presencia de grupos arma- presencia de grupos al margen de
dos ilegales, extorsin, secuestros, la ley y la problemtica en torno a Departamento Nacional de Planea-
desplazamientos, entre otros) los cultivos ilcitos. cin

ndice de Vulnerabilidad SIMCI- Naciones Unidas y Unidad


Administrativa para la Consolida-
Cultivos Ilcitos cin Territorial

Minera Criminal Ministerio de Defensa Nacional

Oferta de Justicia formal y alterna- Ministerio de Justicia y del Derecho


tiva

6.4. Objetivos y Lneas estratgicas el anlisis de impactos del proyecto


minero como en la caracterizacin
El Titular Minero definir el objetivo de las condiciones sociales histricas,
general y los objetivos especficos econmicas e institucionales del territorio.
del Plan de Gestin Social. Con estos Estas lneas definen los temas y asuntos
objetivos se establecer claramente el fin esenciales que el Plan de Gestin Social
y la orientacin que tendr dicho Plan. desarrollar y sern el marco de referencia
para identificar los programas y proyectos
Las Lneas Estratgicas deben solucionar del Plan de Gestin Social.
la problemtica identificada tanto en

31
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

Las lneas estratgicas deben: planes de transferencia de roles y


responsabilidades a las entidades
Enfocarse en la solucin del problema encargadas de su mantenimiento.
Ser realistas y realizables Coherentes con el contexto local:
los proyectos deben tomar en
Deben construirse para cada consideracin, las costumbres,
componente del PGS: i) mitigar los creencias y caractersticas
riesgos sociales que surjan del proyecto socioeconmicas de las comunidades,
minero; ii) potenciar los impactos y deben estar articulados con los
positivos del proyecto minero; y iii) Planes de Desarrollo municipal,
apoyar la inversin del Estado para departamental y nacional, y con
solucionar los problemas sociales los Planes y Proyectos de Vida de
histricos del rea de influencia. las entidades tnico-territoriales
existentes.
El titular es autnomo en la definicin del
nmero de objetivos y lneas a desarrollar. Medibles: Los proyectos deben
tener metas e indicadores medibles,
que permitan ser evaluados para
6.5. Programas y Proyectos determinar su nivel de xito.
El titular es autnomo en la definicin
De las lneas estratgicas surgen los del nmero y la duracin de los
programas y proyectos del Plan de Gestin proyectos.
Social. Estos proyectos son el conjunto de
actividades y esfuerzos que se encuentran
interrelacionados y coordinados, y con Preguntas para resolver en un proyecto social
los cuales se solucionarn los problemas Qu se quiere lograr?
identificados. Para qu y para quin se quiere?
Los proyectos sociales del Plan de Gestin
Social deben cumplir con los siguientes Dnde se va a lograr?
requisitos: Quin lo va a lograr?
Pertinentes: los proyectos deben A travs de qu medios y recursos se lograr?
posibles fuentes de financiacin
estar dirigidos prioritariamente a: i)
mitigar los riesgos sociales que surjan Cundo se lograr?
del proyecto minero; ii) potenciar Quin garantizar su sostenibilidad?
los impactos positivos del proyecto
minero; y iii) complementar la
inversin del Estado para solucionar
los problemas sociales y econmicos 6.6. Indicadores
histricos del rea de influencia del
proyecto minero. Los proyectos del Plan de Gestin
Social deben incluir indicadores para la
Sostenibles: los proyectos deben medicin de su desempeo y evolucin
considerar y vincular a los actores en el tiempo. Estos indicadores deben
pblicos y privados responsables de ser del siguiente tipo:
su definicin y ejecucin, adems,
deben contemplar una visin
estratgica de largo plazo con

32
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

Indicador de Resultado: que el proyecto sea estructurado, tenga


Representacin cuantitativa de una un cierre financiero y sea ejecutado en
variable en relacin con otra, que su totalidad.
permite medir los efectos inmediatos
o a corto plazo generados por los El concesionario deber indicar claramente
productos de una poltica, programa el monto de los recursos que financiar, y
o proyecto, sobre la poblacin sealar las otras fuentes de recursos. En
directamente afectada. Los todos los casos, si se realizan alianzas con
indicadores de resultado hacen parte otras instituciones pblicas o privadas,
de los indicadores de eficacia y para se debe indicar el tipo de alianza que
su anlisis es necesario involucrar la se realiz, el acto administrativo que lo
eficiencia y la eficacia, es decir el regula y la temporalidad.
logro de los resultados programados
en el tiempo y con los costos ms En resumen, en el presupuesto del Plan
razonables posibles. de Gestin Social se podrn incluir otras
fuentes de financiacin, sin embargo,
Indicador de Impacto: Representacin el concesionario debe asegurarse de
cuantitativa de una variable en que la disponibilidad presupuestal de su
relacin con otra, que permite medir contraparte quede clara, de tal forma que
los efectos a mediano y largo plazo se establezca su nivel de responsabilidad
generados por una poltica, programa en la ejecucin de los proyectos conjuntos.
o proyecto, sobre la poblacin en
general. Los efectos medidos son
aquellos directamente atribuibles a 6.8. Cronograma de ejecucin
dicha poltica, programa o proyecto
especfico. Incluye efectos positivos Los Planes de Gestin Social deben incluir
y negativos, producidos directa o un cronograma de ejecucin que debe
indirectamente por una intervencin, estar ajustado a la temporalidad y vida
sean estos intencionales o no. de cada proyecto, pero adicionalmente al
Indicador de Gestin: Representacin avance del proyecto minero.
cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir Todos los proyectos que componen el
los procesos, acciones y operaciones Plan de Gestin Social deben tener clara
adelantados dentro la etapa de la temporalidad que permite conocer la
implementacin de una poltica, fecha de inicio y la de finalizacin. Este
programa o proyecto. cronograma debe tener en cuenta:
-- El tiempo que se requiere para su
estructuracin.
6.7. Presupuesto y Mecanismos de -- El tiempo que se necesita para cumplir
Financiacin con los requisitos de su ejecucin,
tales como permisos ambientales,
Cada uno de los proyectos que se viabilidad sectorial de una institucin
incluyen en el Plan de Gestin Social pblica o autoridad responsable de
deben estar completamente financiados. su sostenibilidad, entre otros.
Esto quiere decir que el Titular Minero
debe garantizar con sus recursos o con la -- El tiempo previsto de ejecucin.
ayuda de otras fuentes de financiacin,

33
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

-- El tiempo que se programe para su cada 6 meses.


evaluacin y seguimiento, con lo
cual se podrn revisar los avances, Anlisis de los indicadores de
identificar problemas en la ejecucin resultado, cada 12 meses.
y tomar los correctivos del caso.
Anlisis de los indicadores de impacto,
-- El tiempo que se requiere para cada 36 meses.
la liquidacin de los asuntos
administrativos y presupuestales Informe con las acciones de mejora
del proyecto una vez termine su y medidas correctivas identificadas e
ejecucin. implementadas para cada grupo de
indicadores: por demanda.
-- El tiempo previsto para hacer entrega
a los beneficiarios.

6.9. Plan y Mecanismos


de evaluacin y
seguimiento
El objetivo de la etapa de
evaluacin y seguimiento
es determinar la
efectividad del Plan de
Gestin Social PGS- y
establecer el impacto
que los programas y los
proyectos generan en
el rea de influencia del
proyecto minero.

El Titular Minero es responsable de Adicionalmente en el Plan de Gestin


monitorear el proceso de ejecucin de los Social se deben incluir los mecanismos,
proyectos de su Plan de Gestin Social instrumentos e instancias de comunicacin
y generar las alertas y los correctivos del proceso y el cronograma de
necesarios. evaluacin. El titular minero podr utilizar
los programas o sistemas existentes.
Para tal efecto, durante el proceso de
ejecucin del Plan de Gestin Social, se Finalmente, para efectos de evidenciar
debern realizar evaluaciones peridicas el cumplimiento de lo previsto en el
que permitan establecer el avance Plan de Gestin Social el concesionario
y cumplimiento de los indicadores y minero presentar a la Autoridad Minera
sus metas mediante la elaboracin de un reporte con los resultados del PGS del
informes de monitoreo. ao calendario inmediatamente anterior.
Este reporte debe entregarse en la fecha
Las evaluaciones recomendadas son: establecida en el contrato; si el contrato
no indica una fecha el Titular deber
Anlisis de los indicadores de gestin, presentar el informe hasta el 31 de marzo

34
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

del ao calendario. Adicionalmente, cada su vez, puedan afectar su operacin. Este


tres (3) aos contados a partir de la anlisis de impactos debe ser incluido
definicin del PGS, el titular realizar una dentro de la toma de decisiones del titular
evaluacin de impacto del Plan, copia minero y su empresa, y ser el equipo
de esta evaluacin ser entregada a la directivo o sus encargados quienes en
Autoridad Minera de manera inmediata. ltimas monitoreen de manera peridica
y sistemtica el relacionamiento y dilogo
con los grupos de inters para identificar
6.10. Plan Operativo de Involucramiento oportunidades de mejora, ventajas
con los Grupos de Inters competitivas o para fortalecer la gestin
del riesgo.
Debido a la relevancia de este tema, en
el captulo 7 de esta Gua se desarrollarn Este involucramiento implica que el Titular
los lineamientos y principios que el Minero debe considerar las expectativas y
Titular Minero debe seguir para lograr el perspectivas de los grupos de inters, de
involucramiento de los Grupos de Inters tal forma que se responda a los asuntos
en su Plan de Gestin Social. e impactos asociados con el proyecto.
El Plan Operativo de Involucramiento El involucramiento y el dilogo con los
con los Grupos de Inters-POI, hace grupos de inters se constituyen en un
parte integral del Plan de Gestin Social proceso fundamental y transversal de la
-PGS, por ese motivo, debe presentarse gestin social y permite:
y actualizarse siguiendo las mismas
recomendaciones que sobre el particular Gestionar la confianza y aceptacin
regulan el tema del PGS. social que requiere el proyecto
minero.
7. Los Planes de Gestin Social y Identificar riesgos y oportunidades
la Inclusividad, Involucramiento y para el desarrollo de la operacin
Dilogo con los grupos de inters: minera.
Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de inters Identificar soluciones innovadoras y
concertadas para la gestin de los
impactos y riesgos de la operacin
Uno de los principios del Plan de Gestin minera.
Social es vincular durante las etapas Resolver dudas y socializar informacin
de diseo, seguimiento y evaluacin tcnica sobre el proyecto minero y
a los grupos de inters. Esta inclusin sus avances.
o dilogo supone el reconocimiento e
involucramiento de estos actores en Establecer las necesidades y
los temas que los afectan o son de su oportunidades de desarrollo de la
inters. comunidad del rea de influencia y
apoyar a las autoridades competentes
Se entiende por grupo de inters aquellos en su impulso.
grupos de personas, organizaciones
pblicas, privadas o de la sociedad civil, Realizar el seguimiento, la evaluacin
que se ven afectadas por la operacin y y la rendicin de cuentas de los
decisiones de un Titular Minero o que a resultados e impactos de los

35
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

programas y proyectos en beneficio la coherencia entre los compromisos


de las comunidades. adquiridos por el Titular Minero y la
capacidad de respuesta de la misma en
Contar con un proceso permanente trminos de equipos, recursos y tiempo.
y sistemtico de las relaciones del
Titular Minero con sus grupos de Estos compromisos y el cumplimiento
inters, sus acuerdos, puntos de deben ser sistematizados, monitoreados
trabajo y evolucin de la relacin. y ajustados.
El involucramiento con los grupos de
inters, se dar de conformidad con el
marco legal vigente y deber adems estar Relacionamiento proactivo
guiado por los siguientes fundamentos:
El relacionamiento sistemtico debe partir
Comunicacin sencilla, precisa y de objetivos claros de involucramiento
oportuna: La comunicacin es de doble y responder al fortalecimiento de
va, de entendimiento mutuo y debe la relacin. Para mitigar riesgos y
promover el respeto, la transparencia y la aprovechar oportunidades, la gestin del
confianza mutua. La comunicacin debe involucramiento con grupos de inters
ser: debe ser planeada y anticiparse para
responder y manejar los intereses y
Precisa: enfocada a lo relevante. expectativas de la comunidad.

Sencilla: clara y en un lenguaje e idioma Respeto por la cotidianidad


que la comunidad entienda. Se debe
recurrir a servicios de traduccin cuando El involucramiento se realizar con pleno
sea necesario. respeto por las costumbres y creencias
de las comunidades. En lo posible, ser
Oportuna: en los momentos y espacios el Titular Minero quien se ajustar a los
adecuados. tiempos, actividades y posibilidades de la
comunidad.
Sistemtica: se realiza de una manera
peridica, a travs de las instancias Para el relacionamiento con los grupos
definidas y debe en todos los casos de inters, los estndares y buenas
documentarse. prcticas internacionales sugieren un
paso a paso para estructurar el sistema
Igualdad de condiciones: La comunicacin de involucramiento con grupos de inters.
partir de la base que el Titular Minero Aunque cada Titular Minero debe adaptar
y las comunidades estn en igualdad de su relacionamiento a sus contextos y
condiciones en Derecho para llegar a a la naturaleza y esencia del negocio,
acuerdos concertados. en general los pasos que debe realizar
para gestionar este asunto se listan a
Cumplimiento de compromisos y continuacin.
capacidad de respuesta
Cabe anotar que el nivel de profundidad
Cualquier compromiso o acuerdo y complejidad con el que cada uno de
realizado formal o informalmente a travs estos pasos se realice depender de la
de los espacios de relacionamiento se capacidad de gestin del Titular Minero,
debe cumplir. Es importante mantener sin embargo este proceso es aplicable

36
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

para toda operacin minera en Colombia. privados que pueden ser aliados para la
gestin de los asuntos sociales. Particular
atencin se debe prestar a otros Titulares
7.1. Anlisis de las necesidades y Mineros vecinos y que estn sujetos a
objetivos del relacionamiento: la misma obligacin de gestin social
para trabajar conjuntamente en este
En este paso el Titular Minero debe relacionamiento.
responder por qu y para qu el
involucramiento con grupos de inters es 7.3. Elaboracin del Plan Operativo de
relevante para su negocio, adems debe Involucramiento:
definir los objetivos del relacionamiento.
Estos objetivos deben estar alineados Una vez identificados y priorizados
con la fase en la que se encuentra el los grupos de inters y los objetivos
proyecto, las metas del negocio y pueden de relacionamiento, el Titular Minero
ser orientados a la gestin del riesgo, deber elaborar un Plan Operativo de
a la identificacin de oportunidades y Involucramiento- POI que hace parte
a la estructuracin de programas de integral del Plan de Gestin Social. El POI
colaboracin con la comunidad. deber sistematizar como mnimo:
Los objetivos de relacionamiento.
7.2. Mapa de grupos de inters:
Los grupos o actores relevantes, para
Con base en la informacin secundaria la consecucin de cada uno de los
producida por entidades pblicas y objetivos.
privadas y a partir de su interaccin con
el entorno, el Titular Minero debe realizar Los espacios o mecanismos de
un mapeo y priorizacin de los grupos de interaccin, dilogo e involucramiento
inters. que sern utilizados por el Titular
La formulacin de los objetivos del Minero con sus grupos de inters
relacionamiento ser el criterio ms conforme a cada objetivo de
importante para la priorizacin de los relacionamiento.
grupos de inters, dado que determinar El cronograma y la temporalidad con
con qu grupos relacionarse para cumplir la que se aplicarn los mecanismos
estos objetivos. de interaccin, involucramiento y
dilogo.
Se entiende que los grupos de inters
incluyen las autoridades locales, Actividades e instrumentos de
departamentales y nacionales, seguimiento a desarrollar por el Titular
organizaciones o asociaciones Minero y responsables internos y/o
comunitarias sociales o ambientales, externos.
Juntas de Accin Comunal, los Sistematizacin de las fechas,
Consejos Comunitarios de comunidades lugares, grupos participantes y
afrocolombianas, las autoridades acuerdos logrados en cada espacio
indgenas, lderes comunitarios de relacionamiento.
representativos, lderes religiosos, entre
otros. Dado que para el Plan de Manejo
Ambiental-PMA el Titular Minero
Es importante que el concesionario debe vincular a las comunidades en
identifique tambin aquellos actores

37
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

la identificacin y construccin de los inters en cada aspecto de las decisiones,


proyectos sociales que mitiguen los incluidos el desarrollo de alternativas y la
efectos ambientales, se recomienda, identificacin de la solucin preferida.
en el caso que opere, incluir en el POI
los espacios, acuerdos y mecanismos Empoderar: Fortalecer las capacidades,
de seguimiento acordados durante confianza, visin y protagonismo de los
este proceso. grupos de inters, para impulsar cambios
positivos en las situaciones que viven.
El POI es un documento en donde se
detalla de manera clara el proceso de
relacionamiento del Titular Minero con
sus grupos de inters y el seguimiento
que llevar a cabo para la gestin del
involucramiento, de tal forma que a la
hora de realizar la evaluacin del POI
se conozcan los acuerdos y el nivel
de cumplimiento de los compromisos
adquiridos.
Los Planes de Gestin Social y su proceso
transversal del involucramiento con los
grupos de inters, deber considerar los
diferentes niveles del relacionamiento
que podra alcanzar.
Estos niveles se determinarn de acuerdo
con la necesidad de gestin, objetivos del
negocio y relacionamiento de la empresa.
Los niveles de involucramiento que se
deben considerar son:
Informar: Proporcionar informacin
equilibrada y objetiva para ayudar a los
grupos de inters en la comprensin
de problemas, alternativas y soluciones
asociadas a los impactos econmicos,
sociales y ambientales de la empresa.
Retroalimentar: Obtener de los grupos
de inters su opinin sobre alternativas
y/o decisiones.
Involucrar: Trabajar directamente con los
grupos de inters a lo largo del proceso
para asegurar que sus preocupaciones y
aspiraciones son tenidas en cuenta.
Cooperar: Aliarse con los grupos de

38
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

Notas de pgina
1. Algunas prrrogas de contratos de
concesin incluyen, en lo que se ha
llamado Clusula Social, la obligacin
del Titular Minero de construir Planes
Quinquenales. Para la Agencia Nacio-
nal de Minera estos Planes Quinque-
nales deben construirse, ejecutarse y
evaluarse teniendo en cuenta los li-
neamientos y principios que se sea-
lan en esta Gua.
2. Corporacin Financiera Internacional.
Norma de desempeo social y am-
biental.
3. Rio Tinto: Why Cultural Heritage Ma-
tters. Disponible online en: http://
www.riotinto.com.au/documents/Rio_
Tinto_Cultural_Heritage_Guide.pdf).

39