EXPERIENCIAS DE LUCHA CONTRA

LA POBREZA: LAS TRANSFERENCIAS

MONETARIAS CONDICIONADAS

Pablo Villatoro Saavedra

CEPAL

IV Conferencia Espaa-Iberoamrica de Responsabilidad

Social de las Empresas, Fundacin Carolina, ICEI,
COMFAMA, Medelln, Colombia, 3 y 4 de mayo de 2011.
 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIN

Conceptos bsicos

Los PTC en Amrica Latina: diseo,

implementacin e impactos en el corto plazo

Crticas, problemas y desafos para los PTC

CONCEPTOS BSICOS
 CONTEXTO PARA LA IMPLEMENTACIN DE
LOS PTC

Crisis del modelo tradicional de proteccin social basado en
la participacin en el mercado de trabajo

Los efectos de la crisis econmica de la dcada de 1980 y
los programas de estabilizacin y ajuste estructural

Reduccin del gasto social e implementacin de redes de
proteccin social de ltima instancia

Primera generacin de programas selectivos/condicionados:
los Fondos de Inversin Social.

Estos programas vincularon la asistencia para enfrentar los
efectos de la crisis con la preservacin de activos e
infraestructura de comunidades pobres
 PROPSITOS DE IMPLEMENTACIN DE LOS
PTC EN AL

Los PTC representan la continuidad de los esfuerzos iniciados en

la dcada de 1980, pero con objetivos ms amplios

Se los ha utilizado en AL para:

Compatibilizar el enfrentamiento de las consecuencias de la pobreza
con objetivos de fomento del capital humano y superacin de la
pobreza en el largo plazo (Progresa/Oportunidades, Mxico)

Quebrar la pobreza dura, desmontando las barreras de acceso a la
oferta pblica y generando condiciones para la activacin de las
familias y el encuentro de puertas de salida (Chile Solidario)

Servir como un mecanismo de transicin hacia un ingreso bsico
ciudadano (renta mnima universal) (Beca Familia, Brasil)
 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS
PTC

Vinculacin de la asistencia en el corto plazo con la
superacin de la pobreza en el largo plazo

Correccin de fallas de mercado (asimetras de informacin,
fallos de racionalidad, trade-offs de bienestar) mediante
incentivos a la demanda.

Corresponsabilidad de las familias, y especialmente de las
madres

Selectividad: foco en los ms pobres

Intervencin multidimensional, bsqueda de sinergias y de
coordinacin intersectorial

Monitoreo y evaluacin de impacto: aprendizaje,
transparencia, rendicin de cuentas
 CONCEPTOS BSICOS: PORQU
CONDICIONAR LAS TRANSFERENCIAS? (1)
1. Problemas de racionalidad limitada (por ejemplo, las inversiones
privadas en capital humano de los nios son inferiores a algn ptimo
privado)

Esto difiere del modelo econmico convencional, donde la conversin de
recursos en bienestar es siempre racional (seleccin de la mejor alternativa
disponible, funcin de maximizacin)

En el caso del condicionamiento a las inversiones en capital humano en

educacin y salud:

La condicin se aplica ante creencias (mejor dicho expectativas) respecto al
valor de la educacin (retornos salariales) bajo el nivel real.

La condicin se aplica ante asimetras de informacin (por ejemplo, el
desconocimiento de la oferta pblica de servicios).
 CONCEPTOS BSICOS: PORQU
CONDICIONAR LAS TRANSFERENCIAS? (2)
2. Cuando los hogares, ante trade-offs de bienestar entre sus
integrantes, toman decisiones que erosionan el capital
humano de sus miembros ms vulnerables.

Conflictos de intereses entre los padres, o entre los padres y sus hijos:
modelo de bargaining.

Esto contradice el modelo neoclsico de preferencias unitarias entre
los integrantes de un grupo familiar (income pooling).

Hay evidencia que los recursos controlados por las mujeres tienen ms
impacto en el bienestar de los nios.

Por ello se entregan las transferencias a las mujeres.

3. Cuando el nivel de inversin privado ptimo (racional) est

bajo el nivel de inversin social ptimo

Produccin de externalidades a nivel agregado: por ejemplo, mayores
niveles de escolarizacin reducen la criminalidad.
 CONCEPTOS BSICOS: PORQU
CONDICIONAR LAS TRANSFERENCIAS? (4)

La TC tiene efectos ingreso y sustitucin

El efecto ingreso incrementa el consumo de bienes normales.

El efecto sustitucin (precio) reduce la cantidad de tiempo de los
nios en ocio, trabajo domstico y de mercado, siempre que
aumente el tiempo que pasan en la escuela.

En los nios cuyo consumo era de Smin unidades de escolarizacin
antes de la TC, habr solo un efecto ingreso.

En los nios cuyo consumo de educacin no alcanzaba a Smin
antes de la TC, habr efectos ingreso y sustitucin.

Dada la heterogeneidad de preferencias y de restricciones
presupuestarias de los hogares, el efecto del programa solo puede
establecerse a travs del anlisis emprico.
 DINMICAS DE REPRODUCCIN DE POBREZA

RACIONALIDAD ESTRATEGIAS
LIMITADA, TRADE-OFFS INEFICACES DE
DE BIENESTAR AFRONTAMIENTO

DESAHORRO
ALTA EXPOSICIN EN CAPITAL
A CHOQUES Y HUMANO, ACTIVOS,
RIESGOS CAPACIDADES

REPRODUCCIN
DE LA POBREZA

Fuente: elaboracin propia

 CONCEPTOS BSICOS: PORQU
CONDICIONAR LAS TRANSFERENCIAS? (5)
4. Cuando existe poco apoyo a la redistribucin, salvo condicionada
a la buena conducta de los pobres merecedores o meritorios

Que las condiciones sean orientadas al capital humano de los nios

aumenta la aceptabilidad poltica de las TC (es ms difcil culpar a los
nios por ser pobres)

Primaca del argumento de economa poltica sobre el tcnico?

An en situaciones donde una evaluacin tcnica sugiera que una

TNC es ms apropiada que una TC, las condiciones podran
justificarse porque conducen a un equilibrio preferible de
economa poltica (Fiszbein y Schady, 2009).
 LOS PTC EN AL: DISEO,
IMPLEMENTACIN E IMPACTOS EN EL
CORTO PLAZO
LOS PTC IMPLEMENTADOS EN AMRICA LATINA

1995-2000: los primeros PTC. Cobertura limitada, pases ingresos medios

(Beca Escolar Brasil, 1995: Progresa, Mxico, 1997)

2000-2006: masificacin en primeros adoptantes, rplica en otros pases

Fuerte aumento de cobertura en los pases que ya tenan PTC

Integracin de los PTC en redes de proteccin social o unificacin de distintos
PTC (Brasil)

Al 2010, 18 pases de Amrica Latina y Caribe tenan algn PTC

 Con un gasto equivalente al 0.4% del PIB (promedio simple, 2009)

Altas coberturas en pases de ingresos medios y bajas en los ms pobres
 Transferencias muy bajas: nominalmente, entre 4% y 34% de la brecha de
pobreza, con la menor incidencia en los pases con menor PIB.
 Con alto peso del financiamiento externo en los pases ms pobres
Al 2010, la cobertura potencial de los PTC era menor en los pases
con mayores tasas de pobreza (correlacin = -0.55, sin Ecuador)

AMRICA LATINA (13 PASES): COBERTURA DE LOS PTC SEGN LA PREVALENCIA DE

LA POBREZA, CIRCA 2010
(Porcentajes)

100 Ecu
90
Uru Bra
COBERTURA POBL

80
70
POBRE/a.

60 Mex
Col
50 Chi
Arg Rdo
40 Pan
30 Bol
20 Cri Par Hon
10
0
0 20 40 60 80
PREVALENCIA POBREZA

Fuente: elaboracin propia, en base a datos compilados por Cecchini y Madariaga (2011).
Notas: /a. Estimacin realizada bajo el supuesto de inexistencia de errores de inclusin.
En el 2010, la incidencia de las transferencias PTC en las brechas de
pobreza era ms baja en los pases con menor PIB por habitante.

AMRICA LATINA (12 PASES): INCIDENCIA NOMINAL DE LOS PTC EN LAS BRECHAS DE
POBREZA SEGN EL PIB POR HABITANTE (US$ 2000), CIRCA 2010
(Porcentajes)

40
35
BRECHA POBREZA

ARG
30
COBERTURA

25 CRI MEX
20
15 PAN URU
HON RDO CHI
10
ECU BRA
5 BOL COL
0
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

PIB POR HABITANTE

Fuente: elaboracin propia, en base a datos compilados por Cecchini y Madariaga (2011) y CEPALSTAT.
 DISEOS Y COMPONENTES DE LOS
PTC

Los PTC han desarrollado intervenciones
multidimensionales

PTC con enfoque de capital humano: generalmente

intervienen en educacin, salud y alimentacin, an

cuando han incorporado ms componentes.

PTC con enfoque de reduccin de la pobreza en el

mediano plazo: incorporan acciones de habilitacin

laboral y vinculacin con el mercado de trabajo, para
que las familias encuentren puertas de salida
 POBLACIONES META Y MECANISMOS
DE SELECCIN

Poblaciones Meta:

Usualmente, familias en pobreza extrema con nios
menores de 18 aos

En algunos programas, las familias ms pobres, con
independencia de su composicin demogrfica

Quienes estn menos cubiertos: familias alrededor de la
lnea de pobreza (pobres no alimentarios), adultos
mayores, discapacitados.

Mecanismos de seleccin:

En algunos programas, focalizacin geogrfica, catastro y
comprobacin de medios a las familias
En otros, focalizacin con un rol activo de los municipios y
de instancias organizadas de la comunidad
 CONDICIONES TPICAS

Matrcula y asistencia a la escuela

Acceso y uso de los servicios de salud

En los ltimos aos:
- Condiciones relacionadas con el objetivo de
reduccin de la pobreza en el mediano plazo
- Tambin metas co-construidas (modelo Chile
Solidario, aun cuando hay polmica sobre si este
programa es un PTC o no)
 TRANSFERENCIAS

Efectivo en lugar de alimentos

Distintos procedimientos de determinacin de
los montos de las transferencias

Transferencias equivalentes a una fraccin de la lnea de pobreza u
otro umbral

Por costos de usuarios (ingresos perdidos por trabajo infantil, costos de
transaccin, etc.)

Montos diferenciados por el tamao y la composicin demogrfica
familiar (edad y sexo de los nios)

Los montos de las transferencias son bajos,
pero son una parte importante de los ingresos
de las familias ms pobres
 LA ENTREGA DE TRANSFERENCIAS (1)

PAS ENTIDAD EN EFECTIVO EN TARJETA LUGARES DE

LIQUIDADORA/a. /CUENTA B. ENTREGA

ARGENTINA ANSES X SEDES ANSES

CHILE INP X SEDES INP

BRASIL Caja Econmica X Sedes bancarias

Federal
COSTA RICA Banco Nacional de X Sedes bancarias
Costa Rica

MXICO Bansefi, Telecomm, X X Puntos de entrega

Cajas Fonaes

COLOMBIA Banco Agrario- X X Sedes bancarias

ASSENDA Escuelas
Otros lugares pblicos

PER Banco de la Nacin X X Sedes bancarias

Puntos de entrega

Fuente: elaboracin propia, en base a Gutirrez y Trivelli (2010) y Cecchini y Madariaga (2011). Notas: en color rojo las entidades estatales,
en azul las privadas
 LA ENTREGA DE TRANSFERENCIAS (2)

PAS ENTIDAD LIQUIDADORA EN EFECTIVO EN TARJETA LUGARES DE

/CUENTA B. ENTREGA

PER Banco de la Nacin X X Sedes bancarias

Puntos de entrega

ECUADOR BAN RED X X Sedes bancarias

Otros

PARAGUAY VISION BANCO X Sedes bancarias

Unidad Mvil
Otros

HONDURAS BANHCAFE - BANADES X Sin informacin

GUATEMALA Programa Mi Familia X Lugares pblicos

Progresa

BOLIVIA FUERZAS ARMADAS X Escuelas

Fuente: elaboracin propia, en base a Gutirrez y Trivelli (2010) y Cecchini y Madariaga (2011). Notas: en color rojo las entidades estatales,
en azul las privadas
 LA ENTREGA DE TRANSFERENCIAS (3)

Todava baja participacin del sector privado

Niveles insuficientes de bancarizacin de la
poblacin beneficiaria

En Oportunidades solo el 25% de las titulares con
cuenta de ahorro, las cuales residen en zonas
urbanas con bajos niveles de marginacin

Costos marginales elevados de llevar las
transferencias a los municipios ms alejados

Altos costos de transaccin para las familias
 MONITOREO DE LAS CONDICIONES

En algunos pases de ingresos medios, sistemas bien

establecidos de control de las condiciones
(generalmente basados en las nuevas TIC)

En algunos pases de ingresos bajos, problemas para
el monitoreo de las condiciones y atrasos en la
entrega de transferencias.

Problemas en el monitoreo del trabajo de los
sectores y de los gobiernos locales (cuando estos
ltimos tienen algn papel)
 CRITERIOS Y MECANISMOS DE
EGRESO DE LOS PTC

Mecanismos de egreso
 Egreso por superacin de pobreza (algn umbral de
ingresos), sin limites de tiempo
 Egreso con reglas de transicin y con certificacin de

superacin de la pobreza
 Egreso automtico, una vez cumplido un tiempo de

permanencia
 EVALUACIONES DE IMPACTO DE LOS PROGRAMAS DE
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
PROGRAMA FINANCISTA ALEATORIZAC. DISCONTIN. MATCHING DOBLE METODOS
EVALUADO Y EJECUTOR REGRESIN DIFERENCIA CUALITATIV.

OPORTUNIDA IFPRI X X X X
DES CIESAS / INSP
(MXICO)

RPS Banco Mundial X X X X

(NICARAGUA) IFPRI

PRAF BID IFPRI X X S. Inf.

(HONDURAS)

FAMILIAS EN Instituto X X S. Inf.

ACCION Economtrica
(Colombia)

SUPEREMONO BID X X S. Inf.

S (Costa Rica)

BONO DE FLACSO X X No
DESARROLLO Ecuador
HUMANO
(Ecuador)

BECA FAMILIA CEDEPLAR X X S. Inf.

(Brasil) /UFMG
Banco Mundial
 EFECTOS DE LOS PTC EN EL
CORTO PLAZO (1)

En los ingresos monetarios:

- Reduccin de la prevalencia, profundidad y
severidad de la pobreza (principalmente las
dos ltimas cosas)
- Paliacin de los efectos de los choques

econmicos
- Mejoramiento de la distribucin del ingreso
 EFECTOS DE LOS PTC EN EL CORTO
PLAZO (2)

Educacin y trabajo infantil:

Incremento de la matrcula

Incremento de la asistencia escolar

Incremento de las tasas de promocin de grado

Aumento de los aos de escolaridad

En Oportunidades y RPS, entre 0.64 y 0.9 aos adicionales (Behrman,
Sengupta y Todd, 2005: Schultz, 2000; Morley y Coady, 2003)

Reduccin del trabajo infantil.

Estos efectos tienden a ser ms fuertes en las
poblaciones/niveles educativos con menores tasas de
matrcula/asistencia antes del inicio del programa.
 EFECTOS DE LOS PTC EN EL
CORTO PLAZO (3)

Salud y nutricin:

Incremento de la asistencia a los servicios de salud

Incremento de los controles de salud materno-infantil y de
las tasas de inmunizacin

Reduccin de los das de enfermedad en la poblacin adulta
y de la prevalencia de enfermedades infecciosas en nios.

Incremento del gasto en alimentos

Mejoramiento de la calidad de la dieta consumida

No hay efectos claros en indicadores de nutricin infantil
CRTICAS, PROBLEMAS Y
DESAFOS
 CORRESPONSABILIDADES Y DERECHOS

Crticas

La garanta de derechos no debe estar sujeta a
condiciones. Los derechos se tienen o no se tienen

Los PTC no han avanzado en una garanta ms
amplia de derechos

El acceso es un mnimo que no garantiza derechos

No se atienden los obstculos de oferta que
enfrentan las familias para acceder a sus derechos.
 CORRESPONSABILIDADES Y DERECHOS

Respuestas a las crticas

CDN (Art. 3 y 18) y Constituciones: los padres tienen deberes y

obligaciones con relacin a los derechos de los nios.

Los PTC promueven el cumplimiento de lo acordado, no un derecho sin
contrapartida.

Las condicionalidades son un puente entre obligaciones y derechos.

Las polticas condicionadas pueden ser necesarias cuando la opinin
pblica cree que se deben dar recursos a los pobres meritorios

Para las elites polticas, la condicin importa (proyectos de ley para mejorar
el monitoreo e introducir nuevas condiciones) (Britto y Veras Soares, 2011).

Pero hay indicios de que la minora de la poblacin de AL atribuye la pobreza
a la responsabilidad individual (further research is needed)

La garanta efectiva de derechos no puede ser pedida a programas con
un presupuesto de 0.4% del PIB.
 AMRICA LATINA (17 PASES): PERCEPCIN DE QUE LA POBREZA ES POR FALTA DE
ESFUERZO Y DESCONFIANZA EN LOS POBRES, 2001-2007
(Porcentajes)

70
SAL
60
NO CONFA EN UN POBRE

ECU GUA
50 CRI
PAN HON
NIC PER
40 CHI VEN
PAR
BRA BOL
COL MEX
30
URU
ARG
20

10
10 20 30 40 50 60
LA POBREZA ES POR FALTA DE ESFUERZO

Fuente: elaboracin propia, procesamientos Bases de Datos Latinobarmetro 2001 y 2007.

 ECONOMA POLTICA DE LOS PTC

Crticas

Menor apoyo poltico para las polticas selectivas:
necesidad de chorreo a la clase media (la
paradoja de la redistribucin)

Los PTC se han preocupado demasiado del error
de inclusin y muy poco del error de exclusin

Ciudadanos de primera y segunda clase:
estigmatizacin de los receptores de asistencia.
 ECONOMA POLTICA DE LOS PTC

Respuestas a las crticas

No hay consenso sobre la relacin entre apoyo a polticas de
welfare y regmenes de bienestar (Meier Jaeger, 2009).

En AL hay dificultades de opinin pblica para aumentar la
base de financiamiento de los programas sociales.

En 2007, el 81% de la poblacin de AL opinaba que los impuestos eran
muy altos o altos, percepcin muy correlacionada con la desconfianza en
el uso de los impuestos (CEPAL, 2010).

En AL, no hay investigaciones sistemticas sobre la
estigmatizacin de los beneficiarios de programas sociales.

Algunos estudios tempranos sobre los PTC no muestran estigmatizacin,
sino fracturas de capital social entre beneficiarios y no beneficiarios
(Adato, 2000).
 DESICENTIVOS AL EMPLEO, DEPENDENCIA

Crticas

Desincentivos al empleo y a otras transferencias, que podran reducir

o eliminar el efecto ingreso del PTC

La vinculacin del beneficio a la falta de ingreso laboral es un impuesto
marginal de 100% por cada unidad monetaria distinta al beneficio estatal.

El efecto ingreso del programa podra afectar otras fuentes de ingresos
(remesas, otras transferencias privadas).

Respuestas a las crticas

Los PTC pueden servir para la inversin productiva, relajando las
restricciones financieras de las familias ms pobres.

Los PTC tienen un efecto multiplicador: el aumento en el consumo e

inversin aumenta la oferta y demanda de bienes y servicios.
 DESINCENTIVOS AL EMPLEO, DEPENDENCIA:
EVIDENCIA DISPONIBLE

Varias evaluaciones no han encontrado cambios en la participacin

en la fuerza de trabajo y en las horas trabajadas por los adultos
(Parker y Skoufias, 2000; Skoufias y Di Maro, 2005; Foguel y Barros,
2008).

Otros estudios han verificado un incremento en la participacin
laboral (Oliveira et.al., 2007, Soares, Ribas y Osorio, 2008; Tabares,
2008).

Evaluaciones de Bolsa Familia han mostrado alguna reduccin en las
horas trabajadas por los adultos (Texeira, 2010; Tabares, 2008).

Oportunidades tuvo efectos en la tenencia de animales de crianza y
en la probabilidad de tener una micro-empresa (Gertler y otros,
2005). Un resultado similar se observ en Per (Jones y otros, 2007).

En Brasil, Bolsa Familia tuvo un efecto multiplicador del PIB de
1.44% y de la renta de las familias de 2.25% (IPEA, 2011).
 EQUIDAD DE GNERO Y ECONOMA DEL
CUIDADO

Crticas (Molyneux, 2009 y otros autores)

Los PTC refuerzan el modelo maternal de cuidado y
reproducen las inequidades de gnero.

La entrega de las transferencias a las mujeres no ha
modificado el balance de poder al interior de los hogares.

El poder de negociacin de las mujeres aument en Bolsa Familia
(Veras Soares y Silva, 2010), pero no en Familias en Accin
(Economtrica, 2006) y en Oportunidades (Handa y otros, 2009).

Los PTC no consideran las asimetras de gnero en el uso
del tiempo en los hogares y sobrecargan a las mujeres.

La entrega de las transferencias a las mujeres puede
provocar reacciones de violencia por parte de sus parejas.
 EQUIDAD DE GNERO Y ECONOMA DEL
CUIDADO

Respuestas a las crticas

La modificacin de las inequidades de gnero va mucho ms all de lo que
puede hacer una transferencia monetaria condicionada

La entrega de las transferencias a las mujeres tiene como propsito la
proteccin del capital humano de los nios.

No hay antecedentes sobre la validez de las medidas de toma de decisiones.
Se miden variables complejas con muy pocas preguntas.

Se puede evaluar el empoderamiento con independencia de las
valoraciones de los actores?

Si mejora la autoestima de las mujeres, cul es el problema de que se asocie
con la percepcin de pueden ejercer mejor su rol de madres?

Evidencia poco clara, o muy preliminar, con respecto:

Al maltrato y la violencia contra las mujeres.

A los cambios los efectos en el uso del tiempo y en el trabajo domstico

De cualquier modo, los programas deben desarrollar intervenciones para
aliviar la carga de cuidado de las mujeres y facilitar su participacin laboral
 OFERTA Y DEMANDA

Crticas
 Los problemas de capital humano se deben a
insuficiencias de oferta y no a problemas de
demanda
 Es difcil pensar que los pobres sean tan irracionales que
no sepan cules son los beneficios de la escolarizacin
 La mala calidad de la educacin pblica puede
desincentivar la asistencia escolar
 La conversin de la demanda potencial en efectiva
puede provocar problemas para una oferta que ya
tiene dificultades de calidad
 OFERTA Y DEMANDA

Respuestas a las crticas

 Los PTC parten del supuesto de que hay oferta y que es
sub-utilizada. Complementan y no sustituyen la oferta
 Los PTC solo deben implementarse cuando existan fallos por
el lado de la demanda
 Hay evidencia de que las expectativas de retornos futuros de la
educacin inciden en la asistencia escolar (Attanasio y Kauffman,
2009; Jensen, 2008).
 Se debe garantizar la suficiencia de la oferta, tanto en
calidad como en cantidad (dicho hace mucho tiempo, pero
es poco lo que se ha hecho)
 Para ello se debe superar la fragmentacin institucional: los
PTC deben articularse en redes de proteccin social
 CONDICIONAR?: CMO?: A QU?

Crticas

No hay evidencia suficiente sobre el impacto de la condicin (efecto
sustitucin o efecto precio)

Los PTC no han fijado condiciones que permitan maximizar el impacto en
el capital humano: la condicin no tiene sentido en primaria, donde
muchos pases estn cerca del 100% de matrcula

Se debe condicionar en los niveles/grados con mayor probabilidad de
desercin (transicin de primaria a secundaria y secundaria).

En educacin, no se han considerado los aos ms importantes en
trminos de inversin en capital humano (educacin preescolar).

Los sistemas de monitoreo de las condiciones tienen altos costos
administrativos y de transaccin para las familias, sobre todo de las ms
pobres. Esto ltimo puede provocar el abandono del programa.
 CONDICIONAR?: CMO?: A QU?:
EVIDENCIA DISPONIBLE

En Mxico, la condicin incidi en la transicin de la primaria a la

secundaria, pero no en la primaria (De Brauw y Hoddinot, 2008)

En Ecuador, la difusin de la condicin, sin monitoreo y penalizacin,
tuvo efecto en la matrcula (Shady y Araujo, 2006). Pero en Honduras,
Morris y otros (2004) no observaron dicho efecto.

En Colombia, el condicionamiento a la promocin influy ms en la
asistencia que el condicionamiento a la matrcula (Barrera y otros, 2006)

No hay estudios sistemticos sobre los costos de transaccin para los
beneficiarios de los PTC. Hay evidencia cualitativa de que afectan ms a
las familias ms vulnerables y que residen en zonas aisladas.

Los costos de administracin de los PTC son menores que los de sus
antecesores. En Mxico, los costos del monitoreo de las condiciones
alcanzaran al 20% del costo total de administracin (Skoufias, 2005).
 MECANISMOS DE EGRESO

No son claros los fundamentos tericos o empricos de

las prcticas de egreso

La transferencia como un derecho ciudadano (ingreso
mnimo de insercin) o como un subsidio para evitar la
dependencia?

Conflicto entre los objetivos de los PTC pobreza v/s
capital humano?

Restricciones de economa poltica: lmites de
presupuesto, duracin de crditos externos, necesidad
de apoyo poltico, expansin de la cobertura de los PTC.
 MECANISMOS DE EGRESO

Consistencia con los enfoques de poltica y

con los objetivos

En el caso de objetivos de capital humano,
garantizar los aos de escuela que aseguren una
buena probabilidad de no seguir en la pobreza

En el caso de la reduccin de pobreza en el
mediano plazo, se deben minimizar las trampas
de pobreza, pero tambin se debe considerar la
vulnerabilidad de las familias
 SUSTENTABILIDAD DE LOS
CAMBIOS EN EL MEDIANO PLAZO

No es claro si los PTC tienen la capacidad de reducir la

pobreza en el mediano plazo

Las familias permanecen vulnerables, porque el empleo
informal, de baja productividad y estabilidad, sigue siendo la
principal opcin para los ms pobres.

Dificultades para las iniciativas que buscan incrementar la
participacin laboral de los beneficiarios:

Inadecuacin de empleos ofrecidos al perfil de los solicitantes.

Bajas tasas de inscripcin de los elegibles.

Inexistencia o inadecuacin de polticas complementarias que
permitan aliviar la carga de cuidado domstico para las mujeres.

Falta de seguimiento de los colocados
 DUDAS SOBRE EL LARGO PLAZO

Es temprano para saber si los PTC pueden quebrar la reproduccin

de la pobreza en el largo plazo

La mayora de los estudios no encontr impactos en los aprendizajes
(Ponce y Bedi, 2008: Berhman, Sengupta y Todd, 2000), y solo uno
observ indicios de efectos positivos (Parker, Berhman y Todd, 2005)

La persistencia de anemia en los nios de varios PTC sugiere la posibilidad
de impedimentos cognitivos en el largo plazo (Valencia Lomel, 2008)

Simulaciones: los PTC incrementarn los retornos salariales entre

8% y 9% en los nios de Oportunidades y RPS (Morley y Coady,
2003; Skoufias y McClafferty, 2001)

Es poco plausible que aumento en la calificacin de la oferta de trabajo no
incida en los retornos de los aos adicionales de escolaridad

Es difcil que pocos aos ms de escolaridad se conviertan en mayores
salarios
 CONCLUSIONES

Los PTC son mecanismos eficaces para promover el uso de la
oferta pblica y aliviar la pobreza en el corto plazo, pero.

An no es clara su capacidad para reducir la pobreza en el

mediano plazo y quebrar la reproduccin de la pobreza en el
largo plazo.

Los PTC no deben ser comprendidos como soluciones

automticas para todas las expresiones de la pobreza, y menos
como toda la poltica social

Los PTC son dispositivos complementarios, y deben ser

articulados dentro de un esquema ms amplio de proteccin
social y/o de garantas de derechos bsicos
ANEXOS
CUADRO 1: INVENTARIO DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE RENTA EN AMERICA LATINA
Y EL CARIBE (1990-2007)
POBLACIN COMPONENTES
PROGRAMA OBJETIVOS
META OFERTA DEMANDA
BECA FAMILIA Reducir la pobreza y la Familias con nios en situacin de extrema pobreza: ingresos Educacin NO
(Brasil, 2003) desigualdad en el corto y el largo menores a US $ 27,64 mensuales per cpita. Salud
plazo Familias con nios en situacin de pobreza moderada: ingresos Alimentacin
entre US $27,64 y 55,28 mensuales per cpita.

BECA ESCUELA Incrementar la permanencia en la Nios de 6 a 15 aos, pertenecientes a familias con ingresos per Educacin NO
(Brasil, 1995- educacin primaria y secundaria y cpita mensuales de hasta 90 reales.
2003) prevenir el trabajo infantil en
nios de familias pobres

PROGRAMA DE Erradicar las peores formas de -Familias con ingresos per cpita menores a la mitad del salario Educacin NO
ERRADICACIN trabajo infantil, incluyendo mnimo (US$ 65 mes), y que tengan nios en edad escolar (7 -
DEL TRABAJO aquellas que involucran altos 14 aos) de zonas rurales y urbanas.
INFANTIL (PETI) riesgos de salud, en las zonas -En zonas urbanas, nios de 10 a 14 aos insertos en la
(Brasil, urbano rurales y urbanas prostitucin, el trfico de drogas, la recoleccin de basura y el
desde 1999) comercio callejero

BECA Reducir la incidencia de la
ALIMENTACIN mortalidad y la desnutricin
(Brasil, 2001) infantil y vincular a las familias en
riesgo nutricional con el sistema
de atencin en salud.
Familias con ingresos per cpita inferiores a 15 reales, con Salud NO
mujeres embarazadas o dando lactancia y con nios menores Alimentacin
de 6 aos y 11 meses en riesgo nutricional

OPORTUNIDADES Incrementar las capacidades de
(EX PROGRESA) familias en situacin de extrema
(Mxico, 1997) pobreza, a travs la inversin en
capital humano en educacin,
alimentacin y salud.
Familias con ingresos per cpita insuficientes para cubrir los Educacin NO
requerimientos de alimentacin establecidos en la canasta Salud
INEGI-CEPAL y familias en pobreza de capacidades (hogares Alimentacin
con ingresos por persona insuficientes para alcanzar un Patrimonial
consumo bsico en alimentacin, salud y educacin) y que Adultos
tengan: nios y jvenes de 8-21 aos, matriculados en Mayores
educacin primaria, secundaria o media superior, b) lactantes
de 4-24 meses, nios de 2-5 aos con desnutricin, mujeres
embarazadas y dando lactancia y, c) adultos mayores
integrados al padrn de Oportunidades

BONO DE Mejorar la formacin de capital Familias con necesidades bsicas insatisfechas y que tengan Educacin NO
DESARROLLO humano entre los pobres de nios menores de 15 aos de edad. Salud
HUMANO Ecuador
(Ecuador, 2003)
CUADRO 1: INVENTARIO DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE RENTA EN AMERICA LATINA
Y EL CARIBE (1990-2007) (Continuacin)
POBLACIN COMPONENTES
PROGRAMA OBJETIVOS
META DEMANDA OFERTA
BECA ESCOLAR Promover el acceso y la Nios y nias de 6 a 15 aos, matriculados en el sistema Educacin NO
(Ecuador, 2001) permanencia de los menores en el escolar, que pertenezcan al quintil ms pobre de la poblacin
sistema escolar
FAMILIAS EN Proteger y promover la formacin Familias rurales y urbanas pobres (SISBEN 1) con nios Educacin NO
ACCION de capital humano en nios de 0 a menores de 18 aos de edad, no beneficiarias de los Hogares Salud
(Colombia, 17 aos, pertenecientes a hogares Comunitarios (programas ICBF) y de Empleos en Accin Alimentacin
2001) pobres, mediante el apoyo de las
inversiones de las familias en
salud, nutricin y educacin.
FAMILIAS POR Promover el desarrollo, la salud y Familias pobres, con hijos menores de 19 aos o embarazadas, Educacin NO
LA INCLUSIN la retencin en el sistema que no cuenten con subsidios provenientes de otros programas Alfabetizacin
SOCIAL educativo de los nios, as como sociales y Nivelacin De
(Argentina, evitar la exclusin de familias Estudios
2005) pobres Capacitacin
Salud
PROYECTO 300 Insercin escolar de nios en Nios en situacin de calle que participan en algn proyecto Educacin NO
(Uruguay, 2000) situacin de calle socioeducativo del INAU, que tengan entre 6 y 14 anos
SISTEMA DE Otorgar apoyo integral a familias Familias en situacin de indigencia Salud NO
PROTECCIN que se encuentran en condiciones Educacin,
SOCIAL CHILE de indigencia y pobreza crtica Habitabilidad
SOLIDARIO Trabajo
(Chile, 2002) Dinmica
Familiar
Identificacin
RED DE Satisfacer las necesidades bsicas Familias en extrema pobreza con nios de 0-14 aos y mujeres Educacin NO
PROMOCIN Y de los miembros de familias en en perodo de gestacin. Las familias son seleccionadas en base Salud
PROTECCIN extrema pobreza y crear a su puntaje en un ndice de calidad de vida, que considera Nutricin
SOCIAL oportunidades para el desarrollo medidas de calidad de vivienda, acceso a los servicios de salud y Apoyo
(Paraguay, de sus potencialidades y enfrentar otras prestaciones pblicas, educacin de los integrantes de la Sociofamiliar
2005) los riesgos familia e integracin al mercado laboral.
TARJETA Reducir la pobreza extrema y el Poblacin en pobreza extrema, identificada mediante el SIUBEN Educacin NO
SOLIDARIDAD hambre. (Sistema nico de Identificacin de Beneficiarios). Salud
(R. Dominicana, Nutricin
2005)
CUADRO 1: INVENTARIO DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE RENTA EN AMERICA LATINA
Y EL CARIBE (1990-2007) (Continuacin)

POBLACIN COMPONENTES
PROGRAMA OBJETIVOS
META DEMANDA OFERTA
PROGRAMA Aliviar la pobreza en el corto Familias en situacin de extrema pobreza y en Educacin NO
JUNTOS (Per, plazo y permitir a los condiciones de exclusin social, con nios menores de Salud
2005) beneficiarios acceder en el 14 aos de edad y/o con madres en perodo de Nutricin
mediano plazo a un nivel de gestacin. Identidad Y
ingresos y bienestar que sea Desarrollo De
autosostenible. Ciudadana
SUPERMONOS Propiciar el acceso y la Familias pobres, con nios, nias y adolescentes de Educacin NO
(Costa Rica, permanencia en el sistema de edades entre los 7 y los 18 aos, que asisten a la Alimentacin
2000) educacin de nios y jvenes escuela.
en situacin de pobreza,
mediante incentivos
econmicos
RED SOLIDARIA Mejorar las condiciones de Familias en situacin de extrema pobreza, residentes Educacin NO
(El Salvador, vida de las familias en en los 100 municipios con las mayores incidencias de Salud
2004) situacin de extrema pobreza marginalidad. Seguridad
con nfasis en el rea rural, Alimentaria
ampliando sus oportunidades Capacitacin
y proveyendo los recursos Microcrdito y
necesarios para potenciar sus desarrollo
capacidades. productivo
Infraestructura
PROGRAMA DE Incrementar el capital Familias pobres con: Nios de 6-12 aos, que no han Educacin Educaci
ASIGNACIN humano en nios de familias terminado el 4 ao de enseanza primaria; Nios Salud n
FAMILIAR, PRAF pobres, ayudndolos a menores de 3 aos; Discapacitados hasta 12 aos; Alimentacin Salud
II quebrar el crculo de la Mujeres embarazadas; Adultos mayores de 60 aos.
(Honduras, 1998) pobreza
PROGRAMA DE Incrementar los logros Familias pobres con: a) nios de 0-17 aos, b) Educacin NO
AVANCE educacionales y de salud, mujeres embarazadas o dando lactancia y, c) adultos Salud
MEDIANTE LA reducir el trabajo infantil y mayores y discapacitados. Alimentacin
SALUD Y LA superar la pobreza.
EDUCACIN
PATH
(Jamaica, 2002)
CUADRO 2: LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE RENTA EN AMRICA LATINA: CONDICIONES Y MONTOS DE
LAS TRANSFERENCIAS (1995-2007)

CONDICION EN SALUD / TRANSFERENCIAS EN

PROGRAMA CONDICION EN EDUCACIN
ALIMENTACIN EDUCACIN SALUD-NUTRICIN
BECA FAMILIA Asistencia de los nios de 6-15 aos a Cumplimiento del calendario de atencin en Aporte base de US$ 23, 03 (independiente de la
(Brasil) un mnimo de 85% de las clases. salud y nutricin por parte de las mujeres composicin familiar)
embarazadas o gestantes y de los nios Aporte variable, que flucta entre US$ 6,91 para cada
menores de 7 aos. hijo menor de 15 aos y un lmite de US$ 20,73 (3
Participacin de las madres en las acciones nios).
de educacin alimentaria.

BECA ESCUELA 80% / 85% de asistencia a la escuela No aplicable US $ 5.17-15.10 por

(Brasil) familia

PETI 80% de asistencia a la escuela. No aplicable Entre US$ 11 -17 nio

(Brasil) Participacin en Jornada Ampliada. /mes

BECA No aplicable Asistencia a controles de salud pre-natal y US$ 6 por beneficiario

ALIMENTACIN nutricional, inmunizaciones y desarrollo infantil. (2001), con un tope de 3
(Brasil) transferencias por familia.
Duracin mxima de 6
meses
OPORTUNIDADES Matrcula en la escuela  Registrarse en la Unidad de Salud US $ 10 63 por US$ 15 mensuales por
(Mxico) 85% de asistencia a la escuela  Asistencia a las citas programadas en los nio/mes (diferenciado familia
Inscribir a los jvenes de hasta 21 servicios de salud por edad y gnero) Suplemento nutricional a
aos, en los planteles de educacin  Participacin mensual en las acciones de los nios y a madres
media superior y apoyarlos para que auto-cuidado de la salud. embarazadas o dando
tengan un aprovechamiento escolar  Destinar los apoyos al mejoramiento del lactancia
adecuado. bienestar familiar.
 Consumir y utilizar adecuadamente los
suplementos alimentarios.
BONO DE Matrcula en la escuela y asistencia al Asistencia de los nios a controles de salud US$ 15 por familia/mes
DESARROLLO 90% de los das hbiles en un mes. bi-mensuales.
HUMANO (Ecuador)

BECA ESCOLAR 90% de asistencia a la escuela No aplicable US$ 6 por nio/mes

(Ecuador)

FAMILIAS EN 80% de asistencia a la escuela. Asistencia a los centros de salud para US$ 6 por nio en US $ 20 por familias con
ACCION (Colombia) controles de crecimiento y desarrollo de los primaria nios menores de 7 aos
nios. US$ 12 por nio en de edad.
secundaria.

FAMILIAS POR LA Asistencia a la escuela. Asistencia a los centros de salud. -US$ 36 para el primer hijo
INCLUSIN SOCIAL - US$9 para los otros hijos, hasta un mximo de 5
(Argentina) Mximo de US$72 por familia
CUADRO 2: LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE RENTA EN AMRICA LATINA: CONDICIONES Y MONTOS DE
LAS TRANSFERENCIAS (1995-2007) (Continuacin)

CONDICION EN SALUD / TRANSFERENCIAS EN

PROGRAMA CONDICION EN EDUCACIN
ALIMENTACIN EDUCACIN SALUD-NUTRICIN
PROYECTO 300 Asistencia a la escuela No aplicable US $ 33,4 (2004)
(Uruguay)

CHILE SOLIDARIO Cumplimiento de las metas establecidas en el contrato de intervencin socio- Bono de Proteccin Social:
(Chile) familiar. Incluye metas en educacin, salud, identificacin, habitabilidad, US $15: 1-6 meses
dinmica familiar, ingresos monetarios y trabajo. US $ 11: 7-12 meses
US $7,8: 13-18 meses
US $ 5:19-24 meses

SUPERMONOS Asistencia a la escuela. No usar los cupones para Cupn cambiable por alimentos,
(Costa Rica) comprar licor, cigarros, drogas u equivalente a US$ 30 mes
otros bienes
No transferir el cupn a terceras
partes

PRAF Inasistencia escolar mxima de 7 das. Asistencia a los centros de salud. DEMANDA:
(Honduras) US$ 3 mensual por nio, hasta un
mximo de 3 nios por familia
durante los 10 meses del ao
escolar.
OFERTA:
US $ 4.000 dlares por escuela/ao
(NOTA: las transferencias se ajustan
segn las tasas de inflacin)
DEMANDA
US $ 3 mensual por nio
menor de 3 aos,
discapacitado hasta 12
aos, mujer embarazada y
adulto mayor.
OFERTA:
US $ 6020 por centro de
atencin en salud anual.

PATH 85% de asistencia a la escuela Asistencia a los centros de salud. US$ 6.20 (2002) US$ 6.20 (2002)
(Jamaica) US$ 9 (2004) US$ 9 (2004)

TARJETA 85% de asistencia a la escuela Visitas peridicas a centros de Sin informacin Sin informacin
SOLIDARIDAD salud
(Rep. Dominicana)

RED DE Menos de 6 das de inasistencias no Asistencia a centros de salud DEMANDA: US$ 17 nio mes
PROTECCIN justificadas a la escuela Asistencia a talleres de salud y US$ 8,5 por nio mes
SOCIAL nutricin US $ 20 anual por cada nio que
(Nicaragua) Mantencin de vacunas al da en finaliza el ao escolar
los nios Recientemente, se fijaron valores
decrecientes en el tiempo para el
bono alimentario.
OFERTA:
-Incentivo de US$ 0.7 por estudiante
cada 2 meses.
CUADRO 3: LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE RENTA: ALGUNOS ELEMENTOS DE
DISEO (1995-2007)
PROGRAMA MECANISMOS DE FOCALIZACIN
BECA FAMILIA -Sistema nacional de catastro de
(Brasil) familias beneficiarias de programas
federales (2002).
-Se encontraba en estudio la
construccin de un indicador
multidimensional de pobreza (ndice de
Desarrollo Familiar).
BECA ESCUELA -Seleccin de una lista preliminar de
(Brasil) familias por los municipios.
- Seleccin de una lista final de familias
por Consejos de Control Social,
integrados con representantes de la
comunidad.
OPORTUNIDADES -Focalizacin geogrfica (ndice de
(Mxico) marginacin del CONAPO).
-Empadronamiento de las localidades
seleccionadas.
-Seleccin preliminar de las familias en
base a un ndice de capacidades.
-Seleccin final de familias en
asambleas comunitarias.
FAMILIAS EN -Seleccin de municipalidades elegibles,
ACCION las que deben: a) tener menos de
(Colombia) 100.000 habitantes, b) no contar con
otros programas nacionales, c) disponer
de servicios financieros y sociales y, d)
tener base de datos SISBEN
actualizada.
- Comprobacin de medios a las
familias. Son elegibles las familias
SISBEN I.
SISTEMAS DE MONITOREO
-Auditoras del registro de
beneficiarios.
-Red de fiscalizacin de
fraudes.
-Registro centralizado de las
familias que no cumplen con
las condiciones.
Los Consejos de Control Social
eran responsables del
monitoreo del programa.
-Seguimiento de las reglas de
operacin del programa.
-Sistemas de informacin geo-
referenciados.
- Puntos centinela, para
analizar la operacin de los
sectores.
-Padrn de beneficiarios. Se
realiza regularmente un
anlisis de bajas.
-Sistema de evaluacin ex
ante de municipios, para
detectar la capacidad de
oferta de servicios.
- SIFA, sistema de
seguimiento que utiliza la
infraestructura de
telecomunicaciones del ICBF.
-Muestras aleatorias de los
centros de salud y las
escuelas para corroborar la
fiabilidad del reporte de
cumplimiento de las
condiciones.
VERIFICACIN DE LAS LMITES DE PERMANENCIA Y
CONDICIONES MECANISMOS DE EGRESO
-Las Unidades de Coordinacin del -No hay plazo de permanencia.
programa deben informar a la
Secretara Ejecutiva sobre el
cumplimiento de las condiciones.
-Informes sobre la asistencia Sin informacin.
escolar proporcionados por las
escuelas y monitoreados por los
Consejos de Control Social.
-Los sectores informan del Re-certificacin de las familias con 3
cumplimiento a las aos en el programa.
administraciones estaduales, las -Las familias que siguen en extrema
cuales envan la informacin al pobreza continan en el programa
nivel central. regular.
-La informacin se ingresada en el -Las que superan la pobreza pasan
padrn de beneficiarios y se al Esquema Diferenciado de Apoyos,
autoriza la entrega de las pudiendo recibir apoyos hasta los 6
transferencias. aos desde su ingreso al programa.
Verificacin bimensual. El proceso - No hay plazo de permanencia.
est a cargo de una entidad
externa. Las etapas son:
1. El enlace municipal entrega los
formularios de acreditacin a las
madres.
2. Las madres asisten a las
escuelas y los centros de salud
para solicitar la cumplimentacin de
los formularios.
3. Las madres entregan los
formularios a los enlaces
municipales, quienes los refieren a
la empresa externa.
4. La informacin es cargada en el
SIFA.
CUADRO 3: LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE RENTA: ALGUNOS ELEMENTOS DE
DISEO (1995-2007) (Continuacin)
PROGRAMA MECANISMOS DE FOCALIZACIN SISTEMAS DE VERIFICACIN DE LAS LMITES DE PERMANENCIA Y
MONITOREO CONDICIONES MECANISMOS DE EGRESO

BONO DE -Comprobacin de medios basado en un -Sin informacin. -Hasta el 2006 el programa no -Sin informacin
DESARROLLO ndice de necesidades bsicas insatisfechas. contaba con mecanismos para
HUMANO -Las familias que pertenecen a los quintiles verificar el cumplimiento de las
(Ecuador) 1 y 2 (puntajes menores a 50,65 en el condiciones.
ndice SELBEN) reciben el beneficio.
FAMILIAS POR -Focalizacin geogrfica de las zonas -Base de datos SISFAM -Verificacin bi-anual. Se -Sin informacin
LA INCLUSIN urbanas con las mayores tasas de pobreza. (Sistema de Identificacin requieren certificados de
SOCIAL - Barridos censales del SISFAM. de Familias Beneficiarias). vacunacin, control de
(Argentina) embarazo, matriculacin y
asistencia escolar.
PRAF Focalizacin geogrfica en base a un ndice -Diagnstico y seguimiento -Sin informacin. -Sin informacin.
(Honduras) de Pobreza, que consiste en la suma de los centros de salud y
ponderada de indicadores municipales de las escuelas.
desnutricin y necesidades bsicas -Auditoras internas y
insatisfechas. externas.
-SIPRAF (Sistema de
Informacin del PRAF).
RED DE Focalizacin geogrfica en municipios con -Registro nico de -Se verifica mediante el SMEP. -3 aos para los bonos alimentarios
PROTECCIN alta incidencia de pobreza y con Beneficiarios (RUB). -5 aos para los bonos de salud
SOCIAL disponibilidad de servicios sociales -Sistema de Monitoreo y -3 aos para los bonos de educacin.
(Nicaragua) Evaluacin del Desempeo
(SMEP): supervisa las
variables pertinentes al
impacto del programa, la
gestin de los proveedores
y de la unidad ejecutora.
CHILE - Focalizacin geogrfica (encuesta Dispositivo basado en Los apoyos familiares, a - 24 meses para cumplir los 53 mnimos.
SOLIDARIO CASEN). Internet para establecer el travs de visitas domiciliarias, Las familias que al terminar el plazo
PUENTE - Comprobacin de medios (ficha avance en las condiciones recogen informacin sobre el tienen mnimos sin cumplir pueden
(Chile) Proteccin Social). mnimas de las familias avance de las familias en el mantener algunos apoyos.
beneficiarias, analizar la cumplimiento de su contrato
focalizacin del programa y familiar.
las causas de egreso. El
sistema es alimentado por
los apoyos familiares.
CUADRO 4: LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE RENTA EN EL AMBITO LOCAL
PROGRAMA ROL DE LOS MUNICIPIOS Y MECANISMOS DE INVOLUCRAMIENTO DE LAS PARTICIPACIN Y ASOCIACIONES
UNIDADES EJECUTORAS DEL ATENCIN DIRECTA A BENEFICIARIAS EN LA CONTROL CIUDADANO CON EL TERCER
PROGRAMA LAS FAMILIAS OPERACIN DEL SECTOR
PROGRAMA
BECA FAMILIA La gestin del programa est a Las Unidades de Sin informacin. Por ley, el control social Sin informacin.
(Brasil) cargo de los municipios. Coordinacin del del programa debe ser
Las unidades de coordinacin de programa deben atender realizados por un comit
los municipios ejecutan el directamente a las instalado por el municipio.
programa y se coordinan con las familias beneficiarias. En la prctica, los
entidades locales. Consejos Municipales de
Asistencia Social cumplen
las funciones de control y
participacin social.
BECA ESCUELA Los municipios, que Acciones Sin informacin Consejos de Control Sin informacin
(Brasil) seleccionaban a las familias, socioeducativas a cargo Social (CCS) integrados con
administraban y fiscalizaban la de los municipios. representantes de la
ejecucin. comunidad. Deban aprobar
la lista de beneficiarios,
monitorear las condiciones,
supervisar la ejecucin y
facilitar la participacin de
la comunidad
OPORTUNIDADES Los Municipios no tienen un rol Mesas de Atencin y Comits de Promocin Proyecto Corresponsales No contempla.
(Mxico) significativo en la operacin. Servicio para acercar los Comunitaria (CPC) integrados de Oportunidades. Entrega
El enlace municipal es servicios a las familias, por vocales, que representan a informacin a los
responsable de la ejecucin orientar y capacitar a las un conjunto de titulares del beneficiarios sobre sus
dentro del municipio. beneficiarias y atender la programa. derechos y
demanda ciudadana. Vocales de nutricin: apoyan corresponsabilidades.
Actividades de el cumplimiento de los objetivos Fomenta la participacin y
prevencin y promocin de nutricin del programa. ciudadana entre los
en salud con las titulares jvenes, trata de fortalecer
(plticas). el tejido social comunitario
y apoya el acercamiento del
programa a la comunidad
FAMILIAS EN Los municipios apoyan en la Atencin directa de las Madres lderes elegidas por las Consejo Municipal de No contempla.
ACCION ejecucin, aportando el enlace familias en los puntos de beneficiarias con el fin de ser Poltica Social: canaliza
(Colombia) municipal y cumpliendo con el inscripcin. representadas e intermediar con reclamos sobre el
Convenio con la Accin Social FIP. el programa. Una madre lder funcionamiento del
El enlace municipal es debe representar a no ms de programa y sugerir
responsable de la ejecucin del 50 madres titulares. soluciones.
programa dentro del municipio. Veeduras Ciudadanas.
CUADRO 4: LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE RENTA EN EL AMBITO LOCAL
(Continuacin)

PROGRAMA ROL DE LOS MUNICIPIOS Y MECANISMOS DE INVOLUCRAMIENTO DE LAS PARTICIPACIN Y ASOCIACIONES

UNIDADES EJECUTORAS DEL ATENCIN DIRECTA A BENEFICIARIAS EN LA CONTROL CIUDADANO CON EL TERCER
PROGRAMA LAS FAMILIAS OPERACIN DEL SECTOR
PROGRAMA

FAMILIAS POR LA La operacin local est a cargo Centros de Atencin Sin informacin Sin informacin Algunas
INCLUSIN de equipos municipales. Local (CAL) en los organizaciones de
SOCIAL municipios, para registrar la sociedad civil
(Argentina) a las familias, atender participan en la
consultas sobre la prestacin de
documentacin para los servicios.
controles de las
condiciones, las fechas de
pago y otros temas.

RED DE Los municipios solo pueden Sin informacin Sin informacin.

PROTECCIN realizar sugerencias
SOCIAL Unidades Ejecutoras Locales del
(Nicaragua) programa son responsables de la
implementacin.

CHILE SOLIDARIO El programa es ejecutado por Apoyo psicosocial No contempla. En el diseo se El componente
PUENTE (Chile) Unidades de Intervencin Familiar personalizado a los contemplaban estos de apoyo
(UIF), las cuales estn bajo la beneficiarios, operado por mecanismos, pero en la psicosocial para
dependencia administrativa de los un apoyo familiar prctica no estn adultos mayores y
gobiernos locales municipio. mediante visitas funcionando. personas de calle
domiciliarias peridicas a es operado por el
las familias. tercer sector.
CUADRO 7: IMPACTOS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE RENTA EN EDUCACIN,
SALUD Y NUTRICIN

RPS FAMILIAS EN PRAF BONO DE

OPORTUNIDADES
PROGRAMA/ ACCIN DESARROLLO
(Mxico) (Nicaragua) (Honduras)
(Colombia) HUMANO (Ecuador)
+ 12%-13% + 22% 12%-14%+ No + 10%
MATRICULA (grados 6,7 y 8) (educacin secundaria
zona urbana)
NO + 30% + 10.1%
ASISTENCIA (nios 12 a 17 aos,
zonas rurales)
PROMOCION + + 6%-12%
DE GRADO (grados 1 a 5)
AOS DE + 0.66 + 0.9
ESCUELA (zona rural)
- 35%/29% - 5% No - 17%
TRABAJO
INFANTIL (zona rural) (nios de 7 a 13
aos)
ASISTENCIA + 35% +
CENTROS DE
SALUD
CONTROLES Y + 30% + 33.2%
VACUNAS (tasa de vacunacin) (controles de salud)
- 20% - 15%
ENFERMEDADE
S (das de enfermedad) (diarrea en menores
de 2 aos)
+ +
MEJOR DIETA

GASTO EN + 25% (zonas

ALIMENTOS rurales)
NO NO
NUTRICIN