Tema 32

TEMA 32

LA NORMATIVA SOBRE TRFICO,

CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL:
LA LEY DE BASES Y SU TEXTO ARTICULADO.
TIPIFICACIN DE LAS PRINCIPALES INFRACCIONES.
INFRACCIONES DE TRFICO QUE CONSTITUYEN DELITO.
EL CDIGO DE CIRCULACIN Y SUS PRECEPTOS AN VIGENTES.

1. LA NORMATIVA SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE

VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL: LA LEY DE
BASES Y SU TEXTO ARTICULADO
1.1. ANTECEDENTES
1.2. LA LEY DE BASES SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS
A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL
1.3. EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 6/2015, DE 30 DE OCTUBRE, POR
EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY SOBRE
TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD
VIAL
1.3.1. Introduccin
1.3.2. Estructura
1.3.3. Contenido
1.3.4. Modificaciones y desarrollo legislativo de la normativa de trfico
y seguridad vial

2. TIPIFICACIN DE LAS PRINCIPALES INFRACCIONES DE

TRFICO
2.1. CONSIDERACIONES GENERALES
2.2. CLASIFICACIN DE LAS INFRACCIONES
2.2.1. Infracciones leves
2.2.2. Infracciones graves
2.2.3. Infracciones muy graves

3. INFRACCIONES DE TRFICO QUE CONSTITUYEN DELITO

4. EL CDIGO DE LA CIRCULACIN Y SUS PRECEPTOS
AN VIGENTES

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1. LA NORMATIVA SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS

A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL
1.1. Antecedentes
La circulacin o el trnsito de personas y cosas a lo largo y ancho de los
distintos espacios geogrficos que conforman nuestro hbitat es un fenmeno
tan antiguo como la propia civilizacin. As, el ser humano desde su apari-
cin en la Tierra ha sentido siempre la necesidad de desplazarse de un lugar
a otro, y esa necesidad de desplazamiento, por diferentes razones, tanto de
las personas como de sus enseres, hace de la circulacin una realidad social
presente en todas las pocas de la Historia.
En castellano la palabra trfico en el resto del mundo hispanohablante
se utiliza de manera generalizada el vocablo trnsito procede del trmino
latino transfigicare que significa cambiar de lugar, lo que abunda en esa
idea de movimiento inherente a la propia humanidad por su necesidad de
desplazamiento.
La primera Ley que recoge la palabra trfico con su actual significado
jurdico se promulg durante el reinado de Carlos III en el ao 1772 donde se
establecan las Reglas que deben observarse para la conservacin de los cami-
nos generales del reino la que en relacin con el peaje de los carros dispona
que si anduvieren de trfico sobre estos caminos carros de llanta estrecha
y clavos prominentes, paguen doble portazgo que otros cualesquiera carros.
El trmino trfico vuelve a aparecer de nuevo en un Real Decreto del ao
1778 referido a la circulacin de carros y carruajes de correos y postas en el
que el Rey se refera a la seguridad y comodidad de los caminos y trnsitos
para la fcil comunicacin y trfico de todos mis dominios.
Sin embargo no es hasta finales del siglo XIX cuando la aparicin de los
primeros vehculos con motor de explosin entre los aos 1884 y 1886, atri-
buidos a los alemanes Karl Benz y Gotlieb Daimler, obtienen un xito sin
precedentes, provocando una revolucin total en el sector industrial que revo-
luciona por completo el papel de los poderes pblicos que trataron de regular
esta nueva actividad.
En Espaa, el nacimiento del automvil se produce oficialmente en el ao
1899 cuando se matricul por primera vez un vehculo en Palma de Mallorca,
un Clement con matrcula PM-1 aunque con anterioridad ya en el ao 1861
se cre un automvil con motor de vapor, el Locomvil de Castilla, que hizo
un primer viaje entre Valladolid y Madrid llevando pasajeros y desplazndose
a una velocidad de 15 km/h sin necesidad de rales y que era similar a otros
que se fabricaron en Inglaterra y Francia. No obstante anteriormente a 1899
ya circulaban en Espaa varios vehculos automviles de motor de explosin
aunque sin matricular.
La evolucin de la normativa reguladora del trfico de vehculos se puede
sintetizar como sigue:
a) La Real Orden de 31 de julio de 1897: La primera norma reguladora
del trfico de vehculos a motor en nuestro pas se considera que es la
Real Orden de 31 de julio de 1897 en la que se regulaba la concesin
de autorizaciones de circulacin a vehculos que no tuvieran traccin

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animal y remita en todo lo dems a las normas sobre trfico conteni-

das en los Reglamentos de Polica y conservacin de carreteras.
b) El Reglamento para el Servicio de Coches Automviles por las Ca-
rreteras del Estado: Tres aos ms tarde en el ao 1900 se aprob el
Reglamento para el Servicio de Coches Automviles por las Carreteras
del Estado, norma que derogaba la anterior Real Orden por resultar
insuficiente para regular tan importante materia, y que se considera la
primera norma de carcter general dedicada a la regulacin exclusiva
del fenmeno del trfico. Este Reglamento tena por objeto fijar las
precauciones, exigir las garantas indispensables que alejen peligros y
perturbaciones en el trfico y establecer las causas que han de cumplirse
para que la circulacin de los expresados carruajes por las carreteras
pueda considerarse inofensiva, y, como consecuencia, la determinacin
de los requisitos que han de reunir los automviles y sus conductores
para que el cumplimiento de las condiciones previamente fijadas sea
posible y fcil.
c) La Real Orden de 24 de mayo de 1097: Para el cumplimiento del Re-
glamento citado anteriormente se dict, por Real Orden de 24 de mayo
de 1907, una Instruccin en la que se incluye por primera vez el diseo
de las placas de matrcula, colores y siglas provinciales, tratando de
esta manera de evitar la disparidad de disposiciones dictadas por los
Alcaldes y Gobernadores Civiles, que sin un criterio fijo y uniforme
concedan las licencias para circular por un trmino municipal o pro-
vincia. As, para circular un automvil por un trmino municipal no
era suficiente la licencia del Ayuntamiento si dicho vehculo utilizaba
tambin las carreteras del Estado, provinciales y travesas, lo que se
haca precisa adems la autorizacin del Gobernador Civil de la pro-
vincia. Esta Instruccin autorizaba a la Direccin de General de Obras
Pblicas para aprobar dos modelos de certificado de aptitud, uno que
acredite la aptitud del conductor, y que habr de acompaarle siem-
pre, aunque vare de automvil, y otro certificado de reconocimiento
de coches.
d) El Real Decreto de 3 de diciembre de 1909: La conservacin de las vas
tambin fue objeto de regulacin por el Real Decreto de 3 de diciembre
de 1909 en el que se regulaba la conservacin de la carretera as como
el trnsito y obras contiguas a la va. Se dedicaba tambin todo un
captulo a las denuncias y multas ante los Alcaldes, de las que las de-
claraciones de peones camineros, capataces y funcionarios facultativos
de caminos haran fe, salvo prueba en contrario lo que se considera
precedente de la presuncin de veracidad de los agentes de la auto-
ridad del posterior rgimen sancionador. El citado Real Decreto de 3
de diciembre de 1909 estara en vigor hasta que fue sustituido por el
Real Decreto de 29 de octubre de 1920 de Polica y Conservacin de
Carreteras y Caminos Vecinales norma esta ltima que perdurara
hasta el ao 1977.
e) El Real Decreto de 23 de julio para la circulacin de vehculos con mo-
tor mecnico para las vas pblicas de Espaa: En 1918 se aprob el

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Real Decreto de 23 de julio para la circulacin de vehculos con motor

mecnico para las vas pblicas de Espaa en el que se reglament el
permiso de conducir que se solicitar de aqul (el Gobernador Civil de
la provincia del domicilio) en instancia acompaada de lo siguiente:
dos fotografas del interesado, del tamao 0045 por 0045; certificado
de buena conducta, expedido por la Alcalda para los espaoles y por
el Consulado correspondiente para los extranjeros; certificado mdico
demostrativo de que no padece enfermedad de la vista u odo que le
impida apreciar las seales, ni otras dolencias que le incapaciten para
la conduccin del vehculo. Al tiempo, limit de 18 a 77 aos la edad
del solicitante, aunque menores de edad o hembras, debern presentar
la autorizacin paterna o marital. Adems, exiga saber leer, escribir
y conducir el vehculo, conocer los artculos del Reglamento que les
concierne y las disposiciones vigentes sobre trnsito por vas pblicas.
f) El Cdigo de la Circulacin de 1934: Sin embargo, es el Cdigo de la
Circulacin aprobado por Decreto de 25 de septiembre de 1934 la nor-
ma que unific todas las disposiciones en materia de trfico, dispersas
hasta entonces, dotndolas de la necesaria unidad de criterio y evitando
la confusin que originaba su dispersin ya que la excesiva distribucin
de competencias entre diversos rganos de la Administracin del Esta-
do provoc que se dictasen multitud de disposiciones sin la necesaria
coordinacin entre ellas. As, recogi el contenido de los preceptos del
Reglamento de Circulacin de Vehculos con Motor Mecnico de 16 de
junio de 1926 y el Reglamento de Circulacin Urbana e Interurbana
de 17 de julio de 1928 e incorpor los acuerdos de los Convenios In-
ternacionales de Pars y Ginebra sobre unificacin de seales en las
carreteras, adems de recoger las sugerencias de cuantos organismos
oficiales o particulares se encontraban afectados por los problemas de
la circulacin. El Cdigo de la Circulacin recogi, en efecto, las nor-
mas para la circulacin, tanto urbana como interurbana, de peatones,
vehculos, automviles y de traccin animal, bicicletas y vehculos
anlogos. Dict normas especiales sobre la circulacin de autobuses,
tranvas y trolebuses. Regul tambin las seales de circulacin, el
alumbrado y la sealizacin ptica de los vehculos. Se ocup de los
servicios pblicos urbanos de viajeros, de los transportes colectivos
de viajeros y de los servicios pblicos de transportes de mercancas y
cosas. Igualmente se establecieron las condiciones tcnicas que deban
reunir los automviles para que fuera permitida su circulacin por las
vas pblicas, su matriculacin y su inspeccin tcnica, as como las
condiciones psicofsicas de los conductores y sus permisos de conducir.
Las infracciones y sus correspondientes sanciones se especificaron a lo
largo de su articulado, dedicndose, como no poda ser de otro modo,
un captulo completo al procedimiento sancionador. Aunque sufri
numerosas modificaciones, estuvo vigente, aunque solo parte de su
articulado, hasta el 8 de diciembre de 2009, fecha en la que se derog
totalmente por el Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se
aprueba el Reglamento General de Conductores.

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1.2. La Ley de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y

Seguridad Vial
Hasta la promulgacin de la Constitucin de 1978 el trfico y la seguridad
vial haban sido reguladas por el Cdigo de la Circulacin de 1934, norma de
rango reglamentario y con carcter de reglamento independiente, que no tena
conexin con Ley alguna, lo que no se adecuaba debidamente a las nuevas
exigencias derivadas de la Constitucin. De esta manera, una de las mani-
festaciones ms importantes de la libertad circulacin no poda ser regulada
por una norma de carcter reglamentario, como tampoco poda servir de jus-
tificacin a la atribucin de determinadas potestades a la Administracin que
limitaban la esfera de actuacin de los particulares en la materia.
Por estas razones, una vez promulgada la Constitucin, se plante el pro-
blema de la posible inconstitucionalidad del Cdigo de la Circulacin, pero al
estar ste fuera de la reserva de Ley establecida por la Constitucin, y en
tal sentido se ha de citar la Sentencia del Tribunal Constitucional de 7 de mayo
de 1981, segn la cual la reserva absoluta de la ley no incide en disposiciones
o actos nacidos al mundo del Derecho con anterioridad al momento en que la
Constitucin fue promulgada es evidente que slo hubieran quedado dero-
gadas del Cdigo aquellas disposiciones preconstitucionales que se hubieran
encontrado enfrentadas abiertamente a la misma o no hubieran podido ser
interpretadas con arreglo a la Constitucin por ser de un contenido incompa-
tible con ella, por lo que el tratamiento de la reserva de la Ley por el Tribunal
Constitucional permiti el mantenimiento en vigor del Cdigo de la Circulacin
en todos aquellos aspectos que, interpretados conforme a la Constitucin, no
se oponan materialmente a ella, hasta que se dictara la nueva regulacin.
La Ley 18/1989, de 25 de julio, con el ttulo de Bases sobre Trfico, Cir-
culacin de Vehculos a motor y Seguridad Vial, fue la norma que inici, a
nivel de Ley, la regulacin sobre el trfico, con posterioridad a la vigencia de
la Constitucin.
El propio Prembulo de dicha Ley de Bases se refiere al Cdigo de la Circu-
lacin vigente, con las numerosas reformas de que haba sido objeto, indicando
que haba sido un instrumento jurdico que permiti la ordenacin del trfico
en una poca caracterizada por su espectacular crecimiento y que tuvo una
trascendental repercusin tanto en la circulacin urbana como interurbana.
Sin embargo, la exigencia de una nueva regulacin que sustituyera al
Cdigo de la Circulacin en vigor entonces, vena impuesta por dos razones
fundamentalmente: por una parte adaptar las normas a los principios vigentes
de la Constitucin y por otra la necesidad de disponer de un instrumento legal
idneo para afrontar la solucin de la problemtica del trfico, problemtica
no contemplada en toda su amplitud por la normativa anterior.
Para tal objetivo se acudi al instrumento normativo previsto en el artculo
82 de la Constitucin, es decir, al empleo de una Ley de Bases para legislar en
materia de trfico. La propia Ley 18/1989 justifica en su Exposicin de Motivos
la finalidad de la norma:
a) Para revestir de rango legal la materia de trfico.

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b) Para amparar el ejercicio de la potestad sancionadora de la Adminis-

tracin en la ordenacin del trfico, dando cumplimiento al artculo
25.1 de la Constitucin que establece que nadie puede ser condenado
o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de produ-
cirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
c) Para permitir que el Gobierno, en el desarrollo de la misma, disponga
de un instrumento normativo idneo como es el Decreto Legislativo,
para adaptar la regulacin objeto de la Ley de Bases y, con el alcance
en ella previsto, a la multiplicidad de supuestos que la ordenacin del
trfico comporta. As, se consider que debido a la complejidad tcnica
de toda regulacin sobre el trfico y la seguridad vial, era ms conve-
niente establecer unas bases para su regulacin legal, que someter
la normativa en todos sus extremos a la consideracin de las Cortes
Generales.
La Disposicin Adicional Segunda de la Ley de Bases establece un control
a posteriori del Decreto Legislativo que apruebe el Gobierno para verificar la
adecuacin del mismo a las Bases, control que se llevar a cabo por el Pleno
del Congreso de los Diputados, de acuerdo con el artculo 82.6 del texto cons-
titucional, que contempla la posibilidad de que las leyes de delegacin puedan
establecer frmulas adicionales de control.
El segundo paso normativo fue el Real Decreto Legislativo 339/1990, de
2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, de acuerdo con los prin-
cipios y criterios contenidos en la Ley de Bases 18/1989, de 15 de julio. Para
Entrena Cuesta no se trata, en rigor, de una Ley, sino de un Decreto Legisla-
tivo, dictado en desarrollo de la referida Ley de Bases; lo que no es obstculo
para que, segn prescribe el artculo 82 de la Constitucin, nos encontremos
ante una disposicin con rango de Ley.
La Ley de Bases obedeci a un cambio de actitud de la propia Administra-
cin que pretenda abandonar su primitiva actitud puramente policial para
situarse en una actitud orientada a promover la seguridad de la circulacin
y la prevencin de accidentes, tanto en carretera como en zona urbana. A
este respecto, debemos de tener en cuenta que las tasas de accidentalidad en
nuestro pas crecieron de manera desproporcionada en comparacin con las
cifras que se manejaban con anterioridad.
La citada Ley de Bases est integrada por nueve bases, en donde se deter-
minan los principios y criterios que han de seguirse en su posterior regulacin
y que podemos agrupar en seis apartados, de acuerdo con su significacin y
contenido. Dichos apartados son los que se relacionan a continuacin:
a) Las Bases Primera, Segunda y Tercera: Tratan del objeto de la Ley,
es decir, la regulacin legal del trfico, circulacin y seguridad vial.
De que la determinacin del ejercicio de las competencias se efecte
conforme a la Constitucin y los Estatutos de Autonoma, teniendo
en cuenta las que hayan de corresponder a las Corporaciones Locales.

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Por ltimo, se crea el Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la

Circulacin Vial, a fin de coordinar las competencias de las diferentes
Administraciones Pblicas, debiendo informar sobre todas las cues-
tiones objeto de esta Ley.
b) Las Bases Cuarta y Quinta: Estn dedicadas a las normas de circula-
cin y sealizacin, debiendo acomodarse a las reglas de la importante
Convencin de la Circulacin Vial celebrada en Viena en el ao 1968
y al acuerdo europeo complementario de dicha Convencin, abierto a
la firma en Ginebra, el 1 de Mayo de 1971. En la propia Ley de Bases,
se determina el orden de prioridad entre los distintos tipos de seali-
zacin, que es el siguiente: 1. Seales y rdenes de los agentes de la
circulacin. 2. Seales de balizamiento fijas o variables. 3. Semforos.
4. Seales verticales de circulacin. 5. Marcas viales. Al mismo tiempo
se indica que con carcter complementario, se podrn establecer, en
funcin de las circunstancias del trfico, otros tipos de sealizacin
variable, de sistemas electrnicos de seguimiento y sealizacin au-
tomtica.
c) La Base Sexta: Est dedicada a las autorizaciones administrativas.
Se sometern al rgimen de autorizacin administrativa previa las
siguientes actividades: la circulacin de vehculos, la conduccin de
vehculos, el reconocimiento de aptitudes psicofsicas de los aspirantes
a conductores y el ejercicio de la enseanza de las normas y tcnicas
de conduccin.
d) La Base Sptima: La Base Sptima alude a las medidas cautelares que
podr acordar la Administracin, durante la tramitacin del corres-
pondiente expediente sancionador, pudiendo suspender cautelarmente
las autorizaciones administrativas, entre las cuales se encuentra el
permiso de circulacin, e incluso declarar la inmovilizacin o la reti-
rada de los vehculos de la va pblica y el depsito de los mismos.
e) La Base Octava: Regula las infracciones a las normas de circulacin
tipificndolas en infracciones leves, graves y muy graves. Las infraccio-
nes giran en torno de las calificadas como graves, transformndose en
muy graves en los casos de concurrencia de circunstancias de peligro
por razn de la intensidad de la circulacin, las caractersticas de la va,
o cualquier otra circunstancia que pueda constituir un riesgo aadido
y concreto al previsto para las infracciones graves. Sin embargo, las
infracciones leves sern todas aquellas que sin estar incluidas entre
las graves, vulneren las normas de circulacin. En la citada base se
regulan tambin las cuantas de las distintas infracciones cuya recon-
versin a euros se regul por la Resolucin de 22 de octubre de 2001, de
la Subsecretara para las sanciones pecuniarias que compete imponer
a Delegados y Subdelegados del Gobierno y los precios privados del
Ministerio de Administraciones Pblicas y del Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
f) La Base Novena: Recoge el procedimiento sancionador, determinndose
que se iniciar mediante denuncia y que no podr dictarse resolucin
alguna sin que se conceda previamente el trmite de audiencia al in-

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culpado. Se destaca el hecho de que las denuncias de las Autoridades

y sus agentes, en estas materias, harn fe salvo prueba en contrario,
respecto a los hechos denunciados. Por ltimo, se trata de la prescrip-
cin de la infracciones y las sanciones, disponindose que las primeras,
es decir, las infracciones prescribirn a los dos meses de su comisin
y las segundas, es decir, las sanciones, prescribirn al ao de su fir-
meza. La Ley de Bases, por tanto, conforma el instituto jurdico de la
prescripcin con un tratamiento de las infracciones de trfico como si
fueran faltas, mientras que en lo que respecta a las sanciones no se
contempla unos perodos de prescripcin de las mismas en relacin a
su importancia, sino que todas ellas se unifican por el transcurso del
ao, a contar desde la firmeza de la resolucin sancionadora.

1.3. El Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial
1.3.1. Introduccin
La Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, circulacin de veh-
culos a motor y seguridad vial, autoriz al Gobierno para que, con sujecin a
los principios y criterios que resultaban de dichas bases, aprobara, en el plazo
de un ao, un Texto articulado, como instrumento normativo idneo que per-
mitiera revestir de rango legal las disposiciones en materia de circulacin de
vehculos, caracterizados al mismo tiempo por su importancia desde el punto
de vista de los derechos individuales y por su complejidad tcnica. En virtud de
dicho mandato se aprob el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo,
por que se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, texto que tras sus numerosas modifica-
ciones se convirti en el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, texto refundido en el que se integraron,
debidamente regularizados, aclarados y armonizados, el texto articulado de
la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.

1.3.2. Estructura
El Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial se compone de 115 artculos distribuidos en seis Ttulos
ms un Ttulo Preliminar, once Disposiciones Adicionales, tres Disposiciones
Transitorias, tres Disposiciones Finales y siete Anexos. Su distribucin es la
siguiente:

Ttulo Preliminar: Objeto de la Ley y mbito de aplicacin.

Artculo 1. Objeto.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
Artculo 3. Conceptos bsicos.

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Ttulo I: Ejercicio y la coordinacin de las competencias sobre trfico,

circulacin de vehculos a motor y seguridad vial.
Captulo I: Competencias
Artculo 4. Competencias de la Administracin General del Estado.
Artculo 5. Competencias del Ministerio del Interior.
Artculo 6. Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico.
Artculo 7. Competencias de los municipios.
Captulo II: El Consejo Superior de Trfico Seguridad Vial y Mo-
vilidad Sostenible.
Artculo 8. Composicin y funciones.
Captulo III: Conferencia Sectorial de Trfico Seguridad Vial y
Movilidad Sostenible.
Artculo 9. Conferencia Sectorial de Trfico Seguridad Vial
y Movilidad Sostenible.
Ttulo II: Normas de comportamiento en la circulacin.
Captulo I: Normas generales.
Artculo 10. Usuarios, conductores y titulares de vehculos.
Artculo 11. Obligaciones del titular de vehculo y del conductor
habitual.
Artculo 12. Obras y actividades prohibidas.
Artculo 13. Normas generales de conduccin.
Artculo 14. Bebidas alcohlicas y drogas.
Captulo II: Circulacin de vehculos.
Seccin 1: Lugar en la va.
Artculo 15. Sentido de la circulacin.
Artculo 16. Utilizacin de los carriles.
Artculo 17. Utilizacin del arcn.
Artculo 18. Supuestos especiales del sentido de circulacin
y restricciones.
Artculo 19. Refugios, isletas o dispositivos de gua.
Artculo 20. Circulacin en autopistas y autovas.
Seccin 2: Velocidad
Artculo 21. Lmites de velocidad.
Artculo 22. Distancias y velocidad exigible.
Seccin 3: Preferencia de paso.
Artculo 23. Normas generales.
Artculo 24. Tramos estrechos y de gran pendiente.
Artculo 25. Conductores, peatones y animales.
Artculo 26. Cesin de paso e intersecciones.
Artculo 27. Vehculos en servicios de urgencia.

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Seccin 4: Incorporacin a la circulacin.

Artculo 28. Incorporacin de vehculos a la circulacin.
Artculo 29. Conduccin de vehculos en tramo de incorporacin.
Seccin 5: Cambios de direccin, de sentido y marcha atrs.
Artculo 30. Cambios de va, calzada y carril.
Artculo 31. Cambios de sentido.
Artculo 32. Marcha hacia atrs.
Seccin 6: Adelantamiento.
Artculo 33. Normas generales.
Artculo 34. Precauciones previas.
Artculo 35. Ejecucin.
Artculo 36. Vehculo adelantado.
Artculo 37. Prohibiciones.
Artculo 38. Vehculos especiales
Seccin 7: Parada y estacionamiento.
Artculo 39. Normas generales.
Artculo 40. Prohibiciones.
Seccin 8: Cruce de pasos a nivel y puentes levadizos.
Artculo 41. Normas generales.
Artculo 42. Bloqueo de pasos a nivel.
Seccin 9: Utilizacin del alumbrado.
Artculo 43. Uso obligatorio de alumbrado.
Seccin 10: Advertencias a los conductores.
Artculo 44. Normas generales.
Captulo III: Otras normas de circulacin.
Artculo 45. Puertas.
Artculo 46. Apagado de motor.
Artculo 47. Cinturn, casco y restantes elementos de seguridad.
Artculo 48. Tiempos de descanso y conduccin.
Artculo 49. Peatones.
Artculo 50. Animales.
Artculo 51. Obligaciones en caso de accidente o avera.
Artculo 52. Publicidad.
Ttulo III: Sealizacin.
Artculo 53. Normas generales.
Artculo 54. Preferencia.
Artculo 55. Formato.
Artculo 56. Lengua.
Artculo 57. Mantenimiento.
Artculo 58. Retirada, sustitucin y alteracin.

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Ttulo IV: Autorizaciones administrativas.

Captulo I: Autorizaciones en general.
Artculo 59. Normas generales.
Artculo 60. Domicilio y direccin electrnica vial (DEV).
Captulo II: Autorizaciones para conducir.
Artculo 61. Permisos y licencias de conduccin.
Artculo 62. Centros de formacin y de reconocimiento de
conductores
Artculo 63. Asignacin de puntos
Artculo 64. Prdida de puntos.
Artculo 65. Recuperacin de puntos.
Captulo III: Autorizaciones relativas a los vehculos.
Artculo 66. Permisos de circulacin.
Artculo 67. Otra documentacin.
Artculo 68. Matrculas.
Captulo IV: Nulidad, lesividad y prdida de vigencia de
la autorizacin. Obtencin de un nuevo permiso
o licencia de conduccin.
Artculo 69. Nulidad y lesividad.
Artculo 70. Prdida de vigencia por desaparicin de
los requisitos para su otorgamiento.
Artculo 71. Prdida de vigencia por prdida del crdito
de puntos y obtencin de un nuevo permiso o
licencia de conduccin
Artculo 72. Suspensin cautelar.
Artculo 73. Obtencin de un nuevo permiso o licencia de con-
duccin posterior a la sentencia penal de privacin
del derecho a conducir vehculos a motor.
Ttulo V: Rgimen sancionador.
Captulo I: Infracciones.
Artculo 74. Disposiciones generales.
Artculo 75. Infracciones leves.
Artculo 76. Infracciones graves.
Artculo 77. Infracciones muy graves.
Artculo 78. Infracciones en materia de seguro obligatorio.
Artculo 79. Infracciones en materia de publicidad.
Captulo II: Sanciones.
Artculo 80. Tipos.
Artculo 81. Graduacin.

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Polica Local de la Comunidad Valenciana (Temario)

Captulo III: Responsabilidad.

Artculo 82. Responsables.
Captulo IV: Procedimiento sancionador.
Artculo 83. Garantas procedimentales.
Artculo 84. Competencia.
Artculo 85. Actuaciones administrativas y jurisdiccionales pe-
nales.
Artculo 86. Incoacin.
Artculo 87. Denuncias.
Artculo 88. Valor probatorio de las denuncias de los agentes de
la autoridad encargados de la vigilancia del trfico,
en el ejercicio de las funciones que tienen encomen-
dadas.
Artculo 89. Notificacin de la denuncia.
Artculo 90. Prctica de la notificacin de las denuncias.
Artculo 91. Notificaciones en el Boletn Oficial del Estado
(BOE).
Artculo 92. Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA).
Artculo 93. Clases de procedimientos sancionadores.
Artculo 94. Procedimiento sancionador abreviado.
Artculo 95. Procedimiento sancionador ordinario.
Artculo 96. Recursos en el procedimiento sancionador ordinario.
Captulo V: Intercambio transfronterizo de informacin sobre
infracciones de trfico.
Artculo 97. Procedimiento para el intercambio transfronterizo
de informacin.
Artculo 98. Infracciones.
Artculo 99. Punto de contacto nacional.
Artculo 100. Intercambio de datos.
Artculo 101. Carta de informacin.
Artculo 102. Documentos.
Captulo VI: Medidas provisionales y otras medidas.
Artculo 103. Medidas provisionales.
Artculo 104. Inmovilizacin del vehculo.
Artculo 105. Retirada y depsito del vehculo.
Artculo 106. Tratamiento residual del vehculo.
Artculo 107. Limitaciones de disposicin en las autorizaciones
administrativas
Captulo VII: Ejecucin de las sanciones.
Artculo 108. Ejecucin.
Artculo 109. Ejecucin de la sancin de suspensin de las au-
torizaciones.
Artculo 110. Cobro de multas.
Artculo 111. Responsables subsidiarios del pago de multas.

342
 Tema 32

Captulo VIII: Prescripcin, caducidad y cancelacin de antece-

dentes.
Artculo 112. Prescripcin y caducidad.
Artculo 113. Anotacin y cancelacin.
Ttulo VI: Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico
Artculo 114. Creacin.
Artculo 115. Finalidad.
Disposicin adicional primera. Permisos y licencias de conduccin en
las comunidades autnomas con lengua cooficial.
Disposicin adicional segunda. Comunidades autnomas que hayan
recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de trfico y
circulacin de vehculos a motor.
Disposicin adicional tercera. Cursos para conductores profesionales.
Disposicin Adicional cuarta. Obligacin de destinar las sanciones eco-
nmicas a la financiacin de seguridad vial, prevencin de accidentes
de trfico y ayuda a las vctimas.
Disposicin adicional quinta. Notificaciones en comunidades autno-
mas que hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia
de trfico y circulacin de vehculos a motor.
Disposicin adicional sexta. Condiciones bsicas y de accesibilidad
para las personas con discapacidad.
Disposicin adicional sptima. Responsabilidad en accidentes de trfico
por atropellos de especies cinegticas.
Disposicin adicional octava. Documentacin correspondiente a otras
administraciones pblicas.
Disposicin adicional novena. Baja definitiva por traslado del vehculo
a otro pas.
Disposicin adicional dcima. Actividades industriales y seguridad
vial.
Disposicin adicional undcima. Integracin y coordinacin de notifica-
ciones a travs del Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA)
y de la Direccin Electrnica Vial (DEV).
Disposicin transitoria primera. Matriculacin definitiva de vehculos
en Espaa.
Disposicin transitoria segunda. Prctica de las notificaciones en la
Direccin Electrnica Vial (DEV).
Disposicin transitoria tercera. Lmites de velocidad para vehculos
de tres ruedas asimilados a motocicletas.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.

343
Polica Local de la Comunidad Valenciana (Temario)

Disposicin final segunda. Habilitaciones normativas.

Disposicin final tercera. Habilitaciones al Ministro del Interior.
Anexo I. Conceptos bsicos.
Anexo II. Infracciones que llevan aparejada la prdida de puntos.
Anexo III. Cursos de sensibilizacin y reeducacin vial.
Anexo IV. Cuadro de sanciones y puntos por exceso de velocidad.
Anexo V. Datos de bsqueda a los que podrn acceder los rganos
competentes espaoles.
Anexo VI. Datos que se facilitarn por los rganos competentes espa-
oles.
Anexo VII. Carta de Informacin.

1.3.3. Contenido

El Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba

el texto refundido de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial regula todos los aspectos fundamentales relacionados con
el trfico y la circulacin dejando al desarrollo reglamentario los pormenores
de cada materia.
As, regula el ejercicio y la coordinacin de las competencias sobre trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, las normas de comporta-
miento en la circulacin, la sealizacin, las autorizaciones administrativas el
rgimen sancionador y el Registro Estatal de Vctimas Accidentes de Trfico.
El contenido especfico de cada ttulo es el que se indica a continuacin.
a) Ttulo preliminar: Objeto de la ley y mbito de aplicacin: Define el
objeto de la Ley, que es establecer una regulacin legal en materia
de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, y deli-
mita su mbito de aplicacin a todo el territorio nacional y obligarn
a los titulares y usuarios de las vas y terrenos pblicos aptos para
la circulacin, tanto urbanos como interurbanos, a los de las vas y
terrenos que, sin tener tal aptitud sean de uso comn y, en defecto de
otras normas, a los titulares de las vas y terrenos privados que sean
utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios.
b) Ttulo I: Ejercicio y la coordinacin de las competencias sobre trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial: En este ttulo se
enumeran por un lado las competencias que en esta materia correspon-
den a la Administracin General del Estado, Ministerio del Interior,
Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico y municipios. Y por
otro regula el objeto, funciones y composicin del Consejo Superior de
Trfico Seguridad Vial y Movilidad Sostenible como rgano de con-
sulta y participacin para el desarrollo y ejecucin de la poltica de
seguridad vial y de la Conferencia Sectorial de Trfico Seguridad Vial
y Movilidad Sostenible.

344
 Tema 32

c) Ttulo II: Normas de comportamiento en la circulacin: Este ttu-

lo se estructura en tres captulos. En el captulo primero rubricado
Normas Generales fija las unas normas bsicas de comportamiento
que afectan en general a todos los actores que participan en el trfi-
co. En el captulo segundo Circulacin de vehculos, desarrolla las
maniobras, velocidades, adelantamientos y en general cuantas otras
son necesarias para que la circulacin de los vehculos se haga de ma-
nera ordenada. En el captulo tercero Otras normas de circulacin,
introduce normas relativas a diversas materias tales como publicidad,
animales, o puertas, para as terminar de configurar el conjunto de
normas necesarias para comportarse en la circulacin.
d) Ttulo III: Sealizacin: De manera resumida se seala la funcin
de las seales y su formato bsico, el orden de prioridad entre los
distintos tipos de seales, as como la responsabilidad en torno a su
instalacin y mantenimiento.
e) Ttulo IV: Autorizaciones administrativas: Este ttulo se estructura
en cuatro captulos. En el captulo primero se recogen las normas
generales sobre las autorizaciones administrativas y fija el domicilio
a efecto de notificaciones de los titulares. En los captulos segundo y
tercero se regula respectivamente de manera bsica las autorizacio-
nes administrativas para conducir y las relativas a los vehculos. El
captulo cuarto recoge los procedimientos de nulidad, anulabilidad y
prdida de vigencia que afectan a las autorizaciones administrativas.
f) Ttulo V: Rgimen sancionador: En este ttulo se desarrolla el rgi-
men sancionador en materia de trfico. El captulo primero recoge el
cuadro general de infracciones y el captulo segundo las sanciones co-
rrespondientes. El captulo tercero sita la responsabilidad en materia
de infracciones administrativas a la normativa de Trfico. El captulo
cuarto desarrolla el procedimiento sancionador especifico que se sigue
en materia de trfico. El captulo quinto el intercambio transfronterizo
de informacin sobre infracciones de trfico. El captulo sexto recoge
las medidas provisionales que se pueden aplicar en el marco de los
procedimientos sancionadores, es decir, la inmovilizacin, la retirada,
el depsito y el tratamiento residual de vehculos. El captulo sptimo
establece el rgimen de ejecucin de las sanciones y el captulo octavo
recoge el rgimen de prescripcin, caducidad y cancelacin de acciden-
tes.
g) Ttulo VI: Registro Nacional de vctimas y accidentes de trfico: Crea
dicho Registro con la finalidad de tratar los datos que sean relevantes
y que permitan disponer de la informacin necesaria para determinar
las causas y circunstancias en las que se producen los accidentes de
trfico y sus consecuencias.
h) El Texto refundido de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehcu-
los a Motor y Seguridad Vial, adems de las distintas disposiciones
adicionales, transitorias y finales a que se ha hecho referencia en su
estructura, contiene tambin siete Anexos: en el Anexo I se contienen

345
Polica Local de la Comunidad Valenciana (Temario)

las definiciones o conceptos bsicos de trminos a los efectos de la Ley,

en el Anexo II se detallan las infracciones que llevan aparejadas la
prdida de puntos, en el Anexo III se hace referencia a los cursos de
sensibilizacin y reeducacin vial, en el Anexo IV se recoge el cuadro
de sanciones y puntos por exceso de velocidad, en el Anexo V se hace
referencia a los datos de bsqueda a los que podrn acceder los rga-
nos competentes espaoles, en el Anexo VI se recogen los datos que
se facilitarn por los rganos competentes espaoles y en el anexo VII
la denominada Carta de Informacin.

1.3.4. Modificaciones y desarrollo legislativo de la normativa de trfico y

seguridad vial
Las modificaciones y desarrollo legislativo que sufri el Texto Articulado
de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial
desde su publicacin hace ya ms de veinte aos fueron o numerosas afectando
a gran parte de su articulado hasta desembocar en el actual texto refundido.
As, las modificaciones ms significativas o de mayor calado son las que
se relacionan a continuacin.
a) Ley 19/2001, de 19 de diciembre: Mediante esta norma se realiza una
nueva regulacin del Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la
Circulacin Vial, con el fin de que la composicin del Pleno de dicho
rgano consultivo se ajuste en todo momento a la estructura orgnica
administrativa y social vigente. Sobre las normas de comportamiento
en la circulacin, se presta especial atencin a la utilizacin por los
usuarios de nuevas tcnicas como son los telfonos mviles que se ti-
pifica como infracciones de trfico. En lo relativo a las autorizaciones
administrativas se sustituyen el trmino revocacin de la autorizacin,
por el de prdida de vigencia, y el de anulacin por el de lesividad, en
consonancia con los conceptos legales del procedimiento administrativo
comn. Se configuran las infracciones muy graves como infracciones
con sustantividad propia, dejando de ser elementos constitutivos de las
mismas las circunstancias concurrentes de peligro, las cuales pasan
a ser circunstancias de graduacin de las sanciones. Se suprime del
catlogo de infracciones muy graves la omisin del deber de socorro,
al tratarse de una conducta tipificada y sancionada en el Cdigo Penal
vigente. Por lo que respecta a las sanciones, cabe destacar la posibilidad
de cumplir fraccionadamente la suspensin del permiso de conducir y
de obtener la sustitucin por otras medidas reeducadoras de las san-
ciones o la reduccin de hasta el 30 por 100 de la cuanta de la multa
y del perodo de suspensin del permiso de conducir en lnea con las
modernas corrientes de reinsercin social. Se amplan las facultades
de los agentes de trfico en cuanto a la inmovilizacin del vehculo
para comprobar determinadas infracciones o ante la gravedad de las
mismas. Se establece la responsabilidad solidaria, en lo referente a
la multa pecuniaria por las infracciones cometidas por los menores,
de aquellas personas, que, por tener la custodia legal de los mismos,

346
 Tema 32

tienen tambin el deber de prevenir la infraccin. Por ltimo, el plazo

de prescripcin de las infracciones, se pone en relacin con la gravedad
de las mismas y se ampla el plazo de cancelacin de las sanciones
graves y muy graves a dos aos, con objeto de poder tener en cuenta
durante todo ese tiempo los antecedentes de los conductores, pues los
mismos se consideran esenciales en materia de seguridad vial.
b) Ley 17/2005, de 19 de julio: Mediante esta Ley se estableci el denomi-
nado permiso y licencia de conduccin por puntos que incide de manera
esencial sobre las autorizaciones administrativas para conducir. Se
trata de un sistema de carcter eminentemente reeducador que tiene
como objetivo modificar aquellos comportamientos, mediante la realiza-
cin de cursos de sensibilizacin y reeducacin vial de los conductores
multirreincidentes, con el objetivo esencial de modificar los comporta-
mientos infractores, cursos cuya superacin, junto al cumplimiento de
otros requisitos y pruebas que se establecen, permitir la recuperacin
parcial o total del capital de puntos que, segn los casos, corresponda
a un conductor. Se modificaron igualmente algunos artculos de la
Ley, con el fin de dotar a todo el conjunto de la adecuada coherencia,
facilitando su comprensin y mejorando la sistemtica general de los
preceptos.
c) Ley 18/2009, de 23 de noviembre: Con esta reforma, que afecta fun-
damentalmente al procedimiento sancionador, se persigue atender
el carcter masivo de los expedientes sancionadores en materia de
trfico con un procedimiento especfico, diferente del procedimiento
general, as como minimizar el tiempo entre la infraccin y la sancin.
Se intenta asimismo reducir la litigiosidad por motivos de forma, no
de fondo y ofertar al conductor en el procedimiento sancionador los
derechos de acceso electrnico a los Servicios Pblicos, consagrados
por la Ley 11/2007, as como acercar la nueva realidad del pago por
uso del vehculo a su gestin administrativa ya que la matriculacin de
vehculos a nombre de personas jurdicas, y la creciente introduccin de
la figura del renting o arrendamiento a largo plazo del vehculo obligan
a configurar el Registro de Vehculos contemplando estas realidades,
permitiendo que las administraciones se dirijan en el procedimiento
sancionador contra quien realmente es el usuario habitual del vehculo.
d) Ley 6/2014, de 7 de abril: Esta norma viene a introducir una serie
de cambios, algunos de ellos significativos, sobre todo en el mbito
del procedimiento sancionador en materia de trfico y seguridad vial,
en relacin a cuestiones sobre velocidad, alcohol y drogas, ciclistas
y elementos de seguridad, y tambin cuestiones relevantes como la
prohibicin de los detectores de radares y de los cinemmetros. Por lo
que respecta a los sistemas de seguridad de conductores y ocupantes
de los vehculos, la reforma tiene su punto de partida en la numerosa
legislacin europea que se ha ido aprobando en los ltimos aos y que
ha ido incrementando el nivel de exigencia tanto en el uso de dichos
sistemas como en su instalacin. Por ello, se estima ms adecuado,
para permitir una adaptacin gil de la normativa, recoger en la LTSV

347
Polica Local de la Comunidad Valenciana (Temario)

una referencia abierta a los criterios de edad o de talla, dejando que

posteriormente sea el Reglamento General de Circulacin el que con-
crete los supuestos, los requisitos, las condiciones de uso y las posibles
exenciones, en su caso, todo ello en funcin de los continuos avances
de seguridad que se vayan incorporando. De esta forma, se elimina del
texto de la LTSV toda referencia especfica a edades y tallas en relacin
con los sistemas de seguridad. Sin embargo, se aade la obligacin
de utilizar el casco de proteccin a los menores de diecisis aos, con
independencia del lugar por donde lo hagan.
La reforma de 2014 tambin destaca por castigar desde el punto de
vista administrativo la mera presencia de drogas en el organismo del
conductor, dejando para el tipo penal previsto en el art. 379.2 del C-
digo Penal la sancin por la conduccin bajo la influencia de drogas.
En este punto resulta vital la generalizacin en los ltimos aos de los
dispositivos de deteccin de drogas en saliva, que la reforma considera
como jurdicamente seguros, poco intrusivos para los conductores y
viables desde un punto de vista policial. Por otra parte, se aumenta
la multa prevista hacia este tipo de conductas (la presencia de alcohol
y/o drogas en el organismo del conductor), adems de la consiguiente
detraccin de puntos.
Tambin se reforma lo relacionado a los lmites de velocidad, para
incorporar unos nuevos lmites (20 km. y 130 km.) en el cuadro de
sanciones y retirada de puntos por exceso de velocidad contenido en
el Anexo II LTSV, si bien su entrada en vigor se pospone a una futura
modificacin del Reglamento General de Circulacin.
En cuanto a la prohibicin de utilizar mecanismos de deteccin de
radares o cinemmetros, se tipifica la infraccin correspondiente y se
traslada al cuadro de detraccin de puntos del Anexo II LTSV.
Otras infracciones incorporadas que conviene destacar son:
Circular con pasajeros menores en asientos delanteros o traseros
cuando no est permitido.
Realizar obras en la va sin comunicarlas con anterioridad a su
inicio a la autoridad responsable de la gestin y regulacin del
trfico, o sin seguir sus instrucciones.
Circular incumpliendo las condiciones de la autorizacin adminis-
trativa que habilita para la circulacin, que, a su vez, es causa de
inmovilizacin del vehculo.
Cada de la carga en la va con grave peligro para el resto de los
usuarios debido a su mal acondicionamiento.
Impedir las labores de control o inspeccin que se llevan a cabo
tanto en centros de enseanza como en los de reconocimiento de
conductores.
Por otro lado, tambin en el mbito del procedimiento sancionador,
la reforma introduce una serie de medidas provisionales, entre las

348
 Tema 32

que destacan dos supuestos de inmovilizacin del vehculo y otro de

retencin del permiso de circulacin:
Inmovilizacin del camin o autobs cuando su conductor carezca
de un permiso que le habilite para conducir alguno de estos veh-
culos.
Inmovilizacin del vehculo por circular incumpliendo las condi-
ciones de la autorizacin que habilita la circulacin del vehculo.
Retirada del permiso de circulacin del vehculo hasta que se haya
acreditado el abono de los gastos en los que hubiera podido incu-
rrir la autoridad encargada de la gestin del trfico en los casos
de inmovilizacin o retirada y depsito de los vehculos.
Otro de los aspectos a resaltar es la ampliacin del plazo establecido
para pagar o para formular alegaciones por parte del interesado en
el procedimiento sancionador. As, se cambia la previsin de quince
das naturales por la de veinte das naturales
Por ltimo, la Disposicin Adicional Segunda de la Ley 6/2014 incor-
pora a nuestro ordenamiento interno la Directiva 2011/82/UE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, por la
que se facilita el intercambio transfronterizo de informacin sobre
infracciones de trfico en materia de seguridad vial. Se regula el pro-
cedimiento para el intercambio de informacin sobre infracciones de
trfico entre Espaa y los dems Estados de la Unin Europea, a fin
de poder sancionar determinadas infracciones cuando se cometan con
un vehculo matriculado en un Estado miembro distinto de aqul en el
que se cometi la infraccin. Este procedimiento no alcanza a todo el
territorio de la Unin Europea al quedar excluidos (tanto en remisin
como en recepcin) el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
f) Finalmente, sealar como ltima modificacin de la normativa regu-
ladora del trfico y seguridad vial la publicacin del texto refundido
de la Ley de Trfico, Circulacin y Seguridad Vial, aprobado por Real
Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, que supone la deroga-
cin del anterior texto de 1990 y su refundicin en uno nuevo que
pretende ser ms completo y claro. Este nuevo texto fue dictado en
virtud de la habilitacin dada al Gobierno por la Disposicin Final 2
de la Ley 6/2014, de 7 de abril, que autoriz expresamente a ste para
la aprobacin de un texto refundido en el que se integraran tanto el
texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, como las
sucesivas leyes que lo han ido modificando, incluidas las disposiciones
de las leyes modificadoras que no quedaron integradas e incluidas en
el texto del ao 1990.
La publicacin de este nuevo texto supone:
Recopilar las numerosas normas que han modificado el texto articu-
lado de la Ley sobre Trfico, con la finalidad de incorporar aqullas
cuya aplicacin est en vigor y que, por su contenido, deben formar

349
Polica Local de la Comunidad Valenciana (Temario)

parte de este texto refundido, ordenndolas y numerndolas de

nuevo.
Actualizar el vocabulario utilizado, incluidas cuestiones gramati-
cales;
Unificar el uso de ciertos trminos que se venan usando a lo largo
del texto de manera diferente, para dotarlo de la necesaria cohesin
interna.
Ajustar las remisiones y concordancias de los artculos del texto
anterior y, por lo tanto, cambiando su numeracin, dividiendo in-
cluso algunos artculos de gran extensin en varios preceptos con
menos contenido y, por tanto, mejor definicin y comprensin.
Adaptar su contenido a la modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn, por la Ley 15/2014,
de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras
medidas de reforma administrativa.
Transponer la Directiva (UE) 2015/413, por la que se facilita el
intercambio transfronterizo de informacin sobre infracciones de
trfico en materia de seguridad vial, que se haba recogido en la
Disposicin Final 2 de la Ley 35/2015, de 22 de septiembre, de
reforma del sistema para la valoracin de los daos y perjuicios
causados a las personas en accidentes de circulacin, a cuya de-
rogacin se procede por entender que, por su contenido, deba
integrarse en este texto refundido.
Modificar la numeracin de los artculos del cuadro general de
infracciones, entre otros preceptos, sustituyendo el nico precepto
donde se relacionaban todas ellas por varios artculos, uno por cada
infraccin en funcin de su calificacin como leves, graves o muy
graves.
Adaptar su contenido a la reciente reforma administrativa que
ha convertido al BOE en un tabln edictal nico, pasando a ser
voluntaria la publicacin en el Tabln Edictal de Sanciones de
Trfico (TESTRA), que hasta esta reforma era la nica y pre-
ceptiva forma de publicacin de las notificaciones en materia de
trfico. Adems, se contempla la posible integracin del TESTRA
en el Tabln Edictal nico, as como de la Direccin Electrnica
Vial (DEV) en la Direccin Electrnica Habilitada (DEH), cuando
razones justificadas de eficiencia en la prestacin del servicio as
lo aconsejen.
Derogar el Real Decreto Legislativo 339/1990 y la Disposicin Final
5 de la Ley 35/2015, de 22 de septiembre, de reforma del sistema
para la valoracin de los daos y perjuicios causados a las personas
en accidentes de circulacin, en lo que afecta a la entrada en vigor
del contenido de la Disposicin Final 2 de la misma Ley 35/2015.

350
 Tema 32

2. TIPIFICACIN DE LAS PRINCIPALES INFRACCIONES

2.1. Consideraciones generales

Las infracciones de trfico se encuentran reguladas con carcter general en
el Ttulo V Captulo I (artculos 74 a 79) del Real Decreto Legislativo 6/2015, de
30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial (LSV.
Sin embargo, encontramos infracciones relacionadas con el trfico y con
las conductas que ponen en peligro la seguridad vial en otras normas como
las derivadas del incumplimiento de la obligacin de asegurar los vehculos
a motor que se regularn y sancionarn con arreglo a su legislacin espec-
fica, otras vinculadas a actividades que se producen dentro del trfico como
es el transporte de mercancas por carretera y la regulacin de los tiempos
de conduccin y descanso, o las infracciones en materia de publicidad que se
sancionarn con arreglo a la legislacin sobre defensa de los consumidores y
usuarios.
Por otra parte, el artculo 74.1 de la LSV dispone que las acciones u omi-
siones contrarias a esta ley tendrn el carcter de infracciones administrativas
y sern sancionadas en los trminos previstos en la misma. Sin embargo, tales
acciones u omisiones debern venir revestidas de dolo o culpa, pues como se
seala en la STS de 23 de enero de 1998 se exige la concurrencia de dolo o
culpa; y as, no se podra sancionar a quien se salta un semforo porque es
embestido por detrs por otro vehculo.
Igualmente, el artculo 74.2 establece que cuando las acciones u omisiones
puedan ser constitutivas de delitos tipificados en las leyes penales, se estar a
lo dispuesto en el artculo 85. Dicho artculo 85 regula las actuaciones admi-
nistrativas y jurisdiccionales penales disponiendo a tal efecto que:
1. Cuando en un procedimiento sancionador se ponga de manifiesto un
hecho que ofrezca indicios de delito perseguible de oficio, la autoridad
administrativa lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, por
si procede el ejercicio de la accin penal, y acordar la suspensin de
las actuaciones.
2. Concluido el proceso penal con sentencia condenatoria, se archivar el
procedimiento sancionador sin declaracin de responsabilidad.
3. Si la sentencia es absolutoria o el procedimiento penal finaliza con
otra resolucin que le ponga fin sin declaracin de responsabilidad, y
siempre que la misma no est fundada en la inexistencia del hecho, se
podr iniciar o continuar el procedimiento sancionador contra quien
no haya sido condenado en va penal.
La resolucin que se dicte deber respetar, en todo caso, la declaracin
de hechos probados en dicho procedimiento penal.
Las previsiones efectuadas en la redaccin del art. 85 LTS en cuanto a
la conexin y acoplamiento entre las posibles actuaciones administrativas y
jurisdiccionales penales recoge la doctrina emanada previamente del Tribunal

351
Polica Local de la Comunidad Valenciana (Temario)

Constitucional que establece la subordinacin de los actos de la Administra-

cin de imposicin de sanciones a la autoridad judicial en la medida que esa
sumisin exige que la colisin entre una actuacin jurisdiccional y una actua-
cin administrativa haya de resolverse en favor de la primera y ello debido a la
imposibilidad de que los rganos de la Administracin lleven a cabo actuaciones
o procedimientos sancionadores en aquellos casos en que los hechos puedan ser
constitutivos de delito o falta segn el Cdigo Penal o las leyes penales espe-
ciales, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado sobre ellos, con
la necesidad de respetar la cosa juzgada, que despliega un efecto positivo, de
forma que lo declarado por sentencia firme constituye la verdad jurdica y un
efecto negativo, que determina la imposibilidad de que se produzca un nuevo
pronunciamiento sobre el tema. (STC 177/1999, de 11 de octubre).

2.2. Clasificacin de las infracciones

El art. 74.3 de la LSV clasifica las infracciones en leves, graves y muy
graves.
2.2.1. Infracciones leves
Son infracciones leves a tenor del art. 75 LSV las conductas tipificadas
en esta ley referidas a:
a) Circular en una bicicleta sin hacer uso del alumbrado reglamentario.
Cabe recordar en este sentido que el art. 98.3 del Reglamento General
de Circulacin dispone que las bicicletas, adems, estarn dotadas
de los elementos reflectantes que, debidamente homologados, se deter-
minan en el Reglamento General de Vehculos. Cuando sea obligatorio
el uso del alumbrado, los conductores de bicicletas llevarn, adems,
colocada alguna prenda reflectante que permita a los conductores y
dems usuarios distinguirlos a una distancia de 150 metros, si cir-
culan por va interurbana. As, debern disponer de los siguientes
dispositivos: luz de posicin delantera y trasera, catadiptrico trasero,
y podrn disponer de: catadiptricos en los radios de las ruedas y en
los pedales.
b) No hacer uso de los elementos y prendas reflectantes por parte de los
usuarios de bicicletas. Lo que nos remite directamente a lo dicho en
el prrafo anterior. La menor peligrosidad de la bicicleta obliga a no
tipificar las conductas del ciclista de igual manera que las del conductor
de un vehculo a motor. La Ley slo contempla esta diferenciacin en
el supuesto de no hacer uso por parte de los usuarios de bicicletas del
alumbrado y de los elementos y prendas reflectantes.
c) Incumplir las normas contenidas en esta ley que no se califiquen
expresamente como infracciones graves o muy graves en los artculos
siguientes. Se trata de sancionar una serie de conductas no previs-
tas expresamente como infracciones graves o muy graves pero que se
contemplan en la normativa de trfico. As, se podran calificar como
infracciones leves las contempladas en los arts. 2 y 4.3 del Reglamento
General de Circulacin (tomar fotos en medio del trfico, hacer en-

352
 Tema 32

cuestas, limpiar la luna delantera cuando un vehculo se detiene en

un semforo). Otras infracciones que se calificaran como leves son:
no sujetar a una mascota que va en el vehculo y que por ello se puede
abalanzar sobre el conductor, conducir con alguna puerta abierta, usar
la bocina de forma inadecuada, circular con los retrovisores deterio-
rados dificultando la visin hacia atrs, tener el parachoques en mal
estado, etc. Sin embargo, no llevar la pegatina V-19 que demuestra
que se ha efectuado la ITV no se debiera sancionar ya que es un dato
que tiene en su poder la administracin. Igualmente, la negativa a
pagar peajes en autopistas que lo exijan, se calificara como falta leve
al no estar tipificada expresamente como grave o muy grave.

2.2.2. Infracciones graves

De acuerdo con el art. 76 de la LSV son infracciones graves, cuando no
sean constitutivas de delito, las conductas tipificadas en esta ley referidas a:
a) No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente establecidos
o circular en un tramo a una velocidad media superior a la reglamen-
tariamente establecida, de acuerdo con lo recogido en el anexo IV.
Los lmites de velocidad se regulan en los artculos 45 al 52 del Regla-
mento General de Circulacin y los denominados radares de tramo,
diferencia de los radares fijos tradicionales, miden la velocidad media
de los vehculos que circulan en un determinado tramo de carretera,
se sealizan con seales verticales similares a la de los radares fijos
y suelen estar instalados en tneles debido a la peligrosidad de este
tipo de tramos. Sin embargo, una resolucin dictada por la Jefatura
provincial de Trfico de Madrid acept revocar una sancin que ha-
ba impuesto porque consideraba que la fotografa obtenida por un
radar de tramo en el momento de producirse la infraccin de exceso
de velocidad no constituye prueba concluyente para identificar de for-
ma indudable al vehculo con el que se cometi el exceso de velocidad
denunciado y ello porque en las fotografas obtenidas por la DGT
para acreditar la infraccin, se poda ver con claridad la matrcula del
vehculo denunciado, as como la velocidad a la que supuestamente
circulaba. Sin embargo, en uno de los fotogramas apareca, adems,
la sombra de otro vehculo que circulaba en posicin paralela, lo cual
impeda determinar con exactitud cul de los dos vehculos era el que
era realmente haba cometido la infraccin.
b) Realizar obras en la va sin comunicarlas con anterioridad a su ini-
cio a la autoridad responsable de la regulacin, ordenacin y gestin
del trfico, as como no seguir las instrucciones de dicha autoridad
referentes a las obras. En el caso de las vas en las que la Guardia
Civil de Trfico es competente para su vigilancia, la comunicacin se
dirige a la Jefatura Provincial de Trfico siendo el ejecutor de la obra
el encargado de efectuar dicha comunicacin. Tambin, en su caso, a
la autoridad autonmica o local responsable de la gestin y regulacin
del trfico que, sin perjuicio de las facultades del rgano competente

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Polica Local de la Comunidad Valenciana (Temario)

para la ejecucin de las obras, dictar las instrucciones que resulten

procedentes en relacin a la regulacin, gestin y control del trfico,
teniendo en cuenta el calendario de restricciones a la circulacin y las
que se deriven de otras autorizaciones a la misma.
c) Incumplir las disposiciones de esta ley en materia de preferencia de
paso, adelantamientos, cambios de direccin o sentido y marcha atrs,
sentido de la circulacin, utilizacin de carriles y arcenes y, en general,
toda vulneracin de las ordenaciones especiales de trfico por razones de
seguridad o fluidez de la circulacin. Se trata de un cajn de sastre
sobre todo por lo general que resulta sancionar cualquier vulneracin
de las ordenaciones especiales de trfico por razones de seguridad o
fluidez de la circulacin, pues no especifica a qu normativa se refiere
ni de qu manera debe afectar a la seguridad o fluidez circulatoria.
d) Parar o estacionar en el carril bus, en curvas, cambios de rasante,
zonas de estacionamiento para uso exclusivo de personas con disca-
pacidad, tneles, pasos inferiores, intersecciones o en cualquier otro
lugar peligroso o en el que se obstaculice gravemente la circulacin
o constituya un riesgo, especialmente para los peatones. No deja de
sorprender que se sancione igual la parada que el estacionamiento
en estos lugares que obstaculizan el trfico. As, una persona puede
interrumpir el trfico durante casi dos minutos y recibir la misma
sancin que una que deja de forma indefinida un vehculo en el mismo
lugar. Asimismo, un agente puede sancionar a un vehculo estacionado
en un paso rebajado porque ante la presencia de una silla de ruedas
entiende que aquel constituye un riesgo para ese peatn (una persona
en silla de ruedas tiene esa consideracin y descender por una acera sin
rebaje es un riesgo mayor para l) o un obstculo para la circulacin,
pero no lo puede hacer porque considere que es una zona exclusiva
para personas con discapacidad, entre otros motivos, porque una ace-
ra rebajada no est dentro del catlogo oficial de seales de trfico y
el apartado de la Ley que estamos examinando protege las zonas de
estacionamiento de uso exclusivo de personas con discapacidad y ste
no es el caso ya que el paso rebajado lo puede utilizar cualquier peatn.
As, el agente puede considerar grave o leve el peligro para el peatn
o la obstaculizacin a la circulacin.
e) Circular sin hacer uso del alumbrado reglamentario. El uso del alum-
brado se regula en Titulo II, Captulo X (utilizacin del alumbrado) del
Reglamento General de Circulacin. Los vehculos que circulen entre
la puesta y la salida del sol, o a cualquier hora del da en los tneles
y dems tramos de va afectados por la seal tnel, deben llevar en-
cendido el alumbrado que corresponda.
f) Conducir utilizando cualquier tipo de casco de audio o auricular
conectado a aparatos receptores o reproductores de sonido u otros dis-
positivos que disminuyan la atencin permanente a la conduccin.
De esta manera es sancionable el manejo del telfono incluso cuando
el conductor est parado, ya sea en un atasco o en un semforo.

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 Tema 32

g) Conducir utilizando manualmente dispositivos de telefona mvil,

navegadores o cualquier otro medio o sistema de comunicacin, as
como utilizar mecanismos de deteccin de radares o cinemmetros.
As, un jinete que monta un caballo o un profesor de autoescuela
realizando su funcin en una va pblica o de uso pblico son con-
ductores y por lo tanto seran sancionados si fuesen hablando por el
mvil. Sin embargo, el Juzgado de lo contencioso n 2 de Logroo, en
sentencia de 4 de julio de 2012 seal que llevar el telfono mvil en
la mano no es una conducta tipificada como infraccin pues no implica
utilizacin ni mucho menos desatencin a la conduccin. Por ello, es
necesario que los agentes redacten las denuncias especificando el uso
concreto que se hace del mvil. La LSV introdujo la prohibicin de los
sistemas de deteccin de radares ya que se trata de un aparato que
en el fondo tiene como razn de ser eludir la vigilancia del trfico y el
cumplimiento de los lmites de velocidad y que, por lo tanto, no puede
tener la ms mnima cobertura. La Exposicin de Motivos de la Ley lo
argument de esta manera: es completamente contradictorio dirigir
los esfuerzos hacia la concienciacin entre los conductores de adecuar
la velocidad a los lmites existentes y no prohibir la comercializacin
de dispositivos, adems de incidir en que no parece lgico que coexis-
tan conductores que respeten los lmites de velocidad junto a otros que
disponen de mecanismos que les pueden permitir eludirlos.
h) No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de retencin infantil,
casco y dems elementos de proteccin. La medida de inmovilizacin
del vehculo que se podra adoptar en este caso, como tantas otras de
esta Ley y de su Reglamento, est pensada para los vehculos a motor
y, en este supuesto concreto, para los motoristas sin casco que, dado el
peso del vehculo, no puede ser arrastrado fcilmente. Sin embargo, al
introducir la obligatoriedad del casco ciclista en zonas urbanas, esta
medida carece por completo de sentido, pues el ciclista sin casco puede
continuar su camino a pie, empujando la bicicleta, y lo mismo si se le
sanciona en vas interurbanas. Una norma que es preventiva (impedir
que el conductor siga conduciendo sin casco) se convierte en una norma
sancionadora discrecionalmente aplicable. Se faculta al agente de la
autoridad para inmovilizar la bicicleta del ciclista por el mero hecho
de no llevar casco, lo que constituira un ejercicio de prepotencia y
de abuso de autoridad incompatible con el ejercicio democrtico del
poder. Esto se agrava si se tiene en cuenta que el apartado 4 del art.
84 prev que los gastos originados por la inmovilizacin de la bicicleta
del ciclista, por el mero hecho de circular ste sin casco, sern de su
cuenta.
i) Circular con menores de doce aos como pasajeros de ciclomotores
o motocicletas, o con menores en los asientos delanteros o traseros,
cuando no est permitido. Al recalcar la palabra menores debe-
mos entender que sera infraccin leve, al no estar tipificada como
grave, que un adulto vaya de pasajero acompaando a un conductor
de ciclomotor sin que ste tenga dos plazas. Respecto de los asientos

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