INTEGRAREA PRINCIPIILOR JUSTIIEI SOCIALE N POLITICA

DE DEZVOLTARE URBAN DIN REPUBLICA MOLDOVA

Vaculovschi Elena,
doctor n economie,
confereniar universitar,
Academia de Administraie Public

ABSTRACT
From the social perspective, cities are places where demographic challenges, social inclusion and
cohesion, integration of immigrants, unemployment, education, poverty, multiculturality challenges, etc. are
strongly felt .In a modern society, with limited access to the resources, like Republic of Moldova, social inequality is
one of the factors that underlie various forms of poverty and social exclusion.
The promotion of effective urban development policy in Moldova, are greeted the European Commission's
recommendations on the active inclusion policies that will enable combating both as spatial segregation and social
exclusion.

n prezent oraele devin acele locuri care impun cele mai multe provocri i ofer cele mai
bune oportuniti att prezente ct i viitoare. n Strategia Europa 2020 a fost menionat c
Uniunea European se confrunt cu o serie de provocri majore de natur economic precum
recesiunea financiar-economic, globalizarea, etc., sau legate de probleme sociale, precum
omajul, integrarea social, structura demografic, inechitatea, sau cele legate de mediu -
schimbri climatice, conservarea resurselor naturale. De asemenea n document este susinut
faptul c ieirea din criz trebuie s marcheze intrarea ntr-o nou economie. Pentru ca generaia
noastr i cele viitoare s continue s se bucure de o calitate nalt a unei viei sntoase,
sprijinit de modelele sociale europene, trebuie s acionm acum. Ceea ce ne trebuie este o
strategie care s transforme Uniunea European ntr-o economie inteligent, durabil i incluziv
care s ofere oportuniti de angajare, productivitate i coeziune social la niveluri nalte. [3]
Pentru a realiza acest lucru, Strategia Europa 2020 fixeaz 3 prioriti de ntrire
reciproc:
cretere inteligent, care s dezvolte o economie bazat pe cunotine i inovaie;
 cretere durabil, care s promoveze o economie mai verde, mai competitiv i
care s gestioneze resursele ntr-un mod mai eficient;
cretere incluziv care s stimuleze o economie cu un potenial nalt de angajare,
care s asigure coeziunea teritorial i social. [3]
Din perspectiv social, oraele care concentreaz majoritatea populaiei europene -
sunt acele locuri unde provocrile demografice, incluziunea i coeziunea social, integrarea
imigranilor, omajul, educaia, srcia, provocrile multiculturalitii etc. sunt intens resimite.
ntr-o societate modern, cu acces limitat la resurse, precum este i Republica Moldova,
inegalitatea social este unul dintre factorii care stau la baza diverselor forme ale srciei i
excluziunii sociale, deoarece ea face ca o parte din populaie dispun de resurse insuficiente
supravieuirii. Astfel, inegalitatea social are o legtur strns i cu dezvoltarea uman.
Genernd fenomenul de srcie, inegalitatea social are un impact negativ asupra dezvoltrii
umane a unei societi, or dezvoltarea uman nu poate avea loc doar pentru un anumit grup
restrns al populaiei. Dezvoltarea uman este o dezvoltare a oamenilor, pentru oameni i prin
oameni.
Inegalitatea social, reprezint o caracteristic fireasc a vieii sociale, ea fiind
determinat de structura social existent care divizeaz societatea n diverse grupuri sociale
definite n funcie de mai multe criterii. Structura social se constituie n rezultatul procesului de
stratificare la baza cruia stau diferenele naturale i sociale care apar ntre membrii societii. n
mare msur, stratificarea social trebuie s se bazeze pe principiile justiiei sociale acceptate n
societate (de exemplu, meritocraia). Doar n cazul dat ea va asigura un climat sntos al
relaiilor sociale dintre membrii societii i, prin urmare, un echilibru social n societate. O
societate, practic, nu poate exista dac inegalitile nu sunt acceptate de majoritatea populaiei.
Totodat, diferenele naturale condiionate de particulariti fiziologice i psihologice,
precum i cele sociale, determinate de nivelul de instruire, diviziunea muncii, stilul de via,
rolurile sociale etc. pot conduce la apariia diverselor inegaliti care nu pot fi nici acceptabile
nici echitabile. Plasnd unii membri ai societii ntr-o poziie mai avantajat fa de alii n
ierarhia social, ele pot genera stri de discriminare, frustrare sau inechitate n ceea ce privete
accesul la bunuri i servicii sau poziia pe care membrii societii o ocup n ierarhia social. Cei
puternici se impun n faa celor slabi, cei inteligeni sunt n avantaj fa de cei mai puin
inteligeni. O femeie frumoas ntotdeauna are superioritate fa de celelalte. O astfel de situaie
afecteaz relaiile sociale dintr-o societate i poate avea repercusiuni negative asupra
perspectivelor de dezvoltare.
Diferenele dintre oameni conduc la stratificarea societii care, n mod implicit,
genereaz i inegaliti. Toate sectoarele vieii social-umane sunt stratificate n rezultatul
diferenelor privind sursa de venit, apartenena religioas, distribuia puterii politice, paternul
consumului etc. Stratificarea social divizeaz oamenii n mai multe grupuri sociale sau clase.
Indiferent de ordinea social i economic existent, la nivel general, societatea este compus din
trei clase: o clas a oamenilor avui (elita), una a oamenilor sraci i una intermediar ntre cele
dou extreme (clasa de mijloc), aceasta fiind cea care, prin moderaia sa, asigur stabilitatea
politic i social. Diferenele n continu cretere dintre celelalte dou clase constituie un
pericol la adresa stabilitii societii respective.
Inegalitatea social determina accesul diferit al indivizilor la resurse, poziii si influene
sociale, iar gradul de dezvoltare a societii se rsfrnge n mod direct asupra formelor de
manifestare a inegalitilor sociale. Astfel, societile moderne au dezvoltat forme mult mai
complexe i mai diversificate de inegalitate dect societile din trecut. Cu toate acesta, trei
dintre acestea sunt cele mai importante. Este vorba despre inegalitatea material, economic,
determinat de avere sau de veniturile obinute de ctre indivizi, care se reflect apoi n nivelul
consumului, stilul de via, condiiile de locuire etc., inegalitatea social care ine de poziia
social, prestigiu sau statutul social i, nu n ultimul rnd, inegalitatea politic, adic capacitatea
difereniat de a influena deciziile care se iau la nivelul societii. Fr a minimaliza importana
celorlalte dou forme de inegalitate, inegalitatea material este cea mai important pentru
societile aflate ntr-o transformare rapid, precum este Republica Moldova.
Inegalitatea material sau economic presupune diferenierea oamenilor sau a grupurilor
de persoane n funcie de nivelul veniturilor sau a averii acumulate, precum i n funcie de
nivelul consumului sau a structurii consumului. Anume nivelul venitului le permite oamenilor un
acces difereniat la diverse bunuri i servicii care le asigur un nivel diferit al calitii vieii.
Inegalitatea poate apare chiar i n situaia percepiilor diferite a utilitii de ctre membrii
societii fa de aceleai bunuri i servicii (n mod special, fa de bunurile publice).
Inegalitatea economic poate genera i alte tipuri de inegaliti, precum inegalitatea n
accesul la o educaie de calitate, sau la servicii de sntate, inegalitatea n accesul la utilitile
publice, la un mediu ambiant de calitate sau la condiii de locuire calitative etc. Se observ c
persoanele cu venituri mai mari au acces la servicii de sntate mai calitative, se bucur de
condiii de trai mai bune, iar copiii lor nva la coli i universiti mai prestigioase care le
asigur i un viitor profesional mai strlucit. n general, exist o interdependen destul de
strns ntre diversele tipuri de inegalitate economic social i politic.
Inegalitatea economic este influenat, n mare msur i de domeniul de activitate n
care sunt antrenai oamenii. Este i firesc acest fapt. Or, orice societate trebuie s rsplteasc n
mod adecvat, i, prin urmare, n mod difereniat, acele ocupaii care presupun un grad mai ridicat
de calificare comparativ cu cele care nu solicit aa ceva. Totodat, n procesul de ierarhizare a
importanei sociale ale anumitor meserii i profesii pot aprea efecte negative dac ierarhiile nu
sunt corecte. Astfel, la moment Republica Moldova se confrunt cu un exod al medicilor,
profesie care necesit investiii enorme n capital uman, din cauza unei remunerri neadecvate.
Cu toate c inegalitatea social este obiectul de studiu al mai multor domenii de cercetare,
problema msurrii ei rmne, deocamdat, nerezolvat, din cauza caracterului subiectiv al
perceperii inegalitii. Problema msurrii inegalitii sociale devine i mai complicat n situaia
n care ea trebuie s fie apreciat n concordan cu normele justiiei sociale existente n
societate.
Cu toate acestea, n prezent sunt elaborate mai multe metode de msurare a inegalitii
economice care sunt utilizate cu succes n diverse studii ale calitii vieii, ale srciei precum i
n comparaii internaionale.
Cel mai rspndit indicator utilizat n msurarea inegalitii economice, n mod special a
inegalitii distribuirii veniturilor i a consumului ntre membrii societii este coeficientul Gini.
Acesta msoar gradul de inegalitate n uniti procentuale, unde 0 (0%) reprezint egalitatea
perfect (avuia societii este distribuit n mod proporional ntre membrii acesteia i fiecare
individ are exact acelai venit), iar 1 (100%) reprezint inegalitatea perfect (un singur individ
deine toat avuia societi, iar restul nu dein nimic). O societate relativ egalitar cum ar fi
Suedia tinde spre un indice Gini de aproximativ 24%, n timp ce n societile puternic inegale
acesta poate ajunge i la 65%, de exemplu, n Africa de Sud. n Republica Moldova pentru anul
2014 coeficientul Gini este estimat la nivelul de 32% [4].
Un alt indicator al inegalitii, este raportul dintre veniturile quintilei superioare de venit
(20% din persoanele, cele mai bogate) i veniturile quintilei inferioare de venit (20% din
persoanele, cele mai srace). Acest raport ne arat de cte ori mai mult ctig cincimea cea mai
bogat din societate fa de cea mai srac cincime a populaiei. n medie, n Uniunea European
cei mai bogai 20% din populaie ctig de 5 ori mai mult dect cei mai sraci 20%. n
Republica Moldova valoarea acestui indicatori este de circa 5,3 pentru anul 2014. [4]
Att inegalitatea economic ct i alte tipuri de inegalitate social necesit investigaii
mult mai aprofundate, n special, referitor la cauzele, ct i posibilele metode de atenuare a
acesteia. Cercetrile privind inegalitatea social trebuie s indice, printre altele, i metodele i
instrumentele cele mai oportune pentru atenuarea ei prin politicile de redistribuire i promovarea
dezvoltrii economice i a mobilitii sociale. De regul, aceste msuri ale politicii de
redistribuire sunt orientate, de regul, spre diminuarea numrului sracilor, spre incluziunea
social a persoanelor social-vulnerabile, spre integrarea omerilor pe piaa muncii etc. n mod
evident, asemenea instrumente trebuie aplicate foarte atent, astfel nct acestea s nu afecteze
mecanismul motivaional din economie i s nu genereze situaii de nedreptate social sau
parazitism social. Dei reducerea numrului de persoane srace ar reduce, ntr-o anumit
msur, din inegalitatea social, msura de politic public orientat spre acest obiectiv nu este
durabil, ea nu stabilete pentru ct timp veniturile acestor persoane ar rmne deasupra pragului
de srcie dac nu sunt luate alte msuri, mult mai convingtoare, nsoite att de atenuarea
diverselor forme de discriminare ct i de incluziune social pentru aceste persoane.
Inegalitatea economic excesiv i necontrolat afecteaz nu numai echilibrul social, dar
i dezvoltarea economic. Teoriile economice moderne susin ideea conform creia inegalitatea
n funcie de venituri are un impact negativ i asupra dezvoltrii economice provocnd un eec al
pieei care conduce n mod inevitabil la declanarea dezechilibrelor economice dintre cerere i
ofert, respectiv, dintre producie i consum. Mai mult, inegalitatea este strns corelat cu o serie
de indicatori sociali, cum ar fi starea general de sntate, nivelul de educaie, bunstarea
copiilor etc. care se rsfrnge negativ asupra capitalului uman. S-a demonstrat c inegalitatea
duce la formarea unui cerc vicios care mpiedic nu numai reducerea srciei, dar i dezvoltarea.
[2]
n mare msur inegalitile sociale provoac o situaie de inechitate social. Totodat,
trebuie menionat c nu toate formele inegalitii conduc la inechitate. Sunt situaii n care
inegalitatea, din contr, poate servi drept un stimul pentru creterea economic sau a
productivitii. Inegalitatea asigur acel mediu concurenial, extrem de important, pentru
funcionarea normal a mecanismului economiei de pia.
ntre inegalitate social i justiie social exist o legtur puternic. Realizarea unui
model de justiie social, deseori, presupune un proces de redistribuire a beneficilor i
obligaiilor n cadrul unei comuniti de oameni, astfel nct aceasta s coreleze att cu
principiile de libertate, ct i cu cel de respectare a drepturilor omului. [4]
Orice societate i determin propria tipologie a inegalitilor, precum i sursele care
conduc la inegalitate, ele fiind determinate, n mare msur, de factori economici, sociali,
culturali. Exist doi factori care alimenteaz procesele de stratificare i formeaz inegalitile
economice n societate: caracteristicile individuale, fiziologice i psihologice ale membrilor
societii (sexul, vrsta, stare familial, preferinele individuale, abilitile profesionale, nivelul
de instruire, personalitatea), iar pe de alt parte mecanismul de repartiie al produsului global
creat de ctre societate. n acelai context, pot fi menionate i formele de discriminare direct
care persist n societate i asigur un acces inegal la resurse pentru anumite grupuri ale
populaiei.
Pentru Republica Moldova, stat tnr, aflat n plin proces de constituire a unei economii
independente, bazate pe principiile economiei de pia, procesele de formare a noii structuri
sociale i, respectiv, a noilor inegaliti decurge destul de dinamic. n contextul n care
provocrile urbane sunt din ce n ce mai complexe i unde resursele, att publice ct i private
sunt n scdere, unde este necesar s realizezi tot mai mult cu resurse puine, este de dorit ca
efortul s se concentreze n direcia obinerii sau valorificrii fiecrui input venit de la actorii
publici sau privai.
n baza ideilor menionate, pentru ca Republica Moldova s promoveze o politic de
dezvoltare urban eficient, sunt binevenite recomandrile Comisiei Europene referitor politicile
active de incluziune. Aceste politici trebuie s faciliteze integrarea n munc a celor care pot
munci i s furnizeze celor care nu pot munci resurse suficiente pentru a tri cu demnitate, alturi
de suportul pentru participare social, prin combinarea susinerii adecvate a venitului, a pieelor
de munc incluzive i a accesului la servicii de calitate. implementarea acestor obiective,
mpreun cu un set de msuri interconectate de exemplu pentru integrarea persoanelor cu
dezabiliti, vor asigura egaliti de anse n educaie, n formarea profesional orientat spre
cerere, incluziune, asigurarea disponibilitii i accesibilitii serviciilor etc., precum i alte
msuri economice i de mediu, precum mbuntirea fizic a mediului construit. Acestea sunt
aciunile cheie pentru stimularea unei mai mari incluziuni sociale i coeziuni sociale care va
permite combaterea att a segregrii spaiale ct i a marginalizrii sociale.

Bibliografie selectiv:
1. Hall, Peter, Oraele de mine, Ed. ALL, Bucureti, 2008
2. Joseph E. Stiglitz, The Price of Inequality: How Today's Divided Society Endangers Our
Future , McGraw-Hill, 2013
3. http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/index_ro.htm
4. http://mec.gov.md/ro/documents-terms/situatia-macroeconomica-note-informative-privind-
evolutia-social-economica, Evoluia social - economic a Republicii Moldova