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Sistemas de
informacin y alerta
temprana para
enfrentar al cambio
climtico
Propuesta de adaptacin tecnolgica y
respuesta al cambio climtico
en Piura, Apurmac y Cajamarca
Sistemas de informacin 1
Sistemas de
informacin y alerta
temprana para
enfrentar al cambio
climtico
Propuesta de adaptacin tecnolgica y
respuesta al cambio climtico
en Piura, Apurmac y Cajamarca
Damman, Grgory (Ed)
Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar al cambio climtico / Editor:

Grgory Damman. Colaboradores: Pedro Ferradas, Alcides Vilela. Revisin: Carlos Fras.
Lima: Soluciones Prcticas-ITDG; 2008
166 p. : il.
ISBN 978-9972-47-1780
SISTEMAS DE INFORMACIN / cambio climtico / PAPA / ADAPTACIN /

TECNOLOGA ADECUADA / BIODIVERSIDAD / ZONAS RURALES / GLACIARES /
HELADAS / SEQUA / AGUA / ESTUDIOS DE CASOS / PE: Apurmac, Cajamarca, Piura
161/D15
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-14261
Primera edicin: 2008

Soluciones Prcticas-ITDG
Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG
Domicilio: Av. Jorge Chvez 275, Miraflores. Casilla postal 18-0620 Lima 18, Per
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www.solucionespracticas.org.pe
Editor: Grgory Damman

Responsables de la sistematizacin del proyecto: Juan Torres, Pedro Ferradas y Alcides Vilela
Equipo tcnico en Apurmac: Grgory Damman, Raquel Guaita, Jaime Prez
Equipo tcnico Piura: Miguel Berr, Renn Alegre, Ana Cecilia Bermeo, Mximo Zapata,
Jos Luis Montalbn
Equipo tcnico en Cajamarca: Roco Ara, Carol Aliaga
Coordinacin: Alejandra Visscher
Correccin de estilo: Jaime Vargas Luna, Mario Cosso
Diseo y supervisin grfica: Carmen Javier
Diagramacin: Vctor Herrera
Impreso por: Forma e Imagen
Impreso en el Per, noviembre 2008
Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de la Comisin Europea. Los puntos de vista que en l
se expresan no representan necesariamente el punto de vista de la Comisin Europea.
2
ndice
1. PRESENTACIN 7
2. INTRODUCCIN 11
2.1. Planteamiento del problema 13
2.2. Objetivo 16
3. ANTECEDENTES 19
3.1. Anlisis de los sistemas de informacin y alerta temprana 19
3.1.1. Experiencias en Amrica del Sur y Central 19
3.1.2. Sistemas de informacin y alerta temprana en Per 40
3.1.3. Sistemas de informacin y alerta temprana basados
en el conocimiento local y campesino 58
4. METODOLOGA 61
4.1. Ubicacin geogrfica 61
4.2. Secuencia metodolgica 62
5. ESTRATEGIAS 65
5.1. Estrategias para evaluar los riesgos: enfoques y conceptos 65
5.1.1. Mapas de riesgo 65
5.1.2. Uso de sistemas de informacin geogrfica 67
5.1.3. Uso de teledeteccin 70
5.1.4. Sistemas de alerta temprana 70
6. RESULTADOS 77
6.1. Estudios de caso: Piura, Cajamarca y Apurmac 77
6.1.1. Subcuenca del ro Yapatera 77
6.1.2. Cuenca del ro Jequetepeque 90
6.1.3. Regin Apurmac 105
6.2. Propuesta metodolgica para disear un sistema de informacin y
alerta temprana para la adaptacin al cambio microclimtico 113
6.2.1. Etapas 114
6.2.2. Equipos, costos y cronograma 129
7. CONCLUSIONES 135
7.1. Estudio de caso: Apurmac, Cajamarca y Piura 136
7.1.1. Subcuenca del ro Yapatera 136
7.1.2. Cuenca del Jequetepeque 136
7.1.3. Regin Apurmac 137
7.2. Propuesta de sistema de informacin y alerta temprana
como estrategia de adaptacin al cambio climtico 137
7.2.1. Definicin de los objetivos 137
7.2.2. Definicin del mbito geogrfico 138
7.2.3. Definicin de los usuarios 138
7.2.4. Aspectos institucionales y organizativos 138
7.2.5. Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema
de informacin y alerta temprana 139
7.2.6. Generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin 140
7.2.7. Difusin de la informacin 140
7.2.8. Equipos, costos y cronograma 141
8. RECOMENDACIONES 143
9. BIBLIOGRAFA 145
10. ANEXO 155
10.1. Instituciones entrevistadas 155
10.1.1. Entrevistas realizadas en la cuenca del ro Jequetepeque, regin Cajamarca 155
10.1.2. Entrevistas realizadas en la regin Apurmac 155
10.1.3. Entrevistas realizadas en la subcuenca del ro Yapatera, regin Piura 156
11. GLOSARIO 157
ndice de cuadros
Cuadro 1: Sistemas de informacin en la CAN 21
Cuadro 2: Actores de los sistemas de informacin de la CAN 26
Cuadro 3: Inventario de los SAT de Amrica Central 30
Cuadro 4: Sistemas de informacin rural 53
Cuadro 5: Esquema de las entrevistas 63
Cuadro 6: Variables mnimas para la elaboracin de un mapa de riesgos 66
Cuadro 7: Niveles de riesgo 67
Cuadro 8: Actividades realizadas en la subcuenca Yapatera 80
Cuadro 9: Mdulos desarrollados en la subcuenca Yapatera 83
4
Cuadro 10: Modelo bioastrometeorolgico: datos 86
Cuadro 11: Conocimiento astronmico, biolgico y etnometeorolgico 87
Cuadro 12: Actividades realizadas en la cuenca del ro Jequetepeque 93
Cuadro 13: Mdulos desarrollados en la cuenca del ro Jequetepeque 96
Cuadro 14: Material generado por el sistema de informacin y comunicacin 98
Cuadro 15: Mdulos del programa de capacitacin 119
Cuadro 16: Generacin y procesamiento de la informacin 124
Cuadro 17: Plan de actividades 130
Cuadro 18: Costos operativos y de mantenimiento 133
ndice de figuras
Figura 1: Planteamiento del problema 14
Figura 2: Probabilidad de ocurrencia de lluvias por regiones (agosto-octubre 2007) 46
Figura 3: SIAR implementados por regiones 48
Figura 4: Mapa integrado de peligros climticos 55
Figura 5: Ubicacin geogrfica 62
Figura 6: Secuencia metodolgica 63
Figura 7: Ubicacin de la subcuenca del ro Yapatera 78
Figura 8: Ubicacin de la cuenca del ro Jequetepeque 91
Figura 9: Secuencia metodolgica en la cuenca del ro Jequetepeque 101
Figura 10: Ubicacin geogrfica de la regin Apurmac 106
Figura 11: Cobertura actual de suelos 110
Figura 12: Tendencias territoriales (1990-2005) 111
Figura 13: Mapa de sntesis de los procesos de sequa y desertificacin 112
Figura 14: Estrategia de adaptacin 134
6
1. Presentacin
Uno de los mayores problemas en la agenda contempornea global es el cambio climtico. Es

incuestionable, a estas alturas, que sus consecuencias para el planeta pueden ser catastrficas y que
deben tomarse medidas para revertirlo, a la vez que para adaptarse a los escenarios que presenta.
En esta nueva agenda, el calentamiento global ocupa un lugar central: es sabido que las emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) al alterar la temperatura atmosfrica, afectan el clima de todo
el planeta, por lo que se ha considerado prioritario reducir las emisiones de GEI y se han tomado una
serie de medidas y acuerdos para ello, entre las ms importantes, la firma del protocolo de Kyoto.
Sin embargo, la cadena de alteraciones vinculadas al cambio climtico afecta tambin a diversos
ecosistemas locales, principalmente a aquellos cuyas poblaciones se encuentran en condiciones
de vulnerabilidad, ya sea por los desrdenes generados en la variabilidad climtica, como por
la ocurrencia de eventos extremos, procesos de desertificacin, etc. Lo que supone, adems de
respuestas globales ante el cambio climtico, respuestas locales sobre los cambios microclimticos,
vinculadas principalmente, a la adaptacin y mitigacin ante los nuevos escenarios. Es decir, adems
de una agenda global, son necesarias agendas locales enfocadas en investigar y generar adecuadas
medidas de adaptacin y mitigacin.
En ese marco, Soluciones Prcticas-ITDG implement entre los aos 2006 y 2007 un macroproyecto
denominado Tecnologas de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, que englobaba siete
proyectos desarrollado en siete zonas del Per, teniendo como premisa que los nuevos escenarios
propondrn efectos negativos y positivos y que, por lo tanto, las medidas de adaptacin debern buscar
a la vez reducir los efectos negativos y potenciar los positivos. Esto es, reduciendo la vulnerabilidad
disminuirn los riesgos ante las amenazas que se presenten, debiendo buscarse que, a la vez, se
encaminen las poblaciones hacia su propio desarrollo. Todo ello integrando al cambio climtico a
un contexto mayor: el del cambio global, entendido a su vez como el proceso de transformacin
ambiental, social y cultural que el planeta est atravesando actualmente.
Estos siete proyectos proponen el desarrollo de tecnologas apropiadas para la adaptacin al cambio
climtico en siete zonas de un mbito especfico: los ecosistemas de montaa andinos tropicales,
que poseen algunas particularidades especficas a la vez que comparten caractersticas con los dems
ecosistemas de montaa, por lo que pueden convertirse en una referencia importante de trabajo.
La investigacin que conforma este volumen presenta una sistematizacin de la informacin

medioambiental en busca de elaborar modelos de sistemas de informacin y alerta temprana que
permitan prepararse ante los nuevos escenarios del cambio climtico ya que, a partir de lo dicho
lneas arriba, el acceso y uso de informacin y conocimientos apropiados por parte de la poblacin
y de las instituciones locales es fundamental para evaluar los cambios y las situaciones de riesgo
(anlisis de los distintos factores de la vulnerabilidad, amenazas y capacidades) a fin de orientar y
tomar decisiones informadas y adecuadas, adaptarse a situaciones cambiantes y, en consecuencia,
reducir la vulnerabilidad de la poblacin.
La utilizacin de la informacin para la toma de decisiones a nivel local es muy reducida. Las
principales causas de esto son: la poca sensibilizacin acerca de la importancia de la informacin, los
problemas de dispersin y circulacin de la informacin entre instituciones, los escasos mecanismos
de coordinacin y concertacin entre instituciones y la dbil difusin de la informacin hacia la
poblacin. Esta situacin conlleva la dificultad de implementar proyectos enfocados al desarrollo
sostenible y a la gestin de riesgos.
En este contexto, los sistemas de informacin y alerta temprana enfocados a la gestin de riesgos,
adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica constituyen herramientas claves para
lograr una estrategia integral de reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin. En efecto, un sistema
de informacin es el conjunto de recursos organizados (personales, datos, materiales) que permite
acopiar, almacenar, analizar y difundir informacin en varios formatos y en funcin de objetivos
determinados. As, un sistema de informacin es un soporte para la toma de decisiones ya que ayuda
a describir, explicar, predecir y actuar en funcin de los eventos. En este sentido, permite coordinar
las actividades de los actores para lograr los objetivos planteados; en nuestro caso, la gestin de
riesgos, la adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica.
Por otra parte, un sistema de alerta temprana es una herramienta para ayudar a reducir la vulnerabilidad
de la poblacin ante los impactos causados por posibles fenmenos. Sin embargo, los sistemas
de informacin existentes a nivel nacional no permiten difundir una informacin til a nivel local.
Adems, la problemtica del cambio climtico est poco considerada en dichos sistemas. Asimismo,
si bien existen experiencias interesantes de implementacin de sistemas de alerta temprana a nivel
local, la mayora corresponde a fenmenos sbitos y son poco adaptados a la problemtica del
cambio climtico, cuyos efectos son graduales y paulatinos.
8
Por ello se ha elaborado una propuesta de sistema de informacin y alerta temprana como estrategia
de adaptacin al cambio climtico a partir de las experiencias desarrolladas en las regiones de
Apurmac, Cajamarca y Piura.
Los resultados de la propuesta sealan que un sistema de este tipo debe brindar informacin a corto,
mediano y largo plazo a fin de lograr los siguientes objetivos:
1. Sensibilizar a la poblacin e instituciones a fin de incorporar la problemtica del cambio climtico

en la toma de decisiones
2. Difundir informacin para incluir dicha problemtica en los procesos locales de planificacin
3. Difundir tcnicas y tecnologas agropecuarias de adaptacin de los sistemas de produccin
4. Difundir pronsticos climticos a fin de incorporar la variabilidad climtica en las actividades
agropecuarias e implementar un sistema de alerta temprana orientado a prevenir los fenmenos
sbitos de origen climtico
Es importante considerar que si bien la incorporacin de estos sistemas corresponde a la poblacin,

sus procesos de planificacin son tarea de los gobiernos e instituciones locales. Finalmente, la
implementacin de un sistema de informacin y alerta temprana es un proceso eminentemente
participativo. En este sentido, es importante considerar la participacin de la poblacin y de las
instituciones locales a lo largo de todo el proceso (definicin de los objetivos, informacin necesaria,
modos de difusin de la informacin, etc.); incorporando las formas locales de generacin, utilizacin
y difusin de la informacin y particularmente el conocimiento local.
10
2. INTRODUCCIN
El cambio climtico es ya una realidad que conlleva el recrudecimiento de los eventos climticos extremos:
heladas, aumento de las temperaturas mximas, sequas y lluvias torrenciales. Las consecuencias de
esta nueva situacin son varias: la disminucin de los recursos hdricos, aumento de los conflictos de
uso del agua y procesos de contaminacin de los recursos naturales, aceleracin de los procesos de
desertificacin, aumento de las prdidas agropecuarias y de los procesos de descapitalizacin rural,
migracin y aparicin de nuevas plagas y enfermedades. Adems, a los efectos ya mencionados se suman
otros cambios recientes y acelerados en el modo de vida de las poblaciones rurales. El conjunto de estos
cambios aumenta la vulnerabilidad de la poblacin, principalmente, en las zonas rurales marginadas.
En este contexto, el cambio climtico debe ser abordado desde el enfoque de gestin de riesgos que
puede ser definido como el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de
las condiciones de riesgo de desastres en la bsqueda del desarrollo sostenible.
Bajo este enfoque, el acceso y uso de informacin y conocimientos apropiados por parte de la poblacin
y de las instituciones locales es fundamental para evaluar los cambios y las situaciones de riesgo
(anlisis de los distintos factores de la vulnerabilidad, amenazas y capacidades) a fin de orientar y tomar
decisiones informadas y adecuadas, adaptarse a situaciones cambiantes y, por consecuencia, reducir la
vulnerabilidad de la poblacin.
Sin embargo, el uso de la informacin para la toma de decisiones a nivel local, a nivel institucional
y poblacional en general, es muy reducido. Las principales causas de esta situacin son la poca
sensibilizacin en el tema de la importancia de la informacin para una toma de decisiones adecuada,
los problemas de dispersin y de circulacin de la informacin entre las instituciones, los escasos
mecanismos de coordinacin y concertacin entre instituciones y la dbil difusin de la informacin
hacia la poblacin (contenido y formas de difusin de la informacin poco apropiados).
Adems, cabe destacar que si bien existe una informacin socioeconmica suficiente a nivel del pas,
existe un dficit de informacin medioambiental. Esta situacin conlleva la dificultad de implementar
proyectos enfocados al desarrollo sostenible y a la gestin de riesgos.
En este contexto, los sistemas de informacin y alerta temprana enfocados a la gestin de riesgos,
adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica constituyen herramientas claves para lograr
una estrategia integral de reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin.
En efecto, un sistema de informacin es el conjunto de recursos organizados (personal, datos, material)

que permiten acopiar, almacenar, analizar y difundir informaciones en varios formatos y en funcin de
objetivos determinados. Es un soporte para la toma de decisiones, ya que ayuda a describir, explicar,
predecir y actuar en funcin de los eventos que favorece el desarrollo de un discurso comn entre
los actores a fin de desarrollar intercambios y complementariedad. En este sentido, permite coordinar,
gracias a la informacin alcanzada, las actividades de los actores y as lograr los objetivos planteados; en
nuestro caso, la gestin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica.
Por otra parte, un sistema de alerta temprana es una herramienta para ayudar a reducir la vulnerabilidad
de la poblacin ante los impactos causados por posibles fenmenos. Puede definirse como un sistema
de coleccin de informacin variada que mediante monitoreo constante permite advertir al usuario sobre
situaciones amenazantes. El sistema de alerta temprana debe ser tan efectivo como para prever a tiempo
probables situaciones de crisis y simultneamente permitir la eleccin de respuestas apropiadas.
Sin embargo, los sistemas de informacin existentes a nivel nacional no permiten difundir una informacin
til a nivel local (escala nacional o regional por sus contenidos y formas de difusin poco adecuados).
Adems, la problemtica del cambio climtico est poco considerada en dichos sistemas. Asimismo, si
bien existen experiencias interesantes en su implementacin, la mayora corresponde a fenmenos sbitos
y poco adaptados a la problemtica del cambio climtico, cuyos efectos son graduales y paulatinos.
Remediar esta situacin implica generar informacin, conocimientos y desarrollar estrategias de

comunicacin que sean tiles para la adaptacin al cambio climtico a nivel local. En este sentido, se
ha elaborado una propuesta de sistema de informacin y alerta temprana (SIAT) como estrategia de
adaptacin al cambio climtico a partir de las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac,
Cajamarca y Piura en el marco del programa Cambio climtico y adaptacin llevado adelante por
Soluciones Prcticas-ITDG.
Por la misma complejidad de los efectos del cambio climtico, el SIAT debe brindar informacin a corto,
mediano y largo plazo a fin de lograr los objetivos siguientes: 1) sensibilizar a la poblacin e instituciones
para de incorporar la problemtica del cambio climtico en la toma de decisiones, 2) difundir informacin
para incluir dicha problemtica en los procesos locales de planificacin, 3) difundir tcnicas y tecnologas
agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin, 4) difundir pronsticos climticos para
12
incorporar datos de la variabilidad climtica en las actividades agropecuarias e implementar un SIAT
orientado a prevenir los fenmenos sbitos de origen climtico. Slo la integracin de estos cuatro
objetivos permite una verdadera adaptacin al cambio climtico.
El conjunto de los actores locales constituye el pblico objetivo del SIAT. As, si bien la adaptacin de los
sistemas de produccin es responsabilidad directa de los productores, la inclusin de la problemtica del cambio
climtico en los procesos de planificacin corresponde a gobiernos e instituciones locales. En este sentido, si
la cuenca o subcuenca hidrogrfica constituye el mbito geogrfico adecuado para la implementacin de
un SIAT a nivel local, dicho sistema debe articularse con los niveles administrativos de toma de decisin. Es
recomendable tambin que los gobiernos locales asuman el funcionamiento del SIAT.
Finalmente, la implementacin de un SIAT es un proceso eminentemente participativo. En este sentido,

es importante considerar la participacin de la poblacin y de las instituciones locales a lo largo de
todo el proceso (definicin de objetivos, informacin necesaria, modos de difusin de la informacin,
etc.). Es necesario incorporar las formas locales de generacin, utilizacin y difusin de la informacin
y particularmente el conocimiento local, como los indicadores biofsicos, por ejemplo.
2.1 Planteamiento del problema

Segn los productores y representantes de las instituciones entrevistados en las distintas zonas de
intervencin del programa Cambio climtico y adaptacin (regiones de Ancash, Apurmac, Cajamarca,
Cusco, Lambayeque, Piura y San Martn), los efectos del cambio climtico ya son perceptibles a nivel
local y pueden ser resumidos en la figura 1.
Figura 1. Planteamiento del problema
Precipitaciones Aumento de la Disminucin de la calidad

intensidad: y cantidad de los recursos
- Lluvias torrenciales hdricos
- Fenmeno El Nio
Aumento de la
irregularidad:
Cambio - Sequas prolongadas Gestin inadecuada de
climtico - Veranillos los recursos naturales
Aumento de la Aumento de las heladas

Temperatura irregularidad e intensidad (friaje) y olas de calor
Desaparicin de los
nevados
Aumento de la ETP
(aridez)
Crecimiento
demogrfico sostenido
- Prdidas agropecuarias y descapitalizacin de los productores (migracin y abandono de la

actividad agropecuaria)
- Degradacin de los recursos naturales (disminucin de los recursos hdricos, contaminacin,
aceleracin de los procesos de desertificacin)
- Conflictos sociales
- Aparicin de nuevas plagas y enfermedades
Aumento de la vulnerabilidad
de la poblacin
Aumento de la pobreza y las

desigualdades
Fuente: Soluciones Prcticas-ITDG, 2007a
14
As, aunque el cambio climtico influya directamente sobre la frecuencia e intensidad de fenmenos
climticos como El Nio, sequas o heladas, otros impactos menos visibles estn directamente
relacionados con los efectos de las variaciones climticas sobre la produccin agropecuaria,
afectando principalmente a quienes carecen de recursos y conocimientos para adaptar sus actividades
productivas.
El cambio climtico debilita los medios de vida de las poblaciones pobres, erosionando sus bienes y aumentando
las condiciones de vulnerabilidad: prdidas del capital fsico, daos ocasionados en las viviendas y en la
infraestructura; capital humano y social, crecientes enfermedades, aumento de la desnutricin, migraciones,
conflictos; capital natural, deterioro de los recursos naturales; financiero, prdida de productividad en las
actividades agropecuarias. Este deterioro disminuye los recursos de las poblaciones menos favorecidas,
recursos necesarios para enfrentar los resultados de la variabilidad climtica, perdiendo as resistencia para
enfrentar privaciones cada vez mayores (Smith, 2007).
Cambio climtico es un concepto de naturaleza socionatural. Si bien la historia del planeta fue marcada por
cambios climticos producto de factores naturales, hoy nos encontramos ante un cambio que es producto, en
gran parte, de la accin humana y de la forma de explotacin natural del sistema econmico predominante.
El cambio climtico es un factor determinante de los desastres que suceden (Ferradas, 2007).
Por estas caractersticas, debemos aproximarnos a este concepto desde el enfoque de gestin de riesgos,
que puede ser definido como el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de
las condiciones de riesgo de desastres, en la bsqueda del desarrollo sostenible. El enfoque de gestin de
riesgos debe propiciar el acceso y uso de informacin y conocimientos apropiados por parte de la poblacin
y de las instituciones locales, a fin de que puedan orientarse y tomar decisiones en el proceso de gestin de
riesgo (Ferradas, 2006).
El acceso a la informacin es primordial a fin de estudiar la dinmica de los procesos, analizar las situaciones
de riesgo (vulnerabilidad, amenazas, recursos y capacidades de la poblacin, estrategias de adaptacin y
mitigacin, resiliencia, escenarios de riesgos, prdidas y daos), ayudar a la toma de decisiones y responder
frente a las emergencias. As, segn Phillipe Boull (1998), la informacin es fundamental para analizar
las posibilidades y carencias polticas as como los requisitos de las comunidades locales, aplicar medidas
eficaces, asignar los recursos disponibles de forma efectiva y determinar las prioridades relativas a los
intereses del desarrollo, a la aplicacin de las capacidades cientficas y tcnicas y a la sabia gestin de los
recursos disponibles.
Adems, la informacin permite sostener la memoria colectiva y construir una visin de desarrollo
compartido a partir de las lecciones del pasado, de las contradicciones del presente y de las
perspectivas para alcanzar el bienestar y la seguridad. En este sentido, la transmisin de experiencias
y la circulacin de la informacin permiten la construccin participativa y gradual de la gestin
de riesgo, pasar de un comportamiento reactivo a otro de carcter preventivo (Daz et al., 2005).
Dicha informacin debe ser orientada a la gestin correctiva o compensatoria (adopcin de medidas
y acciones de manera anticipada para promover la reduccin de la vulnerabilidad), la gestin
prospectiva (adopcin de medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para evitar nuevas
vulnerabilidades o amenazas) y la preparacin para la respuesta a emergencias (PNUD, 2004).
A nivel local, el uso de la informacin es bastante reducido. Las familias y agricultores pobres son
ms vulnerables a los desastres, degradacin ambiental y el cambio climtico, pues carecen de
informacin y recursos tecnolgicos y financieros para proteger sus viviendas y sistemas productivos
o para recuperarse de los efectos directos e indirectos de los eventos destructivos.
Segn los productores y representantes de las instituciones entrevistadas, las principales causas que
conllevan a esta situacin son:
Escasez de medios de comunicacin promotores de una actitud preventiva y de una organizacin

de respuestas comunes
Poca sensibilizacin con respecto a la importancia de la informacin para una toma de decisin
adecuada
Problemas de dispersin y circulacin de la informacin entre las instituciones (escasos mecanismos
de coordinacin y concertacin entre instituciones)
Dbil difusin de la informacin hacia la poblacin (contenido y formas de difusin poco
adaptados)
Cabe destacar que si bien se dispone de informacin socioeconmica local para caracterizar tanto
las capacidades como los factores econmicos, sociales, educacionales, culturales y polticos de la
vulnerabilidad, existe un dficit de informacin medioambiental para evaluar amenazas y factores fsicos
y naturales que afectan a la poblacin. Esta situacin conlleva la dificultad de implementar proyectos
locales enfocados a la gestin de riesgos y al desarrollo sostenible.
2.2. Objetivo
Remediar esta situacin implica generar informacin, conocimientos y desarrollar estrategias de
comunicacin que sean tiles para la gestin local (Ferradas, 2006). En este contexto, el presente
estudio tiene como objetivo disear una propuesta de SIAT como estrategia de adaptacin al cambio
climtico a nivel local.
As, a partir de la sistematizacin de las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac,

Cajamarca y Piura en el marco del programa Cambio climtico y adaptacin y de la recopilacin de
informacin de fuentes primarias y secundarias, nacionales e internacionales, los objetivos especficos
del presente estudio son los siguientes:
16
Definicin de los objetivos del SIAT
Definicin del mbito geogrfico del SIAT
Definicin de los usuarios del SIAT
Caracterizacin de los aspectos institucionales y organizativos (organizacin, sostenibilidad)
Caracterizacin de las formas de capacitacin a los usuarios y operadores de los SIAT
Caracterizacin de las formas de generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin
Caracterizacin del equipamiento necesario
Caracterizacin de las formas de difusin de la informacin
Estimacin de los costos y cronograma
18
3. ANTECEDENTES
3.1. Anlisis de los sistemas de informacin y alerta temprana
3.1.1. Experiencias en Amrica del Sur y Central

En el presente apartado trataremos de los sistemas de informacin y aleta temprana enfocados a la
gestin de riesgos existentes en Amrica Central y Amrica del Sur.
(a) Sistemas de informacin ambiental

En la mayora de los pases de Amrica del Sur y Amrica Central, existe un sistema nacional de
informacin ambiental que funciona como el sistema nacional de informacin ambiental desarrollado
por el CONAM en Per (ver pgina 40 y ss.):
Sistema nacional de informacin ambiental de Chile (SINIA)

Sistema de informacin ambiental de Bolivia (SIA)
Sistema de informacin ambiental de Colombia (SIAC)
Sistema de informacin ambiental nacional de Argentina (SIAN)
Sistema nacional de informacin ambiental y recursos naturales de Mxico (SNIARN)
Sistema de informacin ambiental de Uruguay (SIA)
Sistema nacional de informacin ambiental de Nicaragua
Sistema de informacin estratgica socio-ambiental de Guatemala (SIESAM)
Sistema nacional de informacin ambiental de Honduras
Sistema nacional de informacin ambiental de Panam (SINIA)
Sistema de informacin ambiental de El Salvador1
1
Para mayor informacin sobre los sistemas de informacin ambientales, ver las pginas web de cada uno de ellos listadas
en la bibliografa.
Como sucede con el Sistema nacional de informacin ambiental peruano, existe poca difusin de
dicha informacin en la poblacin rural a consecuencia de un acceso reducido a Internet. Adems, si
bien podemos encontrar algunos datos referidos a la gestin de riesgos (pronsticos y avisos de alerta
en el caso colombiano, amenazas y desastres naturales en los casos nicaragense, guatemalteco
y panameo), estos sistemas no propician informacin enfocada a la gestin integral de riesgos.
Finalmente, la escala de la informacin es generalmente nacional y regional con lo que existen
dificultades para utilizar dicha informacin a nivel local.
Cabe destacar la iniciativa de la Comisin centroamericana de ambiente y desarrollo (CCAD), que est
desarrollando el sistema de informacin ambiental mesoamericano (Panam, Nicaragua, Guatemala,
Honduras, Costa Rica, El Salvador, Belice y Repblica Dominicana).
(b) Sistemas de informacin de prevencin y atencin de desastres

A fin de estudiar los sistemas de informacin relacionados con la prevencin, atencin a desastres
y gestin de riesgo en Amrica Latina, hemos revisado el estudio elaborado por Gonzles (2006a),
que nos permite obtener una buena sntesis de la situacin de los pases de Amrica Latina y extraer
conclusiones generales a partir de los ejemplos de Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela.
El estudio, desarrollado para el proyecto Predecan, fue realizado mediante revisin de documentacin,
bsqueda en Internet, visitas y entrevistas con los responsables tcnicos de los sistemas consultados (datos
generales, funciones, informacin registrada, caractersticas tcnicas hardware y software-, estado actual y
previsiones).
A continuacin, presentamos el inventario de los sistemas de informacin relacionados con la prevencin,

atencin a desastres y gestin de riesgo existentes en la Comunidad Andina (ver cuadro 1).
20
Cuadro 1. Sistemas de informacin en la CAN
Estado
Pas Nombre Objetivos Informacin Aos
actual
Sistema de
informacin
del Servicio
nacional de
meteorologa
e hidrologa
(Senamhi) /
Sistema de Recoger, difundir y predecir Monitoreo, estudios y prediccin
Operativo 40
informacin informacin hidrometeorolgica meteorolgica
de la
administracin
de aeropuertos
y servicios
auxiliares a la
navegacin
area
Sistema de
informacin
Recoger, difundir y predecir
del Servicio Monitoreo, estudios y prediccin de
informacin sobre el estado de Operativo 20
nacional de niveles de los ros
los ros
hidrografa
(SNHN)
Observatorio Medir, tratar y difundir informa- Monitoreo y estudios de
Operativo 70
Bolivia
San Calixto cin ssmica movimientos ssmicos

Sistema
nacional de
informacin Servir de base a la ordenacin Mapas de uso y ocupacin de suelo,
Operativo 6
de ordenacin territorial y al desarrollo sostenible riesgos y vulnerabilidades
territorial
(SNIOT)
Subsistema de Difundir mapas de amenazas y
Mapas de amenazas y vulnerabilidad
riesgos de La vulnerabilidades en el municipio Operativo 2
de La Paz
Paz de La Paz
Subsistema Informacin sistematizada sobre
de riesgos de Identificar zonas de vulnerabilidad eventos en los 80 municipios de la Operativo 2
Santa Cruz Prefectura de Santa Cruz
Sistema de
gestin de Ayudar a la integracin y difusin
Mapas de vulnerabilidades y En imple-
riesgos de la de datos relacionados con riesgos -
amenazas mentacin
Prefectura de naturales y defensa civil
La Paz
Sistema de
Inventarios de escenarios climticos,
informacin
elaboracin de mapas con ndices de
geogrfica Vigilar los efectos del cambio
aridez, prediccin de la variacin de Operativo 8
para la gestin climtico
bosques, variacin de caudales en
de riesgos
ros, etc.
(SIGRI)
Estado
actual
Informacin sobre prevencin y
atencin de desastres en Bogot,
temas institucionales (legislacin
y normatividad, proyectos), temas
tcnicos (estudios, registros
Sistema de
Ayudar la prevencin y atencin histricos, sondeos geotcnicos,
informacin
de desastres en la ciudad de monitoreo de fenmenos), temas
para la gestin
Bogot de formacin (informacin bsica
de riesgos y Operativo 5
Ayudar a la toma de decisiones de la ciudad, cartillas didcticas e
atencin de
de los responsables de gestin de historietas) y temas de atencin
emergencias
riesgos y atencin de emergencias (directorios de infraestructura,
en Bogot
entidades y personal, programas de
reasentamiento de familias, planes de
contingencia y emergencias, eventos
masivos, afectacin y necesidades de
emergencias), mapas
Supervisar el estado
Instituto de meteorolgico, hidrolgico,
hidrologa, estado del mar, estado de
Hidrologa, meteorologa,
meteorologa bosques (humedad para
ecosistemas (bosques, etc.) y aire Operativo 30
Colombia
y estudios prevencin de incendios) y alertas

(contaminacin, etc.)
ambientales sobre posibles deslizamientos de
(IDEAM) tierras, difundir boletines, aviso y
alerta
Red Registrar datos sobre el
sismolgica comportamiento ssmico, realizar
Monitoreo y estudios de
nacional de investigaciones y estudios, Operativo 19
movimientos ssmicos y volcanes
Colombia supervisar, estudiar y predecir el
(RSNC) comportamiento de volcanes
Informacin de las diferentes
etapas (antes, durante y despus)
relacionadas con desastres: estudios
y seguimiento de proyectos de
previsin y mitigacin, informacin
Sistema
sobre preparacin, inventario de
nacional para Ayudar a la prevencin y atencin
recursos, informacin y seguimiento En imple-
prevencin y de desastres a nivel nacional -
de alertas tempranas, informacin mentacin
atencin de Defensa civil
sobre registro y seguimiento de
desastres
los eventos, daos, informacin
y seguimiento de rehabilitacin y
reconstruccin, informacin bsica
del sector defensa civil, mapas
temticos, aspectos socioeconmicos
22
Estado
actual
Ayudar al desarrollo de polticas
Sistema de 100 indicadores tiles para
de planificacin y desarrollo
informacin planificacin (aspectos demogrficos,
nacional mediante el suministro
para educacin, salud, vivienda, etc.), Operativo 6
de indicadores en diferentes
planificacin algunos indicadores sobre riesgos,
sectores (demogrfico, vivienda,
(Infoplan) mapas
salud, etc.)
Registrar datos sobre el
Sistema de comportamiento ssmico a nivel
informacin nacional, realizar investigaciones Monitoreo y estudios de
Operativo 17
del instituto y estudios ssmicos y volcnicos, movimientos ssmicos y volcanes
geofsico difundir informes y boletines,
elaborar escenarios
Sistema de
informacin Monitoreo, estudios y prediccin
Registrar, almacenar datos
del Instituto hidrometeorolgica, informacin
sobre hidrologa y meteorologa
nacional de sobre heladas y sequas, pronsticos Operativo 20
nacional y difundir pronsticos
meteorologa de caudales, situaciones de alerta,
hidrometeorolgicos
e hidrologa mapas
Ecuador
(Inamhi)
Sistema de
informacin Monitorear los recursos marinos
Informacin sobre oceanografa con
del Instituto y el estado del mar (temperatura,
datos meteorolgicos, qumicos y Operativo 30
oceanogrfico salinidad, etc.) , realizar
biolgicos
de la Armada investigaciones oceanogrficas
(Inocar)
Sistema de
Atencin y almacenamiento
informacin
histrico de emergencias, gestin En imple-
en la Direccin Gestionar emergencias -
de la capacitacin del personal ante mentacin
nacional de
desastres
defensa civil
Facilitar tareas propias
de municipios (catastros,
Asociacin gestin de servicios, etc.) y
Datos sobre desastres a nivel En imple-
de municipios las comunicaciones para la -
municipal mentacin
ecuatorianos prevencin y atencin a desastres,
fortalecer las comunicaciones
entre municipios
Estado
actual
Sistema de
informacin de
Realizar, promover y divulgar
la Fundacin
investigaciones y estudios en las Monitoreo y estudios de
venezolana de Operativo 4
reas de sismologa y ciencias de movimientos ssmicos
investigaciones
la Tierra
sismolgicas
(Funvisis)
Sistema de
Prevenir y alertar ante amenazas
informacin
naturales y antrpicas para
del Centro
contribuir en reducir el riesgo de
nacional de Atencin y almacenamiento histrico En imple-
ocurrencia de desastre y a la vez -
prevencin de emergencias, mapas mentacin
ejercer control de las operaciones
y atencin
durante la existencia de un evento
ante desastres
Venezuela
Defensa civil
(Cenaprad)
Sistema de
informacin
del Centro
nacional de
Recoger, difundir y predecir Monitoreo y prediccin En imple-
alerta y -
informacin hidrometeorolgica hidrometeorolgica, mapas mentacin
pronstico
hidrometeo-
rolgico
(Cenaph)
Sistema de
informacin
del Instituto En imple-
Recoger y difundir informacin Mapas geolgicos -
nacional de mentacin
geologa y
minera
As, el estudio del proyecto Predecan cubre la mayor parte de los sistemas relacionados con el campo de la prevencin
y atencin de desastres: sistemas de fenmenos fsicos que corresponden a los sistemas de mayor antigedad
(meteorologa, hidrologa, sismologa, oceanografa, geologa, etc.), sistemas territoriales de implantacin reciente
(planificacin, ordenamiento territorial, etc.) y sistemas generales sobre desastres (gestin de la prevencin de
desastres, atencin de emergencias, inventarios de desastres, etc.).
Estos ltimos tienen una historia inexistente o muy reciente. As solo dos sistemas se encuentran operativos: el
Sistema de informacin para la gestin de riesgos y atencin de emergencias (sistema local para el municipio de
Bogot) y el Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin a desastres peruano (centrado en
emergencias). Cabe desatacar las iniciativas colombianas, venezolanas, ecuatorianas y bolivianas para implementar
24
dichos sistemas a nivel nacional. En general, no se dispone de sistemas de informacin que traten la prevencin y
atencin de desastres de forma global (a excepcin del Sistema nacional para prevencin y atencin de desastres
colombiano en desarrollo).
En efecto, en cuanto a la prevencin, se dispone de informacin distribuida y parcial sobre amenazas y

vulnerabilidades (en su mayora mapas a nivel nacional o regional), con lo que existen dificultades para utilizar dicha
informacin a nivel local. Adems, la informacin histrica sobre emergencias y desastres no est completamente
inventariada y accesible de forma documental. Sin embargo, el acceso a una informacin histrica y elaborada
es fundamental para realizar funciones de preparacin y mitigacin. Para remediar estos problemas, es necesario
integrar ms informacin en los sistemas (estudios cientficos sobre amenazas, anlisis de la vulnerabilidad, de las
capacidades y recursos locales), incorporar informacin geogrfica correspondiente a una escala menor y realizar
inventarios sobre desastres pasados. En este sentido, cabe destacar la importancia de DesInventar.
En la mayora de los pases, las funciones de alerta temprana y actuacin ante desastres son bastante limitadas,
alerta temprana solamente es posible en reas especficas, hay deficiencia a nivel de las comunicaciones, inexistencia
de herramientas para la evaluacin de daos, etc. Tambin hay una ausencia de informacin en cuanto a la
problemtica del cambio climtico en la mayora de los sistemas estudiados. En este sentido, hay que resaltar las
experiencias desarrolladas en Bolivia (Programa nacional de cambio climtico) y en Per (Proclim).
Es destacable la existencia de varios sistemas de informacin en cada pas, lo que genera una cierta forma de
sectorizacin de la informacin, desconocimiento de la informacin disponible y dificultades en cuanto al acceso
y a la circulacin entre instituciones: concentracin de informacin en los diversos centros de las diferentes
instituciones a pesar de la existencia de una conciencia sobre la necesidad de compartir informacin, lo que afecta
negativamente a la gestin del riesgo. Para llevar a cabo una gestin efectiva del riesgo y manejo de los desastres,
es importante el recojo y difusin de gran cantidad de informacin procedente de diversas fuentes, accesible para
diferentes tomadores de decisiones.
Adems, algunas instituciones cuentan con funciones todava no definidas de forma ntida (planificacin, desarrollo,
ordenamiento territorial, gestin de riesgo, repuesta a emergencias etc.). En cuanto a la reparticin de los roles
(preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin), el cuadro 2 refleja el rol de los distintos actores en los pases
de la CAN (Gonzles, 2006b).
Cuadro 2. Actores de los sistemas de informacin de la CAN
Funciones Actores
Universidades, comits regionales de estudios de fenmenos globales, servicios de
Evaluacin de amenazas
meteorologa, hidrologa, sismologa, vulcanologa, ONG
Universidades, institutos de estadstica, gobiernos regional y locales, ministerios con
Evaluacin de vulnerabilidades
responsabilidades de planificacin, ONG
Concientizacin pblica Defensa civil, medios de comunicacin, centros educativos, ONG
Servicios de meteorologa, hidrologa, sismologa, vulcanologa, oceanografa,
Observacin de fenmenos
incendios forestales
Gobiernos regional y locales, ministerios con responsabilidades de planificacin y
Ordenacin para mitigacin
obra pblica
Servicios de meteorologa, hidrologa, sismologa, vulcanologa, oceanografa,
Pronstico y alertas
incendios forestales
Coordinacin de la atencin Gobierno central, gobierno regional y gobiernos locales, defensa civil
Atencin inmediata Sector salud , fuerzas armadas, cuerpo de bomberos, polica, defensa civil, ONG
Defensa civil, gobierno regional y gobiernos locales, sectores, fuerzas armadas,
Diseo de planes de respuestas
cuerpo de bomberos, polica
Instituto de estadstica, instituciones pblicas con datos sobre infraestructuras,
Evaluacin de daos
energa, comunicaciones, reas medioambientales, agricultura, defensa civil
Instituciones pblicas con datos sobre carreteras, redes ferroviarias, aeropuertos,
Planificacin de ayuda
comunicaciones, gobiernos regional y locales, defensa civil
Reconstruccin Gobiernos regional y locales, ministerios con responsabilidad en obra pblica, ONG
Difusin de informacin Servicios pblicos, medios de comunicacin, defensa civil
En cuanto a las caractersticas tcnicas de los sistemas estudiados, podemos subrayar los siguientes
aspectos: uso de software especfico y redes de estaciones de medida (sismgrafos, pluvimetros, sensores
de nivel, etc.) para el anlisis de los fenmenos meteorolgicos, hidrolgicos y ssmicos, uso de bases de
datos para almacenar la informacin en todos los sistemas (36 % de los sistemas utilizan Oracle como
sistema de gestin de bases de datos), uso de SIG en 70 % de los casos (60 % de los sistemas utilizan los
software ArcViewArcGis) y uso de pginas web pasivas para la difusin de la informacin (documentos,
tablas y navegacin manual en mapas) en la mayora de los sistemas. El uso de Internet es ampliamente
difundido: recopilacin, intercambio y difusin de informacin basada en motores de bsqueda que
permiten la integracin y presentacin de diferentes fuentes de informacin procedentes de diversos
servidores (Gonzles, 2006b).
Sin embargo, existe poca difusin de la informacin en la poblacin rural, a consecuencia de un acceso
reducido a Internet. Un gran nmero de municipios y centros operativos de defensa civil no cuentan con
26
ordenadores personales ni conexin a Internet. Adems, cabe destacar que cada sistema utiliza un diseo
y enfoque particular, lo que da lugar a cierta heterogeneidad en la forma de difundir la informacin. Esta
situacin puede limitar la utilidad de la informacin en el contexto de la prevencin y atencin de desastres
naturales en donde se requiere mecanismos ms giles y automticos para la consulta de informacin de
forma global. Asimismo, si los centros de monitoreo de los fenmenos fsicos cuentan con equipamiento
humano adecuado para producir conocimiento relativo a los desastres naturales, los centros operativos
(proteccin civil y reas municipales) carecen de personal con capacitacin suficiente, disponen de recursos
reducidos y en algunos casos tienen problemas en cuanto a la continuidad del personal.
Finalmente, cabe destacar experiencias a nivel subregional para compartir informacin. Entre otras,
podemos citar las siguientes:
Comit andino para la prevencin y atencin de desastres (Caprade)

Comisin permanente del Pacfico Sur (Colombia, Ecuador, Chile y Per): seguimiento climtico a
escala internacional y difusin de informes
Centro internacional para la investigacin del Fenmeno El Nio (Ciifen): realizacin de estudios
Comit multisectorial para el estudio regional del Fenmeno El Nio (ERFEN)
Centro regional de sismologa para Amrica del Sur (Ceresis): apoyo a la realizacin de estudios
sismolgicos y actividades en este campo
DesInventar (ver pginas 43 y 44)
Sistema Geosemntica (en desarrollo): elaboracin de mecanismos para crear, compartir y cruzar
informacin geogrfica (capas SIG-ciudades, carreteras, ros, mapas y documentos) a partir de una
pgina web y nodos instalados en los pases (creacin y mantenimiento de los datos) a fin de ayudar
en la toma de decisin, difusin de informacin para la gestin de la informacin y comunicacin
entre los nodos (Argentina, Bolivia, Chile Colombia, Ecuador, Per y Venezuela)
Infraestructura de datos espaciales (IDE): fomento de la implantacin de las tecnologas de informacin
y de soluciones para compartir informacin georreferenciada haciendo uso de estndares de diversos
tipos (metadatos, servicios web, etc.) en la CAN
Sistema de informacin de prevencin y atencin de desastres desarrollado por Predecan para los
pases de la CAN
El objetivo principal de dicho sistema es servir de herramienta de integracin y difusin de informacin sobre
desastres para facilitar las tareas sobre prevencin y atencin a los responsables de la toma de decisiones.
(Gonzles, 2006b) El sistema est concebido como una red de nodos nacionales (integrados por las instituciones
involucradas en la gestin de riesgos) que integran informacin de servidores locales a travs de Internet de
acuerdo con un software comn. Para desarrollar dicho sistema, las siguientes consideraciones han sido tomadas
en cuenta: presentacin y mecanismos de comunicacin uniformes entre pases, tecnologas asequibles (base
de datos, servidores web, softwares accesibles, etc.), flexibilidad para el crecimiento del sistema (integracin
voluntaria y cooperativa de nueva informacin y miembros, mtodos de difusin de la informacin generada
localmente), facilidad de uso (esquema sencillo de navegacin en la pgina web, lenguaje de comunicacin
asequible, mltiples formatos de difusin de la informacin, distintos perfiles de usuarios).
En este sentido, se est desarrollando un modelo de interaccin con el usuario basado en intenciones:
seleccin de rol (tomador de decisiones, observador de fenmenos, cientfico, divulgador, coordinador de
la atencin, agente de atencin, afectado, educador, ayuda humanitaria, etc.), seleccin de tarea (observar
la evolucin del riesgo, reducir la vulnerabilidad de zonas, mejorar la observacin de fenmenos, mejorar la
capacidad de respuesta, etc.) y seleccin de pregunta. Cabe destacar que la informacin deber ser tambin
accesible de forma automtica con el fin de que otros programas puedan integrarla en sistemas locales.
La sostenibilidad de dicho sistema depender de la capacitacin y estabilidad del personal encargado del sistema
y de su crecimiento gradual y del mantenimiento del software y de estndares de comunicacin entre nodos.
(c) Sistemas de alerta temprana en Amrica del Sur

Como ya hemos mencionado, las funciones de alerta temprana son bastante limitadas en la mayora de
los pases de Amrica del Sur (Gonzles, 2006a). Segn el estudio de Predecan (Gonzles, 2006a), la
funcin de alerta temprana mediante sistemas de informacin puede realizarse actualmente en algunas
reas especficas pero de forma limitada. En este sentido, su generalizacin requiere mejoras en las
comunicaciones (en especial las que permiten la comunicacin entre instituciones involucradas en la
atencin de desastres, ya que en algunos casos, se depende nicamente de comunicacin por radio con
posibles interferencias), disponer de software de simulacin calibrado y operativo y mayor nmero en los
equipos de medicin.
Los equipos implementados (estaciones climticas, sensores de nivel, etc.) pueden ser tiles para realizar
estudios cientficos hidrometeorolgicos, pero son claramente insuficientes para ayudar a la alerta
temprana de desastres.
Sin embargo, cabe destacar algunas experiencias de SAT a nivel subregional. Entre otras, podemos citar
las siguientes:
Sistema nacional de alerta temprana en Bolivia, orientado a la gestin de emergencias. No obstante,

este sistema, a cargo del Ministerio de defensa civil, basado en una red de comunicacin: centros de
comunicacin, radio, porttiles, central telefnica, etc., no se encuentra operativo actualmente
Proyecto para alerta temprana y apoyo a la gestin de riesgo, amenaza volcnica, a nivel local en
Ecuador (opera en cuatro provincias)
Sistemas de alerta temprana hidrolgica, riesgo de inundacin, a nivel de dos cuencas en
Venezuela, sensores para lluvia y niveles, modelos de prediccin, umbrales crticos. Estos sistemas
pertenecen al Ministerio del ambiente
Sistema de alerta temprana para fenmenos hidrometeorolgicos en Manab, Ecuador, procesamiento
de los datos en una central de pronstico con 3 niveles de alerta: Defensa civil, poblacin y activacin
de los planes comunitarios de emergencia
28
(d) Sistemas de alerta temprana en Amrica central
En los ltimos aos con el apoyo de diversas agencias de cooperacin internacional y ONG, Amrica Central
ha avanzado considerablemente en lo que respecta a gestin de riesgo, sobre todo como consecuencia
de los efectos causados por el huracn Mitch en 1998. En este sentido, se est migrando de la figura
de Comits nacionales de emergencia a sistemas nacionales de reduccin de riesgos y desastres con
la articulacin de los diversos procesos de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta de manera
integral e interinstitucional. Adems, los pases de la regin han estado implementado una serie de
sistemas de alerta temprana, as como fortaleciendo los sistemas nacionales de alerta existentes.
Por estas razones, hemos considerado importante estudiar los SAT existentes en Amrica Central,
revisando el estudio elaborado por Villagrn (2003), que recopila y sistematiza las distintas experiencias
desarrolladas en esta regin (Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua, Panam, Mxico y
Honduras).
Desde el contexto de su estructura funcional, podemos distinguir dos tipos de SAT en Amrica Central:
Sistemas centralizados desde entidades de nivel nacional, en las cuales se llevan a cabo las diversas
actividades. Para la respuesta se utiliza la estructura generada por las entidades de proteccin o
defensa civil (comits departamentales o provinciales, municipales y locales de emergencia) y se
emiten las alertas usando los medios de comunicacin masiva
Sistemas comunitarios descentralizados que se caracterizan por ser operados por una red de
voluntarios empleando equipos muy simples para el monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas,
as como redes de radiocomunicacin dotadas por las entidades nacionales de proteccin civil
A continuacin (ver cuadro 3), presentamos el inventario de los SAT existentes en Amrica Central
(adaptado de Villagrn, 2003).
Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (I)
mbito
Pas Inicio Amenazas Funcionamiento Operadores Actividades Difusin
geogrfico
Coordinadora
Coordinacin del
nacional para
sistema, emisin de
la reduccin Medios de
alerta y difusin de la
de desastres comunicacin
informacin
(Conred) masiva (prensa,
Vigilancia de televisin,
Huracanes,
los fenmenos radio),
Nacional - erupciones, Centralizado
naturales mediante conferencias
inundaciones Instituciones
instrumentacin tpica, de prensa,
estatales de emisin de
imgenes satelitales e
diversos sectores boletines
informacin regional y
(p. ej. Insivumeh) informativos
mundial, elaboracin de
pronsticos enviados a
la Conred
Escuintla
Implementacin del
Cuenca 1997 Inundaciones Conred
sistema y capacitacin
Coyolate
Retalhuleu Observacin de
Operadores
Cuenca 1999 Inundaciones las estaciones de
voluntarios
Samal monitoreo
Guatemala
Campanas,
Coordinadoras sirenas,
Comunitario regionales, altoparlantes y
municipales Coordinacin y divulgacin de
Suchitep- y locales de operativizacin del vecino a vecino
quez reduccin sistema, actuacin
2003 Inundaciones
Cuenca de desastres (estaciones de respuesta
Madre Vieja conformados situadas en las
por Conred, comunidades)
bomberos
municipales
Monitoreo de
caudales a partir de
Insivumeh estaciones automticas,
notificacin de alerta
enviados al Conred Campanas,
Escuintla
sirenas,
Cuencas Centralizado - Transmisin de la alerta
2000 Inundaciones altoparlantes y
Achiguate y Comunitario a la coordinadora
Conred divulgacin de
Mara Linda regional y a las
vecino a vecino
comunidades
Coordinadora
regional y Actuacin
comunidades
30
mbito
Pas Inicio Amenazas Funcionamiento Operadores Actividades Difusin
geogrfico
Observacin de
Operadores
estaciones de monitoreo
voluntarios Campanas,
hidrometeorolgico
sirenas,
Baja Verapaz Comunidades, altoparlantes
Cuenca 2000 Inundaciones Comunitario municipios,
Coordinacin y y divulgacin
Polochic cuerpos de
operativizacin del de vecino a
socorro y vecino
sistema, actuacin
gobernacin
departamental
Medicin de niveles
Operadores de ro a partir de Campanas,
voluntarios pluvimetros y aparatos sirenas,
electrnicos digitales altoparlantes
IzabalCuenca y divulgacin
- Inundaciones Comunitario Comunidades,
Motagua de vecino a
alcaldas, cuerpos Coordinacin y vecino
de bomberos operativizacin del
y gobernacin sistema, actuacin
Guatemala
departamental
Campanas,
sirenas,
Quich
Implementacin del altoparlantes
Cuenca - Inundaciones Comunitario ONG CHF
sistema y divulgacin
Chixoy
de vecino a
vecino
GTZ Apoyo
Monitoreo mediante
Insivumeh observatorios, alerta
enviada a Conred Campanas,
sirenas,
Volcanes Comunidades,
Erupciones altoparlantes
Pacaya, Fuego - Comunitario municipalidades,
volcnicas y divulgacin
y Santiaguito gobernaciones,
Informacin, de vecino a
cuerpos vecino
coordinacin, respuesta,
de socorro
evacuacin
(bomberos
voluntarios),
Conred
Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (II)
mbito
Funciona-
Pas geogr- Inicio Amenazas Operadores Actividades Difusin
miento
fico
Acopio de la informacin
(estaciones hidrometeo-
rolgicas automticas),
elaboracin de pronsti-
Cuencas SNET cos (modelos hidrolgi-
de Bajo cos), emisin de alertas
Lem- difundidas al COEN, a
pa, San alcaldes, gobernadores y
2002 Inundaciones Centralizado Internet, fax
Miguel, a la red social
Goasco-
rn, Paz y Actuacin mediante
Jiboa el uso de manuales de
Estructuras de-
procedimientos de moni-
partamentales
toreo, comunicaciones y
y municipales
alerta temprana elabora-
dos por el COEN
Acopio de la informacin
(estaciones climticas au-
tomticas), elaboracin
de pronsticos (umbrales
El Salvador
Volcn San
2002 Lahares Centralizado SNET de precipitacin que dis- Internet, fax
Miguel
paran lahares), emisin
de alertas difundidas a la
poblacin y a las autori-
dades respectivas
Implementacin del
COEN
sistema
Monitoreo de la preci-
pitacin pluvial, de los Megfonos,
Cuen-
Operadores niveles de ro y de la mensajes de
ca Bajo 1998 Inundaciones Comunitario
voluntarios apertura de compuertas persona en
Lempa
de la presa asociada a la persona
empresa hidroelctrica
Estructuras
Actuacin
locales
Municipalidad Implementacin del
y Cruz Roja sistema
Cuenca Monitoreo, actuacin, Radiocomu-
2001 Inundaciones Comunitario alertas a asentamientos
Asehuate Estructuras nicacin
y barrios marginales
locales
situados a la orilla de la
cuenca del ro
32
mbito
Funciona-
miento
fico
GTZ (proyecto Implementacin del
Resalt) sistema
Observacin de las esta-
Cuenca Operadores Divulgacin
ciones de monitoreo en
San Anto- 1999 Inundaciones Comunitario voluntarios de vecino a
la cuenca
nio vecino
Monitoreo (estacin de
Estructuras
pronstico) y accin (es-
locales
taciones de respuesta)
Divulgacin
Cuenca GTZ (proyecto Implementacin del
2002 Inundaciones Comunitario de vecino a
Cara Sucia Resalt) sistema
vecino
Vigilancia y pronstico
de fenmenos naturales
El Salvador
Servicio nacio-
a nivel nacional (cli-
nal de estudios Conferen-
matologa, hidrologa,
territoriales - cias de pren-
sismologa, geologa
Eventos hidrometeo- SNET sa y emisin
Nacional - Centralizado y vulcanologa), envo
rolgicos, sismos informacin al COEN de comu-
nicados de
Comit de prensa
Coordinacin y manejo
emergencia
del sistema, declaracin
nacional -
de alertas
COEN
Desarrollo del sistema
Difusin de informacin:
indicadores de alerta
Proyecto
temprana y mapas por
Nacional - Sequa Centralizado UNTS-FAO- Internet
departamento, eventos
ELS-OCHA
cronolgicos de sequa,
posibilidad de cargar
datos en el sistema
Cuadro 3. Inventario de los Sistemas SAT de Amrica Central (III)
mbito Ini- Funciona-
Pas Amenazas Operadores Actividades Difusin
geogrfico cio miento
Comisin perma-
nente de contin-
gencias (Copeco) Coordinacin y manejo
Eventos y Centro de del sistema, declaracin
hidrometeo- operaciones de de alertas Medios de comu-
rolgicos, emergencias nicacin masiva,
Nacional - ssmicos, Centralizado (COE) conferencias de
geolgicos o prensa, emisin
antropog- Servicio meteo- de boletines
nicos rolgico nacional Informes meteorolgi-
y otras institu- cos enviados al Copeco
ciones, universi- Informacin ssmica
dades
Acopio de la informa-
cin (estaciones hidro-
Tegucigalpa
meteorolgicas auto-
y Cuenca
mticas), elaboracin de
baja del ro
2001 Copeco pronsticos (modelos
Choluteca-
hidrolgicos), emisin
Cuenca
de alertas difundidas a
Choluteca
los comits de emergen-
Inundacio- cia municipal
Centralizado -
nes
San Pedro
Honduras
Sula, La
Lima, Yoro,
Corts, Comit de emer-
1999 Actuacin
Progreso gencia municipal
Cuencas
Chamele-
cn y Ula
Atlntida
Implementacin del
Cuenca 1995 Copeco
sistema
Lean
Monitoreo de condicio-
Inundacio- Operadores vo- nes hidrometeorolgicas Radiocomunica-
Comunitario
Atlntida- nes luntarios mediante pluvimetros y cin
Cuenca 1998 escalas de ros
Cuero Coordinacin, informa-
Estructuras lo-
cin y actuacin (esta-
cales
ciones de respuesta)
Implementacin del
ONG CHF
sistema
Atlntida Observacin de estacio-
Inundacio- Divulgacin de
Cuenca 2001 Comunitario nes hidrometeorolgicas,
nes Estructuras lo- vecino a vecino
Santiago monitoreo (unidad de
cales
pronstico) y actuacin
(estaciones de respuesta)
34
mbito Ini- Funciona-
Pas Amenazas Operadores Actividades Difusin
geogrfico cio miento
A partir de los SAT (Lean, Cuero y Santiago) y con el apoyo de la GTZ, se han conformado grupos municipales de gestin
local para la reduccin del riesgo integrados por diversos sectores (salud, educacin, ganadera, agricultura, agrofores-
tera y trabajo social) y una mancomunidad para fomentar las interacciones entre las municipalidades
Implementacin del
ONG FUPAD
Honduras
sistema
Yoro y Co- Observacin y monito- Radiocomunica-
Inundacio- Comunidades,
lnCuenca 2001 Comunitario reo (observadores e in- cin, megfonos,
nes alcaldas (CO-
Agun formacin va Internet), sirenas
DEM), bomberos,
coordinacin, informa-
Cruz Roja
cin y actuacin
Orocuina
Inundacio- ONG Ayuda en Implementacin del Radiocomunica-
Cuenca 2001 Comunitario
nes accin sistema cin, sirenas
Orocuina
Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (IV)
mbito Funciona-
Pas Inicio Amenazas Operadores Actividades Difusin
geogrfico miento
Sistema nacio-
nal de preven-
cin, mitigacin Coordinacin y Medios de
y atencin manejo del siste- comunicacin
de desastres ma, declaracin de masiva, radioe-
y Centro de alertas misora,
operaciones de conferencias
Eventos hidrome- emergencias de prensa,
teorolgicos, ssmi- Monitoreo y vi- emisin de
Nacional - Centralizado
cos, volcnicos o gilancia de todo comunicados,
antropognicos tipo de fenmenos envo de
Distintas seccio- mensajes a los
naturales, envo
nes del Instituto secretarios de-
informacin tc-
nacional de
nica y cientfica al partamentales,
estudios territo- gobernadores
Sistema nacional
riales - Ineter y alcaldes
de prevencin, mi-
tigacin y atencin
de desastres
Monitoreo de
condiciones
hidrometeorol-
Escondido
Nicaragua
gicas (estaciones
Cuenca 2001 Ineter
modernas de tipo
Rama Desde el nivel
telemtricos), pro-
nacional va las
Inundaciones Centralizado nstico (sistema
estructuras de
computarizado)
defensa civil
Malacatoya Operaciones de
Cuenca 2001 alerta a la pobla-
Malacatoya Defensa civil
cin y respuesta
Estero Real - comunitaria
Ineter Apoyo tcnico
Estructuras
locales (Cruz Radiocomuni-
Coordinacin,
Roja, base na- cacin, rieles,
Puerto monitoreo y ac-
1999 Inundaciones Comunitario val, bomberos, aros de llanta,
Corinto tuacin
polica, alcalda, altoparlantes y
comunidades) sirenas
Radiocomunica-
Defensa civil
cin
Defensa civil Implementacin Radiocomuni-
El Coco cacin
Cuenca 2000 Inundaciones Comunitario Estructuras Coordinacin, sistema de
Coco locales y defen- monitoreo y ac- televisin por
sa civil tuacin cable
36
mbito Funciona-
Pas Inicio Amenazas Operadores Actividades Difusin
geogrfico miento
Implementacin,
vigilancia y mo-
Defensa civil e
nitoreo (observa-
Ineter
Nicaragua
dores, estaciones
Volcn San Erupciones volc- Centralizado, telemtricas)
- -
Cristbal nicas comunitario
Universidad de Imgenes inserta-
Len das en Internet
Estructuras Coordinacin y
locales actuacin
Coordinacin y
Mxico
Sistema
manejo del siste-
Yucatn - Ciclones Centralizado nacional de -
ma, declaracin de
proteccin civil
alertas
Sistema nacional
de proteccin Coordinacin y
civil (Sinaproc) manejo del siste- Medios de
y Centro de ma, declaracin de comunicacin
Eventos hidro- operaciones de alertas masiva, bole-
meteorolgicos, emergencias tines emitidos
Nacional - Centralizado
ssmicos o antropo- Departamento Envo de infor- en conferen-
gnicos de hidrometeo- macin hidro- cias de prensa,
rologa y otras meteorolgica comunicados
instituciones, (estaciones, radar de prensa
sector acad- imgenes satelita-
mico les) al Sinaproc
Panam
Sinaproc Mantenimiento Comit de

Chepo
Observacin, voluntarios:
Cuenca Ro 1999 Inundaciones Comunitario Estructuras
monitoreo y ac- alarmas, sire-
Mamon locales
tuacin nas, avisos
Hidroelctri-
ca Maden Implementacin,
- Sinaproc
Cuenca coordinacin
Chagres Personal de las
Inundaciones, em-
plantas quien
balses de plantas Comunitario Mantenimiento,
Hidroelctri- lleva a cabo la
hidroelctricas Empresas ge- notificacin de la
ca Bayano difusin
- neradoras de alerta a Sinaproc,
Cuenca
electricidad avisos a la pobla-
Bayano
cin
Cuadro 3. Inventario de los SAT de Amrica Central (V)
mbito
Funcionamien-
to
fico
Comisin na-
cional de emer- Coordinacin y Medios de
gencias (CNE) y manejo del siste- comunica-
Centro de opera- ma, declaracin cin masiva,
Eventos hidro- ciones de emer- de alertas conferencias
meteorolgicos, gencias
Nacional - Centralizado de prensa,
ssmicos o antropo-
Departamento de Envo informacin emisin de
gnicos
hidrometeorolo- tcnica y cientfica boletines,
ga y otras insti- (estaciones e im- comunicados
tuciones, sector genes satelitales) a de prensa
acadmico la CNE
Implementacin Radiocomuni-
CNE-GTZ
Costa Rica
Cartago del sistema cacin, comi-

Cuenca Estructuras lo- t de volunta-
1999 Inundaciones Comunitario Observacin,
Ro Reven- cales rios: mensajes
tado monitoreo y ac- personales y
(comunidades,
tuacin sirenas
Cruz Roja)
Banano Implementacin
OEA-ECHO
Bananito del sistema
Cuenca 1998 Inundaciones Comunitario Observacin, -
Ro Bana- Estructuras lo-
monitoreo y ac-
no cales
tuacin
Observacin,
Estructuras lo-
Salitral Inundaciones, des- monitoreo, prepa-
En desa- cales
Cuenca lizamientos y flujos Comunitario racin de la comu- Sirena
rrollo (comunidades,
Tapezco de lodo nidad, comunica-
Cruz Roja)
cin y actuacin
Como vemos, en todos los pases listados, la alerta temprana es un proceso que involucra la generacin de informacin
sobre un evento probable cuyos resultados pueden ser de desastre (pronstico de la probable intensidad, mbito
geogrfico, fecha y duracin del evento), la cual es transmitida a las instituciones de proteccin civil, autoridades y
poblacin para que se inicien las actividades de preparacin y respuesta a partir de planes ya establecidos. Dichos
sistemas estn logrando su cometido en la medida en que sirven a las instituciones y poblacin para iniciar una
respuesta ante eventos potencialmente catastrficos, reduciendo las prdidas humanas y materiales, as como
sensibilizando la necesidad de una cultura de prevencin de desastres.
En la actualidad, los esfuerzos se basan, en su mayora, en la alerta temprana enfocada a eventos

hidrometeorolgicos, como huracanes (nivel nacional) e inundaciones (nivel regional, cuenca mayor y nivel
local, subcuenca), porque se manifiestan de manera frecuente. En este sentido, podemos mencionar el
SAT nacional desarrollado en Cuba para prevenir los efectos de los huracanes, sistema que ha mostrado su
eficiencia en varias ocasiones. En un grado menor, cabe destacar experiencias locales de SAT enfocados a la
respuesta frente a eventos de lahares y erupciones volcnicas.
38
Sin embargo, en la regin se percibe la necesidad de establecer sistemas de alerta temprana para otros
fenmenos que se manifiestan, tales como el Fenmeno El Nio y el cambio climtico. Sin embargo, la
complejidad de estos fenmenos hace que por ahora los esfuerzos se concentren en un mejor entendimiento
de dichos fenmenos a nivel tcnico cientfico, para posteriormente proceder al diseo e implementacin de
los sistemas de alerta temprana, as como estrategias de adaptacin. La investigacin regional sobre el FEN y el
cambio climtico est a cargo del Comit regional de recursos hdricos (CRRH) y el Centro del agua del trpico
hmedo para Amrica Latina y el Caribe, en colaboracin con las entidades nacionales de hidrometeorologa,
proyectos nacionales financiados por el Banco Mundial con la meta de determinar los impactos del cambio
climtico y propiciar medidas de adaptacin pertinentes y relevantes que deben ser sugeridas por el Centro
de coordinacin de prevencin de desastres naturales de Amrica Central (Cepredenac). En este sentido,
podemos subrayar el desarrollo de un sistema de informacin y alerta temprana enfocado a sequas en El
Salvador (nico sistema de este tipo encontrado en el subcontinente).
Como ya hemos mencionado, existen dos tipos de SAT: comunitarios y centralizados. Los sistemas
comunitarios se centran en la organizacin comunal, desde la vigilancia de los fenmenos hasta la respuesta.
Sin embargo, en la mayora de los casos, dichos sistemas se integran y articulan a la estructura generada por
las entidades de proteccin o defensa civil (comits departamentales o provinciales, municipales y locales de
emergencia) a fin de asegurar la sostenibilidad (mantenimiento y fortalecimiento de redes de comunicacin,
mantenimiento de aparatos de monitoreo hidrometeorolgico y coordinacin interinstitucional con alcaldas
y gobernaciones). De este modo, se propicia tambin la incorporacin y participacin de otras instituciones
(Cruz Roja, cuerpos de bomberos, bases militares, polica, sector salud, sector educacin, etc.). De manera
general, el involucramiento de las autoridades municipales es limitado y se concentra en las actividades
de respuesta. No obstante, cabe destacar experiencias, en las cuales los gobiernos locales juegan un rol
protagonista en la implementacin de los SAT (espacio fsico y personal para la implementacin y operacin
del SAT, insercin del SAT en la estructura operativa del municipio).
La mayora de los SAT comunitarios no cuentan con normas especficas de alerta y utilizan varios medios de
comunicacin (divulgacin de vecino a vecino, radiocomunicacin, sirenas, alarmas, avisos, etc.). En la mayora
de los casos, la red de radios est encontrando tambin usos para satisfacer demandas de tipo social (asistencia
mdica, coordinacin de actividades de capacitacin, educacin, salud, asistencia institucional).
De acuerdo a las entidades nacionales de proteccin o defensa civil, se podran utilizar los medios de comunicacin
masivos en los SAT comunitarios bajo los siguientes requisitos: realizacin de encuestas para determinar cul
medio masivo es ms usado escuchado localmente y establecimiento de convenio en el cual se compromete al
medio de radiodifusin a difundir alertas usando mensajes preestablecidos para no generar confusin.
En los sistemas centralizados, la vigilancia de los fenmenos est realizada por las instituciones estatales
especializadas (sismologa, vulcanologa, meteorologa, hidrologa, etc.) mediante el uso de equipos sofisticados:
sistemas centralizados telemtricos, vigilancia de la precipitacin y caudales de ros en tiempo real mediante una
red de sensores remotos que operan va satlite y pronsticos de crecidas mediante simuladores por computadora
basados en modelos hidrolgicos, implementados por la Agencia nacional del ocano y la atmsfera (NOAA) y el
servicio geolgico (USGS) de los Estados Unidos de Norteamrica, en Honduras, Nicaragua y El Salvador.
Dichas instituciones informan a las entidades nacionales de proteccin o defensa civil, encargadas de coordinar
la respuesta de manera intersectorial e interinstitucional, haciendo uso del sistema de coordinadoras regionales,
departamentales, municipales y locales. En este sentido, estos sistemas, que se aplican para el caso de fenmenos
de dimensin nacional (huracanes, inundaciones mayores o erupciones volcnicas) cuentan con la participacin
de mltiples instituciones estatales y con procedimientos, protocolos y normas institucionales para emisin y
divulgacin de alertas que se basan en las operaciones del Centro de operaciones de emergencias.
De manera general, se emiten boletines, avisos y comunicados de prensa y se convocan conferencias de

prensa con la participacin de medios de comunicacin masiva. Cabe destacar que el uso de Internet se est
generalizando cada vez ms, sin embargo, dado que estos sistemas se operan desde el nivel nacional, no
cuentan con la participacin activa de las instituciones a nivel local. Para fortalecer estos procesos, se tienen
las siguientes sugerencias en la que los organismos regionales (Cepredenac, CRRH) tienen un rol clave:
Intercambio de experiencias sobre alerta temprana (foro virtual, talleres, seminarios, establecimiento
de relaciones entre Amrica Central y del Sur, etc.) a fin de establecer una cooperacin horizontal
para intercambiar informacin, experiencias y lecciones aprendidas, solucionar problemas y encontrar
alternativas para desarrollar sistemas especficos
Desarrollo de capacidades nacionales para el diseo y construccin de dispositivos para el monitoreo de
fenmenos naturales que permita una sostenibilidad adaptada a las limitaciones tcnicas y financieras
que atraviesan las diversas instituciones
3.1.2. Sistemas de informacin y alerta temprana en Per

A continuacin, presentamos el anlisis de los SIAT, formas de organizacin, tecnologas empleadas,
evaluacin crtica de los resultados de estos sistemas, desarrollados en el contexto peruano. Hemos analizado
los sistemas de informacin manejados a nivel nacional por las instituciones pblicas articuladas a los temas
de gestin de riesgo e involucradas en la problemtica del cambio climtico (CONAM, Indeci y Senamhi).
Adems, se han revisado algunas experiencias relevantes en cuanto a la gestin de riesgos a nivel nacional
(Base de datos DesInventar) y local (sistemas de informacin, SAT, ejemplos de utilizacin de los SIG).
(a) A nivel nacional
Sistema nacional de informacin ambiental

Si bien existe una gran cantidad de informacin ambiental a nivel de instituciones pblicas y privadas (bases
de datos, pginas web, centros de documentacin, etc.), cabe destacar los siguientes problemas: acceso
restringido, ausencia de comunicacin, duplicidad de informacin, vacos, contradiccin, heterogeneidad
de mtodos y formatos, dispersin de la informacin y desconocimiento de la existencia de informacin
ambiental (CONAM, s/a).
Para remediar esta situacin, el CONAM ha implementado el Sistema nacional de informacin ambiental (SINIA),
que busca utilizar las capacidades existentes en las diferentes instituciones pblicas con competencias ambientales,
as como en las instituciones privadas que generen informacin ambiental y que se comprometan a difundirla.
40
En este contexto, los objetivos de dicho sistema son los siguientes:
M ejorar la calidad de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones

Facilitar la sistematizacin, armonizacin, intercambio, uso y difusin va Internet de datos e informacin
sobre aspectos ambientales para apoyar la gestin ambiental en el mbito local, regional y nacional
Contribuir al diseo, evaluacin e implementacin de polticas, planes, programas e instrumentos
de gestin ambiental formulados por el CONAM y los distintos organismos pblicos y privados del
territorio nacional
Contribuir al monitoreo de estados crticos y riesgos ambientales
Ser un instrumento para orientar la participacin ciudadana en la gestin ambiental (conciencia ambiental)
Proveer la informacin para la generacin del informe sobre el estado del ambiente
Apoyar la educacin en temas ambientales
El SINIA puede ser definido como un instrumento de gestin conformado por:
U na red de integracin tecnolgica (software SINIA desarrollado por el CONAM, datos, SIG, sistema
administrador de bases de datos, pgina web dinmica, hardware)
Una red de integracin institucional sobre la base de alianzas institucionales para alimentar el software (participacin
de las instituciones en el sistema, definicin del rol de cada institucin con respecto a la informacin -recopilacin,
anlisis o distribucin- para evitar duplicidades, etc.) y de la implementacin de nodos regionales
Una red de integracin humana conformada por los usuarios del sistema (autoridades, profesionales,
tcnicos, cientficos, estudiantes, poblacin en general)
En este sistema la ciudadana encuentra informacin general (mapas, indicadores, reportes e informes
ambientales) sobre desastres naturales, recursos humanos y sociales (datos socioeconmicos, salud, calidad de
vida, valores culturales, etc.) y los diferentes medios que conforman el ambiente (vegetacin, fauna, clima, aire,
agua, suelos) a saber, calidad ambiental, polticas especficas, normas y legislacin ambiental, entre otras. Sin
embargo, el sistema no propicia informacin enfocada a la gestin integral de riesgos (caracterizacin de la
vulnerabilidad ausente). Adems, existe poca difusin de dicha informacin en la poblacin rural, debido a
un acceso reducido a Internet. Finalmente, la escala de la informacin es generalmente nacional y regional,
con lo que existen dificultades para utilizar dicha informacin a nivel local.
Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin a desastres

El Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin de desastres (Sinpad) opera en el Centro
operativo de emergencias nacionales (COEN) del Indeci en Lima (Gonzles, 2006a). El Sinpad busca que
toda la informacin relacionada con la prevencin y atencin de desastres (emergencias ocurridas y peligros
registrados) sea registrada, mantenida, compartida y consultada por todas las instituciones y por la ciudadana
en general para optimizar la toma de decisiones y para facilitar la actuacin coordinada, oportuna y eficiente
del Sistema nacional de defensa civil (Sinadeci) (Gmez, 2007).
Para lograr este objetivo, el Sinpad opera sobre una red formada por un nodo principal (en el COEN) que
centraliza la informacin suministrada por nodos descentralizados (nodos macrorregionales, regionales,
provinciales y distritales). Los operadores de cada nodo (responsables de los comits de defensa civil y
algunos organismos no gubernamentales) poseen una clave de acceso para notificar emergencias o peligros
de acuerdo con categoras prefijadas (50 tipos de peligros y 20 posibles categoras de fenmenos) mediante
mapas electrnicos y fichas que se llenan a travs de Internet (ubicacin de la emergencia o del fenmeno
potencial, descripcin, definicin del nivel de emergencia -3 estados posibles- datos sobre evaluacin de
daos, anlisis de las necesidades y de la atencin humanitaria, obras de rehabilitacin o de prevencin).
As, el Sinpad almacena las emergencias notificadas a nivel regional, provincial y distrital, constituyendo una
base de datos nacional (vigente desde el ao 2003).
Las emergencias pueden ser visualizadas en filas de tablas con colores asociados que indican el estado en que
se encuentran. Las emergencias pueden ser tambin representadas en mapas que localizan geogrficamente
su posicin, facilitando as las decisiones de atencin. En este sistema, los usuarios (comits de defensa civil,
Indeci, sectores gubernamentales y organismos dependientes, entidades cientfico-tecnolgicas y ciudadanos
en general) encuentran la informacin siguiente: boletines de prensa y alertas, informacin cartogrfica (mapas
de peligro elaborados en el marco del programa Ciudades sostenibles, mapa nacional de peligros, epicentros
ssmicos, FEN 19971998, mapas nacionales de emergencias y desastres), banco de datos estadsticos (reporte de
emergencias recurrentes por regin, emergencias y daos por fenmeno y departamento, banco de informacin
distrital del INEI), directorio telemtico, materiales de educacin y capacitacin, normas legales, estudios y
pronsticos, biblioteca virtual, informacin sobre procesos de prevencin, atencin de emergencias (seguimiento
de la situacin de las emergencias), planificacin y proyectos en ejecucin, etc.
A partir de la pgina web del Sinpad, podemos tambin descargar el Atlas nacional de peligros elaborado
por 14 instituciones cientfico-tecnolgicas (Indeci, 2003 y PNUD, 2003): el Centro peruano-japons de
investigaciones ssmicas y mitigacin de desastres (mapas ssmicos), Comisin nacional de investigacin y
desarrollo aeroespacial (evaluacin del retroceso glaciar), Direccin de hidrografa y navegacin (reas de
inundacin en caso de tsunami), Direccin general de salud ambiental (vigilancia de los servicios de saneamiento
bsico, distribucin de los vectores de enfermedades, monitoreo de la contaminacin atmosfrica), Instituto
del mar del Per (temperaturas superficiales del mar), Instituto geofsico del Per (mapa de peligros ssmicos
y zonificacin ssmica -norma tcnica de edificaciones E.030-, mapa de susceptibilidad y peligros geolgicos,
mapa preliminar de peligro volcnico, mapa de prediccin numrica del tiempo y clima), Instituto geogrfico
nacional (fotografas areas -FEN 1997-1998, aluvin de Yungay de 1970-, mapa de empalmes o carta
maestra), Instituto geolgico minero y metalrgico (mapa de deslizamientos, desprendimientos de rocas y
de derrumbes, flujos hdricos, inundaciones y de avenamientos, erosin, inventario y zonificacin nacional
de peligros geolgicos, mapa geolgico y mapa tectnico), Instituto nacional de recursos naturales (mapa
de reas naturales protegidas, de la deforestacin, de intensidades de erosin de suelos, de reas de
peligro de aluviones por lagunas y glaciares de la cordillera Blanca), Servicio nacional de meteorologa e
Promover y orientar la prevencin y mitigacin de desastres en las ciudades a travs del crecimiento y densificacin de las
2
mismas sobre zonas fsicamente seguras mediante la realizacin de estudios mapas de peligro, planes de usos del suelo y
medidas de mitigacin ante desastres facilitando as los procesos de ordenamiento territorial (Indeci, 2004).
42
hidrologa (mapa de temperatura mxima, mnima, de precipitacin anual, de precipitacin acumulada y de
frecuencias de heladas meteorolgicas) y el Indeci (mapas y planes de prevencin generados desde 1999
por el programa Ciudades sostenibles2 del PNUD e Indeci.
Cabe destacar que la comisin multisectorial para la reduccin de riesgos de desastres (CMRRD) elabor
en 2004 una serie de mapas de peligros a nivel provincial en temas como peligros ssmicos, volcnicos,
geodinmicos (deslizamientos, derrumbes, flujos hdricos, huaicos, aludes, aluviones, inundaciones, erosin,
etc.), meteorolgicos (heladas, sequas, FEN, etc.), entre otros (MEF, 2007).
Como sucede con el SINIA, existe poca difusin de dicha informacin en la poblacin rural debido a un
acceso reducido a Internet. Adems, an falta incorporar mucha ms informacin sectorial y cartogrfica al
sistema para que su utilidad para la toma de decisiones sea mayor. Por ejemplo, los temas de anlisis de la
vulnerabilidad, prevencin y alerta temprana son poco desarrollados. Finalmente, la escala de la informacin es
generalmente nacional y regional con lo que existen dificultades para utilizar dicha informacin a nivel local.
Bases de datos: el caso de DesInventar

La ausencia de registros sistemticos, homogneos y comparables sobre la tipologa de los desastres,
entendidos como efectos adversos de la ocurrencia de eventos amenazantes en las condiciones de
vulnerabilidad en cada regin, pas, o ciudad, por un lado, y por el otro, concepciones tales como considerar
desastres solamente a los efectos de aquellos eventos de gran envergadura y de grandes impactos, han
hecho invisibles los miles de desastres que anualmente ocurren esparcidamente (OSSO, 2003). Para remediar
esta situacin, DesInventar, creado por la Red de estudios sociales en prevencin de desastres de Amrica
Latina, es un sistema que permite inventariar y ubicar desastres ocurridos, y obtener estadsticas a partir de
los registros existentes (Gmez, 2007).
En este sentido, el sistema consta de dos software:
D esInventar, que permite ingresar informacin espacial y temporal en una base de datos (tipos,
caractersticas y causas de desastres, efectos tanto directos como indirectos sobre la vida, viviendas,
infraestructura, sectores econmicos)
DesConsultar que permite acceder a las bases de datos de cada localidad (nivel regional, provincial y
distrital) y organizar la informacin en tablas, grficos estadsticos, y mapas temticos
En el Per, Soluciones Prcticas-ITDG es la institucin encargada de actualizar las bases de datos (registros
de eventos que desencadenaron daos durante el perodo 1970-2007) con informacin recogida de los
medios de comunicacin escritos, a fin de registrar los desastres locales, generalmente invisibles desde
escalas globales o nacionales, y analizar el efecto acumulado de los mismos. En efecto, ya hemos sealado la
importancia de las metodologas deductivas para resolver los problemas de cuantificacin, representacin,
escala y complejidad de las variables del anlisis de los riesgos.
Este sistema permite identificar las regiones ms vulnerables, estimar el riesgo de futuras ocurrencias de
desastres, establecer prioridades y planes de contingencia para la gestin de riesgos, priorizar proyectos de
capacitacin, apoyar los procesos participativos de evaluacin de riesgos, as como la elaboracin de planes
locales y regionales de desarrollo, dirigir mejor las medidas de mitigacin y los estudios de riesgos, y desarrollar
proyectos de investigacin (estudio de amenazas y condiciones de vulnerabilidad especfica o compleja).
DesInventar constituye una herramienta muy til para incorporar la gestin de riesgos en los procesos de
planificacin del desarrollo, recuperacin de desastres y toma decisiones a todo nivel (nacional, regional
y distrital) en las organizaciones internacionales, instituciones pblicas y privadas, ONG, municipalidades.
DesInventar fue utilizado en 1997 por las ONG Soluciones Prcticas-ITDG y CARE para evaluar los efectos
del FEN (prdidas agropecuarias y por tipo de infraestructura vital y comunitaria) en 29 comunidades de los
departamentos de Piura y Tumbes.
Sin embargo, hay que destacar que los diarios de cobertura nacional no registran toda la informacin local.
As, sera interesante desarrollar bases de datos por regiones. Para ello, habra que involucrar a los gobiernos
locales y fortalecer las capacidades locales, para que las autoridades y comits de defensa civil sean quienes
actualicen el sistema y lo aprovechen de la mejor manera durante la toma de decisiones. Como es necesaria
la actualizacin permanente de la informacin para no tener problemas de continuidad y cobertura de los
datos esta responsabilidad debe estar a cargo de alguna institucin local representativa.
Sistemas de informacin del Senamhi

En cuanto a la informacin climtica, los datos son manejados por el Senamhi, institucin encargada del
mantenimiento y seguimiento de las estaciones, tratamiento de los datos, elaboracin de los pronsticos y
de la emisin de alertas. El Senamhi pertenece al Ministerio de defensa y opera en cuatro ejes: meteorologa,
hidrologa, agrometeorologa y medioambiente (Gonzles, 2006a).
Para el monitoreo y seguimiento de las variables hidrometeorolgicas, dispone de 70 estaciones de medicin

automticas (datos sobre temperaturas, viento, lluvia, niveles de ros, etc.) que envan informacin en tiempo
real al centro de datos. Dispone tambin de 700 estaciones de medicin convencional que registran datos 3
veces al da (informacin enviada al centro de forma manual) y de 3 estaciones fijas de altura (globos sonda).
Finalmente, cuenta con imgenes procedentes de satlites (GOES, NOAA).
Dicha informacin, almacenada en una base de datos, es analizada mediante la utilizacin de programas
especficos (prediccin meteorolgica e hidrolgica), de modelos para algunas cuencas y de un SIG.
El Senamhi difunde va Internet los siguientes informes:
Un boletn meteorolgico e hidrolgico mensual del Per: meteorologa, hidrologa, agrometeorologa

y ambiente
Boletines regionales mensuales elaborados por las direcciones regionales (Piura, Lambayeque, Cajamarca,
Lima, Ica, Arequipa, Tacna, Loreto, San Martn, Hunuco, Junn, Cusco y Puno): anlisis meteorolgico,
anlisis hidrolgico, anlisis medioambiental, anlisis agrometeorolgico y tendencia climtica
44
Un boletn hidrolgico estacional mensual: vigilancia hidrolgica de los ros del Per
Un boletn agroclimtco del Per decadal: impactos de las condiciones meteorolgicas en la
agricultura
Estudios sobre sequas y cambio climtico
Un boletn informativo mensual de monitoreo del Fenmeno El Nio
Cabe destacar que la informacin en cuanto al Fenmeno del Nio es monitoreada por el comit multisectorial
encargado del Estudio nacional del Fenmeno El Nio (ENFEN) integrado por Imarpe, Senamhi, IGP, DHN,
Indeci e Inrena.
En cuanto a los pronsticos, el Senamhi difunde la siguiente informacin (en base al modelamiento dinmico
y estadstico de las variables hidroclimticas):
Pronstico para las principales ciudades del Per (vlido para diez das): T mx., T mn., condiciones
del tiempo
Pronstico extendido para las principales ciudades del Per (datos para tres das): T mx., T mn.,
condiciones del tiempo
Pronsticos trimestrales para las grandes zonas del pas: probabilidad de ocurrencia de T mnima y
mxima del aire y lluvias: sobre lo normal, normal superior, normal, normal inferior, bajo lo normal
(ver figura 2)
Figura 2. Probabilidad de ocurrencia de lluvias por regiones (agosto-octubre 2007)
SELVA NORTE
SI
CO
ER
SI
ER
ST
ANR
AN
RA
OR
OR
NO
TE
TE
RT
OC
E
OR
C
SE
LV
A
SE
CE
LV
NT
SI
A
CE
ER
RA
CO
NT
L
RA
SI
BA
ST
ER
RA
CE
JA
AC
LA
RA
NT
LT
EN
CE
RA
A
TR
NT
LO
AL
RA
PRONSTICO DE CONSENSO=
I
SELVA SUR
LO
MODELOS + CONCEPTOS
CC
SIERRA SUR ORI
LEYENDA
SI ALTIPLANO
Superior (SN) ER
RA
SU
Normal (N) CO R
ST OC
Inferior (BN) A C
SU
R
46
Cabe destacar que la probabilidad trimestral de ocurrencia de temperaturas inusuales y precipitacin est
disponible a un nivel ms local para las cuencas del Rmac, Pampas y Apurmac, Chancay, Lambayeque,
Saa y Jequetepeque. Desde fines del 2005, la Direccin general de hidrologa y recursos hdricos realiza
estudios especficos a nivel de cuencas en el marco del proyecto Pronstico de sequas a nivel de cuencas
para programa de prevencin, realizado mediante el convenio Senamhi-Indeci a fin de estimar tanto
la probabilidad de ocurrencia, como la severidad de sequas. En este sentido, se ejecutan modelos
estadsticos, estocsticos y determinsticos, cuyos resultados son ajustados en base a los datos observados
y consensuados con los pronsticos climticos que elabora el Senamhi (2007).
Existen pronsticos agrometeorolgicos decadales para los valles de Mantaro y Urubamba. Los pronsticos
climticos tienen dos grandes grupos de usuarios: usuarios internos dentro del Senamhi como direcciones
internas y direcciones regionales para la realizacin de los boletines mensuales y usuarios externos como
defensa civil, ministerios, Inrena, el Centro internacional para la investigacin del Fenmeno El Nio y
organizaciones civiles (Daz, 2005).
El Senamhi emite avisos meteorolgicos e hidrolgicos en caso de alerta. Sin embargo, estos avisos
estn ms orientados a episodios de amplitud macro (inundaciones asociadas al FEN, sequas fuertes,
eventos fuertes de lluvias torrenciales y friaje, etc.) y no toman en cuenta los eventos de amplitud menor
que afectan a la produccin agropecuaria a nivel local (veranillos). Como sucede con los sistemas de
informacin anteriormente presentados, existe poca difusin de dicha informacin en la poblacin rural,
debido a un acceso reducido a Internet. Adems, la mayora de los modelos utilizados son regionales con
lo que existen dificultades para comprender la variabilidad climtica local y los microclimas existentes.
(b) A nivel regional y local
Sistemas de informacin y alerta temprana
Sistemas de informacin ambiental regional (SIAR)

Constituyen los nodos destinados a contribuir a la implementacin y funcionamiento del SINIA en las
regiones y proporcionar informacin ambiental de trascendencia regional. Cumplen los mismos roles a
nivel regional que el SIAR. En el siguiente mapa (ver figura 3), podemos ver las regiones que disponen
de un SIAR implementado.
Figura 3. SIAR implementados por regiones
TUMBES
LORETO
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
SAN MARTN
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
ANCASH
HUNUCO
UCAYALI
PASCO
JUNN
LIMA
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
CUSCO
APURMAC
ICA AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
LEYENDA
Zona implementada TACNA
Zona por implementar
48
SIAT del ro Piura
Impulsado por una gestin interinstitucional en la que participan el proyecto Recuperacin y prevencin ante
catstrofes naturales (PAEN) del gobierno regional de Piura, GTZ, Universidad de Piura (UDEP), Senamhi,
el proyecto especial Chira-Piura, INADE, el consejo consultivo cientfico tecnolgico de Piura y la direccin
regional de salud, es un conjunto de elementos (equipos, tecnologa, personal tcnico, instituciones y
poblacin) para pronosticar inundaciones, fundamentalmente para el rea urbana densamente poblada
de la cuenca del ro Piura, debido a las constantes crecidas de los ros durante los FEN (Gmez, 2007). As,
el SIAT consta de un total de 30 estaciones pluviomtricas e hidromtricas que operan en coordinacin
entre Senamhi, el proyecto especial Chira-Piura y la Diresa y envan datos en tiempo real al centro de
operaciones instalado en el proyecto especial Chira-Piura. En este centro se registran los datos de lluvia
y niveles de agua en el software DEMAS, informacin procesada y analizada con el modelo hidrolgico
NAXOS (elaboracin de pronsticos de crecidas en el ro Piura con 72 horas de anticipacin a partir de la
informacin meteorolgica en tiempo real y un modelo digital de la cuenca).
Los pronsticos se difunden a partir del centro de informacin regional del gobierno regional de Piura,
en los medios de comunicacin e instituciones de la regin que conforman el sistema de defensa civil,
quienes se organizan y ejecutan con la poblacin medidas de preparacin y respuesta (para la poblacin
e infraestructura como puentes y canales de riego); ante la alerta de una crecida con potencial peligro
de inundacin.
En este sentido, los objetivos de dicho sistema son los siguientes (Ordinola, 2002):
Planificacin y organizacin del trabajo de las instituciones comprometidas en el SIAT para implementar
los mecanismos de alerta, reducir la vulnerabilidad de las ciudades del departamento frente a las
avenidas del ro Piura en la poca de lluvias, especialmente en los aos de FEN y contribuir con el
manejo adecuado de la cuenca
Difusin de informacin rpida para mejorar la toma de decisiones durante la emergencia o desastre
(inundaciones, monitoreo de epidemias, puentes, defensas, presas)
Investigacin sobre el comportamiento pluvial del FEN en la cuenca del ro Piura (comportamiento
del ro Piura en aos hmedos, simulacin de reas inundables y estimacin de posibles impactos
sobre la infraestructura de riego, defensas ribereas y puentes)
Asistencia tcnica y apoyo en la elaboracin de planes de contingencia y de reduccin de vulnerabilidad
a nivel distrital y en los sectores de salud y agricultura
Concientizacin comunal y capacitacin permanente para asegurar el funcionamiento y la
actualizacin de dicho sistema
La principal limitante del sistema es la reducida participacin de la poblacin. Adems, el SIAT est
enfocado a la prevencin de las inundaciones, sin embargo, segn el director regional del Senamhi Piura
Tumbes existen nuevos peligros climticos en el mbito regional, como las sequas (veranillos) y las
heladas, para los cuales no existe ningn SAT a nivel nacional.
La direccin regional del Senamhi PiuraTumbes est desarrollando un modelo especfico, el cual permite
prever con 15 a 20 das de anticipacin los eventos de heladas y veranillos a nivel local. Este modelo,
en etapa de validacin, debera servir para implementar un SAT orientado a monitorear estos eventos,
gestionado por el gobierno regional en colaboracin con Senamhi, Indeci, la Direccin regional agraria y
los comits regional y locales de defensa civil.
Finalmente, cabe destacar que la direccin regional del Senamhi desarrolla actualmente dos sistemas
locales de alerta temprana contra inundaciones en colaboracin con las ONG OXFAM GB y Ceproda
Minga y los comits locales de defensa civil, con el objetivo de fortalecer los pronsticos locales.
Sistemas comunitarios de alerta temprana: Ancash, Puno y Moquegua

Los sistemas comunitarios de alerta temprana desarrollados por Soluciones Prcticas-ITDG, en el marco del
proyecto Mejorando las capacidades locales para la reduccin de desastres en la provincia del Santa, regin
Ancash (distritos de Moro, Nepea y Nuevo Chimbote), representan instrumentos locales y concertados
destinados a articular los actores en actividades generadoras de mecanismos para tomar decisiones con
oportunidad y veracidad en beneficio de la proteccin de la vida, bienes y medios productivos de las
personas. Los sistemas, conducidos por los propios lderes locales, fueron desarrollados sobre una base
comunitaria, a partir de la capacidad local existente para comunicar, establecer alertas y alarmas, as
como para evacuar a la poblacin (Soluciones Prcticas-ITDG, 2006a, 2006b y 2006c).
Los SAT, orientados a la prevencin de inundaciones (nivel de cuencas y subcuencas) y tsunamis (nivel de
orillas), cuentan con los componentes siguientes:
Sistema de monitoreo y vigilancia en poca de lluvias: observacin (intensidad de lluvias, cantidad

de escorrenta y nivel de agua en el ro) en zonas estratgicas de la quebrada (vigas campesinos),
registros de linmetros y control de aforos
Sistema de alerta y alarma: determinacin de tres niveles en funcin de las observaciones (nivel 1:
monitoreo y acciones de proteccin, sacos de arena, caballetes, responsabilidad de los vigas campesinos;
nivel 2: monitoreo, establecer disposiciones de guardias, tener operativo el sistema de comunicaciones
y comunicar la informacin a todos los miembros del comit y brigadistas, responsabilidad de los vigas
y del comit de defensa civil; nivel 3: comunicar a la poblacin, activar la alarma e iniciar la evacuacin,
responsabilidad del comit de defensa civil) y del modo de activacin de la alarma (avellanas, sirenas,
silbatos, duracin de la alarma, nmero de sonidos y responsables)
Sistema de comunicaciones: directorio de los miembros del comit, instrumentos de comunicaciones
y nivel de organizacin (nivel comunitario: registro y transmisin de la informacin, radio, telfono,
nivel distrital: anlisis de la informacin, toma de decisin y reporte a nivel provincial: evaluacin y
comparacin de la informacin y soporte al distrito si es necesario)
Planes de evacuacin: determinacin de rutas de evacuacin: (nmero de personas, identificacin
de los refugios por zonas, tiempo y responsables de operativizar las evacuaciones)
50
Actividades para la difusin de las acciones (sensibilizacin, cartillas orientadoras, volantes explicando
cmo conducirse en una evacuacin y el significado de las seales, utilizacin de las radio bocinas
comunitarias, teatro de tteres, teatro con jvenes e historietas)
Cabe destacar que en el caso de la alerta para tsunamis, la observacin es directamente realizada por la
Marina de guerra va satlite y comunicada a la secretara tcnica de defensa civil del distrito (evacuacin
de la poblacin cuando se observa el retiro del mar despus de un sismo).
En cuanto a la sensibilizacin, podemos mencionar la experiencia realizada en los aos 2004 y 2005, por
Soluciones Prcticas-ITDG en Huaraz en el marco del proyecto Fortalecimiento de las capacidades locales
para prevenir desastres y responder ante las emergencias en comunidades vulnerables del Callejn de
Huaylas, departamento de Ancash (Daz et al., 2005), en el que equipos de escolares, asesorados por
profesores y comunicadores, disearon estrategias de sensibilizacin, reflexionando sobre la manera de
cmo llegar a la mayora de escolares, optando por crear programas radiales, donde se difundieron
temas relacionados con la gestin de riesgo. Adems, se realizaron obras teatrales presentadas en las
instituciones educativas, comunidades y eventos locales.
SAT comunitario de la cuenca del ro Alto Inambari (Puno)

Implementado por Predes y OXFAM GB en el marco del proyecto Dipecho Preparativos para desastres y
reduccin de riesgos en la cuenca del ro Sandia, Puno (Predes, 2007a y 2007b) se cre un sistema de
monitoreo y vigilancia a travs del uso de avisos de alerta y boletines meteorolgicos del Senamhi y de los
registros, a cargo de los comits locales de defensa civil, de las estaciones climatolgicas e hidromtricas
implementadas en la cuenca, informacin procesada en el equipo central de Sanda y transmitida a
modo de alertas en las localidades de la cuenca y al comit regional de defensa civil, la implementacin
de una red de comunicaciones integrada por todos los medios de comunicacin radial que existen en la
localidad y emisin de alertas y recomendaciones de los sectores de las comunidades, especialmente salud,
mecanismos de alerta y alarma, definicin de escenarios de riesgo, 3 niveles de alerta, uso de sonidos de
sirenas y campanas, y un plan de evacuacin que identific las zonas crticas, rutas de evacuacin y zonas
de seguridad.
SAT de la regin Moquegua

Implementado por Predes y OXFAM GB en el marco del proyecto Dipecho Preparacin y prevencin en
comunidades altoandinas afectadas por sequas y heladas y otros peligros de cuatro distritos de las regiones
de Moquegua y Arequipa (Predes, 2005). Dicho sistema cuenta con los siguientes componentes:
Sistema de monitoreo, vigilancia y alerta a nivel nacional (datos registrados por los organismos
tcnicos como el Senamhi, IGP, hidrografa de la Marina, Imarpe, informacin analizada y difundida
por el Indeci a nivel nacional y regional), regional (comit regional de defensa civil: monitoreo
diario de la informacin, contacto permanente con los organismos tcnicos, seguimiento de los
avisos de alerta y boletines de Indeci, elaboracin de radioprogramas y boletines difundidos a nivel
distrital y comunal, orientacin y capacitacin a los observadores del SAT) y local (observadores
del SAT: vigilancia a nivel local, registro diario de la informacin y reporte al CRDC, verificacin
de la informacin, validacin de las alertas a partir de los indicadores tradicionales, elaboracin de
comunicados y notas de prensa dirigidos a las comunidades y pobladores, etc.)
Sistema de alerta y alarma: definicin de escenarios de riesgo, niveles de alerta, uso del toque de de
sirenas de ambulancias y patrulleros, campanas, silbatos, etc.
Plan de evacuacin: identificacin de los peligros y riesgos existentes, puntos crticos, zonas seguras,
rutas y vas de evacuacin, sealizacin y operatividad del plan (sistema de comunicacin, definicin
de actividades, personal capacitado, equipamiento, responsabilidades y roles, capacitacin a la
poblacin, simulacros y difusin de cartillas)
Red de comunicaciones integrada por todos los medios de comunicacin radial existentes (unidades de
radios ubicadas en los establecimientos de salud) a nivel regional (envo de informacin desde el CRDC a
los distritos y comunidades y recepcin de la informacin de monitoreo registrada por los observadores
locales) y local (transmisin y recepcin de la informacin desde la central hacia los organismos de socorro
en situaciones de emergencias, apoyo a la red regional de comunicaciones y apoyo a la difusin de
actividades cvicas y preventivas). En este sentido se han realizado las siguientes acciones: fortalecimiento
de la red, establecimiento de los indicativos de cada estacin y horarios de contactos radiales, capacitacin
en el uso de los cdigos de comunicacin y realizacin de simulacros
Evaluacin del SAT: evaluacin de la capacidad de respuesta de los comits de defensa civil (revisin,
elaboracin de alertas y transmisin de la informacin a los diferentes niveles, medidas de preparacin,
proceso de evacuacin, acciones de manejo de la emergencia, evaluacin de daos y anlisis de
necesidades, manejo logstico de la ayuda humanitaria y de las acciones de recuperacin, etc.) y
evaluacin de la capacidad de respuesta de la poblacin (conocimiento del sistema de alarmas, de
las vas de evacuacin, de las zonas seguras, de las normas de conducta y medidas de seguridad,
participacin en el proceso de evacuacin, etc.)
Sostenibilidad del SAT: elaboracin de proyectos de implementacin de los diferentes componentes
del sistema, inclusin de un fondo para el mantenimiento de los equipos del sistema en los
presupuestos de los gobiernos locales y regionales, capacitacin peridica a los operadores y
mantenimiento peridico de los materiales y equipos del sistema
Otras experiencias del sistema de informacin rural

Cabe destacar la existencia de experiencias locales de sistemas de informacin orientados a la promocin de
la produccin agropecuaria (ver cuadro 4). En la mayora de los casos estudiados, si bien el uso de Internet
es generalizado, se han implementado centros de informacin local, lo que permite una adecuada difusin
de la informacin hacia la poblacin rural. En cuanto a la informacin, la mayora de los temas contemplan
informacin tcnica agropecuaria e informacin de mercado. Sin embargo, a excepcin del Sistema de
informacin Per rural Piura, y en menor medida los sistemas implementados en el valle de Caete y
Arequipa, no hay difusin de temas relacionados con la gestin de riesgos y variabilidad climtica.
52
Cuadro 4. Sistemas de informacin rural
Nombre Informacin Difusin Beneficiarios Objetivos
Sistema de Informacin agropecuaria (tecnologa, Centro de Organizaciones Democratizar
informacin Per precios, produccin, comercializacin, informacin de productores, la informacin,
rural Piura, servicios, crdito y financiamiento, regional, instituciones potenciar la
regin Piura normatividad) centros de o entidades capacidad de
impulsado por Planes locales de desarrollo (inversiones, informacin de servicios anlisis y facilitar
la mesa de actividades, estadsticas, problemas y local, Internet, agropecuarios, la toma de
agricultura potencialidades) difusin radial entidades decisiones de
Recursos naturales y medio ambiente y periodstica, pblicas, ONG los pequeos
(problemas: suelo, agua, aire, tecnologas, hojas y agentes de las y medianos
planes ambientales, SIG, servicios de informativas, cadenas agro- productores
instituciones, FEN, clima, desastres) afiches y productivas y
Educacin y salud trpticos comerciales
Sistema de Manejo tcnico de los cultivos Centro de Productores y Contribuir
informacin rural (buenas prcticas productivas, manejo procesamiento sus asociaciones, a mejorar la
urbano (SIRU), fitosanitario, uso de fertilizantes y otros de la organizaciones capacidad
regin Cajamarca insumos) informacin, de la sociedad de toma de
(provincias de Informacin de precios de los principales infocentros civil, instituciones decisiones de
San Marcos, mercados de destino de la produccin rurales, pblicas, los productores
Cajamarca, Normatividad microprogramas gobierno regional agropecuarios,
Contumaza) Gobernabilidad radiales, municipios, empresarios y
impulsado por Salud, nutricin folletos, afiches, sector agricultura organizaciones
Soluciones Difusin de eventos como ferias locales peridicos, (DIA, Senasa) locales a travs
Prcticas-ITDG, murales, videos del uso de
municipios y otras e Internet informacin
instituciones del oportuna y gil
mbito regional y
local
Sistema de Informacin agropecuaria (tcnicas y Centro de Organizaciones Proveer de
informacin rural tecnologas, riego, sanidad, estadsticas informacin de productores, informacin til,
de Arequipa (SIRA), agrcolas, calendario agrcola) regional, instituciones oportuna y veraz
regin Arequipa Informacin de mercado (precios centros de o entidades a los agricultores y
impulsado por la locales e internacionales, ferias, cadenas informacin de servicios actores vinculados
Sociedad agrcola productivas) locales, pgina agropecuarios, al agro, para
de Arequipa y GTZ Informacin financiera web, boletn entidades que as estn
Normatividad impreso, pblicas, ONG en mejores
Pronsticos de dotacin de agua por boletn virtual, y agentes de las condiciones para
temporadas (aforo de los ros, represas) microprogramas cadenas agro- tomar decisiones
Clima (red de estaciones automticas) radiales y productivas y
televisivos y comerciales
actividades de
capacitacin
Sistema de Medioambiente Sitio web, Poblacin, Brindar
informacin Educacin telecentros organizaciones informacin
provincial La Unin Salud de base y Mesa necesaria para
impulsado por Poltica de concertacin formular e
AEDES Econmica provincial implementar la
(Tejada, 2002) Social Agenda 21 local
de La Unin
20012021
Nombre Informacin Difusin Beneficiarios Objetivos
Sistema de Catastro agrcola Boletn web Organizaciones Acopiar, generar
informacin Mapas de ubicacin de cultivos, suelos y informativo, de productores, y difundir
geogrfica en el sectores de riego boletn impreso, instituciones informacin que
valle de Caete, Informacin del clima en el valle hoja informativa o entidades permita mejorar el
impulsado por Seguimiento de plagas y folletos de servicios proceso de toma
el Instituto rural agropecuarios, de decisiones de
Valle Grande y la entidades los empresarios en
direccin general pblicas, ONG el sector agrcola y
de informacin y agentes de las agroindustrial
agraria (IRVG, cadenas agro-
2003) productivas y
comerciales
Sistema de Informacin tcnica sobre sanidad, Centros Comunidades Permitir un
informacin tecnologas, fertilizacin y buenas comunitarios rurales, mayor acceso a
agraria, valle de prcticas productivas de informacin proveedores de informacin a
Huaral Informacin de mercado (precios diarios (telecentros), servicios rurales, fin de mejorar la
impulsado por de los principales mercados de destino pgina web hacedores de productividad,
CEPES y la junta de de la produccin, compra o alquiler poltica ayudar en las
usuarios del distrito de insumos agropecuarios, servicio de decisiones de
anuncio de venta de productos) comercializacin
reas cultivadas en el valle y fortalecer las
Sistema de distribucin de agua de riego organizaciones de
y monitoreo de reas cultivadas riego
Uso de los SIG
Proclim: regiones de Piura y Junn

El Programa de fortalecimiento de capacidades nacionales para manejar el impacto del cambio climtico y la
contaminacin del aire (Proclim) ha desarrollado objetivos estratgicos de planificacin y manejo de recursos, as
como 21 subprogramas bajo la coordinacin del CONAM para hacer frente a los efectos del cambio climtico
en un trabajo articulado con otras 14 instituciones pblicas y privadas: AACHCHP, CAJU, CENTRO, CET Per,
Concytec, Digesa, FONAM, IGP, Inrena, Soluciones PrcticasITDG, MEM, MTC, Produce y Senamhi.
Los objetivos del programa estn orientados a lograr el fortalecimiento de las capacidades nacionales,
entendidas como conocimientos, informacin y recursos humanos calificados, en relacin a la gestin de
la problemtica del cambio climtico y la calidad del aire (CONAM, 2005c). Dicho programa cuenta con
los siguientes componentes:
Vulnerabilidad y adaptacin: fortalecer capacidades y ampliar el conocimiento sobre vulnerabilidad

y adaptacin a los efectos del cambio climtico y propiciar, en reas geogrficas priorizadas del pas,
su incorporacin en la toma de decisiones y formulacin de polticas (ver figura 4)
54
Figura 4. Mapa integrado de peligros climticos
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
SAN MARTN
LA LIBERTAD
ANCASH
HUNUCO
UCAYALI
PASCO
JUNN
MADRE DE DIOS
LIMA
HUANCAVELICA
CUSCO
ICA AYACUCHO APURMAC
Confluencia total
PUNO
Confluencia media
AREQUIPA
Confluencia baja
Confluencia nula
MOQUEGUA
TACNA
Difusin y capacitacin: difundir la temtica y contribuir a la sensibilizacin de la opinin pblica sobre

cambio climtico y calidad del aire, en grupos sociales, reas geogrficas y ciudades priorizadas; y fortalecer
capacidades, en instituciones identificadas como estratgicas, para desarrollar y replicar estos conocimientos
y habilidades, homogenizando conceptos sobre equidad social, gnero y desarrollo humano
En el marco del programa Proclim, varios estudios fueron realizados en las cuencas de los ros Piura y
Mantaro (IGP, 2005a, 2005b y 2005c; Daz, 2005; CONAM, 2005a):
Atlas climtico: mapas de distribucin anual, ao lluvioso y ao seco ; estacional y mensual de la precipitacin
y temperatura a partir de los datos de estaciones climticas, imgenes del satlite Landsat TM y del software
ArcView y elaboracin de escenarios de cambio climtico para los aos 2025 y 2050
Diagnstico bajo la visin del cambio climtico: condiciones biofsicas, socioeconmicas, percepcin
local de los cambios climticos, efectos producidos, medidas de adaptacin espontneas u organizadas
y grado de riesgo natural o provocado que afecta los sistemas naturales y a la poblacin, mapas de
ubicacin, hidrogrficos (red y cuencas ), climticos (precipitaciones, temperaturas, probabilidad de heladas,
peligro de sequas, incidencia espacial de eventos meteorolgicos, hidrodinmicos e hidrometeorolgicos),
escorrenta anual, fisiogrficos, geolgicos, geomorfolgicos, suelos, cobertura vegetal, reas naturales
protegidas, zonas de vida, densidad poblacional, ndice de desarrollo humano, sistema urbano, infraestructura
vial y energtica, flujos socioeconmicos, reas de cultivo
Evaluacin de vulnerabilidad: mapas de ndice de vulnerabilidad, vulnerabilidad socioeconmica frente al
peligro de heladas, de sequas y de geologa superficial, sensibilidad de la infraestructura hidrulica, vial,
energtica y transportes, y de las reas de cultivo al peligro de inundacin, huaicos y deslizamientos y
formulacin de propuestas de adaptacin para incorporar en los planes de desarrollo locales y regionales
Proyecto Fortalecimiento institucional y comunitario del sistema de defensa civil en el

callejn de Huaylas
El proyecto Fortalecimiento institucional y comunitario del sistema de defensa civil en el callejn de Huaylas
(Fordeci), cofinanciado por el programa de preparacin ante los desastres de ECHO (Comisin Europea), Dipecho
y la Organizacin internacional para las migraciones (OIM) se inici en marzo de 2006, teniendo como mbito
de ejecucin la regin Ancash, en los distritos y anexos de las provincias de Recuay, Huaraz, Carhuaz, Yungay y
Huaylas. El objetivo del proyecto es proveer al sistema de defensa civil en el callejn de Huaylas de capacidades
en el manejo de informacin geoespacial (herramientas, datos, entrenamiento y canales de coordinacin),
propiciando as una apropiada planificacin y respuesta ante peligros de origen natural y fortalecimiento de la
participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones.
En este sentido, el proyecto consta de tres componentes:
1. El involucramiento de las principales autoridades con responsabilidad en materia de defensa civil: gobierno
regional de Ancash, gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente, subgerencia
regional de defensa civil, gobiernos locales de las provincias del Callejn de Huaylas, Indeci, Ingemmet e
Inrena. Esta relacin ha propiciado la implementacin de un centro de geomtica en la gerencia regional
de recursos naturales y gestin del medio ambiente: estaciones de trabajo para la elaboracin de mapas,
licencias de software SIG y CAD, mapas digitales e impresos de la zona, imgenes satelitales, modelo digital
de elevacin 3D, etc., con personal entrenado. El centro de geomtica y su equipamiento es para ser usado
por todas las instituciones que trabajan directa o indirectamente temas relacionados a peligros naturales
2. La creacin de un sitio web con informacin sobre la zona, eventos de inters y con acceso al SIG en
lnea: informacin bsica, instituciones, centros poblados, ros, lagunas, nevados, vas asfaltadas, trochas,
informacin sobre peligros naturales, zonas de deslizamientos, escarpas de erosin, crcavas, morrenas,
depsitos de detritos, entre otros, e informacin para preparacin ante peligros naturales, localizacin de
puestos de salud, comisaras, centros educativos, puntos de reunin, zonas seguras, medios de comunicacin,
entre otros). As, el sitio web permite, gratuitamente y desde cualquier punto de acceso a Internet, realizar
consultas (banco de mapas de las diversas instituciones) y generar mapas en lnea sobre peligros y preparacin
ante peligros (aplicaciones locales y alimentacin del sistema)
56
Adems, a travs del sitio se tiene acceso a un mdulo de llenado de una ficha informativa bsica para
cada centro poblado. En caso de que no se cuente con acceso a Internet, se puede encontrar, en el centro
de geomtica y en los municipios provinciales, un formato impreso de la ficha, que ser llenado por los
responsables locales e ingresado al sistema. Esta informacin ser de gran utilidad para optimizar planes de
accin y prevencin
3. La capacitacin y sensibilizacin a las autoridades locales y regionales mediante reuniones, conferencias,
talleres y cursos: difusin de la fenomenologa regional y del sistema nacional de defensa civil, difusin
del sistema implementado, introduccin terica al SIG en lnea: consulta y edicin de mapas, ejercicios
prcticos de ingreso de datos e informacin para generar mapas enfocados a la preparacin ante peligros
de origen natural, llenado de fichas de datos e identificacin de zonas de peligros para centros urbanos que
no cuentan con recursos tecnolgicos para el acceso y actualizacin en lnea, orientacin a la alimentacin,
mantenimiento y uso del sistema para la toma de decisiones en temas de prevencin de desastres y generacin
de compromisos a niveles regional y locales para la coordinacin y uso del centro de geomtica. As, la
aplicacin eficaz de nuevas tecnologas en gestin de peligros de origen natural (SIG en lnea y editable por
Internet) y el debido fortalecimiento de los sistemas de defensa civil locales permitirn mejorar las acciones de
planificacin, prevencin y respuesta a las emergencias a fin de reducir las prdidas humanas y materiales
Cabe sealar que Fordeci, que representa una inversin de US$ 360 000, es un proyecto pionero en Latinoamrica.
Se busca que pueda ser replicado en otras regiones del Per, sobre todo en aquellos lugares expuestos a
fenmenos (inundaciones, sequas, marejadas, granizo, heladas, etc.).
Metodologa de anlisis de riesgo mediante la aplicacin de un SIG: regin San Martn

Mediante la ejecucin del proyecto de prevencin, mitigacin y preparacin para desastres en la regin San
Martn, Soluciones PrcticasITDG ha implementado un sistema de informacin para desastres que permite
centralizar y difundir la informacin disponible e identificar los niveles de riesgo de desastres, teniendo como
base a los indicadores de vulnerabilidad y amenazas (Minaya, 1998; Medina, 1994).
Dicho sistema tiene como base un SIG cuya implementacin se sustenta en un modelo conceptual metodolgico
para analizar e integrar variables que caracterizan las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo. As el SIG debe
permitir identificar los niveles de riesgo presente, monitorear cambios en los niveles de riesgo mediante la
actualizacin permanente de los datos y asimismo, facilitar el proceso de toma de decisiones de las instituciones
involucradas en la prevencin y mitigacin de desastres y en el desarrollo integral de la regin.
Las amenazas han sido caracterizadas mediante la integracin de una serie de variables (topografa, hidrografa, red
vial, centros poblados, infraestructura, delimitacin poltica, geologa, tectnica, capacidad de uso mayor de suelo,
ecologa e isosistas). Uno de los problemas fue la falta de informacin local para realizar una microzonificacin.
Para remediar estas dificultades, se ha estudiado la recurrencia temporal y espacial de los eventos a fin de realizar
una zonificacin histrica de las amenazas ocurridas en la regin. Por motivos de disponibilidad de datos, la escala
de trabajo fue de 1:500 000. La construccin de un modelo terico general de vulnerabilidad (induccin
de patrones probables de vulnerabilidad mediante la determinacin de todas las posibles variables que
intervengan en la configuracin de una situacin de vulnerabilidad) no fue posible a causa de la poca
disponibilidad de los datos y de la misma complejidad del modelo.
Para remediar estos problemas, se ha utilizado un modelo basado en la deduccin de los parmetros del patrn
real de vulnerabilidad. En este sentido, se ha identificado un juego de variables e indicadores y se han utilizado
las estadsticas del INEI. En efecto, es indispensable desarrollar una metodologa de anlisis de riesgo adecuada
a la informacin real a disposicin o a la que es posible generar sin costos mayores. Por estos motivos, la unidad
espacial de anlisis fue el distrito, entendido como la unidad poltico-administrativa mnima del pas.
A continuacin, presentamos el modelo de vulnerabilidad desarrollado:
Grado de vulnerabilidad = Vul1*Vul2+Vul3+Vul4+Vul5+Vul6+Vul7+Vul8+Vul9
siendo:
Vul1: poblacin total por distrito
Vul2: % de poblacin en hogares con necesidades bsicas insatisfechas
Vul3 : % de nios del primer grado de primaria con desnutricin crnica
Vul4: % de poblacin ocupada de 15 aos y ms en agricultura
Vul5: densidad poblacional
Vul6: tasa de crecimiento poblacional
Vul7: promedio de aos de estudios aprobados de la poblacin de ms de 15 aos
Vul8: tasa de analfabetismo de la poblacin de ms de 15 aos
Vul9: % de hogares sin artefactos electrodomsticos
Cabe destacar que el modelo puede ser enriquecido en la medida que se incorporen otras variables, sobre todo en el
anlisis de la vulnerabilidad frente a un tipo especfico de amenaza (por ejemplo el porcentaje de tierra en secano, nivel
de organizacin de la gestin del agua, disponibilidad de los recursos hdricos, etc.). Asimismo, habra que tratar de
incorporar al modelo informacin relacionada con las capacidades y recursos locales y la percepcin local del riesgo.
3.1.3. Sistemas de informacin y alerta temprana basados en el conocimiento local y campesino

La mayor parte de los SAT existentes han sido promovidos y financiados por el Estado o agencias de cooperacin
internacional. Sin embargo, existen metodologas tradicionales de previsin donde se incorpora la alerta temprana en
la organizacin social mediante el uso de indicadores locales o bioindicadores. Durante un gran periodo de tiempo el
campesino andino ha convivido con la alta variabilidad climtica propia de las montaas (variaciones muy oscilantes de
los fenmenos climticos durante el ao como heladas, granizadas, inundaciones y sequas en ciclos muy irregulares).
En este sentido, la sistematizacin de las observaciones del medio ambiente ha llevado a integrar en su lgica
de produccin el riesgo climtico y a desarrollar estrategias de adaptacin, prevencin y mitigacin. Una de
estas estrategias es la observacin de ciertos indicadores biolgicos (fito y zooindicadores), meteorolgicos y
58
astronmicos varios meses antes de la siembra y durante el ciclo vegetativo de los cultivos agrcolas a fin de
realizar previsiones y predicciones climticas (ocurrencia de lluvias y temperaturas futuras, sobre todo heladas),
y actuar en consecuencia, variando las prcticas agrcolas, fechas y zona de siembra, tipo de cultivos, tipo de
plagas y enfermedades posibles, tipo de gestin del agua, rotacin de cultivos, mezclas de semillas, sistemas de
abonamiento natural, acordemente. (Hambly, 1996; Claveras, 2008a).
En la sierra sur y central, existen expertos u observadores designados por las asambleas comunales para observar
los indicadores climticos con mucha anticipacin (incluso desde el ao anterior a la siembra) y la posible ocurrencia
de plagas o enfermedades. Esas personas, denominadas en la actualidad arariguas en la cultura quechua y maranis
en la cultura aymar, deben seleccionar, en asociacin con los expertos que dirigen las prcticas de la religiosidad
andina, las zonas agroecolgicas para la siembra (Claveras, 2008b). Cabe destacar que tales personas existan en
los tiempos del estado inca: los kamayoq, grupo de personas entrenadas para predecir el clima y encargadas de
recomendar las fechas oportunas para la siembra y otras actividades agropecuarias (De la Torre, 2004).
Las observaciones e interpretaciones preliminares elaboradas por los expertos locales y dems campesinos
y generalizadas en redes sociales (familiar, comunitaria, intercomunal, regional y nacional) de informacin e
interpretacin (reuniones o trabajos comunales, minkas, aynis, cosechas, fiestas, ferias, viajes, observacin de
indicadores de zonas alejadas durante las migraciones temporales, camino de las semillas) son informadas en los
actos rituales familiares o comunales realizados de acuerdo a las fases del ciclo agrcola (conversacin entre lderes
religiosos y dioses representando la naturaleza). El conjunto de las observaciones es interpretado colectivamente
durante las asambleas comunales. As, la conclusin genrica se obtiene no por votacin sino por consenso y
confianza en la interpretacin comunal (en las redes de informacin horizontales y en los actos rituales) que
es considerada ms eficiente que la interpretacin individual producto del conocimiento heterogneo entre
campesinos, existencia de indicadores distintos segn el lugar de procedencia, etc. (Claveras, 2008b).
En las sociedades norandinas, existen tambin personas, cuyo conocimiento sobre el clima tiene confianza y respaldo
en sus respectivas comunidades. Generalmente son lderes de su comunidad por su prestigio y pertenecen al grupo
de campesinos identificados por los dems como los curiosos o experimentadores (Torres, 2006). Sin embargo, en
comparacin con las sociedades centro y surandinas caracterizadas por ancestrales y complejas tradiciones y formas
organizativas estructuradas, el nivel de observacin y toma de decisin corresponde ms a la unidad familiar.
No existen canales formales de difusin y validacin de la informacin. Se conversa de manera informal entre
amigos, en la familia, en las faenas de trabajo, en las reuniones de las rondas campesinas, en las asambleas
comunales, en las festividades. Sin embargo, las decisiones que toman los conocedores (observacin y uso de
indicadores del clima) son comunicadas e implementadas por quienes reconocen su competencia (Torres, 2006).
As, el uso de los indicadores locales constituye un componente importante de las estrategias campesinas de gestin
del riesgo. No obstante, la utilizacin de los indicadores locales en la gestin de los recursos naturales no es tarea fcil.
Una de las grandes dificultades es la de lograr conciliar las diferentes formas en las que la poblacin local y la comunidad
cientfica conceptualizan los fenmenos naturales (Hambly, 1996). El Senamhi nunca ha utilizado indicadores locales
en sus pronsticos (reticencia de los cientficos para reconocer el conocimiento local).
Sin embargo, el uso de tales indicadores podra permitir comprender mejor la variabilidad climtica local, ya que la
informacin del Senamhi abarca el mbito regional o macroregional y no refleja la complejidad de los microclimas
locales. Las observaciones locales reportadas por la poblacin ayudan no nicamente a corroborar los datos
cientficos y las interpretaciones derivadas de los sistemas basados en tecnologa, sino que en algunas situaciones
dichas observaciones pueden llegar a ser la fuente primaria o nica de informacin.
Adems, el vnculo ente la informacin cientfica y los indicadores manejados y entendibles por la poblacin
podra permitir adaptar, traducir y explicitar mejor dicha informacin hacia la poblacin. Segn la bibliografa
revisada, la observacin de indicadores climticos abarca espacios regionales, lo cual permite afirmar que estos
resultados tambin se pueden extrapolar a espacios que integran varias zonas agroecolgicas.
Ante los efectos cada vez ms notables del cambio climtico, se impone la adaptacin mediante la bsqueda
de nuevos tipos de desarrollo agrcola y estrategias de manejo de recursos. El conocimiento de los agricultores
locales sobre el ambiente, plantas, suelos y procesos ecolgicos tiene una importancia sin precedentes dentro de
este nuevo paradigma (Hambly, 1996).
Cabe destacar, sin embargo, que el conocimiento local se encuentra actualmente en una crisis de credibilidad y
legitimidad (Torres, 2006). Entre otras razones, podemos subrayar las siguientes:
Desvalorizacin del conocimiento local por parte de los medios de comunicacin e instituciones
Efectos del cambio climtico sobre los indicadores usados
Perturbacin de las redes sociales existentes
Articulacin creciente de las zonas rurales con las ciudades y diversificacin de las actividades (prdida de la
relacin continua con la agricultura y con la observacin del medioambiente)
Modelo de modernidad adoptado por los jvenes
No obstante, a pesar de la aparente desconfianza, el saber etnoclimtico mantiene vigencia por su rol clave en la
actividad agraria ante la ausencia de alternativas del conocimiento cientfico formal de las instituciones existentes
(escasez de informacin til y operativa por parte de la ciencia o tecnologa moderna). En este contexto, parece
de suma importancia resaltar el conocimiento tradicional y combinar el uso de los indicadores locales con los
sistemas modernos. Para eso, es importante considerar las acciones siguientes:
Fortalecer las redes sociales y el nivel de valoracin de los conocimientos tradicionales

Combinar el conocimiento andino y el conocimiento moderno para potenciar ambos sistemas mediante
la sistematizacin del conocimiento de los campesinos sobre la observacin y anlisis de los indicadores
climticos
Estudiar los efectos del cambio climtico sobre los indicadores usados
La definicin y clasificacin de los indicadores locales requieren de un proceso de aprendizaje mutuo y de una mezcla
equilibrada de conocimientos cientficos y de saberes autctonos. Asimismo, es necesaria la participacin de la poblacin
en los procesos de seguimiento, planificacin y evaluacin de los recursos naturales (Hambly, 1996).
60
4. METODOLOGA
4.1. Ubicacin geogrfica

En la figura 5 presentamos la ubicacin geogrfica de las experiencias del programa Cambio climtico y
adaptacin sistematizadas en el marco de este estudio:
Regin Piura, subcuenca del ro Yapatera

Regin Apurmac
Regin Cajamarca, cuenca del ro Jequetepeque
4.2. Secuencia metodolgica
Figura 5. Ubicacin geogrfica
A fin de disear una propuesta de SIAT
como estrategia de adaptacin a los
efectos del cambio climtico a nivel
local, las experiencias desarrolladas en
las regiones de Apurmac, Cajamarca
y Piura han sido sistematizadas a
partir de:
TUMBES
Visitas a infocentros implemen- AMAZONAS
LORETO
tados en la cuenca del ro Jeque-
tepeque (Cajamarca), estaciones PIURA
meteorolgicas instaladas en la LAMBAYEQUE

subcuenca del ro Yapatera (Piura) SAN MARTN
y oficina del SIG implementada CAJAMARCA
en la gerencia regional de recur- LA LIBERTAD

sos naturales y gestin del medio
ambiente del gobierno regional de
ANCASH
Apurmac HUNUCO
Entrevistas abiertas realizadas UCAYALI
PASCO
a productores y representantes
de las instituciones socias (ver JUNN
cuadro 5) LIMA
MADRE DE DIOS
Revisin de los informes y docu-
mentos producidos en el marco HUANCAVELICA
CUSCO
de las experiencias del programa
APURMAC
Cambio climtico y adaptacin ICA AYACUCHO
PUNO
(documentos de diagnstico y
planificacin, informes de talle-
res, eventos de capacitacin, es- AREQUIPA
trategias de comunicacin, etc.) MOQUEGUA
Un esquema de la secuencia TACNA
metodolgica seguida se puede

observar en la figura 6.
62
Figura 6. Secuencia metodolgica
Propuesta de SIAT como

estrategia de adaptacin
al cambio climtico a
nivel local
- Objetivos
Accin 1: Subcuenca del
ro Yapatera, regin Piura Evaluacin de las - Usuarios
experiencias: visitas y
entrevistas (instituciones y - Aspectos institucionales
Programa Cambio Accin 2: Regin productores) y organizativos
climtico y adaptacin Apurmac - Generacin,
actualizacin y monitoreo
Accin 5: Cuenca del ro de la informacin
Jequetepeque, regin Revisin de informes y
Cajamarca documentos - Capacitacin
- Difusin
- Costos
Metodologas para evaluar
riesgos (SIG, DesInventar,
mapas de riesgo) Reuniones de
Revisin bibliogrfica presentacin y validacin
Fuentes secundarias escrita y digital de la propuesta diseada
Otras experiencias a (Cajamarca y Piura)
nivel regional, nacional e
internacional
Propuesta final de SIAT
como estrategia de
adaptacin al cambio
climtico
Asimismo, en el cuadro 5 se puede observar el esquema de las entrevistas realizadas. Para ms detalles
ver el anexo.
Cuadro 5. Esquema de las entrevistas

1 Objetivos del SIAT
2 Informacin que debe brindar el SIAT (instituciones y poblacin)
3 Articulacin entre las instituciones locales, promotores y el SIAT
4 Estrategias de sensibilizacin
5 Estrategias de difusin de la informacin (instituciones y poblacin)
6 Estrategias de sostenibilidad
7 Visin a medio plazo del SIAT (funcionamiento y rol)
8 Principales problemas encontrados y soluciones
Con el mismo fin se han revisado otras experiencias a nivel regional, nacional e internacional y metodologas
para evaluar riesgos (SIG, DesInventar, mapas de riesgo) mediante revisin bibliografica escrita y digital.
64
5. ESTRATEGIAS
5.1. Estrategias para evaluar los riesgos: enfoques y conceptos
5.1.1. Mapas de riesgo

El anlisis de riesgos, recomendado desde hace mucho tiempo como una herramienta para la gestin
de riesgos, se refiere a la prediccin de un determinado nivel de riesgo y la definicin de sus atributos
en coordenadas espaciales y temporales especficas (Maskrey, 1998). En este sentido, la elaboracin
de mapas de riesgos es una herramienta clave del anlisis de riesgos.
Sin embargo en muchos casos, el anlisis de riesgos se limita a producir mapas de la distribucin
espacial y temporal de las amenazas y sus atributos. No obstante, el anlisis de la distribucin,
frecuencia, topologa y magnitud de amenazas representa una evaluacin de amenazas y no de
riesgos propiamente dicha, ya que no se toma en cuenta la vulnerabilidad (Maskrey, 1998). As,
un mapa elaborado sobre una dimensin particular del riesgo no ser un mapa de riesgo sino un
mapa especfico para el anlisis del riesgo (mapa de amenazas, mapa de peligros naturales, mapa de
vulnerabilidad, mapas de recursos). Por lo tanto, la aproximacin a una representacin integral del
riesgo presupone el uso de mapas variados y complementarios (Campos, 2002).
Asimismo, un mapa de riesgo debe integrar como mnimo los factores de amenazas y de vulnerabilidad
(aspectos sociales, econmicos, culturales y polticos). Adems, es fundamental incluir la percepcin
local en la representacin cartogrfica. En efecto, si la investigacin de vulnerabilidad no pasa por
un proceso metodolgico autnticamente participativo, se estar determinando la vulnerabilidad del
sujeto colectivo segn la perspectiva de un investigador externo y no desde la conciencia de riesgo
del propio sujeto, aspecto clave de su vulnerabilidad (Campos, 2002).
Por ltimo, a fin de analizar y representar las relaciones entre desastres y condiciones de vulnerabilidad,
se debe estudiar la historia de los eventos sucedidos en la zona. La evaluacin cualitativa y cuantitativa
de la vulnerabilidad y amenazas requiere disponer de una slida base documental y de registro, tanto de
los desastres pasados como de los que ocurren cotidianamente (OSSO, 2003).
A modo de conclusin, el cuadro 6 presenta las variables mnimas a tomar en cuenta para realizar
un mapa de riesgos (adaptado de Campos, 2002).
Cuadro 6. Variables mnimas para la elaboracin de un mapa de riesgos

Variables Fuente de informacin Objetivos
Mapas existentes, bases de datos, trabajo de Caracterizar las amenazas mediante
Amenazas naturales, socionaturales
campo para levantamiento de informacin, el anlisis objetivo de los factores
y antrpicas (peligros)
datos histricos considerados determinantes
Entrevistas individuales o grupales sobre Representar los atributos de las
Amenazas segn la percepcin
percepcin local de amenazas, mapas amenazas segn las perspectivas
local de la poblacin (peligros)
participativos, reconstruccin histrica subjetivas dominantes en la poblacin
Representar la vulnerabilidad de
Mapas existentes, bases de datos, encuestas, la poblacin mediante el anlisis
Vulnerabilidad segn indicadores
fuentes secundarias, datos histricos objetivo de factores considerados
determinantes
Entrevistas individuales o grupales sobre Representar la vulnerabilidad desde
Vulnerabilidad segn la percepcin
percepcin local de la vulnerabilidad, mapas la conciencia de riesgo de sus
local de la poblacin
participativos, reconstitucin histrica protagonistas
Caracterizar los recursos y capacidades
Recursos y capacidades locales Mapas existentes, bases de datos, encuestas, locales mediante el anlisis objetivo
segn indicadores fuentes secundarias, datos histricos de los factores considerados
determinantes
Entrevistas individuales o grupales
Representar los recursos y capacidades
Recursos y capacidades segn la sobre percepcin local de los recursos
desde el punto de vista de la
percepcin local de la poblacin y capacidades, mapas participativos,
poblacin
reconstruccin histrica
Sobre esta base, es posible determinar niveles de vulnerabilidad (ponderados por los niveles de
recursos y capacidades de la poblacin), niveles de amenazas (peligros) y cruzar las variables para
identificar y representar niveles de riesgo. A modo de ejemplo, Indeci (2006) utiliza la matriz que se
puede observar en el cuadro 7.
Cabe sealar que los riesgos y dimensiones que configuran los mapas de riesgo constituyen procesos en
transformacin. Por lo mismo, los mapas correspondientes tendrn que construirse, modificarse y utilizarse
como representaciones necesariamente dinmicas y cambiantes. Esto ocurre como algo muy propio cuando
los mapas se utilizan para evaluar acciones destinadas a la atencin a emergencias y reconstruccin, pero
puede perderse de vista en otros mbitos como prevencin (Campos, 2002).
66
Cuadro 7. Niveles de riesgo
PELIGRO MUY ALTO Riesgo alto Riesgo alto Riesgo muy alto Riesgo muy alto
PELIGRO ALTO Riesgo medio Riesgo medio Riesgo alto Riesgo muy alto
PELIGRO MEDIO Riesgo bajo Riesgo medio Riesgo medio Riesgo alto
PELIGRO BAJO Riesgo bajo Riesgo bajo Riesgo medio Riesgo alto
VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD MUY
VULNERABILIDAD BAJA VULNERABILIDAD ALTA
MEDIA ALTA
Riesgo bajo (< 25 %) Riesgo alto (51-75 %)
Riesgo medio (25-50 %) Riesgo muy alto (75-100 %)
En cuanto a la escala de trabajo para realizar mapas de riesgos, el reglamento de zonificacin

ecolgica y econmica (CONAM, 2004) constituye la referencia:
mbitos nacional y macroregional: escala de trabajo menor o igual a 1: 250 000

(macrozonificacin)
mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters: escala de trabajo
de 1: 100 000 (mesozonificacin)
mbito local: escala de trabajo mayor o igual a 1: 25 000 (microzonificacin)
5.1.2. Uso de sistemas de informacin geogrfica

La introduccin de los SIG para elaborar mapas de riesgos es poco sorprendente. En efecto, un
SIG es un conjunto de herramientas para la adquisicin, almacenamiento, anlisis y edicin de
informacin espacial, que se estructura internamente como un sistema gestor de bases de datos
georreferenciados. (Dez, 1999).
En este sentido, el SIG nos permite (adaptado de Maskrey, 1998):
Capturar datos geogrficos en diferentes formatos (mapas analgicos digitalizados, imgenes

de satlite y datos alfanumricos georreferenciados)
Almacenar grandes volmenes de datos en un formato digital en diferentes estructuras de
bases de datos
Integrar y cruzar un nmero ilimitado de capas temticas (amenazas, vulnerabilidad, recursos
de la poblacin)
Representar grficamente la informacin geogrfica en mltiples formatos diferentes
Centralizar e integrar informacin normalmente dispersa en diferentes formatos y en diferentes
organizaciones para producir nueva informacin de acuerdo a las necesidades de diferentes
aplicaciones y usuarios
Actualizar peridicamente o continuamente los datos
As, el SIG es una herramienta que facilita la gestin y planificacin del territorio y permite incluir de
manera sistemtica la variable riesgo en las proyecciones de ordenamiento territorial y en el anlisis de
fenmenos y eventos particulares mediante la elaboracin de escenarios territoriales (Gmez, 2007).
Sin embargo, en la mayora de los SIG utilizados para elaborar mapas de riesgo, predominan los
enfoques de las ciencias naturales y aplicadas (estimacin de las prdidas que podran producirse en
caso de manifestarse una amenaza de una magnitud determinada). En efecto, las tcnicas inductivas
(construccin de ndices probabilsticos de riesgo mediante la combinacin de diferentes capas
temticas representando diferentes variables, combinacin de capas temticas sobre amenazas y
sobre los elementos en riesgo) o deductivas (construccin de patrones histricos de ocurrencia
de desastres para deducir un nivel probable de riesgo en una ubicacin y perodo determinados)
empleadas para el anlisis de riesgos tienden a enfocar la atencin en las causas naturales y fsicas
de los desastres, mas no en los procesos sociales, econmicos y polticos que configuran tanto
amenazas como vulnerabilidades. Bajo este enfoque, el riesgo es reducido a una variable objetiva,
neutral y cuantificable (Maskrey, 1998).
No obstante, hemos sealado la importancia de analizar las distintas variables (amenazas, factores
sociales de vulnerabilidad, recursos y capacidades de la poblacin) y los imaginarios y escenarios
locales de riesgo. Al no considerar los imaginarios locales de riesgo, se corre el riesgo de no tomar
en cuenta las estrategias locales de gestin de riesgo, imponer medidas de gestin de riesgos que
atentan contra las prioridades y necesidades de la poblacin vulnerable, difundir informacin poco
entendible por la poblacin (contenido y formas) y as reducir la contribucin potencial del SIG a
la gestin de riesgos. Adems, el uso del SIG en este contexto puede hacer ms difcil que una
poblacin vulnerable cuestione la veracidad de la informacin (valores de objetividad y rigurosidad
asociadas a la tecnologa; Maskrey, 1998).
Cabe destacar tambin que el diseo de los SIG para el anlisis de riesgos enfrenta, de manera general,
problemas crticos de disponibilidad, cobertura y calidad de los datos (ausencia de datos referenciales
y datos histricos, problemas de escala geogrfica de la informacin, problemas de calidad, formato
y confiabilidad de los datos, etc.). Adems, ciertos componentes de la vulnerabilidad (factor cultural
poltico, organizacional, etc.) son difciles de cuantificar y representar mediante entidades espaciales
y temporales claramente definidas.
Otro problema es convencer a diferentes instituciones para compartir informacin y recursos, y adoptar
fuentes comunes de datos, personal, procedimientos. Asimismo, uno de los obstculos principales
para la implementacin de un SIG es la ausencia de personal capacitado en las instituciones.
68
Cuando se describe un SIG se tiende a pensar en trminos de equipos (hardware), programas
(software) y base de datos (informacin) como el sistema completo, descuidando el elemento ms
importante: las personas que hacen funcionar eficazmente todo el sistema (operadores del sistema y
usuarios). Un SIG no es una herramienta esttica y necesita ser actualizada permanentemente.
A modo de conclusin, detallamos las recomendaciones a tomar en cuenta para implementar un SIG
enfocado al anlisis y gestin de los riesgos:
Definir de manera participativa los objetivos e informacin necesaria con las instituciones locales
y la poblacin en general
Desarrollar estrategias de articulacin del SIG con las instituciones a fin de compartir informacin
y recursos, adoptar fuentes comunes de datos, personal, procedimientos para asegurar la
sostenibilidad del sistema
Realizar un estudio previo para analizar la disponibilidad, cobertura y calidad de los datos
Desarrollar estrategias de generacin y actualizacin de los datos alimentando el SIG
Integrar los factores de amenazas y de vulnerabilidad, y los recursos y capacidades de la
poblacin en el anlisis de los riesgos
Utilizar metodologas deductivas para resolver los problemas de cuantificacin, representacin,
escala y complejidad (anlisis de la ocurrencia de desastres, tcnica ilustrada por la aplicacin
DesInventar, base de datos sobre desastres ocurridos y prdidas registradas que permite la
representacin espacial, temporal y semntica de los datos)
Integrar los imaginarios y escenarios locales de riesgo mediante la elaboracin de mapas
participativos (a partir de un soporte georreferenciado, imagen satelital, para integrar la
percepcin local en el SIG)
Difundir informaciones para la gestin correctiva o compensatoria (adopcin de medidas
y acciones de manera anticipada para promover la reduccin de la vulnerabilidad), gestin
prospectiva (adopcin de medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para evitar nuevas
vulnerabilidades o amenazas, elaboracin de escenarios) y la preparacin para la respuesta a
emergencias
Definir de manera participativa el contenido y formas de difusin de la informacin
Desarrollar programas de capacitacin a dos niveles: operadores del sistema y usuarios
Se debe prestar particular atencin al desarrollo de las capacidades a los niveles nacional, subregional
y regional para aprovechar esos instrumentos y tcnicas (UNCCD, 2000). En este contexto, un SIG
elaborado de manera participativa puede ser utilizado como un instrumento de concertacin,
negociacin, planificacin y toma de decisiones y puede servir en las distintas etapas o fases del
ciclo de los desastres: planificacin del territorio, prevencin y mitigacin, incluyendo los sistemas
de alerta temprana (Torres, 2005).
El SIG podr aplicarse para el manejo de riesgos en los diferentes niveles de planificacin del desarrollo.
A nivel local, se utilizar para facilitar el proceso en la toma de decisiones para la organizacin
territorial y determinar estrategias especficas de adaptacin y mitigacin (Eustaquio, 1994),
posibilitando la elaboracin de escenarios territoriales a fin de facilitar la toma de decisiones. Por
ejemplo, la representacin cartogrfica de la evolucin de las isoyetas e isotemperaturas a causa del
cambio climtico (escenarios climticos) puede permitir la adaptacin de los sistemas de produccin
por zonas agroecolgicas en una lgica de ordenamiento territorial.
5.1.3. Uso de teledeteccin

Para la gestin de riesgos se utilizan cada vez ms los aportes de la teledeteccin tanto en la
planificacin del ordenamiento territorial como en la identificacin y seguimiento de amenazas y
vulnerabilidades (Gmez, 2007).
Las imgenes satelitales, fotografas areas e imgenes de radar, asociadas al uso de GPS, se han
convertido en importantes fuentes de informacin de los SIG para detectar y analizar amenazas
o condiciones de vulnerabilidad (ubicacin de reas de alteraciones climticas o geogrficas,
identificacin de sectores susceptibles a la deforestacin, seguimiento de la evolucin de los
fenmenos, determinacin de los efectos producidos por las grandes catstrofes, etc.).
No solamente la teledeteccin es de gran utilidad en el proceso de planificacin en general, sino es

especialmente valiosa para detectar los fenmenos y producir mapas de diversos tipos de peligros
naturales cuando, como es frecuente, no existen descripciones detalladas de sus efectos. Todos los
peligros naturales, hasta cierto punto, pueden ser estudiados utilizando los aportes de la teledeteccin
ya que casi la totalidad de los fenmenos geolgicos, hidrolgicos y atmosfricos son eventos o
procesos recurrentes que dejan evidencia de su anterior ocurrencia (OEA, 1993).
La variedad de sensores existentes hace que se pueda obtener informacin a cualquier nivel de
detalle (desde 1 m de resolucin hasta 1 km). Sin embargo, las imgenes de mayor resolucin
espacial (a partir de 15 m) tienen un costo bastante elevado. Tambin existen imgenes gratuitas
por Internet (imgenes Landsat de 30 m de resolucin), que suelen ser en general de baja resolucin
o imgenes antiguas.
Cabe destacar tambin que la utilizacin de los datos provenientes de la teledeteccin depende de
la habilidad del usuario para interpretar correctamente las fotografas e imgenes. El uso de esta
informacin requiere personal capacitado y con experiencia.
5.1.4. Sistemas de alerta temprana
(a) Marco conceptual

Un SAT es un conjunto de procedimientos articulados a travs de los cuales se recolecta y procesa
informacin sobre amenazas previsibles, a fin de alertar a la poblacin ante un fenmeno natural
70
que pueda causar desastres, mejorar la respuesta ante emergencias para minimizar daos e impactos
sociales, ayudando as a reducir la vulnerabilidad de la poblacin. En este sentido, dichos sistemas
se incorporan a la gestin de riesgos de desastres dentro de las actividades relacionadas con la
preparacin ante desastres (Gmez, 2007).
Los objetivos de un SAT son los siguientes (Ceprednac, 2002 y Garca, 2002):
Monitorear y dar seguimiento permanente a los fenmenos monitoreados

Emitir oportunamente avisos de recomendacin de alerta
Sugerir medidas de prevencin
Facilitar la toma de decisiones de los organismos polticos
Crear y fortalecer una estructura que permita la insercin de los diferentes sectores, quienes
elaborarn planes de accin especficos
Segn la bibliografa revisada (Ceprednac, 2002; Garca, 2002; Villagrn et al., 2003), existen varios
requisitos para implementar un SAT:
Manejo de la informacin en tiempo real: pronsticos y seguimiento de la evolucin de un

desastre mediante la utilizacin de imgenes de satlite
Definicin de un sistema de monitoreo y vigilancia: equipos para el seguimiento de las variables:
medidores de aforo, estaciones meteorolgicas, etc.
Implementacin de un centro operativo: seguimiento y anlisis de los datos, desarrollo de
modelos de simulacin, elaboracin de pronsticos, definicin de niveles (preaviso, aviso, alerta
y emergencia) en colaboracin con las instituciones involucradas
Definicin de un sistema de comunicacin: circulacin de la informacin, transmisin de datos,
emisin de alertas y alarmas y coordinacin de comunicaciones en situaciones de emergencia,
participacin de los medios masivos de informacin. Cabe destacar la importancia de brindar
informacin con suficiente anticipacin, identificar las vas de difusin adecuadas y el contenido
del mensaje (claridad del mensaje) para llegar al conjunto de la poblacin y no alarmar
innecesariamente para mantener la credibilidad en el pronstico
Planificacin y definicin participativas de los protocolos de preparacin y respuesta: eleccin
de respuestas apropiadas, pasos a seguir y zonas de intervencin, asignacin de recursos,
entidades responsables, usuarios y beneficiarios de las acciones de respuesta
Mecanismos de sostenibilidad y mantenimiento del sistema: involucramiento y participacin de
las instituciones y poblacin, compromiso poltico, marco poltico y legal, institucionalizacin del
SAT a travs de los sistemas nacionales de emergencia, financiamiento, estabilidad laboral y de
recursos financieros de las instituciones involucradas, mecanismos de evaluacin participativa o
retroalimentacin, investigacin permanente para mejorar la funcionalidad del SAT y adaptarlo
a nuevos escenarios
Mecanismos de intercambio regional y nacional de informacin tcnica, cientfica y social
Desarrollo de un alto nivel de conciencia en la poblacin y en las instituciones: implementacin
de procesos educativos tendientes a la construccin de una visin comn sobre el riesgo
que incorpore la alerta temprana como un elemento esencial de la gestin del riesgo para
fomentar un desarrollo ms sostenible, programas de sensibilizacin, divulgacin, capacitacin
y realizacin de simulacros
As, un SAT debe ser complementado con un buen sistema de prevencin y preparacin para
emergencias y contemplar la participacin de la poblacin en todas las etapas. En efecto, para las
Naciones Unidas (2005) es fundamental implementar sistemas de alerta temprana centrados en
la poblacin, en particular sistemas que permitan alertar a tiempo y en forma clara a las personas
expuestas, teniendo en cuenta caractersticas demogrficas, gnero, cultura y modo de vida de los
destinatarios. Estas medidas deben dar orientacin sobre la forma de actuar en caso de alerta y
contribuir a la eficacia de las intervenciones de los encargados de la gestin de las situaciones de
desastre y otras autoridades.
En este sentido, los SAT deben ser concebidos como estructuras multisectoriales y multinstitucionales,
abarcando actores de tres tipos: instituciones cientficas y tcnicas (estudio y monitoreo de los
eventos naturales, elaboracin de modelos de pronstico de los eventos por intensidad, tiempo
y regin geogrfica), autoridades y agencias de proteccin civil (responsables de establecer
operaciones y marcos relacionados con la preparacin y respuesta en caso de dichos eventos) y
comunidades (Villagrn et al., 2003). Los problemas ms frecuentes para implementar exitosamente
un SAT consisten en la desconfianza por parte de la poblacin y la difusin de la informacin hacia
la poblacin rural ubicada en zonas aisladas. Para remediar esas dificultades, se recomienda el uso
adecuado de medios de comunicacin de gran alcance. As, si Internet o el telfono son medios
adecuados para la circulacin de la informacin entre instituciones, la radio constituye la fuente de
informacin principal en zonas rurales.
Adems, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico mejoran tambin la aceptacin de la informacin.

En el mismo sentido, el SAT debe ser concebido para un uso local de la informacin (a nivel de las
cuencas). Varios autores sealan que la puesta en marcha de un SAT brinda una buena oportunidad
para introducir los conceptos relacionados con riesgos y manejo de desastres, y puede obtener mayor
credibilidad si incorpora conocimientos ancestrales e indicadores locales en la prediccin.
(b) Sistemas centralizados y sistemas comunitarios

En cuanto a la implementacin de los SAT, existen dos estrategias que se pueden combinar:
Sistemas centralizados desde entidades de nivel nacional. En este caso, se utiliza la estructura
del sector defensa civil (comits regionales, provinciales y distritales de defensa civil) para llevar
a cabo las diversas actividades y emitir las alertas usando los medios masivos de comunicacin
(radio, prensa, TV, etc.)
Sistemas comunitarios descentralizados, que se caracterizan por ser operados desde una red de
voluntarios empleando equipos muy simples para el monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas,
as como redes de radiocomunicacin (Villagrn, 2003). En efecto, el monitoreo de las condiciones
72
hidrometeorolgicas se puede llevar a cabo de dos maneras. En la forma sofisticada, se utiliza
equipo de medicin automtica conectado a un sistema de radiocomunicacin. Las condiciones
hidrometeorolgicas locales son monitoreadas en tiempo real y transmitidas automticamente a un
centro de pronstico, con el propsito de ser analizadas en cualquier momento (caso del Senamhi).
Sin embargo, el uso de equipo sofisticado requiere personal altamente calificado, as como de
costos mucho mayores para la adquisicin y operacin de dichos sistemas. Por ejemplo, los costos
de implementacin del SAT para el ro Piura, financiado por la GTZ y el gobierno regional, suman
US$ 520 000 (infraestructura, equipamiento, servicio tcnico, software, ambientacin y logstica) y
los costos de operacin (personal contratado y gastos de mantenimiento) representan US$ 23 000
anualmente (Ordinola, 2002)
En contraste a esta forma sofisticada de monitoreo, se ha diseado una forma simple en la que
los miembros de las comunidades participan directamente en las actividades de monitoreo usando
equipo bsico. En este caso, los operadores de las estaciones reportan la informacin a un centro
local de pronstico, donde se analizan los datos usando rutinas simples. En la actualidad, la demanda
de implementacin de sistemas comunitarios est creciendo debido a los costos de operacin
reducidos y a la necesidad de pronosticar fenmenos localmente (Villagrn, s/a). En efecto, como ya
hemos mencionado, la participacin directa de la comunidad es clave en el xito de cualquier plan o
actividad de un programa de alerta temprana y reduccin de la vulnerabilidad (OEA, 2001). Dentro
de los SAT promovidos por la poblacin, cabe destacar la importancia de los indicadores locales.
Adems, la implementacin de un SAT comunitario tiene otras ventajas: concientizacin a las

poblaciones rurales sobre la gestin de riesgo (instrumento de prevencin), intercambio de
informacin de carcter social o legal, adems de la informacin climtica, va la red de comunicaciones
implementada y resolucin de muchos problemas sociales locales (Villagrn, s/a). El hecho de que
la transmisin de radio es llevada a cabo por personas, ofrece grandes ventajas en relacin con la
informacin que puede ser transmitida por sistemas telemtricos, donde la unidad de radio slo
puede transmitir uno o unos cuantos parmetros climatolgicos (Villagrn et al., 2003).
Las etapas para implementar un sistema comunitario son los siguientes (OEA, 2001):
Formacin de un comit organizador: lderes de la comunidad, sociedad civil organizada,

autoridades y gobiernos locales, oficinas locales del gobierno, diversas ONG, sector privado
Constitucin de equipos de trabajo: voluntarios para la construccin e instalacin de instrumentos
de medicin, voluntarios para la lectura de los instrumentos, voluntarios para procesar la
informacin y elaborar pronsticos a partir de la informacin local y fuentes segundarias
(imgenes satlite, datos de otras instituciones) y voluntarios para alertar a la poblacin, difundir
medidas de prevencin, mitigacin y adaptacin, y ejecutar planes de emergencia
Capacitacin de la poblacin para operar y mantener el sistema
Cabe sealar que algunos requisitos (voluntad de la poblacin para operar el sistema, capacidad
econmica de la comunidad para poder adquirir instrumentacin de repuesto para mantener en
funcionamiento el sistema, bajo costo y disponibilidad local o regional de instrumentacin, uso
simple y prctico del sistema) deben ser considerados para la sostenibilidad del SAT. En este sentido,
es muy importante involucrar a las instituciones locales (agencia agraria, gobierno local) a fin de
asegurar la operatividad y mantenimiento del sistema.
(c) Sistemas de alerta temprana: el caso de cambio climtico

El cambio climtico influye directamente sobre la frecuencia e intensidad de fenmenos como el
FEN, lluvias torrenciales, sequas o heladas. As, un SAT diseado como estrategia de adaptacin
al cambio climtico debe permitir prevenir un conjunto de eventos climticos que corresponden a
escalas temporales distintas:
3 a 4 meses de anticipacin para una sequa

2 a 3 semanas para friaje y veranillos
algunas horas para lluvias torrenciales e inundaciones
En este sentido, es fundamental implementar un SAT que permita el monitoreo del conjunto de dichos
eventos climticos y la integracin de las distintas escalas y puntos de vista (agricultores, meteorlogos).
Cabe destacar que la mayora de los SAT fueron elaborados para prevenir los impactos de fenmenos
naturales sbitos (inundaciones, huracanes). En comparacin, los avances en la prevencin o
disminucin de los efectos de la sequa han sido menores (lo cual podra extenderse a los eventos
de friaje y veranillos). Dos de las posibles causas de este lento avance pueden ser, por un lado, el
enfoque de gestin de crisis utilizado durante largo tiempo y, por otro, la naturaleza difusa de la
sequa, cuyos impactos son escalonados en el tiempo y el espacio, siendo unos fenmenos menos
visuales y mediticos que otros, y que, por consiguiente, atrae en menor medida la atencin del gran
pblico. En efecto, la sequa es un fenmeno natural que se distingue de otros fenmenos en un
inicio lento y paulatino. Sin embargo, la sequa es uno de los fenmenos naturales que ms prdidas
y desastres ha causado a lo largo de la historia de la humanidad, ya que puede durar meses a aos,
afectar a reas geogrficas muy extensas y causar gran cantidad de pequeos daos estructurales.
Afortunadamente, desde hace algunos aos, los gobiernos y el pblico en general estn reaccionando
ante un problema que es cada vez ms frecuente y cuyas causas y efectos son multisectoriales y
extremadamente complejos (dificultades para determinar el comienzo y el fin de una sequa, as
como su severidad) y que con el cambio climtico a escala global, se espera un incremento en la
frecuencia y severidad de las sequas, que ya comienzan a sentirse de forma fuerte actualmente.
Por todos estos motivos, en los ltimos aos, se ha pasado de una gestin de crisis cortoplacista a
una gestin ms proactiva, dirigida a disminuir la vulnerabilidad de los sectores afectados y a mitigar
los efectos de la sequa, basada en el mediano y largo plazo. En este sentido, un SAT de la sequa
debe ser complementado por informaciones a mediano y largo plazo. Las Naciones Unidas (UNCCD,
2000) recomiendan articular los sistemas operacionales de alerta temprana de la sequa con sistemas
de vigilancia de la desertificacin.
74
Por otra parte, por la complejidad del fenmeno, los SAT de sequa deben ser alimentados por
datos histricos (ocurrencia de sequas), variables climticas (estaciones a disposicin y uso de la
teledeteccin), indicadores climticos, hidrolgicos, fsicos, biolgicos y socioeconmicos.
En efecto, slo el conjunto de esta informacin permite comprender la complejidad del fenmeno,
determinar los criterios climticos que desarrollan una sequa en una zona, construir escenarios de
tipos de sequas segn las magnitudes de los ndices y desarrollar modelos a fin de elaborar pronsticos
(fecha probable de inicio de las lluvias, comportamiento de la estacin lluviosa, el comportamiento
de la sequa, llegada de frentes fros y desarrollo de heladas, comportamiento de la estacin seca)
y emitir boletines o avisos de emergencia. Adems, el sistema debe ser retroalimentado mediante
actualizacin de las zonas afectadas por la sequa (mapas de riesgos, mapas de recursos, mapas de
ocurrencia de sequas).
Como ya hemos mencionado, un SAT de sequas debe brindar informacin a corto, mediano y largo plazo:
Pronsticos climticos a fin de adaptar la campaa agrcola anual (corto plazo, acciones de
respuesta a la variabilidad climtica, medidas de preparacin): siembra de variedades de ciclo
corto y reprogramacin de actividades (ajuste de pocas de siembra, reubicacin geogrfica de
las reas) con el fin de responder adecuadamente a la variabilidad climtica anual, se recomienda
difundir pronsticos mensuales
Informacin para la gestin de emergencias (inmediato plazo, gestin de crisis): abastecimiento
de alimentos y agua, distribucin de semillas
Informacin para la gestin posemergencia (corto y mediano plazo, gestin de poscrisis):
seguimiento del comportamiento del sector agrcola (balances de abastecimiento y
utilizacin, precios en los mercados), acceso al crdito, generacin de empleos en las zonas
deprimidas
Tcnicas y tecnologas agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin (mediano plazo,
estrategias de adaptacin): utilizacin de semillas ms resistentes a condiciones climticas extremas,
adopcin de cultivos apropiados para zonas semiridas, establecimiento de sistemas agroforestales
y huertos familiares, manejo integral de plagas y enfermedades, prcticas de conservacin de suelo
(cercos vivos, terrazas, uso de abonos orgnicos), prcticas de conservacin de la humedad y de
captacin de agua (zanjas y fosas de infiltracin, uso de Mulch, rehabilitacin de infraestructura de
riego, etc.) y tcnicas de almacenamiento de alimentos
Informacin para desarrollar estrategias de gestin de riesgos y de desarrollo sostenible (largo plazo):
ordenamiento y planificacin del uso del territorio y de los recursos naturales (planes regionales,
locales y comunitarios), programas de reforestacin y conservacin de suelos, promocin de la
diversificacin agrcola, implementacin de mecanismos de seguro agropecuario
En estos procesos, cabe destacar la importancia de la capacitacin (productores, extensionistas,

gobiernos locales, tomadores de decisin, sectores, medios de comunicacin, ONG,etc.), divulgacin
y educacin ciudadana sobre los siguientes temas: aspectos relevantes del cambio climtico y de la
variabilidad climtica, efectos en la agricultura y la economa, uso prctico del SAT, medidas de
prevencin, mitigacin y adaptacin, gestin de riesgos, gestin integral de los recursos naturales
(a nivel de la cuenca), formulacin de proyectos y mecanismos de incidencia poltica (Garca, 2002).
Tambin es importante citar la importancia de la participacin ciudadana y el aprovechamiento
pleno y validacin de los conocimientos tradicionales.
76
6. RESULTADOS
6.1 Estudios de caso: Piura, Cajamarca y Apurmac

La sistematizacin de las experiencias del programa Cambio climtico y adaptacin desarrollado en
Piura, Cajamarca y Apurmac fue realizada mediante:
Entrevistas abiertas a productores y representantes de las instituciones socias (ver anexo)

Revisin de los informes y documentos producidos por los distintos proyectos
6.1.1. Subcuenca del ro Yapatera

Piura es una de las regiones peruanas ms afectadas por la variabilidad climtica, caracterizada en esta
zona por ciclos asociados al Fenmeno El Nio que oscilan entre sequas y lluvias excepcionales. A estas
caractersticas, se suman los efectos locales del cambio climtico: aumento de la frecuencia e intensidad
de dichos fenmenos, incremento de la temperatura promedio y de las temperaturas extremas.
En ese contexto, Cepeser, en convenio con Soluciones PrcticasITDG y con el financiamiento de la

Comisin Europea, ha ejecutado entre febrero de 2006 y enero de 2008 el subproyecto Fortaleciendo
las capacidades de las poblaciones rurales pobres de la subcuenca de Yapatera en Piura, para adaptar
y desarrollar sostenidamente sus medios de vida, ante la variabilidad climtica y los efectos locales
del cambio climtico del programa Cambio climtico y adaptacin.
(a) Ubicacin geogrfica y caractersticas de la zona

La subcuenca del ro Yapatera, comprendida entre el mar y los 3 375 msnm, se ubica en los distritos de Fras,
provincia de Ayabaca y Chulucanas y la provincia de Morropn (ver figura 7). Hasta los 1 000 msnm, el
clima es clido muy seco con bajas precipitaciones (200 mm/ao) y temperaturas promedio de 24 C. Entre
los 1 000 y los 3 000 msnm, el clima es templado subhmedo con precipitaciones comprendidas entre 500
y 1 200 mm/ao y temperaturas promedio de 20 C.
Figura 7. Ubicacin de la subcuenca del ro Yapatera
Intercuenca
Cuenca binacional del ro Catamayo Chira
PIURA Cuenca del

ro Piura
Cuenca del ro
Huancabamba
Cuenca del
ro Cascajal
Chonta
Chamba Rinconada de
Parihuanas
Silincho
Las
Aradas
PROVINCIA DE AYABACA Nueva Unin Alto Parihuanas Linderos Chaye Grande
Calungar del Chape de Chaye
Loma Parihuans
Andina
Santa Rosa Nueva Unin de Chaye
El Checo El Faique Chaye Chico
El Bronce Japaz Comn

Letrero Los Laureles
Olleros Naranjito
Palto la
Tucaque Margarita Liza
Mastrante
o La Banda de
an San Antonio Rosales Frias Pueblo
b
Nuevo de Frias
Chupicarume Fras
n Palo Quemado
G ua Limon Pampa Grande

Altos
a
rad
Poclus
San Isidro
b
q ue Ramada
Chica Huasipe Arayan Alto
la
Arayan Bajo
a de Ramada Chucapiz
nc
Grande
Linderos de
u e Misquiz
bc
Pampa Ramada Nueva Esperanza
Su Misquiz
PROVINCIA DE MORROPN
Guayaquil
Platanal Alto
PROVINCIA DE AYABACA
El Huabo
Naranjo Guayaquil
Platanal Bajo Chililique Bajo
Chililique Alto
Los Angeles
Panecillos
Palo Blanco
as
Yapatera
Papelillo
D am
L as
l-
El Carmelo
Ftima
rana
ha
Chapica Campanas PROVINCIA DE MORROPN
Chulucanas C
n ca
ue
bc
Su
78
En la parte baja de la subcuenca predominan los monocultivos de arroz, maz y algodn y, en menor
escala e importancia, frutales como el limn y mango. La parte media se caracteriza principalmente por los
frutales como el mango, palto, limn, cacao, pltano (hay maz y arroz pero en menor escala). En la parte
alta los cultivos tpicos son la arveja y el trigo. Se cra tambin ganado caprino y vacuno como actividad
complementaria a la agricultura. De manera general, los productores venden una parte de la produccin; la
otra parte es destinada al autoconsumo. Segn proyecciones realizadas para el ao 2005, la poblacin de
la subcuenca era de 17 029 habitantes.
(b) Objetivos del sistema de informacin implementado

Los objetivos planteados en el proyecto se articulan segn tres ejes principales:
Sensibilizar a la poblacin en los temas de cambio climtico, adaptacin y gestin de riesgos

Desarrollar una estrategia para articular la problemtica a los presupuestos participativos y planes de
gestin municipal
Difundir tcnicas y brindar asistencia tcnica para la adaptacin al cambio climtico mediante la
formacin de promotores y la implementacin de un sistema de informacin climtica
Uno de los resultados del proyecto fue lograr que las familias campesinas tengan acceso y hagan uso
de informacin climtica, para orientar sus decisiones de cultivo. En este sentido, se ha implementado
un sistema de informacin climtica local que integre la informacin meteorolgica (conocimiento
cientfico) y la producida por la poblacin mediante la observacin de indicadores biolgicos y astronmicos
(conocimiento local) para producir, en cooperacin con organismos tcnicos locales y regionales, pronsticos
climticos locales (mensual y de precampaa), proveer recomendaciones en cuanto a tcnicas y estrategias
de adaptacin en funcin de los datos climticos (control y pronstico de plagas, planificacin de prcticas
agronmicas) y difundir la informacin generada.
Adems, se han planteado tres objetivos especficos para el sistema de informacin climtica:
1. Demostrar cientficamente la validez de los indicadores biticos y abiticos ante periodos secos y lluviosos
en la sierra de Piura
2. Validar los indicadores locales de prediccin del clima
3. Disear un modelo climtico local que integre los indicadores locales al conocimiento cientfico
Este enfoque se justifica por las siguientes razones:
1. Modificacin de los indicadores locales a raz de los efectos del cambio climtico
2. Prdida del conocimiento tradicional, de la confianza en los indicadores y desprecio local al saber
tradicional (principalmente entre los jvenes y en las zonas cercanas a las ciudades)
3. Dificultad para que el gobierno regional y Senamhi reconozcan la importancia del conocimiento local
4. Rol clave de los indicadores locales para comprender la variabilidad climtica local
(c) Definicin de los usuarios
Por los objetivos del proyecto, los productores y los gobiernos distritales constituyen el pblico objetivo del
sistema de informacin climtica. Para lograr la sostenibilidad del proyecto, el gobierno regional de Piura y
la direccin regional del Senamhi constituyen usuarios secundarios del sistema de informacin.
(d) Aspectos institucionales y organizativos
Estrategias de sensibilizacin
Segn el equipo del proyecto, uno de los principales problemas para implementar el sistema de informacin
climtica fue el poco inters inicial de las autoridades, por ser un tema nuevo. As, la etapa de sensibilizacin
(sensibilizacin a la problemtica del cambio climtico, importancia del sistema de informacin climtica,
presentacin del proyecto, implicacin en las actividades) e involucramiento de las autoridades y de la
poblacin se revel clave en el proceso. En este sentido, se realizaron las siguientes actividades:
Cuadro 8. Actividades realizadas en la subcuenca Yapatera

Sensibilizacin e involucramiento de las autoridades Sensibilizacin e involucramiento de la poblacin
- Talleres con equipos tcnicos de los gobiernos locales y - Talleres con rondas campesinas y comits de productores
decisores polticos - Talleres en los centros educativos dirigidos a alumnos y
- Ponencias en el gobierno regional profesores
- Visita a la zona con representantes del gobierno - Microprogramas radiales
regional y del Senamhi - Talleres de capacitacin a promotores y observadores
biometeorolgicos
Cabe destacar que los promotores y observadores biometeorolgicos jugaron un rol capital en el proceso
de sensibilizacin de las instituciones y poblacin en general.
Articulacin institucional
El proyecto fue articulado con las instituciones a nivel local, subcuenca y regional. A nivel local el sistema
de informacin climtica fue articulado con los gobiernos locales (municipalidad distrital y de centro
poblado) y con las asociaciones de base (junta de desarrollo local, rondas campesinas y juntas vecinales)
mediante la firma de dos convenios de cooperacin interinstitucional: convenio entre la municipalidad
distrital de Fras, asociaciones de base y Cepeser; convenio entre la municipalidad delegada de Yapatera,
asociaciones de base y Cepeser.
Los compromisos de los gobiernos locales fueron los siguientes: implementacin y sostenibilidad de las
estaciones climticas, convocatoria a los talleres mediante difusin radial e integracin de los equipos
tcnicos en el proceso. Cabe destacar que las elecciones municipales y cambios en los gobiernos locales
(equipos tcnicos nuevos con poco conocimiento del tema) redujeron el tiempo de implementacin del
sistema de informacin y retrasaron el cumplimiento de los compromisos de las municipalidades. En
cuanto a las asociaciones, su implicacin consisti en la participacin en el proceso, la eleccin de los
promotores y observadores biometeorolgicos as como el registro de los datos.
80
Los responsables de las instituciones entrevistados destacaron la importancia de la articulacin del sistema
de informacin climtica con los gobiernos locales en los espacios locales de concertacin (junta de
desarrollo local, comit de gestin de la subcuenca). Adems, el hecho de que las organizaciones de base
hayan elegido a los promotores y observadores biometeorolgicos responsabiliz estos ltimos en cuanto
a la difusin colectiva de la informacin.
A nivel de la subcuenca el sistema de informacin climtica fue articulado con el comit de gestin de la
subcuenca implicado en todo el proceso: coordinacin e implementacin de las actividades mediante la
elaboracin de un plan de trabajo, integracin de las actividades en el plan de gestin de desarrollo de la
subcuenca Yapatera, logstica, convocatoria, sensibilizacin a las autoridades y a la poblacin en general
sobre los temas de gestin sostenible de los recursos naturales y cambio climtico mediante la realizacin
de talleres organizados conjuntamente con el equipo del proyecto.
A nivel regional el sistema de informacin climtica fue articulado mediante la firma de un convenio
con el gobierno regional de Piura (integracin de las estaciones biometeorolgicas en el SAT para el ro
Piura) y mediante la integracin de una estacin biometeorolgica en la red del Senamhi (acuerdos con
la direccin regional del Senamhi PiuraTumbes).
Estrategias de sostenibilidad
Operatividad y mantenimiento de las estaciones climticas
La integracin de las estaciones en el SAT para el ro Piura permitir su operatividad y mantenimiento as como
la remuneracin de los observadores actualmente voluntarios. La integracin de una estacin biometeorolgica
en la red del Senamhi permitir difundir los pronsticos (siendo Senamhi la institucin responsable de la
difusin de la informacin climtica) y reconocer la importancia de los indicadores locales.
El Senamhi nunca ha utilizado los indicadores locales en sus pronsticos. Sin embargo, para el director
regional del Senamhi PiuraTumbes, sera interesante seguir estudiando la articulacin entre indicadores
biofsicos y datos cientficos, a fin de validar algunos indicadores, lo cual permitira pronosticar mejor la
variabilidad climtica local y adaptar, traducir y explicitar mejor la informacin climtica hacia la poblacin,
haciendo el vnculo con los indicadores manejados y comprensibles por la poblacin.
Una vez validada la articulacin entre indicadores biofsicos y datos cientficos, las estaciones
biometeorolgicas podran ser incluidas en el SAT, orientado a la clasificacin de eventos como veranillos
y heladas, desarrollada actualmente por el Senamhi.
Sostenibilidad del sistema de informacin climtica

Para lograr la sostenibilidad del sistema de informacin es fundamental que los gobiernos locales
reconozcan dicho sistema como una herramienta de gestin municipal (utilizacin de la informacin
en las actividades de planificacin de los gobiernos, operativizacin del sistema de informacin en el
presupuesto anual) mediante la emisin de resoluciones u ordenanzas.
El comit de gestin de la subcuenca, espacio de articulacin y coordinacin entre instituciones locales y
poblacin, representa tambin una institucin clave para el adecuado funcionamiento del sistema. As,
dicho comit debe ser fortalecido en este sentido.
Para asegurar la sostenibilidad del sistema de informacin se debe asegurar la participacin de los
promotores en los presupuestos participativos, lo que requiere la implementacin de un mdulo de
capacitacin especfico (elaboracin de planes de desarrollo local, procesos de presupuesto participativo,
elaboracin de perfiles de proyecto y fichas tcnicas). Cabe destacar que algunos promotores ya han
participado como autoridades locales en los procesos de presupuesto participativo en 2007 y han logrado
la priorizacin de proyectos productivos (infraestructuras de riego, introduccin de nuevos cultivos) y de
conservacin de los recursos naturales (conservacin de suelos, reforestacin).
La adecuada capacitacin y formacin de promotores para el uso del sistema, as como el compromiso
asumido por los principales actores de la subcuenca (municipalidades, juntas de desarrollo, comit de
gestin) har posible la sostenibilidad del sistema de informacin climtica.
(e) Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin

Para formar a los operadores del sistema de informacin climtica, dos tipos de capacitacin han sido
desarrollados: promotores tecnolgicos campesinos y observadores biometeorolgicos.
Promotores tecnolgicos campesinos

La capacitacin se realiz con 150 promotores (50 en la parte alta, 50 en la parte media y 50 en la parte
baja) seleccionados por sus propias organizaciones (la junta de desarrollo local en las zonas media y alta
y por las rondas campesinas y juntas vecinales en la zona baja) de acuerdo al cumplimiento de requisitos
establecidos.
El programa de dicha capacitacin comprendi tres mdulos diseados en funcin a la informacin

y requerimientos de la poblacin, recogidos en los autodiagnsticos realizados en las tres zonas de
la subcuenca. A continuacin presentamos los distintos mdulos desarrollados bajo los enfoques de
educacin de adultos, educacin flexible, educacin a distancia y de pasantas (ver cuadro 9).
As, los roles de los promotores capacitados son los siguientes: sensibilizar a la poblacin acerca de la
problemtica del cambio climtico y de la variabilidad climtica, difundir los pronsticos climticos, las
tcnicas y estrategias de adaptacin y ejercer un rol de liderazgo.
Observadores biometeorolgicos
Luego del cumplimiento del mdulo de meteorologa y tras una evaluacin final, fueron seleccionados y
capacitados dos promotores, observadores de cada zona para el manejo y operatividad de las 6 estaciones
biometeorolgicas. Los temas de capacitacin fueron los siguientes:
Recopilacin diaria de los datos de las estaciones biometeorolgicas (T mx., T mn, precipitaciones,
indicadores biolgicos, observacin adicional) mediante el uso de una planilla
82
Cuadro 9. Mdulos desarrollados en la subcuenca Yapatera
Fortalecimiento insti-
tucional, liderazgo y
Mdulo Meteorologa Sistemas de produccin
participacin ciuda-
dana
Familias campesinas, organizacio- Promotores tecnolgi-
nes e instituciones locales de la cos campesinos ejercen
Promotores tecnolgicos campesinos aplican
subcuenca integran la parte cien- liderazgo en sus organi-
Objeti- tecnologas adecuadas para la adaptacin de
tfica (meteorologa, indicadores zaciones, participan efec-
vo sus sistemas productivos ante la variabilidad y el
biolgicos) y los usan para incre- tivamente y propician
cambio climtico
mentar la probabilidad de acierto procesos de participacin
en sus pronsticos climticos ciudadana
Conservacin de suelos: problemtica de la
Variabilidad y cambio climti-
erosin, tcnicas de conservacin de suelos,
co: definiciones, efectos locales y Definicin de la comu-
tcnicas y formas de incremento de la fertilidad,
estrategias de adaptacin nidad y principios de la
sistemas agroforestales
Meteorologa: definicin, instru- organizacin (implica-
Cultivos resistentes a la variabilidad climti-
mental, lectura del instrumental cin, beneficios)
ca: cultivos y variedades resistentes, adaptacin
y llenado de planillas, anlisis de Gnero, tica, valores,
de las plantas a la aridez y a la sequa, diversifi-
datos meteorolgicos y aplicacio- autoestima y lideraz-
cacin de cultivos, control de plagas y enferme-
nes en la agricultura y ganadera go: definicin y concep-
dades
Temas Indicadores biolgicos: defini- tos
Crianza de animales: alimentos y forrajes para
cin, principales indicadores en la Participacin ciudada-
el ganado, control de enfermedades, rescate y
parte baja, media y alta, llenado na: definicin, concep-
mejoramiento de razas locales, diversificacin de
de planillas y anlisis de los indi- tos y mecanismos de
actividades
cadores participacin, proceso de
Transformacin y conservacin de la pro-
Prediccin climtica: definicin, presupuesto participativo
duccin agropecuaria: productos derivados de
modelos climticos, uso del mode- y comit de vigilancia y
la algarroba, derivados lcteos
lo bioastrometeorolgico y realiza- control
Cmo aprovechar el FEN: alternativas tecnol-
cin de pronsticos climticos
gicas productivas
Dura-
7 horas terico-prcticas 26 horas terico-prcticas 7 horas terico-practicas
cin
Generacin de informacin climtica a partir de los datos diarios (promedios mensuales de las
temperaturas extremas, precipitacin mensual)
Manejo de computadoras y uso de Internet
Interpretacin de imgenes satelitales (modelos climticos, temperatura del mar) visualizadas a partir de
Internet a fin de complementar los datos meteorolgicos generados por las estaciones biometeorolgicas
Uso y validacin del modelo bioastrometeorolgico (elaboracin de pronsticos y recomendaciones)
que integra el conocimiento local al saber cientfico a fin de mejorar los sistemas de pronsticos
climticos locales (ver pgina 85 y ss.)
Los roles de los observadores meteorolgicos capacitados son los siguientes: registrar diariamente los
indicadores locales y las variables climticas de las estaciones, preanalizar la informacin, alcanzar los datos al
equipo del proyecto para su tratamiento y validacin, elaborar y difundir los pronsticos climticos, orientar
y aconsejar a la poblacin en el quehacer (tipo de cultivos, calendario, etc.) en respuesta a la variabilidad
climtica, sensibilizar a la poblacin en la problemtica del cambio climtico y difundir tcnicas y estrategias
de adaptacin. Cabe destacar que dos tcnicos de la municipalidad distrital de Fras y varios alumnos de
secundaria se han incorporado a este proceso de capacitacin y aprendizaje.
Segn las personas entrevistadas, promotores y observadores deben seguir fortalecindose en el anlisis e
interpretacin de los datos para ser ms reactivos y no esperar los resultados del modelo, seguir capacitndose
e informndose de las innovaciones (nuevos productos y cultivos, tcnicas de riego tecnificado) relacionadas
a medidas de adaptacin al cambio climtico y a la variabilidad climtica en la subcuenca. En el futuro
deben encontrarse mecanismos para difundir informaciones sobre las innovaciones tcnicas y tecnolgicas:
identificacin de los proyectos y espacios de informacin, emisiones radiales locales, Internet, programas
agrarios desarrollados por los gobiernos locales, etc.
Capacitacin a los usuarios

Por medio de talleres de capacitacin realizados con las rondas campesinas, se ha sensibilizando a los
ronderos en el uso de la informacin de las estaciones climticas. En el mismo sentido, se ha diseado
un boletn dirigido a los pobladores de la subcuenca del Yapatera para explicar el modelo desarrollado y
explicitar la informacin climtica.
Asimismo, se viene sensibilizando a los alumnos en el uso de la informacin climtica generada por las
estaciones biometeorolgicas mediante la realizacin de exposiciones semanales en las escuelas; aprovechando
la ocasin se explica tambin las causas y medidas de adaptacin a adoptar ante los efectos locales del cambio
climtico. En cuanto a las autoridades locales, es necesario generar un hbito de utilizacin de la informacin
y desarrollar capacidades para integrar dicha informacin en los planes y proyectos municipales.
(f) Generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin
Caractersticas de la informacin necesaria

La informacin que alimenta el sistema de informacin climtica debe permitir elaborar pronsticos climticos y
proveer recomendaciones en cuanto a tcnicas y estrategias de adaptacin en funcin de los datos climticos.
Segn los promotores y observadores entrevistados, la mayora de las preguntas de la poblacin conciernen a
los pronsticos climticos, variables climticas, respuestas frente a la variabilidad climtica (poca y zonas para
sembrar, tipo de cultivo, etc.) y medidas de adaptacin (tcnicas productivas, cambio de cultivos, mejoramiento
de la gestin del agua, etc.). Segn ellos, la informacin climtica y la difusin de las tcnicas de adaptacin
son herramientas clave para la toma de decisiones y planificacin de actividades.
Debido a los objetivos del proyecto existen tres niveles de manejo de la informacin:
Nivel de pisos ecolgicos: entender la diversidad ecolgica y climtica de la subcuenca

Nivel de subcuenca: lograr los objetivos de gestin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y a la
variabilidad climtica (nivel de gestin integral de los recursos naturales)
84
Nivel distrital: lograr la inclusin de los temas discutidos en las polticas, planes y proyectos de los gobiernos
locales (nivel de toma de decisin)
Para la elaboracin de los pronsticos climticos y el estudio de la variabilidad climtica se utiliza un modelo
desarrollado especficamente para la subcuenca del ro Yapatera a partir del registro de los indicadores locales y
de las variables climticas observadas en las estaciones implementadas y la interpretacin de imgenes satelitales y
datos histricos. A fin de responder adecuadamente a la variabilidad climtica, los pronsticos climticos deben ser
mensuales y los pronsticos relativos a la estacin de lluvia (lluvias normales, sequa, Fenmeno El Nio) deben ser
difundidos en agosto, ya que esta poca coincide con la toma de decisiones y la eleccin de los cultivos.
Para aconsejar a la poblacin sobre la forma de accin frente a la variabilidad climtica, se difunde informacin
sobre planificacin de cultivos. Estos datos provienen de los resultados de experimentaciones desarrolladas en
las parcelas demostrativas de los promotores capacitados y deben ser articulados con los pronsticos climticos.
El sistema de informacin climtica tambin difunde informacin sobre tcnicas y estrategias de adaptacin al
cambio climtico (nuevas variedades, calendario de cultivos, abono orgnico, tcnicas de riego, control alternativo
de plagas y enfermedades, etc.).
Las tcnicas y estrategias de adaptacin fueron identificadas a partir de talleres con las rondas campesinas
y comits de productores, revisin de las experiencias municipales desarrolladas en la zona y resultados de
experimentaciones desarrolladas en las parcelas demostrativas de los promotores capacitados. Segn los
representantes de las instituciones entrevistadas, si bien la poblacin necesita informacin climtica, existen
otras necesidades de informacin a nivel local. En este sentido, es importante identificar la informacin
requerida por la poblacin y por las instituciones locales.
Esta informacin es necesaria, a nivel de autoridades, sobre el marco normativo de la administracin pblica, a fin
de desarrollar adecuadamente proyectos de inversin. Tambin existen necesidades de informacin relativas a las
posibilidades de comercializacin (oferta, demanda, precios, tipo de productos, organizaciones de productores,
mecanismos de los fondos rotatorios, difusin de experiencias de comercializacin de pequeos productores, etc.).
Modelo bioastrometeorolgico
El modelo bioastrometeorolgico desarrollado para la subcuenca del ro Yapatera permite integrar el
conocimiento local al saber cientfico a fin de mejorar los sistemas de pronsticos climticos locales y elaborar
recomendaciones para las actividades agropecuarias.
Como variables de entrada, el modelo utiliza los promedios mensuales de las temperaturas extremas (T mx., T
mn.) y la precipitacin total mensual calculadas a partir de los datos registrados en las estaciones biometeorolgicas,
la comparacin entre estos valores y las normales (promedio de los ltimos 20 aos de dos estaciones climticas
de la cuenca pertenecientes a la red del Senamhi), informacin satelital (modelo climtico y temperatura el mar) y
observacin de indicadores locales. El conjunto de esta informacin permite realizar los pronsticos climticos.
En funcin a los pronsticos, los promotores pueden elaborar sus recomendaciones para el siguiente ao:
cultivos favorables a sembrar, medidas espontneas y dirigidas a realizar como respuesta a la variabilidad
climtica. En el cuadro 10, se observan los cuadros de salida del modelo.
Cuadro 10. Modelo bioastrometeorolgico: datos
fras Cultivo a sembrar 2008

T mx
2007 VC
FrAs
Ene 20.9 20.1 0.8
Feb 22.1 21.2 0.9
Mar 22.1 22 0.4
May 22.7 22.5 0.2
Jun 23.8 24 -0.2
Jul 24.1 24.8 -0.7
Ago 23.4 24.4 -1
Set
Oct
Nov
Dic
DATOS CLIMTICOS IB Ocano Satlite Medidas de adaptacin espontnea 2004

T mn Anom. Anom.
2007 VC
Fras Pacfico Atlntico
Ene 15.1 20.1 0.8
Feb 13.9 21.2 0.9
Mar 15.3 22 0.4
May 15.1 22.5 0.2
Jun 15.1 24 -0.2
Jul 13.5 24.8 -0.7
Ago 11.8 24.4 -1
Set
Oct
Nov
Dic
Medidas de adaptacin planificada 2008
PP Normal
2007 VC
Fras
Ene 65 171 -106
Feb 317 253 64
Mar 409 323 86
May 305 165 140
Jun 0 13 -13
Jul 0 3 -3
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
86
Cabe destacar que la informacin relativa a los indicadores locales fue identificada mediante la realizacin
de un estudio de ordenamiento y sistematizacin del conocimiento etnoclimatolgico existente en las
sociedades agrarias de la subcuenca del ro Yapatera (ver cuadro 11). Dicho estudio, basado en entrevistas
personalizadas (observaciones de los cultivos, crianzas, plantas y fauna silvestres, meteoros, astros, paisaje,
fuentes y flujos naturales de agua) ha permitido inventariar los indicadores locales (fauna silvestre, vegetacin
Cuadro 11. Conocimiento astronmico, biolgico y etnometeorolgico

Fauna silvestre (aves) Vegetacin silvestre Cultivos Astros y ambiente
Garza (Casmorodius sp) Mora (Rubus sp) Mango Va lctea (ro Jordn)
Canganas Lanche (Myrcianthes rhopaloides) Caf Luna
Guicuco Chinchin (Donalia campanulata) Granadilla Manantiales
Negro Guabo (Inga densiflora) Caa de azcar Lluvias y truenos
Chicln (Crotophaga sulcirostris) Lcumo (Pouteria ovobata) Estrellas
Gallinas de totora Arrayn (Eugenia myrobalana) Vientos
Perdiz (Nothoprocta pentiandi) Ceibo (Bombax sp) Heladas
Liclique (Vanellus resplendes) Bejuco (Solanum sp) Rocas
Chuquiaca (Tordus fuscater) Tomatillo (Physalus sp)
Pugo (Leptotila sp) Granadilla silverstre (Passiflora sp)
Hormigas Quique
Sapo Achicoria (Picrosia longifolia)
Golondrinas Chirimoya (Annona cherinola)
Shulingo Suro
Huacabo Yuto
Huaco Cabuya (Furcrae andina)
Paloma negra Saco (Cestrum auriculatum)
Huacaquilla (Phalcoboenus sp) Mashuque (Carica candicans)
Angarilla (Familia Catharidae) Nangay (Psidium rostratum)
Trtola (Zenaida sp) Chamelico (Maclura tinctoria)
Perico cabeza negra Hualtaco (Loxopterigium huasango)
Gallinazo (Coragyps atratus) Overo (Cordia lutea)
Bho (Strigidae) Algarrobo (Prossopis pallida)
Zoa (Mimus longicaudatus) Faique (Acacia machracantha)
Negro arrocero Palo santo (Bursera graveolens)
Paraguiro
Chicope (Carica sp)
Polo polo (Cochlospermum vitifoleum)
silvestre, cultivos, astros y ambiente) para las distintas zonas altitudinales de la subcuenca (naciente, zonas
baja, media y alta). Las decisiones tomadas por los campesinos en funcin a los indicadores (tamao de reas
de siembra, fechas de siembra, zonas de cultivo, cambio de tcnicas agrcolas, cambios de cultivos, destino
de la produccin, formas de almacenamiento, etc.), los factores de prdida de vigencia del conocimiento
local, aciertos y errores del conocimiento campesino, confiabilidad de los indicadores por la comunidad y
modos de comunicacin y difusin de los indicadores fueron tambin analizados (Torres, 2006).
Monitoreo del sistema y actualizacin de la informacin

Actualmente, las imgenes satelitales son bajadas semanalmente de Internet por el equipo del proyecto
y los observadores registran diariamente los datos de las estaciones biometeorolgicas. El equipo del
proyecto recoge y procesa mensualmente dicha informacin a partir del modelo desarrollado. En el
futuro, mediante la articulacin del sistema de informacin climtica a nivel regional, se prev el registro
permanente de los datos de las estaciones incluidas en la red de Senamhi y el procesamiento de la
informacin en el gobierno regional a partir del modelo desarrollado.
(g) Equipamiento
A fin de entender el proceso de variabilidad climtica local, se implementaron 6 estaciones
termopluviomtricas (caseta meteorolgica, pluvimetro artesanal, termmetro de extremas): 2 en la
parte baja (223 y 340 msnm), 2 en la parte media (775 y 1 321 msnm) y 2 en la parte alta de la
subcuenca (1 620 y 3 120 msnm). Las recomendaciones de la Organizacin mundial de meteorologa
fueron consideradas al instalarlas y, con el fin de lograr la sostenibilidad, operatividad y seguridad de los
equipos, se firmaron convenios con las organizaciones de base y municipalidades locales.
En este sentido, las estaciones fueron instaladas en las parcelas de los promotores previamente
capacitados. Cabe destacar que en el centro poblado de Fras, la segunda estacin fue ubicada en el
instituto superior tecnolgico, lo que permitir, adems de los pronsticos climticos, su uso con fines
didcticos y realizacin de trabajos de investigacin. De todas las estaciones del pas, estas seis son las
nicas que permiten registrar datos meteorolgicos e indicadores biolgicos para realizar pronsticos a
largo plazo.
(h) Difusin de la informacin

El sistema de informacin climtica tiene como tarea la sensibilizacin a la problemtica del cambio
climtico, difusin de tcnicas y estrategias de adaptacin al cambio climtico, pronsticos climticos y
medidas de respuesta frente a la variabilidad climtica.
En este proceso, el rol de los promotores y observadores capacitados es clave en la sensibilizacin (variabilidad
climtica, cambio climtico, importancia de los indicadores biolgicos, tecnologas de adaptacin al cambio
climtico, etc.) y difusin de informacin (variables climticas, pronsticos, orientacin y consejos) a la
poblacin en las reuniones mensuales de las rondas campesinas, sensibilizacin en los centros educativos
mediante la realizacin de talleres, distribucin de boletines, gua para visitas de las estaciones climticas,
(instrumental, planillas) y de las tcnicas aprendidas (parcelas demostrativas y material de capacitacin).
88
Segn los promotores entrevistados, la informacin es tambin difundida en otros espacios como club de
madres, faenas y actividades religiosas. Adems, los observadores reciben visitas de personas, alumnos
especialmente, que quieren informarse directamente sobre las estaciones climticas y aprender a leer las
variables, siendo utilizadas las planillas de registro de los datos para capacitar a la poblacin.
De esta manera, las parcelas demostrativas tienen un rol fundamental en el proceso de capacitacin y
difusin de la informacin, ya que articulan teora y prctica. Junto a ellas, los microprogramas radiales
tambin tienen un rol importante en la sensibilizacin sobre el cambio climtico (causas, efectos e
impactos) y la variabilidad climtica, difusin de medidas de adaptacin y tcnicas productivas (tipos de
cultivos, tcnicas de riego, control de plagas y enfermedades, etc.), consejos y orientacin en funcin de
los datos climticos y pronsticos.
Segn los representantes de las instituciones entrevistados, es importante masificar la difusin de la informacin,
para ello, hay que aprovechar los espacios de concertacin existentes (la ronda campesina constituye el espacio
de difusin ms importante con participacin ciudadana masiva) y mejorar los mecanismos de alcance de
la informacin de los promotores, lo que requiere ms material de capacitacin, difusin y sensibilizacin
(reportes, cartillas, trpticos, boletines a distribuir durante los talleres y reuniones).
Las radios locales y la televisin constituyen espacios tiles igualmente. Sera interesante coordinar acciones
con las municipalidades, juntas de desarrollo y el comit de gestin de la subcuenca a fin de difundir
diariamente eslganes prcticos (datos meteorolgicos, indicadores biolgicos, astronmicos y otros)
en las emisoras locales. Sin embargo, el costo representa un lmite de uso de estos medios. Adems, en
algunos casos, cabe desatacar el problema de inoperatividad de las radios municipales.
Otro punto a mejorar es aumentar el nmero de promotores mediante la realizacin de nuevos talleres.
Una de las estrategias a seguir podra ser la rplica de la capacitacin desarrollada a los evaluadores de las
estaciones de la red del Senamhi, con la creacin de espacios de intercambio, concertacin y coordinacin
entre promotores. A este efecto, se ha previsto un intercambio de experiencias entre los promotores de
las tres zonas.
Para mejorar la difusin de la informacin es clave la implicacin de todos los sectores de la sociedad, particularmente
el sector educacin (sensibilizacin en los centros educativos, incorporacin del tema en el currculum escolar),
ya que para los nios la idea de adaptacin es ms fcil y directa. En dicho proceso, el comit de gestin de la
subcuenca tiene que jugar un rol protagonista, organizando reuniones, talleres y pasantas para sensibilizar e
involucrar a las instituciones y difundir la informacin junto a los promotores y observadores quienes juegan un
papel importante a nivel al implicar a instituciones locales, ONG y municipalidades en el proceso.
Segn los promotores y observadores entrevistados, es necesario difundir esta informacin a un nivel
superior (gobierno regional y direccin regional del Senamhi), buscando una comunicacin ms directa.
En este sentido, la articulacin del sistema de informacin climtica a nivel regional permitir una difusin
ms amplia de la informacin con la elaboracin de microprogramas difundidos por emisoras regionales
e integracin de la informacin en los boletines mensuales de la direccin regional del Senamhi. Existe,
sin embargo, un problema de acceso al Internet en zonas rurales, como es sabido.
6.1.2. Cuenca del ro Jequetepeque

Soluciones PrcticasITDG, en asociacin con Cedepas Norte, ha ejecutado entre febrero de 2006 y enero de
2008 el subproyecto Informacin para la gestin del desarrollo local sostenible y la proteccin de ecosistemas
frgiles del programa Cambio climtico y adaptacin financiado por la Comisin Europea.

La zona de intervencin del proyecto se ubica en la parte media-alta de la cuenca del ro Jequetepeque,
entre los 500 y 4 000 msnm, especficamente en las subcuencas de los ros La Retama y Chilango (provincia
de Cajamarca), del ro Yaminchad (provincia de San Pablo), del ro Payac (provincia de San Miguel) y del
ro La Cocha Huertas (provincia de Contumaz). Segn sus caractersticas morfolgicas y bioclimticas,
la zona de intervencin del proyecto est dividida en tres pisos ecolgicos (ver figura 8):
Jalca (sobre los 3 500 msnm) con un clima frgido y precipitaciones importantes (mayores a 1 200 mm/
ao). Bajo estas condiciones la actividad agropecuaria se reduce al sistema de crianzas en forma extensiva
y al cultivo de pequeos espacios destinados a la siembra de tubrculos andinos
Quechua (entre 2 300 y 3 500 msnm) con climas templados a templado-clidos y precipitaciones
comprendidas entre 600 y 800 mm/ao. En esta regin natural se presentan las mejores
condiciones para la actividad agropecuaria. Sin embargo, el sobreuso de los espacios
agropecuarios conlleva a una agricultura de subsistencia tanto en crianzas como en cultivos
Yunga martima (entre 500 y 2 300 msnm) con climas templado-clidos a clidos y precipitaciones
comprendidas entre 250 a 500 mm/ao. La agricultura basada en productos de climas clidos
y articulado al mercado se reduce a las pocas zonas de regado
Segn el censo del ao 2005 (INEI, 2008), la poblacin de la cuenca del ro Jequetepeque era de
254 923 habitantes.
90
Figura 8. Ubicacin de la cuenca del ro Jequetepeque
San Miguel
San Miguel
San Miguel de Palalques
San Miguel de Palalques
San Pablo
San Pablo
Yaminchad Cajamarca
Payac Yaminchad Cajamarca
Payac
San Pablo
San Pablo
Cajamarca
Cajamarca
Retama
Chilete Retama
Chilete
Magdalena Chilango
Magdalena Chilango
La Cocha-Huertas
La Cocha-Huertas
Contumaza
Contumaza
Contumaza
Contumaza
Subcuenca de intervencin
Subcuenca de intervencin
(b) Objetivos del sistema de informacin implementado
El objetivo especfico del proyecto es fortalecer las capacidades de gestin de los productores
agropecuarios y de los gobiernos locales de la cuenca del ro Jequetepeque, para reducir su
vulnerabilidad ante los riesgos climticos, a travs del uso de sistemas de informacin adecuados.
El proyecto fue implementado en tres ejes:
Anlisis de los escenarios de riesgo (amenazas de origen climtico, vulnerabilidad y capacidades)

Capacitacin en gestin del riesgo y planificacin (desarrollo de instrumentos de planificacin
para la gestin de riesgos de origen climtico para los gobiernos locales y la coordinadora de
desarrollo de la cuenca del Jequetepeque)
Implementacin de un sistema de informacin y comunicacin gestionado por la poblacin,
organizaciones sociales y gobiernos locales a fin de promover el intercambio de informaciones,
desarrollar capacidades sobre riesgos de origen climtico, tcnicas de adaptacin al cambio
climtico e indicadores climticos e hidrolgicos y ayudar a la toma de medidas ante peligros y
riesgo latentes en cada uno de los mbitos de la cuenca
En este sentido, los objetivos de dicho sistema son contribuir al logro de las acciones de planificacin y
gestin de riesgos, contribuir a la adaptacin al cambio climtico y difundir avisos de alerta temprana.
Cabe destacar que el sistema de informacin fue concebido como una herramienta de planificacin
orientada a la gestin de riesgos (elaboracin de planes y proyectos en funcin de la informacin
brindada por los infocentros). Frente a las necesidades identificadas, se vio necesaria la incorporacin
de la informacin relativa a la adaptacin al cambio climtico (tcnicas agrcolas). Finalmente, se est
desarrollando un componente de alerta temprana climtica (indicadores hidrometeorolgicos).

El sistema de informacin y comunicacin implementado en la cuenca del ro Jequetepeque est destinado
en primer lugar a los gobiernos locales, distritales y provinciales. Esta articulacin est justificada, ya
que uno de los objetivos principales de dicho sistema es la integracin de la problemtica de la gestin
de los riesgos y de la adaptacin al cambio climtico en los planes y proyectos municipales. Segn los
representantes de las instituciones entrevistadas, el sistema debe servir a los gobiernos locales para
identificar y desarrollar proyectos productivos sostenibles, proyectos de conservacin de los recursos
naturales y orientar y apoyar polticas de gestin de los recursos naturales y del medio ambiente.
Las instituciones locales (sectores agricultura, salud y educacin) y la coordinadora de desarrollo de

la cuenca del Jequetepeque (CDCJ) constituyen los usuarios secundarios del sistema. En este sentido,
funciona como un espacio de concertacin y articulacin entre instituciones.
La poblacin en general y la sociedad civil organizada (organizaciones de productores, regantes,

artesanos, juntas vecinales, comunidades campesinas, etc.) completan el pblico objetivo del sistema.
92
Uno de los principales problemas para implementar el sistema de informacin fue el escaso inters
inicial de las autoridades. Los temas de gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico son temas
nuevos para los actores de la cuenca del Jequetepeque. La etapa de sensibilizacin (a la problemtica
del cambio climtico y a la gestin de riesgo, importancia del sistema de informacin, presentacin del
proyecto, implicacin en las actividades) e involucramiento de las autoridades y de la poblacin (aportes y
compromisos para el desarrollo de actividades) se revel clave en el proceso. En este sentido, se realizaron
las siguientes actividades segn el pblico objetivo (ver cuadro 12):
Cuadro 12. Actividades realizadas en la cuenca del ro Jequetepeque

Mdulo TIC Comunicacin
Conocimiento y aplicacin de herramientas de

Conocimiento y aplicacin de herramientas TIC
Objetivo comunicacin para la produccin y difusin de
para la produccin y difusin de informacin
informacin
Redaccin bsica: definicin e importancia de

Computacin bsica: entorno de Windows y la redaccin, signos de puntuacin y ejercicios,
componentes de una computadora diseo de peridicos murales comunitarios
Temas Word: redaccin de documentos Produccin radial: definicin, rol e importan-
Internet: bsqueda de informacin, creacin y uso cia, funciones, tcnicas de entrevista, anlisis de
del correo electrnico la informacin y produccin de un programa ra-
dial mediante el uso del programa Audacity
Duracin 9 horas terico-practicas 6 horas terico-prcticas
Cabe destacar que los comunicadores locales e integrantes de los comits de gestin de las subcuencas
jugaron un rol capital en el proceso de sensibilizacin de las instituciones y poblacin en general,
pero el proceso de sensibilizacin en estos temas debe ser continuo. El desarrollo de una conciencia
del uso de la informacin para la gestin del desarrollo es un proceso de largo plazo y por eso se
sugiere el uso de una estrategia de bombardeo de la informacin (folletos, trpticos, ferias, etc.), a fin
de que los productores encuentren y elijan la informacin de su inters y se convenzan de la utilidad
del sistema de informacin y comunicacin. Podra ser interesante mostrar ejemplos concretos de la
importancia de un sistema de informacin mediante la realizacin de demostraciones y de pasantas
para visitar experiencias exitosas que muestren el vnculo entre informacin y desarrollo agrcola.
Finalmente, sera interesante que los administradores de los InfoCentros participen en las sesiones de
los concejos municipales.
Articulacin institucional y estrategias de sostenibilidad
Segn el equipo del proyecto, una dificultad para implementar el sistema de informacin fue la
amplitud del mbito de intervencin: dificultad de gestionar cinco zonas distintas y diferentes niveles
de gestin (provincia, distrito, cuenca, subcuenca).
Por estas razones, fue muy importante aprovechar los espacios de concertacin, articulacin
y coordinacin existentes a nivel municipal, comunal y regional. En este sentido, el proyecto fue
articulado con las instituciones a nivel local, de la cuenca y regional.
A nivel local el sistema fue coordinado con los gobiernos locales mediante la firma de convenios de
cooperacin interinstitucional (Soluciones PrcticasITDG y gobiernos locales) a fin de transferir los
equipos a las municipalidades bajo las siguientes condiciones: aseguramiento del funcionamiento
de los equipos para un perodo de al menos un ao, compromiso de uso de la informacin para la
planificacin de las actividades municipales y elaboracin de proyectos de inversin pblica en los
presupuestos participativos e integracin de los InfoCentros dentro de los organigramas municipales
mediante resolucin municipal.
Las elecciones municipales y cambios en los gobiernos locales (equipos tcnicos nuevos con poco
conocimiento del tema) redujeron el tiempo de implementacin del sistema de informacin y
retrasaron el cumplimiento de los compromisos de las municipalidades. Por estas razones, se sugiere
trabajar en la medida de lo posible con personal nombrado.
A fin de articular las actividades del proyecto con las asociaciones de base, se han conformado cuatro
comits de gestin de subcuenca integrados por lderes de la sociedad civil organizada. Los roles de dichos
comits son convocatoria, participacin en la elaboracin del diagnstico participativo, identificacin
de las necesidades de la poblacin y elaboracin de fichas tcnicas para presentar proyectos en los
presupuestos participativos a partir de la experiencia desarrollada. Han permitido debatir, concertar y
valorar los recursos naturales con enfoque de cuenca: reconocimiento y legitimacin de los comits de
gestin de subcuenca a nivel de los gobiernos locales y participacin ciudadana mediante la priorizacin
de proyectos en los presupuestos participativos. Sin embargo, dichos comits deben seguir fortalecindose
para ampliar sus roles en el funcionamiento integral del sistema.
A nivel de la cuenca el sistema fue articulado con la coordinadora de desarrollo de la cuenca del
Jequetepeque mediante un acta de reconocimiento por parte del consejo directivo con el compromiso
de garantizar la sostenibilidad, monitoreo y uso del sistema y de los InfoCentros (integracin de la
informacin en los planes de gestin y planes estratgicos).
En el mismo sentido y mediante la realizacin de una reunin interinstitucional, se ha conformado

el comit de coordinacin del proyecto integrado por la CDCJ, la Agencia agraria Chilete, la
municipalidad provincial de San Miguel, el Proyecto especial Jequetepeque Zaa, el centro de
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salud de Chilete y los cuatro comits de gestin de la subcuenca. Los roles de dicho comit son
participacin en la organizacin de las actividades y realizacin del diagnstico, gestin de estrategias
para la implementacin y funcionamiento de los InfoCentros y de la red de comunicadores locales,
seguimiento, monitoreo y retroalimentacin del sistema.
A nivel regional, el sistema fue articulado mediante la participacin del equipo del proyecto en
el grupo tcnico de cambio climtico de la comisin ambiental regional de la gerencia regional
de recursos naturales y medio ambiente. Est vinculado con el proyecto de SIAR actualmente en
desarrollo en el gobierno regional.
Se prev fortalecer la articulacin entre el sistema de informacin y los sectores defensa civil (comit
regional y comits locales) y educacin. Cabe destacar la importancia de lograr la estabilidad laboral
de los operadores del sistema (administradores de los InfoCentros y comunicadores locales) que
cumplen un rol central en la sostenibilidad del proceso (capacitacin inicial y construccin de una
relacin de confianza con las instituciones y con la poblacin).
(e) Capacitacin de usuarios y operadores del sistema de informacin

Para formar a los operadores del sistema de informacin y comunicacin, se desarrollaron dos tipos
de capacitacin: comunicadores locales y administradores de los InfoCentros.
Comunicadores locales
Con la finalidad de producir y difundir informacin real de las cuatro subcuencas de intervencin del
proyecto, el objetivo de esta capacitacin fue implementar una red de comunicadores locales, integrada
por lderes locales, identificados en las actividades previas del proyecto (visitas a campo, presentaciones
del proyecto, talleres de capacitacin, talleres de diagnstico) y evaluados por el equipo del proyecto. La
capacitacin se realiz con 22 comunicadores provenientes de las cuatro subcuencas.
Tras una primera reunin, a fin de comprometer los comunicadores seleccionados para consolidar la
red mediante la firma de una carta (presentacin del objetivo del proyecto, presentacin de la red de
comunicadores locales, caractersticas de los comunicadores locales, compromisos de los integrantes
de la red y compromisos del proyecto con los integrantes de la Red), el programa de capacitacin se
desarroll mediante la realizacin de dos mdulos (ver cuadro 13).
Cuadro 13.Mdulos desarrollados en la cuenca del ro Jequetepeque
Inclusin de los temas de gestin de riesgo y adap-
Utilizacin de medidas de adaptacin al cambio
Objetivos tacin al cambio climtico en los proyectos y pla-
climtico y a la vulnerabilidad climtica
nes
Pblico objetivo Instituciones y organizaciones locales Poblacin, lderes locales
1. Material de sensibilizacin
2. Anlisis de riesgos de la cuenca 1. Material de sensibilizacin
Temas 3. SIG 2. Medidas de adaptacin al cambio climtico
4. Proyectos existentes 3. Material de capacitacin
5. Documentos de planificacin
Horizonte
Mediano y largo plazo Corto y mediano plazo
temporal
Los roles de los comunicadores locales son los siguientes:
Sensibilizar a los pobladores y promover la difusin de temas relacionados con la gestin de

riesgos, amenazas de origen climtico y otros temas de inters (medio ambiente, salud, educacin,
vivienda, desarrollo sostenible, proyectos sociales, actividades organizativas desarrolladas, etc.)
Sensibilizar a los pobladores en la importancia de mantenerse informados para afrontar posibles desastres
Contribuir al desarrollo de sus comunidades a travs de la provisin y difusin de informacin que
permita alertar a los pobladores de las amenazas de origen climtico
Organizar a los pobladores de tal manera que puedan identificar y canalizar a travs de la red las
amenazas de origen climtico
Coordinar a travs de radios o medios de comunicacin locales la incorporacin y difusin de
informacin de origen climtico
Fomentar la temtica del cambio climtico con la finalidad de crear debate y lograr aportes de los
pobladores como insumo objetivo, a ser difundido por el comunicador local
Capacitar a nuevos comunicadores locales que den sostenibilidad y dinamismo a la red local
Elaborar un reporte mensual integrado al sistema de informacin y comunicacin a travs de los
InfoCentros locales
Cabe destacar que existe un estrecho contacto entre los InfoCentros y la red de comunicadores
locales con la finalidad de consolidar un flujo de informacin constante.
Administradores de los InfoCentros

El rol de los administradores de los InfoCentros es el de brindar y recabar informacin. Los administradores
locales han sido capacitados en los siguientes temas: SIG/base de datos, conceptos de gestin de riesgos,
prevencin de desastres y cambio climtico, aplicacin de herramientas TIC y de comunicacin para la
produccin y difusin de informacin.
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Segn el equipo del proyecto, existe la necesidad de reforzar las capacidades de los administradores
de los InfoCentros y de los comunicadores locales en temas de gestin de riesgos, estrategias de
comunicacin y realizacin de microprogramas por lo que se realizan reuniones semanales entre los
comunicadores locales y administradores de los InfoCentros y de capacitaciones personalizadas a los
comunicadores locales en los InfoCentros de cada subcuenca.
Adems, existe una necesidad de informacin y capacitacin permanente de los operadores del sistema
(nuevas estrategias de comunicacin, informacin sobre los nuevos proyectos, innovaciones tecnolgicas,
nuevos estudios sobre los efectos del cambio climtico, etc.).
Usuarios
Se prev una capacitacin bsica a los dems usuarios del sistema de informacin y comunicacin
(miembros de los comits de gestin de las subcuencas y lderes locales identificados) en el manejo
de informacin y uso de herramientas informticas (Internet y correo electrnico). Asimismo, una
capacitacin a nivel de los centros educativos y colegios en el uso de informacin.

Las necesidades de informacin fueron definidas mediante la realizacin de talleres y entrevistas a
gobiernos e instituciones locales. Este tipo de proceso de definicin participativa de la informacin
constituye un requisito para lograr la implementacin y la sostenibilidad de un sistema de informacin.
Otro factor clave, segn representantes de las instituciones entrevistadas, es la fiabilidad de la
informacin.

La informacin que alimenta el sistema de informacin y comunicacin debe permitir contribuir al
logro de las acciones de promocin del desarrollo, ordenamiento territorial, defensa civil y gestin
de riesgos (elaboracin de planes y proyectos a partir de la informacin difundida), contribuir a la
adaptacin al cambio climtico y difundir avisos de alerta temprana climtica.
Por los objetivos del proyecto, existen dos niveles de manejo de la informacin:
Nivel de cuenca y subcuenca para lograr los objetivos de gestin de riesgos, adaptacin al
cambio climtico y difusin de avisos de alerta temprana climtica (nivel de gestin integral de
los recursos naturales)
Nivel distrital y provincial para lograr la inclusin de estos temas en las polticas, planes y
proyectos de los gobiernos locales (nivel de toma de decisin)
A nivel de instituciones y organizaciones locales, la gestin de riesgo y adaptacin al cambio

climtico dependen del grado de integracin e inclusin de dichos temas en los planes y proyectos
(integracin de los enfoques de gestin de riesgo y de desarrollo sostenible, decisin colectiva para
el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio). A nivel de productores, el cambio de
actitud depende ms de una decisin individual y familiar (cambio en los sistemas de produccin,
diversificacin de actividades, utilizacin de nuevas tcnicas, rescate del conocimiento tradicional,
cambio en el uso de los recursos naturales). Cabe destacar que los lderes locales juegan un rol clave
en este proceso (difusin de las innovaciones al resto de la poblacin). El sistema de informacin y
comunicacin genera la siguiente informacin (ver cuadro 14):
Cuadro 14. Material generado por el sistema de informacin y comunicacin

Inclusin de los temas de gestin de riesgo y adaptacin Uso de medidas de adaptacin al cambio
Objetivos
al cambio climtico en los proyectos y planes climtico y a la vulnerabilidad climtica
Pblico objetivo Instituciones y organizaciones locales Poblacin, lderes locales
Material de sensibilizacin
Anlisis de riesgos de la cuenca Material de sensibilizacin
Temas SIG Medidas de adaptacin al cambio climtico
Proyectos existentes Material de capacitacin
Documentos de planificacin
Horizonte
Mediano y largo plazo Corto y mediano plazo
temporal
Segn los representantes de las instituciones entrevistados, el componente de recopilacin, centralizacin

y difusin de los proyectos y documentos (planes, proyectos, estudios, archivos del gobierno regional,
etc.) es fundamental para mejorar la elaboracin de nuevos proyectos, coordinar las actividades entre las
instituciones y no duplicar los proyectos o ejes de intervencin. Tener acceso a las decisiones polticas, planes
y proyectos municipales permite adems mejorar la transparencia de la gestin de los gobiernos locales.
Dicha informacin fue acopiada a partir de las siguientes fuentes: gobiernos locales (planes de desarrollo
concertado y planes de acondicionamiento territorial), Proyecto especial Jequetepeque Zaa (planes de
ordenamiento ambiental), programa Compensacin equitativa por servicios ambientales hidrolgicos en
la regin Cajamarca (gestin de riesgos y flujos econmicos) y ONG CARE y Cedepas. A fin de incluir los
temas de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico en los proyectos y planes locales, el proyecto
ha desarrollado las siguientes actividades:
Realizacin de anlisis de riesgos a nivel de las subcuencas priorizadas y a nivel de la cuenca:

Caracterizacin general de la zona, anlisis biofsico y socioeconmico
Anlisis de riesgo con nfasis en los peligros de origen climtico sobre la produccin, economa,
recursos naturales, medio ambiente y servicios bsicos e infraestructura
Caracterizacin de los peligros y amenazas como sequas, heladas, FEN e inundaciones
Caracterizacin de las condiciones de vulnerabilidad
Caracterizacin de los escenarios de riesgo actuales y tendenciales originadas por el cambio
climtico
98
Caracterizacin de los impactos de los desastres
Caracterizacin de las reas de mayor impacto
Caracterizacin de los principales eventos producidos por fenmenos climatolgicos
Caracterizacin de las estrategias y polticas de adaptacin al cambio climtico, alternativas,
medidas correctivas y prospectivas, posibles programas o proyectos
Implementacin de un SIG y colaboracin en la elaboracin de los planes de gestin de riesgos de las

subcuencas priorizadas:
Caracterizacin del territorio
Anlisis del riesgo, historia de eventos climticos, amenazas, vulnerabilidades, capacidades y
escenario de riesgos
Iniciativas actuales
Definicin de proyectos y actividades, responsables, alianzas, cronograma, costo y fuente de
financiamiento, y de un sistema de implementacin, seguimiento, evaluacin y monitoreo del plan
Para mejorar las polticas y planes locales, elaborar adecuadamente perfiles de proyectos, determinar
zonas de intervencin e identificar estudios y proyectos de investigacin, las instituciones locales
expresaron la necesidad de tener informacin integral de las variables ambientales (vigilancia de la calidad
y contaminacin de los recursos naturales), territoriales (acondicionamiento territorial, identificacin de
zonas de riesgos y de conflictos) y socioeconmicas (flujos, diagnsticos sectoriales, censos poblacionales,
estadsticas manejadas por los sectores agricultura, educacin y salud). La centralizacin de los datos,
planes y estudios a nivel de las direcciones regionales en Cajamarca representa un obstculo para la
difusin local de la informacin. Segn los representantes de las instituciones entrevistadas, el sistema
debe ser constituido por una base de datos local, integral y ordenada y servir para recoger, acopiar,
centralizar y difundir la informacin de las distintas instituciones y sectores. En este sentido, tambin
puede articular y difundir los eventos de capacitacin desarrollados por las instituciones locales.
Contar con una base de datos integral y articulada dar valor y sostenibilidad al sistema, ya que responder
al conjunto de las necesidades de las instituciones y de la poblacin en general. Por estas razones, se prev
la integracin de la informacin socioeconmica de los sectores, as como la informacin manejada por
otras instituciones en el sistema.
La difusin de medidas de adaptacin al cambio climtico (tcnicas de produccin agropecuaria

como variedades de pastos y cultivos resistentes a la sequa, tcnicas de riego tecnificado, etc.,
posibilidades de diversificacin de las actividades con nuevos productos y cultivos, buenas prcticas
de uso y gestin de los recursos naturales) constituye el otro componente del sistema. Dichas tcnicas
y estrategias fueron identificadas de manera participativa mediante la realizacin de talleres. Los actores
encontrados insistieron en el hecho de que esta informacin debe estar articulada con eventos de
capacitacin a partir de ejemplos concretos y difusin de experiencias exitosas.
Adems, para adoptar nuevas tcnicas agropecuarias, los productores entrevistados han expresado la
necesidad de tener informacin sobre plagas y enfermedades, semillas, apoyos posibles (proyectos, entes
financieros) y posibilidades de comercializacin (estudios de mercado sobre la evolucin anual de la
demanda, oferta y los precios, productos ms rentables, cadenas productivas). Es necesario conocer el
mercado para saber qu tipo de cultivos sembrar como respuesta a la variabilidad climtica.
El factor determinante de la integracin de la gestin de riesgos y de la adaptacin al cambio

climtico en la toma de decisiones depende de la sensibilizacin y la concientizacin de los actores
locales (informacin sobre cambio climtico, variabilidad climtica, gestin de riesgo, uso sostenible
de los recursos naturales, etc.).
A fin de predecir el ciclo de las lluvias y la variabilidad climtica (necesidades expresadas por la
poblacin), el componente alerta temprana climtica est actualmente en fase de definicin y
construccin. En este sentido, hay que desarrollar una estrategia local (implementacin de estaciones
meteorolgicas bsicas e integracin de los indicadores locales), ya que el acceso a los datos de las
estaciones climticas de la red del Senamhi es limitado por el alto costo de la informacin. Adems,
segn las instituciones entrevistadas, la escala de la informacin manejada por la direccin regional
del Senamhi no permite reflejar la variabilidad climtica local. La construccin de indicadores para el
componente alerta temprana climtica depender de la identificacin de la informacin necesaria, de
las estrategias locales de generacin de los datos y del acceso a la informacin (nivel de articulacin
con Senamhi).
Sistema de informacin geogrfica

El sistema de informacin geogrfica implementado en la cuenca del ro Jequetepeque est orientado
a la ubicacin espacial de los riesgos de origen climtico (identificacin de las amenazas o fenmenos
y del grado de vulnerabilidad y exposicin) a fin de priorizar las reas de alto riesgo por tipo de peligro
y ayudar a tomar decisiones en los procesos de planificacin (determinacin del grado de severidad y
extensin de las reas expuestas). En funcin de las amenazas identificadas mediante la realizacin de
talleres y el estudio de los datos histricos, se han priorizado los siguiente problemas: sequa, heladas,
lluvias torrenciales y peligros de origen hidrogeomorfolgico (huaicos, deslizamientos e inundaciones).
A fin de caracterizar los niveles de riesgo, la principal fuente de informacin fue el registro de
emergencias y peligros del Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin de desastres
(ubicacin geogrfica del fenmeno natural que motiv la emergencia y magnitud del fenmeno
segn el nmero de familias atendidas y los daos causados). Adems, se han utilizado mapas
geomorfolgicos y topogrficos (Plan de ordenamiento ambiental de la cuenca del ro Jequetepeque
del Inrena) y el mapa de vulnerabilidad realizado por el Indeci a nivel distrital (determinacin de cuatro
niveles de vulnerabilidad integrando factores ambientales, ecolgicos, fsicos, econmicos, sociales,
educativos, culturales, polticos, institucionales y tecnolgicos). Dicha informacin ha permitido
caracterizar los niveles de riesgo correspondientes a peligros de origen hidrogeomorfolgico y a
heladas segn las siguientes secuencias metodolgicas (ver figura 9):
100
Figura 9. Secuencia metodolgica en la cuenca del ro Jequetepeque
Determinacin
Mapa de unidades
geomorfolgico geomorfolgicas
representando un
peligro
Mapa de riesgos
Registro de hidrogeomorfolgicos
emergencias
(derrumbes, Mapa de
inundaciones y vulnerabilidad
huaicos) (Indeci)
Mapa de Mapa de peligros

relieve (heladas)
Mapa de riesgos de
heladas
Registro de Mapa de
emergencias vulnerabilidad a
(heladas) heladas
El SIG implementado permite difundir la informacin de los planes de acondicionamiento territorial de

Contumaz, San Pablo y San Miguel (Cedepas), del plan de ordenamiento ambiental de la cuenca del
ro Jequetepeque (Inrena) y los datos generados por el proyecto Pejeza: caractersticas biofsicas (clima:
precipitaciones en un ao normal y durante un FEN, temperaturas, hidrologa, calidad de agua, vegetacin,
ecosistemas, topografa, geomorfologa, geologa, suelos, capacidad de uso mayor, problemas de
erosin) y socioeconmicas (divisin poltica, centros poblados, demografa, niveles de pobreza, servicios
bsicos y sociales, red vial, sistemas productivos, catastro minero, zonificacin ecolgica y econmica).
Sin embargo, por falta de datos y registros, no se ha podido caracterizar las zonas de riesgos de sequa
y lluvia torrencial. Por motivos de disponibilidad de datos (mapas de Inrena), la escala de trabajo fue
de 1:100 000 (mesozonificacin a nivel de la cuenca). En este sentido, la CDCJ y las municipalidades
provinciales constituyen actualmente el pblico objetivo del SIG implementado.

A fin de generar informacin til para los comits de gestin de subcuenca y los gobiernos distritales
(nivel de la subcuenca) es necesario lograr un mayor nivel de precisin en el anlisis de los riesgos (escala
de trabajo de 1: 50 000). En este sentido, es importante caracterizar el territorio de manera participativa
(mapeo participativo, identificacin y reconocimiento de reas histricamente afectadas) y realizar
actividades de reconocimiento de campo (fichas de observacin y GPS) con la poblacin. En el mismo
sentido, sera interesante definir los niveles de riesgo con los mismos actores de las subcuencas.
Estas actividades permitiran mejorar el nivel de precisin de la informacin geogrfica, caracterizar las
zonas de riesgos de sequa y lluvia torrencial (y otros riesgos identificados) y elaborar mapas de sntesis.
Adems, el SIG implementado debe ser retroalimentado (levantamientos de campo, nuevos estudios),
a fin de comprender la dinmica del contexto local (variables socioeconmicas y fsicoambientales) y
responder a nuevas demandas de informacin por parte de los actores de la cuenca (comits de gestin
de subcuenca, CDCJ, organizaciones de productores, municipalidades, secretarios tcnicos de defensa
civil): seleccin de reas de recuperacin, tratamiento y proteccin, potencial hdrico, priorizacin de
proyectos de desarrollo, identificacin de riesgos ambientales y monitoreo, etc.
En estos procesos de difusin y actualizacin de la informacin, los InfoCentros y la red de comunicadores

locales juegan un rol clave. En este sentido, es necesario desarrollar capacidades a nivel de los administradores
de los InfoCentros (actualizacin de informacin, ingreso y salida de datos del SIG), tcnicos municipales y
comunicadores locales (captura de datos espaciales, manejo de GPS, conocimientos de cartografa bsica
y difusin de la informacin cartogrfica).

El monitoreo del sistema y actualizacin de la informacin depende actualmente del equipo del proyecto,
de los operadores de los InfoCentros y de la red de comunicadores locales. En el futuro, ser manejado por
los gobiernos locales en articulacin con las instituciones locales y sectores vinculados (alimentacin del
sistema con los estadsticas sectoriales mensuales, informacin semanal sobre los mercados e informacin
climtica, variables climticas y pronsticos) y la CDCJ.
El sistema deber ser actualizado y retroalimentado permanentemente: integracin de los nuevos

proyectos, estudios o planes elaborados en el mbito de la cuenca, innovaciones en el tema de las
tcnicas agropecuarias, aparicin de nuevos problemas, etc.
Tener una base de datos integral permitir tambin la definicin de indicadores para evaluar las
consecuencias del cambio climtico (a nivel salud, produccin, etc.), estudiar correlaciones entre variables
ambientales y socioeconmicas y monitorear los recursos naturales, ocupacin de suelos y produccin. El
sistema jugar el rol de acopio, generacin, procesamiento y difusin de la informacin.
102
(g) Equipamiento
A fin de difundir la informacin, se implementaron 5 InfoCentros equipados de una computadora, una
impresora y mobiliario (mesas, sillas, estantes, etc.) y se firmaron convenios con las municipalidades
locales, para de esta manera lograr su sostenibilidad y operatividad.

Los InfoCentros juegan un rol clave en el proceso de difusin de la informacin. Los representantes de las
instituciones entrevistados perciben los InfoCentros como una herramienta para centralizar y difundir la
informacin hacia la poblacin rural, autoridades, instituciones y sectores (agricultura, salud, educacin,
defensa civil).
Es destacable la importancia de la ubicacin de los InfoCentros en un espacio de afluencia de la poblacin

y de articulacin con las instituciones. El InfoCentro de Chilete, por ejemplo, tiene su local dentro de
la municipalidad distrital y el InfoCentro de San Pablo se ubica en el rea de desarrollo local de la
municipalidad provincial.
Es importante identificar e implementar un nodo central del sistema de informacin ubicado en la zona
de articulacin del espacio geogrfico (InfoCentro de Chilete en nuestro contexto). Los dems InfoCentros
deben ser articulados con el InfoCentro nodo, a fin de compartir, intercambiar y comparar la informacin. Si
bien existe una necesidad de informacin general a nivel de cuenca (centralizada en el InfoCentro nodo para
su homogeneizacin, actualizacin y difusin), existe tambin una necesidad de informacin ms especfica
a nivel de cada InfoCentro, dependiendo del contexto local (flexibilidad de la informacin). A ttulo de
ejemplo, cada InfoCentro del sistema implementado elabora microprogramas especficos y adaptados a la
realidad de cada subcuenca. Tener como protagonistas y locutores a los mismos actores de cada subcuenca
garantiza una relacin, identificacin, mayor realismo y credibilidad en los temas tratados.
Se han fortalecido las actitudes positivas hacia la gestin de riesgos de origen climtico y difundido
la importancia de incluir dichos temas en la planificacin de las herramientas de gestin local a travs
de talleres, entrevistas, medios (microprogramas radiales) y material impreso (trpticos, afiches, paneles
informativos, boletines). Los boletines informativos, de frecuencia mensual y difundidos en versin impresa
y electrnica, tienen como finalidad reforzar los conceptos desarrollados, informar y motivar a los actores
locales identificados como colaboradores estratgicos al publicar sus notas. Adems, como ya hemos
mencionado, los comunicadores locales capacitados y articulados a los InfoCentros y los integrantes de
los comits de gestin de subcuenca juegan un rol capital en estos procesos.
Otra forma de promocin es dar a conocer los principales conceptos de la gestin de riesgos de origen
climtico a travs de medios alternativos (participacin en eventos como ferias locales, agropecuarias,
agroindustriales, patronales, del agua y artesanales).

Cabe destacar que los medios y vehculos de difusin fueron identificados de manera participativa durante
la elaboracin de la lnea de base del proyecto. Los microprogramas radiales difunden los siguientes
temas: cambio climtico, Fenmeno El Nio y variabilidad climtica (definicin, causas, efectos), cuenca
(definicin y gestin integral), riesgos y gestin de riesgos (definicin, amenazas, vulnerabilidad, desastres,
mapas de riesgo), problemas de erosin de los suelos, importancia de la informacin, participacin y
organizacin (comunidad, comit de defensa civil, presupuesto participativo, vigilancia ciudadana,
consejo de coordinacin local), medidas y tcnicas de adaptacin y prevencin (terrazas, tcnicas de
riego, reforestacin, etc.).
Se ha previsto tambien tener una presencia fija en el mercado semanal de Chilete (punto de encuentro
de la poblacin de la cuenca) e implementar ferias informativas. Participarn en estos espacios los
administradores de los InfoCentros y la red de comunicadores locales a fin de repartir informacin impresa
y difundir los microprogramas. Para lograr este objetivo, se necesita material para equipar un stand y
difundir la informacin (trpticos, boletines, hojas informativas, parlantes).
A pesar de lo expuesto, segn el equipo del proyecto y los resultados del monitoreo de audiencia de los
microprogramas, existen dificultades para difundir informacin a productores y sus asociaciones. Para
remediar estos problemas, una estrategia puede ser la difusin de informacin especfica y enfocada
hacia un tipo de producto agrcola articulado al mercado. Otras formas de difusin podran ser utilizadas
como volantes y boletines distribuidos por los comunicadores locales, peridicos rurales, cintas con
microprogramas, televisin, etc. Sin embargo, habra que estimar el beneficio y el costo de la utilizacin
de estos medios.
Cabe destacar que institucionalizar un espacio radial semanal podra permitir lograr una adecuada difusin
de la informacin. Para ello, habra que dotar a los InfoCentros o al InfoCentro nodo articulador del sistema
de una emisora propia. Los productores han expresado su inters en programas ms largos y trasmitidos a
tiempo real, donde se puedan dar opiniones de los temas tratados desde la perspectiva de los pobladores. As,
se puede desarrollar una estrategia de comunicacin e informacin ms intensa, trabajando con los gobiernos
e instituciones locales.
Para las instituciones, el Internet y correo electrnico constituyen el mejor medio de difusin. Existe ya
el proyecto de implementar una pgina web utilizada como parte del sistema para brindar informacin
detallada sobre la gestin de riesgos de origen climtico, esta tendr gran importancia en la planificacin
de las herramientas de gestin local (SIG, informacin cartogrfica de amenazas, vulnerabilidades,
riesgos, alternativas de adaptacin de los fenmenos de origen climtico, informacin socioeconmica y
estadstica, boletines).
104
6.1.3. Regin Apurmac
Las regiones ms afectadas por la desertificacin y la sequa son a su vez las que presentan los menores
ndices de desarrollo humano y mayores niveles de pobreza y pobreza extrema del pas: Huancavelica,
Ayacucho y Apurmac. De estas, Apurmac es la que concentra la mayor proporcin de territorio afectado
por la desertificacin y la sequa, adems de constituir la regin ms atrasada del pas en trminos
de desarrollo, con un ndice de desarrollo humano de 0.457 y la tercera ms pobre en trminos de
ingresos. En este contexto, Soluciones PrcticasITDG ha ejecutado entre febrero de 2006 y enero de
2008 el subproyecto Fortalecimiento de capacidades de comunidades campesinas pobres para reducir su
vulnerabilidad frente a problemas de sequa y desertificacin del programa Cambio climtico y adaptacin
financiado por la Comisin Europea.

La zona de intervencin del proyecto corresponde al mbito geogrfico de la regin Apurmac, constituido por las
provincias de Abancay, Andahuaylas, Antabamba, Aymaraes, Cotabambas, Chincheros y Grau (ver figura 10).
Segn sus caractersticas morfolgicas y bioclimticas, la regin Apurmac puede ser dividida en tres zonas:
Zona altoandina (entre 4 000 y 5 000 msnm), caracterizada por un clima subhmedo y fro (precipitacin
entre 950 y 1 100 mm/ao, temperaturas medias anuales entre 2.5 y 8.5 C)
Zona mesoandina (entre 2 000 y 4 000 msnm), caracterizada por un clima de transicin entre el clima
templado quechua y el clima fro de puna (precipitacin entre 650 y 850 mm/ao, temperaturas
medias anuales entre 12 y 18 C)
Zona inferior andina (entre 1 000 y 2 000 msnm), caracterizada por un clima clido y rido (precipitacin
entre 300 y 550 mm/ao, temperaturas medias anuales entre 21 y 27 C)
En las provincias altas de la regin (Antabamba, Aymaraes, Cotabambas y Grau), la produccin est
principalmente orientada al autoconsumo (cultivos altoandinos y ganado extensivo). En las zonas de
valles (provincias de Chincheros, Abancay y Andahuaylas), podemos encontrar una agricultura mucho
ms articulada con el mercado (frutales, frijol, papas) y con un mayor grado de intensificacin. Segn
proyecciones realizadas para el ao 2005, la poblacin de la regin Apurmac es de 418 882 habitantes.
(b) Objetivos del sistema de informacin geogrfico implementado

El objetivo del proyecto llevado a cabo en Apurmac es desarrollar las capacidades de los productores y
de sus organizaciones para enfrentar procesos de desertificacin y sequa en el marco de una estrategia
regional de planificacin territorial y gestin de riesgos.
En este sentido, se ha implementado un SIG a fin apoyar la elaboracin del plan regional de reduccin de
la vulnerabilidad a la sequa y la desertificacin (diagnstico y planificacin de actividades) y monitorear
los procesos de desertificacin y sequa.

Figura 10. Ubicacin geogrfica de la regin Apurmac
TUMBES
LORETO
AMAZONAS
PIURA
LAMBAYEQUE
SAN MARTN
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
ANCASH
HUNUCO
UCAYALI
PASCO
JUNN
LIMA
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
CUSCO
APURMAC
ICA AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
106
Como ya hemos dicho, el SIG fue diseado en el marco de una estrategia regional de planificacin
territorial y gestin de riesgos. En este sentido, el gobierno regional de Apurmac, especficamente la
gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente, gerencia regional de planeamiento,
presupuesto y acondicionamiento territorial, subgerencia de defensa civil y comit regional de defensa
civil, constituyen el pblico objetivo.
El SIG es tambin utilizado por las dems gerencias del gobierno regional y por las instituciones de
alcance regional (Inrena, las ATDR, direcciones regional agrarias, Indeci, Pronamachcs, Senasa, ONG,
universidades, etc.) y beneficia de manera indirecta a los gobiernos locales y asociaciones de la sociedad
civil organizada.
Una de las principales dificultades para la implementacin de un SIG regional es la de convencer a
diferentes instituciones de compartir informacin, personal, procedimientos, recursos y adoptar fuentes
comunes de datos. Adems, la mayora de los directivos de las instituciones perciben el SIG como algo
muy complicado y lo consideran como un objetivo ms que como una herramienta de gestin.
Por estas razones, la etapa de sensibilizacin e involucramiento de las autoridades se revel clave en el
proceso. En este sentido, se present una ponencia en cada institucin regional identificada como socia
del proyecto (definicin y aplicaciones de un SIG en la gestin territorial y gestin de riesgos, conceptos
tcnicos, ventajas, limitaciones, requisitos y etapas a seguir para implementar un proyecto SIG).
La implementacin del SIG fue articulada desde el inicio al proyecto de zonificacin ecolgica y econmica
(ZEE) desarrollado por la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente. En
este marco, fueron organizados varios eventos y talleres regionales de sensibilizacin. Los eventos de
capacitacin a los usuarios y operadores del SIG jugaron un rol clave en los procesos de sensibilizacin e
involucramiento de las instituciones.
Articulacin institucional y estrategias de sostenibilidad

A fin de lograr la sostenibilidad del SIG, los principales mecanismos de articulacin institucional fueron
orientados a involucrar al gobierno regional de Apurmac. En este sentido, Soluciones Prcticas-ITDG
firm un convenio de cooperacin interinstitucional con el gobierno regional de Apurmac, cuyo objetivo
principal fue fortalecer la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente en temas
de gestin territorial y gestin de riesgos. El SIG, orientado al monitoreo de los procesos de sequa y
desertificacin, fue implementado y articulado al proyecto de ZEE en el marco de dicho convenio.

Se organizaron eventos comunes de sensibilizacin y capacitacin. Adems, los equipos adquiridos en el
marco del proyecto y el SIG desarrollado (imgenes satelitales, base de datos, capas temticas, mapas) fueron
transferidos a la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente (oficina implementada
para la ejecucin del proyecto regional de ZEE). Dicha articulacin asegura la sostenibilidad del SIG y el uso de
la informacin generada, ya que dichos datos sern integrados en la realizacin tcnica del estudio de ZEE.
Por otra parte, el proyecto particip activamente en las actividades de los grupos tcnicos de desertificacin
y ZEE de la comisin ambiental regional. La participacin en estos espacios de concertacin permiti
involucrar a las instituciones regionales en los procesos de implementacin del SIG regional y de
elaboracin del plan regional de reduccin de la vulnerabilidad a las sequas y la desertificacin (diagnstico
y planificacin de actividades).
Finalmente, se firm un convenio de cooperacin interinstitucional con el comit regional de defensa civil, a
fin de fortalecer dicho comit e incluir los temas de sequa y desertificacin en el plan regional de prevencin
y atencin a desastres.
(e) Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin geogrfica

Los eventos de capacitacin realizados en articulacin con el proyecto de ZEE fueron destinados a:
1. Sensibilizar e involucrar a las instituciones regionales en los procesos de gestin territorial y gestin de
riesgos desarrollados
2. Capacitar tcnicamente al personal de dichas instituciones en el uso de las herramientas de la geomtica
En este sentido, se realizaron dos eventos de capacitacin en SIG (conceptos, manejo tcnico a partir del
software ArcView 3.3 y distintas etapas de realizacin de un proyecto SIG) y un evento de capacitacin en
teledeteccin (conceptos de la teledeteccin y manejo tcnico a partir del software Idrisi Kilimanjaro).
Los participantes, elegidos por sus respectivas instituciones (personal nombrado, familiarizado con las
nuevas tecnologas, computacin y de formacin preferentemente tcnica, aunque con una visin amplia
y transversal) se comprometieron a:
1. Apoyar al desarrollo de un SIG en su institucin

2. Facilitar la informacin de carcter geogrfico disponible en su institucin con el objetivo de contribuir a la
implementacin de la ZEE y del SIG orientado al monitoreo de los procesos de sequa y desertificacin
Cabe destacar que la participacin fue importante (gobierno regional, municipalidades provinciales,
direcciones regionales sectoriales agricultura, salud, educacin, energa y minas, Indeci, Inrena, ATDR,
Senasa, Pronamachcs, JUDRA, EPS, universidades, ONG, etc.) y que los eventos de capacitacin desarrollados
han despertado un fuerte inters. El nivel de implicacin de las instituciones en el proceso regional de ZEE es
bastante satisfactorio y varias instituciones han iniciado la implementacin de un SIG institucional.
108

La informacin que alimenta el SIG debe permitir:
1. Identificar las zonas afectadas por sequas y procesos de desertificacin

2. Monitorear dichos procesos
3. Generar informacin territorial para su articulacin con la ZEE
De manera general, el diseo de un SIG para el anlisis de riesgos enfrenta problemas crticos de disponibilidad,
cobertura y calidad de los datos (ausencia de datos referenciales, datos histricos sobre ocurrencia de
desastres, datos sobre patrones de vulnerabilidad; problemas de calidad, formato y confiabilidad de los
datos, etc.). En este contexto, se ha evaluado previamente la circulacin, disponibilidad y necesidades de
informaciones en el mbito de la regin Apurmac. Segn las entrevistas y encuestas realizadas, existe poca
difusin y circulacin de la informacin entre las distintas instituciones del mbito regional. Adems, la
informacin generada por las ONG, equipos municipales y consultoras en el marco de proyectos especficos
es poco difundida y se queda en el mbito territorial de realizacin de dichos proyectos.
En cuanto a la informacin disponible, la mayora de la informacin generada en las instituciones

regionales se refiere a temas socioeconmicos. Sin embargo, la informacin medioambiental es mucho
ms difusa y depende de los proyectos y zonas de intervencin de las instituciones. As, en la regin
Apurmac, no existe ningn inventario de recursos hdricos, suelos o vegetacin natural, as como ningn
sistema de seguimiento de dichos recursos (evolucin de la oferta de agua, de los problemas de erosin,
de deforestacin, etc.). Hay poca informacin referida a la identificacin y seguimiento de las zonas de
riesgo y no existen datos sobre las zonas afectadas por problemas de sequa y desertificacin.
Finalmente, cabe destacar que la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente
no tiene acceso ni genera ningn tipo de informacin medioambiental.
Por estas razones, el SIG implementado fue concebido para generar informacin sobre los recursos naturales
y zonas de riesgo (con nfasis en problemas de sequa y desertificacin), as como para centralizar, analizar y
difundir la informacin socioeconmica y medioambiental (articulacin con la ZEE). Por las mismas caractersticas
del SIG implementado, el nivel geogrfico de la informacin es regional. Sin embargo, mediante la realizacin
de talleres con los productores, se ha podido obtener informacin geogrfica a nivel provincial y distrital.
Generacin y procesamiento de la informacin

Se han elaborado estudios de teledeteccin a partir del anlisis de imgenes satelitales Aster (15 metros
de resolucin, aos 2004 y 2005) y Landsat (30 metros de resolucin, aos 2000 y 2001), dos mapas
regionales de cobertura actual de suelos de escala 1/100 000 (estacin seca y poca de lluvia) y un mapa
de NDVI (ndice de vegetacin) (ver figura 11).

Figura 11. Cobertura actual de suelos
Agricultura
Bosque / vegetacin natural
Vegetacin dispersa
Pastos altoandinos
Suelo desnudo
Cuerpos de agua
Bofedales
Nieve / hielo
Centros poblados
rea no evaluada
0 25 50 100 kilmetros
La comparacin entre imgenes actuales e imgenes Landsat de 1990 ha permitido caracterizar la evolucin
de la ocupacin de los suelos y determinar tendencias territoriales como disminucin de cuerpos de agua,
aumento de las superficies de suelos desnudos y de las zonas dedicadas a la agricultura (ver figura 12).
Finalmente, a partir del anlisis de las imgenes satelitales, muestras de campo y un modelo numrico de
terreno (MNT), se ha realizado un mapa regional de vegetacin.
Mapas participativos
A fin de integrar la percepcin local de los riesgos en el SIG (determinacin de las amenazas, vulnerabilidad,
capacidades y recursos de la poblacin), se han elaborado mapas participativos a partir de un soporte
cartogrfico georreferenciado (imagen satelital de 15 metros de resolucin con informacin bsica).
As, mediante la realizacin de talleres distritales y provinciales, se elaboraron mapas locales segn la
siguiente secuencia metodolgica:
1. Trabajo de mapeo grupal

Grupo 1 (fuentes de agua importantes para la comunidad, uso agropecuario y poblacional,
zonas con problemas de sequa, empobrecimiento de suelos y otros riesgos)
110
Figura 12. Tendencias territoriales (1990-2005)
9.0
8.0
% de superficie del territorio
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
y vegetacin
Agricultura
Bofedales
poblados
desnudo
Bosques
Cuerpos
de agua
Centros
natural
Nieve
Suelo
Grupo 2 (caracterizacin de los bosques nativos, pastos y zonas de reforestacin, zonas con
problemas de sequa, empobrecimiento de suelos y otros riesgos)
Grupo 3 (servicios bsicos y sociales, zonas de cultivo bajo riego y de secano, infraestructura de
riego, zonas con problemas de sequa, empobrecimiento de los suelos y otros riesgos)
2. Restitucin del trabajo grupal en plenaria a fin de llegar a una visin territorial compartida, identificar
de manera participativa las causas (quema y tala de la vegetacin, uso de qumicos, erosin de
suelos en laderas, disminucin de las fuentes hdricas, problemas de gestin del agua de riego, etc.)
y consecuencias de los problemas identificados y empezar la discusin sobre posibles medidas y
estrategias para remediar estas situaciones
En este sentido, la metodologa de zonificacin participativa permiti valorizar los aportes de los individuos
con mayor conocimiento sobre el medio en el que viven y trabajan y utilizar el soporte cartogrfico como
base para el dilogo y el levantamiento de informacin (caracterizacin de la diversidad del territorio,
dinmicas espaciales, relacin causas-consecuencias de la desertificacin y sequa, y determinacin de
estrategias de lucha contra la desertificacin y sequa bajo un enfoque territorial).
Determinacin de los procesos de desertificacin y sequa en la regin Apurmac

La ubicacin de los procesos de sequa y desertificacin (a nivel provincial y regional) fue determinada
mediante la conjuncin de la informacin relativa a la ocupacin de suelos, pendientes y percepcin local
de los riesgos, cuyo resultado final se ve en la figura 13.

Figura 13. Mapa de sntesis de los procesos de sequa y desertificacin
Problemas de suelos (talleres)

Erosin-laderas
Uso abusivo de productos qumicos
Problemas de agua (talleres)

Escasez de agua para riego
Escasos recursos hdricos
Falta infraestructuras de riego
Vegetacin dispersa con pendientes superiores a 10 %
Agricultura con pendientes superiores a 10 % y uso de
0 20 40 80 kilmetros insumos qumicos
Agricultura con uso de insumos qumicos
Pastos con riesgo de incendio
Finalmente, se ha recopilado la informacin socioeconmica y medioambiental secundaria disponible

en las distintas instituciones regionales. As, el SIG permite centralizar y difundir los siguientes tipos de
informacin: red hidrogrfica (IGN), zonas de vida (Inrena), topografa (IGN), lmites administrativos
(INEI), centros poblados (IGN, INEI), red vial (direccin regional de transportes y comunicacin), base
de datos demogrficos (censos de poblacin y vivienda de 1993 y 2005) y estadsticas agropecuarias
(censo nacional agropecuario de 1994 y estadsticas mensuales de la direccin regional agraria).
El conjunto de esta informacin fue utilizado para la elaboracin del plan regional de reduccin de vulnerabilidad
a la sequa y la desertificacin en las fases de diagnstico (caracterizacin biofsica y socioeconmica del
territorio, ubicacin y extensin de las reas expuestas a problemas de sequa y procesos de desertificacin) e
identificacin de actividades (priorizacin de los problemas y zonas de intervencin). Adems, como ya hemos
mencionado, esta informacin ser integrada a la realizacin tcnica del estudio de ZEE.
112
En el futuro, sera interesante desarrollar un componente de alerta temprana climtica articulada con
el comit regional de defensa civil.

El personal capacitado de la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente
y ms especficamente el personal involucrado en el estudio de ZEE asegura el monitoreo del SIG
transferido al gobierno regional.
Sin embargo, ya hemos mencionado que un SIG necesita ser actualizado de manera permanente. As,
las variables socioeconmicas deben ser actualizadas a partir de las estadsticas sectoriales mensuales
(educacin, salud, agricultura, etc.) y estudios realizados a nivel nacional o regional (censos nacionales
de poblacin y vivienda, censos nacionales agropecuarios, diagnsticos sectoriales, revisin de mapas,
etc.). Dicha informacin ser incorporada al SIG por las mismas instituciones regionales involucradas
en el estudio de ZEE.
Adems, el inventario de los recursos naturales y zonas de riesgo debe ser revisado como mximo
cada cinco aos y el monitoreo de los recursos naturales debe ser permanente. En este sentido, el
gobierno regional va a implementar una red de equipos (estaciones climticas, estaciones de medida
del nivel de los ros, laboratorio de anlisis de calidad del agua, laboratorio de anlisis de calidad del
aire y laboratorio de anlisis de calidad de los suelos) articulada al proyecto de ZEE.
(g) Equipamiento
A fin de desarrollar el SIG regional, se implement una oficina con los siguientes componentes:
computadora, plotter tamao A1, un escner y mobiliario (mesas, sillas, estantes, etc.). Adems, a
fin de actualizar la informacin y efectuar registros de campos se adquirieron dos GPS.

La difusin del plan regional de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y a la desertificacin (talleres y
reuniones de presentacin, difusin del plan a las instituciones regionales y locales, elaboracin de una versin
popular) permite al mismo tiempo difundir la informacin del SIG. En la misma lgica, la articulacin con el
proyecto de ZEE permite aprovechar los espacios de difusin de dicho proyecto.
Sin embargo, a fin de lograr una difusin ms amplia de dicha informacin, sera interesante implementar un
sitio web y una red de InfoCentros a nivel provincial. Cabe destacar que el gobierno regional de Apurmac ha
previsto desarrollar estas actividades a partir del ao 2008 en el marco de la realizacin del estudio de ZEE.
6.2. Propuesta metodolgica para disear un sistema de informacin y alerta temprana para la
adaptacin al cambio microclimtico
La propuesta metodolgica para la implementacin de un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio
climtico ha sido elaborada mediante la revisin de experiencias similares a nivel nacional (contexto
nacional y local) e internacional (Amrica del Sur y Amrica Central), del anlisis de las metodologas

utilizadas para la gestin de riesgo, de la sistematizacin de los proyectos desarrollados en Cajamarca,
Piura y Apurmac en el marco del programa Cambio climtico y adaptacin, y de reuniones de trabajo con
los equipos de Piura y Cajamarca.
Describiremos, en primer lugar, las distintas actividades y etapas a desarrollar para implementar un SIAT
(enfoque, requisitos, aspectos organizacionales y tecnolgicos, estimacin de los costos y cronograma).
6.2.1. Etapas
La implementacin de un SIAT es un proceso eminentemente participativo. En este sentido, es importante
considerar la participacin de la poblacin y de las instituciones locales durante el proceso en audiencias
pblicas y talleres (definicin de los objetivos, usuarios, mbito geogrfico, informacin necesaria, modos
de difusin de la informacin, etc.). A fin de asegurar su sostenibilidad, el SIAT debe responder a las
necesidades y expectativas de los distintos actores, demostrando as su utilidad.
(a) Definicin de los objetivos

Como ya dijimos, el cambio climtico debe ser comprendido desde el enfoque de gestin de riesgos. En
este sentido, un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico debe ser orientado a la gestin
correctiva o compensatoria (adopcin de medidas y acciones de manera anticipada para promover la
reduccin de la vulnerabilidad), la gestin prospectiva (adopcin de medidas y acciones en la planificacin
del desarrollo para evitar nuevas vulnerabilidades o amenazas) y la gestin de emergencias.
El cambio climtico influye directamente sobre la frecuencia e intensidad de fenmenos como El Nio,
lluvias torrenciales, sequas o heladas, ocasionando un crecimiento de las prdidas sociales y econmicas
(daos ocasionados en las viviendas y en infraestructura, prdidas agropecuarias). As, el SIAT debe, en
primer lugar, difundir informaciones relacionadas a amenazas de origen climtico (pronsticos climticos,
avisos de alerta) a fin de facilitar una respuesta adecuada por parte de la poblacin (evacuacin en caso
de inundacin, planificacin de cultivos en caso de sequa) y disminuir las consecuencias de dichos efectos
(gestin de emergencias).
Por la complejidad de los efectos y consecuencias del cambio climtico, el SAT diseado debe permitir
prevenir un conjunto de eventos climticos que corresponden a distintas escalas temporales:
3 a 4 meses de anticipacin para una sequa

2 a 3 semanas para friaje y veranillos
algunas horas para lluvias torrenciales e inundaciones
En este sentido, es fundamental implementar un SAT que permita el monitoreo del conjunto de dichos
eventos climticos y la integracin de los distintos puntos de vista (agricultores, meteorlogos, etc.).
De otra parte, el cambio climtico provoca perturbaciones en los sistemas agropecuarios y agroforestales
(cambios en la distribucin de especies, aumento de plagas y enfermedades, aumento de la aridez,
disminucin de los recursos hdricos, aumento de la erosin, etc.), afectando principalmente a quienes
114
carecen de recursos y conocimientos para adaptar sus actividades productivas. En este sentido, el SIAT
debe favorecer el acceso a tcnicas y tecnologas agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin
a este nuevo contexto (gestin correctiva o compensatoria).
Los efectos del cambio climtico son graduales (deterioro de los recursos naturales, aumento de
la desnutricin y de los problemas de salud, migraciones, conflictos). Por estas razones, el SIAT debe
difundir informaciones destinadas a incluir esta problemtica en los procesos de planificacin (planes
de ordenamiento territorial, planes de gestin de riesgos, proyectos productivos sostenibles, polticas
de gestin de los recursos naturales y del medio ambiente), prestando atencin particular al sector
agropecuario, salud y a la gestin de los recursos hdricos. En este sentido, el sistema debe igualmente
permitir el monitoreo de los recursos naturales y de la situacin socioeconmica (gestin prospectiva).
A fin de lograr los objetivos anteriormente expuestos, cabe sealar la importancia de desarrollar una
conciencia del uso de la informacin articulada a la problemtica del cambio climtico. En este sentido,
el SIAT debe permitir sensibilizar a las instituciones locales y a la poblacin en general en la importancia
de incluir el cambio climtico en los procesos de toma de decisin. Tambin permite promover el
intercambio de informaciones, desarrollar capacidades sobre riesgos de origen climtico, tcnicas
de adaptacin al cambio climtico, indicadores climticos e hidrolgicos y ayudar a la toma de
medidas ante peligros y riesgos latentes.
(b) Definicin del mbito geogrfico

La presente propuesta metodolgica est diseada para la implementacin de un SIAT a nivel de
cuenca y subcuenca, lo cual representa el nivel ms adecuado para entender la variabilidad local
(microclimas), lograr una gestin integral de los recursos naturales y difundir la informacin hacia la
poblacin rural ya que en un contexto de ecosistemas de montaa, es necesario manejar informacin
reflejando la diversidad agroecolgica de los pisos ecolgicos.
En este sentido, el sistema diseado se inspira en los modelos de sistemas de informacin y alerta
temprana descentralizados, en los cuales el rol de la poblacin local es central (participacin
directa de la poblacin en el monitoreo del sistema, utilizando equipos muy simples y redes de
radiocomunicacin). La implementacin de un sistema de informacin comunitario tiene otras
ventajas como la concientizacin de las poblaciones rurales sobre la gestin de riesgo y el intercambio
de informacin de carcter social o legal a travs de la red de comunicaciones. Sin embargo,
cabe destacar que el sistema diseado integra igualmente herramientas utilizadas en los sistemas
centralizados (SIG, Internet, etc.).
El nivel de gestin integral de los recursos naturales (cuenca y subcuenca) debe ser articulado a
los niveles administrativos (gobierno local, distrital o provincial, comits locales de defensa civil,
instituciones locales) a fin de lograr la inclusin de la problemtica del cambio climtico en los
procesos de planificacin (polticas, planes, proyectos, presupuestos participativos) y asegurar la
sostenibilidad del proceso. Es por esto que el SIAT debe ser relacionado con niveles macro (niveles
mancomunal o regional).

Por sus objetivos (sensibilizacin, alerta temprana, adaptacin de los sistemas de produccin e
inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin), el SIAT debe ser
concebido como una estructura multisectorial y multinstitucional. As, los gobiernos locales (distritales
y provinciales), las instituciones pblicas (sector salud, agricultura, educacin, defensa civil, etc.) y
privadas (empresas, ONG), los espacios de concertacin locales (coordinadora de desarrollo de la
cuenca, comits de gestin de cuenca y subcuenca), las asociaciones de la sociedad civil organizada
(organizaciones de productores, comits y comisiones de regantes, asociaciones de artesanos, juntas
vecinales, comunidades campesinas) y la poblacin en general constituyen el pblico objetivo de
dicho sistema.
Para lograr la sostenibilidad del proceso, el gobierno regional y las instituciones de alcance regional
(direccin regional agraria, Indeci, direccin regional del Senamhi, etc.) constituyen los usuarios
secundarios del SIAT.
Sensibilizacin e involucramiento de las autoridades y de la poblacin

Uno de los principales problemas para implementar un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio
climtico es el poco inters inicial de las autoridades y de la poblacin por su novedad. Las etapas
de sensibilizacin (problemtica del cambio climtico, gestin de riesgo, importancia del sistema
de informacin y del SIG, etc.) y de involucramiento de las autoridades y la poblacin (aportes y
compromisos para el desarrollo de actividades) son clave en el proceso.
En este sentido, se pueden desarrollar las siguientes actividades:
Talleres, ponencias y reuniones de informacin y presentacin

Microprogramas radiales
Difusin de videos
Difusin de material impreso (folletos, trpticos, afiches, etc.)
Participacin en eventos
Visitas a la zona
Articulacin con espacios de concertacin y proyectos existentes
Talleres de capacitacin a promotores locales
La articulacin de las actividades con espacios de concertacin existentes (comits de gestin de

subcuenca, comisin ambiental regional) y la capacitacin a los promotores locales involucrados en
el SIAT se revelan fundamentales en los procesos de sensibilizacin. Las personas capacitadas y los
integrantes de dichos espacios juegan un rol capital en el proceso de sensibilizacin de las instituciones
y poblacin en general. Adems, la articulacin con otros proyectos (ZEE) permite organizar eventos
comunes de sensibilizacin y capacitacin.
116
Sin embargo, cabe sealar que el proceso de sensibilizacin debe ser continuo, ya que el desarrollo
de una conciencia del uso de la informacin para la gestin del desarrollo es un proceso de largo
plazo. Es importante elaborar una estrategia de difusin masiva de la informacin (folletos, trpticos,
ferias), a fin que los productores encuentren y elijan la informacin de su inters y se convenzan de
la utilidad del sistema.
De igual manera, podra ser interesante mostrar ejemplos concretos de la importancia del sistema de
informacin mediante la realizacin de demostraciones y pasantas para visitar experiencias exitosas
de vnculo entre informacin y desarrollo agrcola. Sera interesante que los administradores de los
InfoCentros participen en las sesiones de los concejos municipales. Es destacable la importancia de
involucrar al sector educacin en el proceso (talleres en los centros educativos, monitoreo climtico
en las escuelas, incorporacin de los temas en la currcula educativa).
Articulacin institucional y sostenibilidad

A fin de lograr la sostenibilidad del SIAT, es muy importante aprovechar los espacios de concertacin,
articulacin y coordinacin existentes a nivel municipal, mancomunal y regional. En este sentido, el
sistema de informacin debe ser articulado con las instituciones correspondientes en cada nivel.
A nivel local el SIAT debe ser incorporado en la estructura del gobierno local (distrital y provincial)
mediante su integracin en los planes de desarrollo local y la emisin de una resolucin u ordenanza
municipal a fin de asegurar su implementacin y funcionamiento (mantenimiento de los materiales y
equipos del sistema, capacitacin peridica a los operadores, difusin de la informacin), la participacin
de los equipos tcnicos municipales en el proceso, uso de la informacin para la planificacin de
las actividades municipales y elaboracin de proyectos de inversin pblica en los presupuestos
participativos y la integracin de los InfoCentros dentro de los organigramas municipales.
Cabe destacar la importancia de identificar previamente las necesidades de las municipalidades a

fin de responder a sus intereses y articular el sistema de informacin con las dems actividades y
la dinmica del gobierno local, tomando en cuenta el contexto y las especificidades locales. As, el
sistema de informacin debe integrar en un primer lugar datos directamente tiles para los municipios
a fin de hacer interesante la propuesta y asegurar la sostenibilidad del proceso (incorporacin del
sistema en el funcionamiento de la municipalidad).
Los InfoCentros deben ser instalados en las reas municipales que necesitan ms informacin
(identificacin del rea que quiere potenciar el municipio), luego se puede aadir informacin ms
especfica y relativa a la problemtica del cambio climtico.
Las elecciones municipales y cambios en los gobiernos locales pueden dificultar la implementacin del
sistema de informacin. Por estas razones, se sugiere trabajar en la medida de lo posible con personal
nombrado. Para asegurar la participacin de la poblacin (implementacin del sistema, monitoreo,
vigilancia, retroalimentacin, respuesta), es necesario articular el SIAT con las asociaciones de base
(junta de desarrollo local, rondas campesinas, juntas vecinales, comunidades campesinas).

El sistema debe integrar los espacios de concertacin local existentes (consejo de coordinacin local),
por ello es importante que las organizaciones de base elijan a los promotores locales involucrados en
el sistema. Estos promotores juegan un papel importante a nivel de la implicacin de las instituciones
locales en el proceso. Para asegurar la sostenibilidad del proceso, la participacin de los promotores en
los presupuestos participativos es de vital importancia. De igual manera, debe articularse el SIAT con
los sectores educacin y salud (uso de la red de comunicacin existente para la implementacin del
componente SAT).
A nivel de la cuenca y subcuenca los espacios de concertacin (comits de gestin de cuenca y subcuenca,
coordinadora de desarrollo de la cuenca, mancomunidades) representan instituciones clave para el
adecuado funcionamiento del sistema de informacin y la articulacin de los InfoCentros (involucramiento
de las instituciones locales, circulacin de la informacin, implementacin, sostenibilidad, monitoreo,
retroalimentacin y uso del sistema, coordinacin de las actividades). Estos espacios permiten debatir,
concertar, valorar los recursos naturales con enfoque de cuenca y desarrollar actividades integrales a
travs de la cuenca mediante el intercambio de conocimiento entre actores.
A nivel regional, para lograr su sostenibilidad, el SIAT debe ser articulado en un marco ms amplio
de gestin territorial y gestin de riesgos. Debe integrar las dinmicas impulsadas por el gobierno
regional (SIAR, comisin ambiental regional, proyectos de planificacin territorial) a fin de involucrar
a las instituciones de alcance regional (participacin en el proceso y utilizacin de la informacin).
De igual manera, cabe destacar la importancia de coordinar el SIAT con la estructura nacional del
sector defensa civil (comits locales, distritales, provinciales y regional de defensa civil) a fin de
desarrollar mecanismos de sostenibilidad y mantenimiento del sistema. La informacin generada
debe permitir alimentar el sistema nacional de defensa civil.
El SIAT debe operar junto a la direccin regional del Senamhi y con los SAT existentes en la zona a fin
de asegurar la operatividad y mantenimiento de las estaciones bioclimticas implementadas, a travs de
la integracin de las estaciones en redes existentes (mantenimiento de los equipos, remuneracin de los
observadores). Adems, esta articulacin permite una difusin ms amplia y oficial de los pronsticos y la
valoracin de los indicadores locales.
(e) Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin y alerta temprana
Red de promotores locales

A fin de lograr una participacin activa de la poblacin en el proceso, hay que conformar una red de
promotores locales que sean parte del SIAT, cuyo rol consiste en sensibilizar a la poblacin en temas
importantes (cambio climtico y variabilidad climtica, gestin de riesgos, gestin medioambiental,
importancia de la informacin, SAT, importancia de la organizacin y participacin ciudadana),
retroalimentar el sistema (registro de datos hidrometeorolgicos, observaciones de campo,
necesidades locales), producir y difundir la informacin hacia la poblacin (pronsticos climticos,
118
recomendaciones, tcnicas y estrategias de prevencin, mitigacin y adaptacin) y participar
activamente en los procesos de presupuestos participativos (incidencia poltica).
En este sentido se recomienda desarrollar un programa de capacitacin compuesto de varios mdulos

(ver cuadro 15).
Cuadro 15. Mdulos del programa de capacitacin

Mdulo Objetivo Temas
Amenazas
Promotores manejan los conceptos de gestin de Vulnerabilidad
Gestin de
riesgos y alerta temprana y difunden dicha informacin Desastres
riesgos
hacia la poblacin Mapas de riesgo
Sistema de alerta temprana
Promotores manejan los conceptos de cambio climtico Variabilidad

y variabilidad climtica, saben utilizar una estacin Cambio climtico
climtica, conocen el modelo climtico desarrollado FEN
Meteorologa
(funcionamiento, realizacin de pronsticos y Meteorologa
elaboracin de recomendaciones) y difunden dicha Indicadores biolgicos
informacin hacia la poblacin Prediccin climtica
Cultivos resistentes a la variabilidad climtica

Conservacin de suelos
Promotores conocen tecnologas adecuadas para Riego
Tcnicas y
la adaptacin de sus sistemas productivos ante la Control de plagas y enfermedades
estrategias de
variabilidad y el cambio climtico y difunden dicha Crianza de animales
adaptacin
informacin hacia la poblacin Transformacin y conservacin de la
produccin agropecuaria
Alternativas tecnolgicas productivas
Gnero, tica, valores, autoestima y liderazgo

Fortalecimiento Organizacin ciudadana
institucional, Promotores ejercen liderazgo en sus organizaciones, Participacin ciudadana
liderazgo y participan efectivamente y propician procesos de Planificacin participativa
participacin participacin ciudadana Proceso de presupuesto participativo
ciudadana Elaboracin de perfiles de proyecto y fichas
tcnicas
Problemas medioambientales
Gestin de Promotores conocen los problemas ambientales de su
Cuenca
los recursos cuenca (causas y consecuencias) y difunden buenas
Gestin del agua
naturales prcticas hacia la poblacin
Reforestacin
Importancia de la informacin
Generacin Promotores conocen y aplican herramientas TIC y Computacin bsica
y difusin de herramientas de comunicacin para la produccin y Internet
informacin difusin de informacin Redaccin bsica
Produccin de microprogramas

Cabe destacar que debe existir una estrecha relacin entre los InfoCentros y la red de promotores locales
con la finalidad de consolidar un flujo de informacin constante (reuniones semanales entre promotores
y administradores de los InfoCentros, capacitacin personalizada en cada InfoCentro).
Adems, ya hemos sugerido que las organizaciones de base deben a elegir los promotores locales involucrados
en el sistema, a fin de responsabilizar a estos ltimos en la difusin colectiva de la informacin. Se debe definir
exactamente el tipo de informacin que ha de divulgarse y tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
establecimiento de prioridades en materia de informacin y respuesta, adaptacin de la escala de informacin
a los usuarios y los modos de difusin a las costumbres locales, uso de idiomas propios y vigilancia de los
efectos de la informacin. Considerando que la informacin es tambin poder, es importante asegurarse de
que la informacin se transmita a comunidades y no a individuos (UNCCD, 2000).
La disponibilidad, costo y fiabilidad de la informacin constituyen otros factores que deben ser analizados
previamente (sostenibilidad econmica del sistema de informacin mediante la definicin de un conjunto
mnimo de datos, confianza de la poblacin en la informacin difundida).
Generacin y procesamiento de la informacin

A fin de lograr sus objetivos (sensibilizacin, alerta temprana, adaptacin de los sistemas de produccin
e inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin), el SIAT debe ser
alimentado por varios tipos de informacin y documentos:
Seguimiento y anlisis de las condiciones hidrometeorolgicas a fin de elaborar pronsticos, definir
niveles de alerta y ejecutar planes de contingencia
Tcnicas y tecnologas agropecuarias y posibilidades de comercializacin a fin de adaptar los sistemas
de produccin a la problemtica del cambio climtico. Esta informacin deber ser articulada a eventos
de capacitacin (asistencia tcnica) y difusin de experiencias exitosas
Proyectos, estudios y documentos de planificacin existentes
Diagnstico de la cuenca (sistema biofsico, socioeconmico y anlisis de riesgos), seguimiento y
cruce de las variables medioambientales y socioeconmicas (definicin de indicadores para evaluar
las consecuencias del cambio climtico, monitorear los recursos naturales, ocupacin de suelos,
produccin) a fin de incluir la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin
Como estrategia de adaptacin al cambio climtico un SIAT debe ser alimentado por indicadores climticos,
hidrolgicos, fsicos, biolgicos y socioeconmicos a fin de entender la complejidad del fenmeno y vigilar
los procesos de desertificacin.
Para mejorar las polticas y planes locales, elaborar adecuadamente perfiles de proyectos, determinar zonas
de intervencin y no duplicar esfuerzos, es necesario constituir una base de datos integral y articulada
(variables ambientales, territoriales y socioeconmicas), ya que el SIAT debe permitir la difusin de los
proyectos, estudios y documentos de planificacin existentes en la zona.
120
Contar con una base de datos integral y articulada da valor y sostenibilidad al sistema de informacin,
ya que responde al conjunto de las necesidades de las instituciones y de la poblacin (acopiamiento,
centralizacin y difusin de la informacin de las distintas instituciones y sectores, articulacin entre
instituciones y poblacin local).
Uso de los sistema de informacin geogrfica

Como ya hemos dicho, el diseo de un SIG enfrenta problemas de disponibilidad, cobertura y calidad de los
datos (ausencia de datos referenciales, datos histricos, problemas de calidad, formato y confiabilidad de
los datos). En este contexto, es recomendable realizar un estudio previo a fin de analizar la disponibilidad,
cobertura y calidad de los datos.
En nuestro caso de aplicacin, el SIG debe estar orientado a la caracterizacin del territorio (caracterizacin
biofsica y socioeconmica, ubicacin espacial de los riesgos) a fin de priorizar las reas de intervencin y
ayudar a tomar decisiones en los procesos de planificacin, prevencin y mitigacin.
Adems, el SIG debe facilitar la elaboracin de escenarios climticos. Por ejemplo, la representacin
cartogrfica de la evolucin de las isoyetas e isotemperaturas como consecuencia del cambio climtico
puede permitir la adaptacin de los sistemas de produccin por zonas agroecolgicas en una lgica de
ordenamiento territorial.
El SIG debe ayudar al monitoreo de los recursos naturales (elaboracin de indicadores mediante el cruce
de variables socioeconmicas y ambientales a fin de evaluar las consecuencias del cambio climtico,
vigilar los procesos de desertificacin y monitorear las dinmicas territoriales).
En este sentido, el SIG constituye una herramienta para centralizar, analizar y difundir la informacin
socioeconmica y medioambiental existente (base de datos referenciales con estadsticas sectoriales, censos,
mapas disponibles e informacin geogrfica de los planes realizados para la zona, acondicionamiento y
ordenamiento territorial, ordenamiento ambiental, zonificacin ecolgica y econmica).
Es necesario integrar varios tipos de informacin (amenazas, vulnerabilidad, recursos y capacidades de la

poblacin) y considerar la percepcin local del territorio (escenarios locales de riesgo) para realizar mapas
de riesgo. Como referencia, podemos considerar la experiencia desarrollada en la regin Apurmac,
donde se elaboraron mapas participativos a partir de un soporte cartogrfico georreferenciado (imagen
satelital de 15 m de resolucin con informacin bsica) a fin de caracterizar las zonas afectadas, la
ocupacin y modos de uso del territorio y red de infraestructuras. Adems, la realizacin de mapas
participativos permite la construccin de una visin territorial compartida (caracterizacin de la diversidad
del territorio y de las dinmicas espaciales), la identificacin participativa de las causas y consecuencias
de los problemas identificados y empezar la discusin sobre posibles medidas y estrategias para remediar
estas situaciones.
Para analizar y representar las relaciones entre desastres y condiciones de vulnerabilidad y resolver los
problemas de cuantificacin, representacin, escala y complejidad de los datos, se debe estudiar tambin la

historia de los eventos sucedidos en la zona, utilizando metodologas deductivas. La evaluacin cualitativa
y cuantitativa de la vulnerabilidad y amenazas requiere disponer de una slida base documental y de registro
tanto de los desastres pasados como de los ms inmediatos, para lo que se pueden utilizar aplicaciones
como DesInventar y los registros de emergencias y peligros del sistema nacional de informacin para la
prevencin y atencin de desastres.
El cruce del conjunto de esta informacin con capas temticas de caracterizacin biofsica (pendientes,
geomorfologa, ocupacin de suelos, mapas climticos) y socioeconmicas (ubicacin de los centros
poblados e infraestructuras, ndices de vulnerabilidad integrando factores ambientales, ecolgicos,
fsicos, econmicos, sociales, educativos, culturales, polticos, institucionales y tecnolgicos) permiten
elaborar mapas integrales de riesgo. Para esto son tiles los aportes de la teledeteccin (caracterizacin
del territorio y de la evolucin de la ocupacin de suelos, identificacin y seguimiento de amenazas y
vulnerabilidades), tecnologa que actualmente se est democratizando (imgenes Landsat de 30 m de
resolucin disponibles gratuitamente en Internet, aplicaciones como GoogleEarth).
En cuanto a la escala de trabajo, el reglamento de zonificacin ecolgica y econmica elaborado por el

CONAM constituye la referencia:
mbitos nacional y macroregional: escala de trabajo menor o igual a 1:250 000 (macrozonificacin)
mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters: escala de trabajo de
1:100 000 (mesozonificacin)
mbito local: escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000 (microzonificacin)
As, en nuestro contexto de aplicacin, la escala de trabajo no debe ser mayor a 1:100 000 (mesozonificacin
correspondiente al estudio territorial de una cuenca hidrogrfica o de una provincia). Sin embargo, a fin de
generar informacin til a nivel local (distrito, subcuenca), es necesario lograr un mayor nivel de precisin
(escala 1: 25 000). En este sentido, es importante caracterizar el territorio de manera participativa (mapeo
participativo, identificacin y reconocimiento de reas histricamente afectadas) y realizar actividades
de reconocimiento de campo (fichas de observacin y GPS) con la poblacin. Tambin sera interesante
definir los niveles de riesgo con los actores de las subcuencas.
Uso de un modelo climtico

La informacin climtica difundida por el Senamhi abarca el mbito regional o macroregional y no refleja
la complejidad de los microclimas locales. Es necesario desarrollar un modelo climtico que permita
integrar los datos cientficos (datos climticos, imgenes satelitales) y el conocimiento local. Si bien existe
actualmente una crisis de credibilidad y legitimidad, los indicadores locales representan en algunos casos
la fuente primaria o nica de informacin a fin de comprender la variabilidad climtica local ante la
ausencia de alternativas del conocimiento cientfico formal de las instituciones existentes. Adems, el uso
de los indicadores locales permite, bajo ciertas consideraciones, efectuar pronsticos con 3 a 4 meses
de anticipacin y as planificar las actividades, lo que se muestra imposible con los sistemas modernos
(pronsticos a corto plazo de 3 o 4 das de anticipacin).
122
Finalmente, el vnculo entre la informacin cientfica y los indicadores manejados y entendibles por la
poblacin permite adaptar, traducir y explicitar mejor dicha informacin hacia la poblacin. Tomemos
como ejemplo el modelo bioastrometeorolgico desarrollado en la subcuenca del ro Yapatera a fin de
mejorar los sistemas de pronsticos climticos locales y elaborar recomendaciones para las actividades
agropecuarias (utilidad de la informacin mediante la incorporacin de la variabilidad climtica en sus
actividades productivas).
Como variables de entrada, el modelo utiliza los promedios mensuales de las temperaturas extremas
(T mx., T mn.) y la precipitacin total mensual calculados a partir de los datos registrados en las
estaciones climticas bsicas implementadas, la comparacin entre estos valores y las normales (promedio
de los ltimos veinte aos de las estaciones climticas de la cuenca pertenecientes a la red de Senamhi),
informacin satelital (modelo climtico y temperatura del mar) y la observacin de indicadores locales. El
conjunto de esta informacin permite realizar pronsticos climticos y elaborar recomendaciones para las
actividades agropecuarias.
Por la complejidad de los efectos y consecuencias del cambio climtico, el modelo climtico local
desarrollado debe permitir prever los episodios de sequa con 3 o 4 meses de anticipacin, as como los
eventos de friaje y veranillos de 2 a 3 semanas de anticipacin.

Cuadro 16. Generacin y procesamiento de la informacin
Datos, informacin Actualiza- Generacin y procesamiento
Objetivos
y documentos cin, revisin de la informacin
Material de sensibilizacin Continuo (en

(importancia de la informacin funcin del
y de la participacin ciudadana, nivel de con-
Elaboracin de material de sensibiliza-
cambio climtico, variabilidad cientizacin de
Sensibilizacin cin (material impreso, microprogramas
climtica, gestin de riesgos, la poblacin y
radiales)
sistema de alerta temprana, te- aparicin de
mas ambientales, uso sostenible nuevos proble-
de los recursos naturales) mas)
Inundacio- Seguimiento y anlisis de las Implementacin de estaciones, medidores

nes condiciones hidrometeorol- de aforos
gicas a fin de difundir avisos Continuo
a partir de niveles de alerta Continuo
previamente definidos
Planificacin participativa (estructura

organizacional, definicin de roles y
responsabilidades, mecanismos de alerta
y alarma, sistema de comunicacin, pro-
Plan de contingencia para la ges- Tras la ocu- tocolos de preparacin y respuesta, plan
tin de emergencia y posemer- rrencia de un de evacuacin, identificacin de las zonas
gencia evento crticas, rutas de evacuacin y zonas de
seguridad)
Alerta Evaluacin (capacidad de respuesta de
tempra- la poblacin) mediante la realizacin de
na simulacros
Implementacin de estaciones climticas

bsicas
Seguimiento y anlisis de las
Precampaa y
condiciones climticas a fin de Inventario de los indicadores locales
mensual
Variabili- elaborar pronsticos
Modelo climtico local integrando datos
dad climti- cientficos y saber local
ca (sequas,
heladas, Recomendaciones (ajuste de
veranillos) pocas de siembra, reubicacin
geogrfica, tipos de cultivos, Precampaa y Inventario de tcnicas y tecnologas (talle-
tcnicas de manejo de suelos, mensual res y bibliografa)
de manejo de recursos hdricos
y de almacenamiento)
Plan de contingencia para la Experimentacin y validacin en parcelas

gestin de emergencia (abas- demostrativas
Alerta Variabili-
tecimiento de alimentos y Tras la ocu-
tempra- dad climti-
agua, distribucin de semillas) y rrencia de un
na ca (sequas,
posemergencia (seguimiento del evento Planificacin participativa
heladas)
comportamiento del sector agr-
cola, precios, acceso a crdito)
124
Datos, informacin Actualizacin, Generacin y procesamiento
Objetivos
y documentos revisin de la informacin
Tcnicas y tecnologas de adap- Inventario de tcnicas y tecnologas (talle-
tacin (adopcin de semillas y res y bibliografa)
Continuo (en
cultivos adecuados, estableci-
funcin de la
miento de sistemas agroforesta-
evolucin y
les y huertos familiares, prcticas
adaptacin de
de conservacin de la humedad,
los sistemas
tcnicas de riego, manejo inte-
agropecuarios,
gral de plagas y enfermedades, Experimentacin y validacin en parcelas
de las innova-
manejo del ganado, tcnicas de demostrativas
ciones tecno-
almacenamiento de alimentos,
lgicas y apari-
diversificacin de actividades,
cin de nuevos
prcticas de conservacin de
problemas)
suelo, reforestacin, tcnicas de
captacin de agua)
Continuo (en
Adaptacin de los siste-
funcin de
mas de produccin
la evolucin
y adaptacin
Material de capacitacin y
de sistemas Elaboracin de material de capacitacin
difusin de experiencias exitosas
agropecuarios, (material impreso, microprogramas radia-
(tcnicas agropecuarias, manejo
de innovaciones les, mdulos demostrativos)
de recursos naturales)
tecnolgicas
y aparicin de
nuevos proble-
mas)
Posibilidades de comercializacin
(estudios de mercados: oferta-
Estudio de mer-
demanda, tipo de productos, Recopilacin y anlisis de la informacin
cado: anual
organizaciones de productores, sobre mercados
Precios: semanal
cadenas productivas, evolucin
de precios)
Variabilidad tecimiento de alimentos y
Alerta Tras la ocu-
climtica agua, distribucin de semillas) y
tempra- rrencia de un
(sequas, posemergencia (seguimiento del
na evento Planificacin participativa
heladas) comportamiento del sector agr-
cola, precios en los mercados,
acceso al crdito)
tecimiento de alimentos y
Tras la ocu-
Adaptacin de los siste- agua, distribucin de semillas) y
rrencia de un
mas de produccin posemergencia (seguimiento del
evento Planificacin participativa
comportamiento del sector agr-
cola, precios en los mercados,
acceso al crdito)

Datos, informacin y Actualizacin, Generacin y procesamiento
Objetivos
documentos revisin de la informacin
Continuo (en
funcin de la
evolucin y
adaptacin de
Material de capacitacin y
los sistemas Elaboracin de material de capacitacin
difusin de experiencias exitosas
agropecuarios, (material impreso, microprogramas
(tcnicas agropecuarias, manejo
de innovaciones radiales, mdulos demostrativos)
de recursos naturales)
tecnolgicas
Adaptacin de y aparicin
los sistemas de de nuevos
produccin problemas)
Posibilidades de
comercializacin (estudios de
Estudio de
mercados: oferta-demanda, tipo
mercado: anual Recopilacin y anlisis de la informacin
de productos, organizaciones
Precios: sobre mercados
de productores, cadenas
semanal
productivas, evolucin de
precios)
Actualizacin y monitoreo de la informacin

El SIAT debe ser actualizado y retroalimentado permanentemente:
Monitoreo de los recursos naturales a partir de la red de equipos implementados (estaciones climticas
y estaciones medidoras de aforos)
Incorporacin de las innovaciones tcnicas y tecnolgicas
Integracin de los nuevos proyectos, estudios o planes elaborados en el mbito de la cuenca
Actualizacin de las variables (socioeconmicas, medioambientales y territoriales) e informacin de
mercado
Revisin peridica del diagnstico de la cuenca (sistema biofsico, socioeconmico, anlisis de riesgos,
zonas afectadas) y de las herramientas de planificacin (planes de gestin de cuenca y gestin de
riesgos, planes de contingencia)
En estos procesos, el componente SIG juega un rol clave: actualizacin de las bases de datos y de los
mapas (riesgos, recursos, zonas afectadas) a fin de compender la dinmica del contexto local y responder
a nuevas demandas de informacin por parte de los actores de la cuenca.
El monitoreo y evaluacin del sistema y la actualizacin de la informacin est a cargo de los gobiernos
locales (equipos tcnicos municipales y administradores de los InfoCentros) en articulacin con los espacios
de concertacin, instituciones locales y sectores (alimentacin del sistema con estadsticas sectoriales
mensuales, censos, diagnsticos sectoriales, informacin semanal sobre los mercados, informacin
126
climtica, integracin de las innovaciones tcnicas y tecnolgicas y en los nuevos proyectos, estudios o
planes elaborados en el mbito de la cuenca). Cabe destacar la importancia de las parcelas demostrativas
para experimentar y validar nuevas tcnicas de adaptacin a ser incorporadas en el SIAT.
En el mismo sentido, el componente SIG debe ser actualizado por los administradores de los InfoCentros
(actualizacin de informacin, ingreso y salida de datos del SIG) en coordinacin con el personal de las
instituciones (actualizacin de las variables, levantamientos de campo mediante el uso de GPS) y los
promotores locales (observaciones de campo). Adems, ya hemos mencionado la importancia de revisar
los mapas de manera participativa (zonificacin participativa).
La revisin del diagnstico y de las herramientas de planificacin debe realizarse mediante talleres,
involucrando al conjunto de los actores de la cuenca.
(g) Difusin de la informacin
InfoCentros
Los InfoCentros juegan un rol clave en el proceso de centralizacin y difusin de la informacin hacia
la poblacin rural, autoridades, instituciones y sectores. Los InfoCentros deben funcionar como centros
operativos del componente alerta temprana (seguimiento y anlisis de los datos, elaboracin de
pronsticos y emisin de avisos de alerta). Su ubicacin es de vital importancia, en un espacio de afluencia
de la poblacin y de articulacin con las instituciones (oficina en la municipalidad distrital o provincial
idealmente).
Es importante identificar e implementar un nodo central del sistema de informacin ubicado en la zona de
articulacin del espacio geogrfico. Los dems InfoCentros deben ser articulados con el InfoCentro nodo,
a fin de compartir, intercambiar y comparar la informacin. Si bien existe una necesidad de informacin
general a nivel de la cuenca (centralizada en el InfoCentro nodo para su homogeneizacin, actualizacin
y difusin), existe tambin una necesidad de informacin ms especfica a nivel de cada InfoCentro,
dependiendo del contexto local (flexibilidad de la informacin).
Rol de los promotores locales

Los promotores locales participan activamente en el proceso de difusin de la informacin: participacin
en las reuniones mensuales de las organizaciones de base (rondas y comunidades campesinas), difusin
de la informacin en espacios locales (club de madres, faenas y actividades religiosas), talleres en los
centros educativos, distribucin de material impreso (volantes, boletines). Adems, reciben visitas de
personas que quieren informarse directamente (estaciones climticas, parcelas demostrativas), para lo
que se recomienda la necesidad de implementar espacios de intercambios, concertacin y coordinacin
entre promotores.
Microprogramas radiales y material impreso

Los microprogramas radiales cumplen un rol importante en los procesos de sensibilizacin (reforzamiento
de los conocimientos de la poblacin) y difusin de la informacin.

A fin de lograr un impacto significativo, la difusin de los programas debe ser amplia (varios horarios
y repeticiones). En este sentido, puede ser interesante coordinar acciones con las municipalidades a
fin de difundir diariamente eslganes prcticos (pronsticos climticos, recomendaciones, informacin
estratgica de adaptacin al cambio climtico, informacin enfocada y especfica hacia un tipo de
producto agrcola articulado al mercado) en las emisoras locales.
Tambin se recomienda institucionalizar un espacio radial con frecuencia determinada a fin de realizar
programas ms largos y transmitidos en tiempo real, donde se puedan dar opiniones de los temas tratados
desde la perspectiva de los pobladores.
Sin embargo, existe un problema recurrente, la inoperatividad de las radios municipales. Por estas razones,
lo ms prctico es trabajar con emisoras locales privadas. Tambin es til integrar al sector salud, a fin
de aprovechar su red de comunicacin para la implementacin del componente de alerta temprana.
Sera interesante dotar los InfoCentros o el InfoCentro nodo articulador del sistema de informacin
de una emisora de radio propia. Sin embargo, el alto costo de dicha instalacin representa un lmite
importante.
Los medios y vehculos de difusin (seleccin de las emisoras radiales, pauta de difusin, definicin de
los horarios de mayor audiencia, temas) deben ser identificados de manera participativa, ya que el uso
adecuado de los medios de comunicacin propicia que la poblacin se preocupe y sea receptiva a los
mensajes difundidos (Gmez, 2007). Para ello, los promotores deben participar en la elaboracin de
microprogramas radiales a nivel de cada InfoCentro (microprogramas especficos y adaptados a la realidad
de cada subcuenca o distrito) que tengan como protagonistas y locutores a actores locales, garantizando
una relacin, identificacin, mayor realismo y credibilidad en los temas tratados.
Como medio de difusin alternativa, cabe destacar la importancia del material impreso, tal como:
Afiches y paneles informativos distribuidos en lugares estratgicos

Volantes, trpticos y boletines (refuerzo de los conocimientos adquiridos por la poblacin, difusin de
informacin) repartidos por los promotores
Se recomienda que los boletines informativos tengan una frecuencia mensual y sean difundidos en versin
impresa y electrnica. Tambin se pueden utilizar otras formas de difusin como peridicos rurales,
microprogramas televisivos, etc. Sin embargo, hay que estimar el beneficio y el costo de la utilizacin de
estos medios.
Internet
Internet y los correos electrnicos constituyen un medio de difusin bastante utilizado por las instituciones
locales, a pesar de los problemas de acceso ya mencionados en zonas rurales.
El SIAT debe contemplar la implementacin de un sitio web a fin de brindar informacin detallada
sobre la gestin de riesgos de origen climtico y su importancia en la planificacin de las herramientas
128
de gestin local (SIG, informacin cartogrfica de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, informacin
socioeconmica y biofsica, monitoreo de recursos naturales, planes existentes, alternativas de adaptacin
de los fenmenos de origen climtico, pronsticos climticos, recomendaciones, informacin para la
preparacin ante peligros naturales, avisos de alerta, boletines, eventos de inters).
Participacin en ferias
La informacin debe ser difundida en eventos organizados en la zona mediante la participacin de
los operadores del sistema. Tambin se deben implementar ferias informativas e institucionalizar una
presencia fija en el mercado semanal del centro poblado articulador del espacio geogrfico, a fin de
repartir informacin impresa y difundir los microprogramas. Para lograr este objetivo, se necesita material
para equipar un stand y difundir la informacin (trpticos, boletines, hojas informativas, parlantes).
Adems, la implicacin de los espacios de concertacin e instituciones locales en el proceso es clave para
ampliar la difusin de la informacin. En este sentido, podemos subrayar la importancia de la participacin
del sector educacin (sensibilizacin en los centros educativos, incorporacin del tema en la currcula
escolar).
Se hace necesario difundir la informacin a un nivel superior, lo cual puede ser alcanzado mediante la
articulacin del SIAT a nivel regional (elaboracin de microprogramas difundidos por emisoras regionales
e integracin de la informacin climtica en los boletines mensuales de la direccin regional de Senamhi).
La articulacin del sistema de informacin con otros proyectos y estudios (ZEE, planes de gestin de
riesgo) permite aprovechar los espacios de difusin de dichos proyectos.
6.2.2. Equipos, costos y cronograma

Los equipos necesarios, costos y cronograma de las distintas actividades para implementar el SIAT fueron
estimados a partir de la sistematizacin de las experiencias desarrolladas en Cajamarca, Piura y Apurmac
y validados mediante reuniones de trabajo con los equipos de Piura y Cajamarca. Hemos considerado la
implementacin de un SIAT para una cuenca compuesta de 5 distritos.
(a) Planificacin de las actividades (ver cuadro 17)

Cuadro 17. Plan de actividades
130
Equipos Costo
Actividades Cantidad Cronograma (meses)
(medios) (nuevos soles)
1. Montaje institucional y organizativo 7 500 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

1.a. Sensibilizacin e involucramiento de Talleres (2 por 10 3 000
las autoridades y poblacin (presentacin distrito)
del sistema de informacin y alerta
temprana) Reuniones (2 por 10 500
distrito)
Folletos, trpticos, Global 2 000
afiches
Microprogramas 5 2 000
radiales
1.b. Definicin de los objetivos, usuarios, Talleres 5 -
mbito geogrfico e informacin (actividad 1.a.)
necesaria
Reuniones 5 -
(actividad 1.a.)
1.c. Articulacin con instituciones Talleres 5 -
(gobiernos locales, espacios de (actividad 1.a.)
concertacin, asociaciones de base,
instituciones locales, sector educacin, Reuniones 5 -
instituciones regionales) y proyectos (actividad 1.a.)
existentes
2. Generacin de informacin, planificacin 104 800
2.a. Elaboracin de material de Folletos, trpticos, Global 8 000
sensibilizacin (cambio climtico y afiches
variabilidad climtica, gestin de riesgos,
gestin medioambiental, importancia de
la informacin, SAT, importancia de la Microprogramas 20 8 000
organizacin y participacin ciudadana) radiales
2.b. Inventario de Estudio - 4 500

Implementacin los indicadores (entrevistas,
del componente locales sistematizacin)
alerta temprana
contra variabilidad Implementacin Estaciones 6 9 000
climtica (sequa, de estaciones bsicas (caseta
heladas) climticas meteorolgica,
bsicas1 pluvimetro
artesanal,
termmetro de
extremas)
Modelo Integracin - 9 000
climtico local de los datos,
elaboracin de
pronsticos y
recomendaciones
Plan de Planificacin - 3 000
contingencia (talleres,
(gestin de reuniones,
emergencia y integracin de la
posemergencia) informacin)
Costo Cronograma (meses)
Actividades Equipos (medios) Cantidad (nuevos
soles) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Implementacin de
2.c. estaciones medidores Reglas limnimtricas 3 300
Implementacin de aforos2
del componente
alerta temprana Plan de contingencia Planificacin (talleres, reuniones, - 3 000
contra (mecanismos de integracin de la informacin)
inundaciones alerta, comunicacin y
evacuacin) Realizacin de simulacros 2 1 000
2.d. Determinacin
de las medidas Estudio (entrevistas, talleres,
Inventario de tcnicas y
de adaptacin parcelas demostrativas, - 9 000
tecnologicas
(tcnicas y sistematizacin)
tecnologas)
Recopilacin de
proyectos, estudios Recopilacin - 500
y documentos de
planificacin existentes
Generacin de base de
datos integral (variables
territoriales, biofsicas, Recopilacin - 3 000
socioeconmicas e
informacin sobre
mercados)
Recopilacin de la informacin
2.e. Planificacin existente (datos, informacin - 1 000
y monitoreo geogrfica)
de las variables
socioeconmicas, Elaboracin de mapas (mapas
territoriales y socioeconmicos, biofsicos y
biofsicas riesgos) de indicadores a partir - 9 000
SIG del cruce informacin tcnica y
zonificacin participativa
Software ArcView 3.3 (licencia)3 1 12 000
GPS 1 1 500
Plotter 1 5 000
Diagnstico de la - 9 000
cuenca
Plan de gestin integral - 9 000
de la cuenca
3. Capacitacin 45 000
3.a. Capacitacin y formacin de la red de Curso 1 9 000
promotores locales4
3.b. Implementacin de parcelas demostrativas5 Parcelas demostrativas 25 10 000
Folletos pedaggicos, cartillas,

3.c. Elaboracin de material de capacitacin Global 5 000
manuales

Costo Cronograma (meses)
Actividades Equipos (medios) Cantidad (nuevos
soles) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
3.d. Capacitacin
en SIG Curso 1 4 000
y base de datos6
3.e. Capacitacin
modelo climtico Curso 1 6 000
local y SAT7
3.f. Capacitacin al Talleres 20 6 000
sector educacin8
3.g. Elaboracin
de un manual de Manual - 5 000
utilizacin del SIAT
4. Difusin 37 250
Computadoras 5 15 000
Impresoras 5 7 500
4.a. Instalacin de Mobiliario y material Global
InfoCentros9 5 000
de oficinas (5)
Telfono 5 250
Conexin a Internet 5 500
4.b. Elaboracin Formato de boletn

- 1 000
de formatos informativo (modelo)
de difusin de Formato de emisin
informacin - 1 000
radial (modelo)
4.c.
Implementacin Sitio web - 5 000
de un sitio web
Equipamiento de un
5.d. Participacin
stand (mobiliario, - 2 000
en ferias
parlantes)
TOTAL 194 550 nuevos soles (US$ 64 850)
Notas:
1
A fin de comprende la variabilidad climtica local, se recomienda instalar dos estaciones por piso ecolgico (2 en la parte baja, 2 en la parte media y 2 en la parte alta). Las
estaciones deben ser implementadas en las parcelas de los promotoresobservadores previamente capacitados.
2
A fin de vigilar adecuadamente la evolucin del caudal del ro, se recomienda instalar tres estaciones medidoras de aforos (1 en la parte alta de la cuenca, 1 en la parte media
y 1 en la parte baja). Deben ser implementadas en la proximidad de las parcelas de los promotoresobservadores previamente capacitados.
3
La plataforma SIG (software, Plotter, GPS) debe ser instalada en el InfoCentro nodo del sistema de informacin.
4
Capacitacin destinada a promotores locales, administradores de los InfoCentros, equipos tcnicos municipales, miembros de los espacios de concertacin local y personal
de las instituciones locales. Se recomienda capacitar como mnimo 20 promotores por distrito.
5
Las parcelas demostrativas deben ser instaladas en los sistemas de produccin de los promotores locales capacitados. Se recomienda implementar como mnimo 5 parcelas
demostrativas por distrito.
6
Capacitacin destinada a administradores de los InfoCentros, equipos tcnicos municipales y personal de las instituciones locales.
7
Capacitacin destinada a promotoresobservadores seleccionados y administradores de los InfoCentros.
8
Se recomienda desarrollar talleres de capacitacin en los colegios e institutos tecnolgicos para los estudiantes y docentes. Se han considerado 4 talleres por distrito.
9
Se recomienda instalar un InfoCentro por distrito. El servidor web debe ser instalado en el InfoCentro nodo del sistema de informacin.
132
A fin de implementar el SIAT, es necesario elaborar un perfil de proyecto segn las normas del SNIP. El
financiamiento puede ser pblico, mediante la aprobacin del proyecto en los presupuestos participativos.
Sin embargo, por el costo relativamente alto de la implementacin de dicho sistema (US$65 000), la
cooperacin internacional constituye una opcin alternativa y complementaria.
(b) Costos operativos y de mantenimiento

Hemos evaluado los costos operativos y de mantenimiento anuales para un InfoCentro, considerando el
personal, la operatividad de los InfoCentros (difusin de la informacin, material de oficina, comunicaciones,
servicios, etc.) y el mantenimiento de los equipos (ver cuadro 18).
Cuadro 18. Costos operativos y de mantenimiento

Costo unitario Costo total
Rubro Unidad Cantidad
(S/.) anual (S/.)
Costos operativos 22 920
Administrador del InfoCentro Mes 12 800 9 600
Espacios radiales Semana 52 60 3 120
Difusin de trpticos Mes 12 200 2 400
Difusin de boletines Mes 12 200 2 400
Material de oficina Mes 12 200 2 400
Comunicaciones (telfono, Internet) Mes 12 200 2 400
Servicios (electricidad, agua) Mes 12 50 600
Costos de mantenimiento 2 700
Mantenimiento de equipo de los infocentros Mes 12 200 2 400
Mantenimiento del sitio web Ao 1 300 300
Total 25 620
Los costos anuales operativos y de mantenimiento de un SIAT compuestos por 5 InfoCentros suman 128
120 soles (US$42 700). Si la administracin de los InfoCentros es asumida por el personal nombrado de
las municipalidades, los costos anuales disminuyen sensiblemente (US$26 700). Estos gastos deben ser
incluidos en los presupuestos anuales corrientes de los gobiernos locales.
Puede ser interesante desarrollar mecanismos de autofinanciamiento del SIAT mediante la oferta de
servicios (realizacin de estudios especficos, mapas). A modo de sntesis, presentamos a continuacin un
esquema de SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico.

Figura 14. Estrategia de adaptacin
Infocentro Infocentro Inclusin

Articulacin del cambio
Adaptacin Gobierno local climtico
de los Articulacin en los
sistemas de Gobierno Regional procesos de
produccin Articulacin
planificacin
instituciones
representativas de la
Infocentro cuenca
Infocentro nodo
Objetivos
Parcelas SIG:
demostrativas Monitoreo de los recursos naturales
y de la situacin socioeconmica
(indicadores)
Generacin y procesamiento Escenarios climticos y territoriales
de informacin
Inventario de Compilacin:
estrategias y Variables socioeconmicas y
medidas de medioambientales (base de datos)
adaptacin Planes y estudios existentes
Difusin Instituciones Retroalimentacin, Retroalimentacin, Difusin

locales Difusin Promotores
actualizacin actualizacin
Uso Uso
Material de Modelo climtico local: datos

sensibilizacin climticos e indicadores locales
Microprogramas Material
Sensibilizacin a fin de incluir impreso Sistema de alerta
el cambio climtico en la toma temprana
de decisiones Presencia Sitio web
en ferias
Alerta temprana climtica
134
7. CONCLUSIONES
A fin de disear una propuesta de SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico a nivel local,
se han revisado las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac, Cajamarca y Piura en el
marco del programa Cambio climtico y adaptacin, as como experiencias a nivel regional, nacional e
internacional y metodologas para evaluar los riesgos (mapas de riesgo, SIG y base de datos):
El anlisis de riesgos se refiere a la prediccin de un determinado nivel de riesgo y la definicin de

sus atributos en coordenadas espaciales y temporales especficas. En este sentido, la elaboracin de
mapas de riesgos es una herramienta clave del anlisis de riesgos. Un mapa de riesgo debe integrar
los factores de amenazas y vulnerabilidad, as como los recursos y capacidades de la poblacin e
incluir la percepcin local e historia de los eventos sucedidos en la zona. Por otra parte, los mapas
tienen que construirse, modificarse y utilizarse como representaciones dinmicas y cambiantes
Un SIG elaborado de manera participativa (articulacin del SIG con las instituciones locales, integracin de
los factores de amenazas y vulnerabilidad, recursos y capacidades de la poblacin, uso de metodologas
deductivas para resolver los problemas de cuantificacin, representacin, escala y complejidad de las
variables mediante la utilizacin de bases de datos sobre desastres ocurridos y prdidas registradas,
integracin de los imaginarios y escenarios locales de riesgo) puede ser utilizado como un instrumento
de concertacin, negociacin, planificacin y toma de decisiones. As, el SIG posibilita la elaboracin de
escenarios territoriales a fin de facilitar la toma de decisiones. Por ejemplo, la representacin cartogrfica
de la evolucin de las isoyetas e isotemperaturas a causa del cambio climtico (escenarios climticos)
puede permitir crear un espacio entre las estrategias de mitigacin y adaptacin de los sistemas de
produccin por zonas agroecolgicas en una lgica de ordenamiento territorial
Cabe destacar que se utilizan cada vez ms los aportes de la teledeteccin tanto en la planificacin del
ordenamiento territorial como en la identificacin y seguimiento de amenazas y vulnerabilidades.

Los sistemas de informacin existentes a nivel nacional no permiten difundir una informacin til a
nivel local (escala nacional o regional, contenidos y formas de difusin poco adecuados). Adems,
la problemtica del cambio climtico est poco considerada en dichos sistemas. Si bien existen
experiencias interesantes de implementacin de SAT a nivel local (centralizados y comunitarios), la
mayora corresponde a fenmenos sbitos (inundaciones) y estn poco adaptados a la problemtica
del cambio climtico, cuyos efectos son graduales y paulatinos.
Remediar esta situacin implica generar informacin, conocimientos y desarrollar estrategias

comunicacionales que sean tiles para la adaptacin al cambio climtico a nivel local. La mayor parte
de los SAT existentes han sido promovidos y financiados por el Estado o agencias de cooperacin
internacional. Sin embargo, existen metodologas de previsin tradicionales donde se incorpora la
alerta temprana en la organizacin social mediante el uso de indicadores locales o bioindicadores. En
este sentido, parece de suma importancia resaltar el conocimiento tradicional y combinar el uso de
los indicadores locales con los sistemas modernos. Para ello, es importante considerar las siguientes
acciones: fortalecer las redes sociales y el nivel de valoracin de los conocimientos tradicionales,
combinar el conocimiento andino y el conocimiento moderno para potenciar ambos sistemas mediante
la sistematizacin del saber de los campesinos sobre la observacin y anlisis de los indicadores
climticos y estudiar los efectos del cambio climtico global sobre los indicadores usados.
7.1. Estudio de caso: Apurmac, Cajamarca y Piura
7.1.1. Subcuenca del ro Yapatera

Las actividades realizadas se articularon segn tres ejes:
1. Sensibilizar a la poblacin en los temas de cambio climtico, adaptacin y gestin de riesgos

2. Desarrollar una estrategia para articular la problemtica a los presupuestos participativos y planes
de gestin municipal
3. Difundir tcnicas y brindar asistencia tcnica para la adaptacin al cambio climtico mediante
la formacin de promotores e instalacin de parcelas demostrativas y la implementacin de un
sistema de informacin climtica compuesto de observadores locales capacitados y de estaciones
climticas bsicas a fin de demostrar cientficamente la validez de los indicadores locales de
prediccin del clima y disear un modelo climtico local integrando dichos indicadores al
conocimiento cientfico
El modelo desarrollado est actualmente funcionando y brinda una informacin adecuada
7.1.2. Cuenca del Jequetepeque

Las actividades ejecutadas se articularon segn tres ejes:
1. Anlisis de los escenarios de riesgo (amenazas de origen climtico, vulnerabilidad y capacidades)

mediante la utilizacin, entre otros, de un SIG
2. Capacitacin en gestin del riesgo y planificacin
136
3. Implementacin de un sistema de informacin y comunicacin gestionado por la poblacin,
organizaciones sociales y gobiernos locales a fin de promover el intercambio de informaciones,
desarrollar capacidades sobre riesgos de origen climtico, tcnicas de adaptacin al cambio
climtico e indicadores climticos e hidrolgicos y ayudar a la toma de medidas ante peligros y
riesgos latentes en cada uno de los mbitos de la cuenca
A fin de implementar dicho sistema, una red de comunicadores locales integrada por lderes locales
capacitados fue constituida y fueron instalados 5 Infocentros gestionados por administradores
capacitados. Cabe destacar que la mayora de los Infocentros estn actualmente funcionando y
integrados al organigrama de los gobiernos locales.
7.1.3. Regin Apurmac

Las actividades desarrolladas tuvieron como objetivo desarrollar las capacidades de los productores y
de sus organizaciones para enfrentar procesos de desertificacin y sequa en el marco de una estrategia
regional de planificacin territorial y gestin de riesgos. En este sentido, se ha implementado un SIG
a fin de:
1. Apoyar la elaboracin del plan regional de reduccin de la vulnerabilidad a la sequa y la

desertificacin (diagnstico y planificacin de actividades)
2. Monitorear los procesos de desertificacin y sequa
Cabe destacar que la informacin geogrfica generada mediante un proceso de zonificacin

participativa y estudio de teledeteccin, sirvi de insumo para la elaboracin del plan de reduccin
de la vulnerabilidad a la sequa y a la desertificacin de la regin de Apurmac, aprobado mediante
ordenanza regional y del perfil del proyecto Fortalecimiento de capacidades para la prevencin
y mitigacin de la desertificacin y sequa en la regin Apurmac, aprobado en el presupuesto
participativo regional 2008.
Por otra parte, el SIG regional, orientado al monitoreo de los procesos de sequa y desertificacin,
fue articulado al proyecto de ZEE ejecutado por el gobierno regional de Apurmac, lo que permiti
la organizacin de eventos comunes de sensibilizacin y capacitacin y la transferencia de datos
a la gerencia regional de recursos naturales y gestin del medioambiente, a fin de asegurar la
sostenibilidad del proceso y el uso de la informacin generada.
7.2. Propuesta de sistema de informacin y alerta temprana como estrategia de adaptacin

al cambio climtico
7.2.1. Definicin de los objetivos

Por la complejidad de los efectos del cambio climtico, el SIAT debe brindar informacin a corto,
mediano y largo plazo, a fin de lograr los siguientes objetivos:

1. Sensibilizar a la poblacin e instituciones a fin de incorporar la problemtica del cambio climtico
en la toma de decisiones
2. Difundir informacin para incluir dicha problemtica en los procesos locales de planificacin
3. Difundir tcnicas y tecnologas agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin
4. Difundir pronsticos climticos a fin de incorporar la variabilidad climtica en las actividades
agropecuarias e implementar un SIAT orientado a prevenir los fenmenos sbitos de origen
climtico
Solo la integracin de estos cuatro objetivos permite una verdadera adaptacin al cambio climtico.
7.2.2. Definicin del mbito geogrfico

La cuenca o subcuenca hidrogrfica constituye el mbito geogrfico adecuado para la implementacin
de un SIAT a nivel local, sin embargo, este debe ser articulado a los niveles administrativos (gobierno
local, distrital y provincial, comits locales de defensa civil, instituciones locales), a fin de lograr la
inclusin de la problemtica del cambio climtico en los procesos de planificacin (polticas, planes,
proyectos, presupuestos participativos) y asegurar la sostenibilidad del proceso.
7.2.3. Definicin de los usuarios

El conjunto de los actores locales constituye el pblico objetivo del SIAT. As, si la adaptacin de los sistemas
de produccin es responsabilidad directa de los mismos productores, la inclusin de la problemtica del
cambio climtico en los procesos de planificacin corresponde a los gobiernos e instituciones locales.
En este sentido, el SIAT debe ser concebido como una estructura multisectorial y multinstitucional. Las
instituciones de alcance regional constituyen los usuarios secundarios del sistema.
7.2.4. Aspectos institucionales y organizativos

Uno de los principales problemas para implementar un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio
climtico es el poco inters inicial de las autoridades y poblacin por ser un tema nuevo. As, las
etapas de sensibilizacin y articulacin de las actividades con espacios de concertacin existentes
y con otros proyectos son clave en el proceso. En este sentido es recomendable realizar pasantas.
y aprovechar los espacios de concertacin, articulacin y coordinacin existentes a nivel municipal,
comunal y regional.
A nivel local, el SIAT debe ser incorporado en la estructura del gobierno local (distrital y provincial)
mediante la emisin de resoluciones u ordenanzas municipales a fin de asegurar su implementacin
y funcionamiento en el presupuesto participativo, el uso de la informacin, participacin del personal
municipal (de preferencia nombrado) en el proceso y la integracin de los InfoCentros dentro de los
organigramas municipales. Cabe destacar la importancia de identificar previamente las necesidades de
las municipalidades a fin de responder a sus intereses y articular el sistema de informacin con las dems
actividades y la dinmica del gobierno local. Para asegurar la participacin de la poblacin, es necesario
articular el SIAT con las asociaciones de base y los distintos espacios de concertacin local existentes.
138
Para lograr su sostenibilidad, el SIAT debe ser articulado a nivel de cuenca y subcuenca y a nivel regional
en un marco ms amplio de gestin territorial y gestin de riesgos a fin de integrarse a las dinmicas
impulsadas a nivel macro. Para ello, debe ser articulado con la direccin regional del Senamhi y con
los SAT existentes en la zona, a fin de asegurar la operatividad y mantenimiento de las estaciones
implementadas, mediante la integracin de dichas estaciones en redes existentes. Adems, esta
articulacin permite una difusin ms amplia y oficial de los pronsticos y la valoracin de los
indicadores locales.
7.2.5. Capacitacin a los usuarios y operadores del sistema de informacin y alerta temprana
A fin de lograr una participacin activa de la poblacin en el proceso, hay que conformar una red de
promotores locales articulados con el SIAT, cuyo rol consiste en sensibilizar a la poblacin, retroalimentar
el sistema, producir y difundir la informacin hacia la poblacin y participar activamente en los procesos
de presupuestos participativos (incidencia poltica). Hay que desarrollar un programa de capacitacin
compuesto de varios mdulos (gestin de riesgos, meteorologa, tcnicas y estrategias de adaptacin,
fortalecimiento institucional, liderazgo y participacin ciudadana, gestin de los recursos naturales y
generacin y difusin de informacin).
Cabe sealar que los administradores de los InfoCentros, equipos tcnicos municipales, miembros
de los espacios de concertacin local y el personal de las instituciones locales articuladas con el SIAT
juegan un rol clave en el proceso, ya que su participacin en los distintos mdulos de capacitacin
es necesaria:
A fin de utilizar y actualizar el componente SIG (elaboracin de mapas e indicadores) y la base

de datos (organizacin de las variables socioeconmicas, biofsicas y territoriales) del SIAT, los
administradores de los InfoCentros, equipos tcnicos municipales y el personal de las instituciones
locales deben recibir una capacitacin especfica en los siguientes temas: SIG, teledeteccin, GPS
y base de datos
A fin de alimentar y utilizar el modelo climtico y vigilar las condiciones hidrometeorolgicas,
algunos promotores previamente capacitados (observadores), deben recibir una capacitacin
especfica en los siguientes temas: registro de datos, generacin de informacin climtica a partir
de los datos y utilizacin del modelo climtico. Adems, los administradores de los InfoCentros
deben ser capacitados a fin de elaborar pronsticos y recomendaciones a partir del modelo
climtico desarrollado y emitir avisos
Existe una necesidad de informacin y capacitacin permanente de los operadores del sistema
(nuevos productos y cultivos, innovaciones tecnolgicas, informacin sobre los nuevos proyectos,
nuevos estudios sobre los efectos del cambio climtico, etc.)
Es fundamental desarrollar procesos de capacitacin en los centros educativos y colegios en los
distintos temas expuestos

7.2.6. Generacin, procesamiento y monitoreo de la informacin
A fin de lograr sus objetivos, el SIAT debe ser alimentado por varios tipos de informacin y documentos:
Seguimiento y anlisis de las condiciones hidrometeorolgicas a fin de elaborar pronsticos,
definir niveles de alerta y ejecutar planes de contingencia a partir de la implementacin de
un modelo climtico local integrando datos cientficos y conocimiento local y de estaciones
medidoras de aforos
Tcnicas y tecnologas agropecuarias y posibilidades de comercializacin a fin de adaptar los
sistemas de produccin a la problemtica del cambio climtico. Dicha informacin deber ser
articulada en eventos de capacitacin (asistencia tcnica), difusin de experiencias exitosas e
implementacin de parcelas demostrativas
Proyectos, estudios y documentos de planificacin existentes
Diagnstico de la cuenca (sistema biofsico, socioeconmico y anlisis de riesgos), seguimiento
y cruce de las variables medioambientales y socioeconmicas (definicin de indicadores para
elaborar escenarios, evaluar las consecuencias del cambio climtico, monitorear los recursos
naturales, ocupacin de suelos, produccin, etc.) a fin de incluir la problemtica del cambio
climtico en los procesos de planificacin. La informacin ser generada mediante la elaboracin
de una base de datos y la implementacin de un SIG
En nuestro contexto de aplicacin, la escala de trabajo no debe ser mayor a 1:100 000 (mesozonificacin,
correspondiente al estudio territorial de una cuenca hidrogrfica o de una provincia). Sin embargo, a
fin de generar informacin til a nivel local (distrito, subcuenca), es necesario lograr un mayor nivel
de precisin (escala 1: 25 000).
Ya que la implementacin de un SIAT es un proceso eminentemente participativo es necesario

incorporar las formas locales de generacin, utilizacin y difusin de la informacin y particularmente
el conocimiento local como los indicadores biofsicos y tecnologas, y prcticas tradicionales en la
lucha contra la desertificacin y sequa.
7.2.7. Difusin de la informacin

Los InfoCentros juegan un rol clave en el proceso de centralizacin y difusin de la informacin
hacia la poblacin rural, autoridades, instituciones y sectores, cumplen el rol de centros de
divulgacin de conocimientos y deben funcionar como centros operativos del componente alerta
temprana (seguimiento y anlisis de los datos, elaboracin de pronsticos y emisin de avisos de
alerta)
Los promotores locales participan activamente en el proceso de difusin de la informacin
(participacin en las reuniones mensuales de sus organizaciones de base, difusin de la informacin
en espacios locales, talleres en los centros educativos, distribucin de material)
Los microprogramas radiales cumplen un rol importante en los procesos de sensibilizacin
(reforzamiento de los conocimientos de la poblacin) y difusin de la informacin
140
Internet y correo electrnico constituyen un medio de difusin bastante utilizado por las
instituciones locales. En este sentido, la administracin del SIAT debe contemplar la implementacin
de un sitio web
Como medio de difusin alternativa se puede utilizar material impreso (afiches y paneles
informativos distribuidos en lugares estratgicos, volantes, trpticos y boletines repartidos por los
promotores) y se pueden usar otras formas de difusin como peridicos rurales y microprogramas
televisivos
La informacin debe ser igualmente difundida en los eventos organizados en la zona (ferias
locales) mediante la participacin de los operadores del sistema. Se deben implementar ferias
informativas e institucionalizar una presencia fija en el mercado semanal del centro poblado
articulador de la zona
La implicacin de los espacios de concertacin e instituciones locales en el proceso es clave para
ampliar la difusin de la informacin
Es necesario difundir la informacin a un nivel superior, lo cual puede ser alcanzado mediante la
articulacin del SIAT a nivel regional y con otros proyectos
7.2.8. Equipos, costos y cronograma

El cronograma estimado para realizar las distintas actividades (montaje institucional y organizativo,
generacin de informacin, planificacin, capacitacin y difusin) a fin de implementar el SIAT
como estrategia de adaptacin al cambio climtico a nivel local es de dos aos
Los costos estimados para realizar las distintas actividades (actividades de sensibilizacin e
involucramiento de las instituciones, elaboracin de material de sensibilizacin, implementacin
del modelo climtico local, inventario de tcnicas y tecnologas locales, implementacin de
los componentes SIG, base de datos, actividades de diagnstico y planificacin, eventos de
capacitacin, implementacin de parcelas demostrativas, elaboracin de material de difusin,
implementacin de los Infocentros) as como la compra de los equipos (estaciones climticas
bsicas, estaciones medidores de aforos, software SIG, GPS, equipamiento de los Infocentros,
equipamiento de un stand) suman 195 000 nuevos soles
El financiamiento del SIAT puede ser pblico, mediante la aprobacin del proyecto en los presupuestos
participativos (formato SNIP). Sin embargo, por el costo relativamente alto de la implementacin de
dicho sistema, la cooperacin internacional constituye una opcin alternativa o complementaria.
Los costos anuales operativos y de mantenimiento de un SIAT compuestos por 5 InfoCentros
suman 128 000 nuevos soles. Si la administracin de los InfoCentros es asumida por el personal
nombrado de las municipalidades, los costos anuales disminuyen sensiblemente (80 000 nuevos
soles). Estos gastos deben ser incluidos en los presupuestos anuales corrientes de los gobiernos
locales. Pueden desarrollarse mecanismos de autofinanciamiento del SIAT mediante la oferta de
servicios (realizacin de estudios especficos, mapas, etc.)

142
8. RECOMENDACIONES
A fin de implementar un SIAT como estrategia de adaptacin al cambio climtico a nivel local, se recomienda
tomar en cuenta los siguientes puntos:
Considerar la cuenca y subcuenca como mbito geogrfico de implementacin del sistema de

informacin y alerta temprana as como los niveles administrativos de toma de decisin
Considerar la participacin de la poblacin y de las instituciones locales a lo largo de todo el proceso
(definicin de los objetivos, de la informacin necesaria, de los modos de difusin de la informacin,
generacin de informacin, etc.)
Desarrollar mecanismos para articular el SIAT con los gobiernos locales, instituciones responsables
de la sostenibilidad de dicho sistema
Es necesario identificar previamente las necesidades de las municipalidades a fin de responder a sus intereses y
articular el sistema de informacin con las dems actividades y la propia dinmica del gobierno local, tomando
en cuenta el contexto y las especificidades locales.
El sistema de informacin debe integrar en un primer lugar datos directamente tiles para las municipalidades,
a fin de hacer interesante la propuesta y asegurar la sostenibilidad del proceso. En el mismo sentido, los
InfoCentros deben ser instalados en las reas municipales que necesitan ms dicha informacin (identificacin
del rea que quiere potenciar el municipio). Podemos aadir informacin ms especfica y relativa a la
problemtica del cambio climtico:
Articular el SIAT a los espacios de concertacin a nivel local, comunal y regional y con los proyectos
existentes (SIA, ordenamiento territorial, ZEE, etc.)
Involucrar al sector educacin (talleres en los centros educativos, monitoreo climtico en las escuelas,
incorporacin de los temas en la currcula educativa) y al sector salud en el proceso
Implementar parcelas demostrativas para determinar, validar y difundir las tcnicas y tecnologas de
adaptacin al cambio climtico

Desarrollar un modelo climtico local, combinando conocimiento tradicional (indicadores locales) y
sistemas modernos a fin de comprender la variabilidad climtica local, elaborar pronsticos con ms
anticipacin y difundir recomendaciones
Es necesario destacar la importancia de fortalecer las redes sociales y el nivel de valoracin de los conocimientos
tradicionales, sistematizar, estandardizar y validar el conocimiento local sobre la observacin y anlisis de
los indicadores climticos, estudiar los efectos del cambio climtico sobre los indicadores usados y constituir
alianzas entre instituciones que investigan clima, universidades y productores organizados interesados en la
tecnologa de prediccin para la toma de decisiones agropecuarias.
Desarrollar una red de InfoCentros y de promotores locales articulados con sus organizaciones de base para
lograr una adecuada difusin de la informacin a nivel de las instituciones y de la poblacin en general
Considerar formas locales de difusin de la informacin
Desarrollar los siguientes ejes de investigacin: indicadores biofsicos locales, formas tradicionales de circulacin
de la informacin, uso del SIG para la elaboracin de escenarios climticos y territoriales
144
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154
10. ANEXO
10.1. Instituciones entrevistadas
10.1.1. Entrevistas realizadas en la cuenca del ro Jequetepeque, regin Cajamarca
Administrador del InfoCentro de San Pablo

Administradora del InfoCentro de Chilete
Cedepas Norte, oficina de Cajamarca
Cedepas Norte, oficina de Chilete
Comit de gestin de la subcuenca La Cocha-Huertas
Comit de gestin de la subcuenca Yaminchad
Coordinadora de desarrollo de la cuenca de Jequetepeque
Junta vecinal de San Pablo
Mesa de concertacin de San Pablo
Municipalidad distrital de Chilete
Municipalidad provincial de San Pablo
Sector agricultura, oficina agraria Chilete
Sector educacin, colegio Chilete, PRONOEI San Pablo
Sector salud, hospital Chilete, Red de salud San Pablo
Soluciones Prcticas-ITDG, oficina de Cajamarca
Soluciones Prcticas-ITDG, oficina de Chilete
10.1.2. Entrevistas realizadas en la regin Apurmac
Administracin tcnica del distrito de riego de Abancay

Direccin regional agraria
Direccin regional energa y minas
Foncodes
Gerencia regional de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial

Gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente
Indeci
INEI
Inrena
Junta de usuarios del distrito de riego de Andahuaylas
Municipalidad provincial de Abancay
PETT
Pronamachs
Senamhi
Senasa
Subgerencia regional de defensa civil
Subregin de Antabamba
Subregin de Grau
Universidad Tecnolgica de los Andes
10.1.3. Entrevistas realizadas en la subcuenca del ro Yapatera, regin Piura
Cepeser
Ex-representante de la municipalidad distrital de Fras
Representante de junta vecinal de Altos de Poclus, comunidad campesina de Altos de Poclus
(Promotor-observador biometeorolgico de la parte alta de la cuenca)
Representante de junta vecinal de Palo Blanco (Promotor-observador biometeorolgico de la
parte baja de la cuenca)
Representante de la junta de desarrollo comunal de Pampa de Ramada, comunidad campesina
de Misquiz (Promotor-observador biometeorolgico de la parte media de la cuenca)
Representante del comit de gestin de la subcuenca
Representante del Senamhi Piura-Tumbes
Representantes de la municipalidad, delegada de Yapatera
156
11. glosario
Adaptacin: ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. Referida al
cambio climtico, es la respuesta ante estmulos climticos proyectados o reales y a sus efectos, ya sea para
mitigar sus daos como para aprovechar sus aspectos beneficiosos. En nuestro contexto de trabajo, se refiere
fundamentalmente a la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones ms pobres.
Agrobiodiversidad: variedad de animales, plantas y microorganismos usados directa o indirectamente

para la alimentacin o la agricultura. Comprende la diversidad de recursos genticos y especies utilizadas
como alimento, combustible, forraje, fibras y productos farmacuticos.
Alerta temprana: instrumento de prevencin de conflictos basado en la aplicacin sistemtica de procedimientos

estandarizados de recogida, anlisis y procesamiento de datos relativos a situaciones potencialmente violentas,
destinado a alertar a los centros de decisin poltica para la adopcin a tiempo de medidas con las que evitar
el estallido del conflicto, o bien su extensin e intensificacin.
Amenaza: probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre, que puede
ocasionar graves daos a una localidad o territorio. Se pueden clasificar en tres categoras: naturales,
antrpicas o tecnolgicas. Si bien, muchas instituciones emplean el trmino como sinnimo de peligro,
para algunas, como el Indeci (Instituto de defensa civil), no son equivalentes pues una amenaza es un
peligro inminente.
Anlisis de riesgo: proceso mediante el cual se logra conocer el nivel de riesgo al cual se encuentran
expuestas poblaciones y ecosistemas, en funcin de la vulnerabilidad y las amenazas en la zona y a las
capacidades formadas en la poblacin. Este anlisis involucra una estimacin sobre las posibles prdidas
ante un evento determinado, para luego hacer un anlisis de los posibles efectos del mismo, a todo nivel.
En el anlisis actual sobre los riesgos existe un factor ms que es de gran importancia para comprender los
orgenes del riesgo: las capacidades o fortalezas.
Biodiversidad: cantidad y abundancia relativa de diferentes familias (diversidad gentica), especies y

ecosistemas (comunidades) en una zona determinada.

Calentamiento global: forma en que la temperatura de la Tierra se incrementa, en parte debido a la
emisin de gases asociada con la actividad humana. Este fenmeno ha sido observado en las ltimas
dcadas, en las que se ha incrementado de manera acelerada.
Cambio climtico: para el IPCC (2007) se llama as a la variacin estadstica significativa en el estado
medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un periodo prolongado. Se puede deber a
procesos naturales internos, a cambios del forzamiento externo o a cambios persistentes antropognicos
en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras. En cambio, en el primer artculo de la CMCC
se lo define como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que
altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante periodos comparables. Es decir, mientras la CMCC distingue entre cambio climtico, causado por la
actividad humana, y variabilidad climtica, generada por causas naturales, las definiciones ms recientes de
cambio climtico engloban ambos procesos. En el marco de nuestro trabajo, hemos seguido principalmente
la orientacin de la CMCC.
Cambio global: segn el IDEAM (2007), es el resultado de la alteracin de los ciclos naturales de materia
(carbono, oxgeno, nitrgeno, fsforo, azufre, agua) y energa. Entre sus principales manifestaciones se
destacan: los cambios en la dinmica de estos ciclos, los cambios en la composicin de la qumica de la
atmsfera, la contaminacin de la hidrsfera, la lluvia cida y la eutrofizacin, el deterioro de la capa de
ozono, el calentamiento global, el cambio climtico, el incremento del nivel del mar y los cambios en la
cobertura de la superficie terrestre.
Capacidades: conjunto de recursos con que cuenta la sociedad para prevenir o mitigar los riesgos de
desastres o para responder a situaciones de emergencia.
Capacidad de adaptacin: capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico (incluida la

variabilidad climtica y los cambios extremos) a fin de moderar los daos potenciales, aprovechar las
consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas.
Clima: en sentido estricto, se suele definir el clima como estado medio del tiempo o, ms rigurosamente,
como una descripcin estadstica del mismo en trminos de valores medios y variabilidad de las cantidades
pertinentes durante periodos que pueden ir de meses a miles o millones de aos. El periodo normal es de 30
aos segn la definicin de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). Las cantidades aludidas son casi
siempre variables de la superficie (por ejemplo, temperatura, precipitacin o viento), aunque en un sentido
ms amplio el clima es una descripcin (incluso una descripcin estadstica) del estado del sistema climtico.
Cosmovisin: visin integrada y holstica que una sociedad maneja para explicarse el origen y sentido,
histrico y actual, de su mundo. Se basa en las percepciones personales pero se construye con la
socializacin (en un espacio compartido). En la medida en que las tecnologas estn insertas como
elementos importantes en la cosmovisin local, tendern a la innovacin y no a la obsolescencia.
Deforestacin: reduccin o remocin de cobertura forestal por corte o quema para propsitos agrcolas,
de colonizacin o urbanizacin y uso de la madera para construccin y como combustible.
158
Desarrollo sostenible: desarrollo que cubre las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad
de las generaciones futuras para atender a sus propias necesidades.
Desastre: dao causado por un evento destructor que acta sobre determinadas condiciones de
vulnerabilidad, que genera un estado de crisis y alteraciones en la cotidianidad de las familias, las escuelas
y de la sociedad en su conjunto determinadas por la existencia de condiciones de riesgo previas.
Desertificacin: degradacin de las tierras y de la vegetacin, la erosin de los suelos y la prdida de la

capa superficial del suelo y de las tierras frtiles en las reas ridas, semiridas y subhmedas secas, causada
principalmente por las actividades humanas y por las variaciones del clima. La sequa puede desencadenar
o agravar la desertificacin.
Ecosistema: sistema de organismos vivos que interactan y su entorno fsico. Los lmites de lo que se puede
denominar ecosistema son un poco arbitrarios y dependen del enfoque del inters o del estudio. Por lo tanto, un
ecosistema puede variar de unas escalas espaciales muy pequeas hasta, en ltimo trmino, todo el planeta.
Efecto invernadero: efecto por el cual los gases de la atmsfera absorben la radiacin infrarroja emitida
por los mismos gases en la superficie de la Tierra, cuidando que la temperatura del planeta se mantenga en
30 C ya que a una temperatura diferente la vida de muchos organismos (incluyendo a los seres humanos)
sera imposible. Estos gases forman una capa que permite que la radiacin ingrese a la atmsfera pero no
dejan que escape de nuevo al espacio, manteniendo el equilibrio en la temperatura.
Emisiones: en el contexto del cambio climtico, se entiende por emisiones la liberacin de gases de efecto
invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmsfera, en una zona y un periodo de tiempo especficos.
Emisiones antropognicas: emisiones de gases de efecto invernadero, de precursores de gases de

efecto invernadero y aerosoles asociados con actividades humanas. Entre estas actividades se incluyen el
uso de combustibles fsiles para la produccin de energa, la deforestacin y los cambios en el uso de las
tierras que tienen como resultado un incremento neto de las emisiones.
Energas renovables: fuentes de energa intrnsecamente renovables, como la energa solar, la energa
hidrulica, el viento y la biomasa.
Erosin: proceso de retiro y transporte de suelo y roca por obra de fenmenos meteorolgicos, desgaste
de masa, y la accin de cursos de agua, glaciares, olas, vientos, y aguas subterrneas.
Escenario climtico: representacin plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en un
conjunto internamente coherente de relaciones climatolgicas, que se construye para ser utilizada de
forma explcita en la investigacin de las consecuencias potenciales del cambio climtico antropognico,
y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los impactos.
Escenario: descripcin plausible y simplificada de cambios futuros, basada en un conjunto coherente e

internamente consistente de hiptesis. Los escenarios pueden derivar de proyecciones pero a menudo
estn basados en informacin adicional de otras fuentes.

Externalidades: subproductos de actividades que afectan al bienestar de la poblacin o daan el medio
ambiente, cuando esos impactos no se reflejan en los precios de mercado. Los costos (o beneficios)
asociados con externalidades no comprenden sistemas normalizados de contabilidad de costos.
Forzamiento radioactivo: cambio en la irradiacin neta vertical (expresada en Wm-2) o en la tropopausa

debido a un cambio interno o a un cambio en el forzamiento externo del sistema climtico (por ejemplo,
un cambio en la concentracin de dixido de carbono o la potencia del Sol). Normalmente el forzamiento
radioactivo se calcula despus de permitir que las temperaturas estratosfricas se reajusten al equilibrio
radioactivo, pero manteniendo fijas todas las propiedades troposfricas en sus valores sin perturbaciones.
Gases de efecto invernadero (GEI): gases integrantes de la atmsfera, de origen natural o antropognico,
que absorben y emiten radiacin en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiacin infrarroja
emitido por la superficie de la Tierra, la atmsfera, y las nubes. Esta propiedad causa el efecto invernadero.
El vapor de agua (H2O), dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4), y ozono (O3) son
los principales GEI en la atmsfera terrestre. Adems, existe en la atmsfera una serie de gases de efecto
invernadero totalmente producidos por el hombre, como los halocarbonos y otras sustancias que contienen
cloro y bromuro, de las que se ocupa el protocolo de Montreal. Adems del CO2, N2O, y CH4, el protocolo de
Kyoto aborda otros gases de efecto invernadero como el hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos
(HFC) y los perfluorocarbonos (PFC). Cada gas tiene un periodo diferente de persistencia en la atmsfera,
y generalmente este es de varios aos, de modo que los intentos por reducir las emisiones excesivas se
podran visibilizar en un control del calentamiento global solamente despus de muchos aos.
Gestin del riesgo: es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de las
condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una regin o un pas. Implica la complementariedad
de capacidades y recursos locales, regionales y nacionales y est ntimamente ligada a la bsqueda del
desarrollo sostenible.
Glaciar: masa de hielo que fluye hacia abajo (por deformacin interna y deslizamiento de la base) limitada
por la topografa que la rodea (por ejemplo, las laderas de un valle o picos alrededor); la topografa de
la base rocosa es la principal influencia sobre la dinmica y la pendiente de superficie de un glaciar. Un
glaciar se mantiene por la acumulacin de nieve en altitudes altas, y se equilibra por la fusin de nieve en
altitudes bajas o la descarga en el mar.
Granizo: precipitacin de partculas irregulares de hielo. Si las temperaturas de las capas de aire inferiores
son lo suficientemente calientes, se derriten los granos de hielo, antes de llegar a la tierra y caen como
grandes gotas de agua. Cuanto ms fro es el aire, tanto ms peligro de granizo existe.
Helada: fenmeno que aparece regularmente, con el cual hay que contar sobre todo en invierno. A medida
que la altura sobre el nivel del mar aumenta, baja la temperatura promedio y aumenta el peligro de helada,
y sobre los 4 000 m la temperatura puede bajar a menos de 0 C en cualquier poca del ao.
Huaicos: flujos de lodo que arrastran los materiales que encuentran a su paso, muy frecuentes al ocurrir
lluvias persistentes debido a la configuracin del relieve del territorio y las acciones de mal manejo del
territorio, como la deforestacin.
160
Impactos climticos: consecuencias del cambio climtico en sistemas humanos y naturales. Dependiendo
de la adaptacin, se puede distinguir entre impactos potenciales e impactos residuales. Los potenciales son
los impactos que pueden suceder dado un cambio proyectado en el clima, sin tener en cuenta la adaptacin;
los residuales son los impactos del cambio climtico que pueden ocurrir despus de la adaptacin.
Incertidumbre: expresin del nivel de desconocimiento de un valor (como el estado futuro del sistema
climtico). La incertidumbre puede ser resultado de una falta de informacin o de desacuerdos sobre lo
que se conoce o puede conocerse. Puede tener muchos orgenes, desde errores cuantificables en los datos,
hasta conceptos o terminologas definidos ambiguamente, o proyecciones inciertas de conductas humanas.
La incertidumbre se puede representar con valores cuantitativos (como una gama de valores calculados por
varias simulaciones) o de forma cualitativa (como el juicio expresado por un equipo de expertos).
Medios de vida: los medios de vida o de subsistencia consisten en las capacidades, bienes, recursos,
oportunidades y actividades que se requieren para poder vivir. La variedad y cantidad de capitales que posee
una persona, un hogar o un grupo social determina qu tan estables son. Los medios de vida permiten tener
un ingreso o acceder a recursos para satisfacer necesidades. Algunos medios de vida son, por ejemplo: la
agricultura, la ganadera, la recoleccin o extraccin de recursos naturales, el turismo, el comercio, etc.
Comprenden cinco tipos de capital: capital humano, capital social, capital natural, capital fsico y capital
financiero.
Microclima: clima local de caractersticas distintas a las de la zona en que se encuentra. Es un conjunto de
afecciones atmosfricas que caracterizan un contorno o mbito reducido. Los factores que lo componen
son la topografa, temperatura, humedad, altitud/latitud, luz y cobertura vegetal.
Mitigacin: intervencin antropognica para la reduccin de emisiones de gases de efecto

invernadero.
Mortalidad: nivel de ocurrencia de muertes dentro de una poblacin y dentro de un periodo de tiempo
especfico; los clculos para determinar la mortalidad tienen en cuenta los niveles de muertes relacionados
con las gamas de edades, y pueden ofrecer medidas sobre esperanza de vida y el alcance de muertes
prematuras.
Organizacin: los sistemas de organizacin son aquellos que permiten a las tecnologas desarrollarse y
ser funcionales, ya que expresan el nivel de cohesin de las sociedades y el modo en que se interrelacionan
con su entorno.
Peligro: algunas instituciones llaman peligro a lo que otras definen como amenaza. El Indeci define el
peligro como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente
daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de
los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa. La Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (EIRD) emplea los trminos peligro y amenaza como equivalentes, definindolos como un
evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o
lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Los
peligros o amenazas pueden ser: naturales, cuando tienen su origen en la dinmica propia de la Tierra;

socio naturales, fenmenos de la naturaleza en los que la accin humana interviene en su ocurrencia o
intensidad; antrpicos, atribuibles a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza o poblacin.
Percepcin: imagen mental que un individuo tiene sobre la realidad y que se construye sobre la base
de la interpretacin de las sensaciones y de la inteligencia, proporcionndole significado y organizacin.
Las imgenes mentales se construyen espontneamente por la necesidad de reconocer el entorno y darle
forma sobre la base de las experiencias pasadas. De all que la percepcin acarree una gran carga afectiva.
Descubrir la imagen mental de las personas permite entender el modo en que interpretan la informacin
as como el por qu de sus acciones, de sus estructuras lgicas y de sus decisiones. Tambin permite
reconocer el tipo de interrelaciones que establecen entre ellos y con su medio, sus puntos de referencia,
sus lmites espaciales y sus itinerarios.
Poblacin: grupo de individuos de la misma especie que habitan un mismo espacio en un mismo tiempo,
definidos de forma arbitraria y que es mucho ms probable que se junten entre s que con individuos de
otro grupo.
Pobreza: privacin aguda de bienestar. Ser pobre es tener hambre, no tener casa ni vestido, estar
enfermo y no recibir atencin, ser analfabeto y no ir a la escuela. Tambin es ser especialmente vulnerable
a acontecimientos adversos que escapan del control de los pobres. Estos, muchas veces son tratados
duramente por las instituciones del Estado y la sociedad y carecen de representacin y de poder en ellas.
Prevencin: conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los
efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin
riberea, etc.) y de legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
Proyeccin climtica: proyeccin de la respuesta del sistema climtico a escenarios de emisiones o

concentraciones de gases de efecto invernadero y aerosoles, o a escenarios de forzamiento radioactivo,
basndose a menudo en simulaciones climticas. Las proyecciones climticas se diferencian de las
predicciones climticas para enfatizar que las primeras dependen del escenario de forzamientos
radioactivos, emisiones, concentraciones y radiaciones utilizado, que se basa en hiptesis sobre, por
ejemplo, diferentes pautas de desarrollo socioeconmico y tecnolgico que se pueden realizar o no y, por
lo tanto, estn sujetas a una gran incertidumbre.
Radiacin infrarroja: radiacin emitida por la superficie de la Tierra, la atmsfera y las nubes. Es conocida
tambin como radiacin terrestre o de onda larga. La radiacin infrarroja tiene una gama de longitudes
de onda (espectro) que es ms larga que la longitud de onda del color rojo en la parte visible del espectro.
El espectro de la radiacin infrarroja es diferente al de la radiacin solar o de onda corta debido a la
diferencia de temperatura entre el Sol y el sistema Tierra-atmsfera.
Resiliencia: est asociada al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin y adaptacin que puede
tener una unidad social o un sistema frente al impacto de una amenaza. Est determinada por el nivel en
que la sociedad es capaz de organizarse para aprender de los desastres pasados a fin de protegerse mejor
en el futuro. Gunderson y Holling (2001, en Carpenter et al., 2001) la definen como la capacidad de un
sistema a estar sometido a un disturbio y mantener sus funciones y controles.
162
Riesgo: probabilidad de prdidas y perjuicios sociales, psquicos, econmicos o ambientales como
consecuencia de la combinacin entre una determinada amenaza y las condiciones de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad es directamente proporcional al riesgo mientras que la capacidad es inversamente
proporcional, disminuye el riesgo.
Sensibilidad: grado con el cual un sistema es afectado, adversa o benficamente, por relaciones incentivadas
por el clima. Estas relaciones abarcan todos los elementos del cambio climtico, incluyendo las caractersticas
climticas promedio, la variabilidad climtica, y la frecuencia y la magnitud de los eventos extremos. El efecto
puede ser directo (por ejemplo, un cambio en el rendimiento del cultivo como respuesta a los cambios de
temperatura promedio, a sus rangos o a su variabilidad) o indirecto (por ejemplo, los daos causados por el
incremento de la frecuencia de inundaciones costeras debido al incremento del nivel del mar).
Sequa: situacin climatolgica anormal que se da por la falta de precipitacin en una zona durante un
periodo de tiempo prolongado. Esta ausencia de lluvia presenta la condicin de anmala cuando ocurre
en el periodo normal de precipitaciones para una regin determinada. As, para declarar que existe sequa
en una zona, debe tenerse primero un estudio de sus condiciones climatolgicas.
Simulacin climtica: representacin numrica del sistema climtico basada en las propiedades fsicas,
qumicas y biolgicas de sus componentes, sus interacciones y sus procesos de respuesta, lo que incluye
todas o algunas de sus propiedades conocidas. El sistema climtico se puede representar por simulaciones
de diferente complejidad. Esto significa que, para cualquier componente o combinacin de componentes,
se puede identificar una jerarqua de simulaciones, que varan en aspectos como el nmero de dimensiones
espaciales, el punto en que los procesos fsicos, qumicos o biolgicos se representan de forma explcita, o el
nivel al que se aplican las parametrizaciones empricas. Junto con las simulaciones generales de circulacin
atmosfrica/ocenica de los hielos marinos (AOGCM) se obtiene una representacin completa del sistema
climtico. Existe una evolucin hacia simulaciones ms complejas con qumica y biologa activas. Las
simulaciones climticas se aplican, como herramienta de investigacin, para estudiar y simular el clima, pero
tambin por motivos operativos, incluidas las previsiones climticas mensuales, estacionales e interanuales.
Sistemas agroforestales: se llama as a todos los sistemas y prcticas de uso de la tierra, donde rboles
o arbustos perennes leosos son deliberadamente sembrados en la misma unidad de manejo de la tierra
con cultivos agrcolas y/o animales, tanto en mezcla espacial o en secuencia temporal; presentando
interacciones ecolgicas y econmicas significativas entre los componentes leosos y no leosos.
Sistemas de organizacin: son aquellos que permiten a las tecnologas desarrollarse y ser funcionales
ya que expresan el nivel de cohesin de las sociedades y el modo en que se interrelacionan con su
entorno.
Tcnica: conjunto de procedimientos que relacionan al hombre con recursos de diverso tipo, para obtener
productos y servicios. Est asociada a destrezas, procedimientos y habilidades.
Tecnologa apropiada: sistema de conocimientos, tcnicas y prcticas pertinentes para la produccin de bienes y
servicios que son capaces de incorporar a las especificidades ambientales (espacios naturales) y a las culturas en las
que se implementan. Por lo tanto, permite al ser humano convertirse en parte de la solucin a sus problemas, de
acuerdo con los recursos y niveles de desarrollo de cada localidad y que puede ser compartida.

Tecnologa tradicional: es una tecnologa basada en una prolongada experiencia emprica y en
un ntimo conocimiento fsico y bitico del entorno de una comunidad o cultura. Es una tecnologa
trasmitida oralmente que ha sido practicada por miles de aos en los diferentes mbitos ecolgicos
y geogrficos del mundo, por diferentes culturas en todos los continentes y cuyas prcticas estn en
continua experimentacin y modificacin.
Variabilidad climtica: se refiere a las variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos (como las
desviaciones tpicas, la ocurrencia de fenmenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales
y espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos determinados. Se puede deber a procesos internos
naturales dentro del sistema climtico (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos externos
antropognicos (variabilidad externa), aunque en el marco del presente trabajo empleamos el trmino
fundamentalmente para referirnos a la variabilidad interna.
Vulnerabilidad: conjunto de condiciones ambientales, sociales, econmicas, polticas y educativas que

hacen que una comunidad est ms o menos expuesta a un desastre, sea por las condiciones inseguras
existentes o por su capacidad para responder o recuperarse ante tales desastres. A menos vulnerabilidad,
menos desastres.
Los trminos presentados en el glosario han sido elaborados a partir de las definiciones operativas de la Convencin marco de las Naciones Uni-
das sobre cambio climtico (CMCC), la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin (CNULD), los informes del Grupo
intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico (IPCC), Slo tenemos un planeta de Mark Smith, entre otros. Para una lista de las
referencias completas, vase la bibliografa del primer libro de la coleccin Cambio climtico y pobreza, Adaptacin al cambio climtico.
164
Adaptacin al cambio climtico 1

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Sistemas de

Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar al cambio climtico / Editor:

SISTEMAS DE INFORMACIN / cambio climtico / PAPA / ADAPTACIN /

Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-14261

Primera edicin: 2008

Editor: Grgory Damman

Uno de los mayores problemas en la agenda contempornea global es el cambio climtico. Es

La investigacin que conforma este volumen presenta una sistematizacin de la informacin

1. Sensibilizar a la poblacin e instituciones a fin de incorporar la problemtica del cambio climtico

Es importante considerar que si bien la incorporacin de estos sistemas corresponde a la poblacin,

En efecto, un sistema de informacin es el conjunto de recursos organizados (personal, datos, material)

Remediar esta situacin implica generar informacin, conocimientos y desarrollar estrategias de

Finalmente, la implementacin de un SIAT es un proceso eminentemente participativo. En este sentido,

2.1 Planteamiento del problema

Precipitaciones Aumento de la Disminucin de la calidad

Aumento de la Aumento de las heladas

- Prdidas agropecuarias y descapitalizacin de los productores (migracin y abandono de la

Aumento de la pobreza y las

Fuente: Soluciones Prcticas-ITDG, 2007a

Escasez de medios de comunicacin promotores de una actitud preventiva y de una organizacin

As, a partir de la sistematizacin de las experiencias desarrolladas en las regiones de Apurmac,

3.1. Anlisis de los sistemas de informacin y alerta temprana

3.1.1. Experiencias en Amrica del Sur y Central

(a) Sistemas de informacin ambiental

Sistema nacional de informacin ambiental de Chile (SINIA)

(b) Sistemas de informacin de prevencin y atencin de desastres

A continuacin, presentamos el inventario de los sistemas de informacin relacionados con la prevencin,

San Calixto cin ssmica movimientos ssmicos

y estudios prevencin de incendios) y alertas

En efecto, en cuanto a la prevencin, se dispone de informacin distribuida y parcial sobre amenazas y

Comit andino para la prevencin y atencin de desastres (Caprade)

(c) Sistemas de alerta temprana en Amrica del Sur

Sistema nacional de alerta temprana en Bolivia, orientado a la gestin de emergencias. No obstante,

Sinaproc Mantenimiento Comit de

Cartago del sistema cacin, comi-

En la actualidad, los esfuerzos se basan, en su mayora, en la alerta temprana enfocada a eventos

De manera general, se emiten boletines, avisos y comunicados de prensa y se convocan conferencias de

3.1.2. Sistemas de informacin y alerta temprana en Per

(a) A nivel nacional

Sistema nacional de informacin ambiental

M ejorar la calidad de la informacin utilizada en los procesos de toma de decisiones

El SINIA puede ser definido como un instrumento de gestin conformado por:

Sistema nacional de informacin para la prevencin y atencin a desastres

Bases de datos: el caso de DesInventar

En este sentido, el sistema consta de dos software:

Sistemas de informacin del Senamhi

Para el monitoreo y seguimiento de las variables hidrometeorolgicas, dispone de 70 estaciones de medicin

El Senamhi difunde va Internet los siguientes informes:

Un boletn meteorolgico e hidrolgico mensual del Per: meteorologa, hidrologa, agrometeorologa

SIERRA SUR ORI

(b) A nivel regional y local

Sistemas de informacin y alerta temprana

Sistemas de informacin ambiental regional (SIAR)

Zona por implementar

Sistemas comunitarios de alerta temprana: Ancash, Puno y Moquegua

Sistema de monitoreo y vigilancia en poca de lluvias: observacin (intensidad de lluvias, cantidad

SAT comunitario de la cuenca del ro Alto Inambari (Puno)

SAT de la regin Moquegua

Otras experiencias del sistema de informacin rural

Uso de los SIG

Proclim: regiones de Piura y Junn

Vulnerabilidad y adaptacin: fortalecer capacidades y ampliar el conocimiento sobre vulnerabilidad