LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN MXICO

EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO.

CONTENIDO

INTRODUCCIN

1. EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

2. LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN MXICO

CONCLUSIN

Felipe Martnez Rizo

Universidad Autnoma de Aguascalientes
INTRODUCCIN.

El desarrollo de la investigacin educativa, como el de la

investigacin cientfica y humanstica en general, est obviamente
relacionado con el nivel de desarrollo econmico y social de una
nacin. Es claro que pases con niveles de desarrollo similares
pueden tener sistemas de investigacin muy distintos, dependiendo
de las polticas y estrategias ms o menos adecuadas que adopten
en el campo cientfico y tecnolgico. Pero es inevitable que el
nivel global de desarrollo influya de manera muy importante en la
constitucin y consolidacin de instituciones acadmicas y centros
de investigacin, que suponen importantes inversiones para la
formacin de recursos humanos y para la creacin de
infraestructuras adecuadas, inversiones que slo dan resultados a
mediano o largo plazo. Por ello es explicable que pases con
carencias graves en cuestiones elementales no dediquen recursos a
la promocin de la investigacin.

Ahora bien: el desarrollo econmico de las naciones del

planeta se caracteriza por diferencias abismales: la quinta parte
ms rica de la poblacin mundial, o sea el 20% que vive en los
pases altamente industrializados, concentra el 84.7% de la
produccin, el 84.2% del comercio, el 85.5% del ahorro y el 85.0%
de la inversin del planeta; en tanto que el quintil inferior, o
sea el 20% que vive en los pases ms pobres de frica y Asia,
genera solamente el 1.4% del producto, el 0.9% del comercio, el
0.7% del ahorro y el 0.9% de la inversin. (PNUD, 1994:71)

Tan grandes diferencias permiten entender que la actividad

cientfica en general y la investigacin educativa en particular,
se concentren de una manera todava ms desproporcionada en los
pases industrializados de Amrica del Norte, Europa Occidental,
Japn y Australia.

Por lo que se refiere a la regin latinoamericana, algunos de

los pases que la conforman presentan niveles de desarrollo
econmico sumamente bajos, aunque no tanto como los de los ms
pobres del mundo. En esta situacin se encuentran actualmente
pases que nunca han gozado de mejores niveles de bienestar, como
Hait, Bolivia, Honduras y Guatemala, as como otros que en algn
momento han conocido situaciones mejores, pero que se han visto
afectados gravemente por conflictos recientes, como El Salvador,
Nicaragua y Per.
 Con variantes significativas debidas a su historia y sus
caractersticas estructurales y polticas, los pases de mayor
desarrollo en la regin incluyen a las naciones del Cono Sur,
Argentina, Chile, Uruguay; las dos economas ms grandes, con
enormes desigualdades internas, Brasil y Mxico; pases medianos
como Venezuela, Colombia y, en menor medida, Ecuador; y pases
pequeos como Costa Rica y Panam. Otros pases muy pequeos del
Caribe anglfono, como Jamaica, Trinidad Tobago y Barbados, tienen
tambin ndices de desarrollo relativamente altos. El caso de Cuba
es totalmente atpico, con indicadores econmicos muy malos al
lado de indicadores educativos bastante buenos.

Pero incluso las economas ms fuertes de la regin se sitan

a mucha distancia de los pases ms ricos: an despus de
ajustarlo segn la equivalencia del poder adquisitivo de cada pas
(PPA) el ingreso per capita de los pases mejor situados de la
regin es apenas una tercera parte de los ms ricos del mundo.
As, en 1991 el ingreso ajustado per capita en dlares de los
mexicanos era de 7,170; el de los chilenos de 7,060; el de los
argentinos de 5,120 y el de los brasileos de 5,240 en tanto que
el de los estadounidenses llegaba a 22,130; el de los suizos a
21,780 y el de los japoneses a 19,390. Para efectos comparativos
consideremos que el ingreso de los bolivianos era de 2,170
dlares, el de los haitianos de 925, frente a slo 370 de un
etope, que es el ms bajo de todos. (PNUD 1994:145-147)

Por todo lo anterior no es sorprendente que la investigacin

educativa sea prcticamente inexistente en los pases ms pobres
de la regin y relativamente dbil, en comparacin con los niveles
de los Estados Unidos y Europa, an en los ms ricos de la misma.
Tambin parece clara la relacin entre la secuencia histrica del
desarrollo de la investigacin educativa y la del desarrollo
econmico de nuestros pases.

A continuacin, en el primer apartado del trabajo se

presentar una breve panormica del desarrollo de la investigacin
educativa en nuestro subcontinente, como contextualizacin del
caso mexicano, que se desarrollar con mayor detalle en el segundo
apartado.
1. EL CONTEXTO LATINOAMERICANO.

La investigacin educativa latinoamericana tiene sus

antecedentes ms remotos en el Cono Sur, con sus poblaciones
constituidas en porcentajes elevados por inmigrantes europeos
recientes y casi sin grupos indgenas, desde fines del siglo XIX y
principios del XX, con estudiosos como Vctor Mercante, Carlos
Lamas y Clotilde Guilln de Rezzano en Argentina o Wilhelm Mann y
Daro Salas en Chile. (DE LANDSHEERE 1986:124-128).

Despus de la segunda guerra mundial y, especialmente, a

partir de los aos 60, el vigoroso desarrollo de las ciencias del
hombre y de la investigacin educativa en los Estados Unidos y
dems pases desarrollados fue acompaado por un desarrollo
paralelo, aunque mucho ms dbil, en Amrica Latina.

Evidentemente el contexto de cada pas influy de manera

determinante en el desarrollo educativo. As, los problemas
econmicos y polticos de la Argentina, que culminaron con la
dictadura militar, produjeron un grave deterioro de las
instituciones universitarias y acadmicas y una fuerte corriente
migratoria que incluy a muchos cientficos. De esta manera el
liderazgo regional del pas en la docencia, la investigacin y la
actividad editorial en las ciencias del hombre se perdi y la
actividad de investigacin educativa no comenz a recuperarse sino
hasta el restablecimiento de la democracia. La dictadura militar
de Pinochet en Chile no tuvo efectos tan devastadores en el campo
de la investigacin educativa del pas, algunos de cuyos centros,
como el CIDE y el PIIE, se mantuvieron entre los mejores de la
regin. El Ministerio de Educacin mantuvo tambin en operacin
varias unidades de investigacin en el campo educativo, que
apoyaron importantes esfuerzos de reforma educativa.

El fuerte crecimiento econmico que tuvieron durante los aos

50, 60 y 70 pases como Brasil, Mxico, Venezuela y Colombia
permiti el surgimiento de nuevos centros de investigacin
educativa. El cambio de peso relativo de ciertos pases puede
apreciarse, por ejemplo, en la ubicacin de Mxico como pas lder
en lo relativo a produccin editorial en la regin, en vez de la
Argentina que tradicionalmente ocup ese lugar. En los primeros
aos de la dcada de los 70 varios de los centros ms fuertes de
los pases hispanoamericanos comenzaron a colaborar entre s. La
barrera del idioma hizo que los contactos con los centros
brasileos fueran ms limitados.
 La crisis de la deuda externa que afect a todos los pases
de la regin en los aos 80 tuvo claras repercusiones en el
terreno educativo, al reducir drsticamente las posibilidades de
enviar becarios al extranjero, las de comprar libros y equipos
importados y, en general, las de financiar proyectos de
investigacin ambiciosos. Muchas dependencias, pblicas y
privadas, dedicadas a tareas de investigacin educativa
desaparecieron o vieron reducirse drsticamente sus recursos. Se
interrumpi la publicacin de revistas o libros y se redujo
drsticamente la posibilidad de mantener contactos internacionales
significativos.

En los aos 90 la situacin de la regin muestra rasgos ms

positivos, con la consolidacin de la democracia en varios pases
y la recuperacin del crecimiento econmico en casi todos. Parece
haber, adems, una creciente conciencia de la importancia de
contar con una poblacin educada si se quiere, por una parte,
integrarse con xito en un mundo cada vez ms globalizado y
competitivo y, por otra, acercarse a la equidad superando las
ancestrales desigualdades que han caracterizado a muchos de
nuestros pases.

Todo lo anterior explica que en muchos pases se retomen

proyectos educativos ambiciosos que se haban dejado de lado en
los 80s, o que se lancen nuevos, en la lnea marcada por
documentos tan importantes como los de la Conferencia de Jomtien a
nivel mundial (UNESCO-UNICEF 1990) o los producidos por la
Comisin CEPAL-UNESCO (1992) para la regin.

Reformas educativas, proyectos de descentralizacin,

programas para atender especialmente a zonas marginadas e
innovaciones curriculares aparecen junto con iniciativas para
desarrollar sistemas de evaluacin de la calidad de individuos,
planteles y sistemas.

Todo esto implica el contar con investigaciones rigurosas

sobre muy diversos aspectos de la problemtica educativa, por lo
que los aos ms recientes estn viendo la aparicin de nuevas
instituciones o programas en este campo. Sin embargo, por lo
reciente de estos cambios an no es posible contar con fuentes que
los documenten y faciliten su anlisis.

Tratando de ofrecer una visin de conjunto de la situacin

actual con cierta perspectiva sobre el pasado, y a falta de una
fuente ms comprensiva, en el cuadro siguiente se ofrece una
sntesis de la informacin sobre centros de investigacin que
contiene el Repertorio de instituciones de investigacin
educacional publicado por la UNESCO (IBEDATA 1986).

Como sucede en cualquier inventario de este tipo, es claro

que la informacin es incompleta. Quienes conozcan de cerca la
situacin de algn pas en particular notarn de inmediato lagunas
importantes, que parecen ser especialmente profundas en lo que
respecta a Brasil y, en menor medida, a los dems pases grandes
de la regin. La siguiente parte de este trabajo pone en evidencia
las que se refieren a Mxico. Pese a esta limitacin, el
Repertorio resulta suficiente como primera aproximacin al
universo en cuestin. Para no introducir un sesgo adicional, no se
ha querido completar la informacin que contiene con otra que
poda obtenerse de otras fuentes.

CUADRO No. 1. ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LOS CENTROS DE

INVESTIGACION EDUCATIVA EN AMERICA LATINA.

PAIS FECHA DE INVESTIGADORES DE

FUNDACION TIEMPO COMPLETO
-60 60s 70s 80s nd 1-5 6-10 11-25 25 + TOTAL

ARGENTINA 0 1 5 1 1 2 4 0 2 8
BOLIVIA 0 1 1 0 0 1 0 1 0 2
BRASIL 0 3 1 0 0 0 0 4 0 4
CHILE 0 3 2 0 0 0 3 1 1 5
COLOMBIA 0 0 6 0 0 2 1 2 1 6
COSTA RICA 0 1 3 1 0 3 2 0 0 5
CUBA 0 0 1 1 0 0 0 1 1 2
DOMINICANA 0 0 1 0 1 1 1 0 0 2
ECUADOR 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1
GUATEMALA 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1
GUYANA 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1
HONDURAS 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1
JAMAICA 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1
MEXICO 1 1 4 0 0 2 1 2 1 6
NICARAGUA 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1
PERU 0 0 2 0 0 1 0 1 0 2
TRINIDAD TOBAGO 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1
URUGUAY 0 1 1 0 0 2 0 0 0 2
VENEZUELA 0 1 1 1 0 3 0 0 0 3
T O T A L 2 13 31 5 3 21 14 13 6 54
 Como puede apreciarse, slo se registran dos instituciones
fundadas antes de 1960, que son la Facultad de Educacin de la
Universidad de las Indias Occidentales de Jamaica, creada en 1953,
y el Centro Regional de Educacin Fundamental para Amrica Latina
(CREFAL) establecido en Ptzcuaro en 1951, por la UNESCO y el
Gobierno de Mxico, que se hizo cargo exclusivamente del Centro a
principios de los aos 70.

El primer caso es una muestra del carcter relativamente

avanzado en el terreno educativo de los pases del Caribe
anglfono, y no se trata de un centro de investigacin
estrictamente hablando, sino de una dependencia universitaria en
la que se desarrollan actividades de investigacin.

El caso del CREFAL, a su vez, refleja la importancia que tuvo

el apoyo de organismos internacionales como la UNESCO, la OEA y
otros en el inicio de las actividades modernas de investigacin
educativa en la regin, pero tambin debe subrayarse que no es un
centro cuyo propsito central sea la investigacin, sino la
formacin de personal calificado para trabajos de alfabetizacin,
as como el desarrollo de metodologas y materiales al respecto. A
estos dos centros pueden aadirse otros dos de Chile, mencionados
por De Landsheere: el Instituto de Investigaciones Estadsticas,
de 1956, y la Superintendencia de Educacin del Ministerio de
Educacin, de 1958.

Sin olvidar el carcter incompleto de las fuentes de estos

datos, que hace pensar que sin duda hay otras instituciones de
investigacin educativa que pueden retrotraer sus orgenes hasta
los aos 50 o antes, especialmente en el caso de escuelas o
facultades de educacin y similares, resulta claro que la
investigacin educativa moderna en Amrica Latina es algo que
surge realmente hasta los aos 60.

El Cuadro No. 1 muestra que trece de las 54 instituciones

reseadas en el Repertorio fueron creadas en esa dcada, en nueve
pases de la regin, con lo que se aprecia que en esos aos el
inters por investigar sobre temas educativos comenzaba a
extenderse. La lista incluye centros pblicos y privados, algunos
vinculados a universidades y en algunos casos con apoyo
internacional, como sigue:

Argentina: Centro de Investigacin Educativa del Ministerio de

Educacin de la Provincia de Buenos Aires, fundado en 1968.
Bolivia: Direccin Nacional de Investigacin Educativa del
Ministerio de Educacin y Cultura, de 1963.

Brasil: Centro de Educaao de la Univ. de Santa Maria, 1969;

Fundaao Carlos Chagas, 1964; CENAFOR, 1969;

Chile: Centro de Estudio, Investigacin y Experimentacin de la

Universidad Catlica de Valparaso, de 1969;
Centro de Inv. y Desarrollo de la Educacin, 1965;
Centro de Perfeccionamiento Experimentacin e Investigaciones
Pedaggicas del Ministerio de Educacin, 1967.

Costa Rica: Instituto de Investigaciones Psicolgicas, de 1969.

Guatemala: Instituto de Investigaciones y Mejoramiento Educativo

de la Universidad de San Carlos, 1962.

Mxico: Centro de Estudios Educativos, 1963.

Uruguay: Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin

sobre Formacin Profesional, 1964.

Venezuela: Centro de Documentacin e Investigacin Pedaggicas de

la Universidad de Zulia, 1964.

De Landsheere menciona tres centros ms de Argentina (Centro

de Investigacin en Ciencias de la Educacin, 1967); Venezuela
(Departamento de Investigacin Educativa, 1966); y Colombia
(Instituto Colombiano de Pedagoga, 1968).

El Cuadro muestra tambin que el Repertorio incluye 31

centros establecidos durante los 70s y slo cinco durante los 80s.
Si bien la fecha de publicacin de la obra (1986) implica que de
la ltima dcada cubierta slo haba transcurrido la mitad cuando
se recabaron los datos, la diferencia muestra tambin el cambio
del contexto debido a la crisis de la deuda, como ya se dijo. Por
otra parte, evidentemente el Repertorio no permite apreciar los
cambios ms recientes. El apartado relativo a la situacin
mexicana ser una aproximacin a los 90s, con la clara limitacin
de tratarse slo de uno de los pases de la regin.

Considerando, por otra parte, los datos relativos al tamao

de los centros de investigacin, tomando como indicador el nmero
de investigadores de tiempo completo, resulta claro que, en su
gran mayora, se trata de centros pequeos: de los 54 centros del
Repertorio que incluye el Cuadro 21 tienen de uno a cinco
investigadores; 14 tienen de seis a diez; 13 de 11 a 25 y slo
seis tienen ms de 25 investigadores.

Si se observan en el Cuadro No. 1 los datos del total de

personas que laboran en ellos, puede verse que hay unos cuantos
centros con personal numeroso, pero tambin que se trata de
dependencias gubernamentales o que realizan otras tareas que no
son investigacin, como docencia, difusin o documentacin.

Desde un punto de vista meramente cuantitativo se observa que

12 de los 19 pases incluidos en el Repertorio tienen slo uno o
dos centros de investigacin; el mayor desarrollo relativo en
investigacin educativa de los pases ms grandes de la regin se
aprecia tambin en el cuadro. Pero an en estos casos, resulta
evidente que el nmero y tamao de los centros de investigacin
ms importantes de la regin est todava bastante lejos del que
prevalece en los pases ms ricos.

El menor desarrollo cuantitativo de la investigacin

educativa en Amrica Latina hace temer que su calidad promedio sea
tambin relativamente baja. Debe subrayarse que hablamos de
promedio; indudablemente se producen investigaciones educativas de
excelente calidad en la regin, en la que hay investigadores del
ms alto nivel, pero sin duda el nivel promedio de la mayora es
relativamente bajo, tanto en lo que se refiere a formacin (con
una proporcin baja de doctores y un nmero muy alto de
licenciados o maestros con lagunas importantes en su formacin,
sobre todo en el campo metodolgico) como a experiencia (con pocos
investigadores de larga trayectoria, por la escasez de
instituciones estables, el gran nmero de programas efmeros y la
alta rotacin de personal.

En el apartado siguiente se considera con ms detalle el caso

mexicano, analizando con un poco ms detalle los aspectos
cualitativos del desarrollo de la investigacin educativa.
2. LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN MXICO.

Como se ha dicho, Mxico es uno de los pases de Amrica

Latina con mayor desarrollo relativo en lo que respecta a la
investigacin educativa. Gracias a varios inventarios levantados
en 1970, 1974 y 1979, as como diversos anlisis de los mismos,
podemos tener una visin bastante completa de la situacin
mexicana en este terreno hasta principios de los aos 80. Los
trabajos del I Congreso Nacional de Investigacin Educativa,
celebrado a fines de 1981 y los del II Congreso, realizado en
1993, nos permiten contar con informacin sobre los avances de la
ltima dcada.

Con base en todo lo anterior, y siguiendo las lneas marcadas

en un trabajo anterior (MARTINEZ RIZO 1989), podemos periodizar la
historia de la investigacin educativa mexicana identificando las
siguientes etapas:

1. La primera comprende hasta principios de los aos 60s y

puede designarse como "la prehistoria de la investigacin
educativa mexicana".

En Mxico la investigacin educativa no comenz tan temprano

como en Argentina y Chile. Seguramente el contexto de la
Revolucin Mexicana y el de la poca inmediatamente siguiente no
resultaba el ms favorable para la investigacin, aunque s lo
fuera para el surgimiento de innovaciones tan interesantes como la
escuela rural. Por ello, pese a la presencia en nuestro pas en la
segunda mitad del siglo XIX de educadores tan destacados como
Rbsamen, no es sino hasta 1936 cuando se funda en Mxico el
Instituto Nacional de Pedagoga "con el propsito de realizar
investigaciones cientficas en materia educativa..." (MENESES
1988:301). De acuerdo con Meneses, y en vista de la publicacin de
varias obras y de la Revista del Instituto Nacional de Pedagoga,
puede afirmarse que la institucin tuvo una actividad
significativa, en la que puede notarse la influencia de autores
norteamericanos como Lewis Terman.

Sin embargo, no fue hasta mucho despus cuando el Instituto

pudo contar con plazas de investigadores de tiempo completo (cfr.
infra). Ello explica, sin duda, el que los trabajos de la
institucin no se consolidaran. Debe tenerse en cuenta que no fue
sino hasta despus de la segunda guerra mundial cuando el nmero
de cientficos sociales mexicanos con preparacin acadmica,
generalmente obtenida en el extranjero, comenz a incrementarse.
Las primeras instituciones dedicadas formalmente a la enseanza a
nivel superior y a la investigacin en las diversas ciencias del
hombre comenzaron a aparecer en la ciudad de Mxico en la primera
mitad de la dcada de los aos 50's. Las contadsimas excepciones
a esta afirmacin, como el Colegio de Mxico, no prestaban
atencin en aquellos momentos a la investigacin educativa.

Al igual que en otros pases, la investigacin educativa en

Mxico se vio estimulada por algunas instituciones de carcter
internacional. Hasta principios de los aos 60's slo se haban
fundado otras dos instituciones de investigacin: el Centro
Regional de Educacin Funcional y Alfabetizacin para Amrica
Latina (CREFAL) fundado en 1951 con el apoyo de la UNESCO y el
Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE)
fundado, tambin con el apoyo de la UNESCO, en 1956. Pero tambin
en estos dos casos la investigacin no era el propsito central de
estos centros, sino uno subsidiario.

2. La segunda etapa del desarrollo de la investigacin

educativa en nuestro pas podramos definirla comprendiendo la
dcada que va de principios de los aos 60's a principios de los
70's y la podramos llamar "los inicios".

En este perodo destaca en forma indiscutible la fundacin en

noviembre de 1963, por Don Pablo Latap S., del Centro de Estudios
Educativos, que ha sido la institucin pionera que ms ha
contribuido al desarrollo de la investigacin educativa mexicana.

Durante esta dcada podemos encontrar tambin el surgimiento

de instituciones o programas desarrollados en instituciones
abocadas principalmente a otros fines, que tenan un componente de
investigacin educativa. Pensamos, por ejemplo, en la Oficina de
Recursos Humanos del Banco de Mxico, constituida en 1964, en el
Servicio Nacional de Adiestramiento Rpido en la Mano de Obra en
la Industria (ARMO), creado en 1965, y en algunos trabajos del
Centro Nacional de Productividad, iniciados tambin en 1965.

El Instituto Nacional de Pedagoga, que tena ya cerca de 30

aos de existencia, conoci tambin un fuerte impulso en el ao de
1963. Meneses informa que "se crearon, por vez primera, plazas de
investigadores de la pedagoga; durante ese ao y el siguiente el
Instituto adquiri 41 nuevas plazas para especialistas de las
diferentes ramas..." (1988:500)
 Contra lo que pudiera parecer, el crecimiento cuantitativo de
la institucin --que cambi su nombre por el de Instituto Nacional
de Investigacin Educativa hasta que se incorpor a la Universidad
Pedaggica Nacional como parte de su Direccin de Investigacin--
no se tradujo en un mejoramiento cualitativo similar. La mayor
importancia cualitativa que haba alcanzado a principios de los 70
una institucin mucho ms pequea, como lo era el Centro de
Estudios Educativos, en comparacin de una mucho mayor como el
Instituto, constituye un caso claro de diferencia entre cantidad y
calidad. La problemtica muy particular del gremio magisterial
mexicano, por muy complejas razones, ha dado lugar a este tipo de
situaciones. Una similar la constituye el Doctorado en Educacin
establecido desde 1954 en la Escuela Normal Superior de Mxico.

Esto ltimo lleva a otra consideracin: en las instituciones

mexicanas de educacin superior la problemtica educativa no
recibi durante mucho tiempo la atencin que mereca, en buena
parte por la separacin tradicional entre Escuelas Normales y
Universidades. Sin embargo, a finales de los 60s y principios de
los 70s comenzaron a aparecer instituciones preocupadas por la
problemtica educativa, reflejando la agudizacin de los problemas
que trajo consigo el aumento considerable de estudiantes en las
pocas Universidades importantes que hasta ese momento existan, en
particular, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el
Instituto Politcnico Nacional. As, fue en 1969 cuando se
constituyeron en la U.N.A.M. el Centro de Didctica y la Comisin
de Nuevos Mtodos de Enseanza, que posteriormente se fusionaran
para dar lugar al Centro de Investigaciones y Servicios
Educativos. Con esto llegamos a la siguiente etapa.

3. La tercera etapa comprende, desde principios de los aos

70s hasta principios de los 80s, y puede llamarse "la primera
consolidacin". En este perodo y como resultado, por una parte,
del incremento de la problemtica cualitativa y cuantitativa en el
campo educativo y, por otra, del aumento del nmero de personal
calificado, en la forma de cientficos sociales preparados a nivel
de postgrado en las diversas ramas relacionadas con la educacin,
tuvo lugar un importante desarrollo de instituciones abocadas a la
investigacin educativa.

Nuevamente encontramos esfuerzos de varios tipos: por una

parte esfuerzos gubernamentales, especialmente a travs de la
secretara de educacin Pblica, pero tambin por parte de otras
dependencias. Hay tambin trabajos apoyados por instituciones
internacionales, como la UNESCO y la OEA. En tercer lugar,
encontramos trabajos desarrollados en las instituciones de
educacin superior pblica, tanto en las ya existentes como en las
que aparecieron en este perodo. Por ltimo, aunque no en
importancia, mencionamos los esfuerzos privados que continuaron
desarrollndose.

Una relacin cronolgica, sin pretensiones de exhaustividad,

de las instituciones que surgieron en esta dcada nos permitir
tener una panormica ms completa de lo que se acaba de decir.

1970:
+ Centro Latinoamericano de Tecnologa Educativa para la Salud,
despus Centro Universitario de Tecnologa Educativa para la
Salud (CLATES-CEUTES), de la UNAM.
+ Centro de Experimentacin para el Desarrollo de la Formacin
Tecnolgica (CEDEFT), patrocinado por la OEA, en Cuernavaca.
+ Centro de Didctica de la Universidad Iberoamericana.

1971:
+ Depto. de Investigaciones Educativas, Centro de Inv. y Edos.
Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (DIE-CINVESTAV).
+ Centro de Estudios Educativos de la Universidad Veracruzana.
+ Se constituye el Grupo de Anlisis del Sector Educativo
(GASE), con participacin de la Secretara de Educacin
Pblica y otras dependencias gubernamentales.

1972:
+ Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM (CCH).
+ Centro para el Estudio de Mtodos y Procedimientos Avanzados
para la Educacin (CEMPAE).

1973:
+ Universidad Autnoma Metropolitana (UAM).
+ Universidad Autnoma de Aguascalientes (UAA).
+ Colegio de Bachilleres.
+ Dir. General de Coordinacin Educativa de la Subsecretara de
Planeacin y Coordinacin de la S.E.P.
+ Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).
+ Centro de Investigaciones Pedaggicas de la Facultad de
Filosofa y Letras de la UNAM.
+ Comienza la tercera poca de la publicacin de la Revista
Educacin, del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin
(CONATE), indicio de una nueva actividad en este organismo.
 + Centro de Inv. Superiores del Instituto Nal. de Antropologa
e Historia (CISINAH), que posteriormente se transform en el
Centro de Investigacin y Edos. Superiores en Antropologa
Social (CIESAS), con un programa en Antropologa Educativa.

1974:
+ Se configuran las Unidades de la U. A. Metropolitana.
+ Aparecen las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales
(ENEP) de la UNAM.
+ Esfuerzos importantes de la SEP y la Asociacin Nacional de
Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES)
para promover la planeacin de las Universidades Mexicanas.

1975:
+ Fundacin Javier Barros Sierra.

1976:
+ Centro Interdisciplinario de Inv. y Docencia en Educacin
Tcnica (CIIDET).

1977:
+ Dir. Gral. de Planeacin y Desarrollo-U.A.de Aguascalientes.

1978:
+ Universidad Pedaggica Nacional.

Entre 1978 y 1982, si bien no aparecen muchas instituciones

nuevas abocadas a la investigacin educativa, el desarrollo de
esta actividad es considerable en las instituciones existentes.

La Secretara de Educacin Pblica dio un importantsimo

impulso a estas actividades, lo cual se concret especialmente en
el conjunto de estudios patrocinados por el Grupo de Estudios
sobre Financiamiento de la Educacin (GAFE), trabajos cuyos
resultados se publicaron en 1983, constituyendo el conjunto de
volmenes de Investigacin Educativa ms importante publicado en
Mxico.

La celebracin en 1981 del Primer Congreso Nacional de

Investigacin Educativa reflej el extraordinario desarrollo que
haban tenido estas actividades, que segn los inventarios
realizados hasta entonces permitan contar ya con unos 2,000
investigadores educativos en el pas, si bien esta cifra debe
relativizarse mucho, como luego se har.
 Otra manifestacin del importante desarrollo de estas
actividades a fines de los 70's y principios de los 80's lo fue la
constitucin del Programa Nacional Indicativo de Investigacin
Educativa, en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (PNIIE
del CONACyT). Adems de apoyar financieramente algunos proyectos,
no muchos por su reducido presupuesto, el Programa, impulsado por
su vocal ejecutivo y un pequeo grupo de colaboradores desarroll
un trabajo de gran importancia al realizar un diagnstico de la
situacin que guardaba la investigacin educativa en ese momento y
elaborar un Plan Maestro para orientar el desarrollo de la
investigacin educativa en el futuro. Si bien se trataba de un
documento que no tena fuerza normativa ms que para el propio
Programa de CONACyT, constitua un excelente instrumento para
orientar los esfuerzos de todas las instituciones preocupadas por
la educacin, para que se evitaran duplicaciones innecesarias, y
se centrara la atencin en los problemas prioritarios.

4. A partir de 1982-1983, con el fin del sexenio del

Presidente Lpez Portillo y el inicio del perodo correspondiente
del Presidente De la Madrid, podemos situar los comienzos de una
cuarta etapa en el desarrollo de la investigacin educativa en
nuestro pas, que llamaremos "bajo el signo de la crisis", y se
extender hasta principios de los aos 90.

El extraordinario auge de estas actividades en los aos

anteriores, adems de los factores que ya se han mencionado,
tambin se vio propiciado por la situacin econmica favorable que
vivi el pas en esos momentos. La crisis que comenz a volverse
evidente en 1982 se reflej de manera inmediata en los recursos
financieros que se podran destinar a la investigacin en todos
los renglones, y por lo mismo tambin en el educativo. Algunas
instituciones desaparecieron y las que subsistieron se vieron
afectadas teniendo que reducir su personal y los recursos
destinados a los proyectos de investigacin.

Como signos de estas dificultades podemos mencionar la

desaparicin o dificultades por las que atravesaron cuatro de los
mecanismos de coordinacin que se haban constituido para poner en
contacto a las personas e instituciones abocadas a la
investigacin educativa: el Programa Nacional Indicativo de
Investigacin Educativa del CONACyT desapareci. Desapareci
tambin la Direccin de Planeacin Educativa de la SEP, con su
Departamento de Fomento a la Investigacin Educativa, que estaba
jugando un papel importante para el impulso de esta actividad en
las instituciones federales y en las Delegaciones de la SEP en los
estados. Un mecanismo muy gil que se haba desarrollado en el
Distrito Federal, Reuniones de Informacin Educativa, ces de
funcionar. Y el Congreso Nacional de Investigacin Educativa
celebrado en 1981, que pretenda constituirse en un mecanismo
permanente de intercambio, con eventos peridicos de tipo
congreso, no pudo ver realizadas sus aspiraciones y no tuvo una
continuacin hasta 12 aos despus.

5. De manera relativamente arbitraria, al igual que en las

anteriores, fijaremos el inicio de la quinta etapa de la historia
de la investigacin educativa mexicana, que es la que se
desarrolla actualmente, en el ao de 1992. Ms precisamente, en la
fecha de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin, el 18 de mayo de dicho ao.

El sexenio de Carlos Salinas (diciembre de 1988 en adelante)

se caracteriz, entre otras cosas, por una clara recuperacin de
los indicadores macroeconmicos de Mxico. Se ha sealado con
acierto que dicha recuperacin no fue acompaada de una mejora en
el nivel de vida de las mayoras populares, que siguieron viendo
su poder adquisitivo muy deprimido, pero tambin es verdad que el
saneamiento de las finanzas pblicas permiti que el gasto pblico
en general y, en particular, el gasto social y educativo se
recuperara: despus de haber llegado a poco ms del 5% hacia 1982,
el porcentaje del gasto educativo con respecto al total del PIB
lleg a situarse alrededor de un 3% un sexenio despus, en 1988;
segn los datos oficiales, en 1994 el gasto educativo ha llegado a
un mximo histrico, situndose por encima del 6%.

Por lo que se refiere a la investigacin educativa, la nueva

etapa comprende cambios significativos en, por lo menos, tres
aspectos: la investigacin que se hace en centros especializados e
instituciones universitarias; la que hacen los organismos pblicos
responsables del manejo de los sistemas educativos; y la que hacen
las instituciones formadoras de maestros. Consideremos a
continuacin estos tres aspectos.

a) Como vimos en el apartado anterior, la dcada de la crisis

trajo consigo la desaparicin de varias instituciones y programas
de investigacin educativa. Pero los centros y grupos que lograron
sobrevivir comenzaron a conocer tiempos mejores en los 90s, con la
mayor disponibilidad de recursos. Si bien continuaron las
polticas restrictivas en cuanto a la creacin de plazas, los
salarios se recuperaron ligeramente, vindose complementados con
frecuencia por mecanismos de estmulos a la productividad, en el
espritu de las nuevas tendencias econmicas. Sobre todo, comenz
a haber mayor disponibilidad de recursos para gasto corriente y
contrataciones de personal auxiliar por honorarios. Esto permiti
la reanudacin de la publicacin de revistas que se haban
interrumpido o acumulado retrasos muy grandes, y la realizacin de
proyectos y eventos acadmicos impensables en los aos anteriores.

Un anlisis particular que ilustra lo anterior es el que

compara la situacin de las hemerotecas especializadas en
educacin hacia 1982 y 1993. En el Cuadro No. 2, tomado de
Martnez Rizo 1993b, puede verse dicha situacin.

CUADRO 2. LAS MAYORES HEMEROTECAS SOBRE EDUCACION

HACIA 1983 HACIA 1992

1 U. A. DE GUADALAJARA 130 1 U. PEDAGOGICA NACIONAL 411
2 CISE-UNAM 111 2 U. A. DE AGUASCALIENTES 222
3 ANUIES 105 3 CISE-UNAM c200
4 DIE-CINVESTAV 93 4 ANUIES 164
5 UDUAL 80 5 U. IBEROAMERICANA c140
6 U. IBEROAMERICANA 77 6 DIE-CINVESTAV 94
7 CEUTES-UNAM 63 7 U. DE LAS AMERICAS 66
8 U. DE MONTERREY 61 8 U. DE MONTERREY 53
9 U. ANAHUAC 53 8 U. LA SALLE 53
10 SEP-DGC PRODUCTIVIDAD 49 10 U. A. DE YUCATAN 50
11 CENTRO E. EDUCATIVOS 46 11 CENTRO E. EDUCATIVOS 38
12 ENEP IZTACALA 42 11 CIIDET 38

El anlisis que se hace en la obra citada de este cuadro y de

otro en el que se dan informaciones sobre ms hemerotecas, observa
que los efectos de la crisis fueron muy importantes, incluyendo la
desaparicin de instituciones como el CEUTES y el Centro de
Productividad. Otras decayeron mucho y no se han recuperado. El
caso ms claro es el de la U. A. de Guadalajara, que ocupaba el
1er. lugar con unos 130 ttulos hace una dcada, y hoy ya no
recibe ms que 10. Otros casos de reduccin del nmero de ttulos
son los de las tres unidades de la Universidad Autnoma
Metropolitana y el de la U. A. de Zacatecas.

Hay hemerotecas que se mantienen en los mismos lugares

relativos. Algunas mejoran su situacin en nmeros absolutos, como
es el caso de la ANUIES y el de la U. Iberoamericana. El DIE se
mantiene prcticamente igual. El CISE se vio favorecido por la
incorporacin de los materiales del CEUTES. En otros casos, como
el del CEE, el lugar relativo se mantiene, aunque disminuye el
total absoluto de ttulos. Otras instituciones, por ltimo, que no
figuraban en 1983, surgen para colocarse en los primeros lugares.

Es el caso de la U. Pedaggica Nacional, de la U. A. de

Aguascalientes y de la U. de las Amricas en Cholula. La UPN no
figuraba en 1983 y en 1993 ocupa el 1er. lugar con 411 ttulos
recibidos, si bien la mayora de ellos comenz a recibirse apenas
en 1991. La UAA hace una dcada tena apenas 12 ttulos, mientras
que ahora cuenta con 222, para ocupar el 2 lugar en el conjunto,
La UDLA tampoco figuraba en 1983 y ahora ocupa el 7 lugar.

El anlisis subraya que las mayores hemerotecas reciben hoy

ms ttulos que los que reciban las ms importantes hace una
dcada y aade que sto parece indicar que la recuperacin de las
instituciones de investigacin educativa en la actualidad se est
dando con medios materiales ms abundantes que hace diez aos,
contra lo que suele pensarse. (MARTINEZ RIZO 1993b: 23-24)

b) Por lo que se refiere a la investigacin hecha por los

organismos pblicos que manejan el sistema educativo, antes de
1992 esto se refera sobre todo a la Secretara de Educacin
Pblica a nivel federal. Existan, ciertamente, muchos estados que
tenan subsistemas propios, pero el peso de la SEP era tal que la
investigacin educativa realizada en los estados era la excepcin.

La seleccin de la fecha del 18 de mayo de 1992 como inicio

simblico de la quinta etapa de nuestra periodizacin tiene que
ver, obviamente, con la federalizacin de la educacin bsica y
normal. Como se sabe, es ste el punto central del Acuerdo firmado
en esa fecha entre el gobierno federal, los ejecutivos de los 31
estados de la Repblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin, y constituye un cambio de gran trascendencia en las
polticas educativas nacionales.

La transferencia a los estados del manejo de sus sistemas

educativos implica, entre otras cosas, la necesidad de que cada
entidad cuente con una capacidad propia de diagnstico y anlisis
de la problemtica educativa, como fundamento para las decisiones
respectivas. No es difcil ver que esto constituye una coyuntura
especialmente favorable para el desarrollo de la investigacin
educativa.
 De hecho varias de las entidades, con diversos puntos de
partida, cuentan ya con unidades especializadas de investigacin
educativa de diversa configuracin. Es el caso, adems del
Distrito Federal, de estados como el de Mxico, o los de
Guanajuato, Aguascalientes, Jalisco, Coahuila, Nuevo Len,
Tamaulipas, Michoacn y Oaxaca.

c) Por lo que se refiere a la investigacin que se realiza en

las instituciones formadoras de maestros de educacin bsica, por
ltimo, desde 1984, con la decisin de hacer pasar la formacin de
los maestros de educacin bsica al nivel de licenciatura, se
haban asignado formalmente tiempos considerables para realizar
investigacin educativa al personal docente de las escuelas
normales, pero la falta de la preparacin adecuada y de apoyos
especficos hicieron que tales medidas no tuvieran efectos reales.

Desde 1992 algunas iniciativas novedosas buscan modificar

esta situacin: la Universidad Pedaggica Nacional promueve
actividades para desarrollar la capacidad de investigacin entre
el personal de sus diversas unidades en todo el territorio
nacional. La Subsecretara de Educacin Bsica, con el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, lanz en 1993 una primera
convocatoria para apoyar proyectos de investigacin presentados
por maestros de educacin bsica. La respuesta a la convocatoria
fue abundante, por lo que en 1994 se expidi una segunda del mismo
tipo. Por otra parte la SEP y los responsables de los sistemas
educativos de los 31 estados han organizado un mecanismo para
apoyar proyectos de innovacin a nivel estatal.

Para terminar este apartado, nos referiremos al II Congreso

Nacional de Investigacin Educativa, realizado durante 1993, que
constituye una muestra clara del nuevo vigor de las actividades
que nos ocupan a principios de los 90s. (1993)

Concebido como continuacin del realizado en 1981, el 2o.

Congreso fue, en realidad, un gran esfuerzo colectivo que implic
la preparacin de 30 estados del conocimiento que sintetizaron los
trabajos realizados de 1982 a 1992 en una variada gama de temas,
adems de una serie de congresos especializados ("temticos") que
culmin en un magno evento de sntesis y perspectiva que tuvo
lugar en noviembre de 1993. Los cuadros siguientes nos dan una
idea de la variedad de temas y la amplitud del esfuerzo colectivo,
as como del nmero de personas que realizan investigacin sobre
los diversos temas cubiertos.
CUADRO 3. LOS CONGRESOS TEMATICOS DEL II CONGRESO NACIONAL:
ASISTENTES Y PONENCIAS.

CONGRESO TEMATICO ASISTENTES PONENCIAS

SUJETOS DE LA EDUCACION/PROCESOS
DE FORMACION DOCENTE (TOLUCA) 444 34
PROCESOS DE ENSEANZA/APRENDIZAJE
(XALAPA) 717 117
EDUCACION NO FORMAL ETC. (PATZCUARO) 158 26
EDUCACION, SOCIEDAD, ECONOMIA Y
POLITICA...(GUADALAJARA) 125 56
PROCESOS CURRICULARES (MONTERREY) 322 75
TEORIA, CAMPO E HISTORIA DE LA
EDUCACION (GUANAJUATO) 203 47

T O T A L E S 1,969 355

En el cuadro siguiente se resumen los datos de los trabajos

revisados en los 30 estados del conocimiento preparados por otros
tantos grupos, como parte del Congreso. Debe subrayarse el hecho
de que los grupos tuvieron dificultades para distinguir los
trabajos que constituyen resultados de investigacin en sentido
estricto de otro tipo de escritos como ensayos, informes de
experiencias educativas, etc. Los grupos, en general, optaron por
un criterio comprensivo, incluyendo el mayor nmero de trabajos
posible. Por ello, de forma ciertamente muy aproximativa, puede
estimarse que slo una tercera parte del total (o sea algo ms de
2,000 de los 6,432 trabajos revisados) constituye productos de
investigacin educativa. El conjunto se sintetiza como sigue.
CUADRO 4. LOS ESTADOS DEL CONOCIMIENTO DEL II CONGRESO: TEMAS,
TRABAJOS, INSTITUCIONES.

ESTADO DEL CONOCIMIENTO TRABAJOS

INCLUIDOS

1. ALUMNOS 45
2. DOCENTES ED.BASICA/NORMAL 110
3. ACADEMICOS 122
4. FORMACION DOCENTES/PROFESIONALES 257
5. APRENDIZAJE Y DESARROLLO 66
6. PROC.ENSEANZA/PRACTICAS ESCOLARES 140
7. MEDIOS EDUC./NUEVAS TECNOLOGIAS 194
8. EVALUACION DEL APRENDIZAJE 82
9. LENGUAJE/LECTURA/LENG.EXTRANJERAS 241
10. ENS/APRENDIZAJE DE LAS MATEMATICAS 213
11. E/A CIENCIAS NATURALES/TECNOLOGIA 208
12. E/A CIENCIAS HISTORICO SOCIALES +200
13. E/A SALUD/MEDIO AMBIENTE/ED.FISICA 1,057
14. CURRICULUM 173
15. GESTION Y DESARROLLO INSTITUCIONAL 30
16. PLANEACION INSTITUCIONAL 44
17. EVALUACION DE LA EDUCACION 166
18. ORIENTACION EDUCATIVA 876
19-20. POLITICAS EDUCATIVAS/CIENTIFICAS 352
21. PLANEACION EDUCATIVA 161
22. CALIDAD DE LA EDUCACION 13
23. EDUCACION Y VALORES 88
24. COMUNICACION Y CULTURA 237
25. EDUCACION Y TRABAJO 400
26. ED. ADULTOS/POPULAR Y COMUNITARIA 122
27. ED. FAMILIA P/DESARROLLO HIJOS 81
28. HISTORIOGRAFIA DE LA EDUCACION 341
29. FILOSOFIA, TEORIA Y CAMPO DE LA ED. 175
30. EDOS. SOBRE LA INV. EDUCATIVA 238

T O T A L 6,432
CONCLUSION.

A guisa de conclusin presentaremos algunos anlisis y

reflexiones sobre la situacin actual de la investigacin
educativa en Mxico y sus perspectivas hacia el futuro. En alguna
medida esperamos que sean vlidas para el conjunto de la regin.

Nos referiremos primero a la situacin de los investigadores

en lo individual y despus a la de las instituciones como tales.

Los datos presentados al final del apartado anterior sobre el

II Congreso Nacional de Investigacin Educativa dan pie para
algunas consideraciones sobre el nmero y nivel de los
investigadores educativos mexicanos: es de llamar la atencin, por
una parte, el elevado nmero de asistentes a los congresos
temticos (casi 2,000 en total; no se cuentan los del evento de
sntesis porque seguramente se traslapan con los de los temticos
que tambin se traslapan entre s en alguna medida, pero mucho
menor que con respecto al de sntesis) y, por otra, el nmero
relativamente bajo de ponencias presentadas (355).

En el mismo sentido apunta la diferencia, mencionada arriba,

entre el total de trabajos revisados en los estados del
conocimiento y los que realmente son productos de investigacin.

A principios de la dcada de los 80 se lleg a calcular en

2,000 el nmero de investigadores educativos, y en 1993 se
llegara sin duda a un nmero similar si se contara a todos los
asistentes a los congresos temticos. Una cifra similar resultara
si se contaran como investigadores a todas las personas que dicen
serlo o tienen un nombramiento que lo supone, en las diversas
dependencias de la SEP y los organismos educativos estatales, en
las escuelas normales y en las universidades.

La expresin "docente-investigador", que caracteriz una

importante tendencia de los aos 70 y 80, contribuy a que se
generalizara un sentido excesivamente amplio de los trminos
investigador e investigacin educativa. La Asociacin Mexicana de
Investigadores Educativos (AMIE), surgida a mediados de los aos
80, adopt este sentido amplio, y dio cabida a varios centenares
de personas, incluyendo investigadores universitarios pero tambin
un nmero mayor de maestros inquietos por superarse y por innovar
sus prcticas docentes.
 En el otro extremo, con una definicin muy restrictiva de lo
que es un investigador, que limita el concepto a las personas que
tengan una produccin escrita significativa en publicaciones de
nivel internacional, el Sistema Nacional de Investigadores,
organizado por el gobierno mexicano a partir de 1984, incluye slo
a unas 80 personas dedicadas a estudiar temas educativos entre las
cerca de 7,000 que incluye en total.

Con una posicin intermedia, que considere investigador

educativo a quien se dedique profesionalmente de manera principal
y habitual a la realizacin de estudios sistemticos sobre temas
educativos, obviamente sin identificar tales estudios con los que
utilicen un enfoque terico o metodolgico particular, pero sin
incluir en ellos cualquier escrito ensaystico, reflexin o relato
de experiencia, el nmero de investigadores educativos en el pas
en 1994 debe situarse alrededor de tres o cuatro centenares de
estudiosos. El Consejo Mexicano de Investigacin Educativa A. C.,
organismo constituido despus del II Congreso para darle
continuidad, acept inicialmente a 142 personas.

Se ha mencionado ya que la proporcin de investigadores

educativos mexicanos que cuenta con estudios de doctorado es
reducida, predominando los que tienen maestra o, inclusive, slo
licenciatura. Se ha dicho tambin que, con o sin doctorado, hay
investigadores de muy buen nivel: la escasez de buenos posgrados
en el pas y las dificultades de ir al extranjero han impedido a
muchas personas el acceso al doctorado, lo que en algunos casos se
ha podido suplir con formacin autodidacta y experiencia, pero sin
duda esta situacin de la escolaridad formal constituye una
debilidad.

Resulta significativo que slo seis o siete maestras en

educacin, del centenar largo que existe en el pas, haya sido
aceptado en el Padrn de Posgrados de Excelencia del CONACYT y que
la debilidad de los ocho doctorados en educacin existentes haya
llevado a la creacin de un doctorado interinstitucional apoyado
por quince de las instituciones ms fuertes en el campo.

Esto ltimo nos lleva al tema de las caractersticas de las

instituciones que se dedican a la investigacin educativa.

En el primer apartado de este trabajo se mostr el nmero y

las dimensiones relativamente reducidas de los centros de
investigacin educativa latinoamericanos.
 En el Anexo No. 2 se presenta un listado de los centros,
programas o grupos de investigacin educativa que trabajan en
Mxico en 1994. Se enumeran ms de medio centenar. Seguramente hay
varias decenas ms, pero tambin seguramente, salvo excepciones,
de poca importancia real como productores de investigacin. De
hecho no pocos de los enlistados tambin son grupos pequeos y
dbiles. Los centros consolidados no pasan, seguramente, de una
quincena.

Esta debilidad institucional est obligadamente relacionada

con las debilidades individuales a que nos referimos antes, pero
tambin tiene una dimensin propia, especfica: no es lo mismo
formar investigadores individuales que formar instituciones de
investigacin.

Tal vez el no distinguir esto, y enfocar consiguientemente

todos los esfuerzos a la preparacin de personas, con descuido de
la dimensin institucional, sea un factor importante en la
explicacin del escaso desarrollo de la investigacin educativa en
Mxico y la regin latinoamericana. Siguiendo a Sheldon Shaeffer,
puede decirse que, adems del componente individual (personal con
mentalidad apropiada para hacer investigacin, con capacidad
conceptual y analtica, slida formacin terica, dominio de una
amplia gama de tcnicas y prctica suficiente) los elementos de
tipo institucional que se requieren para la consolidacin de un
centro de investigacin pueden agruparse en tres rubros:

CAPACIDAD INSTITUCIONAL, incluyendo la disponibilidad de buenas

bases de datos, de recursos bibliohemerogrficos, de
instalaciones y equipamiento, de personal de apoyo y de los
indispensables recursos financieros que implica lo anterior.

CAPACIDAD ORGANIZACIONAL-ESTRUCTURAL, incluyendo la integracin y

el balance de la mezcla de habilidades individuales, la
divisin de trabajo y asignacin de responsabilidades, un
liderazgo efectivo y canales de difusin y redes de
comunicacin con el exterior.

ELEMENTOS FAVORABLES DEL ENTORNO, incluyendo un clima adecuado

para la investigacin, la existencia de una tradicin que la
valore, la apertura social a la crtica y al cambio, la
existencia de una demanda de investigaciones, de estmulos no
materiales y de mecanismos efectivos de interaccin con el
exterior. (SHAEFFER, en MARTINEZ RIZO 1993a:51)
 Estas consideraciones son importantes, porque es frecuente
que los investigadores atribuyan la debilidad de su actividad
exclusivamente a la escasez de los recursos financieros
disponibles. Sin negar la base que tienen las quejas sobre lo bajo
de los salarios y lo escaso de los presupuestos para
investigacin, es frecuente encontrar ejemplos de instituciones
pequeas que con pocos recursos logran hacer investigacin de
excelente calidad, al tiempo que se observan instituciones
relativamente bien dotadas que tienen una produccin sumamente
pobre cuantitativa y cualitativamente. En el trabajo citado se
dice que el anlisis de esas experiencias muestra que:

...tanto y ms que cuestin de recursos econmicos, el

surgimiento de centros de excelencia... es producto de un
complejo proceso humano y social que podramos designar con
la expresin de "construccin de una tradicin". Lo que
caracteriza a una comunidad de investigacin productiva... es
el hecho de compartir varios elementos clave, que podramos
designar con tres trminos griegos clsicos: un logos, un
ethos y un pathos...

El logos, se refiere a una visin del objeto de estudio: una

comunidad de investigacin... no puede concebirse sin este
ingrediente: sus integrantes tienen que compartir un ncleo
bsico de teoras, mediante las cuales delimiten el terreno
de estudio con suficiente precisin para que sea posible un
trabajo comn. Ciertos conceptos clave, ciertos principios
con carcter prcticamente axiomtico, cierto tipo de
explicacin y, por supuesto, determinados autores de
referencia constituyen los elementos de esta visin comn...

Un 2o. ingrediente consiste en un conjunto de valores, de

estilos de trabajo que tambin debe compartir el grupo. La
investigacin... requiere de virtudes como la tenacidad, la
paciencia, el rigor, la capacidad de crtica y autocrtica,
la curiosidad, un sano escepticismo... no puede reducirse a
la ejecucin mecnica de tareas diseadas por otra persona,
sino que tiene que realizarse creativamente por personas
inteligentes que hayan interiorizado los valores mencionados
y hayan adquirido esa autodisciplina para trabajar siguiendo
ciertas normas y respetando un espritu, que los dems
comparten y entre todos deben cuidar para que se mantenga.
Esto es lo que se quiere decir con la palabra ethos...
El pathos, se refiere a los aspectos emotivos o afectivos que
tambin deben aglutinar a la comunidad que se dedica a la
actividad de investigacin: se trata de una tarea ardua y que
puede ser considerada como tediosa por quien no la comprenda.
Adems, se trata de una actividad que nunca podr competir
con otras en cuanto a los ingresos o satisfactores materiales
que produce a quienes se dedican a ella...

El desarrollo de una institucin de investigacin es el largo

y complicado proceso de identificar un objeto de estudio
comn y construir una perspectiva compartida para abordarlo;
es la interiorizacin y la vivencia cotidiana de un conjunto
de valores y normas de comportamiento y la sintona emotiva
que hace que un grupo se apasione por los mismos propsitos,
sufra por los mismos tropiezos, y comparta su gozo por los
mismos triunfos... es, pues, algo ms complejo y difcil que
la contratacin de varios especialistas, disponiendo de un
presupuesto suficiente. Un mnimo de recursos es condicin
indispensable, pero no suficiente. Si se logra la integracin
del grupo alrededor de una tradicin, la bsqueda de recursos
ser una parte del reto cotidiano, pudiendo hacerse mucho con
poco para despus acceder a fuentes de financiamiento
exigentes, una vez satisfechos los estndares de calidad que
plantean. En cambio, si no hay unidad de miras, de estilo de
trabajo y de entusiasmos, los recursos materiales podrn, a
lo ms, producir resultados de corto plazo que pueden engaar
a quien los analice superficialmente, pero nunca lograrn
resultados realmente de calidad, a largo plazo. (MARTINEZ
RIZO, 1993a:14-16)
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Bsico. Documento adoptado en la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos de Jomtien". Revista Latinoamericana de
Estudios Educativos. Vol. XX No. 1, pp. 141-151.
ANEXO 1. CENTROS DE INVESTIGACION EDUCATIVA EN AMERICA LATINA.

En este anexo se presenta una relacin de centros de

investigacin educativa de la regin latinoamericana, organizada
por pas. Se da informacin sobre el ao de fundacin (AF), el
nmero total del personal (PT) y el de investigadores de tiempo
completo (ITC) de cada centro. Cuando se carece de informacin
precisa se anota "nd" o "a" (no datos o aproximadamente). La
informacin est tomada del Repertorio de instituciones de
investigacin educacional publicado por la UNESCO. Se incluyen
nicamente las instituciones en las que la investigacin educativa
es la actividad principal, excluyendo a otras en las que es una
actividad secundaria, como algunas facultades de ciencias de la
educacin.

ARGENTINA
1. Centro de Investigacin Educativa. Ministerio de Educacin y
Cultura de la Provincia de Buenos Aires.
AF: 1968 PT: 10 ITC: 6
2. Centro Interdisciplinario en Investigaciones en Psicologa
Matemtica y Experimental. Universidad de Buenos Aires.
AF: 1971 PT: 25 ITC 23
3. Dir. Gral. de Programacin Educativa. Subsecretara de
Educacin. AF: 1973 PT: 40 ITC: 9
4. Instituto de Investigaciones Educativas. Buenos Aires.
AF: 1974 PT: 7 ITC: 2
5. Inst. de Inv. Educativas. La Plata. AF: 1981 PT: 9 ITC: 6
6. Instituto de Investigaciones. Universidad del Salvador.
AF: 1975 PT: 9 ITC 6
7. Instituto Rosario de Investigaciones en Ciencias de la
Educacin. Universidad Nacional de Rosario.
AF: 1977 PT: 46 ITC: 40
8. Proyecto Multinacional de Investigacin Educativa. Ministerio
de Educacin-OEA. AF: nd PT: 20 ITC: 2

BOLIVIA
9. Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas.
AF: 1976 PT: 21 ITC: 15
10. Direccin Nacional de Investigacin Educativa. Ministerio de
Educacin y Cultura. AF: 1963 PT: 5 ITC: 5

BRASIL
11. Centro de Educaao. Universidade Federal de Santa Maria.
AF: 1969 PT: 70 ITC: 25
 12. Departamento de Pesquisas Educacionais. Fundaao Carlos
Chagas. Sao Paulo. AF: 1964 PT: 28 ITC 2 (+ 14 T. PARCIAL)
13. Divisao de Avaliaao, Mtodos e Pesquisa. Fundaao Movimento
Brasileiro de Alfabetizaao-MOBRAL. AF: 1973 PT: 30 ITC: 23
14. Centro Nacional de Aperfeioamento de Pessoal para a Formaao
Profissional-CENAFOR. AF: 1969 PT: 179 ITC: 16

CHILE
15. Centro de Estudio, Investigacin y Experimentacin.
Universidad Catlica de Valparaso. AF: 1969 PT: 14 ITC: 9
16. Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin-CIDE.
AF: 1965 PT: 61 ITC: 40
17. Centro de Perfeccionamiento Experimentacin e Investigaciones
Pedaggicas-CPEIP. Ministerio de Educacin Pblica.
AF: 1967 PT: 224 ITC: 8
18. Divisin de Estudios. Servicio de seleccin y registro de
estudiantes. Universidad de Chile. AF: 1975 PT: 21 ITC: 10
19. Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin.
Academia de Humanismo Cristiano. AF: 1971 PT: 30 ITC: 13

COLOMBIA
20. Centro de Investigacin y Educacin Popular.
AF: 1972 PT: 55 ITC: 30
21. Centro de Investigaciones de la Universidad Pedaggica
Nacional-CIUP. AF: 1976 PT: 22 ITC: 14
22. Centro de Investigaciones Educativas. Universidad de
Antioqua. AF: 1970 PT: 6 ITC: 5
23. Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano-CINDE.
AF: 1976 PT: 40 ITC: 8
24. Fundacin para la Aplicacin y Enseanza de las Ciencias.
FUNDAEC. AF: 1974 PT: 42 ITC: 9
25. Instituto SER de investigacin. AF: 1976 PT: 36 ITC: 15
26. Programa de Investigacin y Tecnologa Educativa. Universidad
Javeriana. AF: 1975 PT: 20 ITC: 5

COSTA RICA
27. Centro de Investigacin y Perfeccionamiento para la Educacin
Tcnica-CIPET. Ministerio de Ed. Pblica.
AF: 1976 PT: 45 ITC: 5
28. Centro Multinacional de Investigacin Educativa-CEMIE. OEA-
PREDE y Ministerio de Ed. Pblica. AF: 1971 PT: 12 ITC: 5
29. Instituto de Investigaciones para el Mejoramiento de la
Educacin Costarricense-IMMEC. Universidad de Costa Rica.
AF: 1980 PT: 19 ITC: 6
 30. Instituto de Investigaciones Psicolgicas. Universidad de
Costa Rica. AF: 1969 PT: 22 ITC: 2

CUBA
31. Depto. de Estudios para el Perfeccionamiento de la Educacin
Superior. Universidad de la Habana. AF: 1982 PT: 79 ITC: 25
32. Instituto Central de Ciencias Pedaggicas. Ministerio de
Educacin. AF: 1976 PT: 122 ITC: 48

DOMINICANA
33. Centro de Investigaciones. Rectora de la Universidad.
AF: nd PT: 3 ITC: 2
34. Centro de Investigaciones. Universidad Catlica Madre y
Maestra. AF: 1974 PT: 22 ITC: 6

ECUADOR
35. Seccin de Investigacin y Evaluacin Curricular. Ministerio
de Educacin y Cultura. AF: 1983 PT: 8 ITC: 8

GUATEMALA
36. Instituto de Investigaciones y Mejoramiento Educativo-IIME.
Universidad de San Carlos. AF: 1962 PT: 28 ITC: 4

GUYANA
37. Planning and Research Unit. Ministry of Education, Social
Development and Culture. AF: 1976 PT: 13 ITC: 3

HONDURAS
38. Unidad de Investigacin Educativa. Ministerio de Educacin
Pblica. AF: 1978 PT: 9 ITC: 1

JAMAICA
39. Faculty of Educatio. University of West Indies. Kingston.
AF: 1953 PT: 71 ITC: 41 (50% docencia)

MEXICO
40. Centro de Estudios Educativos A. C. AF: 1963 PT: c40 ITC: c12
41. Centro de Investigaciones y Servicios Educativos-CISE. UNAM.
AF: 1977 PT: 128 ITC: 43
42. Centro Interdisciplinario de Investigacin y Docencia en
Educacin Tcnica-CIIDET. Dir. Gral. de Inst. Tecnolgicos.
AF: 1976 PT: 80 ITC: 25
43. Centro Regional de Ed. de Adultos y Alfabetizacin Funcional
para Amrica Latina-CREFAL. SEP. AF: 1951 PT: 38 ITC: 2
 44. Instituto Ajijic sobre Educacin Internacional-IASEI.
Universidad Autnoma de Guadalajara. AF: 1978 PT: 17 ITC: 3
45. Instituto de investigaciones Educativas de la Universidad de
Guanajuato-IIEDUG. AF: 1973 PT: 14 ITC: 7

NICARAGUA
46. Departamento de Investigaciones y Documentacin. Ministerio
de Educacin. AF: 1974 PT: 11 ITC: 5

PERU
47. Centro de Investigacin y Promocin Educativa-CIPE.
AF: 1978 PT: 5 ITC: 1
48. Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la
Educacin-INIDE. Ministerio de Educacin.
AF: 1972 PT: 296 ITC: 24

TRINIDAD TOBAGO
49. School of Education. University of West Indies.
AF: nd PT: 22 ITC: 7

URUGUAY
50. Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre
Formacin Profesional-CINTERFOR. Organizacin Internacional
del Trabajo. AF: 1964 PT: 29 ITC: 5
51. Departamento de Investigaciones Educacionales-DINED. Consejo
Nacional de Educacin. AF: 1975 PT: 2 ITC: 2

VENEZUELA
52. Centro de Documentacin e Investigacin Pedaggicas.
Universidad de Zulia. AF: 1964 PT: 13 ITC: 4
53. Centro de Investigaciones Educativas-CIE. Instituto
Universitario Pedaggico Experimental de Barquisimeto.
AF: 1980 PT: 5 ITC: 3
54. Centro Interamericano de Investigaciones y Estudios para el
Planeamiento Educativo-CINTERPLAN. Organizacin de Estados
Americanos. AF: 1978 PT: 14 ITC: 2
ANEXO 2. GRUPOS DE INVESTIGACION EDUCATIVA EN MEXICO.

AGUASCALIENTES
IE de Aguascalientes-Consejo Estatal Tcnico de la Educacin
UA de Aguascalientes-Programa de Investigacin Educativa
BAJA CALIFORNIA NORTE
UA de B.C. Norte-Centro de Inv. Educativa
BAJA CALIFORNIA SUR
Esc. Normal Superior de La Paz
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUAHUA
UA de Ciudad Jurez
COAHUILA
UA de Coahuila-Fac. de Educacin y Humanidades
Secretara de Educacin del Estado
COLIMA
U de Colima-Fac. de Pedagoga y C. Univ. de Inv. Sociales
DISTRITO FEDERAL
Centro de Estudios Educativos
Centro de Inv. y Edos. Superiores en Antropologa Social
CINVESTAV-Dpto. de Investigaciones Educativas
Dpto. de Matemtica Educativa
El Colegio de Mxico-C.Edos. Histricos y C.E. Sociolgicos
Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano
SEP Dir. General de Evaluacin, Incorporacin y Revalidacin
Dir. General de Planeacin
UAM Azcapotzalco-Area de Estudios sobre la Universidad
Xochimilco-Divisin de Ciencias Sociales
UIA Programa Interdisciplinario de Investigacin Educativa
UNAM-Centro de Estudios Sobre la Universidad
Centro de Investigaciones y Servicios Educativos
Colegio de Pedagoga-Fac. de Filosofa y Letras
ENEP-Iztacala
FES-Zaragoza
UPN Direccin de Investigacin
DURANGO
GUANAJUATO
Secretara de Educacin, Cultura y Recreacin
Instituto de Investigaciones Educativas de la U de Gto.
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
Instituto Tecnolgico y de Edos. Superiores de Occidente.
 UA de Guadalajara-Inst. Ajijic sobre Educacin Internacional
UdeG-Centro de Inv. Educativas Dir. Gral de Planeacin
MEXICO
El Colegio Mexiquense
Instituto Superior de C. de la Educacin del Edo. de Mxico
UA del Edo. de Mxico
MICHOACAN
Centro Regional de Ed. Fundamental para Amrica Latina
Instituto Mexicano de Ciencias de la Educacin
MORELOS
UA del Edo. de Morelos
NAYARIT
UA de Nayarit
NUEVO LEON
Escuela Normal Superior
Secretara de Educacin
UA de Nuevo Len-Centro de Apoyo y Servicios Acadmicos
U de Monterrey
OXACA
Secretara de Educacin
PUEBLA
UA de Puebla-Centro de Estudios Universitarios
QUERETARO
Centro Interdisciplinario de Inv. y Docencia en Ed. Tcnica
UA de Quertaro-Fac. de Psicologa
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
UA de Sinaloa-Maestra en Educacin
SONORA
TABASCO
Secretara de Educacin
TAMAULIPAS
Secretara de Educacin
UA de Tamaulipas-Fac. de C. de la Educacin
TLAXCALA
UA de Tlaxcala-Maestra de Educacin
VERACRUZ
Escuela Normal Superior de Xalapa
U Veracruzana-Instituto de Investigaciones Educativas
Instituto de Psicologa y Educacin
YUCATAN
UA de Yucatn-Fac. de Educacin
ZACATECAS