DERECHO ADMINISTRATIVO SUSTANTIVO
Ej. Oficiales Polica= utilizan patrulla para realizar asuntos personales.
I . D E R E C H O A D M I N I S T R AT I V O
A) DEFINICIN: Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico
que comprende el conjunto de normas jurdicas que estudian:
1.- La funcin administrativa del estado,
2.- Las relaciones entre la admn. Pblica y los particulares,
3.- Las relaciones Inter orgnicas (entre los rganos del estado) y
4.- Mecanismos de control de la admn. Pblica.
...as mismo se estudian las doctrinas, que explican las normas jurdicas y los
principios que inspiran la creacin, interpretacin y aplicacin de dichas normas
jurdicas.
b) NATURALEZA JURDICA:
Es una rama del derecho pblico, ya que:
Busca proteger el inters pblico sobre el inters particular.
Fin del Estado=
--Proteger a la persona
--Proteger a la familia
--Fin supremo= lograr el bien comn.
c) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. LEGALIDAD: los rganos administrativos deben actuar y resolver
exclusivamente conforme a la ley. Art. 239 Const., 3 C. Trib., 101 C. Municipal
(Materia tributaria)
2. JURIDICIDAD: los rganos administrativos deben actuar y resolver conforme
a la ley, pero adems deben tomar en cuenta los principios generales del derecho
y las instituciones propias del derecho administrativo. Art. 221 Const., 45 L.C.A.
***No confundir con principios del procedimiento administrativo. Art. 2 L.C.A.
La Juridicidad comprende:
a) La Ley= en sentido amplio
b) Principios Generales del Derecho
c) Instituciones Propias del Derecho Administrativo
***El principio de juridicidad rige la admn. Pblica de Guatemala.
a) Que son los principios Generales del Derecho:
Son aquellos que por su importancia y contenido son aplicables a todas las ramas
del derecho.
Cules son: estn contenidos en el prembulo de la constitucin:
Primaca de la persona humana
La familia como gnesis primario
El estado como responsable de la promocin del bien comn.
Legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad.
Plena vigencia de los derechos humanos
Orden institucional estable, permanente y popular.
Proceder con absoluto apego a l derecho.
c) Qu son las Instituciones Propias del Derecho Administrativo:
Se toman en cuenta las doctrinas que le dieron origen al Der. Adm.
Violaciones a los Principios del Derecho Administrativo:
1.- Abuso de Poder 2.- Desviacin del Poder
1.- Qu es el Abuso de Poder:
Es una violacin a los principios del derecho administrativo, en el cual un rgano
administrativo emite resoluciones o realiza actos, sin tener la competencia
administrativa para hacerlo.
Ej. Imponer sancin adtva. Sin estar regulado en la ley. Se exceden de su competencia.
Ej. Le dieron fondos al Congreso para ejecutar= la Const. Se lo prohbe, pero segn ellos s
podan, por un acuerdo.
Ej. Un juez de asuntos municipales, emite una orden de desalojo (su funcin es
administrativa, no judicial)
2.- Qu es la Desviacin del Poder:
Es una violacin a los principios del derecho administrativo, que consiste en que el
rgano administrativo realiza una actividad o emite una resolucin, para la cual si
tiene competencia, pero la realiza para un fin distinto al bien comn.
Ej. Utilizar materiales de la oficina (papelera) para asuntos personales.
Ej. Utilizar impresora, hojas del O.J. para realizar trabajos de la universidad.
Consecuencias de las Violaciones a los Principios del derecho administrativo:
Puede incurrir en Infracciones Administrativas (sancin por el superior
jerrquico). Ej. Llamada de atencin, suspensin de trabajo sin goce de salario.
Puede incurrir en Responsabilidad Penal. Ej. Malversacin de fondos.
Causa Daos y Perjuicios al Patrimonio del Estado (La CGC puede promover
un juicio de cuentas en contra del funcionario). Responsabilidad civil por daos y
perjuicios.
d) DOCTRINAS:
Las doctrinas propias del D. Adtvo. Son estudios especializados realizados
por los juristas sobre el derecho administrativo.
Opinin que comnmente profesan la mayora de los autores que han escrito
sobre una misma materia. (Ej. Hugo Caldern, Rafael Godinez Bolaos, Castillo.)
e) NORMAS JURDICAS:
Son todas aquellas normas en las cuales se encuentra regulado la
administracin del estado y sus instituciones.
f) CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. Joven= porque es comparado con el derecho civil. El D. Adtvo. Surgi con la
Revolucin Francesa en 1789 (Europa), quitaron el sistema de la monarqua e
impusieron el sistema republicano. En Francia se dieron las primeras leyes de
control administrativo.
2. En constante evolucin= las leyes administrativas se reforman o se cambian
constantemente, y hay muchas disposiciones o resoluciones administrativas.
***El D. y la ley deben considerar las nuevas formas sociales para regularlas y permitir su control.
***Reglamentos se modifican constantemente, los motivos son:
1. Aumenta la poblacin.
2. Aumenta la extensin territorial que se debe atender.
3. Ms necesidades sociales.
4. La aparicin de nueva tecnologa.
5. Fenmenos naturales catstrofes--
3. No codificado= las leyes administrativas no estn en una sola ley. No se puede
codificar porque est en constante evolucin, los procesos son diferentes, por lo
que las normas son muy variadas. (Cdigo= agrupacin sistemtica y ordenada de
normas de una rama del derecho)
***Lo que existe es una Codificacin Parcial: Ordenar las normas legales vigentes que regulan
una parte especial de una materia jurdica especfica. Ej.
--Cdigo Municipal --Cdigo de Salud
--Cdigo de Minera --Cdigo de Hidrocarburos
--Cdigo de Aguas --Cdigo de Medio Ambiente
--Cdigo Tributario, etc.
4. Subordinado= las normas estn fundadas en la constitucin.
5. Pblico= es una rama del derecho pblico ya que se protege el inters comn
sobre el particular.
Contienen disposiciones que se aplican a toda la poblacin (generalidad), son de carcter
obligatorio, y en caso de incumplimiento el estado puede hacer uso de la fuerza pblica
(coercibilidad)
6. Autnomo= tiene sus propias normas jurdicas, principios, doctrinas, procesos y
rganos jurdicos.
G) SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1

SISTEMA SAJN O ANGLOSAJN:
-De Justicia Retenida
-Ingls
-Angloamericano
-Judicial -Difuso
Tiene su origen en Inglaterra.
El derecho administrativo es parte del
derecho civil. No es autnomo
La juridicidad de la administracin
pblica la controlan los tribunales
comunes. (Si hay violacin se hace
valer ante los tribunales comunes)
Los procesos para el control de las
actuaciones de la administracin
pblica son los mismos que los
ordinarios.
Si se celebra un contrato con el
Estado, se rigen por el Derecho civil.
SISTEMA FRANCS O DE JUSTICIA
DELEGADA:
-Latino
-Romnico
-Especializado.
Surge a raz de la Revolucin Francesa. Es
delegada porque delega el control de la
juridicidad a rganos especficos.
El derecho administrativo es una rama
autnoma del derecho.
Existe un rgano jurisdiccional
especficamente creado para el control de la
juridicidad de los actos y resoluciones de la
Administracin Pblica. Ej. Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Hay procesos especficamente creados para
el control de las actuaciones de la
Administracin pblica (Proceso Contencioso
Administrativo)
Si se celebra un contrato con el Estado, se
rigen por las normas especficas de la
contratacin con el estado.
Ej. Revolucin de 1944, se crea una nueva constitucin= reconoce la igualdad de todas las
personas; permite votar a las mujeres; crea el IGSS; otorga autonoma a la USAC; crea el
Cdigo de trabajo; intenta la reforma agraria; crea hidroelctrica Gurum mann huala.
2. FUENTES REALES O MATERIALES: Son los acontecimientos actuales
sociales, polticos, econmicos, culturales, deportivos que hacen que se creen las
normas jurdicas.
Ej. RENAP= porque exista mucha falsificacin de la cdula de vecindad.
3. FUENTES FORMALES: Art. 2 LOJ
Todos los procedimientos que permiten legalmente crear nuevas normas jurdicas.
3.1. La Ley (procedimiento legislativo)
3.2. La jurisprudencia (procedimiento jurisprudencial)
3.3. La Costumbre
(3.4. La Doctrina)
3.1. Qu es la Ley:
Sentido Amplio (latu sensu): Son todas las normas jurdicas: Constitucionales,
Ordinarias (materiales o formales), Reglamentarias e Individualizadas.
Es todo el ordenamiento jurdico del pas.
Sentido Estricto (strictu sensu): Conjunto de normas jurdicas que son de
observancia general, son de carcter obligatorio y son exigibles coercitivamente
porque han sido emitidas por el rgano constitucionalmente facultado para su
emisin. (Congreso de la Repblica, Asamblea Nacional Constituyente.)

H) RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON
OTRAS RAMAS DEL DERECHO:
a) Derecho Constitucional En la constitucin se encuentra la organizacin y la
estructura bsica del estado y el derecho administrativo regula todo lo
relacionado a la estructura del estado.
En la Constitucin establece los procedimientos para resolver conflictos con
el Estado.
b) Derecho Penal: Porque los funcionarios pueden incurrir en
responsabilidades penales y en el derecho penal se encuentran las penas
relativas a la misma.
Ej. Delitos contra la administracin pblica.
c) Derecho Procesal Civil: Porque el derecho procesal civil se aplica por
integracin a la ley de lo contencioso administrativo.
d) Con El Derecho Procesal Penal: Porque en los lugares donde se cumplen
las penas son rganos administrativos.
Ej. Centros penitenciarios (sistema penitenciarioMinigob)
e) Civil, Trabajo, Mercantil: En cuanto al registro de los actos que regulan
dichas materias se realizan en rganos administrativos para el cumplimiento
de los mismos.
En cuanto al derecho civil, regula el pago de daos y perjuicios, por
aplicacin supletoria del cdigo civil.
f) Derecho Tributario: Porque establece los procedimientos para recaudar
fondos y para resolver conflictos con el estado en materia tributaria.
g) Derecho Registral: Porque todos las instituciones que realizan trmites
registrales, son rganos administrativos.
a) Leyes Constitucionales: porque la Const. Les da esa categora, por ser emitidas
por la ANC y porque para su reforma es necesario un procedimiento especial.
Constitucin Poltica de la Repblica
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Dto. 1-86
Ley de Orden Pblico. Dto. 7
Ley de Emisin del Pensamiento. Dto. 9
Ley Electoral y de Partidos polticos. Dto. 1-85
b) Leyes ordinarias: creadas por procedimiento legislativo comn.
Internacionales= proceden de negociacin de varios estados. Convenios o
tratados internacionales. Ej. TLC
Nacionales= creadas en el territorio nacional.
Sustantivas= Establecen derechos y obligaciones.
Adjetivas= establecen procedimientos o procesos para hacer valer esos derechos
y obligaciones.
Materiales= leyes que fueron creadas sin seguir el procedimiento legislativo.
(Gobierno de facto)
***a) Contenido interno que desarrollan principios constitucionales que se refieren
a la administracin pblica.
Los Decretos del Congreso de la Repblica, Se identifican as:
Nmero Correlativo ao de emisin y
Nombre de la ley
A partir
Ej. Decreto No. 101-97 del Congreso de la Rep. 1970
Ley Orgnica del Presupuesto del Estado.

I) FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos acontecimientos, documentos y circunstancias de los cuales
surgen las normas jurdicas, que estudian el derecho administrativo.
Clases de Fuentes del Derecho Administrativo:
1.- Histricas
2.- Reales o Material
3.- Formales
Son fuentes indirectas, porque no crean el Derecho por si solas
1. FUENTES HISTRICAS: Son aquellos acontecimientos histricos o
documentos del pasado, de los cuales ha surgido una norma jurdica y que
permiten entender e interpretar las normas jurdicas actualmente vigentes.
Ej. Montesquieu= Del espritu de las leyes
Ej. Revolucin Francesa, dio surgimiento al derecho administrativo, crean los 3 poderes,
contencioso adtvo; Art. 17 LCA., RENAP.
Ej. Guerra Civil de EEUU= aboli la esclavitud= igualdad a las personas
Ej. Independencia de EEUU= crea la Const. de los EEUU, se independizan de Inglaterra
(sistema parlamentarista), adoptan sistema presidencialista.
Ej. Constitucin de 1985
Dto. 1441 del C. R. - - - Cdigo de Trabajo De 1945
a 1969
Dto. 1548 del C. R. - - - Ley de Servicio Civil
Dto. 512 del C. R. - - - Ley Orgnica del MP (Ley Proc. Gral. de Nacin)
Se denomina Decreto de la Asamblea Legislativa
Hay Dtos. Del Presidente de la Repblica Antes 1944
(equivalente a Dtos. de Asamblea Legislativa)
***b) Contenido resultado de relaciones del Estado con otros Estados y entidades
internacionales.
Proceso de emisin de Tratados y Convenios internacionales.
1. Discusin del tratado o convenio en la sede de la reunin internacional
2. Decisiones sobre el contenido y suscripcin del tratado o convenio. A cargo del
O. Ejecutivo (Presidente Vicepresidente Ministerio de Rel. Exteriores (otros
ministros embajadores).
Carta de acreditacin como embajador plenipotenciario (Con plenos poderes,
para discutir, decidir y suscribir el tratado.)

2
 Sin la carta= Slo firman Ados. o cartas de intenciones (cartas que el
representante firma comprometiendo al presidente para firmar posteriormente el
acuerdo)
Suscripcin se hace Ad Referndum (condicionado a la aprobacin del C.R.)
Se pueden hacer reservas = Guate. Expresa que no aplicar alguna parte del
convenio o tratado.
3. El Ejecutivo remite al C. R. El texto del tratado, convenio o pacto internacional
--se admite como anteproyecto
--se admite dictamen de comisin
--se aprueba 3 sesiones o por 1 de urgencia nacional
--se aprueba el texto (Art. x Art.)
--se emite el Dto. Que aprueba el tratado, convenio o pacto.
4. Regresa al Ejecutivo:
--Presidente lo sanciona > Veto
--Presidente lo promulga
--El Diario Oficial lo publica.
5. El Secretario Gral. de la Presidencia autentica el texto del
Dto. Del C. R. y lo entrega al MRREE
Instrumento de Ratificacin y lo remite a la Sede del Tratado, pacto o convenio y
se convierte en Ley de Guatemala
c) Normas Reglamentarias: procedimientos administrativos.
Reglamentos Adtvos.= regulan procedimientos adtvos. Son creados por medio
de Acuerdo gubernativo, acuerdo ministerial, o memorndum.
Circulares Adtvas.= el rgano superior gira instrucciones a todos su rganos
inferiores, explicando como deben interpretarse dichas instrucciones.
***Conjunto de Normas Jurdicas de legislacin secundarios, derivados o
dependientes, dictadas por la admn. Pblica
1. Para desarrollar y ejecutar leyes ordinarias o
2. Para regular la organizacin y funcionamiento interno de sus rganos adtvo.
(Facultad Legislativa Secundaria)
***Clasificacin:
A. Por el rgano que los dicta:
Reglamentos del Ejecutivo
Reglamentos o estatutos autnomos o descentralizados
B. Por el objeto del Reglamento:
Reglamentos de Ejecucin, Legales, De aplicacin, desarrollan y ejecutan leyes
ordinarias.
Reglamentos Internos
Estatutos y reglamentos autnomos, ordenanzas municipales.
d) Normas Individuales:
Ordenes= el rgano superior gira instrucciones directas a un rgano inferior.
Contratos adtvos.
Resoluciones adtvas.= el estado ordena o permite algo al particular.
Precedentes administrativos= son resoluciones previas que sirven de gua pero
no es obligatorio resolver conforme a ellas.
3.2. Qu es la Jurisprudencia: Es una fuente complementaria del derecho que
consiste en la serie reiterada de sentencias emitidas por los tribunales de ms alta
jerarqua en la repblica (CC; CSJ), que resuelven en el mismo sentido casos
similares, convirtindose en obligatoria. Art. 43 LAEPyC, Art. 637 CPCYM.
***Es la serie reiterada de resoluciones judiciales que emite la CSJ o la C.C. y que
al darse 5 3 fallos (respectivamente) en el mismo sentido, crea obligatoriedad, en
que posteriormente deber resolverse de la misma manera, en otros casos
similares.
Tribunales que generan jurisprudencia: CC y CSJ
Nmero de fallos necesarios para sentar jurisprudencia:
CC= 3 fallos = Amparo e Inconstitucionalidad de las leyes. (Jurisprudencia
Constitucional)
CSJ= 5 fallos= Casacin. (Jurisprudencia ordinaria)
**La C.C. puede Innovar su jurisprudencia, dejar sin efecto la anterior y aplicar una
nueva.
En el Derecho administrativo= s cabe casacin en el proceso contencioso adtvo;
Juicio de cuentas (cmara civil).
En el Derecho Penal= S cabe casacin.
En Materia Civil= Si hay casacin en el juicio ordinario (o sumario= excepcin)
En Materia Laboral= No procede casacin, no hay jurisprudencia laboral, pero si
hay precedentes
3.3. Qu es la Costumbre: Es una fuente complementaria del derecho que
consiste en una prctica reiterada realizada por un grupo de personas, en virtud de
considerarla de carcter obligatorio.
Es fuente del derecho, en base a dos requisitos: Art. 2 LOJ
Slo en defecto de la ley o por delegacin de la ley y
Que no sea contraria a la ley, ni a la moral y que sea probada.
Ej. Formalidades en los trmites adtvos. De cada rgano adtvo.; Ej. Llevar el
expediente en folder manila oficio.
No es igual que el Uso= no se considera obligatorio, pero s es una prctica
reiterada.
**Dentro de la Costumbre se habla de Precedentes Administrativos: son las
resoluciones que se han emitido por la Adm. Pblica en un mismo sentido y casos
similares, y las contina emitiendo as (Art. 2 LOL).
3.4. La Doctrina: Es el conjunto de estudios realizados por los juristas
especializados en una materia.
Para la legislacin Guatemalteca no es fuente formal, pero para la doctrina del
derecho adtvo. S es una fuente. (Sera una fuente Indirecta). Art. 2 LOJ
3

I I . F U N C I N A D M I N I S T R AT I VA
D E L E S TA D O :
T E O R I A D E L E S TA D O :
A) DEFINICIN: El estado es una forma de organizacin social, con
personalidad jurdica propia, en la cual un grupo de personas (poblacin) se
establece en un territorio determinado, que se organiza y estructura en base
a un ordenamiento jurdico, que ha sido creado y es mantenido y aplicado
por la autoridad que ejerce el poder pblico, con la finalidad de proteger a
sus miembros y de realizar el bien comn.
b) ELEMENTOS DEL ESTADO:
1.- PREVIOS: 1.1. Poblacin y
1.2. Territorio
2.- CONSTITUTIVOS:
2.1. Poder Pblico, Gobierno o Autoridad. (Organizacin del Estado)
2.2. Ordenamiento Jurdico (Conjunto de normas jurdicas)
2.3. Fin supremo del Estado= Bien Comn. Art. 1 Const.
1. Territorio: es un elemento necesario para la existencia del estado, consistente
en el espacio o circunscripcin territorial dentro del cual el Estado ejerce su poder,
su soberana, desenvolviendo su actividad especfica respecto a la comunidad
humana que constituye su poblacin.
2. Poblacin: Es un elemento del estado constituido por los habitantes que
residen en forma permanente en su territorio.
3. Poder Pblico o Autoridad: Es la potestad inherente del Estado que le permite
dictar normas obligatorias que regulan la convivencia social de las personas
dentro de su jurisdiccin territorial. Es la facultad que el pueblo delega al estado
para gobernar.
Soberana= Es el poder supremo del Estado, la cual radica en el pueblo, quien la
delega en sus gobernantes quienes determinan y constituyen el poder.
Gobierno= Es la instancia desde el campo poltico que se haya al frente de la
administracin pblica.
4. Ordenamiento Jurdico= Es un conjunto de normas jurdicas creado por un
rgano competente para regular la organizacin y estructura del Estado, as como
las relaciones entre los habitantes del pas.
5. Bien Comn: Es un elemento del Estado que persigue el desarrollo de la
sociedad con el propsito de lograr un fin comn, siendo el bienestar de sus
habitantes, su progreso y el aseguramiento de la paz dentro del ordenamiento
jurdico.
FIN DEL ESTADO= BIEN COMN
Debemos entender como bien comn como aquella situacin que el estado debe
promover, en la cual, todos los habitantes de ese estado puedan satisfacer sus
necesidades fundamentales, y adems todos tengan la oportunidad de
desarrollarse integralmente. (Fsico, econmico, moral, familiar). (Es un estado en
que se encuentra una poblacin)
Caractersticas del Bien Comn:
Deriva de la naturaleza humana y por lo tanto es superior a cualquier individuo.
Redunda en provecho para todos.
Abarca a toda la persona como tal (necesidades fsicas, espirituales)
Abarca todo un conjunto de condiciones sociales y sirven para permitirle al individuo
desarrollarse dentro de la sociedad.
Obliga al Estado = es el encargado de dar las condiciones para que se realice el bien
comn.
Obliga a los individuos= encargado de buscar las condiciones para realizar el bien comn.
C) PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:
Es la investidura jurdica, que confiere el ordenamiento jurdico (otorga a los
rganos adtvos.) en virtud del cual, determinados entes se consideran sujetos de
derecho y por lo tanto tienen la aptitud para poder adquirir derechos y contraer
obligaciones.
Persona = es el ente al que se le reconoce como sujeto de derechos y
obligaciones por el ordenamiento jurdico.
Clases de Persona:
1.- Individuales, naturales, fsicas o humanas= son todos los seres humanos.
2.- Jurdicas, colectivas, abstractas o ficticias= es la agrupacin de personas
individuales que se unen para un fin determinado y comn, a las que el
ordenamiento jurdico les reconoce como sujeto de derechos y obligaciones,
independiente de cada uno de sus miembros individualmente considerados.
Teoras que Explican la Personalidad Jurdica el Estado:
1.- Negativas: Establecen que el Estado no tiene personalidad jurdica, porque es
nicamente la reunin de personas.
2.- Positivas: Si reconocen la personalidad jurdica del Estado. (Aceptada
internacionalmente) Hay 2 teoras:
2.1. Doble Personalidad: es una teora positiva de la personalidad jurdica del
estado, que consiste en que el Estado tiene 2 personalidades, una de derecho
pblico cuando impone su voluntad; y una de derecho privado, cuando acta a
nivel de los particulares.
Cuando Acta en las relaciones de Derecho Privado (est en relacin de
coordinacin con los particulares). (Der. Civil, Mercantil) (Ej. celebra contratos)
Cuando Acta en las relaciones de Derecho Pblico (est en relacin de supra
ordenacin con los particulares). (Der. Adm. Penal, Laboral) (Ej. tipifica delitos)
2.2. nica Personalidad: es una teora positiva de la personalidad jurdica del
estado, que consiste en que el estado tiene solo una personalidad, ya que acta
tanto en el derecho privado como el derecho pblico, pero su personalidad es una
sola. (Esta teora es la aceptada actualmente)
La dividen en 2:
nica Personalidad, nica Voluntad
nica Personalidad, Doble Voluntad
Qu teora prevalece: La Teora Positiva, de nica Personalidad y nica
Voluntad.
Fundamento Legal de la Personalidad del Estado:
Expreso= Art. 15 Cdigo Civil, Decreto Ley 106
Tcito= Art. 1, 2 CPRG porque le otorga deberes y solo las personas con
capacidad son susceptibles de adquirir deberes.
Representacin Legal del Estado: La ejerce la P.G.N. para asuntos judiciales.
Art. 252 Const.
Actuacin del Estado: es cuando el estado acta a travs de rganos de la
admn. Pblica.
Personalidad Poltica del Estado:
Facultad que tiene un Estado de imponer su voluntad dentro de su territorio y que
sea reconocida como tal por los dems estados internacionales.
Ej. Belice que tiene Embajadores en otros pases, silla en la ONU, OEA, etc.
Ej. Belice en Guatemala no se reconoce como Estado, aunque tiene su propio sistema de
Gobierno (Premier), pertenece a Gran Bretaa.
Ej. Honduras por su situacin, no lo reconocan en los dems estados, porque el
procedimiento para sacar al presidente no es el correcto.
Las entidades descentralizadas y autnomas tienen personalidad jurdica,
adems, a travs de sus representantes legales.
Ej. USAC= Rector; IGSS= Gerente General; Municipalidades= Alcalde, sndico (representante
judicial)
4
D) FUNCIONES del estado (TEORA DE SEPARACIN O
DIVISIN DE PODERES): FUNCIN JURISDICCIONAL ORGANISMO JUDICIAL:
El poder radica en el pueblo. Ya que el poder es nico e indivisible y radica Potestad de Administrar justicia= juzgar y ejecutar lo juzgado.
en el pueblo, se delegan las funciones o facultades. Es una funcin del estado que consiste en administrar justicia, es decir la
Funciones= modernamente. potestad de juzgar y ejecutar lo juzgado, significando esto la facultad de resolver
Funcin poltica= gobernar, tomar decisiones jurdicamente los conflictos que surjan entre los habitantes del estado, mediante la
Funcin Administrativa= administrar, ejecutar. correcta aplicacin de la ley.
Teora de Separacin o divisin de Funciones= cuyo autor fue Se realiza a travs del Organismo Judicial que son todos los rganos
Montesquieu. jurisdiccionales del pas.
Y tiene por objeto atacar el hecho que una sola persona ejerza el poder en el Casos en que no son funciones judiciales=
estado. Conciliaciones administrativas en materia laboral.
Originalmente el poder se debe dividir en 3 poderes. Cuando un juzgado de asuntos municipales aplica una sancin al particular.
Modernamente se cambi, ya que el poder no se puede dividir, sino que las Multas de trnsito.
funciones.
A cada organismo se le asigna una funcin del estado. Las funciones del estado se rigen por ciertos PRINCIPIOS:
a) Principio de independencia de los organismos del estado= Cada organismo
ESTADO tiene sus propias funciones, son independientes de los dems, entre ellos no hay
subordinacin, por lo que no pueden inmiscuirse en los asuntos del otro.
b) Principio de no subordinacin de los organismos del estado= jerarqua en
lnea= los 3 organismos tienen la misma jerarqua, es decir que no se dan rdenes
entre los 3 organismos del estado. Art. 141 Const. **El Ejecutivo, casi siempre
toma el control
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL c) Teora de los frenos y contrapesos.
Decretar Recauda los Administrar Justicia
Reformar recursos (tributos) Debe intervenir slo
TEORA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:
Derogar leyes Administra dichos para la resolucin
recursos, para... jurdica de conflictos.
Teora que establece mecanismos de control de cada uno de los organismos del
estado hacia los otros para evitar el abuso de poder.
Funcin Prestar servicios
pblicos, que permitan Funcin
Legislativa la realizacin del Legislativo sobre el Ejecutivo:
Judicial o
Bien Comn Jurisdiccional 1. Interpelacin o juicio poltico. Art. 166 Const.
(Funcin
(Funcin 2. Aprobacin del Presupuesto lo aprueba el congreso. Art. 171,b) const.
Administrativa, de sus
Funcin Administrativa, de sus 3. Primaca Legislativa. Art. 179 Const.
propios recursos)
Administrativa o propios recursos) 4. El congreso puede declarar la incapacidad del Presidente. Art. 165,i) Const.
Ejecutiva 5. Separar de su cargo o desconocer al presidente (Ej. Cuando no quiera retirarse
despus de los 4 aos de su gobierno). Art. 165,g) Const.
6. Posibilidad de convocar a elecciones. Art. 169 Const.
7. Aceptar la renuncia del Presidente. Art. 165, c) Const.
8. Conocer el Antejuicio contra el Presidente. Art. 165, h) Const.
FUNCIN LEGISLATIVA ORGANISMO LEGISLATIVO: **El Informe presidencial
Legislar. Art. 171, a) Const. = Congreso de la Repblica. **Citaciones= puede citar a cualquier funcionario o empleado pblico, pero no
Consiste en decretar, reformar y derogar las leyes de observancia general y puede emitir voto de falta de confianza. Tiene como fin fiscalizar o que el
obligatoria para todos los habitantes del estado, tanto para gobernantes, como funcionario aporte datos para la creacin de leyes. Art. 168,2.p. Const.
para gobernados. **Primaca Legislativa.
Decretar las leyes que van a ser de observancia general para toda la poblacin.
Reformar leyes, cuando stas ya no tengan aplicabilidad. Ejecutivo Legislativo:
Derogar leyes, cuando ya no funcionen para lo que fueron creadas. 1. Derecho de veto= Vetar o Sancionar una ley.
--El Congreso de la Repblica est integrado por Diputados, electos directamente
por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales Legislativo Judicial:
y por lista nacional. 1. El congreso conoce de los antejuicios de los magistrados de la CSJ.
Por un perodo de 4 aos, pudiendo ser reelectos. 2. El congreso realiza la eleccin de los magistrados de la CSJ
Art. 137 Const. nico caso en que el presidente puede emitir un decreto. De 3. Asignacin presupuestaria.
estado de prevencin.
Funcin Co-Legislativa= cuando el presidente de la repblica tiene la facultad de Judicial Legislativo:
vetar o sancionar las leyes. Art. 183,e) Const. 1. Antejuicio contra los diputados.
Funcin Cuasi-Legislativa= potestad del presidente de emitir reglamentos para la
implementacin de las leyes, sin alterar su espritu. Llamada tambin funcin
reglamentaria. Tambin tienen esta funcin las entidades autnomas o
descentralizadas.

FUNCIN EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA. ORGANISMO EJECUTIVO:

Ejecutar
Es una funcin del estado que consiste en administrar los recursos del estado
para la prestacin de los servicios pblicos necesarios, para la realizacin del bien
comn, as como gobernar y ejecutar las leyes.
Recaudar los recursos que se van a utilizar para lograr el bien comn.
Administrar los recursos pblicos para prestar servicios pblicos a la poblacin.
Todos los rganos que la ejecutan conforman en conjunto la admn. Pblica.
Ej. Salud, educacin, transporte.
5
E) CLASES DE ESTADO: Simples o Unitarios. F) SISTEMAS DE GOBIERNO:
Compuestos o Complejos. Son distintos modelos de organizacin del poder constitucional que adopta
En situacin Sui Generis. un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos poderes u
organismos. En base a quin ejerce el poder.
A.- SIMPLES O UNITARIOS= Conformados por un solo estado.
Es una clase de estado, conformada por un slo estado, en donde existe un slo
centro de poder poltico, ejerciendo la autoridad con base a un slo ordenamiento MONARQUA (Absoluta):
jurdico aplicable a todo el territorio del estado, mediante sus agentes y Poder sin ningn lmite
autoridades locales, delegados por ese mismo poder central, adems cuenta con Todo el poder pblico radica en una sola persona y lo ejerce de forma absoluta=
un poder legislativo que crea leyes de aplicacin en todo el estado y un organismo Rey o Monarca.
judicial que imparte justicia en todo el estado, as como slo un poder ejecutivo El Rey crea y deroga las leyes; nombra a los jueces por lo tanto la administracin
que administra los recursos del estado. de justicia depende del rey.
Ej. Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Costa Rica. El administra los recursos, decide que hacer con los impuestos.
El ejercicio del poder es vitalicio, a su muerte el poder se transmite por sucesin
B.- COMPUESTOS O COMPLEJOS= es una clase de estado conformados por la hereditaria.
unin de 2 o ms estados simples, en los que cada estado tiene su propio No hay divisin de poderes. El rey ejerce las 3 funciones del Estado.
gobierno, organismo legislativo y judicial. Dicha unin puede ser total (federacin) Termin con la revolucin francesa.
o parcial (confederacin).
Ej. EEUU; Argentina (23 provincias, 1 ciudad autnoma= Buenos Aires); Australia, MONARQUA (Constitucional): Inglaterra
Austria, Blgica (3 estados); Brasil (26 estados); Canad. El Rey tiene el poder, pero limitado por la Constitucin.
Siempre existe la figura del Rey no gobierna Mantiene la Unidad del Pueblo,
1.- Federaciones= son estados compuestos, integrados en forma total por 2 o + tiene una competencia limitada y simblica. Es un medio de control.
estados simples, que se unen permanentemente y forman un solo estado. (En Guate. El presidente debera de mantener la unidad nacional. Art. 182 Const.)
Ej. USA, Mxico, Brasil, Argentina, Suiza. Surge un Organismo Legislativo = Parlamento, quien se encarga de ejecutar las
Hay un slo poder pblico. leyes:
Cada estado conserva su propia independencia. Ej. Cada estado tiene su Cmara Alta
gobernador Cmara Baja
En este sistema existen autoridades de toda la federacin. El representante del Pueblo es el Parlamento.
Adems cada uno de los estados originarios tiene sus propias autoridades. El Parlamento nombra a los jueces.
Existen leyes de aplicacin en toda la federacin= Leyes federales. Para la funcin administrativa, crean al Primer Ministro= que es nombrado por el
Existen leyes de aplicacin exclusiva para cada estado. rey, de una terna que designa el parlamento.
A nivel internacional siempre actan como un solo estado. El Primer Ministro tiene una funcin administrativa.
Existe un Distrito Central, como capital de todo el Estado. Ej. Washington D.C.;
Mxico D.F. REPBLICA: (Francia)
1.- Surgimiento en Grecia, se instala como tal producto de la Revolucin
2.- Confederaciones= son estados compuestos, integrados en forma parcial, por Francesa.
2 o + estados simples que se unen temporal, para un fin determinado, pero no El pueblo tiene la soberana o facultad para el ejercicio del poder.
forman un slo estado, conservando cada uno de ellos plena independencia. Organizacin del Estado cuya mxima autoridad es elegida por los ciudadanos o
Ej. Organizacin Mundial de la Salud, ONU, Unin Europea, OEA, OIT. por el Parlamento para un perodo determinado.
Se da la divisin de poderes o funciones (teora de divisin de funciones de
3.- Unin Real= son estados compuestos, integrados por 2 o ms estados, Montesquieu)
cuando se unen por ser conquistados militarmente, se da slo entre Monarquas. Se crean los 3 organismos independientes del estado. Legislativo
Ej. Inglaterra Francia (2 monarquas). Ejecutivo Judicial
Ej. Guerra entre 2 monarquas y una adquiere como suya la monarqua vencida. No tiene que estar todo el poder en una sola funcin pblica, tiene que estar
La monarqua vencedora gobernar los 2 imperios. Ej. Imperio Roma dispersada.
El estado solo tiene un poder: el del Pueblo, quien lo delega en 3 organismos.
4.- Unin Personal= son estados compuestos, integrados por 2 o ms estados y 2.- Periodicidad en el ejercicio del poder.
ocurre por la unin en matrimonio de dos familias reales de dos pases distintos. 3.- El poder no se hereda = democracia= la primer repblica del mundo fue
Ej. El rey de un estado contrae matrimonio con la princesa de otro estado y los dos Francia.
son reyes de los dos estados. El rey adquiere el poder del otro estado.
G) SISTEMAS POLTICOS (De Gobierno):
C.- ESTADOS EN SITUACIN SUI GENERIS= (nicos en su gnero) Esta es la forma en que se divide la legitimacin del poder por el grado de libertad,
Es un estado de caractersticas tan particulares que se consideran como nicos en pluralismo y participacin poltica dentro del gobierno.
su gnero. Un estado tiene sus propias leyes, tributos. Es la forma en que est legitimado el ejercicio del poder. Forma cmo se llega al
Ej. El Vaticano (en Italia)= tiene su territorio dentro de otro estado. poder.
Ej. Puerto Rico= es un estado libre asociado (ELA) = es un estado de USA pero
independiente.
Ej. Mnaco en Francia, Palestina en Israel. AUTOCRACIA: Auto= Uno
Cracia= Poder
***Otra Clasificacin de Clases de Estados*** Es un sistema poltico de gobierno en el que una sola persona ejerce el poder en
Absolutos: el poder recae nicamente en una persona, quien est por arriba de todo el el estado, normalmente conservndolo con la fuerza= Monarca absoluto, dictador,
ordenamiento jurdico. tirano, dspota.
De Derecho: los gobernantes y gobernados se rigen por el ordenamiento jurdico vigente Ej. Monarqua absoluta, dictaduras (en repblica) = Cuba, Venezuela (tomar o
(Prembulo, Art. 153 CPRG) seguir en el poder por la fuerza)
Gendarme o Polica: El Estado no tiene que intervenir en la economa del pas, lo nico que Caractersticas=
hace, es fiscalizar o vigilar a las personas que habitan en su territorio. (No presta servicios
--Por herencia
pblicos)
De Bienestar o Intervencionista: El Estado si tiene que intervenir en las actividades
--Designacin del gobierno futuro por el gobernante presente.
econmicas, generar empleos, realizar actividades productivas. Presta servicios pblicos La autocracia puede ser:
Si lo hace en beneficio del bien comn= Monarqua
Si lo hace en beneficio propio= Dictador
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 ARISTOCRACIA:
Aristo= grupo de personas
Cracia= poder CARACTERSTICAS PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
Es un sistema poltico de gobierno, en el que el poder es ejercitado por un grupo Estado Tipo: Inglaterra EE.UU.
de personas (sabios o filsofos)que se creen superiores a las dems. (Oligarqua) Funcin Legislativa: Parlamento Congreso (Bicameral)
La poblacin lo acepta porque cree que ellos deben de gobernar. Cmara Baja-comn Cmara de diputados
Ej. Tiempo de la colonia, los espaoles deban gobernar; grupo de poetas gobierna (pueblo) (poblacin de un estado)
por ser intelectuales. Cmara Alta-Lord Cmara de Senadores
(nobleza) (representa partido poltico)
Funcin Judicial: Organismo Judicial Organismo Judicial
DEMOCRACIA: Jueces y Magistrados Jueces y Magistrados
Demo= pueblo Nombrados por el Nombrados por el
Cracia= poder Parlamento y ratificados por Presidente y ratificados
Sistema de poltico de gobierno, en el cual el pueblo ejerce el poder, es decir que el rey. por el Congreso.
el poder radica en el pueblo y el pueblo lo delega a las autoridades. Funcin Ejecutiva o Primer Ministro (Jefe de Presidente
Democracia Directa= es la democracia en la cual el pueblo ejerce directamente Administrativa: Gobierno) Jefe de Gobierno y Jefe
el poder, tomando la colectividad las decisiones, y el gobierno lo ejecuta. Sistema Lo nombra el rey pero de de Estado.
ideal. una terna de candidatos Electo por el pueblo.
(Los habitantes lo ejercen por s mismos. propuestos por el
parlamento.
Ej. Suiza (federacin de estados, cantones) la eleccin realizada en los cantones
suizos; cuando se toma una decisin en cuanto a Belice, o reformas a la Const.
rganos Ejecutivos Si existen y son rganos NO hay ministros.
(Ministros): ejecutivos.
las decisiones son sometidas a consulta popular.
rganos Asesores No hay secretarios de S existen secretarios
(Secretarios de estado. de estado y son rganos
Democracia Indirecta o Representativa: consiste en que el poder radica en el Estado): asesores.
pueblo, pero ste delega su ejercicio, por un perodo de tiempo, en los 3 Control Poltico del S, mediante la No existe la interpelacin,
organismos del estado, mediante los procesos de eleccin popular. Art. 140, 141 Legislativo al interpelacin o juicio poltico por lo que no hay control
Const. (Los habitantes eligen a los representantes que lo ejercen) Ejecutivo: que el parlamento hace a poltico sobre los
Esta figura inspira la consulta popular. Art. 173 Const. los ministros. ministros.
Funcin Poltica o Rey o Monarca (Jefe de Presidente (Jefe de
Democracia Participativa: consiste en que los habitantes no solo eligen, sino Diplomtica Estado) Estado)
deben participar e involucrarse en fiscalizar los programas del estado. Ej. Ley de
libre acceso a la informacin.

Otros: Teocracia= El poder proviene de Dios, por lo mismo los dirigentes de las


sectas se proponen, los habitantes votan y Dios decide. Ej. El Vaticano, Israel,
Arabia Saudita. EL RGIMEN DE GOBIERNO GUATEMALTECO = constitucionalmente
es presidencialista con algunas caractersticas de parlamentarismo.
H) SISTEMA POLTICO DE GOBIERNO DE GUATEMALA:
Es Republicano, Democrtico y Representativo. Art. 140, 141 Const.
Caractersticas=
1.- Existe divisin o separacin de funciones.
2.- El poder radica en el pueblo (democracia)
3.- El pueblo delega el ejercicio del poder en los tres organismos.
4.- Existe Peridiocidad en el ejercicio del poder. (Slo por un tiempo determinado)
5.- La eleccin de las autoridades se realiza mediante un sistema de votaciones
generales.

I) REGMENES DE GOBIERNO: (forma en que se va a gobernar)

Es la forma cmo se estructura el Organismo Ejecutivo del Estado.

PARLAMENTARISMO:
Este rgimen de gobierno tiene su origen en Inglaterra.
El parlamento es quien elige a quien va a gobernar= Primer Ministro.
El Primer Ministro es un auxiliar de los rganos ejecutores, por lo que su funcin
es administrativa. .
El Rey o Monarca tiene una Funcin Diplomtica.
Los ministros son rganos ejecutores, estn bajo el control del parlamento.

PRESIDENCIALISMO:
Est rgimen de gobierno tiene su origen en EEUU.
Tanto el Congreso como el Presidente son electos por el pueblo.
El Presidente cumple tanto la funcin administrativa como diplomtica.

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III. ADMINISTRACION PUBLICA:
administrar:
Es una serie de pasos que son utilizados por una persona o por un rgano
administrativo para alcanzar un fin (objetivo) determinado en el menor tiempo
posible y utilizando la menor cantidad de recursos que se puedan.
Qu es eficacia: Es alcanzar los fines propuestos (no importando el costo y el
tiempo)
Qu es eficiencia: Es alcanzar los fines propuestos, en el menor tiempo posible
y con la menor cantidad de recursos que se puedan.
Quienes administran:
Los particulares en la administracin Personalsima o Familiar y en la
Empresarial o Comercial.
Las personas individuales en ejercicio de una funcin pblica en el Estado y
sus entidades. Llamada Administracin Pblica, Estatal u Oficial.
CLASES DE ADMINISTRACIN:
1.- PRIVADA, PARTICULAR o EMPRESARIAL= es la que administra o realiza
un particular, sobre sus propios recursos y con fines particulares (lucro). Ya sea en
beneficio personal con intereses propios o colectivos, los cuales valindose del
trabajo y el capital (privado) buscan satisfacer sus propias necesidades en el
menor tiempo posible y utilizando la menor cantidad de recursos.
Persona particular.
Pasos= Es ms flexible porque no se rige por procedimientos que impone la ley.
Recursos= los del particular
Fin= fines particulares.
2.- PBLICA, ESTATAL U OFICIAL= es la que administra o realiza el estado a
travs de un rgano administrativo, sobre los recursos de la poblacin y con el fin
de lograr el bien comn.
Persona= el estado, a travs de un rgano adtvo.
Procedimientos establecidos en la ley.
Recursos= del estado, obtenidos a travs de los tributos.
Fin= prestar servicios pblicos para alcanzar el bien comn.
Admn. Directa= Recursos de la poblacin Recursos asignados a un rgano
administrativo del estado que se entregan dichos recursos a un particular (particular
persigue su propio fin) Bien comn = Admn. Indirecta= Concesin administrativa.
Diferencias entre administracin Pblica y Privada
A. PRIVADA A. PBLICA
Son personas particulares Son personas pblicas
Satisfacen necesidades Satisfacen necesidades
particulares pblicas.
Utilizan Capital privado Utilizan Capital Pblico.
Semejanzas entre administracin Privada y Pblica
Participan Personas
Se buscan Objetivos
Se utilizan recursos materiales, econmicos, humanos, etc.
**PARTICULARES: Son las personas individuales o jurdicas que No pertenecen a
la administracin pblica, se les llama tambin administrados.
***Qu clase de admn. Se da en las concesiones= concesin de servicio, a una
entidad privada. Es una admn. Pblica, que tiene delegacin en una entidad
privada.
***Concesin= es un contrato administrativo en el cual una entidad pblica
(concedente) permite que un particular (concesionario) preste un servicio pblico o
realice una obra pblica y cobre por ello, pero siempre bajo el control y
fiscalizacin de la entidad concedente.
ADMINISTRACIN PBLICA:
A Puntos de Vista para definir la Administracin Pblica:
Objetivo o Material (qu es)= es la serie de pasos o actividades que
realiza el Estado, a travs de un rgano administrativo (directa o
indirectamente) para utilizar de la mejor manera posible los recursos
pblicos, para prestar los servicios pblicos y as alcanzar bien comn.
(Procedimientos o actividades que realiza el Estado)
Subjetivo o Formal (quin administra)= Es el conjunto de rganos
administrativos del estado, que desarrollan una serie de pasos para utilizar
los recursos pblicos de la mejor manera y as prestar los servicios pblicos
(directa o indirectamente) y as alcanzar el bien comn. (rganos que
realizan esas actividades)
Ej. Ministerios, secretarias del estado, SAT, IGSS, municipalidades.
B DEFINICIN DE ADMN. PBLICA:
Es el conjunto de rganos y entidades pblicas (Elemento Orgnico) del
Estado, a cargo de funcionarios pblicos (Elemento Personal) que
desarrollan funciones (Elemento Funcional), para satisfacer necesidades
sociales, alcanzar el BIEN COMN y la paz social (Elemento Teleolgico),
por medio de servicios y obras pblicas, con el presupuesto pblico
(Elemento Financiero), en el territorio nacional (Elemento Geogrfico), para
atender a los usuarios (Elemento Personal), bajo un ordenamiento jurdico
positivo y vigente (Elemento Jurdico).
(Es el conjunto de rganos y entidades pblica del Estado, a cargo de
funcionarios pblicos, que desarrollan funciones determinadas para
satisfacer las necesidades sociales de los usuarios, alcanzar el bien y la paz
social en el territorio nacional, por medio de la prestacin de servicios y de la
realizacin de obras pblicas, utilizando el presupuesto del Estado, bajo un
ordenamiento jurdico, positivo y vigente.)
C ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:
1.- Humano (subjetivo o personal)= es el conjunto de personas que
participan en la admn. Del estado.
La poblacin= ya que contribuye al presupuesto mediante el pago de
impuestos para obtener servicios del estado. (Usuarios, contribuyentes,
administrados)
Los funcionarios pblicos= que tienen a su cargo la planificacin,
direccin, ejecucin, asesora, ejecucin y control de la admn. Del estado.
2.- Territorial (Geogrfico)= En donde se va a aplicar la admn. Pblica.
Es la superficie que se ubica dentro de las fronteras del estado (territorio
nacional) en donde el estado ejerce su soberana y presta los servicios que
brinda la admn. Pblica.
3.- Estructural (Orgnico=) Cmo est organizado e Estado (est en la
Const.)
Es el conjunto de entidades que tienen a su cargo la admn. Del estado.
(O.E., entidades descentralizadas y autnomas)
4.- Funcional (Material)= consiste en abarcar las diversas reas de
necesidades sociales, que debe atender la admn. Pblica.
Servicios Pblicos
Servicios Sociales
Obra Pblica.
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5.- Financiero (Presupuestario)= son los ingresos del estado para que
funcione (salarios, honorarios) la admn. Y se invierta en infraestructura
(obra pblica)
Dichos ingresos pueden ser tributarios o fiscales, donacin, y transferencia
tecnolgica (donacin de equipo, vehculos, patentes)
6.- Teleolgico (Finalista)= Bien comn= es el bienestar de la mayora. Ej.
Construccin de carretera, pasar en medio de una propiedad.
Es el conjunto de fines que debe realizar la admn. Pblica en nombre del
estado, por medio de los servicios pblicos, sociales e infraestructura.
Los fines del estado son el bien comn, la paz social y la satisfaccin de
necesidades sociales, por medio de servicios e infraestructura.
7.- Jurdico= conjunto de normas jurdicas que regulan la admn.
Siendo el conjunto de principios, fines, valores, instituciones, doctrinas y
normas legales que regulan la organizacin, funcionamiento, control y las
relaciones de la admn. Del estado, vigentes y positivas en un lugar y poca
determinados.
D NATURALEZA JURDICA DE LA ADMINISTRACIN:
Es una TCNICA= habilidad adquirida con la prctica, aplicacin de
conocimientos mediante teora y metodologa, y lo aplica adecuadamente
NO
Es un ARTE= habilidad innata que tienen las personas para poder
administrar. NO
Es una CIENCIA: Porque contiene un conjunto de estudios, principios,
procedimientos, tcnicas, doctrinas, instituciones, etc. a travs de la cual se
puede ensear o aprender como se pueden utilizar los recursos de manera
eficiente. SI, es una ciencia social.
***e ACTIVIDAD DE GOBIERNO, POLTICA O DISCRECIONAL Y ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA O REGLADA:
GOBIERNO DEL ESTADO = Actividad poltica o discrecional (decisin
ideolgica):
Es el conjunto de decisiones de carcter general que toma el O.E., en forma
de plan de gobierno, programas, presupuesto del estado y acuerdos
gubernativos, para orientar el desarrollo econmico, poltico y social de la
poblacin y las relaciones con otros estados (contenido), ante situaciones de
desastres naturales, situaciones de guerra, crisis econmica y cuando la
const. lo ordene (temporalidad-eventual).
ADMN. PBLICA = Actividad administrativa o Reglada (cumplir la ley):
Consiste en el conjunto de decisiones individualizadas que toman todos los
funcionarios de la admn. Pblica, en forma de resolucin, contratos,
acuerdos ministeriales y reglamentos internos, para la ejecucin de la ley, el
plan de gobierno o el presupuesto (contenido), en forma cotidiana, normal o
regular (temporalidad-cotidiana).
***Gobierno= es la orientacin poltica del estado, segn la ideologa del
partido poltico al que pertenece el presidente, en relacin al desarrollo
interno de la poblacin y sus relaciones con otros estados y entidades
internacionales.
F PASOS DE LA ADMINISTRACIN:
(Pcodec)
PLANIFICACIN: (Fin)
Es un paso de la admn. Que consiste en definir cuales son las metas u objetivos
que se pretenden alcanzar y establecer las actividades que hay que realizar para
alcanzar dichas metas. Ej. Gobierno plan de gobierno.
Hay que establecer:
Fin y los Objetivos
Recursos Necesarios a utilizar.
Establecer actividades que se van a llevar a cabo.
***Consiste en hacer un recuento de recursos materiales, humanos y financieros.
Es elaborar el plan de gobierno= es el plan que realiza el partido poltico para su
perodo de gobierno, tomando en cuenta los antecedentes polticos, jurdicos y
sociales del pas. (Proyecto)
Plan de Estado es el que incluye polticas de estado respecto a la problemtica
social, con una visin a mediano y largo plazo que todo gobierno debe respetar y
continuar. Se debera de seguir no solo para el perodo de gobierno, sino para que
lo desarrollen y respeten todos los gobiernos.
***El Plan de Gobierno est integrado por Programas y proyectos y el presupuesto
(financiero)
Programas= cubre un rea de la admn. del estado.
Proyectos es especfico, es una parte del programa dirigido a determinada
poblacin y lugar.
La planificacin se fundamenta en tres principios bsicos o Comprende:
1.- La Precisin = La planificacin debe hacerse en forma clara y no con
afirmaciones vagas, debe ser exacto, preciso para lo que se quiere realizar.
2.- La Flexibilidad = Dentro de la precisin debe existir un margen de flexibilidad
para los cambios que puedan surgir en el futuro.
3.- La Unidad = La planificacin debe ser uno solo, a manera de que todo lo que
se realiza se lleve a cabo con una sola planificacin.
COORDINACIN: (Obtener)
Es un paso de la admn. Que consiste en obtener los recursos necesarios, para
llevar a cabo las actividades planificadas. (Lugar, dinero, etc.) Ej. Admn. Trib.
ORGANIZACIN: (Asignar)
Es un paso de la admn. Que consiste en establecer las actividades que realizar
cada persona y asignar los recursos necesarios para llevar a cabo dichas
actividades. (Tiene relacin con la distribucin del trabajo). Ej. Presupuesto.
Asignar tareas
Asignar recursos
DIRECCIN: (Dar rdenes)
Es un paso de la admn. Que consiste en Dar rdenes, instrucciones a los
subordinados para llevar a cabo lo planificado. Ej. Ejecutivo.
EJECUCIN: (Realizar)
Es un paso de la admn. Que consiste en Realizar, llevar a cabo las actividades
planificadas. Ej. Ministros.
CONTROL: (Verificar, evaluar)
Es un paso de la admn. Que consiste en verificar o evaluar si se estn llevando a
cabo las actividades planificadas, y si estn resultando tal cual se planific, y
tomar las medidas necesarias para corregir los errores o deficiencias.
Verificar y
Supervisar, que se lleven a cabo las actividades planificadas.
Tomar medidas disciplinarias o correctivas necesarias, si no se est
cumpliendo.
Ej. C.G.C.
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I V. RELACIONES INTER
ORGANICAS:
Actuacin del Estado: es cuando el estado acta a travs de rganos de la
admn. Pblica.
RGANOS ADMINISTRATIVOS:
Es todo ente que forma parte del estado y que sirve como medio o instrumento
para que el estado acte, es decir exprese su voluntad, a travs de la prestacin
de servicios pblicos a la poblacin para realizar el bien comn. (Es el medio para
expresar la voluntad.)
Ej. C.G.C., RENAP, Comedores solidarios.
Elementos Del rgano administrativo:
1. Subjetivo o personal= son las personas individuales que trabajan para el rgano
administrativo = servidores pblicos (servicio civil):
Funcionarios pblicos
Empleados pblicos
Art. 1 Ley Servicio Civil.
**El Notario s es funcionario pblico, solo en derecho penal, para efectos del
proceso.
2. Material u objetivo= son los recursos fsicos o materiales que posee el rgano
administrativo, para prestar los servicios pblicos= bienes del estado.
3. Formal= Serie de facultades y atribuciones que la ley asigna a cada rgano
administrativo= competencia y jerarqua administrativa.
4. Funcional= se refiere al conjunto de actividades o tareas que el rgano realiza=
servicios pblicos.
Ej. La Muni. No cumple con el manejo de desechos slidos, pero es su
competencia.
Clases de rganos administrativos:
a) Por la ley que los crea:
Constitucionales= Son creados por la CPRG y la Const. Establece su
competencia.
Ej. Presidente, Vicepresidente de la repblica, Ministerios, secretaras,
gobernaciones, municipalidades, PDH, PGN, MP., USAC, CDAG, IGSS, JM, CGC,
Bco. de Guatemala, Registro de la Propiedad, etc.
(Art. 75, 86, 92, 100, 132, 157, 161, 163, 182, 184, 193, 195, 200, 202, 214, 217,
225, 227, 230, 232, 244, 251, 252, 253, 254, 258, 259,268, 273, 274, 278 Const.)
Infra Constitucionales= Son creados por las leyes ordinarias y reglamentarias.
Ej. INGUAT, RENAP, RIC, TSE, Consejo Nacional de Adopciones, FONAPAZ, SAT,
Cohesin social, INAB, INAP, INE, Reg. Merc., CONAP, INSIVUMEH, IDPP, etc.
b) Por sus Atribuciones o funciones: Art. 5 LOE
Deliberativos= Cuya funcin es tomar decisiones, por lo que tiene una funcin
deliberativa.
Ej. Consejo Superior Universitario, Consejo de Ministros, Junta Directiva del IGSS,
Concejo Municipal, Junta directiva de la Facultad de CCJJSS; Gabinetes
especficos, Consejos de desarrollo, etc.
Consultivos= Se encargan de asesorar y emitir dictmenes en los
procedimientos administrativos.
Ej. PGN, Asesora Jurdica de los Ministerios, Secretaras de la presidencia. Art.
252 Const.
De Control= Sirven como mecanismo de control y fiscalizacin de las
actuaciones de la Administracin Pblica, verificando que dichas actividades se
lleven a cabo de conformidad con la ley.
Ej. CGC, PDH, Superintendencia de Bancos, UDAI
De Ejecucin= Se encargan de dar cumplimiento a las decisiones
administrativas, prestando servicios pblicos.
Ej. Ministerios, Alcalde Municipal, SAT, IGSS, RIC, RENAP, gobernacin departamental.
c) Por su Competencia:
Nacionales= Consejo Nacional de desarrollo.
Regionales= Consejo Regional de desarrollo.
Departamentales= Consejo Departamental de desarrollo
Municipales= Consejo Municipal de desarrollo
d) Por el mtodo o tcnica para organizarlo:
Centralizados o concentrados= dependen del presidente de la repblica.
Desconcentrado= independencia tcnica.
Descentralizados o autrquicos.
Autnomos.
e) Por su conformacin: en referencia a las personas que integran el rgano
adtvo.
Individuales o unipersonales: es aquella clase de rganos adtvos, en los
cuales, la competencia administrativa se le asigna a una sola persona. Ej.
Presidencia, Ministros, Alcaldes (ejecutar decisiones del consejo), Rector USAC
Colegiados: es aquella clase de rganos adtvos, en los cuales la competencia
le es asignado por la ley a dos o ms personas. Ej. Junta Directiva del IGSS,
Consejo Municipal, Junta Nacional de S C., CSU de la USAC, Directorio de la SAT,
Gabinete de Estado.
***Gabinetes de Estado (especficos)= Art. 18 LOE
Son creados para un asunto especfico.
Tienen como fin= tomar decisiones.
Creados mediante acuerdo gubernativo.
Integrado por 1 o + ministros, y otras instituciones del estado.
Unidad ejecutora para obras o servicios.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
A DEFINICIN:
Es el conjunto de facultades y atribuciones que la ley le otorga a todo rgano
administrativo y que determina los servicios pblicos que el rgano debe prestar y
con ello colaborar con la realizacin del bien comn.
***Es un principio jurdico administrativo que se basa en el ordenamiento de las
materias o funciones, en la divisin del trabajo, en la racionalizacin o distribucin
adecuada de las actividades, para lograr economa, impedir la dualidad y
duplicacin de esfuerzos, la carga burocrtica y el incremento de procedimientos
que implican falta de lmites legales o desorden.
Facultades= derechos, potestades o poderes que la ley le asigna al rgano
administrativo para que cumpla sus atribuciones.
Atribuciones= deberes u obligaciones que la ley le impone realizar.
Ej. Art. 183 Const. Regula Funciones, dicha palabra est mal empleada, es un
error tcnico de los legisladores, lo correcto sera la competencia del Presidente
de la Repblica. Ej. a) = atribucin; e,f,g,h) = facultad, i, j)= atribucin.
B QUIN OTORGA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Reserva legal para la asignacin de competencia= slo la ley otorga la
competencia. La ley en sentido estricto.
Art. 202 Const.
Art. 5, ltimo p. LOE
Ej. Fondos sociales, no se hace con acuerdo gubernativo, slo con decreto. Ej.
FONAPAZ es una entidad descentralizada con competencia propia.
C CARACTERSTICAS DE LA COMPETENCIA:
1. La competencia slo puede ser otorgada por la ley= el congreso crea la
competencia, el presidente la puede delegar pero no crearla.
Caracterstica de la competencia que regula que los rganos administrativos solo
pueden hacer lo que la ley les permite. (A travs de un Dto. Del Congreso o
Asamblea Nacional Constituyente). De lo contrario incurriran en abuso de poder.
Ley En sentido Amplio = Es un conjunto de normas jurdicas
Ley En sentido Estricto (Strictu Sensu) Es el conjunto de normas constitucionales
y ordinarias.
2. No se puede ceder:
Caracterstica de la competencia que consiste en que el rgano administrativo no
puede trasladar su competencia a otro rgano administrativo o a un particular,
excepto en dos casos: La delegacin y la avocacin de la competencia.
***La improrrogabilidad y traslado de la competencia, es posible cuando la ley
permite como excepciones.
Cuando no se puede delegar la Competencia: Cuando la ley regula que es
competencia exclusiva. Ej. USAC Art. 82 Const. Art. 203,3.p. Const.
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**Excepciones=
Delegacin de la Competencia:
Es un procedimiento administrativo que consiste en el poder o facultad, derivado
de la jerarqua administrativa, mediante el cual un rgano superior traslada parte
de su competencia a un rgano inferior, el cual lleva a cabo las actividades
siempre bajo el control y supervisin del rgano superior.
***En la facultad legal que tiene el superior de trasladar al subordinado el
conocimiento oficial de un asunto concreto,
Ej. El Alcalde con los matrimonios (traslada su competencia a un Jefe de Asuntos
Matrimoniales), Consejo de Cohesin Social. Art. 3 LOE)
Ej. Delegacin interinstitucional= asuntos de trnsito de la PNC, en el municipio de
Guatemala se deleg a la PMT, mediante un acuerdo interinstitucional.
***Delegacin de Competencia Permanente= cuando la ley ordena la creacin de
entidades descentralizadas y autnomas, rganos desconcentrados y regiones,
para ejecutar las funciones asignadas a la admn. Estatal.
***Delegacin de Competencia Temporal= es la autorizacin o concesin otorgada
a personas privadas nacionales o extranjeras para desarrollar actividades
relacionadas con la prestacin e servicios pblicos, construccin o mantenimiento
de obras pblicas o la exploracin y explotacin de recursos naturales.
Avocacin de la Competencia:
Es un procedimiento administrativo que consiste en el poder o facultad derivado de
la jerarqua adtva., mediante el cual un rgano superior atrae para si parte de la
competencia que le corresponde a un rgano inferior. Salvo que sea exclusiva (la
Direccin General de Trabajo para autorizar la constitucin de un Sindicato.)
***es el permiso legal que tiene el rgano superior para atraer a su conocimiento y decisin un
asunto asignado al rgano subordinado.
Requisitos para poder Delegar o Avocar Competencia:
Que la competencia no sea exclusiva: Cuando la ley lo regule (Art. 82 CPRG
USAC)
Que entre los dos rganos exista jerarqua administrativa. Excepcin: Que la ley
lo permita expresamente (Ej. Art. 3 LOE, Concesiones, Los ministerios pueden
delegar a las municipalidades)
Tiene que ser acordada expresamente.
***No confundir Delegacin de la Competencia con Delegacin De La Funcin
Pblica=
Funcin Pblica: Es la investidura que la ley le otorga a un funcionario pblico
desde el momento que ingresa al servicio civil, para que le preste un servicio a la
administracin pblica.
La funcin pblica no es delegable, esto es que un funcionario pblico, transfiera
su funcin o su puesto a otra persona.
Art. 154,3.p. Const.
Art. 54, e) Cdigo Municipal
Art. 3 LOE
Ej. Presidente delega al Vicepresidente su funcin pblica, cuando el primero sale
del pas, cuando se enferma. El vicepresidente debe acudir al Congreso para que
lo juramenten. Cuando presidente regresa debe ir al congreso para que lo
juramenten nuevamente.
3. No se puede ampliar= slo que lo designe la ley, si no es delito= abuso de
poder.
Esta caracterstica consiste en que la competencia que le es otorgada al rgano
administrativo en ningn caso puede rebasar los limites otorgado por la ley. Solo
puede hacer lo que la ley le permite.
Si lo hace incurre en Abuso de Poder a los funcionarios pblicos no se les aplica el
Art. 5 CPRG. Libertad de accin.
4. No se puede renunciar= irrenunciable.
Esta caracterstica consiste en que la competencia otorgada al rgano
administrativo por la ley, en ningn momento se puede renunciar. (Ejemplo
Ministerio de Educacin no puede renunciar para lo cual fue creado, que es la de
dar educacin a toda la poblacin.)
***D CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA:
Por la clase de actividad= para planificar, ejecutar, controlar o asesorar.
Por el territorio= competencia nacional, regional, departamental o municipal.
Por la materia o especialidad= competencia en salud, educacin, seguridad, etc.
Por el grado= competencia de rganos superiores, intermedios e inferiores.
Por la Perdurabilidad= permanente y temporal o eventual.
JERARQUA ADMINISTRATIVA:
A Definicin:
Es una Institucin del derecho administrativo que consiste en la relacin que existe
entre dos o ms rganos administrativos, en la cual uno de ellos se encuentra
subordinado al otro.
***Es un principio jurdico de la organizacin administrativa del Estado, que
significa la existencia de un orden legal entre los rganos, dentro del organismo
ejecutivo y entidades pblicas oficiales.
Ej. Presidente ViceP. Ministros y Secretarios Viceministros Director
General Jefe de Departamento.
B Poderes o Facultades que posee el rgano superior sobre el
inferior, derivados de la Jerarqua administrativa:
1. De mando: Consiste en la facultad que tiene el rgano superior, derivada de la
jerarqua, de dar rdenes o instrucciones al rgano inferior, y este est obligado a
acatarlas y llevarlas a cabo. (Forma en que se dirige a sus subordinados). Art. 152,
156 Const.
2. De Revisin (control, fiscalizacin o supervisin): es el poder derivado de la
jerarqua administrativa, que consiste en la facultad del rgano superior de
examinar, supervisar, fiscalizar, controlar las actividades del rgano inferior y
verificar que se realicen adecuadamente.
3. Disciplinario: es el poder derivado de la jerarqua administrativa, que consiste
en la facultad del rgano superior para corregir o sancionar al rgano inferior, por
infracciones administrativas que cometa.
En general dichas sanciones se encuentran en la Ley de Servicio Civil. Art. 74
L.S.C.
Ej. Infracciones= desviacin de poder, abuso de poder, trabajador de la Muni llega
tarde o no llega, no cumplen los plazos.
4. De Revocacin: es el poder derivado de la jerarqua administrativa, que
consiste en la facultad que tiene el rgano superior de dejar sin efecto las
decisiones tomadas por el rgano inferior. Se puede ejercitar de dos maneras:
Pueden ser revocadas de oficio:
a) No haya sido consentido por el particular = Memorial consintiendo
b) Que el particular no est de acuerdo con la resolucin= Impugnar la resolucin.
Art. 6 LC.A.
Puede ser revocada a solicitud de parte: a travs de un recurso administrativo.
Slo se pueden revocar mientras no hayan sido consentidas por el particular
(expresa o tcitamente, 5 das). Art. 6 L.C.A.
5. De Delegacin: es el poder derivado de la jerarqua administrativa, que
consiste en la facultad que tiene el rgano superior para trasladar parte de su
competencia a un rgano inferior, pero conservando siempre los poderes o
facultades que derivan de la jerarqua, no se puede delegar la competencia
cuando es exclusiva. (Art. 82 CPRG.)
Ej. Alcalde delga la facultad de autorizar matrimonio, a un rgano creado
especialmente para el efecto.
6. De Avocacin: es el poder derivado de la jerarqua administrativa, que consiste
en la facultad que tiene el rgano superior de atraer para s parte de la
competencia de un rgano inferior.
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C Tipos de Relaciones Jerrquicas:
En lnea jerrquica u Horizontal:
Es un tipo de relacin jerrquica que se da cuando la relacin entre dos rganos
adtvos. Es horizontal, es decir cuando los dos rganos administrativos se
encuentran en el mismo nivel, por lo tanto entre ellos no hay subordinacin, lo
nico que existe es colaboracin entre rganos.= Relaciones de coordinacin.
Ej. Entre Ministerios de Estado; entre las secretaras.
De grado jerrquico o Vertical:
Es un tipo de relacin jerrquica que se da cuando la relacin entre dos rganos
es vertical, es decir que uno de los rganos est subordinado al otro.= Relaciones
de subordinacin.
Ej. Dentro de los ministerios.
Presidente
Ministro
Viceministro
Director General
Jefe de Departamento
Ej. Ministro de Gobernacin emite una instruccin al Director General de la PNC
Ej. Jefe de las Cajas fiscales le consulta al superior si autoriza que la atencin al pblico se prorrogue
despus del horario normal.
SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZAR A LA
ADMN. PBLICA:
Son los distintos sistemas o tcnicas que existen, que permiten ordenar u
organizar a los rganos administrativos que conforman la administracin
pblica, colocndolos en un esquema jerrquico dentro de la estructura del
estado con la finalidad de obtener una mayor eficiencia en la prestacin de
servicios.
Ej. Delegaron funciones a las escuelas de automovilismo, antes era servicio
que prestaba la PNC.
***En Guatemala prevalece el sistema centralizado, pero la Const. (224)
establece que debe ser descentralizada.
Cuales Son Los Sistemas O Tcnicas Para Organizar La
Administracin Pblica:
1. Centralizacin o Concentracin Administrativa
2. Desconcentracin Administrativa
3. Descentralizacin o Autarqua
4. Autonoma
Segn la Constitucin, cual es el sistema o tcnica de organizar a la
Adm. Pblica que adopta Guatemala: Descentralizada. Art. 224,2.p.
Const.
Obligaciones mnimas de las entidades Descentralizadas y
Autnomas: Art. 134 Const.
CENTRALIZACIN O CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA:
Es un sistema o tcnica para organizar la administracin pblica, que
consiste en ubicar a los distintos rganos administrativos en un estricto
orden jerrquico, en el cual cada uno de los rganos de la administracin
publica depende de un solo superior jerrquico (presidente), el cual tiene
todas las facultades para tomar las decisiones tcnicas y polticas.
*** Es un sistema o tcnica para organizar la administracin pblica, en el
cual existe un rgano adtvo. Jerrquicamente superior, y todos los dems
rganos de la admn. Se colocan jerrquicamente subordinados al superior,
el cual tiene concentrada o centralizado el poder poltico (toma de
decisiones) y el poder tcnico (trmites, mecanismos, requisitos), y todos los
rganos adtvos. Se consideran parte de una sola persona jurdica (Estado
de Guatemala).
Art. 5, 2.p. LOE
Caractersticas:
Existe un rgano administrativo superior, normalmente es el Presidente de
la Repblica.
Los dems rganos se colocan jerrquicamente bajo dicho rgano administrativo
y quedan subordinados poltica y tcnicamente a l.
Todos los rganos se consideran parte de una sola persona jurdica (estado).
En el rgano superior se centralizan o concentran los poderes de decisin (es
decir lo poltico) y de organizacin (es decir lo tcnico).
Corresponde al rgano superior tomar decisiones, nombrar, destituir a
funcionarios, fiscalizar, imponer sanciones y establecer competencias.
Los rganos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin poltica.
Ej. El O.E. funciona dentro de ese sistema.
Estado= La PNG= representacin legal del Estado. Art. 252 Const.
Presidente
Vicepresidente
Consejo de Ministros
Ministros Viceministros Director General Director Regional
Secretaras S.S. D.G.
Gobernaciones, fondos, consejos de desarrollo, comits, etc.
Ventajas:
1. Existe Unidad de mando= slo manda un rgano.
2. Existe uniformidad en los procesos administrativos= son iguales o
parecidos.
3. Permite un mejor control y fiscalizacin= el rgano superior asegura el
control poltico dentro de todo el territorio.
4. Se logra prestar los servicios pblicos en forma econmica, porque el
estado atiende todo el territorio y el costo es repartido entre toda la
poblacin.
Desventajas:
1. Genera abuso de poder= el rgano superior termina abusando del poder.
2. Procedimientos adtvos. Son muy extensos y lentos= La decisin final la
toma siempre el rgano superior y todo se vuelve ms lento, es muy extenso
y por ende se vuelve burocrtico.
3. Tiende a la corrupcin= Si el trmite se vuelve muy lento este sistema
tiende a la corrupcin.
4. La admn. Se torna ineficiente en los territorios alejados a la capital. Ya
que los servicios se prestan en la capital.
DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA:
Es un sistema o tcnica para organizar a la administracin pblica en el cual
se crean rganos administrativos a los cuales se les concede alguna
independencia tcnica para prestar algn servicio pblico muy
especializado, pero siempre siguen siendo parte de la misma persona
jurdica y dependen polticamente (patrimonio y presupuesto) del rgano
superior de la administracin (presidente).
***Mediante este sistema, se le otorga independencia tcnica y funcional a
algunos rganos de la admn. Para que acten bajo su propia
responsabilidad pero sin que desaparezca el orden jerrquico hacia el
superior.
Ej. Registro Mercantil, Unidades Ejecutoras, INGUAT, INDE, INTA Registros
pblicos (nombra el presidente), supervisiones departamentales del
MINEDUC, consejo de cohesin social.
Ej. Comisionados presidenciales= son creados por el presidente,
delegndoles una parte de competencia para coordinar a los ministerios.
Art. 5,3.p. LOE.
Ej. Gobernaciones.
12
 Caractersticas:
Existe un rgano administrativo superior= en dicho rgano se centralizan o
concentran los poderes de decisin (poltico) y de organizacin (tcnico).
Se crean rganos administrativos, con independencia tcnica para la
prestacin de un servicio pblico.
Los rganos desconcentrados se especializan en la prestacin de servicios
pblicos especficos.
Todos los rganos se consideran parte de una sola persona jurdica El
Estado.
Los rganos administrativos siguen actuando con la personalidad jurdica
del Estado, y siguen dependiendo jerrquicamente del presidente. (Es
prcticamente una delegacin de competencia)
***El presupuesto, patrimonio, nombramiento y remocin de sus principales
funcionarios y la orientacin de su poltica, provienen de la presidencia y la
supervisin de los ministerios afines a sus actividades.
Ej. Presidente
Vicepresidente
Ministerios = crea un comit tcnico para la construccin de la Franja Transversal del Norte =
el ministro crea una unidad ejecutiva= pero dicha unidad sigue dependiendo del ministerio.
Ventajas:
Se logra satisfacer necesidades sociales en mayores extensiones
territoriales.
El servicio publico mejora y es ms econmico para el pblico, porque es
administrado por personal tcnico.
La actividad administrativa se torna ms rpida, flexible, eficiente y eficaz.
Se conserva la unidad del poder pblico, por cuanto el rgano supremo
mantiene el control poltico.
Desventajas:
Los funcionarios principales de los rganos desconcentrados tienden a
prestar el servicio y a resolver con favoritismo poltico.
Politizan el nombramiento, por lo que el servicio es ineficiente por
incapacidad tcnica.
Es ms oneroso la desconcentracin, para el Estado.
Utilizan recursos del estado para fines de partidos polticos.
*** Sistemas de Creacin de rganos desconcentrados:
Pueden crearse mediante Decreto Legislativo emitido por el Congreso.
Ej. Gobernaciones, consejos de desarrollo, las regiones, etc.
Pueden crearse por medio De Acuerdo Gubernativo (decretos del presidente en
consejo de ministros)
Ej. Crear unidades ejecutoras.
Ej. Proyectos hidroelctricos, de agua potable, puertos, carreteras, etc.
DESCENTRALIZACIN O AUTARQUA ADMINISTRATIVA:
Es un sistema o tcnica para organizar a la administracin publica en el cual
se crean rganos administrativos, con personalidad jurdica propia y una
independencia tcnica, pero siempre quedan sujetos a algn tipo de control
poltico indirecto por parte de la administracin publica centralizada (control
presupuestario o porque lo nombra el presidente).
***Autarqua (capacidad para autogobernarse)
Caractersticas:
Se crean rganos adtvos. con personalidad jurdica propia.
Tienen independencia tcnica plena.
Se les otorga cierta Independencia poltica, pero siguen siendo controladas
por la admn. Centralizada.
Con patrimonio propio. Ej. SAT
Tienen sus propios derechos y obligaciones.
Ej. SAT, CGCN, IDPP.
Ej. Estado crea SAT (tiene personalidad jurdica, independencia tcnica, poltica
(Art. 1 Ley SAT), pero hay control. Art. 8 Ley SAT.
La SAT es controlada por el presidente, porque indirectamente l nombra a las
autoridades del directorio.
Ej. SAT = Directorio: 6 directores
1. M. Finanzas= presidente
2. Superintendente de A.T. = nombrado por el presidente a propuesta del Directorio.
3. Cuatro directores= nombrados por el presidente de una nomina que le da la comisin de postulacin.
Ej. Contralor General de Cuentas lo elige el Congreso. Art. 233 Const.
Ej. Renap, en cuanto al estado es descentralizado, internamente funciona desconcentrado;
INGUAT, RIC, MP, IRTRA, INTECAP, INFOM, INAB, INACOP, INE. (SIB).
Ventajas:
Se descongestiona a la administracin pblica central de presiones sociales y de
la obligacin de prestar servicios.
El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torno
AUTOFINANCIABLE.
Los particulares se benefician porque reciben un servicio ms eficiente, tcnico y
generalizado en el territorio.
Los usuarios y pobladores son quienes eligen a las autoridades de esas
entidades.
*** Los servicios pblicos llegan a mayor poblacin; tiende a que haya menos
abuso de poder y los procedimientos son ms rpidos.
Desventajas:
No hay unidad de mando= Existen varios criterios en la toma de
decisiones.
Permite la creacin de varios procedimientos, cada rgano va a tener sus
propios procedimientos.
Las perdidas que reportan estas entidades deben cubrirlas toda la
poblacin que paga impuestos.
***Difcil de fiscalizar.
*** Auditora social o Fiscalizacin Social= Art. 135 Co. Mun. 19 Ley Gral.
Descentralizacin y 19 Reglamento.
Es la facultad que la ley le otorga a las organizaciones ciudadanas y a las
comunidades organizadas conforme la ley para fiscalizar o controlar los programas
de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que
tengan participacin directa, ya sea en el mbito municipal, departamental,
regional o nacional. Se solicita a la CGC, sta practica la auditoria que
corresponda, sus resultados deben ser informados dentro del plazo de 30 das a
partir de que esta concluya.
*** Clases de Descentralizacin Administrativa:
D. Territorial o por regin= la entidad descentralizada tiene la facultad legal de
prestar la mayor cantidad de servicios pblicos a una poblacin. Por lo que se le
otorga el poder legal para decidir, manejar su patrimonio y presupuesto, emitir sus
reglamentos, elegir sus autoridades y trazar sus polticas. Ej. Municipalidades.
D. Institucional o Por Servicio= en organizar entidades descentralizadas o
autnomas, para desarrollar y prestar un servicio pblico especfico. Ej. IGSS,
CDAG, INDE, USAC.
D. Por Colaboracin, funcional o corporativa= las entidades surgen por iniciativa
de los particulares que se asocian para prestar un servicio pblico, sin nimo de
lucro y desarrollando una actividad econmica bajo el control del Estado, que
aprueba las tarifas que se le cobra al usuario. Ej.
Concesiones= el estado o las Municipalidades autorizan a los particulares para prestar el
servicio. Ej. Transporte urbano y extraurbano, servicio de agua potable, establecimientos
educativos.
Establecimientos de utilidad pblica= son entidades que prestan servicios pblicos al costo
o en forma gratuita, se integran por particulares que forman asociaciones, fundaciones, etc.
Ej. Liga contra el cncer, tuberculosis, diabetes, cruz roja, hospitales, clnicas, entidades de
estudio, etc.
Empresas de Economa Mixta= entidades que funcionan con capital particular y del
estado, quien por disposicin legal siempre es el socio mayoritario, debido a los fines sociales
de la empresa y se rigen por leyes de orden pblico. En Guatemala no hay.
Ej. AVIATECA, Telgua y Fegua, son S.A. que utilizan una concesin del estado y se les
aplican normas de orden pblicos.
13
 7 Entidades Autnomas reguladas por la C.P.R.G.:
***Descentralizacin y autonoma administrativa= es una forma de organizacin
de la admn. Estatal, que consiste en organizar entidades con personalidad
jurdica de derecho pblico, con capacidades legales para elegir sus autoridades, 1.- Escuela Nacional Art. 79 Const. No tiene independencia
nombrar a su personal, emitir sus estatutos, reglamentos y ordenanzas con base Central de Agricultura econmica.
en su ley orgnica, tener y manejar su patrimonio y presupuesto, para prestar ENCA-
servicios pblicos, sometidas a controles polticos y jurdicos, que deben 2.- USAC Art. 82 Const. No tiene independencia
desarrollar sus funciones en coordinacin con los planes generales del estado y econmica.
que se originan por iniciativa del gobierno o de los propios particulares mediante 3.- Confederacin Deportiva Art. 92 Const. No tiene independencia
asociaciones, cooperativas y entidades de servicios y que en Guatemala se les Autnoma de econmica.
denomina autnomas y descentralizadas. Guatemala CDAG- (7 diciembre= Autonoma del
deporte de Guatemala)
4.- Comit Olmpico Art. 92 Const. No tiene independencia
AUTONOMA: Guatemalteco COG- econmica.
Es un sistema o tcnica de organizacin para organizar a la administracin 5.- IGSS Art. 100,3.p. No elige a sus
publica, en la cual se crean rganos administrativos que (Caractersticas): Const. autoridades.
1 Tienen personalidad jurdica propia. 6.- Junta Monetaria. Art. 132 No elige a sus
2 Tiene su propio patrimonio Const. autoridades.
7.- Municipios (333 Art. 253 No tiene independencia
3 Eligen a sus propias autoridades.
Municipios actualmente Const. econmica.
4 Pueden emitir sus propias disposiciones internas.
en el pas)
5 Tiene plena independencia econmica= genera sus propios ingresos, no
necesitan del presupuesto del estado.
6 Tienen una plena independencia tcnica. **MP= Art. 251 Const. Lo que es autnomo no es la institucin, sino las funciones
7 Tienen una plena independencia poltica. que realiza, la autonoma est en la persecucin penal.
** Tienen sus propios derechos y obligaciones. ***BCBVG (Benemrito Cuerpo de Bomberos voluntarios de Guatemala.
**Del 3 al 7 es para evitar el control del estado.**
Para que sea un rgano autnomo= se deben dar todas las Entidades Autnomas reguladas en otras leyes: (creadas por el Congreso)
caractersticas. 1.- Banco de Guatemala.
2.- FONAPAZ
Semi autnoma= no se acepta en la doctrina, pero en la admn.
3.- FONTIERRAS. Dto. 24-99
Guatemalteca s se da, como un punto intermedio entre la descentralizacin RENAP Dto. 90-2005
y la autonoma. RIC Dto. 41-2005
***Una institucin autnoma debe ser capaz en lo jurdico, en lo poltico y en Consejo Nacional de Adopciones Dto. 77-2007
lo tcnico de controlarse y administrarse a s misma, de acuerdo con los
fines para los que fue creada.
Puede el Congreso crear entidades autnomas? Art. 134,2.p. Const.
Ej. USAC Art. 82 Const.: Entidades autnomas por disposicin de la Const.
Tiene personalidad jurdica propia. Entidades autnomas creadas por el congreso= con el voto favorable de las
Tiene sus propios derechos y obligaciones. 2/3 partes del total de sus miembros.
Tiene su propio patrimonio= Ej. Finca Sabana Grande de la USAC, Musac,
Paraninfo, Ciudad Universitaria. Puede el Congreso Disolver entidades autnomas? Art. 134,lt.p. Const.
Elige a sus propias autoridades Ej. Rector, CSU. A las entidades creadas por disposicin de la constitucin, tendra que reformar
Tiene plena independencia econmica. No. Ej. USAC Art. 84 Const. el artculo
Puede emitir sus propias disposiciones internas= Ej. Reglamento USAC A las entidades creadas por el congreso, s puede disolverlas.
Tienen una plena independencia tcnica y poltica. No. ***Las entidades autnomas, para ser suprimidas debe seguirse un proceso
El # 5 le resta gran parte de su autonoma= independencia econmica. legislativo constitucional de reforma al artculo que confiere la autonoma, como la
La USAC es autnoma? S, porque la Const. le da esa calidad, pero haciendo un USAC, CDAG, IGSS Municipalidades.
anlisis tcnico, se considera que le falta una caracterstica para poder ser una
entidad autnoma plena, es la independencia econmica, ya que si depende del Crearse por el Disolverlas por Reformar su ley
estado por el % que recibe del Estado. Congreso: el Congreso:
Creadas por Voto 2/3
la CONST. partes
Creadas por Voto 2/3 Voto 2/3 Voto 2/3
el Congreso: partes partes partes

***Autonoma =Condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.

14

V. M E C A N I S M O S D E C O N T R O L :
Son todos aquellos mecanismos utilizados por la propia administracin
pblica o por los particulares (Ej. Recurso adtvo.) Para verificar la juridicidad
o en su caso la legalidad de las resoluciones administrativas y actos
administrativos.
Controla la juridicidad y legalidad.
1.- Internos: Superior jerrquico ordena a los subordinados que siga
instrucciones.
2.- Control Directo: Revocatoria, Reposicin.
3.- Judicial o Privativo: Art. 220, 221 CPRG.
4.- Constitucional: Art. 268 al 276 CPRG.
5.- Parlamentario o Poltico: Art. 166 GPRG.
6.- Derecho Humanos: Art. 273 y 274 CPRG.
7.- Gasto Pblico: Art. 232 CPRG.
8.- Auditoria social o control social: control municipal, Art. 30 y 154 CPRG.
9.- Control Gubernamental:
CONTROL INTERNO:
Es el que se realiza internamente dentro de la administracin pblica por
los rganos superiores sobre los actos y resoluciones de los rganos
subordinados, y lo hacen en virtud de los poderes o facultades de la
jerarqua administrativa.
Otorga el poder disciplinario, el poder de revisin y el poder de revocatoria.
El rgano superior aplica sanciones disciplinarias reguladas en la ley de
servicio civil.
Ej. El control que ejerce el Ministro sobre sus Directores Generales.
Ej. Trabajadores del estado.
CONTROL DIRECTO:
El que realizan directamente los particulares sobre los actos y resoluciones,
mediante los recursos administrativos. (Art. 17 Ley Contencioso Adtvo).
Ej. Recurso de revocatoria, conocido como el recurso jerrquico, recurso de
reposicin, recurso de apelacin, recurso de reconsideracin, recurso de
reclamo.
***Sistema de Control de Justicia Retenida y Delegada:
Sistema de control de justicia retenida= cuando los recursos adtvos. Pueden
ser resueltos por el mismo rgano que dict la resolucin que contiene el acto
impugnado. Ej. Ministro resuelve la reposicin planteada en contra de sus
decisiones.
Sistema de Control de Justicia Delegada= cuando los recursos son resueltos
por el superior jerrquico del funcionario que tom la decisin o por otro rgano
adtvo, distinto al emisor del acto. Ej. Revocatoria contra el Director Gral. De
Migracin, resuelve el Ministro de Gobernacin.
Ej. Apelacin en contra del director del servicio civil, la resuelve la junta nacional
de servicio civil.
CONTROL JUDICIAL O PRIVATIVO:
Es el que se ejerce ante los tribunales de Justicia especficamente por el
Tribunal de lo Contencioso Adtvo, mediante el Proceso contencioso
Administrativo.
Ej. Juicio de Cuentas etc.
Art. 220, 221 CPRG; Control de juridicidad.
CONTROL CONSTITUCIONAL: Es el que ejerce:
La Corte De Constitucionalidad, a travs de las garantas constitucionales
(Amparo), para que la administracin pblica y otros rganos del estado no
violen en sus actos preceptos y garantas que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, garantiza. La funcin principal de la Corte De
Constitucionalidad es la de defender el orden constitucional Art. 268 CPRG.
Art. 1-4 Ley Amparo
(El Congreso de la Repblica, por medio de la Comisin de
Inconstitucionalidades.)
CONTROL PARLAMENTARIO, JURDICO POLTICO:
Es el que ejerce el Congreso de la Repblica, sobre las actuaciones de los
ministerios, a travs de la interpelacin, a este control se le denomina
tambin control parlamentario, Juicio Poltico o interpelacin. Art. 166 Const.
*** Citacin= cualquier funcionario o empleado pblico, se le solicita su
opinin para alguna decisin. Ej. Crear una ley.
CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Art. 273 CPRG.
Tiene por objeto que no se violen los derechos humanos.
Se realiza por medio de dos rganos de la Administracin Pblica.
1.) La Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica.
Art. 173
2.) El Procurador de los Derechos Humanos, verificando que toda la admn.
Pblica se respeten los derechos humanos y en caso de que existan
violaciones, emite resoluciones condenando pblicamente. Art. 274
* Const., Ley del Procurador de los DH y de la Comisin de DH del
Congreso.
CONTROL DEL GASTO PBLICO: Art. 232 Const.
Este control le compete a la Contralora General de Cuentas (institucin
creada para el efecto), y lo ejerce mediante las Auditoras Gubernamentales
que lleva a cabo.
La CGC es una Institucin Tcnica, descentralizada, con funciones de
fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general de todo inters
hacendario de los organismos del estado, contratistas de obras pblicas y
de cualquier persona que por delegacin del estado, invierta o administre
fondos pblicos.
Entidades privadas= cuando manejen fondos con colectas pblicas.
Ej. Tribunales de cuentas, Econmico coactivo.
* Ley Orgnica de la CGC.
CONTROL SOCIAL O AUDITORA SOCIAL:
Este control es el ejercitado por la sociedad debidamente organizada,
mediante las Auditoras Sociales. Art. 30 Const.
* Ley General de Descentralizacin. Art. 17
* Ley de Libre acceso a la informacin pblica.
* Ley de comisiones de Postulacin.
CONTROL GUBERNAMENTAL: (de Gobierno, Oficial o Estatal)
Este control consiste en el conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos que rigen y coordinan el ejercicio del control interno y
externo gubernamental= lo realiza a travs de la C.G.C.N. Art. 5 Ley de la
Contralora General de Cuentas. Sistema de auditora Gubernamental.
A C T O S A D M I N I S T R AT I V O S :
15
 NEGOCIO JURDICO: Declaracin de voluntad de una o varias personas que ***Cuando la ley seala el procedimiento, los requisitos y el sentido de la
crean, modifican o extinguen obligaciones. resolucin final, por lo que se convierte de observancia obligatoria y el funcionario
Unilaterales= Actos no puede variar el sentido de la decisin contenida en la ley.
Convencionales entre 2 o ms personas= Contratos Ej. Cuando un trabajador rene los requisitos para recibir una pensin por
jubilacin, el servicio civil no puede negarle esa pensin.
DECLARACIN DE VOLUNTAD DEL ESTADO:
A) UNILATERAL: Acto Administrativo. 2.- Actos Discrecionales= son los que estn regulados, pero le da cierto margen
A travs de sus rganos, cualquier rgano del estado manifiesta la voluntad de las a la autoridad para resolver dentro del trmite, dndole opciones (si lo estima
partes, por medio de un documento. necesario)
Resoluciones administrativas. ***Cuando la ley seala los requisitos y el procedimiento para la emisin de un
Reglamento adtvo. acto, pero no indica el sentido del mismo y deja a discrecin del funcionario que
Nombramiento de un servidor pblico. debe decidir que lo haga con base a los intereses del estado.
Sancin administrativa. Ej. podr pedir opinin de asesora
B) CONVENCIONAL: Contrato Administrativo. Ej. Multa de Q 5,000 a Q 10,000
Obra, concesin administrativa. Ej. Conceder la explotacin de recursos naturales o de servicios pblicos.
Contrato de Servicios profesionales
Contrato de Arrendamiento.
C CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
DIFERENCIA ENTRE ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO: . UNILATERALIDAD:
a) ACTO ADTVO.= Se refiere a que en el acto adtvo. El nico que declara su voluntad es el estado.
Contiene una declaracin unilateral de voluntad del estado, a travs de un Se trata de una decisin unilateral del estado.
rgano administrativo y
Siempre produce efectos jurdicos. . PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD:
Se refiere a que los actos son emanados de una autoridad, se presume que
b) HECHO ADTVO.= cumple con todos los requisitos y pasos correspondientes establecidos en la ley.
es el acontecimiento que ocurre en la admn. Pblica del estado, a travs de Significa que cuando el acto es el producto final de un procedimiento en donde se
un rgano administrativo, pero no contiene declaracin expresa de voluntad del han cumplido todos los requisitos legales de fondo y de forma, adquiere
estado. presuncin de legitimidad.
Puede o no producir efectos jurdicos. Los emite un rgano competente.
Ej. Dictamen adtvo.; Inspeccin adtva.; Avalo; solicitud de informes, opiniones Los emite siguiendo el procedimiento establecido en la ley.
consultivas. Lo hace a travs de la juridicidad.
***Los rganos jurisdiccionales no emiten dictamen. Excepcin= C.C. s.
. CONCRETO:
Mediante los actos adtvos. Se ejecutan asuntos especficos, se resuelven
A DEFINICIN: situaciones reales.
Es una declaracin unilateral de voluntad que realiza el Estado a travs de uno de Ej. Mediante un acto adtvo. Un Ministro resuelve otorgar una licencia de transporte
sus rganos administrativos competentes y que produce efectos jurdicos, ya sean de hidrocarburos a una empresa que la solicit.
concretos o generales, entre el estado y las personas a quienes van dirigidas, a . PBLICO: todos los actos de la admn. Estatal deben ser conocidos por
partir de su conocimiento y de cuando se consideren firmes y definitivos. aquellos a quienes afecta directamente, as como por todas las personas que
***Se desarrollan durante el proceso de admn., especialmente durante la estn interesadas en conocerlos.
ejecucin de los planes de gobierno, el presupuesto general del estado y la
aplicacin del sistema legal que regula a la admn. Pblica. . EJECUTORIEDAD:
Pueden ser: resoluciones que dictan los funcionarios al concluir un expediente adtvo.; Es la potestad del rgano de obligar a las partes a cumplir con lo que indica la
providencias que impulsan el trmite de los expedientes; las instrucciones y circulares, etc. autoridad.
Ej. Nombramiento de un servidor pblico; reglamento; resolucin adtva.; licencia de ***Una vez que el acto adtvo. Es definitivo, porque cumple con todos los requisitos de fondo y
construccin; acuerdo ministerial. de forma, produce efectos jurdicos.
Ejecucin Directa, voluntaria= tiene lugar cuando el acto surte efectos sin la intervencin
de un rgano jurisdiccional.
B CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Cuando el mismo rgano adtvo. Toma las medidas necesarias para obligar al particular a
cumplir el acto adtvo. Ej. Pago calcomana, boleto de ornato, cepo, licencia para abrir un
hospital privado.
a) Por sus Efectos: Ejecucin Indirecta, judicial o coactiva= tiene lugar cuando la resolucin que contiene el
1.- Actos que producen efectos Generales= son los que afectan a toda la acto queda firme y se inicia la vigencia del mismo para su ejecucin, sin que los afectados
poblacin= Acuerdo. procedan voluntariamente a cumplir. La admn. Estatal debe proceder por la va judicial a
Ej. Reglamentos (acuerdos) Art. 183 e) Const. solicitar la ejecucin coactiva del contenido de la resolucin que contiene el acto adtvo.
Acuerdo Gubernativo= Presidente Cuando el rgano adtvo. acude al rgano jurisdiccional y demanda al particular, para que lo
Acuerdo Ministerial= Ministro obliguen a cumplir. Ej. Multas, proceso econmico coactivo (aplicando CPCyM, obligacin de
hacer, no pagar)
2.- Actos que producen Efectos Concretos= afectan solamente a un acto en Ej. Cuando se orden la clausura de un local y no se cumple, el juez puede ordenar que se
concreto= Resolucin. proceda al cierre con el auxilio de la fuerza pblica.
Ej. Resoluciones (Resoluciones de ley, no de jueces, esas no son administrativas)
. REVOCABILIDAD:
**Acto Adtvo= Gnero, cualquier acto. Se refiere a que todo acto adtvo. Puede dejarse sin efectos, cuando viole la
**Resolucin Adtva.= Especie, efectos concretos. Art. 221 Const. juridicidad que lo rige.
De oficio
A peticin de parte interesada= impugnar.
b) Por su forma en la que se toma la decisin:
1.- Actos Reglados= La norma lo indica, se debe aplicar la ley. Cuando la ley . IRRETROACTIVIDAD:
seala cmo debe resolver dentro del trmite (deber emitir...)

16
Se refiere a que un acto no puede afectar situaciones que hayan ocurrido antes de
que el acto se emitiera, es decir del pasado.
Produce sus efectos a partir de la publicacin o de la notificacin, siempre que no
sea impugnado.
. DEFINITIVO:
Se considera un acto adtvo. Firme y por lo tanto definitivo, cuando contiene la
posicin final de la admn. Del estado sobre el asunto o asuntos concretos a los
que se refiere y ya no es susceptible de revisin a solicitud de parte.
***Lesividad del Acto Adtvo.=es una figura jurdica que se produce cuando un acto
ya es definitivo y resulta del proceso de ejecucin del acto, cuando dicho acto
produce efectos en contra de la admn. Pblica (daos y perjuicios)
Por ser un acto definitivo, no puede ser revocado de oficio, por lo que para dejarlo
sin efecto, es necesario que el estado declare lesivo el acto o el contrato por
medio de acuerdo gubernativo (emitido por el presidente en consejo de ministros)
y posteriormente (por medio del PGN) se plantee una demanda al tribunal de lo
contencioso adtvo, en donde solicite la anulacin judicial del acto.
***D IMPUGNACIN DE LOS ACTOS ADTVOS.:
Cuando las personas se consideran afectadas por los actos y resoluciones de la
admn. Estatal, pueden impugnarlos por medio de los recursos administrativos.
Para que el acto sea impugnado se requiere:
Que sea emitido por un funcionario de la admn. Del estado.
Que el acto sea notificado al afectado
Que la ley otorgue recurso adtvo. Al afectado
Que el sujeto legitimado interponga el recurso adtvo. Dentro del plazo que
establece la ley.
Cuando el recurso se resuelve, la resolucin queda firme, es definitiva para la
admn., se agota la va adtva. Y el perjudicado puede acudir a la va judicial.
E INACCIN ADMINISTRATIVA:
Es una institucin del Derecho Procesal administrativo que se da cuando un
rgano administrativo NO realiza alguna de las actuaciones que le
corresponde dentro del trmite de un procedimiento administrativo o dentro
de un recurso administrativo. Es la falta de accin de un rgano
administrativo.
HAY 3 CLASES DE INACCIN: (es una clase de inaccin adtva. Q ocurre cuando...)
1.- Retardo Administrativo
2.- Mora Administrativa
3.- Silencia Administrativo
La va administrativa tiene 2 fases:
a) El Procedimiento administrativo y
b) Recurso administrativo
En ambos casos cuando en el expediente todava se est tramitando alguna diligencia o
antes de que se encuentre en estado de resolver= la inaccin sera un retardo o mora adtva.
En ambos casos cuando el expediente se encuentre en estado de resolver la inaccin
sera Silencio adtvo.
1. RETARDO ADMINISTRATIVO: es una clase de inaccin adtva. Q ocurre
cuando...
MOMENTO= El expediente adtvo. An no se encuentra en estado de resolver.
El rgano deja de realizar alguna de las diligencias que le corresponde.
FORMA DE INICIO= el expediente inici por una peticin del particular. Ej.
Inicie procedimiento y no realiza la inspeccin; si se interpone revocatoria y no
elevan al superior.
2. MORA ADMINISTRATIVA: es una clase de inaccin adtva. Q ocurre
cuando...
MOMENTO= El expediente adtvo. An no se encuentra en estado de resolver.
El rgano deja de realizar alguna de las diligencias que le corresponde.
FORMA DE INICIO= el expediente inici de oficio. Ej. Municipalidad por
pedir autorizacin para abrir un establecimiento.
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Es una clase de inaccin adtva. Que tiene lugar cuando un rgano adtvo. No
emite la resolucin correspondiente y la notifica en el plazo legalmente
establecido, a pesar de que el expediente adtvo. Se encuentra en estado de
resolver.
MOMENTO= El expediente ya se encuentra en estado de resolver.
El rgano no resuelve y notifica dentro del plazo que la ley le establece.
***Conclusin del plazo para resolver:
En el trmino que la ley establece
Si la ley no establece el trmino va a ser de 30 das (hbiles) desde que se
concluy el procedimiento. Art. 28,2.p. Const. y 10 f) Ley amparo. Art. 45,e) LOJ.
CLASES SEGN EL MOMENTO EN QUE OCURREN:
a) Sustantivo= ocurre durante el trmite de procedimiento administrativo (Ej. Si
est en estado de resolver el procedimiento adtvo. Ya pasan los 30 das.)
Ej. 137 Const.
b) Adjetivo= Ocurre durante el trmite de un recurso administrativo. (Se ha dado
audiencia en un recurso y est para resolver y pasan los 30 das y no resuelve)
Ej. 16 L.C.A. y 157 C. Trib.
CLASES POR SUS EFECTOS QUE LA LEY LE ASIGNA:
a) Positivo= es aquel que la ley regula que al no resolver se debe considerar
como una resolucin favorable al particular. Ej. Art. 23 Ley de Parcelamientos
Urbanos.
b) Negativo= es aquel en el cual la ley regula que al no resolver se debe
considerar como una resolucin desfavorable al particular. Ej. 137 Const., 16
L.C.A., 157 C. Tributario.
***c) Indefinido= cuando la ley no seala ningn efecto. Procedera peticin de
Amparo.
Si la ley no indica la clase de silencio se tendr slo como sustantivo y adjetivo
(efectos indefinidos), si no resuelven se est violando el D. de Peticin- Amparo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:
Art. 178 C.P.R.G. Veto. ...Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los 15 das
siguientes a la fecha de su recepcin, se tendr por sancionado y el Congreso lo deber
promulgar como ley dentro de los 8 das siguientes. ...
SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
Arto. 23 Dto. 1427 "Ley de Parcelamientos Urbanos" La particin o desmembracin de
un inmueble urbano deber ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdiccin
pertenezca el inmueble. Para este efecto, la municipalidad deber resolver dentro del trmino
de 30 das, quedando entendido que si as no lo hiciere, la autorizacin se entender
tcitamente otorgada....
SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
Art. 9 lt.p. "Ley de Contrataciones del Estado. Autoridades Superiores. ... Cuando se
trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de prstamos otorgados
por el IFM o de las entidades financieras del exterior a la corporacin municipal, previo
dictamen favorable de dicho instituto, pero si el mismo, no evacua la consulta o emite el
dictamen correspondiente en un plazo de 30 das, contados, a la fecha de recibido el
expediente, se entender que su opinin es favorable.
SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
Art. 57 "Ley de Contrataciones del Estado". Aprobacin de la Liquidacin. Que se
refiere a la solicitud de aprobacin del proyecto de Liquidacin presentado por parte del
contratista y se establece que si no se obtiene resolucin al respecto, dentro del mes
siguiente de recibida, se tendr por resuelta favorablemente la resolucin. Tambin lo
confirma el Arto. 31 del Reglamento de dicha ley. SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
Art. 241. Cdigo de Salud. Silencio Administrativo. Se darn por resueltas
favorablemente todas aquellas peticiones que impliquen la emisin de una certificacin,
autorizacin, o dictamen, cuando la autoridad competente de conformidad con esta ley y sus
reglamentos, no la emitiera dentro de los plazos establecidos para esos efectos. SILENCIO
SUSTANTIVO POSITIVO
Art. 41. Cdigo Tributario. Retenciones. ...La admn. Tributaria deber resolver dentro
del plazo de 15 das, en caso contrario, la peticin se tendr por resuelta favorablemente.
SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
Arto. 155,2.p. del Cdigo Tributario. Ocurso. ...Si la administracin no resuelve,
concediendo o denegando el recurso de revocatoria dentro de los 15 das hbiles siguientes a
su interposicin, se tendr por concedido ste y debern elevarse las actuaciones al
Ministerio de F.P. (Directorio de la SAT). SILENCIO ADJETIVO POSITIVO
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO:
Art. 137 C.P.R.G. Derecho de peticin en materia poltica. ...Toda peticin en esta
17
materia deber ser resuelta y notificada, en un trmino que no exceda de 8 das. Si la
autoridad no resuelve en ese trmino, se tendr por denegada la peticin y el interesado
podr interponer los recursos de ley. SILENCIO SUSTANTIVO NEGATIVO.
Ley general de telecomunicaciones. Art. 19. Silencio Administrativo. Se entender por
silencio administrativo el incumplimiento de la Superintendencia en resolver una solicitud
dentro del plazo estipulado en esta ley, salvo por caso fortuito o fuerza mayor. A menos que
esta ley lo determine de otra manera, el silencio administrativo operar en el sentido que lo
solicitado se tendr por rechazado o resuelto en sentido negativo. Cuando el silencio
administrativo opere en sentido negativo, el afectado podr, a su eleccin, utilizar los medios
de impugnacin a que se refiere esta ley. Cuando el silencio administrativo opere en sentido
positivo, en ningn caso se tendrn por convalidados actos nulos segn la ley. SILENCIO
SUSTANTIVO NEGATIVO.
Art. 16 de la Ley de lo Contencioso-Administrativo. Silencio Administrativo.
Transcurridos 30 das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de
resolver, sin que el ministerio o la autoridad correspondiente hayan proferido resolucin se
tendr para el efecto de usar la va contencioso administrativo, por agotada la va gubernativa
y por confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso.
SILENCIO ADJETIVO NEGATIVO
Art. 157 del Cdigo Tributario. Silencio Administrativo. Transcurrido el plazo de 30 das
hbiles contados a partir de la fecha en que las actuaciones se encuentren en estado de
resolver, sin que se dicte la resolucin que corresponde, se tendr por agotada la instancia
administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria o reposicin, en su
caso, para el solo efecto de que el interesado pueda interponer el recurso de lo Contencioso-
Administrativo.
SILENCIO ADJETIVO NEGATIVO
Art. 80. 2.p. Ley del Servicio Civil. Procedimiento. ...Presentado el escrito anterior, el
director dar cuenta inmediatamente a la Junta Nacional de Servicio Civil, la cual deber
resolver en un trmino improrrogable de 30 das a partir de la recepcin de las actuaciones. Si
la Junta no hubiere proferido la respectiva resolucin en tal trmino nicamente en los casos
de despido, se tendr por agotada la va administrativa, y por resuelta negativamente la
peticin, a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las Salas de T y PS a plantear su
accin...
SILENCIO ADJETIVO NEGATIVO
Art. 275 lt.p. Cdigo de Trabajo. ...Transcurrido el trmino de 8 das sin que el Ministerio
haya proferido su resolucin, se tendr por agotada la va gubernativa y por resueltos
desfavorablemente los recursos de revocatoria o de reposicin, segn el caso.
SILENCIO ADJETIVO NEGATIVO

***OPCIONES QUE TIENE EL PARTICULAR FRENTE A UN SILENCIO

ADTVO:***
1.- Promover un amparo para que el tribunal ordene que le resuelvan.
2.- Esperar indefinidamente hasta que el rgano resuelva, si le conviene al
particular.
3.- Tener por agotada la va administrativa y por resuelto desfavorablemente el
procedimiento o recurso, para el efecto de plantear el recurso y proceso
contencioso adtvo, segn sea el caso. (cuando la ley as lo establezca)

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C O N T R AT O S ***D CLASES DE CONTRATOS ADTVOS.:
De obra pblica= son contratos adtvos. Que tienen por objeto la construccin, modificacin,
A D M I N I S T R AT I V O S : mantenimiento o reconstruccin de una obra pblica (edificio, puente, muelle, carretera,
parque, aeropuerto)
De Suministro= tiene por objeto la obtencin o compra por una vez o en forma peridica
A DEFINICIN: bienes muebles o fluidos, materiales de escritorio, escolares, insumos agrcolas, gasolina,
gas, agua potable, etc.
Es el acuerdo de voluntades entre el estado, a travs de un rgano administrativo De Concesin de servicios pblicos= el co contratante se compromete con el estado o la
competente, y un particular, por medio de la cual se crean, modifican o extinguen entidad pblica a prestar un servicio pblico segn las condiciones acordadas, bajo la
obligaciones, el cual para su celebracin deben realizarse los procedimientos que condicin de intervenirlo en caso de incumplimiento. Ej. Servicio de transporte,
correspondencia, telfono, energa elctrica, agua potable, etc.
regula la Ley de Contrataciones del Estado, y quedan sujetos al control de su
De servicios al estado= tiene por objeto que el estado o sus entidades reciban
juridicidad por el tribunal de lo contencioso adtvo. Art. 221 Const.
determinados servicios durante determinado tiempo. Ej. Vigilancia, limpieza, computacin,
alimentacin, transporte de empleados, mensajera, etc.
Es una declaracin de voluntad entre el estado, a travs de un rgano De servicios tcnicos o profesionales (consultora)= los profesionales o tcnicos se
competente, y un particular, con el compromiso del primero de pagar honorarios o comprometen con el estado o sus entidades, a prestarles servicios durante determinado plazo
un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las o en determinado asunto, a cambio de recibir honorarios y no tienen derecho a ninguna
condiciones establecidas en las leyes de orden pblico y sometidos en caso de prestacin adicional. Ej. Preparacin de planes, programas y proyectos, resolucin de
conflicto o incumplimiento a la jurisdiccin privativa de lo contencioso problemas, etc.
administrativo. De exploracin, explotacin de recursos naturales= se le otorga permiso al co contratante o
se le contrata para que explore la posibilidad de explotar recursos naturales.
**Puede ser tambin entre dos rganos adtvos. = es llamado Convenio.
**Las clusulas del contrato deben respetar el principio de juridicidad lesividad.
**Control judicial= T.C.A. E DIFERENCIA ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y CONTRATO
**Control del gasto pblico= CGCN
CIVIL, MERCANTIL:
**Ejemplos:
1.- Compraventa 6.- Leasing ADMINISTRATIVO CIVIL, MERCANTIL
2.- Arrendamiento 7.- Servicios tcnicos SUJETOS: El Estado, a travs del Las dos partes son
3.- Concesin administrativa 8.- Servicios profesionales (Ej. consultora.) rgano adtvo. Competente. particulares
4.- Suministro (bienes o servicios) 9.- Fideicomiso administrativo. Particular
5.- Obra PROCEDIMIENTO Ley de Contrataciones del Libertad de contratar.
para la contratacin: Estado Cdigo Civil y Co.
B ELEMENTOS: Comercio.
JURISDICCIN a Jurisdiccin Privativa= Jurisdiccin comn=
SUJETOS: la que estn Tribunal de lo contencioso Tribunales Civiles.
Estado, a travs del rgano administrativo competente. sujetos: Administrativo. 221 Const.
Particular= persona individual o colectiva, privada o pblica, nacional o Texto= clusulas que
internacional. violen el principio de
juridicidad.
VOLUNTAD: los sujetos del contrato deben manifestar su voluntad en forma Controversias de derecho
libre, sin error, dolo o violencia. privado= tribunales
comunes. 212 Const.
CONTENIDO: el contenido del contrato adtvo. Debe referirse a hechos lcitos,
ciertos y determinados, relacionados con la gestin patrimonial del estado.
Ej. Compra de bienes, suministro de materiales, alimentos, fluidos, construccin o
mantenimiento de obras pblicas, prestacin de servicios tcnicos o profesionales, prestacin *G EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADTVOS.:
de servicios pblicos, explotacin de recursos naturales, suelo, etc. Extincin Normal= el contrato adtvo. Se extingue o termina al cumplirse el objeto
dentro del plazo fijado y bajo las condiciones contractuales.
FORMA: debe constar por escrito y cumplir con todas las formalidades que Extincin Anormal= el contrato puede terminar antes del cumplimiento del plazo
establezcan las leyes de la materia. Ej. Ley de contrataciones del estado, ley o antes de alcanzar su objeto, cuando hay incumplimiento, rescisin, conflictos de
orgnica del presupuesto, cdigo de minera, etc. interpretacin, fluctuacin de costos, imposibilidad de ejecucin, etc. En estos
casos si no se alcanza a un arreglo se debe acudir al tribunal de lo contencioso
adtvo. Para que dirima el litigio.
C CARACTERSTICAS:
1.- Para su celebracin deben seguirse los procedimientos establecidos en la ley
de contrataciones del estado. *H CONCESIN ADMINISTRATIVA:
2.- Jurisdiccin Especial= El control de su juridicidad le corresponde al Tribunal de Definicin:
lo Contencioso Adtvo. Art. 19 Ley C.Adtvo. Es un contrato advo. A travs del cual un rgano adtvo. Autoriza a un particular
3.- Estn sujetos a los principios propios del derecho adtvo. (Legalidad y para que realice una obra pblica, o para que preste un servicio pblico y que
Juridicidad) cobre al usuario de dicho servicio una tarifa previamente autorizada, pero siempre
4.- Se le confiere preferencia al Estado (se protege al estado) bajo el control y fiscalizacin del rgano concedente.
5.- Exhorbitacin de sus clusulas= las clusulas tienden a proteger
exageradamente al estado, son totalmente a favor del estado. Son vlidas, ya que Definicin Legal:
el estado al celebrar un contrato adtvo. Est protegiendo el inters comn. Es la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo
construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control de la
entidad pblica concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de
una remuneracin que el articular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
Art. 95 Ley de Contrataciones del Estado.

19
 Clases de Concesin:
Estatal= se rige por la ley de contrataciones del estado. Ej. Servicio de correo, *** Fluctuacin De Precios Indexacin Ecuacin
servicio de telefona. Ej. Telgua, Fegua, Aviateca son S.A. Financiera: Art. 7 Ley Co. Edo. y Art. 3 Reglamento.
Municipal= se rige por el Cdigo Municipal. Ej. Manejo de desechos slidos.
Fluctuacin de Precios:
Procedimiento de Concesin Estatal: Art. 96 Ley Co. Edo. Son las variaciones en el precio de un producto o servicio, que puede ser:
Para concesionar un servicio estatal: Incremento +
Se realiza una Licitacin. Decremento -
Se celebra el Contrato. ste genera prdidas o ganancias al proveedor o al estado.
El contrato debe ser aprobado por el Congreso de la Repblica, a travs de un Por lo cual en base al costo que pueda subir el precio, se pacta en el contrato que
decreto. Art. 183, k) Const. el estado va a pagarlo, y si el precio baja el proveedor baja el precio= a este ajuste
de precios se le llama Indexacin (ajustar).
Procedimiento de Concesin Municipal: Art. 74, 75 Co. Municipal.
1. Licitacin Indexacin:
2. Contrato Procedimiento mediante el cual se Ajusta el precio que el estado paga, por los
No necesita posterior aprobacin del congreso, porque los municipios son entes bienes o servicios en un contrato adtvo., cuando el valor de dichos bienes o
autnomos. servicios sube.
Fluctuaciones en el mercado=
Plazo Mximo para las concesiones: Si el precio sube= el estado paga +
Estatales= NO + de 25 aos. Art. 97 Ley Co. Edo. Si el precio baja= el estado paga --
Municipales= No + de 25 aos. Art. 74 Co. Municipal.
Ecuacin Financiera:
Es la frmula utilizada para establecer un mximo y mnimo del precio a pagar
*I INTERVENCIN ADMINISTRATIVA: (para el reajuste).
Definicin: A veces es una frmula, o puede ser una compensacin de precios.
Es un procedimiento adtvo. Mediante el cual un rgano adtvo. Toma el control de 2 sistemas= frmula o compensacin de precios.
una entidad privada a la que precisamente se le ha concesionado la prestacin de
un servicio, para garantizar la prestacin adecuada de dicho servicio, en virtud que
la entidad concesionada lo est prestando deficientemente o existe amenaza que *** Afectacin y desafectacin de bienes:
interrumpa su prestacin. Afectar= ingresar los bienes al inventario del estado.
Art. 120 Const. y 76 Co. Municipal (el Alcalde nombra al interventor, lo decide el Desafectar= procedimiento adtvo. Para extraer o sacar los bienes del estado
Concejo Municipal por medio de un acuerdo) del inventario, por haber concluido su vida til y que no quede afectado a la Ley de
Contrataciones del estado, para luego poder disponer libremente de ellos: donar,
Revocacin de la Concesin: ceder, subastar, etc.
Por Lesividad ***Bien afecto= todos los procedimientos sobre bienes del estado se regulan por la
Por total deficiencia en el servicio. Ley de Contrataciones del Estado.
Revocacin Estatal (procedimiento):
1. Declarar la lesividad por medio de Acuerdo Gubernativo.
2. Seguir un proceso de lo Contencioso Adtvo.
3. El Juez declara revocada la concesin.

Revocacin Municipal (procedimiento): Art. 77 Co. Mun.

1. El Concejo Municipal declara la Lesividad.
2. Luego revoca el contrato.
**Lo que le queda al particular es plantear un amparo, no procede plantear un
contencioso adtvo.

*J JURISDICCIN: Art. 221 Const.

El Tribunal de lo Contencioso Adtvo. Le corresponde el control de la juridicidad, as
como conoce de controversias derivadas de contratos y concesiones adtvas.
Art. 212 Const.= No siempre ser el tribunal de lo contencioso adtvo. El
competente. (Art. Confuso)

Tribunal de lo Contencioso Adtvo.:

Su fin principal es el de ser contralor de la juridicidad. Es decir, discute conflictos
sobre la juridicidad del contrato.
Ej. Celebrar un contrato en el que se omiti la licitacin; o que el contrato viole los
principios generales del derecho.
Tribunales Comunes:
Cuando exista controversia derivada de un contrato adtvo. O una concesin, los
tribunales comunes conocen del conflicto de su competencia, no se discute la
juridicidad del contrato o concesin, sino la controversia es de derecho privado.
Ej. El Mineduc tiene en arrendamiento un edificio y no paga la renta.
Correspondera un Juicio Sumario de Desahucio.
Art. 102, 103 Ley Co. Edo. = se puede someter a arbitraje. Art. 103 Bis Ley Co.
Edo.= jurisdiccin ordinaria.
***Para efectos de examen mencionar solo la Const.
20
 d) Por su continuidad:
S E RV I C I O S P U B L I C O S : Permanentes= Son los servicios que no pueden interrumpirse durante
todo el ao.
Ej. Salud, extraccin de basura, agua potable, energa elctrica, hospitales,
A DEFINICIN: educacin, etc.
Es el medio o instrumento que utiliza la admn. Pblica para satisfacer las Temporales= son servicios accidentales o de emergencia y se prestan
necesidades de la poblacin y con ello realizar el bien comn, a travs de la por disturbios sociales o por desastres naturales.
ejecucin de actividades materiales por un rgano adtvo. Competente. Ej. Campaa de vacunacin, asistencia humanitaria en catstrofe, traslado de
Caractersticas: SERVICIO PBLICO SERVICIO SOCIAL personas, reconstruccin, centros de alojamiento y alimentacin, hospitales de
(Gnero) (Especie) campaa, etc.
Tipo de Esenciales y Esenciales
Necesidades: No esenciales C CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS:
Capacidad Poblacin con Poblacin de 1.- Generalidad= el servicio pblico se debe prestar a toda la poblacin de la
econmica de las recursos econmicos escasos recursos. repblica, sin excepcin alguna.
personas: y 2.- Igualdad= el servicio pblico se debe prestar a todos de la misma manera.
Poblacin de ***Ver Sentencia de la C.C. respecto del derecho de igualdad. Art. 4 Const.
escasos recurso. 3.- Obligatoriedad= es obligatorio para el estado prestar el servicio pblico. Ej.
Cobro de los Puede cobrar o no No debe cobrar su Salud. Art. 93 Const.
servicios: la prestacin. prestacin. 4.- Continuidad= se prestan de forma ininterrumpida.
_________________ ________________ _________________ 5.- Regularidad= la prestacin de los servicios pblicos deben estar regulados o
Ejemplos: (Ej. Energa elctrica, (Ej. Distribucin de normados en la ley o reglamentos, con el fin de brindar seguridad jurdica. (No
salud, educacin) alimentos) siempre se cumple en Guatemala)
***Es el conjunto de actividades que desarrolla el estado en forma directa o
indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, por imperativo
constitucional a cambio del pago de impuestos, tasas y dems contribuciones que
D DIFERENCIA ENTRE SERVICIO PBLICO Y SERVICIO SOCIAL:
paga la poblacin.
SERVICIO PBLICO= son servicios pblicos creados para cubrir necesidades
esenciales y no esenciales de personas con recursos econmicos y de escasos
El rgano es el medio para expresar la voluntad y
recursos, por los que el Estado pueden cobrar o no.
El servicio es el medio para satisfacer las necesidades de la poblacin.
SERVICIO SOCIAL= son servicios pblicos creados para cubrir necesidades
Ej. Servicio de distribucin de agua potable, energa elctrica, educacin,
esenciales de la poblacin de escasos recursos, por lo cual el Estado no debe
infraestructura, salud, transporte pblico, manejo de desechos slidos, etc.
cobrar por su prestacin.
Ej. Renap= certeza jurdica de los actos civiles de los particulares.
Son servicios que debe prestar el estado, como obligacin constitucional, sin
Ej. Mineduc= educacin
cobrar ninguna tarifa.
Ej. Ejrcito= garantiza la soberana y evita que entren fuerzas extranjeras al pas.
Ej. Seguridad social, salud, chorros pblicos de agua potable, escuelas pblicas,
entrega de tiles escolares y refaccin de los nios, campaas de alfabetizacin,
B CLASES DE SERVICIOS PBLICOS: campaas de vacunacin, etc.

a) Por la forma de prestarse o el ente que los presta:

Directos= los presta el estado directamente, a travs de sus rganos
adtvos.
Ej. Empagua, Educacin, polica municipal, bomberos, hospitales, puertos,
aeropuertos, etc.
Indirectos= cuando el estado los presta, a travs de la concesin adtva.,
es decir que entidades privadas lo prestan mediante autorizaciones y
concesiones, con tarifas controladas por el estado y subsidios en casos de
necesidad, para no interrumpirlo ni elevar las tarifas.
Ej. Transporte pblico, Transurbano, emisin de licencias de conducir, transporte,
energa elctrica, telefona, etc. Guatel= Telgua, energa elctrica.
*** Nacionalizacin:
Es la absorcin estatal de las empresas privadas por 3 razones:
Compra
Colocar otra que le haga competencia.
Expropiacin de los bienes de la empresa y pasa a ser del estado.
*** Privatizacin:
Es cuando el estado considera que el servicio pblico ya no debe ser del estado,
debe permitir que los particulares lo presten libremente, ya con nimo de lucro. Ej.

b) Por su Importancia: *** Empresas Estatales:

Esenciales= cuando el servicio satisface necesidades vitales de la
poblacin y no pueden dejar de prestarse.
Ej. Salud, educacin, agua potable, seguridad.
No esenciales o discrecionales= cuando el servicio satisface
necesidades NO vitales de la poblacin y no son primordiales, se da por
lujos. Ej. Servicio de telefona, comunicaciones especiales, Centros recreativos
del estado, etc.
Es un intermedio entre servicio pblico y privatizacin. Es estado cobra por el
servicio y reinvierte los fondos, es una entidad con la idea de capacitar personal y
mejorar el servicio.
*** Empresas de economa mixta:
Son entidades que prestan un servicio con fondos del estado y del particular. Ej.
Banrural, cuando el estado da subsidios.

c) Por el mbito territorial:

Nacionales= un mismo rgano en toda a nacin. Ej. Ministerios, salud.
Regionales= cuando son varios rganos por regin. Ej. 8 consejos
regionales de desarrollo (nico ejemplo)***
Departamentales= cuando el servicio se presta en determinado
departamento. Ej. Mineduc, con sus sedes departamentales.
Municipal= cuando el servicio se presta en el Municipio. Ej. Manejo de
desechos slidos.
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*nico caso
Trabajos
1. Caso,

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