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MODULO 3

2017

Texto N 1
Estado, sociedad y educacin
en la Argentina de fin de siglo.
Proceso y Desafos

Daniel Filmus
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

Contenido

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2.1. Orgenes de la intervencin del Estado en la educacin ........................................................................................... 2
2.2. Estado, educacin y sociedad en Argentina ............................................................................................................... 3
2.2.1. La funcin poltica de la educacin: el Estado oligrquico-liberal ........................................................................ 4
2.2.2. Educar para el crecimiento econmico: el Estado benefactor ............................................................................. 6
2.2.3. Crisis del Estado benefactor y recuperacin de lo poltico como funcin principal de la educacin ................... 9
a) Educar para la liberacin...................................................................................................................................... 10
b) Educar para el orden............................................................................................................................................ 10
c) Educar para la democracia ................................................................................................................................... 12
2.2.4. El Estado post-social ........................................................................................................................................... 13

ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACIN EN ARGENTINA:


UNA APROXIMACIN HISTRICA

Existe consenso acerca de que la crisis del "Estado keynesiano benefactor" exige repensar el modelo de articulacin
entre Estado y sociedad que surge a partir de la debacle econmica mundial de 1929. Sin embargo, este consenso no
se extiende a la interpretacin de las causas de la crisis y a las propuestas acerca de una nueva forma de relacin entre
estos actores. Desde las concepciones que han tenido gran predicamento a partir de la dcada de los '80, el
cuestionamiento principal hacia este tipo de Estado ha sido su preponderante intervencin en todos los rdenes de la
vida social y productiva. En particular se critica su papel en la conduccin y gestin del modelo ele desarrollo, su
incursin en actividades empresariales y su funcin en la distribucin del producto nacional a travs de la
implementacin de polticas sociales y asistenciales. Desde estas mismas perspectivas se propone que el activo rol del
Estado inhibi al mercado y a la sociedad civil de mayores posibilidades de participacin en el espacio pblico.
Este debate ha alcanzado tambin al mbito educativo. Muchos de quienes proponen el retiro del Estado de la arena
social argumentando que el mercado es el mejor distribuidor de los recursos, incluyen a la educacin como un espacio
que el Estado debe delegar en gran parte en el propio mercado y en la sociedad civil. En la mayor parte de los casos,
estas concepciones postulan restringir la actividad educativa oficial a la prestacin de la escolaridad bsica.
En nuestra concepcin, este enfoque plantea una visin parcial de la problemtica. Percibe jifias polticas educativas
nicamente como parte de las polticas sociales de distribucin creadas por el Estado benefactor con el objetivo de
atender las necesidades de los grupos y sectores sociales en proceso de integracin Esta visin restringida impide
analizar el conjunto de funciones que desempe y an hoy desempea el sistema educativo en las sociedades
modernas. Concebir la educacin nicamente como poltica social no permite, por ejemplo, valorar el rol de la escuela
respecto de la construccin de la nacionalidad, de la ciudadana y del crecimiento econmico. Roles en torno a los
cuales tambin es necesario plantear un nuevo modelo de articulacin entre Estado y sociedad.
Como veremos ms adelante, las perspectivas que proponen el monopolio estatal en el diseo, conduccin y gestin
de las instituciones educativas y se oponen a cualquier estrategia que implique ampliar la capacidad de participacin y
decisin de la sociedad y de los actores del proceso educativo, tambin brindan una visin restringida de la
problemtica. Visin que no da cuenta de las transformaciones sociales ocurridas en los ltimos aos.
En este marco, es necesario destacar que muchas de las funciones que cumple la educacin en la sociedad moderna
surgieron con anterioridad al Estado benefactor, con el propio origen del Estado liberal. En Amrica Latina, cada uno
de los modelos de Estado en distintos perodos histricos ha adjudicado funciones diferentes al sistema educativo. En
torno a ellas han concebido sus estrategias de articulacin con la sociedad. Muchas de estas funciones todava hoy se
han cumplido slo en forma parcial. Es por ello que redefinir las relaciones entre Estado y sociedad en materia
educativa requiere del anlisis tanto de las funciones prometidas y an no cumplidas por la educacin como de las
nuevas exigencias que demandan las actuales transformaciones.
En este marco, el objetivo del presente captulo es analizar brevemente cul es el papel que han ido desempeando
los sistemas educativos en nuestro pas en el ltimo siglo. A partir de all se describirn algunos de los principales
cambios y tendencias que permiten redefinir el actual rol de la educacin. De esta forma, se reunirn algunos de los
elementos necesarios para las reflexiones que realizaremos en los captulos finales acerca de las funciones actuales
del sistema educativo y del tipo de articulacin que Estado y sociedad deberan generar en materia educativa con el
objetivo de potenciar sus funciones integradoras y democratizadoras.

2.1. Orgenes de la intervencin del Estado en la educacin

Distintos autores han sealado que el activo rol que el Estado ha ejercido histricamente en torno a la educacin en
distintos pases latinoamericanos, y en particular en Argentina a partir del siglo XIX, correspondi a la matriz de
pensamiento que se comenz a implementar a partir de la Revolucin Francesa. El surgimiento y posterior
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consolidacin del Estado - Nacin liberal estuvo ntimamente vinculado a la posibilidad de desarrollar sistemas

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educativos nacionales (Green A. 1990).
Cmo es posible que una revolucin que tuvo como objetivo limitar el poder del Estado, restringiendo sus funciones
a garantizar los derechos naturales del hombre a partir de abstenerse de participar en la vida social y econmica, haya
prescrito una intervencin tan fuerte de Estado en la educacin?
Siguiendo a Puellez Bentez (1993) se puede afirmar que la educacin fue concebida ms como un servicio pblico y
como una necesidad del Estado que como un derecho individual. Por un lado, porque la educacin no se encontraba
entre los derechos que los individuos sentan ms conculcados en el marco de la opresin del Estado absoluto
(libertad de conciencia, de expresin, habeas-corpus, etc.); por otro, porque el Estado debi hacerse cargo a partir de
la nacionalizacin de los bienes eclesisticos en 1789 de muchas de las funciones educativas que hasta el momento
desempeaba la Iglesia e inculcar por este medio los valores liberales y democrticos. De esta manera comenzaron a
implementarse las ideas que los filsofos de la Ilustracin francesa, como Diderot y Rousseau, venan proponiendo
desde mediados del siglo XVIII.
Como veremos ms adelante, el principal mrito del Estado benefactor en esta temtica fue el de haber transformado
la educacin en un derecho social y por lo tanto haber generado las condiciones para que efectivamente se
universalizara.
Fueron muchos los debates de la primera poca acerca de qu tipo de educacin deba llevar adelante el Estado:
educacin estamental, como plante la Ilustracin o "instruccin al alcance de todos los ciudadanos", como colocaron
los jacobinos en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1793. Educacin como un instrumento de
control social, o como un elemento para promover la emancipacin y el cambio social. Educacin monopolizada por el
Estado, o libertad de enseanza, etc., etc. Ninguna de estas polmicas cuestion fuertemente el papel principal del
Estado en materia educativa.
A medida que se fueron conformando como Estados nacionales, las sociedades europeas generaron sistemas
educativos que se constituyeron en uno de los principales factores de integracin poltica, de identidad nacional, de
cohesin social, de transmisin de los valores de las clases dirigentes y seleccin y legitimacin de las elites
dominantes (Hobsbawn, E 1977). El modelo educativo del Antiguo Rgimen, que supona instituciones educativas
desarticuladas y superpuestas, en su mayora en manos de autoridades eclesisticas y locales, fue dejando lugar a la
construccin de un verdadero sistema. Sistema que, en la concepcin de M. Archer (1979), corresponde a "un
conjunto de instituciones diferenciadas, de mbito nacional, destinadas a la educacin formal, cuyo control e
inspeccin corresponden al Estado y cuyos elementos y proceso estn relacionados entre s". Fueron las autoridades
de los Estados liberales quienes crecientemente financiaron y ejercieron la conduccin de este sistema.

2.2. Estado, educacin y sociedad en Argentina

La finalizacin de la gesta emancipadora en Amrica Latina no tuvo como correlato inmediato la constitucin de
Estados Nacionales. La eclosin de intereses y poderes sectoriales y locales producto de las fuerzas centrfugas
desarrolladas a partir de la independencia, impidi que el incipiente sentimiento de nacionalidad fraguara en
condiciones estables de integracin nacional (Oszlak.O 1982). El componente idealista de la nacionalidad debi
combinarse con la subordinacin militar de los poderes locales y con la creacin de espacios de intereses econmicos
comunes con el objetivo de integrarse al sistema econmico mundial. Slo en este momento estuvieron dadas las
condiciones para que comenzara a generarse efectivamente el proceso de construccin del Estado-Nacin.
El proceso de "estatidad" en nuestros pases tuvo caractersticas marcadamente diferenciales a las europeas pues se
desarroll en contextos sensiblemente distintos. El marco jurdico-legal, por ejemplo, cumpli un papel diferente.
Como lo seala Zanotti (1984), en el caso europeo las constituciones se convierten en el "punto de partida de toda
evolucin". En nuestro caso, la Constitucin "es un programa por realizar, una ambicin por cumplir". Es por ello que
no puede sealarse una necesaria confluencia entre el momento de aprobacin del texto constitucional y la formacin
del Estado Nacional. Esta formacin estuvo vinculada a la paulatina adquisicin, por parte del Estado en consolidacin,
de un conjunto de capacidades entre las que cabe sealar: capacidad de externalizar su poder, de institucionalizar su
autoridad, de diferenciar su control y de internalizar una identidad colectiva (Oszlak, . 1978).
Pero probablemente la caracterstica ms distintiva del proceso latinoamericano con referencia al europeo estuvo
vinculada a las condiciones de los actores sociales. En primer lugar, la sociedad civil an no haba adquirido el carcter
de "sociedad nacional" con anterioridad al surgimiento del Estado. Es por ello que Oszlack seala que fue un proceso
de "mutuas determinaciones entre ambas esferas". En segundo lugar, porque la debilidad de actores econmicos y
sociales modernizadores obligaron al Estado en gestacin a tener un peso ms significativo que en Europa. Si, como
analizamos con anterioridad, la marcada intervencin de Estado liberal europeo en la educacin fue un hecho
excepcional frente al reclamo de no injerencia estatal en el desarrollo social, en el caso latinoamericano el
protagonismo del Estado en muchos rdenes de la vida social fue su caracterstica distintiva.
Distintos autores (Zermeo,S 1983; Barrington Moore 1982) han sealado que en los pases de desarrollo capitalista
tardo el Estado ha debido desempear desde sus orgenes, junto a la unidad territorial administrativa, funciones
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econmicas, de estructuracin social y poltica, de cohesin social, etc. En el caso de los pases latinoamericanos, esta

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tendencia estatista y centralista estara profundizada por la tradicin organizativa y cultural heredada de la etapa
colonial (Veliz C. 1982). La convergencia de la propuesta liberal y la tradicin borbnica previa, form una cultura
institucional fuertemente orientada a promover y a legitimar el protagonismo del Estado central.
En sntesis, como seala Daniel Garca Delgado (1994): "El Estado determin fuertemente a la sociedad, apareciendo
como modernizador, revolucionario, transformador o garante de un orden represivo, pero en todos los casos con una
gran influencia sobre la sociedad. Si en los pases centrales, la sociedad civil tuvo mayor autonoma y una dinmica
menos dependiente del sector pblico, aqu, aun en pocas dominadas por las perspectivas liberales, no se liber de
una fuerte determinacin. Esta caracterstica le dio una particular vinculacin que estuvo ms cerca de la intervencin
y de la "fusin" que de una clara separacin entre Estado y Sociedad"
Con esta impronta surgi el Estado en la regin. Y esta fue una de las principales caractersticas distintivas de la
relacin entre Estado, sociedad y educacin a lo largo del siglo. En cada perodo histrico esta relacin se articul en
torno a modelos educativos dirigidos a atender las prioridades sociales definidas como tales principalmente por
quienes tuvieron a su cargo la conduccin del aparato estatal. Estos modelos tambin condicionaron fuertemente las
demandas y las caractersticas de la participacin de la sociedad en el proceso educativo. Antes de observar el
escenario de ruptura que genera la crisis del Estado benefactor y la gnesis de un nuevo tipo de Estado, analizaremos
brevemente las funciones en torno a las cuales Estado y sociedad articularon su accionar en materia educativa.

2.2.1. La funcin poltica de la educacin: el Estado oligrquico-liberal


A diferencia del Estado liberal-nacional europeo, el Estado en Amrica Latina se consolid como Estado oligrquico, es
decir, una organizacin donde slo tuvo posibilidad de participar el sector dirigente de la sociedad. De ninguna
manera se hace referencia a un Estado sin contradicciones internas, pero s a una estructura capaz de adquirir un gran
poder de arbitraje frente a las diferentes fracciones del grupo dirigente. Este grupo estuvo constituido por una alianza
entre los productores de bienes para el mercado internacional, exportadores e importadores y financistas (Kaplan M.
1969). Esta alianza no mostr caractersticas similares para el conjunto de los pases de la regin. El tipo de desarrollo
econmico y la vinculacin que se estableci con los pases centrales determin en parte el carcter modernizador o
no que adoptaron los sectores dirigentes.
Aquellos pases que tuvieron poco que ofrecer a la demanda internacional y aquellos que se incorporaron al mercado
a partir de reforzar los mecanismos de explotacin en la hacienda o de constituir en su interior economas de enclave,
tendieron a replegar su forma de organizacin poltica, econmica y social hacia el pasado. En estos pases la
educacin no result necesaria para la produccin y tampoco como mecanismo de legitimacin poltica.
Argentina, en cambio, integr el grupo de pases que ha sido denominado como de "modernizacin temprana"
(Germani, G. 1987 y Zermeo, S. 1983). Fueron los pases menos marcados por la etapa colonial, ms influidos por una
larga y heterognea inmigracin europea y que presentaron aptitudes ecolgicas para producir aquellos bienes
altamente demandados por las economas centrales. En estos casos fue necesario integrar a importantes sectores
sociales al modelo productivo e incorporar un volumen significativo de mano de obra a partir de la inmigracin (Rama
G. 1986). El modelo tambin favoreci el crecimiento paulatino de los sectores medios y una mayor heterogeneidad
social y cultural. Estos procesos permitieron atenuar la histrica dualizacin de las sociedades tradicionales.
En estos pases el mayor nivel de heterogeneidad y fluidez social exigi una presencia ms importante del Estado
como agente integrador y hegemnico. Ello no implic una apertura del Estado a la incorporacin de nuevos sectores
sociales en la conduccin del poder pblico. El modelo de participacin poltica continu siendo muy restrictivo.
Denominado por Natalio Botana (1985) como "el orden conservador", se trat de un modelo basado en el concepto
alberdiano de amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas.
Un modelo fuertemente excluyente en lo econmico y lo poltico, que no brind el acceso masivo a la propiedad, a la
participacin poltica, o a la movilidad social ascendente, encontr en la educacin el mecanismo ms idneo para
integrar y modernizar las sociedades. En este marco, el sistema educativo se constituy con caractersticas
fuertemente "estatistas y centralizadoras" (Tedesco J.C. 1986). Ello significa que fue el Estado Nacional quien asumi
la tarea educadora por gestin propia o a travs del control de las instituciones de tipo privado. Cabe destacar que a
diferencia del centralismo francs, en este caso se trat de un centralismo no igualitario ya que en su dinmica
concreta fortaleci al Estado en la bsqueda de una homogeneidad formal que no se correspondi con una realidad
social marcadamente desigual y heterognea.
En este marco, es posible afirmar que para nuestro pas la funcin encomendada al sistema educativo en sus orgenes
estuvo ms vinculada con la esfera de lo poltico, que con lo econmico. La educacin jug un papel preponderante en
torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin de consenso y la construccin del
propio Estado.
Sin embargo, el hecho de que la funcin principal de la educacin no haya estado dirigida linealmente hacia lo
econmico no significa que la escuela no desempeara ningn papel en ese sentido. Es verdad que la relacin con la
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estructura econmica no estuvo dada por la capacitacin de trabajadores con calificaciones demandadas por el

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modelo. Ello se debi a que tanto la explotacin extensiva de los campos, como la incipiente industria no requeran de
mano de obra con una calificacin tcnica especfica. Por otra parte, la eventual demanda de trabajadores ms
capacitados estuvo satisfecha por obreros provenientes de Europa, por lo general formados en el oficio. Por eso es
posible plantear que tanto la transmisin del valor tico y econmico del trabajo, como la capacitacin de la mano de
obra no fueron preocupaciones de los sectores dirigentes. De esta manera se explica por qu no fueron incluidos en el
curriculum oficial (Puiggrs, .A. 1990)
Pero s, en cambio, la relacin de la educacin con la economa estuvo vinculada en un doble sentido: a) En primer
lugar, la estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin social acorde con los intereses de los
sectores dirigentes. Una base cada vez ms numerosa a la que se le distribuyeron los elementos mnimos como para
establecer un ncleo homogeneizado de contenidos culturales compartidos. Un sistema de enseanza media ms
restringido que, aunque no mostraba funciones muy definidas, cumpla dos importantes tareas. Por un lado, dotaba
de personal idneo a la administracin pblica y al sector de transportes y serados, y por el otro seleccionaba a la lite
que, a travs del acceso a la cspide del sistema, se encontraba en condiciones de incorporarse al sector de direccin
de la sociedad y del aparato estatal (CassasusJ. 1989).
b) En segundo lugar, la vinculacin con la economa se estableci a partir del papel ideolgico del sistema educativo.
Una estructura y un curriculum excesivamente centralizados y elaborados desde el puerto, contribuy a que el
proyecto econmico agroexportador de la generacin de los 80 adquiriese rpida hegemona en todo el territorio
nacional.
Al margen de las funciones manifiestas y latentes que desde los sectores dirigentes se proponan para el sistema
educativo, desde la perspectiva de la sociedad la demanda de educacin fue creciente. Los sectores medios
encontraron en el sistema educativo una alternativa eficaz para aumentar sus posibilidades de participacin. La falta
de educacin era presentada como indicador de baja capacidad para el protagonismo poltico y como legitimadora de
la exclusin de la sociedad nacional. Al mismo tiempo significaba la imposibilidad de acceso a bienes culturales,
frecuentemente extranjeros, de los que podan participar los sectores tradicionales.
Si bien el acceso al sistema educativo no les permiti a los sectores medios una movilidad social automtica, si les
posibilit contar con mejores elementos para potenciar su demanda por una integracin social y poltica plena.
Demanda que, como en los casos de la universalizacin del voto y de la Reforma Universitaria, logr importantes
conquistas en las primeras dcadas del siglo XX.
En el caso del movimiento obrero, sus primeras posiciones frente al sistema educativo pblico no fueron' similares a
las de los sectores medios. En primer lugar, porque sus posibilidades de acceso a la educacin, como en el caso dados
sectores rurales, haban sido muy escasas. En segundo lugar, porque sobre fines del siglo XIX y principios del XX,
predominaron en el seno del movimiento trabajador las concepciones anarquistas. Estas corrientes descalificaban
todo tipo de educacin desarrollada desde el Estado con el argumento de que slo servan para transmitir "ideologa
burguesa". Desde estas perspectivas se acusaba a la educacin oficial de esconder las leyes que rigen la evolucin de
la naturaleza y la sociedad y, por lo tanto, de ser un instrumento de dominacin de los pueblos. Es as como desde un
importante nmero de sindicatos obreros se propuso el desarrollo de una educacin alternativa que fuese
implementada por las propias organizaciones de trabajadores a travs de la creacin de "Escuelas Modernas",
"Escuelas Libres" o "Escuelas Racionalistas". En este sentido se expidi, por ejemplo, el 3er Congreso de la Federacin
Obrera Argentina (FOA) realizado en 1903 cuando aprob que: "...es urgente la necesidad de fundar escuelas libres,
donde excluyendo toda educacin sectaria se exponga al nio al mayor nmero de conocimientos, evitando as su
deformacin cerebral y preparando criterios amplios, capases de comentar y comparar ms tarde todo gnero de
doctrinas".
Fueron los sindicatos socialistas quienes incluyeron por primera vez, en el 1er Congreso de la Unin General de
Trabajadores (UGT), una demanda concreta referida al sistema educativo oficial: "Siendo una verdad establecida que
hay un 59% de analfabetos en la poblacin general de la Repblica, es de desear que en 1904 se reduzcan en el
presupuesto nacional las sumas destinadas a los gastos militares y se aumenten en la misma proporcin las sumas
destinadas a la educacin comn" (Barranco, D. 1986 y Filmus, D. 1992).
Junto con una pequea proporcin de escuelas sindicales, la mayor parte de las experiencias educativas no oficiales
correspondieron a las comunidades extranjeras y a la Iglesia Catlica. Con el inicio del siglo XX estas iniciativas fueron
perdiendo peso relativo frente a la expansin del sistema educativo oficial y quedando cada vez ms bajo el control
del Estado que se constituy en la principal y casi excluyente agencia educativa (Tedesco J.C. 1986).
En sntesis, la etapa de gnesis del Estado Nacional estuvo signada por la contradiccin entre los ideales del
liberalismo en sus manifestaciones locales, cuyos principios educativos estuvieron planteados en parte en la
Constitucin Nacional y en la Ley 1.420, y un modelo poltico, econmico y social que, a pesar de mostrarse
modernizador en un conjunto de aspectos, no logr incorporar a grandes sectores de la poblacin.

Una de las principales consecuencias de esta contradiccin se manifest en el papel que comenzaron a desempear
los sectores medios. La apertura de oportunidades educativas permiti que una importante porcin de estos sectores
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accediera a la escolaridad media y superior. Estos grupos fueron los que posteriormente encabezaron los reclamos por

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producir un proceso democratizador similar en la estructura de poder poltico. La segunda consecuencia fue que, a
pesar de los importantes esfuerzos realizados para alcanzar la mencionada ampliacin de oportunidades educativas,
por ejemplo a travs de la alfabetizacin para inmigrantes y la apertura de escuelas rurales, la misma no alcanz para
que los sectores ms postergados de la poblacin pudieran acceder y permanecer en el sistema. Los datos permiten
constatar esta realidad. Por un lado, el aumento de la matrcula de la escolaridad bsica fue notable: el 20% de lo
nios en edad escolar estaban incorporados a la escuela primaria en 1869; este porcentaje creci al 31% en 1895 y al
48% en 1914. Por otro, el crecimiento educativo del pas estuvo fuertemente limitado por los altos niveles de
desgranamiento escolar. La tasa de desgranamiento de las escuelas dependientes del Consejo Nacional de Educacin
para la cohorte 1893/1898 asciende al 97% (TedescoJ.C. 1986).
El acceso del radicalismo al gobierno en 1916 encuentra a ms de la mitad de los nios en edad escolar fuera del
sistema. Al mismo tiempo, tambin encuentra profundas desigualdades educativas entre las diferentes regiones del
pas. En la Capital Federal estudian siete de cada diez nios; slo dos o tres de cada diez lo hacen en provincias como
Chaco, Formosa, Neuqun o La Pampa. Los lmites del modelo tambin marcan las dificultades del Estado para
asegurar las funciones definidas en este perodo para el sistema educativo. Algunas de estas funciones sern
cumplidas con xito por el Estado benefactor, otras se mantienen an hoy como deudas pendientes con un
importante sector de nuestra poblacin.

2.2.2. Educar para el crecimiento econmico: el Estado benefactor


El acceso del radicalismo al gobierno no signific un cambio en el eje en torno al cual se organiz el sistema educativo.
Como ocurri con respecto al modelo econmico, los sectores que disputaron y, a travs del voto universal,
obtuvieron la conduccin del Gobierno, no lograron articular un sentido alternativo al desarrollo educativo. Su
propuesta se centr en cuestionar los aspectos elitistas y restrictivos del modelo y en reclamar una mayor
participacin.
Distintos autores (Weimberg, G. 1984; Rama, G. 1987) sealan que hizo falta la modificacin de los requerimientos
educativos del aparato productivo para que se transformaran tambin las funciones principales del sistema educativo.
La necesidad de cambiar los patrones del crecimiento econmico surge principalmente a partir de las nuevas
coyunturas que se producen en el mercado internacional. Incipientemente en el transcurso de la Primera Guerra
Mundial y con ms fuerza a partir de la crisis del '30 y de la Segunda Guerra Mundial, la cada de las exportaciones de
materias primas y de las importaciones manufactureras oblig a desarrollar una industrializacin sustitutiva. La
ausencia de sectores en la sociedad civil con la capacidad econmica y la decisin poltica para encabezar este proceso
de industrializacin oblig al propio Estado a tomar la iniciativa y a conducir el nuevo momento.
Sin embargo, los nuevos actores que surgieron al calor del modelo sustitutivo sern los encargados de cuestionar la
legitimidad de un tipo de Estado que condujo un proceso de acumulacin que no estuvo acompaado por polticas
redistributivas ni mecanismos democratizadores del poder poltico (Murmis M. Y Portantiero j.C. 1987). De esta
manera, es posible proponer que al contrario de lo que ocurri en Europa, el keynesianismo entendido como la
intervencin activa del Estado en la economa surgi en la Argentina en la dcada de los '30, con anterioridad al
Estado de bienestar que se va a desarrollar con toda su potencialidad recin a partir de la llegada del peronismo al
gobierno.
De esta manera, los intentos de restauracin oligrquica (Graciarena, J.1984) ocurridos en la dcada, los '30
mostraron la incapacidad de los sectores tradicionales para restablecer la hegemona de un sistema basado en la
exclusin de las nuevas mayoras que emergieron junto con la industrializacin (Rouquie, A. 1982).
El nuevo tipo de Estado fue denominado de distintas maneras en Amrica Latina, segn sus caractersticas
predominantes y tambin segn la perspectiva terico-poltica desde la cual se lo analiz: Estado populista, Estado
nacional-popular, Estado de compromiso, Estado social, etc... Sin embargo todas las visiones coinciden en algunos
rasgos comunes. En lo econmico profundiz el abandono de la idea del capitalismo del "laissez fire" y en el marco
de las concepciones keynesianas ya sealadas, enfatiz su carcter marcadamente intervencionista. Sin cuestionar un
orden econmico basado en el mercado, intent regularlo a partir de una planificacin destinada a mejorar la
racionalidad econmica y de un poderoso desarrollo del sector pblico en reas estratgicas de la produccin y los |
servicios.
En lo poltico intent expresar la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el
crecimiento del mercado interno. El carcter "movimientista" de las fuerzas polticas hegemnicas permiti que estas
alianzas llegasen al poder, incorporando a la conduccin del pas a sectores histricamente marginados. El apoyo
plesbicitario, la apelacin constante a la movilizacin popular y el liderazgo carismtico fueron algunos de los
mecanismos que legitimaron permanentemente la coalicin gobernante (Garca Delgado D. 1994).
En lo social, el Estado reconvierte en forma total su funcin. Dej de ser el protector de los derechos individuales para
transformarse en garante de los derechos sociales. Como tal, ejerci una influencia decisiva en el proceso de
redistribucin de los recursos en favor de los sectores trabajadores. Al mismo tiempo desarroll una intensa actividad
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en torno a responder a las apremiantes necesidades sociales (salud, vivienda, educacin, etc.) de los grupos y sectores

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sociales ms necesitados. No se trat slo de una integracin ciudadana a travs del voto, sino de una integracin
social ms plena a partir del creciente acceso a los bienes que la sociedad produca.
En este marco es posible plantear diferencias con el modelo anterior en lo que se refiere a la funcin conferida a la
educacin. La primera de ellas es que en el Estado oligrquico-liberal, la intervencin oficial en materia educativa
constituy una excepcin respecto de su abstencin a participar en otras polticas sociales. En el caso del Estado
benefactor, signific una de las estrategias que form parte de una poltica social ms general dirigida a incorporar a
nuevos sectores a la participacin social. Ello habra permitido una mayor efectividad en la tarea integradora del
sistema educativo. Las tasas de crecimiento de la matrcula educativa as lo demuestran.
Pero la diferencia que ms nos interesa destacar es que en este contexto la educacin fue incorporada no slo como
un derecho de los ciudadanos, sino tambin como estrategia de capacitacin de mano de obra para satisfacer las
demandas de la surgiente industria. La "formacin del ciudadano" fue reemplazada paulatinamente por la idea de
"formacin para el trabajo" que posteriormente, a partir de las teoras del capital humano, se convertira en
"formacin de recursos humanos". Los nuevos roles ocupacionales exigan una alfabetizacin bsica que el sistema
educativo deba brindar. Tambin comenzaron a requerir ciertos niveles tcnico-profesionales y conocimientos de
oficios y especialidades que no podan ser aprendidos slo en el lugar de trabajo y que los nuevos trabajadores, a
diferencia de los inmigrantes, no posean. Pero por sobre todas las cosas exigan una disciplina laboral que nicamente
el sistema educativo poda brindar masivamente a millones de trabajadores rurales que provenan del | interior del
pas. Estos sectores pasaran a constituir la principal fuerza laboral de las nuevas fbricas y talleres.
Para contribuir a estos objetivos se cre en 1944 la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional que
desarroll una importante variedad de modalidades de capacitacin bsica y profesional para jvenes y trabajadores:
Escuelas de Tiempo Parcial, Escuelas-Fbrica, Escuelas de Aprendizaje, Escuelas de Capacitacin Obrera, Cursos
Complementarios, Escuelas de Capacitacin Profesional para Mujeres, Misiones Mono- tcnicas, etc. (Wiar D. 1979).
Por su parte, el Primer Plan Quinquenal (1947-1951) tambin introdujo reformas en el sistema educativo y en
particular en la educacin tcnica, con el objetivo de redefinir la relacin pedaggica entre educacin y trabajo y dotar
al alumno de una orientacin y formacin profesionales ms definidas. Una parte importante de estos cambios se
encuentra reflejada en el texto de la Constitucin aprobada en 1949 (Bernetti J. y Puiggrs A. 1993). En esta misma
direccin fue creada en 1952 la Universidad Obrera Nacional y se promovi el aporte educativo a la investigacin
cientfico-tecnolgica, que en muchos casos estuvo ntimamente vinculada con la actividad productiva.
Todas estas reformas acompaaron un proceso que a nivel mundial se desarroll en el perodo posterior a la Segunda
Guerra Mundial. Sobre fines de la dcada de los '40 comenz a generarse una visin "econmico- centrista" del papel
de la educacin. De la mano de las teoras de capital humano (Shultz, T. 1986), la educacin dej de ser vista como un
gasto social para transformarse en una inversin que tena como principal objetivo alcanzar una renta individual y
social. Los factores considerados tradicionales por la economa clsica (materias primas, capital, trabajo y tecnologa)
ya no alcanzaban para explicar el crecimiento de los pases. A partir de la teora del "efecto residual" la capacidad de
generar "capital humano" altamente calificado pas a ser una de las ms importantes ventajas comparativas en la
carrera hacia el crecimiento (Carnoy, M. 1967).
A partir del derrocamiento del Gral. Pern, esta concepcin se profundiza con el surgimiento del modelo de Estado
desarrollista. Este modelo es genricamente definido como un sub-tipo de Estado benefactor que, ante una realidad
que no pareca hacer posible la idea de crecer y distribuir al mismo tiempo, centr su accin en la promocin y
conduccin del desarrollo econmico. La etapa distributiva deba ser una consecuencia posterior al perodo de
crecimiento y acumulacin. El Estado desarrollista, ante la declinacin de la tendencia del crecimiento econmico,
enfatiz su papel en esta direccin, afirmndose en las concepciones de la CEPAL y munido del auxilio instrumental de
numerosas tcnicas planificadoras. Segn esta perspectiva la recuperacin del crecimiento ser el motor que
permitira consolidar la democracia poltica, la justicia social y la modernizacin de la sociedad (Graciarena, J. 1984).
De esta manera las concepciones economicistas de la educacin como inversin fueron fuertemente hegemnicas
hasta mediados de la dcada de los '70, avanzada la crisis del Estado desarrollista. Sin embargo, en el perodo
posterior al derrocamiento del presidente Arturo Frondizi, se generaron sensibles modificaciones respecto de la etapa
anterior. El cambio en los sectores integrantes de la alianza gobernante implic el creciente abandono de la
perspectiva de la educacin como un derecho social que el Estado deba garantizar para toda la poblacin. La nueva
alianza integrada por sectores empresariales ms vinculados al capital extranjero, a la banca, a los productores de
bienes exportables primarios y a grupos tecnocrticos, concibi que la participacin de los sectores populares en el
estilo de las dcadas anteriores, significaba un peligro para el modelo de acumulacin propuesto. La restriccin de la
participacin poltica a travs de la democracia condicionada o de los gobiernos militares fue el signo principal del
perodo.
Esta nueva situacin puso en evidencia la contradiccin existente entre el sentido modernizante que se quera
imponer al crecimiento econmico y el sentido elitista que adopt el Estado desarrollista frente a las demandas de
participacin social y poltica plena de grandes sectores de la poblacin.
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

En el mbito educativo esta contradiccin se manifest, entre otros aspectos, en la formulacin de discursos

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modernizantes y tecnocrticos en torno a la universalizacin y el papel de la educacin en el crecimiento; y polticas a
travs de las cuales el Estado comenz a desentenderse crecientemente de la distribucin social de conocimientos a
travs de la escuela. Cabe destacar que en el breve perodo en que el radicalismo accedi al gobierno a travs del
presidente A. Illia se intentaron revertir estas tendencias, pero el escaso tiempo del que se dispuso impidi
importantes reformas en este sentido.
Los efectos ms sentidos de la contradiccin antes sealada se manifestaron en el comienzo del deterioro de la
calidad educativa brindada por el sistema. Mientras la demanda por educacin sigui creciendo y se ampli la
matrcula escolar en todos los niveles, los recursos destinados a las polticas educativas no se incrementaron en la
misma proporcin. Ello implic un paulatino deterioro de las condiciones materiales de enseanza que tuvieron en el
salario docente la principal variable de ajuste.
Por otra parte, los sofisticados mecanismos de planificacin educativa puestos en prctica con el objetivo de focalizar
el aporte de la educacin hacia las demandas previamente definidas por las estrategias de crecimiento, contrastaban
con una realidad donde los actores econmicos y sociales mostraban sus propias lgicas de comportamiento.
Cabe destacar que en los perodos en los cuales los gobiernos militares adoptaron el modelo definido por Guillermo
O'Donell (1985) como Estado Burocrtico Autoritario, la combinacin entre un discurso modernizante en lo
econmico y la aplicacin de las teoras de la Seguridad Nacional en lo poltico tambin impact en el deterioro de la
calidad educativa. La intervencin de las Universidades ocurrida en 1966, la discriminacin ideolgica y poltica en los
contenidos curriculares y en la seleccin de maestros y profesores y el xodo masivo de docentes e investigadores al
exterior, son ejemplo de la mencionada contradiccin.
Por ltimo, as como el Estado oligrquico-liberal, habiendo centrado su accionar en el papel poltico de la educacin,
tambin habla concebido funciones econmicas para el sistema educativo el Estado benefactor atribua la primaca al
rol econmico de la educacin aunque no impidi que la misma desempeara una importante funcin poltica. Poco
estudiada por los historiadores de la educacin, esta funcin se manifest principalmente en dos sentidos.
En primer lugar, la escuela junto con el movimiento poltico y los sindicatos fue una de las instituciones que permiti
que el gran movimiento poblacional de urbanizacin ocurrido en este perodo no alcanzara la conflictividad que
adquiri en otros pases de la regin. La escuela se convirti en uno de los principales instrumentos de socializacin en
las normas, valores y estndares de comportamientos urbanos para los millones de trabajadores que llegaron desde el
medio rural.
Mucho se ha escrito acerca del peligro de "anomia (en el sentido dado a este trmino por Durkheim) que produce el
trnsito de una sociedad tradicional, a una sociedad urbana y moderna. La institucin educativa cumpli con el
requisito que Durkheim, siguiendo en este sentido a Comte, prevea para atender los peligros de anomia en las
sociedades de alto grado de complejidad: la articulacin entre sus funciones homogeneizadoras y diferenciadoras.
Mientras que a travs de su funcin homogeneizadora la escuela brind su aporte a la incorporacin de toda la
poblacin a las pautas, valores y normas de un orden social emergente, mediante su efecto diferenciador se ocup de
dotar a los individuos de las condiciones exigidas para ocupar el lugar especfico que la sociedad le brindaba. El efecto
legitimador que cumpli la educacin a partir del cumplimiento de estas funciones, permiti minimizar en parte las
consecuencias de los conflictos sociales que se produjeron por las profundas transformaciones ocurridas en la
sociedad argentina de aquella poca.
La segunda de las funciones polticas que es necesario enunciar brevemente, est vinculada a la distribucin de
ideologas que explcita o implcitamente se efectu a travs del sistema educativo. Esta funcin fue claramente
manifiesta en los contenidos ideolgico-partidarios que contuvieron tanto el diseo curricular como los textos
escolares de la poca peronista. Pero tambin es importante sealar que el conjunto de los gobiernos de este perodo
utiliz al sistema educativo para distribuir sus concepciones polticas. Las transformaciones curriculares realizadas con
posterioridad a la Revolucin Libertadora, aunque menos explcitamente, tambin son un ejemplo del papel
ideolgico que se esperaba desempeara la escuela. Este papel no estuvo confiado nicamente a los contenidos. La
modificacin de las prcticas escolares tambin fue implementada con el mismo objetivo. La acentuacin del carcter
burocrtico, jerarquizador y disciplinador de las normas que rigieron la actividad educativa en el perodo 1966/73 por
ejemplo, permite observar el rol encomendado a la escuela en torno de la construccin de un orden autoritario.
Precisamente, la ruptura del modelo autoritario ocurrido en 1973 y la recuperacin de la democracia coincidirn con
el inicio de la declinacin del tipo de Estado benefactor. El Estado burocrtico autoritario se haba concebido a s
mismo como un instrumento tcnico-racional frente a los que consideraban como los principales obstculos para el
crecimiento y la modernizacin del pas: la movilizacin poltica y social de las masas excluidas de la participacin y la
lentitud e ineficiencia de las democracias liberales. La paradoja principal es que, a pesar de haber obtenido
indicadores positivos en lo que respecta al crecimiento industrial, los factores desencadenantes de su crisis fueron
precisamente las movilizaciones sociales y el reclamo de la restauracin de una democracia no proscriptiva que
permitiera el retorno del general Pern al gobierno (O'Donell G. 1986).
El perodo de expansin del modelo de Estado benefactor concluira sin que las promesas realizadas en torno a las
funciones del sistema educativo se cumplieran totalmente. La escolaridad se expandi en forma notable, sin embargo
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

en 1970 cerca del 13% de los nios en edad escolar se encontraban fuera de la escuela primaria y el 29% de los

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jvenes de 15 a 19 aos no haba culminado el nivel. Slo el 12,7% de los argentinos mayores de 20 aos haba
obtenido el ttulo secundario y la tasa de escolarizacin del nivel medio era cercana al 36%.
El rendimiento del sistema tambin mostraba grandes dficits. La tasa de retencin en la escuela primaria de la
cohorte 1964/70 alcanzaba apenas el 44,5. En las escuelas rurales esta tasa descenda al 26,6%. Slo el 26% de los
nios que ingresaban a la escuela primaria egresaban en el lapso tericamente esperado. En la escuela media la mitad
de los alumnos abandonaba antes de terminar y slo el 37% de los estudiantes egresaba en el tiempo normal.
Las desigualdades regionales continuaban siendo muy notorias. Cerca del 20% de la poblacin era analfabeta en
provincias como Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy y Santiago del Estero. Slo 1 de cada 3 habitantes mayores de 14
aos haba terminado la escuela primaria en Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Jujuy, Misiones y Santiago del
Estero.(Braslavsky, C y Krawkzyk, N. 1988)
Por ltimo, cabe destacar que las promesas propias del siglo XIX respecto de la funcin de la escuela en torno a la
formacin ciudadana y la educacin para la democracia se encontraban en cuestin en los finales de la dcada de los
'60. La escasa vigencia de las instituciones republicanas y de los derechos civiles y el uso de la violencia como
mecanismo para dirimir los conflictos polticos estaban indicando una socializacin ciudadana en pautas de
comportamiento social profundamente autoritarias e intolerantes.
En este mismo sentido Peter Waldman (1982) seala que la violencia poltica era slo uno de los sntomas de anomia
social que se manifestaban en la sociedad argentina de inicios de los '70. El autor sostiene que un conjunto de
indicadores mostraban una preocupante falta de cohesin social. La evolucin de la criminalidad violenta, el aumento
de los conflictos familiares y la disminucin del nmero de personas con disposicin a ejercer una profesin con
finalidades religiosas (seminaristas y sacerdotes), corroboran para Waldman una creciente tendencia a la anomia
producto de las transformaciones socio-econmicas y polticas de la poca. Profundas transformaciones a las que el
papel integrador de la escuela no habra alcanzado a procesar de manera armnica.

2.2.3. Crisis del Estado benefactor y recuperacin de lo poltico como funcin principal de la
educacin
A mediados de la dcada de los '70, el modelo de Estado benefactor a nivel internacional comenz a mostrar
marcados signos de agotamiento (Pedro F. 1993). La imposibilidad de sostener polticas redistributivas en el marco de
profundas crisis fiscales agravadas por la brusca subida de los precios del petrleo, provoc un nuevo fenmeno. Por
primera vez desde la aplicacin de las polticas Keynesianas en 1930, no era posible salir de la crisis a partir de una
intervencin ms activa del Estado.
Cabe sealar que en nuestro pas la declinacin del Estado benefactor encontr su momento ms crtico a partir del
ao 1975. En el periodo 1960/75 el PBI argentino haba crecido a una tasa promedio del 4.4% anual (Ferrer A. 1982).
En el ao 1975 el proceso de estanflacin (alta inflacin y recesin) alcanz niveles alarmantes y fue tambin a partir
de este ao cuando la Argentina quebr su ciclo de crecimiento sostenido para ingresar en un perodo de
estancamiento, desinversin y desindustrializacin que se mantendra hasta el inicio de los '90. Tres tipos de
gobiernos diferentes administraron la crisis del Estado benefactor en la Argentina. El gobierno peronista (1973-76), el
gobierno militar (1976-83) y el gobierno radical (1983-89). Aun aplicando polticas diferentes, comienzan a generar las
condiciones para el posterior surgimiento de un nuevo tipo de Estado: el Estado post-social.
A nivel mundial, durante este periodo se inici un proceso de marcado pesimismo respecto del aporte de la educacin
a la economa. Como veremos ms adelante, este pesimismo estuvo sustentado tanto en la crisis econmica mundial,
como en la vigencia de teoras que enfatizaron nicamente el papel de la educacin en torno a la reproduccin de las
desigualdades socio-econmicas.
En la Argentina es posible proponer que, aunque con signos opuestos entre s, el conjunto de los gobiernos que
condujeron el Estado en este perodo prioriz la funcin poltica de la educacin en detrimento de su papel
econmico. La particularidad de nuestro caso consiste en que la desestimacin del rol econmico de la educacin
comenz poco antes de la crisis de crecimiento que se verifica a partir de 1975. Si se pudiera resumir el papel central
que la educacin desempe en cada uno de los gobiernos citados, aun a riesgo de caer en una excesiva
simplificacin, es posible presentar el siguiente esquema:

1974: Educacin para la liberacin


1983: Educacin para el orden
1983-1989: Educacin para la democracia

El haber colocado el ao 1974 como el momento del inicio de la segunda etapa se debe a que, si bien segn la opinin
ce un conjunto de autores (Di Telia, G. 1983, Del Riz, L. 1984), el "Rodrigazo" marc el momento del quiebre de la
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

tendencia econmica, en el aspecto educativo la fractura se puede ubicar con la renuncia del Dr. J. Taiana y la

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asuncin del Dr. Ivanicevich en el Ministerio de Educacin (Garzn Valdez E.1983, Cano D. 1985. Braslavsky C. 1985).

a) Educar para la liberacin


La particularidad del primer perodo radica en que se desvaloriz el papel de la educacin en torno a la economa
cuando an no haba declinado el crecimiento. Ello fue coherente con la perspectiva de la amplia alianza de sectores
sociales nacionales que apoyaron al peronismo en su retorno al poder (Di Telia G. 1983). Las posibilidades de
autonoma y crecimiento econmico autosostenido se concibieron ms como una decisin poltica que como el fruto
de una estrategia que permitiera incorporar al conjunto de los actores econmicos capaces de generar una
correlacin de fuerzas que hiciera posible alcanzar las condiciones materiales para su concrecin.
En esta etapa la educacin fue concebida como un mecanismo eficaz para la redistribucin de los bienes econmicos y
las oportunidades sociales y como instrumento de "concientizacin" respecto del Proyecto Nacional. El papel de la
educacin como derecho social recuper la centralidad, reemplazando la concepcin desarrollista de la formacin de
recursos humanos. Precisamente, la principal crtica al modelo anterior radic en el sometimiento de las polticas
educativas a la demandas de un desarrollo econmico vinculado principalmente con la concentracin de riquezas
(CONADE, 1974).
En lo que respecta a la ampliacin de oportunidades, el Plan Trienal 74/77 prioriz la expansin del nivel primario y la
educacin de adultos. Para garantizar el cumplimiento de estas polticas se procur complementarlas con el conjunto
de estrategias sociales (alimentarias, sanitarias, etc.) (Plan Trienal 1974/77).
La funcin poltica de la educacin estuvo reforzada en su papel ideolgico, explcitamente enunciado en los
documentos oficiales: "Nuestra Revolucin asume una poltica educacional que delimita como principal objetivo la
liberacin nacional, lo cual implica la nacionalizacin de la educacin, que se define prioritariamente por la
construccin e integracin a la dinmica social de los autnticos valores de la comunidad nacional" (proyecto
educativo del Gobierno Popular 1973). Esta funcin ideolgica tambin alcanz a la Universidad, como lo seala el
rector de la UBA, Rodolfo Puiggrs: "...lo fundamental es que toda Universidad ya sea estatal o privada, refleje en su
enseanza la doctrina nacional e impida la infiltracin del liberalismo, del positivismo, del historicismo, del
utilitarismo...de todas las formas con las que se disfraza la penetracin ideolgica en las casas de estudio" (Ciencia
Nueva Nro. 25 1973).
La "muerte del general Pern y el reemplazo del Dr. Taiana por el ministro Ivanissevich marc el inicio de la etapa en
la cual el objetivo central de la poltica educativa se constituy en torno a la necesidad de "restablecer el orden". Sin
embargo, no es sino hasta despus del 24 de marzo de 1976 cuando esta intencin encuentra posibilidades plenas de
aplicacin. En el ltimo periodo del gobierno democrtico derrocado en 1976, la intencin de disciplinar y ordenar el
funcionamiento de las instituciones educativas y a travs de ellas a la sociedad, se encontr en abierta contradiccin
con el clima de caos y violencia generalizada que imper en el conjunto de las relaciones sociales. Es precisamente
este clima el que brinda los argumentos que necesitaban los sectores que, una vez ms, irrumpieron en el orden
constitucional y conculcaron las posibilidades de participacin de la ciudadana.

b) Educar para el orden


Existe consenso en que la intervencin militar de 1976 se apart de la tradicin restauradora de los golpes de Estado
que en la Argentina se sucedieron a partir de 1930 (Rouqui A. 1982; Potash 1981). En efecto, las intervenciones
anteriores tuvieron como objetivo principal declarado generar las condiciones para recuperar la institucionalidad
democrtica. En el caso del "Proceso de Reorganizacin Nacional", este objetivo tambin fue mencionado. Sin
embargo en la proclama revolucionaria estuvo complementado por la afirmacin de que el Proceso tena "objetivos
pero no plazos" para realizar las transformaciones necesarias a fin de garantizar una transicin en la direccin
buscada. Es por ello que, entre otros aspectos, fue la primera vez que un gobierno militar fij un mecanismo
institucionalizado de sucesin presidencial sin recurrir a los civiles ni a las formas democrticas.
El restablecimiento del orden y la seguridad, la modernizacin del pas mediante la reforma del Estado y la vigencia
del mercado como mecanismo regulador, el saneamiento moral mediante la lucha contra la corrupcin y la
especulacin, y la reforma del sistema educativo en direccin a transmitir normas y valores que garantizaran la
vigencia del modelo autoritario, son los principales objetivos que se fij el gobierno del Proceso (A. Spitta .1982).
La educacin jug un papel poltico trascendente en este perodo: aportar a garantizar el orden social necesario para
poder realizar las transformaciones planteadas. Al poco tiempo de haber asumido su cargo, el ministro R. Bruera fue
explcito respecto a este objetivo: "Tendr primaca inmediata en la accin del gobierno de la educacin, la
restauracin del orden en todas las instituciones escolares. La libertad que proclamamos como forma y como estilo de
vida, tiene un precio previo, necesario e inexcusable: el de la disciplina" (Clarn, 14 de abril de 1976). nicamente en el
perodo en el que la conduccin del Ministerio de Educacin estuvo a cargo del Ing. Carlos Burundarena, se intentaron
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

privilegiar estrategias educativas que volvieron sobre el objetivo de formar recursos humanos para el desarrollo

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econmico.
Siguiendo el documento "Educacin, autoritarismo y democracia" (Filmus D. 1988) es posible afirmar que el retorno a
la funcin poltica de la escuela, ahora en el sentido inverso al del perodo 1973/74, estuvo planteado en torno al
mecanismo que Foucault (1981) define como "modalidad disciplinaria". Ella es "la modalidad que implica coercin
ininterrumpida, constante, que vela sobre los procesos de la actividad ms que sobre sus resultados y se ejerce segn
una codificacin que retcula con una mayor aproximacin el tiempo, el espacio y los movimientos". Esta modalidad se
implemento sobre los dos rdenes que, segn B. Beistein (1975) conforman la cultura escolar: el orden instrumental y
el orden expresivo. Aunque es difcil proponer una divisin taxativa entre las formas que adquieren ambos rdenes, es
posible sealar que el orden instrumental hace referencia al conocimiento educacional pblicamente validado y se
expresa en la definicin del currculum y en las formas de transmisin pedaggica. El orden expresivo, por su parte, se
refiere a la transmisin de valores y se encuentra ms vinculado a las formas de disciplina que se definen en la
organizacin de la escuela, en la relacin de las instituciones con el exterior y en los ritos que rigen su
comportamiento cotidiano (Brunner J. 1985 y Filmus D. 1988).
De acuerdo con lo afirmado por G. Tiramonti (1985) es posible plantear que las principales polticas desarrolladas en
funcin del orden expresivo en este perodo fueron: a) la clausura de los mecanismos de participacin social en la
orientacin y conduccin del sistema de enseanza, b) el disciplinamiento autoritario de todos los agentes
comprometidos en la actividad educativa y c) la transferencia de la lgica burocrtica (en el sentido weberiano) al
mbito escolar.
En cuanto al orden instrumental, las estrategias estuvieron centradas, en a) la exclusin de los docentes y contenidos
curriculares que no brindaban garanta ideolgica, b) el vaciamiento de los contenidos socialmente significativos y de
los modos procesuales de construccin del conocimiento (Ehtel A. 1985) imprescindibles para una participacin social
plena, y c) la distribucin, a travs del currculum oculto, de pautas de socializacin individualistas y falsamente
meritocrticas (Filmus D. 1988).
La combinacin de las estrategias hacia ambos rdenes permiti vaciar la escuela de contenidos sustantivos para
reemplazarlos por formas que tendan a socializar nios y jvenes de manera autoritaria, jerarquizada y
discriminatoria. En otras palabras, el rol poltico de la educacin en este perodo estuvo centrado en la concepcin de
que el orden y la disciplina deban convertirse en funciones mucho ms importantes que el proceso de enseanza-
aprendizaje.
Tomando en cuenta estos elementos, en el prximo captulo veremos: cmo la transferencia de las escuelas primarias
a las jurisdicciones no se realiz con el objetivo de dotar a los establecimientos de mayor capacidad de decisin y de
adecuacin a las realidades locales. La lgica con que fue realizada la transferencia estuvo fuertemente vinculada con
una racionalidad economicista y de supuesta eficiencia administrativa (Hevia Rivas R. 1991). De ninguna manera los
aspectos vinculados a la participacin y a la mejora pedaggica fueron tenidos en cuenta. Como ejemplo se puede
citar la circular que la Subsecretara de Educacin envi a los colegios el 20/2/78: "Los maestros y profesores no
intervendrn en la formulacin de objetivos, caracterizaciones y nmina de contenidos. Es necesario aceptar de una
vez por todas que la funcin docente consiste en educar, y que su titular no debe ser sustrado de esta labor con
intervenciones que finalmente carecen de mayor efecto...."(Tedesco J.C. 1985).
El objetivo economicista de la descentralizacin qued de manifiesto en la merma que tuvieron las erogaciones
educativas totales en el perodo en cuestin. El porcentaje de los gastos del gobierno nacional y de los gobiernos
provinciales para la finalidad educacin disminuy del 16,3% en 1975 al 10,9% en 1978. Aunque se carece de
investigaciones comparativas acerca de cunto disminuy la calidad de la educacin de esta poca, no es difcil
suponer que el proceso de transferencia signific un aumento de la segmentacin regional del servicio educativo.
En este marco las principales evaluaciones del impacto del Proceso de Reconstruccin Nacional en el mbito educativo
muestran que el mismo no se manifest en la disminucin de la matricula estudiantil. Ello slo ocurri en la educacin
de adultos y en la Universidad. Las consecuencias ms importantes se evidenciaron en el deterioro de la calidad de la
educacin y en la prdida de la homogeneidad cualitativa que habra caracterizado al sistema educativo argentino de
las primeras etapas (TedescoJ.C. y otros 1984).
Por ltimo, cabe destacar que a pesar de que los objetivos que el gobierno militar se haba propuesto en torno a la
transformacin del Estado no fueron cumplidos, este gobierno gener las condiciones para que la crisis del Estado
benefactor adquiriera caractersticas irreversibles.
Respecto de la crtica inicial efectuada al tipo de Estado vigente, la nica estrategia que se adopt fue la restriccin de
los recursos destinados a las polticas sociales. La modernizacin de la administracin pblica en cambio, no fue
llevada adelante. No se mejor la calidad de los servicios brindados por el Estado ni se disminuy sensiblemente el
nmero de sus empleados. Tampoco se avanz en forma sustantiva en un proceso de privatizaciones ni en el
abandono de una activa participacin del Estado en el escenario econmico. Por el contrario, la intervencin del
Estado en diferentes grupos econmicos en crisis, coloc bajo el control pblico alrededor de 10 veces el monto de las
empresas pblicas privatizadas (Ferrer A. 1982).
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

El proceso de saneamiento moral de la estructura oficial prometido por la Junta Militar en sus primeros documentos

12
tampoco fue cumplido. La corrupcin y la especulacin financiera tanto en el mbito pblico como privado fue una de
las caractersticas presentes en todo este perodo (Spitta A. 1982).
Si los cambios producidos a nivel de la estructura del Estado fueron escasos, cmo es posible explicar que este
gobierno haya producido las condiciones para el ocaso definitivo del Estado de bienestar? Entre otros, dos factores
parecen ser determinantes:

1. En lo econmico, el perodo 1976/83 dej una herencia de endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y
proceso inflacionario que deber enfrentar el gobierno democrtico que asume en 1983. En lo que respecta al
aparato estatal, la ineficiencia, la baja calidad, la burocratizacin y el encarecimiento de los servicios pblicos
profundizaron el cuestionamiento a la capacidad del Estado para gestionar eficientemente estas empresas;
2. a pesar de la importancia de estos procesos, un conjunto de actores sealan que la mayor herencia del perodo
76/83 ha sido la ruptura del tradicional equilibrio social y poltico que histricamente existiera en la Argentina.
Denominado de diferentes maneras (empate histrico por J.C. Portantiero 1984, equilibrio dinmico por M.
Cavarozzi 1983), esta paridad de fuerzas garantiz a los actores en pugna un papel ms vinculado con la
capacidad de veto de las estrategias de sus oponentes que una posibilidad de estructurar un proyecto histrico
propio (Sidicaro R. 1982). La concentracin del poder econmico en menos propietarios, la disminucin del peso
cuantitativo y cualitativo de los sectores obreros y la crisis en la que se encontraron los grupos medios, fueron
realidades que incidieron fuertemente en las condiciones en que se desarrollaron los conflictos econmico-
polticos a partir del retorno de la democracia (Delich E 1983).

c) Educar para la democracia


Le correspondi al gobierno democrtico asumido en diciembre de 1983, administrar la etapa ms crtica y quizs la
ltima del Estado de bienestar keynesiano surgido a partir de mediados de la dcada de los '40. Las herencias del
perodo autoritario ya mencionadas y las propias limitaciones polticas condicionaron seriamente su capacidad de
revertir la crisis de un modelo de Estado que se haba iniciado una dcada atrs. No tuvieron xito sus primeras
tentativas de recuperar la capacidad de intervencin del Estado para atender al mismo tiempo las fuertes demandas
acumuladas tanto desde el sector externo como del interno. Tampoco tuvieron xito las tardas estrategias dirigidas a
privatizar y reformar el Estado en el marco de una credibilidad decreciente y un avanzado proceso inflacionario
(Garca Delgado D. 1994).
En la prctica, con la excepcin del periodo de vigencia del Plan Austral, durante el gobierno del Dr. Alfonsn, las
tendencias principales se manifestaron en torno a la declinacin del crecimiento productivo, la desinversin, la cada
del empleo, la concentracin econmica y la alta inflacin (Minujim A. 1992).
En lo que respecta al orden poltico, el diagnstico principal por parte de las primeras autoridades democrticas
estuvo centrado en la necesidad de transformar una cultura autoritaria. Parte de este diagnstico estaba vinculado
con la capacidad del gobierno militar de penetrar "capilarmente" la sociedad mediante valores y pautas de
comportamiento autoritarios (O'Donell G. 1985). Los continuos intentos de desestabilizacin del sistema institucional
por parte de sectores de las FF AA durante este perodo mostraron que era necesario mantener presente en la
ciudadana la conciencia respecto a la defensa del sistema democrtico.
En consonancia con este objetivo, la funcin poltica principal de la educacin estuvo dirigida a desmantelar el orden
autoritario a partir de la transmisin de valores democrticos. En cierto sentido se privilegi el papel originario que
desempe el sistema educativo en las ltimas dcadas de siglo XIX con el objetivo de generar una cultura
participativa por parte de la ciudadana. Habiendo sido el sistema educativo uno de los principales instrumentos para
la afirmacin de las concepciones autoritarias por parte del anterior gobierno, la accin de la gestin del presidente
Alfonsn en torno a la democratizacin de las relaciones sociales en la educacin fue trascendente.
Sin embargo, es posible proponer que la gestin educativa del gobierno radical manifest una visin restringida de los
elementos que constituan la esencia del orden disciplinado construido en el perodo 1976/83. Percibieron
principalmente aquellos factores que afectaron lo que anteriormente hablamos definido como orden expresivo. En
esta direccin se absolutiz el papel del Estado en la transicin democrtica en torno al cambio de las normas,
reglamentos y prcticas que permitieran desmontar el sistema autoritario que rigiera en la etapa anterior. Pero en lo
que respecta al orden instrumental, los cambios realizados en el primer perodo slo estuvieron vinculados a los
contenidos de las materias dirigidas a la formacin cvica y ciudadana.
Como sealamos anteriormente, no cabe duda de que reconstruir las escuelas como mbitos de convivencia
democrticos era una de las tareas prioritarias del nuevo perodo. Ms an, es impensable (e imposible) una
educacin de calidad en el sentido integral del concepto en el marco de situaciones donde predomina la lgica
burocrtica, la falta de participacin, la intolerancia y la discriminacin ideolgica. En este aspecto el avance obtenido
en los primeros seis aos de gobierno democrtico fueron sustantivos. Sin embargo, en muchas ocasiones al
absolutizar los aspectos vinculados con la transmisin de valores ciudadanos, no se adoptaron las polticas necesarias
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

para desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden instrumental. Como ya fuera mencionado,

13
este orden estuvo fundamentado en el deterioro y la diferenciacin de la calidad educativa brindada.
De esta manera, las principales acciones desarrolladas desde el Ministerio de Educacin de la Nacin estuvieron
dirigidas a la autorizacin del funcionamiento de los centros de estudiantes a nivel secundario y universitario; la
reincorporacin de los docentes cesanteados en el perodo autoritario; la supresin de los exmenes de ingreso en la
escuela media y la posibilidad del ingreso irrestricto en las universidades; la modificacin del rgimen de evaluacin
de conocimientos adquiridos abandonando la escala numrica por otra conceptual; la modificacin de los planes de
estudio de formacin moral y cvica del nivel secundario; la normalizacin de las universidades pblicas, etc.
(Braslavsky C. y Tiramonti G. 1990).
Las transformaciones orientadas a elevar la calidad de la educacin en base a profundas modificaciones curriculares,
una nueva estructura del sistema, la descentralizacin de los servicios, la generacin de nuevas formas de vinculacin
con otros actores sociales, el desarrollo de mecanismos de evaluacin de la calidad educativa, la realizacin de
acuerdos inter jurisdiccionales sobre contenidos de la enseanza, etc., no fueron llevadas a la prctica, se
implementaron sobre el final de la gestin o slo abarcaron el espacio de experiencias piloto.
Una situacin similar puede sealarse respecto del importante proceso de debate educativo que signific el Congreso
Pedaggico Nacional. El gobierno democrtico supo generar un amplio espacio para la discusin, sin embargo no logr
comenzar a implementar los acuerdos all alcanzados.
Cabe destacar que esta parcial intervencin del Estado Nacional en torno a la transformacin de la educacin, fue
complementada en algunas jurisdicciones con profundos cambios en los contenidos y en las prcticas educativas. La
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza. La Pampa. Santa Fe y Ro Negro, entre otras,
desarrollaron importantes procesos de mejora de la calidad educativa.
En sntesis, la recuperacin de la democracia signific tambin la recuperacin del rol protagnico del Estado docente
en los discursos oficiales. Sin embargo, el electo democratizador de la intervencin estatal en la realidad escolar fue
solo parcial. Ello se debi a que el importante rol desempeado en el desmantelamiento del orden autoritario no
estuvo acompaado de polticas educativas dirigidas a retomar su responsabilidad en torno a brindar reales
posibilidades de acceso a una educacin de calidad para todos los argentinos.
Este proceso, que signific un notorio avance respecto de la situacin anterior, tambin produjo situaciones
contradictorias y a veces violentas. Modificar las formas, pero manteniendo los contenidos, gener mayores
condiciones para que los actores del proceso educativo, en particular los estudiantes de escuelas medias, expresaran
su disconformidad con la falta de atractivo y significacin social de los conocimientos escolares. La derogacin de las
normativas disciplinarias impidi que la insatisfaccin estudiantil estuviera en condiciones de ser encauzada a travs
de los mtodos "autoritarios". Pero en muchos casos tampoco pudo ser contenida por la "autoridad" genuinamente
ganada por el saber docente y el inters por el estudio de nuevos contenidos escolares. De esta manera en ciertos
momentos de la primera etapa democrtica se vivi una situacin paradojal. La ausencia de transformaciones
profundas de las condiciones escolares de aprendizaje permiti que desde algunos sectores se propusiera un retorno
al orden educativo autoritario como reaccin ante las manifestaciones de disconformidad estudiantil.
Un proceso similar ocurri con el Estado a nivel nacional. Su capacidad en la construccin de un sistema democrtico
de convivencia no tuvo correlato en la posibilidad de generar las condiciones socio-econmicas que la mayora de la
poblacin reclamaba. La situacin de hiperinflacin, el estancamiento econmico, la distribucin regresiva de los
ingresos, la ineficiencia del gasto pblico, el enfrentamiento corporativo, el aumento de la marginalidad y los conatos
de violencia anmica en distintos lugares del pas, contribuyeron a generar un creciente consenso respecto a la
caracterstica terminal de la crisis del modelo de Estado vigente.
El Estado de bienestar continu adquiriendo paulatinamente las caractersticas de un "Estado de malestar" (Bustelo E.
1993). Ya no se encuentra en condiciones de satisfacer el conjunto de demandas que le plantea la sociedad,
particularmente las de los sectores ms necesitados.
Un nuevo tipo de Estado comienza a ocupar el centro de la escena. En este escenario habr que redefinir cul es la
funcin que debe desempear la educacin.

2.2.4. El Estado post-social


La dcada de los '80 ha sido definida por la CEPAL como la dcada perdida para Amrica Latina. El PBI por habitante
descendi en el perodo 1981-90 en un 9,6%; tambin decrecieron la tasa de inversin y el ingreso medio urbano. Al
mismo tiempo, la tasa de inflacin, el endeudamiento externo y la desigual distribucin de la riqueza, se colocaron
entre los ms altos del mundo.
En este marco existe consenso en que el Estado benefactor se encontraba, sobre fines de los '80, en una crisis sin
precedentes. En lo administrativo se le atribuye un alto nivel de ineficiencia, de burocratizacin y de centralismo. En lo
social se le critica la escasez de recursos para distribuir y su tendencia a no favorecer a travs de las polticas
asistenciales a quienes ms las necesitan. En lo poltico se cuestiona su capacidad de sostener la gobernabilidad en el
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

marco del aumento de las demandas corporativas y sectoriales insatisfechas. En lo econmico se seala su

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imposibilidad de sostener el pleno empleo, su escasa capacidad empresarial y su dificultad para conducir con xito el
modelo de desarrollo.
Por otra parte, la marcada tendencia hacia la globalizacin tambin disminuye la capacidad de decisin del Estado
nacional. En un mundo que avanza hacia "un solo mercado de bienes, servicios, tecnologa y capital" (Garca Delgado,
D. 1994) y donde los flujos financieros se mueven a una velocidad sin precedentes, las limitaciones a la intervencin
del Estado no solo estn impulsadas desde las situaciones internas. Tambin estn fuertemente condicionadas por
poderosos factores de decisin externos. En el caso de economas con una gran vulnerabilidad frente a las condiciones
del mercado internacional como la nuestra, los organismos financieros internacionales pasan a desempear un rol
preponderante.
Como suele ocurrir respecto de los fenmenos sociales que se desarrollan en los pases latinoamericanos, este
proceso de deterioro del papel del Estado de bienestar se present como un correlato de la crisis de los Estados que
emergieron en los pases centrales a partir de la post-guerra. Sin embargo, existi un conjunto de caractersticas
distintivas que exigen un anlisis particular que permita dar cuenta de las especificidades del proceso.
En primer lugar, la crisis del Estado benefactor se produjo en los pases desarrollados en momentos en que se haban
cumplido los principales desafos para los cuales este tipo de Estado haba sido creado. Algunos de estos desafos
estaban vinculados a la incorporacin de casi toda la poblacin a la ciudadana y al trabajo (o al seguro social), la
vigencia de un orden social legtimo, la obtencin de crecientes niveles de acceso a los bienes sociales bsicos por
parte de toda la poblacin, la existencia de un orden administrativo eficiente, etc. (Tedesco J.C. 1990).
En segundo lugar, en el caso de un conjunto de pases desarrollados, la crtica a la intervencin del Estado en la
economa no signific necesariamente una crtica similar al papel del Estado en lo que respecta a su rol redistribuidor.
Dicho en otros trminos, se discuti principalmente el componente "keynesiano" del Estado, y no se cuestion tanto
su aspecto "benefactor" (Isuani A. y otros 1991). Ello se debe, en parte, a que el papel social del Estado en muchos de
estos pases precede en dcadas a su rol activo en la economa. A partir de este rol distributivo, se pretendi que
realizara un aporte fundamental en torno al mantenimiento del orden social y a las necesidades de legitimacin y
apoyo poltico que surgieron a partir de la extensin del sufragio universal. Esta funcin no parece dejar de tener
vigencia en la actualidad, ya que en los ltimos aos se verifica un aumento constante en el gasto social de la mayor
parte de los pases centrales (OCDE, 1985, en Isuani A. y otros, 1991, y Calcagno E., 1993).
En tercer lugar, en estos pases, el sostenimiento de las polticas sociales a partir del retiro de la accin estatal de un
conjunto de esferas de la vida pblica tiene que ver, precisamente, con la necesidad de atemperar el impacto social
que genera la racionalizacin y el repliegue del Estado respecto de la intervencin econmica directa.
Tomando en cuenta estas diferencias, es posible afirmar que en nuestro pas estamos asistiendo a una profunda
transformacin en el modelo de Estado. El Estado emergente ha sido denominado de diferentes maneras: Estado
post-social, Estado neoliberal, Estado democrtico-liberal, etc... Se trata de un Estado que abandona su papel
interventor en la economa para pasar a cumplir un rol de garante de las reglas de juego, privatizando sus empresas y
transfiriendo al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de distribucin de bienes. Tiende a
favorecer un modelo de acumulacin orientado ms a la competitividad externa que al mercado interno. Procura
modernizar y eficientizar su capacidad de gestin, atacando el desempleo encubierto a partir de reducir el empleo
estatal y descentralizando o regionalizando muchas de sus funciones. Fija como uno de sus objetivos principales el
equilibrio fiscal reduciendo el gasto pblico y aumentado su capacidad de recaudacin impositiva. Estamos frente a un
Estado que se repliega sobre s mismo transfiriendo responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil.
Ahora bien, existe un alto grado de consenso respecto de la necesidad de lograr el equilibrio de las cuentas fiscales y
de la modernizacin del Estado. En algunos "sectores este consenso se extiende hacia la necesidad de disminuir
drsticamente el nmero de empleados pblicos y limitar la accin del Estado empresario. Desde esta perspectiva se
muestra que a partir de los cambios operados en los ltimos. aos, la economa argentina ha recuperado su
estabilidad monetaria y alcanzado en el perodo de vigencia del "Plan ele Convertibilidad" altas tasas de crecimiento
en su PBI. Desde otros sectores se plantea el peligro de que el achicamiento del. Estado no sea acompaado por el
aumento de su capacidad de regulacin (lsuani A. 1995). (La concentracin del poder econmico, el aumento de la
desigualdad social y la anomia en los comportamientos sociales respecto al cumplimiento de las normas, inclusive las
legales, seran las principales consecuencias del proceso
Por otra parte, junto con la necesidad de reformar el Estado, tambin existe un alto grado de acuerdo en torno a la
necesidad de profundizar los procesos de democratizacin entendida desde una perspectiva integral que va ms all
de la vigencia de las instituciones constitucionales. Este proceso implica, no slo la superacin de la persistente
inestabilidad poltica, sino la ampliacin de las posibilidades de participacin integral del conjunto de los actores
sociales y una creciente justicia social a partir de la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de todos-los
sectores de la poblacin.
Sin lugar a dudas, uno de los principales debates de la poca est centrado en cmo combinar la democratizacin
concebida en el amplio sentido ya explicitado, con la modernizacin del Estado. La tendencia integradora de los
procesos de democratizacin confronta con los aspectos excluyentes de las polticas de ajuste y modernizacin.
Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo: proceso y desafos Filmus, Daniel

Planteado en los trminos que lo enuncian E Caldern y M. dos Santos (1993), "si los gobiernos y otros actores

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sociopolticos buscan democratizacin sin modernizacin del Estado se generara ingobernabilidad. Si los gobiernos
privilegian una modernizacin del Estado orientada mecnicamente por el objetivo de reducir el gasto pblico pueden
llegar a desnaturalizar el rgimen democrtico".
En este marco es necesario poner en discusin, entre otros, dos elementos centrales. El primero de ellos es cmo
generar estrategias de desarrollo que impliquen procesos de integracin social. Este elemento se encuentra al margen
de las posibilidades abarcativas de este trabajo y ser tratado ms adelante nicamente en relacin con el aporte que
la educacin puede realizar en esta direccin.
El segundo de los elementos est relacionado con el papel de las polticas sociales. A diferencia de las estrategias de
ajuste implementadas en dcadas anteriores, basadas principalmente en lograr un equilibrio en el balance de pagos
generando un supervit en la balanza comercial, las actuales polticas procuran el equilibrio tanto por el gasto como
por los ingresos del sector pblico (Bustelo E. 1993). El techo alcanzado por el lado de los ingresos en momentos en
que el impacto de la recesin producto de factores estructurales y coyunturales, determina una fuerte tendencia a
restringir el gasto pblico, en particular el destinado a las polticas sociales. Ello implica, no slo suprimir algunas
instituciones del Estado benefactor, sino desvalorizar sus productos disminuyendo la calidad de las prestaciones y
servicios brindados (Isuani A. 1991).
Esta tendencia es enfrentada por las concepciones que plantean la imprescindibilidad de sostener y mejorar las
polticas sociales. Estas perspectivas se sustentan en que el proceso de crecimiento de los ltimos aos no ha podido
detener las consecuencias de exclusin social que plantea el nuevo modelo. Ms an, las nuevas tecnologas
combinadas con las transformaciones en los procesos productivos permiten prever que la tendencia a la expulsin de
mano de obra se puede mantener, aun sosteniendo el ritmo de crecimiento que mostr la economa en los ltimos
aos. Como veremos ms adelante, el alarmante incremento de la tasa de desocupacin, la conformacin de un
"ncleo duro" de pobreza, y la aparicin de un sector importante de "nuevos pobres" reclama la intervencin del
Estado en reas en las cuales el mercado no se ha mostrado como el mejor distribuidor de recursos (Minujim A. 1993).
Tomando en cuenta estos elementos, es necesario enmarcar la discusin respecto de la funcin de la educacin en la
actual coyuntura y del papel del Estado y la sociedad en torno a su distribucin dentro del debate global. Sin embargo,
para abordar la problemtica educativa es pertinente realizar tres aclaraciones previas.
La primera de ellas es que de acuerdo a lo analizado en el presente captulo, no es posible concebir al sistema
educativo slo desde una perspectiva de poltica social. Es verdad que la escuela cumple un" importante rol
asistencial, de integracin, de promocin y de movilidad social imprescindible para alcanzar mayores niveles de
equidad. Pero tambin ha desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar privilegiado en torno a la
construccin y consolidacin de la democracia y como estrategia de desarrollo econmico social.
La segunda aclaracin es que el cambio en el tipo de Estado est acompaado de transformaciones profundas en el
conjunto de los rdenes de la vida social. En particular nos interesa destacar que el repliegue de la accin estatal no
slo implica una ampliacin del espacio de intervencin del mercado. Tambin brinda mayores posibilidades para el
desarrollo de nuevos actores y movimientos sociales. Los nuevos tipos de accin colectiva, que no necesariamente
significan la extincin de los anteriores, se organizan con mayor independencia y autonoma del Estado y
principalmente en torno a demandas sociales puntuales. No se presentan nicamente con el objeto de presionar
frente al Estado, tambin se articulan en funcin de satisfacer necesidades concretas de las poblaciones que los
constituyen. Como plantea Touraine (1989) ms que "enfrentarse para la obtencin de la direccin de los medios de
produccin, pretenden participar en las finalidades de esas producciones culturales que son la educacin, los cuidados
mdicos y la informacin de masas". En nuestro pas estos movimientos an se presentan con una gran debilidad
institucional y con una lgica muy fragmentaria. En el mbito educativo su aparicin ha estado acotada
temporalmente en la mayor parte de los casos a la resolucin de reivindicaciones o conflictos especficos. El
movimiento organizado en torno al debate de la Ley Federal de Educacin en 1993 es un claro ejemplo en este
sentido. Sin embargo, por su capacidad de articular intereses educativos de actores sociales diferentes y de partir
generalmente de las problemticas locales o puntuales es un fenmeno a tener en cuenta a la hora de plantear
nuevas formas de vinculacin entre el Estado y la sociedad en materia educativa.
La ltima aclaracin hace referencia a que junto con los cambios producidos en la estructura y papel del Estado y en la
nueva relacin que se plantea ste con la sociedad, han ocurrido transformaciones que es necesario tomar en cuenta
a la hora de definir las actuales funciones de la educacin. En el presente trabajo incluiremos el anlisis de algunas de
estas transformaciones. En primer lugar estudiaremos las principales tendencias de la reciente evolucin del sistema
educativo. En segundo lugar, analizaremos la nueva relacin que se plantea entre la educacin, la estructura
productiva y el mercado de trabajo. Finalmente, plantearemos algunos elementos necesarios en direccin a la
construccin de un nuevo paradigma socio-educativo que permita dar cuenta ms acabadamente de los procesos
educativos de nuestro pas. En ese momento estaremos en condiciones de retomar con ms elementos el debate
acerca de las funciones que la educacin debe desempear en la actualidad y respecto de un nuevo tipo de
articulacin entre Estado y sociedad que permita encarar con xito los desafos que la comunidad le plantea a la
escuela de cara al siglo XXI.