Una apuesta por la

competitividad
del
Catatumbo
Diagnstico y Propuestas de Poltica Pblica

RESUMEN EJECUTIVO
Bogot, D.C., mayo de 2016
La presente investigacin fue elaborada por el Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra
Olzaga en desarrollo del Convenio (No. Delegacin 00438) del 15 de diciembre de 2015
suscrito con la CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina.
El Instituto de Ciencia Poltica desea agradecer
la colaboracin y el apoyo recibidos por
Fedepalma para la realizacin de este estudio.

Equipo de investigacin:
Director: Jorge Mario Eastman Robledo
Investigadores: Jairo Delgado Mora
Santiago Tobn Rubio
Lorenza Arango Vsquez
Con el apoyo de: Julie Hernndez Hernndez
Natalia Martnez Pardo
Juliana Buenaventura Andre
Ricardo Forero Quiroga
Susana Hoyos Pinedo
Introduccin
El Catatumbo alberga una amplia riqueza hdrica y biodiversidad que la ubican
como una de las zonas de mayor potencial productivo en el pas. Sin embargo,
la debilidad institucional, la presencia de actores armados, la falta de provisin
de bienes y servicios pblicos y su condicin de zona fronteriza, han afectado el
potencial productivo de la regin e impactado de diversas formas en el nivel de
vida de sus habitantes.

La presente investigacin tiene por objeto analizar el panorama institucional, eco-

nmico y social del Catatumbo y aportar recomendaciones de poltica pblica
orientadas a promover la competitividad de la regin. Para ello, la investigacin se
estructura en cuatro partes, cada una de las cuales presenta una seccin diagns-
tica y arroja recomendaciones especficas.

La primera seccin expone el potencial productivo de la regin, a travs del anli-

sis de la vocacin, uso y aptitud del suelo y un estudio de los mercados potenciales
del territorio, con base en los cuales se plantean recomen-
daciones encaminadas a aumentar la productividad. La Bajo esta nueva
segunda, presenta el panorama del ordenamiento territo- mirada del campo,
rial y sus problemticas principales. La tercera, identifica tanto los grandes
las garantas mnimas requeridas para el desarrollo regio- capitales como
nal, en especial aqullas asociadas a la vigencia del Es- los campesinos
tado de Derecho, el control territorial, la seguridad, y el incorporan pautas de
acceso a la justicia. La cuarta seccin evala la provisin gestin empresarial
de bienes y servicios pblicos para el desarrollo y la com- y reconocen, dentro
petitividad: la infraestructura vial, el acceso a la energa de su proceso de
elctrica y a la educacin, identificados como prioritarios planificacin, la
para impulsar la productividad regional. Finalmente, se importancia de
encuentra una seccin de conclusiones y recomendacio- los mercados y las
nes de poltica pblica. oportunidades y retos
que estos representan
El documento llama la atencin sobre la importancia de
incorporar una visin empresarial del desarrollo rural que permita aprovechar los
activos territoriales, afianzar los sectores productivos presentes en el territorio e
impulsar la consolidacin de otras actividades agrcolas. Bajo esta nueva mirada
del campo, tanto los grandes capitales como los campesinos incorporan pautas de
gestin empresarial y reconocen, dentro de su proceso de planificacin, la impor-
tancia de los mercados y las oportunidades y retos que estos representan.

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La construccin de la investigacin se bas en informacin consultada en fuentes
secundarias (documentos e informes institucionales, estudios econmicos y socia-
les realizados por acadmicos y organismos de cooperacin con sede en la regin,
as como informes de monitoreo de la fuerza pblica); testimonios y opiniones de
actores representativos de los municipios de Tib, Sardinata y El Zulia (autorida-
des locales, representantes de organizaciones no gubernamentales, empresarios
y asociaciones de productores) obtenidos mediante entrevistas, as como por los
planteamientos de los participantes en dos Mesas de Expertos convocadas por el
Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga y llevadas a cabo en las
ciudades de Ccuta y Bogot. Estas actividades se adelantaron con el propsito de
validar y complementar los elementos diagnsticos que haban sido establecidos
de forma preliminar.

Una regin en proceso de consolidacin

La regin del Catatumbo se encuentra ubicada al nororiente de Colombia, en el de-

partamento de Norte de Santander. Gran parte del noroeste de la regin est catalo-
gada como rea de proteccin ambiental, perteneciente a la Zona de Reserva Forestal
de la Serrana de los Motilones. Otras zonificaciones representativas de la regin co-
rresponden al Parque Nacional Natural Catatumbo Bar y a las reservas indgenas de
la etnia Bar.
Fruto de una dinmica de sucesivos auges de recursos naturales, la dinmica de-
mogrfica iniciada durante los ltimos perodos de dominio colonial todava tiene vi-
gencia en la actualidad. Hacia finales del siglo XVII, el requerimiento de mayores
tierras por parte de los habitantes del sur del departamento y de las comunidades
asentadas en la actual frontera colombo-venezolana, motivaron las primeras oleadas
de colonizacin de la regin, promoviendo el proceso conocido como ampliacin de
la frontera agrcola, que se llev a cabo en el marco de fuertes disputas armadas con el
pueblo indgena Bar (Ramos, 2005: 12).
La construccin de nuevas rutas y el surgimiento de los primeros centros de co-
mercio regional condujeron a la eventual conformacin de las primeras haciendas ca-
caoteras y ganaderas hacia finales del siglo XVII y de las fincas cafeteras, un siglo ms
tarde. A medida que la bonanza del cacao se desvaneci, surgieron nuevos factores que
continuaron impulsando la colonizacin del Catatumbo.
En la segunda mitad del siglo XX, la colonizacin continu, esta vez atrada por
el boom cocalero, a la vez que nuevas olas de asentamiento se relacionaron con los
emprendimientos agroindustriales que se registraron en la regin desde principios de
la dcada del 2000, principalmente vinculados al cultivo de la palma de aceite en los
municipios del nororiente de la regin.

4
 El Catatumbo conforma, adems, una de las fronteras ms importantes y com-
plejas del territorio nacional. La frontera con Venezuela ha sido fundamental para la
economa colombiana en tanto que ha sido el destino de un porcentaje significativo
de la produccin del pas. Sin embargo, su porosidad y extensin la convierten en una
conveniente retaguardia para que grupos criminales la utilicen para evadir el accionar
de las autoridades. A lo anterior se suma la tensin que en los ltimos aos se ha pre-
sentado entre los gobiernos de Colombia y Venezuela,1 a partir de la cual se ha obser-
vado, por un lado, un aumento en el robo de hidrocarburos a travs de la instalacin
de vlvulas ilcitas en los oleoductos I-21 y Cao Limn Coveas (El Espectador, 2015)
y por otro, una considerable disminucin en los niveles de contrabando.
Es importante tener en cuenta que, en materia de competitividad y productividad,
los territorios fronterizos presentan un conjunto de caractersticas que ponen de mani-
fiesto la necesidad de desarrollar planes estratgicos diferenciados. En este sentido, el
impulso a las dinmicas locales de los actores pblico-privados en estas zonas, ha mos-
trado ser un mecanismo de desarrollo e integracin territorial, que centra su accin
en el territorio y luego se complementa con los esfuerzos institucionales adelantados
por los gobiernos. [] La experiencia demuestra que hay elementos que determinan
el impacto y eficacia de estas relaciones, entre los que se destacan los procesos reales
de desarrollo territorial, la capacidad y calidad de las instituciones subnacionales, el
dinamismo y la participacin de los actores del territorio y las condiciones del capital
humano disponible (Marteles, 2009)2.
Todo lo anterior pone de manifiesto la necesidad de implementar en el Catatumbo
modelos productivos que provean alternativas a las economas criminales, esfuerzo que
debe ser complementado con mayores capacidades institucionales. La mayor presencia
y coordinacin entre las autoridades gubernamentales resulta indispensable para ga-
rantizar condiciones de seguridad viables para el desarrollo de actividades productivas
y para avanzar en la construccin de confianza de la poblacin en las instituciones.

1. El potencial productivo de la regin del Catatumbo

El potencial productivo del Catatumbo ha sido sealado reiteradamente por di-
versos expertos, siendo la agricultura el rengln jalonador de la economa rural

1. Puntualmente los municipios que hacen parte del Catatumbo, y que a su vez son frontera con Venezue-
la son: El Carmen, Convencin, Teorama, y Tib.
2. Citada por Botero Ospina, Maria Helena en Hacia modelos de gobernanza transfronteriza. Institu-
to de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga, Fronteras en Colombia como zonas estratgicas:
Anlisis y perspectivas. Bogot D.C., 2016.

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de la regin. De la totalidad del territorio que lo conforma (aproximadamente
1.136.137 hectreas), el 14.7% cuenta con una vocacin agrcola, el 1.7% con una
vocacin ganadera y el 0.4% es apta para produccin forestal. El equivalente al
56.8% se encuentra en un estatus denominado de produccin-proteccin: lugares
donde se pueden llevar a cabo actividades productivas, pero con la condicin de
que se formulen planes estratgicos que tomen en cuenta la sostenibilidad del
territorio.

La produccin agrcola del Catatumbo se concentra en diez productos que com-

prenden cultivos permanentes y transitorios. Entre los primeros se destacan el
caf, la palma de aceite y el cacao, presentes en un quinto del total de la zona sem-
brada en la regin. Otros dos quintos correspondientes a cultivos transitorios, que
se reparten entre yuca, pltano, frijol, maz, cebolla, tomate y pia (DNP, 2013).

Sin embargo, el uso del suelo del Catatumbo ha estado caracterizado por un dis-
tanciamiento entre la vocacin y el uso, y un conflicto entre la distribucin de la
tenencia y la movilidad de la tierra como factor productivo (DNP, 2003:149). En
lo referente a la produccin agrcola, el 14,7% del territorio era apto para esta
actividad. Sin embargo, los mapas de cobertura del suelo muestran que para 2013

6
se utiliz el 17.5% del territorio para actividades agrcolas, a lo que se le suma el
hecho de que la gran mayora de hectreas destinadas para la agricultura, no se
encuentran en zonas aptas para ello.

Es de destacar que, pese a que la produccin agrcola en el Catatumbo no se

encuentra en las zonas ms aptas para el desarrollo de esta actividad, el sector
agropecuario de la regin cumple un rol central tanto a nivel local como nacio-
nal, pues la regin presenta un ndice muy alto de productividad. A manera de
ejemplo, el 28% de la cebolla y el 22% del tomate que se producen en el pas
provienen del Catatumbo. Esta regin cuenta adems con ventajas comparativas
y competitivas en materia agrcola, que podran constituirse en la base de futuros
proyectos productivos, especialmente en el caso del caf,
el cacao y la palma. El uso del suelo del
Catatumbo ha estado
Para ilustrar, la industria palmera genera ms de 1.900 caracterizado por
empleos directos y ms de 2.800 empleos indirectos, al- un distanciamiento
canzando una produccin de 13.500 toneladas de aceite entre la vocacin y
crudo en dos ncleos palmeros. El modelo de produccin el uso, y un conflicto
y transformacin de la palma de aceite opera bajo una entre la distribucin
estructura que cuenta con un eslabn primario (agricul- de la tenencia y la
tores independientes y asociados bajo las figuras de coo- movilidad de la
perativas) encargados del proceso de siembra y cosecha tierra como factor
del fruto de palma; un segundo eslabn, conformado por productivo
empresas ancla responsables por la transformacin del
fruto en aceite o derivados y un tercer eslabn, constituido por empresas comercia-
lizadoras, encargadas de la exportacin o distribucin en el mercado nacional de
los productos derivados de la palma.

En el modelo productivo de la palma, los productores y agricultores se encargan

de entregar a la empresa ancla o empresas extractoras, la totalidad del fruto de
palma cosechado (con los requerimientos necesarios), mientras que las empresas
extractoras garantizan la compra de la cosecha durante la vida til del cultivo, ges-
tionan el crdito para los cultivos, realizan el acompaamiento tcnico, transfieren
la tecnologa necesaria para mejorar el rendimiento y realizan el seguimiento al
cultivo. (Midas, 2010, 6). Finalmente, la empresa comercializadora se encarga del
transporte, la logstica y la distribucin nacional e internacional de los productos
derivados del fruto de palma. Este modelo ha demostrado ser replicable y soste-
nible en la regin.

Respecto a la ganadera, si bien de acuerdo con el IGAC, el Catatumbo solo cuen-

ta con 1.7% del suelo apto para esta actividad, para 2010 el 25,1% se encontraba

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ocupado por pastos y herbazales. Esto puede ser interpretado en dos sentidos: (i)
Hay presencia de ganado en un porcentaje alto del territorio, o (ii) se est presen-
tando un fenmeno de subutilizacin del suelo. Sea cual fuere la razn, se puede
afirmar que la ganadera y/o la siembra de pastizales y herbazales, se presenta
como uno de los mayores retos a los que se enfrenta cualquier apuesta productiva
que se quiera llevar a cabo en el Catatumbo. Hay que resaltar que uno de los datos
ms sobresalientes arrojados por el Mapa Nacional de Cobertura de la Tierra, es
la prcticamente nula presencia de cultivos con vocacin sostenible.

Para finalizar, varias razones pueden explicar la brecha existente entre la vocacin
y el uso actual de la tierra: desde la ausencia de claridad en las reglas derivada
de una complejidad particular en materia de ordenamiento territorial, pasando
por el aislamiento de la regin debido a la inexistencia o baja calidad de las vas
terciarias hasta factores de riesgo en el mercado u otros, asociados a las dificulta-
des para acceder a recursos de capital, la seguridad jurdica sobre los derechos de
propiedad de la tierra, la tecnologa y la mano de obra. Tambin puede responder
a factores relacionados con el orden pblico, las condiciones de seguridad fsica,
la presencia de grupos armados ilegales y la contaminacin del territorio por la
presencia de cultivos ilcitos y minas antipersona que ponen en riesgo la vida de
los agricultores y desincentivan la inversin. A continuacin, se expone en mayor
profundidad estas problemticas.

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2. Acercamiento a la problemtica
asociada al Ordenamiento Territorial
Si bien el ordenamiento del territorio es central al desarrollo econmico y social,
la precaria coordinacin y efectividad de los lineamientos de planificacin terri-
torial en la regin del Catatumbo ha facilitado un patrn desordenado de ocu-
pacin y aprovechamiento de los recursos naturales. Esta dinmica, en conjunto
con diversos factores relacionados con la gestin territorial, representa una fuente
permanente de conflicto.

La creciente conflictividad asociada al modelo territorial y el uso del suelo coin-

cide con la confluencia de diversas perspectivas de desarrollo, representadas en
al menos dos figuras de ordenamiento ambiental y pro-
ductivo: (i) la Zona de Reserva Forestal de la Serrana de La creciente
los Motilones y (ii) el Parque Nacional Natural Catatum- conflictividad
bo-Bar3. Las reas delimitadas colindan o se superpo- asociada al modelo
nen entre s, generando contradicciones entre su voca- territorial y el uso
cin de aprovechamiento y la utilizacin real de la tierra. del suelo coincide
Adicionalmente, al ser la expresin de polticas del nivel con la confluencia de
nacional, estas reas trascienden los lmites municipales diversas perspectivas
y, en consecuencia, implican la articulacin entre dife- de desarrollo
rentes instancias de gobierno en materia de integracin
y desarrollo territorial.

Por un lado, a pesar de haber sido declarada Reserva Forestal, un rea significativa
de la reserva est destinada a la produccin agrcola intensiva y a la ganadera,
adems de ser objeto de la proliferacin de asentamientos humanos y de suelos
de expansin urbana en su interior. Por otro, siendo considerado el ltimo bosque
hmedo tropical del nororiente del pas y declarado Parque Nacional Natural
(cerca del 77% del rea protegida ha sido declarado como propiedad colectiva
de los resguardos indgenas Motiln Bar), en el territorio se han desarrollado
actividades que poco tienen que ver con su categora de conservacin, como la
deforestacin, los cultivos de uso ilcito e incluso la explotacin de hidrocarburos.
A esto se aade la solicitud de formalizacin de una Zona de Reserva Campesina,
la cual presentara un traslape parcial con la Zona de Reserva Forestal y cuya crea-

3. A estas figuras se suma la expectativa sobre la solicitud de formalizacin de una Zona de Reserva
Campesina, cuyos lmites estaran superpuestos a territorios sobre los cuales las comunidades indgenas
tambin ejercen reivindicaciones.

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 cin ha sido objeto de un largo proceso de indeterminacin administrativa que ha
alimentado los conflictos entre los habitantes del territorio.

Adicionalmente, la falta de claridad sobre las competencias de diferentes institu-

ciones, as como la dbil complementariedad y articulacin de sus lineamientos,
sugiere la dificultad para ofrecer una solucin comprensiva al modelo regional de
ordenamiento territorial en el corto plazo, lo cual hace an ms compleja la situa-
cin derivada de la violencia y la falta de presencia del Estado.

3. La falta de vigencia del Estado de Derecho

Para que el pas alcance su potencial productivo, la presencia y el funcionamiento
efectivo de la institucionalidad deben garantizarse. En el caso del Catatumbo, la
limitada presencia del Estado se convierte en uno de los principales obstculos
para poner en marcha una agenda productiva que encamine la regin hacia el
desarrollo sostenible.

La situacin de orden pblico es muy compleja. Si bien la llegada de los grupos

armados ilegales ha sido escalonada, actualmente las bandas criminales coexisten
en connivencia con las guerrillas de las FARC, el ELN y
La limitada presencia con el EPL alrededor de actividades ilcitas. La respuesta
del Estado se estatal ha tenido un enfoque principalmente militar, am-
convierte en uno parada en el propsito de combatir a los grupos armados
de los principales ilegales, el narcotrfico, el contrabando y dems econo-
obstculos para mas criminales, y recuperar el control territorial. A su
poner en marcha una turno, el Estado ha sido poco efectivo en la provisin de
agenda productiva bienes y servicios bsicos a la poblacin, por lo que los
que encamine la niveles de credibilidad y confianza en las instituciones
regin hacia el son bajos, y en general se expresa un sentimiento de te-
desarrollo sostenible mor y rechazo frente al Estado.

El sistema de justicia es considerado por los habitantes de la zona como corrupto

y deficiente, pues los resultados en procesos contra funcionarios pblicos presun-
tamente aliados con grupos armados ilegales son percibidos como insuficientes.
Dicha percepcin es especialmente evidente entre las vctimas del conflicto, para
quienes la corrupcin alimenta un rgimen de impunidad e impide garantas
de no repeticin de crmenes y abuso contra la poblacin. Esta situacin ha fa-
vorecido el reemplazo de los mecanismos formales de justicia por herramientas
diseadas por la poblacin y por las normas impuestas por grupos armados

10
ilegales; las comunidades han conformado un sistema
de tres recursos para la resolucin de sus diferencias:
en primera instancia, acuden a las Juntas de Accin
Comunal JAC; en segunda, al Asocomit de Aso-
juntas y, como mxima instancia, al grupo armado
que controla la zona.

Las deficiencias en la seguridad de la poblacin son

igualmente notorias. A pesar de los esfuerzos ade-
lantados, la poblacin catatumbera no puede gozar
plenamente de sus derechos a la vida y la integridad
cuando la Polica Nacional presente en la zona tam-
bin es vctima del amedrentamiento por parte de los
grupos armados ilegales. Parte de la respuesta al in-
terrogante sobre por qu no mejora la situacin de
seguridad en el Catatumbo, se explica por la inexis-
tencia de una estrategia consolidada de seguridad
ciudadana para el sector rural.

4. Bienes Pblicos para la productividad,

la competitividad y el desarrollo
Con independencia de su clasificacin, la provisin de bienes pblicos constituye
la base para el desarrollo territorial competitivo. La simbiosis en la provisin de
los bienes y servicios de inters social es especialmente
dbil en la regin del Catatumbo, que evidencia una La regin del
priorizacin significativa del rea urbana sobre el entor- Catatumbo es una
no rural. Gran parte de los indicadores sociales simples zona aislada del
alfabetismo, agua potable, saneamiento bsico, energa centro administrativo
elctrica- presentan deficiencias en trminos absolutos del pas y tambin del
superiores en comparacin a la poblacin residente en nivel departamental,
las cabeceras municipales. y presenta serias
deficiencias en la
La regin del Catatumbo es una zona aislada del centro articulacin de sus
administrativo del pas y tambin del nivel departamen- redes viales locales
tal, y presenta serias deficiencias en la articulacin de
sus redes viales locales. El estado de los cerca de 2 mil kilmetros que componen
su malla vial presenta irregularidades y conecta primordialmente a los centros
ms poblados. Aproximadamente 320 kilmetros o el equivalente al 16% de

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 la red vial total corresponde a vas primarias y cerca de 317 kilmetros, a vas
secundarias. El porcentaje ms alto obedece a vas terciarias, con alrededor de mil
kilmetros (DNP, 2013). Para 2013, haban sido identificados cerca de 68 puntos
crticos que representaban un riesgo para la transitabilidad, la calidad de la in-
fraestructura y la seguridad de la movilidad. Algunas inversiones en materia de
infraestructura han sido adelantadas por la empresa estatal de petrleo, pero son
funcionales principalmente a la industria extractiva.

Por su parte, una condicin general compartida por los habitantes rurales de la
regin del Catatumbo, es el precario suministro del servicio de energa elctrica,
particularmente en las zonas veredales, con una conexin dbil o nula respecto
a los centros poblados. Para 2013, el 60% de los municipios presentaban una
cobertura inferior de entre 20 y 10 puntos porcentuales en relacin al promedio
nacional (CNMH, 2015). Sumado a la variabilidad en la provisin de este servi-
cio entre los municipios que conforman el Catatumbo, el mayor desequilibrio se
refleja al interior de los propios municipios, entre sus reas rurales y sus cabeceras
municipales.

Para finalizar, la deficiente cobertura y calidad de la educacin es una de las cau-

sas del rezago econmico y social de Norte de Santander y de la subregin del Ca-
tatumbo. En el nivel departamental, segn cifras de la Corporacin Humanas, el
ao 2014 finaliz con el 56% de nios matriculados en primaria, 77% de jvenes
en educacin secundaria y 29% de jvenes matriculados en educacin media, del

12
total de la poblacin distribuida en los rangos de edades respectivos (Corporacin
Humanas, 2015). La educacin postsecundaria o superior tambin representa
enormes retos para la regin. Ninguno de sus municipios cuenta con instituciones
de educacin superior de ubicacin permanente.

El mayor reto, sin embargo, contina siendo la prestacin homognea de los ser-
vicios en los territorios rurales dispersos, cuyas condiciones topogrficas y de inse-
guridad han impedido el goce pleno del derecho de acceder a ellos por parte del
conjunto de la poblacin.

5. Recomendaciones para el Sector Privado

1. Reconocer las fortalezas de los modelos asociativos presentes en el
territorio y replicarlos

Numerosos estudios han demostrado que los pequeos productores asociados

generan ingresos per cpita superiores en 64% compa-
rados con productores no asociados. Esto se debe a eco- Numerosos estudios
nomas de escala en la adquisicin de insumos, mayor han demostrado
poder de negociacin a la hora de vender la cosecha y que los pequeos
mayores facilidades a la hora de acceder a crdito (Lei- productores
bovich et. al, 2013). asociados generan
ingresos per cpita
En el Catatumbo se han desarrollado distintos modelos superiores en 64%
de asociacin entre los que se destacan la palma y el ca- comparados con
cao. Si bien estos esquemas de asociacin son diferentes, productores no
ambos constituyen una fuente de conocimiento relevan- asociados
te para otras actividades agrcolas susceptibles de ser po-
tenciadas en el territorio a travs de modelos asociativos.
En este sentido, se sugiere avanzar en la sistematizacin y anlisis de las buenas
prcticas y las lecciones aprendidas de estos modelos, en aras de contar con herra-
mientas que permitan escalar y/o replicar estas experiencias en otras actividades
econmicas del sector agrcola.

Adems, es importante identificar los factores sociales, econmicos y culturales

que afectan la creacin y la estabilidad de las figuras asociativas, la forma de pro-
moverlas y los mecanismos para garantizar su sostenibilidad, pues este factor afec-
ta directamente al pequeo productor para mejorar su capacidad de negociacin
de precios con los agentes comercializadores.

UNA A PUESTA PO R LA CO MPET IT IVIDAD DEL CATAT U MB O RE SU ME N E JE CU T IVO 13

 2. Fortalecer la presencia de los gremios en el territorio

A pesar de los esfuerzos adelantados por diferentes gremios para ampliar su pre-
sencia en la zona, el impacto de la actividad gremial an resulta insuficiente dadas
las complejidades en el desplazamiento, la magnitud del territorio y las necesida-
des de los productores. Lo anterior hace necesario ampliar el personal de base
en las oficinas satlites en Ccuta, pero, sobre todo, focalizar la presencia insti-
tucional en los territorios con vocacin productiva, para as mejorar los procesos
de acompaamiento tcnico, el apalancamiento de recursos, la provisin de agro
insumos, la investigacin y provisin de tecnologas, la generacin de capacidades
directamente en los cultivos y el monitoreo ms cercano a la produccin. La labor
de robustecer la presencia de los gremios en los territorios toma especial rele-
vancia si se quiere ampliar las fronteras de los cultivos, segn las potencialidades
identificadas.

3. Aprovechar el territorio y sus potencialidades

Segn la UPRA, a partir de un anlisis de la aptitud del suelo de los 11 municipios

pertenecientes al Catatumbo, los cultivos no transitorios presentan las mejores
condiciones para ampliar su cobertura, lo que requiere
Si bien, los cultivos reconvertir una gran cantidad de territorio destinado a
permanentes actividades pecuarias, de pastos y herbazales, y disear
demuestran las apuestas productivas para la localizacin de los cultivos
mayores ventajas en suelos acordes con su vocacin productiva.
comparativas en
el territorio, es Es igualmente importante que los gremios, en asocio con
importante reconocer la institucionalidad competente, identifiquen los produc-
que cultivos tos complementarios al cultivo principal que mejor se
transitorios como adapten a las condiciones agroecolgicas del suelo y que
el maz, el pepino, a su vez permiten mayores ventajas para su comerciali-
el frijol, el aj, la pia zacin, para generar cultivos de doble propsito. Varios
y la yuca, juegan un de los productos con crecimiento potencial (como el ca-
papel considerable en cao, los maderables, el pltano y el caf) se cultivan con-
la oferta y demanda juntamente con otras especies vegetales, lo cual le permi-
de los mercados te al agricultor contar con otras alternativas de ingresos.
locales
Finalmente, los sistemas de este tipo se caracterizan por
conservar el suelo y el ambiente, en la medida en que son grandes generadores de
biomasa, con capacidad de capturar CO2, y son eficientes liberadores de oxgeno
(AIRD, 2010, 18).

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Para finalizar, si bien, los cultivos permanentes demuestran las mayores ventajas
comparativas en el territorio, es importante reconocer que cultivos transitorios
como el maz, el pepino, el frijol, el aj, la pia y la yuca, juegan un papel con-
siderable en la oferta y demanda de los mercados locales. La institucionalidad
encargada del acompaamiento a los productores, los gremios, los oferentes de
crditos, los comercializadores de productos, y dems actores, deben reconocer
la existencia de estos sectores (principalmente hortofrutcolas) y potencializarlos.

4. Construir una visin empresarial en el sector agrcola

A pesar de que el Catatumbo cuenta con unas condiciones agroecolgicas y cli-

mticas favorables para el desarrollo agrcola, la explotacin de estos activos terri-
toriales demanda avanzar hacia una visin empresarial del desarrollo rural. Bajo
esta nueva mirada del campo, tanto los grandes capitales como los campesinos
incorporan pautas de gestin empresarial y reconocen dentro de su proceso de
planificacin la importancia de los mercados y las oportunidades y retos que estos
presentan.

Para ello es necesario incorporar esta lnea de trabajo como un eje transversal
en materia de asistencia tcnica y replantear el tipo de acompaamiento que se
brinda a los agricultores, especialmente a aquellos que enfrentan mayores condi-
ciones de vulnerabilidad, por parte de las diferentes entidades gubernamentales
y los gremios.

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 Si se tiene en cuenta el potencial de crecimiento de cultivos no transitorios como
el cacao, el caf, la palma y el banano en el Catatumbo, se hace necesario contem-
plar que de la mano al crecimiento en la produccin deben ir los dems eslabones
de la cadena comercializadora y de transformacin. La integracin y fidelizacin
de todos los miembros de la cadena productiva redundar en modelos ms slidos
y competitivos.

Pensar el Catatumbo desde un enfoque empresarial, incluye tener en cuenta las

grandes oportunidades para la produccin de cacao. La cercana al departamento
de Santander principal productor de cacao a nivel nacional debe aprovecharse
para potenciar los mercados naturales, generar economas de escala en la produc-
cin, aumentar el poder de negociacin y las capacidades de comercializacin de
los productores, as como fomentar el desarrollo de aprendizajes a menores costos
entre los dos departamentos, entre otras. La ubicacin geogrfica propicia para
este cultivo tambin permea departamentos como Arauca y Casanare, con los
cuales se podran configurar la gran regin cacaotera del pas.

6. Recomendaciones para el Estado

1. Generar capacidades para el productor e incentivos para la pobla-
cin joven

Resulta indispensable fortalecer las capacidades tcnicas de los pequeos produc-

tores, a travs del aumento en la cobertura y la mejora de las capacidades del
personal de Corpoica y complementar dicha oferta con programas flexibles que,
desde los gremios, el sector privado y el Gobierno faciliten capacitaciones a es-
cala. Herramientas de comunicacin como las radios locales o comunitarias, los
quioscos de Vive Digital, los programas de educacin para el trabajo y algunos
modelos de educacin no formal desarrollados por las fundaciones empresariales
han demostrado impactos positivos en el acceso a la informacin y la generacin
de capacidades locales.

Acompaar el fortalecimiento de capacidades con el acceso a crdito, puede re-

dundar en el aumento de la competitividad agrcola y de la inclusin productiva.
Es evidente la necesidad de promover los procesos asociativos y poner en prc-
tica herramientas que permitan (i) aumentar la cobertura y la disponibilidad de
recursos por parte de los bancos; (ii) flexibilizar mecanismos de amortizacin de
tal forma que permitan realizar pagos de los crditos en plazos que respondan a
los tiempos de las cosechas; (iii) aumentar la disponibilidad de microcrditos para

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cultivos pequeos, familiares y transitorios y (iv) poner en prctica en el territorio
las disposiciones expedidas por Finagro con este propsito .

Por su parte, tener en cuenta el relevo generacional re- Acompaar el

sulta indispensable. Es necesario fortalecer los progra- fortalecimiento de
mas de educacin formal y no formal -con nfasis en capacidades con el
la pertinencia- para fomentar el arraigo de los jvenes acceso a crdito,
en el territorio. El Programa de Joven Rural del Minis- puede redundar
terio de Agricultura, presenta los principales resultados en el aumento de
de una prueba piloto que tuvo como objetivo identificar la competitividad
acciones y lneas de poltica que respondieran a las ex- agrcola y de la
pectativas de la juventud rural. Las principales expec- inclusin productiva
tativas identificadas fueron: formacin, emprendimiento
productivo, y el fortalecimiento de Redes de Juventud Rural.

2. La construccin de la poltica pblica desde el mbito territorial

La formulacin y planeacin de programas, proyectos y estrategias debe gestarse

desde el mbito local y escalar progresivamente hasta el nivel nacional. Lo ante-
rior permitir evitar la toma de decisiones desde el desconocimiento de las din-
micas y contextos propios de la regin.

Este proceso de construccin desde el territorio debe empezar por la construccin

participativa del ordenamiento productivo y aplicarse tambin a la formulacin y
adopcin de acciones preventivas en materia de seguridad ciudadana mediante la
articulacin entre las autoridades locales, la comunidad, las autoridades tnicas,
las empresas privadas y los representantes de la fuerza pblica y el sector judicial
con presencia en el territorio, para definir medidas que se ajusten a sus necesida-
des particulares.

El diseo de los planes asociados a la construccin de la red vial municipal debe

hacerse igualmente con la participacin de las comunidades, para validar con-
juntamente los trazados que deberan ser priorizados para su construccin y la
adecuacin de la infraestructura teniendo en cuenta aspectos como los activos
productivos y sociales. Con este mismo enfoque debe pensarse en: (i) fomentar
esquemas asociativos para la prestacin del servicio de energa elctrica (coopera-
tivas que permitan asegurar la transferencia de este servicio a los pequeos pro-
ductores rurales y de bajos ingresos); (ii) disear los planes escolares y (iii) evaluar
la conveniencia de la oferta curricular.

UNA A PUESTA PO R LA CO MPET IT IVIDAD DEL CATAT U MB O RE SU ME N E JE CU T IVO 17

 3. Mejorar la coordinacin y la articulacin entre instituciones y dife-
rentes niveles de Gobierno

El carcter de complementariedad de los bienes y servicios pblicos supone la

accin coordinada de diversas entidades generadoras y prestadoras. La compleja
situacin de la regin en esta materia enfatiza la necesidad de un trabajo manco-
munado entre operadores pblicos y privados para que el efecto acumulado de la
provisin de estos bienes y servicios tenga un impacto mayor sobre la calidad de
vida de las familias rurales.

4. Revaluar la estrategia de consolidacin del territorio

Las autoridades del orden nacional y local deben destinar los recursos suficientes
a los programas, proyectos y estrategias y garantizar su ejecucin continua y siste-
mtica ms all del corto plazo, con miras a fomentar una cultura de legalidad en
la regin. El aparato judicial debe expandir su oferta de servicios en el territorio de
manera permanente y tomar medidas para asegurar su transparencia, celeridad y
efectividad, recobrando su legitimidad ante la poblacin.

Al momento de implementar lo pactado en el marco de las conversaciones entre

el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARC y, eventualmente, con el ELN, se
deben tener en cuenta las caractersticas del Catatumbo: un territorio fronterizo
en el que las economas criminales, as como la influencia de los grupos armados
ilegales que las operan, pueden fungir como spoilers para una paz sostenible.

5. Priorizar la construccin y adecuacin de vas secundarias y la im-

plementacin de planes para la electrificacin rural

La construccin y adecuacin de vas secundarias y terciarias es un requisito para

el acceso de la poblacin a los servicios sociales y la comercializacin de la produc-
cin. Se recomienda al Instituto Nacional de Vas (INVAS), a la Agencia Nacio-
nal de Infraestructura (ANI), a las secretaras de Transporte, de Infraestructura y
de Planeacin y Desarrollo Territorial del departamento de Norte de Santander,
sumar esfuerzos para hacer una realidad la ejecucin del Plan de mejoramiento
del anillo vial San Calixto-Hacar-El Tarra y del proyecto Ruta de la Paz-Va As-
tilleros-Tib-Convencin-La Mata.

Por su parte, la cobertura de energa supone prevalecer el suministro a reas rura-

les y dispersas que carecen de interconexin. Posteriormente se sugiere el diseo
de un esquema de prestacin del servicio diferenciado para las operaciones econ-

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micas que se localizan en la regin, teniendo en cuenta que la demanda de energa
y la potencia con la que se debe proveer el servicio es mayor en comparacin al
de las actividades cotidianas. La alianza de los municipios del Catatumbo a travs
de Asomunicipios ha facilitado la gestin de diferentes iniciativas regionales, en-
tre ellas, dos importantes proyectos de electrificacin rural. De acuerdo con estos
resultados, se sugiere continuar fortaleciendo la accin de esta organizacin como
gestor y articulador de programas de provisin de bienes y servicios de inters
social.

UNA A PUESTA PO R LA CO MPET IT IVIDAD DEL CATAT U MB O RE SU ME N E JE CU T IVO 19

E n el Catatumbo confluyen grandes desa-
fos institucionales y sociales e importantes
oportunidades de crecimiento y bienestar, gracias
a su enorme riqueza representada en los recursos
naturales presentes en el territorio.
El proyecto Una apuesta por la competitivi-
dad en la regin del Catatumbo busca contribuir
a la formulacin de polticas pblicas orientadas
a la competitividad, el desarrollo sostenible y el
mejoramiento del nivel de vida de los habitantes
de la regin, a partir de la visin empresarial, la
inversin privada, el fortalecimiento de las capa-
cidades institucionales y la vigencia del Estado de
Derecho.