N 4 Serie Dilogo Democrtico

LA FUNCIN
PARLAMENTARIA DE
CONTROL EN
DEMOCRACIA Y
EN UN ESTADO DE
DERECHO

Giuseppe Graterol Stefanelli

CEDICE Libertad es una organizacin sin
fines de lucro que tiene como misin
divulgar, formar, investigar y defender los
principios del libre mercado y la libertad
individual, para construir una sociedad de
personas libres y responsables.

El Observatorio Econmico Legislativo de

CEDICE Libertad tiene como objetivo
contribuir a mejorar el dilogo democrtico,
a travs del monitoreo, seguimiento y anlisis
de las leyes econmicas y su impacto, incidir
en polticas pblicas y dar a conocer la
metodologa costo-beneficio como instrumento
para abogar por una mejor legislacin que
beneficie a los ciudadanos.

Entre las actividades que realiza estn:

talleres, mesas de anlisis, produccin de
documentos, investigacin, boletines.
Ms informacin:
www.cedice.org.ve
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Presentacin

El Centro de Divulgacin del Conocimiento Eco-

nmico para la Libertad CEDICE Libertad,
dando continuidad a la Serie Dilogo Democr-
tico, entrega a sus lectores el No. 4 La funcin
parlamentaria de control en democracia y en
un estado de derecho, en el cual se aborda de
manera sencilla la funcin contralora que debe
desarrollarse desde el parlamento, su evolucin,
el marco jurdico que la sostiene, y su relevancia
para el fortalecimiento del estado de derecho.
La serie Dilogo Democrtico tiene como obje-
to contribuir al debate y la reflexin de temas
clave para la ciudadana, dando informacin de
importancia con explicaciones didcticas para
lograr participacin e incidencia en la construc-
cin de una mejor sociedad en donde lo pblico
y privado logren armonizarse para favorecer el
desarrollo.

Esta serie forma parte del programa

Observatorio Econmico Legislativo, que lleva
adelante CEDICE Libertad con apoyo del
Centro Internacional para la Empresa Privada
CIPE. El Observatorio es una herramienta para
monitorear la legislacin que ms impacto
econmico tiene para la sociedad, ayudar a
crear conciencia sobre la importancia de la
participacin ciudadana, propiciar metodologa
costo-beneficio como mecanismo para abogar
por leyes y polticas pblicas, adems de
favorecer un dilogo democrtico que permita
profundizar los valores de la libertad y la
democracia.

Agradecemos la acogida que la Serie Dilogo

Democrtico ha tenido y por ello los invitamos
a compartir esta informacin, analizarla y deba-
tirla. Les recordamos que estamos disponibles
para aclarar y profundizar estos temas que nos
ayudan a construir ciudadana

El Equipo del Observatorio Econmico Legislativo

LA FUNCIN PARLAMENTARIA DE
CONTROL EN DEMOCRACIA Y EN
UN ESTADO DE DERECHO
Giuseppe Graterol Stefanelli1

1. Introduccin
El control sobre el Estado ha sido una constante
en el pensamiento liberal occidental. Sobre
el Estado porque es ste quien ostenta el
monopolio de la coaccin estatal, es decir, el
monopolio del poder; y dicha concentracin es
evidentemente peligrosa para los ciudadanos.

El poder y su demostrada tendencia a resistirse

a los controles, ha sido el dolor de cabeza de
los grandes tericos que han contribuido a
construir la idea del estado de derecho y de
democracia moderna. Ideas que forman parte
de lo que podramos denominar como la teora
general sobre formas de control del poder.

Hay suficiente evidencia histrica que

demuestra el peligro que puede representar
el Estado para la convivencia pacfica y el
desarrollo de una sociedad. La lucha contra el
absolutismo alz como bandera los derechos de
los individuos y la idea de democracia moderna
frente a regmenes absolutos y despticos.
Superado el absolutismo, el siglo pasado nos
volvi a mostrar ese peligro. Los regmenes
socialistas y nacionalistas que azotaron a Europa
esclavizaron sociedades enteras, provocaron
guerras mundiales y produjeron millones de
muertes.

1Abogado UCAB (2012). Asistente de la ctedra: Derecho

Administrativo I y Derecho Procesal Constitucional y Administrativo
(UCAB, Profesores: Alfredo Pars Salas y Luis Alfonso Herrera
Orellana). Director de la asociacin civil Un Estado de Derecho.
Tesista de la Maestra en Derecho Constitucional (UCAB). Miembro
del Comit Acadmico de CEDICE Libertad.

5
En fin, en la historia, encontramos suficientes
hechos que reivindican la necesidad de controlar
el poder.

No existe una teora absoluta de control sobre

el poder, ni una nica forma de controlarlo.
La conformacin de cada Estado, su com-
posicin y estructura constitucional imprime
caractersticas peculiares a los mecanismos
de control. Adems, el poder muta. S, muta.
Difcilmente encontraremos en la actualidad
a regmenes totalitarios como los del siglo
pasado pero esto no quiere decir que no existan.
Algunos hablan de neo totalitarismos o neo
dictaduras, pero al final del da son lo mismo:
regmenes que ostentan el monopolio de la
coaccin legtima e implican un peligro para la
sociedad civil pues no existen mecanismos de
control efectivos sobre ellos.

El estado de derecho y la democracia moderna

exigen que el poder est sometido al derecho, y
que el pluralismo sea el eje de las discusiones
colectivas. Una de las formas de control que ha
desarrollado la doctrina es el as denominado
control parlamentario o control poltico. Dicha
forma de control sera, de manera sencilla y
concreta, aqul que ejerce el poder legislativo
sobre el poder ejecutivo.

Quiz resulte una perogrullada afirmar que el

poder legislativo debe controlar al ejecutivo.
Siendo aqul el rgano de representacin
poltica por excelencia, resulta fundamental que
cumpla una funcin contralora. La importancia
o necesidad de dicho control no es producto
de una novsima teora jurdico-poltica, por el
contrario, ya Montesquieu (1972, p.151-55) ante
la necesidad de que existiera una independencia

6
y un control entre el poder ejecutivo y el
legislativo sealaba que cuando el poder
legislativo est unido al poder ejecutivo, en la
misma persona o en el mismo cuerpo, no hay
libertad () pues los dos poderes estaran
unidos.

Por funcin de control poltico o parlamentario

se entiende, segn Berln Valenzuela (2002,
p. 139): inspeccin, fiscalizacin, comprobacin,
revisin o examen que lleva a cabo el parlamento
sobre la actividad que realiza el ejecutivo.

Sin embargo, tal concepcin sobre la funcin

de control poltico no se adapta a la dinmica
actual de las relaciones entre poder ejecutivo y
poder legislativo, y he all un problema para la
vigencia del estado de derecho y la democracia
moderna. No atiende pues tal definicin a
una nueva dinmica, toda vez que asume al
parlamento como un rgano colegiado (regla
mayoritaria) sin discriminar los distintos
grupos que all se encuentran. La institucin
parlamentaria clsica presenta diferencias con
la moderna.

Una de ellas viene dada por la influencia

que tienen los partidos polticos dentro del
parlamento, que ha provocado poco a poco
la extincin de esa idea del parlamentario
individual y autnomo. En la actualidad, es
evidente que los principales actores dentro
del parlamento son los partidos polticos, y as
los parlamentarios son, por lo general, meros
ejecutores de la poltica partidista.

La democracia de partidos y la rigidez de la

lnea partidista tienen mucho que ver con el
problema que se le presenta actualmente al

7
parlamento para ejercer un control sobre el
gobierno. Tal y como seala Aragn Reyes
(1988, p.136) hasta el punto que se ha dicho
que hoy, en verdad, el Parlamento es el comit
legislativo del Gobierno. As, Lpez Guerra
(1990, p. 246), respecto a la dificultad que en
nuestros das tiene el parlamento para controlar
al gobierno, ha sealado que este control es ms
bien dudoso. No en vano, Loewenstein (Citado
en Garca Pelayo, 1986, p. 91) al referirse a la
actuacin del partido como institucin poltica
ha dicho que acta como una grapa de hierro
que une a ambos rganos, relativizando las
lneas de separacin entre ellos, porque ambos
estn sometidos a las decisiones de un nico
centro. Tal centro es el partido poltico.

Todo esto viene dado porque en principio, y

normalmente es as, quien gobierna gozar de
un bloque parlamentario mayoritario, esto
con ms claridad puede verse en regmenes
parlamentarios aunque tambin ocurre en un
rgimen presidencialista como el venezolano.
Especficamente, en aquellas situaciones en
las que se puede verificar un presidencialismo
mayoritario, es decir, un partido de gobierno
que adems de ostentar el poder ejecutivo,
goce tambin de un bloque parlamentario
mayoritario.

Otra de ellas viene dada por la preponderancia de

la funcin legislativa sobre la funcin contralora.
Originariamente en la visin moderna los
parlamentos ejercan funcin de control sobre el
poder ejecutivo. Paulatinamente tal funcin ha
sido disminuida frente a la produccin de leyes.
Hoy en da la principal actividad del parlamento
es crear leyes olvidando la importancia que
tiene para la democracia y el estado de derecho

8
ese papel de control que configura as una faceta
del sistema de pesos y contrapesos.

Adicionalmente en Venezuela, adems de

los fenmenos ya mencionados, se tiene una
tradicin histrica-poltica que se suma a la
problemtica aqu planteada. En poltica, los
caudillos y el personalismo poltico han sido
una constante en nuestra historia.

En un rgimen presidencialista, el control

parlamentario sobre la accin del gobierno
es requisito necesario para la construccin y
el mantenimiento de un sistema democrtico
y de un estado de derecho. La manifestacin
democrtica se encuentra en el parlamento, all
en donde concurren mayoras y minoras, y no
en el ejecutivo que su legitimidad tiene como
base nicamente la regla mayoritaria. Con una
tradicin autoritaria como la de Venezuela, los
gobiernos siempre se han sentido incmodos,
en mayor o menor medida, ante el control.

Adems, en nuestro pas, el control

parlamentario juega un papel importante sobre
la administracin pblica econmica que, por
mandato constitucional, es amplsima. Toda
vez que el numeral 3 del artculo 187 de la
constitucin vigente confiere a la Asamblea
Nacional la funcin de controlar a el gobierno y
la administracin pblica nacional. El conjunto
de prestaciones que nuestra administracin
est llamada a realizar es significativo. Todo
ello implica un manejo de recursos econmicos
y un correlativo crecimiento estructural que
necesariamente debe estar controlado para el
buen funcionamiento del sistema. Para evitar as
el mal uso del erario pblico y la proliferacin
de la corrupcin.

9
Siendo evidente la necesidad de que exista
efectivamente un control parlamentario sobre el
poder ejecutivo, en aras de la construccin de
un slido sistema democrtico y la concrecin
del ideal del estado de derecho, el Observatorio
Econmico-Legislativo de CEDICE-Libertad
ha considerado oportuno ofrecer a los lectores
esta breve exposicin acerca de la funcin
parlamentaria de control y las exigencias que se
derivan del estado de derecho y la democracia
liberal.

2. La institucin del control

poltico o parlamentario en las
democracias contemporneas
La experiencia jurdica fornea ha comprendido
que el control poltico o parlamentario no puede
ser concebido en la actualidad como lo era
tradicionalmente. Y es por esto que se distingue
hoy da entre control por el parlamento y control
en el parlamento.

Dicha distincin, bsicamente, obedece al papel

que en la actualidad protagonizan las estructuras
partidistas y a lo que se ha denominado:
democracia de partidos. La democracia de partidos
y la rigidez de la lnea partidista tienen mucho
que ver con el problema que se le presenta
actualmente al parlamento para ejercer control
sobre el gobierno.

Situacin que, como fue sealado, no es exclusiva

de los regmenes parlamentarios, como suele
creerse. La verificacin de un presidencialismo
mayoritario trae las mismas consecuencias. A
saber: una identificacin entre titular del poder
ejecutivo y bloque parlamentario mayoritario.

10
Ocurre que, en un rgimen parlamentario y en
un presidencialismo mayoritario, el gobierno de
turno mantendr una mayora parlamentaria.
De esta manera, afirma Soriano (1994, p. 179)
que Un Gobierno sustentado en una mayora
parlamentaria-gubernamental se convierte en
correa de transmisin para avalar las decisiones
gubernamentales (no para criticarlas u oponerse
a ellas).

Esto conduce, as lo seala Aragn Reyes (1999,

p.133), a modificar radicalmente algunas viejas
teoras. El Parlamento es rgano de decisin
(regla mayoritaria), pero tambin Cmara de
representacin. Es un Poder del Estado pero
tambin una representacin (la nica) de
todos los ciudadanos, es decir, la expresin
representativa de toda la comunidad y, en tal
sentido, el reflejo del pluralismo. Si como rgano
solo puede, al adoptar decisiones, emitir una
sola voluntad (la mayoritaria), como Cmara
de representacin ha de actuar de manera que
en ella se hagan valer no una opinin, sino
las opiniones plurales de los grupos que la
integran.

Rubio Llorente (1993, p.257) sostiene que la

jerarqua entre las distintas voluntades, entre los
diversos grupos con presencia parlamentaria,
no existe cuando no se trata de expresar una
voluntad, sino de debatir y, ms lejos an,
esa jerarqua se invierte cuando la funcin
a desempear corresponde sobre todo, no a
la mayora, sino a la minora. Y esto es lo que
sucede muy especialmente con la funcin de
control.

Como consecuencia de este nuevo orden de

cosas se plantea una necesaria transformacin

11
respecto a la funcin de control parlamentario
y el binomio: control por y control en el
parlamento.

El control por el parlamento sera el que

realiza ste como rgano colegiado a travs
de la manifestacin de su voluntad (decisin
mayoritaria) y el control en el parlamento es
aqul que no depende de la decisin mayoritaria,
que no opera a travs de la votacin, pero s de
la discusin.

El primero sera el ejercido por la mayora

parlamentaria, por ello, y dada la dinmica
actual de la democracia de partidos, resulta un
control dudoso e ilusorio, pues no existe una
dualidad de sujetos (controlado y controlador),
desde que el gobierno (controlado) tiene el
control sobre el parlamento (controlador) a
travs del partido de gobierno.

El segundo sera, aqul que no necesita de la

regla mayoritaria para ser efectivo, pues lo
pueden activar las minoras parlamentarias o
los diputados individualmente considerados.
Es el que se produce en el seno del rgano
representativo a travs de la investigacin,
denuncia y, especialmente, de la discusin (con
el efecto que tiene en las responsabilidades de
los gobernantes y en la formacin de la opinin
pblica). En el estado actual de cosas es la forma
de control con ms probabilidad de incidir
sobre la dinmica del gobierno y de alertar
y tener informado a los electores (nacionales
o regionales, segn el caso) de situaciones
que puedan afectar sus derechos e intereses
legtimos.

12
Aclaremos que el campo de las decisiones
parlamentarias, siempre deber regirse por la
regla mayoritaria (absoluta, simple, calificada,
etc.); pero no as en el mbito del control
poltico sobre el gobierno, pues ste no implica
necesariamente una decisin del legislativo. Por
ello se afirma que identificar control con decisin
llevara a negar el control en s mismo. El control,
en tal sentido, no puede quedar reducido a las
decisiones y es as como se reconoce el papel
que juegan las minoras. As, Aragn Reyes
(1999, p.126), seala que el control se lleva a
cabo no slo mediante actos que expresan la
voluntad del Parlamento, sino tambin a travs
de las actividades de los parlamentarios o los
grupos parlamentarios, aunque no culminen en
un acto de voluntad (decisin mayoritaria).

Indudablemente el alcance entre uno u otro

control (por y en el parlamento) son distintos. En
uno la fuerza mayoritaria le da un alcance ms
inmediato y tangible (por ejemplo: censura),
pues se materializa en una decisin vinculante.
En el otro, tal alcance es mediato y difuso,
pero no por esto deja de ser un control, ya que
si bien no se concreta en un acto decisorio del
parlamento, permite que haya discusin, debate
en la opinin pblica, acceso a la informacin,
evaluacin por parte de los electores y
juicio acerca de las respuestas, alegatos o
conductas de los funcionarios del gobierno y la
administracin pblica, objeto de control. Todo
ello, sin duda, esencial para la buena salud del
sistema democrtico de gobierno y el estado de
derecho.

As, la relevancia del control en el parlamento

radica en que gracias a la publicidad y el debate,
las minoras que no pueden imponerse a travs

13
de la votacin hagan trascender su actuacin y
sus ideas a la opinin pblica. Ciertamente la
consecuencia nunca ser la que pueda obtenerse
va votacin (por ejemplo: censura), pero la
repercusin en la opinin pblica de la labor
realizada (control) puede producir efectos
sustanciales para futuras elecciones y toma de
decisiones por parte del ejecutivo nacional.

Slo sta distincin permite que la institucin de

control poltico o parlamentario sea democrtica
y ajustada a las exigencias de la clusula del
estado de derecho.

3. Exigencias que derivan de los

valores democrticos y la clusula
del estado de derecho
En un sistema presidencialista, el control
parlamentario sobre la accin del gobierno es
requisito fundamental para la construccin y el
mantenimiento de un sistema democrtico y de
un estado de derecho.

La dinmica parlamentaria ha provocado

una nueva forma de concebir el control
parlamentario. Ya esa idea de identificar control
parlamentario con responsabilidad poltica es
un sin sentido en los parlamentos modernos.

As pues, se entiende que la funcin de controlar

la accin del gobierno y la administracin
pblica, corresponde fundamentalmente (all
la exigencia del estado de derecho y el sistema
democrtico) a las minoras polticas presentes
en el parlamento. Ello como consecuencia
correlativa al principio de que las decisiones
de un rgano colegiado (parlamento) son
expresin de la voluntad de la mayora y que
sta mayora puede verse identificada con el

14
ejecutivo nacional. Identificacin que, como se
ha dicho, se verifica con claridad en regmenes
parlamentarios pero que tambin ocurre en
regmenes presidencialistas.

El control poltico o parlamentario es necesario

e importante para la existencia de un adecuado
sistema institucional. Ello porque refuerza la
vigencia del estado de derecho y la democracia,
en una materia en la que el control judicial es
relativo cuando no inexistente. Importante
porque un Estado sin control y un juego poltico
sin respeto al pluralismo en nada beneficia al
ciudadano, por el contrario, los ciudadanos
estaran indefensos frente a los abusos y excesos
de los gobernantes y las mayoras.

Respecto al estado de derecho, valga la

insistencia en ello, desde antao se ha sostenido
que para impedir el regreso del despotismo
(concentracin del poder) y garantizar la libertad
e igualdad de las personas, es imprescindible
asegurar la vigencia de sus contenidos bsicos
(sistema de pesos y contrapesos, imperio de
la ley, seguridad jurdica, etc.). A todo evento,
la historia reciente as lo confirma (Vase: (i)
ndice de gobernanza mundial http://info.
worldbank.org/governance/wgi/index.asp,
(ii) ndice de calidad institucional http://
www.libertadyprogresonline.org/wp-content/
uploads/2012/07/ICI-2012.pdf ).

Entre las condiciones que se exigen para que tal

forma de Estado exista, quizs la ms evidente,
es la separacin de poderes y el control del
poder. La dinmica parlamentaria actual ha
repercutido sustancialmente en la relacin
gobierno y parlamento, la autonoma de ste
frente aqul es sumamente dudosa dada las

15
circunstancias actuales y, la idea de control
entre poderes sin cierta autonoma poltica
entre s es absurda. La funcin de control
parlamentario refuerza esa idea de autonoma
y control real (contrapesos) entre los poderes,
en este caso entre gobierno y parlamento; por
tanto, tal funcin es compatible y contribuye a
la consecucin de un eficaz estado de derecho.

Claro est, dicha funcin debe ajustarse a la

dinmica actual, en caso contrario no coadyuva
al sistema de pesos y contrapesos y sera ilusoria.

Respecto a la democracia, dejando por fuera

ideas fundamentalistas o utpicas sobre la
misma, centrndonos en la idea moderna, la
democracia liberal, se entiende como el sistema
poltico por medio del cual minoras y mayoras
llevan a cabo el debate poltico, con mutuo
respeto, para acceder al poder y para la toma
de ciertas decisiones sin el uso de la violencia.
Slo as es posible garantizar el pluralismo, ya
que mayoras y minoras tienen la posibilidad
de expresarse y la regla mayoritaria se ve
limitada por el respeto a la minora, en el marco
de leyes generales y abstractas y con control
jurisdiccional de su actuacin.

Pues bien, la funcin de control parlamentario

se une tambin a la idea democrtica liberal,
garantizando as un equilibrio entre mayoras
y minoras que se ve entorpecido en la
dinmica parlamentaria actual. Con agudeza
seala Sartori (1988, p.58) los derechos de la
minora son la condicin necesaria del proceso
democrtico. Si estamos comprometidos con
tal proceso, tambin debemos estarlo con un
gobierno mayoritario refrenado y limitado por
los derechos de la minora. El mantenimiento de

16
la democracia como un proceso en marcha exige
asegurar que todos los ciudadanos (mayora
plus minora) ostenten los derechos requeridos
por el mtodo a travs del cual la democracia
opera

4. El control parlamentario
en la constitucin de 1999 y
otros instrumentos jurdicos
relacionados
El control poltico no cuenta en Venezuela con
una base normativa adecuada, situacin que
debilita la posibilidad de su ejercicio efectivo.
Una muestra de ello es que el respeto a la
minora parlamentaria es casi inexistente en la
constitucin de 1999; basta con la lectura del
artculo 222 que consagra la funcin de control
parlamentario para tener idea de la situacin:

La Asamblea Nacional podr ejercer

su funcin de control mediante
los siguientes mecanismos: las
interpelaciones, las investigaciones,
las preguntas, las autorizaciones y las
aprobaciones parlamentarias previstas
en esta Constitucin y en la ley y
mediante cualquier otro mecanismo que
establezcan las leyes y su Reglamento.
En ejercicio del control parlamentario,
podrn declarar la responsabilidad
poltica de los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas y solicitar al Poder
Ciudadano que intente las acciones a
que haya lugar para hacer efectiva tal
responsabilidad.

Es evidente que la citada disposicin consagra

formalmente el control parlamentario. Pero,
para comprender cmo regula el control

17
parlamentario el ordenamiento jurdico
constitucional, es necesario responder dos
preguntas:

(i) Quin es el sujeto activo del control

parlamentario?

O quin ejerce el control?. A tal efecto, la

disposicin es clara: la funcin la ostenta la
Asamblea Nacional. sta es un rgano colegiado,
es decir, su manifestacin de voluntad est
regida por la regla mayoritaria (segn sea el
caso: absoluta, simple o calificada).

(ii) Cul es el alcance del control parlamentario?

Seala la disposicin que se podr declarar

la responsabilidad poltica, con lo cual,
indebidamente, el alcance del ejercicio del
control parlamentario se reduce a la declaracin
o no de la responsabilidad poltica de los
funcionarios del gobierno nacional. Vale decir,
que tal declaracin, como manifestacin
de voluntad que es, est regida por la regla
mayoritaria.

Conforme a esta visin sobre el control

parlamentario, es evidente que lo previsto en
esta materia en la constitucin de 1999, es lo que
en los estudios sobre el tema se ha denominado
control por el parlamento.

Y por ello, el ejercicio de ese control por la

mayora parlamentaria, dada la dinmica
parlamentaria actual (que acta como
extensin del gobierno nacional en Venezuela
y otras naciones democrticas), se convierte
en un control impracticable. As, un control
poltico en el parlamento, que d cabida a las

18
minoras parlamentarias, es inexistente bajo
la interpretacin aislada de la disposicin
constitucional comentada.

Lo mismo sucede con los otros instrumentos

jurdicos de rango inferior relacionados con
la materia, y que son enunciados varios de
ellos en el artculo 222 antes mencionado. Son
dos los textos legales a considerar al respecto,
para llevar a cabo el anlisis propuesto acerca
de las posibilidades de activar mecanismos de
control poltico en el parlamento por parte de
las minoras polticas de la actual Asamblea
Nacional.

Por un lado, la Ley sobre el rgimen para la

comparecencia de funcionarios y funcionarias
pblicas y los o las particulares ante la Asamblea o
sus comisiones (Gaceta Oficial N 37.252 del 2
de agosto de 2001) y por el otro el Reglamento
interior y de debates de la Asamblea Nacional
(Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.014 del 27
de diciembre de 2010).

Si se formulan de nuevo las mismas preguntas

antes consideradas, pero respondidas slo con
base en la Constitucin de 1999. La primera
de ellas es Quin es el sujeto activo de las
interpelaciones?

Establece la ley sobre el rgimen para la

comparecencia de funcionarios y funcionarias
pblicas y los o las particulares ante la Asamblea
o sus comisiones:

Artculo 4: La Asamblea Nacional o

sus comisiones para ejercer la funcin
de control podr apoyarse en los si-
guientes mecanismos: las interpelaciones,

19
 las investigaciones, las preguntas,
las autorizaciones y las aprobaciones
parlamentarias previstas en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
as como cualquier otro mecanismo que
establezcan las leyes.

La disposicin citada es tambin clara en cuanto

a la pregunta planteada, la titularidad de la
funcin de control corresponde a la Asamblea
Nacional y a sus comisiones, stas son rganos
colegiados que integran a la primera que
tambin es un rgano colegiado.

Resulta necesario entonces, conocer cmo

funcionan las comisiones para en definitiva
saber si las minoras gozan de iniciativas en
cuanto a funcin de control al interior de stas.
Para ello continuaremos con el otro texto legal
de inters. El reglamento de interior y de debates
de la Asamblea Nacional establece al respecto lo
siguiente:

Artculo 38: La Asamblea Nacional

tendr comisiones permanentes refe-
ridas a los sectores de la actividad
nacional, que cumplirn las funciones de
organizar y promover la participacin
ciudadana, estudiar la materia legislativa
a ser discutida en las sesiones, realizar
investigaciones, ejercer controles;
estudiar, promover, elaborar y evacuar
proyectos de acuerdos, resoluciones,
solicitudes y dems materias en
el mbito de su competencia, que
por acuerdo de sus miembros sean
consideradas procedentes, y aquellas
que le fueren encomendadas por
la Asamblea Nacional, la Comisin

20
 Delegada, los ciudadanos o ciudadanas
y las organizaciones de la sociedad en los
trminos que establece la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela,
la ley y este reglamento.

De las dos disposiciones comentadas se concluye

que el ejercicio de la funcin de control poltico
o parlamentario, corresponde a la Asamblea
Nacional y a sus comisiones, rganos colegiados,
pero siempre bajo la regla o principio de la
mayora como condicin para su activacin,
ya que no se distingue en estas fuentes entre
decisin y control, como es lo aconsejable. No
existe en la regulacin (constitucional, legal o
reglamentaria) reconocimiento a las minoras
opositoras, all radica el principal problema del
ejercicio de la funcin contralora del parlamento.

Tal circunstancia ha de ser motivo de

preocupacin, especialmente en el mbito de lo
econmico y social para pases como Venezuela,
en los que el gobierno nacional es el propietario
del petrleo y el principal, y en algunos casos
el nico, actor econmico para la produccin,
importacin, distribucin, comercializacin,
transporte, aprovechamiento, almacenamiento,
etc., de bienes en general, incluidos varios de
primera necesidad, como alimentos y medicinas,
lo que justifica an ms que el gobierno rinda
cuentas ante los representantes de los electores
en el parlamento. Sobre los costos, resultados,
beneficios y problemticas que ese control,
predominio y decisiva presencia en la dinmica
econmica genera no implica, por ejemplo,
un incremento en los casos de corrupcin
(debido al manejo de recursos casi ilimitados) y
afectacin de la participacin del sector privado
en la economa, en perjuicio de los derechos de

21
consumidores y usuarios en todo el territorio
nacional.

Por ltimo, y vista la importancia que reviste

la funcin contralora, estimo necesario que
se planteen una serie de reformas en la
materia. Reformas que iran desde el plano
constitucional al legal, podran ser diversas pero
siempre atendiendo a la problemtica. Es decir,
con la mxima de garantizar la participacin
de las minoras y as lograr un equilibrio entre
las fuerzas parlamentarias. Existen diversas
experiencias forneas que serviran como
gua (por ejemplo: reconocimiento expreso
de los derechos a la minora opositora en
la constitucin portuguesa, la reforma
constitucional chilena del 2005 que introdujo
garantas para las minoras, entre otras).

Es momento, pues, que el debate democrtico

tenga las debidas garantas y las minoras
opositoras sean respetadas. Urge una relajacin
de la regla mayoritaria en aquellos espacios
en los que no est llamada a cumplir ninguna
funcin. Un reconocimiento constitucional
expreso a las minoras opositoras y una reforma
al reglamento de interior y de debates, son slo
algunas de las reformas que pueden llevarse a
cabo.

22
Bibliografa:

Aragn, Manuel. (1999). Constitucin y Control del Poder.

Bogot: Universidad Externado de Colombia.

Berln Valenzuela, Francisco (2006). Derecho

Parlamentario. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Garca Pelayo, Manuel. (1986). El Estado de partidos.

Madrid: Alianza Editorial.

Locke, John (1990). Segundo tratado sobre el Gobierno

Civil. Madrid: Alianza Editorial.

Lpez Guerra (1990). La funcin de control de los

parlamentarios actuales en El parlamento y sus
transformaciones. Madrid: Tecnos.

Montesquieu, Charles (1972). Del espritu de las leyes.

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Cedice 2013
CIPE 2013
Depsito legal: lf53520133303000
ISBN: 978-980-7118-13-2
Diseo y diagramacin: Das Grficos, C.A.
Edicin: 500 ejemplares
Imprenta:

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y el CIPE: promoviendo el dilogo democrtico a travs
del anlisis costo-beneficio.

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