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Curso 2016- 2017.

Apuntes de clase Grupos A, B, C, D y DADE


Derecho Constitucional I. Profesoras ARENAS RAMIRO, FERNANDEZ VIVAS y MACAS JARA.
LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.

2016-2017.
Leccin 1: INTRODUCCIN A LA TEORIA DEL ESTADO:

Materiales elaborados en Junio de 2013 a partir de: Pablo Lucas Verd y Pablo Lucas Murillo. Manual de
Derecho Poltico. Vol. I. Tecnos. Madrid. 3 edicin 1995. Luis Lpez Guerra. Introduccin al Derecho
Constitucional. Captulo El Estado como marco del Derecho Constitucional. Tirant Lo Blanch. Valencia.
1994.

1: Concepto y Evolucin del Estado. 2: Elementos del Estado a) Pueblo b) Territorio c)


Poder Poltico. El concepto de soberana.
.

1: Concepto y evolucin del Estado.

El Derecho constitucional es el estudio de una concreta frmula de organizacin poltica


denominada Estado constitucional. Su estudio debe empezar por unas nociones
previas de lo que significa el concepto Estado.

Una definicin clsica del Estado es la que considera que se trata de un grupo social o
pueblo, asentado sobre un determinado territorio, jurdicamente organizado y dotado de
poder soberano. Es, con Biscaretti, un ente social que se forma cuando en un territorio
determinado se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la voluntad de un
gobierno. En esta definicin se encuentran los tres elementos del Estado a los que
vamos a dedicar esta primera leccin: pueblo, territorio y poder soberano.

El Estado es todava hoy en da la forma en que se estructura la convivencia poltica.


Desarrollamos la vida en unidades estatales, tenemos una determinada nacionalidad
que determina nuestros derechos. Sin embargo, el Estado es un producto histrico. No
ha existido siempre, sino que previamente ha habido lo que denominamos formas pre-
estatales de dominacin poltica, y se encuentra en fase de superacin en estructuras
en las que las decisiones ms importantes lo que denominamos ejercicio de la
soberana- se adoptan progresivamente ms en sedes distintas a las estatales, de las
que la Unin Europea es quiz el ejemplo ms evolucionado. En esa lgica, trataremos
de identificar el momento histrico en el que surgen los primeros Estados modernos y,
a partir de ah, intentaremos explicar la evolucin histrica que ha sufrido el Estado.

a) El nacimiento del Estado: los Estados absolutistas

La polis griega o la repblica romana se basaban en factores de carcter personal,


tribales o familiares que hacan coincidir en el espacio ordenamientos jurdicos y
autoridades distintas segn se fuera ciudadano, meteco o esclavo, y no se adquira la
ciudadana por la mera existencia del grupo familiar, a veces durante siglos en la polis,
sino por un expreso reconocimiento, en virtud de algn mrito especial. Es curioso
sealar como el proceso de extensin de la ciudadana en Roma se deriva en realidad
de las necesidades militares del Imperio progresivamente amenazado, debido a que en
Roma el servicio militar se encontraba unido a la ciudadana. No hay todava un grupo
humano estructurado en un territorio y regido por las mismas instituciones y

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LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.

ordenamiento jurdico.

El Imperio romano - germnico y el feudalismo se caracterizaban tambin por una


pluralidad de poderes actuantes sobre el mismo territorio, de alguna manera
independientes entre s, y una compleja red de dependencias personales: se era
sbdito de un Rey, pero miembro de un estamento, vasallo de un seor, miembro de
una Iglesia, se formaba parte de un gremio, se viva en una ciudad dotada de sus
propios fueros... Cada uno de estos crculos estaba regido por sus propias normas, por
lo que la posicin de cada persona desde el punto de vista de sus derechos y
obligaciones poda ser, y lo era con frecuencia, diferente a la de los dems, e incluso se
encontraba sometido a autoridades distintas, por ejemplo, tribunales.

El Estado surge como un proceso de afirmacin frente a esa estructura plural del
mundo feudal y surge en su primera manifestacin como Estado absoluto es decir
como una ordenacin poltica basada en un poder poltico ilimitado, que se impone
sobre todos los dems, por lo general ejercido por una sola persona, como Monarca
absoluto, no sometido a leyes, ni a ninguna norma. El Rey apareca as como
representante de la unidad en el mundo de la unidad divina; el origen divino de su
autoridad haca que el nico lmite a su poder fuera el Derecho divino.

El propio trmino "Estado" se recoge por primera vez en la obra El Prncipe (1513), de
Maquiavelo, en la que se afirmaba: "todos los Estados, todas las dominaciones que
tuvieron y tienen autoridad sobre los hombres fueron y son o repblicas o principados".
A partir de ese momento, el trmino Estado pasa a significar dominio, organizacin
relativamente estable del poder, que se ejerce autoritariamente sobre los hombres en
un determinado territorio.

La nota caracterstica del Estado es la soberana, entendiendo por tal, con Bodino "el
poder absoluto y perpetuo de una Repblica", soberana que se plasma en una serie de
signos o marcas como hacer leyes, decidir sobre la guerra y la paz, acuar moneda....
muchas de las cuales, en realidad, en la actualidad, han dejado de ser estatales y se
ejercen en el marco de organizaciones como la Unin Europea.

En la monarqua absoluta, el Rey rene en s la totalidad del poder estatal, es el


elemento superior del Estado, en tanto que las restantes autoridades solamente
pueden considerarse como instrumentos secundarios que exteriorizan la voluntad real.
El Rey tiene todo el poder que delega segn su arbitrio y que puede recabar para s en
cualquier momento "El Estado soy yo". Todava en la Constitucin espaola de 1978
encontramos la frmula, claramente anacrnica, de que La justicia se administra en
nombre del Rey (art. 117) y esa es la frmula En nombre del Rey que sigue
encabezando ritualmente nuestras Sentencias, incluso las del Tribunal Constitucional.

El fundamento ideolgico del surgimiento de estos primeros Estados se encuentra en


los escritos de Bodino y Hobbes, y trata de dar solucin a la desintegracin poltica y
religiosa de Europa que significa la reforma y la contrarreforma, y a la necesidad de que
alguien sea capaz de evitar la violencia entre los grupos religiosos que estaban
desangrando Europa en guerras religiosas, por el procedimiento de que alguien

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concentre todo el poder, el monopolio de la fuerza, imponindose a todos los dems


poderes en un determinado territorio e imponiendo la paz.

De esta manera sera el Monarca absoluto, caracterizado por la concentracin de todo


el poder en sus manos, el nico capaz de evitar el estado natural de guerra de todos
contra todos (en trminos de Hobbes), en que degenerara la convivencia poltica de
no existir esa fuerza capaz de imponerse.

Hay en Hobbes as la idea de pacto social, que luego retomar Rousseau, en un


sentido distinto. Los ciudadanos pactan con el poder poltico para evitar su propia
destruccin, pero a cambio de ello pierden todo atisbo de libertad. El Monarca absoluto
asegura su pervivencia, su seguridad, acabando con la lucha de todos frente a todos,
que sera el estado natural del hombre en sociedad el hombre es un lobo para el
hombre-, creando las condiciones de seguridad que permiten el desarrollo de la vida
social, pero a cambio de ello el hombre pierde su libertad.

El Monarca absoluto, a lo largo de un proceso histrico, va eliminando as la influencia


e importancia de los dems centros de poder medievales: los nobles pierden su poder
territorial y se concentran en la Corte, los Parlamentos medievales dejan poco a poco
de reunirse, decae la importancia de los poderes de las ciudades y los gremios, se
produce tambin una relativa prdida de poder de las iglesias, en especial en aquellos
pases del centro de Europa en los que no se produjo un claro triunfo de un grupo
religioso sobre otro, sino que tuvieron que lograr una cierta convivencia entre catlicos y
protestantes.

Siguiendo estas ideas, Europa se estructur en Estados absolutistas por motivos


religiosos, cada uno de los cuales responda a una determinada religin, la de su
monarca absoluto, que se convirti en religin de Estado. Estos Estados terminan
reconocindose entre s, para poner fin a las guerras religiosas, lo que se asegur
mediante la paz de Westfalia de 1648, en la que los Estados firmantes se reconocieron
mutuamente el derecho indiscutido de cada soberano a imponer en su territorio su
propia religin, consagrando un mapa de Europa, que en buena medida hemos
heredado, dividido en Estados catlicos y protestantes. Por tanto, a partir de la Paz de
Westfalia, podemos hablar del reconocimiento de la existencia de Estados, en el
sentido moderno del trmino, aunque esos Estados surgieron inicialmente como
Estados absolutistas.

b) El Estado liberal de Derecho

El modelo de Estado absolutista pervive en Europa hasta finales del Siglo XVIII, en el
que, como consecuencia de la revolucin francesa (1789), con antecedentes en la
americana (1776) e inglesa (s. XVII), surge un nuevo tipo de Estado, el Estado liberal
de Derecho.

Este nuevo paradigma tiene su origen en una lnea de pensamiento, que ha recibido el
nombre de iusnaturalismo racionalista y que abarca a autores tan significativos como
Locke, Montesquieu o Rousseau. Estos autores sientan las bases de un pensamiento

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poltico que defiende la existencia de un contrato social entre los miembros de toda
comunidad poltica. A travs de ese contrato, los miembros de la comunidad decidiran
la forma de organizacin que desean establecer. Surgira as una autoridad pblica
creada para satisfacer los interesas de los ciudadanos. Sin embargo, esa entidad no
podra actuar de forma totalmente libre, ya que los seres humanos, por el hecho de
serlo, son sujetos de determinados derechos que deben ser respetados por cualquier
autoridad creada. Nace as el discurso de los derechos inalienables del hombre, que
deben ser respetados por toda comunidad poltica. A fin de preservarlos, estos autores
defienden la racionalizacin del poder poltico, que debe estar sometido siempre al
Derecho (imperio de la ley Estado de Derecho) y que debe organizarse sobre las
bases del principio de separacin de poderes.

El Estado liberal de Derecho, nacido de esta lnea de pensamiento, se caracteriza por


los siguientes elementos:

En primer lugar, la eliminacin de todas las barreras estamentales. La idea


revolucionaria de que los hombres nacen libres e iguales y de que la vida es la
bsqueda de la felicidad, entendida en el sentido material de la posesin de bienes sin
lmites o trabas por razn del nacimiento, es esencial para entender el Estado liberal,
que opone una sociedad de clases sociales en el que la pertenencia a una de ellas
depende tericamente de las capacidades personales, a la de una sociedad
estamental, en la que la permanencia por ejemplo en el estado llano se impone a
cualquier voluntad o capacidad de triunfo de los individuos.

En segundo lugar, la idea de que el Estado debe ser una organizacin


fundamentalmente dedicada a no intervenir, simplemente a fijar las condiciones
externas que hagan posible la libertad, y sobre todo la libertad econmica de los
ciudadanos, ya iguales ante la ley. Se hace preciso proclamar y garantizar los derechos
de los ciudadanos, concebidos en buena manera como esferas negativas de no
intervencin estatal, en el sentido de que, por ejemplo, se proclama la libertad de
prensa para prohibir la censura, o la libertad religiosa, para evitar que el Estado
intervenga en esos asuntos.

Para ello, el propio Estado tiene que organizarse conforme a un principio, el de la


separacin de poderes, que evite que la concentracin en una sola mano de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial puedan llevar a abusos frente a los ciudadanos.
Montesquieu recoge esta idea en el Espritu de las leyes (1748), en el que la idea
fundamental es que unos poderes controlen y limiten a otros el Parlamento al
Gobierno, los jueces a los dos primeros poderes-, de manera que, mediante esos
controles recprocos, se evite que ninguno de ellos se ponga en una situacin tal que
pueda abusar de sus poderes en detrimento de los ciudadanos. El Estado se estructura
as como expresin mnima de la dominacin poltica.

Y, todo ello, concebido en el marco de un Estado de derecho, en el que el gobierno sea


de las Leyes y no de los hombres, leyes que habrn de estar formuladas por un
Parlamento representativo, que exprese la voluntad popular, en el bien entendido de
que esa expresin es inicialmente compatible con el sufragio censitario en el que slo

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los que poseen un determinado nivel de rentas estn en condiciones de adoptar las
decisiones que afectan a todos.

c) Del Estado social y democrtico de Derecho a nuestro das.

El esquema organizativo caracterstico del Estado liberal de Derecho, en el que,


seguimos de alguna manera viviendo, ha sufrido ciertas transformaciones:

En primer lugar, se ha producido un notable reforzamiento del carcter democrtico del


Estado, mediante la democratizacin del Parlamento, que se ha convertido en un
rgano mucho ms representativo gracias a la universalizacin del sufragio. El sufragio
universal masculino se implanta en Europa entre finales del siglo XIX y el primer tercio
del siglo XX, mientras que el femenino no se consigue sino hasta mediados del s. XX.
Con la universalizacin del sufragio, podemos hablar de la democratizacin del Estado
liberal de Derecho.

En segundo lugar, se van definiendo una nueva serie de derechos de contenido social,
y el Estado se convierte en Estado interventor que asegura una cierta igualdad de
partida entre todos los ciudadanos por ejemplo, la derivada de garantizar un
determinado nivel educativo gratuito y obligatorio y as mismo se compromete a
prestar determinados servicios necesarios que la economa basada en el beneficio
privado no puede asumir, por ejemplo, la creacin de las grandes infraestructuras de
comunicaciones. Todo ello hace que el Estado se configure como un distribuidor de la
riqueza nacional, aumenten las contribuciones de los ciudadanos mediante impuestos,
normalmente progresivos, y se encargue de redistribuir esos impuestos garantizando
ese mnimo caracterstico del Estado social. La nocin de Estado social nace en el
perodo de entreguerras (Constituciones de Weimar 1919- y Quertaro - 1917),
asentndose en Europa occidental a partir de la Segunda Guerra Mundial, cuando la
mayora de los Estados democrticos de la Europa occidental se convierten en Estados
sociales.

En tercer lugar, se va acentuando su carcter de Estado sometido al Derecho, de


manera que todos los poderes pblicos tengan que actuar con sumisin a la ley como
expresin de la voluntad popular, y en el que la propia Constitucin se convierte en
norma jurdica que, en cuanto expresa la decisin constituyente de un pueblo soberano,
tiene que ser capaz de imponerse a cualquiera de los rganos constituidos, incluido el
Parlamento y su producto ms elevado, que son las Leyes.

Y, por ltimo, a una clara tendencia, especialmente en el mbito europeo a la aparicin


de espacios supranacionales de toma de decisiones, haciendo perder a los Estados
muchos de sus tradicionales signos de soberana.

2: Elementos del Estado.

Partiendo de la concepcin clsica podemos decir que para que exista un Estado es
necesario que sobre un pueblo y en un mbito geogrfico determinado se establezca
una relacin jurdico - poltica entre Gobernantes y Gobernados. De esta forma el

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LECCION 1: Introduccin a la Teora del Estado.

Estado aparece como una sntesis de estos tres elementos pueblo, territorio y poder
soberano, que se interconexionan mediante el Derecho, tanto normativa como
institucionalmente. Las normas jurdicas fijan quin es nacional y qu derechos tiene y
quin es extranjero y qu derechos les corresponden, delimitan tambin, de acuerdo al
Derecho Internacional, su territorio y crean las instituciones y rganos que aseguran el
cumplimiento de las funciones estatales. Vamos a analizar estos elementos:

A: El Pueblo como elemento del Estado; Pueblo- nacin.

En primer lugar, no puede existir Estado sin elemento personal, sin pueblo. El pueblo
era en el rgimen del Estado absoluto fundamentalmente el objeto del Estado, en
cuanto conjunto de sbditos destinatarios de las normas, los que deban obedecerlas.

Sin embargo, junto a esa dimensin pasiva, en el Estado constitucional el pueblo se


manifiesta jurdica y polticamente en los siguientes aspectos:

Como titular del poder constituyente que se dota de una Constitucin y tiene reservada
la capacidad de reformarla, al menos en sus aspectos esenciales.

Como cuerpo electoral que elige peridicamente sus representantes y participa en los
instrumentos de democracia directa para la toma de determinadas decisiones, por
ejemplo mediante referndum.

Como legitimador de todo poder. En el Estado democrtico todo poder tiene su


legitimacin en surgir de la voluntad del pueblo, en actuar como sus representantes.

Como creador de las leyes, expresin de la voluntad popular y las nicas que pueden
delimitar los derechos de los ciudadanos, de manera que slo los ciudadanos podemos
limitar nuestros propios derechos.

Desde el punto de vista jurdico el concepto Pueblo se identifica con el de Ciudadana.


El pueblo espaol est formado por todos los ciudadanos espaoles, y a su vez el
concepto ciudadana sigue an ligado al de nacionalidad, aunque en este aspecto es
claramente perceptible una diferenciacin entre ciudadana y nacionalidad, y la
tendencia a considerar ciudadanos a todas las personas que residen establemente en
un determinado Estado con independencia de su nacionalidad.

Esta tendencia es especialmente clara en el mbito de la Unin Europea en el que los


nacionales de cada Estado tenemos normalmente una nica nacionalidad, pero
compartimos una nica ciudadana europea de la que se derivan determinados
derechos como europeos.

Pero, a pesar de ello, todava los textos constitucionales, muestran una clara tendencia
a identificar pueblo con conjunto de ciudadanos y stos con nacionales, de manera que,
aunque la tendencia sea la equiparacin de derechos entre todos los que residen en un
Estado, con independencia de la nacionalidad, se reservan determinados derechos, en
especial los de contenido poltico a los nacionales.

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En este sentido nuestro artculo 13.2 de la Constitucin que, con carcter general,
reserva el derecho de sufragio y la participacin poltica directa en los asuntos pblicos
a los ciudadanos, no es en forma alguna excepcional en el contexto del Derecho
comparado.

De manera que an hoy en da, pero con una clara tendencia a su superacin,
nacionalidad, ciudadana y pertenencia a un pueblo se identifican como conceptos
que significan plenitud de derechos fundamentales incluida la facultad de decisin
sobre los asuntos pblicos. As se reconoce en el art. 1.2 CE la soberana residen en
el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. Se es ciudadano espaol o
nacional espaol y a ese status corresponde el mximo de derechos constitucionales y
en condiciones de igualdad y, en su conjunto, los ciudadanos estamos destinados a
adoptar las grandes decisiones estatales que afectan a nuestra convivencia, somos el
titular del poder constituyente. Por el contrario es extranjero aquel a quien se puede
negar o condicionar determinados derechos y su voluntad no integra, o no en su
plenitud, la expresin de la voluntad popular.

Pueblo es pues un concepto jurdico, que no hay que confundir con el de nacin.

Qu se entiende por nacin? "Una comunidad aglutinada por un pasado histrico


comn mediante la sntesis de diversos elementos importantes pero no exclusivos
(raza, lengua, costumbres, tradiciones, religin...) que en ocasiones convive en el seno
de un Estado plurinacional, y que en ocasiones forma su propio Estado".

Hay una definicin de nacin a la que quiero referirme, la expresada por Renn en un
libro clsico Qu es una nacin y la respuesta que da es que por encima de cualquier
factor objetivo, la raza, la religin, la cultura comn una nacin es bsicamente el
resultado de un factor subjetivo, puramente voluntarista, el deseo, claramente
expresado, de continuar la vida en comn, el plebiscito diario y es la existencia o no
de ese deseo lo que por encima de cualquier diferencia, o a pesar de todas las
semejanzas, determinan la consolidacin de los Estados.

La nacin es un concepto en principio cultural y no jurdico. Slo en la medida en que


alcance relevancia poltica y exija y obtenga en el seno de un Estado determinado el
reconocimiento de sus caractersticas, de sus "hechos diferenciales", o por supuesto en
la medida en que cree su propio Estado, va a tener relevancia jurdico-constitucional.

Muchos de los Estados europeos son plurinacionales, en el sentido de que en ellos


conviven diferentes nacionalidades culturales, y las Constituciones descentralizadas, en
especial las de tipo federal, constituyen un instrumento adecuado para hacer posible la
convivencia de distintas nacionalidades en el seno de un mismo Estado.

Cul es la configuracin constitucional de este asunto en la Constitucin espaola?

Artculo 2 CE: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin


espaola patria comn e indivisible de todos los espaoles y reconoce y garantiza el

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derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la


solidaridad entre todas ellas.

Existe por tanto un nico Estado que tiene una nica Constitucin (Art. 1.1 CE).

Ese nico Estado es la expresin poltica de la nacin espaola en ejercicio de su


soberana y es indisoluble (Art. 1.2 CE).

Tiene sin embargo parte componentes, aparentemente de dos tipos; nacionalidades y


las regiones. La expresin nacionalidades significa el reconocimiento de la existencia
de grupos nacionales individualizados desde el punto de vista cultural, lingstico que
forman parte del Estado espaol, Estado que es plurinacional junto a otras partes del
territorio que, tambin van a poder acceder a la autonoma, pero carecen de esa
identidad nacional diferenciada.

El trmino nacionalidades para expresar la existencia en el seno del Estado espaol


de grupos nacionales diferenciados, por ejemplo el vasco o el cataln, tiene por tanto
pleno reconocimiento constitucional, pero siempre dentro de la nacin espaola.
Existen, por tanto, aparentemente varias nacionalidades, pero una nica nacin.

Y, en este contexto jurdico, es posible definir una parte de Espaa como nacin?:

El problema se plante frontalmente en la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de


reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua, que en su Prembulo contiene la
siguiente afirmacin: El Parlamento de Catalua, recogiendo el sentimiento y la
voluntad de la ciudadana de Catalua, ha definido de forma ampliamente mayoritaria a
Catalua como nacin. La Constitucin Espaola, en su artculo segundo, reconoce la
realidad nacional de Catalua como nacionalidad.

Es decir se afirmaba que Catalua era una nacin aunque al mismo tiempo se
reconoca de forma expresa su definicin constitucional como nacionalidad, y que en
esa condicin, (Artculo 1. Catalua): ejerce su autogobierno constituida en Comunidad
Autnoma de acuerdo con la Constitucin y con el presente Estatuto, que es su norma
institucional bsica.

Puede una parte del Estado espaol definirse as en el actual sistema constitucional,
incluso sin pretender obtener ninguna conclusin jurdica de tal definicin, sino como
afirmacin poltica de identidad?

La respuesta de la STC 31/2010, de 16 de julio es negar esa posibilidad, o ms


correctamente negar cualquier eficacia jurdica a esa definicin, de manera que el
primero de los pronunciamientos del TC en esta sentencia es Carecen de toda eficacia
jurdica interpretativa las referencias del Prembulo del Estatuto de Catalua a
Catalua como nacin y a la realidad nacional catalana.

B: El Territorio como elemento del Estado.

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El Estado es un ente territorial. La significacin jurdica del territorio se exterioriza de


una doble manera; negativa una, en tanto que se prohbe a cualquier otro poder no
sometido al Estado ejercer funciones de autoridad en el territorio sin autorizacin
expresa por parte del mismo y positiva en cuanto que las personas que se hallan en su
territorio quedan sometidos al poder del Estado, a su jurisdiccin. El territorio estatal
implica una delimitacin geogrfica con efectos jurdico-polticos, es el espacio de
ejercicio del poder soberano.

La Constitucin espaola no dedica especial atencin a su delimitacin territorial. Hay


sin embargo algunas cosas en el texto constitucional que llaman la atencin:

En primer lugar, en el plano interno la falta de definicin de nuestra forma territorial.


Espaa no aparece definida ni como Estado unitario, ni como federal, ni como regional,
ni siguiera como integral como en la II Republica. Lo ms parecido a una definicin est
en el artculo 2. Que seala que se trata de un Estado indivisible que garantiza el
derecho a la autonoma de nacionalidades y regiones, lo que hace que se hable
frecuentemente de Espaa como un Estado autonmico. En la prctica sin embargo
es claramente un Estado fuertemente descentralizado, muy similar a los Estados
federales e incluso en algunos aspectos ms descentralizado que muchos de stos.

En segundo lugar, no predetermina cules son sus partes componentes. No hay un


mapa autonmico en la Constitucin. Dicho de otra manera el resultado de nuestra
descentralizacin ha sido la constitucin de 17 CCAA pero no era evidente que esto iba
a ser as, podran haber sido ms o menos. Un intento de cerrar este asunto mediante
la Reforma de la Constitucin pretendido por el Gobierno del Presidente Zapatero en el
ao 2005, consagrando el mapa autonmico existente en la Constitucin no prosper.

En tercer lugar, el tratamiento constitucional de los nicos problemas territoriales de


Derecho Internacional, Ceuta y Melilla por un lado y Gibraltar por otro.

Ceuta y Melilla tienen un expreso tratamiento constitucional en la Disposicin


Transitoria Quinta de la Constitucin: Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn
constituirse en Comunidades Autnomas lo que efectivamente ha sucedido a partir
de 1995 constituyndose en Ciudades Autnomas.

No hay, por el contrario, una expresa referencia a Gibraltar en nuestro texto


constitucional ms que de forma bastante crptica en el artculo 144b en el que se
autoriza a las Cortes a autorizar o acordar un Estatuto de autonoma para territorios
que no estn integrados en la organizacin provincial

C: El poder como elemento del Estado; formacin y crisis del concepto de


Soberana.

La soberana es una cualidad predicable del poder Estatal, en la medida en que, por
encima de l, no hay ningn otro poder. Se entiende por soberana la capacidad de
dominacin poltica de un Estado que se ejerce sobre un pueblo y un territorio. Tiene

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una dimensin interna, en cuanto que el Estado ha de ser capaz de imponerse frente a
toda otra instancia en su territorio, y una dimensin internacional o externa, a la que
solemos llamar independencia.

Es un concepto en clara crisis... Por una parte, en el seno de la Unin europea, es claro
que se desarrollan cada vez de manera ms clara funciones tradicionalmente ligadas a
la soberana, por ejemplo la poltica econmica y monetaria o el control de fronteras.
Por otra, fenmenos de globalizacin que hace que el marco estatal pierda importancia
en todos los sentidos, lo que es patente en el campo de la economa, pero tambin en
otros muchos, por ejemplo el surgimiento de un terrorismo internacional mucho ms
activo que los nacionales.

Un aspecto distinto relacionado con la definicin de soberana es el determinar quin es


soberano en el Estado, es decir a quin compete adoptar las grandes decisiones
estatales. La primera respuesta es la de la Monarqua absoluta. El Rey es el nico
soberano. Posteriormente surgieron dos conceptos distintos: Soberana Nacional y
soberana popular:

La Soberana popular, teorizada por Rousseau. El Estado es fruto de un contrato social


firmado por hombres libres e iguales, en el cual conservan sus derechos inalienables.
La soberana reside en consecuencia en el pueblo entendido como suma de
ciudadanos libres, y la ley, como expresin de la voluntad popular debe ser el producto
de esa voluntad conjunta. Las tesis de Rousseau enlazan con el sufragio universal y
con la democracia directa, ya que la soberana no puede ser enajenada ni
representada.

La soberana nacional, teorizada por Sieys significa que la capacidad suprema de


dominacin no pertenece al pueblo como conjunto de individuos, sino a la nacin
entendida como una unidad espiritual de las generaciones pasadas, presentes y
futuras. De esta tesis surge por una parte el sufragio censitario, ya que de lo que se
trata es de articular la voluntad de la nacin, pero al no corresponderse sta con los
individuos concretos no tiene porqu admitirse el sufragio universal, sino que es lgico
que sean los ms preparados de cada generacin -los ms ricos, los propietarios-,
los que representen esa especie de comunidad ideal en la que en cualquier caso no
pueden estar todos representados, ya que por definicin no lo estarn ni las
generaciones pasadas ni las futuras, y por otra la democracia representativa, ya que los
as designados actuarn tambin en nombre de esas generaciones no presentes.

La historia del constitucionalismo se ha desarrollado en gran medida sobre esa


contraposicin, soberana nacional y soberana popular. Sin embargo, esta
diferenciacin ha perdido hoy, en gran parte, virtualidad. Por una parte, hoy no hay
alternativa posible al sufragio universal, pero tampoco a la democracia representativa,
sobre la democracia directa. Por eso, son frecuentes las frmulas constitucionales que
utilizan ambos conceptos, afirmando, por ejemplo, que: La soberana nacional reside
en el pueblo, del que emanan todos los poderes del Estado (art. 1.2 CE).

Por otra parte, desde el punto de vista territorial surge, en los Estados compuestos, el

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problema de quin ostenta la soberana. Tradicionalmente desde este punto de vista se


distingua entre Estados federales, en los que la soberana resida ya en la Unin y
Estados confederales que era una especie de acuerdo entre Estados soberanos en los
que la soberana permaneca en manos de las partes componentes. La manifestacin
ms caracterstica de esta ltima forma de Estado era el llamado derecho de secesin
que permita a cada parte separarse de la Unin. En la actualidad no hay Estados
confederales en el mundo, lo ms parecido es la Unin europea.

Sin embargo, algunos pases de nuestro entorno, en particular Gran Bretaa con
relacin a Escocia y Canad con respecto a Quebec han puesto en marcha procesos
de referndum destinados a la expresin de su poblacin mediante referndum en
torno a la posibilidad de constituir su propio Estado.

La diferencia con Espaa es que,, en ambos pases esos procesos han sido el fruto de
un amplio acuerdo poltico en el conjunto del Estado y no la iniciativa unilateral de una
parte del territorio que es precisamente como se ha planteado hasta la actualidad en
nuestro pas, en primer lugar en el Pas Vasco mediante el denominado Plan Ibarretxe,
aprobando una Ley la 2/2008, de 27 de junio, de convocatoria y regulacin de una
consulta popular al objeto de recabar la opinin ciudadana en la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco sobre la apertura de un proceso de negociacin para alcanzar la paz y
la normalizacin poltica, y posteriormente en Catalua, que se encuentra en la
actualidad tratando de regular un supuesto derecho a decidir del pueblo cataln

Sin embargo, la STC 103/2008, de 11 de septiembre declar por unanimidad la


inconstitucionalidad y consiguiente nulidad de la Ley Vasca, constituyendo un claro
precedente acerca del destino del supuesto derecho a decidir del pueblo cataln.

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