Informativo Consolidado 2011

Coordenadoria e Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |14 a 27 de fevereiro de 2011 | n 39
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Cmputo dos perodos de afastamento por motivo de sade para fins de gratificao de
incentivo docncia
2) Lanamento e classificao dos repasses duodecimais do Poder Executivo ao Poder
Legislativo
3) Contratao de servidores pblicos por necessidade temporria de excepcional interesse
pblico
4) Adequao de repasses duodecimais de acordo com o art. 29-A da CR/88
5) Classificao das despesas com remunerao de pessoal custeadas com recursos do Fundeb
1 Cmara
6) Suspenso liminar de procedimento licitatrio
Decises Relevantes de Outros rgos

7) STJ Improbidade administrativa e elemento subjetivo
8) STJ Concurso pblico e direito nomeao
9) STJ Recebimento indevido de valores por servidor pblico
10) TJMG Contratao temporria em Municpio
Tribunal Pleno
Cmputo dos perodos de afastamento por motivo de sade para fins de

gratificao de incentivo docncia
Versam os autos sobre recurso de reviso interposto pelo Secretrio de Estado de

Planejamento e Gesto contra deciso proferida pela 3 Cmara do TCEMG, na sesso do dia
17.08.04, em processo de aposentadoria de professor. O relator, Cons. Sebastio Helvecio,
afirmou que, naquela assentada, denegou-se o registro do ato tendo em vista a insatisfatria
instruo dos autos e as irregularidades na taxao de proventos. Ressaltou que os
afastamentos da servidora da regncia de classe por motivo de sade no foram computados
para fins da concesso de binios. Lembrou que essa matria foi objeto de deliberao na
sesso plenria de 23.04.03, nos autos do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n
674.348, quando se discutiu a aplicabilidade do art. 2, 3, da Lei 8517/84 (lei que veda o
cmputo dos perodos de afastamentos e licenas para a concesso da gratificao de
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incentivo docncia). Asseverou que, poca, prevaleceu o reconhecimento da vigncia e
aplicabilidade da regra estabelecida no art. 2, 3 da Lei 8517/84, mas que no se firmou
exegese nesse sentido. Explicou que o assunto foi novamente submetido apreciao do
Tribunal Pleno na sesso de 18.04.07, ocasio em que se consagrou novo entendimento
consubstanciado na Smula 112 TCEMG, segundo a qual o perodo correspondente licena
para tratamento de sade deve ser computado para fins de concesso da gratificao de
incentivo docncia. Citou o art. 133, pargrafo nico, da Lei 7109/77 Estatuto do Pessoal
do Magistrio Pblico do Estado de Minas Gerais que, ao tratar da concesso de licenas a
servidores, traz determinao naquele mesmo sentido e trouxe colao excerto de deciso
do TJMG nos autos da Apelao Cvel n 1.0024.04.3368174/001(1) (Rel. Des. Edgard Penna
Amorim, pub. 01.11.06) aplicando o artigo de lei citado. Por fim, concluiu que, no obstante a
vedao legal contida no art. 2, 3 da Lei 8517/84 e no art. 8 do Decreto 23.559/84
regulamentador daquela lei , injustificvel no se computar os perodos de afastamentos da
regncia de classe decorrentes de licenas para tratamento de sade, para conceder a
gratificao de incentivo docncia. Tendo em vista que, no caso em tela, esses perodos no
foram computados, o relator, com base na Smula 112 TCEMG, negou provimento ao recurso
e manteve a deciso denegatria do registro do ato de aposentadoria. O voto foi aprovado por
unanimidade (Recurso de Reviso n 694.518, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 16.02.11).
Lanamento e classificao dos repasses duodecimais do Poder Executivo ao

Poder Legislativo
O Tribunal de Contas esclareceu, em resposta a consulta, a forma correta de lanamento das

movimentaes relativas ao repasse dos duodcimos do Poder Executivo para o Poder
Legislativo, bem como, de classificao desse repasse nas contas da prefeitura e da cmara de
vereadores. A relatora, Cons. Adriene Andrade, asseverou que a matria est disciplinada na
Lei 4.320/64, tendo sido objeto de apreciao na Consulta n 125.844 (Rel. Cons. Maurcio
Aleixo, sesso de 16.03.94). Aduziu que a referida lei, em seu art. 47, determina ao Poder
Executivo, aps a promulgao da lei oramentria anual, aprovar um quadro de cotas da
despesa para transferncia s unidades oramentrias autorizadas a utiliz-las, entre elas a
cmara de vereadores. Certificou que, nos termos do art. 6, 1 do mencionado diploma
legal, quando o Executivo municipal transfere o duodcimo ao Legislativo, no oramento deste
fica a operao registrada como receita e no daquele como despesa. Acrescentou, ainda, que,
pelo fato de o Poder Executivo transferir um valor que no integra seu oramento, essa
operao deve ser classificada como despesa extra-oramentria. Entretanto, relativamente ao
Legislativo, como este Poder recebe valor atinente ao seu oramento, deve lan-lo como
receita oramentria. Alertou, por fim, que o consulente dever atentar-se para as mudanas
que ocorrero nas demonstraes contbeis aplicadas ao setor pblico e vlidas para os
Municpios a partir de 2013, conforme dispe a Portaria 751, de 16.12.09, da Secretaria do
Tesouro Nacional. A resposta foi aprovada por unanimidade pelo colegiado (Consulta n
811.240, Rel. Cons. Adriene Andrade, 16.02.11).
Contratao de servidores pblicos por necessidade temporria de

excepcional interesse pblico
O Tribunal Pleno, por unanimidade, reafirmou que a admisso de servidores por parte da
Administrao Pblica deve ocorrer, em regra, por meio de concurso pblico de provas e/ou de
provas e ttulos, admitindo-se a contratao direta, com fundamento no art. 37, IX, da CR/88,
to somente nas hipteses de necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
observados, sempre, os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, publicidade e
eficincia. Relativamente ao aspecto temporal da contratao prazo de vigncia e
possibilidade de renovao , o relator, Cons. Eduardo Carone Costa, asseverou que compete
a cada ente federativo disciplinar a matria, nos termos da autonomia conferida pelo art. 18
da CR/88. Orientou que as hipteses de contratao, a temporariedade, assim como a
possibilidade de sua renovao devem estar expressamente descritas em lei, devendo os
prazos dos contratos restringirem-se ao perodo imprescindvel ao atendimento da situao
excepcional. Manifestou-se, ainda, no sentido de que no inconstitucional a norma que visa a
atender, temporariamente, a notria carncia de pessoal da Administrao Pblica, enquanto
no criado ou satisfeito o quadro de pessoal permanente, em razo da impossibilidade de
concluso, a contento, do concurso pblico. Ressaltou, todavia, que caber ao administrador,
imediatamente, promover as medidas necessrias para a abertura e a realizao do certame,
sob pena de configurao de crime de responsabilidade tipificado no art. 1, XIII, do Decreto-
Lei 201/67, que estabelece como conduta ilcita nomear, admitir ou designar servidor, contra
expressa disposio de lei. O relator informou que as questes suscitadas pelo consulente j
haviam sido esclarecidas na Consulta n 724.031 de sua relatoria, apreciada na sesso do dia
28.03.07 (Consulta n 812.325, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 16.02.11).
Adequao de repasses duodecimais de acordo com o art. 29-A da CR/88
Os novos percentuais de gasto do Poder Legislativo, estabelecidos pelo art. 29-A da CR/88,
aps o advento da EC 58/09, devem ser observados desde 1 de janeiro de 2010, seja atravs
da aprovao de lei reduzindo os valores dos repasses e da despesa do Poder Legislativo, seja
pela observncia dos novos limites durante a execuo oramentria. Esse foi o entendimento
reafirmado pelo Tribunal Pleno em resposta a consulta. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa,
lembrou que a matria j foi examinada nas Consultas n 812.513 (Rel. Cons. Antnio Carlos
Andrada, sesso de 17.03.10) v. Informativo n 19 e n 811.970 (Rel. Cons. Elmo Braz,
sesso de 23.06.10). Aduziu que os valores recebidos a maior pela Cmara em razo da no
adequao aos novos percentuais de gasto do Poder Legislativo devero ser devolvidos ao
caixa nico durante ou no final do exerccio corrente ou descontados pelo Poder Executivo dos
valores eventualmente repassados a maior. Reforou que, de qualquer forma, deve ser
devolvido todo o montante transferido em valores superiores queles constitucionalmente
previstos, sob pena de configurao da prtica de crime de responsabilidade. O voto foi
aprovado por unanimidade (Consulta n 837.630, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa,
16.02.11).
Classificao das despesas com remunerao de pessoal custeadas com

recursos do Fundeb
No h amparo legal para expurgar das despesas de pessoal do Municpio as despesas com
remunerao de pessoal custeadas com recursos de transferncias do Fundeb, para os efeitos
do que dispe o art. 20 da LC 101/00. Alm disso, estas despesas (com remunerao de
pessoal custeadas com recursos do Fundeb) devem ser classificadas no Grupo de Natureza de
Despesa 1 Pessoal e Encargos Sociais , nos termos estabelecidos pela Portaria
Interministerial STN/SOF 163/01. Foi esse o entendimento do Tribunal em resposta a consulta.
Em seu parecer, aprovado por unanimidade, o relator Eduardo Carone Costa ressaltou que,
conforme dispe o art. 11 da INTC 13/2008, os recursos do Fundeb sero utilizados pelo
Estado e pelos Municpios no exerccio financeiro em que lhes forem creditados,
exclusivamente em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino
para a educao bsica pblica. Asseverou que devem ser assegurados, pelo menos, 60% dos
recursos do Fundeb para a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica
em efetivo exerccio na rede pblica, nos termos dos arts. 21 e 22 da Lei Federal 11.494/07,
observados os limites de despesas com pessoal fixados pela LC 101/00. Explicou que o
pagamento das remuneraes dos referidos profissionais constitui despesa pblica com
pessoal, que, como afirmado, deve ser apropriada de acordo com a classificao de despesa
disciplinada pela Portaria Interministerial supramencionada (Consulta n 838.061, Rel. Cons.
Eduardo Carone Costa, 23.02.11).
1 Cmara
Suspenso Liminar de Procedimento Licitatrio
Trata-se de denncia contra procedimento licitatrio para aquisio de pneus, cmaras de ar e

protetores. O relator, Cons. Cludio Couto Terro, verificou a presena do fumus boni iuris
consubstanciado pela quebra da isonomia e competitividade provocadas por exigncias
contidas no edital do certame. Ponderou que afrontam o art. 3, 1, I, da Lei de Licitaes a
obrigatoriedade de o licitante vencedor apresentar declarao do fabricante de que a marca
possui corpo tcnico no Brasil para realizar possveis anlises e processos de garantia, bem
como de apresentar registro da marca junto Associao Nacional da Indstria de
Pneumticos ANIP. Considerou tambm desarrazoada a exigncia de apresentao de
certificado de aprovao conforme ISO/TS 16949, afirmando que a aprovao do produto pelo
INMETRO j seria o suficiente para atestar a segurana dos novos pneus. Considerando ainda
a existncia do periculum in mora diante da premente entrega das propostas, determinou a
suspenso liminar do certame, na fase em que se encontrava, sob pena de multa de
R$10.000,00, nos termos do art. 85 da LC 102/08 (Lei Orgnica do TCEMG), sem prejuzo da
adoo de outras medidas legais cabveis. O voto foi aprovado por unanimidade (Denncia n
838.895, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 22.02.11).
Decises de Outros rgos
STJ Improbidade administrativa e elemento subjetivo
Cuida-se, na origem, de ao civil pblica (ACP) por ato de improbidade administrativa

ajuizada em desfavor de ex-prefeito (recorrente) e empresa prestadora de servios em razo
da contratao da referida sociedade sem prvia licitao, para a prestao de servios de
consultoria financeira e oramentria, com fundamento no art. 25, III, c/c art. 13, ambos da
Lei n. 8.666/1993. O tribunal a quo, ao examinar as condutas supostamente mprobas,
manteve a condenao imposta pelo juzo singular, concluindo objetivamente pela prtica de
ato de improbidade administrativa (art. 10, VIII, da Lei n. 8.429/1992, Lei de Improbidade
Administrativa LIA). Nesse contexto, a Turma deu provimento ao recurso, reiterando que o
elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade administrativa, tendo em vista
a natureza de sano inerente LIA. Ademais, o ato de improbidade exige, para sua
configurao, necessariamente, o efetivo prejuzo ao errio (art. 10, caput, da LIA), diante da
impossibilidade de condenao ao ressarcimento de dano hipottico ou presumido. Na hiptese
dos autos, diante da ausncia de m-f dos demandados (elemento subjetivo), bem como da
inexistncia de dano ao patrimnio pblico, uma vez que o pagamento da quantia de cerca de
R$ 50 mil ocorreu em funo da prestao dos servios pela empresa contratada em razo de
notria especializao, revela-se error in judicando na anlise do ilcito apenas sob o ngulo
objetivo. Dessarte, visto que ausente no decisum a afirmao do elemento subjetivo, incabvel
a incidncia de penalidades por improbidade administrativa. (...) REsp 1.038.777-SP, Rel. Min.
Luiz Fux, julgado em 3/2/2011. Informativo STJ n 461, perodo: 1 a 4 de fevereiro de 2011.
STJ Concurso pblico e direito nomeao
A Turma reafirmou que o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de
vagas previstas em edital tem direito lquido e certo nomeao e posse no cargo. (...) REsp
1.220.684-AM, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 3/2/2011. Informativo STJ n 461,
perodo: 1 a 4 de fevereiro de 2011.
STJ Recebimento indevido de valores por servidor pblico
o entendimento deste Superior Tribunal de que, diante da boa-f no recebimento de valores

pelo servidor pblico, incabvel a restituio do pagamento em decorrncia de errnea
interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao. Todavia, quando ela anula atos que
produzem efeitos na esfera de interesses individuais, necessria a prvia instaurao de
processo administrativo a fim de garantir a ampla defesa e o contraditrio (art. 5, LV, da
CF/1988 e art. 2 da Lei n. 9.784/1999). No caso dos autos, antes que os valores fossem
pagos (gratificao de substituio), a Administrao comunicou a existncia de erro na
gerao da folha de pagamento e a necessidade de restituio da quantia paga a maior. Dessa
forma, os servidores no foram surpreendidos. Portanto, no h que falar em boa-f no
recebimento da verba em questo, tendo em vista que o erro foi constatado e comunicado
pela Administrao antes que o pagamento fosse efetivado e os valores passassem a integrar
o patrimnio dos servidores. Ademais, a deciso de efetuar descontos nos meses seguintes foi
adotada com o objetivo de evitar atrasos no pagamento do pessoal em decorrncia de
confeco de nova folha de pagamento. Assim, a Turma negou provimento ao recurso por
entender que, na espcie, no houve ilegalidade no ato da Administrao. (...) RMS 33.034-
RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 15/2/2011. Informativo STJ n 463, perodo:
14 a 18 de fevereiro de 2011.
TJMG Contratao temporria em municpio
A Corte Superior julgou ao direta de inconstitucionalidade (ADI) na qual se questionou lei

que disps sobre critrios para a contratao temporria de excepcional interesse pblico no
Municpio de Guidoval. Essa lei previu que seria escolhido para contratar com a Administrao
o candidato que contasse mais tempo de servio prestado ao municpio para o mesmo cargo,
funo ou atividades similares. No julgamento, entendeu-se que o critrio estabelecido pela lei
no vlido, [...] eis que permite que, em toda nova oportunidade para contratao
temporria, as mesmas pessoas sejam contratadas [...], ofendendo os princpios da isonomia
e, principalmente, o da impessoalidade, expressos no art. 13 da Constituio Estadual. De
outro lado, sob o aspecto formal, entendeu-se que houve ofensa ao princpio da separao dos
Poderes, j que a matria [...] afeta exclusivamente ao alvedrio do chefe do Executivo
[...], mas foi proposta por vereador municipal. Concluiu-se, assim, unanimidade de votos,
julgar procedente a representao. (ADI n 1.0000.09.489785-7/000, Rel. Des. Edivaldo
George dos Santos, DJe de 21/01/2011). Boletim de Jurisprudncia do TJMG n 08, de
09.02.11.
Servidoras responsveis pelo Informativo:
Maria Tereza Valadares Costa

Marina Martins da Costa Brina
Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br

(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 28 de fevereiro a 13 de maro de 2011| n 40
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Taxatividade do limite estabelecido nas hipteses de dispensa de licitao previstas no art.
24, II, da Lei 8.666/93
1 Cmara
2) Rejeio das contas de prefeito
2 Cmara
3) Aplicao de multa de R$160.200,00 em face de diversas irregularidades
4) Suspenso de procedimento licitatrio por exigncia de certificado de qualidade ISO
5) Vinculao da visita tcnica ao responsvel tcnico constitui exigncia restritiva
competitividade

6) STF Concurso pblico: ttulos classificatrios e princpio da isonomia
7) STF Remoo de servidor e ajuda de custo
8) TCU O documento carta de exclusividade, per si, insuficiente para demonstrar que a
empresa que o apresenta fornecedora exclusiva de determinado produto
Tribunal Pleno
Taxatividade do limite estabelecido nas hipteses de dispensa de licitao

previstas no art. 24, II, da Lei 8.666/93
O Tribunal, em resposta a consulta, reafirmou que o limite estabelecido nas hipteses de

dispensa de licitao previstas no art. 24, II, da Lei 8.666/93 taxativo, no podendo ser
extrapolado pelo administrador. Em seu parecer, aprovado por unanimidade, o relator,
Conselheiro Sebastio Helvecio, registrou que a Lei de Licitaes, seguindo mandamento
prescrito no art. 37, XXI, da CR/88 previu, para obras, servios, compras e alienaes,
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, a
no ser nos casos expressamente ressalvados pela legislao. Asseverou que o administrador,
destinatrio por excelncia da legislao que rege a gesto de recursos pblicos, deve rigorosa
obedincia ao princpio da legalidade, estando os atos administrativos vinculados observncia
da lei. Acrescentou que mesmo quando a prpria norma legal confere ao administrador
prerrogativas do exerccio discricionrio ele permanece adstrito ao regime jurdico
administrativo, seus princpios e restries, sempre voltado satisfao do interesse pblico. O
relator registrou, valendo-se das Consultas n 701.201 e 702.202 (Rel. Cons. Wanderley vila,
sesso de 09.11.05), que, acerca do tema em apreo, o Tribunal possui entendimento no
sentido de que, para fins de licitao ou de sua dispensa em funo do valor do objeto, deve
ser considerada a totalidade dos produtos de mesma natureza a serem adquiridos ao longo de
um exerccio financeiro, alm disso, deve ser comprovada a viabilidade tcnica e econmica do
procedimento e adotada a modalidade pertinente para a totalidade do objeto em licitao,
observando-se as disposies dos 1 e 2 do art. 23 da Lei 8.666/93 (Consulta n 833.254,
Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 02.03.11).
1 Cmara
Rejeio das contas de prefeito
Tratam os autos de prestao de contas de prefeito referente ao exerccio de 2009. A relatora,

Cons. Adriene Andrade, destacou que a anlise do processo fundamentou-se (1) nas diretrizes
e procedimentos decorrentes da Resoluo TCEMG 04/2009, (2) no pronunciamento da
diretoria tcnica apontando a existncia de ocorrncias, bem como (3) no princpio do livre
convencimento motivado. Constatou a abertura de crditos suplementares/especiais, no
montante de R$472.532,46 sem recursos disponveis, contrariando o disposto no art. 167, V,
da CR/88 e no art. 43 da Lei 4.320/64. Verificou ainda que foram empenhadas despesas alm
do limite dos crditos autorizados, no valor de R$39.136,69, o que configura descumprimento
do disposto nos arts. 167, II, da CR/88 e 59 da Lei 4.320/64. Assim, nos termos do art. 45,
III, da Lei Orgnica do TCEMG, votou pela emisso de parecer prvio pela rejeio das contas
do prefeito. Ressaltou, por fim, que a manifestao da Cmara no impede a apreciao
posterior de atos relativos ao mencionado exerccio financeiro, em virtude de representao,
denncia ou da prpria ao fiscalizadora do Tribunal. O voto foi aprovado por unanimidade
(Prestao de Contas Municipal n 834.664, Rel. Cons. Adriene Andrade, 01.03.11).
2 Cmara
Aplicao de multa de R$160.200,00 em face de diversas irregularidades
Cuidam os autos de processo administrativo decorrente de inspeo ordinria realizada em

prefeitura municipal, referente ao perodo de janeiro de 2003 a junho de 2004. O relator, Aud.
Hamilton Coelho, manifestou-se, em proposta de voto, pelo afastamento da preliminar de
cerceamento de defesa arguida pelo responsvel. Argumentou que o responsvel deveria ter
diligenciado pela comprovao de suas alegaes durante o prazo inaugurado com a sua
citao ou ao tomar conhecimento de fatos novos, ao invs de tentar atribuir ao Tribunal a
responsabilidade pela ausncia dos documentos que ele prprio sonegou. Asseverou ser vazia
a tentativa do ento prefeito de compartilhar com outros agentes pblicos a responsabilidade
pelas irregularidades, pois no comprovou ter delegado a prerrogativa de ordenar despesas.
Constatou, por fim, que o procedimento se desenvolveu em estrita observncia das
disposies regimentais, tendo o responsvel sido regularmente citado e apresentado extensas
razes de defesa, sem indicar de que maneira o andamento do feito ou o seu direito de defesa
teriam sido minados. No mrito, apreciou as irregularidades apontadas no relatrio de
inspeo, comparando-as com as razes de defesa, o reexame tcnico e o parecer do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas. Posicionou-se pela irregularidade dos atos
examinados e, com fundamento no disposto no art. 85, II, da LC 102/08, aplicou, ao ento
prefeito, multa no total de R$160.200,00, sendo: a)R$1.000,00 em virtude de deficincias no
controle interno, incluindo realizao de compras e contratao de servios sem planejamento
e coleta prvia de preos, inexistncia de cadastro de fornecedores e de sistema de controle de
preos, e no publicao de relaes mensais das compras efetuadas, com ofensa ao disposto
no art. 16 da Lei Nacional de Licitaes, no art. 7 da INTC 05/99 e no art. 5 da INTC 08/03;
b) R$114.600,00 em face da realizao de despesas diversas no valor total de R$1.154.156,83
sem licitao; e c) R$44.600,00 em virtude da realizao de despesas no valor de
R$893.564,08 mediante processos de licitao desenvolvidos com inobservncia de
formalidades legais, entre as quais destacou a realizao de pagamento em data anterior do
incio do certame; a no apresentao da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART),
perante o CREA, do responsvel tcnico por obras de engenharia; a ausncia de comprovantes
de recebimento provisrio e definitivo das obras e a adjudicao do objeto a participantes que
no apresentaram a documentao exigida no edital, em clara desobedincia ao estabelecido
nos arts. 30, I; 40, 1; 41; 73, I, entre outros, da Lei 8.666/93, e no art. 15 da Lei
5.194/66. Alertou que o responsvel dever restituir ao errio municipal a quantia de
R$7.833,87 paga em duplicidade. vista de irregularidades relativas s comisses de licitao
detectadas poca, recomendou o cumprimento, pelo atual gestor, das normas inscritas no
art. 51 da Lei Nacional de Licitaes e Contratos, especialmente quanto sua renovao anual.
O voto foi aprovado por unanimidade (Processo Administrativo n 703.253, Rel. Aud. Hamilton
Coelho, 03.03.11).
Suspenso de procedimento licitatrio por exigncia de certificado de qualidade ISO
A 2 Cmara, ao apreciar autos de denncia, referendou suspenso liminar de procedimento

licitatrio em decorrncia de clusula editalcia ofensiva ao princpio da ampla competitividade.
Em seu voto, o relator, Cons. Eduardo Carone Costa, asseverou que, em uma anlise inicial,
restou constatada irregularidade referente exigncia de que o licitante possusse Certificado
de Qualidade ISO/17025, disposio que representa restrio participao de empresas no
certame. Adotou, em sua fundamentao, deciso da Corte na Denncia n 747.337 (Rel.
Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de 25.03.08), destacando entendimento baseado na
doutrina do Prof. Maral Justen Filho, no sentido de que tem se cogitado da exigncia da
certificao ISO (em suas diversas variantes) como requisito de habilitao. O tema envolve
grande risco de vcio. A certificao ISO retrata uma certa concepo acerca de excelncia no
cumprimento de rotinas e tcnicas. Isso no significa que tal concepo seja necessria ou
adequada execuo de um certo contrato administrativo. Ou seja, muitos dos requisitos
indispensveis aludida certificao podem ser desnecessrios execuo satisfatria do
objeto contratual. (...) Em outras palavras, o essencial no a certificao formal, mas o
preenchimento dos requisitos necessrios satisfao dos interesses colocados sob tutela do
Estado. Se o sujeito preenche os requisitos, mas no dispe da certificao, no pode ser
impedido de participar do certame. Mencionou, ainda, trecho do relatrio desenvolvido pelo
rgo tcnico da Casa, segundo o qual os princpios da legalidade e da isonomia, insertos no
art. 37, XXI, da CR/88 e artigo 3 da lei 8.666/93, constituem um dos alicerces do
procedimento licitatrio, haja vista que este tem por escopo, no s possibilitar
Administrao Pblica a escolha da melhor proposta, como tambm resguardar a igualdade de
direitos a todos os interessados em contratar. Configurados os requisitos para concesso da
medida liminar, a suspenso foi referendada por unanimidade (Denncia n 839.248, Rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, 03.03.11).
Vinculao da visita tcnica ao responsvel tcnico constitui exigncia restritiva

competitividade
Trata-se de denncia, com pedido de suspenso liminar do certame, em face de procedimento

licitatrio deflagrado pelo Municpio de Belo Horizonte, cujo objeto consiste na execuo dos
servios e obras de implantao de pavimento rgido de concreto na Avenida Antnio Carlos
BRT, recuperao estrutural do Viaduto A e alargamentos de pistas do Viaduto A. O relator,
Cons. Sebastio Helvecio, aps anlise do edital, deferiu, monocraticamente, a medida
cautelar pleiteada, por vislumbrar a plausibilidade do direito alegado e haver fundado receio de
que a permanncia da irregularidade apontada pudesse impor grave leso ao patrimnio
municipal. Na ocasio, entendeu que a exigncia de visita tcnica realizada por responsvel
tcnico, detentor de atestado especfico, mostrava-se inadequadamente restritiva
participao de empresas que no possussem, at o momento da visita, condio a ser
exigida em momento posterior, apresentando-se, primeira vista, antecipao do disposto no
art. 30, 1, I, da Lei 8666/93. Para corroborar seu entendimento, citou deciso proferida pela
2 Cmara nos autos da Licitao n 696.088 (Rel. Cons. Moura e Castro, sesso de 20.09.05)
no qual restou consignado que a demonstrao de qualificao tcnico-profissional deve
tambm ocorrer na fase de habilitao e no antes, por ocasio da visita tcnica, pois esta,
sim, constitui garantia de execuo do servio. A vinculao da visita ao responsvel tcnico,
ou RT, tambm no se revela apropriada, dada a sua natureza e finalidade, pois as funes de
oramentista e executor de obras ou servios de engenharia [na Administrao Pblica] podem
ser exercidas por profissionais diferentes, como usualmente ocorre nas empresas de
engenharia. (...) A exigncia (...) deve ser modificada para que a visita tcnica seja feita por
qualquer pessoa vinculada licitante, sem apresentao de atestados de qualificao tcnico-
profissional. Estes devem ser exigidos, como descritos no referido item do edital, mas para
serem apresentados juntamente com os demais documentos de habilitao. A 2 Cmara
referendou, por unanimidade, a deciso liminar proferida pelo relator (Denncia n 839.556,
STF - Concurso pblico: ttulos classificatrios e princpio da isonomia
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade

proposta pelo Partido Progressista contra os incisos IV a IX, XII e XIII do art. 16 da Lei
11.183/98, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre os critrios de valorizao de
ttulos para concursos de ingresso e remoo nos servios notarial e de registro. Alegava o
requerente que as mencionadas normas, ao valorar apenas ttulos diretamente relacionados
funo notarial ou de registro e ao desempenho profissional anterior de atividades
concernentes s reas de advocacia, judicatura e promotoria, violariam o princpio da
isonomia, conferindo aos integrantes dessas categorias profissionais vantagem indevida em
relao aos demais candidatos. Considerou-se que, por se tratar de critrios ligados funo
notarial ou de registro, eles seriam razoveis, na medida em que buscariam arregimentar os
melhores para os cargos e funes ofertados. ADI 3830/RS, rel. Min. Marco Aurlio,
23.2.2011. (ADI-3830) Informativo STF n 617, perodo: 21 a 25 de fevereiro de 2011.
STF - Remoo de servidor e ajuda de custo
Em concluso, o Plenrio, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra

deciso do TCU, que negara a servidor de seu quadro o direito concesso de ajuda de custo,
em razo de seu retorno para a lotao de origem v. Informativo 380. No caso, o servidor
estava lotado inicialmente no Estado da Paraba e fora nomeado para exercer funo
comissionada no Estado do Acre, sendo exonerado, de ofcio, tempos depois. Seu retorno
lotao de origem fora deferido sem nus para a Corte de Contas. Reputou-se que, diante da
circunstncia de o recorrente haver sido destitudo da funo de confiana e o seu regresso
origem ter se dado a seu pedido, no haveria direito indenizao. Ademais, considerou-se
inaplicvel, espcie, o Decreto 1.445/95 com a redao dada pelo Decreto 1.637/95, o
qual regulamentava, poca dos fatos, a Lei 8.112/90 , j que editado para reger relao do
Poder Executivo com o servidor. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Dias Toffoli,
Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski que concediam a ordem. MS 24089/DF, rel. orig. Min.
Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 24.2.2011. (MS-24089) Informativo
STF n 617, perodo: 21 a 25 de fevereiro de 2011.
TCU O documento carta de exclusividade, per si, insuficiente para demonstrar

que a empresa que o apresenta fornecedora exclusiva de determinado produto
Mediante recurso de reviso, o Ministrio Pblico junto ao TCU (MPTCU) pediu a reabertura
das contas anuais, do exerccio de 2002, da ento Delegacia Federal de Agricultura do Estado
do Tocantins (DFA/TO). As contas do rgo tinham sido julgadas regulares com ressalvas,
(...). O presente recurso, ento, deveu-se a diversas possveis irregularidades praticadas na
execuo do Contrato n 3/2002, firmado entre a DFA/TO e a Fundao de Apoio a Recursos
Genticos e Biotecnologia Dalmo Catuali Giacometti (...). Uma das irregularidades
motivadoras do mencionado recurso de reviso fora a inexigibilidade de licitao
fundamentada no art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/1993, sem a efetiva demonstrao que a
contratada era fornecedora exclusiva, uma vez que a declarao de exclusividade fornecida
pela Federao das Associaes Comerciais e Industriais do Distrito Federal baseou-se em
informaes prestadas pela prpria Fundao Dalmo Catuali Giacometti e em Carta de
Exclusividade emitida pela contratada, na qual afirmava que a instituio, e a Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, seriam as nicas autorizadas a comercializar o
SPNVE e outros produtos junto aos rgos pblicos e entidades de direito privado. Ao
examinar o assunto, o relator, aps a oitiva do responsvel, destacou no restar demonstrado
que a contratada era, efetivamente, fornecedora exclusiva, pois, para ele, fora apresentada
apenas uma carta de exclusividade, emitida pela Federao das Associaes Comerciais e
Industriais do Distrito Federal, e elaborada a partir de uma declarao da prpria Fundao
contratada. Aduz, ainda, o relator que a jurisprudncia deste Tribunal tem se posicionado no
sentido de que o rgo licitante, quando do recebimento de atestados de exclusividade de
fornecimento de materiais ou servios, deve adotar medidas cautelares visando assegurar a
veracidade das declaraes prestadas pelos rgos emitentes. Como no h relatos de tais
medidas, a declarao no se presta para atestar a exclusividade da empresa. Assim, neste
ponto, votou pela rejeio das justificativas apresentadas, bem como pela aplicao de multa
ao responsvel, o que foi acolhido pelo Plenrio. (...) Acrdo n. 207/2011-Plenrio, TC-
007.254/2003-9, rel. Min. Augusto Nardes, 02.02.2011. Informativo de Jurisprudncia do TCU
sobre Licitaes e Contratos n 49, perodo: 1 e 2 de fevereiro de 2011.
Servidoras responsveis pelo Informativo:


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 14 a 27 de maro de 2011 | n 41
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Coordenadoria e Comisso de
Jurisprudncia e Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Impossibilidade do custeio de despesas com publicidade pertinente atuao de vereadores
2) Despesas com auxlio-alimentao fornecido aos servidores da sade e educao
3) Guarda e conservao de documentos contbeis
2 Cmara
4) Provimento a recurso em processo de aposentadoria
5) Suspenso de concurso pblico

6) STJ Servidor pblico e recebimento de vencimentos em instituio bancria conveniada
7) STJ Servidores temporrios e gratificao de insalubridade/periculosidade
Tribunal Pleno
Impossibilidade do custeio de despesas com publicidade pertinente atuao de

vereadores
A cmara municipal no pode financiar, com recursos pblicos, qualquer espcie de

publicidade que enseje promoo pessoal dos vereadores, devendo sempre observar os
preceitos consagrados no art. 37, 1, da CR/88 e no art. 73, VI, b e c, da Lei 9.504/97. Esse
foi o entendimento exarado, unanimidade, pelo Tribunal Pleno em resposta a consulta. O
relator, Cons. Eduardo Carone Costa, ressaltou que a possibilidade do custeio de publicaes
com recursos pblicos est condicionada observncia de finalidade educativa, informativa ou
de orientao social. Utilizando-se do parecer do Aud. Licurgo Mouro, ressaltou que o art. 37,
1, da CR/88 vela pelo princpio da impessoalidade, vedando ao administrador a utilizao da
mquina pblica em benefcio prprio. Acrescentou ser obrigatria a publicidade da atuao
dos gestores pblicos, por fora do disposto no caput do art. 37 da CR/88, sendo notria sua
importncia para um Estado Democrtico de Direito, haja vista que viabiliza, sobretudo, o
controle da Administrao Pblica por parte dos rgos de fiscalizao e da sociedade.
Acrescentou que a matria j foi enfrentada pelo TCEMG, no bojo da Consulta n 727.149 (Rel.
Cons. Simo Pedro Toledo, sesso de 16.04.08). Afirmou que, uma vez observados os
princpios da impessoalidade e da moralidade, questes alusivas transmisso de reunies da
cmara por emissora de rdio e a servios de criao e manuteno de pgina eletrnica na
internet, atendem ao princpio da publicidade, possibilitando aos muncipes um
acompanhamento mais direto dos fatos relacionados com a comunidade, dos trabalhos
legislativos, e, ao mesmo tempo, tornando possvel o exerccio da fiscalizao da atuao de
seus representantes (Consulta n 788.106, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 16.03.11).
Despesas com auxlio-alimentao fornecido aos servidores da sade e educao
O Tribunal, em resposta a consulta, emitiu parecer no sentido de que as despesas com auxlio-
alimentao fornecido aos servidores integrantes de Secretaria Municipal de Sade
classificadas como outras despesas correntes, nos termos do Manual de Preenchimento do
Anexo de Metas Fiscais e Relatrio Resumido da Execuo Oramentria da Secretaria do
Tesouro Nacional e do caput do art. 3 da INTC 19/08 , podem ser custeadas com os
recursos das aes e servios pblicos da sade, por comporem o grupo de despesas de
custeio. No tocante s despesas com auxlio-alimentao fornecido aos servidores integrantes
da Secretaria Municipal da Educao, orientou: a) na hiptese de se submeterem os
profissionais de magistrio de educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica ao
regime estatutrio, as despesas com auxlio-alimentao, por possurem natureza indenizatria
(RE 231216/RS, Rel. Min. Marco Aurlio; Relator para o acrdo Min. Maurcio Corra, julgado
em 11.04.00) podero ser custeadas, to somente, com a parcela dos 40% dos recursos do
FUNDEB, desde que tais despesas estejam associadas realizao de atividades ou aes
necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais, contemplando a
educao bsica pblica e b) na hiptese de o ente federativo adotar o regime celetista, o
pagamento de auxlio-alimentao a tais profissionais, em razo de seu carter remuneratrio
(art. 458 da CLT e Enunciado de Smula 241 do TST), poder ser custeado com a parcela dos
60% do FUNDEB, destinada remunerao do magistrio. Destacou o relator, Cons. Sebastio
Helvecio, que, para ser concedido, o benefcio deve ser precedido de lei municipal autorizativa,
alm de previso na Lei de Diretrizes Oramentrias e de dotao oramentria especfica para
suportar as respectivas despesas. Salientou a necessidade de observncia ao princpio da
isonomia, devendo os benefcios concedidos alcanar a totalidade dos servidores da
Administrao Pblica Municipal que se enquadrarem nos critrios preestabelecidos em lei. O
parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 753.449, Rel. Cons. Sebastio Helvecio,
23.03.11).
Guarda e conservao de documentos contbeis
Trata-se de consulta indagando sobre a possibilidade de eliminao de documentos contbeis

municipais, quais sejam: segunda via de notas de empenho, notas fiscais, requisies, etc., no
caso de o Municpio manter servio de microfilmagem e as primeiras vias dos referidos
documentos. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, destacou, inicialmente, que o Tribunal j
se manifestou sobre a matria nas Consultas de nos 447.570, 437.886, 653.773, 684.315,
812.091. Esclarecendo o tema, ressaltou que a Lei 8.159/91, que dispe sobre a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados, estabelece ser dever do Poder Pblico a gesto
documental e a proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio
administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e
informao. Acrescentou que o Decreto 4.073/02 regulamenta a Lei 8.159/91 e que as
resolues do Conselho Nacional de Arquivos (Conarq) devem ser observadas pelos rgos da
Administrao Municipal responsveis pela guarda de documentos. Explicou que o Conarq,
visando conservar elementos essenciais organizao dos arquivos correntes e intermedirios,
aprovou a Resoluo 14/01, que estabelece novos cdigos de classificao de documentos de
arquivo para as atividades-meio da Administrao Pblica, bem como a tabela bsica de
temporalidade e destinao de documentos de arquivo relativos s referidas atividades.
Acrescentou que, atravs daquela mesma Resoluo, o Conarq estabeleceu os prazos de
guarda de documentos pblicos relativos s atividades-meio a serem observados pelos rgos
da Administrao Direta e Indireta das trs esferas de governo, sendo que os prazos de
guarda e a destinao dos documentos relativos s suas atividades especficas ou atividades-
fim sero definidos pelos prprios rgos pblicos na sua especfica esfera de competncia.
Ressaltou que o fato de a Administrao manter servio de microfilmagem no significa a
possibilidade de os documentos originais serem imediatamente incinerados, pois devem ser
observados os prazos previstos na tabela anexa Resoluo 14/01 do Conarq e a autorizao
da autoridade competente. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 838.820, Rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, 23.03.11).
2 Cmara
Provimento a recurso em processo de aposentadoria
Trata-se de recurso de reconsiderao interposto contra deciso proferida em processo de

aposentadoria de procurador de justia, no qual se solicita o registro do ato. O relator do
recurso, Cons. Sebastio Helvecio, explicou que a deciso denegatria do registro foi proferida
sob os seguintes fundamentos: embora o interessado tenha adquirido o direito ao 11
quinqunio em data posterior EC 19/98, foi utilizado, na base de clculo, o somatrio do
provento base e da verba de representao; que, para a concesso do 10 quinqunio, foi
considerado o arredondamento de 182 dias; e, ainda, que o 6 quinqunio e o adicional de
10% sobre a remunerao foram concedidos a partir de 10.11.74, data em que o servidor no
contava, ainda, com 30 anos de servio. Aps anlise da argumentao do recorrente, o
relator decidiu reformar a deciso. Informou que, embora o art. 37, XI, e o art. 39, 4, da
CR/88, com a redao dada pela EC 19/98, estabeleam que os membros de quaisquer dos
Poderes devam ser remunerados exclusivamente por subsdios fixados em parcela nica, essa
regra no se encontrava em aplicao efetiva na data da concesso do 11 quinqunio, pois
ainda no havia sido estabelecido o subsdio dos Ministros do STF, na forma prevista pelo
mencionado dispositivo legal. Acrescentou que, no Estado de Minas Gerais, at a fixao do
subsdio, era considerado como vencimento de todos os membros dos Poderes, a soma do
vencimento bsico e da verba de representao, em conformidade com o art. 50, 3, da Lei
Federal 8.625/93 (lei que institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) e com a
Resoluo 25 CAM PGJ, de 19.03.02, (resoluo expedida pela Cmara de Procuradores do
Estado de Minas Gerais, regulamentando dispositivos da LC 34/94). Concluiu, ento, que, por
expressa disposio legal, a verba de representao em comento integrava o vencimento
bsico do servidor, devendo compor a base de clculo do 11 quinqunio concedido aps a
edio da EC 19/98, assistindo, pois, razo ao recorrente. Quanto ao arredondamento de 182
dias, previsto no art. 87, 3, da Lei 869/52, utilizado para antecipar a concesso de
adicionais por tempo de servio, o relator afirmou tratar-se de impropriedade sem respaldo na
Constituio Estadual. Registrou que, de outro lado, conforme demonstrado atravs de
certido de tempo de servio, o servidor laborou durante 55 anos, a includo o
arredondamento de 182 dias e assentou ter o interessado o direito aos adicionais
questionados. Enfatizou que a irregularidade consistiu na concesso antecipada do benefcio,
mas ponderou no poder ser prejudicado o aposentando que recebeu de boa-f o pagamento
dessas parcelas, em decorrncia da interpretao da lei por parte da Administrao Pblica.
Diante do exposto, o relator deu provimento ao recurso para reformar a deciso hostilizada e
determinar o registro do ato de aposentadoria. O voto foi aprovado por unanimidade (Recurso
de Reconsiderao n 706.007, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 24.03.11).
Suspenso de concurso pblico
Trata-se do Edital de Concurso Pblico 001/2010, referente a certame de provas e ttulos

promovido pelo Municpio de Perdizes. Aps anlise dos autos, o relator, Cons. Sebastio
Helvecio, constatou a existncia de diversas falhas no instrumento convocatrio impeditivas do
prosseguimento regular do concurso, por comprometerem a lisura e a essencialidade do
processo competitivo. Diante disso, determinou, monocraticamente, a suspenso do certame,
bem como fossem tomadas as seguintes providncias: a) comprovao da publicidade do
instrumento convocatrio no Dirio Oficial do Estado, em jornal de grande circulao local e
regional e na sede da Prefeitura de Perdizes; b) saneamento da divergncia detectada em
anexos, relativa ao oferecimento de vagas para cargo que no conta com vagas disponveis; c)
adequao do Anexo I do edital ao diploma legal que estabelece a carga horria prevista para
os cargos de professor; d) encaminhamento ao TCEMG da lei municipal que estabelece a
escolaridade exigida para os cargos de Auxiliar de Pedreiro, Auxiliar de Enfermagem, Gari e
Tcnico em Enfermagem, bem como da lei que dispe sobre as atribuies de alguns deles; e)
retificao de subitem que trata da publicao de todos os atos do concurso. Acerca dessa
matria, ressaltou que a orientao da Corte de Contas no sentido de que o ato inaugural do
certame e suas retificaes devem contar com todas as formas possveis de divulgao, quais
sejam, afixao no quadro de avisos da Prefeitura, divulgao na internet, publicao em
jornal oficial e em jornal de grande circulao na regio. Com relao publicidade dos atos
subsequentes, considerando que o certame j alcanou o pblico desejado, ponderou que as
formas podem ser menos rgidas, devendo, neste caso, alm da afixao em local prprio na
Prefeitura, apresentar, pelo menos, mais um meio de publicidade, seja pela divulgao por
meio da internet ou pela publicao em jornal de grande circulao; f) retificao de anexo do
edital, no que se refere reserva de vagas para portadores de necessidades especiais, por
contrariar disposio contida no prprio edital. Sobre essa questo, consignou o relator que,
quando o resultado do percentual de vagas destinadas aos portadores de necessidades
especiais aplicado sobre o quantitativo de vagas ofertadas der nmero fracionado, ser
possvel proceder ao arredondamento, desde que no ocorra majorao dos percentuais
mnimo (5%) e mximo (20%). A esse respeito citou deciso do STF no Mandado de
Segurana 26.310-5/DF (MS 26.310-5/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, pub. em 31.10.07). A
deciso monocrtica foi referendada por unanimidade (Edital de Concurso Pblico n 839.925,
STJ Servidor pblico e recebimento de vencimentos em instituio bancria

conveniada
Trata-se de recurso em mandado de segurana em que a questo cinge-se em definir se o

servidor pblico tem o direito de receber seus vencimentos/proventos em instituio bancria
diversa da que mantm convnio com a Administrao. In casu, o impetrante, ora recorrente,
pretendeu a alterao da conta-corrente mantida no banco conveniado para o recebimento de
seus vencimentos em decorrncia de alguns dissabores que alega ter enfrentado. Todavia, o
rgo ao qual vinculado o servidor indeferiu o pedido de troca, fundamentando a negativa no
fato de que o banco para o qual ele pretendia mudar sua conta no possui convnio com a
Administrao. A Turma negou provimento ao recurso sob o entendimento de que, em que
pesem as dificuldades narradas pelo recorrente em razo de deficincia na prestao de
servios por parte do banco conveniado, no h norma que lhe assegure o pleno direito de
escolha da instituio bancria de sua preferncia para o recebimento de seus vencimentos.
Consignou-se que possibilitar a cada servidor fazer a opo bancria que melhor atenda seus
interesses, inclusive escolhendo praa e agncia, inviabilizaria a Administrao Pblica em sua
tarefa de emitir, em tempo hbil, as devidas ordens de pagamento. Alm disso, essa hiptese
tambm no se coaduna com o princpio da eficincia que exige do administrador solues que
alcancem os resultados almejados do modo menos oneroso ao aparelho estatal. Assim, insere-
se no mbito da autonomia administrativa de cada rgo pblico a opo pela instituio
financeira que receber os crditos salariais dos servidores a ela vinculados, desde que
observadas as disposies normativas sobre a matria. Registrou-se, ademais, que o fato de o
recorrente receber os vencimentos em instituio indicada pela Administrao no lhe tolhe o
direito de escolher outra que oferea melhores vantagens, pois a conta-salrio isenta de
tarifas e deve permitir a transferncia imediata dos crditos para outras contas bancrias de
que o beneficirio seja titular. RMS 27.428-GO, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 3/3/2011.
Informativo STJ n 465, perodo: 28 de fevereiro a 4 de maro de 2011.
STJ Servidores temporrios e gratificao de insalubridade/periculosidade
Trata-se de recurso em mandado de segurana em que a questo reside em saber se os

recorrentes, servidores contratados em carter temporrio, tm direito gratificao de
insalubridade/periculosidade percebida somente pelos servidores ocupantes de cargo efetivo,
sendo que desenvolvem suas atividades no mesmo setor considerado insalubre, motivo pelo
qual foi concedida por lei a referida gratificao. Inicialmente, ressaltou a Min. Relatora no se
tratar, no caso, de assegurar o pagamento de verba no prevista em lei a pretexto de
aplicao do princpio da isonomia, conforme veda a Sm. n. 339-STF. Assim, consignou que,
na hiptese, h uma lei disciplinando a gratificao, a qual no distingue as categorias de
servidor, se efetivo ou temporrio. Desse modo, se a gratificao pleiteada visa recompensar
riscos decorrentes do trabalho, sendo certo que a lei considerou como atividade
insalubre/penosa o labor na instituio onde os recorrentes trabalham, e a sim considerando-
se o princpio da isonomia, no h motivo para somente conced-la aos servidores efetivos, se
os temporrios esto expostos aos mesmos riscos. Diante desses fundamentos, entre outros, a
Turma deu provimento ao recurso para conceder a segurana. RMS 24.495-SC, Rel. Min. Maria
Thereza de Assis Moura, julgado em 17/3/2011. Informativo STJ n 466, perodo: 7 a 18 de
maro de 2011.
Servidoras responsveis pelo Informativo


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 28 de maro a 10 de abril de 2011 | n 42
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Irregularidade da clusula de doao ao final do contrato de locao de veculos
2) Terceirizao de servios mdicos
3) Credenciamento e tratamento diferenciado a microempreendedores individuais
4) Servidor ocupante de cargo em comisso e direito a adicionais e vantagens
5) Disponibilidade e aproveitamento de servidor
6) Contratao de profissionais para o Programa Sade da Famlia

7) STJ Reserva de vagas para portadores de necessidades especiais
8) TJMG Aplicao de recursos em educao: vinculao de receitas
Tribunal Pleno
Irregularidade da clusula de doao ao final do contrato de locao de veculos
Em resposta a consulta, o Tribunal posicionou-se pela irregularidade do contrato de locao de

veculos com clusula de doao ao final, firmado por ente pblico, visando renovao da
frota. Ressaltou o relator, Cons. Eduardo Carone Costa, que em todos os contratos da
Administrao, inclusive nos regulados pelo direito privado (como, por exemplo, a locao), os
ditames da Lei 8.666/93 devem ser observados, sendo, portanto, inafastvel a exigncia de
licitao. Considerou ser incompatvel com esse procedimento a doao, pois em um certame
licitatrio no h espao para liberalidade, no sendo possvel atribuir ao interessado a
faculdade de, ao final, transferir ou no o patrimnio. Observou que, no sendo possvel essa
opo, a doao restaria desvirtuada, passando a representar verdadeira obrigao e no
liberalidade. Asseverou, ento, que a modalidade de locao com doao ao final do contrato
no se coaduna com o princpio da ampla competitividade do certame, podendo ocasionar
verdadeira restrio oferta da proposta mais vantajosa para a Administrao. Ponderou que
a aquisio de bem j desgastado pelo tempo e que requer onerosa manuteno feriria o
postulado da eficincia (caput do art. 37 da CR/88). Assentou que a Administrao estaria se
atrelando a um mau negcio ao final de um contrato de locao, qual seja, a compra de um
veculo usado, com pagamento realizado em prestaes prvias, embutidas no preo do
aluguel. Ressaltou, ainda, que, na hiptese dos autos, no se cogitou do arrendamento
mercantil ou leasing, o qual difere radicalmente do contrato enfocado. Explicou ser o leasing
modalidade de contrato comercial caracterizado por um financiamento indireto, consistente, a
princpio, em aluguel, e, num segundo momento, na possibilidade de aquisio do bem locado.
Lembrou que o Tribunal j se manifestou pela possibilidade de o Municpio celebrar contrato de
arrendamento mercantil para aquisio de maquinrio e veculos, pois, nesse caso, seria
atendido o princpio da economicidade, desde que observados dois pr-requisitos: autorizao
legislativa e procedimento licitatrio (Consultas nos 463.736 e 434.177, relatadas pelos
Conselheiros Simo Pedro Toledo e Fued Dib, nas sesses de 24.06.98 e 23.09.98,
respectivamente). O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 748.953, Rel. Cons.
Terceirizao de servios mdicos
O Tribunal, em resposta a consulta, consignou que as atividades a serem desempenhadas por

mdicos s podem ser exercidas por servidor ou empregado pblico de carreira, sendo vedada
a possibilidade de terceirizao, exceto na hiptese de contratao temporria, para atender a
necessidade de excepcional interesse pblico, estatuda no art. 37, IX, da CR/88. Em seu
parecer, aprovado por unanimidade, o relator, Cons. Elmo Braz, utilizando-se do entendimento
exarado pelo Aud. Licurgo Mouro, observou que se considera irregular a terceirizao de mo
de obra inerente s atividades-fim da Administrao Pblica. Citou disciplina estabelecida na
Consulta n 442.370 (Rel. Cons. Moura e Castro, sesso de 22.04.98), segundo a qual apenas
os servios de natureza auxiliar, ligados atividade-meio, so passveis de terceirizao, no
podendo a Administrao terceirizar servios que traduzam atribuies tpicas de cargos
permanentes, que s podem ser preenchidos por concurso pblico. Ressalvou, contudo, que na
hiptese de o Municpio no conseguir preencher o seu quadro de mdicos efetivos, o
administrador pblico pode, justificadamente, at a realizao do devido concurso pblico,
valer-se da contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse
pblico, submetida ao regime geral de previdncia social, previsto no art. 40, 13, da CR/88.
O relator orientou, ainda, que as despesas referentes substituio de servidores, por
consubstanciarem terceirizao de mo de obra relacionada atividade-fim, devem ser
contabilizadas como Outras Despesas de Pessoal. Mencionou disposio contida na Portaria
Interministerial STN/SOF 519/01, segundo a qual as despesas com a contratao temporria
para atender a necessidade de excepcional interesse pblico e despesas com contratos de
terceirizao de mo de obra referentes substituio de servidores e empregados pblicos
so classificadas no grupo de natureza de despesa Pessoal e Encargos Sociais, em
atendimento ao disposto no art. 18, 1, da LC 101/00 (Consulta n 783.820, Rel. Cons. Elmo
Braz, 30.03.11).
Credenciamento e tratamento diferenciado a microempreendedores individuais
A Administrao Pblica pode promover credenciamento conferindo tratamento diferenciado a

microempreendedores individuais, bem como a micro e pequenas empresas, desde que haja
previso e regulamentao desse tratamento diferenado na legislao do ente federado, nos
termos do art. 170, IX, e 179, ambos da CR/88, e do art. 47 da LC 123/06. Foi esse o parecer
exarado pelo Tribunal em consulta, cuja indagao versava sobre a possibilidade de a
Administrao promover credenciamento para usufruir de servios prestados por
microempeendedores individuais, nas hipteses de cesso de mo de obra, fixando em edital
os requisitos de qualificao estabelecidos nos artigos 27 e seguintes da Lei 8.666/93 e o valor
da contraprestao na forma de preo por hora trabalhada. O relator, Cons. Elmo Braz, em sua
resposta, fundamentada no parecer exarado pelo Aud. Licurgo Mouro, assinalou que, no
obstante ser o credenciamento um mecanismo que viabiliza a atuao do Estado de modo mais
dinmico e eficiente, a possibilidade de execuo indireta de servios pblicos depender da
natureza do servio a ser contratado pois alguns no admitem substituio do executor como,
por exemplo, os servios de polcia. Registrou que o credenciamento, por consistir em hiptese
especial de inexigibilidade de licitao, no pode ser tratado como regra, devendo ser usado
com cautela, em carter suplementar, sem violar as regras do concurso pblico e os preceitos
contidos na Lei de Licitaes, notadamente os princpios da isonomia, impessoalidade,
publicidade, eficincia e vinculao ao instrumento convocatrio. Aps breve estudo acerca do
tratamento diferenciado conferido aos microempreendedores, o relator orientou que a cesso
de mo de obra s pode ser realizada por microempreendedores individuais que prestem os
servios de hidrulica, eletricidade, pintura, alvenaria, carpintaria e de manuteno ou reparo
de veculos, em razo do disposto no art. 6, 5, da Resoluo CGSN 58/09, bem como por
micro e pequenas empresas que no optem pelo Simples Nacional, consoante inciso XII do art.
17 da LC 123/06. Por fim, quanto ao critrio de escolha dos credenciados, utilizando-se da
resposta Consulta no 765.192 (Rel. Cons. Wanderley vila, sesso de 27.11.08), informou
que a recomendao do TCEMG no sentido da utilizao de sistema de sorteio entre os
credenciados, com excluso dos contemplados nos sorteios anteriores. O parecer do relator foi
aprovado por unanimidade, com as observaes proferidas pelo Cons. Eduardo Carone Costa
no sentido de que, havendo cargo no quadro permanente, admite-se o credenciamento em
situao de emergncia, para evitar a interrupo no atendimento, devendo a Administrao
Pblica, concomitantemente instalao do processo de credenciamento, deflagrar certame
pblico para preenchimento das vagas disponveis, de modo que no se substitua um cargo
efetivo por um credenciado (Consulta n 812.006, Rel. Cons. Elmo Braz, 30.03.11).
Servidor ocupante de cargo em comisso e direito a adicionais e vantagens
Trata-se de consulta indagando se os servidores pblicos ocupantes de cargo em comisso que

no se enquadram na condio de efetivos podem perceber, alm da comisso pelo
desempenho do cargo em questo, outros tipos de gratificao. O relator, Cons. Elmo Braz,
ressaltou que a matria j foi objeto de deliberao no Tribunal e mencionou a Consulta n
780.445 (Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de 02.09.09) cujo resumo encontra-se
publicado no Informativo de Jurisprudncia n 09 nos seguintes termos: ... o ocupante de
cargo comissionado, apesar da precariedade do seu vnculo com a Administrao, servidor
pblico, no sendo excludo dessa categoria nem pela doutrina, nem pela legislao especfica
dos servidores pblicos. (...) as diferenas entre os servidores efetivos e os comissionados
referem-se, em suma, ao sistema de aposentadoria e forma de provimento e desprovimento
do cargo. Desse modo, (...) os ocupantes de cargo em comisso, uma vez observadas a
previso no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais e a natureza transitria do cargo,
fazem jus a adicionais por tempo de servio, bem como a outras vantagens, tais como frias-
prmio, salrio famlia e auxlio funeral. (...) alguns direitos, por serem inerentes aos cargos
de provimento efetivo, no so extensveis aos de natureza comissionada, como, por exemplo,
o apostilamento, no mbito estadual, e as incorporaes, no mbito federal. O parecer foi
aprovado por unanimidade (Consulta n 838.144, Rel. Cons. Elmo Braz, 30.03.11).
Disponibilidade e aproveitamento de servidor
Em resposta a consulta, o Tribunal assentou que a declarao de desnecessidade e extino de

cargos pblicos dos quadros de pessoal do Executivo depende de previso em lei de iniciativa
do respectivo Chefe, devidamente motivada, conforme j decidido pelo STF (RE 581821/SC,
Rel. Min. Ellen Gracie, pub. 11.05.10). O relator, Cons. Elmo Braz, mencionou ressalva feita
pelo Aud. Hamilton Coelho quanto ao disposto no art. 84, VI, b, da CR/88, o qual autoriza o
Presidente e, pelo princpio da simetria, o Prefeito a extinguir cargos por decreto, quando
estiveram vagos. Questionado quanto possibilidade de se criar um novo cargo e nele lotar
servidores que tiveram seus cargos extintos, lembrou o disposto no 3 do art. 41 da CR/88 e
afirmou que, quando houver criao de novo cargo e extino ou declarao de
desnecessidade de outro, o aproveitamento dos servidores efetivos e estveis deve se dar em
cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Ressaltou ser
tambm necessria a compatibilidade em relao aos requisitos para investidura, como grau
de escolaridade e habilitao. Asseverou que o STJ possui decises nesse sentido, como, por
exemplo, o RMS 12050/PE (Rel. Min. Victor Nunes, pub. 15.06.67) e o REsp. 271515/PE (Rel.
Min. Hamilton Carvalhido, pub. 22.09.03). Por fim, enfatizou no ser possvel o
aproveitamento entre cargos de habilitao e/ou remunerao diferentes. O parecer foi
aprovado unanimidade (Consulta n 835.753, Rel. Cons. Elmo Braz, 06.04.11).
Contratao de profissionais para o Programa Sade da Famlia
O Tribunal, em resposta a consulta, disciplinou o procedimento correto para contratao de

profissionais para atuar no Programa Sade da Famlia (PSF), Ncleo de Apoio Sade da
Famlia (NASF) e Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS). O relator, Cons. Elmo
Braz, em seu parecer alicerado no entendimento firmado pelo TCEMG nas Consultas nos
657.277 e 716.388 (Rel. Cons. Murta Lages, sesso de 20.03.02 e Rel. Cons. Antnio Carlos
Andrada, sesso de 22.11.06, respectivamente), consignou que, para prestar servios junto ao
PSF, a Administrao poder, a seu critrio, remanejar servidores pertencentes ao seu quadro
permanente ou admitir funcionrios na forma de contratao temporria para atender a
necessidade de excepcional interesse pblico, nos termos do art. 37, IX, da CR/88, desde que
haja lei especfica disciplinando a matria e estabelecendo o prazo do ajuste vinculado
durao do referido programa. Assinalou que esse entendimento deve ser estendido
contratao de profissionais para integrar o NASF e o CRAS, institudos pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social, por resultarem, tambm, de polticas nacionais de servio pblico e de
competncia de todos os entes da federao. Quanto forma correta para seleo de tais
profissionais, aduziu o relator que, no mbito da Unio, a contratao de agentes comunitrios
de sade e de agentes de combate s endemias passou a ser disciplinada constitucionalmente
(EC 51/06), consoante art. 198, 4, da CR/88, com previso de realizao de processo
seletivo pblico. Em decorrncia do estatudo no mencionado dispositivo, informou que o
Judicirio tem decidido pela ilegalidade das contrataes de profissionais do PSF no
precedidas de processo seletivo pblico (AI n 1.0133.09.051672-4/001, Rel. Des. Drcio
Lopardi Mendes, pub. 18.05.10). Por essas razes, entendeu ser a realizao de processo
simplificado a forma correta para seleo dos profissionais que integraro o PSF, como
adotado pela Unio. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 835.918, Rel. Cons.
Elmo Braz, 06.04.11).
STJ Reserva de vagas para portadores de necessidades especiais
A candidata portadora de necessidades especiais no se classificou em concurso pblico para

o provimento de cargo de auditor pblico externo de tribunal de contas estadual porque
alcanou o 4 lugar e eram trs as vagas disponibilizadas para os portadores de necessidades
especiais, sendo 35 vagas as destinadas para a concorrncia ampla. No REsp, a candidata
(recorrente) sustenta que deve ser aplicado o disposto no art. 37, 2, do Dec. n.
3.298/1999, para que o nmero de vagas destinadas aos portadores de deficincia seja
elevado ao nmero inteiro subsequente, uma vez que, de acordo com o citado decreto, do
total de 35 vagas seriam quatro as vagas queles. Explica a Min. Relatora que, segundo o
edital, deveriam tambm ser observados no concurso a Lei n. 7.853/1989 e o Dec. n.
3.298/1999, que a regulamentou, os quais cuidam de normas relativas aos portadores de
deficincia. Entre essas normas, s o decreto prev o arredondamento para o primeiro nmero
inteiro subsequente quando o nmero for fracionado e reserva de, no mnimo, 5% das vagas
para os portadores de deficincia. No entanto, o estado membro que promoveu o concurso
editou a LC estadual n. 114/2002, especfica para esses casos e em consonncia com o art.
37, VIII, da CF, determinando o arredondamento para cima do nmero de vagas para
portadores de deficincia apenas quando o nmero fracionado for superior a 0,7, alm de
reservar a eles o mnimo de 10% das vagas de ampla concorrncia (mais que o previsto na lei
federal). Assim, na hiptese, foram destinadas 35 vagas para a concorrncia ampla e 10%
para os portadores de necessidades especiais, que resultaram em 3,5 vagas percentuais,
portanto inferiores aos 0,7 exigidos na legislao estadual aplicada ao concurso, no havendo
qualquer lacuna na sua aplicao. Nesse contexto, para a Min. Relatora, a recorrente no tem
direito lquido e certo. Ressalta ainda que a jurisprudncia do STF no tem admitido o
arredondamento do percentual fracionrio para cima. Diante do exposto, a Turma negou
provimento ao recurso. (...) RMS 24.472-MT, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado
em 22/3/2011. Informativo STJ no 0467, perodo: 21 a 25 de maro de 2011.
TJMG Aplicao de recursos em educao: vinculao de receitas
inconstitucional norma contida em Lei Orgnica Municipal que vincula receita tributria em
percentual acima do previsto no art. 212 da Constituio Federal para gastos com a educao,
por ofensa ao princpio da no vinculao de receitas (art. 167, IV, da CF) e por vcio formal,
considerando que lei oramentria deve ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo. Com
esse entendimento, tambm adotado pelo Supremo Tribunal Federal, a Corte Superior, por
maioria, julgou procedente ao direta de inconstitucionalidade em face do art. 153 da Lei
Orgnica do Municpio de Cludio, que obrigava a aplicao de, no mnimo, 30% (...) da
receita resultante de impostos na manuteno do ensino. O Des. Alexandre Victor de Carvalho,
Relator do acrdo, citou (...) julgado da Corte (...) no sentido de que previses como as do
dispositivo atacado mitigam o poder discricionrio da administrao pblica, por interferir na
poltica governamental, notadamente por no observar a convenincia e as condies
econmicas do municpio. Nesse sentido, o Des. Antnio Armando dos Anjos ressaltou em seu
voto que os entes da federao podem aplicar um percentual maior do que o de 25%
consignado na Constituio Federal, porm, [...] ao se determinar um patamar superior, cria-
se uma despesa a ser suportada e, por isso, tal ampliao deve partir de projeto oriundo do
Poder Executivo, [...] sob pena de ofender o princpio da separao e independncia dos
Poderes. (ADI n 1.0000.09.503823-8/000, Rel. Des. Alexandre Victor de Carvalho, DJe de
1/04/2011). Boletim de Jurisprudncia do TJMG n 12, de 06.04.11.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |11 a 24 de abril de 2011 | n 43
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Competncia dos Tribunais de Contas no controle externo
1 Cmara
2) Denncia em processo licitatrio
3) Suspenso de certame licitatrio para concesso onerosa de uso de imvel de propriedade
do Ipsemg
2 Cmara
4) Rejeio de contas de Chefe de Executivo municipal por abertura de crditos adicionais sem
recursos disponveis
Decises relevantes de outros rgos

5) STF Cadastro de reserva e direito nomeao
6) TJMG Estipulao de prazo de carncia para concesso de penso por morte e
competncia suplementar do Municpio
Tribunal Pleno
Competncia dos Tribunais de Contas no controle externo
Trata-se de recurso de reviso interposto por ex-Prefeito, em face de deciso proferida pelo
Tribunal Pleno, que lhe imputou multa no valor de R$ 1.000,00, pela inadimplncia na remessa
dos demonstrativos de aplicao trimestral de recursos na manuteno e desenvolvimento do
ensino e dos recursos recebidos do Fundef. O recorrente alegou que o TCEMG no teria
competncia para julgar as contas de Prefeito Municipal, nem para lhe aplicar penalidade, mas,
apenas, para emitir parecer prvio sobre as suas contas. O relator, Cons. Eduardo Carone
Costa, afirmou que o Tribunal de Contas o rgo competente para exercer a funo de
controle externo e aplicar multa a gestor, por descumprimento de obrigao prevista em lei.
Lembrou que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 71, estabelece as competncias do
Tribunal de Contas e, entre elas, prev atribuio para fiscalizar a aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, sendo competente, portanto, para
aplicar aos responsveis, as sanes previstas em lei, inclusive multa pelo descumprimento de
normas. Ensinou que as atribuies do Tribunal de Contas da Unio, constantes do art. 71 da
CR/88, em razo do princpio federativo e por fora do art. 75 da CR/88, aplicam-se s Cortes
de Contas Estaduais, que tm legitimidade para dar aplicabilidade quelas competncias.
Assinalou que, no caso, no houve julgamento das contas do ex-Prefeito, mas, apenas, a
aplicao, pelo Tribunal, de penalidade, ao constatar o descumprimento do prazo para remessa
de documentos. Aduziu que o art. 11 da Lei 9.424/96 estabeleceu competncia para os
Tribunais de Contas criarem mecanismos de controle da aplicao dos recursos do Fundef e
que o TCEMG editou a IN 02/02 estabelecendo as normas a serem observadas pelo Estado e
pelos Municpios para o cumprimento do art. 212 da CR/88, sendo que, entre elas, h previso
do encaminhamento ao Tribunal do demonstrativo da aplicao trimestral dos recursos do
mencionado Fundo. Ressaltou que o Tribunal j analisou a matria no Recurso de
Reconsiderao no 741.056 (Rel. Cons. Elmo Braz, sesso de 15.10.08) e nos autos n
688.776 (Rel. Cons. Simo Pedro Toledo, sesso de 29.09.04). O relator, analisando, ainda, a
alegao de que no houve, por parte do interessado, a inteno de violar a lei, argumentou
que a penalidade aplicada decorreu do descumprimento de prazo, cuja constatao independe
da verificao de dolo ou m-f do gestor, mas da simples verificao do no atendimento da
data fixada para a remessa. Acrescentou, tambm, que, conforme ressaltado pelo rgo
tcnico, no houve alegao de empecilho para o encaminhamento dos demonstrativos no
prazo legal, nem solicitao de prorrogao do prazo. Reiterou o posicionamento no sentido de
no excluir a responsabilidade do ex-Prefeito e negou provimento ao recurso. O voto foi
aprovado por unanimidade (Recurso de Reviso n 695.658, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa,
13.04.11).
1 Cmara
Denncia em processo licitatrio
Tratam os autos de denncia formulada em face da licitao promovida pelo Municpio de

Uberlndia, na modalidade Concorrncia Pblica CP n 128/11, tendo por objeto a execuo de
obras de readequao da drenagem pluvial de uma determinada avenida. O relator, Cons.
Cludio Couto Terro, determinou liminarmente a suspenso do certame licitatrio, afirmando
que extrapolam os limites prescritos pelo art. 30, II e 6, da Lei 8.666/93 as exigncias, na
fase de habilitao, de apresentao de termo de compromisso entre o licitante e o seu
fornecedor de massa asfltica, de documentos de regularidade ambiental e de publicaes de
concesso das licenas de operao da usina. Aduziu que o caput do art. 30 da Lei de
Licitaes estabelece que a exigncia de documentao relativa qualificao tcnica dar-se-
de forma limitada, restrita s hipteses relacionadas nos seus incisos. Apontou a vedao
expressamente prevista no 5 do mesmo artigo quanto exigncia de comprovao de
atividade ou de aptido com limitaes de tempo, de poca ou de localizao, ou quaisquer
outras no previstas na Lei 8.666/93, que inibam a participao no certame. Por outro lado,
assinalou que o licenciamento ambiental para a operacionalizao de usina de asfalto
regulado pelas resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), o que, em
princpio, permitiria a necessidade sua comprovao na fase de habilitao (art. 30, IV, da Lei
8.666/93). Citou trecho da obra de Maral Justen Filho nos seguintes termos: essas regras
tanto podem constar em lei quanto explicitadas em regulamentos executivos. Quando o objeto
do contrato envolver bens ou atividades disciplinados por legislao especfica, o instrumento
convocatrio dever reportar-se expressamente s regras correspondentes (in Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 edio, 2005, Dialtica So Paulo, p. 338).
Entretanto, ponderou que o objeto da licitao no se restringe ao fornecimento de asfalto,
tratando-se de obra de readequao da drenagem pluvial de determinada via urbana do
Municpio. Assim, salientou que, mesmo representando a massa asfltica parcela significativa,
apenas um dos insumos da obra a serem fornecidos pelo contratado, no importando se
proveniente de unidade de produo prpria ou adquirido de terceiros. Lembrou que a norma
contida no inciso II do art. 30 da Lei 8.666/93 permite Administrao exigir apenas a
indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao. Observou que a interpretao desse dispositivo deve
ser feita conjugadamente com a leitura do 6 do mesmo artigo e concluiu que, mesmo no
estando a participao no certame restrita aos proprietrios de usina asfltica, no poderia o
edital prever a comprovao de licenciamento ambiental na fase de habilitao, porque estaria
exigindo a habilitao de terceiros estranhos ao certame. Asseverou que a regularidade
ambiental deve ser determinada pelo Poder Pblico em relao aos servios a serem
contratados, mas no como condio de habilitao para o certame, por constituir restrio ao
carter competitivo da licitao. Alm do fumus boni iuris, o relator constatou a presena do
periculum in mora devido proximidade da sesso de abertura de envelopes, restando patente
que a determinao de medida corretiva em deciso final seria ineficaz, pois o procedimento
licitatrio j estaria concludo e a contratao efetivada. Em face do exposto, determinou que
os responsveis se abstivessem de praticar qualquer ato tendente a dar seguimento ao
certame sob pena de multa de R$10.000,00, nos termos do art. 85, III, da LC 102/08, sem
prejuzo da adoo de outras medidas legais cabveis. A deciso foi referendada pela 1
Cmara por unanimidade (Denncia n 841.517, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 12.04.11).
Suspenso de certame licitatrio para concesso onerosa de uso de imvel de

propriedade do Ipsemg
A 1 Cmara, em deciso proferida em autos de representao, determinou Presidente do

Instituto dos Servidores do Estado de Minas Gerais (Ipsemg) que se abstivesse de firmar o
contrato decorrente da Concorrncia n 01/2010, deflagrada pela referida autarquia. A
licitao em comento tem por objeto a concesso onerosa de uso de imvel de propriedade do
Ipsemg, localizado na Praa da Liberdade, em Belo Horizonte, pelo perodo de 35 anos, com
destinao exclusiva instalao de empreendimento hoteleiro de nvel superior e servios que
lhe so complementares, tendo como critrio de julgamento o maior valor oferecido pelo uso
do imvel. O relator, Cons. Wanderley vila, informou que o projeto da concesso onerosa foi
realizado pelo Instituto Mineiro de Desenvolvimento e que o parecer tcnico de engenharia de
avaliaes estabeleceu o valor mximo venal do imvel em R$ 25.632.313,63. Comunicou
que, diferentemente dessa avaliao, instrui o procedimento licitatrio nota tcnica assinada
por economista, servidor do Ipsemg, na qual se conclui que o valor do imvel de R$
57.657.344,00. Em vista de quantias to discrepantes e considerando que o preo fixado ser
determinante para o estabelecimento dos valores estimados da concesso onerosa de uso do
bem e dos investimentos a serem feitos pelos licitantes, asseverou o relator haver necessidade
de anlise da equipe tcnica do TCEMG anteriormente assinatura do contrato. Outro aspecto
abordado na deciso refere-se falta de ampla publicidade conferida s prorrogaes de
prazos fixados pelo edital. Explicou que a primeira divulgao ocorreu por meio de publicaes
no Dirio Oficial do Estado e em jornais de grande circulao estadual e nacional, mas que as
prorrogaes dos prazos sucedidas limitaram-se ao Dirio Oficial do Estado e a jornal de
circulao no Estado, sendo necessrio, portanto, avaliao por parte do TCEMG se a aludida
ocorrncia haveria vulnerado de fundo a licitao questionada, considerando o disposto no
4 do art. 21 da Lei 8666/93. Pelas razes mencionadas, entendendo haver fundado receio de
grave leso ao errio e a direito alheio, determinou a intimao da Presidente do Ipsemg
acerca da absteno de firmar o contrato at que o Tribunal decida o mrito da representao.
O voto foi aprovado por unanimidade (Representao n 843.568, Rel. Cons. Wanderley vila,
14.04.11).
2 Cmara
Rejeio de contas de Chefe de Executivo municipal por abertura de crditos
adicionais sem recursos disponveis
Trata-se de prestao de contas de Chefe de Executivo municipal referente ao exerccio de

2005. O relator, Aud. Hamilton Coelho, informou que, aps anlise inicial dos autos pelo rgo
tcnico, foram apontadas irregularidades atinentes: a) abertura de crditos adicionais sem
autorizao legal; b) abertura de crditos adicionais sem recursos disponveis e c) ao repasse
Cmara Municipal alm do limite estabelecido no inciso I do art. 29-A da CR/88. Em sua
defesa, o responsvel apresentou cpia de lei municipal, editada no exerccio seguinte ao
examinado, tendente a convalidar os crditos abertos sem amparo legal. Em vista disso,
comunicou o relator ter verificado que lei local foi editada sob a vigncia do Enunciado de
Smula TCEMG 77, com redao de 14.10.97, poca em que a convalidao era reconhecida
pelo Tribunal como legal. Enfatizou que a jurisprudncia consolidada poca da prtica do ato
convalidado no pode ser apagada em face do novo entendimento do Tribunal, sob pena de
acarretar grave insegurana jurdica. Aduziu que, pelo fato de os enunciados de smula terem
por escopo dar validade interpretao de normas sobre as quais recai controvrsia, os efeitos
de sua reviso, modificao ou cancelamento, reclamam modulao temporal, devendo ser
afastada a impropriedade aventada. Quanto aos crditos adicionais abertos sem recursos
disponveis, informou que o excesso de arrecadao por parte do Municpio foi insuficiente para
suportar a suplementao autorizada em lei municipal, restando afrontados os arts. 43 e 59 da
Lei 4.320/64. No tocante ao repasse Cmara Municipal acima do limite constitucional, aduziu
o relator que, apesar de o rgo tcnico ter ponderado ser pacfico no Tribunal, desde 2001,
que a contribuio para a formao do Fundef no integra a receita base de clculo para
repasse Cmara Municipal, at o exerccio analisado (2005), acerca do tema, ainda no
havia consenso na doutrina e na jurisprudncia. Explicou que, em razo de tal fato, o Pleno foi
conclamado a deliberar sobre a matria no Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia
n 685.116 (Rel. Cons. Sylo Costa, sesso de 06.04.05), que deu origem ao Enunciado de
Smula TCEMG 102, deliberado em 2006. Por esse motivo, assentado nos princpios da
segurana jurdica, paz social e excepcional interesse pblico, informou ter desconsiderado o
apontamento, registrando que o repasse ao Legislativo Municipal obedeceu interpretao
genuna da poca. Nesses termos e aps informar que os ndices constitucionais referentes
manuteno e ao desenvolvimento do ensino, s aes e servios pblicos de sade e aos
limites das despesas com pessoal foram observados, o relator, considerando a irregularidade
na abertura e na execuo de crditos suplementares sem recursos disponveis, props a
emisso de parecer prvio pela rejeio das contas municipais. A proposta de voto foi acolhida
por unanimidade pela 2 Cmara (Prestao de Contas Municipal n 710.051, Rel. Aud.
Hamilton Coelho, 14.04.11).

STF - Cadastro de reserva e direito nomeao
Por reputar haver direito subjetivo nomeao, a 1 Turma proveu recurso extraordinrio
para conceder a segurana impetrada pelos recorrentes, determinando ao Tribunal Regional
Eleitoral catarinense que proceda as suas nomeaes, nos cargos para os quais regularmente
aprovados, dentro do nmero de vagas existentes at o encerramento do prazo de validade do
concurso. Na espcie, fora publicado edital para concurso pblico destinado ao provimento de
cargos do quadro permanente de pessoal, bem assim formao de cadastro de reserva para
preenchimento de vagas que surgissem at o seu prazo final de validade. Em 20.2.2004, fora
editada a Lei 10.842/2004, que criara novas vagas, autorizadas para provimento nos anos de
2004, 2005 e 2006, de maneira escalonada. O prazo de validade do certame escoara em
6.4.2004, sem prorrogao. Afastou-se a discricionariedade aludida pelo tribunal regional, que
aguardara expirar o prazo de validade do concurso sem nomeao de candidatos, sob o
fundamento de que se estaria em ano eleitoral e os servidores requisitados possuiriam
experincia em eleies anteriores. Reconheceu-se haver a necessidade de convocao dos
aprovados no momento em que a lei fora sancionada. Observou-se que no se estaria a deferir
a dilao da validade do certame. Mencionou-se que entendimento similiar fora adotado em
caso relativo ao Estado do Rio de Janeiro. O Min. Luiz Fux ressaltou que a vinculao da
Administrao Pblica lei seria a base da prpria cidadania. O Min. Marco Aurlio apontou,
ainda, que seria da prpria dignidade do homem. O Min. Ricardo Lewandowski acentuou que a
Administrao sujeitar-se-ia no apenas ao princpio da legalidade, mas tambm ao da
economicidade e da eficincia. A Min. Crmen Lcia ponderou que esse direito dos candidatos
no seria absoluto, surgiria quando demonstrada a necessidade pela Administrao Pblica, o
que, na situao dos atuos, ocorrera com a requisio de servidores para prestar servios
naquele Tribunal. RE 581113/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 5.4.2011. (RE-581113) Informativo
STF n 622, perodo: 4 a 8 de abril de 2011.
TJMG - Estipulao de prazo de carncia para concesso de penso por morte e

competncia suplementar do Municpio
Trata-se de incidente de inconstitucionalidade arguido pela Quarta Cmara Cvel do Tribunal

de Justia do Estado de Minas Gerais em razo de deciso monocrtica da Min. Crmem
Lcia, do Supremo Tribunal Federal, que cassou acrdo daquela Cmara por violao ao
princpio da reserva de plenrio. No acrdo cassado, entendeu-se pela inconstitucionalidade
do art. 50 da Lei n 74/1993, do Municpio de Limeira do Oeste, que estipulou prazo de
carncia de 12 (doze) meses para a obteno do benefcio de penso por morte de servidor. A
questo trazida neste incidente foi a constitucionalidade do art. 50 da referida lei municipal. A
Corte Superior entendeu, unanimidade, pela procedncia da representao. O Relator, Des.
Jos Antonino Baa Borges, consignou, em seu voto, que no poderia a lei municipal legislar
diversamente do previsto no art. 26, I, da Lei Federal n 8.213/91, que dispe que a
concesso de penso por morte independe de carncia. Essa lei, que trata dos planos de
benefcios da Previdncia Social, foi editada pela Unio no exerccio de sua competncia
concorrente para estabelecer normas gerais (art. 22, XII e 1, da CF), em atendimento ao
disposto no art. 201, V, da Constituio Federal. Concluiu-se que, como cabe aos municpios,
nos termos do art. 30, II, da CF, de forma suplementar, apenas suprir lacunas e omisses e
adaptar a legislao ao interesse local, a lei questionada no presente incidente
inconstitucional. (Incidente de Arguio de Inconstitucionalidade n 1.0344.04.018643-1/006,
Rel. Des. Jos Antonino Baa Borges, DJe de 25/03/2011.). Boletim de Jurisprudncia do
TJMG n 13, de 19.04.11.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |25 de abril a 08 de maio de 2011 | n 44

44
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Despesas relativas a Telecentro e recursos do Fundeb
2) Sano administrativa e devido processo legal
3) Agentes polticos e 13 salrio
1 Cmara
4) Despesas empenhadas alm do limite dos crditos disponveis e parecer prvio pela rejeio
das contas
2 Cmara
5) Irregularidades em edital de licitao

6) STF Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica
7) STF Contratao temporria e pesquisas estatsticas do IBGE
8) STJ Demisso e estgio probatrio
Tribunal Pleno
Despesas relativas a Telecentro e recursos do Fundeb
Nenhuma despesa relativa a Telecentros deve ser computada no clculo da aplicao de

recursos do Fundeb, uma vez que esses espaos pblicos no integram as atividades
escolares, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-
aprendizagem das instituies que oferecem a educao bsica municipal. Esse foi o parecer
exarado pelo Tribunal Pleno ao apreciar consulta formulada por prefeito. Em sua resposta, o
relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, esclareceu, inicialmente, que os Telecentros so
espaos pblicos, implantados nos Municpios pelo governo do Estado, destinados a promover
incluso digital por meio da democratizao das tecnologias da informtica e da comunicao.
Explicou que, pelo fato de terem sido institudos para atender comunidade em geral, os
Telecentros so entidades totalmente distintas das instituies educacionais de educao
infantil e ensino fundamental, rea de atuao prioritria dos Municpios, em decorrncia do
comando contido no 2 do art. 211 da CR/88. Pela razo expendida, entendeu no haver
como incluir os gastos relativos aos Telecentros no cmputo dos recursos aplicados na
educao bsica municipal. Quanto s despesas com remunerao e/ou gratificao de
professores de informtica que trabalham nesses espaos pblicos, orientou o relator que, em
regra, no podero ser custeadas com recursos do Fundeb, pois para que isso fosse possvel,
as aulas ministradas teriam que ser dirigidas apenas aos alunos do ensino fundamental e da
educao infantil, o que foge finalidade dos Telecentros. Alm disso, asseverou que, como os
Telecentros destinam-se a toda comunidade e no se inserem na grade curricular das
estruturas educacionais do ensino bsico, seus professores de informtica no podem ser
considerados como profissionais do magistrio da educao, consoante disciplina do art. 22, II,
da Lei 11.494/07. Ressaltou, ainda, que as despesas passveis de serem classificadas como de
manuteno e desenvolvimento do ensino e custeadas pelo Fundeb, so aquelas destinadas
consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais que oferecem a educao
bsica, nos termos do art. 70 da Lei 9.394/96. O parecer do relator foi aprovado por
unanimidade, com a sugesto do Conselheiro em exerccio Licurgo Mouro, apresentada em
voto-vista, no sentido de que fosse informado ao consulente a existncia do ProInfo, programa
do Ministrio da Educao que objetiva a implementao de laboratrios de informtica nas
escolas, de modo a promover o uso pedaggico de tecnologias de informtica e comunicao,
bem como o ensino distncia na rede pblica estadual e municipal de ensinofundamental e
mdio. Acrescentou o Conselheiro em exerccio que, na hiptese desses laboratrios serem
utilizados exclusivamente para fins pedaggicos, na educao infantil e/ou no ensino
fundamental, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo
ensino-aprendizagem, as despesas com seu custeio podero ser consideradas para fins de
cumprimento dos percentuais mnimos da educao, incluindo o Fundeb, levando-se em
considerao o mbito de atuao prioritria do ente federado em relao educao bsica
(Consulta n 747.447, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 27.04.11).
Sano administrativa e devido processo legal
Tratam os autos de recurso de reviso interposto por gestor de Instituto de Previdncia dos
Servidores de determinado Municpio, em face da deciso do Tribunal Pleno que lhe aplicou
multa pelo no cumprimento da data-limite para a remessa da Prestao de Contas do
Exerccio de 2005. Em preliminar, o recorrente alegou que a deciso seria nula pelo fato de a
multa ter sido aplicada sem que lhe tenha sido anteriormente garantido o direito de
manifestao. O relator, Cons. Wanderley vila, no acolheu a preliminar e lembrou que a
matria j foi apreciada pelo TCEMG no Recurso de Reconsiderao n 713.352 (Rel. Cons.
Eduardo Carone Costa, sesso de 02.08.06), quando se asseverou no se exigir a prvia oitiva
do jurisdicionado para a aplicao da sano administrativa, nos casos em que a punio no
decorra do processo de conhecimento, mas unicamente da simples constatao de um ato
infracionrio, a exemplo do descumprimento de prazo, da omisso de apresentar documento e
do desatendimento a diligncias, ou a exemplo das sanes por infraes fiscais ou de trnsito.
Registrou-se que, nesses casos, o contraditrio se instala aps a coao, no havendo que se
falar em violao do devido processo legal. O relator ressaltou que o tema tambm j foi
objeto de apreciao pelo TJMG (Apelao Cvel n 000.249.768-3, pub. em 01.07.03, Rel.
Des. Clio Csar Paduani) que se manifestou pela legalidade da imputao de multa
administrativa pelo Tribunal de Contas sem prvia manifestao do particular, uma vez
constatada a violao do prazo para o cumprimento de obrigaes previstas em lei. No mrito,
o recorrente pleiteou o afastamento da penalidade pelo fato de a remessa intempestiva dos
dados ter se dado, no por culpa sua, mas por motivos alheios sua vontade. O relator
argumentando que o transcurso do prazo para a prtica do ato conduz precluso do direito,
sendo que, no caso, no foram comprovados os requisitos para a configurao da exceo
prevista no 1 do art. 183 do CPC. Diante do exposto, negou provimento ao recurso e
manteve a multa aplicada (Recurso de Reviso n 719.349, Rel. Cons. Wanderley vila,
04.05.11).
Agentes polticos e 13 salrio
Em resposta a consulta, o Tribunal Pleno posicionou-se no sentido de que os agentes polticos

podem perceber gratificao natalina, desde que: (a) em relao ao pagamento a prefeito,
vice-prefeito e secretrios municipais, haja a adequada autorizao normativa, por meio de lei
da Cmara Municipal, editada em consonncia com o inciso V do art. 29 da CR/88; (b) no
tocante ao pagamento a vereadores, haja a devida regulamentao, por meio da edio de lei
ou de resoluo da Cmara Municipal, observado o princpio da anterioridade e os limites
constitucionais previstos nos arts. 29, VI e VII, e 29-A, caput e 1, ambos da CR/88 e (c)
quanto ao secretrio municipal detentor de cargo efetivo, a gratificao natalina seja calculada
em conformidade com o sistema remuneratrio que optar por receber (subsdio ou
vencimentos), desde que autorizado pela legislao local, vedada a percepo cumulativa. O
relator da consulta, Conselheiro em exerccio Licurgo Mouro, colacionou posicionamentos do
TJMG enfatizando a possibilidade de pagamento de 13 salrio a agentes polticos (Agravo de
Instrumento n 1.0210.08.053462-6/001, Rel. Des. Fernando Botelho, pub. em 04.08.09 e
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.0000.09.507905-9/000, Rel. Des. Alexandre Victor
de Carvalho, pub. em 29.04.11). Salientou que a matria j foi objeto de anlise pelo TCEMG e
lembrou que, apesar de o Enunciado da Smula 91 estar suspenso, permanece inalterado o
posicionamento da Corte quanto possibilidade de concesso do benefcio aos agentes
polticos. O voto foi aprovado, vencido em parte o Cons. Substituto Gilberto Diniz que entende
ser exigvel lei especfica para fixar a gratificao natalina de vereadores (Consulta n
796.063, Rel. Conselheiro em exerccio Licurgo Mouro, 04.05.11).
1 Cmara
Despesas empenhadas alm do limite dos crditos disponveis e parecer prvio pela
rejeio das contas
Trata-se de prestao de contas de chefe de executivo, referente ao exerccio de 2007. O

relator, Aud. Licurgo Mouro, informou, inicialmente, que a anlise dos autos ocorreu com
base nas normas gerais de auditoria pblica da Organizao Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), bem como nas normas brasileiras de contabilidade, que
otimizam o exame das prestaes de contas municipais por meio da seletividade e da
racionalidade das matrias relevantes e de maior materialidade. Em seguida, registrou que,
consoante demonstrado pelo rgo tcnico, em seu exame final, foram empenhadas despesas
alm do limite dos crditos disponveis contrariando o estabelecido no art. 59 da Lei 4.320/64,
fato que configura falha grave de responsabilidade do gestor. Em razo do desatendimento ao
dispositivo legal, props o relator emisso de parecer prvio pela rejeio das contas
municipais, bem como o encaminhamento dos autos ao Ministrio Pblico de Contas para as
providncias que entender cabveis, alm de verificao da possibilidade de cometimento de
ato de improbidade administrativa, consoante disposto no art. 11, I, c/c o art. 12, III, da Lei
8.429/92. A 1 Cmara aprovou a proposta de voto por unanimidade. (Prestao de Contas
Municipal n 749.971, Rel. Aud. Licurgo Mouro, 03.05.11)
2 Cmara
Irregularidades em edital de licitao
Trata-se de denncias em face do Prego n PRG 116/09, promovido pela Prefeitura Municipal
de Mariana, cujo objeto consiste na contratao de empresa especializada na prestao de
servios de gerenciamento, implementao e administrao de benefcios alimentao (carto-
alimentao), com o valor total do ajuste estimado em R$576.000,00. Aps exame dos autos,
informou o relator, Cons. Eduardo Carone Costa, que, cotejadas as questes apontadas nas
denncias com a defesa apresentada pelos interessados, restaram constatadas, no ato
convocatrio, duas disposies irregulares. A primeira se refere exigncia de comprovao,
junto da apresentao da proposta, de credenciamento de pelo menos trs redes de
hipermercados em Minas Gerais e de quinze estabelecimentos credenciados em Mariana.
Acerca dessa previso do edital, entendeu o relator tratar-se de condio desarrazoada, uma
vez que bastaria, para a abertura da competio, a exigncia de formalizao de rede
conveniada, em prazo previamente estabelecido, com a indicao de um mnimo de
estabelecimentos para a disponibilizao do servio imediatamente aps a assinatura do
contrato. Explicou que, entre a adjudicao do objeto e o incio da prestao dos servios
aps o fornecimento dos cartes alimentao h um certo prazo para o credenciamento de
estabelecimentos comerciais. J a segunda irregularidade se refere vedao de participao
no certame das empresas que estivessem com o direito de licitar e contratar com a
Administrao Pblica suspenso, ou que por esta tenham sido declaradas inidneas como
conseqncia das sanes previstas, respectivamente, nos incisos III e IV do art. 87 da Lei
8.666/93. Quanto a esse item, esclareceu o relator, aps apresentar estudo elaborado pelo
rgo tcnico, que a vedao nele contida rene duas situaes diferenciadas. Uma se refere
declarao de suspenso temporria de participao em licitao e de impedimento para
contratar com a Administrao, com efeitos restritos ao mbito de atuao operacional do
rgo ou entidade que determinou a aplicao da sano. A outra se relaciona declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar, e se estende a todos os rgos e entidades da Repblica
Federativa. Por essa razo, entendeu ter o Municpio de Mariana conferido interpretao
equivocada ao retro citado comando legal, tendo em vista a forma em que foram
estabelecidas, no ato convocatrio, as condies de vedao participao na licitao. Desse
modo, por reputar que as irregularidades apuradas afrontaram os princpios da legalidade e da
ampla participao, determinou ao Prefeito Municipal de Mariana que se abstivesse de firmar o
contrato, bem como que adotasse providncias necessrias anulao do certame, devendo,
no prazo de 30 dias, encaminhar ao TCEMG cpia da publicao do ato de anulao. O voto do
relator foi aprovado por unanimidade (Denncias nos 796.727 e 798.307, Rel. Cons. Eduardo
Carone Costa, 05.05.11).
STF Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica
Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta

de inconstitucionalidade (...) contra os artigos 2, 1 e 4; 3, caput, II e III; e 8, todos
da Lei 11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional para os profissionais do
magistrio pblico da educao bsica v. Informativo 622. Nesta assentada, o Min. Cezar
Peluso, Presidente, acompanhou a divergncia relativa ao 4 do art. 2 da lei impugnada
para declarar sua inconstitucionalidade, por considerar usurpada a competncia dos Estados-
membros e dos Municpios para legislar sobre jornada de trabalho, a qual, na espcie, deveria
observar o limite mximo de 2/3 da carga horria no desempenho de atividades em sala de
aula. Diante do empate no que se refere a tal dispositivo, deliberou-se, tambm por maioria,
que a deciso da Corte exclusivamente em relao ao 4 do art. 2 da mencionada lei
no se reveste de eficcia vinculante e efeito erga omnes, por no haver sido obtida a maioria
absoluta, necessria para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e
Ricardo Lewandowski, que consideravam o pleito integralmente rejeitado, motivo pelo qual
todos os preceitos impugnados permaneceriam vlidos. Acrescentavam que entendimento
contrrio significaria um convite ao descumprimento da aludida norma. Informativo STF n
624, 18 a 29 de abril de 2011.
STF Contratao temporria e pesquisas estatsticas do IBGE
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade (...)

contra a expresso e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, contida no inciso III do art. 2 da Lei
8.745/93, norma esta que dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da
CF, e d outras providncias. Inicialmente, salientou-se que o aludido dispositivo constitucional
autorizaria contrataes sem concurso pblico, desde que indispensveis ao atendimento de
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho de
atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para de atividades de carter
regular e permanente. Assim, aduziu-se que, para os fins de acatamento desse preceito do art.
37, IX, da CF, seria preciso que o legislador levasse em conta a comprovao de que a
necessidade seria temporria. Na situao em apreo, destacou-se que a intensidade e o
volume das pesquisas, a sua natureza e a exigncia de qualificao dos pesquisadores no
seriam contnuos nem permanentes. Dessa forma, dever-se-ia admitir a contratao
temporria para atender a necessidade, tambm temporria, de pessoal suficiente para dar
andamento a trabalhos em perodos de intensas pesquisas (...). Ademais, frisou-se que as
circunstncias nas quais realizadas as pesquisas no seriam freqentes e teriam durao
limitada no tempo. Concluiu-se que, ante a supremacia do interesse pblico, no seriam
justificveis a criao e o provimento de cargos pblicos com o objetivo apenas de atender
demandas sazonais de pesquisa, pois, aps o seu trmino, no seria possvel a dispensa
desses servidores, o que ocasionaria to-somente o inchao da estrutura da entidade. Por fim,
registrou-se que as assertivas referentes a eventual desvio de funo dos trabalhadores
contratados deveriam ser questionadas em via prpria. ADI 3386/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
14.4.2011. (ADI-3386). Informativo STF n 623, perodo: 11 a 15 de abril de 2011.
STJ Demisso e estgio probatrio
A jurisprudncia do STJ entende que a exonerao de servidores pblicos concursados e

nomeados para cargo efetivo, ainda que se encontrem em estgio probatrio, necessita do
devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio (vide, tambm, a Sm. n. 21-STF).
Contudo, na hiptese de servidor em estgio probatrio, apregoa que no se faz necessria a
instaurao de processo administrativo disciplinar (PAD) para tal, admitindo ser suficiente a
abertura de sindicncia que assegure os princpios da ampla defesa e do contraditrio. Anote-
se que essa exonerao no tem carter punitivo, mas se lastreia no interesse da
Administrao de dispensar servidores que, durante o estgio probatrio, no alcanam bom
desempenho no cargo. (...)RMS 22.567-MT, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 28/4/2011.
Informativo STJ n 470, perodo: 25 a 29 de abril de 2011.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte |23 de maio a 05 de junho de 2011 | n 46
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Contratao de instituio financeira para operacionalizao e gerenciamento da folha de
pagamento dos servidores pblicos
2) Comprovao de despesas realizadas por entidade conveniada mediante documentos
originais ou equivalentes
3) Revogao de liminar que determinou a absteno da assinatura do contrato de concesso
onerosa de uso de imvel de propriedade do Ipsemg
4) ndices de liquidez e de grau de endividamento fixados em nveis acima do razovel
1 Cmara
5) Suspenso de procedimento licitatrio em virtude de indcios de direcionamento do certame

6) STF Defensoria Pblica e princpio do concurso pblico
Tribunal Pleno
Contratao de instituio financeira para operacionalizao e gerenciamento da

folha de pagamento dos servidores pblicos
possvel contratao de instituio financeira para operacionalizao e gerenciamento da

folha de pagamento dos servidores pblicos, por meio de licitao na modalidade prego com
melhor oferta de preo. Alm disso, possvel o pagamento do maior lance mediante dao
em pagamento em bens imveis, desde que haja lei autorizadora e esteja devidamente
previsto e regulamentado no edital da licitao, respeitados, ainda, o interesse pblico e a
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Esse foi o parecer exarado pelo
TCEMG em consulta. Em sua resposta, o relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, esclareceu
inicialmente que a contratao de servios bancrios referentes folha de pagamento do
funcionalismo pblico vem se transformando em importante fonte de receita para as entidades
estatais. Explicou que a doutrina e a jurisprudncia discutem a modalidade e o tipo de licitao
mais adequados para a aquisio dos servios bancrios, considerando as especificidades
dessa contratao, que no se enquadra perfeitamente nos procedimentos licitatrios
| Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais | Av. Raja Gabaglia 1.315 | Luxemburgo | Belo Horizonte MG | CEP: 30380-435 |
tipificados em lei. Aduziu j haver o Tribunal se manifestado acerca da matria na Consulta n
797.451 (Rel. Cons. Adriene Andrade, sesso de 09.12.09), fixando o entendimento no sentido
da possibilidade de contratao de instituio financeira privada, por meio de licitao na
modalidade prego, com melhor oferta de preo. Informou, aps citar doutrina do Professor
Carlos Pinto Coelho Motta, que esse tipo de certame est sendo denominado, em crculos
especializados, como prego negativo, havendo possibilidade de o maior lance ser pago ao
Poder Pblico contratante mediante a transmisso de bem imvel. Ensinou tratar-se de
hiptese de dao em pagamento, modalidade de extino das obrigaes, regulamentada nos
arts. 356 a 359 do Cdigo Civil, por meio da qual o credor pode consentir em receber
prestao diversa da que lhe devida. Elucidou que, no mbito do Direito Pblico, o inciso XI
do art. 156 do Cdigo Tributrio Nacional prev a dao em pagamento em bens imveis como
forma de extino do crdito tributrio. Consignou que, se permitido Fazenda Pblica
receber bem imvel de contribuinte para o adimplemento de obrigao tributria, por analogia,
no haveria bice na utilizao do mesmo procedimento na seara administrativa, em que o
particular contratado pagaria o lance ofertado no prego negativo mediante a transmisso de
bem imvel. Asseverou, em observncia dinmica do prego, que as propostas apresentadas
pelos licitantes na sesso e os lances verbais devero ser expressos em moeda corrente
nacional, nos termos do art. 5 da Lei 8.666/93. Assinalou haver necessidade de o edital da
licitao prever, como forma de adimplemento do contrato administrativo, a dao em
pagamento em imveis, estabelecendo regras referentes avaliao do bem e sua aceitao,
condicionando-se ao consentimento da Administrao contratante e ao atendimento do
interesse pblico, alm de prvia autorizao legislativa no mbito da respectiva entidade
federativa. Registrou, por fim, que o edital dever prever, ainda, que o recebimento de bem
imvel como pagamento, parcial ou total, uma faculdade do ente estatal e no direito
subjetivo do licitante vencedor, pois uma das finalidades da licitao consiste em selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao. Na assentada, o Conselheiro substituto Licurgo
Mouro pontuou que o recebimento do imvel, pela entidade pblica, deveria observar a
mesma forma adotada quando a Administrao promove alienao de bens, contando com
prvia avaliao a ser realizada pela entidade pblica beneficiria da dao em pagamento. As
observaes foram acolhidas pelo relator. O parecer foi aprovado, vencido em parte o
Conselheiro Cludio Couto Terro, que admitiu a adoo da modalidade prego, mas entendeu
no ser possvel pagamento Administrao Pblica por meio de dao em pagamento, por
tratar-se de instituto jurdico incompatvel com a aludida espcie licitatria (Consulta n
837.554, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 25.05.11).
Comprovao de despesas realizadas por entidade conveniada mediante documentos

originais ou equivalentes
Trata-se de consulta formulada por controlador-geral de Municpio, indagando sobre a

possibilidade de ente federado exigir dos seus conveniados, quando da prestao de contas de
eventual repasse financeiro, apresentao, to somente, de documentos originais de
comprovao de despesas, tendo em vista a existncia de obrigaes tributrias acessrias de
guarda de documentao fiscal. O relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, explicou,
inicialmente, ter o Cdigo Tributrio Nacional estatudo no pargrafo nico do art. 195 que os
livros obrigatrios de escriturao comercial e fiscal e os comprovantes dos lanamentos neles
efetuados sero conservados at que ocorra a prescrio dos crditos tributrios decorrentes
das operaes a que se refiram. Asseverou ser possvel deduzir da redao do referido
dispositivo, que o legislador determinou um tempo de guarda de documentos fiscais at a
ocorrncia da prescrio. Quanto exigncia de documentos originais, assinalou que, no
mbito do Estado de Minas Gerais, o Decreto 44.631/07 fixou, no art. 27, requisitos para
prestao de contas de convnios, determinando ao convenente a apresentao de
documentos originais ou equivalentes. Salientou assemelhar-se a referida disposio ao
entendimento do TCEMG preceituado no art. 2, V, a, da IN 02/10, que, ao estabelecer
normas de fiscalizao, prescreveu: a comprovao de despesas ocorrer mediante
documentos originais fiscais ou equivalentes (...). Afirmou poder-se inferir que os dispositivos
mencionados criaram mecanismos alternativos para viabilizar a prestao de contas, razo
pela qual o Municpio deve facultar aos seus conveniados a possibilidade de encaminhar tanto
documentos originais, como tambm documentos equivalentes. Por fim, ressaltou o relator
que, em se tratando de documentos no originais, deve ser assegurada a autenticidade das
informaes. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 838.658, Rel. Cons.
Antnio Carlos Andrada, 25.05.11).
Revogao de liminar que determinou a absteno da assinatura do contrato de

concesso onerosa de uso de imvel de propriedade do Ipsemg
O Tribunal Pleno concluiu ser improcedente representao aviada em face da Concorrncia

001/2010, deflagrada pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais
(Ipsemg), cujo objeto a concesso onerosa de uso de imvel de propriedade da referida
autarquia, e revogou medida liminar anteriormente determinada v. Informativo 43. Em sua
manifestao, o relator, Cons. Wanderley vila, aduziu terem os representantes apontado as
seguintes irregularidades: (a) balizamento do preo mnimo, para locao do antigo edifcio-
sede do Ipsemg e para estimativa da renda mensal com o aluguel do imvel, com valores
irrisrios e (b) publicidade das retificaes do edital distinta da conferida ao texto original, em
afronta ao 4 do art. 21 da Lei 8.666/93. Lembrou que a 1 Cmara, em 14.04.11, decidiu,
liminarmente, pela intimao do responsvel para que se abstivesse de firmar o contrato
decorrente da licitao especificada, uma vez que, no estudo perfunctrio inicial, a diferena
significativa entre os valores para definio da venda ou da locao do imvel apresentados
pelo Instituto Mineiro de Desenvolvimento (IMDC), de um lado, e pela Nota Tcnica 01/2010
subscrita por servidor do Ipsemg, de outro , aconselhava a adoo de medida cautelar para
possibilitar uma anlise mais acurada da questo. Explicou que, aps estudo, o rgo tcnico
esclareceu ter a discrepncia de valores ocorrido em razo das diferentes metodologias de
anlise empregadas. Elucidou que os dados para elaborao da nota tcnica foram
pesquisados no jornal eletrnico do CRECI-MG e em outros stios de ofertas de imveis, tendo
como base imveis de luxo no bairro de Lourdes em Belo Horizonte. Acrescentou que,
diferentemente da aludida nota tcnica, a qual no foi elaborada a partir de metodologia
normatizada, o laudo apresentado pelo IMDC seguiu regra da ABNT para avaliao de imveis,
considerando o uso do edifcio nas condies em que realmente se encontrava. Com base nas
informaes dos tcnicos do TCEMG, registrou o relator que os valores de venda e de locao
indicados na referida nota tcnica, os quais subsidiaram as informaes dos representantes,
no eram hbeis para questionar a importncia prevista no edital, por possurem como
parmetro imvel em timo estado de conservao o que no a realidade da antiga sede
do Ipsemg, inaugurada em 1965 , bem como por desconsiderar os efeitos do instituto do
tombamento, os quais diminuem a expresso econmica do bem e, por conseguinte, seu valor
venal. Salientou que, relativamente proposta apresentada pelo consrcio vencedor do
certame, a unidade tcnica no fez qualquer reparo. Quanto ao segundo apontamento
efetuado pelos representantes relativo publicidade conferida a duas retificaes do edital
o relator assinalou que as prorrogaes aos prazos inicialmente fixados foram publicadas
somente no Dirio Oficial do Estado e em jornal de grande circulao no Estado,
diferentemente do que ocorreu com a primeira divulgao do instrumento convocatrio, que
possuiu ampla publicidade. No obstante tal ocorrncia, informou que a unidade tcnica e o
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas apontaram para a lisura desse procedimento, j
que as prorrogaes no alteraram em absolutamente nada o contedo das propostas, alm
de haver sido observado o disposto nos incisos II e III do art. 21 da Lei 8.666/93. Pelo
exposto, manifestou-se pela improcedncia da representao e, consequentemente, pela
revogao da medida liminar. O voto foi aprovado por unanimidade (Representao n
843.568, Rel. Cons. Wanderley vila, 25.05.11). Na sesso de 01.06.11, o Tribunal Pleno
negou provimento a embargos declaratrios opostos contra a referida deciso (Embargos de
Declarao n 851.430, Rel. Cons. Wanderley vila, 01.06.11).
ndices de liquidez e de grau de endividamento fixados em nveis acima do razovel
O Tribunal Pleno negou provimento a recurso ordinrio interposto contra deciso que
determinou aplicao de multa a ex-Secretrio Municipal em decorrncia de exigncia fixada,
em edital de licitao, de ndices contbeis em valores numricos maiores ou iguais a 2,0 para
os ndices de Liquidez Corrente (IC) e Liquidez Geral (IG) e menor ou igual a 0,30 para o Grau
de Endividamento (IE), como comprovao da qualificao econmico-financeira da empresa
proponente. Inicialmente, informou a relatora, Cons. Adriene Andrade, que o procedimento
licitatrio impugnado tinha como objeto a execuo de servios de manuteno de limpeza e
conservao da rea urbana e servios afins. Aps elencar todas as razes recursais, explicou
ter a deciso combatida imputado multa pessoal ao recorrente, fundamentada no
descumprimento dos arts. 3, 1, I, e 31, 5, ambos da Lei 8.666/93, em razo da falta de
razoabilidade e motivao dos ndices exigidos em edital de concorrncia pblica. Aduziu que
os referidos ndices mostraram-se impertinentes para o especfico objeto do contrato, por no
se encontrarem em conformidade com os valores normalmente adotados no setor de servios
pblicos. Afirmou, aps anlise da documentao instrutria, ter verificado que o recorrente
no apresentou os parmetros empregados para alcanar os ndices sugeridos, nem
comprovou serem os valores numricos adotados usualmente utilizados para servios de igual
complexidade. Asseverou no constar dos autos a realizao de pesquisa junto a empresas do
ramo, o que seria necessrio para resguardar o princpio da competitividade. Pontuou no
existir indicao de que os ndices econmico-financeiros, mnimos ou mximos, tivessem sido
fixados em nveis apenas o bastante para atestar que os licitantes possussem condies
suficientes para solver suas obrigaes. Registrou que o art. 31, 5, da Lei de Licitaes
determina a apresentao, no processo administrativo da licitao, das justificativas tcnicas
motivadoras dos ndices exigidos no edital, o que na hiptese em exame no ocorreu, restando
violado o princpio da motivao dos atos administrativos. Citou diversos julgados proferidos
pelo TCU e pelo TCESP que corroboravam fundamentos da deciso recorrida, informando que
em tais deliberaes admitiu-se como correta a adoo, pela Administrao Pblica, de IC e IG
entre 1,0 e 1,5 e IE de 0,75. Assinalou que a utilizao em licitaes anteriores, deflagradas
pelo Municpio, dos mesmos ndices econmico-financeiros restritivos, no poderia ser
considerada como motivo hbil para justificar a sua permanncia no procedimento licitatrio
em anlise. Apontou que a irregularidade perpetrada, por ser restritiva competitividade do
certame, no poderia ser entendida como mera falha formal. Registrou, finalmente,
manifestao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas no sentido de que os ndices
adotados no se mostraram voltados a selecionar a proposta mais vantajosa ou assegurar o
cumprimento das obrigaes assumidas pelo contratado, ofendendo a Lei de Licitaes e o
comando estatudo no o art. 37, XXI, da CR/88. Por essas razes, a relatora negou provimento
ao recurso mantendo inclume a deciso recorrida. O Tribunal Pleno aprovou, por maioria, o
voto da relatora. Vencidos em parte o Conselheiro Eduardo Carone Costa e o Conselheiro
substituto Licurgo Mouro que deram provimento parcial ao recurso para decotar a multa
aplicada, mantendo a advertncia e a determinao constantes da deciso atacada (Recurso
Ordinrio n 808.260, Rel. Cons. Adriene Andrade, 01.06.11).
1 Cmara
Suspenso de procedimento licitatrio em virtude de indcios de direcionamento do

certame
Trata-se de denncia apresentada em face do Edital de Prego para Registro de Preos n
033/2011, publicado pela Prefeitura Municipal de Trs Pontas, tendo por objeto a aquisio de
trs motocicletas para manuteno da Secretaria Municipal de Sade. O relator, Cons.
Wanderley vila, informou que as alegaes da denunciante consistem: (a) em possvel
restrio competitividade, decorrente do fato de as especificaes do objeto licitado serem
coincidentes com as do modelo BIZ 125 da fabricante Honda Motos e (b) em falha no ato
convocatrio referente falta de indicao dos valores estimados para licitao. Aduziu que o
rgo tcnico, em sua anlise, procedeu a um levantamento das marcas e modelos de
motocicletas existentes no mercado, confrontando suas especificaes com as descritas no
edital, tendo concludo que nenhum dos onze modelos analisados atende aos requisitos
previstos no ato convocatrio. Explicou que, por esse motivo, entendeu a referida unidade
tcnica serem os dados sugestivos de que as exigncias direcionam o resultado do certame
para o modelo Honda CG 150 Fan, tendo em vista ser a nica motocicleta a atender quase
todas as especificaes, salvo no que concerne ao item cilindradas do motor. Registrou ter o
rgo tcnico, ainda, ratificado a segunda irregularidade apontada pela denunciante
concernente falta de indicao dos valores estimados para licitao , explicando ser a
pesquisa de preos indispensvel para subsidiar a anlise da exequibilidade das propostas.
Pelo exposto, entendendo haver indcios suficientes de que as especificaes seriam restritivas
competio, e que a injustificvel ausncia de estimativa de preos poderia gerar uma
aquisio mais onerosa, manifestou-se pela suspenso liminar do certame, uma vez presentes
os pressupostos para concesso da medida cautelar. O voto foi aprovado por unanimidade
(Denncia n 851.396, Rel. Cons. Wanderley vila, 31.05.11).

STF Defensoria Pblica e princpio do concurso pblico
Por entender caracterizada ofensa ao princpio do concurso pblico (CF, artigos 37, II e 134),
o Plenrio julgou procedente ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Par para
declarar a inconstitucionalidade do art. 84 da Lei Complementar paraense 54/2006, que
autoriza a contratao precria de advogados para exercer a funo de defensores pblicos
at a realizao de concurso pblico. Considerou-se que a forma de recrutamento prevista
na norma impugnada no se coadunaria com a Constituio, quer em sua parte permanente,
quer na transitria. Destacou-se o art. 22 do ADCT, que assegurou aos defensores em pleno
exerccio, poca da instalao dos trabalhos da assemblia constituinte, e que optassem pela
carreira a possibilidade de permanecerem como servidores, to efetivos quanto estveis
(ADCT: Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de
instalao da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a
observncia das garantias e vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da
Constituio). No mrito, aplicou-se entendimento fixado em precedentes desta Corte no
sentido de se assentar a inconstitucionalidade de lei estadual que autorize o Poder Executivo a
celebrar contratos administrativos de desempenho de funo de defensor pblico. Concluiu-se
por convalidar as atuaes dos defensores temporrios, sem, no entanto, modular os efeitos
da deciso, por no haver comprometimento da prestao da atividade-fim, haja vista
existirem 291 defensores pblicos distribudos em 350 comarcas. ADI 4246/PA, rel. Min. Ayres
Britto, 26.5.2011. (ADI-4246). Informativo STF n 628, perodo: 23 a 27 de maio de 2011.
Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 06 a 19 de junho de 2011 | n 47
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Criao de programa de capacitao profissional com o pagamento de auxlio financeiro a
servidor pblico efetivo
1 Cmara
2) Licitao em lote nico e indevida reserva de mercado
2 Cmara
4) Falhas em edital de concurso pblico

5) STF Servidor pblico: divulgao de vencimentos e publicidade administrativa
6) STF Concurso pblico e princpio da isonomia
Tribunal Pleno
Criao de programa de capacitao profissional com o pagamento de auxlio

financeiro a servidor pblico efetivo
O Tribunal Pleno consignou ser possvel a criao, por Cmara Municipal, de programa de
capacitao profissional com o pagamento de auxlio financeiro a servidor pblico efetivo que
frequentar curso de ps-graduao ou congnere, desde que o curso guarde pertinncia com
as atribuies desempenhadas em razo do cargo ocupado, em observncia aos princpios da
moralidade e da economicidade. Alm disso, em respeito aos princpios da legalidade, da
impessoalidade e da isonomia, estabeleceu que o programa dever ser institudo por meio de
lei especfica, mediante critrios objetivos e impessoais para a escolha dos servidores a serem
beneficiados com o auxlio. Estatuiu, ainda, que os valores a serem pagos a ttulo de auxlio
financeiro para capacitao profissional tambm devero ser estabelecidos em lei, observadas
as disponibilidades oramentria e financeira. Em seu parecer aprovado por unanimidade, o
relator, Cons. Eduardo Carone Costa, registrou que, conforme asseverado pela auditoria, o
programa de capacitao profissional, com o custeio de cursos para servidores efetivos, est
vinculado existncia de lei especfica, de carter impessoal, de modo a permitir a
participao de todos aqueles que cumpram os requisitos fixados. Aduziu ser necessrio que os
cursos relacionem-se com a atividade exercida pelo servidor, bem como sejam fixados critrios
para a aferio de resultados, em respeito ao princpio da moralidade. Informou que o TCEMG
j se manifestou admitindo a possibilidade de o Poder Legislativo arcar com o custeio de
cursos de capacitao para seus servidores, desde que exista previso legal, disponibilidade
oramentria e financeira, e seja observado o disposto no art. 37, XXI, da CR/88. Citou a
Consulta n 737.641, cujo parecer foi no sentido de ser possvel ao Poder Legislativo realizar
despesas dessa natureza, sob o entendimento de que o ordenamento jurdico ptrio (arts. 39,
2 e 7 da CR/88 e art. 30 da CE/89) estimula e incentiva a capacitao e o
aperfeioamento dos servidores, como forma de se alcanar a eficincia e a qualidade dos
servios pblicos. Ressaltou, ainda, que a realizao de despesas relacionadas com o custeio
de cursos para servidores efetivos, mediante pagamento de auxlio financeiro, deve observar
os limites de gastos estabelecidos pelo art. 29-A da CR/88, com redao dada pela EC 58/09
(Consulta n 838.755, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 09.06.11).
1 Cmara
Licitao em lote nico e indevida reserva de mercado
Trata-se de denncia apresentada em face do Edital do Prego 39/2011, promovido pela

Prefeitura Municipal de Santo Antnio do Monte, objetivando a contratao de empresa de
engenharia e arquitetura para complementao de trabalhos visando aquisio de recursos
relativos ao ICMS Cultural, conforme determinaes do Instituto Estadual do Patrimnio
Histrico e Artstico de Minas Gerais (Iepha/MG). A relatora, Cons. Adriene Andrade, informou
haver constatado, ao examinar o edital, que a especificao do objeto prev a contratao de
arquitetos para complementao dos trabalhos de ICMS Cultural, com registro no CREA.
Explicou que empresas prestadoras de servios de engenharia e arquitetura ainda que estes
servios no sejam o objeto nico da empresa , devem possuir registro no CREA. Assinalou
que os itens A e B da especificao do objeto dizem respeito elaborao de plantas, estado
de conservao, medidas de conservao e elaborao de laudos tcnicos relativos ao
patrimnio histrico, atribuies pertinentes profisso de arquiteto e urbanista, consoante
pargrafo nico do art. 2 da Lei 12.378. Aduziu, no entanto, que o item C da referida
especificao, o qual trata do registro do bem imaterial, possui subitens que fogem s
atribuies do arquiteto e urbanista, estando relacionados funo de historiador e de
socilogo, quais sejam: informe histrico e caracterizao do Municpio, informe histrico do
bem cultural e contextualizao no desenvolvimento histrico do Municpio (evoluo histrica
da atividade e relao da atividade com o lugar), documentao fotogrfica e descrio
detalhada da atividade. Desse modo, apontou ser a alocao de todo o objeto do certame em
lote nico indevida reserva de mercado direcionada aos engenheiros e aos arquitetos e
urbanistas, afrontando a Lei de Licitaes, mormente seu artigo 3, 1. Asseverou, por essa
razo, ser imprescindvel que o item C componha lote separado, de modo a possibilitar que
empresas ligadas rea de histria e sociologia possam participar do certame. Acrescentou
haver necessidade de constar no edital o oramento detalhado em planilhas, relativo a cada
lote. Pontuou, ainda, que o registro no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura deve
ser exigido apenas das empresas que competirem pelos lotes A e B, conforme preleciona o art.
59 da Lei 5.194/66. Pelas razes expendidas, presentes os pressupostos para concesso da
medida liminar, a relatora suspendeu monocraticamente o certame. A deciso singular foi
referendada por unanimidade (Denncia n 851.395, Rel. Cons. Adriene Andrade, 07.06.11).
2 Cmara
Suspenso de concurso pblico
Tratam os autos do Edital de Concurso Pblico 001/2011, promovido pela Prefeitura Municipal
de Poos de Caldas, objetivando o preenchimento de vagas de empregos pblicos de seu
quadro de pessoal. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, adotou, em deciso monocrtica, a
manifestao do rgo tcnico e determinou as seguintes adequaes no instrumento
convocatrio: (a) incluso de ressalva para as falhas ocorridas por culpa da empresa
organizadora do concurso na clusula que exclui sua responsabilizao por motivos de ordem
tcnica dos computadores quando das inscries; (b) alterao das disposies relativas
interposio de recursos, de modo a incluir, alm da previso da possibilidade de interposio
via internet e pessoalmente, clusula permitindo seu envio pelos correios, com o Aviso de
Recebimento, averiguando-se sua tempestividade pela data da postagem; (c) retificao da
tabela no que toca s vagas destinadas aos portadores de deficincia, de forma a obedecer a
posio de classificao, devendo constar do edital a ordem de convocao. Tendo em vista
que o edital estabeleceu o percentual de reserva de 5%, o relator explicou que a 1 vaga a ser
destinada pessoa com deficincia ser sempre a 5, j que em se admitindo reservar vagas
quando a oferta em concurso for inferior a 05 vagas, estar-se-ia ultrapassando o limite
percentual de 20%; (d) modificao do edital no tocante taxa de inscrio, de modo a
constar hiptese de sua devoluo nos casos de cancelamento, suspenso ou alterao da data
do concurso, estabelecendo-se, ainda, as condies em que se proceder a restituio do valor
pago, tais como prazo e correo monetria; (e) retificao do item referente iseno de
pagamento da taxa de inscrio de forma a conceder o benefcio a todos os candidatos que,
em decorrncia de limitaes de ordem financeira, no possam arcar com o pagamento sem
comprometimento do seu sustento e de sua famlia, independentemente de estar
desempregado ou no, podendo esta condio ser comprovada por qualquer meio legalmente
admitido; (f) adequao do item do edital referente nomeao dos candidatos aprovados ao
entendimento de que, se aprovado dentro do nmero de vagas, o candidato deixa de ter mera
expectativa de direito para adquirir direito subjetivo nomeao para o cargo a que concorreu
e foi habilitado; (g) necessidade de previso de que a convocao dos candidatos aprovados se
dar por meio de Dirio Oficial do Estado e pela internet e no apenas por jornal de circulao
local; (h) deve constar prazo para a guarda dos documentos, de acordo com as regras do
Conarq, observando-se o prazo prescricional previsto no Decreto 20.910/31, caso no haja
nenhuma norma prpria regulamentando a forma de arquivamento e classificao de
documentos; (i) excluso da clusula editalcia que determina a eliminao sumria do
candidato em decorrncia de declaraes falsas ou inexatas constantes da ficha de inscrio,
bem como da apresentao de documentos irregulares. O relator ponderou que qualquer
sano em vista de dados falsos ou inexatos somente poder ser aplicada se garantidos o
contraditrio e a ampla defesa, nos termos do art. 5, LV, da CR/88. Salientou que deve ser
concedido prazo aos candidatos para que possam requerer a correo dos dados, e quanto
apresentao de documentao irregular, deve haver prazo para a comprovao, pelos
candidatos, da regularidade; (j) quanto previso de realizao de avaliao psicolgica para
todos os empregos pblicos ofertados no certame, ressaltou que ela deve estar prevista em
lei, em conformidade com o Enunciado de Smula 686 do STF, e que a lei deve ser
encaminhada ao TCEMG, sob pena de excluso do item que a prev; (l) especificao dos
parmetros a serem utilizados na avaliao dos testes psicolgicos e necessidade da
explicitao da possibilidade de acesso aos laudos psicolgicos pelos candidatos; (m) fixao
prvia dos parmetros de avaliao nas provas prticas, detalhando-se a pontuao atribuvel
a cada uma das tarefas executadas para cada emprego e a pontuao exigida para aprovao
nas provas prticas; (n) retificao do edital para que sejam includas, alm da publicao em
jornal de circulao local e afixao no prdio da prefeitura, a publicao dos atos de
homologao, lista de classificao e a nomeao dos candidatos no Dirio Oficial e no site da
empresa organizadora do certame, sendo que os demais atos podero ser divulgados apenas
no stio eletrnico da empresa. Diante do exposto, o relator determinou a suspenso do
certame, que foi referendada por unanimidade pela 2 Cmara (Edital de Concurso Pblico n
847.935, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 09.06.11).
Falhas em edital de concurso pblico
Trata-se do Edital de Concurso Pblico 001/2011, promovido pelo Municpio de Jacinto, no qual
o Cons. Sebastio Helvcio, relator, verificou diversas falhas que afrontam princpios
estabelecidos no caput do art. 37 da CR/88, notadamente, legalidade, igualdade, razoabilidade
e ampla acessibilidade aos cargos pblicos. Por essa razo, em deciso monocrtica, fez as
seguintes determinaes: (a) concesso de iseno a todos os candidatos que, em decorrncia
de limitaes de ordem financeira, no possam arcar com o pagamento da taxa de inscrio
sem comprometimento do sustento prprio e de sua famlia, podendo esta condio ser
comprovada por qualquer meio legalmente admitido; (b) correo das exigncias relativas s
atribuies dos cargos de motorista de modo que as descries do edital vinculem-se lei
municipal que dispe sobre tais cargos e estejam em consonncia com o Cdigo de Trnsito
Brasileiro; (c) dilao dos prazos recursais para, no mnimo, 03 dias teis; (d) adequao do
edital, no que se refere reserva de vaga para portadores de deficincia, ao posicionamento
do STF (MS 26.310-5/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, pub. 31.10.07 e RE 408.727/SE, Rel. Min.
Cezar Peluso, pub. 30.07.09), o qual entende que na hiptese de o arredondamento implicar
na reserva de vagas aqum do mnimo de 5% ou acima do limite mximo de 20%, ele no
dever ser feito. Acrescentou que o TJMG manifestou-se recentemente nesse mesmo sentido,
afirmando que o arredondamento no pode ultrapassar os parmetros mnimo e mximo,
legalmente estabelecidos (Apelao Cvel 1.0024.08093524-0, Rel. Des. Wander Marotta, pub.
14.09.10). O relator abordou ainda a questo da ordem de convocao das pessoas com
deficincia, quando, no curso da validade do concurso pblico, forem surgindo mais vagas.
Esclareceu que, como no edital o percentual reservado foi de 5%, a 1 vaga a ser destinada
pessoa com deficincia ser a 5 vaga, a 2 vaga ser a 21, e, assim, sucessivamente (41,
61...); (e) incluso, no edital, de clusula prevendo a devoluo do valor pago, a ttulo de
inscrio, no caso de alterao da data das provas, desde que reivindicado pelo interessado.
Destacou que j h previso de devoluo da taxa nas hipteses de cancelamento ou
suspenso do concurso; (f) encaminhamento da legislao que defina as disciplinas,
escolaridade, especializao, bem como o nmero de vagas destinado aos cargos de
Especialista da Educao Bsica e Professor da Educao Bsica. Diante do exposto,
considerando que o edital de concurso pblico continha clusulas passveis de causar leso
grave e de difcil reparao, o relator entendeu preenchidos os requisitos legais do periculum
in mora e do fumus boni iuris, razo pela qual determinou a suspenso cautelar do concurso
pblico, na fase em que se encontrava. A deciso foi referendada pela 2 Cmara por
unanimidade (Edital de Concurso Pblico n 848.015, Rel. Cons. Sebastio Helvcio,
15.06.11).
STF Servidor pblico: divulgao de vencimentos e publicidade administrativa
Ao aplicar o princpio da publicidade administrativa, o Plenrio desproveu agravo regimental

interposto de deciso do Min. Gilmar Mendes, Presidente poca, proferida nos autos de
suspenso de segurana ajuizada pelo Municpio de So Paulo. A deciso questionada
suspendera medidas liminares que anularam, provisoriamente, o ato de divulgao da
remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor, em stio eletrnico da
internet, denominado De Olho nas Contas. Na espcie, o Municpio impetrante alegava grave
leso ordem pblica, retratada no descumprimento do princpio da supremacia do interesse
pblico sobre interesses particulares. Na impetrao originria, de outra monta, sustentara-se
violao intimidade e segurana privada e familiar dos servidores. Reputou-se que o
princpio da publicidade administrativa, encampado no art. 37, caput, da CF, significaria o
dever estatal de divulgao de atos pblicos. Destacou-se, no ponto, que a gesto da coisa
pblica deveria ser realizada com o mximo de transparncia, excetuadas hipteses
constitucionalmente previstas, cujo sigilo fosse imprescindvel segurana do Estado e da
sociedade (CF, art. 5, XXXIII). Frisou-se que todos teriam direito a receber, dos rgos
pblicos, informaes de interesse particular ou geral, tendo em vista a efetivao da
cidadania, no que lhes competiria acompanhar criticamente os atos de poder. Aduziu-se que a
divulgao dos vencimentos brutos de servidores, a ser realizada oficialmente, constituiria
interesse coletivo, sem implicar violao intimidade e segurana deles, uma vez que esses
dados diriam respeito a agentes pblicos em exerccio nessa qualidade. Afirmou-se, ademais,
que no seria permitida a divulgao do endereo residencial, CPF e RG de cada um, mas
apenas de seu nome e matrcula funcional. Destacou-se, por fim, que o modo pblico de gerir
a mquina estatal seria elemento conceitual da Repblica. SS 3902 Segundo AgR/SP, rel. Min.
Ayres Britto, 9.6.2011. (SS-3902). Informativo STF n 630, perodo: 6 a 10 de junho de
2011.
STF Concurso pblico e princpio da isonomia
A 2 Turma deu provimento a recurso extraordinrio em que discutida a preterio de

candidatos sub judice na fase de curso de formao. No caso, em virtude de deciso liminar,
os ora recorridos repetiram teste de aptido fsica para provimento do cargo de policial militar.
Nessa nova oportunidade, lograram xito no exame. Ajuizaram, pois, segunda ao ordinria,
com pedido de medida liminar, porque teriam sido preteridos na convocao de curso de
formao. Deferida essa medida, os candidatos prosseguiram no certame. Ao julgar
procedente o mrito da ao, o tribunal de origem entendera que a Administrao Pblica
utilizara-se de autotutela para invalidar a primeira prova fsica e convocar, espontaneamente,
os aspirantes ao cargo para nova avaliao. Por isso, o acrdo impugnado dispusera no
subsistir bice para que os aprovados no referido teste participassem das demais etapas
dispostas no edital. O Estado-membro recorrente, ento, alegava afronta aos artigos 5,
caput, e 37, caput, da CF (Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes; Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte).
Argia que o chamamento dos candidatos para realizao de nova prova no fora voluntrio,
mas derivado de provimentos judiciais. Inicialmente, assentou-se que os recorridos teriam
participado do certame apenas em decorrncia de provimentos jurisdicionais precrios e
efmeros. Ademais, entendeu-se que o reconhecimento de segunda chance aos recorridos em
detrimento de todos os demais candidatos reprovados no teste fsico violaria, patentemente, o
preceito constitucional da isonomia. Por fim, enfatizou-se ser inaplicvel a teoria do fato
consumado em matria de concurso pblico. RE 543389/DF, rel. Min. Gilmar Mendes,
7.6.2011. (RE-543389). Informativo STF n 630, perodo: 6 a 10 de junho de 2011.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 20 de junho a 03 de julho de 2011 | n 48
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Tribunal suspende a eficcia do Enunciado de Smula 102
2) Manuteno de penalidade por envio intempestivo do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria
1 Cmara
3) Suspenso de concurso pblico por divergncias entre disposies estabelecidas em edital e
requisitos fixados em lei
2 Cmara
4) Frustrao do carter competitivo e suspenso de licitao

6) TCU Parecer jurdico em processo licitatrio e responsabilizao do emitente
Tribunal Pleno
Tribunal suspende a eficcia do Enunciado de Smula 102
Trata-se de consulta sobre quais parcelas devem compor a base de clculo para o repasse de
receitas pelo Poder Executivo Municipal ao Poder Legislativo, conforme o art. 29-A da CR/88, e
a respeito da deduo dos recursos do Fundef ou do Fundeb dessa base de clculo. O relator,
Cons. Antnio Carlos Andrada, de incio, esclareceu que o citado dispositivo constitucional,
alm de estabelecer o limite da despesa total do Poder Legislativo Municipal, serve tambm
como fundamento para o clculo do repasse de receitas pelo Poder Executivo ao Legislativo.
Ressaltou que, no TCEMG, o entendimento consolidado por meio do Enunciado de Smula 102
no sentido de que as transferncias feitas pelo Municpio ao Fundef/Fundeb no integram o
somatrio da receita tributria e das transferncias constitucionais a que se refere o art. 29-A
da CR/88. Entretanto, o relator apresentou uma viso distinta da consolidada. Salientou que o
art. 29-A da CR/88 estabelece os elementos que compem o total de despesas do Legislativo
Municipal, mas no ressalva nem exclui qualquer parcela. Ressaltou que o mencionado
dispositivo no tem apenas a funo de limitar as despesas realizadas pelo Legislativo
Municipal, mas tem tambm o condo de assegurar a independncia financeira das Cmaras
Municipais, estabelecendo a base de clculo a ser utilizada pelo Executivo, para repasse de
valores ao Legislativo. Asseverou que uma norma de tal magnitude, assecuratria da
autonomia financeira do Poder Legislativo em mbito municipal, deve ter as limitaes a essa
garantia interpretadas estritamente, com base no texto constitucional. Afirmou que o
Enunciado de Smula 102 exprime uma interpretao extensiva do dispositivo em comento,
criando excluso de uma parcela que a Constituio no prev. Destacou que essa posio do
TCEMG minoritria, visto que outras Cortes de Contas tm adotado entendimento
diametralmente oposto, no sentido de que a parcela devida ao Fundef/Fundeb deve ser
includa no somatrio das receitas para fins de clculo da dotao oramentria da Cmara
Municipal. Complementou que a Secretaria do Tesouro Nacional exarou posicionamento (Notas
Tcnicas 828/2004 e 165/2006) de que o percentual repassado pelo Municpio, para fins de
constituio do Fundef/Fundeb, no pode ser desconsiderado para efeito de repasse Cmara
Municipal. Ademais, analisando a terminologia adotada no caput do art. 29-A da CR/88,
constatou que a base de clculo para fins de repasse Cmara Municipal tem como parcela,
entre outras, a receita tributria do Municpio, ou seja, toda fonte de renda que deriva da
arrecadao de tributos. Destacou que este conceito diverso do de receita corrente lquida, o
qual admite a existncia de parcelas a serem deduzidas. Por todo o exposto, o relator props
que a redao e o entendimento esposados no Enunciado de Smula 102 sejam revistos,
motivo pelo qual sugeriu a suspenso de eficcia do Enunciado. Por fim, respondeu ao
consulente que a contribuio municipal feita ao Fundef ou ao Fundeb, custeada por recursos
prprios, deve integrar a base de clculo para o repasse de recursos do Poder Executivo ao
Legislativo, previsto no art. 29-A da CR/88 (Consulta n 837.614, Rel. Cons. Antnio Carlos
Andrada, 29.06.11).
Manuteno de penalidade por envio intempestivo do Relatrio Resumido da

Execuo Oramentria
Trata-se recurso de reviso interposto contra deciso do Tribunal Pleno que imputou multa a
ex-prefeito pelo envio extemporneo do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
(RREO). Informou o relator, Cons. Cludio Couto Terro, que o relatrio em questo foi
enviado um dia til aps a data limite fixada na INTC 09/05. Comunicou que, segundo o
recorrente, o atraso teve como razo a incompatibilidade entre os sistemas do Municpio e do
Tribunal de Contas, fato inviabilizador da remessa imediata dos dados. Explicou ter a Diretoria
de Informtica do TCEMG informado que o ente federado enviou, originalmente, o RREO
menos de cinco minutos antes do trmino do prazo legal, mas que o relatrio no foi recebido,
em virtude de o sistema ter identificado erro no pareamento de relatrios, consubstanciado na
diferena de valores lanados, pelo Municpio, em um de seus anexos. Aduziu que a
mencionada Diretoria esclareceu, ainda, ser funo do sistema SIACE/LRF impedir o
encaminhamento de informaes divergentes das enviadas em datas bases anteriores, bem
como garantir a consistncia e integridade dos dados a serem recebidos e armazenados. Nesse
sentido, observou o relator que o Municpio, alm de promover o lanamento equivocado de
dados, no dispunha de informaes atualizadas necessrias elaborao do RREO, razo pela
qual a correo da inconsistncia passou a depender do envio do backup SIACE-LRF pelo
Tribunal. Asseverou que a sano administrativa cominada tem carter objetivo, com suporte
ftico e jurdico na simples leso da norma de regncia e que a aplicao da sano s no se
justificaria se comprovado justo impedimento para o no envio tempestivo dos relatrios
exigidos pelo Tribunal, o que, no caso em tela, no ocorreu. Registrou que a intempestividade
decorreu de culpa do chefe do Poder Executivo Municipal, que assumiu os riscos inerentes
opo pela transmisso dos dados faltando apenas cinco minutos para o trmino do prazo
legal. Assim, tendo em vista que as alegaes e provas apresentadas pelo recorrente no
tiveram o condo de alterar o entendimento sobre a matria, negou provimento ao recurso,
mantendo inclume a deciso combatida. O voto foi aprovado por unanimidade (Recurso de
Reviso n 715.365, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 29.06.11).
1 Cmara
Suspenso de concurso pblico por divergncias entre disposies estabelecidas em

edital e requisitos fixados em lei
A 1 Cmara referendou deciso monocrtica de suspenso de concurso pblico promovido

pelo Poder Executivo Municipal de Ribeiro Vermelho para provimento de cargos de seu quadro
de pessoal em virtude de verificao de divergncias entre disposies estabelecidas em anexo
do edital e requisitos fixados por lei municipal que disciplina o plano de cargos e vencimentos
dos servidores. O relator, Cons. Cludio Couto Terro, inicialmente, elencou as impropriedades
constatadas no instrumento convocatrio: (a) exigncia, dos candidatos ao cargo de Assistente
de Departamento de Pessoal, de concluso do curso superior de Administrao, bem como do
registro no rgo de classe, em contraponto lei municipal que estabelece como requisito
apenas a concluso do curso superior; (b) exigncia, para o cargo de Auxiliar de Consultrio
Dentrio, de que o candidato deva ter o ensino mdio completo, o curso de Auxiliar de
Consultrio Dentrio, bem como o registro no rgo da classe, enquanto a lei criadora do
cargo fixa somente o ensino mdio completo; (c) indicao de que o candidato tenha o ensino
mdio completo e experincia comprovada de dois anos, para o cargo de Monitor de Creche,
enquanto a lei municipal exige o curso especfico na rea. Em seguida, asseverou que o edital
deve estar adstrito lei, no podendo regular os requisitos para preenchimento dos cargos
ofertados de modo diverso do estabelecido na norma fixadora do plano de cargos e
vencimentos, sob pena de restringir injustificadamente o carter competitivo do certame.
Informou haver, ainda, exigncia editalcia no sentido de que o advogado tenha, alm da
inscrio na OAB, ps-graduao e ttulo de especialista em qualquer rea do Direito
Administrativo, Pblico ou Constitucional e experincia comprovada de cinco anos no servio
pblico. Nesse ponto, ressaltou que tais exigncias restringem o acesso ao cargo daqueles
interessados que, embora tenham a formao jurdica e o registro no rgo de classe, no
possuem ps-graduao ou especializao. Explicou que as condies de ps-graduao e
especializao podem receber pontuao na prova de ttulos, prevista no inciso II do art. 37 da
CR/88, como fase complementar do processo de seleo e acrescentou que a exigncia de
cinco anos no servio pblico ofende o princpio constitucional da isonomia. Justificou a
necessidade da medida acautelatria pela presena do fumus boni iuris, consubstanciado na
ofensa aos princpios da competitividade, isonomia e razoabilidade e do periculum in mora,
identificado na possibilidade de nomeao e posse dos eventuais candidatos aprovados no
certame. Por essas razes, o relator suspendeu cautelarmente o concurso pblico, deciso que
foi referendada por unanimidade (Representao n 841.887, Rel. Cons. Cludio Terro,
21.06.11).
2 Cmara
Frustrao do carter competitivo e suspenso de licitao
Trata-se de denncia formulada por Lincon Indstria e Comrcio Ltda., relativa ao Edital do
Prego Presencial n 072/2011 Processo Licitatrio n 137/2011, promovido pela Prefeitura
Municipal de Sabar, cujo objeto consiste na aquisio de po de sal para caf dos servidores e
gneros alimentcios no perecveis, hortifrutigranjeiros, carnes e alimentos enriquecidos para
merenda escolar. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, com base no relatrio apresentado
pelo rgo tcnico do TCEMG, apontou a existncia das seguintes irregularidades: (a) restrio
ampla competitividade em razo de o critrio de julgamento adotado ser menor preo por
lote. Segundo o relator, considerando as espcies de carnes a serem fornecidas pelo licitante
vencedor, o tipo de licitao menor preo por lote, parece no ser o mais vantajoso para a
competitividade do certame. Justificou que, como algumas empresas no atuam em todos os
ramos das espcies de carnes licitadas em determinado lote, elas ficariam impedidas de
participar da licitao. Ponderou ser ideal o parcelamento do objeto em tantas parcelas quanto
viveis ou a opo pelo critrio de julgamento por menor preo unitrio, realizando-se a
cotao por itens, o que significaria reduo dos requisitos de habilitao, garantindo o acesso
de mais empresas ao certame, ocasionando maior competitividade e reduo dos preos.
Observou ainda que, no caso em tela, no houve comprovao de razes tcnicas ou
econmicas que impossibilitassem o parcelamento do objeto; (b) exigncia de laudo de
laboratrio qualificado ou laudo de inspeo sanitria como requisito de habilitao. Informou
que o art. 37, XXI, da CR/88 s permite a realizao de exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes que sero futuramente
assumidas pela licitante vencedora do certame para a execuo do objeto licitado. Acrescentou
que o art. 3, 1, I, da Lei 8.666/93 veda a incluso de clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias
ou distines em razo de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato. No caso, observou haver a exigncia, j como requisito de
habilitao, da apresentao de laudos, o que se entende como irregular por restringir a ampla
participao no certame, bem como ilegal por no encontrar amparo no art. 30 da Lei
8.666/93, o qual elenca exaustivamente a documentao que pode ser requerida. Salientou
que a exigncia, caso estritamente necessria para garantir a qualidade do produto a ser
adquirido, pode ser imposta somente ao licitante vencedor no momento da contratao.
Tecidos tais apontamentos, o relator, verificando a existncia de vcio no procedimento, adotou
a medida acautelatria de suspenso do certame, sem prejuzo da anlise de outras questes
que, posteriormente, possam ser suscitadas nos autos. Determinou a concesso ao denunciado
do prazo de 10 dias para apresentao de toda a documentao relativa ao procedimento
licitatrio (fase interna e externa), bem como da justificativa tcnica para a ausncia de
parcelamento de determinado lote. A deciso monocrtica foi referendada por unanimidade
(Denncia n 857.874, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 30.06.11).
Suspenso de Concurso Pblico
Trata-se do Edital de Concurso Pblico n 001/2011, objetivando o provimento de cargos

vagos existentes do quadro permanente de pessoal da Administrao Direta e Indireta do
Municpio de Contagem e de cargos que vierem a vagar com formao de quadro de reserva
pelo tempo de validade do concurso. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, com fundamento
no relatrio emitido pelo rgo tcnico do TCEMG, constatou a existncia de diversos vcios
capazes de comprometer a legalidade do certame, dentre os quais: a) ausncia de
comprovao de publicidade do edital em jornal de grande circulao, apesar da constatao
da publicao no Dirio Oficial de Contagem e no site da empresa organizadora do concurso.
Explicou que, conforme entendimento do TCEMG, a divulgao dos editais de concurso pblico,
em observncia aos princpios da publicidade e da ampla acessibilidade, dever ser feita no
quadro de avisos da prefeitura, no site da empresa organizadora do concurso e, ainda, na
Imprensa Oficial e em jornal de grande circulao; b) previso do envio de requerimentos via
correio, somente por meio de SEDEX, no havendo possibilidade do envio atravs de AR,
em contrariedade ao princpio da razoabilidade; c) limitao dos critrios de iseno do
pagamento da taxa de inscrio, condicionando a hipossuficincia s condies de
desemprego, de no gozo de benefcio previdencirio de prestao continuada e de no
aferio de nenhum tipo de renda, exceto a proveniente de seguro-desemprego. Ressaltou que
o entendimento do Tribunal no sentido de que a iseno da taxa de inscrio deve ser
concedida a todos os hipossuficientes, em razo do princpio da ampla acessibilidade aos
cargos pblicos, ainda que o candidato receba renda familiar igual ou superior ao salrio
mnimo; d) exiguidade do prazo, fixado em dois dias, para interposio de recursos, indicando
como razovel o prazo mnimo de trs dias teis; e) limitao do nmero de recursos por
candidato, em afronta s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa; f) falta
de especificao de que, no caso de anulao de questes por deciso judicial, os pontos
relativos questo anulada devero ser atribudos a todos os candidatos, independentemente
de terem ingressado em juzo; g) ausncia de comprovao de previso legal para a exigncia
de que o candidato convocado para a nomeao apresente laudo psicolgico favorvel, emitido
por clnica credenciada pela Prefeitura; h) ausncia de clusula prevendo prazo para guarda
dos documentos atinentes ao concurso pblico. Nesse ponto, salientou que, caso no haja lei
municipal dispondo sobre o prazo para a guarda dos documentos, poder o responsvel legal
ater-se aos prazos estabelecidos na Resoluo n. 14, de 24.10.01, do Conarq; i) quanto
formao do Quadro de Reserva de Vagas, salientou o relator que se impe Administrao
realizar o correto planejamento das aes afetas rea de poltica de pessoal, fixando
previamente o nmero de vagas a serem oferecidas, bem como a adequao da futura
despesa com a realidade financeira dos cofres pblicos. Enfatizou que, existindo vagas no
quadro de pessoal do rgo e verificada a necessidade de seu preenchimento, cumpre aos
dirigentes deflagrar o procedimento administrativo para o seu provimento. Destacou que o
nmero de vagas previsto deve corresponder quelas disponveis no momento, pois a
realizao do concurso para apenas formar cadastro de reserva, quando h cargos
desocupados, transforma o direito subjetivo dos candidatos aprovados em mera expectativa de
direito. Ressalvou que as vagas que, porventura, vierem a surgir no decorrer da validade do
concurso, podero ser ocupadas por candidatos que formaram o cadastro de reserva, ou seja,
embora aprovados, no obtiveram classificao dentro do nmero inicialmente estabelecido
pela Administrao. Diante de todo o exposto, o relator verificou ser necessria a adoo de
medida acautelatria de suspenso do certame. A deciso monocrtica foi referendada pela 2
Cmara por unanimidade (Edital de Concurso Pblico n 848.014, Rel. Cons. Eduardo Carone
Costa, 30.06.11).
TCU Parecer jurdico em processo licitatrio e responsabilizao do emitente
(...) o TCU analisou a contratao, por inexigibilidade de licitao, do Centro de Excelncia em

Turismo da Universidade Federal de Braslia (CET/UnB), para prestao de servios de
gesto de documentos. Inicialmente, por entender ausente justificativa circunstanciada para
comprovar a inviabilidade de competio, bem como por faltar pesquisa de preos, em
desacordo com os arts. 25, caput, e 26, nico, inciso III, da Lei 8.666/1993, o Tribunal
promoveu a audincia de diversos responsveis pela aludida contratao direta, dentre eles,
servidores da assessoria jurdica do rgo, que atuaram como pareceristas no processo. Ao
cuidar da situao, o relator destacou a obrigatoriedade da emisso de tais pareceres, por
fora de lei (pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666, de 1993), no cabendo ao consultor
jurdico esquivar-se de tal responsabilidade, por no ser tal ato meramente opinativo. Para o
relator, da leitura do pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/1993 (examinar e aprovar),
combinada com a do art. 11 da Lei Complementar 73/1993 (examinar prvia e
conclusivamente), depreende-se que, para prtica dos atos nele especificados, o gestor
depende de pronunciamento favorvel da consultoria jurdica, revelando-se a aprovao
verdadeiro ato administrativo. Sem ela, o ato ao qual adere imperfeito. Dessa forma, ao
examinar e aprovar (art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93), ou de outra forma, ao
examinar prvia e conclusivamente (art. 11 da LC 73/93) os atos de licitao, a assessoria
jurdica assume responsabilidade pessoal e solidria pelo que foi praticado, no se podendo
falar em parecer apenas opinativo. Todavia, por considerar que a irregularidade percebida no
seria suficiente para macular a gesto das responsveis da rea jurdica da instituio, o
relator votou pela regularidade, com ressalvas, das contas de tais agentes, sem prejuzo de
expedir determinaes corretivas para as futuras licitaes a serem promovidas pelo MTur. Ao
acolher o voto do relator, o Tribunal ementou o entendimento de que a emisso de pareceres
tcnico-jurdicos, no exerccio das atribuies de procurador federal, que impliquem a
aprovao ou ratificao de termo de convnio e aditivos (art. 38 da Lei 8.666/93), autoriza,
em casos de expressa violao da lei, a responsabilizao solidria do emissor, j que a
manifestao do setor tcnico fundamenta a deciso do administrador. Precedentes citados:
Acrdos nos 462/2003 e 147/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1337/2011-Plenrio, TC-
018.887/2008-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.05.2011. Informativo TCU n 64,
perodo: 23 a 27 de maio de 2011, publicado em 24/06/11.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 04 a 17 de julho de 2011 | n. 49
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Emisso de Parecer Prvio pela Aprovao das Contas Governamentais
2) Despesas com inativos e pensionistas e implemento do limite constitucional disposto no art.
212 da CR/88
3) Revogao da suspenso da concorrncia pblica para contratao de obras de
modernizao e readequao do Estdio Independncia
1 Cmara
4) Maior oferta de outorga de concesso como nico critrio para julgamento das propostas
ofende o princpio da modicidade tarifria
2 Cmara
5) Suspenso de licitao da Prefeitura de Ouro Preto
Tribunal Pleno
Emisso de Parecer Prvio pela Aprovao das Contas Governamentais
Trata-se da prestao de contas anual, dos Governadores Antnio Augusto Junho Anastasia e
Acio Neves da Cunha, referentes ao exerccio de 2010. Inicialmente o relator, Cons. Sebastio
Helvecio, destacou a atribuio constitucional do Tribunal de Contas atinente ao exame e a
emisso do Parecer Prvio sobre as contas de governo. Ao analisar a conjuntura econmica do
Estado registrou que Minas Gerais, no exerccio analisado, ampliou sua participao no total
das exportaes do pas e alcanou supervit de US$21,26 bilhes na Balana Comercial.
Observou, entretanto, a predominncia da participao dos produtos bsicos no total das
exportaes a partir de 2009, situao merecedora de ateno dos gestores no sentido da
necessria diversificao dos produtos que compem a carteira de exportao, visando
reduo da vulnerabilidade do Estado relativamente s condies econmicas externas.
Quanto dvida pblica, evidenciou que a dvida fundada ou consolidada, em 31.12.10,
apresentou crescimento de 14,75% em relao a 2009. Verificou que a maior parte dessa
dvida diz respeito aos contratos da administrao direta, em especial, uma dvida renegociada
com a Unio e outra com a Cemig. Recomendou a manuteno dos esforos do governo na
gesto da dvida pblica do Estado, objetivando reduzir seu montante, haja vista que, em
2010, o supervit primrio alcanado no foi suficiente para suplantar o servio da dvida. Ao
analisar os instrumentos de planejamento e oramento do governo destacou o Plano Mineiro
de Desenvolvimento Integrado (PMDI), o Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) e a
Lei Oramentria Anual (LOA). Recomendou a reviso e a atualizao do PMDI, explicando que
ele contm as diretrizes estratgicas do Estado para o perodo de 2003 a 2023, objetivando o
desenvolvimento socioeconmico integrado por meio do modelo de gesto por resultados. Ao
avaliar o Caderno de Indicadores/2010 e a execuo fsica e financeira dos programas do
PPAG, asseverou que o Tribunal instituiu um novo indicador a fim de mensurar a eficincia
oramentria: o ndice de Aproveitamento Oramentrio (IAO). Verificou que o IAO dos
programas do PPAG, como um todo, indica bom aproveitamento oramentrio, mas que,
individualmente, o resultado em determinadas reas baixo. Isso posto, recomendou melhoria
na gesto do oramento. Quanto aos principais resultados alcanados pelas polticas sociais do
Estado em 2010, determinou a institucionalizao, por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO), de demonstrativo especfico que permitir o acompanhamento bimestral do
desempenho dos programas sociais e recomendou a incluso, nesse demonstrativo, das
medidas corretivas, visando promover maior transparncia e controle social das polticas
pblicas. Afirmou que, no exame das Contas Governamentais de 2010, o TCEMG, buscando
um controle externo alm do controle formal das contas, aplicou uma nova proposta
metodolgica para a avaliao dos resultados e impactos das polticas pblicas estaduais, a
partir da estratgia de desenvolvimento delineada no PMDI e materializada por meio dos
programas constantes no PPAG e na Lei Oramentria. Aplicando essa nova sistemtica,
avaliou o cumprimento das normas constitucionais e legais principalmente nos campos da
educao, sade e segurana pblica. No que tange educao, asseverou que o Estado
cumpriu a aplicao do percentual mnimo constitucional e legal, representando 27,28% da
receita lquida de impostos, e que o valor gasto com a remunerao dos profissionais do
magistrio da educao bsica foi superior ao percentual mnimo legal de 60%. Registrou,
entretanto, a acentuada disparidade regional referente aprendizagem e ao ensino e enfatizou
a necessidade de priorizar as aes em busca da diminuio das histricas desigualdades
regionais, promovendo-se a equidade. Ao avaliar o cenrio da sade, inferiu que foi investido o
montante de R$3,65 bilhes. Nesse ponto, o relator despendeu ateno s despesas realizadas
com clientelas fechadas, para atendimento PMMG, ao IPSEMG e ao IPSM e sugeriu a reduo
gradativa do cmputo dessas despesas do clculo do percentual mnimo de aplicao em
despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS), estabelecido pela EC 29/00,
devendo compreender do somatrio apenas aquelas que concorram observncia do princpio
constitucional de acesso universal e igualitrio sade, disposto no art. 196, caput, da CR/88.
Com relao apropriao dos gastos realizados pela Copasa, a ttulo de saneamento bsico
urbano, como despesas com sade para fins do cmputo do mnimo constitucional, asseverou
que o TCEMG vem reiteradamente apontando a dissonncia do procedimento com o princpio
da gratuidade e com as disposies contidas na legislao infraconstitucional, em especial a Lei
8.080/90, que limita a participao na poltica e na execuo de aes de saneamento bsico
ao campo de atuao do SUS. Ponderou que, apesar de parcela dos recursos prprios da
Copasa originar-se de lucros obtidos pelo Estado, o procedimento deve se ajustar ao disposto
no art. 196 da CR/88 e Lei 8.080/90, pois as aes de saneamento executadas devem estar
integralmente compreendidas no mbito do SUS. Diante do exposto, determinou ao governo
que apresente, no prazo de 90 dias, contados do recebimento do parecer prvio, Plano de
Ao contemplando as medidas corretivas a serem adotadas, para garantir a plena aplicao
do percentual mnimo de 12% em ASPS. No que se refere segurana pblica, verificou que
mais de 90% dos recursos foram gastos com pessoal e manuteno da mquina
administrativa, sendo insignificantes os investimentos pblicos em infraestrutura e compra de
equipamentos, motivo pelo qual recomendou a adoo de medidas no sentido de incrementar
os investimentos. Quanto dvida ativa, recomendou fossem empreendidos esforos na sua
cobrana, tendo em vista que a efetiva arrecadao dos tributos de competncia do Estado
constitui requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal. Verificou o aumento da
renncia de receitas e determinou o registro dos recursos que no ingressaram nos cofres
pblicos por motivo de renncia, possibilitando o acompanhamento da poltica tributria do
Estado. Quanto s despesas, asseverou que 93,63% da despesa total autorizada foram
realizados, gerando economia oramentria de R$3,134 bilhes. Constatou que os limites de
gastos com pessoal, setoriais e total, exigidos pelos artigos 19 e 20 da LRF foram cumpridos.
Quanto previdncia social do servidor pblico, afirmou que elas apresentaram resultado
deficitrio e realou que essa situao provoca impacto negativo sobre as despesas do governo
e sobre os investimentos pblicos. Por fim, elaborou parecer no sentido de que as Contas
Governamentais em anlise estariam em condies de serem aprovadas com ressalva,
recomendaes e determinaes constantes do Parecer Prvio. Lembrou que a ressalva diz
respeito interpretao feita pelo governo acerca das disposies da EC 29/00, no que se
refere ao cmputo de despesas para fins de aplicao do percentual mnimo em Aes e
Servios Pblicos de Sade. Ponderou que essa ressalva constitui apontamento a ser corrigido
nos termos do Plano de Ao do Governo Estadual, que ser objeto de monitoramento pelo
Tribunal; e, ainda, que a ressalva, acrescida das recomendaes e determinaes, indicadas
no Parecer Prvio, embora no impeam a aprovao das contas relativas ao exerccio de
2010, requerem a adoo das medidas saneadoras pertinentes. Submetido votao, o
parecer do relator foi aprovado, mas a ressalva foi transformada em recomendao, de forma
a sinalizar para o Estado que o Tribunal passar a adotar uma postura diferenciada com
relao aos gastos com a sade (Balano Geral do Estado, Processo n. 841.956, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, Rev. Cons. Wanderley vila, Aud. Gilberto Diniz, Proc. Sara Meinberg
Schmidt de Andrade Duarte, 05.07.10).
Despesas com inativos e pensionistas e implemento do limite constitucional disposto

no art. 212 da CR/88
Trata-se de consulta indagando sobre a forma correta de apurao dos percentuais de

aplicao no ensino, no que se refere s despesas com servidores inativos e pensionistas.
Segundo o consulente, haveria divergncias entre o Sistema Informatizado de Demonstrativos
do Ensino (Side), do TCEMG que aceitaria a incluso das despesas com inativos e
pensionistas para cmputo do percentual constitucional mnimo de aplicao no ensino e o
Sistema de Informao sobre os Oramentos Pblicos em Educao (Siope), do Ministrio da
Educao que no permitiria a incluso dessas despesas naquele percentual. Inicialmente, o
relator, Cons. Eduardo Carone Costa, informou que o questionamento j foi objeto de
manifestao do Tribunal em diversas consultas. Asseverou que na Consulta n. 450.921 (Rel.
Cons. Simo Pedro Toledo, sesso de 17.09.97) restou aprovado, por unanimidade, que o
pessoal inativo deve ser pago com recursos previdencirios do Municpio, no podendo ser
includas essas despesas na manuteno e desenvolvimento do ensino. Ressalvou, no
entanto, a ttulo de esclarecimento, que o TCEMG, em decorrncia da realidade ftica dos
rgos jurisdicionados na rea previdenciria, permitiu, excepcionalmente que as despesas
com pessoal inativo da Educao fossem computadas para efeito de implemento do limite
constitucional mnimo de aplicao a que se refere o art. 212 da CR/88, at a devida
capitalizao dos fundos institudos para suportar os gastos com aposentadorias dos servidores
pblicos. Aduziu que o art. 70 da Lei 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, estatui como de manuteno e desenvolvimento do ensino os gastos com
pessoal destinados remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais
profissionais da educao. Explicou que a CR/88, ao tratar das espcies de contraprestaes
pecunirias, utilizou expresses diferentes: para pessoal ativo foi utilizado o termo
remunerao, para os inativos, provento e para os pensionistas, penso, motivo pelo
qual se poderia inferir que as despesas com inativos e pensionistas, por no constarem no rol
do art. 70, no poderiam ser consideradas para apurao do percentual mnimo estabelecido
no art. 212 da CR/88. Quanto alegada divergncia entre os sistemas Side e Siope, informou
que inexiste discordncia entre eles, ocorrendo, apenas, maneiras distintas de insero de
dados nos sistemas. Explicou que, no Side, os gastos relativos ao ensino so informados
sinteticamente, j no Siope as despesas so detalhadas analiticamente em nvel de elemento
de despesa. Tecidas tais consideraes, concluiu o relator que os gastos com inativos e
pensionistas no podem ser considerados, para o fim de apurao do limite constante no art.
212 da CR/88, como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino, com fulcro nos
artigos 70 e 71 da Lei 9.394/96 e nos arts. 5, I, e 6, VII, da INTC 13/2008, que reproduz
esses dispositivos legais. Alm disso, registrou que, no obstante a forma sinttica de insero
de dados no sistema do TCEMG, a INTC 13/2008 no contm comando de incluso de
despesas no afetas manuteno e desenvolvimento do ensino entre aquelas informadas
para fins de cmputo do percentual mnimo estabelecido pela Constituio da Repblica,
observada a interpretao proferida pelo TCEMG no tocante capitalizao dos fundos
institudos para suportar as despesas com aposentadorias dos servidores pblicos. Aps,
acrescentou o relator que a matria foi objeto da Consulta 713.677 (Rel. Cons. Antnio Carlos
Andrada, sesso de 22.04.09), na qual manifestou concordncia com a ressalva anteriormente
mencionada, por visar atender a realidade ftica do Estado de Minas Gerais e dos Municpios.
Explicou que, como a grande maioria dos entes federados mineiros rege-se pelo regime do
estatuto, se for decotada a despesa com o pagamento dos inativos e pensionistas da apurao
do percentual mnimo estabelecido no art. 212 da CR/88, dificilmente esses entes podero
realizar uma administrao desejvel, porque teriam que empregar somas vultosas, que no
possuem, para pagar tal programa. O parecer foi aprovado, vencido o Cons. Cludio Couto
Terro cujo entendimento no sentido de que os gastos com inativos no devem ser
computados para fins de apurao do limite constante no art. 212 da CR/88,
independentemente da no capitalizao dos fundos (Consulta n. 804.606, Rel. Cons. Eduardo
Carone Costa, 06.07.11).
Revogao da suspenso da concorrncia pblica para contratao de obras de

modernizao e readequao do Estdio Independncia
Trata-se de anlise prvia do Edital de Concorrncia Pblica 001/2011, promovido pelo

Departamento Estadual de Obras Pblicas do Estado de Minas Gerais (Deop-MG), para a
contratao de obras de modernizao e readequao do Estdio Raimundo Sampaio Estdio
Independncia. Em 12.05.11, a 2 Cmara referendou deciso monocrtica proferida pelo
Cons. Elmo Braz suspendendo a mencionada Concorrncia, com base em relatrio do rgo
tcnico do Tribunal, o qual evidenciou a ocorrncia de diversas alteraes no projeto bsico da
obra com substituies de servios, bem como a previso da execuo de servios j licitados
em uma primeira etapa objeto de Concorrncia anterior (n. 032/2009). Com a aposentadoria
do Cons. Elmo Braz, os autos foram redistribudos ao Cons. Sebastio Helvcio, que, ao
receber a documentao enviada pelo Deop-MG, verificou que subsistiam as irregularidades
causadoras da suspenso do certame. Submeteu os autos ao Tribunal Pleno, que determinou,
em 08.06.11, a realizao de nova inspeo nas obras do Estdio Independncia. O relator
informou que, aps a realizao da inspeo, a unidade tcnica do Tribunal emitiu relatrio
apontando as seguintes irregularidades: (a) servios licitados em duplicidade; (b) duplicidade
em item da planilha oramentria, referente ao servio de fornecimento cobertura em
estrutura metlica; (c) suspeita de direcionamento da licitao, em virtude da falta de disputa
ou concorrncia no certame; (d) sobrepreo de itens no oramento base da contratante; (e)
descumprimento da determinao do Tribunal de suspenso do procedimento. Em virtude
dessas ocorrncias, o relator requisitou junto ao Diretor Geral do Deop-MG a regularizao das
impropriedades e, em resposta, o diretor encaminhou planilha e informou ter acolhido todas as
recomendaes do rgo tcnico. Submetida a documentao a novo exame deste rgo, ele
apontou que foram decotados da planilha do Deop os servios em duplicidade contidos no item
1 da planilha; foram suprimidos os servios da cobertura em estrutura metlica apontados em
duplicidade; foram decotados os servios de produo de imagens, brochura e animao 3D e
vdeo e foram excludos os sobrepreos apontados no relatrio de inspeo. Com base nessas
informaes, o relator concluiu que foram eliminadas as irregularidades arroladas nas alneas
a, b e d. No que se refere suspeita de direcionamento (alnea c) entendeu que qualquer
indcio nesse sentido ficou prejudicado porque a empresa a sagrar-se vencedora fora a nica
habilitada no certame. Quanto ao item e, o relator salientou ter a unidade tcnica constatado
que o servio de alvenaria de vedao j se encontrava em execuo, contrariando a deciso
da Corte de suspender o certame. Entretanto, afirmou que recebeu do Deop-MG a informao
de que ele no homologou, no assinou contrato, nem expediu ordem de incio para a referida
obra, e que, se, por logstica da empresa contratada para realizar a primeira etapa da obra, ela
realizou quaisquer servios que extrapolem essa fase, o fez sem autorizao do Departamento.
O relator explicou que a suspenso de procedimentos licitatrios em andamento integra o
poder cautelar conferido ao Tribunal a fim de cumprir sua funo institucional de controle
externo da Administrao Pblica. Verificou que, no caso em tela, a suspenso do certame se
deu quando j havia uma empresa declarada vitoriosa, em funo da no habilitao das
demais, de modo que a deciso cautelar impediu, apenas, a homologao do resultado e a
assinatura do contrato. Aduziu que a execuo de qualquer parte do objeto da licitao
suspensa teria ocorrido por conta e risco da prpria empresa, tendo em vista que o certame
ainda poderia ser objeto de anulao pelo Tribunal. Acrescentou que o Deop-MG atendeu
satisfatoriamente s recomendaes feitas pelo rgo tcnico, eliminando as irregularidades e
gerando uma economia aos cofres pblicos no montante de R$ 7,325 milhes. Por fim, props
a revogao da suspenso do certame. Recomendou, ainda, a continuidade da inspeo, j em
andamento at a concluso das obras. O voto foi aprovado por unanimidade (Edital de
Licitao n. 849.971, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 06.07.11).
1 Cmara
Maior oferta de outorga de concesso como nico critrio para julgamento das
propostas ofende o princpio da modicidade tarifria
A 1 Cmara referendou suspenso de procedimento licitatrio, cujo objeto a outorga de

concesso para a explorao de servios funerrios. O relator, Cons. Cludio Couto Terro,
informou tratar-se de denncia apontando supostas irregularidades no Edital da Concorrncia
Pblica 03/2011, Processo de Licitao 78/2011, deflagrado pelo Municpio de Campina Verde.
Aduziu que, aps anlise dos autos, verificou haver, no instrumento convocatrio, ofensa ao
princpio da modicidade tarifria, previsto no 1 do art. 6 da Lei n. 8.987/95, consistente na
utilizao da maior oferta de outorga como critrio exclusivo de julgamento das propostas para
a concesso de servio pblico a ser custeado mediante o pagamento de tarifas. Esclareceu
que, como o pagamento da outorga pode impactar no clculo da tarifa, a mencionada
disposio editalcia poderia dificultar o acesso prestao do servio por elevar o custo para
usurios. Citou doutrina de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, segundo a qual o valor pago a ttulo
de outorga acaba sendo estipulado para pagamento em todo o decorrer do contrato, onerando
o valor da tarifa, caracterizando verdadeiro tributo, na medida em que essa quantia no ser
utilizada pelo poder pblico para remunerar os servios. Mencionou ainda lio de Celso
Antnio Bandeira de Mello no sentido de que o servio pblico deve se destinar a satisfazer as
necessidades da sociedade e no consistir em uma forma de o Estado auferir receitas, razo
pela qual a opo pelo critrio da maior oferta consistiria em desvio de finalidade. Por essas
razes, considerando presentes os pressupostos para concesso da medida cautelar o fumus
boni iuris, consubstanciado pela ofensa ao princpio da modicidade tarifria, decorrente da
adoo do critrio da maior oferta de outorga e o periculum in mora aferido pela iminncia da
celebrao de contrato, o que poderia tornar ineficaz ulterior deciso acerca da matria o
relator suspendeu monocraticamente o certame licitatrio. A deciso singular foi referendada
por unanimidade (Denncia n. 858.145, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 05.07.11).
2 Cmara
Suspenso de licitao da Prefeitura de Ouro Preto
Trata-se de Denncia em face de possveis irregularidades no procedimento licitatrio

promovido pela Prefeitura Municipal de Ouro Preto, pertinente ao Edital de Concorrncia
Pblica 01/2011, para contratao de servios de coleta de lixo e limpeza urbana. O relator,
Cons. Eduardo Carone Costa, acolheu o relatrio elaborado pelo rgo tcnico do TCEMG que
constatou a existncia de diversos vcios no certame: (a) exigncia de comprovao de
capacidade tcnico-profissional, mediante apresentao de um nmero mnimo de atestados
de prestao prvia do servio em nome do responsvel tcnico, contrariando o art. 30 da Lei
8.666/93. O relator ponderou que, em relao capacidade tcnico-operacional, admitida a
exigncia de quantitativos mnimos, pois esse dado capaz de expressar a aptido da licitante
para atender complexidade do servio licitado. Explicou que a aferio dos diferentes
critrios de capacidade tcnica no pode ser feita de maneira conjunta, porque se referem a
realidades e modos de aferio diversos; (b) exigncia cumulativa, para fins de qualificao
econmico-financeira, de capital social mnimo integralizado e de cauo da proposta, por
violar o art. 31 da Lei de Licitaes. Lembrou que esse dispositivo admite a exigncia
alternativa de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo ou ainda das garantias previstas
no 1 do art. 56 da mesma lei. Acrescentou, ainda, que a autorizao legal para exigncia de
capital social mnimo no se confunde com a determinao de que esse capital seja
integralizado, sendo esta considerada irregular; (c) comprovao de capital social mnimo
integralizado em valor idntico ao valor estimado para a contratao, contrariando o art. 31,
3, da Lei 8.666/93, que limita essa condio a 10% do valor estimado. Asseverou ser a
imposio de capital integralizado por si s irregular; (d) exigncia de responsvel tcnico da
licitante para a realizao da visita tcnica, em afronta ao carter competitivo das licitaes.
Aduziu que a prpria exigncia de um responsvel tcnico somente ser admissvel quando da
apresentao da proposta, conforme o art. 30, 1, da Lei de Licitaes; (e) ausncia de
reabertura do prazo para a apresentao das propostas quando foram realizadas alteraes no
edital, por ofensa ao art. 21, 4, da Lei 8666/93. Explicou que, no caso em tela, foram
realizadas modificaes alterando significativamente as condies de formulao das
propostas, tais como alteraes de valor que no se limitaram a meros acertos materiais.
Considerou que a no reabertura do prazo viola a ampla publicidade e a prpria
competitividade. Diante do exposto, determinou, liminarmente, a suspenso do procedimento
licitatrio. A deciso foi referendada pela 2 Cmara por unanimidade (Denncia n. 858.044,
Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 07.07.11).


(31) 3348-2341
A Coordenadoria e Comisso de Jurisprudncia e Smula comunica que, em virtude da suspenso das sesses do
Tribunal Pleno e das Cmaras at o final do ms de julho de 2011, haver interrupo no envio do Informativo de
Jurisprudncia, Informa, ainda, que o boletim voltar a circular em agosto de 2011.
Belo Horizonte | 1 a 14 de agosto de 2011 | n. 50
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Tribunal refora posicionamento expresso no Enunciado de Smula n. 106
2) Limites para correo anual do subsdio dos vereadores
1 Cmara
3) Suspenso de licitao para permisso de txi
4) Reforma de deciso em prestao de contas

5) STF Fundo estadual de ateno secundria sade e repartio de receitas
6) STF Vcio de iniciativa e acrscimo a proventos
7) TJMG Contratao por prazo determinado: prorrogao de licena-maternidade
Tribunal Pleno
Tribunal refora posicionamento expresso no Enunciado de Smula n. 106
Trata-se de Recurso Ordinrio interposto por ex-Prefeito em face de deciso proferida pela
Segunda Cmara do TCEMG, nos autos de Processo Administrativo decorrente de relatrio de
inspeo ordinria realizada em prefeitura. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, reafirmou
que as contrataes analisadas no observaram as formalidades elencadas na Lei 8.666/93.
Ressaltou que o procedimento licitatrio ato administrativo formal, devendo o administrador
submeter-se aos preceitos definidos em lei, de acordo com o princpio da legalidade.
Acrescentou que a atividade de controle exercida pelo Tribunal de Contas visa, dentre outras
finalidades, verificao da obedincia aos dispositivos da Lei de Licitaes. Explicou que a
boa-f do administrador e o fato de os atos impugnados no terem causado dano ao errio,
no possuem o condo de afastar a exigibilidade do recolhimento da multa fixada pelo
Tribunal. Asseverou que a configurao do dano no elemento indispensvel para se
considerar irregular a despesa e, consequentemente, a imputao de sano ao gestor.
Lembrou que a deciso recorrida apontou, dentre outras irregularidades, (1) a contratao,
sem licitao, com o grupo SIM Sistema de Informao de Municpios Ltda., objetivando a
prestao de servios de assessoria tcnica, contbil, patrimonial e consultoria de gesto fiscal
e (2) a contratao, por inexigibilidade de licitao, de empresa para a prestao de servios
de assessoria, consultoria e auditoria. Quanto primeira irregularidade, afirmou j existir
jurisprudncia firmada na Corte (Enunciado de Smula n. 106 TCEMG) no sentido de ser
necessria a comprovao, no caso concreto, da singularidade do objeto contratado (art. 25, II
da Lei 8666/93). Reconheceu ser inquestionvel a capacidade profissional do presidente da
empresa contratada, cuja notoriedade no se discute. No entanto, realou que, no caso, houve
a contratao para assessoria tcnica regular, que poderia ser prestada por qualquer
profissional e que deve ser prestada por servidor ocupante de cargo pblico. Ressalvou que,
apenas se houvesse falta de estrutura prpria e adequada, poderiam ter sido contratados
terceiros, excepcionalmente e de acordo com as limitaes legais, mediante processo de
licitao pblica, assegurando igualdade de condies a todos os concorrentes. Ponderou,
ainda, que, se a competio tivesse se revelado invivel, poder-se-ia lanar mo da pr-
qualificao de profissionais aptos a prestarem os servios, adotando sistemtica objetiva e
imparcial de distribuio de causas entre os pr-qualificados. Relativamente segunda
irregularidade mencionada, contratao do Grupo SIM, o relator entendeu ser infundada a
alegao de inexistir outra empresa qualificada e competente para prestar servios de
natureza contbil contratante. Verificou que a contratao em tela violou o art. 37, XXI da
CR/88 e diversos artigos da Lei 8.666/93, no havendo demonstrao da singularidade do
servio. Diante do exposto, negou provimento ao recurso, mantendo a deciso prolatada. O
voto foi aprovado por unanimidade (Recurso Ordinrio n 812.173, Rel. Cons. Eduardo Carone
Costa, 03.08.11).
Limites para correo anual do subsdio dos vereadores
No curso da legislatura possvel, apenas, a correo anual do subsdio dos vereadores com base
em ndice oficial de aferio da inflao no perodo, a fim de preservar o poder aquisitivo da
moeda, observadas as prescries do art. 37, X, da CR/88, como tambm os demais limites
previstos na Constituio e em legislao infraconstitucional relativos aos subsdios dos edis e s
despesas da cmara municipal. Esse foi o entendimento exarado pelo Tribunal Pleno em resposta
a consulta. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, lembrou que, sobre o tema, aplicvel o
Enunciado de Smula n. 73: No curso da legislatura, no est vedada a recomposio dos
ganhos, em espcie, devida aos agentes polticos, tendo em vista a perda do valor aquisitivo da
moeda, devendo ser observados na fixao do subsdio, a incidncia de ndice oficial de
recomposio do valor da moeda, o perodo mnimo de um ano para reviso e os critrios e
limites impostos na Constituio Federal e legislao infraconstitucional. Explicitou ainda a
necessidade de observncia aos seguintes limites: (1) art. 29, VI, a a f, da CR/88: o subsdio
dos vereadores ser fixado pelas respectivas cmaras municipais, em cada legislatura para a
subseqente, observados os dispositivos constitucionais, os critrios estabelecidos na respectiva
Lei Orgnica, calculados em percentuais variveis, observado o nmero de habitantes do
Municpio, incidentes sobre o subsdio dos deputados estaduais. O relator frisou que o subsdio
dos edis no deve ser fixado em percentual, vinculando-o ao subsdio dos deputados, pois os
percentuais incidentes sobre o subsdio desses agentes, previstos no aludido dispositivo
constitucional, no constituem critrios de fixao, mas limites mximos para os subsdios dos
vereadores, observado o nmero de habitantes de cada Municpio. Afirmou que o subsdio
mximo dos vereadores corresponder a percentuais do subsdio dos deputados estaduais,
escalonados em funo do nmero de habitantes do Municpio, variando entre 20% a 75%; (2)
art. 29, VII, da CR/88: o total da despesa com remunerao dos vereadores no poder
ultrapassar o montante de 5% da receita do Municpio; (3) art. 29-A, 1, da CR/88: a cmara
municipal no gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com
o subsdio de seus vereadores; (4) arts. 19 e 20 da LRF: na esfera municipal, do limite global de
60% (art.19,III) da receita corrente lquida para despesa com pessoal, cabe ao Poder Legislativo
6% (art. 20, III, a). O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 840.508, Rel. Cons.
1 Cmara
Suspenso de licitao para permisso de txi
Trata-se de denncia interposta pela Associao dos Taxistas do Brasil em face da

Concorrncia Pblica n. 001/2011, Processo Licitatrio n. 337/2010, deflagrado pelo Municpio
de Ribeiro das Neves, tendo por objeto a delegao, mediante contrato de permisso, para
execuo, a ttulo precrio, do servio pblico de transporte individual de passageiros por meio
de txi no Municpio. O Cons. Cludio Couto Terro, substituindo a Cons. Relatora Adriene
Andrade, proferiu deciso monocrtica suspendendo o certame. Em sua fundamentao, o
Conselheiro ressaltou que, tratando-se de anlise em sede de cognio sumria, o cerne da
questo refere-se aos critrios utilizados para a aferio da melhor tcnica, quais sejam,
tempo de habilitao dos licitantes e descontos de pontos por infraes de trnsito. Lembrou
que, nos termos do inciso XI do art. 22 da CR/88, competncia privativa da Unio legislar
sobre trnsito e transporte, sendo o Cdigo de Trnsito Brasileiro Lei 9.503/97 o
instrumento jurdico que rege o trnsito de qualquer natureza nas vias terrestres do territrio
nacional, abertas circulao, assentando as normas gerais referentes habilitao e
infraes. Explicou que a adoo do tempo de habilitao como critrio de pontuao e
classificao para aferio da melhor tcnica no agrega valor til para a escolha dos
licitantes, pois pontuar o tempo de habilitao pretender que os condutores que obtiveram a
carteira h mais tempo sejam mais preparados do que aqueles que a obtiveram h menos
tempo, fato nem sempre verificado na realidade. Salientou que o que demonstra a maestria
para o desempenho da funo a experincia do condutor. Aduziu que a habilitao fato que
se conforma, ou no, com o preenchimento dos requisitos previstos na legislao prpria, ou
seja, o condutor ou no habilitado segundo as exigncias da norma de regncia Lei n.
9.503/97. Ponderou que o desconto na pontuao para classificao no certame por infrao
de trnsito no contm elemento tcnico valorativo da disputa, porquanto o fato de o condutor
ter anotao de multa no seu pronturio nos ltimos doze meses, no significa poder prestar o
servio pblico outorgado de forma mais ou menos adequada. Acrescentou que esta clusula
editalcia acaba majorando indevidamente a penalidade prescrita no Cdigo de Trnsito
Brasileiro por estender os seus efeitos para alm da esfera administrativa dos rgos de
trnsito, restringindo a participao de potenciais interessados no certame. Assim, concluiu
que as exigncias referidas comprometem os princpios sobre os quais se assenta a licitao,
em especial, a legalidade, a isonomia dos licitantes e a ampla participao dos interessados,
indispensveis para assegurar o interesse pblico que fundamenta o atuar da Administrao.
Verificada a presena do fumus boni iuris, o Conselheiro afirmou ter constatado tambm o
periculum in mora diante da possibilidade de efetivao das permisses, pois a entrega da
documentao e das propostas tcnicas encontrava-se designada para o dia 09.05.11, j tendo
ocorrido a abertura do envelope com os documentos de habilitao, o que poderia tornar
ineficaz ulterior deciso acerca da matria. Em face do exposto, com base no poder geral de
cautela, determinou, liminarmente, a suspenso cautelar do certame, na fase em que se
encontrava, devendo os responsveis se absterem de praticar qualquer ato, at
pronunciamento definitivo do TCEMG, sob pena de multa de R$10.000,00, sem prejuzo da
adoo de outras medidas legais cabveis. A Cons. Adriene Andrade, relatora, levou o voto
apreciao da 1 Cmara, que o referendou por unanimidade (Denncia n. 858.564, Rel. Cons.
Adriene Andrade, 02.08.11).
Reforma de deciso em prestao de contas
Trata-se de pedido de reexame interposto por prefeito em face de deciso que emitiu parecer
prvio pela rejeio das contas do Municpio, referentes ao exerccio de 2009, em razo da
abertura de crditos suplementares sem a devida cobertura legal. O recorrente afirmou que os
crditos adicionais foram abertos com base em projeto de lei, o qual, data da remessa da
prestao de contas pelo SIACE/PCA-2009, estava arquivado na cmara municipal. Destacou
que o arquivamento do projeto de lei ocorreu de forma sumria e ilegal pelo presidente da
cmara, fato que obrigou o recorrente a promover uma ao judicial. O Poder Judicirio
determinou a regular tramitao do referido projeto, ocorrendo a edio de lei municipal em
08.04.10, com efeitos retroativos poca da abertura dos crditos adicionais suplementares
impugnados. Afirmou o recorrente que, devido aos efeitos retroativos, a vigncia da lei
municipal anterior abertura dos crditos impugnados, de modo que no se verifica no caso
a violao ao art. 167, V, da CR/88, nem ao art. 42 da Lei 4.320/64. O relator, Cons.
Wanderley vila, afirmou, com base nas alegaes do prefeito, que os crditos autorizados
foram suficientes para acobertar o total das despesas realizadas. Assim, tendo em vista a
comprovao da existncia de autorizao legal para abertura de crditos suplementares,
votou no sentido de se dar provimento ao recurso para reformar o parecer prvio emitido pelo
Tribunal, alterando-se a deciso de rejeio para aprovao das contas do Municpio, nos
termos do disposto no art. 45, I, da LC 102/2008. O voto foi aprovado pela 1 Cmara por
unanimidade (Pedido de Reexame n. 838.778, rel. Cons. Wanderley vila, 02.08.11).
STF Fundo estadual de ateno secundria sade e repartio de receitas
O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade,

proposta pela Associao Nacional dos Municpios Produtores Anamup, para suspender a
eficcia do inciso I do 1 do art. 249-A da Constituio do Estado do Cear, na redao dada
pela Emenda Constitucional 71/2011; bem como do art. 1 do Decreto estadual 30.483/2011,
que o regulamenta. O preceito impugnado institui o Fundo Estadual de Ateno Secundria
Sade, subordinado Secretaria de Sade daquele mesmo ente federativo, e a ele destina
15% dos recursos provenientes da repartio das receitas tributrias repassadas aos
Municpios. Inicialmente, ressaltou-se que a repartio de receitas tributrias consubstanciaria
pea-chave do equilbrio federativo, porquanto invivel unidade federada, sem fonte de
financiamento, dar concretude aos objetivos constitucionais que lhe seriam atribudos. Assim,
considerou-se que, primeira vista, no haveria qualquer margem edio de normas pelos
Estados-membros que afetassem a liberdade de destinao das receitas municipais originrias,
ainda que provenientes da arrecadao de tributos estaduais. Destacou-se, no ponto, que o
poder constituinte derivado decorrente no poderia inovar, de modo contrrio ao texto
constitucional federal. Vislumbrou-se, dessa forma, aparente ofensa ao art. 160 da CF, cujas
excees no se encontrariam presentes na espcie ( vedada a reteno ou qualquer
restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de
condicionarem a entrega de recursos: I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas
autarquias; II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III). Consignou-se
que o Estado-membro no poderia, a pretexto de exigir a observncia de meta constitucional,
apropriar-se de recursos que no lhe pertenceriam. Ademais, rechaou-se eventual alegao
no sentido de que o Estado do Cear teria apenas regulamentado o fundo de sade previsto no
art. 77, III, e 3, do ADCT, porquanto deveria ser constitudo com recursos do prprio ente
ou, se hbrido, com a aquiescncia de todos os envolvidos. Precedentes citados: RE 572762/SC
(DJe de 5.9.2008), ADI 692/GO (DJU de 1.10.2004) e ADI 3549/GO (DJe de 31.10.2007).
ADI 4597 MC/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 30.6.2011. (ADI-4597) Informativo STF n 633,
perodo: 27 de junho a 1 de julho de 2011.
STF Vcio de iniciativa e acrscimo a proventos
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do

Estado do Amazonas, para declarar a inconstitucionalidade do art. 288 da Constituio
estadual amazonense, acrescido pela Emenda Constitucional 40/2002, que concede, a
servidores pblicos que tenham exercido mandato eletivo, um determinado acrscimo
percentual em suas aposentadorias ou penses. Entendeu-se que o preceito impugnado, de
iniciativa parlamentar, afrontaria a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para
dispor sobre a matria (CF, art. 61, 1, II, a e c), bem como possibilitaria que proventos de
aposentadoria e penses, por ocasio de sua concesso, pudessem exceder a remunerao do
respectivo servidor no cargo em que ocorrera a aposentao (CF, art. 40, 2). ADI 3295/AM,
rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011. (ADI-3295). Informativo STF n 633, perodo: 27 de junho
a 1 de julho de 2011.
TJMG Contratao por prazo determinado: prorrogao de licena-maternidade
A Corte Superior entendeu, por maioria de votos, que o contrato administrativo com vnculo
precrio junto ao Estado de Minas Gerais no impede a concesso do direito licena
maternidade prorrogada. Referem-se os autos a mandado de segurana, com pedido liminar,
impetrado por servidora pblica estadual, contratada por tempo determinado, com o objetivo
de estender o prazo de sua licena-maternidade por mais 60 (sessenta dias). O
desembargador Belizrio de Lacerda denegou a ordem, ao fundamento de que a Lei Estadual
n 11.770/2008 no autoaplicvel, uma vez que ela no obriga o Poder Pblico a instituir
programa que garanta a prorrogao da licena mencionada, apenas o autoriza a estatu-lo.
Segundo o Desembargador, seria necessria a edio de outra lei estadual, ainda inexistente,
para que se configurasse o direito lquido e certo da impetrante. Em sentido contrrio,
posicionaram-se os demais membros da Corte, defendendo a autoaplicabilidade da lei em
comento, bem como a aprovao e existncia da Lei Estadual n 18.879/2010, que concede o
referido benefcio pelo prazo dilatado. O Des. Roney Oliveira ressaltou que a prorrogao
deveria ser concedida at por uma questo de equidade, haja vista que a Corte j determinou
a licena por 180 (cento e oitenta dias), por meio de simples Resoluo. Frisou-se, tambm,
que a licena maternidade uma inderrogvel garantia social de ndole constitucional
reconhecida a todas as servidoras pblicas, mesmo s contratadas por prazo determinado e s
ocupantes de cargo em comisso. (MS n 1.0000.10.003317-4/000, Rel. p/ o acrdo Des.
Armando Freire, DJe 28/07/2011.) Boletim de Jurisprudncia do TJMG n 21, de 10.08.11.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 15 a 28 de agosto de 2011 | n. 51
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Tribunal reafirma aplicao do Enunciado de Smula 105 TCEMG
2) Necessidade de anexao de notas de empenho em procedimentos licitatrios
3) Ilegalidade na acumulao de mandato de vice-prefeito com cargo, emprego ou funo
pblica
4) Clusula penal em favor da Administrao Pblica
5) Participao em sesses extraordinrias e impossibilidade de acrscimo pecunirio a
subsdio de vereadores

6) TJMG Inscrio definitiva em certame: desnecessidade de convocao pessoal
Tribunal Pleno
Tribunal reafirma aplicao do Enunciado de Smula 105 TCEMG
Trata-se de recurso em face de deciso do Tribunal Pleno que determinou, na sesso de

16.03.11, registro de ato de aposentadoria, em conformidade com o Enunciado de Smula 105
do TCEMG. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, informou que o titular do benefcio,
sentindo-se prejudicado pelo registro do ato, por entender que faz jus a ttulo declaratrio de
apostilamento, com repercusso no clculo de seus proventos, interps o recurso em questo.
Aduziu o relator que o direito ao apostilamento incontroverso e afeta a legalidade do ato
submetido apreciao, manifestando-se pela denegao do registro. O Cons. Cludio Couto
Terro, em retorno de vista, explicou que o Enunciado de Smula 105 TCEMG determina o
registro do ato de aposentadoria sempre que ele no mais puder ser anulado pela
Administrao e aps decorridos 05 anos entre a data do ato concessrio e a de sua
apreciao pelo Tribunal, se no houver m-f. Afirmou que os atos que no podem ser
anulados no exerccio da autotutela so aqueles geradores de efeitos favorveis ao
destinatrio, nos termos do art. 65 da Lei Estadual 14.184/02. Aduziu que o ato de concesso
da aposentadoria, por si s, gera efeitos favorveis ao beneficirio, consubstanciados, por
exemplo, na interrupo do trabalho e no recebimento de proventos, o que inviabiliza a sua
anulao pela Administrao decorridos 5 anos de seu deferimento. Ponderou que, mesmo
tendo ocorrido, quando da realizao do clculo dos proventos, desconsiderao de eventual
direito a apostilamento, no restar descaracterizada a produo dos efeitos benficos acima
elencados, razo pela qual entendeu que a soluo cabvel seria a manuteno do registro do
ato pela necessria aplicao do Enunciado de Smula 105. Destacou que a nica exceo
expressamente prevista aplicao do verbete sumular, quando decorrido o mencionado lapso
temporal e o ato tiver gerado efeitos favorveis ao destinatrio, a comprovada existncia de
m-f, matria que no foi sequer aventada na deciso recorrida. Lembrou ainda que a
aplicao do instituto da decadncia constitui resoluo de mrito nos exatos termos do inciso
IV do art. 269 do CPC. Quanto ao direito vindicado ao registro da apostila, o Conselheiro
Cludio Couto Terro esclareceu que a manuteno do registro do ato no inviabiliza o
reconhecimento do direito expedio da apostila, caso pleiteado. Asseverou, no entanto, que
a Lei 9.532/87, ao regulamentar a remunerao de cargo de provimento em comisso para
fins de apostilamento, reconhece o direito ao cmputo do perodo de exerccio em cargos
comissionados para concesso desse benefcio somente aos servidores detentores de cargo
efetivo. Frisou que o art. 14 da Lei 11.510/94, que estendeu expressamente aos detentores de
funo pblica o direito ao apostilamento, foi declarado inconstitucional pelo TJMG, na ADI n.
46550-0, menos de um ano aps o incio de sua vigncia. Afirmou que o fundamento para a
declarao de inconstitucionalidade foi, alm da existncia de vcio formal de iniciativa, o fato
de a lei tratar de forma igual, equiparando vencimentos para efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico, aqueles que se encontram em flagrante situao desigual.
Salientou que, ante a ausncia de previso relativa modulao de efeitos da deciso, a
inconstitucionalidade retroage para atingir o ato normativo desde sua promulgao.
Acrescentou ser ampla a jurisprudncia do TJMG segundo a qual no h que se falar na figura
do apostilamento para o ocupante de funo pblica apenas. Entendeu, portanto, indevido o
cmputo, para fins de apostilamento, do perodo em que o recorrente exerceu cargos em
comisso sem ser detentor de cargo pblico efetivo. Por outro lado, destacou que, na data da
homologao do concurso para o qual fora aprovado, o recorrente deixou de exercer funo
pblica e tornou-se detentor de cargo de provimento efetivo, tendo aps sua efetivao e
antes de sua aposentadoria, ocupado cargos em comisso. Desse modo, o Conselheiro
reconheceu que, independentemente de qual a proporo de vantagem pecuniria o Tribunal
Pleno reputar devida, a denegao do registro, conjugada determinao para que a entidade
concedente regularize a situao do servidor, no se apresenta como medida adequada.
Esclareceu que considera o ato de concesso de aposentadoria ato administrativo simples, pois
decorre da declarao de vontade de um nico rgo: aquele a que o agente se encontrava
vinculado. Asseverou que a competncia conferida ao Tribunal de Contas, pelo inciso III do art.
71 da CR/88, de apreciar para fins de registro a legalidade dos atos de concesso de
aposentadoria, no representa manifestao de vontade formadora do ato de aposentadoria,
mas essencialmente ato autnomo de controle. Concluiu que o Tribunal no co-autor do ato
de concesso de aposentadoria, sendo sua manifestao meramente declaratria, e no
constitutiva de direito, tanto que a deciso concessria produz efeitos imediatos a partir da
manifestao de vontade do rgo ou entidade concedente, inclusive no que se refere s
implicaes remuneratrias. Ressaltou que embora o Tribunal detenha competncia para, na
denegao do registro da aposentadoria, determinar autoridade administrativa que promova
a correo do ato concessrio ampliativo de direito, essa ordem no substitui a vontade da
autoridade que fora consubstanciada no ato de concesso da aposentadoria. Acrescentou que
a denegao do registro da aposentadoria nos atos restritivos de direito gera efeitos ainda
mais gravosos ao servidor, pois, mesmo reconhecendo o quantum do direito por ele pleiteado,
o Tribunal no dispe de competncia para determinar em carter substitutivo a prtica do ato
com a respectiva reviso dos proventos. Por isso, entendeu que a manuteno do registro do
ato de aposentadoria, ainda que com o valor dos proventos abaixo do quantum devido, a
medida mais adequada por ser menos prejudicial ao recorrente, especialmente porque diante
da impossibilidade de as Cortes de Contas determinarem coercitivamente a correo do ato,
ele poder recorrer prpria entidade concedente ou ao Poder Judicirio para pleitear a
incluso nos seus proventos do direito de apostilamento j reconhecido pelo Tribunal de
Contas. vista do exposto, negou provimento ao recurso por entender inafastvel a aplicao
do Enunciado de Smula 105 TCEMG e a consequente manuteno do registro do ato de
aposentadoria. Reconheceu, entretanto, o direito do recorrente ao ttulo declaratrio de
apostilamento, podendo ele pleitear a reviso dos seus proventos junto entidade concedente
ou ao Poder Judicirio. Foi aprovado o voto divergente, vencido o relator, Cons. Eduardo
Carone Costa (Recurso Ordinrio n. 792.241, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 17.08.11).
Necessidade de anexao de notas de empenho em procedimentos licitatrios
Em resposta a consulta, o Tribunal Pleno esclareceu que, em cumprimento s INTCs 08/03 e

02/10, a Administrao Municipal deve anexar aos processos licitatrios realizados, bem como
aos procedimentos de dispensa e inexigibilidade, cpias de todos os empenhos gerados. O
relator, Cons. Eduardo Carone Costa, salientou, quanto s despesas com aquisio diria de
combustveis, que se admite a realizao de empenho prvio por estimativa, consoante o
disposto no 2 do art. 60 da Lei 4.320/64, ajustando-se os valores exatos das despesas, no
final de cada ms, com base naqueles consignados nas notas fiscais totalizadoras mensais.
Lembrou que foi esse o entendimento exarado na Consulta n. 470.258 (Rel. Cons. Simo
Pedro Toledo, sesso de 11.03.98). Explicitou que, de qualquer maneira, todos os empenhos e
eventuais subempenhos formalizados devem ser anexados ao processo licitatrio. O parecer
foi aprovado unanimidade (Consulta n. 849.732, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa,
17.08.11).
Ilegalidade na acumulao de mandato de vice-prefeito com cargo, emprego ou

funo pblica
Trata-se de consulta formulada por prefeito municipal acerca da: (a) possibilidade de vice-
prefeito acumular mandato eletivo com cargo efetivo de servidor pblico ou de ser nomeado
para outro cargo em comisso; (b) legalidade de acumulao do subsdio de vice-prefeito com
a remunerao de cargo efetivo ou de cargo em comisso e (c) ocorrncia da interrupo do
estgio probatrio do servidor pblico que assume o cargo de vice-prefeito. Em resposta aos
questionamentos, o relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, registrou, de incio, que o tema foi
objeto da Consulta n. 706.675 (Rel. Cons. Moura e Castro, sesso de 26.04.06), na qual se
firmou entendimento, mantido na Consulta 770.767, de sua relatoria (sesso de 12.08.09), no
sentido de que o vice-prefeito, quando detentor de cargo, emprego ou funo pblica, deve
licenciar-se da funo de servidor ou empregado da Administrao, sendo-lhe facultado optar
pela remunerao. Informou que esse entendimento coaduna-se com a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Citou excerto da ementa do Agravo Regimental no Agravo de
Instrumento 476.390-7 (Rel. Min. Seplveda Pertence, pub. em 15.04.05), registrando ter o
STF assentado que as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal,
relativas ao prefeito, aplicam-se, por analogia, ao servidor pblico investido no mandato de
vice-prefeito. Sendo assim, frisou que o servidor deve licenciar-se para, em respeito
Constituio, poder exercer, com independncia, o mandato de vice-prefeito. Salientou que,
consoante dispe o art. 38, IV, da CR/88, o perodo atinente ao exerccio de mandato eletivo
ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. Registrou,
no entanto, que o aludido perodo tambm no poder ser computado para fins de
cumprimento de estgio probatrio, ficando este suspenso at o retorno do servidor ao cargo
efetivo, quando ele poder ser avaliado pela Administrao Pblica. Em retorno de vista, o
Cons. Sebastio Helvecio sugeriu fosse acrescida resposta a possibilidade de o vice-prefeito
desempenhar atividades poltico-administrativas tpicas dos agentes polticos, tais como as de
secretrio municipal, sendo-lhe vedado, entretanto, acumular os subsdios, devendo optar por
um deles. O parecer do relator foi aprovado por unanimidade com o adendo proposto pelo
Cons. Sebastio Helvecio (Consulta n. 771.715, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 24.08.11).
Clusula penal em favor da Administrao Pblica
Tratam os autos de consulta formulada por prefeito indagando se o contrato administrativo

que estabelece clusula penal (multa) somente em favor da Administrao Pblica est
contaminado por vcio e/ou nulidade. O relator, Cons. Elmo Braz, na sesso de 27.04.11,
adotou o parecer da auditoria, no sentido de que a interpretao literal do art. 55, VII, da Lei
8666/93 poderia induzir ao entendimento segundo o qual, nos contratos administrativos, deve
ser estabelecida multa para ambos os contratantes Administrao Pblica e particular nas
hipteses de inexecuo ou resciso contratuais. Esclareceu, todavia, que a incidncia de
normas de direito pblico aos contratos administrativos implica, inevitavelmente, no
reconhecimento de prerrogativas Administrao Pblica, entre elas a possibilidade de
aplicao de sanes em razo da inexecuo total ou parcial da avena. Esclareceu que se
exige a previso tanto no edital do certame, como no contrato firmado com o licitante
vencedor, das sanes para o caso de inadimplemento, com a fixao dos valores das multas
aplicveis. Observou que, nas hipteses de inexecuo ou resciso contratuais por parte da
Administrao Pblica, o particular no fica descoberto, sendo-lhe assegurado, nos termos do
art. 78, XIV e XV, da Lei 8.666/93, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes por ele assumidas at que seja normalizada a situao, caso haja a suspenso da
execuo do contrato por prazo superior a 120 dias ou o atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados. Lembrou ainda que, em contraposio s
prerrogativas atribudas Administrao, assegurado ao particular o equilbrio econmico
financeiro entre as obrigaes por ele assumidas e a contraprestao a cargo do ente pblico.
No tocante resciso do contrato, aduziu que, tendo em vista o interesse pblico, alicerce dos
contratos administrativos, bem como em respeito ao princpio da legalidade, mostra-se
descabido, ao menos em princpio, a previso de multa em favor do particular. Salientou que
exatamente a presena do interesse pblico que justifica a sujeio dos contratos
administrativos a um regime especial, conforme o qual, entre outras especificidades, no se
admite a aplicao de multa em razo do inadimplemento da Administrao. Corroborando tal
entendimento, ressaltou o teor da Smula 205 do TCU, segundo a qual inadmissvel, em
princpio, a incluso, nos contratos administrativos, de clusula que preveja, para o Poder
Pblico, multa ou indenizao, em caso de resciso. Diante do exposto, o relator concluiu ser
descabida a incluso de clusula que preveja a aplicao de multa Administrao Pblica em
virtude de inexecuo ou resciso contratuais e no haver vcio e/ou nulidade no contrato que
estabelea clusula penal somente em favor da Administrao Pblica. Em sede de retorno de
vista, o Cons. Antnio Carlos Andrada apresentou concluses no mesmo sentido do relator. Em
seu parecer, esclareceu que a clusula penal caracteriza-se pelo carter preestimativo dos
prejuzos que podem advir de eventual inexecuo ou mora no cumprimento da obrigao
pactuada. Aps realizar distino entre as modalidades de clusulas penais, sustentou ser
descabido seu estabelecimento em favor do particular contratado, em virtude da
incompatibilidade com o regime jurdico administrativo, que sobreleva a supremacia do
interesse pblico e a indisponibilidade da coisa pblica. Partindo, ento do pressuposto de que
inadmissvel a fixao de clusula penal moratria em desfavor da Administrao no caso de
resciso contratual, concluiu ser tambm inadmissvel todos os outros casos de fixao de
multa apriorstica, por resultar na criao de obrigao de indenizar sem a demonstrao da
existncia de prejuzo. O parecer do relator foi aprovado (Consulta n. 837.374, Rel. Cons. Elmo
Braz, 24.08.11).
Participao em sesses extraordinrias e impossibilidade de acrscimo pecunirio a

subsdio de vereadores
vedada a concesso de qualquer acrscimo pecunirio ao subsdio pago a vereadores em
razo de participao em sesses extraordinrias. Esse foi o entendimento firmado pelo
TCEMG em resposta a consulta. Inicialmente a relatora, Cons. Adriene Andrade, informou que
a matria sob exame j havia sido apreciada pelo Tribunal nas Consultas n. 712.708 (Rel.
Cons. Simo Pedro, sesso de 16.08.06) e 723.996 (Rel. Cons. Wanderley vila, sesso de
21.03.07). Lembrou que, na sesso de 10.09.08, foi aprovado parecer de sua relatoria na
Consulta n. 748.003, na qual restou consignada a ilegalidade do pagamento de acrscimos
pecunirios a subsdios de vereadores pela participao em reunio extraordinria, quer
ocorrida em perodo legislativo ordinrio, quer no recesso parlamentar. Salientou que esse
posicionamento fundamenta-se na disciplina estatuda pela EC 19/98, que acrescentou o 4
ao art. 39 da CR/88, estabelecendo, para os membros de poder detentores de mandato eletivo
remunerao mediante subsdio, fixado em parcela nica. Aduziu que o referido comando
constitucional veda a percepo, pelos edis, de qualquer espcie remuneratria diferente do
subsdio. Acrescentou que a EC 50/06 proibiu, expressamente, o pagamento de parcela
indenizatria em razo de convocao para participao em reunies realizadas durante a
sesso legislativa extraordinria. Nesse sentido, registrou que as reformas constitucionais
acabaram com qualquer dvida acerca dos questionamentos apresentados. Informou que a
matria foi normatizada pelo TCEMG mediante a Instruo Normativa 01/07, nos termos
dispostos no pargrafo nico do art. 4. Mencionou, por fim, haver o Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais (TJMG) julgado improcedente a ADI 1.0000.07.458172-9/000 (Rel.
Des. Alvim Soares, pub. em 30.07.08), proposta em face do dispositivo retro mencionado,
corroborando o entendimento de que vedada a concesso de acrscimos pecunirios aos
subsdios dos vereadores pela participao em reunio extraordinria. O parecer foi aprovado
por unanimidade (Consulta n. 837.500, Rel. Cons. Adriene Andrade, 24.08.11).
TJMG Inscrio definitiva em certame: desnecessidade de convocao pessoal
unanimidade de votos, a Corte Superior denegou a segurana em writ impetrado por

candidato ao concurso pblico de ingresso para a delegao de servios de tabelionato e de
registro do Estado de Minas Gerais. O impetrante alegava que no foi convocado pessoalmente
para proceder entrega dos documentos necessrios fase de inscrio definitiva do certame.
Sustentava que a longa durao do concurso e suas constantes suspenses o desobrigariam de
acompanhar as publicaes na imprensa oficial. O Desembargador Ddimo Inocncio de Paula,
Relator do acrdo, pautado na mxima de que o edital a lei do concurso, decidiu em sentido
diverso dos argumentos da parte. Ressaltou a existncia de previso especfica no edital tanto
em relao ao prazo para a apresentao dos documentos, quanto ao fato de todas as
publicaes oficiais serem feitas no Minas Gerais Dirio do Judicirio. Concluiu que a
desnecessidade de convocao pessoal do candidato no viola os princpios da publicidade e da
razoabilidade, uma vez que todos os atos do concurso foram publicados e a todos os
participantes foram aplicadas as mesmas regras editalcias. Aduziu que a isonomia entre os
concorrentes foi garantida e que inexiste direito lquido e certo a autorizar a concesso da
segurana. (MS n 1.0000.11.013344-4/000, Rel. Des. Ddimo Inocncio de Paula, DJe de
11/8/2011.) Boletim de Jurisprudncia do TJMG n 22, de 24.08.11.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 29 de agosto a 11 de setembro de 2011 | n. 52
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Necessidade de comprovao da singularidade em processo de inexigibilidade
2) Gastos com alquota patronal suplementar
3) Tribunal mantm multa aplicada a ex-prefeita municipal
1 Cmara
4) Ilegalidade na fixao de reajuste contratual com base no INPC sem justificativa tcnica
2 Cmara
5) Rejeio de Contas Municipais

6) STF Acumulao de penses e reingresso no servio pblico antes da EC 20/98
Tribunal Pleno
Necessidade de comprovao da singularidade em processo de inexigibilidade
Trata-se de recurso por meio do qual se pleiteia seja considerado regular processo de
inexigibilidade de licitao referente contratao de escritrio de consultoria e assessoria
jurdica. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, afirmou que, sobre o tema, j existe
jurisprudncia firmada no TCEMG no sentido da necessidade de se comprovar, no caso
concreto, a singularidade do objeto contratado, em conformidade com o inciso II do art. 25 da
Lei de Licitaes. Lembrou que a deciso recorrida no questionou a capacidade profissional do
contratado, mas constatou a ausncia de um requisito essencial para a regularidade da
contratao: a singularidade do objeto. Asseverou que, no caso, trata-se de prestao de
servios tcnicos profissionais de consultoria e assessoria jurdica na rea de Direito Pblico,
ou seja, trata-se de contratao para servios regulares, que devem ser prestados por servidor
ocupante de cargo pblico, nos termos do parecer exarado na Consulta n. 735.385 (Rel. Cons.
Wanderley vila, sesso de 17.10.07). O relator fez referncia ao Enunciado de Smula 106
TCEMG, que trata da matria. Ponderou que, excepcionalmente, luz do princpio da
continuidade, na falta de estrutura prpria e adequada, a prestao do servio pode ser
contratada com terceiros, mediante processo de licitao pblica, assegurando-se igualdade de
condies a todos os concorrentes, excetuados os casos especificados na Lei 8666/93.
Entretanto, verificou no ser este o caso e esclareceu que os servios em anlise poderiam ser
prestados por qualquer profissional com habilitao especfica e competncia para tanto.
Aduziu que para ser admissvel o procedimento de inexigibilidade, previsto no art. 25 da Lei de
Licitaes, deve haver inviabilidade de competio. Por outro lado, sublinhou que, em tese, se
a competio se revelar invivel, ser possvel lanar mo da pr-qualificao de profissionais
aptos a prestarem os servios, adotando-se sistemtica objetiva e imparcial de distribuio de
causas entre os pr-qualificados. Ante o exposto, negou provimento ao recurso. O voto foi
aprovado por unanimidade (Recurso Ordinrio n. 812.211, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa,
31.08.11).
Gastos com alquota patronal suplementar
Em resposta a consulta, o Tribunal Pleno asseverou que, do total dos gastos com a alquota de
contribuio suplementar, destinada amortizao do dficit tcnico atuarial do fundo
previdencirio municipal (Regime Prprio de Previdncia Social RPPS), somente podero ser
computados como despesas do ensino (inclusive Fundeb) ou da sade os valores que se
relacionarem aos profissionais, nos termos da legislao vigente. O relator, Cons. Elmo Braz,
adotou, em sua resposta, o parecer elaborado pelo Auditor Hamilton Coelho. De incio,
lembrou que a Constituio da Repblica, ao dispor sobre o RPPS (art. 40), determinou o
estabelecimento de critrios que preservassem o equilbrio financeiro (garantia de equivalncia
entre as receitas auferidas e as obrigaes do RPPS em cada exerccio financeiro) e atuarial
(garantia de equivalncia, a valor presente, entre o fluxo das receitas estimadas e das
obrigaes projetadas, apuradas atuarialmente, a longo prazo) dos respectivos Fundos.
Sublinhou que, seguindo diretriz constitucional, a Lei 9.717/98 trouxe regras importantes
(arts. 1, I, e 2, 1) sobre a matria e a Portaria do Ministrio da Previdncia Social 403/08
disps (art. 18, caput, e 19, 1) sobre as normas aplicveis s avaliaes e reavaliaes
atuariais dos regimes prprios de previdncia dos entes federados. A partir dos mencionados
dispositivos, ponderou que, nos casos em que a avaliao atuarial aponta dficit (ou seja, o
fluxo das receitas estimadas no suficiente para suportar as obrigaes projetadas com
pagamento de benefcio), o ente responsvel deve implementar um plano de amortizao com
a finalidade de equacion-lo, podendo optar pela instituio de alquota de contribuio
patronal suplementar, ou, alternativamente, pela realizao de aportes peridicos ao fundo
previdencirio. Explicou que a diferena fundamental entre as duas modalidades consiste na
possibilidade de apenas a primeira ser considerada como despesa de pessoal. Quanto
classificao dos valores despendidos pelo Municpio a ttulo de alquota patronal suplementar,
lembrou o contedo das INTCs 13/08 e 19/08, que contm normas a serem observadas para
assegurar a aplicao dos percentuais mnimos exigidos na educao e na sade,
respectivamente. Afirmou que os encargos sociais que constituem obrigaes patronais
incidentes sobre a folha de pagamento dos profissionais da educao so considerados
despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino e, logo, as despesas decorrentes
das obrigaes patronais previdencirias seriam parte integrante do pagamento dos
profissionais do magistrio locais, devendo estar includas no percentual de 60% por
constiturem despesas de pessoal, classificadas na categoria econmica das Despesas de
Custeio (arts. 12 e 13 da Lei 4.320/64) e demonstradas segundo o Anexo III da INTC 03/07.
Continuou o raciocnio afirmando ser possvel evidenciar, no total gasto a ttulo de alquota
suplementar, a frao recolhida em funo dos servidores vinculados ao ensino infantil e
fundamental, havendo a possibilidade de esta parcela ser considerada como despesa do ensino
e tambm ser custeada com recursos do Fundeb, a teor do disposto no art. 11 da INTC 13/08.
E ainda, assentou que, se afervel o valor correspondente aos profissionais do magistrio da
educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica, tal importncia poder ser computada
nos 60% a que se refere o mesmo artigo. Acrescentou que se for possvel determinar, do total
despendido com a alquota de amortizao previdenciria, o valor que diz respeito aos
servidores da Secretaria Municipal de Sade, este poder ser considerado despesa com aes
e servios pblicos de sade. O parecer foi aprovado por unanimidade na sesso do Tribunal
Pleno do dia 31.08.11, ocasio em que o Cons. Sebastio Helvecio manifestou-se , em sede de
retorno de vista, favoravelmente ao parecer exarado pelo relator (Consulta n. 837.548, Rel.
Cons. Elmo Braz, 31.08.11).
Tribunal mantm multa aplicada a ex-prefeita municipal
Trata-se de recurso ordinrio interposto contra deciso proferida pela 1 Cmara, na sesso de
09.03.10, a qual imputou multa no valor de R$ 36.476,00 a ex-prefeita municipal por
irregularidades relativas a: (a) contrataes realizadas sem a formalizao de procedimento
licitatrio; (b) procedimentos de inexigibilidade de licitao irregulares; (c) procedimentos
licitatrios irregularmente formalizados; (d) contratos formalmente irregulares e (e) execuo
contratual irregular. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, informou no ter acolhido as
razes recursais. No que tange ao item (a), explicou no prosperar o argumento da recorrente
de que se cada grupo de despesas fosse analisado de forma mensal no restaria ultrapassado
o montante permitido para dispensa. Asseverou que no se pode considerar isoladamente os
diferentes grupos de despesas, devendo-se observar o valor global a ser despendido durante
todo o exerccio financeiro. Orientou que, no caso especfico de aquisio de bens em que no
se conhea os tipos e as quantidades a serem adquiridas, o ideal seria a adoo do Sistema de
Registro de Preos. Quanto ao item (b), aduziu que, de acordo com o art. 25 da Lei 8.666/93,
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial, para a
contratao dos servios de natureza singular enumerados no art. 13. Ressaltou que, embora
os servios prestados pela empresa contratada estivessem relacionados entre os servios
previstos no art. 13, III, no foram identificados, nos autos, elementos de convencimento
capazes de comprovar a singularidade do servio e a notoriedade da contratada. No tocante ao
item (c), observou que, no obstante a afirmao da recorrente de serem as falhas formais
insuscetveis de causar dano ao errio, essa argumentao no a exime da responsabilidade
imputada. Pontuou que mesmo sob o entendimento de ser a numerao do processo licitatrio
uma mera formalidade, trata-se de exigncia legal prevista no art. 38, caput, da Lei 8.666/93,
a qual deve ser obedecida. No mesmo sentido, salientou que a minuta do contrato deve ser
anexada ao edital, por tratar-se de exigncia da Lei de Licitaes. Explicou que essa disposio
tem o objetivo de informar antecipadamente ao licitante as clusulas a que estar submetido
caso seja adjudicado no processo licitatrio, em respeito aos princpios da isonomia,
publicidade e legalidade do futuro contrato. No tocante ausncia de publicao na Imprensa
Oficial do resultado das fases de habilitao e de julgamento das propostas, alertou que os
meios de divulgao devem promover ao mximo a visibilidade dos atos administrativos.
Aduziu ser o mural de avisos um meio de divulgao restrito que no valoriza o princpio da
publicidade e inviabiliza o exerccio pleno do controle por parte da sociedade, em particular dos
licitantes ausentes na fase de habilitao e julgamento das propostas, no atendendo ao
previsto no art. 3, caput, 3 e art. 109, 1, da Lei 8.666/93. Outro aspecto abordado
refere-se ao acatamento irregular de documentos necessrios habilitao, exigidos pelo
edital, em fase posterior data de apreciao e julgamento das propostas e da assinatura do
contrato, contrariando o art. 29, I a IV, art. 32, caput e art. 41, caput. Nesse ponto, explicou
que o princpio da legalidade exige o conformismo dos atos administrativos com a lei e com
todos os valores que esto presentes na Constituio, de forma implcita ou explcita,
incluindo-se o da vinculao ao instrumento convocatrio que, no caso, estabeleceu data e
horrio para entrega dos documentos de habilitao. Aduziu, ainda, que foi apontada na
deciso recorrida, falha relativa inobservncia do prazo recursal e ausncia de assinatura dos
demais licitantes habilitados, explicando que essa impropriedade cerceia o direito dos licitantes
ausentes quanto estrita observncia do procedimento formal. Quanto ao item (d), aps
informar que os contratos foram considerados formalmente irregulares em razo da ausncia
da publicao resumida na Imprensa Oficial dos ajustes decorrentes de processos de
inexigibilidade, asseverou que, no obstante a alegao da recorrente no sentido da existncia
de lei municipal estabelecendo o quadro de avisos da prefeitura como veculo de divulgao do
Municpio, tal diploma no foi anexado aos autos, nem ficou comprovada a efetiva publicao
dos contratos no quadro de avisos da prefeitura. Alm disso, no tocante ao item (e),
constatado que o termo aditivo decorrente de processo de inexigibilidade no foi juntado aos
autos, registrou o relator ter permanecido a ilegalidade apontada no acrdo combatido, uma
vez que a despesa foi realizada sem cobertura contratual, o que afronta os arts. 62 e 63 da Lei
4.320/64. Diante de todo o exposto, negou provimento ao recurso. O voto foi aprovado por
unanimidade (Recurso Ordinrio n. 838.668, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 31.08.11).
1 Cmara
Ilegalidade na fixao de reajuste contratual com base no INPC sem justificativa

tcnica
Trata-se de denncia apresentada em face do Edital de Concorrncia n. 132/013/2011

promovido pela Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU) de Belo Horizonte visando
seleo de empresa para prestao de servio de limpeza em vias e outros logradouros.
Inicialmente, o relator, Cons. Wanderley vila informou ter acolhido o relatrio do rgo
tcnico que apontou irregularidades no instrumento convocatrio. Explicou que uma delas
refere-se adoo do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) como critrio de
reajuste do contrato, sem qualquer justificativa tcnica para sua utilizao. Aduziu que o rgo
tcnico entendeu ser esse ndice inadequado para o caso, pois no considera as alteraes no
preo da mo de obra, do material e dos insumos, alm de no computar as variaes reais do
salrio mnimo e as especificidades do mercado relevante, especialmente as convenes
coletivas da categoria. Asseverou haver graves indcios de que a correo monetria prevista
no contrato fora elaborada de forma insatisfatria, podendo gerar incluso na proposta de uma
expectativa de perda com o reajuste dos preos, encarecendo a avena. Salientou j ter o
TCEMG se manifestado sobre a escolha do ndice de variao de preos incidente sobre os
contratos na resposta Consulta n. 761.137 (Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de
24.09.08). Nesse sentido citou excerto do parecer exarado na referida consulta, no qual se
analisou a trajetria histrica dos ndices de preos, bem como sua classificao em ndice
geral ou ndice setorial, consoante a variedade da cesta de produtos utilizada na metodologia
de clculo. Acrescentou que no mencionado parecer especificou-se que quando o Poder
Pblico aplica (...) [um ndice setorial] a uma avena, busca a manuteno do seu equilbrio
financeiro a partir da anlise dos efeitos da inflao em um certo setor da economia, no qual
se situa o objeto do contrato administrativo a ser reajustado (...). Aps, frisou no descartar
a possibilidade de reajuste depois da assinatura da avena, consoante disposto na Lei
8666/93, mas considerou que uma previso inadequada pode levar os proponentes a se
resguardarem quanto a futuras variaes no previstas. Outra irregularidade apontada pelo
rgo tcnico e ratificada pelo relator refere-se ausncia de justificativa para a restrio
participao de consrcios no certame. Asseverou que como tal disposio pode implicar
limitao na competitividade, imprescindvel ser a justificao da medida. Assim,
considerando preenchidos os requisitos para a concesso da cautelar, o relator suspendeu
monocraticamente o certame. A 1 Cmara referendou a suspenso por unanimidade
(Denncia n. 862.170, Rel. Cons. Wanderley vila, sesso 06.09.11).
2 Cmara
Rejeio de Contas Municipais
Trata-se de Prestao de Contas de Prefeitura Municipal, analisada com base na Ordem de

Servio n. 07/2010. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, registrou que o repasse efetuado
Cmara Municipal alm do limite fixado no inciso I do art. 29-A da CR/88 (com redao dada
pelo art. 2 da EC 25/00) considerado falta grave a ensejar reprovao das contas pblicas.
Nos caso, verificou que o valor extrapolado corresponde a 1,25% do repasse devido, o que
caracteriza descumprimento do citado preceito constitucional. Todavia, assentou que, na
Sesso Plenria de 29.06.11, respondendo Consulta n. 837.614, o Tribunal decidiu pela
suspenso da eficcia do Enunciado de Smula 102 TCEMG, entendendo que a contribuio
municipal feita ao FUNDEF ou ao FUNDEB, custeada por recursos prprios, deve integrar a
base de clculo para o repasse de recursos do Poder Executivo Cmara Municipal, previsto
no art. 29-A da CR/88 v. Informativo 48. No caso em anlise, asseverou que, incluindo na
base de clculo o valor de R$ 420.062,07 deduzido da receita para formao do FUNDEF, o
limite mximo que poderia ser despendido com o total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos passa a
ser de R$ 237.998,05 e o valor efetivamente repassado para a Cmara foi de R$ 236.366,73,
portanto, dentro do permitido. Assim, promovida a reviso do clculo, afastou a ilegalidade
apontada. No entanto, acrescentou que o Municpio procedeu abertura de crditos especiais
sem a devida cobertura legal, bem como foram empenhadas despesas alm do limite dos
crditos autorizados, contrariando o disposto nos artigos 42 e 59 da Lei 4.320/64,
respectivamente. Nesse contexto, verificou que a violao do comando constitucional no pode
ser considerada mera irregularidade a ensejar aprovao com ressalva, seja pela inexistncia
de indcios de dano ao errio, seja em razo do princpio da razoabilidade, sob pena de ensejar
afronta aos princpios que norteiam a fiscalizao atribuda s Cortes de Contas. Diante do
exposto, com base no art. 45, III, da LC 102/08, votou pela rejeio das contas anuais
apresentadas. O voto foi aprovado por unanimidade (Prestao de Contas Municipal n.
710.226, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 08.09.11).
STF - Acumulao de penses e reingresso no servio pblico antes da EC 20/98
No possvel cogitar-se de direito ao recebimento de uma segunda penso por morte se

proibida a percepo de dupla aposentadoria estatutria pelo servidor que veio a falecer. Esse
o consenso do Plenrio que, em concluso de julgamento, desproveu recurso extraordinrio no
qual se discutia a possibilidade de acumulao de duas penses de natureza estatutria. Na
espcie, ele aposentara-se em determinado cargo da Administrao Pblica, posteriormente
nela reingressara, por concurso pblico, antes da EC 20/98, permanecendo no cargo at seu
falecimento, em julho de 2001 (...). Em razo de o reingresso no servio pblico ter ocorrido
anteriormente EC 20/98, salientou-se que no obstante a ressalva do direito
acumulao dos proventos da aposentadoria com a remunerao do cargo que exercia no
lhe era permitida a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria (EC 20/98: Art. 11 -
...). Por conseguinte, entendeu-se no haver direito ao recebimento de duas ou mais penses
por parte de seus dependentes, uma vez que o art. 40, 7, da CF subordinava esse benefcio
ao valor dos proventos a que o servidor teria jus (...). Observou-se, por fim, no ser aplicvel,
ao caso, a regra de transio prevista no art. 3 da EC 20/98, visto que o instituidor da penso
no preenchia, em relao ao segundo cargo exercido, os requisitos para a obteno de
qualquer benefcio. (...) RE 584388/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 31.8.2011. (RE-
584388) Informativo STF n. 638, perodo: 29 de agosto a 2 de setembro de 2011.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 12 a 25 de setembro de 2011 | n. 53
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Manuteno de centro de atendimento ao cidado pelo Poder Legislativo e outras questes
2) Remunerao de conselheiro tutelar
3) Aplicao de recursos provenientes de pagamento de royalties
4) Direito subjetivo nomeao em concurso pblico
5) Abono de Permanncia
6) Impossibilidade de diferenciao de subsdios de secretrios municipais
Tribunal Pleno
Manuteno de centro de atendimento ao cidado pelo Poder Legislativo e outras

questes
Trata-se de consulta por meio da qual se questiona, em sntese, a legalidade dos seguintes
procedimentos: (1) manuteno de centro de atendimento ao cidado para fornecer orientao
jurdica, informaes de acompanhamento das tramitaes dos projetos afetos ao Poder
Legislativo Municipal e outras informaes de interesse dos muncipes; (2) criao de cargo
comissionado de assessor jurdico para atuar no centro de atendimento ao cidado; (3)
manuteno, pela cmara municipal, de 02 assessores jurdicos (comissionados) em seu
quadro funcional, sendo 01 designado para o assessoramento das atividades funcionais do
Poder Legislativo junto ao Poder Judicirio, oramento, licitaes, pessoal, administrativo,
presidncia, mesa diretora, pareceres do TCEMG, etc. e outro para desenvolvimento dos
trabalhos legislativos junto s comisses permanentes e especiais, pareceres em projetos de
lei e plenrio e (4) fornecimento e custeio de telefone celular para o presidente da cmara
municipal. No que tange questo (1), o relator, Cons. Sebastio Helvecio, entendeu que a
criao do centro de atendimento descrita pelos consulentes tem amparo no ordenamento
jurdico, desde que detenha carter estritamente institucional e no invada a competncia do
Poder Executivo na execuo de polticas pblicas e na prestao de servios pblicos.
Salientou que se reconhece capacidade judiciria s casas legislativas quando elas atuam em
defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Pontuou que um
projeto com este intento fornecer orientao jurdica e informaes sobre trabalhos afetos ao
Poder Legislativo Municipal apresenta-se como um fator de democratizao e aproximao
entre o povo e seus representantes. Quanto aos questionamentos de nmeros (2) e (3),
observou que eles se assemelham por versarem sobre a legalidade da criao do cargo de
assessor jurdico para as finalidades descritas. Aduziu ser, em tese, possvel a criao do cargo
de assessor jurdico, por meio de resoluo da prpria cmara, ressalvando, contudo, que a
fixao, reajuste ou aumento da respectiva remunerao dever ser feita por meio de lei e em
consonncia com os princpios administrativos e oramentrios aplicveis. Entendeu no ser
cabvel descer s mincias esposadas no questionamento (3), sob pena de configurar
consultoria jurdica, anlise no comportada pelo procedimento das consultas. No que se refere
questo (4), afirmou que a utilizao de telefonia mvel, de forma racional e eficiente,
afigura-se recurso indispensvel, que proporciona enormes benefcios para o bom desempenho
de diversas atividades profissionais. Asseverou que as garantias de autonomia e de
independncia do Legislativo autorizam, em tese, para o desenvolvimento das atividades
tpicas dos vereadores, no exclusivo interesse da coletividade, o fornecimento e o custeio de
telefones celulares, desde que, fielmente observados os princpios da moralidade, da
razoabilidade, da proporcionalidade, da economicidade e da eficincia. Advertiu que a hiptese
carrega enorme potencial para a ocorrncia de desvios, que devem ser prevenidos e
reprimidos no mbito administrativo das cmaras municipais. Entendeu ser recomendvel que
o custeio deste recurso pela cmara seja precedido de estudo de viabilidade, demonstrando-se
a razoabilidade, a economicidade e a eficincia da medida administrativa no desenvolvimento
das atividades dos vereadores, sendo indispensveis: o devido processo licitatrio para a
contratao da operadora e do fornecimento de aparelhos, a existncia de dotao
oramentria e o efetivo controle da utilizao, com o acompanhamento das despesas. O
parecer foi aprovado com as observaes do Cons. Gilberto Diniz, na primeira indagao, no
sentido da necessria observncia das normas de Direito Financeiro e do Pres. Cons. Antnio
Carlos Andrada que sublinhou, nos itens (2) e (3), a possibilidade de a Cmara poder criar os
cargos por ato normativo prprio (resoluo). Ficou vencido, nos itens (2) e (3), o Cons.
Cludio Terro, que respondeu negativamente a esses quesitos afirmando a necessidade,
nesses casos, da criao de cargos efetivos (Consulta n. 812.116, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 14.09.11).
Remunerao de conselheiro tutelar
Trata-se de consulta indagando acerca do modo de remunerao do conselheiro tutelar: se

seria atravs de Recibo de Pagamento de Autnomo (RPA) o que ocorreria se ele fosse
considerado agente particular colaborador ou se seria exigvel o cmputo dos gastos com
essa remunerao como despesas com pessoal caso no fosse possvel a equiparao do
conselheiro tutelar aos servidores pblicos. O relator, Cons. Wanderley vila, inicialmente,
explicou que os conselhos tutelares so rgos colegiados permanentes e autnomos, no
jurisdicionais, encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana
e do adolescente definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Aduziu que eles
foram introduzidos no ordenamento jurdico ptrio pela Lei Federal 8.069/90, que atribuiu
competncia ao Municpio para dispor, por lei, sobre local, dia e horrio de funcionamento do
conselho, inclusive quanto eventual remunerao de seus membros, escolhidos pela
comunidade local para um mandato de trs anos. Esclareceu que novas diretrizes foram
estabelecidas com a edio das Resolues 137/2010 e 139/2010 do Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA. Observou que as citadas resolues
prevem a funo remunerada do conselheiro tutelar de acordo com o disposto em legislao
local, por meio de recursos oramentrios prprios. Tendo em vista que o conselheiro tutelar
exerce um munus pblico, que desempenha funo estatal das mais relevantes e que se exige
dele dedicao exclusiva, o relator defendeu a obrigatoriedade de sua remunerao, conforme
as mencionadas resolues do CONANDA. Entretanto, admitiu que essa obrigatoriedade no se
impe de forma cogente aos Municpios, pois as resolues so normas hierarquicamente
inferiores lei. Acrescentou que o pagamento do membro do conselho tutelar pelo Municpio,
se fixado, no deve se dar por meio de Recibo de Pagamento de Autnomo, pois no se trata
de prestador de servio autnomo. Salientou que, em razo da autonomia funcional dos
membros do conselho em relao Administrao Municipal, no haveria, a princpio, que se
falar em vnculo empregatcio, o qual tem carter contratual e subordinativo. Porm, uma vez
assegurado, por lei municipal, o pagamento aos membros do conselho tutelar, entendeu que
deve o conselheiro, em efetivo exerccio de suas funes, receber sua remunerao por folha
de pagamento, garantindo-se o recolhimento dos encargos incidentes, como imposto de renda
e contribuio previdenciria para o Regime Geral da Previdncia Social, durante o perodo do
mandato. Nesse passo, afirmou que se deve alocar as despesas com esses agentes nos gastos
de pessoal da Administrao Pblica. Afirmou ainda que os conselhos tutelares, como rgos
integrantes da Administrao Municipal, devero ter seus gastos processados segundo as
mesmas regras aplicveis s despesas pblicas em geral, sendo possvel a centralizao da
ordenao das despesas pelo chefe do Poder Executivo ou a delegao de competncia ao
Secretrio Municipal responsvel pela pasta da Assistncia Social, ou a outra autoridade
competente para tal. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 837.566, Rel. Cons.
Wanderley vila, 14.09.11).
Aplicao de recursos provenientes de pagamento de royalties
Em resposta a consulta, o Cons. Cludio Terro, relator, explicou que a natureza dos royalties,
nos termos da legislao vigente, seria de compensao financeira, tendo carter
indenizatrio, pelo fato de o Estado ou o Municpio ter que suportar a explorao do subsolo
em seu territrio, com as conseqncias ambientais e sociais advindas dessa atividade. Aduziu
que, num primeiro momento, o legislador buscou criar no apenas mecanismos de apurao,
arrecadao e distribuio dos royalties, como tambm estabelecer restries quanto a sua
utilizao, destinando-os quelas reas merecedoras de maior ateno em razo da
implantao do projeto de explorao. Sublinhou que, com o advento da Lei 9.478/97, houve
mudana na legislao sobre o tema, ficando vedada a aplicao das compensaes
financeiras decorrentes dos royalties apenas no pagamento de dvidas e no quadro
permanente de pessoal, excetuando-se o adimplemento dos dbitos com a Unio e com
entidades a ela ligadas, bem como sua aplicao para capitalizao de fundos de previdncia.
Anotou que a mudana na legislao conferiu maior liberdade aos administradores
relativamente ao direcionamento e aplicao das verbas originrias da indenizao paga pela
explorao e produo de petrleo, gs natural e xisto betuminoso, de modo a permitir a
utilizao de tais recursos para a persecuo do interesse pblico, independente da rea em
que sero aplicados. Lembrou que, enquanto receitas pblicas, a aplicao dos recursos
dever obedecer aos preceitos da Lei 4.320/64 e da LC 101/00. Diante de todo o exposto,
afirmou que as receitas recebidas a ttulo de compensao financeira advindas do Fundo
Especial de Royalties/Petrleo podem ser aplicadas em energia, pavimentao de rodovias,
abastecimento de gua, recuperao e proteo ao meio ambiente e saneamento bsico.
Quanto indagao acerca da possibilidade de se realizar licitao por preo global abarcando
a aquisio de materiais e mo-de-obra, no caso de a Administrao terceirizar os servios,
destacou a obrigatoriedade de se parcelar o objeto licitado quando ele for divisvel e for mais
vantajoso tcnica e economicamente para a Administrao, sendo a matria objeto do
Enunciado de Smula 114 TCEMG. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n.
Direito subjetivo nomeao em concurso pblico
Deve ser assegurado o direito subjetivo nomeao dos aprovados em concurso pblico no
seu prazo de validade. Se houver novo concurso e se surgirem vagas at a expirao do prazo
de validade do primeiro concurso, os candidatos aprovados devero ser nomeados com
prioridade sobre os aprovados em novo certame. Esse foi o entendimento esposado pelo
Tribunal Pleno em resposta a consulta. O relator, Cons. Wanderley vila, lembrou,
inicialmente, que a Constituio da Repblica trata da matria em seu art. 37, incisos II e IV,
deixando evidente a prioridade do aprovado em concurso pblico a tomar posse antes daquele
aprovado em certame posterior para provimento de cargo ou emprego na carreira. Explicou a
evoluo do STF com relao ao tratamento do direito nomeao passando a assentar
posicionamento no sentido de que candidatos aprovados em concurso tm direito subjetivo
nomeao para posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a
existir no prazo de validade do concurso (Recurso Extraordinrio 598.099/MS, Rel. Min.
Gilmar Mendes, pub. 23.08.11). A Suprema Corte j se manifestou tambm no sentido de que
no inibe a abertura de novo concurso, a existncia de classificados em evento ocorrido
antes. O que no se permite, no sistema vigente, que, durante o prazo de validade do
primeiro, os candidatos classificados para os cargos na seleo anterior sejam preteridos por
aprovados em novo certame (Mandado de Segurana 24.660, Rel. Min. Ellen Gracie, pub.
17.02.11). Esclareceu o relator que o direito dos aprovados o de ser chamado segundo a
ordem de classificao e de precedncia com relao aos aprovados em concurso
imediatamente posterior, sendo que, em surgindo vagas at a expirao do prazo do certame,
devero ser prioritariamente nomeados. Anotou que o direito subjetivo nomeao no
absoluto, podendo o Poder Pblico, em casos excepcionais, abster-se de nomear aprovados em
concurso pblico, desde que o ato seja justificado e motivado, estando sujeito apreciao
pelo Poder Judicirio. Por fim, ressaltou que a publicao de edital de concurso pela
Administrao, demonstrando a necessidade de preenchimento de cargos ou empregos
pblicos, vincula o Poder Pblico, no podendo ele, em seguida, alegar ausncia de recursos
para suportar a contratao, pois se presume a realizao prvia de planejamento adequado.
Assim, asseverou que incorre em ilegalidade a Administrao que deixa intencionalmente
escoar o prazo de validade e, ato contnuo, publica novo edital, ou se utiliza do concurso
pblico como uma forma de arrecadar os valores provenientes das inscries. O parecer foi
aprovado, tendo o relator acatado o acrscimo sugerido pelos Conselheiros Gilberto Diniz e
Sebastio Helvecio, no sentido de que no pode haver lei do municpio vedando a realizao de
novo concurso pblico nas condies expostas, a exemplo do que ocorre no mbito federal (Lei
8112/90) (Consulta n. 859.109, Rel. Cons. Wanderley vila, 14.09.11).
Abono de Permanncia
No devido o pagamento de abono de permanncia ao servidor ocupante de cargo efetivo de

advogado, que, antes de ser nomeado, fora exonerado, a pedido, do cargo de professor, no
qual cumpria todos os requisitos para aposentadoria. At que ele preencha todos os requisitos
para a aposentadoria voluntria no cargo em que atualmente ocupa, previstos no art. 40, 1,
III, a, da CR/88, em especial os cinco anos de exerccio no cargo de advogado, no h direito
ao abono. Esse foi o entendimento do Tribunal Pleno em resposta a consulta. O relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, aduziu que o cerne da questo consistiu na averiguao de que o
servidor, no atual estgio de seu vnculo funcional, no tem direito aposentadoria. Explicou
que o abono de permanncia foi criado pela reforma previdenciria, implementada pela EC
41/03, que acrescentou Constituio da Repblica o 19 do art. 40. Afirmou que o referido
abono uma gratificao concedida ao servidor que, tendo preenchido todos os requisitos para
se aposentar, opte por permanecer em atividade at o momento em que complete a idade
para a aposentadoria compulsria. Inferiu, da leitura do dispositivo supra, que, para fazer jus
ao abono permanncia, o servidor obrigatoriamente deve ter completado os requisitos para
requerer a aposentadoria voluntria, incluindo o tempo mnimo de cinco anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria. Ressaltou que, uma vez deferido, o abono vincula-se ao
cargo efetivo que lhe deu origem, de modo que, no caso analisado, se o servidor tivesse
requerido o abono no cargo de professor, o benefcio estaria a esse cargo vinculado e, com o
pedido de exonerao e conseqente rompimento do vnculo, restaria extinta a possibilidade
de requisio do abono de permanncia. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n.
838.671, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 21.09.11).
Impossibilidade de diferenciao de subsdios de secretrios municipais
Na sesso do dia 29.06.11, o Cons. Wanderley vila, relator, apresentou, em resposta a

consulta, parecer no sentido de que a cmara municipal no est proibida, pelo ordenamento
constitucional, de propor a fixao de subsdios diferenciados para cada cargo de secretrio
municipal, amparada na ideia concernente complexidade e peculiaridade dos cargos, no
obstante tenha recomendado que, no subsistindo elementos que justifiquem essa
diferenciao, deve ser mantido o tratamento isonmico. O Conselheiro substituto Hamilton
Coelho abriu divergncia, defendendo que o subsdio deve ser nico e igualitrio por classe de
agente, sob pena de a fixao individual vulnerar, inclusive, os princpios da isonomia e da
razoabilidade. O Conselheiro Presidente Antnio Carlos Andrada pediu vista e, na sesso de
21.09.11, apresentou parecer tambm no sentido divergente: pela impossibilidade da fixao
de subsdios diferentes para cada um dos secretrios municipais. De incio, anotou que a
remunerao dos secretrios municipais na forma de subsdio vem regulamentada pela
Constituio da Repblica, juntamente com a dos demais agentes polticos, no art. 39, 4.
Ressaltou que os secretrios municipais ostentam a condio de auxiliares imediatos do chefe
do Poder Executivo em reas consideradas essenciais e estratgicas para o governo do
Municpio. Destacou que a misso institucional dos secretrios municipais foi conferida pela
instncia mxima do ordenamento jurdico, nos arts. 76 e 84, II, da CR/88, na seo em que
trata do presidente e do vice-presidente da Repblica, aplicvel aos Municpios por fora do
princpio da simetria. Considerou que as tarefas a serem executadas por cada secretrio
variaro conforme o objetivo pretendido, mas sempre convergindo para caracterizar a
assistncia direta do prefeito, motivo pelo qual no vislumbrou gradao de importncia ou
diferena de funes entre as secretarias que acoberte a fixao de subsdios distintos para os
seus titulares. Ponderou que se assim no fosse e determinada pasta apresentasse funes
de menor importncia no seria necessria a criao de uma secretaria, afigurando-se
suficiente a criao de um simples cargo pblico, como pontuou o Conselheiro substituto
Licurgo Mouro na sesso de 29.06.11. De tal modo, considerando que os cargos tm a
mesma natureza e o mesmo nvel hierrquico, alm de responsabilidade e complexidade
semelhantes, considerou ser adequada a utilizao, por analogia e mesmo por interpretao
sistemtica, dos critrios de fixao de remunerao veiculados no art. 39, 1, da CR/88.
Acrescentou ser possvel aproveitar o raciocnio adotado pelo TCEMG na Consulta n. 747.263,
em que se assentou, por unanimidade, a impossibilidade de fixar subsdios diferenciados para
vereadores, inclusive para o presidente da cmara municipal, uma vez que a definio do
valor do subsdio deve ser fixada em razo do exerccio das funes tpicas do cargo. Foi
aprovado o voto divergente, inaugurado pelo Conselheiro substituto Hamilton Coelho, vencidos
o relator e o Cons. Sebastio Helvecio (Consulta n. 841.799, Rel. Cons. Wanderley vila,
21.09.11).


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 26 de setembro a 09 de outubro de 2011 | n. 54
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Competncia para envio ao TCEMG de informaes afetas ao controle interno
1 Cmara
2) Suspenso de procedimento licitatrio com condies excessivamente rigorosas
2 Cmara
3) Limites exigncia de qualificao tcnica em edital de licitao
4) 2 Cmara aplica multa de R$68.500,00 a ex-prefeito por ilegalidade na contratao de
empresa para prestao de servios advocatcios
5) Imputao de ressarcimento ao errio por irregularidades na aplicao de verbas do Fundef
Tribunal Pleno
Competncia para envio ao TCEMG de informaes afetas ao controle interno
Trata-se de consulta formulada pela Controladora-Geral do Municpio de Belo Horizonte,

indagando se, havendo no Municpio rgo de controle interno prprio do fundo previdencirio,
o controlador-geral est obrigado a encaminhar informaes relativas aos benefcios
previdencirios concedidos por meio do Fiscap ou se tal atribuio pode ser exercida pelo
titular do rgo de controle prprio do mencionado fundo. E mais, se o relatrio produzido
para acompanhar as contas anuais dos fundos deve, necessariamente, ser elaborado pelo
rgo de controle interno central da pessoa poltica. Inicialmente o relator, Cons. Cludio
Couto Terro, aduziu que, na esfera federal, os rgos de controle interno tm suas finalidades
fixadas no art. 74 da CR/88, devendo os demais entes da federao observar tais normas
constitucionais, no que couber, na criao de seus respectivos rgos. Nesse sentido,
asseverou competir a cada ente fixar, por meio de lei, a estrutura organizacional do seu
sistema de controle interno, respeitadas suas finalidades precpuas e garantido o adequado
exerccio da funo constitucional. Salientou que, em mbito federal, a Lei 10.683/03 fixa as
competncias da Controladoria-Geral da Unio, estabelece um Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal e determina que os titulares dos diversos rgos que o compem
apenas prestem informaes especficas ao controlador-geral. Observou que, segundo a lgica
do plano federal, as atividades rotineiras podem ser realizadas por rgos diversos da
controladoria-geral, mas que componham o sistema de controle interno da Unio, o que indica
a possibilidade de desconcentrao do exerccio da atividade de controle interno. Assim,
registrou que, sendo legtima a criao de unidades prprias para o exerccio da mencionada
atividade dentro de uma mesma pessoa jurdica, no h como negar essa possibilidade s
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Explicou que os fundos previdencirios
adotam, em regra, a forma de autarquia, constituindo pessoa jurdica de direito pblico,
integrante da administrao indireta, criada por lei que deve dispor acerca das suas
finalidades. Nesse sentido, asseverou que a norma que conferir personalidade jurdica
entidade poder estabelecer uma unidade orgnica responsvel pelo exerccio das atividades
tpicas de controle interno, de modo a no haver dvidas quanto s suas atribuies.
Considerou que, somente nesse contexto, o rgo central de controle interno da entidade
poder se desincumbir da responsabilidade de encaminhar as informaes exigidas pelas INTC
03/11 e 09/08. Exps que os atos normativos do TCEMG no fazem meno expressa no
sentido de exigir que o envio das informaes via Fiscap ou do relatrio que acompanha a
prestao de contas de exerccio dos fundos previdencirios seja realizado pelo rgo de
controle interno responsvel pela fiscalizao de todos os atos da entidade poltica, como a
controladoria-geral. Aduziu que essa descentralizao das atividades de controle interno no
desonera o ente poltico de realizar o controle sobre os atos da autarquia, o que dever fazer
sob a forma de superviso (princpio da tutela). Frisou ser a existncia de lei indispensvel
para que o rgo de controle interno da entidade poltica se desincumba da responsabilidade
de remeter a documentao relativa ao controle interno e registrou que, ausente a referida
previso legal, o titular do controle interno poder ser responsabilizado pelo descumprimento
de atribuies legais a ele conferidas, inclusive, nos termos do 1 do art. 74 da CR/88.
Nesses termos concluiu que: (1) o rgo de controle interno a que alude o art. 8 da INTC
03/11 pode ser o rgo interno/especfico do Fundo Previdencirio desde que ele, possuindo
natureza autrquica, tenha sido adequadamente criado por lei que estabelea tambm a
criao do rgo de controle interno com as respectivas atribuies e encargos prprios dos
rgos dessa natureza; (2) enquanto no editada a lei em referncia, o envio das informaes
no poder ser feito por comisso de controle interno, diante da j afirmada necessidade de lei
em sentido estrito para que o rgo central de controle interno se desincumba das
responsabilidades a ele conferidas originalmente; (3) o relatrio que acompanha a prestao
de contas dos fundos previdencirios, a que se refere o 1 do art. 1 da INTC 09/08, pode ser
realizado pelo rgo de controle interno prprio, desde que observadas as regras delineadas
na fundamentao da consulta, sintetizada no item (1) acima. O parecer foi aprovado por
unanimidade (Consulta n. 859.022, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 05.10.11).
1 Cmara
Suspenso de procedimento licitatrio com condies excessivamente rigorosas
Trata-se de denncia oferecida por Minas Empresarial e Comrcio de Pneus Ltda., em face do
Edital de Prego Presencial n. 047/2011, Processo n. 125/2011, deflagrado pelo Municpio de
Janaba, tendo por objeto a aquisio de pneus, cmaras e protetores. O relator, Cons.
Cludio Couto Terro, verificou que o edital exige a entrega dos produtos contratados ou a
troca das mercadorias com defeito no prazo de 2 horas, contadas da data de recebimento da
ordem de compras ou da notificao do setor de almoxarifado da prefeitura, bem como a
substituio dos produtos, no prazo de 24 horas, quando entregues em desacordo com o
solicitado ou com problemas na emisso da nota fiscal, alm do ressarcimento ao errio
municipal em caso de dano pelo descumprimento dos prazos designados. Asseverou que
condies to rigorosas, como os prazos exguos previstos no instrumento convocatrio,
comprometem o carter competitivo do certame. Explicou que essas exigncias podem gerar o
afastamento de potenciais fornecedores, incapazes de assumir as referidas obrigaes em
razo da distncia entre suas sedes e o Municpio, privilegiando-se apenas os fornecedores
locais, em afronta vedao expressa contida no inciso I do 1 do art. 3 da Lei 8.666/93.
Ponderou no se revelar razovel fixar prazo de apenas 2 horas para o fornecimento dos
produtos licitados, destinados manuteno da frota municipal. Nesse sentido, orientou ser o
planejamento indispensvel, no s porque permite prazos mais confortveis para os
fornecedores, mas, tambm, porque possibilita obter do mercado maior vantagem em razo
da ampliao da competitividade. Ressaltou que apenas situaes de emergncia e, portanto,
excepcionais justificariam prazos to exguos e condies to rgidas, o que no foi verificado
no caso. Acrescentou ainda que a tramitao normal do processo tornaria ineficaz ulterior
deciso, causando prejuzos ao errio de difcil reparao. Em face do exposto, com base no
poder geral de cautela, determinou a suspenso liminar do certame, na fase em que se
encontrava, devendo os responsveis se absterem de praticar qualquer ato tendente a efetivar
a contratao do objeto licitado, sob pena de multa de R$10.000,00, sem prejuzo da adoo
de outras medidas legais cabveis. A deciso monocrtica foi referendada por unanimidade
(Denncia n. 862.389, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 04.10.11).
2 Cmara
Limites exigncia de qualificao tcnica em edital de licitao
Tratam os autos de denncia protocolizada pela empresa Netsoft Sistemas Integrados e Host
Ltda., em face do Edital de Licitao n. 185/2009, na modalidade Prego Presencial n.
170/2009, publicado pela Prefeitura de Varginha, o qual teve por objeto a contratao de
licenciamento de uso de sistema para modernizao da administrao tributria municipal. O
relator, Cons. Sebastio Helvecio, informou, inicialmente, ter a denunciante impugnado a
exigncia editalcia de apresentao, como qualificao tcnica, de atestado de capacidade
tcnica expedido por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, para execuo de servio de
caracterstica pblica. Analisando a Lei de Licitaes, orientou que o artigo 30 estabelece
diretrizes, limitaes e exigncias relativas ao contedo dos atestados de comprovao de
aptido. Observou que a exigncia de que o atestado de capacidade tcnica seja emitido pela
Administrao Pblica fere o preceito constitucional da isonomia, porque desiguala
injustamente concorrentes que apresentam as mesmas condies de qualificao tcnica,
embora no tenham prestado servios pessoa jurdica de direito pblico. Ademais,
acrescentou que qualquer exigncia no tocante experincia anterior, especialmente quando
envolver quantitativos mnimos ou restries similares, depender da determinao prvia e
explcita, por parte da Administrao, das parcelas de maior relevncia e valor significativo, de
modo a assegurar o vnculo de pertinncia entre a experincia anterior exigida e o objeto
licitado. Aduziu que as disposies em apreo conferiram, de fato, indevida restritividade ao
certame, pois das quinze empresas que se interessaram pelo objeto da contratao,
solicitaram e efetivamente receberam o edital para anlise, somente uma, a vencedora,
compareceu sesso de abertura dos envelopes. O relator votou pelo provimento da denncia,
uma vez constatado que o edital padecia de vcios graves que violavam os princpios da
isonomia e do julgamento objetivo, frustravam o carter competitivo do certame e,
consequentemente, inviabilizavam a obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao. Determinou que os responsveis pela administrao da Prefeitura se
abstivessem de prorrogar ou alterar o quantitativo do contrato e imps a aplicao de multa ao
Prefeito, no valor de R$ 5.000,00, por ato praticado com grave infrao Constituio da
Repblica, especialmente ao art. 37, XXI e Lei 8666/93, art. 3, 1, I, nos termos do art.
85, II, da LC 102/08. Por fim, determinou, tambm, que as autoridades municipais, ao
elaborarem novos editais de licitao com objeto idntico ou assemelhado ao ora impugnado:
(1) se abstivessem de incluir clusulas indevidamente restritivas, devendo, necessariamente,
justificar todas as condies para habilitao tcnico-operacional de possveis interessados no
certame, que devero ser aquelas indispensveis comprovao da aptido para cumprimento
do objeto contratual; (2) inclussem entre as funcionalidades de software o atendimento s
novas regras de transparncia trazidas pela LC 131/09. O voto foi aprovado por unanimidade
(Denncia n. 812.442, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 27.09.11).
2 Cmara aplica multa de R$68.500,00 a ex-prefeito por ilegalidade na contratao

de empresa para prestao de servios advocatcios
A 2 Cmara aplicou multa no valor de R$68.500,00 a ex-prefeito municipal, em decorrncia

da realizao de despesas sem licitao, referentes a contrataes de empresa para prestao
de servios advocatcios, mediante inexigibilidade de licitao, em ofensa ao disposto no art.
37, XXI, da CR/88. Em sua proposta de voto, o relator, Auditor Hamilton Coelho, informou que
os procedimentos de inexigibilidade foram instaurados com os objetivos de: (a) promover
levantamento tcnico-jurdico para recuperar possveis crditos tributrios em favor do
Municpio, nas instituies financeiras com agncia na cidade, incluindo acompanhamento e
orientao em qualquer procedimento administrativo promovido para recebimento do crdito
porventura apurado; (b) realizar levantamento tcnico-jurdico, bem como a adoo de
procedimentos administrativos com a finalidade de implementar a arrecadao municipal no
que tange aos impostos ISSQN, IPTU e ITBI e (c) regularizar a situao da Prefeitura Municipal
perante o Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais e o Ministrio da Previdncia
Social, bem como a realizao de encontro de contas entre ambos. Ao analisar os autos, o
relator orientou que, para ocorrer a hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no art. 25,
II, da Lei 8.666/93, com a finalidade de contratar servios tcnicos relacionados no art. 13,
necessria a notria especializao do profissional contratado combinada com a singularidade
dos servios prestados, o que no ficou comprovado no caso em tela. Explicou que, no
obstante os objetivos dos procedimentos deflagrados pela Administrao municipal
demandarem conhecimentos tcnicos e jurdicos de alta complexidade, esses poderiam ser
realizados por qualquer profissional com habilitao especfica. Nesse sentido, ressaltou que os
servios a serem executados no apresentam natureza singular, circunstncia que impe a
realizao de procedimento licitatrio previamente contratao. Ensinou que o servio
singular deve ser entendido como aquele cujo objeto possua caractersticas individuais que o
distingam dos demais e o tornem incomum, diferente e insuscetvel de comparao ou
assimilao por qualquer outro da mesma espcie. Frisou ser a obrigatoriedade de licitar
imposio insculpida no art. 37, XXI, da CR/88 e nos arts. 2 e 3 da Lei de Licitaes.
Apontou, ainda, que no foi apresentada justificativa dos preos da avena, em infringncia ao
comando do art. 26, pargrafo nico, inciso III, da Lei 8.666/93, e que persiste a
irregularidade relativa ausncia de publicao na imprensa oficial, em violao ao princpio
constitucional da publicidade. Alm de tudo isso, informou ter verificado, a partir de uma
anlise mais detalhada, que os objetos dos contratos possuam grande amplitude. Nesse
ponto, asseverou no ser razovel que ajustes entre rgos pblicos e entidades privadas
funcionem como contratos guarda-chuva, de modo a alcanar as mais variadas demandas do
contratante. Explicou que a ampliao da gama de servios prestados torna o objeto
indeterminado, configurando manifesta burla aos princpios que orientam as contrataes da
Administrao Pblica, em especial o da competitividade. Pelas razes expostas, considerou ter
ocorrido preterio do devido procedimento licitatrio e apresentou proposta de voto pela
ilegalidade das despesas analisadas nos autos, assim como pela aplicao de multa ao
responsvel no valor total R$68.500,00. A proposta de voto foi acolhida por unanimidade
(Licitao n. 711.708, Rel. Aud. Hamilton Coelho, 06.10.11).
Imputao de ressarcimento ao errio por irregularidades na aplicao de verbas do

Fundef
Trata-se de representao oriunda do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, na qual

so noticiadas irregularidades na aplicao de verbas do Fundef por Municpio, apuradas,
inicialmente, no mbito de atuao do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. O relator,
Cons. Sebastio Helvecio, abordou os seguintes aspectos levantados pelo rgo tcnico do
TCEMG: (1) quanto ausncia de registros contbeis e demonstrativos gerenciais, mensais e
atualizados dos recursos creditados na conta do Fundef, o relator verificou que, mesmo aps
solicitao do Tribunal, no foram elaborados os referidos registros e demonstrativos. Afirmou
que a ausncia desses dados revela descumprimento frontal de imperativo legal e de
instrues normativas do TCEMG, alm de configurar conduta grave que muito dificulta,
quando no inviabiliza, o controle social, o controle externo e o controle interno sobre os
recursos aplicados na educao local; (2) em relao aos dbitos na conta do Fundef sem
comprovao da destinao, o relator verificou que foram identificados, no exame da
movimentao dos extratos bancrios da conta corrente do fundo, lanamentos de cheques,
no valor total de R$493.473,57, para os quais no foi possvel precisar as despesas quitadas
com recursos do Fundef. Sublinhou que o gestor no demonstrou a regular destinao ou os
beneficirios de todos os cheques emitidos pela conta corrente do Fundef. Diante desse cenrio
e, mais, perante ausncia de impugnao do gestor quanto aos especficos apontamentos do
rgo tcnico, reconheceu a irregularidade relativa emisso dos cheques sem comprovao
de gasto, estampadas nos extratos bancrios do fundo. Apontou que as despesas referentes
aos dbitos sem comprovao da necessria contraprestao Administrao Pblica, por
meio de qualquer documento hbil, constituem dano material ao errio, passvel de imputao
de dbito para ressarcimento da quantia apurada pelo gestor. Asseverou que a irregularidade
grave, indicando, de fato, desvio de recursos pblicos a merecer sano, inclusive, de
devoluo dos valores sacados sem comprovantes de destinao de despesas; (3) quanto ao
gasto indevido com recursos do Fundef, no valor lquido de R$1.900,00, atinente prestao
de servios de arquitetura para construo de creche municipal, no relacionada manuteno
e ao desenvolvimento do ensino fundamental e sem amparo no art. 2 da Lei Federal 9424/96,
constatou tratar-se de despesa que no se enquadra naquelas autorizadas pela legislao; (4)
por fim, quanto ao descumprimento dos percentuais de gesto do Fundef destinados
remunerao dos profissionais do magistrio, verificou terem ficado bem abaixo dos 60%
exigidos por lei. Diante do exposto, votou pela procedncia da representao quanto aos itens
analisados, para aplicar ao gestor do Fundef no Municpio poca as seguintes sanes: (a)
multa de R$3.000,00, pela ausncia de demonstrativos gerenciais, em descumprimento ao art.
5 da Lei Federal 9.424/96, e art. 11, 2, I, da INTC 02/97, e art. 12, das INTC 02/02 e
08/04; (b) multa de R$4.000,00, pelos lanamentos de cheques em extratos bancrios da
conta do Fundef para os quais no foi possvel identificar quais despesas foram quitadas, em
desacordo com o art. 5 da Lei Federal 9.424/96; (c) multa de R$500,00, pelo pagamento de
servios tcnicos em atividade no relacionada manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental e sem amparo no caput do art. 2 da Lei Federal 9.424/96; (d) multa de
R$1.000,00, pelo descumprimento dos percentuais de aplicao dos recursos do Fundef na
remunerao do magistrio municipal, que no alcanaram o mnimo de 60% das receitas
anuais, em desacordo com o art. 7 da Lei Federal 9.424/96. Manifestou-se, ainda, pela
imputao, ao gestor, de dbito relativo ao ressarcimento aos cofres municipais dos valores
sacados da conta do Fundef, sem comprovao de destinao das despesas, no importe de
R$493.473,57, quantia que dever ser recolhida com juros e correo monetria. O voto foi
aprovado por unanimidade (Representao n. 742.542, Rel. Cons. Sebastio Helvecio,
06.10.11).


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 10 a 23 de outubro de 2011 | n. 55
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Prestao de servios de sade e credenciamento
2) Regime previdencirio de servidor pblico investido em mandato eletivo
3) Publicao de atos municipais por meio eletrnico
4) Aprovado novo enunciado de smula sobre as formas de publicidade dos editais de concurso
pblico
5) Cancelado o Enunciado de Smula 102
2 Cmara
6) Clusula editalcia que trata da iseno de taxa de inscrio em concurso pblico

7) TCU O uso de programas rob por parte de licitante viola o princpio da isonomia
Tribunal Pleno
Prestao de servios de sade e credenciamento
Trata-se de consulta indagando qual o procedimento a ser adotado por Municpio para
assegurar aos usurios do Sistema nico de Sade (SUS) a realizao de exames laboratoriais
no disponibilizados em seu territrio, bem como se legal a contratao, mediante licitao,
de laboratrios ou instituies particulares para a execuo de procedimentos (consultas,
cirurgias e exames laboratoriais) no cobertos pelo SUS. Em sua resposta, o relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, apontou, inicialmente, que o procedimento admitido com frequncia
pelo TCEMG, para assegurar aos usurios do SUS a realizao de exames mdicos e
laboratoriais no disponibilizados, o do credenciamento, por se tratar de forma mais
vantajosa para a Administrao e para quem utiliza tais servios. Aduziu ter o TCEMG
consignado na Consulta n. 811.980 (sesso de 05.05.10), de sua relatoria, que o Municpio
pode realizar sistema de credenciamento de consultas mdicas, desde que precedido de
procedimento formal de inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 5, caput, c/c o
pargrafo nico do art. 26 da Lei 8.666/93. Observou que o credenciamento, mediante
inexigibilidade de licitao, assegura a possibilidade de o usurio contar com uma maior gama
de profissionais ao seu dispor, podendo escolher aquele que entender mais adequado.
Destacou que caso se instaure um procedimento licitatrio, conforme j asseverado pelo
Tribunal de Contas da Unio, o julgamento ser de uma Comisso, que selecionar um nmero
reduzido de prestadores de servio, os quais, posteriormente, tero que ser aceitos pelos
usurios. Assinalou ser legal a contratao, mediante licitao, de laboratrios ou instituies
particulares para a execuo de procedimentos na rea de sade, apesar de no ser essa a
forma mais adequada para o atendimento do interesse pblico, pelos fundamentos
anteriormente explicitados. Em sede de retorno de vista, o Cons. Sebastio Helvecio orientou
que, sendo a escolha relacionada com a prestao de servios de sade, o gestor deve levar
em considerao as peculiaridades locais, para que, atendendo-se s especificidades,
demonstre a observncia dos princpios da proporcionalidade, razoabilidade, eficincia e
economicidade. Explicou que, ao se escolher a forma de contratao de profissionais para a
rea de sade, o gestor deve, no processo administrativo, evidenciar as circunstncias que o
levaram deciso por uma ou por outra modalidade, demonstrando que buscou a maneira
mais econmica e eficiente. Lembrou, ainda, da possibilidade de formao de consrcios
pblicos de sade, fundados no art. 241 da CR/88, na Lei 11.107 e nos artigos 10 e 18, VII, da
Lei 8.080/90 (Lei do SUS), os quais se constituem da reunio de Municpios para o
desenvolvimento de aes e servios que lhes sejam de interesse comum, revelando potencial
enorme para o desenvolvimento de solues criativas promotoras da otimizao da atuao
administrativa nessa funo de governo, bem como significativos ganhos de escala, de
barganha e de desempenho nas contrataes. O Cons. Eduardo Carone Costa enfatizou que as
exigncias para o credenciamento devem ser previamente definidas, para que todos aqueles
que tiverem condies de implement-las possam ser credenciados. O parecer foi aprovado
por unanimidade com as consideraes dos Conselheiros Sebastio Helvecio e Eduardo Carone
Costa (Consulta n. 833.253, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 19.10.11).
Regime previdencirio de servidor pblico investido em mandato eletivo
Trata-se de consulta indagando qual regime previdencirio receber as contribuies do

servidor pblico efetivo que passa a exercer mandato eletivo. O relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, examinando o art. 40, 13, da CR/88, anotou que os agentes polticos detentores
exclusivamente de mandato eletivo, considerados servidores pblicos em sentido lato, so
segurados do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Ressalvou ser diferente a situao
dos servidores pblicos efetivos que se afastam dos seus cargos originrios para o exerccio de
mandato eletivo. Pontuou que, consoante o art. 38, V, da CR/88, o servidor pblico, em caso
de afastamento para o exerccio de mandato eletivo em quaisquer dos entes federativos, deve
continuar contribuindo para o regime ao qual esteja vinculado por fora do cargo efetivo,
mantendo-se o recolhimento como se no exerccio estivesse. Nessa linha, afirmou que, quando
o detentor de mandato eletivo for servidor pblico efetivo e se afastar do cargo originrio, suas
contribuies devem ser repassadas ao Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS). Em
seguida, aps perquirir se a contribuio ao RPPS deveria ser cumulada com contribuio para
o RGPS, afirmou no ser obrigatria a contribuio para os dois regimes previdencirios.
Sublinhou que, no mbito federal, o art. 12, I, j, da Lei 8.212/91, includo pela Lei
10.887/04, inseriu entre os segurados obrigatrios da Previdncia Social o exercente de
mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio de
previdncia social. Constatou que, ao ressalvar os titulares de mandato eletivo vinculados a
regime prprio, o dispositivo legal reconhece expressamente que sua filiao ao RGPS no
obrigatria, cabendo ao servidor optar por contribuir ou no para o regime geral, na condio
de segurado facultativo. Diferentemente, no que concerne hiptese em que h exerccio
simultneo do cargo efetivo e do mandato eletivo de vereador, na forma permitida pelo art.
38, III, da CR/88, afirmou que deve haver contribuio para os dois regimes previdencirios,
para o RPPS, pelo cargo efetivo, e para o RGPS, pelo mandato eletivo. O parecer foi aprovado
por unanimidade (Consulta n. 835.942, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 19.10.11).
Publicao de atos municipais por meio eletrnico
Em resposta a consulta indagando sobre a possibilidade de Municpio utilizar meio eletrnico

como veculo oficial de publicao de seus atos, o Cons. Antnio Carlos Andrada, relator,
explicou, inicialmente, que as novas tecnologias e o incremento de dinamismo e complexidade
da atividade administrativa exigem alteraes na sistemtica de publicao dos atos. Verificou
que os meios eletrnicos oficiais de publicao ganham espao cumprindo importante papel
relativamente economia para os cofres pblicos. Lembrou que o TCEMG j se manifestou
pela possibilidade da utilizao do dirio oficial eletrnico como veculo oficial de publicao
dos atos municipais quando apreciou a Consulta n. 742.473 (sesso de 12.08.09) de sua
relatoria. Quanto aos requisitos necessrios utilizao da via eletrnica como meio oficial de
publicao dos mencionados atos, ressaltou, com fulcro no art. 6, III, da Lei 8.666/93, que a
criao de um dirio eletrnico dever ser fundada em lei municipal que disponha acerca das
condies necessrias sua instituio e defina o meio eletrnico como o oficial para as
publicaes. Em relao indagao sobre a possibilidade de terceirizao de servios de
gesto do dirio oficial, o relator respondeu-a sob dois enfoques. (1) Quanto possibilidade
de se veicular os atos oficiais municipais em um stio eletrnico j existente e pertencente
iniciativa privada que j prestasse servio ao Municpio, entendeu no ser razovel utilizar de
um veculo j existente como stio oficial. Enfatizou ser necessrio que o Municpio tenha um
portal oficial do Poder Pblico, para ser utilizado como meio eletrnico de divulgao dos seus
atos. (2) J em relao possibilidade de veculo oficial exclusivo do Municpio ser
operacionalizado pela iniciativa privada, assinalou que apenas a criao de um dirio eletrnico
municipal pode pertencer iniciativa privada, pois a disponibilizao dos atos municipais, que
necessitam ter sua autenticidade e integridade preservadas, deve ser de responsabilidade
exclusiva da Administrao Pblica, observando as normas referentes Infraestrutura de
Chaves Pblicas (ICP). Por fim, partindo da premissa de que o dirio oficial eletrnico o
veculo idneo a assegurar o cumprimento do princpio da publicidade, desde que observadas
as condies anteriormente referidas, sublinhou ser perfeitamente possvel que os avisos de
publicao no Dirio Oficial da Unio e/ou do Estado faam referncia de que a ntegra do
processo licitatrio estar disponvel no dirio eletrnico do Municpio. O parecer foi aprovado
por unanimidade (Consulta n. 837.145, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 19.10.11).
Aprovado novo enunciado de smula sobre as formas de publicidade dos editais de

concurso pblico
O Tribunal Pleno aprovou, por unanimidade, novo enunciado de smula, dispondo que a
publicidade dos editais de concurso pblico, bem como de suas retificaes, dever observar,
no mnimo e cumulativamente, as seguintes formas: afixao nos quadros de aviso do rgo
ou da entidade, disponibilizao na internet e publicao em dirio oficial e em jornal de
grande circulao (Projeto de Enunciado de Smula n. 857.437, Rel. Cons. Antnio Carlos
Andrada, 19.10.11).
Cancelado o Enunciado de Smula 102
Trata-se de consulta indagando sobre quais parcelas devem integrar a base de clculo a ser
utilizada para o repasse de receitas do Poder Executivo Municipal ao Poder Legislativo, disposto
no art. 29-A da CR/88 e a respeito da deduo dos recursos do Fundef ou do Fundeb dessa
base de clculo. Os autos foram apreciados na sesso de 29.06.11, havendo o Tribunal,
naquela oportunidade, consignado que a contribuio municipal feita ao Fundef ou ao Fundeb,
custeada por recursos prprios, deve integrar a base de clculo para o repasse de recursos do
Poder Executivo Cmara Municipal, previsto no art. 29-A da Constituio da Repblica (v.
Informativo de Jurisprudncia n. 48). Tal posicionamento consistiu em alterao no
entendimento do TCEMG sobre a matria, haja vista que, at ento, vigia o Enunciado de
Smula 102. Por essa razo, na mesma assentada, o Tribunal Pleno decidiu por suspender a
eficcia do aludido enunciado, determinando a realizao de estudo abrangente sobre a
repercusso que o cancelamento do verbete sumular acarretaria sobre as contas sujeitas
emisso de parecer prvio pelo TCEMG. Elaborado o estudo, o relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, submeteu a matria ao colegiado, destacando, inicialmente, a imperiosidade de se
cientificar s Cmaras Municipais sobre a mudana no entendimento do Tribunal. Aduziu ser
cedio que a Constituio da Repblica estabeleceu, em seu artigo 29-A, os percentuais
mximos de despesa do Poder Legislativo Municipal calculados em razo da populao de cada
Municpio, e que guardam estreita correlao com as receitas auferidas por esse Poder, nos
termos do disposto no caput do referido artigo. Asseverou no ter o novo entendimento do
TCEMG o condo de interferir nos ndices percentuais pactuados institucionalmente entre os
Poderes Executivo e Legislativo. Nesse passo, salientou que esse novo posicionamento no
obriga o Executivo a ajustar o percentual acordado no sentido de adequar o repasse financeiro
ao atual entendimento do Tribunal, por tratar-se de relao entre Poderes do mesmo ente
federativo, vedada, neste caso, a ingerncia da Corte de Contas. Frisou que os efeitos do
parecer exarado na consulta sob enfoque dizem respeito no aos percentuais ou seus ajustes
limitadores do repasse, mas sim base de clculo que serve de parmetro para a
transferncia de recursos financeiros. Explicou que os percentuais constitucionalmente
estabelecidos so calculados sobre a receita do ente federativo, nos termos do disposto no
caput do art. 29-A, sendo que a incluso do valor financeiro repassado pelo Municpio ao
Fundeb, antes deduzido da base de clculo, passa a no mais o ser. Registrou que essa nova
sistemtica possui um nico efeito prtico e mais benfico que repercute, na esfera do
Tribunal, to somente nas Prestaes de Contas dos Chefes do Executivo ainda passveis de
deliberao. Aduziu que o TCEMG somente emitir parecer pela rejeio das contas se o valor
repassado pelo Executivo s Cmaras Municipais ultrapassar o limite percentual constitucional
estabelecido para cada Municpio, includos na base de clculo os valores financeiros
repassados ao Fundeb. Ressaltou que a anlise das prestaes de contas pendentes de
apreciao ou em fase de Pedido de Reexame dever ser realizada com base na interpretao
mais benfica, sendo possvel a retroatividade do entendimento atual, se mais favorvel ao
gestor. Asseverou, ainda, ser desarrazoado exigir-se dos Municpios, j no exerccio de 2011,
que promovam as alteraes na base de clculo utilizada no repasse efetuado pelo Executivo
ao Legislativo, sobretudo levando-se em conta que a mudana de entendimento ocorreu no
decorrer do 2 semestre de 2011. Ressaltou, entretanto, no ser vedado que o Executivo j
promova o repasse com base no novo entendimento, se verificar que h condies e
motivao para tanto. Por fim, props o cancelamento do Enunciado de Smula 102 TCEMG,
bem como a adequao dos instrumentos normativos do Tribunal que porventura disciplinem a
matria. As propostas foram acolhidas por unanimidade (Consulta n. 837.614, Rel. Cons.
Antnio Carlos Andrada, 19.10.11).
2 Cmara
Clusula editalcia que trata da iseno de taxa de inscrio em concurso pblico
Trata-se do Edital de Concurso Pblico n. 001/2011, para preenchimento de vagas em cargos

de provimento efetivo existentes no Quadro de Pessoal da Prefeitura Municipal de Nanuque,
sob o regime estatutrio. O relator, Cons. Mauri Torres, verificou, analisando clusula editalcia
que trata da iseno da taxa de inscrio, que a possibilidade de iseno daquela taxa
restringe-se aos candidatos desempregados e aos candidatos que no recebem rendimentos
oriundos de aposentadoria ou penso e que no exercem qualquer atividade remunerada.
Constatou que houve afronta aos princpios da isonomia (art. 5, caput, CR/88) e da ampla
acessibilidade aos cargos, empregos e funes pblicas (art. 37, I, CR/88), pois no foram
contemplados todos os candidatos que, em razo de limitaes de ordem financeira, no
pudessem arcar com o pagamento da taxa de inscrio sem o comprometimento do sustento
prprio e de sua famlia. Acrescentou que j h manifestao do Tribunal nesse mesmo sentido
(Edital de Concurso Pblico n. 797.073, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 15.09.09). Diante
do exposto e entendendo presente o perigo da demora e a fumaa do bom direito, determinou
a suspenso cautelar do certame. A deciso monocrtica foi referendada por unanimidade
(Edital de Concurso Pblico n. 862.202, Rel. Cons. Mauri Torres, 20.10.11).
TCU O uso de programas rob por parte de licitante viola o princpio da isonomia
Mediante monitoramento, o Tribunal tratou do acompanhamento do Acrdo n 1647/2010,

do Plenrio, que versou sobre a utilizao de dispositivos de envio automtico de lances
(robs) em preges eletrnicos conduzidos por meio do portal Comprasnet, da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG). No Acrdo monitorado, o Tribunal concluiu que, em preges eletrnicos
conduzidos via portal Comprasnet: a) possvel aos usurios de dispositivos de envio
automtico de lances (robs) a remessa de lances em fraes de segundo aps o lance
anterior, o que ocorre durante todo o perodo de iminncia do prego; b) com a possibilidade
de cobrir lances em fraes de segundo, o usurio do rob pode ficar frente do certame na
maior parte do tempo, logrando assim probabilidade maior (e real) de ser o licitante com o
lance vencedor no momento do encerramento do prego, que aleatrio; c) ciente dessa
probabilidade, que pode chegar a ser maior que 70%, o licitante usurio do rob pode
simplesmente cobrir os lances dos concorrentes por alguns reais ou apenas centavos, no
representando, portanto, vantagem de cunho econmico para a Administrao. Para o relator,
os fatos configurariam a inobservncia do princpio constitucional da isonomia, visto que a
utilizao de software de lanamento automtico de lances (rob) confere vantagem
competitiva aos fornecedores que detm a tecnologia em questo sobre os demais licitantes,
sendo que as medidas at ento adotadas pela SLTI/MPOG teriam sido insuficientes para
impedir o uso de tal ferramenta de envio automtico de lances. Alm disso, como as novas
providncias para identificar alternativa mais adequada para conferir isonomia entre os
usurios dos robs e os demais demandariam tempo, e a questo exigiria celeridade, entendeu
o relator que MPOG poderia definir provisoriamente, por instruo complementar e mediante
regras adicionais para a inibio ou limitao do uso dos robs, de maneira a garantir a
isonomia entre todos os licitantes, nos termos do art. 31 do Decreto n 5.450/2005, razo pela
qual apresentou voto nesse sentido, bem como por que o Tribunal assinasse o prazo de 60
dias para que a SLTI implementasse mecanismos inibidores do uso de dispositivos de envio
automtico de lances em preges eletrnicos conduzidos via portal Comprasnet, no que foi
acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2601/2011-Plenrio, TC-014.474/2011-5, rel. Min.
Valmir Campelo, 28.09.2011. Informativo de Jurisprudncia do TCU sobre Licitaes e
Contratos n. 81, perodo: 30.09.11 a 18.10.11.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte | 24 de outubro a 06 de novembro de 2011 | n. 56
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Custeio de despesas decorrentes de prestao de servios de segurana pblica por
Municpio
2) Contratao de mdicos por credenciamento
3) Cmputo de despesas nos 40% dos recursos do Fundeb
4) Frias-prmio e recursos do Fundeb
5) Conduo de veculo oficial por vereador
6) Instituio de departamento de patrimnio e almoxarifado

7) TJMG - Reserva de vagas para negros em concurso pblico: afronta ao princpio da isonomia
Tribunal Pleno
Custeio de despesas decorrentes de prestao de servios de segurana pblica por

Municpio
Trata-se de recurso de reviso interposto contra deciso proferida pela 1 Cmara que julgou
irregulares convnio e termos aditivos, bem como determinou a resciso dos instrumentos, se
ainda vigentes, por entender no ser cabvel o custeio, por Municpio, de despesas decorrentes
de prestao servios de segurana pblica, considerada atividade-fim de competncia
exclusiva do Estado. Inicialmente, o relator, Cons. Wanderley vila, aduziu ser necessrio
considerar que a cooperao entre os entes federados decorre expressamente do art. 241 da
CR/88, tendo sido retratada tambm pela Constituio Mineira em seu art. 13, 12. Asseverou
que o art. 181, II, da CE/89 facultou aos Municpios a cooperao com a Unio e o Estado para
a execuo de servios e obras de interesse local, nos termos de convnio ou consrcio.
Registrou haver o TCEMG, em resposta Consulta n. 618.964, consignado no ser o interesse
comum uma expresso que se possa tomar de forma genrica e abrangente. Nesse passo,
observou que na esfera do Direito Pblico o interesse comum decorre da atribuio
constitucional ou legal de cada um dos entes federativos, caracterizando-se na medida exata
em que cada uma das referidas pessoas jurdicas tiver competncia para tratar ou dispor sobre
determinada matria. Lembrou que, sob esse fundamento, o Tribunal reconheceu a
possibilidade de os Municpios celebrarem convnios, com outros entes da federao, visando
atender o interesse local da municipalidade, desde que no ficasse configurado nenhum
favorecimento ou privilgio a agente pblico. Informou que, nesse sentido, foram os pareceres
exarados nas Consultas n. 702.073, 657.444, 618.964, 443.514 e 448.949. Em razo do
exposto e considerando ter verificado que, no caso em anlise, o interesse local da
municipalidade foi atendido, no houve favorecimento ou privilgio a agentes pblicos, os
termos aditivos especificaram a fonte oramentria e delimitaram as responsabilidades de
cada parte, bem como os convnios firmados atenderam o interesse pblico, votou pelo
provimento do recurso para reputar regulares o convnio e os aditivos analisados. O voto foi
aprovado por unanimidade (Recurso de Reviso n. 688.524, Rel. Cons. Wanderley vila,
26.10.11).
Contratao de mdicos por credenciamento
Trata-se de consulta sobre a forma de remunerao a ser adotada na contratao de mdicos

pelo sistema de credenciamento. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, de plano, afirmou a
necessidade de serem observados, no caso, os princpios da proporcionalidade, da
razoabilidade e da eficincia. Aduziu ser possvel que o pagamento pelos servios desses
profissionais credenciados seja por hora ou por procedimento. Contudo, alertou que, na
construo do sistema de pagamento e de controle dos servios de prestadores credenciados,
o gestor deve acautelar-se para que no se burlem os comandos da legislao celetista e
administrativa, pelo mascaramento de vnculos inviveis de natureza trabalhista ou
temporria, ou, ainda, pela violao ao princpio da obrigatoriedade do concurso pblico.
Anotou que, independentemente da escolha do gestor na composio do pagamento do preo
pelos servios, deve-se levar em considerao as peculiaridades locais, para que se demonstre
a observncia aos princpios da atividade pblica administrativa. Acrescentou que ao se
estabelecer a forma de pagamento desses profissionais de sade, deve o gestor, no processo
administrativo condutor de credenciamento, evidenciar as circunstncias que o levaram
deciso por uma ou por outra modalidade de pagamento, demonstrando que buscou a maneira
mais adequada s necessidades pblicas. Asseverou que, alm de todos os aspectos
mencionados, a escolha da forma de remunerao, devidamente fundamentada, deve observar
os parmetros indicados na Consulta n. 811.980, adotando-se, ainda, as cautelas quanto ao
respeito legislao trabalhista e administrativa. O parecer foi aprovado, vencidos, em parte,
os Conselheiros Cludio Couto Terro, Wanderley vila e Eduardo Carone Costa. O Cons.
Cludio Couto Terro adotou entendimento mais restritivo, considerando ser possvel a
remunerao apenas por procedimento e no por horas trabalhadas. Alm disso, aps
ressaltar o carter excepcional do credenciamento, registrou no ser aceitvel sua utilizao
em relao a plantes mdicos. O Cons. Wanderley vila acompanhou a divergncia no que
toca impossibilidade de remunerao por horas trabalhadas. O Cons. Eduardo Carone Costa
seguiu as linhas gerais do voto do relator e as colocaes do Cons. Cludio Couto Terro, mas
defendeu que o credenciamento deve ter um termo, um marco, um prazo, aps o qual se deve
realizar o concurso pblico. Afirmou ser possvel o credenciamento para planto mdico, desde
que definido um prazo razovel para seu fim (Consulta n. 838.582, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 26.10.11).
Cmputo de despesas nos 40% dos recursos do Fundeb
Trata-se de consulta questionando a possibilidade de serem computadas, nos 40% do Fundo

de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb), as despesas com a construo de estacionamento na Secretaria Municipal de
Educao e de auditrio destinado a atender a rede municipal de ensino. O relator, Cons.
Eduardo Carone Costa, analisou o art. 71, V, da Lei Federal 9.394/96 e a INTC 13/08 e
verificou que no h comando legal permitindo a utilizao de recursos do Fundeb para a
realizao de obras de infra-estrutura para a construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino, ainda que possam beneficiar direta ou indiretamente a
rede escolar. Lembrou que, em qualquer esfera da Administrao Pblica, deve o
administrador submeter-se aos preceitos legais que regem sua atuao, alicerado no princpio
da legalidade. Diante do exposto, entendeu que a construo de estacionamento para veculos
da administrao da prpria Secretaria de Educao no configura a construo de instalao
necessria ao ensino, motivo pelo qual tal despesa no poder ser contabilizada na parcela dos
40% dos recursos do Fundeb. Diferentemente, no que tange construo de um auditrio
destinado a atender a rede municipal de educao, afirmou que essa despesa poder ser
computada na parcela dos 40% dos recursos do Fundeb, desde que se destine ao uso
exclusivo do sistema de ensino. Pontuou haver o TCEMG firmado entendimento de que os
gastos com a construo e manuteno de ginsio poliesportivo somente podero ser includos
na rubrica da educao se o local construdo for destinado ao atendimento exclusivo do
sistema municipal do ensino (Consulta n. 433.205). Foi aprovado o parecer do relator,
vencido, em parte, o Conselheiro Sebastio Helvecio, que divergiu defendendo ser o
estacionamento para a Secretaria Municipal de Educao no uma obra de infra-estrutura, mas
uma instalao que completa o servio, podendo a despesa com a sua construo ser
computada na referida parcela de 40% (Consulta n. 848.337, Rel. Cons. Eduardo Carone
Costa, 26.10.11).
Frias-prmio e recursos do Fundeb
O Tribunal, em resposta a consulta, consignou que: (a) vedado o pagamento de frias-

prmio indenizadas a profissionais do magistrio utilizando os 60% dos recursos do Fundeb;
(b) vedado computar o montante pago a ttulo de frias-prmio indenizadas ao pessoal
docente e demais profissionais da educao na aferio da aplicao mnima de 25% da
receita resultante de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino,
preceituado no art. 212 da CR/88; (c) possvel custear a remunerao recebida pelo
profissional do magistrio que esteja usufruindo frias-prmio com recursos de 60% do
Fundeb e (d) possvel computar o montante referente remunerao recebida pelo pessoal
docente e demais profissionais da educao, que estejam usufruindo frias-prmio, nos 25%
destinados educao previsto no art. 212 da CR/88. Em seu parecer, o relator, Cons.
Eduardo Carone Costa, informou que as vedaes expressas nas letras (a) e (b) decorrem da
natureza indenizatria da despesa. Explicou que, no podendo os gastos com frias-prmio
indenizadas serem considerados como parcela remuneratria, fica vedado o seu custeio com
recursos referentes ao percentual dos 60% do Fundeb, bem como o cmputo para fins de
cumprimento do percentual mnimo de aplicao de 25%, dos recursos resultantes de
impostos e transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Lembrou ter sido
esse o entendimento esposado pelo TCEMG em resposta a diversas consultas (Consultas n.
797154; 768041; 737094; 736128 e 638251). Ao analisar questo afeta s frias-prmio
gozadas por servidores, ou seja, aquelas que no so indenizadas, bem como os dispositivos
constitucionais e legais que tratam da matria, aduziu ter a legislao estatudo que o efetivo
exerccio no descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios, disciplinados em lei,
que no impliquem rompimento da relao jurdica existente. Asseverou que as frias-prmio
constituem benefcio previsto em lei, concedido a servidor em razo de tempo de servio
prestado no servio pblico, sendo que o seu afastamento para goz-las no acarreta o
rompimento da relao jurdica com o ente governamental. Registrou que, no caso de
converso em espcie, fica caracterizada a natureza indenizatria do pagamento efetuado.
Contudo, aduziu que, na hiptese de gozo das frias-prmio, como o benefcio se d pelo
afastamento do servidor do exerccio de suas tarefas habituais, inexiste compensao
pecuniria, no havendo falar em natureza indenizatria. Por fim citou entendimento do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), do Ministrio da Educao, segundo o qual
o afastamento dos profissionais do magistrio em gozo de frias-prmio no caracteriza
suspenso do efetivo exerccio e pode ser pago com os recursos da parcela de 60% do Fundeb.
O parecer foi aprovado, vencidos em parte os Conselheiros Cludio Couto Terro e Adriene
Andrade que divergiram do relator por entenderem que o conceito de remunerao previsto no
art. 70, I, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96) amplssimo, englobando
no s as verbas de natureza remuneratria em sentido estrito, mas tambm as de natureza
indenizatria (Consulta n. 858.327, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 26.10.11).
Conduo de veculo oficial por vereador
Havendo convenincia de ordem pblica, a cmara municipal poder, mediante lei

autorizativa, cuja regulamentao dar-se- por meio de resoluo, permitir que vereadores,
devidamente habilitados, conduzam veculo oficial, em carter exclusivo ou no, para
participar de cursos, congressos e outros eventos afetos atividade parlamentar. Para tanto,
no poder haver, no mbito do Poder Legislativo municipal, servidor ocupante do cargo de
motorista em exerccio, ou contrato de terceirizao de servios de transporte em vigor. Alm
disso, a norma regulamentadora dever estabelecer os critrios e limites para o uso de
veculos oficiais por vereador, bem como sua responsabilidade em razo da utilizao de bem
pblico. Esse foi o parecer, da lavra do Cons. Eduardo Carone Costa, exarado pelo TCEMG em
resposta a consulta. O relator destacou que o ato normativo proveniente do Poder Legislativo,
tendente a regulamentar a lei que permita o uso e a conduo de veculos oficiais por
vereador, dever estabelecer os critrios e limites para a utilizao de veculos oficiais, bem
como dispor sobre a celebrao de contrato de seguro e a responsabilidade do condutor em
razo da utilizao de bem pblico. Registrou que, em atendimento s disposies do Direito
Financeiro, as regras para o processamento da despesa devero ser observadas. Frisou que a
autorizao se justifica apenas em razo da ausncia de servidores no quadro permanente da
cmara municipal para o exerccio da funo de motorista ou diante da ausncia da
contratao de servios de transporte para os edis de forma terceirizada. Salientou que, no
mbito do Estado de Minas Gerais, somente motoristas habilitados e titulares de cargo pblico,
integrantes do quadro especfico de rgo ou entidade, podem conduzir veculos oficiais, a teor
do disposto no art. 27 do Decreto Estadual 42.569/02, com redao dada pelo Decreto
Estadual 44.710/08. Registrou, no entanto, haver determinadas situaes em que servidores,
no ocupantes de cargos de motorista, possuem autorizao para conduzir veculos oficiais
para o desempenho das atribuies de seus cargos, como, por exemplo, os tcnicos do IEF, do
IMA e da Emater, com respaldo no 1 do art. 27 do Decreto Estadual 42.569/02. Finalmente,
assinalou que, caso a cmara municipal venha a utilizar servios terceirizados, deve-se atentar
para o fato de que esse procedimento somente considerado lcito para a prestao de
servios ligados atividade-meio, tais como, vigilncia, limpeza, conservao, transporte,
informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicao, instalao e manuteno de
prdios pblicos, conforme entendimento firmado na Consulta n. 838.034. Lembrou que esse
posicionamento foi retratado no Enunciado de Smula 35 TCEMG. O parecer foi aprovado por
unanimidade (Consulta n. 859.008, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 26.10.11).
Instituio de departamento de patrimnio e almoxarifado
Trata-se de consulta questionando a obrigatoriedade da instituio de um departamento de

patrimnio e almoxarifado. O relator, Cons. Wanderley vila, afirmou que haver necessidade
de instituio de setor de almoxarifado se a manuteno de bens em estoques se mostrar
vantajosa, de forma a reduzir os custos de solicitaes de fornecimento feitas com elevada
frequncia e minimizar os eventuais prejuzos causados pela falta de produtos de uso contnuo.
Entretanto, ponderou que, se os bens adquiridos por uma cmara municipal de um pequeno
Municpio forem poucos e a guarda e controle deles implicarem em estoques desnecessrios e
custos desproporcionais implantao do almoxarifado, ento ele no deve ser instalado. O
relator deixou claro que, independentemente da existncia de um almoxarifado propriamente
dito, ser necessrio o controle efetivo de todas as aquisies da Administrao Pblica,
controle esse exercido na forma prevista pelo inciso IV do art. 5 da INTC 08/03, com a
redao dada pelo art. 2 da INTC 06/04. Salientou, ainda, que a no instituio de um setor
de patrimnio e almoxarifado quando ele se fizer necessrio, ser um atentando ao princpio
da eficincia, podendo o responsvel vir a ser responsabilizado pela sua omisso e pelos
prejuzos dela decorrentes. Quanto necessidade de se informatizar departamento de
patrimnio e almoxarifado, cujo programa ser vinculado ao Tribunal de Contas at o final de
2011, respondeu que a informatizao garante rapidez e confiabilidade s informaes e,
portanto, suplantadas as dificuldades tcnicas que se apresentem, deve ser utilizada pela
Administrao Pblica em todas as suas atividades. Aduziu no haver, ainda, previso de
exigncia, por parte do TCEMG, de disponibilizao pelos Municpios, por meio eletrnico, do
controle do seu patrimnio e do seu almoxarifado. Por fim, no que toca ao regime de trabalho
sob o qual deve se dar a contratao de servidor responsvel pelo departamento de patrimnio
e almoxarifado, explicou que a regra a exigncia de concurso pblico, sendo excepcional o
provimento de cargo em comisso, destinado aos cargos de direo, chefia e assessoramento,
nos termos do art. 37, V, da CR/88. O parecer do relator foi aprovado, com as observaes
dos Conselheiros Cludio Couto Terro e Eduardo Carone Costa. O Cons. Cludio Couto Terro
concordou com o relator quanto desnecessidade da instituio de um rgo estruturado
responsvel pela funo, mas, por outro lado, enfatizou que o controle patrimonial de
almoxarifado deve sempre ser exercido, devendo ser atribudo a um agente pblico. O Cons.
Eduardo Carone Costa acompanhou o entendimento de seus pares e ressaltou que o controle
interno tem previso constitucional, no podendo ser eliminado ou elidido. Acrescentou que o
Tribunal deve realizar acompanhamento da mutao patrimonial, dado relevantssimo na
administrao dos bens pblicos (Consulta n. 859.097, Rel. Cons. Wanderley vila, 26.10.11).
TJMG - Reserva de vagas para negros em concurso pblico: afronta ao princpio

da isonomia
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador Geral de Justia do

Estado de Minas Gerais, impugnando a validade da Lei n 4.119/2005, do Municpio de Betim,
que prev a reserva de, no mnimo, 15% (quinze por cento) de vagas para os negros em
concurso pblico para provimento de cargo efetivo. Segundo o Relator, Des. Alberto Deodato
Neto, a referida lei concede o benefcio aos negros, sem apresentar nenhum fundamento
razovel para tal, tendo em vista apenas a etnia do candidato, o que afronta os princpios da
igualdade e isonomia. Neste sentido, ratificou-se a medida cautelar, determinando-se a
suspenso da eficcia da Lei n 4.119/2005, por maioria de votos. (ADI n 1.0000.11.027006-
3/000, Rel. Des. Alberto Deodato Neto, DJe de 20/10/2011.) Boletim de Jurisprudncia do
TJMG n. 27, de 03.11.11.


(31) 3348-2341
Belo Horizonte|07 a 20 de novembro de 2011|n. 57
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Aplicao do Enunciado de Smula 101 TCEMG
2) Consideraes sobre a explorao de servio de txi
3) Pacificado o entendimento acerca do instrumento normativo adequado para a fixao do
subsdio e do 13 dos agentes polticos municipais e da aplicao do princpio da anterioridade
4) ndice e data para reviso geral anual de servidores e agentes polticos

5) TJMG Controle externo do Poder Executivo pelo Poder Legislativo: inconstitucionalidade
das normas que estabelecem prazo para o fornecimento de documentos e informaes
Tribunal Pleno
Aplicao do Enunciado de Smula 101 TCEMG
O Tribunal reafirmou ser possvel, para fins de aposentadoria concedida aps a edio da EC
41/03, computar em dobro frias-prmio no gozadas ou no convertidas em espcie,
adquiridas anteriormente data de publicao da EC 20/98, desde que implementados os
requisitos para direito ao benefcio. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, esclareceu,
primeiramente, que o TCEMG j se pronunciou sobre o assunto, tendo fundado seu
posicionamento no instituto do direito adquirido (art. 5, XXXVI da CR/88) e no art. 6 da Lei
de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Lei 12.376/10). Explicou que, aps a edio da
EC 20/98, prevalece novo regramento jurdico disciplinador do direito ao benefcio da
aposentadoria, aplicvel Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Entre as mudanas
introduzidas na Constituio da Repblica, citou o novo comando que veda a contagem de
tempo ficto 10 do art. 40 , mas ponderou que o 3 do art. 3 da EC 20/98 assegurou o
direito do servidor que preenchera todos os requisitos exigidos na legislao ento vigente,
inclusive em relao contagem do tempo ficto. Acrescentou que o assunto foi amplamente
discutido pelo TCEMG no Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n. 645.926, na sesso
plenria de 09.10.02, resultando na edio do Enunciado de Smula 101 TCEMG. Quanto ao
modo de inserir no Sistema Informatizado de Fiscalizao de Atos de Pessoal (Fiscap) as
frias-prmio contadas em dobro, o relator ensinou, com base no art. 2, 1, da INTC 03/11,
que o jurisdicionado deve encaminhar, juntamente com as informaes enviadas por meio do
Fiscap, a certido de tempo de servio/contribuio digitalizada, na qual constar a vantagem
relativa a frias-prmio que tenha sido includa na informao referente totalizao do
tempo de servio/contribuio para fins de aposentadoria em dias. Por fim, no tocante
metodologia correta para clculo de proventos de aposentadoria aps a edio da EC 41/03, o
relator aduziu que o Tribunal j se pronunciou sobre a matria nos autos da Consulta n.
794.728. Asseverou que o atual regime de previdncia de carter contributivo, alinhado ao
equilbrio financeiro e atuarial, de modo que o clculo do provento para benefcios
previdencirios deve considerar os valores recolhidos ao regime a que se est vinculado.
Considerando, ainda, que os dispositivos constitucionais e legais sobre a matria no detalham
a metodologia para clculo de proventos de aposentadoria, defendeu que devero ser
extrados pela mdia das maiores remuneraes que serviram de base para contribuio,
sejam integrais ou proporcionais, e, aps, confrontados com o limite estabelecido no 2 do
art. 40 da CR/88. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 832.402, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 16.11.11).
Consideraes sobre a explorao de servio de txi
Em resposta a consultas afetas prestao de servios de txi, o Tribunal Pleno decidiu que:
(1) a permisso para explorao de servio de txi deve ocorrer por meio de processo
licitatrio, tipo melhor tcnica, podendo ser estipulada, como critrio de classificao, a
pontuao relativa ao tempo de efetivo exerccio como motorista profissional e (2) no
possvel a estipulao de reserva de vaga, atravs de clusula de preferncia a condutor com
determinado tempo de experincia, nos procedimentos licitatrios para permisso do servio
de txi. O relator, Cons. Mauri Torres, inicialmente, teceu esclarecimentos acerca da
obrigatoriedade da realizao de processo licitatrio para a outorga de explorao de servio
de txi, concedida por meio do instituto da permisso. Destacou que o transporte individual de
passageiros por txi constitui servio pblico prestado mediante delegao do poder pblico.
Quanto ao tipo de licitao mais adequado para permisso de servio de txi, entre as opes
estabelecidas na Lei 8.987/95, apontou o da melhor tcnica, pois, como a tarifa a ser cobrada
pelos servios de txi previamente fixada pela Administrao Pblica local, a tcnica torna-se
critrio diferenciador dos licitantes. Destacou ser necessria, na escolha da melhor tcnica,
uma avaliao segundo critrios objetivos fixados previamente no edital, os quais devem ser
valorados individualmente por meio de pontos, chegando-se ao somatrio que definir os
vencedores do certame. Especificamente quanto possibilidade de se inserir no edital de
licitao, como critrio de classificao, pontuao referente ao tempo de habilitao do
licitante como taxista no Municpio que realize a licitao, o relator ponderou que, como as
qualidades tcnicas de cada licitante sero os elementos diferenciadores na fase classificatria,
a adoo de pontuao para o tempo de experincia como condutor compatvel com o tipo
de licitao melhor tcnica, e permitir a escolha dos vencedores de forma imparcial e
isonmica. Enfatizou no ser possvel a fixao de restrio territorial, exigindo-se, por
exemplo, como critrio de classificao, o tempo de habilitao do licitante como taxista do
Municpio. Explicou que esse tipo de exigncia restritiva, compromete o carter competitivo
do certame e fere o princpio da isonomia. Acrescentou no ser possvel a estipulao de
reserva de vaga, atravs de clusula de preferncia, para os profissionais que comprovem
determinado tempo de experincia na profisso. Observou que a adoo desse tipo de reserva
poderia deflagrar o direcionamento do certame, comprometendo o carter competitivo do
procedimento licitatrio. Como j dito, enfatizou ser vlido que o tempo do exerccio
profissional seja considerado como critrio de classificao na fase de julgamento, garantindo-
se a igualdade de condies e oportunidades para todos os que queiram participar do certame.
Salientou que a preocupao do ente pblico nesse tipo de contratao deve ser com a
qualificao para o adequado fornecimento do servio. O voto foi aprovado por unanimidade
(Consultas n. 841.512 e 851.235, Rel. Cons. Mauri Torres, 16.11.11).
Pacificado o entendimento acerca do instrumento normativo adequado para a fixao
do subsdio e do 13 dos agentes polticos municipais e da aplicao do princpio da
anterioridade
Trata-se de assunto administrativo instaurado para dirimir contradio existente entre

pareceres exarados pelo TCEMG em consultas acerca: (a) do instrumento normativo adequado
para a fixao do subsdio e do 13 subsdio dos agentes polticos municipais (lei ou resoluo,
em especial em relao a vereadores) e (b) da observncia do princpio da anterioridade
quando da fixao do subsdio desses agentes. O relator, Cons. Cludio Couto Terro, informou
que a controvrsia se estabeleceu quando o Tribunal Pleno aprovou o parecer do Conselheiro
Elmo Braz na Consulta n. 833.219 (sesso de 06.04.11), considerando legtima a concesso de
13 salrio e de frias remuneradas acrescidas de um tero aos agentes polticos, desde que
previstos em lei, obedecido o princpio da anterioridade. Explicou que o aludido parecer se
mostrou contrrio ao proferido na resposta Consulta n. 804.546 (Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, sesso de 18.08.10), segundo o qual a fixao da remunerao e do 13 subsdio de
prefeitos, vice-prefeitos e secretrios municipais no se submete ao princpio da anterioridade.
Registrou que esse posicionamento acarretou a suspenso da eficcia dos Enunciados de
Smula n. 72 e 91. Asseverou que a soluo da discordncia reclamava no apenas uma
hermenutica baseada nos princpios do Direito, mas, sobretudo, a anlise histrica acerca do
tratamento conferido matria pela Constituio da Repblica de 1988, por meio da
interpretao teleolgica das alteraes sofridas pelo texto constitucional. Explicou que,
quando da promulgao da Carta da Repblica, o inciso V do art. 29 tratou conjuntamente da
remunerao dos prefeitos, vice-prefeitos e dos vereadores, estabelecendo que a remunerao
dos referidos agentes polticos seria fixada pelo Poder Legislativo, para a legislatura
subsequente (ou seja, observado o princpio da anterioridade), havendo a Constituio do
Estado repetido o teor do referido dispositivo. Ressaltou que a nova redao do mencionado
comando constitucional, introduzida pela EC 19/98, deixou de exigir a observncia do princpio
da anterioridade para a fixao dos subsdios dos prefeitos, vice-prefeitos e secretrios
municipais, mantendo-a, contudo, em relao aos vereadores. Observou que, no entanto, a
Constituio Mineira no foi modificada para se adequar mudana e garantir a manuteno
da simetria do tratamento conferido pela Carta da Repblica. Assinalou haver uma corrente
doutrinria em defesa da obrigatoriedade da observncia do princpio da anterioridade
inclusive no caso especfico dos membros do Poder Executivo, com fundamento na
Constituio Mineira e nos princpios da moralidade, impessoalidade, razoabilidade e da
finalidade pblica. No obstante, anotou que se filia corrente para a qual a observncia do
mencionado princpio no se mostra obrigatria no caso especfico dos agentes polticos do
Poder Executivo municipal, com fundamento no art. 29, V, da CR/88, bem como no princpio
federativo e na autonomia dos Municpios. Aduziu que a anterioridade normalmente se justifica
para evitar que o agente legisle em causa prpria. Todavia, frisou que, quando se trata de
prefeitos, vice-prefeitos e secretrios municipais, a fixao de seus subsdios decorre de lei
cuja iniciativa do Poder Legislativo, no havendo assim que se falar em legislar em causa
prpria. Ressaltou haver a Constituio da Repblica assegurado autonomia aos entes
federados, no podendo a Constituio Mineira adentrar na esfera de competncia dos
Municpios, estabelecendo obrigao que a Carta Federal no previu, o que consubstanciaria
ofensa ao princpio federativo. Dessa forma, concluiu que, com as alteraes introduzidas no
texto constitucional pela EC 19/98, apenas a regulamentao da remunerao dos vereadores
passou a estar adstrita observncia do princpio da anterioridade. Quanto ao instrumento
normativo adequado para regulamentar a concesso do subsdio aos vereadores, explicou que
a alterao sofrida pelo art. 29 (promovida pela EC 25/00), retirou a necessidade da
regulamentao por lei, passando o Poder Legislativo a disciplinar os subsdios de seus
membros mediante resoluo, admitindo-se, contudo, a regulamentao por lei quando houver
previso expressa na lei orgnica do Municpio. No tocante ao 13 salrio, cuja legitimidade do
recebimento pelos agentes polticos reconhecida pelo TCEMG e pela jurisprudncia ptria,
evidenciou existirem duas situaes distintas atinentes fixao e regulamentao da forma
de pagamento da gratificao. No que tange fixao, entendeu no haver necessidade de
norma estabelecendo o valor do benefcio, pois, consoante a Constituio da Repblica, o valor
da gratificao natalina corresponde exatamente ao valor da remunerao integral. Em se
tratando da regulamentao da forma de pagamento do benefcio, apontou que, embora ela
no seja obrigatria (uma vez que o 13 salrio um direito social decorrente de norma
constitucional autoaplicvel), se o Municpio decidir editar norma estabelecendo a forma de
fruio desse direito por seus destinatrios, no h necessidade de se observar o princpio da
anterioridade. Ressaltou que, com base no princpio do paralelismo das formas, tratando-se de
agentes polticos do Poder Executivo, a gratificao natalina, quando regulamentada, exige lei
em sentido formal, em cumprimento ao mandamento constitucional. Por sua vez, no caso
especfico dos vereadores, a regulamentao do benefcio deve ser feita por resoluo, (lei em
sentido material), sendo admitida a utilizao de lei em sentido formal, quando a lei orgnica
do Municpio assim o dispuser. Advertiu, por fim, que em qualquer um dos casos,
imprescindvel a observncia dos limites de despesa com pessoal dispostos na Constituio da
Repblica e na legislao infraconstitucional. Por todo o exposto, o relator concluiu que: (a)
em relao aos agentes polticos do Poder Executivo municipal, a fixao e a regulamentao
da forma de pagamento do subsdio dependem de lei, em sentido formal, cuja iniciativa do
Poder Legislativo, no estando condicionada observncia do princpio da anterioridade; (b) o
subsdio dos vereadores deve ser fixado e disciplinado por resoluo, lei em sentido material,
sendo admitida a utilizao de lei em sentido formal quando, expressamente, a lei orgnica do
Municpio assim o dispuser, devendo, em qualquer um dos casos, ser observado o princpio da
anterioridade; (c) considerando que o dcimo terceiro salrio de todos os agentes polticos,
indistintamente, decorre da prpria Constituio da Repblica e, diante da autoaplicabilidade
do inciso VIII do art. 7 da CR/88, no necessria a existncia de norma para que seus
titulares faam jus ao seu recebimento e (d) na hiptese de ser disciplinada a forma de fruio
do dcimo terceiro salrio, no h que se observar o princpio da anterioridade, devendo a
regulamentao ser feita mediante lei formal em se tratando de agentes polticos do Poder
Executivo, e por meio de resoluo, lei material, no caso dos vereadores, sendo admitida a lei
formal se houver previso na lei orgnica do Municpio. O parecer foi aprovado, vencido em
parte o Conselheiro substituto Gilberto Diniz que apenas admite lei para fixao da forma de
pagamento do subsdio dos vereadores (Assunto Administrativo n. 850.200, Rel. Cons. Cludio
Couto Terro, 16.11.11).
ndice e data para reviso geral anual de servidores e agentes polticos

Trata-se de consulta indagando se o ndice e a data utilizados para a reviso geral anual dos
subsdios dos agentes polticos do Poder Legislativo seriam os mesmos a incidir sobre a reviso
geral anual da remunerao dos servidores desse mesmo Poder e, de igual modo, no mbito
do Poder Executivo. Inicialmente, o relator, Cons. Cludio Couto Terro, aduziu que o art. 37,
X, da CR/88 tem dois comandos: o primeiro impe a fixao ou alterao da remunerao dos
agentes pblicos e o segundo assegura a reviso geral anual aos agentes pblicos, sempre na
mesma data e sem distino de ndices. Explicou que, embora a fixao, a alterao e a
reviso devam ser institudas por lei em sentido material e observada a competncia privativa
para cada caso, o ato-norma de fixao da remunerao ou do subsdio e o de sua alterao
(esta ltima tambm chamada de aumento ou reajuste) no se confundem com o ato-norma
de reviso, que mera recomposio do valor da moeda em decorrncia de seu desgaste no
tempo. Aps apresentar distino entre aumento (ou reajuste) e reviso, concluiu ser possvel,
no mbito do Executivo municipal, que se conceda aumento para uma determinada categoria
profissional (a dos professores, por exemplo) sem sua concesso para outra (a dos policiais,
por exemplo). Frisou, no entanto, no ser possvel a realizao de reviso para uma categoria
sem que se faa para outra, se ambas integrarem a mesma estrutura orgnica (Executivo,
Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas) e entidade poltica estatal
(Unio, Estados, DF e Municpios). Ressaltou que tanto a reviso quanto a fixao ou a
alterao devem observar a iniciativa privativa em cada caso, em homenagem aos princpios
federativo e da separao de poderes, previstos respectivamente nos arts. 1 e 2 da CR/88.
Registrou que, no obstante deva ser observada a iniciativa privativa mesmo para fins de
reviso, as estruturas orgnicas de qualquer entidade poltica devem estar atentas para evitar,
ao mximo, distines nos ndices adotados, sob pena de ferir o tratamento isonmico que a
Constituio quis dar aos servidores pblicos. Em razo do exposto, concluiu que: a reviso de
remunerao ou subsdio no se confunde com sua fixao ou alterao, devendo ser
observada em cada entidade poltica a iniciativa privativa de cada Poder ou rgo. Desse
modo, em mbito municipal, da Cmara Municipal a competncia para promover a reviso
geral anual da remunerao de seus servidores e de seus agentes polticos, assim como do
Executivo a iniciativa de lei para promover a reviso geral anual da remunerao de seus
servidores e agentes polticos. Alm disso, sendo a reviso decorrente de um s fato
econmico, que a corroso uniforme do poder aquisitivo da moeda, no se devem adotar
datas e ndices distintos entre servidores e agentes polticos da mesma entidade poltica. Por
essa razo, apesar de inexistir regra expressa vinculando a reviso feita por uma unidade
orgnica com a realizada por outra, o ndice e a data adotados por aquela que a instituiu
primeiramente devem ser considerados, por vinculao lgica, pelas demais estruturas
orgnicas da mesma entidade poltica. O parecer foi aprovado por unanimidade. (Consulta n.

TJMG Controle externo do Poder Executivo pelo Poder Legislativo:
inconstitucionalidade das normas que estabelecem prazo para o fornecimento de
documentos e informaes
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade aviada pelo Prefeito Municipal de Conceio
do Rio Verde, objetivando a declarao de inconstitucionalidade das normas insertas nos
artigos 77, 3, 112, incisos XVIII, XXV e XXVI, da Lei Orgnica Municipal. Alega-se que
esses dispositivos, ao criar a obrigao do chefe do Poder Executivo de prestar informaes
Cmara Municipal, num perodo inferior a um ano, bem como ao estabelecer infrao
administrativa ou crime de responsabilidade para a hiptese de descumprimento daquele,
estariam em desacordo com os artigos 6, 13, 90, 165, 1, e 173, 1, da Constituio do
Estado de Minas Gerais. Por maioria de votos, reconheceu-se a constitucionalidade das
normas relacionadas obrigatoriedade do fornecimento de informaes e documentos pelo
Poder Executivo Municipal ao Poder Legislativo e julgou-se parcialmente procedente a
representao, to somente para declarar a inconstitucionalidade dos prazos estabelecidos e
da previso de responsabilidade em caso de seu descumprimento. O fundamento da deciso
vencedora baseou-se, principalmente, na defesa e aplicao do princpio da separao e
independncia dos poderes, assim como na competncia privativa na Unio para definir
infraes poltico-administrativas. Em contrapartida, os votos divergentes pautaram-se,
basicamente, na competncia da Cmara Municipal para a fiscalizao e o controle dos atos
do Poder Executivo, no direito informao, no princpio da publicidade e no princpio da
transparncia. (Ao direta de inconstitucionalidade n 1.0000.10.000229-4/000, Des. Rel.
Manuel Saramago, DJe de 27/10/2011.) Boletim de Jurisprudncia do TJMG n. 28, de
16.11.11.
(31) 3348-2341
Belo Horizonte|21 de novembro a 04 de dezembro de 2011|n. 58
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Pagamento de 13 salrio a agentes polticos municipais e outras questes
2) Exame pelo TCEMG de editais de concurso pblico para ingresso e remoo nos servios
notariais e de registro
1 Cmara
3) Irregularidades em licitao para a contratao de empresa para fornecimento e
licenciamento de sistemas integrados de gesto pblica
2 Cmara
4) Impossibilidade de exigncia em licitao de fornecimento gratuito de mquinas para
operao de cartes magnticos
5) TCU Exigncias indevidas em edital para credenciamento de sociedade de advogados
Tribunal Pleno
Pagamento de 13 salrio a agentes polticos municipais e outras questes
Trata-se de consulta contendo cinco diferentes indagaes. A primeira refere-se ao pagamento

de 13 salrio aos agentes polticos municipais. O relator, Conselheiro em exerccio Licurgo
Mouro, afirmou ser possvel tal pagamento, desde que respeitados os limites de despesa com
pessoal e as disposies constantes do parecer exarado no Assunto Administrativo n. 850.200
(v. Informativo n. 57). Ressaltou que esse entendimento poder ser revisto em virtude de
deciso do Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio 650898 RG/RS, de relatoria do
Ministro Marco Aurlio, no qual foi reconhecida, na sesso plenria de 06.10.11, a existncia
de repercusso geral da questo constitucional referente possibilidade, ou no, de
pagamento de subsdio acompanhado de gratificao de frias, 13 salrio e verba
indenizatria. A segunda indagao diz respeito possibilidade de pagamento de remunerao
aos vereadores por participao em reunies extraordinrias ocorridas durante a sesso
legislativa ou no recesso parlamentar. Sobre o tema, o relator mencionou a Consulta n.
748.003 e reafirmou a impossibilidade desse pagamento por fora do 7 do art. 57 da
CR/88, alterado pela EC 50/2006. O terceiro questionamento refere-se dispensa dos projetos
bsico e executivo para a contratao de servios que no sejam de engenharia. O relator
asseverou que, nessas contrataes, eles podem ser dispensados, desde que o edital seja
detalhado e exaustivo o suficiente, de forma a indicar claramente o tipo de servio, o custo, o
prazo de execuo, a viabilidade tcnica e oramentria dos servios. O quarto
questionamento diz respeito obrigatoriedade de reteno e recolhimento da contribuio
previdenciria dos vereadores pela cmara municipal. O relator assentou que a questo j foi
apreciada pelo TCEMG no mbito da Consulta n. 694.539 e afirmou que, com o advento da Lei
10.887/04, os vereadores passaram a ser contribuintes obrigatrios do regime geral de
previdncia social. Desse modo, registrou que a cmara municipal no pode deixar de
arrecadar e recolher as contribuies respectivas, sob pena de sujeitar-se, em especial, s
sanes previstas nos arts. 33, 5, 41 e 56 da Lei 8.212/91. Por fim, quanto quinta
indagao, referente reviso geral anual prevista no art. 37, X, da CR/88, o relator registrou
que sua anualidade traduz a possibilidade de recomposio do poder de compra do subsdio
dos agentes polticos em razo da inflao apurada no perodo mnimo de um ano, desde que
observado o disposto no art. 29, VI e VII, no art. 29-A, caput e 1, ambos da CR/88, no art.
19, III, no art. 20, III e nos arts. 70 e 71 da LC 101/2000. Acrescentou que, conforme
assentado na Consulta n. 858.052, a reviso deve alcanar a remunerao de todas as
categorias inseridas na mesma estrutura orgnica (Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio
Pblico e Tribunal de Contas) do mesmo ente poltico (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), observada a iniciativa privativa em cada caso, sendo realizada na mesma data e
segundo o mesmo ndice. O Cons. Cludio Couto Terro acrescentou resposta do quarto
questionamento que, alm das sanes j mencionadas, h tambm a obrigao de restituir
daquele que deu causa ilicitude. Foi aprovado o voto do relator, com as observaes do
Conselheiro Claudio Couto Terro, vencidos em parte os Conselheiros Eduardo Carone Costa e
Gilberto Diniz (Consulta n. 772.606, Rel. Conselheiro em exerccio Licurgo Mouro, 30.11.11).
Exame pelo TCEMG de editais de concurso pblico para ingresso e remoo nos
servios notariais e de registro
Trata-se de consulta indagando: (a) se os concursos para ingresso e remoo nos servios
notariais e de registro promovidos pelo Estado se enquadram no conceito de concurso pblico para
admisso de pessoal e (b) se h necessidade de cumprimento do disposto no art. 5 da INTC
05/2007. Inicialmente, o relator, Conselheiro em exerccio Licurgo Mouro, conceituou servio
notarial e citou os dispositivos legais que tratam da matria. Na sequncia, aduziu ser possvel
inferir das consideraes doutrinrias e comandos legais mencionados que os servios notariais
e de registro so pblicos, todavia exercidos em carter privado por meio de delegao do
poder pblico e mediante fiscalizao do Poder Judicirio, sob total responsabilidade do
delegatrio, que, por sua vez, na condio de autnomo, assume responsabilidades financeira,
tributria e administrativa. Explicou ter a Constituio da Repblica (art. 236, 3)
estabelecido o concurso pblico como forma de ingresso na atividade notarial, assim como,
tambm de forma expressa, disps que a investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (art. 37, II). Nesse
sentido, asseverou que a outorga de delegao ser concedida ao particular mediante
aprovao prvia em concurso pblico, embora no se esteja reportando investidura em
cargo ou emprego pblico. A esse respeito, citou deciso proferida pelo Superior Tribunal de
Justia (RMS n. 26.503/PI, Rel. Min. Humberto Martins, pub. em 15.05.08) segundo a qual
(...) a) Os notrios e registradores no so servidores pblicos em sentido especfico, no se
submetendo s regras de aposentadoria e de vnculo tpicas dos estatutrios. b) Os notrios e
registradores, porm, devem ser investidos em seus ofcios mediante prvio concurso pblico
de provas e ttulos, por efeito do art. 236, 3, CF/1988 (...). Citou, ainda, aresto exarado pelo
Supremo Tribunal Federal (ADI. 2602-0, Rel. Min. Joaquim Barbosa, pub. em 31.03.06) no qual
restou consignado que (...) 2. Os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so
exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico servio pblico no-privativo. 3. Os
notrios e os registradores exercem atividade estatal, entretanto no so titulares de cargo pblico
efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores pblicos, no lhes alcanando a
compulsoriedade imposta pelo mencionado artigo 40 da CR/88 aposentadoria compulsria aos
setenta anos de idade (...). Isso posto, concluiu, quanto primeira indagao (item a), que os
concursos para ingresso e remoo nos servios notariais e de registro do Estado no se
enquadram no conceito de concurso pblico para admisso de pessoal, porquanto os notrios e
registradores no so admitidos no servio pblico e tampouco ocupam cargo ou emprego pblico,
sendo eles delegatrios do poder pblico para o exerccio, em carter privado, das funes
notariais e registrais. No tocante segunda indagao (item b), salientou que a competncia do
TCEMG para fiscalizar os atos de admisso de pessoal advm do disposto no inc. V do art. 76
da Constituio do Estado. Observou que, consoante os comandos prescritos na Lei Orgnica e
no Regimento Interno do TCEMG, no h dvida de que compete ao Tribunal de Contas
fiscalizar os editais de concurso pblico para admisso de pessoal a qualquer ttulo. No
entanto, asseverou que, nos termos previstos na norma interna que regulamenta a matria
(art. 5 da INTC 05/2007), os editais de concurso pblico fiscalizados pelo TCEMG so aqueles
destinados ao provimento de cargos/empregos pblicos dos Poderes, rgos ou entidades das
Administraes Direta e Indireta do Estado e dos Municpios, no includo, a, o concurso
pblico para ingresso e remoo nos servios notarial e de registro. No obstante, afirmou
que, em face do controle concomitante, o Tribunal de Contas poder examinar o edital de
concurso pblico para delegao dos servios notariais ou de registro, e determinar os ajustes
necessrios efetivao do princpio da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da
publicidade. Em sede de retorno de vista, o Cons. Antnio Carlos Andrada assentou que a
fiscalizao prvia dos concursos da natureza enfocada atribuio do TCEMG e deve ser
tutelada pela norma interna que regulamenta a matria, razo pela qual props fossem os
autos encaminhados ao setor competente para adequao normativa. O parecer foi aprovado
por unanimidade com as consideraes do Cons. Antnio Carlos Andrada (Consulta n. 773.100,
Rel. Conselheiro em exerccio Licurgo Mouro, 30.11.11).
1 Cmara
Irregularidades em licitao para a contratao de empresa para fornecimento e
licenciamento de sistemas integrados de gesto pblica
Trata-se denncia em face do Prego Presencial n. 156/2011, promovido pela Prefeitura

Municipal de Varginha, objetivando a contratao de empresa para fornecimento e
licenciamento de sistemas integrados de gesto pblica para diversas secretarias e entidades
da Administrao Municipal. Em 23.11.11, o Conselheiro Presidente Antnio Carlos Andrada
suspendeu cautelarmente o procedimento licitatrio em razo de irregularidades no
instrumento convocatrio consistentes em (a) incompatibilidade do prego com o objeto
licitado e impropriedade do tipo de licitao utilizado como critrio de seleo da proposta mais
vantajosa e (b) exigncia de equipe tcnica com, no mnimo, cinco profissionais. Quanto
irregularidade constante do item (a), apontou o Conselheiro Presidente ser cedio que o
prego se presta aquisio de bens e servios comuns, considerados aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais no mercado. Asseverou que a elaborao de sistemas para a gesto
pblica observa peculiaridades e especificidades, principalmente porque sero utilizados por
diferentes secretarias e entidades da Administrao Municipal, alm de o edital prever que
ocorrer a customizao de dados dos mdulos. Explicou que o tipo de licitao menor preo
global no encontra guarida para o caso de bens e servios de informtica, consoante previsto
no art. 45, 4 da Lei 8.666/93. Registrou que, apesar de alguns produtos de tecnologia da
informao possurem certa padronizao, fato que autorizaria a opo de licitao por menor
preo global, esse no pareceu ser o caso. Ressaltou que, mesmo havendo alguns parmetros
bsicos a serem atendidos pelos proponentes, essencial que se possa aferir qual dos
sistemas oferecidos no certame atende Administrao de forma mais satisfatria,
considerando suas necessidades e peculiaridades. No tocante ao item (b), afirmou o
Conselheiro Presidente que a exigncia de equipe tcnica com, no mnimo, cinco profissionais
afigura-se exagerada, porquanto transborda os limites das qualificaes tcnicas passveis de
serem exigidas, conforme o preceituado no art. 30, 6 da Lei 8.666/93. Em 29.11.11, o
relator dos autos, Cons. Cludio Couto Terro, submeteu a deciso singular apreciao da 2
Cmara, que a referendou por unanimidade (Denncia n. 862.638, Rel. Cons. Cludio Couto
Terro, 29.11.11).
2 Cmara
Impossibilidade de exigncia em licitao de fornecimento gratuito de mquinas

para operao de cartes magnticos
Trata-se de Denncia relatando a ocorrncia de possveis ilegalidades no Prego Presencial n.
08.32/2011, promovido pela Prefeitura Municipal de Tapira, cujo objeto a contratao de
empresa especializada para a prestao de servios de implantao, gerenciamento,
administrao, fiscalizao, emisso, fornecimento e manuteno de cartes Viver Bem e Vale-
Alimentao, atravs de cartes magnticos, destinados a famlias beneficiadas por lei
municipal. Inicialmente, informou o relator, Cons. Mauri Torres, que as alegaes da
denunciante consistiam em: (a) ser ilegal a exigncia de que as mquinas para operao dos
cartes sejam fornecidas gratuitamente aos credenciados e (b) falta de reabertura do prazo
para apresentao das propostas aps a ocorrncia de alterao substancial no instrumento
convocatrio, em afronta ao disposto no art. 4 da Lei 10.520/02. Explicou ter o procedimento
licitatrio sido suspenso monocraticamente pelo Conselheiro Presidente Antnio Carlos
Andrada, uma vez preenchidos os requisitos para concesso da medida cautelar. Aps,
apresentou para referendo da 2 Cmara a ntegra da deciso singular proferida pela
Presidncia do TCEMG. No decisum, o Conselheiro Presidente registrou que a exigncia de
disponibilizao das mquinas para operao dos cartes de forma gratuita junto a
estabelecimentos conveniados transborda o limite da relao particular e comercial a ser
estabelecida entre a empresa que gerencia os cartes e sua rede conveniada. Argumentou
que, no caso, a Administrao no pode ingerir no modo como a futura contratada pretende
proceder ao credenciamento dos estabelecimentos. Acrescentou ser razovel a exigncia de
que a empresa demonstre possuir rede credenciada suficiente para atender s demandas dos
usurios dos cartes. Todavia, entendeu ser desarrazoada a imposio de que ela suporte o
nus de disponibilizar gratuitamente as mquinas para tantos estabelecimentos quantos se
interessem pelo credenciamento, uma vez que a disponibilizao das mquinas , inclusive,
uma fonte de recursos. Quanto alterao promovida no edital sem reabertura de prazo para
apresentao das propostas, aduziu o Presidente que, como a modificao poderia repercutir
na formulao das propostas, seria necessria a alterao do prazo para abertura dos
envelopes. Registrou, por fim, que a Administrao Municipal deveria ter conferido retificao
do edital o mesmo meio de publicidade utilizado quando da publicao do instrumento
convocatrio e no apenas comunicado diretamente empresa que a modificao havia sido
promovida, em respeito ao princpio da ampla publicidade. A deciso monocrtica foi
referendada por unanimidade (Denncia n. 862.658, Rel. Cons. Mauri Torres, 01.12.11).
TCU Exigncias indevidas em edital para credenciamento de sociedade de

advogados
Representao apresentada por pessoa fsica, com suporte no art. 113, 1, da Lei
8.666/93, apontou possveis ilicitudes no procedimento deflagrado por meio do Edital de
Credenciamento 10/2011, lanado pelo IRB-Brasil Resseguros S.A., que tem por objeto o
credenciamento de sociedade de advogados para prestao de servios tcnicos advocatcios
de natureza contenciosa e administrativa nas reas de seguro/resseguro e
trabalhista/previdencirio, para patrocnio de causas judiciais/administrativas e
procedimentos conexos de interesse do licitante. Em sua pea, o autor da representao
tambm pediu a suspenso cautelar de tal procedimento. Apontou como indevidas: a
exigncia de que a sociedade de advogados possua escritrios no Rio de Janeiro e em So
Paulo; a necessidade de demonstrar capacidade de atendimento com abrangncia nacional; o
estabelecimento de critrio de pontuao que privilegia escritrios que tenham atuado em
causas com valor superior a R$ 3.000.000,00. A unidade tcnica, ao se manifestar no feito,
aps exame de esclarecimentos preliminares enviados pelo IRB, reproduziu trecho do voto
condutor do Acrdo 351/2010 Plenrio, de onde se depreende que o credenciamento tem
sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade (...),
porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de a Administrao dispor-se a
contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela
estabelecidas.... Transcreveu, ainda, ensinamentos doutrinrios que mencionam a Deciso
624/1994 Plenrio, em que o Tribunal recomendou a adoo da pr-qualificao para a
contratao de servios advocatcios comuns, que podiam ser realizados pela maior parte dos
advogados, com a condio de que a Administrao fixe critrios objetivos de
credenciamento. Anotou, tambm ancorado em ensinamentos doutrinrios, que (...) o IRB
no poderia escolher determinados escritrios em detrimento de outros, se o credenciamento
no comporta qualquer competitividade, devendo ser cadastrados, a qualquer momento ou
em perodos definidos, mas peridicos, todos aqueles que obtenham os requisitos mnimos
estabelecidos pela entidade. E, tambm, que o IRB poderia credenciar escritrios de So
Paulo que no tm representao no Rio e vice-versa, sem perda de economicidade, j que
no necessitaria de arcar com nenhuma despesa de deslocamento. A unidade tcnica
ponderou, ainda, que a pretendida abrangncia nacional seria at melhor atingida se o
cadastramento tambm fosse nacional, de maneira que pudessem se cadastrar tantos
escritrios quantos atuassem em cada Estado da Federao. Em relao ao critrio de
pontuao baseado no valor de causas j conduzidas pelos interessados em se cadastrar,
observou que s grandes escritrios obteriam o cadastramento. Considerou ilcita a prefixao
de nmero de interessados a serem cadastrados, haja vista que a competio invivel,
devendo ser cadastrados todos aqueles que preencham os requisitos exigidos. E mais: No
h classificao em cadastro; ou o escritrio credenciado ou no credenciado. O relator,
acompanhando posicionamento da unidade tcnica, concedeu medida cautelar a fim de
suspender o procedimento em questo, em face do fumus boni iuris e do periculum in mora,
ante a iminncia de contratao dos escritrios j cadastrados. Sugeriu, ainda, a realizao
de oitiva do IRB e dos escritrios que foram credenciados. O Plenrio do Tribunal, por sua
vez, endossou as medidas implementadas pelo Relator. Comunicao de cautelar ao Plenrio,
TC-034.565/2011-6, rel. Min. Valmir Campelo, 23.11.2011. Informativo de Jurisprudncia do
TCU sobre Licitaes e Contratos n. 87, perodo: 21.11.11 a 25.11.11, publicado em
29.11.11.

(31) 3348-2341
Belo Horizonte| 05 a 16 de dezembro de 2011|n. 59
Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Gastos com merenda escolar e recursos do Fundeb
2) Aspectos atinentes cesso de servidor pblico
3) Utilizao das verbas do Fundeb para subsidiar entidades assistencialistas
4) Aprovado o Enunciado de Smula n. 117
5) Ocupao de cargos comissionados e de natureza poltica por empregados pblicos

6) STJ Concurso pblico e preterio ordem de classificao
Tribunal Pleno
Gastos com merenda escolar e recursos do Fundeb
O Tribunal Pleno, em resposta a consulta, consignou ser impossvel a classificao das

despesas relacionadas com aquisies de bens e servios destinados exclusivamente ao
fornecimento de merenda escolar como manuteno e desenvolvimento do ensino, no sendo
admitido o custeio de tais atividades com recursos do Fundeb. Alm disso, revendo
posicionamento esposado na Consulta n. 606.729, assentou ser invivel a classificao do
gasto com servidor exclusivamente incumbido do preparo da merenda escolar como despesa
de manuteno e desenvolvimento do ensino. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, informou
haver o consulente indagado se o fornecimento ao Municpio de merenda escolar por empresa
terceirizada, bem como a remunerao de servidor municipal com atribuies exclusivas de
preparo de merenda escolar poderiam ser levados conta das despesas com a manuteno e
o desenvolvimento do ensino, para os efeitos pretendidos pelo art. 212 da CR/88 e pela
legislao que rege o Fundeb. Aps analisar os dispositivos constitucionais e legais que tratam
da matria (art. 23, I, da Lei 11.494/07; arts. 70 e 71 da Lei 9.394/96; art. 208, VII c/c art.
212, 4, ambos da CR/88), concluiu que a Constituio traou as diretrizes do Fundeb para
que fossem priorizadas e protegidas as aes relacionadas diretamente educao,
direcionando para outras fontes de custeio as aes suplementares relativas alimentao do
aluno. Nesse aspecto, explicou que o art. 212, 5 e 6, da CR/88 instituiu a contribuio
social do salrio-educao, destinado, tambm, ao financiamento de programas suplementares
de alimentao e assistncia sade no ensino fundamental, previstos no inciso VII do art.
208 da CR/88. Assim, conferindo interpretao harmnica aos dispositivos relacionados em
seu parecer, asseverou que a merenda escolar no pode ser considerada atividade-meio da
manuteno e desenvolvimento do ensino, nos moldes definidos pelo art. 70, V, da Lei
9.394/96, devendo ser custeada por outras fontes. Salientou que, consoante disposto no art.
6, V, da INTC 13/08, o TCEMG reconhece como excludas das despesas consideradas de
manuteno e desenvolvimento do ensino as relativas merenda escolar, por serem
financiadas com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos
oramentrios, conforme previsto no art. 212, 4, da Constituio Federal. Reafirmou que
as despesas com merenda escolar, bem como com a contratao de empresa para seu
fornecimento no podero ser classificadas como de manuteno e desenvolvimento do
ensino, nem acobertadas com os recursos do Fundeb ou, ainda, inseridas nas despesas que
compem o percentual constitucional obrigatrio de aplicao direta na educao. Ressaltou
no haver impedimento constitucional ou legal para apropriao de despesas realizadas nessa
rea de atuao governamental na Funo Educao, uma vez que a Constituio institui um
valor mnimo a ser aplicado. Entretanto, frisou ser vedado o cmputo de despesas dessa
natureza no percentual mnimo relativo manuteno e desenvolvimento do ensino. Afirmou,
ainda, que esse entendimento no impede a utilizao dos recursos provenientes da
contribuio social do salrio-educao, a chamada verba QESE, em programa de alimentao
escolar do ensino da atual educao bsica, como atestam as Consultas n. 777.131 e 768.044.
Quanto possibilidade de se computar na manuteno e desenvolvimento do ensino o gasto
decorrente da remunerao do servidor municipal detentor de cargo de provimento efetivo que
tenha como atribuio o preparo da merenda escolar, o relator props a reviso do
posicionamento firmado na Consulta n. 606.729, segundo o qual os gastos com as
denominadas merendeiras poderia se enquadrar no conjunto de despesas passveis de
realizao custa da parcela remanescente de 40% do extinto Fundef. Explicou que o
desempenho da atribuio exclusiva de preparao da merenda no pode ser considerado de
manuteno e desenvolvimento do ensino, por se enquadrar diretamente na norma restritiva
do art. 71, VI, da Lei 9.394/96, a qual reconhece a existncia de trabalhadores que, embora
da educao, no desempenham atividade relacionada manuteno e desenvolvimento do
ensino. Registrou, ainda, que o art. 6, VII, da INTC 13/08 veda a incluso da remunerao de
servidor municipal encarregado exclusivamente de preparao da merenda escolar nas
despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino. Apontou, no entanto, que as
atividades de auxiliar de servios gerais ou de auxiliar administrativo, cujos servios estejam
diretamente ligados ao apoio manuteno e desenvolvimento do ensino, podem ser
custeadas com o percentual remanescente de 40% da verba do Fundeb. O parecer foi
aprovado por unanimidade (Consulta n. 812.411, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 07.12.11).
Aspectos atinentes cesso de servidor pblico
Trata-se de consulta solicitando parecer do TCEMG sobre a possibilidade de cesso, por

Cmara Municipal, do nico servidor de seu quadro que exera determinada funo, sem nus
para o Legislativo, tendo em vista a necessidade da contratao de outra pessoa para ocupar o
cargo na Cmara. Inicialmente, o relator, Cons. Cludio Couto Terro, destacou que, no
mbito federal, a Lei 8.112/90 faculta Administrao a cesso de servidores em benefcio de
outros rgos ou entidades dos Poderes da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal e
dos Municpios, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana ou para atender
a situaes previstas em leis especficas. Asseverou que, conforme se depreende do conceito
estabelecido no art. 1, II, do Decreto 4.050/01, a cesso de servidor deve ser realizada por
meio de ato administrativo que, como tal, est sujeito a todos os seus requisitos de validade,
quais sejam, competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Aduziu que a cesso decorre do
poder discricionrio dos entes ou rgos envolvidos (cedente e cessionrio), no
consubstanciando direito subjetivo do servidor. Registrou j ter o TCEMG se manifestado sobre
os seguintes aspectos que devem ser observados pelo ente ou rgo cedente: (a) a cesso
dever ocorrer a ttulo de colaborao, por prazo determinado, a fim de atender ao interesse
pblico, consoante juzo de oportunidade e convenincia, sempre nos termos de lei
autorizativa; (b) o nus da remunerao do servidor cedido recair, via de regra, para o rgo
cessionrio, podendo haver disposio em contrrio, nos termos da lei autorizativa; (c)
indispensvel que o servidor cedido ocupe, no rgo cessionrio, cargo em comisso, criado
por lei e destinado s atribuies de direo, de chefia ou de assessoramento e (d) o ato no
dever resultar em prejuzo ao andamento do servio executado pelo cedido no rgo cedente.
Quanto a esse ltimo aspecto, ressaltou a necessidade de se discutir a finalidade e a
razoabilidade do ato discricionrio em questo, a fim de se verificar a possibilidade de a
Administrao Pblica ceder o nico servidor de seu quadro que exera determinada funo,
sem que haja prejuzo ao andamento do servio. Destacou que a discricionariedade do ato de
cesso do servidor pblico est adstrita a um resultado de interesse pblico e qualidade do
que razovel, garantindo-se, assim, a legitimidade da ao administrativa. Assentou no ser
razovel, nem se coadunar com a consecuo de um resultado de interesse pblico, a cesso
do nico servidor que exera determinada funo nos quadros da Administrao, por ser o
referido servidor essencial ao regular funcionamento do rgo/entidade. Por fim, salientou que
o ato de cesso de determinado servidor deve ser analisado luz da convenincia e
oportunidade da Administrao, havendo, na hiptese abstrata analisada, evidente
inconvenincia na cesso, sendo seu indeferimento medida que se impe. Aprovado o parecer
do relator, vencido o Cons. Mauri Torres que entendeu pela possibilidade da cesso (Consulta
n. 862.117, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 07.12.11).
Utilizao das verbas do Fundeb para subsidiar entidades assistencialistas
Trata-se de consulta indagando sobre a possibilidade de utilizao das verbas do Fundeb para
subsidiar entidades assistencialistas, especificamente a Associao de Pais e Amigos dos
Excepcionais (Apae). Inicialmente, o relator, Cons. Eduardo Carone Costa, salientou que a
questo referente ao cmputo, na manuteno e desenvolvimento do ensino, das despesas
referentes a convnios com a APAE, foi objeto da Consulta n. 715.950, respondida em
29.08.07. Explicou que, embora o parecer exarado na aludida consulta no tenha abordado de
forma direta a questo sob enfoque, os fundamentos expendidos em sua resposta permitiriam
concluir que as despesas referentes a convnios com a Apae, destinados a subvencionar a
educao especial gratuita (integrada educao bsica), poderiam ser custeadas com
recursos do Fundeb. Asseverou, todavia, que as despesas destinadas assistncia social no
podero ser pagas com recursos do referido Fundo. Aps explicitar os aspectos abordados na
fundamentao da sobredita consulta, aduziu haver a Lei Federal n. 11.494/07 estabelecido
que a distribuio dos recursos do Fundeb se dar na proporo do nmero de alunos
matriculados nas redes de educao bsica pblica presencial, segundo os nveis de ensino e
tipos de estabelecimentos, entre eles os de ensino especial. Informou que o 4 do art. 8 da
mencionada Lei admite o cmputo das matrculas efetivadas na educao especial, oferecidas
em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas
com o Poder Pblico, com atuao exclusiva na modalidade. Nesse passo, concluiu ter a
referida legislao elencado a educao especial como modalidade da educao bsica, dever
constitucional do Estado. No que tange s entidades de cunho assistencial que no prestam
servios relacionados ao ensino, assentou que essas no podero receber recursos do Fundeb,
pois o art. 23, I, da Lei Federal 11.494/2007 veda a utilizao dos recursos no financiamento
de despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica,
consoante previsto no art. 71 da Lei 9.394/96. Apontou que, por outro lado, as despesas com
pagamento de fonoaudilogo e psicopedagogo podem ser custeadas com recursos do Fundeb
quando a efetiva atuao desses profissionais for indispensvel ao processo de ensino-
aprendizagem dos alunos, e apenas com a parcela dos 40%. Ressaltou, ainda, o entendimento
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) de que os recursos a serem
transferidos s instituies conveniadas, nos termos de convnios firmados, so referentes
parcela de 40% do Fundeb, ou seja, depois de deduzida a parcela mnima de 60%, que
vinculada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, sendo nesse
cmputo considerados, tambm, a remunerao dos profissionais do magistrio cedidos pelo
Poder Pblico competente para essas instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas.
Registrou que os recursos recebidos pelas instituies conveniadas devero ser utilizados em
aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, observado o disposto
nos arts. 70 e 71 da Lei 9.394/96, que tratam, respectivamente, das despesas que podem ser
consideradas e dos gastos no computados no percentual mnimo do ensino. Relacionou, por
fim, os requisitos para que as entidades conveniadas possam receber recursos do Fundeb,
estatudos no art. 15 do Decreto Federal n. 6.253/07. Pelo exposto, concluiu: (a) possvel
custear com recursos do Fundeb as despesas referentes a convnios firmados com entidades
comunitrias, confessionais ou filantrpicas, que se destinem a subvencionar a educao
especial gratuita (integrada educao bsica); (b) vedado utilizar recursos do Fundeb para
custear despesas com convnios que tenham por finalidade a assistncia social, nos termos do
art. 23, inciso I, da Lei 11.494/07, c/c o art. 71, incisos II e IV, da Lei 9.394/96 e (c) devem
ser observados os requisitos estabelecidos no art. 15 do Decreto Federal n. 6.253/07 para fins
de destinao de recursos pblicos do Fundeb para escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n. 862.537, Rel. Cons.
Aprovado o enunciado de smula n. 117
O Tribunal Pleno aprovou, por unanimidade, novo enunciado de smula, com a seguinte
redao: Nos atos convocatrios de licitao, as Administraes Pblicas Estadual e
Municipais no podero exigir apresentao de certificado de qualidade ISO ou outro que
apresente as mesmas especificidades como requisito para habilitao de interessados e
classificao de propostas (Projeto de Enunciado de Smula n. 858.940, Rel. Cons. Antnio
Carlos Andrada, 30.11.11).
Ocupao de cargos comissionados e de natureza poltica por empregados pblicos
Trata-se de consulta, com quatro diferentes indagaes acerca do direito ao recolhimento de

Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) para empregados pblicos (celetistas) que
passam a ocupar cargos em comisso, dentro do contexto de determinado Municpio em que
os servidores do Legislativo adotam o regime estatutrio, enquanto a grande maioria dos
servidores dos rgos da Administrao Direta e Indireta adotam o regime celetista. O
consulente pergunta inicialmente se legal o recolhimento do FGTS para os servidores
celetistas (empregados pblicos) recrutados para exercerem cargo pblico comissionado
regido pelo Estatuto. O relator, Conselheiro Cludio Couto Terro, respondeu negativamente a
pergunta e apontou no haver razo para o recolhimento do FGTS, pois o empregado pblico
passaria, com a ocupao do cargo comissionado, a integrar o rol dos servidores pblicos
sujeitos a regime jurdico prprio, regime esse que no alberga o benefcio em comento. Em
segundo lugar, questiona se o servidor celetista (empregado pblico) ao ser nomeado para
cargo pblico comissionado, optando pela remunerao desse, ter suspenso seu contrato de
trabalho de seu emprego pblico. Sobre o tema, o relator assentou que, com a aceitao,
pelo empregado pblico, da nomeao para o cargo em comisso regido por estatuto, o seu
contrato de trabalho ficar suspenso enquanto perdurar o exerccio no aludido cargo em
comisso, respondendo positivamente a indagao. A seguir, pergunta se servidor pblico
celetista, nomeado para o cargo de secretrio municipal (agente poltico), faz jus ao
recolhimento do FGTS, ainda que tenha optado pelo subsdio. Acerca do assunto, aduziu ser o
secretrio municipal auxiliar direto do chefe do Poder Executivo e, nessa qualidade, integrante
do rol dos agentes polticos. Explicou que, no obstante estejam sujeitos a regime jurdico
funcional diferenciado (regime especial) daquele dos servidores pblicos, o agente poltico
titular de cargo, e no de emprego, considerado o seu regime como estatutrio, sendo o
vnculo de tais agentes com o Estado de natureza poltica e no de natureza profissional.
Explicou que ao assumir um cargo poltico ou de governo, regido por regime estatutrio, ainda
que especial, o servidor celetista deixa de ter direito ao recolhimento do FGTS, por no mais se
enquadrar no conceito de trabalhador previsto no 2 do art. 15 da Lei 8.036/90. Por fim, o
consulente questiona se legal o recolhimento de FGTS dos servidores ocupantes de cargos
comissionados. Nesse ponto, respondeu negativamente indagao, pelas mesmas razes que
fundamentam a orientao contida no primeiro questionamento da consulta em exame,
acrescentando que o Tribunal Superior do Trabalho j reconheceu a ilegalidade do
recolhimento do FGTS de quem exerce cargo em comisso. O Cons. Eduardo Carone Costa
entendeu ser importante esclarecer que, enquanto o empregado pblico estiver ocupando
cargo em comisso, ser obrigatrio o recolhimento da contribuio previdenciria para o
Regime Geral de Previdncia Social. O parecer foi aprovado, com as observaes do Cons.
Eduardo Carone Costa (Consulta n. 862.147, Rel. Cons. Cludio Couto Terro, 14.12.11).
STJ Concurso pblico e preterio ordem de classificao
In casu, a recorrente foi aprovada em concurso pblico para o cargo de escrivo fora do
nmero de vagas previsto no edital. Contudo, durante o prazo de validade do certame,
surgiram novas vagas, as quais foram ocupadas, em carter precrio, por meio de designao
de servidores do quadro funcional do Poder Judicirio estadual. A Turma, ao prosseguir o
julgamento, na hiptese em questo, entendeu ser manifesto que a designao de servidores
pblicos ocupantes de cargos diversos para exercer a mesma funo de candidatos aprovados
em certame dentro do prazo de validade transforma a mera expectativa em direito lquido e
certo, em flagrante preterio ordem de classificao dos candidatos aprovados em
concurso pblico. Registrou-se, ademais, que, na espcie, no h falar em discricionariedade
da Administrao Pblica para determinar a convocao de candidatos aprovados, a qual deve
ser limitada convenincia e oportunidade da convocao dos aprovados, tampouco justificar
a designao precria como mera manuteno das atividades dos servios judicirios, visto
que a funo desempenhada pelo cargo de escrivo constitui atividade essencial prestada
pelo Estado sem caractersticas de natureza provisria ou transitria. Dessarte, deu-se
provimento ao recurso a fim de determinar a imediata nomeao e posse da recorrente no
cargo de escrivo para o qual foi aprovada. Precedentes citados do STF: RE 581.113-SC, DJe
31/5/2011; do STJ: EDcl no RMS 34.138-MT, DJe 25/10/2011. RMS 31.847-RS, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 22/11/2011. Informativo STJ n. 488, perodo: 21 de
novembro a 2 de dezembro de 2011.

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Coordenadoria e Comisso de Jurisprudncia e Smula

Belo Horizonte |14 a 27 de fevereiro de 2011 | n 39

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