COMISIN DELEGADA PARA LA INSPECCIN JUDICIAL RELACIONES CON EL CENTRO DE ESTUDIOS JURDICOS
(Creada en Pleno de 12.11.08)
ORGANIZACIN TERRITORIAL
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SECRETARA GENERAL
INSPECCIN ESCUELA JUDICIAL CENDOJ SERV. CENTRAL GABINETE TCNICO SERV. PERSONAL GERENCIA INTERVENCIN
SECRETARA GRAL. JUDICIAL
En estricta ejecucin de lo dispuesto en el artculo 109 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, con
el presente texto se pretende relacionar la actividad del Consejo General del Poder Judicial durante la
pasada anualidad, junto con la descripcin de las actividades de los rganos que integran la jurisdic-
cin en sus diferentes mbitos.
Sin perjuicio de reflejar en estas primeras lneas a modo de balance la actividad del Pleno, mxi-
mo rgano del Consejo General del Poder Judicial, a lo largo del ao 2008, resulta imprescindible
destacar lo que puede ser considerado en esta ocasin especialmente como el acontecimiento
principal de la indicada anualidad: el hecho de la renovacin producida el 23 de septiembre, con lo que
se da inicio al VI Mandato.
El Boletn Oficial del Estado en esta fecha public los Reales Decretos de nombramiento de los
miembros del Consejo General del Poder Judicial, propuestos por el Congreso de los Diputados y por
el Senado. A primera hora de la maana prometieron o juraron sus cargos ante S.M. El Rey, cele-
brando seguidamente la sesin constitutiva del nuevo mandato, de conformidad con lo establecido
en el artculo 115 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Con ello se pona fin a la situacin de pr-
rroga del mandato anterior, que haba excedido casi en dos aos el plazo quinquenal sealado en la
Constitucin.
Esta sucesin legal, al no coincidir con el perodo del ao natural, determinar que el contenido de
la presente edicin de la Memoria incluya la dacin de cuenta de todas aquellas actividades y proyec-
tos desarrollados a lo largo del ao. Su detalle podr encontrarse expuesto de forma concreta en el
volumen Anexo, con expresin numrica y grfica de las actuaciones llevadas a efecto por el Consejo.
Pero ello no impide que se destaque en estas primeras pginas lo que ha supuesto en la reciente
historia de este rgano de gobierno del Poder Judicial el inicio de una nueva etapa, que a lo largo de
los prximos aos completar el VI Mandato.
En esta lnea de comentario de las grandes directrices que impulsan la actividad del Consejo, es-
timamos necesario resaltar, en primer trmino, el decidido esfuerzo por alcanzar en su seno decisio-
nes consensuadas que ha caracterizado los primeros meses de andadura. La eleccin del Presidente
del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ha sido la primera decisin que puso
de manifiesto esta forma de enfocar el perodo al que ha de referirse esta visin retrospectiva, y se
mantuvo asimismo en la adopcin de los acuerdos que resultaron necesarios para conformar los dis-
tintos rganos en que se estructura el Consejo: comisiones y vocalas.
Pero no slo se constata esta actuacin en estos mbitos; la inmensa mayora de los acuerdos
adoptados hasta el ltimo Pleno celebrado en el ao 2008 se han caracterizado por la misma forma
de actuacin, evidenciando el firme propsito de adoptar aquellas decisiones que resultan ser compe-
tencia del Consejo General del Poder Judicial con el mayor respaldo posible.
Desde el punto de vista estadstico puede constatarse que el Pleno, a lo largo del ao 2008 dict
un total de 1375 acuerdos. De estos, 978 corresponden al V Mandato y 397 se produjeron a partir del
23 de septiembre. La media de acuerdos por sesin alcanza el nmero de 61 hasta esta fecha, y la
cifra de 57 entre septiembre y diciembre.
Si tenemos en cuenta que las primeras sesiones plenarias de cada Mandato responden a un orden
del da reducido (cuestiones preferentemente organizativas) el volumen de asuntos resueltos ya por
el Consejo en su actual composicin no puede calificarse como escaso. Ms an: en el trimestre final,
la cifra media de acuerdos supera la de otros aos anteriores, como por ejemplo 2004 (50 acuerdos
por sesin), desvirtuando as la tesis que sostiene que, dado el sistema de renovacin total de los
miembros del Consejo, el final de cada Mandato y el comienzo del siguiente produce un descenso
considerable de actividad. Esta consideracin no se sostiene a la vista de la referencia cuantitativa
que acaba de plasmarse.
Como resulta habitual, se describen a continuacin someramente las principales acciones del
Pleno a lo largo del ao anterior.
1.1. NOMBRAMIENTOS
El ejercicio de la primera de las funciones que el artculo 122 de la Constitucin atribuye al Conse-
jo General del Poder Judicial ha sido objeto constantemente de una especial atencin. La importancia
que reviste para la ordenacin de la jurisdiccin y la eficacia gubernativa este tipo de decisiones ha
sido objeto ya de comentario en Memorias anteriores.
Y en esta lnea, lo primero que debe destacarse de la labor del Consejo en el ao 2008 es el im-
pulso y aprobacin de la reforma de su Reglamento de Organizacin y Funcionamiento, acordada por
el Pleno en sesin de 25 de junio, por el que se otorga nueva redaccin a los preceptos que regulan
el proceso de seleccin de los cargos judiciales de naturaleza discrecional.
En el Boletn Oficial del Estado de 10 de julio se publica la indicada reforma reglamentaria, que
sita las indicaciones que haba venido realizando la Sala Tercera del Tribunal Supremo a lo largo de
Esta intencin de extremar las circunstancias de seleccin de cargos gubernativos, que tiene nue-
vo marco en los artculos 46, y 74 a 76 del citado Reglamento, se vio complementado con el Acuerdo
de la Comisin de Calificacin de 26 noviembre de 2008 (ratificado por el Pleno de 17.12.2008)., en el
que se dispone la invitacin a los candidatos a este tipo de puestos, a exponer ante la misma Comi-
sin su proyecto de actuacin y los mritos en los que fundamenta su solicitud.
Sobre estas bases, el nuevo mandato del Consejo General del Poder Judicial abord, en su sesin
de 23 de diciembre, los nombramientos de dos Presidencias de Tribunales Superiores de Justicia
(Galicia y Madrid), dos Presidencias de Sala de lo contencioso-administrativo (de los Tribunales Su-
periores de Justicia del Pas Vasco y Castilla y Len), y cinco Presidencias de Audiencias Provinciales
(Madrid, Cceres, Valladolid, Castelln y Albacete), poniendo fin a una situacin de prolongacin de
funciones en muchos de estos rganos que se haba dilatado con exceso. Con ello se responda a una
exigencia elemental, que result tambin indicativa de un nuevo clima, el del consenso, que pretenda
marcar una pauta importantsima a seguir en todos los dems mbitos de competencias del Consejo
General del Poder Judicial.
Dentro de las principales lneas programticas del VI Mandato cobr tambin singular relevancia el
impulso de todas aquellas acciones que redunden en la modernizacin judicial. Desde los primeros
das tras la constitucin del nuevo Consejo se dedicaron considerables esfuerzos al diseo de un plan
integral que describiese las principales necesidades de la Justicia espaola, desde el compromiso del
Consejo General del Poder Judicial de impulsar las reformas y dotaciones necesarias ante las institu-
ciones competentes para su puesta en prctica.
Muchas de estas iniciativas se encontraban con una premisa insoslayable: su implantacin exce-
da de las competencias gubernativas de este rgano constitucional. An as, el trazado del esquema
bsico de modernizacin resultaba una tarea irrenunciable para el Consejo, sin perjuicio de su trasla-
do, impulso y reclamacin ante los organismos que por razones presupuestarias, por ejemplo tuvie-
ran la capacidad de decisin.
Por Acuerdo del Pleno de 12 de noviembre de 2008, y por unanimidad, se aprob el denominado
Plan de Modernizacin de la Justicia. Sin perjuicio de su comentario detallado en otros apartados de
la presente Memoria, baste con dejar constancia de los principales contenidos sobre los que se es-
tructura este estudio:
Se dedica el ltimo gran apartado a la conexin del nuevo diseo con la organizacin territorial
del Estado.
Dentro de tan ambicioso plan, se ha dado comienzo ya en el seno del Consejo mediante la puesta
en funcionamiento de diversos grupos de trabajo, a la tarea de estimacin de las cargas de trabajo de
los distintos rganos judiciales, como instrumento de superacin de los conocidos mdulos de acti-
vidad judicial, contando con la colaboracin de miembros de la Carrera Judicial y tambin de las Aso-
ciaciones Judiciales.
Todo ello conforma lo que pudiera calificarse como un proyecto integral, cuya ejecucin natural-
mente no puede lograrse en todos sus aspectos de inmediato. A tal fin se prev tambin su desarro-
Segn las ltimas encuestas realizadas por el Consejo General del Poder Judicial entre los miem-
bros de la Carrera Judicial, determinadas cuestiones como el ascenso forzoso de categora, suponen
una dificultad considerable en el mbito de la conciliacin de la vida personal y laboral.
Consciente de ello, el Pleno adopt diversos acuerdos dirigidos a mejorar las condiciones que
permitan ensamblar estos dos importantes terrenos, siguiendo la lnea implantada en otros mbitos
por la legislacin reciente, como sucede con la regulacin contenida en la Ley 7/2007, de 12 de abril,
del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
La primera decisin en este mbito fue adoptada por el Pleno de 11 de noviembre de 2008 en
la que se aprueba la reforma del artculo 236 del Reglamento de la Carrera Judicial, en cuanto
al modo de disfrute de los permisos por asuntos propios que reconoce a los miembros de la
Carrera Judicial la Ley Orgnica. Hasta entonces, el disfrute de los permisos de tres das deba
ser continuado, con lo que resultaba imposible la intercalacin de festivos. A partir de la citada
reforma, esta acumulacin es factible.
De la misma fecha resulta el acuerdo por el que el Consejo General del Poder Judicial, en uso
de la llamada potestad de sugerencia, decidi dirigirse al Ministerio de Justicia proponindole
el impulso de las iniciativas legislativas correspondientes para la supresin del ascenso forzoso
de categora.
Esta medida, de importante calado, viene siendo una peticin prcticamente unnime de la Ca-
rrera Judicial. La organizacin de la planta judicial hace tiempo que presenta un esquema necesita-
do de nueva formulacin. Resulta desproporcionado el nmero de rganos judiciales asignados a la
categora de Magistrado en comparacin con aquellos destinos de ingreso que corresponden a
Jueces. La consecuencia no se hace esperar: la necesidad de provisin de las vacantes que se
producen continuamente en los primeros (jubilaciones, traslados, creaciones, etc.) origina la promo-
cin (forzosa) de quienes ocupan los rganos de inferior categora, siendo este mecanismo causa
de notables disfunciones. En primer lugar, la escasa estabilidad que se consigue en la provisin de
destinos. Tanto los partidos judiciales de categora de Juez como los destinos ocupados (forzosa-
mente, insistimos) por Magistrados, resultan vacantes en un plazo corto, con la consiguiente pertur-
bacin que esto determina en los ritmos de trabajo. Por otro lado, la obligacin de traslado muchas
veces a ciudades muy distantes del entorno familiar de los Magistrados y Magistradas rompe (no
resulta exagerado expresarlo as) la unidad familiar, afectando gravemente las condiciones perso-
nales.
Estas circunstancias, a la larga, redundan en una afectacin del rendimiento judicial, y por ello el
Pleno, en sesin de 26 de noviembre de 2008 acord interesar del Gobierno de la Nacin, as como
de los Grupos parlamentarios de las Cortes Generales la urgente reforma de la Ley Orgnica del Po-
der Judicial a los efectos de supresin o modificacin en lo que afecta al ascenso forzoso regulado en
el artculo 311 de la expresada Ley Orgnica.
Por completar este captulo de medidas de conciliacin, ha de quedar constancia del acuerdo
del Pleno de 23 de diciembre, por el que se modifica tambin el Reglamento de la Carrera Ju-
dicial con el fin de equiparar en materia de permisos y licencias el rgimen estatutario de Jue-
ces y Magistrados con el de los funcionarios pblicos, especialmente derivado de la Ley 7/2007,
de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Una cuestin que result repetidas veces comentadas en el Mandato anterior fue la necesidad de
actualizar el Reglamento interno del Consejo General del Poder Judicial. El texto vigente con mni-
mas y puntuales modificaciones data de 1986, y responde a la estructura organizativa de los prime-
ros tiempos de existencia de este rgano. El tiempo y las sucesivas ampliaciones de competencias
legales produjo un incremento ms que considerable en la estructura y plantillas de los rganos tc-
nicos, que presenta con respecto al dibujo del Reglamento de 1986 grandes diferencias. Esta razn
aconsejaba desde hace mucho una actualizacin que nunca lleg a producirse. Pero adems, y no
slo pensando en la correspondencia estructural, el Reglamento es el instrumento idneo para trazar
otro tipo de cuestiones de relevancia. Funcionamiento de los rganos decisorios, mecanismos de
coordinacin, poltica de personal, rgimen estatutario, rgimen jurdico de los actos del Consejo, por
citar tan slo las grandes lneas, son materias adicionales a tener en cuenta, que precisan una urgen-
te actualizacin normativa.
El impulso de las relaciones con las Comunidades Autnomas ha sido objeto tambin de pre-
ocupacin prioritaria dentro de la diversidad programtica en este nuevo Mandato. El Consejo
General del Poder Judicial, consciente del importante papel que tienen las Comunidades Aut-
nomas en la estructura constitucional, y en especial aquellas que han asumido competencias
en materia de Administracin de Justicia, desea contar con su colaboracin en la toma de deci-
siones que, en desarrollo del artculo 37 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, resulten precisas
para optimizar el funcionamiento de la jurisdiccin.
A tal fin se cre, mediante acuerdo de 30 de septiembre, la Comisin de Relaciones con las Comu-
nidades Autnomas y Organizacin Territorial, por cuya iniciativa se celebr ya el da 18 de diciembre
una reunin en la sede central del Consejo, a la que asistieron los titulares de las Consejeras de Jus-
ticia. En el transcurso de dicha reunin qued patente el firme deseo de colaboracin y la necesidad
de compartir planteamientos de necesidades, teniendo en cuenta especialmente que a la Administra-
cin autonmica le corresponde sufragar una importantsima porcin de los gastos que originan deci-
siones como la ampliacin de la planta judicial, las medidas de refuerzo o la modernizacin de medios
materiales.
Los datos estadsticos obrantes en poder del Consejo General del Poder Judicial ponen de mani-
fiesto un incremento del volumen de entrada de asuntos en los rganos judiciales que conocen mate-
rias propias de lo mercantil ciertamente preocupante. La situacin econmica que se vive en los lti-
mos tiempos, y su directa repercusin sobre el mundo empresarial aflora forzosamente en este tipo de
Juzgados y Tribunales, determinando la necesidad de reforzar su implantacin actual y su capacidad
resolutiva.
En esta lnea, y a la vista de los datos detectados especialmente con posterioridad al mes de agos-
to, dos han sido las principales decisiones adoptadas por el Consejo General del Poder Judicial.
En primer lugar, por acuerdo del Pleno de 12 de noviembre, se aprob el Informe presentado por
la Comisin de Modernizacin e Informtica, relativo a las medidas a corto y medio plazo para dar
tratamiento adecuado a la carga de trabajo de la jurisdiccin Mercantil. Se pretende con ello atajar el
riesgo de saturacin detectado estadsticamente en este tipo de rganos judiciales, y se comprende
en este estudio una batera de actuaciones de refuerzo que ya han sido aplicadas por sendos acuer-
dos de la Comisin Permanente a Juzgados y Tribunales de distintos territorios.
Asimismo, por acuerdo tambin del Pleno, de 23 de diciembre de 2008, se convocan pruebas se-
lectivas para la cobertura de quince plazas de especialista en rganos de lo mercantil, con lo que se
pretende un incremento de la dotacin actual de Magistrados especialistas en esta jurisdiccin que
La celebracin de las Juntas de Jueces, reuniones con los Decanos, representantes de las
Asociaciones Judiciales y Presidentes de los TSJ.
Pese al carcter de breve resumen que tiene este captulo de la Memoria, no quedara completo
si no deja constancia del conjunto de iniciativas desarrolladas por un gran nmero de miembros de la
Carrera Judicial en lo que ha venido a denominarse un movimiento reivindicativo de mejoras. Tras la
reunin que los Jueces Decanos de las principales ciudades de Espaa celebraron en Cdiz el da 8
de octubre, se convocaron Juntas de Jueces en todos los partidos judiciales, de las que result un
conjunto de reivindicaciones centradas esencialmente en la implantacin de medios en la Administra-
cin de Justicia. Por primera vez en la historia, dos Juntas de Jueces (Murcia y Extremadura) contem-
plaron la posibilidad de acompaar estas reivindicaciones con una convocatoria de huelga. La cele-
bracin de estas juntas tuvo continuidad en dos meses consecutivos del ao 2008.
El Consejo General del Poder Judicial, ante la generalizacin de tales pretensiones, puso en marcha
una agenda de reuniones con Asociaciones Judiciales, Jueces Decanos y Presidentes de Tribunales
Superiores de Justicia, a lo largo de las cuales se abord desde sus diversas implicaciones la situacin
planteada. La posicin del Consejo adems de trasladarse en directo a los intervinientes se expres
tambin a travs de diferentes comunicados pblicos. Se ofreci permanentemente una actitud de me-
diacin, de impulso, de canalizacin de gestiones, desde la comprensin de determinadas peticiones,
al mismo tiempo que se plasm el compromiso de estudiar y llevar a la prctica aquellas iniciativas que
se considerasen necesarias y estuviesen dentro del mbito competencial de este rgano de gobierno.
Este compromiso, asumido firmemente, responde por encima de todo a la intencin de liderar des-
de el rgano de gobierno del Poder Judicial, una mejora de la Justicia espaola que siempre resulta,
por su posicin institucional en el Estado de Derecho, objetivo capital e irrenunciable.
Desde una perspectiva cuantitativa, cabe destacar que la Comisin Permanente ha realizado 79
reuniones durante el ao 2008, que han generado un volumen total de 4.256 acuerdos que se des-
glosan de la siguiente forma:
s Anexo I (propuestas remitidas por el Servicio de Personal, por la Comisin de Calificacin, por el
Servicio de Inspeccin, y por la Comisin de Modernizacin e Informtica en materia de medidas
de refuerzo a Juzgados y Tribunales): 2.742 acuerdos
s Anexo II (propuestas elevadas por el resto de Comisiones y Servicios del Consejo, salvo en lo
relativo a los recursos, as como las cuestiones sometidas al Consejo por los ciudadanos, aso-
ciaciones, organizaciones y entidades pblicas): 1.123 acuerdos
s Anexo III (agrupa todas las cuestiones relativas a los recursos interpuestos contra los acuerdos
del Pleno del Consejo y sus Comisiones y de los restantes rganos de gobierno interno de los
Juzgados y Tribunales): 391 acuerdos
En relacin con el nmero de Acuerdos adoptados en 2007, se ha producido una disminucin del
6,6 % del nmero de Acuerdos de la Comisin Permanente, que ha afectado sobre todo al Anexo I,
con un ligero incremento de los Anexo I y III. El incremento del nmero de Acuerdos de los Anexos I y
III se debe a asuntos relacionados con retribuciones variables de Jueces y Magistrados, es decir, la
declaracin voluntaria de su rendimiento por parte de Jueces y Magistrados, con la finalidad de apro-
bar planes concretos de actuacin, en relacin con lo acordado entre el Ministerio de Justicia y la
Comisin Interasociativa Permanente.
Desde el punto de vista de los contenidos de la actividad de la Comisin Permanente, resulta des-
tacable que ha continuado su labor de interpretacin de las normas reguladoras del estatuto de Jue-
ces y Magistrados introducidas por la Ley Orgnica 19/2003, de 19 de diciembre, por la que se refor-
Asimismo, la Comisin Permanente se ha pronunciado durante 2008 sobre tres solicitudes de amparo
solicitadas por Jueces y Magistrados de conformidad con el artculo 14 LOPJ. En todas ellas existi un
Acuerdo denegatorio de la Comisin Permanente, al amparo del Acuerdo n. 14 del Pleno de 15 de ene-
ro de 1992, porque carecan manifiestamente de contenido susceptible de amparo. Posteriormente, el
Pleno del CGPJ ha confirmado el criterio de la Comisin Permanente en la totalidad de los supuestos.
En este sentido tambin hay que destacar que la Comisin Permanente acord que la publicacin
de la oferta pblica de las comisiones de servicio se insertara en la Extranet de Jueces y Magistra-
dos, aumentando su efectiva difusin con carcter previo a la propuesta que la respectiva Sala de
Gobierno formula al CGPJ. Por ltimo, tambin acord que los anuncios y resoluciones de los concur-
sos de traslados de Jueces o de Magistrados, as como de las promociones a la categora de Magis-
trado, se insertaran en la citada Extranet de Jueces y Magistrados una vez que fueran aprobados
por la Comisin Permanente, y antes de que las mismas fueran objeto de publicacin oficial en el
Boletn Oficial del Estado; la insercin de estas noticias en la Extranet tiene meros efectos informati-
vos, sin que en ningn caso despliegue los efectos jurdicos propios de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, y sin que sustituya de ninguna manera a la publicacin del anuncio del concurso o
de su resolucin, o de la promocin, en el citado Boletn Oficial del Estado.
Por ltimo, peridicamente se informa a los miembros de la carrera Judicial del contenido de aque-
llos acuerdos de la Comisin Permanente que, por su especial trascendencia o inters para los mis-
mos, adopte el Consejo, bien mediante su insercin en la Extranet de modo destacado, bien median-
te su remisin por correo electrnico.
ASPECTOS GENERALES
La Comisin Disciplinaria del Consejo General del Poder Judicial, a lo largo del ao 2008, ha lleva-
do a cabo sus funciones en aplicacin de los artculos 122.2 in fine de la Constitucin, 107.4 y 414 a
427 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y 64 a 70 del Reglamento de Organizacin y Funcionamien-
to del propio Consejo General.
Durante la anualidad a que se refiere la presente Memoria, las resoluciones dictadas por la men-
cionada Comisin han aludido a numerosos aspectos de la llamada potestad disciplinaria judicial,
entre los que pueden destacarse, como ms significativos, los siguientes:
De las sentencias de la Sala Tercera, Seccin 7.a, del Tribunal Supremo de fechas 25 de sep-
tiembre de 2006 y 13 de mayo de 2008 fundamento quinto in fine, se desprende que pueden
existir circunstancias excepcionales que necesariamente han de repercutir en la superacin del
plazo de duracin normal o general de los expedientes disciplinarios, como expresamente se
reconoce, adems, en el artculo 425.6 de la propia Ley Orgnica Judicial; circunstancias ex-
cepcionales o extraordinarias como pueden ser, entre otras, la acumulacin de nuevas actua-
ciones a las ya incoadas, acordada por la Comisin Disciplinaria, lo que de forma obligada ha
de repercutir en la sustanciacin de dichos expedientes, al tener que practicarse nuevas y com-
plementarias diligencias de instruccin, con todo lo que ello comporta con respecto a la habitual
duracin de la tramitacin de este tipo de procedimientos. Tngase en cuenta, a este respecto,
ACTIVIDADES MS DESTACABLES
La Comisin de Calificacin est integrada por cinco miembros nombrados por el Pleno del Con-
sejo General del Poder Judicial tres de ellos elegidos de entre los vocales de procedencia judicial y
dos ajenos a sta, siendo presidida por el que resulte elegido por mayora de sus componentes. Esta
Comisin ha de actuar, en todo caso, con asistencia de todos sus miembros, que podrn ser sustitui-
dos en caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada por otro Vocal de la misma procedencia
designado por la Comisin Permanente.
Las materias que la Comisin de Calificacin tiene atribuidas legal y reglamentariamente pueden
clasificarse en tres grandes grupos, la formulacin de propuestas sobre los nombramientos de la
competencia del Pleno, la elaboracin de las propuestas de resolucin de solicitudes de recono-
cimiento del mrito del conocimiento de los idiomas oficiales distintos del castellano propios
de determinadas Comunidades Autnomas y de su Derecho Civil Especial o Foral y la informa-
cin sobre propuestas de concesin de condecoraciones, premios o distinciones que deba formu-
lar el Consejo General del Poder Judicial, as como la propuesta de convocatoria del Premio Ra-
fael Martnez Emperador. Todas las propuestas correspondientes al ao 2008 han sido elaboradas
en un total de 31 reuniones, seis ms que las celebradas el ao 2007.
Por lo que se refiere a las propuestas de nombramiento de la competencia del Pleno, el nmero de
las adoptadas para provisin de plazas en las distintas Salas del Tribunal Supremo ha sido de nueve,
siete mas que el ao anterior; una de Magistrado de la Sala Segunda (correspondiente al turno de
juristas), cuatro de la Sala Tercera (dos correspondiente al turno de carrera judicial y dos al de juristas,
dos de la Sala Cuarta (ambos correspondientes al turno de especialistas) y dos de Sala Quinta (co-
rrespondiente al turno jurdico militar). En 2008 ha habido dos nombramientos para provisin del cargo
de Presidente de Tribunal Superior de Justicia (el de las Comunidades Autnomas de Galicia y Ma-
drid). El nmero de Presidentes de Audiencias Provinciales nombrados ha sido de doce, seis ms que
el pasado ao. Han sido cubiertas un total de cuatro plazas de Presidente de Salas de lo Contencioso-
administrativo de Tribunales Superiores de Justicia y tres plazas de Magistrado de la Sala de lo Civil
y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia.
El nmero de nombramientos para provisin de puestos de trabajo en el Consejo General del Po-
der Judicial ha alcanzado en 2008 un total de once: cuatro Inspectores Delegados del Servicio de
Inspeccin, tres de Seccin en este Servicio y el resto en los diferentes Servicios y Secciones de los
rganos Tcnicos.
Al igual que en aos anteriores, atencin especial ha de darse al apartado relativo al nombramien-
to de Magistrados suplentes y de Jueces sustitutos, respecto de los que el Consejo General desde su
inicio tiene asumido como objetivo de poltica judicial el de reducir progresivamente, hasta su elimina-
cin, la denominada justicia interina, por no ser acorde con los principios contemplados en el art-
culo 117 de la Constitucin, tal y como qued recogido ya en el Acuerdo del Pleno de 24 de abril de
2002, as como en la Instruccin 1/2003, de 15 de enero (BOE del da 20) y, posteriormente, en la Ley
Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, en la que se da una nueva regulacin de las sustituciones
entre jueces primando las que se producen entre jueces titulares y acudiendo slo cuando concurran
circunstancias excepcionales a la sustitucin por jueces no profesionales. En resolucin del concurso
pblico anual correspondiente al ao judicial 2008/2009 se efectu, para el Tribunal Supremo, el nom-
bramiento de 1 Magistrado suplente; para la Audiencia Nacional fueron nombrados 3 Magistrados
suplentes, y por ltimo, en el mbito territorial de los Tribunales Superiores de Justicia, fueron nom-
brados 305 Magistrados suplentes, 16 Magistrados suplentes con la consideracin y tratamiento de
Magistrado Emrito y 951 Jueces sustitutos. A lo largo del ao 2008, por causa, en la mayora de los
casos, de renuncia de los nombrados en el procedimiento de concurso pblico, han sido nombrados
16 Magistrados suplentes con la consideracin y tratamiento de Magistrado Emrito, 15 Magistrados
suplentes y 96 Jueces sustitutos en el mbito de los diversos Tribunales Superiores de Justicia.
Respecto de las peticiones formuladas por miembros de la Carrera Judicial sobre reconocimiento
del mrito del conocimiento de los idiomas oficiales distintos del castellano propios de determinadas
Comunidades Autnomas y de su Derecho Civil Especial o Foral, han sido resueltas un total de 211
(53 sobre idioma y 158 sobre derecho), a las que ha de aadirse 68 peticiones presentadas por alum-
nos de la Escuela Judicial (41 sobre idioma y 27 sobre Derecho civil foral o especial), algunos de los
cuales ya son actualmente miembros de la Carrera Judicial. En conjunto, por tanto, en el ao 2008 han
sido resueltas 279 peticiones en esta materia (cincuenta y tres ms que el pasado ao).
En cuanto a los informes sobre propuestas de concesin de la Cruz de la Orden de San Raimundo
de Peafort, han sido emitidos informes a 32 propuestas, diecisis menos que el pasado ao 2007.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, estable-
ce en su Exposicin de Motivos como uno de sus objetivos La ordenacin general de las polticas
pblicas bajo la ptica del principio de igualdad y la perspectiva de gnero, plasmndose en el estable-
cimiento de criterios de actuacin de todos los poderes pblicos en los que se integra activamente, de
un modo expreso y operativo, dicho principio. Para ello, en su Disposicin adicional tercera, se esta-
blecen modificaciones a la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, cuyo art. 136 bis es-
tablece que 1.- El Pleno del Consejo General del Poder Judicial elegir anualmente, de entre sus Vo-
cales, por mayora de tres quintos y atendiendo al principio de presencia equilibrada entre mujeres y
hombres, a los componentes de la Comisin de Igualdad, que estar integrada por cinco miembros.
Cumpliendo este mandato legal, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por Acuerdo de
25 de abril de 2007, nombr a los Vocales integrantes de la Comisin de Igualdad, que se constituy
formalmente el da 23 de octubre de 2007.
El citado artculo 136 bis, en su prrafo tercero, seala las competencias de la Comisin: Correspon-
der a la Comisin de Igualdad asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o convenientes para inte-
grar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de las atribuciones del
Consejo General del Poder Judicial y, en particular, le corresponder elaborar los informes previos sobre
impacto de gnero de los reglamentos y mejorar los parmetros de igualdad en la Carrera judicial.
Seguimiento e impulso de los distintos informes elaborados dentro del Consejo en relacin a la
viabilidad de las medidas contempladas en el Plan Concilia respecto a la Carrera Judicial.
Seguimiento y anlisis de los datos actualizados sobre representacin de la mujer en las distin-
tas categoras de la carrera Judicial (jueces, magistrados, magistrados del Tribunal Supremo),
en las polticas de nombramientos discrecionales y responsabilidades gubernativas o de ges-
tin en la carrera judicial.
Creacin de una pestaa denominada Igualdad en la pgina Web del Consejo General del
Poder Judicial, en la que se mantendr actualizada la actividad de la Comisin de Igualdad.
Propuesta para que el Saln de Actos de la sede de Formacin Continua reciba la denomina-
cin Clara Campoamor.
o Formacin Continua:
s EN RELACIN AL !CUERDO N DEL 0LENO EN QUE SE INSTA A FOMENTAR LA PRESENCIA DE MUJERES
jueces, juristas y de otras profesiones en los Cursos de Formacin de la Carrera Judicial y
el acuerdo de la Comisin de Igualdad de 13 de junio, sobre la conveniencia de justificacin
de los nombramientos o propuestas para designar ponentes o moderadores/moderadoras
en las actividades de formacin.
s #REACIN DE LA BOLSA DE EXPERTAS
s $ESGLOSE DE HOMBRES Y MUJERES NOMBRADOS PARA ALTOS CARGOS EN EL #'0*
s %STADSTICAS DE LICENCIAS POR ESTUDIOS RELACIONADOS POR LA &UNCIN *UDICIAL COMPATIBILIDA-
des por colaboracin en revistas; compatibilidades docentes; otras compatibilidades y li-
cencias por enfermedad.
s $ATOS DE PARTICIPACIN EN LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL 3ERVICIO DESAGREGADAS POR
gnero.
A la reforma del Reglamento 1/1995, de 7 de junio de la Carrera Judicial, para la regulacin del
acceso de las personas con discapacidad fsica. Aprobado por la Comisin de Igualdad en su
reunin de 12 de marzo de 2008 y por el Pleno del Consejo en fecha 2 de abril de 2008.
Al Proyecto de Reglamento 1/2008, del Consejo General del Poder Judicial, sobre indemniza-
ciones en concepto de asistencias por razn de participacin en Tribunales de oposiciones y
otros procesos de seleccin relativos a la Carrera Judicial. Aprobado por la Comisin de Igual-
dad en su reunin de 28 de marzo de 2008 y por el Pleno del Consejo en fecha 23 de abril de
2008.
Informe al recurso de alzada 123/08, interpuesto contra Acuerdo de la Presidencia del Tribunal
Superior de Justicia de Catalua, por el que se le denegaba el permiso de paternidad y el per-
miso sustitutivo de lactancia.
M. Supremo 72 7 79
Magistrados 2.192 1.806 3.998
Jueces 176 352 528
TOTAL 2.440 2.165 4.605
47%
53%
3.998
2.192
1.806
528
352
79 176
72
7
68
70
60
Hombres
50 Mujeres
40
TOTAL
40
28
30
20
3 4
10 1 1
0 1
0
M. Supremo Magistrados Jueces
Presidente A. P. de Sevilla 3 1
Presidente A. P. de La Rioja 2 1 1
Presidenta A. P. de Las Palmas 3 1 1
Presidente A. P. de Cantabria 2 1
Presidente A. P. de Badajoz 2 1
Presidente A. P. de Almera 3 1
Presidente A. P. de Segovia 2 1
Presidente A. P. de Albacete 3 1
Presidente A. P. de Cceres 4 1 1
Presidente A. P. de Castelln 3 1
Presidenta A. P. de Madrid 2 2 1
Presidente A. P. de Valladolid 1 1
PRESIDENTES SALAS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y SOCIAL DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA
Secretaria de Inspeccin 9 22 1
Secretario de Inspeccin 13 32 1
Secretaria de Inspeccin 13 32 1
Inspector Delegado 5 8 1
Inspector Delegado, Penal 11 8 1
Inspector Delegado, Cont-Advo 11 8 1
Inspectora Delegada, Civil y Penal 11 8 1
Jefa de rea del Centro Document. Judicial 2 4 1
Jefe Sec. Apoyo Presidencia TSJ Madrid 9 6 1
Jefe Sec. Apoyo Presidencia TSJ Catalua 2 3 1
Profesor Escuela Judicial, Area 1.a Instancia 6 1 1
TOTALES: 92 132 6 5
Durante el ao 2008, se solicitaron un total de 58 excedencias para el cuidado de hijos, de las que
57 fueron solicitadas por mujeres y 1 por hombres.
Hombres Mujeres
Materia N. % N. %
Compatibilidades (docencia)
Magistrados 216 5,40 62 1,55
Jueces 39 7,44 12 2,29
3.4. FORMACIN
N. N. N. N.
Tipo de actividad Solicitudes selecciones % solicitudes selecciones %
mujeres mujeres hombres hombres
N. N. N. N.
Destino solicitudes selecciones % solicitudes selecciones %
mujeres mujeres hombres hombres
Director/a 22 81
Director/a de taller 3
Co-Director/a 42 118
Co-Coordinador/a 4 9
Coordinador/a 13 23
Ponente 203 675
Profesor/a 18 43
Relator/a 4 11
Moderador/a mesa redonda 26 37
Participante mesa redonda 144 269
Participante grupo trabajo 1 9
Comunicante 1 1
Comentarista 1 1
Tutor/a 4 11
Inauguracin 8 23
Clausura 2 6
Ayudante de conversacin 10 13
Hombres.................. 175
Mujeres.................... 61
INTRODUCCIN
La Ley Orgnica del Poder Judicial atribuye al Servicio de Inspeccin, en sus artculos 148 y 171
la comprobacin y control del funcionamiento de los servicios de la Administracin de Justicia, me-
diante la realizacin de actuaciones y visitas acordadas por el Consejo General del Poder Judicial.
Para el cumplimiento de estos fines el Servicio de Inspeccin se estructura en la Jefatura del Servi-
cio, dieciocho Unidades Inspectoras, la Seccin de Informes y la Seccin de Organizacin y Gestin.
La composicin de las Unidades y Secciones, as como los rganos jurisdiccionales a los que ex-
tienden su competencia, se desglosa en el Libro II, Actividad Inspectora.
Posteriormente en fecha 23 de abril de 2008 se aprob por el Pleno el Programa de trabajo para el
segundo cuatrimestre incluyendo las visitas de Inspeccin a realizar durante ese periodo.
Finalmente, en fecha 17 de julio de 2008, el Pleno aprob el Programa de trabajo para el tercer y
ltimo cuatrimestre del ao 2008, y del mismo modo, se incluan las visitas a realizar.
En cuanto a la realizacin de inspecciones a lo largo del ao 2008 en total se visitaron 608 rganos,
de los que 380 lo fueron por el Servicio de Inspeccin y 228 por los Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia.
A dichos rganos hay que aadir 2 visitas de inspeccin de carcter extraordinario, efectuadas a la
Sec. 1.a de la A.P. de Guipzcoa y al Jdo. de lo Social n. 3 de Toledo.
Las medidas propuestas as como los Acuerdos adoptados en relacin a cada una de las visitas de
inspeccin realizadas por el Servicio de Inspeccin constan en las comunicaciones enviadas a los
Vocales Delegados de cada Territorio junto con el informe emitido por la correspondiente Unidad.
s 0ROPUESTAS DE %XPEDIENTES DE 3EGUIMIENTO
s 0ROPUESTAS DE )NFORMACIONES 0REVIAS
s 0ROPUESTAS TANTO AL -INISTERIO DE *USTICIA COMO A LAS #OMUNIDADES !UTNOMAS CON COMPETEN-
cias transferidas en medios materiales, relativas a instalaciones, medios informticos y mate-
riales.
s 3E PROPUSIERON IGUALMENTE LA ADOPCIN DE MEDIDAS DE REFUERZO INCLUIDAS LAS DE CARCTER JURISDIC-
cional y, en su caso, prolongaciones de jornada.
s 3E HAN HECHO SUGERENCIAS A LOS RGANOS VISITADOS REFERENTE A LA ORGANIZACIN Y DISTRIBUCIN DEL
trabajo en la Oficina Judicial.
s 3E HA INSTADO LA URGENTE COBERTURA DE VACANTES
s 3E HAN FORMULADO PROPUESTAS DE APERTURA DE EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS A -AGISTRADOS Y *UECES
dando traslado, en otros casos, al Ministerio de Justicia y Comunidades Autnomas en lo relativo
al personal dependientes de aqullos.
s 4AMBIN SE HAN PROPUESTO CONDECORACIONES Y FELICITACIONES
2.Adems se emitieron por el Servicio de Inspeccin informes sobre las siguientes materias:
ASUNTOS INDETERMINADOS
Por la Jefatura del Servicio y las Unidades Inspectoras se han revisado e informado 841 Alardes.
s %STUDIO DE LA *USTICIA POR 4RIBUNALES 3UPERIORES DE *USTICIA
s .ECESIDADES DE 0LANTA *UDICIAL
s 0ARTICIPACIN CON *UECES Y -AGISTRADOS DE OTROS 0ASES SOBRE LA /RGANIZACIN Y !CTIVIDAD DEL
Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial.
s /RGANIZACIN Y PARTICIPACIN EN EL %NCUENTRO DE LOS 3ERVICIOS DE )NSPECCIN DE LA 5NIN %UROPEA
que se celebr los das 5 y 6 de junio de 2008.
s %STUDIO DE LAS CARGAS DE TRABAJO ASUMIBLES POR *UZGADOS Y 4RIBUNALES Y DE RENDIMIENTO DE *UE-
ces y Magistrados (actualmente en ejecucin).
ASPECTOS GENERALES
Las restantes reclamaciones, han sido objeto de tratamiento informtico y administrativo, dando
lugar a la incoacin de 2.485 Informaciones Previas.
Tras ese primer tratamiento administrativo inicial, cada uno de los expedientes ha sido objeto de
estudio y anlisis desde una perspectiva tcnico-jurdica, elaborndose, por la Seccin, el correspon-
diente informe, proponiendo a la Comisin Disciplinaria el archivo de la Informacin Previa, la in-
coacin de Diligencias Informativas o la apertura de Expediente Disciplinario.
De esta forma, se han realizado 2.688 informes-propuesta que, desde un punto de vista cuanti-
tativo respecto al sentido de las propuestas, podemos desglosar de la siguiente manera:
3. Esta labor desarrollada de primer receptor y tramitador de las quejas y denuncias, conlleva,
adems, una tarea de asistencia y atencin, tanto a los ciudadanos y denunciantes en general como
a los Jueces y Magistrados afectados por las quejas, a fin de resolver las numerosas consultas que,
relativas a la tramitacin de las Informaciones Previas, se formulan ante la Seccin.
La reduccin de los tiempos de respuesta en la tramitacin de las Informaciones Previas esto es,
ofrecer una respuesta rpida y eficaz tanto a los ciudadanos como a los rganos judiciales contina
siendo uno de los objetivos prioritarios de la Seccin.
La evolucin, en este punto, ha sido favorable, especialmente en el tiempo que se tarda en acusar
recibo a los formulantes de la queja, que en la mayora de las ocasiones, se realiza ya en el mismo da
o en el siguiente al de la incoacin, as como en la peticin de informe al rgano judicial afectado, que
se realiza en el mismo plazo que el anterior.
As, de los 106 asuntos por sesin que, como media, se venan sometiendo a su consideracin
durante el ao 2007, se ha pasado, en la presente anualidad, a una media de 140 Informaciones Pre-
vias incluidas en el Orden del da de cada sesin de la Comisin Disciplinaria.
Las diligencias de investigacin a que se ha hecho referencia, suelen ser, en la mayor parte de los
caso: recabar informes del rgano afectado (a veces solamente al Juez pero, en muchas ocasiones,
dependiendo del tema de que se trate, tambin al Secretario Judicial, al Ministerio Fiscal, o, incluso en
algn supuesto al Colegio de Abogados), testimonio de las actuaciones, completar datos, comprobar
el estado de los Juzgados denunciados, consulta del cumplimiento de mdulos etc.
Como dato significativo, debe apuntarse que de las 2.485 Informaciones Previas incoadas en el
ao 2008, se ha solicitado informe al rgano Judicial en el 65% de las mismas.
Una vez recopilada toda la informacin necesaria, debe ser valorada en su conjunto y analizada
desde una perspectiva tcnico jurdica, para dar la respuesta adecuada, haciendo la oportuna pro-
puesta a la Comisin Disciplinaria. Propuestas que, cada vez con mayor frecuencia, incorporan algn
tipo de medida o actuacin para paliar las disfunciones que se hayan podido detectar (remisin a las
correspondientes Consejeras de Justicia, al Ministerio Fiscal, etc. o a los propios rganos del Conse-
jo que puedan contribuir a la normalizacin de la situacin).
La intensidad en la investigacin, que se completa con un profundo anlisis de todos los datos
obtenidos, ha permitido ofrecer a la Comisin Disciplinaria propuestas que han sido confirmadas en
un porcentaje elevadsimo de sus Acuerdos, alcanzando una media del 95,56%, de los informes apro-
bados segn la propuesta de la Seccin. Porcentaje que, desglosado segn el tipo de propuesta, al-
canza los siguientes valores:
A fin de ofrecer a las Unidades Inspectoras una informacin particularizada sobre las quejas y de-
nuncias recibidas en el Consejo sobre el funcionamiento de los rganos judiciales, la Seccin de In-
formes, ha puesto a disposicin de las Unidades Inspectoras un programa informtico, en el que se
ofrece informacin pormenorizada sobre cada una de las reuniones celebradas por la Comisin Disci-
plinaria.
As, mediante su consulta, se tiene acceso, tanto al nmero global de informaciones previas eleva-
das a cada Seccin, y sus correspondientes propuestas y acuerdos recados, como directamente a
aquellas que afectan al mbito competencial particular de cada una de las Unidades.
Otro de los objetivos de la Seccin, durante la pasada anualidad, ha sido la mejora de la gestin
de los recursos informticos, ello con una doble finalidad: de un lado, ofrecer una respuesta gil y
eficaz a cada una de las quejas recibidas y, de otro, realizar un tratamiento global de los datos obran-
tes en la base de datos compartida hasta el momento con la Unidad de Atencin al Ciudadano y la
Comisin Disciplinaria, a fin de lograr una mayor calidad en el anlisis de la informacin.
ACTIVIDADES MS DESTACABLES
Anulado por sentencia del Supremo el Reglamento 2/2003, que desarrollaba la Ley 15/2003 en los
referente a la retribucin variable por objetivos de la carrera judicial, y en tanto se apruebe una nueva
norma, un acuerdo entre el Ministerio de Justicia y la Comisin Interasociativa Permanente ha permi-
tido que el Pleno del Consejo haya venido aprobando convocatorias de declaracin de cumplimiento
de objetivos que tienen carcter voluntario y que, de conformidad con el artculo 11 de dicha Ley, pue-
dan dar lugar a un Plan de actuacin retribuible para los jueces y magistrados que alcancen al menos
el 100% de los objetivos del rgano.
Las labores que realiza la Seccin en esta rea de actividad, son las siguientes:
s %LABORACIN DE LOS MODELOS DE FORMULARIOS EN HOJA DE CLCULO PARA CADA PERIODO SEMESTRAL Y DE
las instrucciones de cumplimentacin.
s 2EMISIN AL #%.$/* PARA LA PUBLICACIN EN LA 7EB DENTRO DE LA INTRANET DE JUECES Y MAGISTRA-
dos) de los documentos anteriores junto con los Acuerdos de convocatoria. Ocasionalmente, a
peticin de parte y ante eventuales problemas de acceso, remisin de formularios a jueces y
magistrados que lo demandan.
s 'RABACIN DE LAS DECLARACIONES Y DETECCIN DE INCIDENCIAS EN LAS MISMAS %N ESTE AO SE HA
tratado de 2.361 referidas al primer semestre de 2007 y de 2.214 del segundo 2007.
s #OTEJO GENERAL DE LO ALEGADO POR LOS DECLARANTES CON LA ESTADSTICA JUDICIAL #OTEJOS ESPECFI-
cos en casos de incidencias o cuando las discrepancias con la estadstica son muy significa-
tivas o pueden suponer la inclusin o no en el listado: 572 del primer semestre de 2007 y 380
del segundo, que dieron lugar, respectivamente a 348 y 280 correos electrnicos a los decla-
rantes.
s %LABORACIN DE LOS LISTADOS DEL PRIMER Y DEL SEGUNDO SEMESTRE DE Y PRESENTACIN A LA #O-
misin Permanente, la cual los aprueba en 11 de septiembre y 9 de diciembre. Desglose por
Unidades Inspectoras para facilitrselos a stas. Envo a los Tribunales Superiores de Justicia
para su difusin, y aviso en la pgina Web a travs del CENDOJ.
s %SCRITOS COMUNICANDO INCIDENCIAS Y DISCREPANCIAS CON LA ESTADSTICA JUDICIAL 2EFERIDAS AL PRIMER
semestre fueron 294 y respecto al segundo salieron 225.
s %STUDIO DE LAS ALEGACIONES PRESENTADAS CONTRA LOS ESCRITOS DE COMUNICACIN DE INCIDENCIAS Y
discrepancias.
s )NFORMES SOBRE LOS RECURSOS DE ALZADA PLANTEADOS FRENTE A LOS LISTADOS DEFINITIVOS DEL PRIMER
semestre de 2006, 17 del segundo semestre de 2006, 4 de ambos y 18 del primer semestre de
2007).
Para el Estudio de la Justicia por TSJ, la Seccin colabor elaborando las tablas previas de
datos correspondientes al ao 2007: sendas series de informes por rgano judicial y por partido judi-
cial que incluyen datos de medias de gestin (iniciales, entrada, desviaciones sobre mdulo, termina-
dos, pendientes, tiempos medios de respuesta) y tasas (de resolucin, de pendencia y de congestin),
as como del carcter de inspeccionado o no.
Tras el mes de marzo de 2006, al publicarse las sentencias del Tribunal Supremo que anulaban el
Reglamento 2/2003, base legal de los AED, la Comisin Permanente decidi que las solicitudes care-
can de soporte legal y deban denegarse y archivarse. A lo largo de 2008 se han tramitado menos de
10 de estas denegaciones.
Se han emitido 244 informes sobre cumplimiento de mdulos a peticin del Servicio de Personal
Judicial, con el fin de documentar solicitudes de compatibilidad presentadas por jueces y magistrados
para su estudio por la Comisin Permanente.
De carcter trimestral, se han realizado en el 2008 los correspondientes al ltimo trimestre de 2007
y a los tres primeros del ao en curso. Muestra para todos los rganos judiciales datos de entrada y
salida de asuntos, sentencias, puntuacin a efectos de mdulos, evolucin de la pendencia, capaci-
dad de resolucin, respuesta en meses y diferencia a planta judicial.
Se ha acompaado cada emisin trimestral de un informe colateral sobre los rganos en que se
han detectado desajustes entre los campos de datos iniciales y finales superiores al 5%.
De carcter anual, se ha realizado en el 2008 el correspondiente a los datos de 2007. Este informe
calcula la desviacin, partido a partidos judiciales, entre las plazas tericas que se derivaran de los
mdulos de entrada y las realmente existentes.
Este ao, y con destino al Servicio de Organizacin y Modernizacin Judicial, se realiz un segun-
do estudio de Planta, que inclua la carga de tres aos (2005 / 2008) y un parmetro diferente para la
asignacin de nuevos juzgados.
Se ha realizado un informe para Vocal sobre los datos de los diez semestres de declaraciones de
rendimiento.
Otro sobre tiempos de espera mximo, medio y mnimo por Tribunal Superior de Justicia.
Un estudio sobre la evolucin de los Juzgados penales de ejecutorias en el trienio 2005 / 2007.
Se actualiz en informe del ao anterior sobre cargas especficas, evolucin temporal y planta de
los Juzgados de lo Contencioso Administrativo.
OTRAS ACTIVIDADES
Se han realizado las labores de mantenimiento necesarias para las aplicaciones informticas que
utiliza la unidad. Por una parte, las derivadas de las modificaciones anuales de los Boletines de esta-
dstica judicial, con el fin de actualizar los campos y campos calculados que se emplean para los in-
formes que se basan en los mdulos de entrada y dedicacin (retribucin variable, compatibilidades,
planta judicial, etc.), as como los informes de capacidad de resolucin, del estudio de actividad de
partidos judiciales, etc.
Por otra parte, se han implementado nuevas funcionalidades, algunas de carcter interno (mejoras
en las pantallas de seguimiento en la grabacin de declaraciones, preparacin de los instrumentos
informticos para las declaraciones de 2007) y otras para mejorar el servicio que se presta (como la
introduccin de informacin sobre el nmero de trimestres validados dentro de los usados en nuestros
informes, o las fechas de desagregacin de ciertos rganos).
Durante todo el ao, se responde a demandas de informacin puntuales de las Unidades inspec-
toras, sean presenciales, telefnicas, por correo electrnico o notas de servicio interno, en relacin
principalmente con el cumplimiento de mdulos por los jueces y magistrados, as como con datos e
incidencias en los informes que se les proporcionan. Proyectando la porcin que tenemos registrada
se estima en unos 500 actos informativos.
Por parte de la unidad se realizan informes para otros rganos, tanto de tipo personalizado bajo
demanda (por ejemplo, nivel de cumplimiento de objetivos de rendimiento a efectos de concursos
de puestos de trabajo o informes de cumplimiento de jueces y magistrados que no han presentado
declaracin voluntaria) como emisiones peridicas y remisin de informes genricos al Ministerio de
Justicia.
Durante todo el ao se realiza una labor de atencin esencialmente telefnica, de forma cre-
ciente por correo electrnico y muy rara vez presencial a jueces y magistrados en temas relativos
a la retribucin variable y declaraciones de cumplimiento de objetivos; ocasionalmente sobre los
parmetros del sistema de mdulos de entrada y dedicacin. Esta informacin es muy variada, des-
de la meramente instrumental (medios de remisin de declaraciones, localizacin de formularios en
la pgina Web y su utilizacin) a la ms tcnica (sobre valoracin de determinados actos jurisdiccio-
nales, alegaciones, recursos de alzada), pasando por la administrativa (plazos, cmputos, publica-
cin de listados, etc.). Proyectando la porcin que tenemos registrada se estima en unos 1.000 ac-
tos informativos.
Con ocasin del inicio de la declaracin semestral, y cuando se han realizado las convocatorias o
aprobado los listados definitivos, se han publicado avisos en la pgina Web del Consejo, a travs del
CENDOJ.
Certificaciones
Referidas al cumplimiento de los objetivos de los rganos por los jueces y magistrados, se han
expedido 4, y se han copiado y certificado dos expedientes de declaraciones para el Tribunal Su-
premo.
COMISIN PRESUPUESTARIA
ASPECTOS GENERALES
La actividad econmica y financiera del Consejo se organiza, con independencia de las compe-
tencias del Pleno, de la Comisin Permanente y del Secretario General, en el seno de la Comisin
Presupuestaria, que entre sus competencias tiene la de elaborar el presupuesto de la Institucin,
analizar las modificaciones presupuestarias para su mejor ejecucin, elaborar el informe sobre la
cuenta de liquidacin del presupuesto, llevar a cabo estudios y proyectos de carcter econmico y
financiero relacionados con la Administracin de Justicia y controlar la actividad financiero contable
de la Gerencia.
La Comisin Presupuestaria est compuesta por cinco miembros elegidos por el Pleno entre sus
Vocales, por mayora de los miembros presentes y se renueva anualmente, asistiendo a las reuniones
la Interventora del Consejo y siendo secretario de la misma el Gerente de la Institucin.
La autonoma presupuestaria terica tiene reflejo en la prctica, dado el tradicional respeto que el
Ministerio de Economa y Hacienda tiene con los proyectos del Consejo cuando elabora los Presu-
puestos Generales del Estado y del Parlamento, que, a lo largo de los aos de vida de esta Institucin,
ha aprobado sistemticamente la totalidad de los presupuestos del Consejo.
1. El programa 111M, que bajo la denominacin Gobierno del Poder Judicial, incorpora, entre
otros, la actividad econmica del Consejo relacionada con la inspeccin de juzgados y tribuna-
les, la proyeccin e incidencia en el servicio pblico de la Justicia, es decir, las competencias
referentes al apoyo del Consejo a los diversos rganos Jurisdiccionales, centradas en la Comi-
sin de Modernizacin y Organizacin Judicial, las relaciones internacionales de la Institucin,
el anlisis de la planificacin de la actividad judicial, la contribucin al proceso de desarrollo le-
gislativo y la financiacin de las asociaciones profesionales de jueces y magistrados.
En el ao 2008, al que corresponde la presente Memoria, como en aos anteriores, la actividad eco-
nmico financiera del Consejo se ha centrado en tres ejercicios presupuestarios. Aun siendo sustancial
la actividad relacionada con el presupuesto de 2008, dado que en el ao de la presente Memoria se
ejecuta el mencionado presupuesto, la Comisin Presupuestaria ha aprobado el informe relativo a la
cuenta de liquidacin del presupuesto de 2007 y ha elaborado el proyecto de presupuesto para 2009.
La relacin de estos ejercicios presupuestarios es obvia dado que, aunque las actividades propias
del Consejo se circunscriben a los aos naturales, a los que responden los Presupuestos Generales
del Estado, la Comisin Presupuestaria analiza sistemticamente, tanto los proyectos que no pueden
ser finalizados a lo largo del ejercicio y que pasan, segn los habituales procedimientos presupuesta-
rios, al ejercicio siguiente, como los proyectos que por su naturaleza y dificultad tienen que llevarse a
cabo a lo largo de diversos ejercicios presupuestarios. En concreto, a lo largo del ejercicio presupues-
tario 2008, la Comisin Presupuestaria ha llevado a cabo diversas actuaciones, resumiendo en este
Tomo I las ms destacables y dndose cuenta del resto en el Tomo II.
La Cuenta de Liquidacin del presupuesto es el instrumento que justifica cada uno de los ingresos
y gastos que se han realizado en la Institucin, a lo largo de un ejercicio presupuestario, en este caso,
el del ao 2007. La Cuenta se formula por el Secretario General de la Institucin segn lo previsto en
los artculos 87 y 92 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Consejo y es analizada
por la Comisin Presupuestaria, que elabora un informe que se incorpora a la Cuenta para su eleva-
cin al Pleno de la Institucin antes de su puesta a disposicin al Tribunal de Cuentas, rgano de
control externo de la actividad econmica del sector pblico espaol que incluye, como no poda ser
de otra manera, al Consejo General del Poder Judicial.
La Comisin Presupuestaria constat que en el ejercicio 2007 se respetaron los lmites constitui-
dos por las cuantas de las dotaciones presupuestarias en los niveles de agregacin en los que los
crditos tienen carcter vinculante, en cumplimiento de la normativa presupuestaria vigente y de los
principios contables. La Cuenta integraba la totalidad de los crditos iniciales, sus modificaciones y
sus crditos definitivos, as como las obligaciones reconocidas y los pagos realizados, fijando los ade-
cuados estados de compromisos de gastos con cargo a ejercicios posteriores, as como el estado de
ingresos gestionados por el Consejo.
La Comisin constat que de los 70.797.243,51 euros a que ascendieron los crditos presupues-
tarios definitivos, se han reconocido obligaciones por 56.396.987,81 euros, lo que supone un grado de
ejecucin del 79,66%.
Los presupuestos para 2008 se han elaborado de conformidad con la Ley Orgnica 6/1985 del
Poder Judicial y responden a los objetivos y a las lneas de actuacin derivadas de su posicin insti-
tucional. La cuantificacin de los presupuestos de este ejercicio tuvo en cuenta la ponderacin, la
austeridad y el rigor que exigen adecuarse en la medida de lo posible a las previsiones de crecimien-
to presupuestario del Gobierno. Los presupuestos, en tanto que son principal instrumento de raciona-
lizacin de la actuacin del Consejo General del Poder Judicial y mecanismo esencial al servicio de
unas polticas judiciales de profunda mejora y modernizacin de nuestro sistema judicial, incluyen
aquellas actuaciones que permiten colaborar en el cambio estructural de la Justicia, eso s, combinado
con el compromiso de disciplina presupuestaria programado por el Gobierno de la Nacin.
El presupuesto inicial de 2008 ascendi a 72.863.890 euros, lo que supuso un crecimiento del 5,61,
(3.873.250 euros) respecto al presupuesto inicial de 2007, lo que deriva, entre otras circunstancias, de
la accin sobre seis reas concretas, consolidando las del presupuesto de 2007, que se resumen en las
memorias que acompaaron a los tres programas que configuran el presupuesto del Consejo y a las que
se hace referencia en el Tomo II de la presente Memoria. (Ejecucin del presupuesto del ao 2008).
El presupuesto inicial de 2009 asciende a 77.042.570 euros, supone un crecimiento del 5,73%
(4.178.680 euros) y deriva, entre otras circunstancias, de la accin sobre las seis reas mencionadas
en la Memoria del presupuesto de 2008.
El Consejo General del Poder Judicial ha venido desarrollando en los ltimos aos una intensa
actividad informante en el cumplimiento de las obligaciones legales de informe establecidas en el art.
108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, fundamentalmente con relacin a los Anteproyectos de
leyes y disposiciones generales del Estado y de las Comunidades Autnomas que afecten total o par-
cialmente, entre otras materias expresadas en el resto del artculo 108.1 de aquella Ley, a normas
procesales o que afecten a aspectos jurdico constitucionales de la tutela ante los Tribunales ordina-
rios del ejercicio de derechos fundamentales y cualesquiera otras que afecten a la constitucin, orga-
nizacin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales.
Sin embargo, la potestad de informe del Consejo ha sido entendida en trminos amplios. As, el
Consejo General del Poder Judicial ha venido delimitando el mbito de su potestad de informe partien-
do de la distincin entre un mbito estricto, que coincide en trminos literales con el mbito material
definido en el citado artculo 108.1.e) de la Ley Orgnica del Poder Judicial, y un mbito ampliado que
se deriva de la posicin del Consejo como rgano constitucional del gobierno del Poder Judicial. Por
tanto, dentro del primer mbito, el informe que debe emitirse habr de referirse, de manera principal,
a las materias previstas en el precepto citado, eludiendo, con carcter general al menos, la formula-
cin de consideraciones relativas al contenido del Proyecto en todas las cuestiones no incluidas en
citado artculo 108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. En cuanto al mbito ampliado, el Consejo
General del Poder Judicial debe expresar su parecer tambin sobre los aspectos del Proyecto que
afecten derechos y libertades fundamentales, en razn de la posicin prevalente y de eficacia inme-
diata que gozan por disposicin expresa del artculo 53 de la Constitucin.
Adems de lo anterior, de acuerdo con el principio de colaboracin entre los rganos constitucio-
nales, el Consejo General del Poder Judicial ha venido indicando la oportunidad de efectuar en sus
informes otras consideraciones, relativas tanto a cuestiones de pura tcnica legislativa, o terminolgi-
cas, con el nimo de contribuir tanto a mejorar la correccin de los textos normativos, como a su
efectiva aplicabilidad e incidencia sobre los procesos jurisdiccionales, por cuanto son los rganos ju-
risdiccionales quienes han de aplicar posteriormente en la prctica las normas correspondientes.
LEYES ORDINARIAS
s !NTEPROYECTO DE ,EY DE MEDIDAS DE FOMENTO DEL ALQUILER DE VIVIENDAS Y LA EFICIENCIA ENERGTICA
de los edificios (aprobado por el Pleno 15.10.08).
REALES DECRETOS
s 0ROYECTO DE 2EAL $ECRETO POR EL QUE SE REGULA EL SISTEMA DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS DEL -INIS-
terio de Justicia de apoyo a la actividad judicial (aprobado por el Pleno 12.11.08).
s 0ROYECTO DE 2EAL $ECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN EL 2EAL $ECRETO DE DE DICIEMBRE
por el que se aprueba el Reglamento de ingreso, provisin de puestos de trabajo y promocin
profesional del personal funcionario al servicio de la Administracin de Justicia, y el Real Decreto
1608/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del Cuerpo de
Secretarios Judiciales (aprobado por el Pleno 23.12.08).
RDENES MINISTERIALES
s 0ROYECTOS DE RDENES -INISTERIALES por las que se modifican las rdenes que regulan respecti-
vamente las retribuciones complementarias por servicios de guardia de las Carreras Judicial y
Fiscal, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia (aprobado por el Pleno
23.12.08).
OTRAS DISPOSICIONES
s 0ROYECTO DE 2ESOLUCIN PARA LA REGULACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA /FICINA 6IRTUAL DEL #ATASTRO Y
de los Puntos de Informacin Catastral (aprobado por el Pleno 28.05.08).
DISPOSICIONES AUTONMICAS
s !NTEPROYECTO DE ,EY DE 0RESUPUESTOS DE LA #OMUNIDAD !UTNOMA DE !NDALUCA PARA EL AO
2009 (aprobado por el Pleno 29.10.08).
s 0ROYECTO DE $ECRETO SOBRE !RCHIVOS *UDICIALES 4ERRITORIALES Y DE LA *UNTA DE %XPURGO *UDICIAL DE
Galicia (aprobado por el Pleno 13.02.08).
s 0ROYECTO DE $ECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL 2EGLAMENTO DE ASISTENCIA JURDICA GRATUITA DE 'A-
licia (aprobado por el Pleno 13.02.08).
s 0ROYECTO DE $ECRETO POR EL QUE SE CONSTITUYE LA #OMISIN -IXTA DE 3ECRETARIOS *UDICIALES Y REPRE-
sentantes del Departamento de Justicia de Catalua (aprobado por el Pleno 12.03.08).
s 0ROYECTO DE $ECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL 2EGLAMENTO DE ASISTENCIA JURDICA GRATUITA DEL 'O-
bierno de Cantabria (aprobado por el Pleno 28.05.08).
s 0ROYECTO DE $ECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL 2EGLAMENTO POR EL QUE SE ESTABLECE EL RGIMEN DE
funcionamiento del Consejo Regional de Familia de Castilla y Len (aprobado por el Pleno de
17.07.08).
s 0ROYECTO DE $ECRETO POR EL QUE SE REGULAN LAS CARACTERSTICAS TCNICAS Y LA IDENTIFICACIN INSTITU-
cional que debe constar en el papel comn a utilizar en la Administracin de Justicia en el mbito
de la Comunidad Autnoma de Aragn (aprobado por el Pleno 4.09.08).
s 0ROYECTO DE $ECRETO POR EL QUE SE CREA LA #OMISIN -IXTA DE #OORDINACIN DEL 'OBIERNO DE !RA-
gn y el Secretariado Judicial destinado en dicha Comunidad Autnoma (aprobado por el Pleno
29.10.08).
s 0ROYECTO DE $ECRETO POR EL QUE SE REGULA EL "OLETN /FICIAL DEL 0AS 6ASCO APROBADO POR EL 0LENO
23.12.08).
s 0ROYECTO DE /RDEN DE NORMATIVA SOBRE CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE
la Administracin de Justicia de Cantabria (aprobado por el Pleno 15.10.08).
ESTUDIOS Y CONSULTAS
s #ONSECUENCIAS DE LA APLICACIN DE LOS ARTCULOS Y DE LA ,EY /RGNICA DEL 0ODER *UDICIAL
a la determinacin de quienes han de presidir las Secciones de las Salas de los Tribunales Su-
periores de Justicia (aprobado por el Pleno 30.01.08).
s %N RELACIN A LA ACTIVIDAD DESARROLLADA POR LA #OMISIN DE %STUDIOS E )NFORMES EN LA EMISIN DEL
preceptivo informe, de conformidad con el artculo 80.3 del Real Decreto 1451/2005, de 7 de di-
ciembre por el que se aprueba el Reglamento de ingreso, provisin de puestos de trabajo y pro-
mocin profesional del personal funcionario al servicio de la Administracin de Justicia, se han
informado durante el ao 3 expedientes de rehabilitacin, siendo todos ellos desfavorables a la
reincorporacin del funcionario.
La Ley Orgnica del Poder Judicial establece como instrumento bsico en la seleccin de Jueces
y Magistrados una fase de formacin inicial, que ha sido objeto de especial inters y debate en las
reuniones mantenidas por la Comisin de Escuela Judicial. Como consecuencia de ello, se han apro-
bado numerosas actividades para completar la formacin terica de los alumnos de la Escuela judi-
cial, as como las prcticas tuteladas que desarrollan en los juzgados antes de ser nombrados jueces.
Tambin se han aprobado numerosas actividades encaminadas a la formacin de aquellos jueces y
magistrados que han superado los procesos selectivos de especialistas de los rdenes contencioso-
administrativo y social, as como las pruebas de especialistas de mercantil y de menores.
La formacin continua de los integrantes del Poder Judicial ha sido otro de los grandes sectores
que han acaparado la atencin de la Comisin de Escuela Judicial; Se ha reflexionado sobre qu tipo
de acciones son necesarias para mantener convenientemente actualizada la formacin de Jueces y
Magistrados, cul ha de ser su duracin, qu tiempo deben dedicar aquellos para formarse y tratar de
adecuar la oferta de planes formativos a la demanda, velando por el cumplimento de lo dispuesto en
el artculo 433 bis de la Ley Orgnica del Poder Judicial en aras a garantizar que aquella sea indivi-
dualizada, especializada y de alta calidad durante toda su carrera profesional.
s !CUERDOS REFERIDOS A 3ELECCIN
s !CUERDOS REFERIDOS A &ORMACIN )NICIAL
s !CUERDOS RELATIVOS A &ORMACIN #ONTINUA
s /TROS ASUNTOS
EL CONSEJO RECTOR
El Consejo Rector es el rgano colegiado de gobierno de la Escuela Judicial, en el que estn re-
presentados el Ministerio de Justicia, las Comunidades Autnomas con competencias en materia de
Justicia, las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados y un representante de cada una de
las categoras que integran la Carrera Judicial. Est presidido por el Presidente del Consejo General
Su estructura y composicin aseguran la presencia equilibrada de todas las instituciones que pue-
den realizar aportaciones importantes en el proceso de definicin de los objetivos y programas de la
Escuela. Al mismo tiempo, se garantiza que el Consejo General del Poder Judicial est en condiciones
de cumplir la funcin que le corresponde en el desarrollo de sus competencias.
La principal atribucin que se asigna al Consejo Rector es la aprobacin de los programas de for-
macin, con arreglo a los cuales se deben desarrollar los cursos tericos y prcticos de formacin
inicial de Jueces y Magistrados, y en la fijacin de sus diferentes fases.
Durante 2008, el Consejo Rector mantuvo una reunin en la que, principalmente, se procedi al
examen, anlisis y valoracin del Plan Docente de Formacin Inicial de la Escuela Judicial, curso
2008-2010, de la 60.a Promocin de Jueces, cuyo contenido se desarrollar en otro apartado de esta
memoria, y que posteriormente fue propuesto al Pleno del Consejo General del Poder Judicial para su
aprobacin definitiva.
COMISIN DE SELECCIN
El Consejo General del Poder Judicial mantuvo la competencia plena en materia de seleccin de
Jueces desde la entrada en vigor de la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre, por la que se reforma
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, hasta la promulgacin de la Ley Orgnica
9/2000, de 22 de diciembre, sobre medidas urgentes para la agilizacin de la Administracin de Justicia.
Esta Ley cre un rgano, denominado Comisin de Seleccin, cuya principal funcin es la de la provi-
sin de Jueces y Abogados Fiscales, dndole determinadas atribuciones a estos efectos. Esta Comisin
est compuesta por un vocal del Consejo General del Poder Judicial, un letrado de sus rganos tcni-
cos, por un miembro de la Carrera Judicial, otro de la Fiscala General del Estado, del Ministerio Fiscal,
del Ministerio de Justicia, y los directores del Centro de Estudios Jurdicos y de la Escuela Judicial.
La actividad de la Comisin de Seleccin est ligada al desarrollo de los procesos selectivos para
ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal, de forma que durante el primer trimestre del ao, las sesio-
nes de la Comisin se centraron en el debate y discusin sobre las reformas del temario y el conteni-
do de los ejercicios que conforman la oposicin por el turno libre, prevista en el artculo 301.3 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial. En el ejercicio de 2008, la Comisin mantuvo intensos debates en la
preparacin de las normas que rigen el proceso selectivo, valorando y analizando las propuestas sur-
gidas de las III Jornadas de Preparadores para ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal, asumin-
dose alguna de ellas, principalmente lo concerniente a la nueva distribucin del programa, integrando
el bloque de temas sobre Teora General del Derecho en el de Derecho Civil, y efectuando igualmente
una redistribucin de algunas materias con objeto de dar al programa una estructura ms lgica
Durante el segundo trimestre del ao, y una vez aprobadas las normas que rigen la oposicin, la
Comisin de Seleccin centr sus actuaciones en la elaboracin de las listas provisionales y definitivas
de los admitidos a las pruebas; resolvi los recursos emanados de esos actos y planific las tareas que,
posteriormente, condujeron al nombramiento de los Tribunales calificadores que evaluaron el proceso
selectivo, con la excepcin del tribunal n. 1 que se nombr y constituy en el mes de junio.
En el ltimo trimestre del ao, la actividad se centra casi de forma exclusiva en resolver las impug-
naciones efectuadas contra el resultado del primer ejercicio.
LA OPOSICIN
En el ao 2008 ha continuado la seleccin inicial de Jueces, y como viene siendo habitual, durante
ese ao se han solapado dos procesos selectivos: Uno, en el que se puso fin a la oposicin convoca-
da en 2007; y otro que se iniciaba, y que terminar en junio de 2009, dando paso a la fase terico-
prctica en la Escuela Judicial en el mes de septiembre de este ao.
Durante el primer cuatrimestre de 2008 continuaron las sesiones de evaluacin del segundo exa-
men del proceso selectivo para el ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal, convocado por Acuerdo de
5 de marzo de 2007 de la Comisin de Seleccin, en el que se anunci la necesidad de proveer 150
plazas de alumnos de la Escuela Judicial y 150 plazas de alumnos en Centro de Estudios Jurdicos.
Para ello se nombraron 6 tribunales.
Este examen comenz el 1 de octubre de 2007 y finaliz el 14 de marzo de 2008, siendo necesa-
rias 653 sesiones para la evaluacin de 2585 opositores. En este ejercicio (el primero oral, que es el
segundo de la oposicin) los aspirantes exponen ante el rgano de seleccin cinco temas, insacula-
dos al azar, entre un temario compuesto por 190 tems sobre Teora General del Derecho y Derecho
Constitucional, Derecho Civil y Derecho Penal, durante un tiempo no superior a 20 minutos para cada
uno de los temas.
En las sesiones del tercer ejercicio se reproduce el esquema del segundo, pero esta vez exponien-
do cinco temas de los 171 que integran un programa de Derecho Procesal Civil y Penal, Derecho
Mercantil, Derecho Administrativo y Derecho del Trabajo. Este ejercicio transcurri desde el 5 de mayo
de 2008 hasta el 27 de junio de ese mismo ao, precisndose 202 sesiones para examinar a 489
opositores.
La oposicin finaliz el 17 de julio de 2008 con el acto de eleccin de Carrera, que fue celebrado
en el Centro de Estudios Jurdicos. Esta convocatoria, por tercera vez desde la celebracin conjunta
de las pruebas selectivas para ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal, y con el objeto de guardar en
ambas carreras una proporcin similar en la provisin de destinos, estableca la limitacin en el nme-
ro de plazas a ofrecer a los aspirantes aprobados. Por lo tanto, los 240 aprobados dispusieron sola-
mente de 120 plazas en la Escuela Judicial y 120 en el Centro de Estudios Jurdicos, en lugar de las
150 y 150 inicialmente convocadas, consolidndose la tendencia de los ltimos aos de la preferencia
de los opositores a acceder a la carrera judicial. Como consecuencia de ello, slo se permiti la elec-
cin de carrera hasta el opositor nmero 202, destinando al resto de opositores (desde el 203 al 240)
al Centro de Estudios Jurdicos, sin posibilidad de optar.
Tal y como dispone el artculo 311 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, una de cada cuatro va-
cantes en la categora de Magistrado ha de proveerse por concurso de mritos entre juristas de reco-
Las bases de estas convocatorias repiten el diseo del proceso selectivo inmediatamente anterior,
(Acuerdos de 13 de octubre de 2005):
s 6ALORACIN DE LOS MRITOS ALEGADOS POR LOS ASPIRANTES POR PARTE DEL 4RIBUNAL CALIFICADOR
s %LABORACIN DE UN DICTAMEN Y POSTERIOR LECTURA POR AQUELLOS CANDIDATOS QUE EN LA FASE DE CONCUR-
so han superado la puntuacin previamente establecida por el Tribunal calificador.
s #ELEBRACIN DE UNA ENTREVISTA DE ACREDITACIN DE LOS MRITOS ALEGADOS EN LA FASE DE CONCURSO
para los declarados aptos tras la lectura del dictamen.
Finalmente, los juristas que superen este proceso asistirn a una breve fase en la Escuela Judicial
antes de incorporarse a la jurisdiccin, siendo la segunda promocin que realiza esta fase en la Es-
cuela Judicial.
La principal variacin de estos procesos selectivos ha sido fruto de la doctrina emanada de la Sala
de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, referida a la motivacin de los Acuerdos del
Consejo General del Poder Judicial y de los rganos por l designados, por lo que las convocatorias
imponen que algunos de los actos adoptados por los Tribunales calificadores, en el desarrollo del
proceso, tengan la suficiente motivacin con arreglo a las bases que rigen el procedimiento de ingreso
en la Carrera Judicial.
La fase terico prctica preparada para los 9 candidatos que superaron el proceso correspondiente
al orden contencioso-administrativo y los 8 que aprobaron el del orden social, se desarroll entre los
meses de septiembre y diciembre, en los que se llevaron a cabo estancias en Tribunales de cada m-
bito, as como seminarios sobre materias especficas de cada uno de esos rdenes jurisdiccionales.
Durante 2008, se sustanci el proceso de especializacin como juez de menores convocado por
Acuerdo de 14 de marzo de 2007, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, llevndose a
cabo una prueba objetiva que dio paso a una fase terico-prctica en la Escuela Judicial sobre los
aspectos multidisciplinares que inciden en la jurisdiccin de menores e instituciones ntimamente re-
lacionadas con ella.
Tras los diversos trabajos de investigacin y estancias en Tribunales de menores, tuvo lugar una
prueba final de evaluacin cuya superacin permita obtener la especializacin, finalmente reconocida
a 36 aspirantes por Acuerdo de 2 de diciembre de 2008, de la Comisin Permanente del Consejo
General del Poder Judicial.
La creacin de nuevas unidades judiciales con atribuciones en materia mercantil llev al Pleno del
Consejo General del Poder Judicial a aprobar, el 23 de abril de 2008, una convocatoria para la forma-
FORMACIN INICIAL
FASE PRESENCIAL
El ejercicio del ao 2008 ha ocupado, dentro de la Seccin de formacin inicial, el desarrollo de
parte del periodo formativo correspondiente a la 59.a y a la 60.a promocin de la carrera judicial. Como
se sabe, la formacin inicial presenta dos momentos diferenciados: la fase de formacin terico prc-
tica en Barcelona y una posterior formacin prctica en los juzgados. Siendo el periodo de formacin
prctica objeto de anlisis posterior, procede aqu dejar constancia de las actividades propias del pe-
riodo de formacin presencial en Barcelona durante el ao 2008, destacando las novedades con rela-
cin a los planes docentes de aos precedentes.
Promocin 59.a: 127 jueces en prcticas en la fase presencial en Barcelona de enero a julio
de 2008
Dado el nmero de jueces en prcticas de la 59.a promocin, en este ao ha sido necesario des-
doblar algunas actividades en varias sesiones para que todos los alumnos pudieran participar en ellas,
posibilitando que dichas actividades se realizaran de forma conjunta en el aula polivalente.
Se ha continuado con el diseo de un calendario docente dirigido al aprovechamiento ntegro de
las semanas lectivas, con cinco das de docencia, salvo un viernes libre cada cinco semanas que
permite a los jueces en prcticas conciliar el aprovechamiento docente con su situacin de desarraigo
y alejamiento de sus domicilios de origen.
Con la finalidad de potenciar el mtodo del caso, en las semanas de docencia ordinaria se fijan slo
dos clases diarias para que el alumno disponga de tiempo para una preparacin real de los casos que
sern discutidos en clase.
En lo que se refiere a la evaluacin, los ejercicios de evaluacin trimestrales se han fijado en una
semana especfica, sin ms actividades, asegurndose as que la confeccin de los ejercicios no in-
terfiera con otras actividades docentes. Se contina con la correccin annima de estos ejercicios,
identificndose el autor mediante un nmero, de suerte que se eliminen los recelos de arbitrariedad en
la calificacin.
Para esta promocin la estructura del Plan Docente, esto es, distribucin de semanas lectivas con
la docencia ordinaria y evaluacin es la misma que para la Promocin 59.a y al punto anterior nos re-
mitimos.
Este ao, hemos continuado con la novedad introducida el curso anterior por la que las dos prime-
ras semanas del cuatrimestre y de conformidad con el plan docente, los alumnos de esta promocin
se distribuyeron en grupos de dos para estar presentes en distintos rganos jurisdiccionales mixtos
del mbito jurisdiccional metropolitano de Barcelona. El objeto de dicha estancia permiti que los jue-
ces en prcticas tuvieran un primer contacto con la jurisdiccin, considerndose necesaria al objeto de
conocer tericamente el acto de juzgar facilitando de este modo el posterior aprendizaje que recibirn
en la escuela.
Como novedad respecto al plan docente anterior y dentro del rea de instruccin se organiz una
jornada entera bajo el ttulo de Delitos contra el Medio Ambiente con el objetivo de dar a conocer la
instruccin de este tipo de delitos as como la de ordenacin del territorio contando, para ello, con una
catedrtica de derecho penal y polica judicial encargada de la investigacin de las tramas de delin-
cuencia urbanstica desarticuladas en la zona mediterrnea espaola durante estos ltimos aos.
Igualmente en este cuatrimestre como en otros aos, se llevaron a cabo dentro del rea de instruc-
cin dos sesiones de simulaciones de declaraciones mdicas en la que los jueces en prcticas, en la
sala de vistas de la Escuela Judicial, desempearon los papeles de juez, fiscal y letrados en supues-
tos de imprudencias mdicas contando con la colaboracin de dos mdicos forenses para que actua-
sen como mdico imputado y como mdico forense propiamente.
La Unidad de Informtica de la sede de Formacin Inicial de la Escuela Judicial del CGPJ, durante
el ao 2008, ha llevado a cabo varios proyectos de renovacin y actualizacin de equipos por citar
algunos, la renovacin de una sala de 25 ordenadores multimedia al servicio de Jueces en prcticas,
trece impresoras de puesto de personal, sistemas operativos y diferentes programas de uso mayori-
tario. Cabe destacar en primer lugar que se ha completado la implementacin de una amplia zona
WIFI para toda la comunidad educativa y en particular al servicio de los Jueces en prcticas y las visi-
tas. En segundo lugar, se ha seguido dedicando tiempo y esfuerzos, juntamente con algunos miem-
bros del personal, al desarrollo del proyecto para la implementacin de un Sistema Informtico de
Gestin Docente, con la empresa INDRA. Y finalmente tambin se han adquirido tres sistemas de
grabacin de videos y gestin ARCONTE de Fujitsu, el sistema mayoritariamente instalado en salas
de vista Juzgados de casi todas las Comunidades Autnomas.
La actividad desarrollada por la biblioteca durante este ao no difiere mucho en relacin a los aos
anteriores. Si en los primeros aos se puso especial empeo en sentar las bases para su funciona-
miento, los servicios a ofrecer y la dotacin de un fondo bsico y adecuado a las necesidades y a las
actividades desarrolladas en la Escuela Judicial, pasados ya 12 aos, y haciendo balance, observa-
mos que la biblioteca responde al objetivo originario y primordial de constituirse en herramienta de
apoyo especialmente para los jueces en prcticas y el personal docente y, complementariamente, a la
carrera judicial en general, siendo su principal misin la de dotar de informacin a los usuarios que la
requieran. Para ello se selecciona el material y se somete a un proceso tcnico documental especial-
mente analtico cuya ltima finalidad es la recuperacin de la informacin. Adems cada vez ms hay
un mayor grado de especializacin en la temtica de sus fondos, centrndose bsicamente en el de-
recho procesal y en la formacin judicial.
En el sentido marcado por el Plan docente y una vez finalizado el curso terico prctico en la propia
sede de la Escuela Judicial, se inicia el perodo formativo de prcticas en rganos jurisdiccionales ci-
viles y penales en todo el territorio nacional bajo la tutela de Magistrados experimentados, con la fina-
lidad de adquirir las habilidades necesarias para la toma de decisiones orales y escritas, el desarrollo
de la conciencia de eficacia y responsabilidad del juez, el mejor aprovechamiento de los medios ma-
teriales y personales del Juzgado y profundizar en el conocimiento del entorno y realidad social de la
actividad judicial.
Durante el ao 2008, dos promociones han participado de esta fase. La 58.a promocin, de 68
jueces en prcticas dado el fallecimiento del juez en prcticas D. Abel Martn en el mes de agosto de
2007 inici las prcticas tuteladas en septiembre de 2007 y las finaliz el 16 de mayo de 2008. La
59.a promocin, de 127 jueces en prcticas, inici esta fase el da 1 de septiembre de 2008, estando
prevista su duracin hasta el da 15 de mayo de 2009.
Durante este perodo de formacin los jueces en prcticas realizan funciones de auxilio y colabo-
racin con el titular del rgano, redactan borradores y proyectos de resolucin que pueden ser asumi-
dos por el tutor y dirigen actos procesales orales bajo el control y responsabilidad del tutor.
Asimismo, y con el afn de realizar un seguimiento ms preciso de la evolucin de cada uno de los
jueces en prcticas durante sus prcticas tuteladas, se introducen por primera vez en septiembre de
2008, los informes de seguimiento peridico a cumplimentar mensualmente por el Juez tutor en susti-
tucin de las fichas valorativas de cada resolucin. Estos informes valoran las diferentes habilidades,
aptitudes y conocimientos que el juez en prcticas debe adquirir en su segundo ao de formacin. El
objetivo de estos informes es poder detectar inmediatamente cualquier dficit que posibilite la concre-
cin de planes de ayuda especficos. El ISP, adems, pretende fijar parmetros de progreso similares
en la asuncin de funciones de auxilio sin perjuicio de las particularidades de cada caso que el nuevo
informe permite concretar.
Para potenciar el conocimiento del entorno social de la tarea del juez se realizan estancias en or-
ganismos de apoyo e instituciones relacionadas con las tareas judiciales: registros civiles, mercantiles
y de la propiedad, puntos de encuentro familiares, centros de menores, etc.. Tambin tienen lugar
estancias en rganos judiciales especializados como juzgados de familia, de violencia sobre la mujer
y de incapacidades y en rganos colegiados, como las audiencias provinciales. Junto a las actividades
mencionadas se desarrollan dos actividades que revisten un especial inters para la formacin de los
jueces en prcticas: la estancia de dos semanas en una fiscala y de dos semanas en un despacho de
abogados, complementada esta ltima con un seminario previo sobre abogaca y jurisdiccin. Con
ellas se pretende que el futuro juez conozca el funcionamiento, organizacin y trabajo de dos institu-
ciones esenciales para la Administracin de Justicia.
En septiembre de 2008 se inicia una nueva herramienta pedaggica: el foro de prcticas tuteladas
en la extranet de Escuela judicial. Su objetivo bsico es establecer grupos de discusin abiertos entre
jueces en prcticas, tutores y profesores de la Escuela judicial sobre cuestiones civiles y penales que
se hayan suscitado en el curso de las prcticas tuteladas. Con ello se pretende, por una parte, que los
jueces en prcticas se familiaricen con este nuevo medio de formacin y debate, y por otra que com-
partan las diversas experiencias que cada partido judicial puede ofrecer a los jueces en prcticas. Su
obligatoria participacin, adems, va a tenerse en cuenta en la evaluacin final en sustitucin de los
boletines de novedades jurisprudenciales y legislativas.
RELACIONES EXTERNAS
En relacin al Programa Aula Iberoamericana, y las actividades que se derivan, se han llevado a
cabo 9 actividades formativas, en los cuales han participado 220 jueces y magistrados de los diferen-
tes pases que componen la comunidad latinoamericana, as mismo se ha contado con la participacin
de 143 ponentes. Estas actividades han podido llevarse a cabo gracias a los Convenios suscritos
entre el Consejo General del Poder Judicial, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, la
Generalitat de Catalunya, La Caixa, la Xunta de Galicia, la Fundacin Caixa Galicia-Claudio San Mar-
tn, la Diputacin de A Corua y el Ayuntamiento de Cdiz. Se han recibido 967 solicitudes para las
actividades de la 11.a edicin.
A lo largo del curso se han gestionado 65 actividades, consistentes en atencin a visitas, reuniones
y estadas por parte de Delegaciones nacionales e internacionales, compuestas por un total de 689
participantes. En este curso se ha participado en encuentros e intercambios entre las diferentes Es-
cuelas de capacitacin judicial europeas, latinoamericanas y del rea euromediterrnea como son el
Programa Euromed II Justicia con la celebracin en la Escuela Judicial del Seminario Acceso a la
Justicia y Justicia Gratuita. As como la celebracin del seminario Tcnicas y Metodologas de For-
macin Virtual enmarcado dentro del Proyecto Adl.
En el mbito institucional europeo fuera del mbito de la Unin Europea, se han desarrollado las
actividades propias de la Red de Escuelas del Consejo de Europa Red de Lisboa de la que la Es-
cuela Judicial forma parte como miembro de su Consejo de Direccin (que se reuni en Estrasburgo
el 14 de marzo de 2008), celebrando su Asamblea General el 30 y 31 de octubre con una especial
presencia del equipo de prensa del CGPJ que explic su experiencia. Asimismo se han asistido a las
reuniones del programa de formacin en derechos humanos (HELP) que ha elaborado un Currculo,
base de datos y documentos formativos en la materia.
Desde la Unidad, se ha dado apoyo y soporte a diferentes actividades extra-acadmicas del Cur-
so de Formacin Inicial; estancias en los mbitos de prisiones y polica, visita a las instituciones eu-
ropeas, participacin en el concurso Themis en Bucarest (22-26 septiembre 2008) donde se ana-
lizan trabajos presentados por alumnos de todas las escuelas. Asimismo, dependiendo de est
Unidad, se llev a cabo la organizacin del solemne Acto de Entrega de Despachos de la 58.a Pro-
mocin, el cual fue presidido, el da 9 de julio, por SM el Rey de Espaa y cont con la asistencia de
791 invitados.
Las reas en las que la accin formativa de la REFJ se centra son las siguientes:
2. Desarrollo del conocimiento de los instrumentos comunitarios, del Derecho Europeo y del papel
de las instituciones europeas.
La Escuela Judicial del Consejo General del Poder Judicial participa plenamente en las actividades
de la Red como responsable de la coordinacin de su grupo de trabajo Programas, donde se defi-
nen las lneas directrices bsicas de la actuacin formativa de la REFJ. Tal grupo de trabajo, adems
de gestionar la actividad formativa de la Red, ha diseado currculos formativos comunes en materia
de derecho europeo para armonizar el nivel de conocimientos entre los jueces y fiscales de la Unin
y contribuir a hacer realidad el principio de confianza mutua y a crear una cultura judicial europea. A
ello se aade el diseo de proyectos formativos propios de la Red (que coordina la Escuela Judicial)
como son el Foro Europeo de Justicia Civil que culminar con una Conferencia Final a desarrollar en
la sede de la Escuela Judicial de Barcelona en abril de 2010, el Proyecto de Cooperacin Judicial
Penal y el de Formacin Lingstica.
3) Gestin del programa permanente de intercambios (PEAJ), que permite a los jueces y magis-
trados espaoles (de todos los niveles desde jueces en prcticas hasta magistrados del Tribu-
nal Supremo) realizar estancias de dos semanas en tribunales de otros estados de la Unin
Europea, integrndose plenamente en su quehacer diario y permitiendo obtener un conocimien-
to directo y profundo de los sistemas judiciales correspondientes con el enriquecimiento que ello
En cuanto a los resultados del trabajo de la Unidad, durante 2008, 104 Jueces y Magistrados es-
paoles han asistido a 27 cursos en 6 pases diferentes de la Unin Europea (12 cursos en Francia, 3
en Italia, 7 en Alemania, 2 en Polonia, 2 en Portugal y 1 en Blgica). Asimismo otros 104 jueces espa-
oles han participado en las 5 actividades formativas, de carcter presencial, que se han organizado
por la Escuela Judicial. En estas 5 actividades han participado adems 146 jueces y fiscales de otros
14 pases comunitarios.
Por otro lado, nuestra Unidad ha colaborado con el Servicio de Formacin Continua en la realiza-
cin de dos cursos virtuales, en los que la gestin acadmica y la atencin a los alumnos espaoles
ha corrido a cargo del mencionado Servicio, mientras que desde Barcelona se ha conducido la parti-
cipacin de los alumnos provenientes del resto de pases de la Unin Europea. Como resultado de
estas dos actividades (un curso sobre cooperacin penal y otro sobre cooperacin civil, tal como se
especifica en el cuadro nmero 3), 34 jueces y magistrados espaoles y 20 magistrados de otros 8
pases europeos han seguido esta modalidad de formacin.
INTRODUCCIN
En el ao 2008, el Servicio de Formacin Continua del Consejo General del Poder Judicial ha de-
sarrollado un amplio programa de acciones formativas, dirigidas a los miembros de la Carrera Judicial,
que ha girado en torno a dos marcos fundamentales:
s 0LAN %STATAL DE FORMACIN
s &ORMACIN DESCENTRALIZADA
Las actividades del Plan Estatal se dirigen a todos los miembros de la Carrera Judicial y constituyen
el ncleo fundamental de la accin formativa que desarrolla en Consejo General del Poder Judicial,
tanto por el mbito de los destinatarios, como por la amplitud de la oferta y su elevada demanda.
Globalmente considerados los diferentes marcos o mbitos en los que se han programado accio-
nes formativas (Estatal y Descentralizada), por una parte, hemos contado con un total de 392 accio-
nes formativas, con una convocatoria de 9.024 plazas, para los 4.460 miembros de la Carrera Judicial
(que en el ejercicio 2008 eran susceptibles de ser convocados) a los que se dirigi la oferta formativa;
al efecto hay que sealar que, del conjunto de las actividades inicialmente programadas, se cancela-
ron (por diversos motivos) 29 acciones formativas, en consecuencia, se realizaron un total de 363
actividades, que convocaron globalmente 8.559 plazas. Por otra parte, han solicitado participar en
alguna de estas actividades objeto de convocatoria, un total 3.259 miembros de la Carrera Judicial (el
73,07% de convocados), de los que el 38,31% son hombres y el 34,75% mujeres; asimismo, han par-
ticipado en alguna de las actividades ofertadas un total de 2.746 (el 61,56% del colectivo convocado
y el 84,25% de los solicitantes), de los que el 53,05% son hombres (que representan el 32,66% de la
Carrera Judicial) y el 46,94% de mujeres solicitantes (que representan el 28,90% de la Carrera). Por
ltimo, indicar que han participado como colaboradores docentes, de los distintos programas de for-
macin realizados, un total de 1.566; de stos, el 70,8% son hombres y el 29,2% mujeres.
El programa de formacin, en el marco del Plan Estatal, se configura a partir de las siguientes
reas temticas:
s &ORMACIN JURDICA ESPECIALIZADA
s &ORMACIN JURDICO ECONMICA
s &ORMACIN MEDIOAMBIENTAL
s &ORMACIN SOBRE PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES Y RIESGOS LABORALES
s &ORMACIN SOBRE LA INMIGRACIN
s &ORMACIN EN $ERECHO #OMUNITARIO
s %SCUELA DE 6ERANO DEL 0ODER *UDICIAL
s &ORMACIN EN )DIOMAS
s /TRAS ACTIVIDADES
En este marco que tratamos, se incluyen, asimismo, las actividades de formacin de carcter ex-
traordinario, las actividades de formacin obligatorias por cambio de orden jurisdiccional, as como
aqullas que se han realizado en colaboracin con otros organismos o entidades (Estancias en Orga-
nismos internacionales, Encuentros, Jornadas con colegios profesionales, etc.).
Oferta de actividades
En el mbito del marco del Plan Estatal de formacin, se han ofertado 264 acciones formativas, con
un total de 6.454 plazas convocadas; de las actividades inicialmente programadas, se realizaron un
total de 244, que dispusieron de 6.159 plazas.
En el Anexo II se contiene el detalle de los datos que se refieren a la oferta de las actividades rea-
lizadas en este marco.
La demanda
Solicitaron participar en las actividades de formacin del Plan Estatal ofertadas, un total de 3.040
miembros de la Carrera Judicial, que representa el 68,16% del colectivo convocado; de los que el
35,17% son hombres y el 32,98% mujeres. El nmero total de peticiones se elev a 16.586, de tal
forma que el promedio de actividades solicitadas, por cada peticionario ha sido de 5,45.
En el Anexo III se contiene en detalle los datos que se refieren a la demanda de actividades del
Plan Estatal.
En el Anexo IV se contiene en detalle los datos que se refieren a la ejecucin del programa de
actividades del Plan Estatal.
FORMACIN DESCENTRALIZADA
La formacin descentralizada en el ejercicio 2008 se ha articulado, por una parte, al amparo de los
Convenios de colaboracin suscritos entre el Consejo General del Poder Judicial y los Gobiernos de
las Comunidades Autnomas de Andaluca, Canarias, Cantabria, Castilla y Len, Catalua, Galicia,
La Rioja, Madrid, Murcia, Pas Vasco y Comunidad de Valencia, y por otra, conforme a los Planes
Territoriales de Formacin, desarrollados en el resto de las Comunidades Autnomas que no cuentan
con un convenio de colaboracin suscrito con el ejecutivo respectivo, excepcin hecha en Andaluca,
donde el plan de formacin descentralizada se estructura al amparo de un Convenio de colaboracin
con la Junta de Andaluca y un Plan Territorial.
La oferta
En el Anexo VI se contiene el detalla de los datos que se refieren a la oferta, la demanda y ejecu-
cin de las actividades en el marco de la Formacin Descentralizada, para cada uno de los programas
y Comunidades Autnomas respectivas.
En el marco que tratamos, se han desarrollado, en diferentes Comunidades Autnomas los En-
cuentros de Jueces de Paz, en los que participaron un total de 775 miembros de los Juzgados de
Paz.
En el Anexo VI se contiene el detalle de los datos que se refieren a la oferta, la demanda y ejecu-
cin de estos encuentros en el marco de la Formacin Descentralizada, para cada una de Comunida-
des Autnomas respectivas.
El 31 de diciembre de 2008 expir el diseo estratgico que rigi la actividad del Servicio de Rela-
ciones Internacionales durante el trienio 2006-2008. Fue concebido inicialmente para dos aos y
prorrogado por uno ms ante la renovacin del CGPJ, que se iba a producir en 2008. El Servicio de
Relaciones Internacionales ha comenzado la preparacin de materiales para que la Comisin de RRII
pueda llevar a cabo una reflexin sobre las estrategias y objetivos de la accin exterior del CGPJ para
los prximos dos o tres aos.
Las relaciones institucionales internacionales del Consejo General del Poder Judicial.
El auxilio judicial internacional, que implica la facilitacin del auxilio judicial internacional reali-
zada por jueces y magistrados espaoles; la evaluacin y la mejora constante del auxilio judi-
La labor de apoyo al auxilio judicial internacional se justifica por s misma y por las referencias a la
misma contenidas en el Reglamento de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales. La
cooperacin al desarrollo y las relaciones institucionales internacionales vienen justificndose desde
hace aos en el CGPJ, por las siguientes razones:
Porque mejora la imagen exterior y la visibilidad del Poder Judicial y de los jueces y magistra-
dos espaoles.
Porque permite conocer los avances, trabajos y resultados de rganos homlogos de otros
pases de nuestro entorno.
Porque posibilita el contrastar y enriquecer nuestras polticas y planes internos, con lo que otros
pases y otros poderes judiciales estn haciendo en esas mismas reas.
Finalmente, porque ese contacto enriquece y mejora la calidad profesional de nuestros rganos
tcnicos y letrados, pero tambin de la totalidad de los jueces y magistrados que participan en
esas actividades internacionales, a travs del contacto con otras realidades y ordenamientos
jurdicos.
Otra de las circunstancias relevantes es la tendencia al crecimiento exponencial del auxilio judicial
internacional entre las autoridades judiciales de la Unin Europea. Este crecimiento vertiginoso de la
transnacionalidad de las actuaciones judiciales, de los requerimientos entre jueces y fiscales de la UE
y de las comunicaciones entre EUROJUST y los jueces espaoles, se traduce en una exigencia de
respuestas cada vez ms giles y compleja por parte de los jueces espaoles, que parecen tener
grandes dificultades para asumir con el nivel de eficacia adecuado. El uso de las herramientas infor-
mticas al servicio de la cooperacin judicial internacional es ya indispensable, pero su utilizacin
entre los jueces espaoles se mantiene en niveles decepcionantemente bajos. La situacin de sobre-
carga de trabajo que se aprecia en la Justicia espaola, especialmente en los rganos unipersonales,
repercute tambin en las dificultades para alcanzar los estndares de calidad requeridos en la UE
para el auxilio judicial internacional. Resulta imprescindible un aumento del esfuerzo del CGPJ para
mejorar la calidad del auxilio judicial de parte de los jueces espaoles, adems de continuar atendien-
do los requerimientos derivados de la participacin del CGPJ en las redes judiciales europeas, civil y
penal y los planteados por EUROJUST.
En el mbito de las relaciones institucionales, la actividad del CGPJ viene determinada por el lideraz-
go que viene desempeando en la Cumbre Judicial iberoamericana, en la que el CGPJ ostenta la Se-
cretara Permanente, de la cual han nacido numerosas realidades que contribuyen de manera decisiva
al fortalecimiento de la independencia judicial y a la mejora de la Justicia en Amrica Latina. El CGPJ,
tiene tambin una importante presencia en la Red Europea de Consejos y en sus rganos directivos.
Esta es la primera de las reas de la accin exterior del CGPJ y con ella se trata de establecer y
mantener relaciones y potenciar la comunicacin e intercambio con otras instituciones extranjeras
anlogas al CGPJ, as como con organizaciones internacionales y otras instituciones y actores del
sector Justicia, fortaleciendo la presencia y proyeccin internacional del CGPJ y de los jueces y ma-
gistrados espaoles en los foros y eventos relacionados con la Justicia.
Participacin del CGPJ en la Red Europea de Consejos del Poder Judicial. Con ella se mate-
rializa la vocacin de establecimiento de relaciones institucionales permanentes con los homlogos
europeos al CGPJ. En esta Red forman parte los Consejos u rganos similares de los pases miem-
bros de la Unin Europea y los de los pases candidatos a la adhesin, Adems de participar en la
Asamblea General anual, el CGPJ es miembro del Comit Ejecutivo y del Comit de Direccin y par-
ticipa en distintos grupos de trabajo actualmente existentes, siendo coordinador del grupo de Gestin
del Web Site. El CGPJ financia en exclusiva y administra la pgina Web de la Red (www.encj.net), lo
que le otorga una posicin institucional de especial implicacin con el sostenimiento y desarrollo de la
misma Red.
b) Aula Iberoamericana
g) Asamblea Plenaria de la XIV edicin, que tuvo lugar en la ciudad de Brasilia, los das 4 a 6 de
marzo. Los proyectos aprobados en dicha Asamblea Plenaria fueron los siguientes:
5. Comisin conjunta de trabajo entre poderes judiciales latino americanos y europeos (Proyecto
de Normas de Creacin y Funcionamiento de la Comisin Conjunta de Trabajo entre Poderes
Judiciales Europeos y Latinoamericanos)
Encuentros bilaterales con otros Poderes Judiciales. El CGPJ viene manteniendo encuentros
con instituciones e instancias jurisdiccionales y de gobierno de los Poderes Judiciales de otros pases.
En el ao 2008 ha destaca especialmente la colaboracin con la Corte Suprema de Marruecos, ha-
bindose iniciado ya la preparacin conjunta del prximo encuentro entre la Corte Suprema de Ma-
rruecos, el CGPJ y el Tribunal Supremo de Espaa, que se celebrar en 2009 en Marruecos.
Gestin de crisis y restauracin del Estado de Derecho. El CGPJ mantiene, como en aos ante-
riores, una estrecha colaboracin con la Unidad de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Di-
reccin General de Poltica Exterior del MAEC. Una magistrada ha estado integrada en 2008 en dicha
Unidad, en comisin de servicio, continuando con la colaboracin que ya vena mantenindose anterior-
mente. El Servicio de RRII mantiene un grupo de expertos en gestin de crisis y restauracin del Estado
de Derecho, caracterizado por las notas de permanencia, coordinacin y especializacin con el que se
trata de dar respuesta a los requerimientos que en materia de fortalecimiento institucional se dan en los
estados que atraviesan situaciones de grave destruccin de sus estructuras gubernativas.
Con esta faceta de la accin exterior del CGPJ se trata de facilitar la cooperacin judicial interna-
cional en relacin con los procesos judiciales con elementos trasnacionales, mejorando la eficacia y la
celeridad en la respuesta de los rganos jurisdiccionales espaoles y extranjeros implicados, en aras
a una mejor realizacin de la Justicia. Son varias la tareas que asume el Servicio de Relaciones Inter-
nacionales en este campo.
a) Asistencia a los rganos jurisdiccionales para facilitar el auxilio judicial activo y pasivo
La funcin de asistencia, consiste en facilitar informacin, identificar los problemas que se planteen
en el auxilio judicial internacional (comisiones rogatorias, extradiciones, rdenes de entrega, etc) y
proponer su solucin, a los rganos jurisdiccionales espaoles y a los jueces o fiscales extranjeros.
Esto es lo que se denominan el trabajo operativo, que implica mantener una comunicacin continuada
con los puntos de contacto de redes internacionales de auxilio judicial internacional, o con interlocuto-
res extranjeros con competencia en esta materia para facilitar la comunicacin adecuada y fluida entre
los jueces espaoles y los jueces y fiscales de otros pases y proponer las soluciones a los problemas
que se planteen. En el mbito de la Unin Europea o de Iberoamrica, el contacto con las autorida-
des judiciales extranjeras se lleva a cabo a travs los puntos de contacto de la Red Judicial
Europea o de la Red Iberoamericana Iber Red.
El trabajo en las redes de auxilio judicial internacional implica tambin la asistencia a reuniones pe-
ridicas y la asuncin de diversos trabajos organizativos y de mantenimiento y mejora de herramientas
Para el desempeo de la labor de asistencia para el auxilio judicial internacional, el Servicio de RRII
cuenta con los recursos personales propios del Servicio de RRII, pero tambin con el apoyo de la Red
Judicial Espaola de Cooperacin Judicial Internacional (REJUE), a la que pertenecen 60 magistrados,
expertos en cooperacin civil y en cooperacin judicial penal, desplegados por toda Espaa y sin rele-
vacin de funciones. La REJUE se coordina desde el Servicio de Relaciones Internacionales. En el lti-
mo trimestre de 2008 se ha puesto en marcha el procedimiento para la renovacin parcial de la REJUE,
por expiracin del plazo para el que fueron nombrados una buena parte de sus miembros.
El Servicio de RRII mantiene una comunicacin constante con EUROJUST, colaborando con esta
institucin para que pueda obtenerse la ms rpida y eficaz respuesta de los jueces espaoles cuan-
do son requeridos por EUROJUST. Especialmente cuando son convocados a reuniones coordinacin
con otros instructores (jueces o fiscales) para ordenar y organizar el trabajo que derive de una inves-
tigacin transnacional. Tambin se ha colaborado con EUROJUST en la organizacin de actividades
formativas en Espaa.
Otra de las tareas que asume el Servicio de RRII es la constante evaluacin de la eficacia y eficien-
cia de la actividad de los jueces espaoles en el auxilio judicial activo y pasivo. En el ao 2008 se ha
continuado con la labor de identificar en qu materias, zonas geogrficas u rganos jurisdiccionales,
existen especiales problemas que repercuten en una falta de la necesaria eficacia y eficiencia en el
auxilio judicial, identificando soluciones posibles. Incluso, cuando los problemas no residen en los
juzgados y tribunales espaoles sino en las instituciones de otros pases y los problemas se vienen
repitiendo, se trata de identificar las posibles soluciones y proponerlas a las autoridades espaolas o
extranjeras que procedan. Especialmente se ha continuado con la actividad derivada del Plan de Me-
jora de las Capacidades de los Juzgados de la Provincia de Mlaga y se han iniciado gestiones para
implantar el Compendium y el EAW Wizard, y hacer efectivo el uso del Punto Neutro Judicial en la
cumplimentacin de Comisiones rogatorias
Tambin se han mantenido encuentros bilaterales (con puntos de contacto de la Red Judicial Eu-
ropea de Alemania, con puntos de contacto de la Red Judicial Europea de Holanda y con el Departa-
mento de Justicia, el FBI y la Embajada de EEUU) para analizar el estado de la cooperacin judicial
internacional.
f) Colaboracin con el Ministerio de Justicia en la accin del Gobierno relacionada con el auxilio
judicial internacional o en otras cuestiones de trascendencia o ndole internacional
En el ao 2008 ha tenido lugar un seminario sobre terrorismo en la Academia del FBI en Washing-
ton, con asistencia de magistrados de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo.
Con la actuacin del CGPJ en materia de cooperacin internacional al desarrollo en el sector jus-
ticia se trata de apoyar los procesos de reforma, modernizacin, fortalecimiento institucional y profe-
sionalizacin de los poderes judiciales de los pases de nuestro entorno geogrfico, poltico, lingsti-
co, cultural, histrico y socioeconmico, proporcionando asistencia tcnica en la identificacin,
formulacin, direccin y ejecucin de programas y proyectos de cooperacin al desarrollo, que apro-
vechen la experiencia, capacidad y prestigio del CGPJ y de la carrera judicial espaola en los mbitos
de actuacin que le son propios.
Pero junto a lo anterior, la principal actuacin verificada en 2008 ha continuado siendo la amplia
serie de actividades del Programa Regional Para la Cohesin Social en Amrica Latina, con financia-
cin de la Comisin Europea (Eurosocial) en cuyo componente de Justicia el CGPJ ejerce una funcin
de liderazgo siendo la coordinadora del mismo una magistrada designada de comn acuerdo entre las
instituciones partcipes. Dicho programa agrupa a un consorcio de diez entidades de Europa e Ibero-
amrica y es ya un referente internacional de actuacin en materia de justicia.
Pases de Europa Central y Oriental (PECO): En esta rea la labor del CGPJ en el ao 2008 ha
supuesto la continuacin de la actividad ya llevada a cabo con anterioridad tanto con financiacin
espaola como europea. Se han llevado a cabo proyectos en el rea de los Balcanes se han ejecuta-
do proyectos en Bulgaria, Albania, Bosnia-Herzegovina y Serbia. Fuera de los Balcanes, se ha traba-
jado en Ucrania.
Pases del Arco Mediterrneo y frica: Durante el ao 2008, el CGPJ ha colaborado intensamen-
te con el Ministerio de Justicia en la ejecucin del proyecto de Fortalecimiento y Modernizacin de la
Administracin de Justicia en Marruecos 2005-2008. Se han llevado a cabo actividades, tambin en
colaboracin con el Ministerio de Justicia en Guinea Ecuatorial y se ha desarrollado un importante pro-
yecto en Mozambique, a peticin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo.
Tambin el CGPJ ha venido actuando intensamente en el marco del programa EUROMED JUSTI-
CIA II, financiado por la Unin Europea y adjudicado a un consorcio formado por el CGPJ, la fundacin
gubernamental FIIAPP y con el EUROPEAN INSTITUD FOR THE REGIONS (EIPA-CERN) funda-
cin vinculada a la Comisin Europea el programa. Este programa est, en el que son beneficiarios
los pases de Argelia, Israel, Jordania, Lbano, Marruecos, Palestina, Siria, Tnez y Turqua. La actua-
cin de los representantes del CGPJ en la direccin del referido programa se desarrolla en todo mo-
mento en estricta coordinacin con los Ministerios de Justicia y de Asuntos Exteriores de Espaa, que
tienen una persona de contacto para todas las cuestiones derivadas de l.
Si bien no se trata de una actividad concreta, en el ltimo trimestre de 2008, la Comisin de RRII
ha fijado unas nuevas pautas en la actuacin de la comisin y en la gestin del Servicio de RRII as
como nuevos procedimientos de trabajo y nuevas prioridades. El funcionamiento de la Comisin des-
de su inicio ha estado marcado por una estricta colegialidad, por la informacin suficiente y adecua-
damente elaborada por los letrados para la adopcin de decisiones por los Vocales y por el consenso
entre todos sus integrantes, habindose puesto todos los letrados del Servicio a las rdenes de la
Comisin para hacer posibles y efectivos estos principios. As mismo ha comenzado una redefinicin
de objetivos en la actividad del Servicio y se ha hecho un notable esfuerzo por iniciar una nueva etapa
en la relacin con otras instituciones: Ministerio de Justicia, Ministerio de Asuntos Exteriores y Coope-
racin, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo, FIIAPP, etc.
La Seccin de Informtica Judicial, como rgano Tcnico del Consejo, es la encargada de ejecutar
los acuerdos de la Comisin de Informtica Judicial, impulsando los proyectos tecnolgicos aproba-
dos.
Se han celebrado 3 sesiones durante 2008, lo que acumula un total de 142 sesiones desde su
constitucin inicial, en 1995. Las principales reas de actividad de las que se ha encargado la Comi-
sin de Informtica Judicial, han sido los siguientes:
ACTIVIDADES MS DESTACABLES
Durante el ao 2008 se han incorporado como socios proveedores el Fondo de Garanta Salarial y
el Cuerpo Nacional de Polica, culminando su plena integracin el Colegio Oficial de Registradores de
la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles de Espaa con la publicacin de la consulta a los n-
dices de los Registros de la Propiedad. Tambin se han publicado otros dos nuevos servicios: el inter-
cambio telemtico de informacin con el Fondo de Garanta Salarial y la consulta a la base de datos
de Prestaciones por Desempleo del INEM.
Tambin se han agrupado, en una misma pantalla, todas las aplicaciones que permiten realizar
averiguaciones patrimoniales o bsquedas de domicilios (padronales o fiscales) y se han aadido
nuevos conceptos consultables en la Agencia Tributaria:
Ingresos y Pagos
Fondos de Inversin
Transmisin de Valores
Fallecimiento
En total, desde la herramienta de averiguacin patrimonial pueden consultarse los siguientes con-
ceptos:
2) Oficina Virtual del Catastro: obtencin de certificaciones catastrales, incluida informacin grfi-
ca de fincas.
Desde el punto de vista del usuario, se ha racionalizado la forma de acceso al portal, lo que facilita
su labor.
Para uso interno, como herramienta de auditora, desde el mes de julio est en funcionamiento una
herramienta para el anlisis de los ficheros que registran los accesos realizados. Permite comprobar
el nmero de consultas y ayuda a realizar los controles de seguridad sobre la informacin obtenida.
Actualmente analiza los ficheros de registro de los accesos realizados a las aplicaciones de averigua-
cin de bienes y domicilios, proporcionadas por la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria, la
Direccin General del Catastro, el Fondo de Garanta Salarial, el Instituto Nacional de Estadstica y el
Instituto Nacional de Empleo. Durante el segundo semestre del ao 2008 el nmero de consultas
efectuadas se aproxima a los 2.000.000, destacando los accesos a la Agencia Tributaria que, en dicho
periodo, superan el milln y medio.
El aumento de servicios prestados por el Punto Neutro Judicial provoca un aumento extraordinario
del nmero de usuarios que diariamente accede a los expresados servicios y que a su vez, genera un
nmero exponencial de consultas e incidencias, demandando una formacin en la utilizacin de las
aplicaciones y un soporte e informacin que requiere sea facilitado por un Centro de Atencin al Usua-
rio profesional y especializado. En la actualidad ya es una realidad, encontrndose totalmente opera-
tivo y dando soporte a todos los usuarios que desde los rganos judiciales as lo solicitan.
Desde el Consejo General del Poder Judicial estamos comprometidos en el uso de las Tecnologas
de la Informacin y Comunicaciones, porque estamos convencidos de que su implantacin ayudar a
mejorar la calidad del servicio de Justicia que se proporciona a los ciudadanos.
Una de las misiones del Consejo General del Poder Judicial es la coordinacin y el impulso de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en los Juzgados y Tribunales. Y adems estamos
convencidos de que la puesta en comn de las iniciativas que cada Administracin ha desarrollado en
el mbito de sus competencias en materia TIC, enriquecer y favorecer ese impulso en el que todos
estamos interesados.
De este modo tambin podemos mejorar las herramientas que necesitan de una atencin constan-
te porque son bsicas para el imprescindible intercambio de informacin entre los rganos judiciales,
como ocurre con el Test de Compatibilidad, las comunicaciones seguras y confiables, las estadsti-
cas judiciales y su explotacin: gestin del conocimiento, la estandarizacin de los datos intercambia-
dos, o la unificacin de cdigos entre otras.
Test de Compatibilidad
En el ao 2007 se aprob la primera etapa de la revisin del Test de Compatibilidad. Con fecha 25
de junio de 2008, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial ha aprobado la revisin de la Se-
gunda Etapa de la Revisin del Test de Compatibilidad, incluyendo las especificaciones para los Hitos
procesales y los Alardes.
Se siguen celebrando reuniones de coordinacin con los responsables tcnicos de las Administra-
ciones Competentes. A los temas que generalmente se abordan (reseados en las anteriores Memo-
rias de Actividades), este ao hay que aadir el estudio para la implantacin del expediente digital en
los rganos judiciales. En el mes de julio de 2008 se celebr la primera reunin con las Administracio-
nes competentes para abordar la definicin de estndares documentales y de normas de tratamiento
de la documentacin, teniendo en cuenta la legislacin vigente en cuanto a los Archivos judiciales.
En el ao 2008 se han terminado los trabajos que comenzaron el ao anterior para inscribir en la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos los ms de 12.000 ficheros de carcter personal depen-
dientes de los rganos judiciales, en cumplimiento del acuerdo de Pleno del Consejo de 20 de sep-
tiembre de 2006.
Se han continuado con la difusin de la informacin y las novedades que en materia de Tecnolo-
gas de la Informacin y las Comunicaciones afectan a los rganos Judiciales. Los anuncios y avisos
en el portal Web del Punto Neutro Judicial, el envo de cartas a los rganos de Gobierno para su di-
fusin entre los rganos judiciales dependientes, y la revista E-Justicia han sido las principales vas de
accin.
Convenios de colaboracin
En el ao 2008 se ha desarrollado una intensa labor de cooperacin y coordinacin con otros or-
ganismos, como en aos anteriores, dado que la informacin que se ofrece a los usuarios reside en
bases de datos gestionadas por otras organizaciones y porque algunos proyectos se han realizado de
forma cooperativa con ellos.
Esto ha dado lugar a convenios de colaboracin que amparan las soluciones tcnicas necesarias
para dar respuesta a diferentes problemas y servicios indispensables para mejorar la atencin a los
usuarios de la Administracin de Justicia, pudiendo aqu destacar los siguientes:
s !DENDA AL #ONVENIO DE COLABORACIN ENTRE EL #'0* Y EL &ONDO DE 'ARANTA 3ALARIAL POR EL QUE EL
Gobierno de Canarias se adhiere al mismo y se acuerda realizar la prueba piloto de intercambio
de comunicacin con los Juzgados de los Social y de lo Mercantil de las Islas Canarias.
s #ONVENIO DE COLABORACIN ENTRE EL #'0* Y EL )LUSTRE #OLEGIO DE !BOGADOS DE "ARCELONA POR EL
que el Colegio enva a los rganos judiciales, a travs de Inter-Ius, las designaciones del Turno
de Oficio y los dictmenes sobre Honorarios, y pone a su disposicin el directorio de colegiados
ejercientes.
s #ONVENIO DE COLABORACIN ENTRE EL #'0* Y LA ENTIDAD ,OGALTY PARA LA ORGANIZACIN DE JORNADAS
formativas para Jueces y Magistrados sobre la problemtica que suscita la aplicacin del Dere-
cho a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Durante los aos 2009 y 2010 se proceder a la progresiva implantacin en el resto de los Tribu-
nales Superiores de Justicia.
En el seno de la Red se han creado diversos Grupos de Trabajo, habindose encargado al Conse-
jo General del Poder Judicial de Espaa la coordinacin del grupo E-Justicia, en el que participan
quince pases.
Durante el ao 2008 se han celebrados dos reuniones, en Madrid y en San Sebastin. De las con-
clusiones de ambas, que pueden consultarse en la pgina Web http://www.encj.net/encj, puede des-
tacarse la decisin de crear una Aplicacin/Base de Datos de resoluciones judiciales relevantes, dic-
Retos de futuro
Finalmente, forzoso resulta hacer referencia a los retos de futuro a los que la Comisin de Inform-
tica Judicial deber hacer frente en el ao 2009:
2. Conexin desde los rganos judiciales a las bases de datos de los siguientes organismos:
c) Colegio de Procuradores
3. La implantacin del Sistema de Gestin Gubernativa para las salas de Gobierno en todo el
territorio.
4. Integracin de los Sistemas de Gestin para las Salas de Gobierno con la Extranet de Jueces
y Magistrados para ofrecer servicios a los Jueces y Magistrados, y permitir su comunicacin
directa con las Presidencias de los Tribunales Superiores de Justicia.
6. Tramitacin electrnica de los exhortos judiciales: envo telemtico de las solicitudes de auxilio
judicial desde una aplicacin informtica de gestin procesal a cualquier otra. Estudio y prime-
ras pruebas de itineracin de asuntos y recursos.
7. Inspeccin remota de los rganos judiciales desde el Servicio de Inspeccin del Consejo.
9. Aprobacin y publicacin de las Normas para el Registro Informtica de Asuntos, para conse-
guir la homogeneizacin de los Registros.
10. Mejorar el Centro de Atencin de Usuarios (CAU) para resolver con ms celeridad las dudas
de Jueces y Magistrados.
11. Convertir al Consejo General del Poder Judicial, en centro de referencia que centralizar datos
de inters para las Administraciones con competencias, tales como Base de datos de Jueces,
de Abogados, de Procuradores, de materias, delitos, procedimientos de tramitacin, etc.
12. Afianzar el papel de liderazgo en la coordinacin de actividades relacionadas con las Tecnolo-
gas de la Informacin y Comunicaciones entre las distintas Administraciones Pblicas compe-
tentes, facilitando la integracin y convergencia progresiva de sus diferentes ofertas de servi-
cios.
Como medida de agilizacin del orden jurisdiccional civil y en materias especialmente sensibles a
los ciudadanos, la Comisin de Organizacin y Modernizacin Judicial aprob los criterios generales
de funcionamiento de los Turnos de Asistencia Continuada en los Juzgados de Primera Instancia y de
Familia, para la eficaz puesta en funcionamiento de los juicios rpidos civiles, cuyo impulso la nueva
composicin del Consejo ha centrado como uno de los elementos de agilizacin del orden jurisdiccio-
nal civil.
La renovacin de los miembros del Consejo ha supuesto que en noviembre de 2008, y tras haber-
se propuesto como uno de sus principales objetivos un Plan Director de la Modernizacin Judicial, se
aprobara por el Pleno en su sesin de 12 noviembre el Plan de Modernizacin de la Justicia.
Este Plan consta de una primera parte consistente en un Plan integral y una segunda, de actuacin
inmediata con actuaciones a corto plazo. El Plan gira sobre ocho ejes o pilares que son los siguientes:
4. Efectividad de las medidas de la Carta de Derechos y del Plan de Transparencia Judicial. Con-
templa una mejora organizativa de las medidas de la citada Carta, impulsar las medidas ade-
cuadas para conseguir una Justicia ms transparente, ms comprensible y ms atenta, as
como adaptada a las personas vulnerables, cuidando especialmente de la proteccin de datos
personales.
6. Impulso de las reformas procesales. Este eje se refiere al impulso de la implantacin de los juicios
rpidos civiles, a iniciativas referentes al nuevo proceso penal, la potenciacin de la mediacin
civil y penal, el impulso de reformas que supongan una reduccin de la litigiosidad, estudiar la
mejor forma de instaurar la doble instancia penal, la reforma de la casacin civil, la problemtica
de los asuntos relativos a menores y la desjudicializacin de los Registros Civiles.
8. Justicia y organizacin territorial del Estado. Se tomarn iniciativas en este ltimo eje sobre las
Salas de Gobierno, la Administracin de Justicia en la Comunidad Autnoma y las lenguas ofi-
ciales.
Este Plan contempla medidas a corto plazo, cuya vigencia se establece para mayo de 2009, a
medio plazo, mayo de 2010 y medidas a largo plazo que se pretende alcanzar en el fin del ao 2011.
Uniendo las acciones en materia de Organizacin y Modernizacin con las herramientas de la In-
formtica Judicial, durante el ao 2008 se ha intensificado el desarrollo del Punto Neutro Judicial como
red de comunicaciones del Consejo General del Poder Judicial, que posibilita las mismas entre las
distintas redes judiciales de las Comunidades Autnomas, Ministerio de Justicia y del propio Consejo,
as como facilita el acceso de Juzgados y Tribunales a servicios proporcionados por terceras institu-
ciones, de inters para mejor funcionamiento de la Administracin de Justicia. En el ao 2008 se han
incorporado nuevas funcionalidades
Por otra parte, durante 2008 se ha continuado con los esfuerzos tendentes al cumplimiento por las
distintas Administraciones con competencias en medios materiales para la Administracin de Justicia
del test de compatibilidad, que permita una unificacin del sistema de registro telemtico de los asun-
tos, una codificacin uniforme de rganos y materias y la itineracin interna y externa al propio sistema
de los exhortos judiciales.
Por otra parte, se ha continuado en el mbito del denominado Plan de Urgencia dotando a los r-
ganos judiciales en crisis por sobrecarga de trabajo de las oportunas medidas de refuerzo que posibi-
liten la rebaja de sus niveles de pendencia de asuntos.
En esta lnea es importante destacar el Plan de Actuacin para los rganos judiciales de lo Mercan-
til, debido a la situacin de sobrecarga de trabajo producida por el impacto de la crisis econmica. Se
aprob dicho Plan sobre la base de unas medidas generales que pretenden impulsar servicios comu-
nes, oficinas de informacin o puntos de informacin concursal que agilicen la informacin al pblico
y profesionales y descongestionen de ese cometido a los Juzgados, la potenciacin de la prestacin
de esa informacin asimismo a travs de un portal Web, la peticin de las creaciones de nuevos Juz-
gados indispensables para acometer el ao 2009 as como la peticin del anticipo de su entrada en
funcionamiento a abril de 2009. El Plan contempla asimismo medidas de refuerzo tanto de personal
de oficina judicial como de Secretarios Judiciales y Magistrados, segn las necesidades de cada par-
tido judicial.
COMISIN DE COMUNICACIN
Una afirmacin que siempre genera amplio consenso en el mundo de la comunicacin institucional
es aquella que nos dice que los ciudadanos slo pueden controlar el poder y apreciar su ejercicio, con
lo que ello conlleva, cuando conocen como se ejerce.
Sobre esta aseveracin, ms o menos categrica, que est en la esencia misma del sistema de-
mocrtico, pretende el Consejo General del Poder Judicial asentar su poltica en materia de comuni-
cacin en los prximos aos.
Una poltica de comunicacin que se convierte en una llamada y en un compromiso. Una llamada a
quienes, desde cualquier rincn de nuestro territorio, participan activamente en la Administracin de Jus-
ticia para que sean ms sensibles a la necesidad de transparencia institucional; sensibles, por tanto, a un
mayor servicio a los ciudadanos, sensibles, en la prctica, a convivir con la realidad tozuda y cotidiana
de los medios de comunicacin, sensibles, en suma, a someterse a la crtica pblica, a la sana crtica
pblica, y al control de la ciudadana sobre el pilar bsico de sus derechos democrticos: la Justicia.
En esta llamada, en este mensaje, los integrantes del Poder Judicial deben saber que siempre
encontrarn a su lado al Consejo, que quiere, sobre todas las cosas, contribuir a repuntar la valoracin
ciudadana de jueces y magistrados, porque estima que es vital para el Estado de Derecho que los
ciudadanos confen en su Justicia.
Es tambin un compromiso: el de apostar por esa transparencia, por esa poltica de comunicacin
desde el propio rgano de gobierno del Poder Judicial, dando ejemplo con su propia actuacin.
Desde el mismo momento de tomar posesin, este Consejo ha venido insistiendo en que siempre
actuar en el ejercicio de sus competencias y de sus responsabilidades con tres premisas bsicas:
conforme a la ley, como no poda ser de otra manera en un Estado de Derecho, con plena indepen-
dencia y con total transparencia ante la sociedad.
Cree el Consejo General del Poder Judicial que la transparencia en el ejercicio del poder es un
valor democrtico fuera de toda cuestin. Las limitaciones de ese valor degradan la democracia por-
que los actores principales de la misma, los ciudadanos, necesitan saber cmo se ejerce el poder para
controlar a los que lo detentan y, eventualmente, exigirles las responsabilidades oportunas.
Este programa, cuyo objetivo final es no tanto la mejora en la imagen del Consejo General del
Poder Judicial sino, como se deca al principio, la mejora global de la imagen de la Justicia espaola,
parte del compromiso tico de someterse a criterios de austeridad y eficacia y en l se establece tres
grandes reas de actuacin:
Medios de comunicacin
Poder Judicial
Ciudadanos
Credibilidad, proporcionando una informacin completa, transparente y en tiempo real. Hay que
explicar y hacer comprender a la sociedad los principios, caractersticas y el rgimen de funcionamien-
Proximidad, intentando que el Poder Judicial sea percibido por la ciudadana como un poder inde-
pendiente, que est a su servicio, y que tiene como cometido fundamental la tutela de sus derechos.
OCTUBRE-DICIEMBRE 2008
En el perodo de tiempo comprendido entre octubre y diciembre de 2008, es decir los tres meses
del ao 2008 en que ha actuado la Comisin de Comunicacin del actual Consejo, se pueden citar,
como ejemplos ms ilustrativos, las actividades siguientes:
En esta lnea, ya desde el ao 2004 vienen celebrndose las Jornadas Nacionales sobre Comuni-
cacin y Justicia, cuya quinta edicin se celebr Valencia en noviembre de 2008, con un lema preciso
cual es el de los retos que han de afrontar el Poder Judicial y la Justicia en el siglo XXI.
Asistieron a este encuentro Vocales del Consejo, Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia
y Magistrados en representacin de todo el territorio nacional, as como los responsables de comuni-
cacin del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de
los Tribunales Superiores de Justicia. Tambin asistieron Magistrados, Fiscales y Secretarios Judicia-
les destinados en la Comunidad Valenciana.
Por parte de los medios de comunicacin acudieron profesionales de la informacin, tanto a nivel
nacional como de la Comunidad Valenciana, y las Jornadas, en esta ocasin, se abrieron al mundo de
la Universidad con nutrida presencia de estudiantes y profesores.
La seleccin de los miembros de la Carrera Judicial asistentes a las Jornadas se llev a cabo por
parte de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia, y hubo, asimismo, una representa-
cin de las distintas asociaciones profesionales.
Por cuarta vez en su historia, entre los das 19 y 23 de noviembre de 2008, el Tribunal Supremo y
los Tribunales Superiores de Justicia (TSJ) de las distintas Comunidades Autnomas abrieron sus
puertas a la ciudadana. Esta actividad, como en aos anteriores, fue promovida y sufragada por el
Consejo General del Poder Judicial (CGPJ).
Para reforzar el atractivo de las visitas, la Asesora de Imagen del CGPJ dise una exposicin con
el lema La Justicia es cosa de todos, con la que dar respuesta gran inters de la sociedad por co-
nocer qu es y como funciona la Justicia. La eleccin del lema y los contenidos de estas Jornadas
guardan relacin directa con la conmemoracin, en diciembre de 2008, del trigsimo aniversario de la
Constitucin Espaola y del sexagsimo aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, haciendo especial hincapi en el papel fundamental que desempean los ciudadanos tanto
en la elaboracin de las leyes, a travs del sufragio universal y la representacin poltica, como en su
aplicacin, mediante la participacin directa en el sistema judicial. Precisamente, el contenido de esta
El Tribunal Supremo tuvo dos exposiciones ms: Historia de la Justicia Suprema en Espaa, que
haca un repaso a los acontecimientos que han modelado la Administracin de Justicia desde Roma
hasta la actualidad. Y, una tercera, denominada Imgenes de 30 aos de Justicia constitucional,
que destacaba los principales hitos vividos por la Justicia en nuestro pas durante la etapa constitucio-
nal (1978-2008), cuyas imgenes y textos fueron seleccionados por la Federacin de Asociaciones de
Prensa de Espaa (FAPE).
El acto oficial de inauguracin de la Semana de Puertas Abiertas fue presidido por el Presidente
del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Carlos Dvar, quien subray la impor-
tancia de que pudiera comprobarse que queremos y deseamos estar cercanos a los ciudadanos.
De acuerdo con el informe elaborado por la empresa adjudicataria de este evento, el nmero total
de asistentes fue de 12.695 personas.
De forma anterior, simultnea y posterior, 15 de los 17 tribunales abrieron sus puertas a la ciuda-
dana durante una jornada en la que, adems, se pudo ver una exposicin Conoce la Justicia. Al
servicio de la ciudadana. Las sedes de Santiago de Compostela, Oviedo, Santander, Bilbao, Pam-
plona, Zaragoza, Barcelona, Valencia, Granada, Albacete (dos jornadas), Murcia Cceres, Palma de
Mallorca, Las Palmas, y Burgos protagonizaron este evento.
En los Tribunales Superiores de Justicia la asistencia de pblico fue irregular. En total, se contabiliza-
ron unos 4.200 visitantes en los distintos TSJ. En la puesta en marcha de esta iniciativa participaron los
Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia y los principales Magistrados de las Instituciones.
ENERO-SEPTIEMBRE 2008
De la actividad desplegada en los ltimos meses de andadura del anterior Consejo General del
Poder Judicial, cabe destacar lo siguiente:
Tras la aprobacin por parte del Pleno del CGPJ del Protocolo de Comunicacin de la Justicia, un
documento que establece de forma clara las reglas de juego en materia de informacin de justicia, los
Gabinetes de Comunicacin del CGPJ en los distintos TSJ y en la Audiencia Nacional han logrado
normalizar y consolidar las relaciones con los distintos medios de Comunicacin que cubren el rea
de Justicia.
Hoy en da, los responsables de Comunicacin de los distintos TSJ se encargan de convertir en
normal lo que durante mucho tiempo ha sido excepcional: Elaboran resmenes de prensa diarios,
recopilan diariamente las resoluciones judiciales, informan con antelacin de los sealamientos de las
vistas, confeccionan notas de prensa y comunicados, preparan escritos para hacer uso del derecho
de rectificacin, convocan y organizan ruedas de prensa, gestionan entrevistas con los responsables
de la Justicia, etctera.
Educando en Justicia
Los periodistas no son los nicos grupos objetivos sobre los que tiene inters el CGPJ. Existe una
gran laguna en el terreno de la pedagoga y la divulgacin de lo que es la Justicia y lo que representa.
Este desconocimiento entre la ciudadana, es particularmente preocupante entre los ms jvenes, que
conocen mejor cmo funciona la Justicia estadounidense a travs a los telefilmes y las pelculas que
nos llegan de all.
Para paliar este dficit, el CGPJ diseo y puso en marcha en 2004 el programa Educando en
Justicia dirigido a estudiantes de la Enseanza Secundaria Obligatoria y de Formacin Profesional,
en edades comprendidas entre los 12 y los 16 aos.
Para la puesta en marcha el programa Educando en Justicia el Consejo General del Poder Ju-
dicial ha firmado convenios o acuerdos con las siguientes Comunidades Autnomas: Andaluca, Astu-
rias, Aragn, Baleares, Extremadura, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla-Len, Extre-
madura, Galicia, La Rioja, Murcia, Navarra y Valencia.
La Comunidad de Madrid firm el 27 de noviembre del ao 2007 un convenio para desarrollar este
programa, aunque en aos anteriores, a pesar de no existir documento alguno, la colaboracin haba
sido plena. En el ao 2008 2.800 alumnos de esta Comunidad realizaron el Educando en Justicia,
en 30 centros escolares. En Castilla-Len, donde la Junta lo realiza de una forma autnoma con nues-
tra colaboracin, se implement en 120 centros de la Comunidad.
Informar en Justicia
Dentro de la lnea de colaboracin con los medios, el CGPJ se ha esmerado en mantener y forta-
lecer algo que se considera vital: la formacin de los periodistas que cubren Justicia. Informar en
Justicia naci en 2003 y se ha venido impartiendo, desde entonces, tanto en medios de comunica-
cin nacionales, como en los propios Tribunales Superiores de Justicia.
Los cursos de Informar en Justicia cumplen una doble funcin: ayudar a formar a los periodistas
para que puedan realizar su trabajo con mayor precisin, y conocer a los informadores que cubren el
mundo de la Justicia.
Asimismo, se ha llevado a cabo en las propias sedes de medios de comunicacin, como la Agencia
EFE y Tribunal Televisin.
De la misma forma, se realiz la segunda fase del programa Escribir en Justicia, dirigido a guio-
nistas de cine y televisin, en colaboracin con la Asociacin ALMA, que agrupa a los profesionales
de este sector. A diferencia de la primera fase, realizada un ao antes, en esta los seminarios se im-
partieron en sedes judiciales y con los propios jueces que administran justicia todos los das: En la
Audiencia Nacional: Alfonso Guevara, Santiago Pedraz y Mayte Cunchillos. En el Tribunal Supremo:
Jos Manuel Maza. En los Juzgados de Plaza de Castilla: Jos Luis Gonzlez Armengol. En la Au-
diencia Provincial: Eduardo de Porres. En los Juzgados de Familia: Marta Emilia Cceres. En el
CGPJ: Flix Pantoja. Todos los guionistas participantes 25 mostraron su satisfaccin al trmino del
seminario y le dieron una nota sobresaliente.
La poltica de comunicacin del CGPJ tambin ha identificado otros grupos de inters sobre los
que es necesario ocuparse. Son los siguientes:
Colectivo de mayores
Universitarios
Asociaciones de Mujeres
Partidos Polticos
Sindicatos
Instituciones internacionales
Ciudadana en general
Actualmente se les ofrece a todos estos colectivos, en coordinacin con el Gabinete Tcnico del
Tribunal Supremo, la posibilidad de visitar el edificio que alberga el Alto Tribunal, uno de los enclaves
estratgicos de nuestro sistema judicial.
El Observatorio representa uno de los activos del CGPJ con ms proyeccin social. Es la principal
fuente de informacin sobre el fenmeno de la violencia domstica y de gnero en nuestro pas mer-
ced a los datos procedentes de todos los rganos judiciales espaoles. La lnea de transparencia y de
colaboracin tanto con los medios como con las instituciones y asociaciones que forman parte del
Observatorio ha conferido a esta institucin una gran credibilidad y autoridad ante la sociedad.
La Comisin de Comunicacin est por lo tanto al servicio del Observatorio, y de todos los depar-
tamentos del CGPJ que as lo requieren, para planificar y para preparar todo tipo de acciones medi-
ticas: comunicados, notas de prensa, gestin de entrevistas, elaboracin de audiovisuales (desde
hace aos se encarga del guin, produccin y direccin del audiovisual del Observatorio), etc.
Tambin presta una especial dedicacin a las actividades que se producen dentro del CGPJ, en-
cuentros, seminarios, Foros como el de e-Justicia, Justicia y Discapacidad, etc.
El Tribunal Supremo es, sin duda, una referencia central en la poltica de comunicacin del CGPJ.
El Consejo ha impulsado la constitucin y consolidacin de la Oficina de Comunicacin del Tribunal
En esta labor es pieza clave la Asesora de Imagen de la Justicia, la principal encargada de la pro-
duccin y realizacin de las visitas que tienen lugar en el Tribunal Supremo. Y dentro de estas visitas,
conviene resaltar las que proceden de delegaciones de jueces y magistrados extranjeros, de visita en
Espaa, que desean conocer el Alto Tribunal.
ASPECTOS GENERALES
La Comisin de Convenios fue creada por acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judi-
cial de 24 de abril de 2002. Tena como finalidad realizar el anlisis previo de las propuestas de Con-
venios a suscribir por el Consejo General del Poder Judicial con distintas Administraciones y entida-
des, tanto pblicas como privadas, proponiendo al Pleno su aprobacin, con las observaciones que,
puntualmente, se estimen oportunas. La Comisin ha mantenido su actividad hasta el cese del ante-
rior Consejo.
El objetivo de los convenios se centra en obtener la mutua colaboracin entre sus firmantes, prin-
cipalmente en materia de formacin, as como procurar un mejor conocimiento de las funciones enco-
mendadas al Consejo y su presencia institucional en diversos foros, tanto nacionales como internacio-
nales.
A fin de obtener un conocimiento exacto de los convenios suscritos por esta Institucin y el estado
de los mismos, se ha elaborado en el ao 2008, por esta Seccin de Relaciones Institucionales, una
Base de Datos en la que se ha incluido la totalidad de los convenios firmados, atendiendo a su conte-
nido y finalidad y con distincin entre los vigentes y derogados.
ACTIVIDADES MS DESTACABLES
Durante los meses de noviembre y diciembre de 2008, y ante la ausencia de Comisin especfica,
se remitieron a la Comisin Permanente por la Seccin de Relaciones Institucionales, para estudio,
valoracin y, en su caso, elevacin al Pleno para aprobacin, un total de 11 propuestas, siendo some-
tidas favorablemente a la consideracin del Pleno, y aprobada la suscripcin, de 5 textos.
Los Convenios aprobados pueden agruparse, en atencin a las materias de que se ocupan, en:
convenios relativos a formacin de Jueces y Magistrados; convenios relativos a colectivos de especial
inters social; convenios relacionados con la incorporacin de las nuevas tecnologas a las actuacio-
nes judiciales; relaciones internacionales y convenios de colaboracin, estudio e investigacin.
Para la consecucin de uno de los objetivos prioritarios del Consejo, la mejor formacin de todos
los miembros de la Carrera Judicial, se han suscrito convenios de colaboracin con diversas Institu-
ciones, al tiempo que se han desarrollado acuerdos suscritos con anterioridad.
Aquellos colectivos necesitados de especial cuidado para que la tutela judicial sea verdaderamen-
te efectiva, han supuesto siempre la atencin del Consejo. Con este fin, y con el de sensibilizar a
Jueces y Magistrados sobre los problemas especficos de estas personas, se ha continuado con la
labor, ya desarrollada en aos anteriores, de suscripcin de convenios de colaboracin tendentes a
obtener una mejor coordinacin con otras Instituciones. Dentro de este mbito, se han suscrito conve-
nios para mejora en prevencin de riesgos laborales y en materia de siniestralidad laboral, y protoco-
los de coordinacin en materia de violencia domstica.
La aplicacin de estas tecnologas, en especial la informtica, para facilitar y agilizar las actuacio-
nes judiciales y la fluida comunicacin entre los rganos jurisdiccionales y los representantes de las
partes en los diversos procedimientos es un constante empeo del Consejo General del Poder Judi-
cial. En este mbito se han suscrito, entre otros, convenio de colaboracin con la Asociacin Nacional
de Establecimientos Financieros en materia de cesin de informacin a Juzgados y Tribunales; con-
venio de colaboracin con el Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona sobre intercambio de informa-
cin a travs del denominado Punto Neutro Judicial y convenio de colaboracin con la Fiscala del TSJ
de Catalua, el departamento de Justicia de la Generalitat de Catalua y el Ayuntamiento de Barcelo-
na para el acceso telemtico a las copias de los informes de la Guardia Urbana de Barcelona sobre
accidentes de trfico.
mbito internacional
La presencia del Consejo General del Poder Judicial en la colaboracin con rganos similares de
otros pases es constante. Destacan las actividades de cooperacin en la formacin de los colectivos
judiciales en Iberoamrica y de los pases que se incorporan a la Unin Europea.
El Aula Iberoamericana del Consejo General del Poder Judicial ha continuado sus actividades con la
colaboracin de las administraciones y entidades que han venido prestndola desde hace ya varios aos,
con las que se han suscrito los correspondiente Convenios para estos fines: Xunta de Galicia, Diputacin
Provincial de A Corua, Fundacin Caixa Galicia-Claudio San Martn, Generalitat de Catalua, Caja de
Ahorros y Pensiones de Barcelona (La Caixa) y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
Para la colaboracin con otras instituciones, se han suscrito convenios, entre otros, con el Centro de
Estudios Jurdicos: con el Consejo Consultivo de Andaluca; convenio de colaboracin con el Consejo
General de la Abogaca y convenio de colaboracin en materia de Practicum con distintas Universidades.
El Centro de Documentacin Judicial (CENDOJ) fue creado en 1997 como rgano tcnico del Con-
sejo General del Poder Judicial. De acuerdo con su Reglamento de desarrollo (Reglamento1/1997)
sus funciones son la seleccin, la ordenacin, el tratamiento, la difusin y la publicacin de informa-
cin jurdica legislativa, jurisprudencial y doctrinal. Asimismo, el Centro de Documentacin tiene a su
cargo la creacin y el mantenimiento de un servicio central de jurisprudencia.
El Cendoj tiene su sede en San Sebastin, como consecuencia del convenio suscrito al efecto
entre el CGPJ y el Gobierno Vasco, y componen su equipo de trabajo 35 personas, distribuidas entre
JURISPRUDENCIA
Asimismo el Reglamento del CGPJ n. 1/1997 de 7 de mayo, del Centro de Documentacin Judicial
en su art. 2 establece que corresponde al mismo la recogida, anlisis, tratamiento y difusin de la
informacin jurdica procedente del CGPJ, de los Juzgados y Tribunales y de otras entidades pblicas
o privadas, as como la creacin y mantenimiento de un servicio central de jurisprudencia.
Constituye el objeto fundamental, por tanto, de la Seccin de Jurisprudencia del CENDOJ la re-
copilacin, tratamiento y difusin sistematizada de las resoluciones que dimanan de los Juzgados y
Tribunales que componen el Poder Judicial, conformando un flujo continuo de informacin desde su
origen, en cada rgano judicial que dicta la resolucin, hasta su destino, difusin a los Jueces y
Magistrados, Administraciones Pblicas, Operadores Jurdicos y Ciudadana en general, que se
caracteriza por las particulares que se exponen a continuacin para cada una de las tres fases men-
cionadas.
Recopilacin de la Jurisprudencia
Para que el CENDOJ pueda recuperar el contenido de las resoluciones judiciales cuando son dic-
tadas en origen por el Juez o Tribunal se han ido estableciendo paulatinamente las condiciones en las
que ha de efectuarse por los distintos rganos jurisdiccionales la remisin de las sentencias y de otras
resoluciones de inters, persiguiendo como objetivo ltimo el que la generalidad de dichas resolucio-
nes se integren en su propia aplicacin informtica de gestin procesal.
La implementacin de dichas aplicaciones en todos y cada uno de los Juzgados y Tribunales co-
rresponde a las Administraciones pblicas competentes en materia de personal y recursos materiales
de la Administracin de Justicia. Y es en las referidas aplicaciones donde se generan e integran las
resoluciones dictadas por los Jueces y Magistrados conforme seala el protocolo informtico corres-
pondiente. A partir de dicha insercin y desde el preciso momento en que, siendo definitiva la resolu-
cin, ha sido notificada a todas las partes, ya est en disposicin de ser enviada al Centro de Docu-
mentacin Judicial en formato digital y por va telemtica.
En este punto resulta de particular inters mencionar la trascendencia que han supuesto para la
Seccin de Jurisprudencia del CENDOJ los acuerdos adoptados en el seno del denominado Test de
Compatibilidad ya que unos de sus principios inspiradores fueron la unificacin de las aplicaciones
informticas que dan servicio a los rganos judiciales e impulsar la implantacin de las medidas im-
prescindibles para garantizar la seguridad de la informacin. En dicho marco, se ha perseguido desde
el primer momento el mayor porcentaje de homogeneizacin y compatibilidad posibles de los distintos
formatos en que se reciban las resoluciones judiciales asegurando la mejora en la automatizacin de
los procesos de normalizacin de dichos formatos as como una mayor eficiencia en su tratamiento
informtico. Y para ello se ha venido participando desde la Seccin de Jurisprudencia en las distintas
reuniones y encuentros celebrados para la definicin de un esquema comn (XSD) para la recepcin
de los autos y sentencias definitivos desde los distintos Sistemas de Informtica Judicial (SIJ), esta-
bleciendo, para la canalizacin de los intercambios que ello precise, (recepcin inicial y resoluciones
de incidencias), la definicin de servicios Web y clientes de servicios Web.
Pese a ello, la situacin actual por tanto en la recopilacin por parte del CENDOJ de las resolucio-
nes judiciales presenta una casustica diversa en cuanto a la frecuencia y metodologa de recepcin y
envo dependiendo de las concretas circunstancias concurrentes en cada rgano judicial.
Tratamiento de la Jurisprudencia
El tratamiento encomendado y supervisado por la Seccin es realizado por una empresa contrata-
da al efecto por concurso pblico y vara de si la recepcin se realiza en formato papel, que exige una
labor de digitalizacin y aplicacin de OCR, corrector de caracteres, o si se recibe en cambio directa-
mente en formato Word, XML o Lotus Notes.
Dicho tratamiento consiste bsicamente la eliminacin de los datos sensibles por la aplicacin de
la Ley de Proteccin de Datos (principalmente de los intervinientes) y en la transformacin de las re-
soluciones en ficheros XML para su introduccin en el Archivo general de resoluciones judiciales.
s 2
EGLAMENTO #'0* DE DE SEPTIEMBRE DE LOS ASPECTOS ACCESORIOS DE LAS ACTUACIONES JU-
diciales, arts 7 (publicacin y difusin de las resoluciones judiciales), y arts. 86 a 97 (establecimien-
to y gestin de los ficheros automatizados bajo la responsabilidad de los rganos judiciales).
s !CUERDO #'0* DE DE SEPTIEMBRE DE DE #REACIN DE FICHEROS DE CARCTER PERSONAL DE-
pendientes de los rganos judiciales.
s !CUERDO #'0* DE DE NOVIEMBRE DE POR EL QUE SE CREAN Y MODIFICAN FICHEROS AUTOMATIZA-
dos de datos de carcter personal.
s !CUERDO #'0* DE DE SEPTIEMBRE DE SOBRE #RITERIOS GENERALES DE SEGURIDAD EN LOS SIS-
temas de informacin al servicio de la Administracin de Justicia, incorporado como anexo al
Test de Compatibilidad de los Sistemas Informticos de Gestin Procesal aprobada su revisin
por el Pleno en su sesin celebrada el 12 de abril de 2007, a propuesta de la Comisin de Infor-
mtica Judicial.
Finalmente los ficheros XML resultantes son introducidos en el archivo general de resoluciones judi-
ciales previo un proceso de indexacin que permita recuperarlas con distintos criterios de bsqueda.
En 2008 se trataron un total de 370.556 resoluciones siendo esa cifra algo superior a la correspon-
diente al ao 2007 que fueron 365.291.
De dicha cifra en torno a 400.000 son del Tribunal Supremo, 100.000 de Audiencia Nacional,
1.200.000 de Tribunales Superiores de Justicia, 1.700.000 a las Audiencia Provinciales y las restan-
tes, en n. no relevante an, a diversos Juzgados Unipersonales.
Difusin de la Jurisprudencia
Las resoluciones judiciales una vez han sido objeto del tratamiento informtico completo a que
hemos hecho referencia estn en condiciones de ser objeto de difusin con el fin ltimo de dotar de
una mayor transparencia en la informacin de los criterios de los tribunales y por ello un mejor acceso
a la informacin.
Difusin en abierto: se ofrecen, mediante acceso libre y gratuito, a texto ntegro en formato pdf en
la Web www.poderjudicial.es, con la posibilidad de buscar por distintos campos de la resolucin (fe-
cha, tribunal, ponente, n. de recurso), as como por texto libre.
En la actualidad se ofrecen en abierto no solo todas las resoluciones del Tribunal Supremo dicta-
das desde 1996, y algunas anteriores si bien de forma no generalizada, y todas las resoluciones dic-
tadas por los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas y Audiencias Provin-
ciales. En mayo de 2008 por ltimo tambin se incorporaron las de la Audiencia Nacional.
Difusin a la Carrera Judicial: dicho fondo jurisprudencial se ofrece adems en un entorno restrin-
gido a los Jueces y Magistrados con los valores aadidos derivados del anlisis realizado por los Le-
trados miembros del Gabinete de Anlisis del TS para las sentencias del dicho Tribunal, y por otros
analistas, miembros de la Carrera Judicial, previo un proceso de seleccin diseado e impulsado des-
de el Centro de Documentacin Judicial para sentencias de Audiencia Nacional, Tribunales Superio-
res de Justicia y Audiencias Provinciales.
Difusin a Editoriales Jurdicas: previo pago de un precio pblico aprobado por el Pleno del CGPJ,
1,50 ` unidad, en cumplimiento de la Directiva 3/2003 de 17 de noviembre del Parlamento Europeo y
del Consejo sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico y su transposicin al derecho inter-
no nacional por la Ley 37/2007 de 16 de noviembre.
Tambin, por ltimo, aunque no se trate de una difusin Web, se facilita por el Centro, Jurispruden-
cia de forma gratuita en el marco de actividades colaborativas mediante la firma de Convenios por
parte del CGPJ con Colegios de Abogados, Procuradores, BOE y otras Administraciones y Organis-
mos.
Finalmente resulta de inters resaltar que se encuentra pendiente de culminar, entre otros proyec-
tos impulsados desde la Seccin de Jurisprudencia (recopilacin y anlisis de sentencias de rganos
unipersonales, digitalizacin libros sentencias y autos definitivos Sala Penal Audiencia Nacional aos
2006/08), la implementacin de un nuevo gestor de contenidos as como de un motor de bsqueda
relacional de informacin jurdica.
PUBLICACIONES
El Consejo General del Poder Judicial inici en 2008 un proceso de fortalecimiento de la edicin
digital de las publicaciones, reduciendo la publicacin en papel y mejorando los procesos que llevan a
la publicacin en formato electrnico.
A tal fin adopt los Acuerdos pertinentes en el sentido de reducir los ttulos, crear un rgano encar-
gado de decidir los que deban publicarse en papel (Consejo de Edicin) y de elaborar el Plan General
de Publicaciones y el Plan Anual de Publicaciones.
Junto a ello, se defini la gestin del cambio, de modo que el objetivo final de reduccin al mnimo
o eliminacin final del formato papel se llevara a cabo con el menor trastorno posible para el colectivo
judicial, principal destinatario de las ediciones. En el Anexo se detallan las publicaciones llevadas a
cabo durante 2008.
Por otro lado, se ha mantenido la edicin en soporte ptico y en la Extranet de Carrera Judicial.
DOCUMENTACIN
As, podemos decir que las actividades que, en apoyo a la labor jurisprudencial de jueces y magis-
trados, desarrolla el Servicio de Documentacin, se engloban en dos funciones principales:
s 0ARA APOYAR LA LABOR JURISDICCIONAL MEDIANTE LA DIFUSIN VA 7EB DE INFORMACIN Y DOCUMENTA-
cin de calidad, la Seccin de Documentacin ha diversificado sus actividades, sumando a
las ya existentes:
s $ISEO Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIN DOCUMENTAL DE WWWPODERJUDICIALES SISTEMA
de publicacin Web del CGPJ.
s $ISEO DE LOS SERVICIOS Y PRODUCTOS DOCUMENTALES DE ACCESO 7EB DE INTERS PARA LA CARRERA
judicial, como el Prontuario de auxilio judicial internacional (www.prontuario.org) o la base de
datos de cuestiones prejudiciales (en fase de implementacin).
s !TENCIN PERSONALIZADA A JUECES Y MAGISTRADOS EN LA RESOLUCIN DE CONSULTAS DE INFORMACIN
jurdica.
s 3ELECCIN Y CONTRATACIN DE FUENTES DE INFORMACIN JURDICA DE CALIDAD Y SU PUESTA A DISPOSI-
cin de los miembros de la carrera judicial.
Especial mencin merece la puesta en marcha del servicio de acceso permanente a recursos jur-
dicos comerciales, a travs de la Extranet de jueces y magistrados. Dicho servicio consiste en la reco-
pilacin y puesta a disposicin online, de bases de datos comerciales generales y especializadas as
como a Revistas jurdicas electrnicas espaolas. Esta accin viene a completar y mejorar el Servicio
de distribucin de bases de datos comerciales a la carrera judicial, permitiendo la consulta de un ma-
yor nmero de recursos jurdicos.
Durante 2008 se han recibido y contestado 1453 consultas de informacin, lo que supone un incre-
mento del 27% en el nmero de peticiones respecto a 2007.
En las consultas realizadas por nuestros principales usuarios los jueces y magistrados, que en
aos anteriores haban comenzado a estabilizarse al disponer cada vez ms de mltiples productos
documentales con informacin jurdica, observamos este ao un aumento del 37%; aumento debido
en gran parte a la generalizacin del uso del Cuestionario de Consulta On-line disponible en la Extra-
net de jueces, el cual, adems de permitir satisfacer las necesidades de informacin de los miembros
de la carrera judicial con un mayor grado de personalizacin, facilita el acceso a este servicio gracias
a la inmediatez que proporciona. (Como veremos ms adelante, el uso de este cuestionario como va
de consulta a pasado a suponer un 26% de las solicitudes, mientras el ao anterior supuso un 13%)
Por otra parte, en las consultas relativas al servicio de obtencin de sentencias de actualidad, del
que sus principales usuarios son las editoriales jurdicas, se confirma una estabilizacin en la utiliza-
cin del mismo.
En cuanto al lapso de tiempo trascurrido entre la recepcin de las consultas y su resolucin y envo,
este se sita en un promedio cercano a los 10 das. Sin embargo, excluyendo las peticiones de tipolo-
ga jurisprudencial que sufren un proceso de vaciado de datos personales que hace que se ralentice
su respuesta, este lapso de tiempo se reduce a algo ms de una media de 3 das, habindose contes-
tado en el mismo da de recepcin el 23% de las consultas recibidas, y al da siguiente el 18%.
El correo electrnico supera en cuanto a su uso a cualquier otro medio de consulta, tanto como
instrumento para realizar la peticin (56%) como sobre todo para enviar a nuestros usuarios la docu-
mentacin solicitada (95%).
Dejando a un lado la obtencin de sentencias de actualidad que se presta a las editoriales jurdi-
cas, centraremos nuestra atencin en el servicio de atencin a las dems Consultas recibidas en esta
Seccin de Documentacin analizando sus apartados de: tipologa documental, materia sobre la que
tratan, y tipo de organismo judicial o no que las solicita.
Las peticiones que implican bsquedas ms exhaustivas sobre temas concretos y que en 2008
han supuesto un 18% del total de peticiones (excluidas las de las Editoriales Jurdicas) generan do-
sieres que recopilan los documentos de inters seleccionados para cada peticin. Estos dosieres se
recogen en una base de datos organizada por temas que se actualiza con la aparicin de novedades
de tipo legislativo, jurisprudencial o doctrinal en la materia tratada.
En lo referente al origen de las consultas, el 85% de las consultas provienen de organismos judi-
ciales, y el 15% restante de otras instituciones.
El origen de las peticiones realizadas por instituciones no judiciales se ilustra con el siguiente gr-
fico, de donde se excluye a las editoriales jurdicas debido a que son los usuarios principales del ser-
vicio de obtencin de sentencias de actualidad con un volumen considerable. Este grfico revela que
la colaboracin es especialmente importante con las Administraciones Autonmicas y los Colegios de
Abogados, seguidas por las Universidades, y los Defensores del Pueblo.
BIBLIOTECAS JUDICIALES
Nuevas Instalaciones
Durante el ao 2008 y dentro del Plan estatal, no se han realizado instalaciones nuevas.
Actualizaciones
A esta suma se deben aadir los 50.000 ` correspondientes a la dotacin econmica para la bi-
blioteca del Centro de Documentacin Judicial. Dentro de la poltica de adquisiciones que viene desa-
rrollando el CENDOJ, a tal efecto, conviene resaltar dos lneas de actuacin, la primera referida a la
recopilacin bibliogrfica que se est realizando sobre la edicin en el mbito nacional e internacional
entorno al Poder Judicial y la segunda referida a la relacin Nuevas tecnologas y Derecho.
A lo largo de estos aos el incremento de las instalaciones (tanto dentro del Plan Estatal como
dentro de los Convenios efectuados con las diversas Comunidades Autnomas) ha sido paulatino y se
ha ido consolidando hasta llegar a las doscientas seis instalaciones en la actualidad.
El importante esfuerzo que constituye esta inversin determin de modo inmediato la necesidad de
articular mecanismos tendentes a garantizar el adecuado mantenimiento y conservacin de todas y
cada una de las dotaciones bibliogrficas suministradas. Se trata con ello de asegurar la finalidad
pretendida: constituir con estas dotaciones el ncleo inicial y permanente de unas cada vez ms am-
plias Bibliotecas Judiciales que se conviertan en una fuente operativa y eficaz de informacin tcnica
y documental para todos los Jueces y Magistrados.
En el 2008 tambin se adquirieron fondos por importe de 64.000 ` para la Biblioteca de la sede de
Madrid, 70.000 ` para la biblioteca de la Escuela judicial (Barcelona) y se destinaron 12.000 ` para
Convenios con las Comunidades Autnomas.
Automatizacin de bibliotecas
Durante el ao 2008 se ha ido consolidando el objetivo de crear un nico catlogo colectivo, cen-
tralizado en el servidor que se ubica fsicamente en la sede del CENDOJ.
Conviene resaltar que durante el primer semestre se continu con el establecimiento y consolida-
cin de la conectividad de las bibliotecas de las sedes jurisdiccionales con el servidor del Centro de
Documentacin Judicial, tanto con las Comunidades Autnomas como con el Ministerio de Justicia.
Datos significativos:
s .MERO DE EJEMPLARES EN EL CATLOGO A FECHA DE EJEMPLARES
s .MERO DE TTULOS EN EL CATLOGO A FECHA DE TTULOS
s .MERO DE PRSTAMOS AUTOMATIZADOS REALIZADOS DURANTE EL AO PRSTAMOS
El catlogo permite conocer los fondos bibliogrficos de las 207 bibliotecas que conforman la red.
En los ltimos aos se ha incorporado la descripcin (de tipo referencial) de los artculos contenidos
en las publicaciones colectivas y peridicas del Consejo General del Poder Judicial y otras publicacio-
nes del mismo tipo, tanto nacionales como extranjeras, de inters en el mbito jurdico.
Esta forma de acceso al catlogo es no slo una herramienta de bsqueda y recuperacin de in-
formacin bibliogrfica jurdica de marcado inters para los miembros de la judicatura, sino tambin
un avance significativo del CGPJ en el desarrollo de servicios virtuales a travs de Internet que, ade-
ms, fomenta y agiliza la cooperacin entre las bibliotecas de la Red.
La variable nmero de accesos al servidor controla el nmero de veces que se ha accedido al ser-
vicio, situado en este entorno, el nmero de consultas que realiza el usuario puede ser mltiple, de lo
que informa la variable nmero de consultas realizadas. Para cada consulta el usuario opta por
seleccionar un nmero de terminado de documentos que coinciden con sus criterios de bsqueda, lo
que cuantifica la variable nmero de documentos visualizados.
El nmero total de consultas al catlogo colectivo de Bibliotecas Judiciales a lo largo del ao 2008
ha sido de 32.726. Si tenemos el cuenta que en el 2006 el nmero de consultas ascendi a 29312,
podemos observar una variacin de 3414.
La Biblioteca del Consejo General del Poder Judicial en Madrid vena realizando el vaciado de
publicaciones peridicas debido a la responsabilidad asumida con el CINDOC con el objeto de nutrir
la base de datos JURIDOC. Por diversos motivos tcnicos se abandono dicho proyecto del CINDOC,
y aprovechando el trabajo realizado por esta biblioteca y dado el inters de la informacin contenida
en las publicaciones peridicas y monografas colectivas, y que hasta ahora no tena reflejo en el ca-
tlogo, se decidi ampliar el nmero de ttulos de revista vaciados, as como el nmero de bibliotecas
participantes, siendo esta actividad coordinada por la biblioteca del Consejo General del Poder Judi-
cial en Madrid.
Pgina Web
La Seccin de Bibliotecas y Documentacin del CENDOJ, ha dado a travs del portal http://www.
poderjudicial.es acceso y difusin va Internet a los servicios que ofrece a jueces y magistrados.
Se diferencian dos reas de acceso en funcin del tipo de usuarios: internet, de acceso a toda
persona con conexin a la red y los dos entornos de la extranet. La de jueces y magistrados, dirigida
exclusivamente a los usuarios restringidos: jueces y magistrados.; y la segunda, la de bibliotecas judi-
ciales, dirigida en un entorno cerrado a los bibliotecarios de la red de bibliotecas judiciales.
La intencin del Servicio de bibliotecas a travs de la puesta en marcha de este servicio es apro-
vechar las potencialidades de Internet en lo que respeta al acceso e intercambio de informacin, ya
que evita las limitaciones impuestas por horarios y distancias y agiliza el servicio a los usuarios disper-
sos por la geografa espaola. La intencin es que este apartado del portal desarrolle en el futuro otra
tipologa de servicios basados en esta tecnologa y ajustados a las necesidades informativas que el
ejercicio de la labor jurisdiccional exija.
En cuanto a las Bibliotecas Judiciales se refiere, este espacio pretende ser un medio de difusin
de informacin sobre el funcionamiento de la red, punto de encuentro entre los profesionales que
trabajan en el mantenimiento y desarrollo de la misma y va de acceso a servicios como el catlogo
mencionado anteriormente.
Adems del acceso al mencionado catlogo, se ofrece informacin general sobre las bibliotecas que
conforman la red y su funcionamiento, datos estadsticos sobre el resultado de sus actividades, material
de apoyo para el proceso tcnico de los fondos bibliogrficos que pasan a integrarse en el catlogo y
los cursos de formacin impartidos a los profesionales implicados el mantenimiento del mismo.
El desarrollo de Internet ha facilitado la difusin de servicios electrnicos a los que este espacio da
acceso y difusin a travs de su Biblioteca Virtual donde poder consultar las revistas electrnicas,
recopilaciones de recursos disponibles en la red, y materiales anlogos.
ENTORNOS WEB
Los accesos al portal www.poderjudicial.es han seguido aumentando durante todo el ao, pasando
de unas cifras diarias de alrededor de 6000 usuarios en los primeros meses, a cerca de 8500 accesos
diarios en los ltimos meses de 2008.
En diciembre 2007 se puso en marcha el nuevo correo Web corporativo @poderjudicial. La mejora
de la herramienta ha sido evidente, ya que ofrece prcticamente las funcionalidades de un correo
Outlook, aunque con las ventajas de un correo accesible desde cualquier equipo con acceso a inter-
net. Los accesos (usuarios nicos) han aumentado desde los 200 de la anterior herramienta de co-
rreo, a cerca de los 1600 diarios.
A lo largo de todo el ao 2008 se han abordado un buen nmero de proyectos de mejora de los
contenidos Web y nuevas aplicaciones para favorecer la comunicacin y la informacin al colectivo
judicial y a la ciudadana en general. Pueden destacarse los siguientes:
s %LABORACIN DE LA PGINA DE LA %SCUELA *UDICIAL CON LA INFORMACIN FACILITADA POR SUS DISTINTOS
departamentos, implementacin de un correo electrnico @poderjudicial disponible para alum-
nos, profesores, tutores y personal de la escuela, y desarrollo de una herramienta completa de
foros en el mbito de prcticas tuteladas.
s %N SEPTIEMBRE DE SE HA PRESENTADO LA PGINA 7EB DEL 43* DE #ANTABRIA DESDE DONDE LA
Presidencia del Tribunal Superior y su oficina de prensa gestionan las noticias judiciales propias
de la Comunidad Autnoma e impulsan la informacin territorial en materia de justicia.
s %L 0RONTUARIO DE AUXILIO JUDICIAL INTERNACIONAL QUE EL #ENDOJ HA PREPARADO EN UNA VERSIN 7EB
dinmica e interactiva, y que pretende ofrecer a Jueces, Fiscales, Secretarios Judiciales y otras
profesiones jurdicas, un instrumento o gua de uso sencillo y gil, para afrontar su participacin
en actividades de cooperacin judicial internacional, tanto desde la perspectiva activa (emisin
de una solicitud en el mbito de un proceso tramitado por un rgano judicial espaol), como des-
de un punto de vista pasivo (recepcin de una solicitud procedente de un Estado extranjero).
s 3E HA CONTINUADO CON LA GESTIN DEL ENTORNO 7EB DE LA 2ED %UROPEA DE #ONSEJOS DEL 0ODER *U-
dicial (ENCJ). En el mes de abril se llev a cabo un encuentro de los responsables Web de los
diversos miembros de la Red en la sede del Cendoj, en el que se les inform de las posibilidades
de la pgina Web de ENCJ y se les form en su uso.
s #OMO CONSECUENCIA DE LA IMPLEMENTACIN DEL CORREO ELECTRNICO CORPORATIVO PARA JUECES Y MA-
gistrados se decidi desarrollar una de las aplicaciones previstas en la licencia adquirida, que es
la puesta en marcha de entornos de colaboracin para grupos de magistrados con formato de un
pgina Web y con las funcionalidades ms adecuadas para el trabajo en comn. Se han desa-
rrollado tres nuevos entornos: el de los Jueces de Menores y se el de los Jueces de lo Mercantil,
y el de Jueces Decanos.
ANLISIS
Durante el ao 2008, ha continuado la ejecucin del Plan de Anlisis a fin de extender el anlisis
jurdico y documental de las resoluciones judiciales y contribuir, de este modo, al mejor conocimiento
y difusin de la jurisprudencia en el marco de la Extranet que el Consejo General del Poder Judicial
pone a disposicin de los Jueces/zas y Magistrados/as.
Por medio de la Ficha de Anlisis, se desarrollan los diversos valores aadidos, tales como la va-
loracin de la relevancia de la sentencia en base a criterios documentales normalizados, cuestin
planteada, resumen, clasificacin conforme al Tesauro desarrollado por el CENDOJ, o en fin, la vincu-
lacin con otras fuentes de informacin, tanto de ndole jurisprudencial, legislativa o de publicaciones
del Consejo General del Poder Judicial.
La cifra total de sentencias del Tribunal Supremo que se han analizado en el ao 2008 es de
9.220.
En lo que respecta a la Audiencia Nacional, contando con la activa colaboracin de los Presidentes
de las Salas de lo Contencioso Administrativo y de lo Penal, se han analizado sentencias relativas a
temas de inters. Las sentencias analizadas en materia de proteccin de datos de carcter personal,
se han visto completadas con las dictadas en materia de responsabilidad patrimonial de la Administra-
cin y de Derecho Tributario.
Al final del perodo, se haban analizado 277 sentencias, que se suman a las ya analizadas en el
ao 2007, arrojando un total de 973 sentencias de la Audiencia Nacional.
Durante el ao 2008, se ha iniciado tambin el anlisis de las sentencias dictadas por los Tribuna-
les Superiores de Justicia y las Audiencias Provinciales.
Por otro lado, en aquellas resoluciones en que no concurre esta caracterstica de irrecurribili-
dad, existen otras razones que hacen necesario un especial conocimiento y anlisis, ya sea que
deciden cuestiones planteadas al amparo de nueva normativa, o bien que constituyen opciones
jurisdiccionales diferentes sobre un mismo problema, favoreciendo su conocimiento la unificacin
de criterios y dotando, al colectivo judicial, de un instrumento ms efectivo en su actividad judicial
diaria.
En este caso, el anlisis ha requerido una doble actividad de seleccin. En primer lugar, seleccin
de sentencias de mayor inters profesional objeto de anlisis, ya que sera inviable y jurdicamente de
escaso inters proceder a establecer los valores aadidos de anlisis respecto de todas las senten-
cias dictadas por los Tribunales espaoles, labor realizada por el CENDOJ teniendo en cuenta los
contenidos ms buscados en la extranet, cursos de formacin y consultas ms frecuentes.
En segundo lugar, tambin ha sido preciso efectuar una seleccin de los analistas, lo que se ha
llevado a cabo mediante convocatoria pblica dirigida a todos los miembros de los rganos colegia-
dos, con una amplia difusin a travs del correo electrnico corporativo y anuncios insertos en la Ex-
tranet de Jueces y Magistrados (Acuerdo del Pleno del CGPJ de 27 de febrero de 2008), procedin-
dose al nombramiento de cincuenta Magistrados analistas atendiendo a criterios objetivos de
antigedad en la carrera y en el orden jurisdiccional correspondiente, habilidades en nuevas tecnolo-
Desde el da uno de noviembre se ha dado inicio a esta labor de anlisis, contando al finalizar el
ao 2008 con ms de 2.000 fichas analizadas, pendientes de publicacin en el ao 2009, labor que
contribuye a recuperar la informacin calificada y analizada por expertos juristas que, en numerosas
ocasiones, resultan ser los propios ponentes de la resolucin analizada.
Como consecuencia de esta actuacin, el flujo de trabajo de anlisis da lugar a una publicacin de
los contenidos, reducindose el tiempo de publicacin de los mismos (time to Web) y logrando de
este modo, una mejor actualizacin de los mismos.
Tesauro de Jurisprudencia
Durante el ao 2008, ha continuado la utilizacin por los analistas, as como las tareas habituales
de mantenimiento del Tesauro de Jurisprudencia (CENDOJ), que contiene aproximadamente 20.000
trminos correspondientes a todos los rdenes jurisdiccionales y que ha sido realizado por el Centro
de Documentacin Judicial (CENDOJ) conforme a las Normas ISO 2788 para tesauros monolinges
y sus correspondientes Normas UNE 50-106-90 y 50-125-1997. Dicha obra consta inscrita desde el
16 de abril de 2008 en el Registro General de la Propiedad Intelectual de Madrid (Nmero Asiento
Registral 00/2008/5321), correspondiendo los derechos de explotacin al Consejo General del Poder
Judicial.
Por otra parte, el Tesauro CENDOJ fue presentado, junto con la actividad que lleva a cabo el CEN-
DOJ, ante el Grupo de Informtica Jurdica del Consejo de la Unin Europea el da 12 de junio de
2008. Como consecuencia, la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas ha
solicitado la utilizacin del Tesauro CENDOJ en los trabajos de creacin de un vocabulario jurdico
multilinge comparado, a modo de proyecto piloto que debe ser desarrollado en el perodo 2009-2013.
Esta actuacin tendr lugar dentro de los proyectos que contempla el Plan de Accin en materia de
E-Justicia, de conformidad con la Comunicacin de la Comisin de 30 de mayo de 2008 SEC
(2008)1947 y SEC(2008)1944, valorndose la posibilidad de establecer un marco estable de coope-
racin entre el Consejo General del Poder Judicial y la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Co-
munidades Europeas.
Los das 2 a 6 de junio, tuvo en lugar en San Sebastin el III Encuentro de Responsables de Cen-
tros de Documentacin Judicial Iberoamericanos, con participacin de los Directores y responsables
de los Centros de los 22 pases pertenecientes a la Red. Durante dicho Encuentro se gest y dise
el proyecto del Portal del Conocimiento Jurdico Iberoamericano, cuyo objetivo es crear un sitio Web
en el que sean fcilmente accesibles los contenidos de jurisprudencia, legislacin y doctrina de todos
los pases miembros de la Red.
Este Proyecto fue aprobado en la Primera Reunin Preparatoria de la XV Cumbre Judicial Ibero-
americana, a celebrar en Montevideo (Uruguay) en el ao 2010.
Conclusiones
Los principales proyectos del Cendoj pueden articularse en los siguientes puntos:
Modernizacin de los entornos Web del Poder Judicial, como medio de difusin de la informa-
cin
Mayor uso de los entornos Web como entornos de trabajo y de comunicacin para el colectivo
judicial
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial en su reunin de fecha 12 de noviembre de 2008
acord nombrar a los Vocales, D. Manuel Carmona Ruano y D. Antonio Monserrat Quintana, codirec-
tores de la Revista del Poder Judicial. Igualmente, en su sesin de 23 de diciembre de 2008, acord
sustituir a los miembros del Consejo de Redaccin de la Revista del Poder Judicial que eran anteriores
Vocales del Consejo General del Poder Judicial, por D. Flix V. Azn Vilas; D. Po Aguirre Zamorano;
D.a Concepcin Espejel Jorquera; D. Claro Fernndez-Carnicero; D. Jos Manuel Gmez Bentez; D.a
Inmaculada Montalbn Huertas y D.a Margarita Robles Fernndez, ratificando a quienes no ostenta-
ban la condicin de Vocales del CGPJ y a la Secretaria del Consejo de Redaccin.
Debido a la renovacin del Consejo General del Poder Judicial, durante el ao 2008 solamente se
ha publicado un nmero de la Revista del Poder Judicial, correspondiente al segundo trimestre del ao
2007.
El contenido del nmero 86 fue acordado en la reunin del Consejo de Redaccin celebrada el da
22 de mayo de 2008.
Se sigue manteniendo la seccin fija denominada Crnicas de jurisprudencia que tienen por
objeto ofrecer con carcter trimestral un seguimiento panormico de la evolucin actual de la jurispru-
dencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas, del Tribunal Constitucional y de las diversas Salas del Tribunal Supremo.
INTRODUCCIN
Una parte considerable del trabajo realizado a lo largo del 2008 ha sido precisamente de apoyo a
otros rganos del CGPJ, bien proporcionando apoyo tcnico permanente, o bien, singularmente, en
un proyecto determinado. Las principales actividades de apoyo continuado fueron las siguientes:
1. El trabajo que el Servicio ha realizado como secretara de la Comisin para la Igualdad, reali-
zando diversos estudios sobre la participacin de hombres y mujeres en el poder judicial (ver el
apartado de la Comisin de Igualdad).
El segundo bloque que conforma la actividad del Servicio se ha centrado en poner en marcha los
proyectos de investigacin diseados, con previsin presupuestaria:
1. Encuestas a Jueces.- A comienzos de 2008 se ha realizado una encuesta sobre cargas familia-
res a la carrera judicial cuyo informe ya ha sido publicado. De septiembre a diciembre de dicho
ao se realizaron los trabajos de campo de la III Encuesta a la carrera judicial, cuyos resultados
se conocern en 2009.
4. Siniestralidad laboral.- A finales de ao finalizaron los estudios de las resoluciones de los Tribu-
nales en materia de Siniestralidad Laboral, realizados por las Universidades de Cdiz y de
Castilla La Mancha, en virtud de los convenios de colaboracin suscritos con el CGPJ. Se en-
cuentra pendiente de elaboracin un informe resumen de conclusiones que se elevar al Pleno
del CGPJ.
5. Costes y duraciones.- En relacin con el convenio suscrito con la Fundacin Rafael del Pino en
diciembre de 2006, se elabor por la fundacin de Estudios de Economa Aplicada (FEDEA) un
estudio sobre las duraciones de los procedimientos judiciales en los juzgados de familia, que
fue elevado al Pleno en enero de 2008. El Pleno del CGPJ tom conocimiento de las conclusio-
nes de dicho estudio y acord hacer extensivo dicho estudio al conjunto de procedimientos ju-
diciales, en colaboracin con la Fundacin Rafael del Pino, en los trminos del convenio suscri-
to con dicha Fundacin. Se elabor una adenda a dicho convenio por la que:
s SE INICIAR UN ANLISIS DE LAS DIFERENCIAS QUE SE OBSERVAN EN LA TRAMITACIN DE LOS PROCESOS DE
competencia entre la jurisdiccin contencioso-administrativa y civil.
s SE INICIAR EL ANLISIS DEL PROCESO MERCANTIL
OTRAS ACTIVIDADES
El tercer bloque de actuacin que merece researse lo integra los trabajos asignados por el Pleno
del CGPJ o por la Secretara General, entre los que destacan:
s %DICIN DE LA -EMORIA ANUAL RELATIVA AL ESTADO FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDADES DEL PROPIO #ONSEJO
y de los rganos judiciales, coordinando los trabajos y textos de los distintos Servicios, Vocalas
y Comisiones y ordenando todo el material recibido para acomodar su formato y depurar la es-
tructura y redaccin del texto final
s %LABORACIN DE LA RELACIN CIRCUNSTANCIADA DE LAS NECESIDADES EXISTENTES EN MATERIA DE PERSONAL
de instalaciones y de recursos que precisan los Juzgados y Tribunales para su eventual remisin
anual al Gobierno. A tal fin se han examinado detalladamente las Memorias remitidas por los di-
ferentes Tribunales Superiores de Justicia y se han relacionado las necesidades que se plantea-
ban en las mismas para la anualidad a fin de valorar si stas coincidan con carencias detectadas
por el Consejo y si haban sido ponderadas como tal y, en muchos casos, satisfechas a lo largo
del ao siguiente.
s 4ODOS LOS TRABAJOS RELACIONADOS CON LA 3ECRETARA DE LA 2EVISTA DEL 0ODER *UDICIAL QUE ASUME LA
Jefatura del Servicio.
OBSERVACIONES FINALES
Desde este Servicio, como se ha significado al principio, se realiza bsicamente una funcin de
apoyo a otros Servicios y Comisiones del CGPJ, que continuar prestndose en el futuro, aunque
tambin cuenta con un presupuesto anual propio que le permitir abordar estudios e investigaciones,
desde la perspectiva de que la actividad judicial forma parte de un entorno social, poltico y econmico
en el que, sin ninguna duda, influye el trabajo que realiza la Administracin de Justicia.
Por lo tanto, todos los proyectos e investigaciones de este Servicio aspiran a mejorar esa relacin
entre la actividad de los Tribunales de Justicia y la sociedad a la que estn sirviendo.
Los programados y presupuestados para la anualidad 2008 son los que se pormenorizan en el
Anexo.
Respecto a las actividades realizadas en el ao 2008, en primer lugar cabe referirse a las de man-
tenimiento de la base de datos de la Estadstica Judicial, cuya carga se realiza por medio de boletines
estadsticos recogidos trimestralmente en los rganos judiciales. Como se viene haciendo desde
2006, los boletines se han recogido a travs de formularios Web personalizados, habilitados en el
El nmero de boletines estadsticos que se han procesado trimestralmente ha crecido en 118 res-
pecto al ao anterior (comparando cuartos trimestres), presentndose la siguiente evolucin en los
ltimos cinco aos:
Los boletines estadsticos utilizados en el ao 2008, fueron aprobados por el Pleno del Consejo el
da 19 de diciembre de 2007. Las modificaciones ms significativas se refieren a la inclusin en todos
los boletines estadsticos (excepto en el correspondiente a las Salas 3.a, 4.a y 5.a del Tribunal Supre-
mo, en el de los Servicios comunes de Notificaciones y Embargos, de Ejecutorias Penales, del Servi-
cio Comn de Ejecucin de los Juzgados de lo Social y de Vigilancia Penitenciaria) de un campo para
recopilar los datos relativos al Incidente de Nulidad del Art. 241. En todos los boletines se han aadido
las Tasaciones de Costas realizadas y en el boletn de los Juzgados de Instruccin y Juzgados Cen-
trales de Instruccin se han incorporado las Diligencias de entrada y registro practicadas por el Secre-
tario. En el de los juzgados de Primera Instancia y Primera Instancia e Instruccin, dentro de los Pro-
cesos Contenciosos, se ha desglosado el Declarativo Ordinario en: Ordinarios de reclamaciones por
hechos derivados de la circulacin de vehculos; Ordinarios de propiedad horizontal y Resto de Ordi-
narios. Por su parte los Juicios Verbales aparecen con detalles nuevos segn sean arrendaticios,
precarios, posesorios, de reclamacin por hechos derivados de circulacin de vehculos, de propiedad
horizontal y dems verbales. En el mismo boletn se han creado dos nuevos apartados, uno para los
Actos de conciliacin, y otro para las Subastas judiciales celebradas en el rgano. El boletn de los
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria incorpora en el apartado de Libertad Condicional dos nuevos
supuestos: las revocaciones y las modificaciones de las condiciones de la libertad condicional y en los
Expedientes sobre seguimiento de las medidas de seguridad se empieza a recoger las propuestas
realizadas en relacin a las medidas de seguridad; en este mismo boletn se han incorporado dos
campos nuevos, uno para las resoluciones del art. 60 del Cdigo Penal y otro para las Resoluciones
sobre aplicacin del Rgimen General Penitenciario.
El sistema de consultas de la Estadstica Judicial permite que a travs del Punto Neutro Judicial y
de la intranet del Consejo se pueda consultar on line la base de datos de la Estadstica Judicial,
tanto para los trimestres pasados, como para el trimestre en proceso de liquidacin de la estadstica.
Para permitir la valoracin de la fiabilidad de los datos se ofrece el porcentaje de boletines cargados
y terminados. De esta forma, y a pesar del pequeo nmero de rganos problemticos que retrasan
la liquidacin de su estadstica, o la correccin de errores, los usuarios de la estadstica judicial dispo-
nen, en un plazo inferior a cincuenta das, de informes con el 95% de de boletines terminados. Los
informes ofrecidos con carcter general son:
Boletines individuales;
Los dos primeros ofrecen, para un territorio y periodo seleccionados, un resumen del nmero de
asuntos ingresados, resueltos y en tramite al final del periodo; nmero de sentencias y autos; ejecu-
torias; tasas de resolucin, congestin, pendencia y sentencia; y evolucin de los anteriores indica-
dores respecto al mismo periodo del ao anterior. Actividad por jurisdicciones ofrece el dato por cada
tipo de rgano judicial existente en el territorio seleccionado, mientras que Actividad por jurisdiccio-
nes por tipo ofrece los datos de cada rgano del territorio, para un tipo de rgano seleccionado.
Ambos informes se presentan en una hoja Excel, con el fin de permitir un ms fcil y potente trata-
miento posterior por los usuarios. La consulta de Boletines individuales permite ver los datos de un
Existe un conjunto de consultas ms especfico para la labor inspectora que esta a disposicin del
Servicio de Inspeccin y de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia. A este rea ac-
ceden mediante autenticacin usuario y contrasea. Como novedad, se ha ampliado la consulta indi-
vidual de magistrados/jueces para permitir obtener con una nica consulta todas las sentencias dicta-
das por cada magistrado en los distintos rganos en los que ha actuado.
Cuando se ha alcanza un nivel de recogida superior al 99% se generan los informes trimestrales,
que incluyen algunos grficos y mapas, y que son remitidos al Parlamento y difundidos a travs de la
pagina Web del Consejo. Los informes trimestrales se acompaan de una proyeccin de los principa-
les indicadores para el total del ao: n. de asuntos ingresados, resueltos, en tramite al final del ao y
de sentencias, para cada una de las jurisdicciones y para los principales tipos de rganos judiciales.
Trimestralmente se han generado informes resumen monogrficos sobre Violencia contra la mujer y
Nulidades, separaciones y divorcios, ambos con datos a nivel de T.S.J., provincia y de partido judicial.
A finales de 2008, para hacer un seguimiento del efecto de la crisis econmica en los rganos judicia-
les, se ha iniciado una nueva serie de informes trimestrales, con datos por Tribunales Superiores de
Justicia y provincias de los despidos y reclamaciones de cantidad ingresados en los Juzgados de los
Social, de los Concursos presentados en los juzgados de lo Mercantil, y de las Ejecuciones hipoteca-
rias presentadas en los de Primera Instancia y Primera Instancia e Instruccin.
Anualmente se genera, en formato PC AXIS, una imagen resumida de la base de datos de la esta-
dstica judicial, que se incluye con la publicacin de la Memoria Anual del CGPJ, y se distribuye a los
principales usuarios externos con el fin de que puedan realizar sus anlisis de los datos. Entre estos
usuarios se incluyen a las administraciones con competencias en Justicia, institutos nacional y auto-
nmicos de estadstica e investigadores.
Dentro de la serie de informes Datos de justicia, se han elaborado cinco durante 2008:
Estos informes se han difundido a travs de la publicacin e-Justicia, y por medio de la intranet,
Punto Neutro y pagina Web del CGPJ.
La Justicia Dato a Dato 2007 ha mantenido una estructura similar a la de los aos anteriores, aun-
que con un apartado nuevo sobre Arbitrajes. Ha tenido una tirada de 15.000 ejemplares en castellano,
y de 1.000 ejemplares en ingles. Tambin se ha difundido a travs de la pgina Web del Consejo y el
Punto Neutro Judicial.
Basado en datos de la Estadstica Judicial, se ha realizado un Informe sobre la movilidad del per-
sonal judicial durante el ao 2007. En l se han considerado, para las categoras profesionales de
magistrados/jueces, secretarios, cuerpo de gestin, cuerpo de tramitacin y cuerpo de auxilio judicial,
la movilidad del personal (posesiones y ceses), y los porcentajes de das en que las plazas han esta-
do sin cubrir o cubiertas por personal interino.
El apartado de Estadstica Judicial de la Intranet del Consejo General del Poder Judicial se ha re-
estructurado, habindose incorporado dos nuevos apartados:
Las estadsticas judiciales del Instituto Nacional de Estadstica, que comprenden la estadstica
de Condenados, obtenida de la explotacin del Registro Central de Penados y Rebeldes; la de
Menores obtenida de la explotacin del Registro de Responsabilidad Penal del Menor, y la de
los Juzgados de Paz.
Informes de las Instituciones europeas, en el que se recogen los informes de la Comisin Euro-
pea para la Eficiencia de la Justicia (CEPEJ) del Consejo de Europa; del Tribunal de Justicia de
la Comunidades Europeas, y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
En los ltimos meses del ao se ha trabajado en el desarrollo de un tercer modulo del sistema: el
marcador del rgano, que tiene como objetivo permitir a los responsables de cada rgano judicial,
Presidentes de T.S.J, y Servicio de Inspeccin tener una visin sinttica del estado de cada rgano,
en base a los datos claves del mismo, y su comparacin con rganos similares del mismo nivel geo-
grfico y la media nacional.
Dentro del Plan de formacin del Consejo, se ha impartido el curso La informacin y las herramientas
estadsticas del CGPJ que, con 20 horas lectivas de duracin, tenia la finalidad de dar a conocer al per-
sonal de los rganos tcnicos del Consejo la informacin estadstica disponible y capacitarles en su uso.
En el ao 2008 ha culminado con la aprobacin por XV Cumbre Judicial Iberoamericana del Plan
Iberoamericano de Estadstica Judicial, elaborado en varios Talleres en las reuniones preparatorias de
la Cumbre, con participacin de la Seccin de Estadstica Judicial, quien ha tenido que trabajar, tam-
bin, en la preparacin de los datos correspondientes a Espaa a ser cargados en la matriz de datos
que ser uno de los productos del citado Plan.
6.4. RELACIONES CON LAS CORTES, EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y OTRAS INSTITUCIONES
SIMILARES
El Vocal Delegado para las relaciones con el Defensor del Pueblo en el mbito estatal, y sus ho-
mlogos en los respectivos territorios autonmicos, continuaba siendo el Excmo. Sr. D. Faustino Gu-
tierrez-Alviz Conradi, hasta su cese por cambio de Legislatura y Nombramiento de los nuevos Vocales
del Consejo General del Poder Judicial el 22 de septiembre de 2008, siendo designado en su lugar,
La Vocala Delegada para las relaciones con el Parlamento esta integrada por los Vocales, Excmo.
Sr. D. Fernando de Rosa Torner, y Excma. Sra. D.a Margarita Robles Fernndez.
Se ha venido manteniendo durante todo el ao de referencia un permanente contacto con todas las
Instituciones, lo que ha facilitado una fluida comunicacin y coordinacin, que debe de calificarse de
muy positiva y que ha permitido que se hayan podido cumplir todos los objetivos propuestos.
El artculo 54 de la Constitucin Espaola crea la figura del Defensor del Pueblo como alto comi-
sionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos...Fundamen-
tales, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin... La Ley Orgnica 3/1981, de
6 de abril, al establecer las normas reguladoras de la figura del Defensor del Pueblo, le atribuye, entre
otras funciones, la tramitacin de las quejas presentadas por los interesados en relacin con la vulne-
racin de sus derechos y libertades fundamentales por parte de los rganos del Poder Judicial o de la
Administracin Pblica.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin sumaria e informal
para el esclarecimiento de los supuestos de aqulla, y dar cuenta del contenido sustancial de la so-
licitud al organismo o dependencia administrativa procedente con el fin de que remita informe escrito
(art. 18 de la L. O. 3/1981, de 6 de abril). La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores
responsables al envo del informe solicitado podr ser considerada por el Defensor del Pueblo como
hostil y entorpecedora de sus funciones, hacindola pblica de inmediato y destacando tal calificacin
en su informe a las Cortes Generales (art. 18.2 de la misma Ley).
Las quejas presentadas ante el Defensor del Pueblo e Instituciones anlogas de las Comunidades
Autnomas, relacionadas con el funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia son remiti-
das al Consejo General del Poder Judicial. Dando lugar a una investigacin por parte de los rganos
Tcnicos del Consejo, y en su caso del Servicio de Inspeccin, que desemboca en una informacin
sobre los hechos ocurridos en cada supuesto concreto, y en un informe sobre las medidas adoptadas
para solucionar el problema o las medidas que se proponen a otras Instituciones, para su adopcin
referidas a la necesidad de ms medios, personales o econmicos, o creaciones de nuevos rganos
judiciales, por ser competencia del Ministerio de Justicia o de las Comunidades Autnomas, ponin-
dose todo ello, en conocimiento de la Institucin solicitante. En ocasiones se solicita del Consejo que
se contine informando sobre las medidas adoptadas, las necesidades existentes o la conclusin del
procedimiento judicial, motivos que dieron lugar a la queja inicial.
El Defensor del Pueblo formul al Consejo una Recomendacin durante el ao 2008: Que en el
Plan de Actuacin Inmediata para la Mejora del Servicio Pblico de la Justicia, que se propone em-
prender ese Consejo, se tenga en cuenta la necesaria coordinacin con la Fiscala General del Esta-
do, en relacin con todos los procedimientos en los que intervenga el Ministerio fiscal, y, en particular
en lo referente a los dos primeros puntos, en los que segn el comunicado emitido por el Consejo
General del Poder Judicial se va a centrar dicho Plan, (coordinacin de programas y aplicaciones
informticas estatales y autonmicas, mejora de sistemas informticos de gestin procesal: alarmas,
plazos ejecutorias, etc.., de lo que se dio traslado a la Comisin de Modernizacin e Informtica.
Las quejas o peticiones presentadas ente el Congreso de los Diputados y el Senado son remitidas al
Consejo General del Poder Judicial, de conformidad con el Dictamen de las Comisiones de Peticiones
respectivas, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin, y 193. 1.3. del Re-
Los datos que figuran en el anexo de este captulo se refieren a la actividad desarrollada en el
envo y resolucin de quejas del Senado, el Congreso de los Diputados, Defensor del Pueblo o las
dems instituciones que son destinatarias del derecho de peticin y el Consejo General del Poder
Judicial a lo largo del ao 2008, hacindose un desglose de las resueltas y que se encuentran pen-
dientes de resolver por el Consejo General del Poder Judicial.
VALORACIN
El seguimiento de las manifestaciones concretas de esta relacin entre dos Instituciones constitu-
cionales, a lo largo del tiempo, en beneficio del ciudadano que cree vulnerados sus derechos, ha
producido resultados muy satisfactorios, tanto en eficacia como en espritu de colaboracin.
Tanto si se comprueba que en el expediente denunciado no ha habido abusos, como que si real-
mente los haba, son corregidos a raz de la queja tramitada, la valoracin en este aspecto de la ml-
tiple actividad del Consejo General del Poder Judicial tiene que ser necesariamente positiva, en rela-
cin con el ciudadano interesado, y tambin, con la Institucin que habiendo recibido la queja, solicita
la investigacin y recibe el informe correspondiente del Consejo.
ASPECTOS GENERALES
La Unidad de Atencin Ciudadana (en adelante, UAC) tiene en la actualidad cinco funciones bsi-
cas: tramitar las quejas, reclamaciones, sugerencias y peticiones de informacin dirigidas al Consejo
General del Poder Judicial; coordinar el funcionamiento de las oficinas de atencin ciudadana implan-
tadas en las distintas sedes judiciales; centralizar la informacin y el tratamiento estadstico sobre las
reclamaciones tramitadas por otros rganos de gobierno, ofreciendo la informacin global en la me-
moria anual; elaborar propuestas sobre documentos informativos, formularios, protocolos de servicio
y de tramitacin de quejas y reclamaciones, para su aprobacin por el Pleno; y, por ltimo, fomentar
la aplicacin real de la Carta de los Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia mediante la elabora-
cin de la memoria anual (apartado 3 in fine del texto de la Carta) y la colaboracin en las actividades
de formacin destinadas a fomentar la cultura del servicio pblico en la atencin a la ciudadana y a
consolidar la vigencia de los derechos enumerados en la Carta.
Las lneas de trabajo programadas para este ao y que han tenido un grado relevante de ejecucin
efectiva han sido las siguientes:
Mejorar la clasificacin y atribucin de las medidas de mejora adoptadas por los rganos
competentes en cada caso para la puesta en marcha de soluciones a las disfunciones expresa-
das en las quejas que resultan ser justificadas. Los mecanismos empleados para el cumpli-
Mejorar la capacidad de gestin de la propia Unidad, mediante el diseo de las mejoras que
requiere la aplicacin informtica instalada en aos anteriores y que sern objeto de implanta-
cin durante el ao 2009, en una actuacin coordinada con la Seccin de Informes (dependien-
te del Servicio de Inspeccin) y con la Seccin de Rgimen Disciplinario (dependiente del Ser-
vicio de Personal Judicial).
Realizar el seguimiento del uso y apertura de los buzones instalados en las sedes judiciales.
Durante el ao 2008 se ha procedido a la distribucin entre los Tribunales Superiores de Justi-
cia y otras sedes judiciales de un total de treinta y tres buzones.
Mejorar la formacin del personal integrante de la UAC, a travs de una actividad de veinte
horas de duracin adaptadas a los requisitos de la formacin de formadores.
Fomentar el uso por los rganos judiciales del servicio de intercambio de documentos
judiciales (Interius), integrado en el Punto Neutro Judicial, como canal de comunicacin prin-
cipal para la remisin de quejas, informes y resoluciones.
La actividad de la Unidad de Atencin Ciudadana a lo largo del ao 2008 ha respondido, por una
parte, a la necesidad de atender con criterios de eficacia, cercana, celeridad y calidad a la creciente
Sin perjuicio de la informacin detallada que se ofrece en el Anexo sobre el tratamiento de las que-
jas, reclamaciones, sugerencias y peticiones de informacin recibidas en la Unidad, es necesario
destacar aqu las grandes lneas del resultado obtenido en el ao 2008.
2) Las quejas que alegan la vulneracin de los derechos reconocidos en la Carta de dere-
chos de los ciudadanos ante la justicia bajo los epgrafes derecho a una justicia aten-
ta y derecho a una justicia gil y tecnolgicamente avanzada suponen el 89,1% de las
reclamaciones basadas en el incumplimiento de la Carta, en coherencia con los datos de aos
anteriores. Sin embargo, durante 2008 se ha producido un fenmeno hasta ahora indito:
el peso porcentual de las quejas que alegan la vulneracin del derecho a una justicia
atenta supera por primera vez a aquellas otras basadas en el derecho a una justicia gil
y tecnolgicamente avanzada. La lentitud de los procesos, como motivo principal de las
quejas y de la opinin negativa que los/as ciudadanos/as mantienen sobre la Administracin
de Justicia y que agrupa al 43,5% de los motivos de queja relacionados con la Carta, no es
ya la principal causa genrica del malestar ciudadano: el derecho a una justicia atenta aglutina
ahora al 45,5% de esos motivos.
3) La importancia de este captulo de la Carta radica en que la efectividad de algunos de los de-
rechos que agrupa no depende de modo tan ineludible como en otros epgrafes de la Carta de
las inversiones presupuestarias, ya que tambin tiene gran influencia la aplicacin de polticas
organizativas que tengan en cuenta el servicio pblico que la justicia debe prestar a la ciuda-
dana. Si dejamos al margen las quejas sobre los horarios de atencin al pblico y la adecua-
cin de las sedes judiciales, evidentemente ligados a la dotacin de medios, personales o
materiales, por las Administraciones competentes, el resto de los derechos pueden garantizar-
se mejor en la medida en que los rganos jurisdiccionales asuman que uno de los principales
objetivos organizativos de las oficinas judiciales debe ser, precisamente, el cumplimiento de la
Carta de Derechos (artculo 435.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial).
5) Las quejas sobre el funcionamiento de los Registros Civiles suponen ya el 52% del
total. Los tres principales motivos de reclamacin siguen siendo los tiempos de espera, la
insuficiencia de la plantilla y la del horario, que sumados acaparan el 48,6% de los motivos
de reclamacin.
6) Los rganos de la jurisdiccin penal (25,8%) y de la civil (8,5%) son los siguientes en el
orden de importancia de las quejas. Por tipos de rganos, son los Juzgados mixtos, los
ms numerosos, los que ms reclamaciones aglutinan (el 32% del total).
7) La distribucin territorial de las reclamaciones y denuncias debe ser analizada bajo una premi-
sa esencial: el mayor nmero de quejas asignadas a los rganos de una Comunidad Autno-
ma no responde necesariamente a una peor calidad del servicio prestado por los rganos ju-
diciales ubicados en la misma, sino que tambin puede deberse a la concurrencia de mltiples
factores: el nmero de rganos judiciales, el nivel de litigiosidad o el de usuarios/as, la mayor
o menor consolidacin de la cultura de la reclamacin, la dotacin en las sedes judiciales de
mecanismos que facilitan el acceso a la queja, etc. Como ya sucedi en 2007, es la Comuni-
dad Autnoma de Madrid la que concentra el mayor porcentaje de quejas (20,2%), dupli-
cando al de las Comunidades que ocupan los puestos siguientes (Catalua, Andaluca
y Valencia) y con un notable incremento del volumen de reclamaciones sobre los datos de
2007 (+33%).
8) Los medios ms utilizados para la presentacin de las denuncias y reclamaciones son, por
este orden, los buzones instalados al efecto en las sedes judiciales (52%), el correo ordi-
nario o la presentacin en el registro del CGPJ (39%) y el correo electrnico (9%).
9) Durante el ao 2008, se han propuesto medidas de mejora que afectan a 5.500 motivos
de reclamacin, de las que el 94 % ha partido de la UAC. De ellas, el 33 % contena pro-
puestas concretas sobre medios materiales o personales, medidas procesales, sobre organi-
zacin de la oficina judicial o afectadas por el articulo 6.3 del Reglamento del Consejo
1/1998.
10) Las actuaciones realizadas por la Unidad de Atencin Ciudadana han dado lugar a la adopcin
de diversas medidas de mejora que afectan a 4.797 motivos de reclamacin. Ello implica que
el 26% del total de motivos de reclamacin recibidos en la Unidad ha generado un efec-
to real de avance en la calidad del servicio prestado por los rganos judiciales y permite
calcular que el 35% de los motivos de queja han dado lugar a la adopcin de alguna medida
de mejora y que, precisamente por ello, al menos en ese porcentaje se trata de motivos de
queja plenamente justificados.
1) La recepcin, registro y revisin de las reclamaciones y sugerencias tramitadas por las Presi-
dencias de los Tribunales y Audiencias, Jueces Decanos y Jueces nicos de todo el territorio
nacional, modernizando la gestin documental en una segunda fase de implantacin del expe-
diente electrnico, que se utiliza como modelo de tramitacin en la UAC, y que ha propiciado la
digitalizacin de todos los documentos recibidos y enviados.
2) El tratamiento estadstico de los expedientes tramitados por los restantes rganos de gobierno
del Poder Judicial y de las denuncias tramitadas por la Seccin de Informes del Servicio de
Inspeccin, para su integracin en la base de datos de reclamaciones y sugerencias de la Uni-
dad, que se analiza en el Anexo.
5) La coordinacin con los rganos gubernativos, principalmente Jueces Decanos, para homoge-
neizar criterios en el tratamiento de las reclamaciones y sugerencias.
En desarrollo de esta funcin se han llevado a cabo las siguientes actividades en la Unidad:
1) Mantenimiento de la informacin sobre atencin ciudadana en la pgina Web del Poder Judicial.
3) Distribucin en las sedes judiciales de un total de treinta y tres buzones, de los nuevos folletos
elaborados y de los formularios de atencin ciudadana, traducidos a las distintas lenguas oficia-
les, para su colocacin en los buzones y su utilizacin en las Oficinas de Atencin Ciudadana,
Decanatos y Secretaras de los rganos judiciales.
En desarrollo de esta funcin se ha prestado apoyo continuado a los Decanatos y a las Oficinas de
Atencin Ciudadana en todos los aspectos relativos a la tramitacin de quejas y reclamaciones y a las
cuestiones organizativas propias de la atencin a la ciudadana.
2) Tambin dentro del plan docente de la Escuela Judicial, se ha realizado una actividad prc-
tica sobre la Unidad de Atencin Ciudadana dentro de la programacin destinada a dar a
conocer los rganos tcnicos del Consejo.
2) Dentro del Plan de Formacin del Consejo General del Poder Judicial para el ao 2007, se
han diseado e impartido dos cursos de formacin en atencin ciudadana y trabajo en
equipo para funcionarios del propio Consejo, que se han desarrollado en las sedes de Ma-
drid y Barcelona.
Otras actividades
2) Visita de los representantes del Poder Judicial de las provincias de Crdoba y Formosa (Pro-
yecto EUROSOCIAL Justicia). Mayo de 2008.
3) Encuentro Europeo de los Servicios de Inspeccin de la Unin Europea (en colaboracin con el
Servicio de Inspeccin). Junio de 2008.
En un futuro inmediato, la UAC puede ofrecer al Consejo General del Poder Judicial del que depen-
de, a los restantes rganos de gobierno y a las Administraciones y organismos con competencias en
materia de Justicia un engranaje suficientemente organizado y ensayado para contribuir en algunos
de los mbitos ms relevantes de la mejora del funcionamiento de los Juzgados y Tribunales.
Esta memoria refleja la actividad desarrollada por el Consejo General del Poder Judicial en materia
de Violencia Domstica y de Gnero durante el ao 2008. Se estructura en dos apartados:
Por lo que hace a la Presidencia y a la representacin del CGPJ en el Observatorio, la renovacin del
Consejo General del Poder Judicial, transcurrido sobradamente el mandato del nombrado en 2001, intro-
dujo cambios. As, el Pleno del CGPJ acord el da 15 de octubre de 2008, nombrar Presidenta del Obser-
vatorio puesto que debe recaer en persona que ostente la condicin de Vocal del Consejo a D.a Inmacu-
lada Montalbn Huertas. En reunin posterior del Pleno, en fecha de 29 de octubre, se nombraron como
Vocales integrantes del Observatorio a D. Carles Cruz Moratones y a D.a Gemma Gallego Snchez.
El Observatorio se cre con la finalidad de contribuir a las mltiples iniciativas y actuaciones que,
desde mbitos muy distintos y de forma coordinada, se requieren para la erradicacin de esta lacra
social y que venan siendo abordadas por separado por las instituciones que pasaron a integrarlo.
Entre las actividades llevadas a cabo este ao, pueden destacarse las siguientes:
Como en aos anteriores, en la fecha sealada por la Organizacin de Naciones Unidas como Da
Internacional para la Eliminacin de la Violencia contra las mujeres, se efectu la Declaracin Institu-
Finalmente se recordaba que todo ello aproximara la conquista de una sociedad democrtica que
garantizase el derecho a una vida libre de violencia contra las mujeres.
La pgina Web del Observatorio, cuyos accesos son tanto a travs de la pgina del Poder Judicial
como, directamente, a travs de la pgina propia (www.observatoriocontralaviolenciadomesticayde-
genero.es) se ha venido actualizando peridicamente, incorporando las estadsticas trimestrales de
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Audiencias Provinciales y Juzgados de lo Penal, en materia
de violencia sobre la mujer en el mbito regulado por la Ley Integral, as como aquellas declaraciones,
informes e informacin de inters elaboradas por el Observatorio o por el Consejo.
Entre ellos, cabe destacar los comunicados relativos a dos Sentencias dictadas por el Tribunal
Constitucional, a lo largo del 2008, que fueron valoradas especialmente por la Presidenta del Obser-
vatorio. La primera sentencia que mereci un comunicado fue la 12/2008, de 29 de enero, avalando la
constitucionalidad de la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Hombres y Mujeres, en cuanto a
las previsiones sobre representacin equilibrada de hombres y mujeres en rganos directivos y de
decisin. Para la Presidenta del Observatorio, el aval constitucional a la garanta de representacin
equilibrada de mujeres y hombres en la vida poltica ha de ser valorado no como norma protectora de
mujeres ni de hombres, sino de toda la sociedad, que avanza hacia cotas efectivas de igualdad
real.
La segunda sentencia fue la 59/2008, de 14 de mayo, que desestimaba la primera de las cuestio-
nes de inconstitucionalidad examinadas por el Alto Tribunal de las formuladas contra la Ley Orgnica
1/2004, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Se valoraba en el comuni-
cado que, aunque la constitucionalidad de la reforma en materia penal que introduca la Ley Integral
haba sido el criterio mayoritario de los rganos jurisdiccionales encargados de la aplicacin de la Ley,
se haban suscitado algunas dudas de constitucionalidad por parte de algunos rganos jurisdicciona-
les. La Sentencia, seal Montserrat Comas, contribuye a desactivar la respuesta organizada por
parte de algunos sectores de la sociedad deseosos de impedir la consolidacin de los derechos reco-
nocidos a las mujeres ().
Asimismo, en el tercer aniversario de la creacin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, D.a
Montserrat Comas, entonces Presidenta del Observatorio, efectu un primer balance, que consider
positivo, valorando que los indicadores cualitativos mostraban una mejora de la repuesta judicial, en
tanto que se haba acabado con la dispersin judicial, se garantizaba la tutela judicial efectiva e inme-
diata a las mujeres, otorgndoles una medidas de proteccin para garantizar sus derechos fundamen-
tales, apreciando un aumento de la eficacia en la investigacin y enjuiciamiento, puesto de manifiesto
en el incremento significativo del nmero de sentencias condenatorias. Insista, no obstante, en la
El balance de los tres aos de aplicacin de la Ley Integral fue reiterado por la nueva Presidenta,
D.a Inmaculada Montalbn, con ocasin de su presentacin en pblico al poco tiempo de su nombra-
miento, destacando que las cifras acreditaban la mejora del sistema de justicia penal espaol frente
a la violencia de gnero, la mayor informacin de las vctimas acerca de sus derechos y una mejor
coordinacin con el resto de las instituciones. Destac igualmente la tendencia al alza en el nmero
de denuncias presentadas ante los JVM (126.293 denuncias, a lo largo de 2007, frente a 71.022 pre-
sentadas en el primer semestre del 2008) o la resolucin en plazo de la solicitud de rdenes de pro-
teccin. En dicho acto, insisti en la necesidad de extender todos los recursos, implantar servicios de
guardia en los partidos judiciales que contaran con 4 o ms JVM o perfeccionar los mecanismos de
proteccin para asegurar la efectividad de las rdenes de alejamiento, tanto a travs de informes tc-
nicos de valoracin del riesgo como de los mecanismos electrnicos de vigilancia de los presuntos
agresores y de los condenados. Interes igualmente la generalizacin en todo el territorio de los pro-
gramas de tratamiento y rehabilitacin para condenados y apost por la formacin especializada del
personal de la Administracin de Justicia.
Formacin
Se ha continuado con el Plan de Formacin dirigido a miembros de la carrera judicial que sobre
esta materia se inici en el ao 2003. En el ao 2008 la actividad se ha centrado en dos bloques for-
mativos: a/. Cursos que forman parte del Plan Estatal de Formacin as como del Plan de Formacin
Descentralizada, incluyendo los diseados especficamente para Juzgados de Violencia sobre la Mu-
jer, que este ao se han integrado en el Plan Estatal; b/. La actividad extraordinaria sobre violencia
contra las mujeres que se incardina en el Plan de Formacin Inicial de la Escuela Judicial.
s 6IOLENCIA DE 'NERO 6ALORACIN DE LA ,EY /RGNICA !SPECTOS CRTICOS $EL DE MAR-
zo al 2 de abril de 2008.
s !SPECTOS SUSTANTIVOS PENALES Y CIVILES DE LA ,EY )NTEGRAL CONTRA LA 6IOLENCIA DE 'NERO ,UCES
y sombras. Balance de su aplicacin. Del 12 de mayo al 14 de mayo de 2008.
s "ALANCE DE LA ESPECIALIZACIN EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GNERO UNIFICACIN DE JURISPRUDENCIA
en segunda instancia. Del 17 al 19 de noviembre de 2008.
Respecto al Plan de Formacin Descentralizada, las actividades formativas previstas han sido las
siguientes, en el marco de los respectivos Convenios que se mencionan:
s #/.6%.)/ #/. !.$!,5#! *ORNADAS SOBRE 6IOLENCIA DE 'NERO DEL AL DE OCTUBRE
de 2008.
s #/.6%.)/ #/. 6!,%.#)! 6IOLENCIA SOBRE LA MUJER PROBLEMAS PRCTICOS Y DE EJECUCIN
19 de junio de 2008.
s #/.6%.)/ #/. #!4!,5! -ENORES &AMILIA Y 6IOLENCIA $EL AL DE JUNIO DE
b) Este ao, como ya viene siendo tradicional desde el ao 2003, se ha mantenido y profundizado
la formacin en las materias de igualdad y violencia de gnero en el Plan Docente de Formacin
Inicial. As forman parte del programa docente o curricular bloques en materia de violencia y de
igualdad, tanto en su vertiente penal como civil, o aspectos vinculados y complementarios de
medicina legal. Se han introducido bloques sobre Principio de igualdad y derecho a no ser
discriminado, Derecho a contraer matrimonio y el mandato de proteccin de la familia y de los
hijos sin discriminacin, Clasificacin mdico legal de las lesiones, la peritacin, diagnstico
del maltrato, etc. Pero, adems, se ha programado una actividad de rea especfica sobre
violencia domstica y de gnero, que pretende abordar un anlisis sociojurdico de esta rea-
lidad as como una actividad multidisciplinar sobre Discriminacin por razn de gnero, que
pretende efectuar un anlisis y reflexin sobre la discriminacin directa e indirecta por razn de
sexo, comportamientos, causas y consecuencias de esta discriminacin desde la perspectiva
histrica, jurdica, sociolgica, publicitaria, etc.
Para la promocin 2008-2010, est adems prevista que la fase de las estancias o prcticas en Juz-
gados de Primera Instancia e Instruccin se complemente con otras estancias, de corta duracin, en
otros rganos jurisdiccionales e instituciones que aporten un conocimiento mayor del entorno y de la
funcin del juez, entre las que se encuentra una estancia en Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Estadsticas Judiciales
En 2006, los apartados especficos, relativos a violencia contra la mujer, se introdujeron igualmen-
te tanto para los Juzgados de lo Penal como para las Secciones Penales de las Audiencias Provincia-
les especializadas en Violencia sobre la Mujer.
En tres aos de funcionamiento de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (JVM) se han celebra-
do 59.376 juicios en materia penal. Por su parte, en el perodo comprendido entre el 1 de enero 2006
y el 30 de junio de 2008, se han celebrado 55.446 juicios en los Juzgados de lo Penal y otros 581, en
nica instancia, en las Secciones Penales Especializadas de la Audiencia Provinciales.
De los 59.376 juicios celebrados en los JVM, 46.921 han terminado en condena, lo que supone el
79,02 % del total, contabilizando juicios por delitos y por faltas.
En cuanto a la nacionalidad de los imputados, dichas resoluciones revelan una oscilacin similar
en cuanto a la incidencia de extranjeros, que ha pasado del 30,20 %, en el tercer trimestre de 2005, al
35,58% en el segundo trimestre de 2008.
A estas cifras hay que aadir la de 21.885 rdenes de proteccin solicitadas, entre enero 2006
momento en que empieza a medirse este dato y 30 de junio de 2008, ante los Juzgados de Instruc-
cin en funciones de guardia, actuando en sustitucin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
fuera de las horas de audiencia de stos.
En el mismo perodo de tres aos, se han acordado 95.328 sobreseimientos provisionales en los
JVM.
La tendencia al alza tambin se ha reflejado en los asuntos civiles ingresados en estos rganos
jurisdiccionales. En este mbito, en los tres primeros aos de funcionamiento de los JVM, han ingre-
sado 40.491 procedimientos. En cuanto a la evolucin habida en esta materia, el nmero de procedi-
mientos registrados pas de 1.286 en el tercer trimestre de 2005 a 4.996 en el segundo trimestre de
2008. Se han dictado 13.820 sentencias civiles en el referido periodo.
Por su parte, los Juzgados de lo Penal han dictado, entre enero de 2006 y junio de 2008, 55.446
sentencias en juicios por delitos de violencia de gnero. De ellas, 31.179 han sido condenatorias (un
56,23 %) y 24.267 absolutorias.
Por su parte, las Secciones Penales Especializadas de las Audiencias Provinciales han dictado en
el mismo perodo de enero de 2006 a junio de 2008, 581sentencias en nica instancia, siendo un
85,03% condenatorias (494).
En el Anexo a la Memoria se recogen los principales datos de la actividad de los rganos jurisdic-
cionales en materia de violencia de gnero a los tres aos de vigencia de los Ttulos IV y V de la Ley
Integral.
Informes
El Servicio de Inspeccin del Consejo, por encargo del Pleno y a instancias del Observatorio, rea-
liza anualmente un informe sobre muertes por Violencia Domstica y de Gnero, dedicando un apar-
tado especfico al estudio de los casos en que las muertes han estado precedidas de una o varias
denuncias previas, analizando la respuesta judicial en estos procesos.
Los datos del ao 2007, publicados en el primer trimestre de 2008, han revelado que el nmero de
personas muertas en el mbito intrafamiliar fueron 118, de las que el 83,8% (99) fueron mujeres.
El 75% del total de las mujeres muertas en el mbito intrafamiliar lo fueron a manos de sus parejas
o ex parejas, contabilizndose 74 casos. Ello supone un incremento respecto al ao anterior que, en
trminos de tasa por milln del total de mujeres habitantes en Espaa, ha pasado en ese perodo del
2,74 por milln de mujeres en 2006 al 3,23 en el 2007. De los 19 hombres muertos en el mbito intra-
familiar, dos (el 10,5%) lo fueron en el mbito de la pareja o ex pareja.
El informe revelaba que en el 11,8% de los casos el agresor se suicid tras cometer el crimen.
Las Comunidades Autnomas donde ms muertes por violencia domstica se registraron, por n-
dice de poblacin, fueron Castilla-La Mancha, Canarias y Murcia. En cuanto a la violencia de gnero,
fueron Cantabria, Castilla-La Mancha y Canarias.
El porcentaje de casos en que exista constancia de malos tratos previa a la muerte en los rganos
judiciales ha aumentado del 27,3% de los casos en 2006 a 29,1% en 2007. Es decir, en el 70,9 de las
En los casos con resultado de muerte en el ao 2007 en los que exista constancia de denuncias
previas, se haban adoptado medidas de proteccin a la vctima en el 52,2% de procedimientos, casi
10 puntos por encima de las acordadas en el ao anterior, todos ellos en procedimientos por violencia
de gnero.
Al objeto de facilitar la remisin de informacin de los datos relativos a los homicidios y/o asesina-
tos que se producen anualmente en este mbito y que posibilitan la elaboracin de los correspondien-
tes informes, en 2008, se han unificado las fichas que los rganos jurisdiccionales deban remitir al
Servicio de Inspeccin como a la Seccin del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero,
recepcionndose a partir de ahora una nica ficha en el Servicio de Inspeccin.
Estudios sobre sentencias dictadas por los Tribunales del Jurado en casos de homicidios
y/o asesinatos entre miembros de la pareja o ex pareja
El Grupo de expertos/as en violencia domstica y de gnero del Consejo General del Poder Judi-
cial ha terminado en 2008 dos estudios sobre la totalidad de sentencias dictadas por los Tribunales del
Jurado de toda Espaa, en casos de asesinatos y homicidios en el mbito de la pareja. El primer es-
tudio estaba referido a las sentencias dictadas entre 2001 y 2005 y el segundo a las dictadas en el ao
2006.
Adems, y entre otros extremos abordados en el primero de ellos, se acreditaba que el 94,4% de
los asesinatos y homicidios fueron cometidos por hombres y el 96,5% de las sentencias fueron con-
denatorias. En el 51,07% de los crmenes exista un vnculo matrimonial y en el 79,3% de los hechos
se produjeron en el domicilio comn o de la vctima.
En cuanto a los menores, en el 64,3% de las sentencias dictadas entre 2001 y 2005, las vctimas
tenan hijos y en casi el 13% stos fueron testigos del crimen.
La Seccin del Observatorio contra la violencia Domstica y de Gnero del CGPJ prepar,
elabor y reparti entre los JVM, en junio de 2008, una encuesta sobre La situacin de los
JVM a los tres aos de su creacin
El resultado de la encuesta, que fue cumplimentada por ms de un 88% de JVM de toda Espaa, ha
permitido tener un amplio conocimiento sobre la situacin de los medios personales y materiales de que
disponen estos rganos especializados. La finalidad era trasladar los resultados y, en su caso, las reco-
mendaciones que resultaran, a las Administraciones competentes en la materia, al objeto de optimizar la
respuesta jurisdiccional. En el Anexo a la memoria figura el informe elaborado al respecto.
Es una gua jurdica terico-prctica dirigida a los/as titulares de los JVM, Juzgados de lo Penal y
Secciones Especializadas de las Audiencias Provinciales, con la finalidad de servir de orientacin a
los rganos jurisdiccionales en su quehacer diario, en una doble proyeccin: de un lado, ofrecer crite-
rios de actuacin que eliminen de las actuaciones en sede judicial estereotipos aprendidos en el pro-
ceso de socializacin y que aproximen a los y las intrpretes del ordenamiento al fenmeno de la
violencia de gnero. De otro, ofrecer soluciones interpretativas o exponer reflexiones doctrinales o
evolucin de la doctrina de las Audiencias Provinciales sobre los aspectos que ms debate han susci-
tado en los primeros aos de aplicacin de la Ley Integral.
Los principales acuerdos adoptados en 2008 en esta materia o relacionados con la misma han
sido:
Esta actuacin se ha completado con el Acuerdo del Pleno, de 26 de noviembre, que ha aprobado la
modificacin singular de prestacin del servicio de guardia de los JVM de Madrid capital, a fin de que,
atendidas las peculiaridades del partido judicial, la guardia sea prestada en cada turno por dos Juzgados.
s )GUALMENTE EL 0LENO DE FECHA DE DICIEMBRE ACORD ATRIBUIR A LA 3ECCIN DEL /BSERVATORIO CONTRA
la Violencia Domstica y de Gnero la emisin de informes previos sobre el contenido de Conve-
nios, Protocolos o Instrumentos a suscribir por el CGPJ, en materia de Violencia de Gnero.
A lo largo de todo el ao, se han mantenido diversas reuniones, en diferentes mbitos, al objeto de
mejorar la coordinacin interinstitucional. Entre otras:
Reunin el 21 de octubre con el Juez Decano de Madrid y con los y las titulares de Juzgados de
Violencia sobre la Mujer de Madrid, al objeto de intercambiar opiniones sobre la instauracin del
servicio de guardia.
Foro Virtual.
Se mantiene, en la extranet del Consejo, una Comunidad Virtual a la que tienen acceso todos/
as los/as jueces/zas y magistrados/as de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Esta Comunidad Virtual tiene por objetivo facilitar la comunicacin entre los miembros de la
carrera judicial en Juzgados de Violencia sobre la Mujer, tengan competencias exclusivas o
Son muchas las visitas y actividades del Servicio de Relaciones Internacionales del Consejo y
de otras instituciones entre otras, el Ministerio de Justicia que tienen inters por conocer el
funcionamiento del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero y el papel desa-
rrollado por el Consejo General del Poder Judicial en la contribucin a la erradicacin de este
tipo de violencia. Entre otras, este ao el Observatorio ha participado en las siguientes activi-
dades:
s DE ABRIL REUNIN CON MAGISTRADAS DE #OSTA 2ICA
s A DE JUNIO 0ARTICIPACIN EN MESAS DE DEBATE SOBRE i%STNDARES EN MATERIA DE IGUALDAD
y no discriminacin y Violencia de Gnero, en el marco del III Congreso de las Asociacin
Interamericana de Defensoras Pblicas, celebrado en la Universidad de Buenos Aires.
s DE JULIO REUNIN CON MAGISTRADAS DE 2EPBLICA $OMINICANA
s DE NOVIEMBRE 0ARTICIPACIN EN LA 3UBCOMISIN SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DE LA
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa para el anlisis de la aplicacin de la Ley
Integral.
s Y DE NOVIEMBRE *ORNADAS HISPANO
MARROQUES CON EL TTULO i,A MUJER EN LA !DMINISTRA-
cin de Justicia en Espaa y Marruecos, con presentacin del Plan de Accin del Ministerio
de Justicia del Reino de Marruecos en materia de lucha contra la violencia de gnero.
s
DE DICIEMBRE !TENCIN Y RECEPCIN DE LA 0RESIDENTA DEL /BSERVATORIO JUNTO CON EL $ELEGA-
do del Gobierno contra la Violencia de Gnero, a la visita de la Ministra de Desarrollo Social
marroqu.
Adems, se ha colaborado con dicho Servicio para atender la participacin del Consejo intere-
sada en proyectos internacionales de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y la
FIIAPP o atendiendo invitaciones de diversas instituciones para participar en diversos foros en
los que ofrecer reflexiones sobre la experiencia del Observatorio u otras actuaciones vinculadas
con la respuesta y actuacin jurisdiccional frente a esta violencia criminal.
En marzo del 2006 se public el Real Decreto sobre organizacin y funcionamiento del Obser-
vatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. El Consejo General del Poder Judicial forma parte
del mismo, como miembro permanente del Pleno y de la Comisin Permanente, a travs de la
Vocal y Presidenta del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero.
A lo largo del ao 2008 se ha asistido a todas las reuniones convocadas, celebradas por la
Comisin Permanente el 3 de abril, por la Comisin de Seguimiento del Plan Nacional de Sen-
sibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero el 27 de mayo y por el Pleno, en fecha de
11 de septiembre.
La actuacin del Consejo General del Poder Judicial en materia de Vigilancia Penitenciaria duran-
te el ao 2008 se ha desarrollado como viene siendo habitual en los ltimos aos dentro de las activi-
dades de la Vocala Delegada encargada de las Relaciones con la Administracin Penitenciaria y los
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que presida el Vocal del Consejo, Excmo. Sr. D. Flix Pantoja
Para desarrollar los cometidos especficos propuestos durante el ao 2008, se ha contado con el
soporte de personal y la colaboracin de una Letrada de la Seccin de Relaciones Institucionales del
Gabinete Tcnico y una funcionaria administrativa.
ASPECTOS GENERALES
Se ha continuado la labor desarrollada por este Consejo desde su creacin, de potenciar la juris-
diccin de Vigilancia Penitenciaria, configurndose como una jurisdiccin especializada en primera y
segunda instancia.
Para ello se ha seguido facilitando las reuniones de Jueces de Vigilancia Penitenciaria, a fin de que
elaboren criterios comunes de actuacin, contando con la participacin activa de todos los Jueces y
Magistrados y tambin con la intervencin de Fiscales, Secretarios Judiciales y Abogados.
Los acuerdos adoptados, por unanimidad, o mayora de los asistente, han supuesto una herra-
mienta de trabajo importante, ante la ausencia de una normativa procesal en esta jurisdiccin, que
partiendo de las competencias atribuidas a los Jueces de Vigilancia Penitenciaria en el articulo 76.2
de la Ley Orgnica General Penitenciaria presenta aspectos propios de la jurisdiccin penal, conten-
cioso administrativa, y de amparo.
Los Jueces de Vigilancia continan solicitando, un ao ms, que se promulgue la Ley orgnico-
procesal, reguladora de su actividad jurisdiccional, a la que se refiere el artculo 78.1 de la indicada
Ley, laguna que ao tras ao hay que decir que an se encuentra sin ser una realidad en nuestro or-
denamiento. De todos los Acuerdos existentes se ha elaborado, de nuevo un texto refundido y actua-
lizado al momento presente, de gran utilidad para todos los operarios Magistrados, Fiscales, Secreta-
rios Judiciales, Abogados, Profesores Universitarios y estudiosos del Derecho, y prueba de ello es la
difusin que el mismo tiene en las revistas jurdicas especializadas. La realizacin de este texto, un
ao ms ha contado con la colaboracin extraordinaria del profesor D. Francisco Bueno Ars.
Estas reuniones de trabajo han permitido establecer unos criterios comunes de actuacin para
poder realizar su actividad de forma uniforme o armnica en aquellos puntos en los que una laguna de
derecho provocara una regulacin catica y contradictoria por parte de unos y otros. Esta forma de
trabajo como ya se ha puesto de manifiesto en Memorias anteriores de este Consejo supone una
autorregulacin, fenmeno muy interesante desde una perspectiva de Sociologa jurdica.
Por otro lado se ha continuado manteniendo la colaboracin con la Direccin General de Institucio-
nes Penitenciarias, y con la Secretaria de Serveis Penitenciaris, Rehabilitacio i Justicia Juvenil de la
Generalitat de Catalua, celebrndose reuniones peridicas de trabajo, a fin de buscar soluciones a
los problemas que afectan a ambas Instituciones, y de una manera especial se ha colaborado inten-
samente en la Reunin Anual celebrada en este ao 2008 los das 3, 4 y 5 de junio en el Centre
d`Estudis Juridics i Formaci Especialitzada del Departamento de Justicia de la Generalitat de Cata-
lunya, en la c/ Ausias Marcha n. 40 de Barcelona.
ACTIVIDADES MS DESTACABLES
Las actividades de ms inters que se han desarrollado durante el ao 2008 han sido:
1. Al igual que algunas Comisiones, la Vocala ha sido dotada de un Grupo de Trabajo constituido
por cinco Magistrados, tres de ellos Jueces de Vigilancia Penitenciaria, y el cuarto, Magistrado de
Audiencia Provincial, y un Magistrado de Penal con competencias de Ejecucin, sin perjuicio de ello
si se ha estimado necesario se ha invitado a participar algn otro miembro de la carrera judicial, ade-
ms de una Letrada del Consejo, que hace funciones de Secretaria, y ha contado con la participacin
de las Letradas de la Unidad Inspectora XV, que tienen atribuidos los Juzgados de Vigilancia Peniten-
ciaria, que han podido aportar la experiencia de las visitas de Inspeccin a los Juzgados, contrastando
la situacin de los mismos, sus necesidades y problemtica de carga de trabajo y la valoracin del
Los temas debatidos se centraron en el artculo 36 del Cdigo Penal, aspectos sustantivos y pro-
cesales. Problemas prcticos en su aplicacin, unificacin de criterios en materia de registro de Expe-
dientes en los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, otras cuestiones practicadas, deliberacin sobre
problemas prcticos propuestos por los Jueces de Vigilancia Penitenciaria: cumplimiento simultneo
de las penas y las TBC. Competencia para dictar rdenes de Busca y Captura, Suspensin y revoca-
cin de los permisos penitenciarios, Aplicacin del artculo 75.1 RP. Mediacin intrapenitenciaria e in-
trajudicial en la ejecucin de las sentencias penales. Programa de tratamiento que se desarrollan en
los Centros Penitenciarios, con carcter general y especfico. Problemtica que plantea la ejecucin
de las Medidas de Seguridad (artculo 60 y 97 del CP cumplimiento en centros penitenciarios, liquida-
cin de las medidas, necesidades existentes. Ejecucin de las penas accesorias. Prohibicin de
aproximacin y comunicacin con las vctimas. Problemtica en la prctica de las penas impuestas a
extranjeros no residentes en Espaa. Deliberacin sobre problemas prcticos propuestos por los Jue-
ces de Vigilancia Penitenciaria: Incumplimiento de las TBC, Libertad Condicional. Documentacin
penitenciaria necesaria en los informes de los actos administrativos para los diferentes expedientes:
permisos, Grados, Libertad Condicional, y finalmente con gran inters por todos los asistentes la ac-
tualizacin de los criterios de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria,
4. Se han mantenido tambin Reuniones con los Jueces Penales de Ejecutorias de Madrid y Va-
lencia, por la especial situacin que presentan estos Juzgados, con el Vocal Delegado y el Servicio de
Inspeccin, a fin de estudiar y buscar soluciones a la problemtica concreta planteada en estos rga-
nos judiciales.
Todo ello merece una valoracin positiva, aunque los resultados no respondern a las expectativas
e ilusiones creadas en tanto no se culmine la evolucin de esta Jurisdiccin haciendo que los Jueces
de Vigilancia tengan cuanto necesiten y adems se dediquen con exclusividad a las tareas propias de
vigilancia, sin compartirlas con otras propias de la Jurisdiccin penal.
7. Reunin con la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, Fiscala General del Es-
tado y Direccin General de Trfico en orden a trabajar la problemtica que representa en la actua-
lidad las penas por delitos de trfico y el nmero existente de Plazas de Trabajo en Beneficio de la
Comunidad.
Con la entrada en vigor de la reforma del Cdigo Penal por la ley 15/2003, de 25 de noviembre, se
ha dado especial relevancia a los trabajos en beneficio de la comunidad, y para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el Real Decreto 515/2005, de 6 de mayo, la Administracin Penitenciaria facilita con ca-
rcter general y peridico la informacin relativa a los trabajos en beneficio de la comunidad.
Para hacer llegar esta informacin a todos los destinatarios con la mayor rapidez posible, desde la
Vocala Delegada se ha organizado con la ayuda inestimable de la Seccin de Informtica Judicial la
difusin de todas las relaciones remitidas. Para ello en el Consejo se dio de alta en el Punto Neutro
Judicial, dentro del Servicio Inter Ius, a un nuevo usuario asociado a la Vocala Delegada de Relacio-
nes con la Direccin General de Instituciones penitenciarias y los Juzgados de Vigilancia penitencia-
ria, que ostentaba el Vocal D. Flix Pantoja Garca, para remitir la documentacin recibida de la Direc-
cin General de Instituciones Penitenciarias, en la mayor brevedad, al nuevo usuario, y que pudiera
ser consultado por todos los rganos judiciales interesados.
Se han realizado una Propuesta de actividades a desarrollar desde la Vocala Delegada con la
Administraciones Penitenciarias y de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria durante el ao 2009,
con su correspondiente memoria presupuestaria.
INTRODUCCIN
ASPECTOS GENERALES
Continuar la labor desarrollada desde su creacin, de detectar los problemas que afectan al
buen funcionamiento de los rganos jurisdiccionales correspondientes al mbito de familia y de
El especial inters demostrado por varios Jueces y Magistrados para iniciar en sus Juzgados
una experiencia de Mediacin intrajudicial, que facilite la resolucin de los conflictos de familia
por las propias partes interesadas con ayuda de un Mediador, ha llevado a la Comisin a obte-
ner informacin sobre los Proyectos Piloto de Mediacin que se venan realizando en varios
Juzgados de Familia, en colaboracin con las Comunidades Autonmicas y Ayuntamientos, y
de la Fiscala y los Colegios de Abogados y que han consolidado su experiencia en Madrid
(Juzgado n. 9), Pamplona (Juzgado n. 3), Mlaga (Juzgado n. 5), Palma de Mallorca (Juzga-
do n. 12, Barcelona (Juzgado n. 18) y Sevilla (Juzgado n. 7).
ACTIVIDADES MS DESTACABLES
Desde la Comisin se han impulsado las siguientes actividades durante este ao 2008:
Se han celebrado dos reuniones de trabajo en los meses de marzo y de mayo del 2008, con todos
los miembros. Igualmente se han celebrado conjuntamente de Familia y de Capacidad de las Perso-
nas, para tratar la problemtica de la materia de familia y de incapacidades.
Las Conclusiones obtenidas, han sido repartidas no solo a los asistentes, sino tambin a todos los
Jueces que en el territorio nacional son competentes de la materia de familia y de incapacidades, fi-
gurando tambin en la pgina Web del Consejo, y se han remitido a las Fiscalas Generales, y al
Consejo General de la Abogaca, para una mayor proyeccin. La importancia de las mismas se pone
de manifiesto en el eco que han tenido en las revistas especializadas.
3. Participacin y colaboracin con otras actividades del Consejo, en especial con el Curso de
Mediacin celebrado en Madrid, por el Servicio de Formacin Continua los das 1, 2 y 3 del mes de
octubre sobre los aspectos penales y civiles y las experiencias en los Juzgados.
4. Continuar con la colaboracin con los Juzgados que desarrollan la experiencia piloto de Me-
diacin que se vienen realizando en varios de Familia especialmente y de manera protocolizada,
obteniendo datos objetivos para su posterior valoracin en los siguientes Juzgados de Familia, el
n. 29 de Madrid, n. 18 de Barcelona, n. 3 de Pamplona, n. 7 de Sevilla, n. 7 de Mlaga, y n. 12
de Palma de Mallorca, en la puesta en practica de esta experiencia ha sido fundamental la colabora-
cin prestada por las Comunidades Autnomas, los Ayuntamientos, la Fiscala y los Colegios de
Abogados de las respectivas ciudades. Se trabaja en la actualidad en la elaboracin de un Protocolo
de Mediacin que pueda servir de punto de reflexin y de referencia para otros Juzgados interesados
en esta materia, y en el desarrollo legislativo posterior a la normativa comunitaria de la Propuesta de
Mediacin.
5. Otras actividades:
Adems de las Propuestas dirigidas a la formacin dirigida para los miembros de la carrera
judicial, realizadas para su inclusin en el Programa de Formacin Continua para Jueces y
Magistrados para el ao 2009.
6. Celebracin de una Estancia los das 6 y 7 de noviembre en la sede del Hospital Infantil del
Nio Jess, con asistencia de Magistrados, en desarrollo del Plan de Actuacin del Convenio Marco
de colaboracin entre el Consejo General del Poder Judicial y la Comunidad de Madrid, Consejera de
Sanidad y Consumo del Servicio Madrileo de Salud.
Las funciones encomendadas a la Comisin deben estimarse de vital importancia por tratarse del
seguimiento de las normas relativas a derechos, de sectores de nuestra poblacin de especial vulne-
rabilidad, como son las personas que necesitan una tutela por presentar un estado de incapacidad
que no les permite valerse por s mismas, y los conflictos familiares, en los que hay que velar de un
modo especial por la situacin en que se encuentran los menores, y manifiestan la preocupacin del
Consejo por estas situaciones y la salvaguarda de los derechos de los ms necesitados implicados en
las mismas. Hay que tener en cuenta los datos estadsticos del Consejo, que al 31 de diciembre de
Los miembros de la carrera judicial asisten a las actividades que se han desarrollado, y las han
valorado muy positivamente.
ASPECTOS GENERALES
El objetivo inmediato de la Comisin ha sido continuar con la labor desarrollada desde su creacin
de detectar los problemas de los rganos jurisdiccionales de Menores, y en especial, en el cumpli-
miento en ejecucin de las medidas impuestas en las resoluciones judiciales, para poder proponer las
medidas oportunas y posibles, a las Comisiones correspondientes del Consejo, o a las Instituciones
competentes, como a las Comunidades Autnomas, por sus competencias en esta materia.
Impulsar la especializacin de esta jurisdiccin, dando una especial preparacin de los titulares
de los rganos judiciales competentes, en primera y segunda instancia.
La adecuacin de la carga de trabajo que debe de tener cada Juzgado, para poder cumplir
debidamente su cometido, y continuar impulsando la creacin de nuevos Juzgados en aquellas
poblaciones donde se rebasa significativamente el modulo de trabajo aprobado por el Consejo,
sin perjuicio de las nuevas creaciones que han entrado en funcionamiento en el ao 2008.
ACTIVIDADES MS DESTACABLES
1. Reuniones del Grupo de Trabajo constituidas para dar apoyo a la Comisin, por Magistrados
destinados en Juzgados de Menores, habindose contado con la participacin de las Letradas de la
Unidad Inspectora XV, que tiene atribuido el conocimiento de los Juzgados de Menores, celebradas
en el mes de febrero de 2008 y otra reunin en el mes de marzo de 2008 sobre Preparacin del M-
todo del Caso, previas a la celebracin de las prximas Jornadas de Menores.
Discutindose los problemas ms acuciantes en la prctica y las lagunas as como las prximas
reformas legales. Se alcanzaron unos criterios comunes de actuacin en el mbito de los Juzgados
de Menores.
Han asistido adems de los Magistrados de los Juzgados de Menores, Magistrados destinados en
las Audiencias Provinciales, en Secciones, que tienen atribuida la materia de menores, Fiscales y
Secretarios Judiciales, y Letrados de esta jurisdiccin, que han participado en la elaboracin de las
Conclusiones de las Jornadas.
4. Colaboracin con Cursos organizados por Formacin Continua con UNICEF, celebrado en la
sede del Consejo General del Poder Judicial en Madrid, y de Menores emigrantes celebrado por el
Consejo General del Poder Judicial y el Gobierno de Canarias en Santa Cruz de Tenerife.
7. Se ha trabajado la necesidad de proteger la intimidad de los datos de los menores en todos los
expedientes o procedimientos judiciales en especial en los temas penales y en las notificaciones de
los procesos de familia y de menores.
Las funciones encomendadas a la Comisin y el trabajo desarrollado por la misma a lo largo del
ao 2008, es de gran importancia y permite un pormenorizado anlisis y estudio del seguimiento de
las normas relativas a derechos de sectores de nuestra poblacin de especial vulnerabilidad, como
son los menores infractores, y manifiestan la preocupacin del Consejo, de velar de un modo especial
por la situacin en que se encuentran los menores infractores y la salvaguarda de sus derechos. Te-
niendo en cuenta las consideraciones que preceden, el juicio de conjunto que merece el modo de
trabajo de la Comisin es sin duda positivo.
Es un rgano tcnico que, con la finalidad de asistir al Secretario General en sus funciones, ade-
ms de proporcionar el soporte tcnico necesario a las reuniones de la Comisin Permanente, coor-
dina la gestin de la documentacin del Consejo y su circulacin entre los diversos rganos y, por l-
timo, realiza otra serie de funciones que le han sido encomendadas por el Secretario General o que
no se encuentran atribuidas a los restantes rganos tcnicos. Est compuesto, de conformidad con lo
dispuesto por el art. 94 ROF, por las secciones de Recursos, Registro General, Archivo y Publicacio-
nes, y Biblioteca y Centro de Documentacin; desarrollando asimismo sus funciones la Unidad de
Documentacin, y habindose creado posteriormente la Unidad de Atencin al Juez.
Resulta relevante que todo organismo pblico ha de cuente con una seccin que gestione la entrada
y salida de los documentos. En algunos casos, como en el presente, esa labor se hace extensiva al con-
trol de la circulacin documental y comprende asimismo tareas de clasificacin, seleccin y conserva-
cin. Integrada en un rgano de carcter transversal como es el Servicio Central de Secretara General,
la seccin de referencia queda emplazada en una posicin estratgica de cara a aprehender el funciona-
miento del Consejo y, en definitiva, aplicar sus esfuerzos en la constante mejora de las actividades desa-
rrolladas por el resto de servicios que componen el superior rgano de gobierno del Poder Judicial.
Los principios de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso de los ciudadanos a los servicios pbli-
cos, establecen una lnea de evolucin en la asuncin de las nuevas tecnologas para la prestacin de
un servicio eficaz a los usuarios, aprovechando todas las ventajas que aportan las comunicaciones
electrnicas. De esta manera, la Seccin de Registro, Archivo y Publicaciones ha seguido profundi-
zando en el establecimiento de un diseo tecnolgico que permita una sustancial mejora, que pueda
materializarse en un aumento de los niveles de calidad de los procesos, involucrando la incorporacin
de una tecnologa respetuosa con los criterios de la gestin integral de documentos basada en una
poltica de normalizacin.
Registro General
Esta Seccin inici en su da una fructfera actividad de normalizacin con objeto de identificar los
trmites habituales que se inician desde la propia actividad registral. Este trabajo dio comienzo en
2007 y ya se ha consolidado en la prctica, lo que por ahora ha supuesto una mejora en la calidad del
control de los documentos recibidos, existiendo en la actualidad una base conceptual que ha permitido
avanzar en el diseo de los procesos documentales, otorgando una visin integral de los trmites
operados en todo el Consejo y de su ciclo vital. De esta manera, concurren las bases para afrontar la
implantacin de una nueva tecnologa que facilite la comunicacin telemtica con el CGPJ, la tramita-
cin electrnica de determinados expedientes y la gestin electrnica a todo el ciclo documental.
Archivo General
Publicaciones
Esta seccin asume la tarea adicional de distribuir las publicaciones editadas por el Consejo entre
las vocalas y el personal facultativo de las sedes madrileas. En el presente ao se ha producido un
descenso en las peticiones que con toda probabilidad se ha debido a la transicin operada por la
eleccin de la nueva composicin del Consejo. El reparto de publicaciones de nuevo ingreso ha expe-
rimentado una pequea reduccin, mantenindose en unos niveles cercanos a los del ao anterior.
Su objetivo consiste en proporcionar a los usuarios los fondos bibliogrficos y documentales nece-
sarios para el desarrollo de sus actividades. Los servicios que presta se encuentran recogidos en las
Normas de funcionamiento de la Biblioteca y Centro de Documentacin (actualizadas por el Acuer-
do 77 de la reunin de la Comisin Permanente de fecha 3 de febrero de 2004), siendo los siguientes:
servicio de informacin bibliogrfica; servicio de lectura; prstamo de libros; prstamo interbiblioteca-
rio; boletn de documentacin; desideratas; servicio de documentacin jurdica; servicio de reproduc-
cin de microfichas; y atencin de consultas por telfono y por e-mail.
Durante 2008 se adquirieron un total de 1.555 nuevos ttulos (con un total de 18.872 registros de
monografas). El nmero de ttulos extranjeros adquiridos durante ese ao fue de 53, tanto en lengua
espaola como en otras lenguas comunitarias, continuando de esta manera el proceso de adaptacin
al fenmeno de internacionalizacin del Derecho y de la propia Administracin de Justicia. Asimismo
se dieron de alta 3 nuevos ttulos de publicaciones peridicas (con un total de 390 suscripciones vi-
vas), incrementndose tambin el nmero de revistas electrnicas (34 en total).
D) UNIDAD DE DOCUMENTACIN
Con esta finalidad, la Unidad de Documentacin est llevando a cabo esta labor mediante el an-
lisis documental de los Acuerdos del Pleno y su descripcin asignando los trminos documentales
adecuados, para una correcta, completa y adecuada localizacin de los mismos. Hasta la fecha se ha
llevado a cabo esta labor documental en los Acuerdos del Pleno desde primero de enero de 2005
Durante el ao 2008 se han atendido en la Unidad de Documentacin 217 consultas, de las que 28
han requerido la elaboracin de los correspondientes dossiers documentales (Evolucin de la Plan-
ta Judicial desde 1989; informes del Consejo sobre competencia para aclaracin de sentencias; dere-
cho de huelga del personal judicial, etc.). Dentro del resto de consultas resueltas durante el ao, 136
han sigo consultas indagatorias (preguntas cortas que tratan de averiguar un dato, la existencia de un
Acuerdo, una fecha o la publicacin de alguna norma) y 53 verificativas (trataban de comprobar datos
de los que no tienen certeza absoluta de que sean fiables los que posean)
Con la misma finalidad de facilitar el acceso documental al mayor nmero posible de usuarios, se
ha mantenido permanentemente actualizado en la pgina Web poderjudicial.es el Compendio de De-
recho Judicial, distribuido en cuatro grande aparatados: Leyes Orgnicas; Leyes, Reglamentos e Ins-
trucciones. Como novedad esta ao se ha incorporado a la Ley de Demarcacin y Planta Judicial, un
anexo con la situacin de la Demarcacin y Planta Judicial a uno de enero.
SECCIN DE RECURSOS
Debe significarse que, aun cuando el artculo 168 del ROF no contempla la participacin de la
Seccin de Recursos en los procedimientos de revisin de oficio de los actos del Consejo, la tramita-
cin e instruccin de tales procedimientos tambin son en la prctica encomendadas a la referida
Seccin, mediante la inclusin expresa de este extremo en el Acuerdo del Pleno o, en su caso, de la
Comisin Permanente, en el que se decreta la incoacin del correspondiente procedimiento de revi-
sin de oficio, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 131.2 de la LOPJ y artculo 55, prrafo prime-
ro, del ROF. Y otro tanto acontece con los procedimientos de revocacin de actos a que se refiere el
artculo 105.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, cuya instruccin es igualmente asumida por la
Seccin de Recursos.
Amn de las propuestas de resolucin relativas al fondo del asunto suscitado en el correspondiente
procedimiento de recurso, la Seccin tambin se ocupa de elaborar las correspondientes a las Piezas
de Suspensin de la ejecucin del acto combatido, cuando tal suspensin haya sido interesada por el
recurrente o recurrentes en los trminos del artculo 111 de la Ley 30/1992 y artculo 167 del ROF.
Desde julio de 2005 fecha en que tiene lugar la toma de posesin del actual Jefe de la Seccin, se
ha producido la progresiva implantacin en ella de modernas tcnicas de gestin administrativa, directa-
mente orientadas a la consecucin de la mxima eficacia en el desarrollo de la ingente actividad que
est llamada a asumir. Fruto de ello ha sido, sin duda, la ms que notable disminucin del nmero de
recursos contencioso-administrativos entablados contra Acuerdos del Pleno decisorios de los recursos
Paralelamente, y por lo que hace a los expedientes solicitados por el Tribunal Supremo para surtir
efecto en recursos contencioso-administrativos interpuestos contra Acuerdos del Consejo General del
Poder Judicial cuya remisin corresponde a la Seccin de Recursos (ex art. 97.3 del ROF), el nme-
ro de los enviados en el ao 2008 es inferior al del ao anterior de 26 en el ao 2007 hemos pasado
a 20 en el ao 2008, lo que ha supuesto un cierto alivio para el trabajo de la Seccin, atendida la
laboriosidad que tal actividad genera: remisin del expediente en el plazo improrrogable de 20 das 5
das, si se tramita por el Procedimiento Especial para la Proteccin de los Derechos Fundamentales
de la persona a contar desde que la comunicacin judicial tiene entrada en el registro general del
Consejo; emplazamientos de eventuales interesados, con remisin posterior de los oportunos justifi-
cantes, etc.
Por otra parte, en relacin con el nmero de recursos pendientes de aprobacin por el Pleno en
2008, se ha de sealar que gran parte de sus correspondientes propuestas de resolucin se encuen-
tran elaboradas y a disposicin de los respectivos Ponentes, de cara a su posterior elevacin al Pleno.
A este respecto, es preciso hacer constar que los actuales miembros del Consejo empezaron su man-
dato a finales de septiembre del mismo ao.
Finalmente, sera deseable, para un mejor funcionamiento de la Seccin y una mayor celeridad en
la resolucin de los recursos, que, por los rganos cuyas decisiones son recurridas, se remitiesen en
los plazos sealados copia completa y ordenada del expediente con su correspondiente informe, se-
gn previene en el artculo 114. 2 de la referida Ley 30/1992.
Durante la anualidad a que se contrae la presente Memoria contina el crecimiento de las deman-
das de intervencin que se reciben, habindose pasado de las 810 consultas recibidas en 2007 hasta
las 957 recibidas en 2008, lo que representa un aumento de un 18%.
En cuanto al medio empleado, contina siendo mayoritario el uso del correo electrnico, por el que
se realizaron 677 consultas, es decir, casi un 71%, aunque tambin tiene una incidencia considerable
la va telefnica, a travs de la que se hicieron 268 consultas, es decir, un 28%.
Aunque tambin se recibieron consultas sobre otras cuestiones, se demand en menor medida la
intervencin de esta Unidad para consultas relativas a las actividades de formacin (43), las publica-
ciones del Consejo (25), cuestiones referentes a planta y demarcacin judicial (16), as como propues-
tas de comisiones de servicio y medidas de apoyo en el seno del Plan de Urgencia (12), y pruebas de
especializacin o de ingreso en la Carrera (46), adems de las peticiones o consultas relativas a cues-
tiones competencia de rganos ajenos al Consejo, ya pertenezcan o no a la Administracin de Justicia
(36).
Cabe sealar, por otra parte, que esta Unidad ha asumido tambin la tarea de mantener actualiza-
da la publicacin en la Extranet de Jueces y Magistrados de las ofertas de comisiones de servicio
que se formulan para cubrir vacantes o reforzar los diferentes Juzgados y Tribunales.
Del mismo modo, se ha encomendado a esta Unidad la tarea de dar a conocer a los miembros de
la Carrera Judicial aquellos Acuerdos que, por su especial trascendencia o inters para los mismos,
adopte el Consejo, bien mediante su insercin en la Extranet de modo destacado, bien mediante su
remisin por correo electrnico.
De conformidad con el artculo 95.1 ROF, corresponde al Servicio Central de Secretara General la
llevanza de este Registro, en el que se anotan las asociaciones profesionales de jueces y magistra-
dos, sus estatutos y una relacin de sus afiliados (artculo 401 LOPJ). Peridicamente se procede a
una actualizacin de los datos.
OTRAS FUNCIONES
El Servicio Central de Secretara General realiza un grupo muy heterogneo de actividades que
tienen su fundamento en el artculo 95.4 ROF: por un lado, las funciones que sean delegadas en su
Jefatura por parte del Secretario General, como por ejemplo en relacin con determinadas licencias
de las personas que prestan sus servicios en el Consejo; y, por otra parte, aqullas que no se encuen-
tren atribuidas a los restantes rganos tcnicos.
8.2. LA GERENCIA
INFORMTICA INTERNA
El rea de Informtica Interna del Consejo General del Poder Judicial tiene como cometido el pro-
veer a todos los usuarios del Consejo de la herramientas hardware y software necesarias que faciliten
el desempeo de su trabajo que redunde en beneficio de la Institucin y de los ciudadanos. En el ao
2008 ha tomado posesin el nuevo Pleno, lo que ha supuesto un incremento de la actividad en aten-
cin al usuario. Por otra parte, se han realizado proyectos de nuevas aplicaciones y mejoras de las
existentes, y se han acometido nuevas instalaciones e implantaciones de hardware, software base y
comunicaciones entre las que destacan las siguientes:
Elaboracin de una Aplicacin con la utilidad SharePoint, para la creacin, actualizacin, segui-
miento y mantenimiento de todos los Convenios suscritos por el Consejo desde el ao 1986.
Adems de las actividades descritas, el rea de Informtica Interna desarrolla las actividades ha-
bituales de mantenimiento del sistema, la actualizacin del software cliente, el apoyo a los usuarios,
el mantenimiento de las aplicaciones existentes y el desarrollo de nuevas aplicaciones especficas.
Las actividades propias de esta rea son las relacionadas con la liquidacin del presupuesto del
2007, la ejecucin del presupuesto del 2008 y la elaboracin del anteproyecto del presupuesto para
2009, antes mencionados, y a todos los procesos contables necesarios para la ejecucin de los tres
programas que componen el presupuesto del Consejo General del Poder Judicial y que se describen
en el apartado correspondiente a la Comisin Presupuestaria.
RECURSOS HUMANOS
En el ejercicio 2008 dentro de la gestin de personal se debe destacar, desde el punto de vista
cuantitativo, que los pagos realizados por productividad del personal ascendieron a un total de
124.338,22 euros, los pagos por gratificaciones por servicios extraordinarios, supusieron un importe
de 595.611,20 euros, los pagos por accin social al personal fueron en cuanta de 311.998,85 euros y
la inversin en formacin del personal al servicio del Consejo se elevo a 94.487,62 euros para dispo-
ner de una plantilla con motivacin y cualificacin suficientes, con 1.836 horas lectivas de formacin.
De otro lado, el Consejo General del Poder Judicial, a 1 de mayo de 2008, tena en alta en el Plan
de Pensiones de la Administracin del Estado a 439 partcipes, por los que aport al citado Plan un
total de 64.323,97 euros.
CONTRATACIN
El rgano de contratacin del Consejo General del Poder Judicial es, en virtud de la delegacin
conferida por Acuerdo de la Presidencia de 30 de septiembre de 2008 (B.O.E. nmero 248, de 14 de
octubre), su Secretario General. Para la adjudicacin de los contratos el rgano de contratacin est
asistido por la Mesa de Contratacin, cuya composicin en 2008 est recogida en el Acuerdo de 16 de
enero de 2008, de la Secretara General del Consejo (B.O.E. nmero 29, de 2 de febrero de 2008).
Entre los nuevos contratos cabe destacar, por su importe, los suscritos para la prestacin del ser-
vicio de mantenimiento del sistema de informacin para la gestin judicial del Consejo General del
Poder Judicial (564.000,00 `), la celebracin de cursos de idiomas on line para jueces y magistrados
(495.000 `), y la prestacin de los servicios de traduccin e interpretacin necesarios al Consejo Ge-
neral del Poder Judicial (460.000,00 `).
ASUNTOS GENERALES
La Ley Orgnica del Poder Judicial establece que el Consejo General del Poder Judicial tendr,
entre otras competencias, la de elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento de su Presu-
puesto, el cual se integra en una seccin independiente de los Presupuestos en los Generales del
Estado. Para el ejercicio del control de legalidad en la ejecucin de su presupuesto, en el Regla-
mento de Organizacin y Funcionamiento del Consejo se contempla el ejercicio de la funcin interven-
tora en la modalidad de fiscalizacin previa de todos los actos, documentos y expedientes suscepti-
bles de producir obligaciones o derechos de contenido econmico, funcin que se establece que ser
ejercida por un Interventor al servicio del Consejo cuya designacin se efectuar por el Pleno.
Dentro del marco de las funciones que de acuerdo con el artculo 114 del Reglamento de Organi-
zacin y Funcionamiento del Consejo corresponden al Interventor, se pasa a detallar el contenido y
alcance de las actuaciones realizadas durante el ejercicio presupuestario de 2008.
Intervencin de las nminas por las que se reclamen las retribuciones de los altos cargos y
personal al servicio del Consejo:
La incorporacin del Consejo como promotor en el Plan de Pensiones de los empleados de la Ad-
ministracin General del Estado ha supuesto asimismo la inclusin como participes beneficiarios de
415 empleados del Consejo, con un coste de contribucin econmica de 64.323,97 euros.
La cuenta corriente del Consejo en la CAIXA se ha utilizado para la realizacin de los pagos a tra-
vs del denominado procedimiento de Anticipos de Caja Fija, procedimiento especial de pago que, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 78 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, supone una pro-
visin de fondos de carcter extrapresupuestario y permanente que se realiza a pagaduras, cajas y
habilitaciones para la atencin inmediata del pago de gastos peridicos o repetitivos y su posterior
aplicacin al captulo de gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto del ao en que se
realicen.
A efectos de la aplicacin de este procedimiento de pago, a medida que sus necesidades de Teso-
rera aconsejan la reposicin de los fondos utilizados, la Gerencia presenta cuentas justificativas de
los pagos realizados contra la cuenta corriente de Anticipo de Caja Fija las cuales, una vez interveni-
das y aprobadas, permiten la imputacin presupuestaria de los gastos realizados y justificados y la
correspondiente reposicin de fondos.
Por este procedimiento de pago se han abonado un total de 8.121.937,74 euros que han supuesto,
a su vez, 67 reposiciones de caja fija.
Intervencin de las cuentas justificativas de las rdenes de pago de rgimen interior libra-
das a justificar:
Este tipo de libramientos a justificar supone una excepcin a la denominada regla del servicio
hecho en virtud de la cual, con carcter previo al reconocimiento de una obligacin por parte de la
Administracin es preciso acreditar la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor (artculo
73.4 LGP). As de acuerdo con el artculo 79 LGP tienen el carcter de pagos a justificar las cantidades
que excepcionalmente se libren para atender gastos sin la previa aportacin de la documentacin
justificativa de los mismos, documentacin que es aportada con posterioridad mediante la correspon-
diente cuenta justificativa.
Durante el 2008 se han intervenido 35 solicitudes de libramientos a justificar por un importe glo-
bal de 1.194.265,58 euros, habiendo sido rendidas 27 cuentas justificativas.
Se han intervenido un total de 1.892 documentos contables que comprenden las fases contables
de Autorizacin, Compromiso, Reconocimiento de Obligacin y Propuesta de Pago.
Las rdenes de pago de rgimen interior que acompaan a dichos documentos contables y que
han sido satisfechas de forma directa a los acreedores del Consejo han ascendido a 18.506.571,77
euros.
Se ha intervenido la Cuenta de liquidacin del Presupuesto del Consejo, realizando las oportunas
comprobaciones de exactitud sobre los datos contenidos en la misma.
Registro del Consejo: La Intervencin ha sido dotada a finales de 2007 de un Registro para el con-
trol y seguimiento de todos los expedientes que requieren de su fiscalizacin e intervencin, encon-
trndose actualmente en fase de mejoras.
F
O
Familia, 43, 50, 51, 68, 74, 94, 104, 105, 113, 114,
115, 116, 117 Observatorio contra la Violencia Domstica y de G-
Fiscala General del Estado, 46, 61, 95, 96, 102, 109, nero, 100, 102, 107, 108, 109, 110
112, 117 Ocina Judicial, 33, 42, 68
Formacin continua, 40, 45, 55, 101, 112, 115, 117 rdenes jurisdiccionales, 48
Formacin inicial, 40, 45, 46, 49, 50, 52, 54, 97, 100, rganos Tcnicos, 19, 21, 24, 41, 46, 58, 94, 100,
101, 104, 105 117, 120, 122
Foros, 51, 53, 58, 59, 75, 109, 110, 113, 114, 115,
122
P
G Penal, 24, 47, 53, 60, 61, 88, 91, 93, 103, 105, 106,
108, 111, 112, 113, 117
Gerencia, 39, 122, 124, 126 Plan de Formacin, 101, 104
Plan de Urgencia, 69, 122
Planta Judicial, 33, 120
H Pleno, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 32, 33, 36,
37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 55, 65, 68, 70, 72,
Hombre, 21, 55, 56, 57, 97, 100, 103, 106, 107 75, 88, 91, 94, 95, 96, 102, 106, 108, 110, 111, 113,
114, 116, 119, 120, 121, 122, 123, 125, 126
Premio, 24, 25
Presidente, 15, 24, 45, 72, 115, 117
I Presupuestos, 39, 40, 124
Primera Instancia, 68, 91, 92, 94, 105, 113
Igualdad, 21, 97, 100, 102, 103, 105, 108, 109, 110 Punto Neutro, 61, 63, 64, 65, 69, 76, 91, 92, 97, 113
Informes, 19, 24, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 45, 51,
59, 62, 69, 76, 91, 92, 93, 97, 103, 104, 107, 108,
112, 120, 126
R
Intranet, 37, 91, 92, 93, 124
Real Decreto, 43, 44, 45, 110, 113
Reglamento, 16, 17, 18, 19, 21, 24, 32, 36, 37, 41, 43,
J 44, 49, 58, 63, 73, 90, 96, 97, 98, 99, 102, 108,
120, 125, 127
Juzgados de Instruccin, 91, 106 Reglamento de Organizacin y Funcionamiento, 16,
19, 21, 32, 41, 120, 125
Relaciones Internacionales, 52, 53, 57, 58, 60, 61, 97,
L 101, 110
Revista del Poder Judicial, 88
Latinoamrica, 58, 59, 60, 62, 76, 94
Ley, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 32, 36, 40, 41,
42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 95, 96, 97, 98, 100, 103, S
104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 114,
115, 116, 117, 118, 120, 121, 125, 126 Seccin de Estadstica Judicial, 90, 94
Ley Orgnica, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 32, Seccin de Informes, 32, 34, 36, 97, 99, 123
40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 49, 95, 96, 97, 98, 100, Seccin de Organizacin y Gestin, 32
103, 104, 105, 107, 111, 112, 125 Secretara General, 112, 122, 124
Ley Orgnica del Poder Judicial, 15, 16, 18, 19, 21, Secretario General, 39, 41, 117, 122, 124
22, 23, 24, 32, 34, 42, 44, 45, 46, 47, 49, 98, 120, Seguridad Social, 93, 125
122, 125 Servicio Central de Secretara General, 117, 118, 120,
122
Servicio de Formacin Continua, 54, 115
M Servicio de Inspeccin, 20, 24, 32, 33, 34, 35, 67, 92,
93, 95, 97, 99, 101, 106, 107, 112, 118
Menores, 92, 93, 104, 116, 117 Servicio de Personal Judicial, 20, 37, 97
Ministerio de Economa y Hacienda, 40 Siniestralidad laboral, 76
Ministerio de Justicia, 18, 20, 33, 36, 39, 43, 45, 46,
61, 62, 63, 69, 95, 101, 102, 108, 109, 110
Ministerio Fiscal, 35, 46 T
Mdulos, 17, 35, 37, 38, 39, 101, 122
Mujer, 21, 44, 51, 55, 56, 57, 92, 97, 100, 102, 103, Tecnologas de la Informacin, 17, 21, 65, 66, 67, 68,
104, 105, 106, 107, 108, 109, 110 75, 76, 117, 118, 119
U W
Web, 21, 37, 39, 40, 50, 59, 65, 66, 69, 90, 92, 100,
Unidades Inspectoras, 32, 33, 36, 37, 39, 100 103, 112, 115, 120, 122