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Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Secretaria de Defesa Agropecuria


Departamento de Sade Animal

PROGRAMA NACIONAL DE FEBRE AFTOSA - PNEFA

Plano Estratgico - 2017 2026

Verso Inicial

Braslia DF
Maro de 2017
__________________________________________________________
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO
Secretaria de Defesa Agropecuria - SDA
Departamento de Sade Animal - DSA
Coordenao Geral de Sade Animal - CGSA
Coordenao de Animais Terrestres - CAT
Diviso de Febre Aftosa e outras doenas vesiculares DIFA
Coordenao Geral de Planejamento e Avaliao Zoossanitria - CGPZ
Esplanada dos Ministrios, Bloco D, Anexo A, 3 Andar, Sala 318/320-A
CEP: 70043-900 Braslia DF
Tel.: 61-3218-2724/2658/3538/3617/2840

Documento inicial elaborado sob a coordenao do Grupo de Trabalho, designado pela Secretaria de Defesa Agropecuria do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, atravs da Portaria N 80, de 22 de outubro de 2015, com apoio de
vrios colaboradores internos e externos.

A verso final ser elaborada sob a coordenao do Departamento de Sade Animal do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, aps ouvidas as partes interessadas.

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__________________________________________________________

SIGLAS

Conpdec - Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil

Cosalfa - Comisso Sulamericana para a Luta contra a Febre Aftosa

DSA - Departamento de Sade Animal

EAC Escritrio de Atendimento Comunidade

FN-Suasa - Fora Nacional do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria

GT Grupo de Trabalho

Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MMA Ministrio do Meio Ambiente

MI Ministro da Integrao Nacional

MD Ministrio da Defesa

OIE Organizao Mundial de Sade Animal

PGA Plataforma de Gesto Agropecuria

Lanagro- Laboratrio Nacional Agropecurio

Panaftosa/OPS/OMS - Centro Panamericano de Febre Aftosa

Phefa Programa Hemisfrico de Erradicao da Febre Aftosa

Pnefa - Programa Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aftosa

PNPS Programa Nacional de Participao Social

POP Procedimento Operacional Padro

PPIF Programa de Proteo Integrada de Fronteiras

SDA Secretaria de Defesa Agropecuria

Sineagro - Sistema Nacional de Emergncias Agropecurias

Sisbravet - Sistema Brasileiro de Vigilncia e Emergncias Veterinrias

Suasa - Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria

SV Servio Veterinrio

SVE Servio Veterinrio Estadual

SVO Servio Veterinrio Oficial

Sinpdec - Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil

UF unidade da Federao

UVL Unidade Veterinria Local

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Resumo Executivo

Nos ltimos dez anos, o Brasil vem galgando posies de destaque no mercado mundial de produtos de origem animal
devido ao melhoramento progressivo da situao sanitria do seu rebanho animal, alm da inegvel qualidade dos produtos
exportados. Para que novos e valiosos mercados possam ser prospectados, aumentando a participao mundial do agronegcio
brasileiro, necessria uma mudana qualitativa no status sanitrio do pas para febre aftosa, que poder ser alcanado com o
reconhecimento de pas livre sem vacinao.
Para isso, est sendo preparado o Plano Estratgico do Programa Nacional de Febre Aftosa PNEFA, previsto para ser
executado no Brasil nos prximos 10 anos. A proposta foi elaborada sob a coordenao de um Grupo Tcnico designado pela
Secretaria de Defesa Agropecuria - SDA, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - Mapa, que contou com
contribuies de diferentes colaboradores. Esta uma verso inicial, que ser finalizada aps ouvidas as partes interessadas em
reunies a serem promovidas pelo Mapa no primeiro semestre de 2017.
A elaborao deste Plano partiu da necessidade de reformulao do PNEFA, considerando o cenrio nacional e regional
da febre aftosa e desafios e oportunidades que se apresentam ao setor produtivo brasileiro. Seu objetivo principal criar e manter
condies sustentveis para garantir o status de pas livre da febre aftosa e ampliar as zonas livres de febre aftosa sem vacinao,
protegendo o patrimnio pecurio nacional e gerando o mximo de benefcios aos atores envolvidos e sociedade brasileira.
Com isso, busca consolidar a condio sanitria conquistada para febre aftosa, fortalecer as medidas de preveno contra
a doena, avanar com a zona livre de febre aftosa sem vacinao, para que alcance todo territrio nacional, e, por conseguinte,
contribuir com a sanidade dos rebanhos que compem o patrimnio pecurio nacional. O Plano est alinhado com o Cdigo
Sanitrio para os Animais Terrestres, da Organizao Mundial de Sade Animal - OIE, e as diretrizes do Programa Hemisfrico de
Erradicao da Febre Aftosa Phefa, em prol tambm da erradicao da doena na Amrica do Sul.
Para realizar a transio de status sanitrio, foram
considerados critrios tcnicos, estratgicos, geogrficos e estruturais,
que resultaram no agrupamento das unidades da Federao em cinco
blocos, ilustrados na Figura 1. Esse agrupamento visa favorecer o
processo de transio de zonas livres de febre aftosa com vacinao
para livre sem vacinao de forma regionalizada, com incio em 2019 e
concluso em 2023, quando todo pas alcanaria a condio de livre de
febre aftosa sem vacinao, reconhecida pela OIE.
Dada a complexidade do tema sade animal, foi utilizado o
Planejamento Estratgico Situacional (PES) para construo do Plano.
Assim, foram definidos objetivos, diretrizes estratgicas, metas globais
e um conjunto de 16 operaes, agrupadas da seguinte forma:
a. Interao com as partes interessadas no programa de
preveno da febre aftosa;
b. Ampliao das capacidades dos Servio Veterinrios;
c. Fortalecimento do sistema de vigilncia em sade animal;
d. Realizao da transio de zona livre de febre aftosa com vacinao para sem vacinao no pas.
Cada uma das 16 operaes justificada e complementada com sua respectiva matriz, onde esto descritas todas as suas
macroaes previstas, que, por sua vez, desencadearo projetos a serem executados em todo pas.
A sustentabilidade financeira do Plano requer uma remodelagem do sistema de financiamento atual, contemplando novas
alternativas de aportes financeiros pblicos e privados, suficientes e tempestivos.
O modelo de gesto proposto prev o aprimoramento da estrutura do servio veterinrio oficial brasileiro e da atuao
compartilhada entre os seus diversos atores, favorecendo o protagonismo de todas as partes interessadas.
A conjugao de esforos pblicos e privados, a infraestrutura dos servios veterinrios e os slidos fundamentos tcnicos
so a base para o sucesso do Plano Estratgico do Programa Nacional de Febre Aftosa PNEFA.

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Sumrio
1 Introduo .................................................................................................................................................................... 7
2 Justificativa ................................................................................................................................................................... 8
3 Metodologia ................................................................................................................................................................. 9
4 Cenrio atual da febre aftosa regional e no Brasil ..................................................................................................... 12
4.1. Situao regional................................................................................................................................................... 12
4.1.1. Sub-regio do Cone Sul .................................................................................................................................. 12
4.1.2. Sub-regio Amaznica.................................................................................................................................... 14
4.1.3. Sub-regio Andina .......................................................................................................................................... 15
4.2. Situao nacional para febre aftosa...................................................................................................................... 15
4.2.1. Zona livre sem vacinao ............................................................................................................................... 16
4.2.2. Zonas livres com vacinao ............................................................................................................................ 16
4.2.3. Zona no livre de febre aftosa ....................................................................................................................... 18
5 Objetivos .................................................................................................................................................................... 18
5.1. Objetivo Geral ....................................................................................................................................................... 18
5.2. Objetivos especficos............................................................................................................................................. 19
6 Diretrizes estratgicas ................................................................................................................................................ 19
7 Metas globais ............................................................................................................................................................. 20
8 Operaes .................................................................................................................................................................. 20
8.1. Interao com as partes interessadas no programa de preveno da febre aftosa ............................................ 21
8.1.1. Fortalecer a intersetorialidade e transdiciplinaridade das aes com nfase na febre aftosa ..................... 21
8.1.2. Promover o fortalecimento da cooperao regional e internacional em febre aftosa ................................. 23
8.1.3. Promover a educao e comunicao social em sade animal ..................................................................... 24
8.1.4. Fortalecer a participao social ..................................................................................................................... 26
8.2. Ampliao das capacidades dos Servios Veterinrios ......................................................................................... 27
8.2.1. Avaliar, aperfeioar e fortalecer as capacidades dos Servios Veterinrios.................................................. 27
8.2.2. Fortalecer as medidas para prevenir a introduo de febre aftosa .............................................................. 28
8.2.3. Fortalecer a gesto zoosanitria local............................................................................................................ 30
8.2.4. Capacitar profissionais oficiais e atores da comunidade em sade animal................................................... 31
8.2.5. Atualizar a legislao e procedimentos operacionais relacionados s doenas vesiculares ......................... 32
8.2.6. Fortalecer o sistema de emergncia zoossanitria (preparao, manuteno e resposta adequada) ......... 33
8.3. Fortalecimento do sistema de vigilncia em sade animal .................................................................................. 34
8.3.1. Aprimorar o cadastro agropecurio no SVO .................................................................................................. 34
8.3.2. Fortalecer os mecanismos de controle nacional da movimentao de animais susceptveis febre aftosa,
seus produtos e subprodutos .................................................................................................................................. 35

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8.3.3. Fortalecer o sistema de vigilncia nacional para febre aftosa ....................................................................... 36
8.3.4. Fortalecer o sistema nacional de informaes zoossanitrias ...................................................................... 37
8.3.5. Fortalecer o diagnstico laboratorial para doenas vesiculares.................................................................... 38
8.4. Realizao da transio de zona de livre de febre aftosa com vacinao para sem vacinao no Pas ............... 39
Critrios para transio .................................................................................................................................... 39
Organizao geogrfica para transio ............................................................................................................ 41
Cronograma para transio ............................................................................................................................. 44
9 Sustentabilidade financeira do Plano......................................................................................................................... 44
9.1. Financiamento pblico .......................................................................................................................................... 44
9.2. Financiamento privado ......................................................................................................................................... 45
10 - Gesto do Plano ........................................................................................................................................................ 47
10.1. Organizao......................................................................................................................................................... 47
10.2. Monitoramento................................................................................................................................................... 48
Referncias bibliogrficas ................................................................................................................................................ 49
Anexos .............................................................................................................................................................................. 53

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1 Introduo
O Departamento de Sade Animal (DSA) iniciou as discusses para reformulao do Programa Nacional de Erradicao e
Preveno da Febre Aftosa (Pnefa) em 2007, com a participao do Centro Panamericano de Febre Aftosa Panaftosa/OPS/OMS,
universidades e profissionais dos servios veterinrios estaduais - SVE. Naquela ocasio, os participantes chegaram a elencar
componentes e traar principais estratgias a serem trabalhadas na reformulao do Programa. Porm os trabalhos no
avanaram, principalmente em funo das inmeras demandas surgidas com o processo de restituio da condio sanitria,
perdida com as ocorrncias da doena no Mato Grosso do Sul e Paran, entre 2005 e 2006, que afetou quase toda zona livre de
febre aftosa com vacinao do pas. Em seguida, os esforos foram concentrados na ampliao da zona livre de febre aftosa,
resultando no reconhecimento internacional, pela Organizao Mundial de Sade Animal OIE, dos estados de Alagoas, Cear,
Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, na regio Nordeste, e da rea norte do Par, na regio Norte, como
zona livre de febre aftosa com vacinao, em 2014. Aes com o mesmo propsito continuam em execuo no Amazonas, Amap
e Roraima.

Nova iniciativa para reformulao do Pnefa ocorreu em 2013, com a constituio de um Grupo de Trabalho (GT) criado pela
Portaria SDA N 24, de 6 de fevereiro de 2013, composto por representantes do Departamento de Sade Animal - DSA, da Agncia
Estadual de Defesa Agropecuria da Bahia (Adab) e Panaftosa/OPS/OMS, coordenado por este ltimo e acompanhado pela, ento,
Coordenao-Geral de Combate a Doenas (CGCD), vinculada ao DSA/SDA/Mapa. Esse grupo teve seus trabalhos interrompidos
com o falecimento de seu coordenador. Entretanto, as discusses, contedos produzidos e a base metodolgica propostas
originalmente foram considerados pelos elaboradores deste Plano.

Em 2015, com a Portaria N 80, de 22 de outubro de 2015, foi constitudo um novo GT com dois representantes do DSA, um
das Superintendncias Federais de Agricultura (SFAs), dois dos SVEs e um do Panaftosa/OPS/OMS, com o objetivo de definir novas
bases e estratgias do Programa para fortalecer a vigilncia e preveno da febre aftosa no pas. O GT foi coordenado pelo
representante da atual Diviso de Febre Aftosa e outras doenas vesiculares (Difa), supervisionado pela, atualmente denominada,
Coordenao-Geral de Sade Animal (CGSA).
Desde a ltima reviso do Pnefa, realizada em 1992, o Programa passou por vrias adequaes e evoluiu em suas
conquistas, alcanando os expressivos avanos reconhecidos atualmente, como:

a. eliminao da doena clnica h mais de 10 anos;

b. ausncia de transmisso/infeco viral demonstrada com auxlio de diversos estudos soroepidemiolgicos realizados
nos ltimos anos

c. incorporao da absoluta maioria do rebanho em zonas livres com e sem vacinao;

d. forte participao e efetiva atuao da comunidade nas aes do Programa, principalmente atravs das campanhas
de vacinao, em todo o pas.

Esses avanos contriburam com a diminuio das restries ao trnsito interno de animais susceptveis febre aftosa e
seus produtos, permitiram um amplo acesso das carnes brasileiras aos mercados internacionais e um elevado crescimento da
produo pecuria nacional, motivado principalmente pela melhoria na remunerao aos produtores.

Dentre as principais adequaes pelas quais passou o Pnefa, destaca-se a estratgia de zonificao associada classificao
de risco para febre aftosa, levando em conta as condies sanitrias para a doena e as capacidades estruturais, tcnicas e
operacionais dos SVEs, com aplicao de restries de trnsito entre as distintas reas. Estas medidas, dentre outras, permitiram:
a evoluo gradativa do Programa impulsionada pelos diferentes graus de interesses polticos, econmicos e sociais; o
fortalecimento das estruturas dos SVs e do sistema de vigilncia para febre aftosa; a eliminao da transmisso/infeco viral. Tais
medidas culminaram ainda com a implantao e ampliao gradativa das zonas livres da doena com reconhecimento
internacional pela OIE. Nesse processo, o sistema de auditorias e supervises nos SVEs, conduzido pelo Mapa, teve papel
preponderante, orientando as adequaes e melhorias necessrias evoluo da condio sanitria. Do mesmo modo, as
atualizaes da base legal, em especial a publicao da Instruo Normativa n 44/2007, garantiram as condies regulamentares
para execuo das atividades e ltimas evolues do Programa, com o devido atendimento s exigncias internacionais.

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Agora, em um novo contexto, novas realidades se configuram e, com isso, surgem novos problemas, desafios e necessidades
para rever os objetivos do Programa, alinhados com as diretrizes do Programa Hemisfrico de Erradicao da Febre Aftosa (Phefa),
avanando no propsito de conquistar e manter uma condio sanitria sustentvel mediante a ampliao das zonas livres da
doena com e sem vacinao. Para isto, torna-se primordial gerir os riscos de sua reintroduo, melhorar as condies para
detectar precocemente os casos suspeitos da doena, sanear as eventuais ocorrncias de forma rpida e eficiente, e recuperar a
condio sanitria com o mnimo de impacto econmico e social. Este cenrio permitir ao pas galgar novos mercados, que
remunerem melhor os produtos pecurios nacionais, frente elevada competitividade do mercado internacional, preservando o
crescimento e lucratividade das cadeias produtivas envolvidas, com gerao de emprego e renda.

A reformulao do Programa tornou-se objeto de discusses e debates constantes entre tcnicos, gestores, produtores e
indstrias, que vm se intensificando medida que aumenta o tempo sem ocorrncias da doena. A ausncia da doena no pas,
por mais de 10 anos, chegando a mais de 20 anos em algumas regies, sustentada pela demonstrao de ausncia de
transmisso/infeco do agente na vigilncia ativa e passiva, reforando a percepo de que est erradicada e que a vacinao
generalizada no mais uma ferramenta necessria. O argumento de manter a vacinao baseada na possibilidade de persistncia
da doena na regio e sua possvel reintroduo no territrio nacional tem tido efeito limitado a regies de fronteira internacional,
mas tambm se torna cada dia menos sustentvel com a esporadicidade das ocorrncias e avanos das zonas livres da doena na
Amrica do Sul.

Os maiores desafios do Programa para os prximos anos ser a consolidao da condio sanitria conquistada para febre
aftosa e, principalmente, a adoo das medidas necessrias, seguras e viveis, para transformar as zonas livres de febre aftosa com
vacinao em livres de febre aftosa sem vacinao. Para isso, antes, importante reconhecer que a vacinao dos rebanhos se
tornou o maior e mais conhecido componente do Programa nos ltimos anos e suas atividades se incorporaram e dominaram
grande parte das rotinas dos SVEs e produtores. Mudar essa realidade exigir, portanto, a quebra de paradigmas e mudanas
profundas de comportamento pelos diferentes atores envolvidos. Mister se faz reconhecer, tambm, que o sucesso das estratgias
que sero adotadas depender da participao ativa de todos os atores envolvidos, com a devida conscincia de que este Plano
se trata de um bem pblico por essncia, que nortear o novo processo com nfase na preveno.

2 Justificativa
Desde que se iniciou o processo de erradicao da febre aftosa no Brasil, ocorreram inmeras transformaes, internas e
externas, que influenciaram a produo pecuria, indstria, o comrcio e o prprio SVO brasileiro, colaborando para o nvel de
controle implantado e a condio sanitria favorvel em relao doena no pas at o momento. Os conceitos, mtodos e
estratgias para combate doena no mundo se modernizaram e aperfeioaram, devendo ser aproveitados de forma mais
eficiente.

O Brasil alcanou a condio de lder mundial na produo de bovinos e sunos, assim como na exportao de seus produtos,
e procura acessar novos mercados que melhor os remunerem, mas tambm que se apresentam mais exigentes em relao
condio sanitria para febre aftosa. O pas precisa demonstrar cada vez mais eficcia em seu processo de erradicao da febre
aftosa e no atendimento aos requisitos sanitrios acordados com seus parceiros comerciais.

A implantao progressiva de zonas livres de febre aftosa avanou significativamente no pas, predominantemente com
vacinao, e est em vias de se completar. A previso que se alcance o reconhecimento internacional de zona livre com vacinao
para as ltimas reas da regio Norte at 2018. Todavia, evoluiu-se pouco com a implantao de zona livre sem vacinao, a qual
se manteve restrita ao estado de Santa Catarina desde o princpio do processo. A condio sanitria em relao doena melhorou
consideravelmente na Amrica do Sul e favorece os novos avanos pretendidos com as zonas livres sem vacinao. Ademais, como
partcipe do Phefa, tem-se grande potencial para contribuir mais com o alcance de suas metas em relao erradicao da febre
aftosa no neste continente.

Essa nova etapa do processo, para que ocorra com maior segurana e seja sustentvel, precisar ser bem orientada e
coordenada, passar por vrios ajustes e conta com o mximo envolvimento de todas partes interessadas. Assim, ser fundamental
a aplicao deste Plano, como um referencial estratgico acordado entre as partes, para melhor guiar o processo e contribuir no
cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos.

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3 Metodologia
A discusso sobre a metodologia de planejamento fundamental para elaborao do Plano e favorece sua aplicabilidade e
sucesso. Assim, nas ltimas iniciativas de reviso, muito se discutiu sobre qual mtodo se adequaria melhor ao problema da sade
animal no Brasil, mais especificamente ao Pnefa.

Essencialmente, o planejamento busca sempre resolver um problema, ou seja, alcanar uma condio desejada a partir de
uma situao atual, em um determinado momento. Para planejar adequadamente necessrio, ento, responder a duas questes
bsicas:

1. Onde estou- Qual a situao atual e os antecedentes que fizeram chegar at ela?

2. Para onde quero ir- Qual o objetivo ou condio desejada ao final do planejamento?

Respondidas essas duas perguntas, pode-se planejar o que fazer para sair da situao atual e chegar situao almejada,
considerando as condies polticas, sociais, econmico-financeira, culturais, produtivas e ambientais.

Assim, seguindo-se um processo estruturado, sistemtico e formalizado, analisou-se o cenrio e o problema a ser
enfrentado. Em seguida, delineou-se como resolver o problema, definindo-se os objetivos geral e especficos, diretrizes
estratgicas, metas globais e operaes. Essas operaes so compostas por aes que implicaro na execuo de projetos
especficos, adaptados s diferentes realidades do pas. As etapas do referido planejamento esto demostradas da Figura 2.

Figura 2 Etapas gerais no planejamento executado na elaborao do Plano.

O Planejamento Estratgico Situacional (PES) foi o mtodo adotado para elaborao deste Plano, devido s caractersticas
do problema da sade animal no pas, tais como:

1. complexidade expressiva;

2. poder compartilhado;

3. intersetorialidade e transdisciplinaridade marcantes;

4. incertezas inerentes a processos com variados componentes sociais;

5. multiplicidade de causas, determinantes e resultados com variadas possibilidades de solues.

No PES, o sujeito que planeja est dentro do problema e coexiste com outros atores que tm poderes, propostas e distintos
interesses. O mtodo busca dar governabilidade ao processo de mudana estrutural, operacional e, sobretudo, de status em
situaes de poder compartilhado. O ciclo do PES composto pelos quatro momentos detalhados a seguir e ilustrados na Figura
3:

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Figura 3. Ciclo do Planejamento Estratgico Situacional (PES)

Momento explicativo - aquele em que se descreve a realidade e se define o problema, com seus atores, suas causas e
determinantes. Nesse momento, procurou-se resgatar o histrico e melhor caracterizar a situao atual do Pnefa, entender a
problemtica envolvida e definir os rumos a seguir em um horizonte temporal razovel. Tudo isso consumiu a maior parte do
tempo de discusso dos GTs constitudos, pois se trata da parte mais difcil do planejamento, especialmente em questes de alta
complexidade como a sade animal.

Momento normativo o momento em que, finalmente, o Plano comea a ser desenhado, incorporando os elementos do
momento anterior e completado com os objetivos, diretrizes estratgicas, metas globais e um elenco de operaes para
solucionar cada componente do problema principal.

Os objetivos, geral e especficos, contemplam os diferentes interesses dos diversos atores e inmeros aspectos a serem
considerados na elaborao do Plano de forma a obter os melhores resultados, no somente para partes dos agentes envolvidos,
mas, de forma mais abrangente, para o maior interessado e financiador: a sociedade brasileira.

Na definio das diretrizes estratgicas, procurou-se identificar os melhores caminhos a serem percorridos para promover
as mudanas necessrias no mbito da sade animal e alcanar o objetivo principal com maior segurana, evitando retrocessos
indesejveis no processo instaurado.

Na descrio das operaes, procurou-se destacar: a importncia de cada uma delas para o sucesso do Programa, com
alguns conceitos; uma breve definio do que seria uma qualidade satisfatria, principalmente em uma condio livre de febre
aftosa sem vacinao; as perspectivas e estratgias especficas para viabiliz-las e contribuir para alcance da condio almejada.
Cada operao complementada com uma matriz de operao, apresentada como ferramenta para materializ-la. As matrizes
de operao seguem o modelo do Quadro 1 e contemplam as principais aes a serem executadas como projetos especficos.

Quadro 1. Modelo para elaborao das matrizes de operao do Plano

Operao:
Resultado esperado:
Indicador da operao:
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos Tempo para Indicador da ao Pontos crticos da
envolvidos abrangncia esperados execuo ao

A seguir, esto descritos os componentes da matriz de programao apresentada anteriormente:

1. Operao Descrio da operao especfica, que ter impacto direto no objetivo geral.

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2. Resultado esperado Descrio do resultado esperado da operao, que ser influenciado pelo conjunto de aes e
seus respectivos produtos.

3. Indicador da operao Descrio do indicador geral da operao, qualitativo ou quantitativo, que permitir o
monitoramento do desempenho da operao.

4. Aes Descrio de cada ao que compe a operao. Cada ao dever ser desdobrada e adaptada, estratgica e
taticamente, s diferentes realidades, podendo gerar projetos especficos.

5. Recursos Descrio dos insumos necessrios implementao da ao: bases legais, materiais, pessoas, tecnologias,
estrutura, equipamentos, dentre outros.

6. Responsveis Descrio dos principais responsveis (instituies ou setores) pela coordenao ou execuo da ao,
aos quais ser atribuda a responsabilidade pelo andamento e produtos esperados.

7. Atores envolvidos Descrio de todos os intervenientes (pessoas, instituies, setores) que possam influenciar a
ao, positiva ou negativamente.

8. Nvel de abrangncia Descrio do alcance da ao: local, estadual, nacional, fronteira, circuito pecurio, zona, sub-
regio, dentre outros. Nos projetos especficos que venham a ser elaborados para execuo da ao, corresponder aos locais
onde ela ser realizada.

9. Produto esperado Descrio do que se espera com a execuo da ao. O conjunto dos produtos esperados deve
possibilitar o alcance do resultado da operao.

10. Tempo para execuo Descrio do perodo mximo, em meses, previsto para realizao da ao.

11. Indicador da ao Descrio do indicador que permitir acompanhar, qualitativa ou quantitativamente, o


desempenho de cada ao. O conjunto de indicadores das aes refletir no indicador da operao.

12. Pontos crticos Descrio de variveis que podem comprometer a concretizao da ao, sejam elas de ordem
poltica, legal, material, humana, financeira, cultural, ambiental, tecnolgica, dentre outras.

Momento Estratgico o momento de construir as viabilidades do Plano e exercer sua governabilidade, especialmente no
que diz respeito s operaes, preservando aderncia s diretrizes estratgicas previstas. Nesse momento, responde-se seguinte
pergunta: Como conseguir executar o Plano? Trata-se de construir estratgias para viabiliz-lo e, finalmente, alcanar o objetivo
geral. Para isso, imprescindvel que haja governabilidade, considerada como o resultado da relao entre as variveis que os
atores controlam e as que no controlam, ponderadas pelo seu peso em relao ao Plano e s motivaes desses atores. Portanto,
quanto mais variveis crticas a gesto do Plano conseguir controlar, maior ser sua governabilidade. Essa governabilidade
relativa a cada um dos atores, s demandas que o Plano lhes apresenta e a suas capacidades de gesto e influncia. Uma boa
governabilidade exige o uso de ferramentas apropriadas que favoream a execuo das operaes, sob risco de inviabiliz-las.

Momento ttico-operacional: o momento de fazer, agir e implementar o Plano. Sob a tica do PES, o planejamento e a gesto
so inseparveis. O Plano no pode se tornar um documento engavetado, mas convertido em um conjunto de compromissos
dos atores envolvidos para nortear as mudanas necessrias em prol, principalmente, da condio sanitria que se espera. Sua
execuo, em grande parte, depender da capacidade de gesto de seus responsveis. Essa capacidade de gesto se refere ao
acervo de mtodos, tcnicas, destrezas, habilidades e experincias dos responsveis para conduzir as aes. Nesse momento, est
prevista a importante fase de avaliao e correo de rumos, com a retroalimentao do Plano para que seja viabilizado. A gesto
do Plano deve buscar mecanismos para tornar viveis as aes de alto impacto, mesmo que estejam sob controle de outros atores
ou que apresentem alta complexidade para implantao.

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4 Cenrio atual da febre aftosa regional e no Brasil
4.1. Situao regional
O avano observado na erradicao da febre aftosa na Amrica do Sul, aps a primeira metade do Plano de Ao 2011-2020
do Phefa, antecipou alguns resultados esperados, particularmente em reas consideradas endmicas ou com ocorrncia
espordica no incio da dcada. Ento, necessrio e oportuno analisar as condies atuais e projetar os cenrios esperados nos
prximos anos.

Grande parte dos pases da regio sustentam seu status de livres de febre aftosa principalmente com programas de
vacinao massiva, sugerindo ainda a existncia de algum risco considervel. A manuteno de programas de imunizao, como
medida de mitigao do risco s se fundamenta quando h evidncias ou uma probabilidade no desprezvel do risco de
transmisso ou da introduo do vrus da febre aftosa.

Embora o passo esperado, depois de uma ausncia prolongada de focos, seja avanar para o status de pas ou zona livre de
febre aftosa sem vacinao, no pode ser ignorada a experincia histrica negativa com o processo de suspenso da vacinao
realizada entre o final dos anos 90 e incio de 2000, particularmente na sub-regio do Cone-Sul, que evidenciou padres de
transmisso transfronteiria do agente, chegando a avanar para uma epidemia de grandes propores. Por isso, a abordagem dos
programas nacionais precisa considerar a perspectiva de risco, culminando com a segurana do processo de eliminao da febre
aftosa e retirada da vacinao.

Alm disso, as evidncias histricas indicam que o risco de introduo da febre aftosa em zonas livres da doena na Amrica
do Sul est mais associado com a propagao do agente vinculada ao movimento irregular de animais em reas fronteirias
conjuntas de zonas ou pases e no ao comrcio formal e regular de animais e produtos de origem animal entre os pases, realizado
conforme o Cdigo Terrestre1.

O fato do Brasil ter fronteiras geogrficas com 10 pases e territrios da Amrica do Sul (Argentina, Bolvia, Colmbia,
Guiana, Guiana Francesa, Paraguai, Peru, Suriname, Venezuela e Uruguai), com diferentes status para febre aftosa, um fator que
deve ser analisado no processo de reviso e projeo deste Plano. To importante quanto avaliar o risco de introduo da febre
aftosa no Brasil, a partir de cada um desses pases isoladamente, ser avali-lo com base na abordagem sub-regional proposta pelo
Phefa. Neste sentido, h que se considerar a situao sanitria para febre aftosa das sub-regies definidas no Phefa e as
vulnerabilidades e fortalezas internas, para melhor estimar o risco de introduo do agente e proceder conforme as orientaes
estratgicas gerais e aes especficas, visando o cumprimento dos objetivos deste Plano.

O Phefa estabeleceu quatro sub-regies para orientar o processo de erradicao da febre aftosa na Amrica do Sul,
conforme apresentadas na Figura 4. Uma delas est dentro do prprio pas. Nas outras trs, o Brasil compartilha fronteiras com
pases que as integram. A seguir, apresentada a situao epidemiolgica e de risco a serem consideradas nas projees do
Programa.

4.1.1. Sub-regio do Cone Sul


Esta sub-regio rene a maior populao de bovinos do continente e est constituda pelos seguintes territrios dos pases
da Amrica do Sul:

a.todo o territrio da Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai;


b. regio no Altiplana da Bolvia;
c. territrio do Brasil composto por Rondnia, no Norte, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, no Centro-Oeste, So Paulo,
no Sudeste, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, no Sul.

A maior parte dessa sub-regio livre de febre aftosa com vacinao, exceto os territrios do Chile, Patagnia Argentina e
de Santa Catarina, no Brasil, que j possuem status de livre de febre aftosa sem vacinao. No obstante partes desta sub-regio
terem avanado para o status de livre de febre aftosa sem vacinao (Chile, 1981, Uruguai, 1996, Argentina, 1999, Rio Grande do

1
Cdigo Sanitrio para os Animais Terrestres da Organizao Mundial de Sade Animal - OIE

12
__________________________________________________________

Panaftosa/OPS/OMS
Figura 4 Zoneamento segundo o PHEFA

Sul e Santa Catarina, 2000), ocorreram duas situaes desastrosas que, at hoje, tm dificultado o processo de tomada de deciso
para finalizar a erradicao e so relevantes para o Programa no Brasil: a primeira, representada pelos surtos de febre aftosa
causados pelos vrus dos tipos O e A, em 2000 e 2001 respectivamente, que afetaram Argentina, Uruguai e, em menor medida, o
Brasil. Estes surtos foram associados interrupo prematura da vacinao para alcanar o status de livre de febre aftosa sem
vacinao, sem considerar adequadamente os riscos de transmisso sub-regional; a segunda situao epidemiolgica tem sido a
ocorrncia de surtos espordicos em reas com status de livre de febre aftosa com vacinao, todos causados por gentipos do
vrus do tipo O, historicamente endmico na sub-regio. Esses gentipos, que circularam entre 1998 e 2011, afetaram reas de
fronteira da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai, com sua ltima apario em um departamento central do Paraguai. Esses
focos evidenciaram a capacidade desses gentipos serem transmitidos em populaes submetidas vacinao peridica e um
espao geogrfico transfronterio. Por outro lado, evidenciaram as dificuldades dos sistemas de vigilncia para detect-los e cont-
los rapidamente. De acordo com Naranjo (2006), em que pese as campanhas massivas de vacinao e o reconhecimento de livre
com vacinao das reas envolvidas, perduraram condies de vulnerabilidade e receptividade em rebanhos suficientes para
permanncia do que denominou "nichos de endemismo".

Esta situao epidemiolgica tem sido considerada e os pases investiram na melhoria da cobertura da vacinao para
aumentar a imunidade em subpopulaes onde a gesto sanitria era mais distante ou fraca, como as reas com surtos espordicos
e fronteirias dos pases (Naranjo & Cosivi, 2013) e a imunidade dos animais jovens, respectivamente.

Alm disso, foi reforada a vigilncia, incluindo testes sorolgicos sistemticos para verificar a ausncia de transmisso do
vrus. Estas e outras aes permitiram recuperar o status de livre de febre aftosa com vacinao e mant-lo por quatro anos sem
novos surtos da doena. Tambm, antes do ltimo foco registado em 2011, havia se passado mais de cinco anos da ltima
ocorrncia da doena no Cone Sul. Restam, ento, as hopteses de que a infeco no teria sido extinta em decorrncia das aes
incompletas de mitigao de risco tomadas nas ocorrncias ou de que haveria ainda algum risco de nicho endmico persistente
na rea geogrfica em que foi observada a ocorrncia do vrus tipo O. Esta questo do risco tem uma larga dimenso geogrfica,
que cobriria os territrios onde se verificaram focos espordicos entre 2003 e 2011, envolvendo territrios de quatro pases da
sub-regio.

Considerando que toda sub-regio possui reconhecimento oficial de livre de febre aftosa, apesar do histrico de
reaparecimento da doena aps suspenso de programas de vacinao e o padro de surtos espordicos em populaes
sistematicamente vacinadas, associados com os gentipos virais antes considerados endmicos na regio, estima-se que a

13
__________________________________________________________
probabilidade de introduo do vrus da febre aftosa pela proximidade geogrfica nesta sub-regio baixa2.

4.1.2. Sub-regio Amaznica


Esta sub-regio detm a segunda maior rea, mas a menos povoada e envolve o territrio de oito pases:

a. Departamentos de Loreto, Madre de Dios e Ucayali, no Peru;

b. Departamento do Pando, na Bolvia;

c. Departamentos do Amazonas, Guaina e Vaupes, na Colmbia;

d. Amazonas e Bolvar, na Venezuela;

e. Acre, Amap, Amazonas, Par e Roraima, no Brasil;

f. Suriname, Guiana e Guiana Francesa.

Esta sub-regio compartilha o ecossistema amaznico e mantm territrios com diferentes status sanitrio em relao
febre aftosa: os departamentos no Peru, em quase sua totalidade, so reconhecidos como livre de febre aftosa sem vacinao,
juntamente com os territrios da Guiana e Guiana Francesa. O Departamento de Pando, na Bolvia, e os trs departamentos
amaznicos da Colmbia esto reconhecidos como livres de febre aftosa com vacinao. O Suriname e os estados do Amazonas e
Bolvar, na Venezuela, ainda no obtiveram o reconhecimento de livre. No Suriname, a populao de animais susceptveis muito
pequena, nunca se realizou vacinao e no h histrico de ocorrncia de febre aftosa. Na Venezuela, a vacinao sistemtica
realizada e os ltimos registros de casos clnicos de febre aftosa foram em 2013; no estado de Bolvar, h registros de 30 focos no
perodo entre 1980 e 2011, representando ocorrncias do tipo espordica associada entrada de animais infectados oriundos de
reas endmicas do pas; no Amazonas venezuelano, h registro de apenas um foco no mesmo perodo.

Nos cinco estados brasileiros que compem esta sub-regio, Acre e Par (exceto duas zonas de proteo nas divisas do Par
com AM e AP), os municpios de Guajar e Boca do Acre, e partes dos municpios de Canutama e Lbrea, todos no Amazonas, esto
livres de febre aftosa com vacinao. A maior parte do Amazonas e os estados do Amap e Roraima ainda esto em processo para
alcanar o status livre com vacinao dentro do marco temporal do Phefa.

A parte brasileira que integra esta sub-regio registrou seus ltimos focos de febre aftosa em 2004, no Amazonas, causado
pelo vrus C, e no Par, pelo vrus O. Estes surtos foram observados aps trs anos sem ocorrncia clnica da doena na rea, que
apresentava ausncia de casos clnicos desde 2001.

Na avaliao do risco de introduo da febre aftosa no Brasil a partir de territrios ou pases que compem a sub-regio
Amaznica, destaca-se queos maiores rebanhos bovino e bubalino esto localizados no Brasil. As populaes bovinas dos pases
vizinhos, situadas nesta sub-regio tm um papel marginal na manuteno ou propagao da febre aftosa, acrescentando-se que
uma grande proporo dos territrios livre com ou sem vacinao, ou ainda sem histrico de ocorrncias, como o Suriname. Por
outro lado, a Venezuela apresenta-se como o nico pas da sub-regio com ocorrncia relativamente recente de febre aftosa e
com probabilidade de manter transmisso viral em sua populao bovina.

Portanto, pode-se postular duas avaliaes de risco complementares para sub-regio amaznica: uma que aborde o risco
de introduo da febre aftosa proveniente do territrio venezuelano e outra que estime o risco de introduo a partir do resto das
reas de fronteira com o Brasil. Em relao Venezuela, dadas as caractersticas geogrficas da regio de fronteira, o histrico de
de ocorrncias da doena sem relao entre as partes, a explorao pecuria inexpressiva na regio de fronteira, a vacinao dos
bovinos e bfalos do lado brasileiro realizada pelo SVO e o fortalecimento do sistema de vigilncia do lado brasileiro, embora
aquele seja um pas infectado e apresente proximidade geogrfica com o Brasil, pode-se atribuir uma probabilidade muito baixa3.
Ademais, considera-se que a aplicao da validao do programa de controle de febre aftosa daquele pas, pela OIE, e o Programa
de Cooperao Tcnica firmado com o Panaftosa/OPS/OMS promovero os avanos necessrios e aquele pas alcanar o status

2
Risco baixo considera que a ocorrncia do evento muito improvvel, porm ocorre sob certas condies.
3
Risco muito baixo considera que a ocorrncia do evento muito improvvel, mas no pode ser descartada.

14
__________________________________________________________
de livre de febre aftosa com vacinao at o final do Plano de Ao do Phefa. Para os demais territrios da sub-regio, composta
por populaes livres ou sem histrico de vacinao, o risco pode ser considerado insignificante4.

4.1.3. Sub-regio Andina


Compreende os territrios do Altiplano boliviano, Equador, Peru, parte da Colmbia, e regio no amaznica da Venezuela.
A sub-regio Andina teve avanos significativos nos ltimos anos. Houve o reconhecimento do status de livre de febre aftosa sem
vacinao para 98% do territrio do Peru, Altiplano boliviano e Choc (Colmbia). Alm disso, uma rea de fronteira localizada no
norte do Peru, todo Equador e o restante do territrio da Colmbia so reconhecidos como livres de febre aftosa com vacinao.
Na Venezuela, o ltimo relato da doena nesta sub-regio coorreu em 2013.

Embora a sub-regio Andina esteja composta por pases que partilham fronteiras com o Brasil, os territrios que a compem
ficam alm da fronteira brasileira e so intermediados por territrios que fazem parte da sub-regio Amaznica. Por isso, o risco
de introduo da febre aftosa no Brasil a partir da sub-regio Andina est mitigado, no somente pela distncia e caractersticas
geogrficas da regio, mas tambm pela condio sanitria dos pases que a compem, com exceo da Venezuela.
Adicionalmente, estirpes do vrus O e A que circularam historicamente nos pases dessa sub-regio formam um conjunto de
gentipos comum entre si, sem evidncias de vnculo com focos observados nas demais sub-regies. Assim, pode-se concluir que
a probabilidade de introduo do vrus da febre aftosa no Brasil a partir dessa sub-regio pode ser considerada insignificante.

4.2. Situao nacional para febre aftosa


O Brasil iniciou o processo de combate febre aftosa em 1963, organizando as campanhas de vacinao em algumas regies
do pas. Em 1992, o Programa foi reformulado, visando erradicao da doena e evoluiu consideravelmente com a implantao
progressiva de zonas livres, at os dias atuais. Essa evoluo seguiu uma regionalizao dos sistemas produtivos, organizados em
circuitos pecurios independentes, associada s caractersticas epidemiolgicas da febre aftosa, partindo da regio Sul em direo
ao Norte do pas. A primeira zona livre de febre aftosa com vacinao foi implantada em 1998 e envolveu o Rio Grande do Sul e
Santa Catarina. Em 2007, a OIE reconheceu a primeira zona livre de febre aftosa sem vacinao do pas, que se mantm at hoje.
Em 2014, a zona livre de febre aftosa com vacinao foi ampliada para sete estados do Nordeste e a regio norte do Par. O Brasil
se mantm sem ocorrncia da doena desde abril de 2006, perfazendo mais de 10 anos nessa condio sanitria.

Na Figura 5, est demonstrada a situao sanitria para febre aftosa do Brasil at a concluso da elaborao deste Plano,
descrita com mais detalhe, por zona, em seguida.

4
Risco insignificante - considera que a ocorrncia do evento improvvel e no h mrito para ser considerada.

15
__________________________________________________________

Zona livre de febre aftosa sem vacinao


Zona livre de febre aftosa com vacinao
Zona de proteo no livre de febre aftosa
Zona no livre de febre aftosa

Figura 5 Situao sanitria do pas em relao febre aftosa (OIE), 2017.

4.2.1. Zona livre sem vacinao


A zona livre de febre aftosa sem vacinao est composta por Santa Catarina e representa apenas 1,1% do territrio
nacional, onde so criados 2% do rebanho bovino e bubalino brasileiro, mas com 16% da produo nacional de suinos. Esta zona
faz divisa com Rio Grande do Sul e Paran, fronteira com a provncia de Missiones, na Argentina, todos reconhecidos como livre
de febre aftosa com vacinao.

O ltimo foco de febre aftosa em Santa Catarina ocorreu em 1993, em sunos dentro das instalaes de um frigorfico
localizado no municpio de So Miguel do Oeste, com isolamento do vrus tipo A. Esse estado teve seu status de livre sem vacinao
reconhecido, pelo Mapa, em 2000, e, pela OIE, em 2007.

A manteno desse status importante para alcanar novos mercados. Por isso, ser premente continuar aperfeioando o
sistema de vigilncia para a doena nessa zona, identificar e corrigir as vulnerabilidades continuamente, aperfeioar os
mecanismos de deteco precoce e prover uma resposta oportuna e eficaz s eventuais emergncias sanitrias. Ademais,
importante fortalecer cada vez mais as relaes entre os setores pblico e privado, buscando sempre o maior envolvimento nas
decises e aes do Programa para dar sustentabilidade poltica e financeira s aes do SVO.

4.2.2. Zonas livres com vacinao


As zonas livres de febre aftosa com vacinao representam aproximadamente 76,1% do territrio nacional, onde so criados
97% do rebanho bovino e bubalino brasileiro. Essas zonas abrangem maior parte da produo nacional de espcies susceptveis
febre aftosa, apresentam certa interdependncia produtiva e poucas barreiras geogrficas naturais.

Aps as ocorrncias de febre aftosa em 2005, as restituies de status sanitrio suspensos e ampliaes de zonas livres
levaram definio de quatro zonas livres de febre aftosa com vacinao no pas, perante OIE, com a seguinte composio:

a) Zona 1, constituda pelo Rio Grande do Sul;

b) Zona 2, constituda pelo Acre, Rondnia, os municpios de Boca do Acre, Guajar, partes dos municpios de Canutama
e Lbrea, no Amazonas, na divisa com Rondnia;

c) Zona 3, constituda pelo Paran, na regio Sul; a regio Sudeste; a regio Centro-Oeste (exceto uma zona de fronteira
delimitada no Mato Grosso do Sul); a regio Nordeste; Tocantins e Par (exceto as zonas de proteo instaladas nas divisas com o

16
__________________________________________________________
Amazonas e Amap), na regio Norte;

d) Zona 4, constituda por uma faixa territorial de 15 Km de largura, a partir da fronteira internacional do Mato Grosso
do Sul, que se estende pelos municpios de Porto Murtinho, Caracol, Bela Vista, Antnio Joo, Ponta Por, Aral Moreira, Coronel
Sapucaia, Paranhos, Sete Quedas, Japor, Mundo Novo, Corumb e Ladrio.

Essas zonas possuem extensas reas de fronteiras terrestres ou fluviais com Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai, todos
reconhecidos como livre de febre aftosa com vacinao, e Peru, reconhecido como livre de febre aftosa sem vacinao. Nessas
regies de fronteira, importante destacar a significativa relao que caracteriza a produo pecuria e respectivas economias
locais, o que requer ateno e vigilncia diferenciada para resguardar o patrimnio pecurio desenvolvido na regio. Para isso,
ser importante revisar e reforar as estruturas do SVO instaladas para atender regio, a fim de promover maior proteo ao
rebanho nacional, principalmente por ocasio de um eventual reaparecimento da doena. H necessidade, ainda, de se avanar
com as relaes institucionais, em prol de uma maior e continuada interao com os SVOs dos pases vizinhos, atuando cada vez
mais forte nas reas mais vulnerveis, em especial nas regies de fronteiras.

As ltimas ocorrncias de febre aftosa foram registradas na Zona 1 (Rio Grande do Sul, 2001), na Zona 2 (Acre, 1999), nas
Zonas 3 e 4 (Par, 2004; Paran e Mato Grosso do Sul, 2006, sendo esta a ltima registrada no pas). Na Zona 1, o tipo do agente
envolvido foi o vrus A e, nas demais, o vrus O. Em todos os casos, foram adotadas medidas de erradicao da doena. A vigilncia
executada nessas zonas tem demonstrado ausncia de transmisso viral nas populaes de animais susceptveis e tem sustentado
o status sanitrio.

Na Zona 3, esto distribudos os laboratrios que manipulam vrus da febre aftosa no pas, tanto da rede oficial para
diagnstico, como privados, para produo de vacinas, todos instalados com nvel de biosseguridade adequado. Em Pedro
Leopoldo (MG), funciona o laboratrio oficial que realiza o diagnstico com materiais oriundos de suspeitas de doenas vesiculares
de todo pas; nessa unidade, funciona o laboratrio de diagnstico do Panaftosa/OPS/OMS, referncia da OIE para febre aftosa,
que atende demandas da Amrica do Sul, e produz sementes de vrus para indstrias de vacinas. Especificamente em Minas Gerais
e So Paulo, funcionam os quatro laboratrios que produzem vacinas, para atender s demandas internas e de alguns pases
vizinhos, todos com nveis de biosseguridade reconhecidos internacionalmente. Atualmente, por deciso da Cosalfa, no
permitida a manipulao de vrus exticos regio, mas o assunto est sendo rediscutido naquele frum.

O Brasil produziu cerca de 301 milhes de doses de vacinas inativadas, trivalentes (sorotipos A, O e C) e bivalentes (sorotipos
A e O), estas ltimas para exportao, em 2016. Esse volume representa prximo de 70% da produo de vacinas aprovadas para
uso em programas de febre aftosa na Amrica do Sul. O Brasil ainda importa da Argentina cerca de 36 milhes de doses para uso
no pas. Tanto a produo quanto a distribuio do imungeno so atendidas integralmente pelo setor privado, que dispe de
estrutura e logstica prpria, fiscalizada em todas suas fases pelo setor oficial, desde a produo at sua aplicao. Existe uma
capacidade ociosa de produo e um excedente de produo estratgico de vacinas, acordado com o Mapa e mantido
integralmente pelo setor privado. No entanto, no h banco de antgenos e vacinas constitudo formalmente ou associao a
qualquer banco externo, para fazer frente a eventuais demandas emergenciais, do imungeno. Tal condio precisa ser ajustada,
para dar o devido suporte ao novo processo evolutivo que se busca para transformar essas zonas em livres de febre aftosa sem
vacinao. O Brasil tem participado de discusses hemisfricas em torno do assunto, particularmente no mbito da Cosalfa, que
busca a melhor alternativa para a regio.

O Brasil possui um rebanho de 212 milhes de bovinos e bubalinos distribudos em 23 UFs livres de febre aftosa com
vacinao, vacinados sistematicamente com vacinas trivalentes, sorotipos A, O e C, e seguindo um calendrio nacional. As
estratgias de vacinao so adequadas a cada regio, predominando a vacinao semestral dos bovinos e bubalinos at 24 meses
de idade, e anual dos animais acima desta faixa etria. Algumas regies ainda realizam a vacinao semestral de todos os bovinos
e bfalos, mas tendem a evoluir para outra estratgia mencionada. Outras regies, onde as condies climticas no permitem
nenhuma das duas estratgias, como a regio do Pantanal, o Arquiplago do Maraj e o Amap, procedem somente uma vacinao
anual de todo rebanho.

A estrutura e capacidade tcnica e operacional do SVO esto consolidadas nas zonas livres de febre aftosa com vacinao.
Entretanto, avaliaes regulares do Mapa indicam necessidades de melhorias e adequaes, estruturais e tcnicas, para suportar
os avanos para condio de zona livre de febre aftosa sem vacinao. Os mecanismos de financiamento do Programa precisam
ser ajustados, de forma a serem suficientes para sustentar a nova condio sanitria; as vulnerabilidades precisam ser identificadas

17
__________________________________________________________
e corrigidas continuamente; o sistema de vigilncia ser avaliado, ajustado e fortalecido, para melhor enfrentar os riscos de
reintroduo da doena.

As relaes entre os atores pblicos e privados precisam ser melhoradas e ampliadas, principalmente nas reas onde a
pecuria apresenta menor potencial exportador, visando maior participao da comunidade na execuo do Programa.

4.2.3. Zona no livre de febre aftosa


As reas que compem essa zona esto localizadas na Regio Amaznica, representam 22,8% do territrio nacional, com
aproximadamente 1% dos rebanhos susceptveis febre aftosa. Elas so compostas pelo Amap, Roraima, maior parte do
Amazonas (exceto os municpios de Boca do Acre, Guajar, partes dos municpios de Lbrea e Canutama, localizadas nas divisas
com Rondnia, todos reconhecidos como livres de febre aftosa com vacinao) e as duas zonas de proteo da zona livre de febre
aftosa com vacinao, no Par: a primeira localizada ao norte do estado, na divisa com o Amap e composta pelos municpios de
Afu, Breves, Gurup, Melgao e partes do municpio de Chaves; a segunda localizada no extremo oeste do estado, na divisa com
o Amazonas, e composta pelos municpios de Faro, Terra Santa e partes do municpio de Juruti.

O Amazonas faz fronteira com a Colmbia e Peru, pases com zonas livres de febre aftosa com e sem vacinao,
respectivamente; e com a Venezuela, pas ainda no livre da doena, onde as fronteiras so formadas por extensas e densas
florestas, e a explorao pecuria inexpressiva e destinada ao abastecimento local. O estado de Roraima faz fronteira com a
Guiana, livre de febre aftosa sem vacinao, e tambm com a Venezuela, onde a maior parte da fronteira tambm formada por
densas florestas e formaes montanhosas; nas poucas reas da fronteira onde existe pequena explorao pecuria, o SVO atua
mais direta e ostensivamente desde 2010, particularmente nas terras indgenas da regio, minimizando os riscos de introduo da
doena atravs daquela regio. O Amap faz fronteira com a Guiana Francesa, livre de febre aftosa sem vacinao, e com o
Suriname, em reas onde predomina densa floresta amaznica, nunca houve registro da doena e a vacinao no praticada.
Internamente, quase toda zona no livre faz divisa com a zona livre de febre aftosa com vacinao do pas.

A febre aftosa ocorreu pela ltima vez no Amap, em 1999, em Roraima, em 2001, e no Amazonas, mais precisamente no
municpio de Careiro da Vrzea, em 2004, onde foi isolado o vrus C pela ltima vez no continente. Nas ocorrncias do Amazonas,
foram adotadas medidas de erradicao, seguidas de aes de vigilncia da doena e da vacinao sistemtica dos rebanhos bovino
e bubalino em todo estado, obedecendo s estratgias nacionais. No perodo de 2008 a 2011, foram realizadas grandes operaes
oficiais de cadastramento de propriedades, produtores e rebanhos, vigilncia e vacinao contra febre aftosa em uma extensa
rea envolvendo o municpio da ltima ocorrncia de febre aftosa e outros 11 municpios da regio, sem que se tenha constatado
qualquer caso da doena. Aes de mesma natureza tambm foram realizadas no Amap em 2009 e 2010, com os mesmos
resultados. Entre 2014 e 2016 foram realizados estudos soroepidemiolgicos em toda regio, os quais indicaram no haver
transmisso do vrus da febre aftosa nas populaes investigadas.
A pecuria nessa zona est concentrada em determinadas regies, geralmente margeando rios e estradas principais, e
caracterizada por limitaes de acesso e manejo dos rebanhos, o que exige estratgias diferenciadas de atuao.
Consequentemente, a atividade tem pouca expressividade econmica, sendo voltada principalmente ao abastecimento interno.
Em Roraima, com caractersticas pecuria mais favorveis, h maiores perspectivas de expanso do setor e potencial exportador.
O estado realiza e comercializao regular do excedente de bovinos para a capital do Amazonas.
Mesmo aps altos investimentos nos ltimos anos para fortalecimento dos SVOs no Amazonas, Amap e Roraima, a
consolidao estrutural desses servios, a operacionalizao das aes de sade animal e a efetiva e ampla participao do setor
privado continuam sendo desafios para evoluo e manuteno do status sanitrio da regio.

5 Objetivos
5.1. Objetivo Geral
O presente Plano busca criar e manter condies sustentveis para garantir o status de pas livre da febre aftosa e ampliar
as zonas livres sem vacinao, protegendo o patrimnio pecurio nacional e gerando o mximo de benefcios aos atores envolvidos
e sociedade brasileira.

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5.2. Objetivos especficos
a. tornar o pas livre de febre aftosa sem vacinao com reconhecimento internacional, de forma gradativa e
regionalizada, considerando as condies epidemiolgicas, geogrficas, poltico-econmicas, institucionais e tcnico-operacionais.

b. fortalecer as medidas de preveno e reduo das vulnerabilidades para febre aftosa em todo pas;

c. aprimorar as capacidades do SVO em todo pas, priorizando as regies mais vulnerveis, alm daquelas com melhores
perspectivas de avano para o status de zona livre de febre aftosa sem vacinao; e

d. fortalecer as parcerias pblico-privadas, ampliando a participao comunitria no processo decisrio e nas aes de
preveno da febre aftosa em todo pas, para garantir sustentabilidade tcnica, poltica e financeira ao Programa.

6 Diretrizes estratgicas
As diretrizes descritas a seguir levaram em considerao os objetivos e metas deste Plano, as condies do SVO e suas
relaes com o setor privado, os riscos de reintroduo da doena no pas, a necessidade de serem fortalecidos os mecanismos de
preveno da doena, priorizando reas identificadas com maior risco, os aspectos econmicos envolvidos e a nova caracterizao
dos sistemas produtivos no pas.

A expectativa promover mudanas significativas na forma de atuao do Programa, que deixar de utilizar a vacinao
sistemtica e reforar cada vez mais os mecanismos de preveno e vigilncia, visando ampliar a capacidade de deteco precoce
e resposta rpida s possveis ocorrncias de febre aftosa.

Desta forma, foram definidas as seguintes diretrizes estratgicas:

a. Gesto compartilhada e participao social a gesto do Programa dever ser compartilhada e com efetiva
participao social em todas as instncias e setores, pblico e privado, prioritariamente no nvel local.

b. Aperfeioamento das capacidades do SVO o SVO dever promover melhorias tcnicas e estruturais sustentveis,
identificando fragilidades e corrigindo-as no menor espao de tempo, priorizando as reas mais vulnerveis e estratgicas.

c. Regionalizao das aes as aes sero implementadas prioritariamente de forma regionalizada, acordadas com
os setores interessados e coordenada pela autoridade sanitria nacional.

d. Sustentabilidade financeira os mecanismos de financiamento do Programa, nas esferas federal, estadual e privada,
devero ser suficientes e oportunos para suportar os novos desafios do Programa, incluindo fundos pblicos e privados para
apoiarem as aes de preveno e atuao em eventuais emergncias.

e. Adequao e fortalecimento do sistema de vigilncia o sistema de vigilncia para febre aftosa dever ser suficiente
para enfrentar os desafios da nova condio sanitria, fortalecendo a capacidade de deteco precoce e resposta a emergncias.

f. Agilidade e preciso no diagnstico o sistema dever assegurar rapidez na deteco de casos e preciso no
diagnstico para febre aftosa e doenas diferenciais.

g. Previso de imungeno para emergncias veterinrias o pas deve ter acesso a banco de antgenos para produo
de vacinas contra febre aftosa, articulado com outros bancos regionais ou mundiais, para uso em situaes de emergncias.

h. Cooperao internacional o pas dever promover a articulao e cooperao tcnica nos nveis global e regional
para fortalecer as aes de vigilncia e controle da doena nas regies com transmisso/infeco viral, bem como apoiar a
transio dos demais pases da regio para o status de livre de febre aftosa sem vacinao.

i. Educao e comunicao social em sade animal as aes devero se sustentar em iniciativas educacionais e de
comunicao social estruturadas que favoream o xito do Programa.

19
__________________________________________________________
7 Metas globais
As metas aqui estabelecidas so de abrangncia nacional e refletem a complexidade do Plano. Assim, o alcance de cada
uma delas ser resultante do desempenho das operaes descritas nos tpicos seguintes.

a. Reorganizar a regionalizao do Programa no pas em 2017, considerando as anlises prvias da distribuio geogrfica
da pecuria e fluxos de movimentao de animais no pas, os interesses e condies comuns, visando a estratgia de ampliao
gradativa da zona livre de febre aftosa sem vacinao.
b. Projetar a demanda de vacinas, considerando o cronograma de retirada da vacinao e a definio de um banco de
antgenos e vacinas para atender possveis emergncias, at 2018.
c. Ampliar e aprimorar a capacidade diagnstica, para responder s demandas nacionais com maior eficincia em todo
pas, at 2018.
d. Fortalecer as condies de biosseguridade e mitigao dos possveis riscos de escape e difuso do vrus da febre aftosa
envolvendo os laboratrios de diagnstico e de produo de vacina contra febre aftosa, at 2018.
e. Caracterizar os possveis riscos de introduo da febre aftosa nos blocos de estados organizados, visando subsidiar as
tomadas de decises para ampliao da zona livre de febre aftosa sem vacinao, at 2019.
f. Avaliar e adequar o sistema de vigilncia para febre aftosa, buscando aumentar sua sensibilidade e fortalecer a
preveno da doena, identificar e reduzir possveis vulnerabilidades, at 2020.
g. Aprimorar as relaes com os pases vizinhos, mediante a formulao de atos bilaterais ou multilaterais, implantao
de planos de ao conjuntos, para maior interao e atuao na execuo das aes de sade animal, at 2021.
h. Desenvolver um programa nacional de educao continuada para capacitar o corpo tcnico do SVO, profissionais
habilitados, da indstria e demais atores, priorizando as zonas em processo de transio de status sanitrio, estados com fronteira
internacional ou identificados com maior carncia nas demais reas do pas, at 2022.
i. Fortalecer as capacidades dos SVOs, principalmente para deteco precoce e resposta rpida s emergncias,
alcanando todo pas at 2022.
j. Buscar o reconhecimento internacional de novas zonas livres de febre aftosa sem vacinao, conforme a nova
regionalizao organizada e onde as condies forem avaliadas como favorveis, a partir de 2019, alcanando todo pas em 2023.
k. Ampliar as relaes institucionais e parcerias entre os setores pblico e privado que possam contribuir com o avano
nas diferentes medidas contempladas neste Plano, at 2026.
l. Desenvolver um programa nacional de educao e comunicao social em sade animal para promover as aes do
Programa com maior participao social em todo pas, at 2026.

Os prazos estabelecidos refletem o momento em que as metas devam ser alcanadas para no comprometer a execuo
do Plano. Assim, mesmo depois de alcanadas, as aes a elas atreladas no devero sofrer descontinuidade.

8 Operaes
Para a realizao desse Plano esto previstas 16 operaes, distribudas em quatro categorias, citadas abaixo e ilustradas
na Figura 6:

Interao com as partes interessadas no programa de preveno da febre aftosa

a. Fortalecer a intersetorialidade e transdiciplinaridade das aes com nfase na febre aftosa


b. Promover o fortalecimento da cooperao regional e internacional em febre aftosa
c. Promover a educao e comunicao social em sade animal
d. Fortalecer a participao social

Ampliao das capacidades dos Servios Veterinrios

a. Avaliar, aperfeioar e fortalecer as capacidades dos Servios Veterinrios


b. Fortalecer as medidas para prevenir a introduo de febre aftosa
c. Fortalecer a gesto zoosanitria local

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d. Atualizar a legislao e procedimentos operacionais relacionados s doenas vesiculares
e. Capacitar profissionais oficiais e atores da comunidade em sade animal
f. Fortalecer o sistema de emergncia zoossanitria (preparao, manuteno e resposta adequada)

Fortalecimento do sistema de vigilncia em sade animal

a. Aprimorar o cadastro agropecurio no SVO


b. Fortalecer os mecanismos de controle nacional da movimentao de animais susceptveis febre aftosa, seus
produtos e subprodutos
c. Fortalecer o sistema de vigilncia nacional para febre aftosa
d. Fortalecer o sistema nacional de informaes zoossanitrias
e. Fortalecer o diagnstico laboratorial para doenas vesiculares

Realizao da transio de zona de livre de febre aftosa com vacinao para sem vacinao no Pas

Figura 6 Operaes, sustentabilidade financeira e gesto

8.1. Interao com as partes interessadas no programa de preveno da febre aftosa

8.1.1. Fortalecer a intersetorialidade e transdiciplinaridade das aes com nfase na febre aftosa
Bellini et al. (2014), debatendo a intersetorialidade no contexto das polticas pblicas, conceituou-a como sendo uma lgica
de gesto que pressupe a articulao e integrao de diferentes setores, preservadas as especificidades das reas e perpassando
diferentes mbitos das polticas sociais, na busca de superar prticas fragmentadas e alcanar eficincia na consecuo de aes
pblicas. Comentam, contudo, que sua prtica se efetiva em um processo poltico permeado de contradies, resistncias,

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__________________________________________________________
divergncias, escassez de recursos e outros elementos, mas que busca o sinergismo de resultados em situaes divergentes para
efetivar o direito dos usurios.

Para Nascimento (2010 apud Cavalcanti et al., 2013), a intersetorialidade passou a ser um dos requisitos para
implementao das polticas setoriais, visando sua efetividade por meio da articulao entre instituies governamentais e dessas
com a sociedade civil. Machado (2010), comenta, ainda, que as prticas intersetoriais, por se pautarem em articulaes entre
sujeitos e setores diversos, e, portanto, de saberes, poderes e vontades tambm diversas, apresentam-se como uma nova forma
de trabalhar e construir polticas pblicas. O autor destaca que trabalhar envolvendo diversos setores e aes uma nova prtica
social, reconstruda a partir da reflexo e do exerccio democrtico, portanto, tornando-se uma estratgia democratizadora,
totalmente condizente com os propsitos gerais deste Plano.

Na mesma direo, a transdiciplinaridade aparece no campo da prxis cientfica como uma nova modalidade de
disciplinaridade capaz de lidar com os objetos complexos que permeiam os campos do conhecimento e ao da esfera social
(ALMEIDA FILHO, 2000).

Para Roquete et al. (2012), o contexto contemporneo exige cada vez mais que formas ampliadas de pensar sejam utilizadas
para se aproximar da complexidade da realidade e apresenta a transdiciplinaridade como uma alternativa. Aiub (2006) identifica
nela uma nova forma de compreender o mundo, que permite ir alm das disciplinas e construir um conhecimento plstico, flexvel
s necessidades singulares de cada contexto, mas com abrangncia suficiente para permitir a compreenso da diferena e o
surgimento da novidade.

Almeida Filho (2000), analisando as relaes entre transdiciplinaridade e intersetorialidade no campo da sade humana e
coletiva, interpreta que a primeira comparece como uma abordagem alternativa para produo do conhecimento e a segunda
como estratgia de soluo para os problemas do campo de prticas sociais. Essa forma de pensar e agir condiz plenamente com
a nova forma que se busca para conduzir as aes do Programa em questo.

Sabe-se que apenas a vontade poltica ou pblica no suficiente para promover implementao das mudanas necessrias
para o sucesso de um Plano como este, que busca sobretudo a preveno da febre aftosa. H necessidade de aplicar cada vez mais
formas diferentes de analisar a situao em relao doena, articulando-se com os diferentes atores envolvidos, institucionais e
individuais, tanto pblicos como privados, para enfrentar o complexo desafio que o Plano impe para ser bem-sucedido. Isso
demandar uma viso integrada dos problemas, com a participao de cada ator na busca de solues para enfrent-los. A
intersetorialidade corresponde articulao de saberes, poderes e experincias dos atores no planejamento, execuo e avaliao
de aes, produzindo um efeito sinrgico em situaes complexas, como o problema da febre aftosa, visando o interesse comum,
ou seja, a manuteno da condio de livre da doena.

Por isso, o processo de execuo e gesto do Plano, numa viso intersetorial, precisa ser sobretudo coletivo, participativo,
realizado em diferentes espaos e instncias, como fruns, comisses e conselhos. Em primeira mo, pressupe a criao de ncleo
ou comisso coordenadora, formado tanto em nvel central quanto regional e estadual por representantes dos diferentes
segmentos interessados, apoiado por uma comisso cientfica nacional multidisciplinar, a fim de enfrentar a complexa realidade
de preveno da febre aftosa e buscar as melhores solues para os problemas envolvidos. O processo traz vantagens, como a
formao de espaos compartilhados e democrticos de anlises e decises; parcerias no formato de rede e maior
comprometimento dos atores.

Ser fundamental estender as parcerias entre os diferentes setores e segmentos sociais, como organizaes comunitrias,
profissionais e empresas de assistncia tcnica e extenso rural, indstrias, setor de comrcio de insumos, de educao, meio
ambiente, sade, cultura, nos trs nveis de organizao poltca: nacional, estadual e local.

A abordagem intersetorial como forma de busca de solues para os problemas, por ser um elemento integrador, adquire
grande importncia, no somente nos altos nveis de gesto, mas tambm no nvel local. No mbito local, onde as aes so mais
intensas, deve gerar espaos de acordos, articulao e parcerias entre os diferentes setores, que fortaleam os compromissos
particulares e coletivos na tomada de decises.

As aes intersetoriais deste Plano devem buscar ainda maior relao e integrao com outros planos, programas e polticas
pblicas, instituies, organizaes e representaes pblicas e privadas, relacionados aos atores e aos alvos das aes, visando

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otimizar recursos, integrar saberes, competncias e promover relaes sinrgicas.

Especialmente em relao s polticas e aes de vigilncia elaboradas e aplicadas s fronteiras internacionais, portos e
aeroportos, o exerccio da intersetorialidade ser imprescindvel. As dimenses e caractersticas geogrficas e ecoprodutivas das
fronteiras brasileiras oferecem condies favorveis ao ingresso irregular de animais e produtos de risco no territrio nacional,
com consequente possibilidade de introduo de doenas como a febre aftosa. A atuao dos SVOs na gesto desses riscos deve
considerar o intercmbio de informaes e a integrao de estruturas e aes com os diferentes setores e instituies que atuam
nesses espaos.

Essa atuao otimizar os recursos e melhorar a atuao para mitigar riscos de reintroduo da doena, com maior
economicidade, eficincia, eficcia, efetividade e sustentabilidade das aes. A integrao intersetorial deve ocorrer desde o nvel
central, do Mapa com o Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da Defesa, Polcia Federal, Secretaria da Receita Federal,
Agncia Brasileira de Inteligncia, entre outras que se fizerem necessrias, at os nveis estaduais e locais (SFAs, SVEs,
representaes estaduais e locais das instituies citadas). No nvel local, h que ser considerada a existncia de outros espaos j
existentes e onde os problemas de sade animal tambm possam ser tratados com outros interessados, evitando-se sobrecarregar
o mdico veterinrio oficial com novas comisses, com riscos de se tornar uma mera formalidade. Assim, estes profissionais
devero ser treinados para aplicao dos mesmos fundamentos em sua realidade, o que est previsto na operao relacionada a
capacitaes.

Assim como a intersetorialidade se apresenta como estratgia que pode ajudar no enfrentamento e busca de soluo para
os problemas no campo da sade animal, a transdisciplinaridade uma abordagem alternativa no campo do saber, que
complementa e pode ajudar a resolv-los. Com uma pequena frase introduzida para incorporar questo da pesquisa, Carlos
Matus (1993) destaca que a cincia tem disciplinas, a universidade tem departamentos, o governo tem setores, porm a realidade
tem problemas. Assim, as organizaes de sade animal devem buscar reforo no campo do saber, com uma viso transdisciplinar,
para melhorar sua capacidade de lidar com os problemas complexos da realidade da sade animal.

Para isso, o estabelecimento de parcerias com instituies de ensino e pesquisa tambm ser essencial para ampliar o poder
de anlise e resoluo de problemas que afetam a sade animal, em especial os relacionados preveno da febre aftosa, cujas
causas muitas vezes no so restritas ou nem tm origem nas cincias da veterinria, mas nas econmicas, sociais, culturais,
educacionais, ecolgicas e outras.

Embora se tenha elegido apenas algumas aes mais diretas e fortemente relacionadas com a temtica abordada nesta
operao, discriminadas no Anexo I, os fundamentos apresentados acima, de uma forma ou de outra, alcanam vrias outras aes
previstas em outras operaes, especialmente naquelas que buscam, como esta, fortalecer a interao entre as partes interessadas
com a execuo deste Plano.

8.1.2. Promover o fortalecimento da cooperao regional e internacional em febre aftosa


Incurses de febre aftosa ocorrem em pases livres principalmente porque a infeco ainda persiste em vrias partes do
mundo, sobretudo nos territrios da frica, sia e Eurasia, causadas pela transmisso de seis grupos (pooles) de gentipos do vrus
da febre aftosa. Na Amrica do Sul, a infeco, causada pelos gentipos dos vrus O e A regionais, pertencentes ao pool 7, ainda
persiste.

Diante dos riscos de introduo da doena no territrio nacional pelos variados tipos virais que ocorrem no mundo, uma
importante estratgia para o Brasil ser reduzi-lo e, consequentemente, os impactos de um surto da doena, atravs da promoo
da cooperao tcnica para fortalecimento de medidas de controle e erradicao em reas ou regies com transmisso viral.
Assim, agindo-se sobre a populao de animais infectados, contribuir-se- diretamente para mitigao da propagao da infeco
nos territrios afetados e dos riscos da introduo da doena em pas livres, inclusive no Brasil.

O Brasil deve fortalecer sua liderana no mbito das organizaes e fruns, tanto global como regional, onde parte da
estratgia de preveno da febre aftosa pode ser desenvolvida e materializada atravs do debate e da cooperao internacional.
Alm disso, os acordos bi ou multilaterais so tambm alternativas para cooperar com os pases que representem risco de
introduo da febre aftosa para o Brasil.

Em nvel global, h duas entidades distintas, mas que se complementam, envolvidas com a febre aftosa e que merecem

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ateno do SVO brasileiro: de um lado, a Organizao Mundial de Sade Animal OIE, que define normas sanitrias para o
comrcio de animais e produtos de origem animal, outorga os reconhecimentos sanitrios de livre de febre aftosa, com ou sem
vacinao, e promove a governana dos servios veterinrios mundiais, na qual a maior participao brasileira ser de extrema
relevncia para contribuir com seu fortalecimento e se avanar com a erradicao da doena no mundo; por outro lado, a
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura - FAO, mais especificamente atravs da Estratgia Global para
Controle e Erradicao da Febre Aftosa, aprovada em Bangkok, em 2012, como esforo e compromisso dos pases membros da
OIE em reduzir o impacto da febre aftosa em animais de produo nos pases afetados e os custos de preveno nos pases livres,
com o qual o SVO brasileiro dever estar diretamente envolvido. Deve ser considerada a possibilidade de agregar projetos de
interesse mtuo que contribuam com esse propsito, aproveitando o Programa de Cooperao Internacional Brasil - FAO. vlido
ressaltar a importncia de aproveitar as diferentes estruturas e ferramentas disponibilizadas pelas duas organizaes para
obteno dos melhores resultados na preveno da febre aftosa, tais como a normatizao e padronizao do Cdigo Terrestre,
as ferramentas para avaliao dos sistemas de vigilncia e do desempenho dos servios veterinrios (PVS Tool), a rede de
laboratrios de referncia para febre aftosa e banco de vacinas, etc.

Em nvel regional, ser importante estreitar ainda mais a relao institucional com o Panaftosa/OPS/OMS, utilizando-se ao
mximo da cooperao tcnica para que siga exercendo seu papel regional com eficcia, bem como, contribua na implementao
das aes tcnicas que estiverem ao seu alcance no mbito do Programa, particularmente na implementao da Guia Tcnica de
Trabalho para ltima etapa do Phefa, aprovada pela Cosalfa.

Reconhece-se a importncia do Phefa como um plano diretor para erradicao da febre aftosa na Amrica do Sul,
coordenado pelo Panaftosa/OPS/OMS, em que, atravs do Plano de Ao 2011-2020, estabelece diretrizes e aes para execuo
dos programas nacionais e sub-regionais.

As aes previstas nesta operao esto discriminadas no Anexo II deste Plano.

8.1.3. Promover a educao e comunicao social em sade animal


O termo Educao Sanitria surgiu a partir da conjungao dos fatores Educao e Sade, no processo de evoluo
dos conceitos de higiene e sade pblica, que aconteceu no incio do sculo XX, tornando-se pedra fundamental da medicina
preventida e sade pblica, onde, para seu xito, a coparticipao de seus beneficirios considerada fundamental (BRITO
BASTOS, 1950).
Entre as dcadas 60 e 70, o termo Educao Sanitria comeou a mudar no Brasil para Educao em Sade,
acompanhando as mudanas de paradigmas no campo da sade pblica e na prtica de educao vigentes poca. Embora com
concepes completamente diferentes, os dois termos seguiram coexistindo nas aes desenvolvidas por profissionais de variadas
formaes. Entretanto, a nova viso da Educao em Sade, com incorporao de seu elemento poltico, pretendia ir alm de
simplesmente informar ou mudar comportamentos, mas preparar indivduos para o pleno exerccio da cidadania, promover o bem
comum e melhorar a qualidade de vida de todos, ajudando esses atores a se tornarem capazes de transformar a sociedade como
sujeitos da histria (PELICIOLI & PELICIOLI, 2007).
Para Vicente (2009), a Comunicao Social uma cincia que se preocupa com o estabelecimento de formas eficientes
de avaliar a relao entre o emissor, o meio e o receptor. Tem como objeto de estudo os meios de comunicao e seus impactos
sociais. O eixo da construo da Comunicao Social reside nas nuanas de cada meio, no estudo de suas repercusses na
construo da sociabilidade e na formao de idias e valores. O autor entende que ela acontece e aparece como resultado da
ao dos meios num espao e tempo concretos, torna-se relevante quando chega ao receptor, depositrio dos efeitos da
mensagem comunicada, e repercute na consolidao da sociabilidade. Ele acredita ser a Comunicao Social uma das formas mais
efetivas de integrao social nas sociedades contemporneas.
Percebe-se que os dois temas desta operao interagem e se complementam na medida em que focam o ser humano e
podem promover transformaes individuais e sociais. Esto em constante evoluo e tm um potencial magnfico de influenciar
e contribuir ainda mais com o processo de mudanas que se busca em prol da preveno da febre aftosa no novo cenrio que se
configura no pas, desde que bem e plenamente aplicados.
A Educao Sanitria e apenas alguns instrumentos de comunicao foram citados como partes das atividades da Defesa
Agropecuria no Art. 73 do Decreto Lei 24.548, de 3 de julho de 1934, que estabeleceu:
Com o fim de tornar mais eficiente o combate s molstias infecto-contagiosas ser organizado um

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servio de propaganda, divulgao e educao sanitria, pelo que sero distribudos, gratuitamente,
folhetos, prospectos, cartazes ou monografias e efetuadas conferncias pelo seu tcnico (BRASIL, 1934).
Apesar de reconhecer seu valor no combate s doenas infecto-contagiosas, apresentam-se com um sentido restrito e com
um vis publicitrio ou promotor de mo nica.
Com o Decreto 5.741, de 30 de maro de 2006, que regulamentou a Lei Federal 9.712, de 20 de novembro de 1998,
preservando sua terminologia original, a Educao Sanitria aparece com mais destaque, conceituada com um sentido mais
claro, que permite um entendimento de processo mais amplo e participativo. Nesse momento, o conceito surge como um
elemento novo e valioso, parte tambm do propsito da Comunicao Social, quando se prope desenvolver uma conscincia
crtica no pblico-alvo. Entretanto, a Comunicao Social no aparece citada em nunhum momento dessa norma.
Complementando a regulamentao e de forma mais especfica, o Mapa publicou a Instruo Normativa n 28, de 15 de
maio de 2008, instituindo o Programa Nacional de Educao Sanitria em Defesa Agropecuria, com descrio de suas diretrizes e
estabelecendo as competncias necessrias para o alcance de seus objetivos em todas as instncias do SVO. Nessa norma, a
educao sanitria em defesa agropecuria definida como:
o processo de disseminao, construo e apropriao de conhecimentos, por parte dos participantes
das diversas etapas das cadeias produtivas associadas s atividades agropecurias e pela populao em
geral, relacionados com a sade animal, sanidade vegetal e qualidade dos produtos, subprodutos e
insumos agropecurios. (BRASIL, 2008).
Essas normas, portanto, constituem a base regulamentar atual principal sobre o assunto, que orienta as aes de Educao
Sanitria dos SVOs para estimular a participao comunitria contnua e permanente, tanto na construo quanto na execuo
dos programas sanitrios, prioritariamente dentro de uma abordagem construtivista e emancipadora junto aos atores envolvidos.
Porm, carecem de sua plena aplicao no pas.
A Educao Sanitria e Comunicao Social aparecem juntas como componente programtico do Phefa, indicado para
incorporao nos planos nacionais, pois considera que a eficcia dos programas de sade animal pode aumentar se forem
associados a programas educativos e de comunicao social, com uso de metodologias apropriadas, ajustadas s diferentes
realidades. So indicados para facilitar a participao comunitria, promovendo as instncias coletivas dos diferentes atores que
intervm no Programa, onde e com quem possam ser discutidas e promovidas suas aes, contribuindo para moldar as condutas
individuais e comunitrias em prol de uma pecuria saudvel e producente. Para elaborao e execuo adequadas do
componente, recomenda um slido planejamento do processo educativo, com base em um diagnstico scio-educacional e
comunitrio e que as aes desdobradas levem em conta os principais referenciais da comunidade, principalmente escolas, centros
comunitrios, associaes, postos de sade e outros.
Entre vrias fontes de referncia, para ajudar na preparao dos agentes pblicos, o Guia de Comunicao Social e
Comunicao de Risco em Sade Animal (Panaftosa/OPS/OMS, 2007) um instrumento til para ser adotado definitivamente no
Brasil. Esse Guia aborda aspectos novos importantes que precisam ser considerados no novo Programa, como a Comunicao em
Sade Animal, mais abrangente, atual e envolvente. Considera que a Comunicao Social pode se tornar um recurso estratgico
capaz de efetivar uma ao social profunda e abrangente, o que parece extremamente relevante para sustentar o Programa e
novo status sanitrio para febre aftosa que ser perseguido nos prximos anos para o pas. Esse guia prev a busca da interao
entre os saberes locais, o conhecimento tcnico-cientfico e as tcnicas mobilizadoras da sociedade civil e esferas governamentais;
lembra, por exemplo, do dilogo social para realizar aes efetivas e com respaldo coletivo, assim como a ateno diferenciada e
necessria aos pequenos produtores em razo de sua importncia epidemiolgica na difuso da febre aftosa, alm da necessidade
dos Governos destinarem recursos para a educao sanitria animal e a comunicao social
Em complemento, vlido considerar o alerta de Brckner& Saraiva-Vieira (2010), quando tratam do tema comunicao
na Estratgia da OIE para o controle e erradicao da febre aftosa a nvel regional e global e citam a importncia do dilogo
constante com os diferentes atores do sistema e reforam a necessidade de se estabelecer laos de comunicao com os
produtores, especialmente pequenos produtores.
Na regulamentao atual do PNEFA, a manuteno de programas de Educao Sanitria e Comunicao Social apenas
citada como medida estratgica, sem qualquer detalhe. Portanto, necessitar de alguns ajustes na norma, iniciando pela
terminologia a ser adotada, para que passe ser tratada como Educao e Comunicao em Sade Animal, alinhando-se a
terminologia e seus sentidos mais modernos. Com isso, poder tambm se aproximar do conceito mundial atual: Uma Sade.
Ademais, a Educao e Comunicao em Sade Animal precisam ser tratadas com uma importncia cada vez maior, podendo
iniciar pela regulamentao de alguns aspectos mnimos que contribuam com a quebra dos paradigmas atuais, segundo os quais

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continua-se agindo com a ideia de que apenas a divulgao de informaes seja suficiente para provocar as mudanas necessrias
de comportamentos humanos individuais e sociais.
As aes deste Plano para Educao e Comunicao Social em Sade Animal pretendem romper com os modelos
tradicionais em vigor, marcadamente normativos e coercitivos, calcados na viso da Autoridade Sanitria como a grande
detentora do conhecimento sobre o que melhor para o sujeito, mais at do que o prprio, e para todos de forma indistinta,
ignorando que o processo educativo lida com histrias de vida, crenas e valores e com a subjetividade do sujeito em si. Tais
modelos so fortemente marcados pelas estratgias ditas coletivas, como a comunicao em massa, e se fundamentam em
iniciativas verticais de induo dos atores s mudanas de comportamentos tidos como nocivos para as prticas consideradas
aceitveis (Gazzinelli et al., 2005).
Portanto, no se pode reduzir a presente proposta educativa-comunicativa a simples atividades por meio das quais o Estado
busque apenas transferir aos demais atores da cadeia produtiva sobretudo os produtores rurais um conjunto de saberes
institudos, dos quais se enxerga detentor; ao contrrio, o que se prope a utilizao de mecanismos que estimulem tais atores
a exercerem seu papel de sujeitos das aes requeridas, em detrimento do papel de objetos de transformao a que so
tradicionalmente submetidos, por meio de estratgias scio-culturalmente sustentveis.
Para tanto, h que se ter claro o objetivo maior do programa educativo, que, segundo Improta (2012), tem por finalidade:
Elaborar e desenvolver aes educativo-sanitrias, em apoio s aes de defesa sanitria, a partir da
identificao dos graus de conhecimento, atitudes e comportamentos de uma populao, frente a um
problema sanitrio, diagnosticado, dimensionado e acompanhado pela Defesa Sanitria.
Neste sentido, torna-se importante que toda poltica educativa e de comunicao social seja baseada em diagnsticos
situacionais que identifiquem o pblico de interesse do servio, em seus aspectos psicossociais, culturais e econmicos, bem como
suas caractersticas cognitivas, afetivas e psicomotoras, facilitando as formas de abordagem e a execuo de mtodos e meios
educativos compatveis com a sua realidade.
Para que alcance seus resultados, ser primordial que a nova poltica de educao e comunicao social em sade animal
receba o devido tratamento prioritrio em todas as instncias do sistema, tenha continuidade, ampla abrangncia institucional e
geogrfica no pas, seja integradora, orientada por equipes multidisciplinares e incorpore o conceito Uma Sade. Somente assim
poder promover as mudanas comportamentais individuais e sociais esperadas, mobilizar todos interessados em volta do
propsito comum da sade animal e, sobretudo, da preveno da febre aftosa, com reflexos positivos na produo pecuria e at
na condio de vida das pessoas.
Assim, foram elencadas e detalhadas vrias aes nesta operao, que integram o Anexo III deste Plano.
8.1.4. Fortalecer a participao social
A busca pelo fortalecimento da participao social como instrumento de articulao dos mecanismos e instncias
democrticas, e atuao conjunta entre a administrao pblica e sociedade civil vem sendo objeto de polticas pblicas no pas.
Como exemplo est a recente instituio da Poltica Nacional de Participao Social PNPS, cujas diretrizes gerais, embora mais
abrangentes, so compatveis com a concepo de participao comunitria (social) apresentada no Phefa. Dessa forma, ambos
instrumentos foram tomados como referncia na definio de aes desta operao.

No processo de erradicao da febre aftosa, o Phefa evoca a comunidade para participar com seus pontos de vista e
interesses mltiplos, reconhecendo-lhe o papel de sujeito na construo das interpretaes e solues ajustadas realidade,
especialmente porm no exclusivamente no mbito local. Ademais, alerta que a falta de participao social pode resultar no
desenvolvimento de planos dissociados da realidade e com baixo grau de comprometimento.
Nesse sentido, o presente Plano orienta aes que buscam estimular e valorizar, ampla e continuamente, a participao
social no desenvolvimento do Programa. mister reconhecer a importante contribuio desse elemento no processo de evoluo
do Programa no Brasil, particularmente a partir da dcada de 90, quando se tomou a deciso estratgica de erradicar a febre aftosa
do Territrio Nacional, tornando a participao social mais decisiva e contribuindo em grande medida para o pas alcanar a
condio sanitria atual e lhe permitir pensar, agora, na etapa final do processo. No entanto, as formas de participao social
precisam ser aperfeioadas, para produzir os efeitos necessrios execuo do Programa e gerar cada vez mais benefcios
sociedade.
Dada a natureza complexa, abrangente e dinmica dos mecanismos de participao social, as formas aqui tratadas no
podem ser encaradas como definitivas ou autolimitantes, mas como referncias para as elegidas no perodo previsto do Plano,

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passveis ainda de complementao, em todas instncias do SVO, por outras iniciativas de mesma natureza que possam agregar
valores ao processo.
Tomando-se como base a prpria orientao da PNPS, as aes contempladas neste Plano no tm a pretenso e nem
devem implicar na desconstituio ou alterao de instncias ou formas de organizao j institudas e consolidadas, para lidar
com o tema febre aftosa. Ao contrrio, devero ser ainda mais aproveitadas e valorizadas, apenas ajustando aquelas que se fizerem
necessrio. Contudo, novas formas de participao social so consideradas com o propsito de tornar as aes do Programa cada
vez mais democrticas e inclusivas.
Como instncias e mecanismos que podem ser mais bem aproveitados pelo SVO, para interagir com a comunidade e
favorecer participao social, citamos: os ambientes legislativos, em suas trs instncias (Congresso Nacional, Assembleias
Legislativas e Cmaras Municipais); Conselhos e Comits de Desenvolvimento Rural e de Sade, com suas abrangncias estaduais
e municipais bastante capilarizados no pas; Confederaes, Federaes, sindicatos, cooperativas e associaes do setor pecurio;
fruns e conferncias relacionados pecuria; e quaisquer outras formas de organizao social que possam ser aproveitadas pelo
SVO para interagir com a comunidade e abordar temas de sade animal, incluindo a preveno da febre aftosa. Nenhum espao
que oportunize essa interao pode passar despercebido e ser dispensado pelos agentes pblicos encarregados de gerir as aes
do Programa, em qualquer instncia do sistema. importante destacar, porm, o papel do mdico veterinrio oficial como lder
do processo participativo e promotor mais ativo das aes relacionadas sade animal em seu espao de atuao, intervindo
continuamente na comunidade e mobilizando-a em torno dos interesses comuns.
Merece destaque a necessidade de um dilogo mais amplo e continuado com os pequenos produtores, dado seu papel
fundamental e significativa contribuio que podero ofertar na preveno da febre aftosa. Sua participao costuma ficar
comprometida pela menor capacidade de organizao e problemas que costumam enfrentar no dia-a-dia.
Visto que importantes dimenses das aes relacionadas participao social, sobretudo aquelas concernentes ao processo
decisrio e ao seu delineamento estratgico no nvel local, encontram-se descritas em outros componentes deste Plano, aqui sero
enfatizadas apenas aquelas com maior abrangncia, com algum carter inovador e que no estejam contempladas em outras
operaes.
Portanto, esto previstas nesta operao algumas aes, detalhadas no Anexo IV, com os propsitos acima e outros, como:
maior interao do Programa com o meio cientfico nacional, reorganizao das UFs em torno dos propsitos comuns,
implementao de fruns regulares em diferentes nveis de organizao, como espaos abertos para interlocuo democrtica,
ampla, ativa e contnua com a sociedade, sobre febre aftosa e outros temas de sade animal; interlocuo com algumas instncias
sociais representativas, como as trs esferas do Poder Legislativo, as Cmaras Setoriais do Mapa afins ao Programa, Conselhos de
Desenvolvimento Rural e de Sade, criao de um ambiente virtual social integrado, que favorea a transparncia das aes do
Programa e participao dos cidados em sua execuo; estmulo ao voluntarismo em sade animal, para ajudar naquelas regies
com particularidades geogrficas e culturais mais desafiadoras ao SVO.
Especificamente sobre a ao direcionada mobilizao nacional para sade animal, ser definido um ms em cada ano
em que todo o pas seja mobilizado e envolvido em aes em prol da sade animal, nas mais variadas e criativas formas e espaos,
o que ser fundamental para propagar e manter os temas de interesse dessa rea do conhecimento sempre em evidncia no meio
social e manter a atualizao dos cadastros dos produtores junto ao SVO.

8.2. Ampliao das capacidades dos Servios Veterinrios

8.2.1. Avaliar, aperfeioar e fortalecer as capacidades dos Servios Veterinrios


O Cdigo Terrestre faz referncia qualidade dos Servios Veterinrios e aponta que ela depende de vrios fatores entre
os quais figuram os princpios fundamentais de carter tico, organizacional, legislativo, regulamentar e tcnico, que devem ser
observados, independente da situao poltica, econmica ou social do pas e, com isso, inspirar permanente confiana aos demais
Servios Veterinrios do mundo atravs de suas certificaes internacionais.
O Phefa, tratando do assunto como um de seus componentes programticos, cita que a qualidade da gesto tcnico-
operacional, organizacional e financeira dos SVOs fundamental para o alcance dos objetivos sanitrios (erradicao e preveno)
da febre aftosa e que sua melhoria contnua importante para assegurar a eficcia e eficincia da gesto, com as quais as
recomendaes do CdigoTerrestre e os instrumentos de avaliao disponveis podem contribuir.
O SUASA, criado com o propsito de promover a sade, vigilncia e defesa sanitria dos animais, entre outras, organizou

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suas atividades nas Instncias Central e Superior, Intermedirias e Locais. Tambm, previu a descentralizao de aes, com
participao de outras instituies e do prprio setor privado. Isso implica em uma complexa rede de relacionamentos
institucionais e organizacionais, que demanda, cada vez mais, eficientes estruturas de articulao e execuo, visando
manuteno de padres de qualidade esperados tanto no ambiente nacional quanto internacional, que precisam ser
constantemente monitorados e orientados.
Nessa complexa rede, o DSA desempenha funo de principal articulador com os SVEs, para executar as atividades dos
programas de sade animal e a certificao primria dos produtos pecurios, contando com as condies adequadas e melhoria
contnua dos Servios Veterinrios, para garantir sua qualidade e cumprir os princpios fundamentais acima referidos,
consequentemente, oferecendo as garantias esperadas nas certificaes pelas quais so responsveis.
Nesse contexto, o SUASA prev a realizao de auditorias gerais e especficas, pela Instncia Central nas demais instncias
do sistema, com o objetivo de avaliar as condies de funcionamento e organizao das atividades, a conformidade dos controles
e das atividades desenvolvidas; tambm, identificar problemas iminentes ou existentes e propor planos de aes corretivas que
contribuam para o aperfeioamento do sistema.
Na sade animal, o procedimento de auditorias foi implementado no Brasil a partir de meados da dcada de noventa, como
parte das atividades do Pnefa, visando especialmente a implantao e manuteno de zonas livres da doena.
Passados 20 anos dos primeiros trabalhos de auditorias conduzidos pelo DSA, em que pese todos os benefcios
proporcionados pelos modelos aplicados nesse perodo, foi verificado certo esgotamento e insuficincia para continuar
proporcionando a melhoria contnua necessria dos SVOs no pas, ainda extremamente importante no novo cenrio que se forma
com a evoluo do Programa.
Com isso, o DSA resolveu revisar e alterar a forma de avaliar a qualidade do Servio Veterinrio brasileiro, aplicada sade
animal, iniciando a implantao de um novo modelo que procura combinar a avaliao contnua das informaes recebidas do
campo, aplicando-lhes vrios indicadores, com auditorias in loco, para acompanhar a execuo das atividades, identificando
possveis tendncias, inconsistncias e problemas, para intervir oportunamente, com eficcia e eficincia.
Para tanto, o DSA criou uma estrutura especfica que gerencia a qualidade e o aperfeioamento contnuo dos SVs, como
forma de garantir as competncias fundamentais e fazer frente aos desafios sanitrios e comerciais que se apresentam ao Pas.
Com o novo modelo, o DSA pretende ainda avaliar a qualidade dos SVs de uma forma mais ampla, em prol de seu
aperfeioamento e com efeito na sade animal como um todo, atravs da abordagem sistmica distribuda em quatro
componentes: a) recursos humanos, fsicos e financeiros; b) autoridade, capacidade tcnica e operacional; c) interao com as
partes interessadas; e d) capacidade para acesso a mercados. Cada componente est composto ainda por um conjunto de
competncias crticas, as quais so atribudas pontuaes que variam de 1 a 5. O programa de preveno da febre aftosa est
contemplado na competncia crtica intitulada Preveno, controle e erradicao de doenas do componente autoridade,
capacidade tcnica e operacional.
Considerando a importncia e efeitos das diferentes competncias crticas previstas na avaliao, este Plano conta com um
patamar mnimo de resultados esperados nas avaliaes dos SVs, conforme indicado no Anexo V, para ser considerado no processo
de transio de qualquer rea para o status de zona livre sem vacinao. Com isso, busca adequar as condies estruturais e
tcnicas dos SVs envolvidos e reduzir as vulnerabilidades a elas associadas, antes que alcance a nova condio sanitria. Entretanto,
o Programa no se restringir a essas reas em processo de transio, mas adotar a mesma metodologia para reduzir possveis
vulnerabilidades que venha identificar em outras partes e que ameace a condio sanitria nacional. Contudo, vlido ressaltar
que as avaliaes dos SVs, isoladamente, no produziro os efeitos esperados se no forem levados seriamente em conta seus
resultados, alm das eventuais debilidades identificadas atacadas e corrigidas, com a devida prioridade.
Para isso, foram previstas as aes discriminadas no Anexo VI, ressaltando-se que no podem ser desvinculadas das demais
a elas diretamente vinculadas e com as quais tero efeito sinrgico para melhoria dos SVEs.

8.2.2. Fortalecer as medidas para prevenir a introduo de febre aftosa


De acordo com o Cdigo Terrestre, biosseguridade significa um conjunto de medidas fsicas e de gesto destinadas a reduzir
o risco de introduo, estabelecimento e propagao de doenas, infeces ou infestaes a partir, dentro e at uma populao
animal (traduo livre).Para isso, importante dispor de um plano de biosseguridade, em que estejam apontadas as potenciais
vias para introduo e propagao de doenas em uma zona, assim como descritas as medidas correspondentes para reduzir os
riscos envolvidos. A biosseguridade um componente de gesto dos riscos, associado normalmente identificao das

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vulnerabilidades e perigos.
Por vulnerabilidade, entende-se a perda, existncia ou inexistncia de um determinado elemento ou conjunto de elementos
que configurem quebra na proteo sade, ou seja, fraquezas e debilidades nos componentes crticos do sistema de defesa
sanitria animal, com destaque, neste caso, estrutura e procedimentos de biosseguridade aplicados zona livre. E, por perigo,
entende-se o conjunto de fatores capazes de causar infeco e alterar o estado de sade de um indivduo ou populao.
Em se tratando dos territrios livres de febre aftosa, especialmente sem vacinao ou em transio para esse status, deve-
se avaliar o perigo de ingresso do vrus da febre aftosa como um evento raro e, mesmo que a probabilidade de sua ocorrncia seja
considerada desprezvel, deve-se levar sempre em conta os impactos scio-econmicos da doena, normalmente muito elevados,
e dar a devida ateno s medidas de biosseguridade necessrias.
Desta maneira, a gesto da biosseguridade dever focar a reduo das vulnerabilidades do sistema, mediante adoo de
medidas que minimizem a probabilidade de ingresso do vrus da febre aftosa e tambm reduza o risco de exposio dos sistemas
produtivos a um eventual ingresso do agente, ou seja, focar a gesto do risco na preveno, em que se torna muito importante a
efetiva separao das populaes susceptveis daquelas de zonas com status diferenciado e a proteo das potenciais fontes de
infeco, como os laboratrios que manipulam o agente infeccioso.
Para isso, ser primordial fortalecer as estruturas e procedimentos de vigilncia e fiscalizao em fronteiras internacionais,
independente do status sanitrio, e nas divisas nacionais entre zonas de status diferentes. Igualmente, h que serem reforadas
as aes de mitigao de riscos para febre aftosa em portos, aeroportos, rodovirias e em outras possveis vias com potencial de
ingresso do agente, procurando ser cada vez mais rigorosos e cuidadosos com as internalizaes de animais susceptveis e
mercadorias de risco, inspees de bagagens de passageiros, nas aes de combate s possveis movimentaes ilegais de animais,
produtos e subprodutos de origem animal em fronteiras, nas fiscalizaes para destinao de restos de alimentos humanos a
animais e na vigilncia de reas no entorno de laboratrios que manipulam vrus da febre aftosa.
As caractersticas geogrficas das fronteiras internacionais brasileiras, com mais de 15 mil quilmetros de extenso e
apresentando vulnerabilidades naturais ao ingresso de doenas, constituem-se em grande desafio efetiva vigilncia e proteo
sanitria do patrimnio agropecurio nacional. Para enfrentar essa realidade, este Plano contar em boa medida com a
implementao do Programa de Vigilncia em Defesa Agropecuria na Faixa de Fronteira, gerido pela SDA/MAPA, pois o
considera uma das principais bases para mitigar os riscos de introduo da febre aftosa em nosso pas. Ainda, ser apropriado
alinh-lo ao mais recente Programa de Proteo Integrada de Fronteiras PPIF institudo pelo Governo Federal, atravs do Decreto
N 8.903, de 16 de novembro de 2016, para que surta os efeitos esperados sade animal.
Para complementar e visando fortalecer especificamente a preveno da febre aftosa, ser necessrio rever e ajustar os
procedimentos de aprovao de pases terceiros exportadores ou potenciais exportadores de animais susceptveis e produtos
animais de risco para o Brasil.
H que se incorporar o conceito de compartimento livre para febre aftosa na base legal nacional e definir procedimentos
para sua aplicao em certas sub-populaes animais em que seja vivel e se deseje proteg-la de eventuais recorrncias da doena
no territrio nacional e tambm como alternativa para faciliatar a movimentao de animais entre essa modalidade de status e as
zonas livres sem vacinao, atendendo s condies definidas no Cdigo Terrestre.
A proteo da populao susceptvel em qualquer zona livre de febre aftosa, especialmente sem vacinao, passa
indispensavelmente pela adoo de medidas de biosseguridade aplicadas aos laboratrios que manipulam o agente infeccioso,
tanto interna como externamente, pois so reais e potenciais fontes de infeco. Este Plano no tratar das medidas internas, pois
esto bem estabelecidas, mas apenas destaca a importncia desses estabelecimentos se manterem funcionando dentro dos
padres internacionais de biosseguridade e serem continua e devidamente fiscalizados. O plano se deter s aes voltadas s
reas no entorno dos laboratrios que manipulam o agente infeccioso, onde sejam criados animais susceptveis febre aftosa,
visando evitar a exposio ao agente que eventualmente possa escapar das instalaes. Nessas reas, ser fundamental uma
vigilncia ativa do SVO e mxima articulao com os responsveis tcnicos pelos laboratrios, alm de aes educativas para
estimular a participao da comunidade local nas aes de vigilncia.
Para concluir esta operao, vlido referir-se novamente Guia Tcnica de Trabalho para ltima etapa do Phefa,
aprovada pela Cosalfa, em 2015, que apresenta vrias medidas de gesto dos riscos e reduo das vulnerabilidades para febre
aftosa, aplicadas a zonas em processo de transio de livre com vacinao para sem vacinao, como base terica suplementar
importante considerada na definio de aes desta operao, que se encontram elencadas no Anexo VII.

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8.2.3. Fortalecer a gesto zoosanitria local
Conforme j mencionado, o Decreto N 5.741 organizou o SUASA, em trs instncias: Central e Superior, Intermedirias e
Locais. Na Instncia Local, as atividades de sade animal so geridas pela Unidade Veterinria Local UVL, que representa a
estrutura bsica de gesto da vigilncia veterinria associada a um espao geogrfico sob a responsabilidade de um ou mais
mdicos veterinrios do SVO. A UVL pode abranger um ou mais municpios e ser integrada por um ou mais Escritrios de
Atendimento Comunidade EAC, que so as estruturas fsicas do SVO, distribudas nos municpios, para atendimento direto
comunidade (MAPA, 2007). Dessa forma, pode-se considerar a UVL como a clula do SVO que trata dos aspectos de sade
animal.

exigido da Instncia Local plena ateno sade animal no mbito de sua jurisdio e, para isso, a gesto e execuo de
diversas atividades, como cadastro agropecurio, vigilncia epidemiolgica, certificaes, controle da movimentao de animais,
dos produtos e subprodutos pecurios, controle de eventos com aglomeraes de animais, educao em sade animal, entre
outras.

Assim, a complexidade do sistema de defesa sanitria animal do Brasil exige muito da Instncia Local. O sistema desafiado
por demandas sanitrias cada vez mais exigentes e pela prpria estrutura, organizao e dinmica da produo pecuria, em que
coabitam desde sistemas produtivos do tipo empresarial altamente tecnificados at os familiares de subsistncia, extrativistas
primrios, comunitrios em aldeias indgenas e assentamentos rurais, dificultando ainda mais a atuao local. para esse nvel do
sistema que convergem, por um lado, todas as demandas das demais instncias e, por outro, aquelas da comunidade. Esse cenrio
revela quo complexa, desafiadora e importante a gesto sanitria local.

O fortalecimento do nvel local fundamental e passa por mudanas significativas na sua atuao, em que preciso levar
em conta os recursos fsicos e, sobretudo, as capacidades dos recursos humanos. Torna-se primordial que os SVOs identifiquem e
corrijam deficincias em suas UVLs, suprindo-as com recursos fsicos adequados a cada realidade, alm de dispor de pessoal
preparado, motivado e bem orientado para seguir com a vigilncia para febre aftosa dentro das suas diversas atividades. Cabe
destacar que h anos as UVLs trabalham focadas na vacinao, cujos controles ocupam grande parte do seu tempo. A alterao de
cenrio, com suspenso da vacinao, causar grandes mudanas na rotina das unidades, podendo levar sua ocupao com
outras atividades que podero, perigosamente, suprimir o processo de vigilncia para a doena. Assim, o nvel local deve receber
toda ateno das demais instncias do sistema e logo ser integrado e capacitado para incorporar as novas diretrizes do Plano em
sua rotina.

Nesse processo, os profissionais precisaro ser preparados e orientados a redirecionar suas foras, antes ocupadas com os
controles da vacinao, para intensificar as atividades de vigilncia e interao com a comunidade atravs da educao e
comunicao social em sade animal. Tambm devem valorizar as atividades de busca, anlise e interpretao de dados, e uso de
informaes para planejamento e execuo das atividades. Ser primordial o apoio contnuo da instncia intermediria e central
com a disponibilizao de recursos, equipamentos, ferramentas e informaes de forma oportuna, preparando e supervisionando
as equipes locais, definindo metas e indicadores que permitam direcionar os trabalhos e otimizar o uso dos recursos.

As aes focadas no fortalecimento do nvel local esto descritas no Anexo VIII, e visam principalmente:

a. Melhorar a estrutura e o trabalho das UVLs, particularmente em reas mais vulnerveis, identificando deficincias,
adotando as medidas corretivas, e mantendo seu pleno funcionamento;

b. Manter as UVLs equipadas e preparadas para atender com rapidez a qualquer notificao de suspeitas de doenas
vesiculares, com o devido suporte para a rpida resoluo de um evento sanitrio adverso;

c. Dispor de corpo tcnico preparado para aes de campo motivadas por anlise de dados e informaes, efetuadas
com planejamento e baseadas em riscos;

d. Equipar e manter as UVLs integradas s demais instncias do sistema e com a comunidade, utilizando-se dos
diferentes meios de comunicao e aplicativos eletrnicos que permitam dispor de informaes oportunas que facilitem a tomada
de deciso.

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8.2.4. Capacitar profissionais oficiais e atores da comunidade em sade animal
A capacitao de profissionais, assim como aspectos estruturais e oramentrios, est entre os aspectos funcionais
relevantes elencados no Phefa para a capacidade de gesto dos SVOs. A qualidade da gesto tcnico-operacional dos SVOs consiste
em atributo chave para a preveno da febre aftosa, na qual a capacitao tem papel essencial. Alm disso, representa uma
alternativa para promover maior integrao entre os setores pblico e privado, e de profissionais de diferentes reas geogrficas
e do conhecimento, alm de mobilizar a comunidade em torno dos objetivos delineados.

Nessa perspectiva, a presente operao prope aes que busquem assegurar que os profissionais do setor pblico e da
iniciativa privada sejam inseridos em contnuas capacitaes que abordem contedos essenciais para sua atuao individual ou
conjunta em benefcio da sade animal e, por conseguinte, da preveno da febre aftosa. Tais aes visam alcanar desde os
profissionais ainda em formao, nas instituies de ensino tcnico e superior, at aqueles j em exerccio e atuando no setor
pecurio. No obstante, prope-se mecanismos para afianar a oferta contnua de treinamentos especficos e acessveis aos
demais atores interessados da comunidade e, com isso, aproximar cada vez mais aqueles que podem colaborar com a sade
animal, atravs de uma rede de conhecimentos e habilidades importantes para manuteno das atividades de vigilncia, preveno
e emergncias sanitrias. Os treinamentos dirigidos comunidade no devem ser confundidos com aes de educao e
comunicao social, de alcance mais geral e indistinto, mas sim como atividades orientadas a pessoas identificadas na comunidade,
com conhecimentos e habilidades especficas, que possam ser aperfeioados para cooperar com o SVO.

Com isso, tais aes visam complementar outras previstas nas demais operaes deste Plano, sobretudo aquelas atreladas
intersetorialidade e transdisciplinariedade, educao e comunicao social em sade animal, participao da comunidade e
gesto zoossanitria local.

Nesse sentido, ser precpua a instituio de um Programa Nacional de Capacitao Continuada em Sade Animal, sob
gesto nacional e com dotao oramentria prpria, que permita a promoo, padronizao e otimizao nacional dos
treinamentos considerados fundamentais para Defesa Sanitria Animal, sem prejuzos dos demais treinamentos complementares
estaduais e locais. Esse programa dever ser executado com o devido apoio da Escola Nacional de Gesto Agropecuria ENAGRO,
e orientao tcnica do DSA. Nele, devem ser definidos os diferentes aspectos envolvidos, como pblico alvo, recrutamento e
capacitao de instrutores, guia de referncia para elaborao de material didtico e contedos, a prpria elaborao de material
didtico, a aquisio e disseminao de materiais tcnicos de referncia. Tambm, deve haver previso de eventos nacionais
regulares para troca de experincias e melhoria contnua do Programa, integrao regional e internacional de profissionais, e de
outros entes da comunidade. Ademais, o Programa dever definir critrios para seleo contnua de profissionais para
treinamentos internacionais, que visem agregar conhecimentos e expertises de interesse do Programa.

Com urgncia, dever ser estabelecido um cronograma anual de treinamentos especficos no atendimento a suspeitas de
doenas vesiculares e simulados em emergncias de febre aftosa, prioritariamente voltado s reas mais vulnerveis e em processo
de transio para zona livre sem vacinao, contemplando a participao de pases vizinhos. Para isso, os manuais j institudos e
atualizados devem ser a base dos contedos a serem ministrados, e deve haver um planejamento conjunto da Instncia Central e
Instncias Intermedirias envolvidas.

Como oportunidade, para capacitao imediata de profissionais da iniciativa privada, nos aspectos voltados s doenas
vesiculares, devem ser aproveitados os treinamentos oferecidos regularmente por outros programas sanitrios oficiais, como
exigncia para o cadastramento ou habilitao de profissionais junto ao SVO. Portanto, bastante razovel buscar o ajuste dos
contedos, passando a contemplar tambm uma abordagem sobre as doenas vesiculares, particularmente voltada notificao
de suspeitas e preveno da febre aftosa.

Tambm para aplicao nacional, premente e factvel utilizar-se dos recursos tecnolgicos disponveis e oferecer
capacitaes utilizando-se do modelo de Ensino Distncia (EAD) e de plataformas virtuais de aprendizagem e uso livre. Atravs
da plataforma, tambm poder-se- compor uma biblioteca tcnica digital dos materiais de referncia sobre o tema, facilitando o
acesso aos contedos, principalmente aos profissionais de campo. A despeito disso, h que se estabelecer mecanismos de gesto
e monitoramento dos treinamentos, para que alcancem seus objetivos.

Por fim, faz-se necessrio o desenvolvimento de uma poltica duradoura de promoo cooperao tcnica entre o SVO e
entidades que podem contribuir com a capacitao e formao de profissionais e demais interessados nas aes de preveno da

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febre aftosa, como Panaftosa/OPS/OMS, instituies de ensino da Medicina Veterinria e de tcnicos em agropecuria, instituies
de pesquisa e extenso rural, Servio Nacional de Aprendizagem Rural - SENAR, Conselhos Federal e Estaduais da Medicina
Veterinria, entidades associativas da Medicina Veterinria, entidades de classe rural e da indstria e organizaes no
governamentais.

Para tanto, um conjunto de aes foi definido e esto contempladas no Anexo IX, para serem aplicadas no transcurso deste
Plano.

8.2.5. Atualizar a legislao e procedimentos operacionais relacionados s doenas vesiculares


O Cdigo Terrestre considera a legislao um elemento indispensvel ao SV para que disponha da autoridade necessria. A
legislao tambm um pr-requisito para garantir a qualidade das atividades do SV, a medida que respalda a correta governana
e proporciona o marco jurdico para respaldar as atividades chaves. Ela oferece a base para que as autoridades competentes
cumpram com suas obrigaes. No obstante, o Cdigo Terrestre orienta que a legislao deva ter flexibilidade que permita
apreciar as equivalncias e enfrentar a evoluo das situaes eficazmente.

Para o Phefa, as aes de combate febre aftosa, devido s caractersticas da doena, exigem medidas diferenciadas e
oportunas, de carter obrigatrio e com responsabilidades bem definidas, para serem eficazes. Essas aes devem estar
amparadas por um marco jurdico mnimo, que respalde as aes tcnicas e sejam acatadas e executadas pela comunidade. O
Phefa ainda indica vrios princpios para elaborao das bases legais.

O conjunto de normas e procedimentos, elaborados e publicados pela Instncia Central e pelas Instncias Intermedirias
do SUASA so instrumentos fundamentais para amparar as atividades de defesa sanitria animal e devem se complementar e ser
continuamente atualizados, para que no haja conflitos e surtam os efeitos esperados.

Uma parte significativa do arcabouo legal e procedimentos operacionais em vigor no Pas foi elaborada em um contexto
sanitrio diferente, em que predominava a vacinao como estratgia primordial.

Para fazer frente s novas demandas, a base legal relacionada ao Programa precisa ser revista, inciando-se pela legislao
federal e seguindo com as estaduais, para mant-las atualizadas e harmonizadas. Os conceitos e procedimentos bsicos precisam
ser ajustados ao Cdigo Terrestre, em constante atualizao, e nova realidade que se busca para o pas em relao febre aftosa.
As adequaes devero ter efeitos principalmente na manuteno do cadastro agropecurio, do controle do trnsito interno e
externo de animais, seus produtos e subprodutos, no processo de anlise e classificao de reas de riscos para febre aftosa,
interno e externo, na manipulao de vrus da febre aftosa em laboratrios biosseguros, no uso da vacinao, no processo de
reconhecimento de zonas livres e restituies de status, na aplicao dos conceitos de zona de conteno e compartimentao,
dentre outros.

A reviso passar, portanto, por um levantamento inicial da base legal federal e estadual que tenha efeito direto ou indireto
no Programa, de forma a identificar deficincias e incongruncias que possam prejudicar a execuo eficaz e eficiente das
atividades. No obstante, a reviso implicar em simples alteraes de partes dos instrumentos em vigor ou em sua completa
revogao, a depender da situao. No nvel federal, portanto, deve ser priorizada a reviso dos instrumentos infralegais abaixo
relacionados, sem prejuzos de outros que se fizerem necessrios no transcorrer da execuo deste Plano:

Portaria N 194, de 29 de novembro de 1994, que criou as Comisses de Coordenao dos Circuitos Pecurios;

Portaria N 50, de 19 de maio de 1997, e Portaria N 4, de 21 de janeiro de 2000, que aprovaram os critrios para
classificao dos nveis de risco para febre aftosa das UFs;

Instruo Normativa N 44, de 2 de outubro de 2007, aprovou as diretrizes gerais para erradicao e preveno da
febre aftosa no Brasil;

Instruo Normativa N 53, de 23 de novembro de 2007, que reconheceu e consolidou a situao sanitria das UFs
com relao febre aftosa.

As legislaes estaduais tambm precisaro passar por avaliaes e revises, priorizando aqueles estados que comporo a
zona livre sem vacinao, a fim de atualizar suas legislaes, corrigir eventuais distores e harmoniz-las com a legislao federal.

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Os manuais operacionais do Programa devem ser atualizados, publicados e distribudos para servirem de base s
capacitaes e atividades em todo pas. Entre estes manuais, citamos:

Planos de contingncia para febre aftosa Nvel ttico e operacional - volumes I e II;

Manual de vigilncia veterinria para doenas vesiculares;

Manual com as Orientaes para fiscalizao do comrcio de vacinas contra a febre aftosa e para controle e avaliao
das etapas de vacinao.

Para concretizar esses objetivos, foram previstas algumas aes no Anexo X deste Plano.

8.2.6. Fortalecer o sistema de emergncia zoossanitria (preparao, manuteno e resposta adequada)


Na Estratgia Global para Controle da Febre Aftosa (OIE/FAO, 2012), a disponibilidade de mecanismos efetivos de resposta
s emergncias, como um plano de contingncia nacional, equipes de emergncia e exerccios simulados, por exemplo, so
apontados como elementos de apoio cada vez mais importantes medida que se avana no combate doena.

Em consonncia, o Phefa indica o fortalecimento do sistema de emergncia sanitria e a disponibilidade de planos de


contingncia, como elementos necessrios s zonas livres.

Por outro lado, a OIE estabelece, como requisito para o reconhecimento, restituio e manuteno do status de livre da
doena de seus pases membros, a necessidade de um detalhamento dos planos de emergncias para enfrentamento de possveis
focos de febre aftosa.

As emergncias zoossanitrias, provocadas pela febre aftosa, por exemplo, representam um conjunto complexo de
atividades que envolvem uma rede intricada de aspectos tcnicos, polticos, econmicos e sociais. Portanto, a execuo adequada
de aes de resposta a emergncias pressupe planejamento e definies relativas a todos os aspectos envolvidos, de forma a
constituir um sistema organizado de controle, gesto e atuao.

O Brasil tem trabalhado na remodelao e fortalecimento do seu Sistema Nacional de Emergncias Agropecurias -
Sineagro. O referido sistema prev distintos nveis de atuao (poltico-administrativo, estratgico, tcnico e ttico-operacional) e
considera no somente a definio de estruturas temporrias de comando para as emergncias, mas tambm a organizao e
manuteno de estruturas permanentes de coordenao, planejamento e preparao, buscando manter, avaliar e validar a
capacidade e prontido de respostas s emergncias.

Como parte do Sineagro, atravs do Decreto n 8.762, de 10/05/2016, foi instituda a Fora Nacional do Sistema Unificado
de Ateno a Sanidade Agropecuria FN-Suasa, prevista para ser uma equipe composta por agentes pblicos eprivados
multidisciplinares, com treinamento especial para ser acionada e atuar sempre que seja detectada uma situao de emergncia
no territrio nacional ou em casos excepcionais, a serem ainda disciplinados pelo Mapa. Contar-se-, ento, com a consolidao
dessa parte do sistema, como medida estruturante importante para o adequado enfrentamento das eventuais emergncias
zoossanitrias no pas.

Como parte tambm do Sineagro, est previsto o subsistema denominado Sistema Brasileiro de Vigilncia e Emergncias
Veterinrias (SISBRAVet), com efeito mais direto e especfico na sade animal, o qual representa toda estrutura organizacional e
operacional de campo para enfrentamento das emergncias zoossanitrias, sob responsabilidade e coordenao do DSA, com seu
complexo conjunto de medidas tcnicas e operacionais. A organizao do SISBRAVet deve envolver deciso e participao efetiva
da alta gesto poltica e administrativa do SVO brasileiro, que responder pelas atividades de articulao interinstitucional,
coordenao interna e definio de estratgias tcnicas e operacionais, atribuindo as responsabilidades, conferindo autonomia e
respaldando ao SVO, para melhor conduzir as emergncias zoossanitrias em conformidade com o estabelecido nos planos
especficos. O SISBRAVet deve coordenar e manter grupos de tcnicos devidamente capacitados, com experincias e formaes
especficas em gesto de emergncias zoossanitrias, que sero acionados de forma organizada e tempestiva nas emergncias
sanitrias ou riscos iminentes.

Por isso, o fortalecimento e consolidao do SISBRAVet, com sua infraestrutura, normas, planos e capacitaes previstas,
indispensvel para manuteno da condio sanitria conquistada nos prximos anos, em especial das zonas livres de febre aftosa

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sem vacinao no pas. Assim, preciso que toda cadeia de comando e a coordenao com outros setores de governo e o setor
privado sejam logo plenamente definidas, permitindo o adequado enfrentamento e rpida conteno de eventuais ocorrncias de
febre aftosa. Ademais, a ampla divulgao e o compartilhamento da organizao do sistema e seus planos de contingncias, entre
as partes interessadas, sero essenciais para permitir uma resposta rpida, coordenada e eficaz frente s emergncias,
minimizando seus impactos econmicos e sociais.

Alm dos aspectos citados, vrios outros permeiam o sistema de emergncias e outras operaes deste Plano. Mas
essencial apontar a necessidade do pas buscar o acesso a banco de antgenos contra febre aftosa, como suporte a eventuais
emergncias da doena. Embora o tema venha sendo tratado no mbito da Cosalfa h algum tempo e esta deva decidir sobre o
assunto em breve, e a deciso final precise ser considerada, haver necessidade de aprofund-lo no mbito nacional, para se
encontrar o melhor caminho para o pas.

Para finalizar e com o propsito maior de impulsionar esta operao, vrias aes foram descritas no Anexo XI.

8.3. Fortalecimento do sistema de vigilncia em sade animal

8.3.1. Aprimorar o cadastro agropecurio no SVO


Em uma zona reconhecida como livre de febre aftosa sem vacinao ou naquelas em processo de transio para esse status,
o SVO deve dispor de legislao que aborde claramente a obrigatoriedade do produtor rural atualizar seu cadastro pecurio
regularmente, a fim de no compromet-lo, principalmente, aps a suspenso da vacinao. Alm disso, o SVO deve contar com
manuais e procedimentos estabelecidos, realizar a fiscalizao dos estabelecimentos e desenvolver aes educativas regulares
junto aos proprietrios dos estabelecimentos.

Se o SVO brasileiro no se ativer para a situao, a suspenso da vacinao poder reduzir significativamente as
oportunidades de atualizaes cadastrais e causar prejuzos imensurveis a esse patrimnio de informaes, organizado ao longo
de dcadas em todo pas, com muitos investimentos e sacrifcios. Portanto, os SVOs devem se preparar e desenvolver estratgias
que mitiguem ao mximo esses riscos, antes de alcanar o novo status de zona livre de febre aftosa sem vacinao. Isso ser
primordial para manuteno e aperfeioamento da vigilncia para febre aftosa e outras doenas transfronteirias.

Quaisquer descuidos na composio deste cadastro ou erros cometidos na sua elaborao e atualizao podem resultar em
uma caracterizao equivocada do sistema agroprodutivo e na adoo de medidas inadequadas na gesto de riscos. O surgimento
ou desaparecimento de propriedades e exploraes pecurias, sem razes bvias e claras, por exemplo, provocam alteraes
perniciosas ao cadastro e, consequentemente, perdas no controle do espao agroprodutivo; qualquer atividade de pecuria sem
conhecimento do SVO, pode representar riscos sanitrios s populaes animais da regio, j que podem escapar s aes de
vigilncia.

Com base no SUASA, as Instncias Locais so responsveis pelo cadastro agropecurio, bem como por sua permanente
atualizao. Nos dias atuais, para se manter um cadastro agropecurio adequado, o SVO deve considerar alguns princpios
fundamentais:

a. dispor de sistema de informao confivel, auditvel e monitorado continuamente pelos diferentes nveis do
sistema;
b. manter bases de informaes padronizadas, completas e atualizadas regularmente;
c. incorporar tecnologias da informao que permitam a integrao eficaz de todas instncias locais ao sistema
nacional de informao institudo, seja seguro e permita agilidade e oportunidade nas anlises e uso das informaes;
d. exigir o georreferenciamento da unidade para concluir o cadastro de um estabelecimento e disponibilize essa
informao no sistema nacional de informao.

imprescindvel que os cadastros das UFs estejam disponveis na Plataforma de Gesto Agropecuria PGA, com
informaes padronizadas e atualizadas, permitindo consultas e anlises oportunas pelas Instncias Central e Instncias
Intermedirias do SUASA. inconcebvel que qualquer UF que almeje alcanar o mais elevado status para febre aftosa sem que
esteja plenamente conectado a uma base nacional de dados, como a PGA. E mais, que um conjunto de UFs avance na mesma

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__________________________________________________________
direo sem que tenha seus cadastros plenamente integrados entre si, perdendo-se a ltima oportunidade e abrindo-se lacunas
de comunicao arriscadas segurana sanitria nacional.

Ser extremamente importante revisar e incorporar nos cadastros dados teis que permita melhor caracterizao de
fatores de risco e o delineamento de uma vigilncia para febre aftosa mais dirigida, tais como: lotao animal, condio de
instalaes para manejo, identificao de produtores com propriedades em outros UFs ou pases, georreferenciamento da unidade
epidemiolgica, entre outros. Sobre este ltimo ponto, com o avano do Cadastro Ambiental Rural - CAR, o Mapa precisa se
articular com o MMA e os SVOs nos estados, a fim de incorporar suas informaes ao cadastro agropecurio do SVO.

Para o monitoramento, aperfeioamento e manuteno adequada do cadastro agropecurio, ser importante os SVOs
estruturarem um setor especfico de suporte em sua Instncia Intermediria.

Assim, o aprimoramento dos cadastros agropecurios permitir ao SVO o domnio necessrio do seu espao geogrfico,
alm de trabalhar com mais segurana e eficcia na identificao de vulnerabilidades, para onde possa ser orientada a vigilncia
para febre aftosa baseada em riscos.

Para cumprimento desta operao, um conjunto de aes foi elencado no Anexo XII deste Plano.

8.3.2. Fortalecer os mecanismos de controle nacional da movimentao de animais susceptveis febre aftosa,
seus produtos e subprodutos
Esta operao est diretamente vinculada anterior, sendo uma o reflexo da outra, pois no existir um bom controle de
trnsito de animais se no houver o mesmo com o cadastro e vice-versa.

O trnsito de animais, seus produtos e subprodutos , reconhecidamente, uma das formas mais importantes de transmisso
de doenas. Citado por vrios autores e enfatizado por Serro et al. (1991), o estudo e monitoramento do trnsito de bovinos
considerado um elemento bsico nas atividades de ateno veterinria, particularmente se considerar que a manuteno da
infeco e os padres de transmisso da febre aftosa na Amrica do Sul tm sido, sobretudo, associados explorao pecuria
bovina (Panaftosa/OPS/OMS, 2015).

Green et al. (2006), em seu trabalho Modelando a propagao inicial da febre aftosa atravs da circulao de animais
percebeu que, a partir dos registros de dados de trnsito animal, como origem, destino, data, finalidade e tamanho do lote, pode-
se realizar anlises de rede para avaliar o que esperado em termos de risco de introduo de doenas, alm de propor as
condies sob as quais uma grande epidemia poderia ocorrer e como poderia ser evitada eficientemente.
Dessa forma, a caracterizao da movimentao de animais e seus produtos, bem como o fortalecimento dos mecanismos
de monitoramento e controle destes movimentos, tm relevante valor na caracterizao da pecuria de uma determinada regio,
alm de estar intimamente associada definio de risco sanitrio de introduo ou transmisso de agentes etiolgicos
relacionados a doenas infecciosas, como a febre aftosa.

No Brasil, o controle do trnsito de animais susceptveis febre aftosa segue com grandes desafios, influenciado pela alta
variabilidade e dinamismo dos sistemas produtivos, grande extenso territorial do pas, dificultando, algumas vezes, o
deslocamento do produtor a uma UVL para obter a Guia de Trnsito Animal GTA ou o trabalho de fiscalizao do SVO. Ademais,
as restries normais de trnsito e os fatores econmicos diretamente envolvidos so elementos influenciadores importantes que
precisam sempre ser considerados no controle trnsito. Em funo dessas realidades e da prpria importncia na preveno e
difuso de doenas, os mecanismos de controle da movimentao precisam ser constantemente ajustados e adaptados de maneira
a favorecer melhores resultados para a vigilncia.

Para isso, fundamental que cada UF busque melhor monitoramento do trnsito das espcies susceptveis febre aftosa
de forma oportuna. imprescindvel o uso de sistemas conectados Rede Mundial de Computadores, onde os dados possam ser
transmitidos contnua e instantaneamente a bancos de dados unificados situados nos nveis estaduais e nacional. Assim, os dados
podero ser acompanhados, analisados e transformados em informaes teis e tempestivas para uso das diferentes instncias.
O SVO em cada estado deve, portanto, estar preparado para realizar essas tarefas com regularidade, principalmente nas reas que
vislumbram a suspenso da vacinao.

O banco de dados deve fornecer informaes substanciais e que respondam tempestivamente os questionamentos

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relacionados rede de fluxo de trnsito de espcies susceptveis de uma regio, municpio, estado ou pas, tais como: Qual espcie
animal est sendo mais movimentada? Qual a frequncia deste trnsito? Qual finalidade est sendo mais relevante ao trnsito?
H mais ingresso ou egresso? Quando analisado por perodos longos, existe sazonalidade no fluxo de trnsito? Existem evidncias
para identificar locais (propriedades, municpio, estados, estabelecimentos, etc) onde h convergncia do ingresso de animais
susceptveis? Ou existem evidncias de uma regio com disperso deste trnsito? De acordo com as evidncias encontradas nas
anlises, qual(is) o(s) local(is) mais indicado(s) para fiscalizaes de trnsito? Quais as principais rotas, origens, destinos e distncias
percorridas no transporte de animais?, entre outras.

Ento, considerando-se o dinamismo da produo e movimentao animal no pas, ser imperativo desenvolver as aes
elencadas no Anexo XIII, articulando as reas diferentes reas envolvidas, com o propsito principal de fortalecer os mecanismos
de controle e monitoramento do trnsito de animais, seus produtos e subprodutos no pas, nos diferentes nveis do SUASA.

8.3.3. Fortalecer o sistema de vigilncia nacional para febre aftosa


A informao de qualidade, obtida a partir da vigilncia, um componente essencial para a gesto dos programas sanitrios
e direcionamento das medidas de preveno, controle e erradicao das doenas de interesse pblico. Para tanto, faz-se
necessrio um acurado mecanismo de coleta de dados, promovido de modo consistente, reiterado e pertinaz, seguido de sua
avaliao, compilao e anlise, com a regular e oportuna elaborao dos informes, relatrios e mapas para comunicao das
informaes aos interessados.

A OIE denomina vigilncia o sistemtico processo de coleta, comparao e anlise de informaes zoossanitrias, bem como
sua difuso oportuna para subsidiar a tomada de decises. Para a OIE, a vigilncia possui importante papel na inferncia sobre a
ausncia de doena ou infeco em determinada regio, para determinar sua presena ou distribuio e, tambm, na deteco
precoce de doenas exticas ou emergenciais (OIE, 2016)

Nos programas de combate febre aftosa do Continente Sul-americano, a vigilncia epidemiolgica abrange os conceitos
de vulnerabilidade e receptividade, ambos associados s formas de produo. O primeiro remetendo ao risco de introduo e
propagao da doena; o segundo, s formas de produo que favorecem manuteno e persistncia da infeco pelo vrus da
febre aftosa e, portanto, dos nichos de endemismo (Panaftosa/OPS/OMS, 2015).

Diversas classificaes para os sistemas de vigilncia encontram-se disponveis na literatura. A FAO (2014), por exemplo,
apresenta uma classificao que considera a origem dos dados coletados e a classifica como ativa ou passiva. A vigilncia ativa
aquela cuja coleta de dados delineada e provocada pelo seu usurio primrio e a vigilncia passiva o processo por meio do qual
os dados chegam ao SVO, sem planejamento ou busca prpria.

A vigilncia ativa, por sua vez, remete a um engajamento, por parte do SVO, na gerao dos dados de que necessita que,
por serem planejados, asseguram melhor compatibilidade em relao tanto sua natureza quanto sua qualidade. A vigilncia
passiva conta com a participao do cidado, no apresenta custos ao SVO e sua grande vantagem a possibilidade de oferecer
ampla cobertura, porm, os dados gerados nem sempre atendem s necessidades do SVO, que possuem pouco controle sobre
eles. Ainda assim, possvel incrementar a qualidade dos dados coletados atravs de processos educativos e incentivos aos
proprietrios e veterinrios, estimulando-os notificao de condies desejadas.

Tambm, os sistemas de vigilncia podem ser classificados conforme suas caractersticas e abordagem. De um modo geral,
quando o enfoque demonstrar a ausncia da doena, apropriado s zonas livres de febre aftosa, os modelos de vigilncia baseada
em risco se revelam os mais eficientes. Segundo ainda a FAO (2014), a vigilncia baseada em risco objetiva procurar a doena onde
mais provvel de ser encontrada. Para tanto, torna-se essencial identificar os fatores de risco que influenciam a ocorrncia da
doena e compreender a forma como a populao sob vigilncia est estruturada e como tais fatores de risco esto distribudos.

Em decorrncia do fundamental papel da vigilncia nos programas sanitrios, sua permanente avaliao e aprimoramento
tambm so essenciais. O Centers for Disease Control and Prevention-CDC indica alguns atributos para avaliao de um sistema de
vigilncia: simplicidade, flexibilidade, qualidade dos dados, aceitabilidade, sensibilidade, valor preditivo positivo,
representatividade, oportunidade e estabilidade. Para a instituio, um sistema de vigilncia deve enfatizar aqueles atributos mais
relevantes para os objetivos da vigilncia (CENTERS FOR DISEASE CONTROL AND PREVENTION, 2001).

Especificamente para a febre aftosa, a sensibilidade do sistema de vigilncia se destaca como um atributo de relevncia,

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visto que est associada oportunidade de rpida resposta frente deteco de mudanas na condio sanitria da populao
envolvida (Panaftosa/OPS/OMS, 2015)

Para um sistema de vigilncia baseada em risco, a avaliao da sensibilidade pode ser viabilizada, por exemplo, pelo mtodo
da rvore de cenrios (FAO, 2014).

Por fim, como suporte s atividades de vigilncia, a Gua Tcnica de trabajo para la ltima etapa del Programa Hemisfrico
de Erradicacin de Fiebre Aftosa Phefa destaca a importncia da caracterizao dos riscos e das vulnerabilidades a que esto
sujeitas as populaes animais para fundamentar o processo de vigilncia baseado em riscos. Estabelecidas tais caractersticas, as
diretrizes para gesto de risco e reduo das vulnerabilidades encontram-se descritas na referida guia, como referncia para os
SVOs nas zonas livres sem vacinao ou em processo de transio (Panaftosa/OPS/OMS, 2015).

De acordo com o manual de Vigilncia veterinria para doenas vesiculares, do Mapa, relevante assinalar que s se
concebe a existncia de um bom sistema de vigilncia sanitria ou epidemiolgica a partir da existncia de um estruturado sistema
de ateno veterinria, que, de forma didtica, representa toda a estrutura necessria para a prtica da vigilncia veterinria,
englobando recursos humanos em quantidade e qualidade, recursos fsicos (escritrios, veculos, meios de comunicao, material
de consumo, material de atendimento a suspeitas, etc), e aqueles associados ao campo poltico-administrativo e jurdico (linha de
comando, hierarquia, instrumentos legais, etc).

Por isso, o fortalecimento do sistema de vigilncia nacional para febre aftosa, preliminar e obrigatoriamente, passa pela
adequao das capacidades estruturais das unidades do sistema a suas reais necessidades, capacitao do sistema, anlise
contnua e oportuna de dados, identificao apropriada dos fatores de risco, vigilncia dirigida e baseada nesses riscos, gesto
apropriada dos riscos, educao em sade animal, comunicao adequada das informaes e envolvimento cada vez maior da
comunidade na vigilncia. certo que muitos desses aspectos sero reflexos das vrias aes combinadas e contempladas em
outras operaes deste Plano.

Em que pese a vigilncia para febre aftosa estar consolidada em todo pas, ser primordial avaliar e conhecer a sensibilidade
desse sistema de vigilncia, prioritariamente nas zonas em transio de status sanitrio para livre sem vacinao, a fim de medir
seu nvel de confiana em assegurar a ausncia de infeco, conforme orientado pelo Panaftosa/OPS/OMS (2015).

Portanto, para fortalecer o sistema de vigilncia para febre aftosa em todo pas, durante a execuo deste Plano, foram
previstas as aes discriminadas no Anexo XIV.

8.3.4. Fortalecer o sistema nacional de informaes zoossanitrias


Um sistema de informaes zoossanitrias um conjunto organizado de pessoas, elementos, dados, atividades,
procedimentos, fluxos e recursos que interagem para coletar, organizar, processar, analisar, interpretar e divulgar a informao
em sade animal, a fim de subsidiar as decises, aes, estratgias e polticas de sanidade animal. Tem como propsito geral
proporcionar adequado conhecimento da realidade de campo para subsidiar a formulao e avaliao das polticas e aes de
sade animal, com bases cientficas, nos nveis federal, estadual e local.

O sistema de informaes zoossanitrias parte do sistema de vigilncia, que consiste no processo contnuo de coleta,
processamento e anlise de dados, produo e disseminao tempestiva de informao, para que aes possam ser tomadas, para
o controle dos fatores que interferem na ocorrncia de doenas. A trade informao-deciso-ao (Brasil, 2005) sintetiza a
dinmica das atividades da vigilncia epidemiolgica e deve funcionar adequadamente para a manuteno de reas livres de febre
aftosa, especialmente aquelas onde no se pratica a vacinao.

Assim, a manuteno de sistema robusto e organizado de informaes zoossanitrias essencial para melhor gesto dos
riscos nessas reas. Por isso, fundamental que os dados e informaes sobre ocorrncias zoossanitrias, bem como outras de
interesse para sade animal, cheguem ao SVO com qualidade e retratem, da forma mais fidedigna possvel, a situao de uma
populao animal ou espao geogrfico. A oportunidade, atualidade, disponibilidade e cobertura so caractersticas que
determinam a qualidade das informaes.

O adequado suprimento do banco de dados e informaes deve acontecer por meio de registros oriundos de diversas
fontes, como do prprio SVO, setores ligados sade pblica, meio ambiente, ensino, pesquisa, laboratrios e iniciativa privada.

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Esses dados e informaes referem-se, por exemplo, a resultados de atividades de fiscalizao e vigilncia conduzidas pelo prprio
SVO ou oriundos de atendimentos realizados pelos veterinrios privados, trabalhos desenvolvidos por instituies de ensino e
pesquisa; e ocorrncias de doenas sob controle de outras instituies pblicas.

Dessa forma, um adequado sistema de informaes zoossanitrias deve integrar as estruturas organizacionais do SV com
os atores, as origens e as fontes dos dados e informaes, ou seja, aproximar, ao mximo, a realidade do ambiente produtivo onde
os animais so criados, das informaes que chegam ao SV para tomada de decises e aes de sade animal.

Nesse sentido, o nvel local tem papel fundamental, pois tem a atribuio de buscar ativamente dados junto s fontes,
seguindo os processos, padres e fluxos estabelecidos. nesse nvel que devem ser cadastrados, com a participao ativa
incentivada, todos os produtores, veterinrios privados e de outras instituies pblicas, cooperativas, abatedouros, laticnios,
universidades, institutos de pesquisa, laboratrios de diagnstico, clnicas e hospitais veterinrios, revendas de produtos
agropecurios e outras possveis fontes de informao e sensores de interesse.

Para tanto, os SVOs devem contar com boa capilaridade, recursos tcnicos e profissionais capacitados e dedicados ao
planejamento, coordenao e superviso das atividades relativas coleta, registro, processamento, anlise, apresentao e
difuso de dados e gerao de informaes em sade animal.

Para aumentar a eficincia e o desempenho em informaes zoossanitrias, os SVs devem utilizar recursos de
processamento eletrnico atualizados, que possibilitem a obteno e processamento de grandes bancos de dados, alm de
permitir a interao com outros sistemas de gesto agropecuria utilizados por setores oficiais e privados. Ainda, visando ampliar
a capacidade e aprofundar as anlises epidemiolgicas, os SVs devem promover parcerias com universidades e centros de pesquisa
que possam contribuir no processo.

Para alcance dos propsitos desta operao, foram delineadas as aes que integram o Anexo XV.

8.3.5. Fortalecer o diagnstico laboratorial para doenas vesiculares


O diagnstico laboratorial para doenas vesiculares, mais especificamente a febre aftosa, desempenha um papel
fundamental e decisivo no mbito do Programa, particularmente com a perspectiva de ampliao da zona livre sem vacinao,
pois se apresenta como suporte imperioso manuteno da vigilncia epidemiolgica regular, sobretudo, nas investigaes de
suspeitas e intervenes emergenciais. Por isso, ser imperativo fortalec-lo, para melhor enfrentar nova realidade,
especificamente no que tange capilaridade e capacidade laboratorial, biosseguridade, amplitude do escopo diagnstico e aos
aspectos logsticos para transporte seguro de amostras infecciosas pelo pas. vlido lembrar que a parte de biosseguridade
laboratorial est abordada na operao que tratou das medidas de preveno da introduo da febre aftosa na zona livre. Tambm,
vlido lembrar que um bom diagnstico comea com uma boa coleta de amostras. Para isto, est prevista a capacitao dos
profissionais do SVO de todo pas.

As caractersticas brasileiras, com amplos e heterogneos espaos geogrficos que dificultam o deslocamento, associados
ao variado apoio logstico e s longas distncias entre algumas regies e o laboratrio de referncia (Lanagro/Pedro Leopoldo/MG)
desafiam o SVO brasileiro e exigiro, cada vez mais, medidas que fortaleam o suporte logstico, ajudem encurtar as distncias
e agilizar o transporte seguro de amostras at o laboratrio em todo pas, favorecendo o diagnstico rpido e oportuno. A despeito
disso, reforando a necessidade do SVO dispor de condies para um diagnstico cada vez mais eficiente, deve ser considerado o
alto poder de difuso do vrus da febre aftosa, a crescente susceptibilidade dos rebanhos bovinos com a suspenso da vacinao,
e os impactos econmicos que a doena causa.

importante lembrar que, atualmente, o Lanagro/MG o nico laboratrio instalado no pas, com nvel de biosseguridade
NBS 4 OIE e preparado para um diagnstico laboratorial completo de doenas vesiculares. Esse laboratrio, apesar de estar
localizado em uma rea com facilidades para receber amostras de qualquer parte do pas, est muito distante de vrias delas. Em
funo disso, ser necessrio adequar uma logstica diferenciada para regies longnquas, que pode ser bastante onerosa e
limitante em alguns casos, ou implantar estruturas laboratoriais oficiais suplementares em cada regio do pas, para realizar um
diagnstico preliminar que apoie o atendimento a suspeitas de doenas vesiculares e subsidie a logstica para o transporte de
amostras at o laboratrio nacional de referncia.

importante destacar a indispensvel necessidade dos SVOs manterem contratos com empresas transportadoras de

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__________________________________________________________
material biolgico, alm de ter assegurado alternativas de suporte logstico oficial, federal ou estadual, em cada estado que ajude
a suprir eventuais carncias, para o transporte imediato e seguro de amostras infecciosas at o laboratrio nacional de referncia.
O transporte terrestre de longas distncias desse tipo de material deve ser evitado, a no ser que no haja outra opo e seja
realizado de forma seguro e devidamente autorizada.

Por outro lado, faz-se necessrio ampliar a capacidade do Lanagro/MG para o diagnstico de doenas vesiculares,
permitindo atender s demandas mais crticas que possam surgir e manter sua eficincia em situaes emergenciais, contando
inclusive com a automao do processo, se for o caso. Ademais, seu escopo diagnstico precisa ser ampliado, com a
implementao das mais modernas tcnicas disponveis para um diagnstico diferencial cada vez mais completo e preciso.

A capacidade das outras unidades da rede Lanagro que atendem o programa de vigilncia sorolgica para febre aftosa
precisar ser adequada nova realidade, com ampliao do processo de automao diagnstica e incorporao de outras unidades
rede, para melhor atender regies com um grande potencial produtivo e elevadas demandas.

A parceria com o Panaftosa/OPS/OMS, para seguir funcionando com seu laboratrio de referncia na unidade do
Lanagro/MG, primordial para o pas e todo o continente. Assim, espera-se que o Panaftosa/OPS/OMS siga colaborando com os
programas nacionais dos pases da regio no aperfeioamento das capacidades tcnicas laboratoriais, fornecimento de insumos
biolgicos de qualidade, na harmonizao de procedimentos e no suporte ao banco de vacinas e antgenos.

Portanto, para cumprir com os propsitos dessa operao, algumas aes esto descritas no Anexo XVI.

8.4. Realizao da transio de zona de livre de febre aftosa com vacinao para sem vacinao no Pas

Critrios para transio


O objetivo desta operao definir os critrios ou requisitos mnimos que devem ser considerados para uma transio
segura do status de zona livre de febre aftosa com vacinao para sem vacinao no Brasil. um processo temporrio em sua
essncia e compreende uma srie de etapas preliminares e sequenciais, onde os resultados e concluses sobre a capacidade da
zona envolvida para iniciar ou no a transio, implicaro na tomada de deciso final. importante lembrar que o incio do processo
de transio, propriamente dito, marcado pela comunicao do Mapa OIE sobre a deciso de suspender a vacinao contra a
febre aftosa na rea envolvida.

Portanto, esta operao aborda os passos principais a serem seguidos, antes e durante a transio, em uma determinada
rea geogrfica e subpopulao animal, em condies que permitam sua separao fsica de outras populaes de animais
susceptveis febre aftosa com status diferente e, portanto, finalmente elegvel para entrar formalmente na transio, a fim de
obter o status de livre de febre aftosa sem vacinao. Esta nova condio dever ser reconhecida primeiramente pelo Mapa e
depois pela OIE.

O Art. 8.8.3 do Cdigo Terrestre diz que, se um Pas Membro que rene os requisitos de um pas ou zona livres de febre
aftosa com vacinao desejar mudar seu status para livre de febre aftosa sem vacinao, dever informar previamente OIE a
data prevista para suspenso da vacinao e solicitaqr o novo status em 24 meses aps a suspenso da vacinao. O
reconhecimento internacional do novo status conquistado somente ocorrer quando a OIE se assegurar de que o pas preencheu
todas as condies previstas para uma zona ou pas livre de febre aftosa sem vacinao, evidenciadas durante um perodo mnimo
de 12 meses. Se o pleito para o novo status no for apresentado nos 24 meses, o status de pas ou zona libre de febre aftosa com
vacinao ser suspenso imediatamente. Ainda, se o pas no se qualificar para o status de livre sem vacinao, dentro de trs
meses, deve comprovar que atende aos requisitos para manter seu status original de pas ou zona libre com vacinao, sob risco
de perd-lo. Assim, o Pas Membro precisa de, pelo menos, 12 meses e, no mximo 24 meses, para buscar essa alterao de status
sanitrio para febre aftosa junto OIE. Antes, porm, a nova condio sanitria deve ser reconhedida pela MapaEm resumo, um
pas precisade, pelo menos, um ano sem vacinao e at dois anos para apresentar seu pleito OIE para a transio de uma zona
livre com vacinao o reconhecimento oficial como livre sem vacinao, contados a partir da data em que anunciar a suspenso
completa da vacinao contra febre aftosa na rea envolvida.

O Cdigo Terrestre define como erradicao a eliminao de um agente patgeno em um determinado pas ou regio (OIE,
2016). Esta definio contrasta com o reconhecimento do status de livre da doena com vacinao, o que, no caso da febre aftosa,
refere-se a uma populao sem incidncia da doena durante um perodo mnimo de dois anos e onde a ausncia de transmisso

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de infeco verificada por um perodo mnimo de um ano. Assim, fica evidente que o status sanitrio de livre com vacinao
ainda no considera a doena totalmente erradicada, porque no exclui a presena de animais infectados, mas to somente que
o agente no est sendo transmitido na populao susceptvel. Somente o status de libre sem vacinao considera a remoo do
agente patgeno da populao susceptvel e, por conseguinte, a doena finalmente erradicada.

A continuidade de um programa de vacinao, acompanhada de um perodo prolongado sem incidncia da doena,


caracteriza uma populao livre, onde no se evidencia a transmisso de infeco, mas que um risco no negligencivel de infeco
leva necessidade de mitig-lo com a manuteno de uma imunidade elevada na populao de risco, atravs da vacinao.

Por isso, o processo de transio, que comea com a comunicao OIE e suspenso da vacinao, requer uma srie de
verificaes prvias, em primeiro lugar, para assegurar que o agente patgeno foi realmente eliminado da populao susceptvel
e, consequentemente, o risco de reaparecimento da doena est completamente mitigado; em segundo, que o risco da infeco
pelo vrus da febre aftosa ressurgir nos animais, a partir de outras subpopulaes infectadas, foi tambm satisfatoriamente
mitigado, a partir das medidas preventivas implementadas. Essas verificaes, portanto, devero finalmente apontar que a
suspenso da vacinao no vai representar maior risco de recorrncia de infeco e as medidas preventivas alcanaram um nvel
adequado de proteo para impedir a reintroduo do agente infeccioso na rea envolvida.

O processo busca basicamente conferir quatro aspectos elencados a seguir, sem prejuzos de outros contemplados neste
plano em outras operaes:

a. Se o zoneamento rene as condies de biosseguridade suficientes para manter a subpopulao animal envolvida
separada das demais subpopulaes susceptveis com status diferente;
b. A avaliao de risco de reaparecimento da doena na zona envolvida, com base nas informaes acumuladas de
vigilncia e estudos de imunidade, se necessrio, conclua ser negligencivel ou insignificante;
c. A gesto de riscos para evitar a introduo do agente est em concordncia com o nvel adequado de proteo
estabelecido no pas;
d. As capacidades dos SVs para deteco precoce, resposta rpida e eficaz contra uma eventual ocorrncia da doena
foram auditadas com resultados satisfatrios.

Para cumprimento dessas etapas, vrias aes foram previstas na matriz operacional que integra o Anexo XVII.

No obstante os quatro aspectos referidos, com suas respectivas aes, sejam o enfoque principal do processo de transio
de status sanitrio para zona libre de febre aftosa sem vacinao, o pas precisa ainda considerar em suas futuras decises outros
aspectos estruturantes e operacionais igualmente importantes, tratados com maiores detalhes nas outras operaes deste Plano,
como:

a. Nvel satisfatrio de interao com as partes interessadas no programa de preveno da febre aftosa;
b. Nvel de cooperao internacional adequado, especialmente com pases vizinhos zona em transio, quando for o
caso;
c. Resultados satisfatrios nas avaliaes dos SVEs envolvidos na zona em transio;
d. Implementao das medidas de reduo de vulnerabilidades e gesto de riscos para febre aftosa;
e. Atualizao da base legal, manuais de procedimentos e capacitaes;
f. Aprimoramento dos mecanismos de atualizao e controle do cadastro agropecurio na zona;
g. Interligao dos sistemas de controle de cadastros agropecurios, do controle da movimentao animal e de
produtos na zona;
h. Fortalecimento do sistema de vigilncia geral e especfico, bem como melhor conhecimento de sua sensibilidade;
i. Sustentabilidade dos mecanismos de financiamento do SVO;
j. Fortalecimento da rede diagnstica para doenas vesiculares e diferenciais;
k. Acesso a bancos de antgenos e vacinas assegurado para emergncias sanitrias.

Para ajudar no entendimento do processo de transio de status sanitrio, seus principais critrios esto organizados na
Figura 7.

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Figura 7 - Critrios para iniciar a transio do status de zona livre de febre aftosa com vacinao para sem vacinao

Organizao geogrfica para transio


Para melhor gesto do processo de transio, as UFs foram organizadas em quatro grupos abaixo descritos e ilustrados na
Figura 1.

a. Bloco I regio amaznica: Acre, e Rondnia


b. Bloco II regio amaznica: Amazonas, Amap, Par e Roraima;
c. Bloco III regio Nordeste: Alagoas, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte;
d. Bloco IV regio central: Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais,
Paran, Rio de Janeiro, So Paulo, Sergipe e Tocantins;
e. Bloco V Rio Grande do Sul e Santa Catarina.

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Para essa organizao, inicialmente, foram considerados os resultados das anlises de distribuio espacial dos rebanhos
susceptveis febre aftosa e movimentao animal no pas entre 2014 e 2015, a relao de interdependncia encontrada na
movimentao animal e aplicao do algoritmo de deteco de comunidades em redes complexas. O trabalho foi realizado pela
Faculdade de Medicina Veterinria e Zootecnia da Universidade de So Paulo, com apoio do Mapa, dos SVEs, da Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Sade Animal (Sindan), Associao
Brasileira de Criadores de Zebu (ABCZ) e Associao Brasileira das Insdstrias Exportadoras de Carne (Abiec). Foram analisados a
populao animal por municpio, o trnsito nacional de animais susceptveis febre aftosa e o trnsito animal proveniente de
fronteira internacional.

As anlises de densidade ajustada da populao bovina e bubalina mostraram dois padres: uma grande concentrao de
animais em uma faixa que se estende do leste do Acre ao sul do Par, passando por Rondnia e norte do Mato Grossso; outra que
inclui o leste do Mato Grosso do Sul e uma faixa do oeste de Santa Catarina ao centro-norte de Gois, passando pelo oeste do
Paran e So Paulo, e sudoeste de Minas Gerais. A populao de caprinos e ovinos se apresenta concentrada na regio central do
Nordeste, entre o norte da Bahia e o Piau, e no sul do Rio Grande Sul. Os dados de sunos revelaram um sistema produtivo
altamente concentrado na regio Sul e reas delimitadas do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Minas Gerais.

As movimentaes de bovinos e sunos se mostraram muito superiores s demais espcies. As movimentaes de bovinos
mostraram uma intrincada rede de trnsito com participao de estados de todas as regies do Brasil e as movimentaes de
sunos uma rede intensa de comrcio entre os estados do Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Na Figuras 8, esto ilustradas as
movimentaes de bovinos e sunos para diferentes finalidades, exceto abate.

FMVZ/USP, adaptado pelo DSA/MAPA

Figura 8 Principais movimentaes de bovinos e suinos para propriedades, eventos e outras finalidades entre 2014 e 2015.

A grande maioria das UFs apresentaram alto grau de coeso interna, revelado pela elevada quantidade de
comunidades identificadas como as mesorregies de um mesmo estado. Assim, a maioria das zonas produtivas do
Brasil poderiam ser definidas pelas UFs que a compem, quando considerado somente o trnsito entre as regies do
pas.

A partir da anlise do comrcio interestadual, foram desenvolvidos dois grupos de indicadores para determinar
a importncia desse comrcio para cada UF: indicadores de importao e exportao e indicadores de dependncia
e escoamento de abate, tambm observados para organizao dos estados com vistas conduzir o processo de
transio em bloco. Os resultados se apresentaram mais elucidativos para movimentao de bovinos. Na figura 9, esto
ilustrados os indicadores de importao e exportao em relao ao saldo de bovinos de cada UF.

42
__________________________________________________________
No obstante a contribuio desses fatores para organizao geogrfica, definida neste Plano para conduo do
processo de transio, outros elementos tambm foram observados, como:

a. Os sistemas de produo e interesses comuns;


b. Condies epidemiolgicas externas para febre aftosa;
c. Barreiras geogrficas naturais;
d. Estruturas de fiscalizao nas divisas entre estados;
e. Fronteiras internacionais;
f. Capacidade operacional do SVO.

FMVZ/USP, adaptado pelo DSA/MAPA

Figura 9 Importao e exportao de bovinos em relao ao saldo de animais de cada UF

Todavia, a organizao proposta no dispensa uma avaliao das particularidades geogrficas e produtivas nos
limites entre os quatro grupos organizados de UFs ou at mesmo dentro de algum destes grupos, quando do
zoneamento final para a transio.

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Cronograma para transio
rea para ampliao da Nmero de bovinos e bubalinos 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Blocos UFs ZLSV (Km2)*
% total*
% 1 sem 2 sem 1 sem 2 sem 1 sem 2 sem 1 sem 2 sem 1 sem 2 sem 1 sem 2 sem 1 sem

Abril: Reconhecimento
Implementao dos comunicao
pelo MAPA e

Discusso e aprovao do Plano, com renovao de copromissos pblicos e privados


encaminhamento
compromissos e OIE Vigilncia de pleito OIE
Bloco I AC e RO 401.714 5 16.593.000 8
Maio:
aes prvias soroepidemiolgica
suspeno
pactuadas Avaliaes e reconhecimento
da vacinao pela OIE
Maio: Reconhecimento
pelo MAPA e
comunicao
encaminhamento de
Implementao dos compromissos e OIE Vigilncia pleito OIE
Bloco II AM, AP, PA e RR 3.174.243 38 22.981.102 11
Junho:
aes prvias pactuadas soroepidemiolgica
suspeno da Avaliaes e reconhecimento
vacinao pela OIE
Maio: Reconhecimento
pelo MAPA e
comunicao
encaminhamento de
AL, CE, MA, PB, PE, PI e Implementao dos compromissos e OIE Vigilncia pleito OIE
Bloco III 967.643 11 16.869.270 8
Junho: soroepidemiolgica
RN aes prvias pactuadas
suspeno da Avaliaes e reconhecimento
vacinao pela OIE
Maio: Reconhecimento
comunicao pelo MAPA e
BA, DF, ES, GO, MG, MT, OIE Vigilncia encaminhamento
Bloco IV 3.594.701 43 144.179.651 67 Implementao dos compromissos e aes prvias pactuadas Junho: soroepidemiolgica
de pleito OIE
MS, PR, RJ, SE, SP e TO
suspeno da Avaliaes e reconhecimento
vacinao pela OIE
Reconhecimento
Maio: pelo MAPA e
comunicao encaminhamento
OIE Vigilncia de pleito OIE
Bloco V RS e SC 281.730 3 13.615.001 6 Implementao dos compromissos e aes prvias pactuadas Junho: soroepidemiolgica
suspeno da Avaliaes e reconhecimento
vacinao pela OIE

Totais 8.420.031 100 214.238.024 100


* Dados apenas do Rio Grande Sul, zona livre de febre aftosa com vacinao.

9 Sustentabilidade financeira do Plano


A realizao desse Plano depende de financiamento tempestivo e suficiente. Portanto, aportes de recursos financeiros do
setor pblico e do setor privado, nas formas em uso e em novas modelagens, sero indispensveis para o alcance do seu objetivo.

9.1. Financiamento pblico


O Panaftosa/OPS/OMS (2015) destaca que a febre aftosa talvez a doena com maior impacto econmico na produo
animal, tanto pelas perdas diretas e indiretas que sua ocorrncia pode causar, como pelos elevados investimentos necessrios
para manter os programas de combate e o custeio com atividades de vigilncia e de preveno.

O Cdigo Terrestre, entre os princpios fundamentais relacionados para garantir a qualidade das atividades dos SVs, indica
que as autoridades devem assegurar que sejam disponibilizados os recursos tanto humanos como financeiros suficientes para
implementar suas atividades eficazmente (OIE, 2016)

Em que pese as normas do SUASA pouco abordem sobre os aspectos de financiamento da defesa sanitria animal, o
Governo Federal, atravs do Mapa, e os Governos Estaduais, gestores do sistema, devem garantir fluxo contnuo e suficiente de
recursos para as atividades no pas. Sem isso, no h como manter nem reforar e modernizar as estruturas para operacionalizar
as atividades previstas, e assegurar a adequada e eficaz interveno sanitria do SVO, quando necessrio. Sem recursos financeiros
suficientes e oportunos, todo esforo para conquistar os status sanitrios de livre de febre aftosa, por exemplo, podem se ver
ameaados, tanto quanto a evoluo para zona livre de febre aftosa sem vacinao pretendida nos prximos anos.

Segundo Nogueira (2010), a Anlise de Custo Benefcio (ABC) tem sido utilizada para avaliar as polticas de sade animal em
diversas partes do mundo. Para ele, ainda, no processo de tomada de deciso para suspender a vacinao em um pas ou zona, os
resultados de uma ABC podem ajudar a demonstrar, comparativamente, tanto as potencialidades como as limitaes econmicas
de manter ou no a vacinao. Por isso, em algum momento, no transcorrer deste Plano, ser adequado realizar nova anise para
melhor compreender a situao mais recente e embasar a conduo dessa poltica pblica.

Contudo, prontamente, pode-se admitir que o status de livre de febre aftosa sem vacinao ser cada vez mais relevante
para o comrcio internacional e acesso a mercados importadores dos produtos pecurios brasileiros de destaque no mundo, que
mantm esse status h dcadas. claro que no apenas este fator influencia esse comrcio, mas ele tem papel de destaque nas
negociaes. Com ele, tambm, o Brasil seguir obtendo excelentes contribuies sua balana comercial, ajuda no crescimento

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econmico e enfrentamento das crises econmicas, a exemplo do ocorre atualmente.

medida que as zonas livres sem vacinao forem ampliadas no Brasil, haver maiores dispndios de recursos por parte
do poder pblico, que se tornaro maiores que os custeios do setor privado, pois o incremento da vigilncia e fiscalizao, de
responsabilidade do SVO, implicaro em maiores custos ao sistema. As autoridades precisam estar conscientes da necessidade de
aportar os recursos suficientes e, mais que nunca, oportunos para permitir que o SVO cumpra seu papel eficazmente.

No discorrer das operaes deste Plano, pode-se perceber a repetida citao de recursos financeiros com que se conta para
execuo de diferentes aes que as integram. No h como estim-las neste momento, deixando-se para que ocorra na
formulao dos projetos que orientaro sua execuo. Ao mesmo tempo, nas matrizes de operaes, pode-se observar as maiores
responsabilidades com as aes a cargo do poder pblico e a indisponibilidade financeira como um dos possveis obstculos para
seu cumprimento. Mais uma vez, pode-se concluir sobre a importncia de se valorizar esse componente na execuo deste Plano.
Alis, sem recursos suficientes e oportunos, o Plano est fadado ao insucesso.

Mais que discorrer sobre valores para execuo deste Plano, at porque no combina com sua caracterstica estratgica,
neste captulo pretende-se chamar a ateno para aspectos de relevncia a ele vinculados, que merecero ateno das autoridades
nos prximos anos:

a. a contnua diminuio dos recursos destinados para execuo do Programa no Brasil e as restries de aplicao
impostas nos ltimos anos precisaro ser interrompidas e imediatamente revertidas, para que o Programa prospere e, com ele,
este Plano e os avanos pretendidos para as zonas livres de febre aftosa sem vacinao no pas.
b. os mecanismos de financiamento e transferncia de recursos atuais na esfera pblica no so compatveis com a
nova realidade pretendida, precisam ser revistos e aperfeioados, para que se tornem verdadeiramente sustentveis, previsveis
e contnuos;
c. as transferncias voluntrias de recursos para os estados devem se basear em critrios transparentes e equilibrados,
em que leve em conta aspectos como a estrutura do SVO, as dimenses e desafios dos sistemas produtivos e do ambiente, os
riscos epidemiolgicos e a importncia do setor nas economias estaduais e nacional;
d. o poder pblico deve contar cada vez mais com fontes de financiamentos prprias, obtidas a partir da cobrana pela
prestao de servios, ou, ainda, delegar aquilo que no lhe seja atribuio exclusiva, para reduzir seus custos operacionais.
e. deve-se buscar o financiamento de instituies financeiras internacionais, a juros razoveis ou nulos, para custear
principalmente as atividades com impacto regional;
f. as parcerias pblico privadas devem ser cada vez mais fortalecidas, para modernizar o sistema e facilitar o acesso
dos usurios.
g. no mbito nacional e prioritariamente nos estados envolvidos na transio de status para livre de febre aftosa sem
vacinao, como ponto de partida, h que serem definidos e aprovados valores oramentrios condizentes com os objetivos e
metas definidas para execuo a partir de 2018, obtidos a partir de anlises prprias.
h. deve-se logo buscar maior ateno e destinao de recursos para este Plano nos prximos Planos Plurianuais (PPAs)
dos governos federal e estaduais.

9.2. Financiamento privado


A coparticipao financeira do setor privado nos programas sanitrios tem exercido papel de destaque, uma vez que, sem
ela, no prosperariam. Essa participao tem-se dado, em maior grau, no cumprimento de obrigaes individuais, por exemplo,
com a aquisio de vacinas, realizao de vacinaes, provas diagnsticas para efeitos de comrcio e certificaes, obteno de
documentos sanitrios para trnsito de animais e produtos. Adicionalmente, atravs de suas entidades representativas, o setor
privado tem ainda ajudado o SVO a custear certas estruturas e atividades de interesse comum.

Esse importante apoio fruto do compartilhamento de responsabilidades que se construiu ao longo de dcadas, para
execuo das atividades de defesa sanitria animal no Brasil. vlido destacar que o Pnefa foi o propulsou desse modelo, que tem
gerado seus benefcios e precisa prosperar, mas necessita ser remodelado, em prol do bem pblico.

Nesse sentido, por exemplo, a aquisio de vacinas representa atualmente um custo anual de mais de U$ 150 milhes,
arcado pelos produtores. A retirada da vacinao suspende estes custos, gerando um benefcio imediato aos produtores e uma
oportunidade de parte deles seja redirecionada para ajudar no custeio e investimentos necessrios manuteno do status

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sanitrio. A transio para zona livre sem vacinao exige altos custos para fortalecer a preveno, vigilncia e preparao para
emergncias. Caso os aportes financeiros fiquem a cargo somente do setor pblico, correm riscos de serem insuficientes ou
intempestivos e comprometer a segurana sanitria do pas. Assim, na fase de transio, o setor privado deve se articular para
definir um sistema de arrecadao e aplicao de recursos, contando com a possibilidade de uso dessa fonte para apoiar o sistema
de vigilncia e resposta a emergncias, visando garantir a sustentao do status sanitrio e valorizao de seu patrimnio pecurio.

A OIE defende que os SVs so bens pblicos mundiais, pois se posicionam na vanguarda da elaborao e implementao de
polticas de sade animal para o controle, erradicao e preveno de doenas dos animais, com impactos positivos na produo,
sade pblica, segurana alimentar e desenvolvimento econmico das naes.

Por outro lado, tem-se claro que os estabelecimentos produtivos, os rebanhos, as indstrias, estabelecimentos comerciais
e a prpria vacina contra febre aftosa, por exemplo, so bens privados, mas que geram benefcios sociedade e, portanto, so de
interesse pblico tambm.

Assim, tudo que existe ou possa ocorrer, de bom ou ruim, com os bens pblicos e privados acaba interessando a ambas as
partes, reservados os direitos e obrigaes de cada uma delas. Nesse contexto, h que lembrarmos que a preveno da febre
aftosa bem como sua eventual ocorrncia continuaro afetando a todos, direta ou indiretamente, especialmente queles que
detm o patrimnio fsico. Todos podero perder, governos e sociedade em geral, diante de uma situao de crise sanitria mal
resolvida no setor pecurio. Isso deve ser razo suficiente para o setor privado continuar colaborando com o pblico e seguir
financiando aquelas aes ao seu alcance e de seu interesse. necessrio tambm que haja o pleno envolvimento de todas as
cadeias que podem ser afetadas com o desempenho das aes dirigidas preveno ou combate febre aftosa no pas.

Na reviso do PNEFA de 1992, j havia clareza sobre a importncia dos fundos privados de indenizao dos produtores,
visando principalmente estimular a notificao de casos suspeitos da doena. Naquela poca, foram pensadas vrias formas de
arrecadao. Seu propsito seria complementar a atuao do setor pblico e dar mais agilidade s aes de vigilncia e erradicao
dos focos da doena, inclusive com indenizao dos produtores. Em 2007, na ltima reviso da base legal do PNEFA, a implantao
de fundos financeiros pblicos e privados seguiu sendo apontada, agora como medida prioritria para as zonas livres, basicamente,
para apoiar nas emergncias sanitrias causadas pela febre aftosa.

Em uma avaliao rpida da situao a partir de 1992, pode-se observar que o tema avanou e at se consolidou em alguns
estados, que ampliaram suas reservas para eventuais emergncias e passaram a colaborar com o reforo das estruturas e custeio
de algumas atividades de vigilncia e combate a outras doenas dos animais. Todavia, na maioria, este tema no evoluiu ou
retroagiu. Atualmente, o pas conta com fundos em 15 UFs, onde 11 so privados, trs pblico-privados e um apenas pblico. Os
recursos acumulados nesses fundos alcanaram o total de R$ 498.967.605,40 no final de 2016. Porm, h que se considerar a
concentrao desses recursos em poucas UFs, o que revela que o modelo ainda no alcanou a forma mais exitosa.

Assim, alguns aspectos precisaro ser avaliados e novas alternativas encontradas, em prol da sustentabilidade do
financiamento privado ao Plano nos prximos anos, tais como:

a. Articulao para estruturao de um fundo privado nacional, sem prejuzos dos fundos estaduais j existentes ou
que venham ser criados, contando com mecanismos de arrecadao viveis e diversificados que levem em conta aspectos como:
impactos de cada setor e das regies, a desonerao crescente dos gastos com vacinas, as exportaes e os riscos em relao
doena. Ser interessante observar exemplos exitosos de outros pases, como parece ser o caso da Austrlia, que criou um acordo
para um fundo nacional, com participao de 24 entes interessados, contemplando o poder pblico, associaes de produtores e
de exportadores, entre outros. Este fundo tem bem definidas as participaes de cada setor, formas de reposio e indeniza os
produtores para vrias doenas.
b. Estmulo ao fortalecimento dos fundos existentes nos estados e sua maior participao no custeio das atividades de
vigilncia e preveno da febre aftosa, preservando a maior parte arrecadada para uso somente nas eventuais emergncias, at
um limite tecnicamente estudado e estabelecido;
c. Orientao e estimulo participao de todas as cadeias que podem se beneficiar com a preveno da febre aftosa
ou serem atingidas com sua ocorrncia, promovendo a incluso daquelas margem do processo;
d. Maior participao no Fundo Mundial da OIE, como meio para financiar aes externas com impactos na preveno
da febre aftosa no Brasil;
e. Avaliar a utilizao de seguros privados, como mecanismo alternativo de gesto dos riscos e proteo ao patrimnio

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pecurio em casos de acometimento por doenas de alto impacto, como a febre aftosa.

10 - Gesto do Plano
O sucesso deste Plano depender fundamentalmente do nvel de comprometimento poltico das esferas mais altas do SVO,
da disponibilidade financeira, interao com as partes interessadas, boa gesto de suas operaes e do empenho e rigor na
implementao e acompanhamento das aes previstas.

10.1. Organizao
A gesto do Plano se dar em trs esferas bsicas (nacional, estadual e local), conforme est demonstrada na Figura 10.

DSA

Frum Equipe Comit


Gestora Consultivo SFA
Nacional

Instncia Central

SVE

Frum Comit /
Estadual Comisso

Instncia Intermediria

Instncia Local
UVL
Comit /
Comisso

Figura 10 Esquema organizacional de gesto do Plano

Na Instncia Central, a gesto principal do Plano estar a cargo do DSA, apoiado por sua rea tcnica especfica responsvel
pelo tema febre aftosa, com a coparticipao das demais reas afetas deste Departamento. O DSA se articular com outras reas
do Mapa, as instncias intermedirias do SUASA, outras instituies e entidades envolvidas nas operaes, a fim de planejar,
executar e avaliar o andamento das diferentes aes previstas. Tambm, utilizar-se- dos Comits e Comisses constitudos interna
e externamente, bem como dos fruns organizados para tratar de assuntos de sade animal, em que possa discutir aspectos de
interesse comum e obter contribuies para cumprimento do Plano. Neste sentido, ser importante o DSA criar uma equipe
gestora do Plano e contar com a colaborao de um Comit Consultivo de Sade Animal, para apoiar em questes tcnicas mais
especficas.

Nas Instncias Intermedirias, a gesto do Plano estar a cargo dos SVEs, que dever criar uma tambm uma Equipe
Gestora, com participao da respectiva SFA, subsidiada tecnicamente por sua rea de sade animal, e demais parceiros envolvidos
em cada estado. Da mesma forma da Instncia Central do SUASA, as Instncias Intermedirias devero articular suas reas internas

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__________________________________________________________
afins e articular-se com os demais parceiros para planejar, executar e avaliar o andamento das diferentes aes que devero
implementar no estado. Igualmente, devem se utilizar dos Comits, Comisses e fruns estaduais para facilitar o acesso das partes
interessadas e discutir assuntos de interesse comum que contribuam com o cumprimento do Plano. As instncias intermedirias
devero buscar o suporte operacional necessrio para melhor gerir seus projetos.

Na Instncia local, as aes estaro a cargo das UVLs, com o devido suporte e acompanhamento de suas Instncias
Intermedirias. As UVLs devem se inserir ao mximo no seio de sua comunidade, atravs dos Conselhos e Comits Locais formados,
buscando sempre a maior participao social no desenvolvimento de suas atividades e replicando as idias do Plano. Para isso,
deve manter-se inteirada sobre a execuo do Plano nas demais esferas.

Para alcance dos objetivos, nas instncias Central e Intermedirias devem ser definidos um gestor ou equipe gestora do
Plano, com conhecimentos sobre programas sanitrios e perfil para gesto de projetos, capacitando-os para a devida execuo e
multiplicao do contedo do Plano.

10.2. Monitoramento
A gesto deve estar guiada pelo critrio de eficcia das operaes e aes executadas. O monitoramento por indicadores e
conferncias rotineiras campo permitir uma avaliao efetiva do cumprimento das aes e resultados alcanados, bem como
das necessidades de revises e adequaes oportunas para alcance dos objetivos e metas estabelecidos.

Antes, porm, o Plano deve contar com a organizao de gesto acima indicada. A maior parte dela j est instalada, pois
coincide com a prpria organizao do SUASA, faltando as estrutras complementares que devem ser rapidamente organizadas.

Um bom sistema informatizado para gerenciamento de projetos ser fundamental para prover, de forma oportuna,
confivel e descomplicada, a informao necessria devida avaliao e monitoramento do Plano.

O DSA dever providenciar o suporte operacional necessrio, com pessoal habilitado, metodologias e ferramentas de gesto
de projetos, para apoiar a rea tcnica responsvel na melhor gesto do Plano. Utilizando-se da estrutura e suportes disponveis,
a rea tcnica conduzir sua gesto cotidiana e dispor das informaes sobre a execuo nacional. Para isso, manter
interlocues tcnicas com as demais reas afins no DSA, na SDA, nas SFAs e nos prprios SVEs, quando necessrio.

Considerando que o Mapa dispe de atribuio legal para superviso das aes desenvolvidas nas demais instncias do
SUASA, dever se utilizar mais desse instrumento para acompanhamento, avaliao e controle das atividades. O DSA contar com
o suporte das reas tcnicas afins nas SFAs para execuo dessa atividade. As supervises sero focadas nas operaes com maior
impacto na execuo do Plano e buscar o devido cumprimento dos cronogramas e alcance das metas estabelecidas. O DSA
capacitar os envolvidos, definir o padro, fluxo, frequncia, modo de transmisso das informaes, de forma a permitir o
conhecimento rpido e transparente dos resultados, como tambm a interveno oportuna e eficaz.

Os assuntos relacionados ao Plano, no mbito do DSA, devero ser submetidos semestralmente ao Comit Consultivo de
Sade Animal constitudo ou a qualquer momento que seja necessrio, para seu monitoramento e manifestao. Este comit
apoiar o DSA na gesto nacional do Plano, indicando prioridades e ajudando a construir alternativas viveis para desenvolvimento
de suas atividades, com o devido cumprimento dos objetivos e metas. No desempenho de suas funes, o comit dever
considerar as prioridades indicadas nas esferas regionais e estaduais, ajudando tornar a gesto do Plano uma via de mo dupla.

O DSA contar, ainda, com o apoio das Comisses de Coordenao dos Grupos de Estados - CCGEs institudas, para lidar
com os temas regionais comuns a qualquer momento.

Anualmente, sero organizados os fruns estaduais, sob a coordenao dos respectivos SVEs e SFAs, para discutir e
opinarem sobre aspectos relacionados execuo do Plano em cada estado.

Para concluir, ser organizado o frum nacional bianual, sob a coordenao do DSA, a fim de discutir e opinar sobre aspectos
de maior relevncia e com impacto nacional. Esse ser um momento de maior integrao nacional em prol da execuo do Plano.
O frum poder ser realizado junto com outros eventos de mesma magnitude, aproveitando as estruturas e participaes dos
setores interessados.

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52
__________________________________________________________

Anexos

53
________________________________________________________________________________________
ANEXO I
Operao: Promover a intersetorialidade e transdisciplinaridade das aes com nfase em febre aftosa
Resultado esperado: sistema de gesto intersetorial e transdisciplinar dos problemas da febre aftosa organizado, estruturado e com efetiva participao dos setores interessados.
Indicador da operao: Total de aes transdisciplinares executadas no Programa por ano
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos Tempo para Indicador da ao Pontos crticos da ao
envolvidos abrangncia esperados execuo
Criar Equipe Gestora do Ato legal; SDA; MAPA; Nacional Equipe gestora 3 meses Tempo para criao da Deficincia de recursos humanos
Plano, com caracterstica Recursos humanos, DSA; Frum Nacional intersetorial equipe em relao ao capacitados para gesto
intersetorial Recursos CONJUR. de Secretrios implantada, previsto intersetorial;
financeiros; de Agricultura; atuante e Definio dos integrantes com a
FONESA; participativa na devida representatividade;
Setor privado gesto nacional Falta de interesse das instituies
do Plano. participantes;
Trmites burocrticos;
Criar Equipes Estaduais Ato legal; SVEs DSA; Estadual Comisso 6 meses Percentagem de UFs com Deficincia de recursos humanos
Coordenadoras e Gestoras do Recursos humanos, SFAs; intersetorial Equipe Coordenadora e capacitados para gesto
Plano, com caractersticas Recursos SVE; implantada, Gestora do Plano criada com intersetorial;
intersetoriais financeiros; Setor privado atuante e caracterstica intersetorial Definio dos integrantes com a
participativa na em relao ao total devida representatividade;
gesto nacional Falta de interesse das instituies
do Plano. participantes;
Trmites burocrticos;
Limitaes financeiras.
Criar Comit Cientfico de Ato legal; SDA; MAPA; Nacional Comisso 6 meses Tempo para criao do Insdiponibildiade de recursos
Sade Animal, com natureza Recursos humanos; DSA; Pesquisadores Cientfica ativa comit em relao ao humanos especializados;
transdiciplinar Recursos CONJUR do setor pblico previsto. Incompatibilidades de agendas;
financeiros. e privado Limitaes de recursos financeiros;
Dificuldades burocrticas.
Criar e manter rede de Recursos humanos DSA; MAPA; Nacional Rede implantada 12 meses Comisses coordenadoras e Falta de interesse poltico;
comunicao on line prpria especializado; CGTI SVEs; gestoras integrada na rede Outras prioridades;
para as equipes e comits Recursos Setor privado criada Limitaes financeiras;
criados interagirem financeiros;
Tecnologia da
informao
Debater as prioridades Reunies; SDA; MAPA; Nacional Prioridades 10 meses Nmero de Comisses Falta de prioridade poltica;
anuais do Programa nas Informaes; DSA; SVEs discutidas em Parlamentares em que as Indisponibilidade de agenda.
Comisses Especializadas Recursos de mdia SVEs Secretariais de comisses no prioridades do Programa
afins dos Poderes Legislativos Agricultura; Congresso foram debatidas no ano em
federal e estadual. Parlamentares; Nacional e relao ao nmero de
Setor privado. Assemblias comisses existente
Legislativas.
Discutir prioridades anuais Reunies; DSA; MAPA; Local Prioridades 6 meses Nmero de Cmaras Setoriais Falta de prioridade poltica;
do Programa nas Cmaras Informaes; SVEs; discutidas nas onde as prioridades do Indisponibilidade de agenda.
Setoriais do MAPA afins. Recursos de mdia Setor privado Cmaras Setoriais Programa foram discutidas
no ano em relao quelas
afins existentes

54
_____________________________________________________________________________________
ANEXO II
Operao: Promover o fortalecimento da cooperao regional e internacional em febre aftosa
Resultado esperado: Ampliar o nvel de participao externa do pas em temas relacionados febre aftosa
Indicador da operao: Total de acordos e instrumentos internacionais firmados relacionados febre aftosa
Aes Recursos Responsveis Atores envolvidos Nvel de Produtos Tempo para Indicador da ao Pontos crticos da
abrangncia esperados execuo ao
Formalizar instrumentos que Termo de cooperao; DSA SDA Nacional e sub-regies Termo de cooperao 120 meses Percentual de Planos Falta de vontade
assegurem o apoio initerrupto Recursos financeiros Direo do DSA do Cone Sul e interestitucional de Trabalho anuais poltica
do PANAFTOSA/OPS/OMS, no PANAFTOSA Direo da OPS/OMS; Amaznica plurianual estabelecido executados em relao Indisponibilidade
marco do Phefa e deste Plano. Direo do e Planos de Trabalho aos firmados financeira
PANAFTOSA anuais executados Exigncias formais
Fomalizar e manter acordos de Termos de SRI Ministros do MAPA e Sub-Regies do Cone Termo de cooperao 120 meses Percentual de planos Falta de vontade
cooperao tcnica, com cooperao DSA MRE; Sul e Amaznica estabelecido entre de trabalho em poltica;
mtuo interesse, para apoiar a Recursos humanos Secretrios da SDA e pases e Planos de execuo em relao Indisponibilidade de
execuo dos Programas Recursos financeiros SRI; trabalho em execuo. aos firmados recursos financeiros;
Nacionais nos pases das sub- Chefes de servios e Exigncias formais
regies do Cone Sul e equipes tcnicas dos
Amaznica. pas envolvidos
Formalizar e manter acordos Instrumento legal SDA MAPA Regies do mundo Termo de cooperao 120 meses Percentual de Planos Falta de vontade
de cooperao tcnica para prprio SRI MRE com estabelecido e Planos de Trabalho em poltica
fortalecer a Estratgia Global Recursos financeiros DSA ABC infeco/transmisso de Trabalho em execuo em relao Outras prioridades
de Controle da Febre Aftosa. Recursos humanos OIE do vrus da febre execuo nos pases ou aos firmados polticas e tcnicas
FAO aftosa regies afetadas pela Indisponibilidade
Chefes de servios doena financeira
nacionais Indisponibilidade de
pessoal

Participar das discusses Recursos financeiros DSA FMD-GAH/OIE Mundial Participao e 120 meses Percentual de temas Indisponibilidade de
regionais e globais de normas Recursos humanos SCAD/OIE contribuir nas sobre febre aftosa e pessoal capacitado;
para a febre aftosa e Mdia e Rede de CVP discusses anuais sobre governana dos SV Indisponibilidade
governana dos Servios comunicao mundial Setor privado padres de febre aftosa com contribuies financeira
Veterinrios. da OIE, CAS, CVP, brasileiras em relao Comprometimento da
Cosalfa e Mercosul ao total debatido comunicao por mdia
anualmente nos fruns Falta de prioridade
selecionados tcnica
Participar dos fruns Recursos financeiros DSA DSA Mundial Participao brasileira 120 meses Percentual de fruns Indisponibilidade
internacionais sobre febre Recursos humanos SVEs nos fruns internacionais financeira
aftosa. capacitados Setor privado internacionais de realizados e afetos ao Indisponibilidade de
interesse para regio Programa com pessoal
participao brasileira Exigncias formais

55
______________________________________________________________________________________
ANEXO III
Operao: Promover a educao e comunicao social em sade animal.
Resultado esperado: Projetos e aes de educao e comunicao em sade animal elaborados e em execuo em todas as esferas do SVO do pas, harmonizados com as diretrizes
nacionais.
Indicador da operao: Percentual de UFs com programas e projetos de educao e comunicao social em sade animal alinhados s diretrizes nacionais.
Aes Recursos Responsveis Atores envolvidos Nvel de Produtos Tempo para Indicador da ao Pontos crticos da ao
abrangncia esperados execuo
Criar Grupo Tcnico Ad hoc Recursos humanos SDA DSA; Nacional Grupo Tcnico 4 meses Tempo restante para Indisponibilidade de recursos
nacional, multidisciplinar e de especializados; DSA SVEs; regulamentado e criar o grupo em humanos especializados;
carter permanente, para apoio Recursos financeiros. Especialistas de em atividade relao ao previsto Indisponibilidade financeira;
esta operao. instituies parceiras. Falta de apoio poltico;
Trmites burocrticos.
Elaborar e implementar Projeto Grupo Tcnico Ad doc; SDA DSA; Nacional Projeto elaborado, 12 meses Profissionais Incompatibilidade de agendas dos
Nacional de Capacitao em Recursos financeiros; DSA SVEs; publicado e em capacitados em integrantes do GT;
Educao e Comunicao Social Especialistas de execuo. relao ao Indisponibilidade financeira;
em Sade Animal. instituies parceiras; programado. Complexidade do tema.
ENAGRO.
Elaborar um Guia Nacional de Grupo Tcnico Ad doc; SDA DSA; Nacional Guia Nacional de 12 meses Tempo restante para Incompatibilidade de agenda dos
Educao e Comunicao Social Recursos financeiros; DSA SVEs; Educao e elaborao da guia integrantes do GT;
em Sade Animal, com as GT GT. Comunicao em relao ao Indisponibilidade financeira;
diretrizes, estratgias e outros Social em Sade previsto Atividades concorrentes.
elementos necessrios para Animal elaborado
orientar os SVOs das UFs na e publicado.
organizao e manuteno de
seus programas e projetos
especficos.
Elaborar e promover campanhas Recursos financeiros; SDA; MAPA; Nacional Campanhas 24 meses Campanhas Falta de priorizao da ao;
educativas para preveno da Meios de comunicao de DSA. SVE; educativas executadas em Indisponibilidade de recursos
febre aftosa, coordenadas pela massa; GT. elaboradas e relao s humanos e financeiros;
instncia Central do SUASA, Material grfico; executadas. programadas.
utilizando-se dos meios de Material de mdia
comunicao de massa e
dirigidas aos variados pblicos.
Articular-se com o Ministrio da Reunies interministerial; Gabinete do MAPA e MS; Nacional Cooperao 36 meses Nmero de UFs que Falta de vontade poltica e
Sade para promover a insero Recursos financeiros; Ministro; Governos Estaduais e interministerial inseriram o contedo entendimento comum das
do contedo de sade animal no Recursos humanos SDA; Municipais; formalizada e de sade animal na instituies envolvidas sobre a
mbito de atuao dos Agentes DSA. Agentes de sade regulamentada; atuao dos agentes importncia do tema;
Comunitarios de Sade humana; Ao piloto comunitrios de Indisponibilidade financeira;
vinculados ao Plano Nacional de Profissionais de sade executada. sade, em relao ao Ampla rede de atores;
Ateno Bsica (PNAB) animal nos estados. total Complexidade do tema.

56
______________________________________________________________________________________
ANEXO III
Articular-se com os Ministrios Termo de cooperao; Gabinete do MAPA, MEC e MS; Nacional Cooperao 36 meses Nmero de UFs que Falta de vontade poltica e
da Sade e da Educao para Aviso Ministerial; Ministro; Governos Estaduais e interministerial inseriram o contedo entendimento comum das
promover a insero do Reunies interministeriais. SDA; Municipais; formalizada e de sade animal no instituies envolvidas sobre a
contedo de sade animal no DSA. Profissionais da regulamentada; Programa Sade na importncia do tema;
Programa Sade na Escola (PSE) Sade; Ao piloto Escola, em relao ao Indisponibilidade financeira;
Comunidades executada. total Ampla rede de atores;
escolares. Complexidade do tema.
Desenvolver e manter Recursos humanos SDA; MAPA, SVEs, equipes Nacional Redes sociais e 120 meses Percentual de UFs Falta de priorizao da ao;
ambientes virtuais para especializados; DSA; multidisciplinares de aplicativos integradas s redes Indisponibilidade de recursos
comunicao social que Aplicativos e demais SVEs profissionais. desenvolvidos e sociais desenvolvidas financeiros;
promovam a devida interface interfaces em ambientes de mantidas. Indisponibilidade de recursos
entre as diferentes instituies, conexo em redes. humanos especializados;
instncias e os atores sociais Processo burocrtico para
envolvidos, integrando os contratao e manuteno de
diferentes projetos nacionais. empresas especializadas.
Vincular os atos de transferncia Recursos humanos; SDA; MAPA; Nacional Transferncia 120 meses Nmero de UFs com Falta de interesse e iniciativa dos
voluntria de recursos Recursos financeiros; DSA. Governos Estaduais; financeira transferncia SVEs;
financeiros, da instncia Central Atos normativos; SVEs. efetivada para volutria de recursos Indisponibilidade de recursos
s demais do SUASA, em funo Programas e projetos educao e em relao ao total humanos e financeiros;
da existncia de programas e elaborados. comunicao com programas e Indefinio das diretrizes nacionais
projetos de Educao e social projetos de educao especficas;
Comunicao Social em Sade e comunicao social
Animal, institudos de acordo em sade animal
com as diretrizes nacionais. alinhado com as
diretrizes nacionais
Criar e manter canais de Recursos humanos SDA; MAPA; Nacional Ambiente virtual 120 meses Nmero de SVEs Falta de interesse e prioridade
comunicao com a comunidade especializados; DSA; Governos Estaduais; criado e os SVEs a integrado ao poltica;
e integrar os existentes, Recursos financeiros; SVEs Setor privado ele integrados ambiente virtual Indisponibilidade de recursos
favorecendo a participao Tecnologia da informao; criado em relao ao financeiros;
social nas aes do Programa. total de SVEs Limitaes com sinal de internet;
existente Baixa qualidade dos equipamentos
de informtica em operao;

57
______________________________________________________________________________________
ANEXO IV
Operao: Fortalecer a participao social.
Resultado esperado: Elevado nvel de participao social nas aes do Programa.
Indicador da operao: Total de pessoas presentes nas comisses e fruns realizados
Total de entidades e organizaes participantes em comisses e fruns realizados
Aes Recursos Responsveis Atores envolvidos Nvel de Produtos Tempo para Indicador da ao Pontos crticos da ao
abrangncia esperados execuo
Criar as Comisses de Ato legal; SDA; MAPA; Nacional CCGEs institudas e 6 meses CCGEs criadas em relao Interesses econmicos
Coordenao dos Grupos Recursos humanos; DSA; SVEs; ativas s previstas setorial divergentes;
de Estados CCGE no pas Recursos financeiros. CONJUR Secretarias Estuais de Falta de interesse ou disputas
Agricultura; polticas regionais;
Setor privado. Indisponibilidade financeira;
Dificuldades burocrticos.
Instituir fruns anuais, Recursos humanos; SFAs; MAPA; Regional / Fruns realizados 12 meses Fruns realizados em Falta de prioridade poltica;
regionais e estaduais, Recursos financeiros; SVEs. SVEs; Estadual relao ao programado no Indisponibilidade financeira;
sobre febre aftosa Estrutura fsica para Secretarias Estaduais ano Falhas de divulgao e pouco
eventos; de Agricultura; envolvimento social;
Recursos materiais; Entidades pblicas Temtica mal definida
Divulgao. estaduais afins; Dificuldades burocrticas
Setor privado. para deslocamento de
servidores.
Criar campanha anual de Recursos humanos; DSA; MAPA; Nacional Campanha de 12 meses Campanha de mobilizao Indisponibilidade financeira;
mobilizao nacional para Recursos financeiros; SVESs SVEs; mobilizao anual executada em Falta de interesse e
sade animal Material grfico e de ONGs; Instituies de executada relao aos anos de envolvimento das
mdia; ensino, pesquisa e execuo do Plano instituies;
Internet; extenso; Setor Falta de envolvimento local.
Logstica de eventos privado Divulgao inadequada.
Instituir frum nacional Recursos humanos; SDA; MAPA; Nacional Fruns realizados 24 meses Nmero de participantes Falta de prioridade poltica;
bienal sobre febre aftosa Recursos financeiros; DSA. SVEs; com ampla por frum Insdisponibilidade financeira;
Estrutura fsica para Entidades pblicas participao social Falhas de divulgao
eventos; nacional afins Insdisponibilidade de espao
Recursos materiais; Setor privado. fsico;
Divulgao. Dificuldades burocrticas
para deslocamento de
servidores.
Criar campanha Recursos financeiros; DSA MAPA; CONJUR Nacional Campanha de 36 meses Nmero de ONGs Indisponibilidade financeira;
permanente de Material grfico; SVEs; Organizaes voluntarismo integradas ao Programa Falta de interesse;
recrutamento de Material de mdia; no Governamentais- implementada Divulgao insuficiente;
instituies voluntrias Tecnologia da ONGs Pouca compreenso e falta
para apoio ao Programa informao de envolvimento das
unidades locais

58
_____________________________________________________________________________________
ANEXO V
Quadro de componentes e competncias crticas do sistema de avaliao dos servios veterinrios do pas, com pontuao mnima a ser alcanada nos itens avaliados,
aplicadas a zonas em processo de transio de livres de febre aftosa com vacinao para sem vacinao.

Componentes Competncias crticas Item avaliado Pontuao minima


necessria5
1.1. Recursos humanos 1.1.1. Quantitativo e distribuio 3
1.1.2. Estabilidade das estruturas e sustentabilidade das polticas sanitrias 3
1.1.3. Capacitao tcnica e formao continuada 3
1.1.4. Competncias e independncia tcnica 4
1. Recursos 1.2. Recursos fsicos 1.2.1. Instalaes 3
humanos fsicos 1.2.2. Transportes 3
e financeiros 1.2.3. Estrutura, equipamentos e acesso comunicao 3
1.2.4. Sistemas de Informao (aplicativos) 4
1.3. Recursos Financeiros 1.3.1. Recursos para investimentos 3
1.3.2. Recursos para custeio 3
1.3.3. Fundos em sade animal 3
2.1. Estrutura Organizacional 2.1.1. Estrutura Organizacional e capacidade de coordenao interna 3
2.2. Autoridade e gesto da 2.2.1. Base legal, regulamentao, aplicao da legislao, manuais e POPs. 3
qualidade 2.2.2. Organizao dos processos e unidades 3
2.2.3. Superviso e controle interno 3
2.3.Capacidade tcnica e 2.3.1. Diagnstico laboratorial e envio de amostras 4
operacional 2.3.2. Planejamento e direcionamento da vigilncia veterinria 4
2.3.3. Controle de divisas e fronteiras 4
2. Autoridade, 2.3.4. Produtos biolgicos de uso veterinrio (vacinas, antgenos e alrgenos) 3
capacidade 2.3.5. Controle de trnsito de animais (terrestes e aquticos) e produtos de origem animal, identificao e 3
tcnica e rastreabilidade
operacional 2.3.6. Controle de cadastro produtores, propriedades e animais 3
2.3.7. Controle de eventos e aglomeraes 3
2.3.8. Capacidade para atendimento a suspeitas e atuao em emergncias 4
2.3.9. Capacidade para deteco precoce e notificao imediata de doenas 4
2.4. Preveno, controle e 2.4.1. Sistema de Informao Zoossanitria e Epidemiologia (Estrutura, organizao e funcionamento) 4
erradicao de doenas 2.4.2. PNCEBT NA
2.4.3. PNCRH NA
2.4.4. PNEEB NA

5
NA = No aplicvel

59
2.4.5. PNEFA 4
2.4.6. PNSA NA
2.4.7. PNSCO NA
2.4.8. PNSE NA
2.4.9. PNSS NA
2.4.10. PNCMB NA
2.4.11. PNSAp NA
3.1.1. Educao sanitria e comunicao social (divulgao e publicidade) 3
3.1. Interao com a
3.1.2. Participao com a comunidade e consulta s partes interessadas 4
comunidade
3. Interao 3.1.3. Participao e consulta com instituies e representaes 4
com as partes 3.2. Interao com os mdicos 3.1.1. Habilitao e cadastramento dos mdicos veterinrios 3
interessadas veterinrios
3.3.1. Sistema de inspeo (inocuidade e segurana alimentar) 3
3.3. Interao com instituies
3.3.2. Sistema nico de Sade (zoonoses, vigilncia sanitria, etc.) NA
4. Acesso aos 4.1. Capacidade de certificao 4.1.1. Capacidade de certificao para acesso a mercados 3
mercados para acesso a mercados

Observao:

A ferramenta do Mapa para avaliao da qualidade dos SVs considera a pontuao de 1 a 5, aplicada a cada item avaliado, que se traduz nos seguintes critrios genricos de
interpretao:

1 ponto - o item avaliado inexistente ou existe de forma precria com grande quantidade de deficincias que o tornam ineficaz;
2 pontos - o item avaliado existe, porm com deficincias na maioria de suas partes, comprometendo a atuao;
3 pontos - o item avaliado existe de forma adequada, porm com deficincias que prejudicam, mas no comprometem a atuao;
4 pontos - o item avaliado existe de maneira adequada, com algumas deficincias menores que no prejudicam a atuao;
5 pontos - o item avaliado existe de forma satisfatria e existem aes contnuas para inovaes e melhorias.

Os critrios para avaliao e os indicadores referentes a cada item constam detalhadamente descritos na referida ferramenta desenvolvida pelo DSA.

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ANEXO VI

Operao: Avaliar, aperfeioar e fortalecer os Servios Veterinrios.


Resultado esperado: Servios Veterinrios avaliados dentro do padro mnimo estabelecido
Indicador da operao: Percentual de Servios Veterinrios estaduais avaliados com o padro mnimo em relao ao existente no pas
Aes Recursos Responsveis Atores envolvidos Nvel de Produtos esperados Tempo para Indicador da ao Pontos crticos da
abrangncia execuo ao
Realizar auditorias nacionais, para Recursos humanos DSA MAPA; Estadual Auditorias realizadas 114 meses Auditorias realizadas Limitao de recursos
avaliar os SVs nas reas prioritrias Recursos financeiros SVEs em relao ao previsto humanos;
definidas pelo Programa. Bancos de dados Sade pblica Limitaes financeiras;
Reunies; Setor privado Outras prioridades.
Tecnologia de Representates de classe
informao;
Transportes
Elaborar e acompanhar a execuo Recursos humanos; DSA; MAPA; Estadual Planos de aes 120 meses Planos de aes Falta de prioridade para
de planos de aes, apresentados Recursos financeiros; SFAs; SVEs; elaborados e concludos em relao ao;
para atender recomendaes de Reunies; SVEs Sade pblica acompanhados s auditorias realizadas Complexidade do plano a
auditoria nacional, nas reas de Transportes; Setor privado em rea de interesse do ser elaborado;
interesse do Programa. Relatrio de auditoria; Representates de classe Programa no perodo do Limitaes tcnicas e
Relatrios de supervises Plano operacionais do auditado,
para elaborar o plano;
Limitaes financeiras

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ANEXO VII

Operao: Fortalecer as medidas para prevenir a introduo de febre aftosa


Resultado esperado: Riscos avaliados e mitigados para prevenir a introduo de febre aftosa
Indicador da operao: Percentual de riscos mitigados em relao aos avaliados
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos Tempo para Indicadores Pontos crticos da ao
envolvidos abrangncia esperados execuo da ao
Harmonizar procedimentos e Recursos humanos; MAPA MAPA; Nacional Procedimentos 12 meses Nmero de UF Complexidade da cadeia de
fortalecer a fiscalizao do Recursos financeiros; SVEs SVE; avaliados e com relacionamentos;
fornecimento de restos de Instrumentos legais Infraero; padronizados no procedimento Falta de isolamento dos lixes;
alimentos para animais no pas. Procedimentos Prefeituras pas. avaliado e Dificuldades de acesso a algumas
Operacionais Padro - Municipais; padronizado em reas periurbanas; Trmites
POP Produtores de relao ao total burocrticos.
sunos; Dificuldades de acesso aos inmeros
Proprietrios de restaurantes do pas.
restaurantes.
Harmonizar normas e Ato legal; MAPA MAPA; Nacional Procedimentos 12 meses Nmero de UFs Recursos humanos e financeiros
procedimentos para fortalecer Reunies; SVEs SVEs; harmonizados e com limitados;
a vigilncia em reas no Recursos financeiros; SINDAN; regulamentados. procedimentos Concorrncia da ao com outras
entorno de laboratrios que Recursos humanos; Laboratrios harmonizados e prioridades;
manipulam vrus da febre Procedimentos privados; regulamentados Falta do devido envolvimento dos
aftosa. Operacionais Padro Laboratrio oficial; em relao s UFs laboratrios e produtores envolvidos
POP. Produtores. com laboratrios na ao.
que manipulam Trmites burocrticos.
vrus da FA
Articular-se com outros setores Ato legal; MAPA MAPA; Internacional Atos sobre o 12 meses Atos legais sobre a Concorrncia com outras
e revisar os procedimentos de Reunies; MRE; assunto revistos e matria prioridades;
aprovao de pases terceiros Recursos humanos. SVEs; comunicados aos atualizados em Falta de interesse e devido
exportadores ou potenciais Setor privado. pases terceiros e relao ao envolvimento dos setores
exportadores de animais organismos existente. resonsveis pela matria.
susceptveis e material de risco internacionais Trmites burocrticos.
para o Brasil. interessados.
Criar as condies legais e Recursos humanos MAPA MAPA Nacional Legislao e 12 meses Instrumentos Complexidade do tema
operacionais para implantao Ato legal SVEs manuiais concludos em Pouca experincia com o tema
de compartimento para febre Reunies Setor privado institudos com relao ao Nvel de prioridade estabelecido
aftosa Manuais abordagem sobre previsto para o Concorrncia com outras atividades
compartimento perodo
Construir Matriz de Recursos humanos; MAPA MAPA; Nacional Matriz de 30 meses Municpios de Complexidade do tema;
vulnerabilidades e aplic-la Ferramenta de TI; SVE SVE; vulnerabilidade fronteira das Pouco interesse para
prioritariamente em regies de Procedimento Unversidades; elaborada e zonas lives com desenvolvimento e aplicao;
fronteira, a fim de ajudar em Operacional Padro PANAFTOSA; aplicada matriz de Elevado nmero de municpios para
sua caracterizao e subsidiar a POP. prioritariamente vulnerabilidades implementao;
tomada de deciso para em municpios de implementada em Dificuldades para padronizar a
mitigao de riscos de froteira e em relao ao total metodologia.
introduo da febre aftosa. zonas livres sem existente
vacinao

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______________________________________________________________________________________
ANEXO VII
Articular-se com outras Reunies; MAPA MAPA Nacional Estruturas e aes 120 meses Unidades de Elevando nmero de instituies a
instituies e reas do MAPA, a Instrumentos legais; SVEs Governos Estaduais; de vigilncia e vigilncia e serem articuladas;
fim de contribuir com o Recursos financeiros; SVE fiscalizao fiscalizao Multiplos interesses institucionais;
fortalecimento das estruturas e Recursos humanos; MIN fortalecidas, fortalecidas em Concorrncia com outras
aes de vigilncia e Termo de cooperao; MD prioritariamente fronteiras, portos, prioridades;
fiscalizao em fronteiras, SRF nas zonas livres aeroportos, Limitaes financeira;
portos, aeroportos, rodovirias DPF de FA sem rodovirias e Trmites burocrticos;
e ferrovirias. Abin vacinao ferrovirias em Grande extenso territorial e
Setor privado relao ao total particularidades das fronteiras;
existente Limitados recursos humanos.
Avaliar e monitorar Auditorias; MAPA MAPA; Regional Postos de divisas 120 meses Nmero de postos Limitao de recursos humanos;
continuamente as estruturas e Reunies; SVEs SVEs; entre zonas com estruturas e Recursos de TI limitados para os
aes de vigilncia e Ferramentas de TI; Secretarias Estaduais devidamente funcionamento postos de fiscalizao;
fiscalizao em fronteiras, Recursos humanos; de Fazenda; monitorados, avaliados Dificuldades de comunicao de
portos, aeroportos, rodovirias Recursos financeiros; Polcia Militar e apresentando adequadamente alguns postos;
e ferrovirias Aquisio e Rodoviria; boas estruturas e em relao ao Escassos recursos financeiros;
modernizao de bom existe Baixo nvel de interao
materiais e funcionamento. interinstitucional;
equipamentos;
Construo, reforma e
ampliao de postos
em reas com alta
vulnerabilidade;
Termos de
cooperao.

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______________________________________________________________________________________
ANEXO VIII
Operao: Fortalecer a gesto zoossanitria local
Resultado esperado: Unidades veterinrias locais com uma gesto local remodelada e adaptada nova condio sanitria para febre aftosa
Indicador da operao: Percentual de UVLs adequadas em relao ao total existente
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos Tempo para Indicadores da Pontos crticos da ao
envolvidos abrangncia esperados execuo ao
Redefinir e padronizar a gesto Recursos humanos MAPA MAPA Nacional Manual de 6 meses Percentual de UVL Concorrncia com outras
local das UVLs, levando em conta Recursos financeiros SVE SVE padronizao para avaliadas com a demandas;
as novas diretrizes para fortalecer Recursos gesto zoossanitria gesto local No priorizao da ao;
a gesto zoossanitria local computacionais local publicado e alinhada s IPouca disponibilidade de pessoal
Manual de implementado nas diretrizes nacionais, com conhecimento e habilidade
padronizao unidades por UF para a ao;
Capacitao em gesto Limitaes financeiras;
zoossanitria Complexidade do assunto.
Criar equipes especficas nos Recursos humanos MAPA MAPA Nacional Equipes de suporte 18 meses Equipes em Falta de deciso poltica;
nveis mais elevados dos SVOs, capacitados; SVE SVE tcnico gesto operao em Dificuldades burocrticas;
para acompanhamento e suporte Recursos financeiros; zoossnitaria local relao as equipes Limitaes financeiras;
tcnico ao nvel local, Recursos fsicos e criados por estado criadas Falta de treinamento.
particularmente s unidades materiais
identificadas com deficincias
Avaliar a condio estrutural das Recursos humanos MAPA MAPA Circuito pecurio UVLs avaliadas, com a 55 meses UVLs avaliadas e Excesso de demandas;
UVLs e identificar possveis Recursos financeiros SVE SVE condio individual acompanhadas em No priorizao da ao;
deficincias estruturais e Banco de dados mapeada e relao ao total Nmero elevado de UVLs para
operacionais Auditorias internas e acompanhada existente por estado avaliar e com deficincias;
supervises envolvido Indisponibilidade de pessoal
capacitado para avaliar.
Corrigir as deficincias Recursos humanos MAPA MAPA Circuito pecurio UVLs reestruturadas e 60 meses UVL reestruturadas Limitaes financeiras;
encontradas, visando fortalecer Recursos financeiros SVE SVE fortalecidas em relao ao total Diferentes interesses polticos ou
suas estruturas fsicas, de Reformas predial identificado com mesmo a falta de compromisso
recursos humanos e Recursos fsicos e deficincias por poltico;
comunicao, compatibilizando- materiais estado envolvido Pouca e representatividade
as com as demandas locais e nova Planos de trabalho econmica do setor produtivo
condio sanitria almejada primrio no PIB dos estados
envolvidos;
Reforar o sistema de Recursos financeiros MAPA MAPA Nacional UVLs com sistema de 60 meses UVLs preparadas Limitaes financeiras;
comunicao das UVLs e Equipamentos de SVE SVE comunicao reforado para anlise de Limitaes com comunicao;
implementar ferrramentas para comunicao e com ferramentas de dados em relao ao Pessoal no habilitado;
anlises de dados no nvel local Capacitao do anlises de dados total por UF Falta de acompanhamento;
pessoal local implementadas Indisponibilidade de ferramentas
para anlise de dados;
Interesse individual.

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ANEXO IX
Operao: Capacitar profissionais oficiais e atores da comunidade em sade animal
Resultado esperado: Capacitao ampla e continuada de profissionais e atores da comunidade em sade animal
Indicador da operao: Total de eventos de capacitao realizados por ano
Total de pessoas capacitadas em sade animal por ano
Aes Recursos Responsveis Atores envolvidos Nvel de Produtos esperados Tempo para Indicadores da Pontos crticos da ao
abrangncia execuo ao
Estabelecer de imediato Recursos financeiros; DSA/SDA MAPA Nacional Cronograma anual 4 meses Treinamentos Indisponibilidade de pessoal
cronograma anual de Recursos humanos; SVEs elaborado e publicado executados em habilitado;
treinamentos e simulados Ato legal Instituies de ensino relao aos Outras prioridades;
nacionais para atendimento a Home Pages colaboradores programados por Limitaes financeiras.
doenas vesiculares Profissionais da iniciativa ano
privada
Articular-se com outros Recursos financeiros; DSA/SDA MAPA Nacional Contedo produzido e 6 meses Cursos realizados Disponibilidade de pessoal
programas sanitrios oficiais Recursos humanos; SVEs inserido nos com contedo habilitado para preparar o contedo
para insero de contedos Reunies Instituies de ensino treinamentos para adicional sobre especfico
sobre doena vesiculares nas Material didtico credenciadas cadastramento e doenas Falta de entendimento dos
capacitaes j ofertadas a Profissionais da iniciativa habilitao de mdicos vesiculares em envolvidos e resistncias aos ajustes
profissionais da iniciativa privada veterinrios da iniciativa relao ao total propostos
privada para cadastramento privada realizado no pas Dificuldades para alcanar o pblico
ou habilitao pelo SVO no ano mais antigo
Contribuir com a elaborao Recusos humanos; DSA/SDA MAPA Brasilia Programa nacional 12 meses Percentual Nvel de prioridade atribudo ao
e instituio de um Programa Recursos financeiros; SVEs institudo executado das assunto nas esferas do SVO
Nacional de Capacitao Reunies; Colaboradores atividades Pessoal com habilidade e tempo
Continuada em Sade Animal Videoconferncias; convidados programadas para o trabalho
Ato legal Limitaes financeiras
Trmites burocrticos
Promover a formulao de Recursos financeiros DSA/SDA MAPA Nacional Termos de Cooperao 18 meses Nmero de Falta de interesse das instituies
acordos de cooperao Recursos humanos SVEs tcnica para profissionais Limitaes financeiras
tcnica com instituies afins Instrumentos legais Instituies de ensino, capacitaes firmados treinados em Dificuldades com os currculos
interessadas, capazes de Reunies pesquisa e extenso rural relao ao Dificuldades burocrticas
contribuirem com a CFMV e CRMVs programado por
capacitao especfica de SENAR/CNA ano
pessoas Entidades de classe
Empresas privadas
ONGs
Desenvolver um ambiente Recursos financeiros; DSA/SDA MAPA Braslia Cursos distncia 24 meses Tempo restante Limitaes oramentrias
virtual para Ensino Recursos humanos SVEs ofertado sobre doenas para implantao Falta de interesse e priorizao dos
Distncia, contemplando uma especializados; Universidades vesiculares do Ambiente responsveis
biblioteca tcnica digital Empresa de convidadas Virtual em relao Indisponibilidade de recursos
especfica sobre doenas informtica; ao previsto humanos especializados
vesiculares Plataforma virtual Dificuldades com programao

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______________________________________________________________________________________
ANEXO IX
Capacitar profissionais dos Recursos DSA MAPA DSA MAPA Ncional Corpo tcnico 120 meses Nmero de Falta de recursos humanos nos
SVEs em epidemiologia e financeiros ENAGRO ENAGRO capacitado para gesto profissionais SVOs
gesto de informaes Recursos humanos SVEs SFAs do SIZ e treinados em Falta de recursos finacneiros
zoossanitrias com capacitao SVEs desenvolvimento de relao ao Falta de capacitao em
Vontade poltica e Universidades anlises programado por epidemiologia e SIZ dos tcnicos
interesse dos epidemiolgicas ano do SVO
gestores Falta de interesse dos gestores
Manuais e POPs
Publicar programao, Recursos SDA/MAPA MAPA Nacional Simulados nacionais 120 meses Percentual de Indisponibilidade de recursos
preparar e promover financeiros; DSA/SDA . SVEs realizados. simulados financeiros
simulados para capacitao Recursos humanos Instituies parceiras nacionais Concorrncia com outras
de tcnicos do Grupo especializados SVOs convidados de realizados em atividades
Nacional e dos Grupos Planos de pases vizinhos relao ao Limitao de recsos humanos
Estaduais de Emergncias contigncia Panaftosa previsto para o habilitados para instrutorias e
em aes e medidas Equipamentos perodo preparao dos treinamentos
especficas previstas nos Expedientes No cumprimento das
planos de contingncias Internet programaes dos simulados.
para febre aftosa.

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ANEXO X
Operao: Atualizar a legislao e procedimentos operacionais relacionados s doenas vesiculares
Resultado esperado: Legislao e procedimentos operacionais nacionais atualizados
Indicador da operao: Total de legislaes e procedimentos operacionais novos e atualizados
Aes Recursos Responsveis Atores envolvidos Nvel de Produtos esperados Tempo para Indicadores da Pontos crticos da
abrangncia execuo ao ao
Atualizar a base infralegal federal Recursos humanos DIFA/DSA MAPA Nacional Normas publicadas 8 meses N de normas Nvel de prioridade
principal, afeta ao Programa Recursos financeiros; SVEs revisadas e atribudo
Recursos de Setor privado publicadas em Limitaes com
informtica relao ao recursos humanos
Legislaes programado Complexidade dos
Reunies temas
Diferentes interesses
Trmites burocrticos
Avaliar toda base legal federal e Recursos humanos DIFA/DSA MAPA Nacional Relatrio 55 meses Instrumento legal Nvel de prioridade
estadual afeta ao Programa e Recursos de SVEs circunstanciado avaliado em relao atribudo ao tema
promover sua atualizao informtica Setor privado ao existente Indisponibilidade de
Legislaes pessoal habilitado
Reunies Falta de colaborao
dos envolvidos
Excesso de legislao
Publicar e manter atualizados os Recursos humanos DSA/SDA. MAPA Nacional Plano de Contingnia 120 meses Atualizaes Limitaes financeiras
Planos de Contigncias para febre especializados; SVEs para febre aftosa - realizadas em Trmites burocrticos
aftosa -Volumes I e II Recursos financeiros Volume II - atuao em relao s previstas Falta de ateno com
Internet emergncias de febre os regulamentos e
Reunies aftosa, publicado e novas tecnologia
Empresa grfica atualizado Indisponibilidade de
tcnicos capacitados.
Revisar e manter atualizados os Recursos humanos DSA/SDA MAPA Nacional Manuais produzidos ou 120 meses Atualizaes Limitaes com
demais manuais de Recursos financeiros; SVEs atualizados, publicados e realizadas em recursos humanos
procedimentos existentes, Recursos de distribudos relao s previstas Limitaes financeiras
elaborar, publicar e distribuir informtica Cooncorrncia com
outros que sejam necessrios e Empresa grfica outras atividades
afetos ao Programa, no perodo Reunies Nvel de prioridade
atribudo
Complexidade dos
temas
Trmites burocrticos

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______________________________________________________________________________________
ANEXO XI
Operao: Fortalecer o sistema de emergncia zoossanitria (preparao, manuteno e resposta adequada)
Resultado esperado: Sistema de emergncias reestruturado, reorganizado e preparado para responder prontamente s emergncias zoossanitrias e recuperar o status sanitrio
para febre aftosa
Indicador da operao: Percentual de atendimetnos s ocorrncias de doenas vesicualares em 24 horas
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos esperados Tempo para Indicadores Pontos crticos da ao
envolvidos abrangncia execuo da ao
Publicar normas para Recursos humanos SDA/MAPA MAPA Nacional Ato normativo ministerial 12 meses Normas Disponibilidade de tcnicos
institucionalizao, organizao Reunies DSA/SDA. SVEs contendo as diretrizes e publicadas em capacitados para elaborar as
e operacionalizao do Processos administrativos Setor privado organizao do relao ao normas
SINEAGRO e SISBRAVET Atos legais SINEAGRO; Ato legal da previsto Falta de prioridade para ao
SDA instituindo e
descrevendo a
organizao do
SISBRAVet.
Articular-se com o MI e MD, Gestes polticas Ministro da MAPA Nacional Protocolo de Aes 12 meses Protocolos Falta de envolvimento e
para constituir Protocolos de Reunies Agricultura. MI firmado entre o MAPA, MI firmados em interesse das partes
Aes, a fim de formalizar, Expdientes SDA/MAPA. MD e MD; relao aos Participao atual do MAPA no -
viabilizar e agilizar a cooperao Protocolo de aes. DSA/SDA previstos CONPDEC no prevista
entre essas instituies nas
emergncias zoossanitrias,
dentro do SINPDEC
Definir e estabelecer sistema Base legal MAPA SDA/MAPA. Nacional Mecanismos de 12 meses Etapas do Complexidade do tema
rpido e eficiente de repasse de Reunies SVEs DSA/SDA disponibilizao de proesso Fakta de envolvimento dos
recursos para fazer frente s Proesso administrativo SVES recursos para aes de cumpridas em interessados
emergncias zoossanitrias, Setor privado emergncias e relao ao Indisponibilidade de recursos
mediante uso de recursos indenizaes estabelecido previsto para o Dificuldades burocrticas
governamentais e de fundos perodo Limitaes dos fundos
pblicos ou privados.
Estabelecer mecanismos Recursos humanos DSA /SDA MAPA Nacional Mecanismos de 18 meses Mecanismos Falta de deciso poltica
adequados de comunicao especializados. SVEs comunicao definidos e estabelecidos Falta de interesse e
entre os atores envolvidos no Meios de comunicao Instituies implantados no mbito do em relao ao envolvimento dos setores
SISBRAVet, para manter e-SISBRAVET. parceiras Sisbravet. previsto para o interessados
atualizadas as informaes dos perodo Limitaes financeiras
Planos de Contingncias e Dificuldades burocrticas
tornar eficaz o estado de alerta Falta de recursos humanos
previsto nos atendimentos s capacitados nas instituies
ocorrncias zoossanitrias, em envolvidasB.
especfico das doenas
vesiculares.

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______________________________________________________________________________________
ANEXO XI
Elaborar e publicar o Plano de Recursos humanos DSA/SDA MAPA Nacional Plano Nacional de 24 meses Tempo paraNvel de prioridade atribudo
Contingncia Nacional em especializados SVEs Contingncia para publicao do Concorrncia com outras
Emergncias Zoossanitrias, Recursos financeiros Instituies Emergncias Plano em atividades
com as diretrizes e organizao Reunies parceiras Agropecurias publicado relao aoIndisponibilidade de recursos
da cadeia de comando para Processos administrativos Plano de Contingncia previsto humanos habilitados
atuao e gesto de Planos. Nacional em Emergncias Indisponibilidade de recursos
emergncias zoossanitrias. Zoossanitrias publicado financeiros
Falta de acordos de cooperao
com instituies que detm
conhecimento sobre o tema
interesse em colaborar
Grande volume de atividades.
Constituir e capacitar um Grupo Recursos financeiros SDA/MAPA, MAPA Nacional Ato normativo com 24 meses Percentual de Nvel de prioridade atribudo
Nacional, com tcnicos do SVO Ato legal DSA/SDA SVEs diretrizes e atribuies do tcnicos do Indisponibilidade de tcnicos;
(Mapa e SVEs) e instituies Reunies Panaftosa Grupo Nacional publicado; grupo Indisponibilidade de recursos
parceiras, para atuar na gesto Seleo de tcnicos com Instituies Grupo tcnico constitudo capacitado financeiros
de emergncias zoossanitrias, perfil adequado parceiras e capacitado Complexidade do tema
contemplando especialistas em Treiamento
emergncias de febre aftosa
Definir e providenciar acesso a Recursos financeiros DSA/SDA MAPA Nacional Banco de antgeno 24 meses Percentual das Falta de interresse da indstria
banco de vacinas e antgenos Reunies Panaftosa evacinas para febre aftosa etapas da ao nacional
para febre aftosa, a ser utilizado Instrumentos legais Setor privado definido e operante cumpridas em Falta de recursos financeiros
nas situaes de emergncia Antgenos relao ao Indefinio de fonte
para a doena Vacinas total previsto financiadora
Custos operacionais elevados
Dificuldades burocrticas
Limitao com recursos
humanos especializados
Dificuldades com os mecanismos
legais
Elaborar um mdulo do Recursos financeiros; DSA/SDA DSA/DAS Nacional Aplicativo com mdulo 36 meses Percentual das Falta de recursos financeiros
aplicativo e-SISBRAVET para Mapeamento de processos CGTI para emergncias etapas Falta de tcnicos capacitados
gesto de informaes em e fluxo de informaes em Empresa zoossanitrias elaborado e cumpridas em para o desenvolvimento e
emergncias zoossanitrias emergncias zoossanitrias contratada testado em simulados e relao s homologao do aplicativo
Contrato de servios SVEs outros treinamentos. previstas Dificuldades burocrticas
Recursos humanos Intituies Lentido do processo de
habilitados parceiras desenvolvimento de aplicativos
Empresa especializada no mbito governamental
Tecnologia da informao Complexidade da ao

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ANEXO XII
Operao: Aprimorar o cadastro agropecurio no SVO
Resultado esperado: UFs com melhorias no cadastro agropecurio, avaliado e qualificado como satisfatrio
Indicador da operao: Percentual de UFs com cadastro agropecurio qualificado como satisfatrio
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos Tempo para Indicadores da Pontos crticos da
envolvidos abrangncia esperados execuo ao ao
Promover melhorias no padro de Recursos humanos DIFA/DSA MAPA Nacional Relatrio tcnico 6 meses Tempo para as Nvel de prioridade
cadastro agropecurio nacional, Recursos financeiros SVEs melhorias em atribudo;
buscando agregar novas informaes Reunies relao ao previsto Limitaes financeiras
teis aos trabalhos de vigilncia da Sistemas informatizados Dificuldades com agenda
febre aftosa das pessoas convidadas

Exigir a estruturao de setor ou Comunicados MAPA MAPA Zonas em UFs com setor de 24 meses UFs com setor de Falta de deciso poltica
equipe especfica de suporte ao Reunies Governos transio de suporte de cadastro suporte ao cadastro Dificuldades burocrticas
cadastro nas Instncias Bazse legal Estaduais status para livre implantado na zona livre implantado em Limitaes financeiras e de
Intermedirias que compe a zona Auditoria SVEs sem vacinao sem vacinao e em relao s previstas recursos humanos
em transio para o status de livre transio de status
sem vacinao, estimulando a
medida nas demais UFs
Exigir das UFs em transio de Base legal MAPA MAPA Zonas em Bases de dados de 36 meses Nvel de Sistema de controle de
status para zona livre sem vacinao Sistemas informatizados SVE transio de cadastros dos estados informatizao do cadastro estadual
a plena informatizao dos Recursos financeiros CNA status para livre compatveis com os cadastro inexistente ou
cadastros e integrao com a PGA Empresa de TI sem vacinao dados na PGA Nvel de integrao incompatvel com a PGA
Equipamentos de com a PGA Insuficincia de
informtica equipamentos de
Reunies informtica
Auditoria Dificuldades regionais com
internet
Limitaes financeiras
Dificuldades na gesto da
PGA
Exigir a normatizao para o Comunicados MAPA MAPA Zonas sem Tema regulamentado 36 meses UFs com a exigncia Falta de interesse e deciso
produtor rural atualizar seu Reunies Governos transio de nos estados envolvidos de atualizao do poltica
cadastro no SVO com a devida Base legal Estaduais status para livre cadastro do Mobilizao insuficiente
regularidade, nas UFs em transio Auditoria SVEs sem vacinao produtor dos envolvidos em cada
de status para zona livre sem Assembleias normatizada em estado
vacinao Legislativas relao s previstas Dificuldades burocrticas
Setor privado
Promover a articulao do MAPA Recursos financeiros MAPA MAPA Nacional Cadastros agropecurios 55 meses Percentual de Falta de vontade poltica e
com o MMA e SVOs dos estados, Sistemas informatizados MMA com polgonos propriedades do aceitao institucional
para incorporao do polgono Instrumento legal SVEs geogrficos das cadastro Dificuldades burocrticas
geogrfico do CAR nos cadastros Treinamento propriedades agropecurio com Capacidade de TI dos SVOs
agropecurios georreferenciament limitada
o por polgono em Dificuldades regionais com
relao s existentes internet
por UF Limitaes financeiras
Falta de pessoal habilitado
para o trabalho

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______________________________________________________________________________________
ANEXO XII

Exigir a completude do Recursos humanos DSA/SDA MAPA Regional Relatrio tcnico com 55 meses Percentual de Limitaes financeiras;
georreferenciamento de Recursos financeiros SVEs resultados de avaliaes propriedades Falta de deciso poltica;
propriedades rurais com animais Cadastro informatizado de bases de dados georreferenciada Indisponibilidade de GPS
susceptveis nas UFs que compem Bases de dados em relao ao Falta de pessoas
ou comporo a zona livre de febre GPS previsto por UF capacitadas
sem vacinao e em reas mais Treinamentos
vulnerveis das demais zonas Auditoria

Realizar avaliaes tcnicas anuais PGA MAPA MAPA Nacional Relatrio tcnico 120 meses Avaliaes Nvel de prioridade da ao
do cadastro agropecurio, publicar Bases de dados estaduais SVE publicado realizadas e Limitaes de recursos
os resultados, orientar e Ferramentas de Universidades publicadas em humanos
acompanhar as melhorias informtica para anlise de Setor privado relao ao Complexidade do tema
necessrias nos estados envolvidos dados programado Dependncia de
Recursos humanos colaboradores
capacitados Falta de envolvimento dos
Reunies estados
Comunicados Grau de inconsistncias
Internet apurado

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______________________________________________________________________________________
ANEXO XIII
Operao: Fortalecer os mecanismos de controle nacional da movimentao de animais susceptveis febre aftosa, seus produtos e subprodutos
Resultado esperado: UFs com os mecanismos de controle do trnsito nacional de animais e seus produtos bem avaliadas
Indicador da operao: Percentual de UFs com os mecanismos de controle de trnsito de animais e seus produtos avaliados como satisfatrios
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos Tempo para Indicadores da ao Obstculos crticos
envolvidos abrangncia esperados execuo da ao
Atualizar os procedimentos Recursos financeiros CTQA MAPA Nacional Manuais de 6 meses Nmero de manuais padro Falta de interesse
nacional, para ajustar os Recuros humanos SVE procedimentos atualizados em relao ao Baixo nvel de prioridade
padres de controle da Reunies Setor privado padro atualizados previsto atribudo
movimentao de animais Manuais Diversidade de sistemas
susceptveis febre aftosa, Sistemas de controle estaduais operando no pas
seus produtos e subprodutos PGA
Supervises
Auditoria
Integrar o controle de Recursos humanos Vigiagro MAPA Nacional Sistemas de controle 12 meses Unidades de ingresso Falta de interesse e deciso
trnsito internacional de Recursos financeiros SVE da movimentao internacional de animais poltica
animais ao nacional, atravs Sistemas de informaes animal do trnsito integradas s PGA em relao Limitaes financeiras
da PGA PGA internacional s existentes Complexidade do tema
Internet integrado PGA Incompatibilidades entre
sistemas
Fortalecer os setores de Recursos humanos SVE MAPA Nacional Setores de controle 18 meses Nmero de setores de Limitaes de recursos
controle de trnsito nas Recursos financeiros SVE de trnsito do SVO controle do trnsito bem humanos
instncias intermedirias do Recursos de informtica de cada UF bem avaliado em relao ao Limitaes financeiras
SUASA Comunicao avaliado nmero de UFs Falta de deciso poltica
Treinamento Falta de treinamentos
Superviso Falta de equipamentos
Auditoria Falta de ferramentas de
anlises
Implementar anlises e Recursos humanos DSA MAPA Nacional Relatrio com 24 meses UFs com relatrios anuais Falta de interesse e deciso
caracterizao do trnsito de Recursos financeiros SVE SVE caracterizao do publicados em relao ao poltica
animais susceptveis febre Sistemas de informaes dos fluxo da total de UFs Limitaes financeiras
aftosa no pas regularmente estados movimentao Complexidade do tema
PGA animal atualizada e Incompatibilidades entre
Ferramentas de anlise de disponvel em rede sistemas
banco de dados anualmente Dificuldades com internet
Internet Nvel de integrao dos
Treinamentos sistemas estaduais PGA
Trnsito irregular
Fiscalizao insipiente
Baixa capacidade de
anlise de dados do SVO
Exigir a plena integrao dos Recursos financeiros DSA MAPA Zona livre sem Sistemas de controle 55 meses Percentual de UFs da zona Falta de interesse e deciso
sistemas de controle das UFs Recursos humanos SVE vacinao e em da movimentao em transio ou livre sem poltica
PGA, em especial nas zonas Ato legal Setor privado transio para animal plenamente vacinao plenamente Limitaes financeiras
em processo de transio Sistemas de controle estaduais esse status integrada PGA na integrada PGA, em relao Incompatibilidade
para livre sem vacinao PGA sanitrio zona livre sem s UFs envolvidas tecnolgicas entre os
Supervises vacinao sistemas estaduais e a PGA
Auditoria

72
______________________________________________________________________________________
ANEXO XIII
Constantes alteraes na
base de dados da PGA
Dificuldades locais com
internet
Limitaes estruturais com
informtca
Promover a integrao dos Recursos financeiros CTQA MAPA Nacional Postos fixos de 55 meses Percentual de postos de Falta de deciso poltica,
postos de fiscalizao do SVO PGA SVEs fiscalizao fiscalizao integrados PGA interesse e envolvimento
PGA Sistemas de informao Setor Privado integrados PGA em relao ao existente por dos atores
Intenet UF Limitaes financeiras
Recursos de programao Limitaes com internet
Superviso Falta de equipamentos e
Auditoria treinamento
Limitada capacidade
operacional nos estados
Limitaes da PGA
Criar mecanismos de Ato legal MAPA MAPA Nacional Veculos 55 meses Percentagem de veculos Inexistncia de base legal
cadastramento obrigatrio Campanhas educativas SVE SVE transportadores de Cadastrados em relao ao que obrigue o
de veculo6 transportador de Sistemas informatizados dos Transportado animais toda existe por UF procedimento
animais no SVO estados res de animais devidamente Falta de interesse e
Assembleia cadastrados nos envolvimento dos
legislativa estados interessados
DETRANs Grande nmero de veculos
ANTT Medida para cadastrar
Marinha do regulamentada Veculos irregulares
Brasil Sistema de controle
Promover a integrao do Recursos financeiros MAPA MAPA Nacional Controle da 55 meses Percentual de eventos com Falta de deciso poltica,
controle da movimentao PGA SVEs movimentao aglomeraes com dados na interesse e envolvimento
de animais em eventos com Intenet Setor Privado animal de eventos PGA em relao ao nmero dos atores
aglomeraes de animais Recursos de TI contemplados na de eventos realizados por Limitaes financeiras
PGA Superviso PGA ano e por UF Limitaes com internet
Auditoria Falta de equipamentos e
treinamento
Limitada capacidade
operacional nos estados
Limitaes da PGA
Avaliar e monitorar Recursos humanos CTQA MAPA Zonas Postos monitorados 120 meses Percentual de postos fixos Limitao de recursos
continuamente as estruturas Recursos financeiros SVEs SVEs e avaliados nas avaliados em relao ao humanos
e aes dos postos de Internet Secretarias zonas livre sem existente, por ano e UF Limiataes recursos
fiscalizao, intervindo PGA Polcias vacinao e em humanos;
oportunamente para Ferramentas de TI Militar e transio Dificuldades com internet
proteger as populaes livres Auditorias; Rodoviria Baixa integrao dos
de febre aftosa, Reunies; Marinha do postos PGA
especialmente nas zonas livre Termos de cooperao Brasil Limitada capacidade
sem vacinao e processo de operacional para o
transio para este status monitoramento
sanitrio.

6
Rodovirio e terrestre

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ANEXO XIII
Ampliar a fiscalizao do Recursos humanos capacitados SVE MAPA Nacional Nmero de 120 meses Percentual de fiscalizaes Limitaes com recursos
trnsito de animais e seus Recursos financeiros SVEs fiscalizaes volante ampliado por ano e humanos
produtos, com nfase nas Veculos apropriados Polcia volantes ampliado por UF Limitaes financeiras
fiscalizaes mveis em reas Sistemas de controle da Federal 100% em todo pas Falta de veculos
mais vulnerveis movimentao Polcia Militar at o final do plano adequados
Ferramentas de anlise da PRF Falha na gesto da
movimentao animal Trasportador atividade
Convnio es de animais
Termos de cooperao
Equipamentos de comunicao

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ANEXO XIV
Operao: Fortalecer o sistema de vigilncia nacional para febre aftosa
Resultado esperado: Melhorar a sensibilidade do sistema de vigilncia para febre aftosa por zona
Indicador da operao: Percentual de melhoria da sensibilidade do sistema de vigilncia por zona
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos esperados Tempo para Indicadores da Obstculos crticos
envolvidos abrangncia execuo ao ao
Estabelecer um modelo para avaliar e Recursos humanos DSA/SDA MAPA Nacional Modelo de avaliao 12 meses Tempo restante Outras prioridades
monitorar continuamente o sistema Recursos financeiros SVEs da vigilncia passiva para estabelecer o Poucas pessoas habilitadas
de vigilncia passiva para febre aftosa Reunies Panaftosa estabelecido modelo em relao Complexidade do tema
nos estados, contemplando Manual de vigilncia Universidades ao previsto
metodologia, indicadores e
periodicidade de sua aplicao, por
exemplo.
Criar mecanismos mais eficazes de Recursos financeiros DSA/SDA DSA/SDA , Estadual Mecanismos definidos 12 meses N de UVLs com kits Limitados recursos
monitoramento e provimento das Sistema de informao SVEs e divulgados completos em financeiros
UVLs com material necessrio ("kit Sistema de comunicao relao ao total da Limataes de
padro") no atendimento a suspeitas Internet UF comunicao
de doenas vesiculares, e suporte N de atendimentos Pouco recursos humanos
remoto UVL de suspeitas de DV Falta de pessoal habilitado
atendidas com Atrasos nos atendimentos
suporte remoto em Nmero de demandas
relao ao total por
UF e ano
Elaborar um modelo para Recursos humanos DSA/MAPA DSA/SDA , Nacional Modelo de 36 meses Tempo restante Outras prioridades
manuteno da caracterizao da especializados SVEs caracterizao da para estabelecer o Complexidade do tema
produo, dos riscos e das Reunies Panaftosa produo, riscos e modelo em relao Limitados recursos
vulnerabilidades, a ser aplicado no Ferramentas de anlises de Universidades vulnerabilidades ao previsto financeiros
nvel local por cada UF. dados elaborado e publicado Limitada capacidade no
Manual de vigilncia campo
Aperfeioar o sistema de vigilncia Recursos humanos DSA/SDA DSA/SDA Zona livre Sistema de vigilncia 60 meses UFs da zona com o Outras prioridades
ativa longitudinal, baseado em riscos, Recursos financeiros CIDASC CIDASC sem ativa aperfeioado e novo sistema de Falta de interesse e
para zona livre sem vacinao, e Reunies Panaftosa vacinao e implementado nas vigilncia ativa para envolvimento dos
estend-lo s zonas em transio para Instrutivo especfico Universidades em transio UFs envolvidas febre aftosa participantes
esse status sanitrio, bem como implementado em Limitada capacidade
quelas mais vulnerveis relao s UFs operacional
envolvidas

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ANEXO XV
Operao: Fortalecer o sistema nacional de informaes zoossanitrias
Resultado esperado: Sistema de informaes zoossanitrias organizado, estruturado, informatizado e com efetiva participao das fontes de informao.
Indicador da Operao: Percentual de notificaes de suspeitas de doenas vesiculares atendidas pelo SVO no prazo oficial regulamentado
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos Tempo para Indicadores Obstculos crticos para a
envolvidos abrangncia esperados execuo operao

Informatizar o SIZ em todos os Recursos financeiros MAPA MAPA Nacional Mdulos do 24 meses UFs operando os Falta de recursos financeiros
nveis, atravs do e-SISBRAVET, Recursos humanos SVEs SVE SISBRAVET mdulos de Ausncia ou dificuldades com
para permitir maior fluxo, habilitados Mdicos desenvolvidos e informao do contratos de empresa de
agilidade, qualidade, preciso, Tecnologia da veterinrios implantados nos SVEs SISBRAVET em informtica
oportunidade de informao entre informao privados relao ao toal de Recursos humanos limitados
os diferentes nveis Empresa especializada Instituies UFs para gesto e manuteno do
Manuais de ensino e sistema
Mdia pesquisa Dependncia de integrao com
outros sistemas
Usurios no capacitados
Promover a reorganizao e Atos legais MAPA MAPA Nacional Setores de 36 meses UFs com setores de Falta de recursos humanos SVOs
reestruturao dos setores de Recursos financeiros SVEs SVEs Epidemiologia informao e Falta de capacitao especfica
informao e epidemiologia nas Recursos humanos Governos estruturados e epidemiologia Indisponibilidade de recursos
Instncias Central e Intermedirias Estaduais organizados nos SVOs financeiros
capacitados estruturados
do SVO Falta de interesse e vontade
Manuais e POPs eorganizados em
poltica dos gestores
relao ao total de
UFs
Ampliar a capacidade de anlises Recursos financeiros MAPA MAPA Nacional Maior capacidade de 55 meses Anlises Setor especfico no estrutrado
epidemiolgicas dos SVOs em Recurosos humanos SVEs SVEs anlises epidemiolgicas Indisponibilidade financeira
todos os nveis, com apoio de habilitados Instituies epidemiolgicas nos realizadas por UF no Limitados recursos humanos
instituies de pesquisa e ensino e-SISBRAVET de pesquisa e diferentes nveis do ano em relao ao Falta de interesse e preparao
Treinamentos ensino SVO anterior, das equipes
Mdia
Fortalecer o cadastro das fontes de Recursos financeiros MAPA MAPA Nacional Fontes de 120 meses Fontes cadastradas Falta de interesse e participao
informaes zoosssanitrias e Recursos humanos SVE SVE informaes em relao s das partes envolvidas
promover a efetiva participao Parceria Instituies zoossanitrias fontes identificadas Falta de recursos financeiros
dos envolvidos Manuais parceiras cadastradas e com em cada UF Comunicao ineficaz
Material de maior participao
comunicao dos envolvidos
Mdia
e-SISBRAVET

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ANEXO XVI

Operao: Fortalecer o diagnstico laboratorial para doenas vesiculares no pas


Resultado esperado: Capacidade diagnstica ampliada no pas
Indicador da operao: Nvel de incremento na capacidade laboratorial instaladada para diagnstico de doenas vesiculares
Aes Recursos Responsveis Atores envolvidos Nvel de Produtos esperados Tempo para Indicador da ao Pontos crticos da ao
abrangncia execuo
Participar de provas de controle Laboratrios oficiais Lanagros CGAL Nacional Conformidade com 12 meses N de laboratrios Falta de deciso poltica
externo de qualidade do diagnstico Recursos financeiros Lanagros padres internacionais de conformes nas Indisponibilidade financeira
anualmente Convnio Panaftosa qualidade de diagnstico provas de controle Exigncias formais
Pessoal habilitado de vesiculares externo em relao Envio das amostras
Insumos aos participantes Capacitao insuficiente
anuai dos participantes
Avaliar e promover a ampliao do Recursos humanos MAPA DAS/SDA Local Escopo ampliado para 24 meses Tcnicas novas Falta de vontade poltica;
escopo diagnstico para as doenas Recursos financeiros CGAL diagnstico de doenas implementadas em Indisponibilidade de
vesiculares Reunio Lanagros vesiculares relao s previstas recursos financeiros;
POPs para o perodo Exigncias formais
Equipamentos
Insumos
Exigir dos SVOs a manuteno de Instrumento legal DSA/SDA DSA/SDA Nacional UFs com contratos 24 meses UFs em Indisponibilidade financeira
contratos com empresas prprio SVEs firmados com empesas conformidade com a Falta de vontade e deciso
transportadoras, para envio de Recursos financeiros Empresas privadas transportadoras e ao em relao ao poltica
amostras ao laboratrio, bem como Recursos humanos medidas alternativas total de UFs Ausncia de instrumento
medidas alternativas para garantir Auditoria definidas legal
esse suporte logstico Superviso Dificuldades logsticas
locais
Avaliar as capacidades atuais e Recursos humanos CGAL CGAL Local Capcaidades laboratoriais 36 meses Nmero de Indisponibilidade financeira
promover o reforo das equipes de Recursos financeiros Lanagros avaliadas e equipes laboratrios Indisponibilidade de
diagnstico nos Lanagros, a fim de que Capacitaes DSA/SDA reforadas nos avaliados e com pessoal
estejam preparadas para responder Simulaes laboratrios diagnstico deficincias supridas Dificuldades burocrticas
adequadamente a um inesperado e para febre aftosa em relao aos
expressivo aumento da demanda previstos
Promover ampliao da capilaridade Laboratrios oficiais MAPA MAPA Regional Novos laboratrios com 60 meses Nmero de novos Falta de interesse e deciso
laboratorial, como suporte ao Recursos financeiros SVE diagnstico sorolgico laboratrios com poltica
diagnstico sorolgico Convnio Lanagros para febre aftosa diagnstico para Indisponibilidade financeira
Pessoal habilitado febre aftosa em Exigncias formais
Insumos relao aoprevisto Indisponibilidade de
recursos humanos
Apoiar a automao do processo Recursos financeiros DSA/SDA SDA Local Laboratrio com sistema 120 meses Laboratrio com Indisponibilidade financeira
diagnstico nos Lanagros que Recursos humanos DSA/SDA diagnstico automatizado diagnstico Complexidade do assunto
necessitarem Equipamentos CGAL automatizado em Falta de interesse e deciso
Capacitao Lanagros relao ao previsto poltica
Supervises Pouca demanda
diagnstica

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ANEXO XVII
Operao: Proceder com a transio de zona de livre de febre aftosa com vacinao para sem vacinao no Pas
Resultado esperado: Status de zonas livres com vacinao alterado para livre sem vacinao no Pas
Indicador da operao: Percentagem da rea do territrio nacional reconhecida como livre sem vacinao em relao ao total do pas
Aes Recursos Responsveis Atores Nvel de Produtos Tempo para Indicador da ao Pontos crticos da ao
envolvidos abrangncia esperados execuo
Avaliar e caracterizar os riscos Recursos humanos SVEs MAPA Zona Anlise de risco 30 meses Anlises de risco Complexidade do tema
interno, se necessrio, e externo especializado SVEs publicada realizadas e publicadas Insuficincia e falta de qualidade
para febre aftosa por zona Recursos Universidades em relao s dos dados disponveis
definida financeiros Panaftosa previstas Indisponibilidade de recursos
Metodologia financeiros
prprias Limitadas condies operacionais
para realizar as anlises previstas
Bancos de dados
Nvel de envolvimento e
Reunies
compromisso dos envolvidos
Avaliar a informao da vigilncia Recursos humanos SVEs MAPA Zona Anlise de 30 meses Avaliaes do sistema Complexidade do tema
acumulada e estimar a especializado SVEs sensibilidade da de vigilncia realizadas Insuficincia e falta de qualidade
sensibilidade do sistema de Recursos Universidades vigilncia em relao s dos dados disponveis
vigilncia para deteco de financeiros Panaftosa estimada e previstas Indisponibilidade de recursos
infeco pelo vrus da febre Metodologia publicada financeiros
aftosa, bem como a confiana de prprias Limitadas condies operacionais
livre de infeco nas zonas para realizar as anlises previstas
Bancos de dados
definidas Nvel de envolvimento e
Reunies
compromisso dos envolvidos
Realizar estudos de imunidade a Recursos humanos MAPA MAPA Zona Estudo de 30 meses Percentual de etapas Complexidade do estudo
nvel predial, representativo da Recursos SVEs SVEs imunidade da ao executada em Limitadas condies operacionais
populao da zona, quando financeiros Laboratrios realizado e relao a previsto para do SVO
necessrio, para auxiliar da Metodologia relatrio zona no perodo Indisponibilidade financeira
identificao de fatores de risco apropriada publicado Condies ambientais
associados baixa imunidade Insumos Concorrncia de outras
demandas
Laboratrio
Capacidade laboratorial limitada
Bancos de dados
Transportadora de
amostras
Corrigir as vulnerabilidades Recursos humanos MAPA MAPA Zona Vulnerabilidades 48 meses Percentagem das Elevado grau de vulnerabilidades
identificadas, para prevenir a Recursos SVEs SVEs identificadas e vulnerabilidades Falta de recursos financeiros
introduo de febre aftosa na financeiros Setor privado corrigidas corrigidas em relao Limitaes estruturais do SVO
zona Relatrios de s identificadas na Falta de apoio poltico
anlises zona no perodo de Pouco envolvimento do setor
Bens mveis e transio privado
Falta de deciso poltica
imveis
Exigir planos de aes para Recursos humanos MAPA MAPA Zona Planos de aes 48 meses UFs com planos de Limitados recursos humanos
corrigir as deficincias apontadas Recursos SVEs com elevado nvel aes com execuo Indisponibilidade financeira
nas auditorias e supervision-los financeiros de cumprimento normal em relao ao Baixa nvel de prioridade
Expedientes das medidas total auditado na zona Baixo nvel de envolvimento das
Reunies no perodo partes interessadas

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ANEXO XVII
Modelo de plano Grande nmero de medidas
disponibilizado orretivas para gerenciar
Grande nmero de estados
envolvidos na zona
Realizar estudos para avaliar Recursos humanos MAPA MAPA Zona Estudo de 55 meses Percentual de etapas Complexidade do estudo
transmisso viral, quando Recursos SVEs SVEs transmisso viral da ao executada em Limitadas condies operacionais
necessrio, considerando os financeiros Laboratrios realizado e relao a previsto para do SVO
fatores de riscos associados Metodologia relatrio zona no perodo Indisponibilidade financeira
baixa imunidade e outros apropriada concludo Condies ambientais
identificados a nvel predial Insumos Concorrncia de outras
demandas
Laboratrio
Capacidade laboratorial limitada
Bancos de dados
Transportadora de
amostras
Avaliar, reforar e acompanhar Recursos humanos MAPA MAPA Zona Relatrios de 60 meses Percentagem das Falta de deciso poltica e
as condies de biosseguridade capacitados SVEs SVEs avaliao medidas cumpridas empenho na ado das medidas
nas zonas Recursos apontando nvel em relao s Limitaes estruturais
financeiros adequado de previstas para zona Elevada demanda estrutura da
Bens mveis e biossegurdade da regio envolvida
imveis zona Falta de recursos financeiros
Corpo tcnico insuficiente
Auditorias e
supervises
Promover avaliaes das Recursos humanos MAPA MAPA Zona Relatrio de 60 meses Auditorias realizadas Limitados recursos humanos
capacidades dos SVEs at que as capacitados SVEs audtoria em relao s Indisponibilidade financeira
UFs demonstrem um nvel Recursos financeirs apontando NAP. previstas para zona no Elevado nmero de estados que
adequado de proteo (NAP) e Auditorias perodo integram a zona
capacidade de resposta Dificuldades da regio sob
satisfatria possvel ocorrncia avaliao
de febre aftosa
Promover suportes tcnico e Recursos humanos MAPA MAPA Zona Atvididades de 60 meses Atividades de apoio Limitados recursos humanos
financeiro aos SVEs para o especializados SVEs apoio tcnico tcnico realizadas em habilitados
processo de transio e Recursos Setor privado realizadas e relao s previstas Indisponibilidade financeira
sustentabilidade do novo status financeiros recursos para zona por ano; Dificuldades burocrticas
conquistado Auditorias e financeiros Fala de vontade edeciso poltica
supervises suficientes Recursos financeios
providenciados e transferidos em
Convnios
relao ao previsto
Termos de
cooperao
Reconhecer novas zonas livres de Relatrios de MAPA MAPA Zona Publicao de ato 60 meses Percentual de etapas Resultados das avaliaes
febre aftosa sem vacinao auditorias SVEs legal com da ao executada em insatisfatrios
Estudos de reconhecimento relao a previsto para Atrasos nas aes vinculadas
imunidade e de novas zonas zona no perodo Limitados recursos humanos
transmisso viral livres de febre Dificuldades burocrticas
Processo aftosa sem
vacinao
administrativo
Ato legal

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ANEXO XVII
Regulamentar a suspenso da Reunies regionais SVEs MAPA Nacional Cronograma de 60 meses N de UFs com Dificuldades com agendas ds
vacinao nos estados, conforme e estaduais SVEs suspenso da suspenso da interessados
previso do Plano e autorizao Ato legal Iniciativa privada vacinao vacinao Interesses diversos dos setores
do Mapa regulamentado regulamentada em afetados
relao ao total Indeciso poltica
Encaminhar pleitos OIE para Questionrio da OIE MAPA MAPA Zona Pleito constitudo 62 meses N de pleitos Finalizao das etapas anteriores
reconhecimento internacional de Bancos de dados SVEs e encaminhado encaminhados em atrasadas
novas zonas livres de febre aftosa Relatrios de Panaftosa OIE no prazo relao aos previstos Reaparecimento da doena
sem vacinao estudos estabelecido at o final do Plano Inadimplncia com a OIE
soroepidemiolgico Indisponibilidade financeira
Atos legais

80